Sunteți pe pagina 1din 116

Aceast publicaie a fost realizat de ctre Asociaia Pro Democraia, Centrul de

Asisten pentru Organizaii Neguvernamentale CENTRAS i Centrul de Resurse


Juridice CRJ n cadrul proiectului naional Ia atitudine! Campanie a ONG i massmedia locale pentru identificarea i prevenirea faptelor de corupie, derulat n
perioada 20 ianuarie 20 noiembrie 2010, n ase judee: Braov, Brila, Cluj, Dolj,
Sibiu i Timi.
Ne dorim ca aceast colecie de instrumente utile n identificarea i abordarea
problemelor de integritate public s fie de folos att organizaiilor
neguvernamentale, ct i instituiilor mass-media, locale sau centrale, publice sau
private. Integritatea public este una dintre condiiile de baz care trebuie ndeplinite
n perspectiva asigurrii bunei guvernri. Fr control public din partea comunitilor
asupra instituiilor exist n permanen riscul ndeprtrii acestora de la principiile
unei administrri integre a resurselor, iar a vorbi de control public n absena
transparenei decizionale constituie o ateptare iluzorie.
Acest material a fost tiprit cu sprijinul financiar al Uniunii Europene, prin Facilitatea
de Tranziie 2007/19343.01.11 Consolidarea sprijinului societii civile n lupta
mpotriva corupiei.

La redactarea acestei publicaii au contribuit:


Mdlina Bucheru Asociaia Pro Democraia
Radu Nicolae Centrul de Resurse Juridice
Cristina Mastacan Centrul de Asisten pentru Organizaii Neguvernamentale

Le muumim pentru contribuia la realizarea acestei publicaii urmtoarelor persoane


implicate n implementarea proiectului la nivel local:
Laura Istrate Clubul APD Braov
Oana Tudor Clubul APD Brila
Iulia Manolache Clubul APD Cluj-Napoca
Marcel Rdu Clubul APD Craiova
Teodora Brebenaru Clubul APD Sibiu
Cristian Bratu Clubul APD Timioara
Ne exprimm, de asemenea, recunotina pentru contribuia adus la redactarea
manualului tuturor reprezentanilor instituiilor publice care au participat la
dezbaterile i mesele rotunde organizate n cadrul proiectului.
Grafic i DTP: Mihai Buravic
Publicat la Bucureti, noiembrie 2010
Drepturi de autor rezervate
Publicaia sau pri ale acesteia pot fi reproduse numai cu permisiunea autorilor.

Prefa

Departe de a exista la un nivel abstract, corupia este un fenomen care ne


afecteaz n cel mai nalt grad ca i ceteni. Resimim zi de zi efectele negative
ale unei administraii lipsite de integritate prin servicii publice de proast
calitate, servicii publice neadaptate nevoilor comunitii i prin servicii publice
nejustificat de scumpe, ale cror costuri sunt suportate de toi din bugetul
public. Aceste efecte ale unei guvernri defectuoase au drept cauz, de cele
mai mult ori, acte de corupie petrecute departe de ochiul public i rmase
nepedepsite de ctre instituiile statului care au, nici mai mult nici mai puin,
obligaia de a le depista, documenta, judeca i sanciona n virtutea legilor care
le guverneaz activitatea.

Drumul spre integritate

Pentru a putea combate corupia sistemic i a crete pe termen lung


integritatea public n Romnia, sunt necesare demersuri constante din partea
societii civile, prin care s se ntreasc controlul acesteia asupra actului de
guvernare. Ca jurnaliti, ca reprezentani ai sectorului neguvernamental i n
calitate de ceteni interesai de calitatea vieii n comunitate, avem nc
posibilitatea de a fora transparentizarea instituiilor publice, de a influena
procesul de luare a deciziilor publice i de a-i responsabiliza pe toi cei care
iau decizii pentru noi i n numele nostru.
Integritatea, transparena i responsabilitatea administraiei fa de comunitate
sunt elemente care fundamenteaz ncrederea comunitii n instituii.
Imaginea de administraie corupt submineaz ncrederea publicului n
instituiile afectate de acest flagel i ndeprteaz cetenii de la orice act de
implicare i participare la guvernare. Aadar, corupia, dac este generalizat,
nu afecteaz doar calitatea serviciilor publice, ci are capacitatea de a
decredibiliza chiar sistemul de organizare a societii pe principiile statului de
drept i ale democraiei reprezentative.
Ce alte argumente mai sunt necesare pentru a ne lua n serios rolul n
comunitate i a ne pune pe treab? Pentru cei deja convini de nevoia
imediat de aciune, acest manual se va dovedi a fi un sprijin major n
demersurile lor concrete viitoare.

Cristian Bratu

Cuprins

Glosar de termeni ...........................................................................................................7


Rolul ONG i mass-media n prevenirea corupiei................................................15
Modaliti de monitorizare a instituiilor publice ..................................................25
Modaliti de sesizare a autoritilor publice .........................................................45
Implicarea comunitii n aciuni de prevenire a corupiei ..................................67
Resurse informaionale.................................................................................................83
Anexe.............................................................................................................................103

Glosar de termeni

Scopul primului capitol este de a ne familiariza cu terminologia de specialitate


utilizat n cadrul manualului i de a ne asigura c vom avea o nelegere
comun a noiunilor cu care vom opera.

1. Integritatea i integritatea public


Conform Dicionarului explicativ al limbii romne, sensul termenului de
integritate care ne intereseaz este acela de cinste, probitate i
incoruptibilitate. Integritatea public se refer la integritatea lucrtorilor din
administraia public central i local a rii.

Drumul spre integritate

Termenul integritate este de multe ori utilizat ca antonim al corupiei, dar


integritatea nu nseamn doar lipsa corupiei, ci presupune mbuntirea
comunicrii i a transparenei procesului de luare a deciziilor publice, pentru a
nu crea suspiciunea c interesul privat prevaleaz asupra interesului public.
Integritatea public presupune ndeplinirea cumulativ a trei condiii 1:
incoruptibilitatea deciziei indiferent de beneficiarul acesteia;
respectarea principiilor transparenei i competitivitii;
buna administrare n sensul economicitii, eficacitii i eficienei.

2. Corupia
n sens larg, prin termenul de corupie nelegem folosirea abuziv a puterii
ncredinate, n scopul obinerii de foloase personale. Dac vorbim de
corupie n sfera public-administrativ, atunci avem de a face cu o definiie mai
restrns a corupiei: abuzul puterii publice pentru obinerea de beneficii
private. i n acest al doilea caz, n sintagma abuzul puterii publice rmne
valabil caracterul de ncredinat al puterii, esenial pentru o nelegere
corect a fenomenului.
Termenul de corupie, n sens legal, desemneaz acele fapte care atrag
rspunderea civil sau penal a persoanei vinovate. Acestea se pot constitui n
contravenii i infraciuni, n funcie de gravitatea i coninutul lor. Spre
exemplu, vorbim de corupie atunci cnd un funcionar, folosindu-se de
funcia pe care o ocup, dorete s obin i alte beneficii personale n afara
celor care i revin prin lege salariu, bonusuri etc.
Principalele fapte de corupie sau asimilate faptelor de corupie, pedepsite n
ara noastr, sunt: abuzul n serviciu, luarea de mit, darea de mit, primirea
de foloase necuvenite, traficul de influen, conflictul de interese i starea de
incompatibilitate.

Ghid privind protecia avertizorilor de integritate, Asociaia Romn pentru Transparen,


Bucureti, 2005, pag 9.

Corupia din sistem poate fi: mica corupie, a funcionarului de la ghieu


care pretinde mit pentru a nlesni sau a scurta rezolvarea unei probleme, i
marea corupie, care implic sume de bani considerabile (spre exemplu,
ncheierea de contracte cu grupuri de interese, care reuesc astfel s obin
fonduri publice pe ci ilegale).

3. Conflictul de interese
Confictul de interese reprezint o concuren ntre dou interese ale aceleiai
persoane din perspectiva a dou roluri pe care aceasta le are de ndeplinit.
Dac vorbim de conflictul de interese n cazul unei persoane care lucreaz n
sfera public-administrativ, cele dou interese concurente sunt interesul
personal pe care individul l urmrete n mod natural, i interesul public
cel n baza cruia i-a fost incredinat persoanei o anumit putere. Obiectivul
evitrii i, respectiv, al pedepsirii conflictului de interese este acela de a
nltura situaiile n care, abuznd-se de puterea ncredinat, se ajunge s fie
favorizat interesul personal n defavoarea interesului public.
Codul penal incrimineaz conflictul de interese n art. 253.1: Fapta

funcionarului public care, n exerciiul atribuiilor de serviciu, ndeplinete un


act ori particip la luarea unei decizii prin care s-a realizat, direct sau indirect,
un folos material pentru sine, soul su, o rud ori un afin pn la gradul II
inclusiv, sau pentru o alt persoan cu care s-a aflat n raporturi comerciale
ori de munc n ultimii 5 ani sau din partea creia a beneficiat ori beneficiaz
de servicii sau foloase de orice natur, se pedepsete cu nchisoare de la 6
luni la 5 ani i interzicerea dreptului de a ocupa o funcie public pe durat
maxim.
n dreptul administrativ, conflictul de interese este abordat n Legea nr.
161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei, care l definete drept acea situaie n care persoana
care exercit o demnitate public sau o funcie public are un interes personal
de natur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a
atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor acte normative.

Drumul spre integritate

4. Starea de incompatibilitate
Una dintre soluiile legale pentru evitarea intrrii unei persoane cu rol public
n conflict de interese este stabilirea de incompatibiliti. Prin aceast msur,
a legiferrii de incompatibiliti, se previne din start posibilitatea ca aceeai
persoan s ndeplineasc roluri care ar putea-o aduce n situaia de conflict
de interese.
Spre deosebire de conflictul de interese, situaiile de incompatibilitate n
exercitarea demnitilor i funciilor publice sunt determinate nu generic, ci
nominal. Astfel, fiecare poziie de demnitar public sau de funcionar public
este reglementat n mod specific, pentru fiecare caz n parte fiind stabilite
toate celelalte funcii i caliti pe care oficialul nu le poate deine
concomitent cu funcia public respectiv.
Dac n cazul conflictului de interese, oficialii au obligaia, n principal, de a
se abine de la a realiza un act sau a participa la luarea unei decizii, n cazul
incompatibilitilor, legea instituie o interdicie necondiionat de a deine o
anumit poziie public concomitent cu o alta, public sau privat. Dou
exemple de incompatibilitate, potrivit actualelor reglementri din legislaia
romneasc sunt: un primar nu poate fi, n acelai timp, i preedinte sau
secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociaiilor la o societate
comercial, iar un consilier local nu poate deine funcia de reprezentant al
statului la o societate comercial care i are sediul n unitatea administrativteritorial respectiv.

5. Informaiile publice
Orice persoan are dreptul de a fi informat cu privire la activitile i
atribuiile instituiilor publice, a acelor uniti a cror funcionare este
finanat prin bani publici rezultai din plata taxelor i impozitelor
contribuabililor. Informaia public reprezint orice informaie produs sau
administrat de ctre o instituie public, acest lucru calificnd-o pentru a fi
accesibil oricrui cetean. Exceptrile de la dreptul de a accesa informaii
publice sunt reglementate prin lege i argumentate prin nevoia de a proteja
alte interese legitime ale persoanei sau ale statului, precum dreptul la viaa

10

privat i securitatea naional. Legislaia specific n domeniu este


reprezentat de Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de
interes public.

6. Transparena decizional
Conceptul de transparen decizional include dou nivele:
- informarea prealabil a cetenilor i a comunitii, n ansamblu, cu
privire la intenia de reglementare a instituiei publice;
- consultarea cetenilor i a comunitii, n ansamblu, n procesul de
elaborare a proiectelor de acte normative.
Primul nivel este acoperit de liberul acces al cetenilor la informaiile de
interes public, dar impune i o atitudine activ a administraiei publice n a
transmite de o manier eficace, ctre comunitate, intenia sa de a reglementa.
Nivelul al doilea presupune mai multe forme de implicare, n funcie de tipul
interaciunii dintre cetean i instituie i n funcie de iniiatorul interaciunii.
De exemplu, cetenii pot transmite n scris, din proprie iniiativ, observaii
referitoare la un anumit proiect de hotrre de consiliu local, instituiile
publice pot organiza sondaje de opinie i focus-grupuri pentru a culege
opiniile cetenilor, iar organizaiile neguvernamentale pot organiza dezbateri
publice n cadrul crora s faciliteze dialogul dintre ceteni i administraie pe
subiectul care urmeaz a face obiectul reglementrii.

