Strategia de dezvoltare a Sistemului Informational Integrat Vamal pentru anii 2012-2021
SERVICIUL VAMAL AL REPUBLICII MOLDOVA STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SIIV
PENTRU ANII 2012-2021
SERVICIUL VAMAL AL REPUBLICII MOLDOVA STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SIIV
PENTRU ANII 2012-2021 Actualmente, una din priorităţile de guvernare în Republica Moldova reprezintă pregătirea administraţiei publice şi a societăţii, în ansamblu, în domeniul formării infrastructurii e-guvernării şi utilizării la scară largă a tehnologiilor informaţionale în diferite domenii. O atenţie sporită în acest sens se acordă utilizării noilor tehnologii ale informaţiei şi serviciilor de comunicaţii electronice în sistemul vamal. Scopul elaborării documentului strategic pe termen vizînd sistemul informaţional integrat vamal (în continuare- SIIV) constă în stabilirea unui format unic de administrare a SIIV, asigurarea unei reglementări complexe şi determinarea principiilor de dezvoltare a acestuia în corelare cu politicile statului precum şi standardele europene şi internaţionale în domeniul vamal. Strategia de dezvoltare a SIIV pentru anii 2012-2021 (în continuare – „Strategia”) este elaborată în contextul procesului de modernizare a Serviciului Vamal al Republicii Moldova (în continuare - SV) şi determină obiectivele strategice, măsuri şi activităţi orientate spre dezvoltarea SIIV. Strategia descrie situaţia curentă de gestionare a SIIV, conturează obiective generale de dezvoltare a SIIV a căror realizare necesită intervenţii din partea statului, stabileşte obiective specifice pe termen mediu, identifică măsurile şi mecanismele de realizare a obiectivelor trasate, determină indicatori de performanţă şi monitorizare a dezvoltării SIIV, rezultatele scontate şi stabileşte priorităţile pentru fiecare etapă de implementare a Strategiei. Strategia include Planul de implementare şi finanţare care reflectă direcţiile de activitate concrete întru realizarea obiectivelor specifice ale Strategiei. Strategia este elaborată în corelare cu obiectivele stipulate în Standardele-Cadru privind Securitatea şi Facilitarea Comerţului Mondial (SAFE), aprobate în 2005 de Organizaţia Mondială a Comerţului, şi implementate de Republica Moldova din 2006. Standardele-cadru promovează mecanismele de schimbul electronic de date vama-vama şi vama-business în contextul globalizării comerţului internaţional, necesităţilor de simplificare a traficului de mărfuri, asigurînd totodată un nivel de securitate corespunzător riscurilor existente. La elaborarea Strategiei s-a ţinut cont de documentele de politici ale UE, implicit setul de standarde în domeniul vamal „Customs Blueprints”, Decizia nr. 70/2008/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 15 ianuarie 2008 privind crearea unui mediu informatizat pentru vamă şi comerţ, Strategia Comisiei Europene privind vama electronică (E-customs). Conform acestor acte în cadrul Uniunii Europene Comisia şi Statele-membre elaborează sisteme vamale electronice sigure, integrate, interoperabile şi accesibile pentru schimbul de date din declaraţiile vamale, în documentele de însoţire a mărfurilor, precum şi schimbul de alte informaţii relevante. Totodată, la identificare direcţiilor de dezvoltare a SIIV Asycuda World, implementat în SV, s-a luat în considerare Planul strategic pentru ASYCUDA pentru anii 2011-2021, al Conferinţei Naţiunilor Unite pentru Comerţ şi Dezvoltare . SERVICIUL VAMAL AL REPUBLICII MOLDOVA STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SIIV PENTRU ANII 2012-2021 I. ANALIZA SITUAŢIEI 1) DESCRIEREA SIIV Sistem Informaţional Integrat Vamal, reprezintă totalitatea de sisteme informaţionale utilizate în activitatea organelor vamale. Intenţia Republicii Moldova de a implementa sistemul automatizat pentru prelucrarea datelor vamale a fost expusă în anul 2003. Sistemul ASYCUDAWorld (ASYCUDA - Automated SYstem for CUstoms Data) elaborat de (UNCTAD) a fost implementat în Republic Moldova în cadrul Proiectului Băncii Mondiale „Facilitarea