Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Prefa
Cristian Bratu
Cuprins
Glosar de termeni
2. Corupia
n sens larg, prin termenul de corupie nelegem folosirea abuziv a puterii
ncredinate, n scopul obinerii de foloase personale. Dac vorbim de
corupie n sfera public-administrativ, atunci avem de a face cu o definiie mai
restrns a corupiei: abuzul puterii publice pentru obinerea de beneficii
private. i n acest al doilea caz, n sintagma abuzul puterii publice rmne
valabil caracterul de ncredinat al puterii, esenial pentru o nelegere
corect a fenomenului.
Termenul de corupie, n sens legal, desemneaz acele fapte care atrag
rspunderea civil sau penal a persoanei vinovate. Acestea se pot constitui n
contravenii i infraciuni, n funcie de gravitatea i coninutul lor. Spre
exemplu, vorbim de corupie atunci cnd un funcionar, folosindu-se de
funcia pe care o ocup, dorete s obin i alte beneficii personale n afara
celor care i revin prin lege salariu, bonusuri etc.
Principalele fapte de corupie sau asimilate faptelor de corupie, pedepsite n
ara noastr, sunt: abuzul n serviciu, luarea de mit, darea de mit, primirea
de foloase necuvenite, traficul de influen, conflictul de interese i starea de
incompatibilitate.
3. Conflictul de interese
Confictul de interese reprezint o concuren ntre dou interese ale aceleiai
persoane din perspectiva a dou roluri pe care aceasta le are de ndeplinit.
Dac vorbim de conflictul de interese n cazul unei persoane care lucreaz n
sfera public-administrativ, cele dou interese concurente sunt interesul
personal pe care individul l urmrete n mod natural, i interesul public
cel n baza cruia i-a fost incredinat persoanei o anumit putere. Obiectivul
evitrii i, respectiv, al pedepsirii conflictului de interese este acela de a
nltura situaiile n care, abuznd-se de puterea ncredinat, se ajunge s fie
favorizat interesul personal n defavoarea interesului public.
Codul penal incrimineaz conflictul de interese n art. 253.1: Fapta
4. Starea de incompatibilitate
Una dintre soluiile legale pentru evitarea intrrii unei persoane cu rol public
n conflict de interese este stabilirea de incompatibiliti. Prin aceast msur,
a legiferrii de incompatibiliti, se previne din start posibilitatea ca aceeai
persoan s ndeplineasc roluri care ar putea-o aduce n situaia de conflict
de interese.
Spre deosebire de conflictul de interese, situaiile de incompatibilitate n
exercitarea demnitilor i funciilor publice sunt determinate nu generic, ci
nominal. Astfel, fiecare poziie de demnitar public sau de funcionar public
este reglementat n mod specific, pentru fiecare caz n parte fiind stabilite
toate celelalte funcii i caliti pe care oficialul nu le poate deine
concomitent cu funcia public respectiv.
Dac n cazul conflictului de interese, oficialii au obligaia, n principal, de a
se abine de la a realiza un act sau a participa la luarea unei decizii, n cazul
incompatibilitilor, legea instituie o interdicie necondiionat de a deine o
anumit poziie public concomitent cu o alta, public sau privat. Dou
exemple de incompatibilitate, potrivit actualelor reglementri din legislaia
romneasc sunt: un primar nu poate fi, n acelai timp, i preedinte sau
secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociaiilor la o societate
comercial, iar un consilier local nu poate deine funcia de reprezentant al
statului la o societate comercial care i are sediul n unitatea administrativteritorial respectiv.
5. Informaiile publice
Orice persoan are dreptul de a fi informat cu privire la activitile i
atribuiile instituiilor publice, a acelor uniti a cror funcionare este
finanat prin bani publici rezultai din plata taxelor i impozitelor
contribuabililor. Informaia public reprezint orice informaie produs sau
administrat de ctre o instituie public, acest lucru calificnd-o pentru a fi
accesibil oricrui cetean. Exceptrile de la dreptul de a accesa informaii
publice sunt reglementate prin lege i argumentate prin nevoia de a proteja
alte interese legitime ale persoanei sau ale statului, precum dreptul la viaa
10
6. Transparena decizional
Conceptul de transparen decizional include dou nivele:
- informarea prealabil a cetenilor i a comunitii, n ansamblu, cu
privire la intenia de reglementare a instituiei publice;
- consultarea cetenilor i a comunitii, n ansamblu, n procesul de
elaborare a proiectelor de acte normative.
Primul nivel este acoperit de liberul acces al cetenilor la informaiile de
interes public, dar impune i o atitudine activ a administraiei publice n a
transmite de o manier eficace, ctre comunitate, intenia sa de a reglementa.
Nivelul al doilea presupune mai multe forme de implicare, n funcie de tipul
interaciunii dintre cetean i instituie i n funcie de iniiatorul interaciunii.
De exemplu, cetenii pot transmite n scris, din proprie iniiativ, observaii
referitoare la un anumit proiect de hotrre de consiliu local, instituiile
publice pot organiza sondaje de opinie i focus-grupuri pentru a culege
opiniile cetenilor, iar organizaiile neguvernamentale pot organiza dezbateri
publice n cadrul crora s faciliteze dialogul dintre ceteni i administraie pe
subiectul care urmeaz a face obiectul reglementrii.