7. Avertizarea n interes public


Avertizorul de integritate este orice persoan din interiorul unei instituii
publice, care face o sesizare de bun credin referitoare la o fapt care se
petrece, despre care are cunotin i care contravine att legii, ct i moralei,
deontologiei profesionale sau transparenei n cadrul instituiei publice n care
lucreaz.
Este important de precizat faptul c termenul de avertizor nu face referire
la o funcie public deinut, ci reprezint desemnarea unui statut legal sub
umbrela cruia s se poat oferi protecie legal oricrei persoane din cadrul
unei instituii publice care reclam o anumit neregul observat la locul de
munc. Reglementri cu privire la avertizarea n interes public gsim n textul

11

Drumul spre integritate

Legii nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice,


instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii.

8. Codul de conduit
Codurile de conduit sunt documente normative externe, adoptate prin
lege de ctre Parlament, sau autonormatoare interne, adoptate la nivel de
instituie, prin care se reglementeaz interaciunea dintre membrii unui
anumit grup profesional sau de angajai, ntre ei i furnizori, ntre ei i
beneficiarii instituiei etc., cu scopul de a oferi modele de conduit integr i
corect din perspectiva deontologiei profesionale.
Codul de conduit al funcionarilor publici este prevzut n Legea nr. 7/2004
privind Codul de conduita a funcionarilor publici, modificat i completat
ulterior n anul 2007, i cuprinde un ansamblu de principii etice, un set de
obligaii ale funcionarilor publici din autoritile i instituiile publice din
Romnia. Desemneaz normele de conduit profesional obligatorii pentru
persoanele care ocup o funcie public n cadrul autoritilor i instituiilor
publice ale administraiei centrale i locale, precum i n cadrul autoritilor
administrative autonome, denumite n lege autoriti i instituii publice.

9. Consilierul de etic
Consilierul de etic reprezint persoana angajat ntr-o instituie public i
care are, conform legii, atribuii clare de prevenire a nclcrii normelor de
conduit, la orice nivel, n interiorul instituiei pe care o reprezint. Ca i n
cazul altor legi care vizeaz combaterea corupiei sau creterea integritii
publice, nici n acest caz instituiile nu trebuie s angajeze persoane noi care
s pun n aplicare prevederile legii, ci trebuie doar s delege sarcinile i
responsabilitile care decurg din lege ctre o persoan din organigrama
existent. Prin urmare, consilierul de etic nu desemneaz o funcie public, ci
un set de atribuii specifice.
Noiunea de funcionar public desemnat pentru consiliere etic i
monitorizarea normelor de conduit apare n Legea nr. 50/2007, lege de

12

modificare i completare a Legii nr. 7 din 2004, privind Codul de conduit a


funcionarilor publici.
Atribuiile consilierului de etic sunt:
acordarea de consultan i asisten funcionarilor publici din cadrul
autoritii sau instituiei publice cu privire la respectarea normelor de
conduit (activitate de consiliere etic);
monitorizarea aplicrii prevederilor codului de conduit n cadrul
autoritii sau instituiei publice;
ntocmirea de rapoarte trimestriale privind respectarea normelor de
conduit de ctre funcionarii publici din cadrul autoritii sau
instituiei publice.

13

Rolul ONG i mass-media n prevenirea


corupiei
1. De ce promovm integritatea i combatem corupia?
Ceea ce ateapt o comunitate de la instituiile pe care le finaneaz prin taxe
i impozite sunt servicii publice de maxim calitate n condiii de utilizare
judicioas a banului public. Proasta administrare a resurselor publice se
traduce n servicii de proast calitate i/sau scumpe oferite comunitii.
Calitatea guvernrii, la care ne referim deseori prin sintagma bun
guvernare, poate fi evaluat urmrind principalele sale elemente:

15

Drumul spre integritate

E fica cita tea i eficiena


Administraia trebuie s ofere att servicii de administrare a comunitii, ct i
servicii adresate direct cetenilor, n condiii de costuri minime. Aceste
servicii trebuie, n acelai timp, s rspund inteniei iniiale a documentelor
de politic public realizate n prealabil pe baza analizei nevoilor comunitii.

A daptabilita tea
Administraia trebuie s fie atent la schimbrile sociale din comunitate, la
nevoile i ateptrile societii civile i s fie dispus s i adapteze rapid
serviciile att din punct de vedere calitativ, ct i cantitativ. Adaptabilitatea
trebuie s includ i capacitatea de previzionare, anticipnd i pregtind din
timp rspunsurile adaptative corecte pentru evoluia probabil a tabloului de
probleme, costuri i nevoi al comunitii locale deservite.

T ra nspa rena
Administraia trebuie s ofere acces altor instituii guvernamentale i
societii civile la aciunile sale i la procesul decizional pe care l
administreaz.

Responsabilita tea
Administraia trebuie s fie dispus s expun evalurii publice att demersul
de fundamentare a procesului de luare a deciziilor de politic public, ct i
efectele urmrite, anticipate i obinute ale procesului de administrare public
n care este implicat. n final, reprezentanii administraiei i instituia n
ansamblu trebuie s fie dispui s i asume mai mult dect formal rspunderea
n faa comunitii pentru calitatea actului de guvernare. Administraia trebuie
s creeze 2 i s aplice n mod transparent, nediscriminatoriu i neprtinitor
att cadrul normativ general, ct i propriile reglementri i coduri interne.
Dac oricare dintre elementele noiunii de bun guvernare descrise mai sus
se afl n deficit, atunci putem vorbi de o scdere a calitii actului de
guvernare adresat comunitii. Analiznd cu atenie, vom observa c toate
aspectele bunei guvernri sunt afectate n cazul lipsei de integritate:

Aici se face referire la instituiile cu putere legislativ consilii locale, consilii judeene etc.

16

dac fondurile publice sunt deturnate n mod direct prin furt, sau
indirect prin cheltuire n dezacord cu interesul public, atunci calitatea
serviciilor publice scade;
dac angajarea banului public este discreionar i nu este fundamentat
pe politici publice adaptate nevoilor i cerinelor n continu schimbare
ale comunitii, atunci utilitatea serviciilor publice se reduce;
dac nu exist transparen instituional care s permit exercitarea
controlului guvernamental i a controlului din partea societii civile,
atunci administraia nu se va simi motivat s promoveze calitatea
serviciilor sale publice n defavoarea satisfacerii interesului privat al
reprezentanilor ei;
dac nu exist perspectiva nevoii de rspundere public, atunci
administraia nu se va simi motivat s i corecteze prestaia i,
implicit, s amelioreze calitatea serviciilor sale;
dac procesul de legiferare i aplicare a cadrului normativ existent se
realizeaz pe baze corupte, atunci fundamentul ntregului edificiu
instituional i funcionarea acestuia sunt subminate din start.

Se observ c lipsa integritii afecteaz calitatea actului de guvernare, iar


defeciunile identificate la nivelul elementelor ce descriu buna guvernare
sunt de cele mai multe ori simptome ale unui comportament corupt, mai mult
sau mai puin mascat.
Integritatea, transparena i responsabilitatea administraiei fa de comunitate
sunt elemente care fundamenteaz ncrederea comunitii n instituii.
Imaginea de administraie corupt submineaz ncrederea publicului n
instituiile afectate de acest flagel i ndeprteaz cetenii de la orice act de
implicare i participare la guvernare. Aadar, corupia, dac este generalizat,
nu afecteaz doar calitatea serviciilor publice, ci are capacitatea de a
decredibiliza chiar sistemul de organizare a societii pe principiile statului de
drept i ale democraiei reprezentative.
Acest din urm fenomen nociv i relaia direct dintre nivelul corupiei i
calitatea serviciilor publice sunt argumente puternice pentru ca noi ceteni,
membri ai unui ONG i jurnaliti, s fim convini de utilitatea eforturilor de
cretere a nivelului de integritate n instituiile comunitii noastre.

17

Drumul spre integritate

2. Anti-corupie sau pro-integritate?


Muli dintre noi obinuim s definim integritatea raportndu-ne la conceptul
de corupie i invers n funcie de care dintre acestea ne este mai familiar,
bazndu-ne pe ceea ce intuitiv percepem a fi o relaie de antisimetrie ntre
acestea dou. n aceast seciune nu vom aborda asemnrile n oglind dintre
cele dou concepte ci, dimpotriv, vom ncerca s vedem care sunt
diferenele dintre proiectele pro-integritate i cele anti-corupie la nivel
de relaii publice.
Prin sintagma lupta mpotriva corupiei nelegem mai ales sancionarea
unor fapte punctuale realizate n trecut, de ctre persoane identificabile, fapte
care fac obiectul reglementrii de tip penal sau sunt amendate administrativ.
Prin eforturile pentru mbuntirea integritii publice, nelegem mai ales
ameliorarea pentru viitor a unor procese de la nivel instituional 3*, procese
care fac obiectul codurilor de bun practic n domeniu, aceste documente
avnd n general caracter de recomandare.
Aadar, se observ c n utilizarea lor generic:
integritatea are un caracter preventiv orientat ctre viitor, pe cnd
anticorupia accentueaz caracterul punitiv al demersului, privind spre
trecut;
integritatea vizeaz procese reglementate la nivel instituional, pe cnd
anticorupia este mai specific, atacnd n mod direct fapte concrete ale
unor persoane identificabile.
Ce relevana poate avea, pentru persoanele care activeaz n domeniu,
aceast difereniere n utilizarea public a termenilor? Dincolo de coninutul
efectiv al proiectelor i al activitilor prevzute de ctre acestea, exist i un
aspect de marketing strns legat de tipurile caracteristice de intervenie
corespunztoare celor dou noiuni.

*
afirmaie valabil n contextul n care acceptm faptul c nu putem i nici nu ne propunem s
mbuntim nivelul integritii personalului din perspectiva integritii persoanei, ci doar din
perspectiva contextului (reguli, procese, constrngeri externe) n care este obligat s funcioneze
aceasta.

18

Un proiect anti-corupie presupune monitorizri n prezent, verificri n


trecut, identificarea de fapte considerate infraciuni sau contravenii,
identificarea fptuitorului i, n final, sesizarea organelor statului cu autoritate
n a urmri i a pedepsi practicile de corupie. Este clar c un astfel de demers
se realizeaz mai degrab mpotriva dect n cooperare cu grupul int
vizat.
Pe de alt parte, un proiect pro-integritate presupune cooperare cu
reprezentanii instituiei int, cel puin n urmtoarele direcii: culegerea de
informaii cu privire la zonele de risc, identificarea de soluii acceptabile i
realiste, adoptarea de norme interne i eventuale decizii de restructurare
pentru aplicarea soluiilor identificate anterior de comun acord.
Chiar dac att lupta mpotriva corupiei, ct i demersurile de cretere a
nivelului integritii au aceeai finalitate, generic numit combaterea
corupiei, demersurile prin care se urmrete acest rezultat sunt profund
diferite, lucru de care trebuie s inem cont atunci cnd descriem proiectul la
care lucrm.
S ne imaginm diferena de reacie pe care o poate avea un primar atunci
cnd, intrnd n biroul su, i solicitm sprijinul i cooperarea n cadrul unui
proiect care vizeaz integritatea public, n una dintre urmtoarele dou
forme:
dorim s implementm un proiect anti-corupie n instituia
dumneavoastr;
dorim s implementm un proiect de cretere a nivelului de integritate
public n instituia dumneavoastr.
n primul caz este ca i cum i-am spune c administraia pe care o conduce
este corupt. E de la sine neles c prin aceast abordare negativ ne vom
antagoniza interlocutorul nc de la primul contact, iar orice speran de
viitoare colaborare pe un astfel de proiect este realist s o considerm ca
fiind pierdut. Pe de alt parte, spunnd c dorim s cretem nivelul de
integritate, recunoatem implicit existena unui anumit nivel de integritate,
iar ceea ce propunem interlocutorului nostru este doar mbuntirea lui.
Aceast formulare are toate atuurile s fie perceput n mod pozitiv, ceea ce
crete ansele de a obine din partea instituiei cooperarea att de necesar n
cadrul proiectului sau aciunii noastre.

19

Drumul spre integritate

3. Ce ateapt comunitatea de la ONG-uri i mass-media?


Aceast seciune nu prezint rezultatele unei cercetri cu privire la ateptrile
concrete ale comunitii referitoare la activitatea ONG-urilor i a presei. n
cele ce urmeaz, vom ncerca mai mult dect att, respectiv s identificm
care ar putea fi paleta ampl de servicii pe care comunitatea ar trebui s le
atepte i s le primeasc din partea organizaiilor neguvernamentale i a
mass-media n domeniul combaterii fenomenului corupiei.
n cutarea acestora se va porni de la urmtoarele premise:
exist o ateptare ca instituiile publice s fie eficace i eficiente n
furnizarea serviciilor publice;
exist o ateptare ca aleii locali i funcionarii publici s serveasc
interesul public i s administreze resursele publice n mod corect, zi de
zi;
exist o ateptare ca instituiile publice s fie adaptabile la nevoile
comunitii i s conduc procesul decizional innd cont de acestea;
exist o ateptare ca instituiile publice s fie transparente i
rspunztoare n faa comunitilor pe care le deservesc;
exist o ateptare ca instituiile publice s legifereze n interes public i
s aplice n mod corect cadrul normativ existent.
Din aceast perspectiv, rolul organizaiilor neguvernamentale (al acelora
dintre ele care i-au asumat aceast misiune) este de a urmri ndeplinirea
secvenial i total a ateptrilor de mai sus. Prin urmare, o prim ateptare
valid din partea comunitii fa de ONG-uri i pres ar fi ca acestea s i
indeplineasc funcia de cine de paz (watchdog), monitoriznd
activitatea instituiilor publice i fcnd presiuni pentru funcionarea corect a
acestora.
Rolul sectorului neguvernamental i al presei depete ns limitele
relaionrii strict cu sectorul de stat. n cele mai multe situaii, presa i
organizaiile neguvernamentale din domeniul promovrii democraiei
acioneaz pe post de catalizatori i facilitatori ai relaiei dintre cetean i
instituia public. Urmrind zonele de manifestare posibil a ceteanului n
sfera integritii publice se vor identifica oportunitile de intervenie ale
ONG-urilor i presei n aceast relaie.