Comerţului şi Transportului în Europa de Sud-Est” (TTFSE) şi în temeiul Memorandumului de înţelegere între Serviciul Vamal al Republicii Moldova şi Conferinţa Naţiunilor Unite pentru Comerţ şi Dezvoltare privind dezvoltarea Sistemului informaţional integrat vamal ASYCUDA World, întocmit la Geneva la 14 mai 2007 şi aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 727/29.06.2007. În perioada ianuarie – octombrie 2005 a avut loc faza de implementare ASYCUDAWorld, versiunea web, Republica Moldova fiind prima ţară din lume în care s-a implementat această versiune avansată a sistemului. Concomitent cu implementarea ASYCUDAWorld, în cadrul Proiectul menţionat s-au realizat următoarele: (i) dotarea SV cu echipamentul necesar pentru funcţionarea sistemului ASYCUDAWorld; (ii) dotarea echipelor mobile cu unităţi de transport şi echipament; implementarea principiilor de selectivitate în activitatea vamală şi a auditul postvămuire (iv). Baza metodică pentru crearea şi dezvoltarea sistemului informaţional vamal complex este stipulată în Concepţia Sistemului Informaţional Integrat Vamal, aprobată prin Hotărîriea Guvernului 561/18.05.2007. SIIV s-a dezvoltat avînd la bază platforma sistemului ASYCUDAWorld, prin interconectare a tuturor produselor de program, precum şi prin formarea unui sistem informaţional care asigură activitatea eficientă a organelor vamale ale Republicii Moldova. Toate soluţiile tehnice şi funcţionale oferite de ASYCUDAWorld au constituit structura de bază, la care pe parcurs au fost adăugate produsele de program specifice activităţii vamale. Componentele produselor de program incluse în SIIV au fost dezvoltate utilizînd tehnologiile existente şi s-au unit într-un ansamblu de interfeţe, avînd ca nucleu central interfaţa sistemului ASYCUDAWorld. Produsele de program adiţionale implementate au beneficiat de elementele de securitate şi control al accesului la date, deja existente atît în platforma de lucru şi dezvoltare, cît şi în arhitectura sistemului de comunicaţii al SV. Datorită multitudinii de operaţiuni, procese vamale care au fost automatizate pînă în prezent s-a format aşa numită „constelaţie” de sisteme informaţionale care în mare parte sunt interconectate între ele.
SERVICIUL VAMAL AL REPUBLICII MOLDOVA STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SIIV
PENTRU ANII 2012-2021 PUNCTE TARI (Strengths) Nucleul SIIV reprezintă ASYCUDAWorld – cel mai nou şi performant sistem informaţional elaborat de UNCTAD care este conceput şi realizat în conformitate cu ultimele tendinţele în domeniul sistemelor informaţionale, şi oferă suportul informaţional şi tehnic pentru implementarea standardelor internaţionale în domeniul vamală. Odată cu implementarea ASYCUDAWorld, acest sistem a devenit nucleul de construire a ansamblului de sisteme informaţionale vamale. Fiind implementat în cadrul unui proiect finanţat de Banca Mondială, ASYCUDAWorld şi infrastructura aferentă acesteia (echipamentele, camerele de servere, canalele de telecomunicaţii, etc.) corespund principalelor tendinţe internaţionale în construirea sistemelor de importanţă statală. Acest fapt s-a extrapolat într-o manieră pozitivă şi asupra celorlalte sisteme informaţionale utilizate în activitatea organelor vamale, avînd aceleaşi canale de comunicaţii criptate şi rulînd pe aceleaşi servere de aplicaţii ca şi ASYCUDAWorld. În conformitate cu standardele de securitate în domeniul tehnologiilor informaţionale a fost conceput şi implementat sistemul de asigurare a continuităţii funcţionării sistemelor informaţionale (generator electric pe bază de motorină). ASYCUDAWorld, fiind un sistem performant, permite monitorizarea şi documentarea acţiunilor tuturor utilizatorilor sistemului. Se asigură o monitorizare a acţiunilor utilizatorilor, iar după necesitate este posibilă identificarea acţiunilor anumitor utilizatori (colaboratori vamali sau administratori). Codul de program, conform principiilor de implementare a ASYCUDAWorld, este deschis şi sta la dispoziţia SV. 2) ANALIZA SWOT Principiile şi ce stau la baza