Duma Madalina, grupa 313

SISTEMUL EUROPEAN COMUN DE AZIL(SECA)

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Azilul i Uniunea European

Directiva privind procedurile de azil
Directiva privind condiiile de primire
Directiva privind standardele minime
Regulamentul Dublin
Regulamentul Eurodac

Un spaiu de protecie i solidaritate pentru persoanele cele mai vulnerabile.

1. AZILUL I UNIUNEA EUROPEAN
DATORIA DE A PROTEJA
1 Azilul se acord persoanelor care fug de acte de persecuie sau de vtmri grave.
Dreptul la azil este un drept fundamental. Acordarea acestuia reprezint o obligaie
internaional prevzut n Convenia privind protecia refugiailor ncheiat la Geneva n
1951.
2

ntr-un spaiu al frontierelor deschise i al liberei circulaii, este necesar o abordare

comun n materie de azil pe ntregul teritoriu al Uniunii Europene.

Fluxurile de solicitani de azil nu sunt constante i nu sunt distribuite n mod uniform pe

ntregul teritoriu al Uniunii Europene. Acestea au variat, de exemplu, de la un numr
maxim de 425 000 de cereri pentru statele UE (27) n 2001, pn la mai puin de 200 000
n 2006.

In 2014 au fost depuse peste 660 de mii de cereri de azil n Uniunea European, cel mai
mare numr nregistrat de cnd a nceput s se realizeze aceast statistic. La sfritul
anului trecut, peste 500 de mii de imigrani ateptau un rspuns la cererea lor, volumul
solicitrilor n ateptare fiind cu 37% mai mare fa de 2013.

Cei mai muli solicitani de azil au fost ceteni sirieni, eritreeni i din ri ale Balcanilor de
Vest, mai ales srbi i kosovari. n topul rilor de destinaie s-au aflat Germania, Suedia, Italia,
Frana i Ungaria.
Rzboiul civil, atentatele teroriste, ascensiunea gruprii jihadiste Statul Islamic i criza
umanitar fr precent, care, toate la un loc, aproape c au distrus Siria, a reprezentat o
provocare-cheie n Uniunea European, ntruct numrul de cereri adresate de ceteni sirieni a
ajuns la aproape 130 de mii.
Alt ar de unde au sosit muli imigrani solicitani de azil a fost Afganistanul, cu aproape
43 de mii de cereri, muli dintre solicitani fiind minori nensoii. Peste 14 mii de solicitani de
azil au venit din Ucraina, de 13 ori mai muli fa de anul anterior.

Raportul1 remarc i activitatea Biroului European de Sprijin pentru Azil n susinerea

Grupului operativ pentru Marea Mediteran, n ceea ce privete prevenirea migraiei ilegale.
2.800 de ageni responsabili n materie de azil i de primire au acordat asisten Italiei, Greciei i
Maltei, n special, ri n care ncearc s ajung, de multe ori cu preul vieii, la bordul unor
amabarcaiuni nesigure, imigrani africani sau din Orientul Mijlociu.
Pentru a pune capt acestor tragedii, care au transformat Mediterana ntr-un adevrat cimitir,
liderii europeni au triplat, n aprilie, fondurile destinate patrulrii maritime.
Primele cifre pentru 2015 arat c numrul de cereri de protecie internaional continu s
creasc: n primele 5 luni, s-a nregistrat o cretere de 68%, comparativ cu aceeai perioad a
anului trecut.
Azilul nu trebuie s reprezinte o loterie. Conform acquis-ului n materie de azil al UE, statele
membre ale UE au responsabilitatea comun de a asigura primirea solicitanilor de azil ntrun
mod demn, garantnd faptul c acetia sunt tratai n mod echitabil i c situaia lor este
examinat n baza unor standarde uniforme, astfel nct, indiferent de statul vizat de solicitant,
rezultatul s fie similar.2
UNIUNEA EUROPEAN CA SPAIU AL PROTECIEI
ncepnd din 1999, Uniunea European a depus eforturi pentru instituirea unui sistem
european comun de azil (SECA) i pentru mbuntirea actualului su cadru legislativ.
n prezent, s-a convenit asupra unor noi norme ale UE de stabilire a unor standarde
comune ridicate i a unei cooperri consolidate, avnd ca obiectiv asigurarea faptului c
solicitanii de azi sunt tratai n mod egal, n cadrul unui sistem deschis i echitabil indiferent
de statul vizat de acetia. Pe scurt:

Directiva revizuit privind procedurile de azil3 vizeaz decizii mai echitabile, mai rapide
i de o mai bun calitate n materie de azil. Solicitanii de azil cu nevoi speciale vor
beneficia de sprijinul necesar pentru a-i explica cererea i va fi asigurat un nivel sporit
de protecie, n special pentru minorii nensoii i pentru victimele torturii.

Directiva revizuit privind condiiile de primire4 asigur faptul c exist condiii

materiale umane de primire (de exemplu, cazare) pentru solicitanii de azil din ntreaga
Uniune European i c drepturile fundamentale ale persoanelor vizate sunt pe deplin

1 https://easo.europa.eu/wp-content/uploads/EASO-Annual-Report-2014.pdf
2 Manual de drept european n materie de azil, frontiere i imigraie, Agenia pentru Drepturi Fundamentale a
Uniunii Europene, Consiliul Europei, 2014.
3 DIRECTIVA 2013/32/UE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI din 26 iunie 2013 privind
procedurile comune de acordare i retragere a proteciei internaionale (reformare)
4 DIRECTIVA 2013/33/UE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI din 26 iunie 2013 de stabilire
a standardelor pentru primirea solicitanilor de protecie internaional (reformare)

respectate. n plus, aceasta garanteaz faptul c detenia nu este aplicat dect ca msur
de ultim instan.

Directiva revizuit privind standardele minime5 aduce clarificri cu privire la motivele de

acordare a proteciei internaionale, contribuind astfel la consolidarea deciziilor n
materie de azil. n acelai timp, aceasta va permite mbuntirea accesului la drepturile i
la msurile de integrare destinate persoanelor care beneficiaz de protecie internaional.

Regulamentul Dublin revizuit6 consolideaz protecia acordat solicitanilor de azil pe

parcursul procesului de determinare a statului responsabil de examinarea cererii i aduce
clarificri cu privire la normele care reglementeaz relaiile dintre state. Prin intermediul
acestuia este instituit un sistem de detectare, ntr-un stadiu incipient, a problemelor cu
care se confrunt sistemele naionale de azil i de primire, fiind abordate cauzele lor profunde nainte ca respectivele probleme s se transforme n reale situaii critice.

Regulamentul Eurodac revizuit7 va permite accesul autoritilor responsabile cu aplicarea

legii la baza de date a UE, care conine amprentele digitale ale solicitanilor de azil, n
condiii foarte stricte, n vederea prevenirii, detectrii sau investigrii celor mai grave
infraciuni, precum crimele i actele de terorism.

Aceste norme sunt completate de legislaia privind migraia legal i migraia neregulamentar:

Directiva privind returnarea, care prevede norme comune de returnare i de ndeprtare a

migranilor cu edere neregulamentar;
Directiva privind ederea pe termen lung, care stabilete condiiile pentru acordarea
statutului de rezident pe termen lung resortisanilor rilor care nu sunt membre ale UE.

5DIRECTIVA 2011/95/UE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI din 13 decembrie 2011