20

L iberul a cces la inform aii


Este indicat ca toi cetenii s cunoasc din timp care sunt subiectele de
discuie de pe masa guvernanilor pentru a putea interveni n procesul
decizional (vorbim n acest context mai ales de accesul publicului larg la
informaii de interes general pentru ntreaga comunitate sau pentru seciuni
majore ale acesteia). Atunci cnd guvernanii doresc s adopte legi n
detrimentul interesului public i n interes personal sau al altei zone de
interese private nelegitime ei ncearc s i ascund gestul de lumina
reflectoarelor. n acest caz, rolul presei i al organizaiilor neguvernamentale
este de a identifica i de a distribui publicului larg informaiile referitoare la
intenia de legiferare sau aciunile cu impact n comunitate ale instituiei
publice.

T ra nspa rena decizional i dreptul de petiiona re


Este dezirabil ca membrii comunitii s intervin n procesul decizional
pentru a contribui la adaptarea proiectelor de acte normative cu caracter
general la nevoile comunitii n care triesc. Cetenii au astfel posibilitatea
s propun proiecte de hotrri sau msuri concrete, s susin proiecte de
hotrri sau s intervin pentru a preveni adoptarea unor hotrri care nu
servesc binele public sau pentru a le corecta pe cele care l servesc n mod
defectuos. n acest caz, rolul sectorului neguvernamental este de a propune
soluii, de a solicita guvernanilor consultarea comunitii i de a organiza
dezbateri publice, n diverse forme, pe tema care face obiectul inteniei de
legiferare. Att ONG-urile, ct mai ales presa, pot interveni n sensul
mobilizrii ct mai multor ceteni pentru a se implica n procesul decizional.
Prin petiie se nelege cererea, reclamaia, sesizarea sau propunerea
formulat n scris ori prin pot electronic, pe care un cetean sau o
organizaie legal constituit o poate adresa autoritilor i instituiilor publice
centrale i locale, serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale
celorlalte organe centrale, companiilor i societilor naionale, societilor
comerciale de interes judeean sau local, precum i regiilor autonome.

A dvoca cy
n multe situaii nu este de ajuns ca membrii comunitii doar s i expun
punctul de vedere pentru ca acesta s i fie nsuit de ctre guvernani. n
aceste cazuri, trebuie ntreprinse i alte aciuni n efortul de persuadare a
reprezentanilor instituiilor publice. Aceste aciuni intr n sfera activitii de
advocacy despre care vom vorbi mai detaliat n seciunea Advocacy pentru

21

Drumul spre integritate

integritate. Organizaiile neguvernamentale pot interveni, n acest caz,


furniznd expertiz i suport logistic, iar presa ca instrument de promovare i
mediatizare a eforturilor de advocacy.

Responsabiliza rea g uverna nilor


Este indicat ca guvernanii s se simt rspunztori pentru aciunile lor n faa
cetenilor care i-au ales sau care le pltesc salariile prin contribuiile sub
form de taxe i impozite. Acest sentiment nu este ns omniprezent n rndul
aleilor i funcionarilor publici i poate suferi variaii majore n timp, chiar i
acolo unde acesta deja exist. De aceea, este dezirabil ca acest sentiment de
rspundere s fie periodic renoit printre guvernani prin intervenia
constant a societii civile: petiionarea, participarea la edinele publice,
derularea de aciuni de monitorizare a activitii, solicitarea, analizarea i
mediatizarea rapoartelor de activitate, manifestri publice, solicitarea
organizrii de referendumuri locale etc. Intervenia reprezentanilor ONG i
a presei poate fi una major i poate lua forme diverse i variate.

A vertiza rea n interes public


Cnd cetenii, presa i organizaiile neguvernamentale au acces la informaii
cu privire la faptele ilegale ale aleilor sau ale funcionarilor publici se creeaz
premisele ca faptele de corupie s fie stopate prin sesizare i pedepsire de
ctre instituiile statului, conform legii. Cnd practica abuziv din interiorul
unei instituii este prompt pedepsit, se creeaz o presiune de descurajare i
prevenire a faptelor de corupie, n consecin are loc o ameliorare a nivelului
integritii.
Sintetiznd cele expuse n acest fragment despre rolul ONG-urilor i massmedia n domeniul integritii publice, putem conchide cu o sintagm
integrant care vorbete de la sine: exercitarea activ a controlului societii
civile asupra instituiilor statului.

4. Oportuniti de intervenie anti-corupie


n cadrul acestui capitol, am punctat justificarea i baza de legitimitate pentru
care presa i sectorul neguvernamental pot i trebuie s devin actori activi n

22

promovarea integritii publice i n combaterea corupiei. n cele ce urmeaz,


vom inventaria oportunitile concrete de intervenie n aceast direcie.
Activitatea de monitorizare a instituiilor publice, demers care se
finalizeaz cu elaborarea unor rapoarte de monitorizare. Acestea devin punct
de pornire n aciuni ulterioare de ameliorare a integritii publice.
Analiza i interpretarea informaiilor oferite de rapoartele de monitorizare
conduc ctre identificarea problemelor punctuale de integritate
public la nivelul instituiei monitorizate.
Pasul urmtor va fi acela de a gndi i de a propune soluii pentru
problemele identificate. n funcie de caracterul problemelor descoperite se
poate apela la mai multe tipuri de soluii:
dac am descoperit nclcri ale legii, atunci o cale potrivit de
soluionare va fi realizarea unei sesizri administrative ctre
conducerea instituiei n cauz sau a unei sesizri administrative/penale
ctre instituiile abilitate cu controlul i cercetarea activitii instituiei
vizate;
dac am identificat, ns, o zon de vulnerabilitate la corupie,
vulnerabilitate care conduce ctre creterea riscului apariiei de practici
lipsite de integritate n instituia monitorizat, atunci cea mai indicat
soluie ar putea fi modificarea procedurilor interne. Acest tip de
modificri pot fi operate prin decizii administrative la ndemna
conducerii instituiei n cadrul creia am identificat problema.
Dac instituiile sesizate nu sunt receptive la demersul nostru iniial de
informare asupra problemei i nu sunt dispuse s adopte deciziile potrivite
care s conduc la rezolvarea problemei, atunci avem posibilitatea s apelm
la metode de persuasiune din domeniul activitii de advocacy.
Instrumentarul specific activitii de advocacy se poate dovedi util i n
procesul cu caracter general i permanent de implicare a comunitii n
elaborarea, amendarea i implementarea politicilor publice.
Aadar, ca membri ai unui ONG, jurnaliti sau ceteni, putem:

23

Drumul spre integritate

s ne informm, uznd de dreptul nostru de a accesa informaii publice,


pentru a realiza monitorizri ale activitii instituiilor publice, cu scopul
final de a identifica probleme de integritate public;
s sesizm autoritilor abilitate faptele concrete de corupie pe care le-am
identificat n urma monitorizrii sau pe care le-am descoperit accidental;
s propunem soluii pentru rezolvarea problemelor de integritate
identificate;
sa exercitm presiune pentru adoptarea, din partea instituiilor publice, a
unei conduite care s conduc spre rezolvarea problemelor sesizate de ctre
noi;
s ne implicm n procesul de luare a deciziilor i de adoptare a
politicilor publice, pentru a ne asigura c acestea rspund nevoilor
comunitii i nu intereselor private personale sau de grup ale
persoanelor cu putere de decizie din cadrul instituiilor publice.
Metodologia pentru utilizarea acestora este prezentat n cadrul urmtoarelor
trei seciuni.

24

Modaliti de monitorizare a instituiilor


publice
1. Ce este monitorizarea?
Monitorizarea este procesul de observare i nregistrare sistematic a unui
fenomen natural sau a unei/unor activiti de natur uman. Acest proces
presupune colectarea informaiilor relevante referitoare la toate aspectele
fenomenului/ activitii monitorizate, fiind finalizat obligatoriu prin elaborarea
unui raport care s poat fi utilizat ca instrument de lucru n ameliorarea
aspectelor problematice descoperite n procesul de monitorizare.

25

Drumul spre integritate

A monitoriza o instituie public nseamn a observa i a nregistra informaii


despre:
respectarea legislaiei specifice de organizare i funcionare;
procedurile de concepere, dezbatere i adoptare a unui proiect de
buget, strategie de dezvoltare, hotrre, decizie, ordin, ordonan, lege
etc.;
implementarea unui act administrativ adoptat (buget, strategie de
dezvoltare, hotrre, decizie, ordin, ordonan, lege etc.);
procedurile de organizare a licitaiilor publice i respectarea legislaiei
naionale i europene n vigoare;
informarea cetenilor, societii civile, agenilor economici i a altor
actori sociali despre activitatea curent a instituiei;
declaraiile de avere i de interese, rapoartele de activitate naintate,
conform legii, de ctre primari, consilieri, funcionari publici, magistrai
etc.;
implementarea proiectelor finanate din fonduri ale Uniunii Europene;
procedurile de anchet i de judecat.
2. Care sunt legile care ne ofer dreptul s monitorizm o
instituie public?
Monitorizarea unei instituii publice se poate realiza n temeiul a dou legi
menite a garanta liberul acces la informaii de interes public i transparena
instituiilor publice:
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes
public: conform Art. 1. Accesul liber i nengrdit al persoanei la orice

informaii de interes public, definite astfel prin prezenta lege, constituie unul
dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoritile
publice, n conformitate cu Constituia Romniei i cu documentele
internaionale ratificate de Parlamentul Romniei.

Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia


public: conform Art. 1 (2) Legea are drept scop: s sporeasc gradul de

responsabilitate a administraiei publice fa de cetean, ca beneficiar al


deciziei administrative; s stimuleze participarea activ a cetenilor la
procesul de luare a deciziilor administrative i la procesul de elaborare a

26

actelor normative; s sporeasc gradul de transparen la nivelul ntregii


administraii publice.

3. Care instituii publice pot fi monitorizate?


Activitatea de monitorizare poate fi realizat de ctre orice cetean romn
sau persoan juridic romn (mass-media, organizaie neguvernamental,
partid, societate comercial etc.). Instituiile publice ale administraiei publice
centrale, regionale i locale care pot fi monitorizate sunt Preedinia
Romniei, Guvernul i structurile guvernamentale, Parlamentul, Prefectura,
Consiliul Judeean, Consiliul Local, Primria, instituiile descentralizate ale
administraiei publice, precum i instituiile din sistemul de Justiie: Judectorii,
Tribunale, Curi de Apel, nalta Curte de Justiie, Curtea Constituional,
Parchetele, Departamentul Naional Anticorupie, Consiliul Superior al
Magistraturii etc.