ASYCUDA World sunt: - Utilizarea tehnologiei web (internet); - Independenţă de sistem de operare şi sistem de gestionare a bazelor de date; - Scalabilitate; - Stabilitate contra întreruperilor în reţele de telecomunicaţii; - Integrarea (disponibilitatea) elementelor de securitate şi trasabilitate (audit); - Utilizarea arhitecturii client-server, tehnologie care se consideră cea mai eficientă la momentul de faţă (scalabilitatea sistemului este limitată doar de capacitatea echipamentelor şi reţelelor); - Independenţa de infrastructura de telecomunicaţii datorată utilizării tehnologiei web; - Utilizarea unui limbaj de programare Java general recunoscut si bibliotecile de documente SOClass, fapt ce facilitează ţărilor ce utilizează ASYCUDA World să dezvolte în continuare sistemul fără a depinde de asistenţa UNCTAD. SV dispune de o reţea extinsă de calculatoare şi un nivel avansat de automatizare a operaţiunilor, ceea ce îl poziţionează printre cei mai moderni instituţii publice de nivel naţional.
SERVICIUL VAMAL AL REPUBLICII MOLDOVA STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SIIV
PENTRU ANII 2012-2021 ÎS „Vamservinform” fondatorul căreia este SV asigură funcţionalitatea SIIV, dispunînd de personalul calificat, instruit în domeniu, şi capabil să exercite lucrările necesare pentru menţinerea şi dezvoltarea SIIV conform necesităţilor sistemului vamal. SIIV cuprinde mai multe sisteme informaţionale, utilizate în scopuri vamale, toate fiind concepute şi realizate în conformitate cu cele mai noi tendinţe în domeniul sistemelor informaţionale guvernamentale şi se bazează pe următoarele principii: - Utilizarea tehnologiei web; - Independenţă de sistem de operare şi de gestionare a bazelor de date; - Scalabilitate; - Stabilitate contra întreruperilor în reţele de telecomunicaţii; - Integrarea (disponibilitatea) elementelor de securitate şi trasabilitate (audit); Sistemele din cadrul SIIV: - Independenţa de infrastructura de telecomunicaţii datorată utilizării tehnologiei web; - Utilizarea unui limbaj de programare Java general recunoscut şi server de aplicații jBoss, fapt ce facilitează dezvolte în continuare sistemul fără a depinde de asistenţa externa. Portalul statistic - sistem performant bazat pe tehnologiile web care este interconectat cu datele din sistemul informational AsycudaWorld pune la dispozitia colaboratorilor vamali şi utilizatorilor externi informaţii în forme segregate a datelor din SIIV. Portalul oferă posibilitatea de creare a rapoartelor statistice într-un mod accesibil pentru toate categoriile de utilizatori. Sistemul permite monitorizarea, identificarea şi documentarea acţiunilor tuturor utilizatorilor (colaboratori vamali sau administratori). Portalul MD-UA - sistem utilizat pentru schimbul prealabil de informaţii între autorităţile vamale din Republica Moldova şi Ucraina. Sistemul permite transmiterea şi recepţionarea datelor din declaraţiile vamale şi contrapunerea electronică a acestora, avînd ca scop prevenirea şi contracararea fraudelor vamale. Sistemul Informaţional FRONTIERA – asigură funcţionalitatea automatizată a principiului „ghişeul unic”/„single window”. Sistemul asigura evidenta mijloacelor de transport care traversează frontiera de stat, calcularea automatizată a drepturilor de import/export, altor taxe încasate la frontiera de către agenţiile veterinare, fitosanitare, de transport, ecologice, autorităţile locale. Sistemul permite interconectarea electronică a SV cu alte agenţii de control care participă la „ghişeul unic”. Modulul ANTIFRAUDA – este un sistem care asigură evidenţa fraudelor vamale depistate la posturi vamale. Prin intermediul sistemului se efectuează o monitorizarea cazurilor de contravenţii vamale, analiza informaţiilor în scopul analizei de risc. PUNCTE SLABE (Weaknesses) Dependenţa directă de sistemele informaţionale, în special de ASYCUDA World şi Economist în contextul exercitării atribuţiilor organelor vamale de percepere a drepturilor de import. De bună funcţionare a SIIV depinde securitatea economică a ţării în întregime.