privind standardele referitoare la condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc resortisan ii rilor ter e sau apatrizii
pentru a putea beneficia de protecie internaional, la un statut uniform pentru refugiai sau pentru persoanele
eligibile pentru obinerea de protecie subsidiar i la coninutul proteciei acordate (reformare
6 REGULAMENTUL (UE) NR. 604/2013 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI din 26
iunie 2013 de stabilire a criteriilor i mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de examinarea
unei cereri de protecie internaional prezentate ntr-unul dintre statele membre de ctre un resortisant al unei ri
tere sau de ctre un apatrid (reformare)
7 REGULAMENTUL (UE) NR. 603/2013 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI din 26
iunie 2013 privind instituirea sistemului Eurodac pentru compararea amprentelor digitale n scopul aplicrii
eficiente a Regulamentului (UE) nr. 604/2013 de stabilire a criteriilor i mecanismelor de determinare a statului
membru responsabil de examinarea unei cereri de protecie internaional prezentate ntr-unul dintre statele membre
de ctre un resortisant al unei ri tere sau de ctre un apatrid i privind cererile autoritilor de aplicare a legii din
statele membre i a Europol de comparare a datelor Eurodac n scopul asigurrii respectrii aplicrii legii i de
modificare a Regulamentului (UE) nr. 1077/2011 de instituire a Ageniei europene pentru gestionarea operaional a
sistemelor informatice la scar larg, n spaiul de libertate, securitate i justi ie (reformare)

n consonan cu principiile solidaritii i responsabilitii, statele membre trebuie s

garanteze acelai nivel de protecie persoanelor care au nevoie de protecie internaional. De
asemenea, trebuie s aplice o politic eficace n materie de returnare. Deficienele nregistrate n
mod sistematic ntr-unul sau n mai multe state membre au impact asupra ntregii Uniuni
Europene.
Comisia a iniiat 37 proceduri de constatare a nendeplinirii obligaiilor mpotriva a 19 state
membre pentru netranspunerea n legislaia naional, pn n iulie 2015, a noilor directive ale
UE care constituie sistemul european comun de azil.
De asemenea, Comisia a decis s continue procedurile de constatare a nendeplinirii
obligaiilor mpotriva a dou state membre pentru netranspunerea Directivei privind condiiile
pentru protecia internaional. Aceste acte legislative formeaz un ansamblu coerent, prin care
se urmrete s se garanteze punerea n aplicare n mod echitabil i coerent a normelor n materie
de azil la nivelul statelor membre.
n aceeai ordine de idei, nerespectarea obligaiei de punere n aplicare a acestor acte
legislative compromite eficiena de ansamblu a sistemului.
n consecin, Comisia a decis s continue procedura de constatare a nendeplinirii
obligaiilor mpotriva unui stat membru pentru aplicarea necorespunztoare a acquis-ului n
materie de azil.
n sfrit, Comisia a adresat recent solicitri de informaii statelor membre n opt cazuri i,
dac este necesar, va continua s iniieze, cu promptitudine i eficacitate, proceduri de constatare
a nendeplinirii obligaiilor n scopul de a asigura deplina respectare a acquis-ului n materie de
azilul, a Regulamentului privind amprentele digitale i a Directivei privind returnarea.8
2. DIRECTIVA PRIVIND PROCEDURILE DE AZIL
Este necesar asigurarea de garanii comune pentru persoanele care fug de acte de
persecuie sau care solicit protecie internaional solicitanii de azil trebuie s
beneficieze de un acces echitabil i eficient la procedurile de azi.
CE ESTE DIRECTIVA PRIVIND PROCEDURILE DE AZIL?
Directiva privind procedurile de azil9 stabilete norme referitoare la ntregul proces de solicitare
de azil, inclusiv privind: modul de adresare a unei cereri, modul n care urmeaz s fie examinat
cererea, tipul de asisten care va fi oferit solicitantului, modalitatea de utilizare a cilor de atac
i dac utilizarea cilor de atac va permite respectivei persoane s rmn pe teritoriu, ac iunile
8 ANEX la COMUNICAREA COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIUL EUROPEAN I
CONSILIU. Gestionarea crizei refugiailor: msuri operaionale, bugetare i juridice imediate n cadrul Agendei
europene privind migraia
9 Directiva 2005/85/CE a Consiliului din 1 decembrie 2005 privind standardele minime cu privire la procedurile din
statele membre de acordare i retragere a statutului de refugiat ( JO L 326, 13.12.2005, p. 13).

care pot fi ntreprinse n cazul n care solicitantul se sustrage procedurii i modul de abordare a
cererilor repetate.
La momentul respectiv, directiva anterioar a constituit cel mai mic numitor comun ntre statele
membre. Normele au avut deseori un caracter prea echivoc, iar derogrile au permis statelor
membre s i menin propriile norme, chiar dac acestea se situau sub nivelul stan dardelor
fundamentale convenite.