11
8. Codul de conduit
Codurile de conduit sunt documente normative externe, adoptate prin
lege de ctre Parlament, sau autonormatoare interne, adoptate la nivel de
instituie, prin care se reglementeaz interaciunea dintre membrii unui
anumit grup profesional sau de angajai, ntre ei i furnizori, ntre ei i
beneficiarii instituiei etc., cu scopul de a oferi modele de conduit integr i
corect din perspectiva deontologiei profesionale.
Codul de conduit al funcionarilor publici este prevzut n Legea nr. 7/2004
privind Codul de conduita a funcionarilor publici, modificat i completat
ulterior n anul 2007, i cuprinde un ansamblu de principii etice, un set de
obligaii ale funcionarilor publici din autoritile i instituiile publice din
Romnia. Desemneaz normele de conduit profesional obligatorii pentru
persoanele care ocup o funcie public n cadrul autoritilor i instituiilor
publice ale administraiei centrale i locale, precum i n cadrul autoritilor
administrative autonome, denumite n lege autoriti i instituii publice.
9. Consilierul de etic
Consilierul de etic reprezint persoana angajat ntr-o instituie public i
care are, conform legii, atribuii clare de prevenire a nclcrii normelor de
conduit, la orice nivel, n interiorul instituiei pe care o reprezint. Ca i n
cazul altor legi care vizeaz combaterea corupiei sau creterea integritii
publice, nici n acest caz instituiile nu trebuie s angajeze persoane noi care
s pun n aplicare prevederile legii, ci trebuie doar s delege sarcinile i
responsabilitile care decurg din lege ctre o persoan din organigrama
existent. Prin urmare, consilierul de etic nu desemneaz o funcie public, ci
un set de atribuii specifice.
Noiunea de funcionar public desemnat pentru consiliere etic i
monitorizarea normelor de conduit apare n Legea nr. 50/2007, lege de
12
13
15
A daptabilita tea
Administraia trebuie s fie atent la schimbrile sociale din comunitate, la
nevoile i ateptrile societii civile i s fie dispus s i adapteze rapid
serviciile att din punct de vedere calitativ, ct i cantitativ. Adaptabilitatea
trebuie s includ i capacitatea de previzionare, anticipnd i pregtind din
timp rspunsurile adaptative corecte pentru evoluia probabil a tabloului de
probleme, costuri i nevoi al comunitii locale deservite.
T ra nspa rena
Administraia trebuie s ofere acces altor instituii guvernamentale i
societii civile la aciunile sale i la procesul decizional pe care l
administreaz.
Responsabilita tea
Administraia trebuie s fie dispus s expun evalurii publice att demersul
de fundamentare a procesului de luare a deciziilor de politic public, ct i
efectele urmrite, anticipate i obinute ale procesului de administrare public
n care este implicat. n final, reprezentanii administraiei i instituia n
ansamblu trebuie s fie dispui s i asume mai mult dect formal rspunderea
n faa comunitii pentru calitatea actului de guvernare. Administraia trebuie
s creeze 2 i s aplice n mod transparent, nediscriminatoriu i neprtinitor
att cadrul normativ general, ct i propriile reglementri i coduri interne.
Dac oricare dintre elementele noiunii de bun guvernare descrise mai sus
se afl n deficit, atunci putem vorbi de o scdere a calitii actului de
guvernare adresat comunitii. Analiznd cu atenie, vom observa c toate
aspectele bunei guvernri sunt afectate n cazul lipsei de integritate:
Aici se face referire la instituiile cu putere legislativ consilii locale, consilii judeene etc.
16
dac fondurile publice sunt deturnate n mod direct prin furt, sau
indirect prin cheltuire n dezacord cu interesul public, atunci calitatea
serviciilor publice scade;
dac angajarea banului public este discreionar i nu este fundamentat
pe politici publice adaptate nevoilor i cerinelor n continu schimbare
ale comunitii, atunci utilitatea serviciilor publice se reduce;
dac nu exist transparen instituional care s permit exercitarea
controlului guvernamental i a controlului din partea societii civile,
atunci administraia nu se va simi motivat s promoveze calitatea
serviciilor sale publice n defavoarea satisfacerii interesului privat al
reprezentanilor ei;
dac nu exist perspectiva nevoii de rspundere public, atunci
administraia nu se va simi motivat s i corecteze prestaia i,
implicit, s amelioreze calitatea serviciilor sale;
dac procesul de legiferare i aplicare a cadrului normativ existent se
realizeaz pe baze corupte, atunci fundamentul ntregului edificiu
instituional i funcionarea acestuia sunt subminate din start.
17
*
afirmaie valabil n contextul n care acceptm faptul c nu putem i nici nu ne propunem s
mbuntim nivelul integritii personalului din perspectiva integritii persoanei, ci doar din
perspectiva contextului (reguli, procese, constrngeri externe) n care este obligat s funcioneze
aceasta.
18
19
20
A dvoca cy
n multe situaii nu este de ajuns ca membrii comunitii doar s i expun
punctul de vedere pentru ca acesta s i fie nsuit de ctre guvernani. n
aceste cazuri, trebuie ntreprinse i alte aciuni n efortul de persuadare a
reprezentanilor instituiilor publice. Aceste aciuni intr n sfera activitii de
advocacy despre care vom vorbi mai detaliat n seciunea Advocacy pentru
21
22
23
24
25
informaii de interes public, definite astfel prin prezenta lege, constituie unul
dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoritile
publice, n conformitate cu Constituia Romniei i cu documentele
internaionale ratificate de Parlamentul Romniei.
26
27
ntr-o list de probleme sau de aspecte principale ale unei probleme, care va
constitui coninutul propriu-zis al monitorizrii (obiectivele de atins).