SERVICIUL VAMAL AL REPUBLICII MOLDOVA STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SIIV
PENTRU ANII 2012-2021 stoparea pe un termen îndelungat al sistemului va avea implicaţii directe asupra sistemului bugetar şi financiar al ţării. Diversificarea sistemelor ce formează SIIV. SIIVreprezintă un conglomerat de sisteme informaţionale cu logică, platforme şi limbaje de programare diferite. Capacităţile limitate în parte ce ţine de mijloace tehnice şi personal nu permit migrarea şi dezvoltarea sistemelor invechite sub platforma nouă care ar răspunde necesităţilor şi obiectivelor strategice ale SV. O altă consecinţă reprezintă imposibilitatea utilizării masivului de date dispersat în cadrul sistemelor informaţionale, făcînd dificilă efectuarea unei analize multidimensionale a activităţii fără o sistematizare manuală a rezultatelor obţinute din fiecare sistem în parte. Lipsa de interconectabilitate în timp real dintre ASYCUDAWorld şi o aplicaţie „Economist” utilizată pentru decontarea mijloacelor băneşti transferate pentru achitarea drepturilor de import. Ambele sisteme se bazează pe arhitectura, limbajele de programare şi platformele diferite, fapt ce impune efectuarea de operaţiuni identice în mai multe sisteme informaţionale, reducînd din productivitatea muncii inspectorilor vamali, sporind totodată riscuri de nedecontare a mijloacelor băneşti. Necatind la faptul ca SV poseda versiunea integrata a Economistului în AsycudaWorld, această nu poate fi implementata din insuficienţa capacităţilor tehnice (resurse tehnice în camera cu servere (server room), parametri foarte slabi ai reţelei de telecominicaţii). Cheltuieli financiare costisitoare de mentinenţa SIIV. ASYCUDA World fiind un sistem complex rulează pe aplicaţii (sistem de gestionare a bazelor de data Oracle, sisteme antivirus, etc.) pentru utilizarea cărora sunt necesare licenţe costisitoare şi cheltuielile financiare SV. Insuficienţa finanţării pentru modernizare tehnică a SIIV. Reducerea alocaţiilor pentru procurare de echipamente de procesare şi stocare a datelor, echipamentele de telecomunicaţii imune modificarea planului anual pentru achiziţii. Nevalorificarea capacităţilor ASYCUDA World. Recurgerea la sisteme informaţionale dezvoltate local în detrimentul parametrizării modulelor disponibile în ASYCUDA World motivată de necesitatea minimizării cheltuielilor. Însă, costuri de gestionare a subsistemelor neintegrate în ASYCUDAWorld sunt consistente, iar abordarea respectivă duce de fapt, la utilizarea neraţională a resurselor financiare disponibile. Utilizarea echipamentului deja învechit. Echipamentul de bază pe care rulează aplicaţiile de bază este procurat în perioada anilor 2004 – 2005, ceea ce sporeşte riscul de defecţiune în serie (efect de avalanşă) a unor echipamente procurate simultan cu termen de funcţionare depăşit (conform recomandărilor producătorilor). Proiectul de implementare ASYCUDAWorld nu a prevăzut construirea centrului de rezerve. Utilizarea în continuu (7 ani) a echipamentelor hardware fără modernizări şi upgraduri esenţiale în centrul de servere de baza, reduce eficacitatea şi sporeşte riscuri de funcţionalitate (incapacitatea de a asigura un răspuns rapid şi efectiv la incidentele securităţii informaţionale). Exploatarea sistemului la limita resurselor existente (la situaţia 2011 - capacitate de stocare 96%, utilizarea procesoarelor peste 80%) face practic imposibilă utilizarea unui instrument eficient de back-up şi recuperare a datelor.