PRINCIPALELE REALIZRI
Noua Directiv privind procedurile de azil10 este mult mai precis. Aceasta instituie un sistem
coerent, care garanteaz sporirea eficienei i a caracterului echitabil al deciziilor n materie de
azil i examinarea cererilor, de ctre toate statele membre, n baza aceluiai standard ridi cat de
calitate.
Aceasta stabilete norme mai clare referitoare la modul de solicitare a azilului: este
necesar existena unor instrumente specifice, de exemplu la frontiere, n vederea
asigurrii faptului c toate persoanele care doresc s solicite azil pot realiza acest lucru
ntr-un mod rapid i eficient.

Procedurile vor fi i mai rapide i mai eficiente. n mod normal, o procedur de azil nu va
dura mai mult de ase luni. Vor fi asigurate o mai bun formare a factorilor de decizie i
acordarea unui ajutor mai timpuriu solicitanilor, astfel nct cererea s poat fi pe deplin
examinat ntr-un timp foarte scurt. n general, prin aceste investiii se vor economisi
bani, deoarece solicitanii de azil vor beneficia de sistemele de primire sponsorizate de
stat pentru o perioad mai scurt i vor fi luate mai puine decizii necorespunztoare, ceea
ce va scdea frecvena utilizrii cilor de atac costisitoare.

Persoanele care au nevoie de ajutor special pe motiv de vrst, handicap, boal,

orientare sexual sau pe motivul unor experiene traumatizante vor beneficia de sprijin
corespunztor i de suficient timp pentru a-i explica cererea. Pentru copiii nensoii,
autoritile naionale vor desemna un reprezentant calificat.

Cazurile care nu par a fi ntemeiate pot fi gestionate prin intermediul unor proceduri
speciale (proceduri accelerate i la frontier). Sunt prevzute norme mai clare privind
momentul n care pot fi aplicate aceste proceduri, pentru a evita aplicarea acestora n
cazurile ntemeiate. Copiii nensoii care solicit azil i victimele torturii beneficiaz de
tratament special n acest sens.

10 Directiva 2013/32/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 iunie 2013 privind procedurile comune
de acordare i retragere a proteciei internaionale (reformare) (aplicabil de la 21 iulie 2015) ( JO L 180, 29.6.2013).

Normele privind utilizarea cilor de atac n faa instanelor sunt mai clare dect nainte. n
prezent, dreptul UE nu are un caracter suficient de precis, iar sistemele naionale nu
garanteaz ntotdeauna suficient acces la instane. Prin urmare, multe dintre cazuri ajung
la Curtea European a Drepturilor Omului de la Strasbourg, ceea ce implic costuri mari
i creeaz incertitudine juridic. Noile norme sunt pe deplin conforme cu drepturile fundamentale. Acestea ar trebui s reduc presiunea asupra Curii de la Strasbourg.

Statele membre vor fi astfel mai bine pregtite pentru a gestiona cererile abuzive, n
special cererile repetitive formulate de aceeai persoan. O persoan care nu are nevoie
de protecie nu va mai putea mpiedica ndeprtarea pe termen nedefinit prin formularea
constant de noi cereri de azil.