Stabilirea subiectului monitorizrii
Acest pas este condiionat de rezultatele obinute prin identificarea ariei de
interes. Lista instituiilor sau a persoanelor cu demniti publice este necesar
pentru a stabili subiectul procedurilor de monitorizare, dimensiunea i durata
monitorizrii. Se recomand realizarea unui dosar al instituiei/persoanei cu
demniti publice care va fi monitorizat. Dosarul va cuprinde date de
contact, statute, regulamente de funcionare, CV-uri etc., toate informaiile
care contribuie la completarea ariei de interes.
De exemplu, n cazul unei persoane care deine o demnitate public sunt utile
informaiile care ofer o imagine ct mai exact a nivelului de comunicare
dintre persoana respectiv i ceteni (alegtori, beneficiari etc.), informaii
care pot fi obinute din articole de pres, declaraii publice ale persoanei
respective sau din diferite alte surse. n cazul monitorizrii unei instituii sunt
utile informaii cu privire la (in)existena unor centre/birouri de informare
ceteneasc, de relaii publice, a unor bune practici n domeniul transparenei
decizionale etc.
Stabilirea cilor de monitorizare
Principala cale prin care se poate realiza monitorizarea unei instituii publice
sau a unei persoane deintoare de demniti publice este utilizarea
procedurilor oferite de legislaia n vigoare (Legea nr. 544/2001 i Legea nr.
52/2003). O modalitate indirect, dar important, este i observarea
articolelor i relatrilor din mass-media, care pot oferi informaii vitale pentru
succesul procesului de monitorizare.
O alt cale de monitorizare este consultarea Registrului Comerului, pentru
verificarea declaraiilor de interese, de avere i a incompatibilitilor. Se
recomand studierea atent a legislaiei specifice privind accesul liber la
informaiile publice, transparena decizional n administraia public,
organizarea i funcionarea instituiilor monitorizate, drepturile i obligaiile
persoanelor cu demniti publice monitorizate, cile de atac n contenciosul
administrativ etc.
28
29
30
31
Controlling Corruption, Klitgaard, R., University of California Press, Berkeley, CA, 1988
32
Societatea Academic Romn, pe baza cifrelor dintr-un studiu realizat de OECD, consultat la
data de 12 mai 2010,
http://www.sar.org.ro/art/policy_briefs/sistemul_romanesc_de_achizitii_publice__bubele_si_tratam
entul-409-ro.html
33
Cum pot fi trucate licitaiile publice, Ionela Neagu-Stanila, Curierul Naional, consultat la data de 5
mai 2010, http://www.curierulnational.ro/
8
Corupia, Pavel Abraham, Editura Detectiv, Bucureti, 2005, pg. 276-279
34
Ibidem
10
35
Corupia i anticorupia n sistemul juridic, Cristi Danile, pag. 183, consultat la data de 5 mai
2010, http://www.kas.de/wf/doc/kas_18040-544-1-30.pdf
12
STRATEGIA NAIONAL privind prevenirea i combaterea corupiei n sectoarele vulnerabile
i administraia public local (2008-2010)
36
37
13
14
38
39
40
16
Legea nr. 78/2000, art. 12: sunt pedepsite cu nchisoarea de la 1 la 5 ani urmtoarele fapte,
dac sunt svrite n scopul obinerii pentru sine sau pentru altul de bani, bunuri ori alte foloase
necuvenite:
a) efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer, incompatibile cu funcia, atribuia sau
nsrcinarea pe care o ndeplinete o persoan ori ncheierea de tranzacii financiare, utiliznd
informaiile obinute n virtutea funciei, atribuiei sau nsrcinrii sale;
b) folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nu sunt destinate publicitii ori
permiterea accesului unor persoane neautorizate la aceste informaii.
41
D. Transparena decizional
Ce s-a realizat pn acum
Se vor solicita rapoartele anuale ale instituiei publice privind transparena
decizional. Se vor solicita listele de prezen la dezbaterile publice din ultimul
an i minutele acestor dezbateri. Se va realiza un interviu cu persoana
responsabil de implementarea legii transparenei decizionale, pentru a se
identifica vulnerabilitile i problemele.
Investigaie
Lista de proiecte de acte normative se confrunt cu lista de edin i
proiectele de hotrri discutate i adoptate. Persoanele interesate vor
identifica cea mai apropiat edin de consiliu local i vor solicita n prealabil
toate proiectele de hotrre. La data edinei vor participa pentru a urmri
dac exist proiecte pe ordinea de zi care nu au fost anunate n prealabil i
pentru care nu s-a respectat procedura de transparen instituit de Legea nr.
52/2003. Persoanele interesate vor solicita procesele-verbale de afiare la
avizier pentru a identifica dac a fost respectat procedura de transparen. n
paralel, se va fotografia sptmnal avizierul instituiei monitorizate. Alte
activiti pot fi solicitarea organizrii unei dezbateri publice pe marginea unor
subiecte de interes local i participarea la toate edinele de consiliu local.
E. Accesul liber la informaii
Care este situaia de fapt
Se va urmri dac informaiile pe care legea le prevede ca fiind disponibile din
oficiu se regsesc pe pagina de Internet sau la avizierul autoritii
monitorizate. Observai n principal art. 5 din Legea 544/2001, care prezint
informaiile pe care instituia public este obligat s le comunice din oficiu. n
cazul n care se observ c anumite informaii nu sunt furnizate din oficiu,
atunci se vor trimite cereri de informaii sau petiii n care se vor solicita
aceste informaii sau publicarea lor. Se va solicita ca aceste informaii s fie
fcute publice conform legislaiei n vigoare: pe pagina de web sau la sediul
instituiei n cazul n care nu exist dotrile tehnice necesare. Se vor solicita i
analiza rapoartele anuale privind informaiile publice.