4. Care sunt paii monitorizrii?


Identificarea ariei de interes
Organizaia neguvernamental sau instituia de pres i va stabili ct mai
exact aria de interes creia i se subordoneaz procesul de monitorizare,
stabilind care sunt obiectivele monitorizrii. Este recomandat s fie colectate,
stocate i analizate toate informaiile generate de specificul ariei respective.
Cteva exemple ar fi existena unor rapoarte anterioare privind
monitorizarea realizat de alte ONG-uri sau instituii de pres, impactul
asupra activitii ONG-urilor sau instituiei de pres, palierele de
monitorizare instituii centrale, regionale, locale, direcii, birouri, persoane
cu demniti publice etc.
Se vor studia toate sursele de informare public oferite de
instituiile/persoanele care prin activitatea lor sunt circumscrise ariei de
interes. Acest demers este necesar pentru a elimina informaiile deja publice
i a stabili ct mai exact care informaii nu sunt oferite din oficiu de ctre
instituiile vizate. Este necesar studierea legislaiei specifice (cu precdere
Legea nr. 544/2001 i Legea nr. 52/2003). Aria de interes poate fi cuantificat

27

Drumul spre integritate

ntr-o list de probleme sau de aspecte principale ale unei probleme, care va
constitui coninutul propriu-zis al monitorizrii (obiectivele de atins).
Stabilirea subiectului monitorizrii
Acest pas este condiionat de rezultatele obinute prin identificarea ariei de
interes. Lista instituiilor sau a persoanelor cu demniti publice este necesar
pentru a stabili subiectul procedurilor de monitorizare, dimensiunea i durata
monitorizrii. Se recomand realizarea unui dosar al instituiei/persoanei cu
demniti publice care va fi monitorizat. Dosarul va cuprinde date de
contact, statute, regulamente de funcionare, CV-uri etc., toate informaiile
care contribuie la completarea ariei de interes.
De exemplu, n cazul unei persoane care deine o demnitate public sunt utile
informaiile care ofer o imagine ct mai exact a nivelului de comunicare
dintre persoana respectiv i ceteni (alegtori, beneficiari etc.), informaii
care pot fi obinute din articole de pres, declaraii publice ale persoanei
respective sau din diferite alte surse. n cazul monitorizrii unei instituii sunt
utile informaii cu privire la (in)existena unor centre/birouri de informare
ceteneasc, de relaii publice, a unor bune practici n domeniul transparenei
decizionale etc.
Stabilirea cilor de monitorizare
Principala cale prin care se poate realiza monitorizarea unei instituii publice
sau a unei persoane deintoare de demniti publice este utilizarea
procedurilor oferite de legislaia n vigoare (Legea nr. 544/2001 i Legea nr.
52/2003). O modalitate indirect, dar important, este i observarea
articolelor i relatrilor din mass-media, care pot oferi informaii vitale pentru
succesul procesului de monitorizare.
O alt cale de monitorizare este consultarea Registrului Comerului, pentru
verificarea declaraiilor de interese, de avere i a incompatibilitilor. Se
recomand studierea atent a legislaiei specifice privind accesul liber la
informaiile publice, transparena decizional n administraia public,
organizarea i funcionarea instituiilor monitorizate, drepturile i obligaiile
persoanelor cu demniti publice monitorizate, cile de atac n contenciosul
administrativ etc.

28

Evaluarea resurselor care vor fi alocate n procesul de


monitorizare
Rezultatele obinute prin realizarea primilor trei pai ne vor ajuta s stabilim
ct mai exact cantitatea i calitatea resurselor pe care trebuie s le alocm.
Resursele umane sunt foarte importante deoarece, n general, specificul
procesului de monitorizare (o sum de activiti care interacioneaz i sunt
complementare) necesit existena unei echipe. n cazul unui ONG care
realizeaz o monitorizare, este recomandat ca fiecare membru al echipei de
monitorizare s cunoasc exact sarcinile pe care le are de ndeplinit i s
dein toate informaiile necesare pentru a executa cu succes sarcina
respectiv.
Resursele umane minime necesare pentru constituirea unei echipe de
monitorizare, n cadrul unui ONG, sunt:
coordonator coordoneaz ntreaga monitorizare, redacteaz varianta
final a documentelor naintate n procedurile de monitorizare, semneaz
cererile de informare public, susine comunicarea cu instituia/persoana
public monitorizat, ofer informaii ctre mass-media, atunci cnd este
necesar etc.;
responsabil local monitorizare i este alocat o instituie/persoan
public, studiaz zonele unde se ofer informaii publice din oficiu,
monitorizeaz informaiile oferite de mass-media cu privire la obiectul
monitorizrii, redacteaz n varianta primar documentele naintate n
procedurile de monitorizare etc.;
secretar tehnoredacteaz documentele naintate n procedurile de
monitorizare, centralizeaz informaiile obinute, realizeaz dosarele de
monitorizare, administreaz corespondena cu instituia/persoana public
monitorizat etc.
n cazul unui jurnalist, toate activitile de monitorizare sunt realizate de
acesta, de cele mai multe ori n cadrul unei anchete jurnalistice. Se recomand
ca o instituie mass-media s dein personal specializat n monitorizarea
instituiilor/persoanelor publice din perspectiva accesului la informaia public
i transparenei decizionale n administraia public.
Redactarea documentelor folosite n procedurile de
monitorizare
Documentul principal care va fi utilizat este cererea de solicitare a
informaiilor de interes public prevzut de Legea nr. 544/2001 (Anexa 1). Se

29

Drumul spre integritate

recomand s se verifice la sediul instituiei publice monitorizate dac biroul


de relaii cu publicul impune spre utilizare o variant proprie a acestei cereri
(tipizat). n redactarea cererii de solicitare a informailor de interes public se
vor indica foarte concis i exact informaiile solicitate. n unele situaii,
instituiile publice monitorizate au refuzat s comunice informaiile motivnd
c exprimarea nu a fost clar i c informaiile solicitate nu ar exista. Au fost
i situaii n care s-a primit rspuns prin care se indica drept surs a
informaiilor solicitate website-ul instituiei.
n paralel, pe parcursul procesului de monitorizare, vor fi naintate ctre
mass-media comunicate, declaraii de pres i orice materiale care pot genera
anumite presiuni asupra instituiei/persoanei publice, astfel nct aceasta s
rspund corespunztor solicitrilor de informaii publice.
Monitorizarea termenelor de rspuns
n conformitate cu Legea nr. 544/2001 Art. 7: (1) Autoritile i instituiile

publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea informaiilor de interes


public n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la
nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul
lucrrilor documentare i de urgena solicitrii. n cazul n care durata
necesar pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate depete 10
zile, rspunsul va fi comunicat solicitantului n maximum 30 de zile, cu condiia
ntiinrii acestuia n scris despre acest fapt n termen de 10 zile. (2) Refuzul
comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se comunic n termen de
5 zile de la primirea petiiilor.
Acest articol reprezint punctul central al monitorizrii termenelor la care
instituiile/ persoanele publice trebuie s rspund. n situaia n care nu sunt
respectate aceste termene se aplic pasul a. Dac termenele sunt respectate,
se aplic pasul b.
a naintarea unei reclamaii administrative
n situaia n care unul dintre termenele stabilite de Art. 7 al Legii nr.
544/2001 nu a fost respectat sau coninutul rspunsului nu ofer informaiile
solicitate, se poate nainta o reclamaie administrativ ctre instituia public
monitorizat. V oferim dou modele de reclamaie administrativ n Anexa 2.
Dac rspunsul primit la reclamaia administrativ este nemulumitor, se trece
la procedurile de judecat n contencios administrativ.

30

b Analiza rspunsurilor primite


Rspunsurile primite n temeiul cererii de solicitare a informaiilor de interes
public vor fi analizate i verificate. n msura n care acestea (nu) corespund
realitii i (nu) acoper aria de interes, se poate trece la finalizarea
monitorizrii sau la reluarea corespondenei de solicitare de informaii de
interes public.
Raportul final de monitorizare
La finalul monitorizrii se va redacta un raport de monitorizare, care va
conine toate documentele oficiale emise de ctre ONG/instituia mass-media
care a monitorizat, precum i toate documentele oficiale emise de ctre
instituia/persoana public monitorizat. Acest raport va fi ntocmit cu
precizia specific unui dosar probatoriu n justiie i va fi comunicat
comunitii prin toate mijloacele disponibile (brour, comunicat de pres,
conferin de pres, dezbatere public etc.).
5. Ce monitorizm? Zone de risc
n mod frecvent, corupia este perceput ca fiind un fenomen caracteristic
nivelelor superioare de putere: guvern, ministere, partide politice, autoritate
judectoreasc. Aceasta este ns o problem care apare n toate rile, fie c
sunt dezvoltate din punct de vedere economic sau n curs de dezvoltare, n
sectorul public dar i n cel privat, chiar i n organizaiile din sectorul nonprofit. Dei prezent n toate rile, corupia apare, mai ales, n rile srace i
n curs de dezvoltare4.
ntruct corupia afecteaz o multitudine de domenii, vom ncerca, n
rndurile urmtoare, s identificm zonele fierbini. n acest demers, ne
vom baza i pe raportul de cercetare realizat de ctre Institutul Romn
pentru Evaluare i Strategie (IRES), Barometrul Corupiei 2010. Astfel, zonele
asupra crora ne vom ndrepta atenia sunt achiziiile publice, luarea i darea
de mit, utilizarea poziiilor de putere, sistemul discreionar de luare a
deciziilor.

Impact of Corruption and Economic Growth Performance in Devoloping countries, Quamrul


Mohmad, consultat la data de 12 mai 2010, http://analysees.co.uk/PDF/Impact-of-Corruption.pdf

31

Drumul spre integritate

Corupia este accentuat de lipsa unei definiri clare a responsabilitilor, de


confuzie n separarea funciilor administrative de cele politice i, deseori, de o
lips de transparen n procedurile administrative. Robert Klitgaard 5
propunea urmtoarea formul:
Corupia = Monopol + Discreie Responsabilitate
Aceast definiie analizeaz corupia birocratic care apare acolo unde
persoanele din conducere au un control exclusiv asupra unor bunuri de
valoare sau asupra unor decizii importante (monopol) i pot decide cum s le
distribuie (discreie) fra a trebui s dea socoteal pentru aciunile lor (lipsa
responsabilitii). Corupia este comportamentul care deviaz de la
prescripiile formale ale unui rol public din cauza unor ctiguri pecuniare sau
de status private (familiale, ale unor apropiai ai familiei, ale unui grup privat).
Aceasta include comportamente precum mituire, nepotism (favorizare pe
baza unor relaii anterioare, mai degrab dect pe baza competenei) i
folosirea incorect, ilegal a resurselor publice pentru scopuri private.
n instituiile publice, unii dintre subiecii actelor de corupie sunt funcionarii
publici, crora li se acord permanent sau provizoriu, n virtutea legii, prin
numire, prin alegere sau n virtutea unei nsrcinri, anumite drepturi i
obligaii, n vederea exercitrii funciilor ntr-un serviciu public sau ntr-o alt
instituie. Sentimentul de nesiguran, dificultatea promovrii i nivelul sczut
al compensaiilor financiare, privatizarea unor servicii publice (care determin
probleme precum reducerea de personal, reorientarea profesional,
conflictele de interese i gsirea unor noi locuri de munc), reducerea
dimensiunilor aparatului birocratic, redefinirea n permanen a atribuiilor
ministerelor i ageniilor au un impact adesea negativ asupra funcionarilor
publici i, n cazurile cele mai grave, i determin s cedeze tentaiilor
corupiei.
Corupia amenin consolidarea credibilitii funciei publice i a instituiilor
democratice, n faa propriilor ceteni i contribuie, de asemenea, la
agravarea srciei i la slbirea sistemului de servicii prestate cetenilor. La
nivel administrativ, exist dou categorii diferite de corupie: prima apare
acolo unde serviciile sau contractele sunt puse la dispoziie legal, iar a doua
acolo unde banii publici sunt cheltuii ilegal. n prima situaie oficialul obine
5

Controlling Corruption, Klitgaard, R., University of California Press, Berkeley, CA, 1988

32

un profit ilegal fcnd ceva ce intr n mod obinuit n atribuiile sale. n a


doua situaie, mita este dat pentru a obine servicii pe care un oficial nu are
dreptul s le ofere. Situaiile unde poate apare corupia n administraia
public includ achiziiile publice, solicitarea autorizaiilor administrative,
acordarea licenelor de afaceri, inspeciile de specialitate.
Corupia nu privete exclusiv funcionarii publici. Responsabilitatea pentru
existena corupiei aparine att cetenilor, ct i sectorului privat care
ncearc s cumpere decizii sau influen. Astfel, eforturile de prevenire a
corupiei trebuie s vizeze att sectorul public, ct i sectorul privat.
A. Achiziiile publice
Romnia este ara european cu cea mai mare frecven a corupiei n
achiziiile publice, la polul opus aflndu-se rile nordice, n frunte cu
Danemarca. Cele mai transparente n procesele de achiziie sunt, n Romnia,
tribunalele, urmate de consiliile judeene, iar cele mai opace din acest punct
de vedere sunt spitalele i primriile din mediul rural 6. Chiar dac legislaia n
domeniu a fost mult mbuntit n 2006, ea prezint n continuare lacune,
care permit ocolirea procedurilor normale de achiziie, dnd natere
suspiciunilor pivind corectitudinea.
n acest sens, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de
lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i
completrile ulterioare, precizeaz produsele i serviciile pentru care nu este
necesar organizarea procedurii de achiziie public. Lista se ncheie cu
meniunea i altele, ceea ce d posibilitatea svririi unor abuzuri. Multe
instituii publice includ n aceast categorie servicii de publicitate sau PR,
pentru care valoarea contractului este semnificativ. Dintre modalitile de
eludare a prevederilor legale, amintim:

Societatea Academic Romn, pe baza cifrelor dintr-un studiu realizat de OECD, consultat la
data de 12 mai 2010,
http://www.sar.org.ro/art/policy_briefs/sistemul_romanesc_de_achizitii_publice__bubele_si_tratam
entul-409-ro.html