SERVICIUL VAMAL AL REPUBLICII MOLDOVA STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SIIV
PENTRU ANII 2012-2021 Pînă în prezent nu s-a efectuat verificarea calităţii şi suficienţei copiilor de rezervă. În fapt, copiile de rezervă sunt create pentru a asigura restabilirea informaţiei şi funcţionării sistemelor informaţionale critice afectate de incidente de orice gen. Se majorează riscul privind incapacitatea subdiviziunilor responsabile de a restabili funcţionarea sistemului afectat de un incident (dezastru, eroare de operare, defectare tehnică etc.) sau pierdere a anumitor informaţii sau date arhivate conform actelor normative (termenul minim de păstrare a documentelor vamale şi respectiv a informaţiei în format electronic este de 5 ani). Capacitatea redusă a canalelor de telecomunicaţii. Această nu a fost majorată de la lansarea ASYCUDAWorld în 2005, necatînd la majorarea continuă a volumului tranzacţiilor procesate prin ASYCUDAWorld, cît şi introducere de noi module sau sisteme informaţionale. În consecinţă devine imposibilă dezvoltarea SIIV, implementarea unor instrumente şi aplicaţii care ar facilita şi eficientiza activitatea vamală (aplicaţii precum Intranet, Antifraudă nu au fost instalate şi utilizate de către colaboratorii vamali din cadrul posturilor vamale doar din cauză capacităţii insuficiente a canalelor de telecomunicaţii), timpul de vămuire se majorează în mod corespunzător cu cel de aşteptare a procesării datelor prin sisteme informaţionale. OPORTUNITĂŢI (Opportunities) Posibilitate de a proceda la externalizarea/outsourcing serviciilor. - Serviciile Î.S. „Vamservinform” asigură gestionarea SIIV. - Prin analogie cu sistemul bancar, ar fi posibilă contractarea pe piaţa internă a serviciilor de certificare a securităţii elementelor critice ale SIIV. - Procesul de dezvoltare a ASYCUDA World, efectuat de către echipa UNCTAD continuă, fapt ce deschide noi posibilităţi pentru utilizarea ASYCUDAWorld în atingerea obiectivelor ce stau în faţa SV, în special în domeniile precum: prevenirea traficului de mărfuri contrafăcute (prin introducerea în modulul selectivităţii a imaginilor); contorlul valorii în vamă prin analiza bazelor de date relevante; implementarea procedurilor simplificate electronice de vămuire; monitorizarea procesului de redirecţionare a anumitor categorii de mărfuri spre organul vamal competent; implementarea analizei de risc pentru operaţiuni de tranzit. Valorificarea utilizării semnăturii digitale pentru a facilita securizarea accesului şi a fortifica capacităţile SV în cazul investigării eventualelor scurgeri de informaţie. Suportul din partea partenerilor şi donatorilor precum EUBAM, USAID, UNCTAD în vederea dezvoltării SIIV. AMENINŢĂRI (Threats) Creşterea semnificativă a volumul de operaţiuni vamale automatizate. Măsurile de optimizare a personalului încadrat în organele vamale pe fundalul creşterea continuu a volumului şi complexităţii tranzacţiilor economice externe, implică lărgirea permanentă a numărului de sarcini şi operaţiuni realizate prin utilizarea tehnologiilor informaţionale.