42
Investigaie
Se vor adresa, de ctre persoane fizice diferite, n mai multe perioade, cereri
de informaii despre subiecte considerate, n general, drept sensibile (salarii,
caiete de sarcini, contracte). Important este ca aceste cereri s nu vin din
partea unor persoane juridice, ci din partea unor simpli ceteni, pentru a face
diferena ntre rspunsurile ctre ONG-uri i rspunsurile ctre ceteni. n
urma acestei cercetri, se va redacta un raport privind implementarea Legii
nr. 544/2001. Dup realizarea raportului se va organiza un interviu cu
persoana responsabil cu implementarea Legii nr. 544/2001 pentru a se
discuta problemele identificate.
F. Declaraii de avere i de interese
Depunerea n termen
Se verific depunerea n termen a declaraiilor de avere i de interese.
Declaraiile de avere se descarc de pe paginile de Internet i se compar cu
registrele puse la dispoziie de autoritatea monitorizat. Se compar termenul
real de depunere cu termenul legal. Se verific dac sunt completate toate
cmpurile declaraiilor de avere i dac sunt omisiuni. Omisiunile se
consemneaz ntr-un raport care este transmis autoritii monitorizate pentru
a lua msurile care se impun 17.
17
Manual pentru monitorizare, Centrul de Resurse Juridice, octombrie 2008, consultat la data de
5 mai 2010, monitorizarea-institutiilor-publice/
43
45
46
47
48
Cum sesizm corupia din autoritile publice, Ghid practic pentru ceteni, Centrul de Resurse
Juridice, 2009, consultat la data de 5 mai 2010, http://www.crj.ro/Cum-sesizam-coruptia-dinautoritatile-publice-Ghid-practic-pentru-cetateni-316/
49
Modaliti juridice:
ndeplinirea n mod defectuos a unui act privitor la datoriile de
serviciu ndeplinirea lui n alte condiii, mprejurri, modaliti,
termene dect cele reglementate de lege.
Nendeplinirea unui act, n exerciiul atribuiilor sale de serviciu
omisiunea din partea fptuitorului, rmnerea n pasivitate,
neefectuarea unui act, pe care el era obligat s-l ndeplineasc n
virtutea ndatoririlor de serviciu.
Atenie!
Abuzul n serviciu contra intereselor publice, svrit n realizarea scopului
urmrit printr-o infraciune prevzut n seciunile II i III din Legea 78/2000
este asimilat de lege cu faptele de corupie i se sancioneaz ca atare. Pentru
ca abuzul n serviciu s poat fi asimilat infraciunilor de corupie, este strict
necesar s fie svrit cu intenia sau prin modalitile descrise n Legea
78/2000, n caz contrar, nu poate fi vorba de o infraciune de corupie, ci
eventual de concurs de infraciuni cu o fapt de corupie.
Luarea de mit (art. 254 Codul Penal)
Este fapta funcionarului care, direct sau indirect, pretinde ori primete bani
sau alte foloase care nu i se cuvin, ori accept promisiunea unor astfel de
foloase sau nu o respinge, n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini ori a ntrzia
ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu, sau n scopul de a
face un act contrar acestor ndatoriri.
Modaliti juridice:
pretinderea de bani formularea unei pretenii (nu conteaz dac
este satisfcut sau nu);
primirea de bani direct sau indirect, prin intermediar luarea n
posesie, preluarea unui obiect;
acceptarea de bani sau alte foloase expres sau tacit acordul
explicit al fptuitorului la oferta de mituire. Dac acceptarea este
anterioar actului de primire, atunci infraciunea de luare de mit este
consumat, existnd doar o singur infraciune, svrit n dou
modaliti normative dintre cele patru posibile;
50
51
52
Atenie!
Dac funcionarul i-a nclcat atribuiile de serviciu i dup aceea primete
bani de la o persoan favorizat prin ndeplinirea acelui act, atunci este vorba
de abuz n serviciu contra intereselor persoanei (art. 246 Cod Penal, dac
sunt ndeplinite elementele constitutive ale infraciunii).
Este acelai lucru i atunci cnd funcionarul ndeplinete un act conform
atribuiilor de serviciu i n virtutea funciei sale, iar dup aceea l oblig pe
beneficiarul actului s-i remit bani, bunuri sau alte foloase cu titlu de
retribuie (nu conteaz dac acesta din urm i le d sau nu).
Dac banii au fost primii nainte de efectuarea actelor, atunci este vorba
despre infraciunea de luare de mit (art. 254 Cod Penal). La fel i atunci cnd
nelegerea are loc nainte de ntocmirea actului, iar remiterea efectiv a avut
loc dup efectuarea acelui act. Persoana care a dat foloasele necuvenite nu se
pedepsete, deoarece fapta sa nu este incriminat de lege ca infraciune.
Traficul de influen (art. 257 din Codul Penal)
Const n primirea ori pretinderea de bani sau alte foloase, ori acceptarea de
promisiuni de daruri, direct sau indirect, pentru sine ori pentru altul, svrit
de o persoan, care are influen sau las s se cread c are influen asupra
unui funcionar, pentru a-l determina s faca ori s nu fac un act care intr n
atribuiile sale de serviciu.