3. DIRECTIVA PRIVIND CONDIIILE DE PRIMIRE

Solicitanilor de azil care sunt n ateptarea unei decizii n ceea ce privete cererea formulat de
ei trebuie s li se pun la dispoziie anumite obiecte de prim necesitate care s le asigure un
nivel de trai demn.
CE ESTE DIRECTIVA PRIVIND CONDIIILE DE PRIMIRE?
Directiva privind condiiile de primire11 vizeaz accesul la condiiile de primire pentru solicitanii
de azil n perioada de ateptare a examinrii cererii formulate de acetia. Aceasta asigur faptul
c solicitanii au acces la cazare, la hran, la asisten medical i la locuri de munc, precum i
la ngrijire medical i psihologic.
n trecut, practicile divergente din rndul statelor membre ar fi putut totui s conduc la un nivel
inadecvat al condiiilor materiale de primire pentru solicitanii de azil.
PRINCIPALELE REALIZRI
Noua Directiv privind condiiile de primire12 are ca obiectiv asigurarea de standarde mai bune i
mai armonizate n ceea ce privete condiiile de primire pe teritoriul ntregii Uniuni.

Pentru prima oar, au fost adoptate norme comune detaliate privind problema
deteniei solicitanilor de azil, asigurnd faptul c drepturile fundamentale ale
acestora sunt pe deplin respectate. n special, aceasta:

- include o list complet a motivelor de detenie care va contribui la evitarea practicilor de

detenie arbitrare i limiteaz detenia la o perioad ct mai scurt posibil;
- limiteaz detenia persoanelor vulnerabile, n special a minorilor;
11 Directiva 2003/9/CE a Consiliului din 27 ianuarie 2003 de stabilire a standardelor minime pentru primirea
solicitanilor de azil n statele membre ( JO L 31, 6.2.2003, p. 18).
12 Directiva 2013/33/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 iunie 2013 de stabilire a standardelor
pentru primirea solicitanilor de protecie internaional (reformare) (aplicabil de la 21 iulie 2015) ( JO L 180,
29.6.2013, p. 96).

- include importante garanii juridice, precum accesul la asisten juridic gratuit i

informarea n scris n momentul introducerii unei ci de atac mpotriva unui ordin de detenie;
- introduce condiii specifice de primire pentru centrele de detenie, precum accesul la aer
curat i comunicarea cu avocai, cu ONG-uri i cu membrii familiei.

De asemenea, noua directiv aduce clarificri cu privire la obligaia realizrii unei

evaluri individuale n vederea identificrii nevoilor speciale de primire ale persoanelor
vulnerabile. Aceasta acord o atenie deosebit minorilor nensoii i victimelor torturii i
asigur faptul c solicitanii de azil vulnerabili pot avea acces i la sprijin psihologic. n
cele din urm, include norme privind calificrile reprezentanilor desemnai pentru
minorii nensoii.

n prezent, unui solicitant de azil trebuie i se acorde acces la locuri de munc n termen de
maximum 9 luni.

4. DIRECTIVA PRIVIND STANDARDELE MINIME

nainte ca o persoan s primeasc azil, aceasta trebuie s fie recunoscut ca refugiat sau ca
persoan care beneficiaz de protecie subsidiar.
CE ESTE DIRECTIVA PRIVIND STANDARDELE MINIME?
Directiva privind standardele minime13 specific motivele de acordare a proteciei internaionale.
Aceast directiv prevede, de asemenea, o serie de drepturi privind protecia mpotriva
returnrii, permisele de edere, documentele de cltorie, accesul la locuri de munc, accesul la
educaie, protecie social, asisten medical, accesul la cazare, accesul la facilitile de
integrare i include dispoziii specifice pentru copii i pentru persoanele vulnerabile.
ntr-o anumit msur, standardele minime prevzute n directiva anterioar nu au fost suficient
de precise, ceea ce a condus la meninerea divergenelor n ceea ce privete legislaia i practicile
naionale n materie de azil. ansele unei persoane de a primi protec ie inter naional ar putea
varia foarte mult n funcie de statul membru care examineaz cererea de azil.
PRINCIPALELE REALIZRI
Noua Directiv privind standardele minime 14 va contribui la mbuntirea calitii procesului
decizional i la asigurarea faptului c persoanele care fug de acte de persecuie, de rzboaie i de
acte de tortur sunt tratate ntr-un mod echitabil i uniform.
13 Directiva 2004/83/CE a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind standardele minime referitoare la condi iile pe
care trebuie s le ndeplineasc resortisanii rilor tere sau apatrizii pentru a putea beneficia de statutul de refugiat
sau persoanele care, din alte motive, au nevoie de protecie internaional i referi toare la coninutul proteciei
acordate ( JO L 304, 30.9.2004, p. 12).
14 Directiva 2011/95/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 decembrie 2011 privind standardele
referitoare la condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc resortisanii rilor tere sau apatrizii pentru a putea
beneficia de protecie internaional, la un statut uniform pentru refugiai sau pentru persoanele eligibile pentru
obinerea de protecie subsidiar i la coninutul proteciei acordate(reformare) (aplicabil de la 21 decembrie 2013)
( JO L 337, 20.12.2011, p. 9).