33

Drumul spre integritate

Metoda diminurii valorii estimate


Fragmentarea unui contract de achiziie public n mai multe contracte
permite evitarea depirii plafonului valoric de la care s-ar impune organizarea
unei licitaii publice deschise sau restrnse. n alte cazuri se poate recurge la
divulgarea de ctre unii membri din comisiile de evaluare, anterior depunerii
ofertelor, a unor date tehnico-economice ctre un anumit ofertant, care este,
astfel, avantajat fa de ceilali. Scopul urmarit este nlturarea concurenei.
Falsuri pentru atribuirea direct
Atribuirea direct a contractului unei societi n care au interes persoanele
cu funcii de conducere din cadrul autoritii contractante sau membrii
comisiei desemnate la nivelul acesteia (caz n care se depun n fals, la dosarul
de achiziii, declaraii de interese) este una dintre metodele de fraudare. Nu
se mai desfoar nicio procedur i totul se termin cu ntocmirea formal,
n fals, a dosarului de achiziie public, uneori ulterior efecturii de pli i
livrrii bunului, prestrii serviciului sau executrii lucrrii 7.
Caiete de sarcini personalizate
Existena unor condiii restrictive n caietul de sarcini poate ascunde, de fapt,
o atribuire personalizat ctre o firm agreat. Unor firme li se pot cere n
mod intenionat acte i dovezi pentru a tergiversa atribuirea contractelor. Pe
de alt parte, sectorul privat este tentat s abuzeze de drepturile legitime de
contestare a procedurilor de achiziii publice pentru a fora decizii ale
autoritilor contractante.
B. Luarea i darea de mit, utilizarea poziiilor de putere
Dei sistemul autoritilor publice este, prin definiie, orientat ctre
respectarea legii, structurile acestuia nu sunt pe deplin ferite de apariia unor
posibile fapte de corupie. Mai mult, dac lum n considerare poziia
poliistului n sistemul juridic, literatura de specialitate 8 identific existena a
nou tipuri de corupie n poliie, care pot fi ns regsite n aria tuturor
instituiilor publice:

Cum pot fi trucate licitaiile publice, Ionela Neagu-Stanila, Curierul Naional, consultat la data de 5
mai 2010, http://www.curierulnational.ro/
8
Corupia, Pavel Abraham, Editura Detectiv, Bucureti, 2005, pg. 276-279

34

corupia autoritii, care permite primirea de foloase necuvenite prin


uzitarea statutului de persoan cu autoritate;
favorizarea, care implic primirea de foloase pentru a facilita
dezvoltarea relaiilor de afaceri ale coruptorilor;
furtul oportunist, prin care se nsuesc bunuri de la arestai, victime sau
de la locul comiterii infraciunilor sau de pe proprieti neprotejate;
antajul, prin care persoana cu autoritate primete foloase de la
suspecii care comit infraciuni pentru ascunderea ilegalitii;
protecia activitilor ilegale, prin care se cumpr lipsa de reacie a
persoanei cu autoritate, avnd astfel asigurat desfurarea unor
activiti ilegale;
mita, prin care coruptorii ncearc s evite luarea unor msuri
procedurale (s nu fie reinui, percheziionai, sau s nu li se confite
bunurile) sau s obin sustragerea unor probe incriminatorii de la
dosar, sau schimbarea ncadrrii juridice n infraciuni mai uoare;
activiti infracionale directe, care nu presupun existena unui
coruptor, ci sunt activiti desfurate de persoane cu autoritate
contra altor persoane;
aranjamente interne, care implic darea i luarea de mit n cadrul
instituiilor publice pentru a obine salarii de merit, stimulente, avansri
nainte de termen, poziii administrative importante etc.;
plasarea de obiecte interzise, care presupune plasarea de droguri sau de
alte obiecte a cror deinere, folosire i comercializare sunt pedepsite
de lege, ntre bunurile unei persoane pentru a o acuza pe nedrept 9.
C. Sistem discreionar de luare a deciziilor

Corupia neleas ca abuzul de putere cu care cineva a fost nvestit, n scopul


unui ctig privat 10 presupune att un beneficiu financiar sau material, ct i
unul nematerial (promovarea ambiiilor politice ori profesionale). Astfel,
noiunea de corupie cuprinde i influenarea nepotrivit a imparialitii
procesului decizional, exercitat de orice actor al sistemului administrativ. n
continuare, amintim o serie de situaii, din sistemul juridic i cel vamal, n care
se poate vorbi de sistem decizionar discreionar:
cazurile penale pot fi corupte nainte ca ele s ajung n instane dac
poliia msluiete dovezile care vin n sprijinul unei acuzaii cu privire
9

Ibidem

10

Definiia dat de Transparency International Romnia, consultat la data de 5 mai 2010,


http://www.transparency.org.ro/servicii/consultanta_juridica/index.html

35

Drumul spre integritate

la o infraciune sau dac procurorii nu reuesc s aplice criterii


uniforme n evaluarea dovezilor procurate de poliie 11;
abuzarea de puinele fonduri publice pe care cele mai multe guverne
le aloc justiiei (nepotism, manipularea contractelor de construcie i
de nzestrare cu echipament a tribunalelor);
control politic asupra numirii judectorilor de la instanele
superioare. n acest caz, conceptul de apel ctre o autoritate mai
puin prtinitoare poate fi o simpl iluzie. Chiar i atunci cnd
numirile sunt corecte, procesele din cile de atac nu sunt eficiente
dac admisibilitatea lor nu se face n mod transparent sau dac
ncrctura cu dosare determin ani buni petrecui n ateptarea
dezbaterilor;
perceperea de taxe ilegale unor ageni economici. n cazul refuzului,
agentul economic care desfoar operaiuni de import prin aria de
competen a biroului vamal risc s nu-i poat lua documentele
necesare;
decizii discreionare privind valoarea mrfii n vam:
- prerogative exclusive ale lucrtorului vamal n raport cu
beneficiarii serviciilor vamale;
- disproporie ntre nivelul sanciunilor prevzute de lege:
funcionarul cu atribuii de control este singurul factor
decident n ceea ce privete constatarea faptei i stabilirea
sanciunii;
- disproporie ntre minimul i maximul nivelului sanciunilor
contravenionale i amenzilor;
- insuficiena controalelor pe linia ierarhic;
semnarea sau avizarea unor documente care in de formalitile
vamale funcionarul cu atribuii de control este singurul factor
decident n ceea ce privete semnarea i avizarea unor documente;
controlul vamal fizic necorespunztor n anumite situaii 12.

n ceea ce privete sistemul de nvmnt, sintagma corupie mic


reprezint un fenomen care se ntlnete n colile Romniei. Ea acoper
aspecte precum bani ncasai sistematic de la prini de ctre coal sub
11

Corupia i anticorupia n sistemul juridic, Cristi Danile, pag. 183, consultat la data de 5 mai
2010, http://www.kas.de/wf/doc/kas_18040-544-1-30.pdf
12
STRATEGIA NAIONAL privind prevenirea i combaterea corupiei n sectoarele vulnerabile
i administraia public local (2008-2010)

36

diverse pretexte, favoruri, privilegii fcute profesorilor, criterii subiective n


aprecierea rezultatelor, prioriti suspecte n achiziionarea unor materiale
didactice, al cror criteriu esenial nu este neaprat calitatea.
6. Cum monitorizm i cum documentm?
Subiecte de monitorizare
n ceea ce privete monitorizarea i documentarea asupra faptelor de
corupie, se pot monitoriza procedurile care vizeaz achiziiile publice,
conflictele de interese, declaraiile de avere, transparena decizional, accesul
liber la informaii. n mod evident, organizaiile neguvernamentale i presa nu
se pot substitui organelor abilitate s desfoare cercetri penale, dar pot
folosi prevederile legale ca instrument n detectarea unor fapte care in de
corupie.
Monitorizarea acestor proceduri poate s porneasc de la o sesizare a
cetenilor sau un articol din pres, n cazul ONG-urilor. Mass-media poate
folosi aceste instrumente legale pe lng instrumentele specifice jurnalismului.
Monitorizarea posibilelor fapte de corupie de ctre ONG-uri i mass-media
este deosebit de important n contextul n care multe fapte de corupie nu
sunt sancionate. Aceast activitate contribuie, de asemenea, la ridicarea
nivelului de integritate n instituiile publice, la schimbarea procedurilor de
lucru i, implicit, la aducerea la ndeplinire a principiului bunei guvernri.
A. Achiziiile publice
Solicitarea de informaii pe baza crora se va face
investigaia
Se transmite autoritii monitorizate o cerere de informaii publice,
solicitndu-se lista achiziiilor de bunuri, servicii i lucrri efectuate ntr-o
perioad determinat. Se solicit i o serie de informaii legate de procedura
de achiziie folosit, valoarea estimat a contractului de achiziie sau numrul
de acte adiionale ncheiate, pentru fiecare achiziie n parte. O list detaliat a
informaiilor care se solicit putei consulta n Anexa 3.

37

Drumul spre integritate

Prin aceeai cerere de informaii se solicit autoritii publice monitorizate


programul anual al achiziiilor publice 13 i rapoartele anuale ctre Autoritatea
Naional de Reglementare i Monitorizare a Achiziiilor Publice
(ANRMAP) 14. Informaiile primite sunt verificate prin accesarea website-ului
www.e-licitatie.ro. Se verific dac rspunsul la cererea de informaii a fost
complet i dac nu au fost ascunse proceduri de achiziii publice. Dac exist
astfel de omisiuni, se ncearc verificarea achiziiilor respective sub aspectul
conflictelor de interese i al incompatibilitilor.
Realizarea de statistici
Raportul statistic trebuie s rspund urmtoarelor ntrebri: ce proceduri de
atribuire sunt folosite?; ce firme ctig?; contractele de achiziii publice sunt
divizate?; exist contracte care nu se regsesc n Programul Anual al
Achiziiilor Publice? De asemenea, cercetarea trebuie s cuprind elemente
privind identificarea competenei funcionarilor publici de la biroul de achiziii
publice, date despre poteniale mini moarte i carteluri de firme (particip
n grup la licitaii i ctig pe rnd), precum i licitaiile anulate pentru a se
ajunge la proceduri mai puin transparente.
Monitorizarea de pres
Printr-o monitorizare de pres pot fi identificate cele mai cunoscute cazuri de
corupie n domeniul achiziiilor publice. Se pot monitoriza aspecte privind:
tipul articolului, de informare sau de opinie; actorii, funcionari publici,
demnitari, alei locali etc.; tipul faptei, definirea modalitilor de fraudare a
achiziiilor publice etc.; fapte semnalate, documentate, investigate.
Analize aprofundate asupra anumitor proceduri
Studierea caietelor de sarcini: pentru achiziiile identificate cu probleme
se vor solicita caietele de sarcini pentru a se evidenia eventuale probleme
legate de condiiile de participare (condiii restrictive, irelevante) sau de
oportunitatea achiziiei (achiziia nu se justific n relaie cu strategia de
dezvoltare local).
Monitorizarea actelor adiionale care mresc suma iniial: se vor solicita
copii ale actelor adiionale acolo unde exist suspiciuni.

13
14

H.G. 925/2006, art. 3, lit. a)


H.G. 925/2006, art. 99, alin. 2

38

Identificarea subcontractorilor: atunci cnd exist informaii privind


fraudarea unei proceduri n care contractul este ctigat de o companie
profesionist, dar acelei companii i se impune politic un anumit subcontractor,
se vor solicita caietele de sarcini pentru a se observa valoarea maxim n care
contractele pot fi subcontractate i lista subcontractorilor. Acele caiete de
sarcini se vor compara cu caiete similare pentru a se observa schimbri de
reguli de la o licitaie la alta cu obiect asemntor.
B. Conflictul de interese
Conflictul de interese n dreptul penal
n prima etap a monitorizrii, putem identifica activitatea parchetelor n
privina infraciunii de conflict de interese. Se va adresa o cerere de informaii
publice Parchetului de pe lng Tribunal i Parchetului de pe lng Curtea de
Apel. Dup primirea rspunsurilor, dac exist neclariti, se va solicita o
ntrevedere cu conductorul parchetului pentru lmurirea aspectelor neclare
ale rspunsului. Dac este nevoie, se poate transmite i o cerere de informaii
instanelor de judecat pentru a ne lmuri cu privire la stadiul anumitor
procese.
Monitorizare de pres
Se va folosi metodologia descris n seciunea achiziii publice.
Cercetarea prealabil a situaiei din instituia monitorizat
nainte de a ncepe faza de investigaie, trebuie cercetat situaia din interiorul
instituiei publice vizate, dac exist n interior cazuri de conflicte de interese
i cum au fost acestea rezolvate, care a fost activitatea comisiei de disciplin.
n acest sens se va transmite o cerere de informaii publice ctre autoritatea
public vizat i ctre prefectul judeului, i se vor realiza interviuri cu eful de
instituie sau alte persoane (persoana desemnat n baza Legii nr. 144/2007
privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de
Integritate, purttori de cuvnt etc).
Verificarea depunerii n termen a declaraiilor de interese
n prima faz, se urmrete depunerea n termen a declaraiilor de interese i
publicarea pe pagina de Internet a acestora (consultare website i captur cu
print screen Prt Scr). Pentru a urmri depunerea n termen, se transmite