Modaliti juridice:
primirea de bani sau alte foloase direct sau indirect preluarea de
ctre fptuitor a unei sume de bani sau a unor bunuri;
acceptarea de promisiuni privind bani sau alte foloase direct sau
indirect formularea unei cereri, n mod tacit sau expres, de a i se da
o sum de bani sau bunuri acceptarea de promisiuni sau daruri
53
54
55
56
57
58
Protestele de strad
Orice tip de adunri publice se organizeaz conform prevederilor Legii nr.
60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice. Reinem ca
foarte important respectarea procedurilor de la articolul 12, care prevede o
serie de obligaii ce revin organizatorilor unui protest de strad. Astfel,
acetia trebuie s se asigure c evenimentul organizat nu perturb sub nicio
form ordinea public.
Publicaii proprii
O organizaie realizeaz o serie de publicaii proprii: pliante, brouri, buletine
informative, fluturai, rapoarte anuale sau ale proiectelor etc. Aceste publicaii
reprezint un important element de identitate vizual a organizaiei.
Publicaiile trebuie s fie realizate, cel puin vizual, din punct de vedere al
design-ului, n acelai stil, i s reprezinte organizaia.
Publicaiile prezint avantajul c mesajul, modalitatea de realizare tehnic i
distribuia pot fi controlate n ntregime de ctre organizaia care le realizeaz,
spre deosebire de informaiile transmise prin intermediul presei sau cele care
circul n mod informal ntre beneficiarii, partenerii i finanatorii organizaiei.
n alctuirea unei publicaii, trebuie urmrite o serie de etape:
1. Planificarea presupune constituirea echipei de lucru i analiza
publicului int. Identificai ct mai specific segmentul de public cruia
dorii s i comunicai mesajul respectiv. Este important de reinut c
publicul trebuie s perceap un beneficiu citind publicaia
dumneavoastr. De asemenea, n aceast etap, este foarte important
s evaluai capacitatea de difuzare de care dispunei.
2. Alegerea numelui i a temei publicaiilor alegerea numelui este de
obicei rezultatul unui brainstorming n echipa de lucru. Orice
organizaie dorete un nume atractiv, informativ i creativ pentru
publicaiile sale. Acesta nu e uor de gsit, de aceea asigurai-v c
acordai suficient timp acestei etape. Odat ales numele, este mai
puin recomandabil s l schimbai, pentru c titlul publicaiei este o
parte foarte important a identitii organizaiei dumneavoastr. n
funcie de titlul publicaiei, putei aborda unul sau mai multe subiecte.
3. Colectarea informaiei presupune o diviziune clar a rolurilor i
responsabilitilor n interiorul echipei. n calitate de cronicari ai
organizaiei, aceti jurnaliti trebuie s cunoasc principiile care stau la
baza oricrei tiri de pres i regulile de scriitur care i vor ajuta s
ofere publicului materiale noi, utile i interesante.
59
60
61
62
63
64
19
Prevederile Legii nr. 571/2004 se aplic autoritilor i instituiilor publice din cadrul
administraiei publice centrale, administraiei publice locale, aparatului Parlamentului, aparatului
de lucru al Administraiei Prezideniale, aparatului de lucru al Guvernului, autoritilor
administrative autonome, instituiilor publice de cultur, educaie, sntate i asisten social,
companiilor naionale, regiilor naionale de interes naional i local, precum i societilor naionale
cu capital de stat. Legea se aplic, de asemenea, i persoanelor numite n consilii tiinifice i
consultative, comisii de specialitate i alte organe colegiale organizate n structura sau pe lng
autoritile i instituiile publice (conform Art. 2 al Legii 571/2004).
65
66
67
68
69
2. Campania de advocacy
Avnd n vedere c pentru rezolvarea fiecrei probleme identificate se
realizeaz o campanie individual, v prezentm n continuare paii de urmat
n realizarea unui plan de advocacy:
- analiza problemei definirea cauzei i a nevoii pentru o
campanie de advocacy;
- identificarea i analiza intelor zona de decizie asupra creia
trebuie acionat;
- identificarea aliailor, susintorilor i oponenilor;
- analiza capacitii puterea organizaiei de a-i impune
propunerile;
- stabilirea tacticilor de urmat.
Analiza problemei definirea cauzei campaniei de advocacy
n organizarea unei campanii de advocacy, exist o diferen ntre o problem
i o soluie. O problem reprezint o arie extins de preocupri. De exemplu,
serviciile medicale pe care oamenii nu i le pot permite, poluarea, rasismul i
omajul sunt probleme. O soluie este un mod de a rezolva, total sau parial,
o problem: serviciul naional de ngrijire medical, energia verde, aciunea
afirmativ etc. sunt soluii. Cauza sau subiectul unei campanii este ntotdeauna
soluia i nu problema.
Chiar dac o campanie este axat pe soluie i nu pe problem, desigur c
totul ncepe cu identificarea, nelegerea i definirea problemei. Primul pas
const n a analiza problema, a nelege cauzele i a decide spre ce tip de
soluie dorii s v ndreptai. Pot exista multe abordri pentru a soluiona
orice problem i implicaiile fiecreia trebuie analizate cu grij. Planul
campaniei trebuie s in cont de mediul exterior, de evoluia problemei pe
70
care o abordeaz
organizaiei/grupului.
sau
mediului,
precum
de
capacitatea
71
72
73
amendarea/
implementarea
20
Handbook of Public Policy Analysis Theory, Politics and Methods, Harold D. Lasswell, 1951
Metode i tehnici de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice, Institutul pentru
Politici Publice Bucureti, iulie 2009
22
H.G. nr. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare,
monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central
21
74
75
76
24
77
78
Cum formulezi corect recomandri de politic public Ghid practic destinat organizaiilor
neguvernamentale, Institutul pentru Politici Publice, Bucureti, 2009
26
Idem
79
80
81
82
Resurse informaionale
1. Instituii cu atribuii n domeniul prevenirii, identificrii i
sancionrii faptelor de corupie
Parchetele 28
Parchetele funcioneaz pe lng instane, conduc i supravegheaz activitatea
de cercetare penal a poliiei judiciare, n condiiile legii. n cadrul Ministerului
Public funcioneaz Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie,
care coordoneaz activitatea parchetelor din subordine.