Aceasta aduce clarificri cu privire la motivele de acordare a proteciei internaionale i

conduce la decizii mai bine fundamentate, mbuntind astfel eficiena procesului de azil
i a prevenirii fraudei, i asigur coerena cu hotrrile Curii de Justiie a Uniunii
Europene.

Apropie, ntr-o mare msur, drepturile acordate tuturor persoanelor care beneficiaz de
protecie internaional (refugiai recunoscui i beneficiari ai aa-numitei protecii
subsidiare) privind accesul la piaa forei de munc i la asistena medical. De
asemenea, aceasta prelungete durata validitii permiselor de edere pentru persoanele
care beneficiaz de protecie subsidiar.

Asigur luarea n considerare ntr-un mod mai adecvat a celor mai bune interese ale
copilului i a aspectelor legate de gen n cadrul evalurii cererilor de azil, precum i al
punerii n aplicare a normelor privind coninutul proteciei internaionale.

mbuntete accesul persoanelor care beneficiaz de protecie internaional la

drepturile i la msurile de integrare. Asigur o mai bun luare n considerare a
dificultilor practice specifice cu care se confrunt persoanele care beneficiaz de
protecie internaional.
5. REGULAMENTUL DUBLIN
Fiecare cerere de azil introdus pe teritoriul Uniunii Europene trebuie s fie examinat fiecare
stat membru al UE trebuie s aib capacitatea de a determina dac i cnd este responsabil de
gestionarea unei cereri de azil.
CE ESTE REGULAMENTUL DUBLIN?
Principiul de baz al Regulamentului Dublin15 este acela c responsabilitatea de examinare a unei
cereri revine n primul rnd statelor membre care au jucat cel mai important rol n ceea ce
privete intrarea i ederea solicitantului pe teritoriul UE. Criteriile de stabilire a res ponsabilitii
variaz, n ordine ierarhic, de la considerente familiale la obinerea recent a unei vize sau a
unui permis de edere ntr-un stat membru i pn la modul n care solicitantul a intrat n UE, i
anume n mod legal sau ilegal.
Experiena sistemului anterior a demonstrat ns nevoia unei mai bune abordri a situa iilor n
care capacitile de primire i sistemele de azil ale statelor membre sunt supuse unor presiuni
speciale.
PRINCIPALELE REALIZRI
Noul Regulament Dublin16 prevede proceduri solide pentru protecia solicitanilor de azil i
mbuntete eficiena sistemului prin urmtoarele elemente:

15 Regulamentul (CE) nr. 343/2003 al Consiliului din 18 februarie 2003 de stabilire a criteriilor i mecanismelor de
determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de azil prezentate ntr-unul dintre statele
membre de ctre un resortisant al unei ri tere ( JO L 50, 25.2.2003, p. 1).