39

Drumul spre integritate

o cerere de informaii publice. Dup primirea informaiilor se compar datele


din lege cu datele certe din registru 15.
Investigaie i iniiere de cazuri strategice
Pentru a identifica un eventual conflict de interese, la nivelul instituiei
cercetate se realizeaz o list cu toi funcionarii i aleii locali din respectiva
instituie. n dreptul fiecrui funcionar se trec interesele sale aa cum apar n
declaraia de avere i de interese. Dup ce harta intereselor este finalizat, se
transmite autoritii monitorizate o cerere de informaii publice, solicitnduse lista achiziiilor de bunuri, servicii i lucrri efectuate pe o perioad
determinat, nsoit de informaiile menionate n cadrul seciunii achiziii
publice.
Dup primirea rspunsului, se compar lista intereselor aleilor locali i
funcionarilor publici cu lista firmelor care au beneficiat de contracte de la
autoritatea local. Tot acionariatul firmelor care au beneficiat de contracte
se verific la Registrul Comerului i se compar cu numele aleilor locali i
funcionarilor publici. Existena unor asemnri de nume poate indica
prezena unei rude a alesului local sau funcionarului public. Se consult
hotrrile adoptate de consiliul local i procesele-verbale ale sedinelor de
consiliu local pentru a se identifica cedri n folosin sau cumprri de
terenuri de ctre firmele aleilor locali/ funcionarilor publici din instituia
monitorizat.
Toate cazurile identificate se documenteaz prin toate metodele posibile la
momentul respectiv. Este recomandat solicitarea ajutorului unui avocat. n
cadrul monitorizrii, este posibil identificarea unor cazuri de
incompatibiliti. De multe ori conflictele de interese merg n paralel cu
incompatibilitile.
C. Incompatibilitile
n cazul incompatibilitilor, nainte de a ncepe monitorizarea propriu-zis, se
va stabili care acte normative se aplic instituiei monitorizate.
15

Registrul Declaraiilor de avere i Registrul Declaraiilor de Interese, conform modelului aprobat


prin H.G. 175/2008 privind stabilirea modelelor Registrului declaraiilor de avere i Registrului
declaraiilor de interese (MoF nr. 138 din 22 februarie 2008).

40

Verificarea aplicrii art. 12 din Legea nr. 78/2000


n prima etap a monitorizrii, dorim s aflm ce au fcut parchetele n
privina infraciunii descrise de art. 12 16 din Legea nr. 78/2000 privind
prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie. n acest sens, se
va adresa o cerere de informaii publice Departamentului Naional
Anticorupie.
Monitorizare de pres
Printr-o monitorizare de pres pot fi identificate cele mai cunoscute cazuri de
corupie, care sunt n atenia parchetului sau sunt n instana de judecat, dar
i posibile cazuri de corupie noi (identificate ca urmare a unor anchete
jurnalistice). Monitorizarea de pres trebuie s respecte o metodologie de
investigare i s conin elementele artate n seciunea privind achiziiile
publice.
Cercetarea prealabil a situaiei din instituia monitorizat
nainte de nceperea investigaiei, se va face o cercetare prealabil urmrind
procedura descris n seciunea conflicte de interese.
Verificarea depunerii declaraiilor privind incompatibilitile
(doar n sistemul de sntate)
Se transmite o cerere de informaii prin care se solicit copii de pe
declaraiile de incompatibiliti. Se verific dac data depunerii efective
coincide cu cea legal.
Investigaia i iniierea de cazuri strategice
Se va urmri procedura descris la seciunea conflict de interese.

16

Legea nr. 78/2000, art. 12: sunt pedepsite cu nchisoarea de la 1 la 5 ani urmtoarele fapte,
dac sunt svrite n scopul obinerii pentru sine sau pentru altul de bani, bunuri ori alte foloase
necuvenite:
a) efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer, incompatibile cu funcia, atribuia sau
nsrcinarea pe care o ndeplinete o persoan ori ncheierea de tranzacii financiare, utiliznd
informaiile obinute n virtutea funciei, atribuiei sau nsrcinrii sale;
b) folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nu sunt destinate publicitii ori
permiterea accesului unor persoane neautorizate la aceste informaii.

41

Drumul spre integritate

D. Transparena decizional
Ce s-a realizat pn acum
Se vor solicita rapoartele anuale ale instituiei publice privind transparena
decizional. Se vor solicita listele de prezen la dezbaterile publice din ultimul
an i minutele acestor dezbateri. Se va realiza un interviu cu persoana
responsabil de implementarea legii transparenei decizionale, pentru a se
identifica vulnerabilitile i problemele.
Investigaie
Lista de proiecte de acte normative se confrunt cu lista de edin i
proiectele de hotrri discutate i adoptate. Persoanele interesate vor
identifica cea mai apropiat edin de consiliu local i vor solicita n prealabil
toate proiectele de hotrre. La data edinei vor participa pentru a urmri
dac exist proiecte pe ordinea de zi care nu au fost anunate n prealabil i
pentru care nu s-a respectat procedura de transparen instituit de Legea nr.
52/2003. Persoanele interesate vor solicita procesele-verbale de afiare la
avizier pentru a identifica dac a fost respectat procedura de transparen. n
paralel, se va fotografia sptmnal avizierul instituiei monitorizate. Alte
activiti pot fi solicitarea organizrii unei dezbateri publice pe marginea unor
subiecte de interes local i participarea la toate edinele de consiliu local.
E. Accesul liber la informaii
Care este situaia de fapt
Se va urmri dac informaiile pe care legea le prevede ca fiind disponibile din
oficiu se regsesc pe pagina de Internet sau la avizierul autoritii
monitorizate. Observai n principal art. 5 din Legea 544/2001, care prezint
informaiile pe care instituia public este obligat s le comunice din oficiu. n
cazul n care se observ c anumite informaii nu sunt furnizate din oficiu,
atunci se vor trimite cereri de informaii sau petiii n care se vor solicita
aceste informaii sau publicarea lor. Se va solicita ca aceste informaii s fie
fcute publice conform legislaiei n vigoare: pe pagina de web sau la sediul
instituiei n cazul n care nu exist dotrile tehnice necesare. Se vor solicita i
analiza rapoartele anuale privind informaiile publice.

42

Investigaie
Se vor adresa, de ctre persoane fizice diferite, n mai multe perioade, cereri
de informaii despre subiecte considerate, n general, drept sensibile (salarii,
caiete de sarcini, contracte). Important este ca aceste cereri s nu vin din
partea unor persoane juridice, ci din partea unor simpli ceteni, pentru a face
diferena ntre rspunsurile ctre ONG-uri i rspunsurile ctre ceteni. n
urma acestei cercetri, se va redacta un raport privind implementarea Legii
nr. 544/2001. Dup realizarea raportului se va organiza un interviu cu
persoana responsabil cu implementarea Legii nr. 544/2001 pentru a se
discuta problemele identificate.
F. Declaraii de avere i de interese
Depunerea n termen
Se verific depunerea n termen a declaraiilor de avere i de interese.
Declaraiile de avere se descarc de pe paginile de Internet i se compar cu
registrele puse la dispoziie de autoritatea monitorizat. Se compar termenul
real de depunere cu termenul legal. Se verific dac sunt completate toate
cmpurile declaraiilor de avere i dac sunt omisiuni. Omisiunile se
consemneaz ntr-un raport care este transmis autoritii monitorizate pentru
a lua msurile care se impun 17.

17

Manual pentru monitorizare, Centrul de Resurse Juridice, octombrie 2008, consultat la data de
5 mai 2010, monitorizarea-institutiilor-publice/

43

Modaliti de sesizare a autoritilor publice

1. Cum tragi un semnal de alarm


n ceea ce privete modalitatea de sesizare a corupiei, trebuie fcute cteva
precizri. n cazul ONG-urilor, exist organizaii care sunt dedicate luptei
mpotriva corupiei i care desfoar n mod sistematic programe menite s
monitorizeze acest fenomen, mai ales n instituiile administraiei publice. n
mod firesc, aceste organizaii beneficiaz de competena unor specialiti
formai i dedicai acestor proiecte, care pot folosi diverse modaliti de a
face publice rezultatele monitorizrii, de a face sesizri instituiilor abilitate.

45

Drumul spre integritate

Exist ns i organizaii neguvernamentale care sunt specializate pe alte


domenii (social, mediu, cultural) i care nu au activiti n domeniul prevenirii
i identificrii faptelor de corupie. Spre deosebire de ONG-urile specializate,
aceste organizaii se pot confrunta la un moment dat cu o situaie legat de
un act de corupie, care trebuie gestionat n mod corespunztor. n aceste
situaii, este ideal ca acestea s aib un minim de cunotinte, un punct de
pornire. Spre deosebire de un cetean obinuit, o organizaie
neguvernamental are mai mult experien n folosirea unor prghii specifice
de intervenie: monitorizare, documentare, reclamare, mediatizare, advocacy,
conferine de pres, comunicate de pres, proteste.
n mod evident, este important ca orice caz s fie foarte bine documentat i
fundamentat din punct de vedere juridic, pentru ca, n momentul n care un
caz concret de corupie este fcut public, organizaia s i poat susine n
mod ferm i cu dovezi punctul de vedere. n cazul n care, acest punct de
vedere nu este fundamentat, organizaia i poate pierde credibilitatea n faa
publicului, credibilitate care este greu de refcut. Este de dorit o colaborare
ntre organizaiile neguvernamentale care sunt specializate n domeniul
prevenirii i identificrii faptelor de corupie i organizaiile care n mod
excepional sunt confruntate cu aceste situaii. Organizarea unor sesiuni de
instruire dedicate organizaiilor neguvernamentale i consultana n situaiile
specifice sunt extrem de necesare.
n ceea ce privete mass-media, este foarte important ca jurnalitii s fie
documentai, din punct de vedere juridic, n investigaiile pe care le desfoar
i care au ca subiect corupia. Campaniile desfurate pot avea un impact
deosebit att asupra opiniei publice, ct i asupra autoritilor care se pot
autosesiza i pot iniia procedurile de urmrire.
Trebuie s menionm n mod explicit c aceast seciune are n vedere dou
modaliti diferite de atragere a ateniei asupra abuzurilor i a presupuselor
fapte de corupie: sesizarea instituiilor publice i tragerea de semale
de alarm publice n comunitate.
2. Proceduri utilizate n demersul de sesizare
n condiiile n care o cerere de solicitare de informaie public, adresat
conform Legii nr. 544/2001, nu primete rspuns n termenele legale sau

46

primete un rspuns nesatisfctor, se poate nainta o reclamaie


administrativ. Dac rspunsul la reclamaia administrativ este
necorespunztor, se trece la procedurile de judecat n contencios
administrativ. Aceste proceduri sunt stabilite prin Legea nr. 554/2004 privind
contenciosul administrativ. n cazuri complexe, se recomand angajarea unui
avocat specializat n probleme de contencios administrativ.
Sesizarea organelor penale cu privire la faptele de corupie
Se recomand ca, nainte de utilizarea sesizrii organelor de urmrire penal,
s se studieze cu mare atenie (cu consiliere de specialitate din partea unui
avocat) fapta/ faptele i probele materiale i cu martori care vor fi naintate.
Instituiile care pot fi sesizate sunt poliia, parchetele, Direcia General
Anticorupie, Direcia Naional Anticorupie, Agenia Naional de
Integritate, Curtea de Conturi, Oficiul European Antifraud.
Proceduri de sesizare a faptelor de corupie
Dac n ceea ce privete sesizrile privind abaterile disciplinare sau
contestaiile nu se ridic probleme viznd rspunderea juridic a autorilor
acestora, sesizrile cu privire la svrirea unor fapte pedepsite de legea
penal trebuie astfel fcute nct s exclud posibilitatea tragerii la rspundere
a autorilor lor pentru ceea ce Codul penal (art. 259) incrimineaz i
pedepsete ca fiind denunare calomnioas.
Sesizrile privind abaterile disciplinare sau contraveniile au regimul juridic al
petiiilor, iar formularea lor este circumscris dreptului de petiionare, aa
cum acest drept este garantat prin Constituia Romniei (art. 51), respectiv
prin reglementarea special a O.G. nr. 27/2002 privind reglementarea
activitii de soluionare a petiiilor, aprobat, cu modificri i completri, prin
Legea nr. 233/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 27/2002
privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor (publicat n
Monitorul Oficial nr. 296 din 30 aprilie 2002). O asemenea abordare, specific
societilor democratice, este capabil s asigure, ntre altele, ncurajarea
atitudinii civice ndreptate ctre respectarea legii, precum i ngrdirea
comportamentului personalizat n cadrul autoritilor i instituiilor publice,
eficientizarea luptei mpotriva corupiei, creterea integritii n instituiile
publice.