28
Introducere in drept ghid practic pentru jurnaliti, august 2008, disponibil la adresa
http://www.csm1909.ro/csm/linkuri/08_08_2008__16612_ro.pdf, consultat la data de 10 iunie 2010
83
84
85
86
TELVERDE:
0800
806
806,
iar
link-ul
http://www.mai-dga.ro/index.php?l=ro&t=26 v deschide pagina cu structurile
teritoriale ale DGA.
Agenia Naional de Integritate 30
Agenia Naional de Integritate (ANI) este o autoritate administrativ
autonom, de control, care se bucur de independen operaional, nfiinat
prin Legea 144/2007, completat i republicat, privind nfiinarea, organizarea
i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate. Preedintele,
vicepreedintele i inspectorii de integritate nu pot solicita i nu pot primi
dispoziii privind derularea verificrilor de la nicio autoritate public, instituie
sau persoan. Aceast instituie are ca activitate principal verificarea averii
dobndite n perioada exercitrii mandatului sau a ndeplinirii funciilor ori
demnitilor publice, precum i verificarea conflictelor de interese i a
incompatibilitilor.
La data realizrii acestui manual, noua Lege ANI se afl n dezbatere n cadrul
Senatului. La momentul publicrii ei n Monitorul Oficial al Romniei, vom
introduce n manual atribuiile Ageniei reformulate conform acesteia.
Sesizrile ctre ANI se pot face pe baza unui formular disponibil on-line, care
poate fi completat on-line i trimis la adresa de e-mail
sesizare@integritate.eu.
Curtea de conturi
Curtea de Conturi este o instituie care exercit controlul asupra modului de
formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale
statului i ale sectorului public. n condiiile legii organice, litigiile rezultate din
activitatea Curii de Conturi se soluioneaz de ctre instanele judectoreti
specializate. Curtea de Conturi prezint anual Parlamentului un raport asupra
conturilor de gestiune ale bugetului public naional din exerciiul bugetar
expirat, cuprinznd i neregulile constatate. La cererea Camerei Deputailor
sau a Senatului, Curtea de Conturi controleaz modul de gestionare a
resurselor publice i raporteaz despre cele constatate.
Legea nr. 144/2007 din 21/05/2007 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 359 din
25/05/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate
30
87
88
89
90
Legea nr. 364 din 15 septembrie 2004 privind organizarea i funcionarea poliiei judiciare i
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 124/2005 pentru prevenirea, descoperirea si sanctionarea
faptelor de coruptie
91
32
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, Alin. (3) Sanciunile
disciplinare sunt: a) mustrare scris
92
93
94
la
informaiile
publice,
Cum sesizm corupia din autoritile publice. Ghid practic pentru ceteni
95
96
97
98
din cele apte orae ale proiectului menit s descopere problemele specifice
autoritilor din fiecare ora.
Pentru a beneficia la maximum de cercetarea desfurat n cadrul proiectului
i pentru a spori eficiena soluiilor identificate, APD a creat, n fiecare din
cele apte orae, un Grup de Integritate Local (GIL), care a fost, n fapt, o
coaliie de organizaii neguvernamentale cu activitate la nivel local, sindicate i
asociaii profesionale (precum asociaiile de jurnaliti).
Integritate n administraia public local proiectul s-a desfurat n
perioada 1 martie 2004 1 martie 2006 n 12 localiti din Romnia (municipii
i orae), cu sprijinul financiar al Ministerului de Afaceri Externe al Olandei
prin Programul MATRA. Organizaiile din Olanda care au implementat
proiectul sunt Fundaia TransFORMA Romnia (tF), asistat de
Bestuursacademie, Maarssen i de ctre municipalitile Den Helder i
Amsterdam. Organizaiile din Romnia care au implementat proiectul sunt
Asociaia Pro Democraia (APD), Transparency International Romania (TIRo) i Fundaia pentru Parteneriat i Dezvoltare Local (FPDL).
Scopul proiectului a fost acela de a consolida standardele de calitate, de
transparen i de integritate ale administraiei publice locale, precum i de a
dezvolta capacitatea ei de a gestiona n mod corect problemele de interes
local. Pentru ndeplinirea acestui scop ne-am axat n ntregime pe
parteneriatul dintre administraia public local i instituii ale societii civile,
capabile s identifice disfunciile sistemului administraiei locale.
Centrul de Resurse Juridice
mpreun pentru integritate i bun guvernare proiectul s-a
desfurat n perioada decembrie 2008 octombrie 2009 i a avut ca scop
ntrirea rolului organizaiilor neguvernamentale n procesul de construire a
integritii i a bunei guvernri prin dezvoltarea unei reele naionale pentru
integritate capabil s influeneze politicile publice i s promoveze schimbri
pozitive n societate. Grupurile int ale proiectului au fost organizaiile
neguvernamentale locale, administraia public local, mediul de afaceri i cel
academic local.