- un mecanism de avertizare timpurie, de pregtire i de gestionare a situaiilor de criz,

viznd abordarea cauzelor profunde ale disfuncionalitilor sistemelor naionale de azil sau ale
problemelor rezultate n urma unor presiuni speciale;
- o serie de dispoziii privind protecia solicitanilor, precum interviul personal obligatoriu,
garanii pentru minori (inclusiv o descriere detaliat a factorilor care ar trebui s stea la baza
evalu rii celor mai bune interese ale unui copil) i posibiliti extinse de reunificare a familiei;
- posibilitatea utilizrii cilor de atac n scopul de a suspenda executarea transferului pn la
pronunarea unei hotrri i garantarea dreptului unei persoane de a rmne pe teritoriu pe durata
ateptrii pronunrii unei hotrri de ctre un tribunal privind suspendarea transferului nainte de
pronunarea unei hotrri;
- obligaia de a asigura asisten juridic gratuit la cerere;
- un singur motiv de detenie n cazul n care exist riscul sustragerii de la procedur;
limitarea strict a duratei deteniei;
1

- posibilitatea ca solicitanii de azil care, n anumite cazuri, ar putea fi considerai

migrani clandestini i returnai n baza Directivei privind returnarea s fie tratai n
conformitate cu procedura Dublin asigurnd astfel persoanelor respective o protecie
mai mare dect n cazul aplicrii Directivei privind returnarea;

- obligaia garantrii dreptului de utilizare a cilor de atac mpotriva unei hotrri privind
transferul;

- o mai mare claritate din punct de vedere juridic a procedurilor aplicate de diferitele state
membre de exemplu, termene-limit exhaustive i mai clare. ntreaga procedur Dublin
nu poate dura mai mult de 11 luni pentru preluarea unei persoane sau de 9 luni pentru
transferarea acesteia (cu excepia situaiilor de sustragere de la procedur sau a cazului n
care persoana este nchis).

1
6. REGULAMENTUL EURODAC
Eurodac faciliteaz determinarea, de ctre statele Uniunii Europene, a responsabilitii de
examinare a unei cereri de azil prin compararea seturilor de date privind amprentele digitale.
CE ESTE EURODAC?

16 Regulamentul (UE) nr. 604/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 26 iunie 2013 de stabilire a
criteriilor i mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de protec ie
internaional prezentate ntr-unul dintre statele membre de ctre un resortisant al unei ri tere sau de ctre un
apatrid (reformare) (aplicabil de la 1 ianuarie 2014) ( JO L 180, 29.6.2013, p. 31).

Regulamentul Eurodac17 instituie o baz de date cu amprente digitale a UE n materie de azil.

Atunci cnd o persoan solicit azil, indiferent de locul unde se afl pe teritoriul UE, amprentele
sale digitale sunt transmise ctre sistemul central al Eurodac. Eurodac funcioneaz din 2003 i sa dovedit un instrument informatic de foarte mare succes.
Cu toate acestea, sunt necesare o serie de actualizri, n special pentru a reduce ntrzierea
transmiterii datelor de ctre anumite state membre, pentru a aborda preocuprile legate de
protecia datelor i pentru a contribui la combaterea actelor de terorism i a infraciunilor grave.
PRINCIPALELE REALIZRI
Noul regulament18 mbuntete funcionarea obinuit a Eurodac. Stabilete noi limite
de timp pentru transmiterea datelor privind amprentele digitale, reducnd intervalul de timp
dintre prelevarea amprentelor digitale i transmiterea acestora ctre Unitatea central a Eurodac.
1 n egal msur, acesta asigur compatibilitatea cu cea mai recent legislaie n materie
de azil i mbuntete abordarea cerinelor privind protecia datelor.
1

Pn acum, baza de date a Eurodac a putut fi utilizat numai n scopuri legate de azil.
Noul regulament permite, n prezent, forelor de poliie de la nivel naional i
Europolului s compare amprentele digitale legate de investigaii penale cu
amprentele digitale incluse n Eurodac. Aceasta se va realiza n situaii strict
controlate i numai n scopul prevenirii, detectrii i investigrii infraciunilor grave i
a actelor de terorism. Garaniile specifice includ o cerin de verificare iniial a
tuturor bazelor de date cu toate cazierele judiciare disponibile i limitarea cutrilor
numai la cele mai grave infraciuni, precum crimele i actele de terorism.

n plus, naintea efecturii unei verificri cu ajutorul Eurodac, autoritile

responsabile cu aplicarea legii trebuie s procedeze la o comparaie a amprentelor
digitale n Sistemul de informaii privind vizele (cnd acest lucru este permis).