SERVICIUL VAMAL AL REPUBLICII MOLDOVA STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SIIV
PENTRU ANII 2012-2021 Insuficienţa personalului calificat în cadrul SV. Motivarea financiară insuficientă în organele vamale în raport cu sectorul privat, unde nivelul de salarizare a specialiştilor în domeniul tehnologiilor informaţionale este mult mai atractiv. Cu toate acestea SIIV depinde de un număr limitat de persoane care s-au specializat, au fost instruite şi plecarea cărora poate afecta direct şi indirect funcţionalitatea sistemului. Învechirea morală şi fizică a echipamentelor pe care rulează ASYCUDAWorld şi alte componente ale SIIV. O parte din echipamentul ce formează arhitectura SIIV nu se mai produce, iar în multe cazuri nici nu se mai deserveşte de producători. Reducerea alocaţiilor bugetare pentru procurări de mijloace fixe. II. PRIORITĂŢILE STRATEGICE ŞI OBIECTIVELE GENERALE Priorităţile strategice de dezvoltare a SIIV sunt focusate pe consolidarea capacităţilor instituţionale ale SV în domeniul utilizării sistemelor informaţionale moderne, conforme cu standardele internaţionale şi europene, care contribuie la perfecţionarea procedurilor vamale, sporirea eficacităţii controlului vamal, schimbului de informaţii şi utilizării eficiente a resurselor şi tehnologiilor moderne. În rezultatul implementării Strategie în anul 2016 SIIV va fi o platformă integrată cu o performanţă înaltă în partea ce ţine de operativitatea de procesare, stocare şi gestionare a datelor. SIIV va asigura interconectarea tuturor sistemelor informaţionale în domeniul vamal având la bază platforma sistemului informaţional ASYCUDA World, precum şi formarea unui sistem informaţional de perspectivă şi organizarea aplicării eficiente a acestuia în organele vamale ale Republicii Moldova. Punere în aplicare a Strategiei va contribui la valorificarea capacităţilor SIIV în vederea atingerii următoarele performanţe în activitatea vamală: adaptarea continuă a sistemului informaţional la tehnologiile moderne;. facilitarea procedurilor de import/export, oferirea unei game largi de servicii vamale electronice, care să permită agenţilor economici să interacţioneze cu SV; optimizarea controlului vamal al mărfurilor; contribuirea la asigurarea colectării corecte a drepturilor de import; reducerea costurilor de conformare cu reglementările vamale şi a costurilor administrative, precum şi a timpului de vămuire; asigurarea furnizării şi primirii în mod rapid a informaţiilor relevante privind lanţul internaţional de aprovizionare; asigurarea unui flux continuu de date cu autorităţile vamale din alte ţări, precum şi între SV şi agenţii economici; promovarea interoperabilităţii SIIV cu sistemele vamale europene; perfecţionarea profesională continuă a personalului în domeniul tehnologiilor informaţionale. Obiectivele generale ale Strategiei SIIV sunt: 1. Dezvoltarea procedurii de vămuire conform principiului ghişeului unic 2. Dezvoltarea procedurilor de trecere a frontierei conform principiului ghişeului unic 3. Implementarea procedurii de declarare electronică .
SERVICIUL VAMAL AL REPUBLICII MOLDOVA STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SIIV
PENTRU ANII 2012-2021 4. Optimizarea procedurilor de tranzit 5. Modernizarea şi informatizarea procedurilor de vămuire şi de controlul vamal 6. Consolidarea capacităţilor sistemului 7. Asigurarea utilizării eficiente şi eficace a capacităţilor sistemului existente Realizarea acestor obiectivelor se va realiza conform Programului de acţiuni, conform anexei nr.1 la Strategia. III. PROCEDURA DE MONITORIZARE Procesul de implementare a Strategiei va fi supus monitorizării permanente în vederea evaluării performanţelor şi corelarea priorităţilor şi obiectivelor propuse. Coordonarea întregului proces de monitorizare a proceselor şi activităţilor de implementare a Strategiei va fi exercitată de Echipa de evaluare. Echipa de evaluare va revizui periodic (cel puţin o dată în an) sistemele existente, hardware, software, reţele de comunicaţii, calitatea documentaţiei, complexitate, interacţiunea cu alte sisteme, etc. Echipa de evaluare pînă în anul 2013 va asigura realizarea următoarelor acţiuni: Elaborarea indicatorilor de performanţă şi mecanismelor de evaluare a atingerii obiectivelor trasate; Elaborarea, implementarea şi monitorizarea Planului de întreţinere hardware cît şi software; Elaborarea, implementarea şi monitorizarea Planului de monitorizare a utilizării IT implementate pentru a se asigura că beneficiile aşteptate sunt atinse; Elaborarea, implementarea şi monitorizarea Planului de îmbunătăţire - pentru a satisface cerinţele utilizatorilor odată ce aceştia au devenit familiari cu SIIV şi pentru a răspunde la schimbările tehnologice; Evaluarea periodică a resurselor necesare pentru a menţine sistemul de funcţionare. Prezenta Strategie şi Planul de implementare a acesteia reflectat în Anexa nr.1 vor fi revăzute de către Echipa de evaluare anual, fiind elaborate rapoarte de performanta.