Obiectivele proiectului au fost de a crea o reea naional de organizaii
neguvernamentale active n domeniul integritii i bunei guvernri; Creterea
activitilor pentru integritate a organizaiilor locale din cadrul reelei pentru
99
100
101
Anexe
103
Anexa 1
Denumirea autoritatii sau institutiei publice:
..........................................................................................................................................
Adresa:..............................................................................................................................
Data:...........................
104
Anexa 2
MODEL RECLAMATIE ADMINISTRATIVA (1)
Denumirea autoritatii sau institutiei publice:
..........................................................................................................................................
Adresa:......................................................................................................
Data:...........................
Stimate domnule/Stimata doamna .........................................................
Prin prezenta formulez o reclamatie administrativa, conform Legii privind
liberul acces la informatiile de interes public, intrucat la cererea numarul ...................
din data de ...................... am primit un raspuns negativ, la data de ..................., intro scrisoare semnata de ................................................... (completati numele respectivului
functionar).
Documentele de interes public solicitate erau urmatoarele:
...............................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................................
................................................................................................
Documentele solicitate se incadreaza in categoria informatiilor de interes
public din urmatoarele considerente: ....................................................................................
Prin prezenta solicit revenirea asupra deciziei de a nu primi informatiile de
interes public solicitate in scris/in format electronic, considerand ca dreptul meu la
informatie, conform legii, a fost lezat.
Va multumesc pentru solicitudine,
.......................................
(semnatura petentului)
105
domnule/Stimata
doamna.......................................................................
.......................................
(semnatura petentului)
106
Anexa 3
107
Anexa 4
n cazul refuzului nejustificat de soluionare a petiiei sau comunicare a
informaiei solicitate sau nesoluionrii n termen legal a sesizrii nu este
obligatorie ndeplinirea nici unei proceduri administrative prealabile. Aciunea
n justiie se introduce la secia de contencios administrativ:
108
Anexa 5
H.G. nr. 1361/2006 privind coninutul instrumentului de prezentare i motivare a
proiectelor de acte normative supuse aprobrii Guvernului realizeaz o clasificare a
politicilor publice, pornind de la domeniile majore ale vieii socio-economice:
1. Politici publice privind bugetul i finanele:
- Politici publice de dezvoltare n domeniul finanelor, bugetului, serviciilor n
domeniul monetar, serviciilor financiare (servicii bancare i de asigurri) i al
finanelor publice;
- Politici publice de dezvoltare n domeniul veniturilor statului, taxelor vamale,
impozitrii i administraiei impozitelor.
2. Politici publice industriale:
- Politici publice industriale i de re-industrializare, politici publice de
dezvoltare n domeniu inovaiei i produciei;
- Politici publice privind industria energetic i utilizarea durabil a resurselor
de energie;
- Industria minier i industria petrolului/gaze naturale.
3. Politici publice privind serviciile:
- Politici publice privind construciile i locuinele;
- Comer i servicii sociale.
4. Politici publice n domeniul afacerilor:
- Politici publice pentru mbuntirea mediului de afaceri, politici publice
privind promovarea asistenei uniforme pentru activiti comerciale de
dezvoltare, politici publice privind concurena i mbuntirea calitii.
5. Politici publice privind transporturile i comunicaiile:
- Politici publice de dezvoltare a transporturilor;
- Politici publice de dezvoltare a sectorului comunicaiilor.
6. Politici publice privind resursele naturale, producia agricol i prelucrarea:
- Politici publice privind producia agricol;
- Politici publice privind dezvoltarea durabil n domeniul gestionrii pdurilor,
al gestionrii pescriilor i al refacerii resurselor de peti;
- Politici publice privind utilizarea terenurilor.
Politici publice regionale:
- Politici publice privind planificarea spaiului;
- Politici publice de dezvoltare rural.
8. Politici publice privind mediul:
- Politici publice privind protecia mediului, protecia naturii i dezvoltarea
durabil.
9. Politici publice n domeniul societii civile i democraiei:
- Politici publice privind limba folosit n stat;
- Politici publice privind alegerile i integrarea n societate;
109
- Mass-media;
- Politici publice privind organizaiile neguvernamentale i tineretul;
- Religie.
10. Politici publice privind administraia public:
- Politici publice pentru dezvoltarea administraiei publice democratice;
- Politici publice pentru dezvoltarea guvernelor locale;
- Politici publice privind tehnologia informaiei i comunicaiile (e-policy).
11. Politici publice privind cultura:
- Politici publice pentru protecia drepturilor de autor i a monumentelor
culturale;
- Politici publice pentru dezvoltarea arhivelor, arhitecturii, artei folclorice,
teatrului, muzicii, muzeelor, bibliotecilor, artelor vizuale, industriei crilor,
literaturii i cinematografiei.
12. Politici publice n domeniul educaiei i tiinelor:
- Politici publice pentru dezvoltarea educaiei generale, a colilor profesionale,
a muncii i sistemului de studii universitare;
- Politici publice de dezvoltare n domeniul educaiei universitare i al tiinei.
13. Politici publice n domeniul turismului, sportului i activitilor de relaxare:
- Dezvoltarea turismului, a sportului, a activitilor de relaxare.
14. Politici publice sociale i privind angajarea forei de munc:
- Politici publice de promovare a angajrii forei de munc i de reducere a
omajului;
- Politici publice privind asigurrile sociale (inclusiv sistemul de pensii),
contribuiile sociale la stat, serviciile sociale i asistena social;
- Politici publice privind condiii de munc sigure i un mediu de lucru sigur
care s nu duneze sntii;
- Politici publice de dezvoltare a asistenei acordate copiilor i familiei;
- Politici publice privind reducerea excluderii sociale;
- Politici publice privind egalitatea ntre sexe.