47

Drumul spre integritate

Formularea i soluionarea sesizrilor


n situaia n care faptele sesizate sunt incriminate de legea penal i
reprezint infraciuni, sesizarea va avea caracterul unei plngeri sau denun,
adresat organelor de urmrire penal, regimul de soluionare al acestora
fiind reglementat de Codul de procedur penal. Sesizarea va fi o plngere n
situaia n care reclamantului i-au fost vtmate drepturile i interesele
legitime n urma svririi infraciunii, sau denun dac reclamantul are doar
cunotin despre svrirea unei infraciuni. Sesizarea se va adresa, dup caz,
parchetului de pe lng judectoria sau tribunalul n a crui raz teritorial a
fost svrit infraciunea, sau structurii teritoriale a DNA.
Proceduri judiciare de contencios administrativ
n situaiile n care cetenii care au formulat sesizrile privind abateri
disciplinare sau contravenii ale funcionarilor publici i personalului
contractual se confrunt cu refuzul arbitrar, nejustificat sau lipsit de temei
legal al instituiei publice de a da curs sesizrii sau de a comunica msurile
luate ca urmare a acesteia, acetia pot apela la procedura administrativ i,
ulterior, judiciar, prevzut de Legea nr. 554/2004 privind contenciosul
administrativ.
Litigiul are ca obiect soluionarea unui conflict. Conflictul poate privi emiterea
de ctre o autoritate public a unui act administrativ considerat nelegal de
ctre contestatar, nesoluionarea n termenul legal a unei cereri sau refuzul de
a soluiona o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim. Aciunea
n contencios administrativ poate fi exercitat n urmtoarele condiii:
refuzul de soluionare a cererii sau nesoluionarea acesteia n termenul
legal s aparin unei autoriti/instituii publice, demnitar public,
funcionar public, angajat contractual;
prin aceasta s se aduc o vtmare unui drept sau interes legitim al
petiionarului (n cazul de fa, dreptul de a obine informaiile
solicitate n termenul prevzut de lege);
aciunea s fie exercitat ntr-un anumit termen.
n cazul refuzului nejustificat de soluionare a petiiei sau comunicare a
informaiei solicitate sau nesoluionrii n termen legal a sesizrii, nu este
obligatorie ndeplinirea niciunei proceduri administrative prealabile. Termenul
n care petiionarul se poate adresa instanei de contencios administrativ este

48

de ase luni de la data comunicrii refuzului sau a expirrii termenului legal de


soluionare a cererii. Pentru motive temeinice, acest termen poate fi prelungit
la un an. n Anexa 4 putei consulta seciile de contencios administrativ unde
se poate introduce aciunea n justiie 18.
3. Principalele fapte de corupie pedepsite de legislaia
romneasc
Pentru o ct mai corect activitate de identificare i sesizare a faptelor de
corupie, prezentm n continuare un inventar al acestora nsoit de
explicitarea modalitilor juridice corespunztoare.
Abuzul n serviciu
Legea nr. 78/2000 stabilete care sunt infraciuni de abuz asimilate
infraciunilor de corupie: infraciunea de abuz n serviciu contra intereselor
publice, infraciunea de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor i
infraciunea de abuz n serviciu prin ngrdirea unor drepturi, dac
funcionarul public a obinut pentru sine sau pentru altul un avantaj
patrimonial sau nepatrimonial.
a) Abuzul n serviciu contra intereselor persoanei (art. 246 din Codul
Penal) este fapta funcionarului public care, n exercitarea atribuiilor sale
de serviciu, cu tiin, nu ndeplinete un act sau l ndeplinete n mod
defectuos i prin aceasta produce o vtmare intereselor legale ale unui
persoane;
b) Abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi (art. 247 din Codul
Penal) este fapta funcionarului public care ngrdete folosina sau
exerciiul drepturilor unei persoane, ori creeaz pentru acesta situaii de
inferioritate pe temei de naionalitate, ras, sex, religie etc;
c) Abuzul n serviciu contra intereselor publice (art. 248 din Codul Penal)
const n fapta funcionarului public care, n exerciiul atribuiilor sale de
serviciu, cu tiin, nu ndeplinete un act ori l ndeplinete n mod
defectuos i prin aceasta cauzeaz o tulburare nsemnat bunului mers al
unui organ sau al unei instituii de stat ori al unei alte uniti din cele la
care se refer art.145 sau o pagub patrimoniului acesteia.
18

Cum sesizm corupia din autoritile publice, Ghid practic pentru ceteni, Centrul de Resurse
Juridice, 2009, consultat la data de 5 mai 2010, http://www.crj.ro/Cum-sesizam-coruptia-dinautoritatile-publice-Ghid-practic-pentru-cetateni-316/

49

Drumul spre integritate

Modaliti juridice:
ndeplinirea n mod defectuos a unui act privitor la datoriile de
serviciu ndeplinirea lui n alte condiii, mprejurri, modaliti,
termene dect cele reglementate de lege.
Nendeplinirea unui act, n exerciiul atribuiilor sale de serviciu
omisiunea din partea fptuitorului, rmnerea n pasivitate,
neefectuarea unui act, pe care el era obligat s-l ndeplineasc n
virtutea ndatoririlor de serviciu.
Atenie!
Abuzul n serviciu contra intereselor publice, svrit n realizarea scopului
urmrit printr-o infraciune prevzut n seciunile II i III din Legea 78/2000
este asimilat de lege cu faptele de corupie i se sancioneaz ca atare. Pentru
ca abuzul n serviciu s poat fi asimilat infraciunilor de corupie, este strict
necesar s fie svrit cu intenia sau prin modalitile descrise n Legea
78/2000, n caz contrar, nu poate fi vorba de o infraciune de corupie, ci
eventual de concurs de infraciuni cu o fapt de corupie.
Luarea de mit (art. 254 Codul Penal)
Este fapta funcionarului care, direct sau indirect, pretinde ori primete bani
sau alte foloase care nu i se cuvin, ori accept promisiunea unor astfel de
foloase sau nu o respinge, n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini ori a ntrzia
ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu, sau n scopul de a
face un act contrar acestor ndatoriri.
Modaliti juridice:
pretinderea de bani formularea unei pretenii (nu conteaz dac
este satisfcut sau nu);
primirea de bani direct sau indirect, prin intermediar luarea n
posesie, preluarea unui obiect;
acceptarea de bani sau alte foloase expres sau tacit acordul
explicit al fptuitorului la oferta de mituire. Dac acceptarea este
anterioar actului de primire, atunci infraciunea de luare de mit este
consumat, existnd doar o singur infraciune, svrit n dou
modaliti normative dintre cele patru posibile;

50

nerespingerea promisiunii de bani sau alte foloase, care nu i se cuvin


(o acceptare a promisiunii n mod tacit).

Condiiile care se cer ndeplinite pentru existena infraciunii de luare de mit:


pretinderea, primirea, acceptarea, nerespingerea promisiunii trebuie
s aib ca obiect bani sau alte foloase (folos patrimonial sau un avantaj
nepatrimonial);
banii sau alte foloase s nu fie datorai n mod legal funcionarului sau
unitii unde acesta i ndeplinete ndatoririle de serviciu;
aciunea de pretindere, acceptare ori primire sau inaciunea de
nerespingere a promisiunii s aib loc nainte sau s fie concomitent
nendeplinirii ori ntrzierii efecturii unui act, care intr n sfera
atribuiilor de serviciu ale funcionarului mituit (exist luare de mit i
n situaia n care acceptarea are loc nainte de efectuarea actului, iar
primirea efectiv dup efectuarea unui asemenea act);
actul s fac parte din sfera atribuiilor de serviciu ale funcionarului.
Atenie!
Dac n momentul svririi aciunii, fptuitorul nu avea ca ndatorire de
serviciu ndeplinirea acelui act, dar las s se cread acest lucru, atunci va fi
svrit infraciunea de nelciune (art. 215 din Codul Penal).

Darea de mit (art. 255 Cod Penal)


Const n promisiunea, oferirea sau darea de bani ori alte foloase unui
funcionar public, direct sau indirect, n scopul determinrii acestuia s
ndeplineasc/ s nu ndeplineasc un act privitor la ndatoririle sale de serviciu
sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri sau de a ntrzia
ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle de serviciu.
Modaliti juridice:
promisiunea de bani sau alte foloase direct sau indirect asumarea
unui angajament de ctre o persoan de a remite n viitor bani sau
alte foloase unui funcionar public (indiferent dac acesta o respinge
sau nu);
oferirea de bani sau alte foloase prezentarea, etalarea, nfiarea
anumitor obiecte, bani, bunuri sau alte foloase unui funcionar public,

51

Drumul spre integritate

urmnd ca acesta s ndeplineasc sau s nu ndeplineasc un act ce


intr n atribuiile sale de serviciu (nu conteaz dac funcionarul
refuz sau accept);
darea de bani sau alte foloase direct sau indirect aciunea
mituitorului de a preda mituitului banii sau alte foloase (mituitorul nu
trebuie s fie constrns de ctre mituit s dea mit i nu conteaz
dac funcionarul a ndeplinit sau nu actul).

Condiiile care se cer ndeplinite pentru existena infraciunii de dare de mit:


promisiunea, oferirea sau darea s aib ca obiect bani, bunuri sau alte
foloase;
banii sau foloasele primite, oferite sau date s fie necuvenii, s nu fie
datorai n mod legal funcionarului sau unitii, din care acesta face
parte;
promisiunea, oferirea sau darea de bani sau alte foloase trebuie s
aib loc nainte ca funcionarul s ndeplineasc sau s nu
ndeplineasc un act sau, cel mai trziu, n timpul ndeplinirii acelui act;
dac infraciunea s-a realizat n forma promisiunii sau oferirii, darea
efectiv de bani sau alte foloase, remiterea acestora se poate face i
dup ce funcionarul a ndeplinit sau nu a ndeplinit atribuiile de
serviciu, a ntrziat ndeplinirea acestora sau a fcut un act contrar
ndatoririlor de serviciu;
actul n vederea cruia se d mita poate fi unul licit sau ilicit.
Primirea de foloase necuvenite (art. 256 Cod Penal)
Const n primirea de ctre un funcionar, direct sau indirect, de bani ori alte
foloase (aa numitele atenii: cadouri, bunuri, bani etc.), dup ce a ndeplinit
un act, n virtutea funciei sale i la care era obligat n temeiul acesteia.
Modaliti juridice:
primirea de bani ori alte foloase (nu i pretinderea) direct sau
indirect de ctre un funcionar, dup ce a ndeplinit un act, n
virtutea funciei sale i la care era obligat n temeiul acesteia.
Condiii care se cer ndeplinite pentru existena infraciunii de primire de
foloase necuvenite:
banii, bunurile sau foloasele primite de funcionar s fie necuvenite, s
aib caracter de recunotin pentru ndeplinirea unui act determinat;

52

banii, bunurile sau alte foloase s fie remise funcionarului dup ce


acesta a ndeplinit un act conform atribuiilor sale de serviciu;
s nu existe ntre ei o nelegere prealabil;
faptul s fie unul licit, funcionarul ndeplinindu-i atribuiile n mod
corect.

Atenie!
Dac funcionarul i-a nclcat atribuiile de serviciu i dup aceea primete
bani de la o persoan favorizat prin ndeplinirea acelui act, atunci este vorba
de abuz n serviciu contra intereselor persoanei (art. 246 Cod Penal, dac
sunt ndeplinite elementele constitutive ale infraciunii).
Este acelai lucru i atunci cnd funcionarul ndeplinete un act conform
atribuiilor de serviciu i n virtutea funciei sale, iar dup aceea l oblig pe
beneficiarul actului s-i remit bani, bunuri sau alte foloase cu titlu de
retribuie (nu conteaz dac acesta din urm i le d sau nu).
Dac banii au fost primii nainte de efectuarea actelor, atunci este vorba
despre infraciunea de luare de mit (art. 254 Cod Penal). La fel i atunci cnd
nelegerea are loc nainte de ntocmirea actului, iar remiterea efectiv a avut
loc dup efectuarea acelui act. Persoana care a dat foloasele necuvenite nu se
pedepsete, deoarece fapta sa nu este incriminat de lege ca infraciune.
Traficul de influen (art. 257 din Codul Penal)
Const n primirea ori pretinderea de bani sau alte foloase, ori acceptarea de
promisiuni de daruri, direct sau indirect, pentru sine ori pentru altul, svrit
de o persoan, care are influen sau las s se cread c are influen asupra
unui funcionar, pentru a-l determina s faca ori s nu fac un act care intr n
atribuiile sale de serviciu.
Modaliti juridice:
primirea de bani sau alte foloase direct sau indirect preluarea de
ctre fptuitor a unei sume de bani sau a unor bunuri;
acceptarea de promisiuni privind bani sau alte foloase direct sau
indirect formularea unei cereri, n mod tacit sau expres, de a i se da
o sum de bani sau bunuri acceptarea de promisiuni sau daruri

53

Drumul spre integritate

direct sau indirect manifestarea acordului cu privire la promisiunile


fcute de cumprtorul de influen;
dac iniiativa comiterii traficului de influen o are cumprtorul de
influen, pentru existena infraciunii se cere ca subiectul activ s fi
primit efectiv banii sau bunurile, s fi acceptat promisiunile fcute de
cumprtorul de influen cu privire la bani, bunuri sau la alte foloase;
dac iniiativa pornete de la traficant, pretinderea este suficient
pentru existena infraciunii.