Verificrile efectuate de autoritile responsabile cu aplicarea legii nu pot fi realizate

n mod sistematic, ci doar n ultim instan, dup ndeplinirea tuturor condiiilor de
acces.

4
5

Datele primite de la Eurodac nu pot fi transmise rilor tere.

17 Regulamentul (CE) nr. 2725/2000 al Consiliului din 11 decembrie 2000 privind instituirea sistemului Eurodac
pentru compararea amprentelor digitale n scopul aplicrii eficiente a Conveniei de la Dublin (JO L 316,
15.12.2000, p. 1).
18 Regulamentul (UE) nr. 603/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 26 iunie 2013 privind instituirea
sistemului Eurodac pentru compararea amprentelor digitale n scopul aplicrii eficiente a Regulamentului (UE) nr.
604/2013 de stabilire a criteriilor i mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei
cereri de protecie internaional prezentate ntr-unul dintre statele membre de ctre un resortisant al unei ri ter e
sau de ctre un apatrid i privind cererile autoritilor de aplicare a legii din statele membre i a Europol de
comparare a datelor Eurodac n scopul asigurrii respectrii aplicrii legii i de modificare a Regulamentului (UE)
nr. 1077/2011 de instituire a Ageniei europene pentru gestionarea operaional a sistemelor informatice la scar
larg, n spaiul de libertate, securitate i justiie (reformare) (aplicabil de la 20 iulie 2015) ( JO L 180, 29.6.2013, p.
1).

<< Sistemul european comun de azil (SECA) a constituit, nc de la nceputul mandatului

meu, principala mea prioritate i am fost implicat n negocieri chiar din prima zi.
Instituirea SECA reprezint o realizare istoric, un obiectiv vizat de statele membre ale
UE i de Parlament nc din anul 1999. SECA va oferi un acces mbuntit la procedura de azil
pentru persoanele care solicit protecie, va conduce la decizii mai echitabile, mai rapide i de o
mai bun calitate n materie de azil, va asigura faptul c persoanele care se tem de persecuie nu
vor fi readuse n faa acestui pericol i va asigura condiii demne i decente att pentru
persoanele care solicit azil, ct i pentru cele care beneficiaz de protecie internaional pe
teritoriul Uniunii Europene.
Am strbtut un drum dificil pentru a ajunge aici. Cu toate acestea, reuita noastr nu
este nc deplin. n prezent, trebuie s depunem eforturi considerabile pentru a ne pune n
aplicare legislaia i pentru a asigura faptul c acest sistem comun va funciona n mod
corespunztor i uniform.
Doar atunci vom beneficia de un spaiu de protecie i solidaritate care s i merite
numele o reuit de care s putem fi mndri.>> Cecilia Malmstrm, comisar pentru afaceri
interne.19
6

Bibliografie:
1. http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/e-library/docs/ceas-factsheets/ceas_factsheet_ro.pdf
2. http://www.echr.coe.int/Documents/Handbook_asylum_RON.pdf
3. http://romaniaactualitati.ro/2014_numar_record_de_cereri_de_azil_in_tarile_ue78747
19 Anna Cecilia Malmstrm (n. 15 mai1968) este un o politician suedez,Comisar European pentru Comer din
noiembrie 2014, fost Comisar European pentru Afaceri Interne n perioada 9 februarie 2010 1 noiembrie 2014 i
fost membru al Parlamentului European n perioada 1999-2004 din partea Suediei.

4. https://easo.europa.eu/wp-content/uploads/EASO-Annual-Report2014.pdf
5. http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-wedo/policies/european-agenda-migration/proposal-implementationpackage/docs/communication_on_managing_the_refugee_crisis_a
nnex_7_ro.pdf
6. https://ro.wikipedia.org/wiki/Cecilia_Malmstr%C3%B6m