15. Politici publice n domeniul asistenei medicale:
- Politici publice privind sntatea societii i asistena medical, sntatea
mediului, sigurana din punct de vedere epidemiologic;
- Politici publice de dezvoltare n domeniul farmaceutic.
16. Politici publice n domeniul afacerilor externe:
- Politici publice privind relaiile internaionale n vederea integrrii Romniei
n Uniunea European;
- Politici publice privind folosirea resurselor financiare din strintate i a
informaiilor externe.
110
Anexa 6
Dac un ONG va nainta propria propunere de politic public, poate utiliza (ca
model) formularul stabilit de H.G. nr. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului
privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel
central.
Instituia
iniiatoare
Formularea
problemei
Denumirea politicii
Scop
Obiective
generale/ specifice
Beneficiari
Variante de
soluionare
V aria nta 1
Im pact
Economic
Social Ecologic
V aria nta 2
Im pact
Economic
Social Ecologic
Procesul de
consultare
Varianta de
soluionare
recomandat
P rezentarea va riantei:
-
beneficii/riscuri;
impact detaliat;
grupuri vizate;
modaliti/termene de
monitorizare i
evaluare;
indicatori de
performan.
B ug et
estim at
B ug et
estim at
Rezultatul procesului de
consultare (variante,
puncte de vedere, poziii
exprimate)
T erm ene
preconizate
de rea lizare
B ug et
estim at
111
Anexa 7
Model de plngere sau denun
Domnule Procuror ef Direcie (Domnule Procuror ef),
Subsemnatul(a) ..................., domiciliat() n (localitatea) ......., strada
.........., nr. ........, bl. .........., sc. ........., et. ......., ap. ......., jude (sector) .....,
cod potal ....., titular al crii de identitate seria ......, nr. ......., CNP ......,
n temeiul art. 222 (respectiv, art.223) din Codul procedur penal,
formulez prezenta(ul)
PLNGERE (DENUN)
mpotriva numitului(ei)* .......................... domiciliat() n (localitatea)
.........., strada ........, nr. ..........., bl. ......., sc. ........., et. ......, ap. ........, jude
(sector) ......., cod potal ........, titular al crii de identitate seria ......., nr.
......., CNP ........., pentru faptul c (se descriu faptele respective)
Data
Semntura
Se vor completa datele, dac sunt cunoscute de ctre cel ce face denunul sau
plngerea.
112
Anexa 8
Subsemnatul............................................... avnd funcia de .........................
la ........................,
declar, pe propria rspundere, c mpreun cu familia*) 33 am
urmtoarea avere:
I. Bunuri imobile**) 34:
1. Terenuri:
Anul
Suprafaa
Valoarea
Categorii de terenuri:
dobndirii de impozitare
- agricole
"........ ".............
"...........
- forestiere
"........ ".............
"...........
- intravilane
"........ ".............
"...........
- luciu de ap
"........ ".............
"...........
2. Cldiri ".........................................................................................................
.....................................................................................................................
2.1. Spaii cu
Nr.
Anul
Suprafaa
Valoarea
destinaia de locuin:
dobndirii
construit
de
impozitare
- apartament
"...... "..........
"............ "...............
- cas de locuit
"...... "..........
"............ "...............
- cas de vacan
"...... "..........
"............ "...............
2.2. Spaii comerciale sau de producie
"...... ".......... "............
"...............
II. Bunuri mobile:
1. Autovehicule/autoturisme, tractoare, maini agricole, alupe, iahturi
i alte mijloace de transport care sunt supuse nmatriculrii, potrivit
legii:
Denumirea
Marca
Buc. Anul de fabricaie
..................
".............. "...... ".........
..................
".............. "...... ".........
..................
".............. "...... ".........
..................
".............. "...... ".........
2. Depozite n valut sau n lei, n ar sau n strintate, a cror
valoare depete echivalentul a 10.000 EURO:
Da "....
Nu "....
3. Creane cu o valoare ce depete echivalentul a 10.000 EURO:
33
34
*) Prin familie, n sensul prezentei declaraii, se nelege soul, soia i copiii aflai n ntreinere.
**) Dac se afl n indiviziune, se va arta cota-parte.
113
Da "....
Nu "....
4. Obligaii cu o valoare ce depete echivalentul a 10.000 EURO:
Da "....
Nu "....
5. Alte bunuri productoare de venituri nete care nsumate depesc
echivalentul a 10.000 de EURO pe an:
Da "....
Nu "....
III. Asociat sau acionar la societi comerciale, dac valoarea
aciunilor sau a prilor sociale depete echivalentul a 10.000
EURO:
Societi comerciale***) 35:
Da "....
Nu "....
IV. Alte activiti cu scop lucrativ, care produc un venit anual a crui
valoare depete echivalentul a 10.000 EURO:
Da "....
Nu "....
V. Bunurile i serviciile primite cu titlu gratuit n cadrul unor activiti
de protocol n exercitarea mandatului sau a funciei, a cror valoare
depete, fiecare, echivalentul a 300 EURO
Da "....
Nu "....
VI. Alte precizri ale declarantului
...................................................................................................................
...................................................................................................................
Prezenta declaraie constituie act public i rspund, conform legii
penale, pentru inexactitatea sau caracterul incomplet al datelor.
Data
........................
35
114
Semntura
.......................