Cerine care se cer ndeplinite pentru existena infraciunii de trafic de


influen:
fptuitorul trebuie s aib influen sau s lase s se cread c are
influen (a avea influen nseamn a fi n relaie de prietenie, a se
bucura n mod real de ncrederea acelui funcionar, iar a lsa s se
cread c are influen nseamn a crea cumprtorului de influen
falsa impresie c se bucur de trecere n faa acelui funcionar).
Important este ca influena fptuitorului s fi constituit pentru
persoana interesat motivul determinant al tranzaciei.
Atenie!
Dac funcionarul nu exist sau nu are n competen ndeplinirea actului care
l intereseaz pe cumprtorul de influen, atunci este vorba despre
infraciunea de nelciune (art. 215 Cod Penal).
Fptuitorul trebuie s promit intervenia sa pe lng un funcionar public
(instituia public, din care face parte funcionarul, s aib competena de a
efectua actul n vederea cruia se exercit influena, iar funcionarul public s
aib competena funcional de a nfptui actul solicitat).
Atenie!
Dac funcionarul nu este competent s ndeplineasc acel act sau instituia nu
este competent, atunci este vorba de infraciunea de nelciune (art. 215 din
Codul Penal).
Aciunea care constituie elementul material al infraciunii s fie realizat
nainte ca funcionarul pe lng care s-a promis c se va interveni s fi
ndeplinit actul care l intereseaz pe cumprtorul de influen, sau cel trziu
n timpul ndeplinirii acestuia.

54

Dac fptuitorul cunotea, n momentul cnd s-a prevalat de influen, c


funcionarul ndeplinise acel act, atunci este vorba despre infraciunea de
nelciune (art. 215 Cod Penal). Tot nelciune este i n cazul n care
traficantul pretinde c are influen n legatur cu unele activiti, care intr n
sfera atribuiilor altor organe, aspect cunoscut de el.
Infraciuni asimilate celor de corupie
Legea 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de
corupie a introdus sancionarea unor fapte din sfera economic, fapte
anterior neincriminate. Sunt, astfel, pedepsite urmtoarele fapte, dac sunt
svrite n scopul obinerii pentru sine, sau pentru o alt persoan, bani,
bunuri sau alte foloase necuvenite:
a) stabilirea, cu intenie, a unei valori diminuate fa de valoarea comercial
real, a bunurilor aparinnd statului n cadrul procedurilor de privatizare
(art.10);
b) acordarea de credite sau de subvenii cu nclcarea legii (art. 10);
c) utilizarea creditelor sau a subveniilor n alte scopuri dect cele pentru
care au fost acordate (art. 10);
d) influenarea operaiunilor economice ale unui agent economic de ctre
cel care are sarcina de a-l supraveghea, de a-l controla sau de a-l lichida
(art. 11);
e) efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer, incompatibile cu
funcia, atribuia sau nsrcinarea pe care o ndeplinete o persoan, ori
ncheierea de tranzacii financiare, utiliznd informaiile obinute n
virtutea funciei, atribuiei sau nsrcinrii sale (art. 12);
f) folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nu sunt
destinate publicitii ori permiterea accesului unor persoane
neautorizate la aceste informaii (art. 12);
g) fapta persoanei, care ndeplinete o funcie de conducere ntr-un partid,
ntr-un sindicat sau patronat ori n cadrul unei persoane juridice fr
scop patrimonial, de a folosi influena ori autoritatea sa n scopul
obinerii pentru sine ori pentru altul de bani, bunuri sau alte foloase
necuvenite (art. 13);
h) infraciunea de antaj, prevzut la art. 194 din Codul Penal, n care este
implicat o persoan din cele prevzute la art. 1 din Legea 78/2000.

55

Drumul spre integritate

Infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor


Europene, n legtur cu infraciunile de corupie, prevzute de
Legea 78/2000 cu modificrile i completrile ulterioare:
Art. 181 prevede urmtoarele modaliti juridice:
- folosirea sau prezentarea de documente ori declaraii false, inexacte sau
incomplete, care are ca rezultat obinerea pe nedrept de fonduri din
bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele
administrate de ctre acestea ori n numele lor;
- omisiunea de a furniza, cu tiin, datele cerute potrivit legii pentru
obinerea de fonduri din bugetul general al Comunitilor Europene sau
din bugetele administrate de ctre acestea ori n numele lor, dac fapta
are ca rezultat obinerea pe nedrept a acestor fonduri.
Art. 182 prevede:
- (alin.1) schimbarea, fr respectarea prevederilor legale, a destinaiei
fondurilor obinute din bugetul general al Comunitilor Europene sau
din bugetele administrate de acestea ori n numele lor;
- (alin.3) schimbarea, fr respectarea prevederilor legale, a destinaiei
unui folos legal obinut, dac fapta are ca rezultat diminuarea ilegal a
resurselor din bugetul general al Comunitilor Europene sau din
bugetele administrate de acestea ori n numele lor.
Art. 183 sancioneaz:
- folosirea sau prezentarea de documente ori declaraii false, inexacte sau
incomplete, care are ca rezultat diminuarea ilegal a resurselor din
bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele
administrate de acestea ori n numele lor;
- omisiunea de a furniza, cu tiin, datele cerute potrivit legii, dac fapta
are ca rezultat diminuarea ilegal a resurselor din bugetul general al
Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n
numele lor.
4. Tragerea de semnale de alarm publice
n cadrul activitii de prevenire i identificare a faptelor de corupie, relaia
cu mass-media este deosebit de important. n relaionarea cu presa, un

56

ONG trebuie s cunoasc politica editorial care condiioneaz atitudinea


instituiilor mass-media fa de instituiile/persoanele publice. n plus, o
importan deosebit o are relaia personal cu jurnalitii, ndeosebi cu cei de
investigaie.
Comunicatul de pres
neles ca o comunicare oficial special, difuzat prin presa scris, audiovizual sau on-line, asupra unor evenimente importante de actualitate, acesta
este, pentru un ONG, primul mijloc de interaciune cu presa. Caracterizat
prin acuratee, concizie i autenticitate, un comunicat de pres va fi transmis
ctre mass-media prin e-mail sau fax. Mesajul va fi transmis ctre jurnalitii din
cadrul redaciei, specializai pe domeniul pe care l vizeaz comunicatul. Ora
de transmitere va fi n aa fel aleas nct s permit instituiei mass-media s
preia informaia pentru ediia informativ imediat urmtoare (ziarul de a doua
zi, emisiunea radio sau TV informativ din dup-amiaza/ seara zilei respective
etc.). Transmiterea mesajului prin e-mail sau fax va fi urmat de contactarea
telefonic a jurnalitilor, pentru a confirma primirea comunicatului de pres.
Un bun comunicat de pres trebuie s rspund ntrebrilor: cine?, ce?, unde?,
cnd? i de ce?, oferind mass-media informaii utile despre organizaia,
produsul, serviciul sau evenimentul pe care dorii s l anunai.
Conferina de pres
nainte de a ncepe organizarea unei conferine de pres, se va analiza dac
aceasta reprezint cea mai bun modalitate de transmitere a informaiei. De
exemplu, dac informaia principal pe care o deinem poate fi transmis
printr-un simplu comunicat de pres, nefiind necesare informaii suplimentare,
auxiliare, lmuritoare, este indicat s renunm la a organiza o conferin de
pres. Conferina de pres este util atunci cnd informaia pe care dorim s
o transmitem are un nivel sporit de complexitate i cnd dorim ca
reprezentanii mass-media s dezvolte subiectul, adresnd ntrebri.
Sunt cteva aspecte pe care organizatorul unei conferine de pres trebuie s
le aib n vedere: momentul i durata evenimentului, locul desfurrii
conferinei de pres, invitaiile i kit-ul de pres. Cele mai potrivite zile ale
sptmnii pentru susinerea unei conferine de pres sunt mari i miercuri,
la orele 10.30 11.00. O conferin de pres dureaz, n medie, aproximativ
60 de minute: 40 de minute pentru expuneri i 20 de minute pentru ntrebri.
Adugai nc 20 de minute pentru scurta gustare de la final. Dac problema

57

Drumul spre integritate

dezbtut este delicat, este posibil ca durata s se prelungeasc, uneori, pn


la dou-trei ore.
Locul desfurrii conferinei de pres poate fi un spaiu nchiriat, adecvat din
punct de vedere al amplasrii, al decorului i al echipamentelor cu necesitile
organizatorilor, sau chiar sediul organizaiei. n condiiile unui buget limitat,
este de preferat sediul organizaiei.
La conferina de pres trebuie adresate invitaii jurnalitilor specializai pe
domeniul pe care l vizeaz evenimentul. Participarea jurnalitilor trebuie
verificat prin centralizarea mesajelor de confirmare i prin solicitarea
telefonic a unei confirmri. Pentru a capta interesul jurnalitilor asupra temei
conferinei de pres, invitai o personalitate marcant care s vorbeasc
despre subiect, Aceasta va da greutate evenimentului i va spori nivelul de
credibilitate al demersului. Pentru a asigura reuita evenimentului, angajai un
moderator profesionist. Acesta va ti cnd i cum s intervin n discuiile
dintre dumneavoastr i jurnaliti. Atunci cnd conferina de pres trateaz un
subiect foarte amplu, care nu poate fi detaliat ntr-un timp limitat, jurnalistul
va fi rugat s consulte materialele aflate n kit-ul de pres. Opt elemente
compun un astfel de material:
1) desfurtorul conferinei de pres (pe minute i vorbitori)
2) comunicatul (informaia) de pres
3) fotografii sugestive ale produsului i/sau serviciului
4) alocuiunile invitailor dumneavoastr (jurnalitii pot cita exact n
materialele lor interveniile invitailor)
5) informaii suplimentare (context socio-politico-economic etc.)
6) scurt istorie a organizaiei, pai ai demersului
7) mostre ale produsului (dac este cazul)
8) cadouri pentru jurnaliti, n funcie de context.
Petiiile publice i on-line
Pot fi iniiate campanii de strngere de semnturi pentru susinerea unei
petiii prin care organizaia neguvernamental solicit realizarea anumitor
acte, aciuni, activiti din partea instituiilor/persoanelor publice. Aceste
petiii nu au caracter obligatoriu pentru instituia/persoana public respectiv,
dar pot constitui un mijloc important de presiune.

58

Protestele de strad
Orice tip de adunri publice se organizeaz conform prevederilor Legii nr.
60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice. Reinem ca
foarte important respectarea procedurilor de la articolul 12, care prevede o
serie de obligaii ce revin organizatorilor unui protest de strad. Astfel,
acetia trebuie s se asigure c evenimentul organizat nu perturb sub nicio
form ordinea public.
Publicaii proprii
O organizaie realizeaz o serie de publicaii proprii: pliante, brouri, buletine
informative, fluturai, rapoarte anuale sau ale proiectelor etc. Aceste publicaii
reprezint un important element de identitate vizual a organizaiei.
Publicaiile trebuie s fie realizate, cel puin vizual, din punct de vedere al
design-ului, n acelai stil, i s reprezinte organizaia.
Publicaiile prezint avantajul c mesajul, modalitatea de realizare tehnic i
distribuia pot fi controlate n ntregime de ctre organizaia care le realizeaz,
spre deosebire de informaiile transmise prin intermediul presei sau cele care
circul n mod informal ntre beneficiarii, partenerii i finanatorii organizaiei.
n alctuirea unei publicaii, trebuie urmrite o serie de etape:
1. Planificarea presupune constituirea echipei de lucru i analiza
publicului int. Identificai ct mai specific segmentul de public cruia
dorii s i comunicai mesajul respectiv. Este important de reinut c
publicul trebuie s perceap un beneficiu citind publicaia
dumneavoastr. De asemenea, n aceast etap, este foarte important
s evaluai capacitatea de difuzare de care dispunei.
2. Alegerea numelui i a temei publicaiilor alegerea numelui este de
obicei rezultatul unui brainstorming n echipa de lucru. Orice
organizaie dorete un nume atractiv, informativ i creativ pentru
publicaiile sale. Acesta nu e uor de gsit, de aceea asigurai-v c
acordai suficient timp acestei etape. Odat ales numele, este mai
puin recomandabil s l schimbai, pentru c titlul publicaiei este o
parte foarte important a identitii organizaiei dumneavoastr. n
funcie de titlul publicaiei, putei aborda unul sau mai multe subiecte.
3. Colectarea informaiei presupune o diviziune clar a rolurilor i
responsabilitilor n interiorul echipei. n calitate de cronicari ai
organizaiei, aceti jurnaliti trebuie s cunoasc principiile care stau la
baza oricrei tiri de pres i regulile de scriitur care i vor ajuta s
ofere publicului materiale noi, utile i interesante.

59

Drumul spre integritate

4. Redactarea textului orice text publicabil este greu de scris i


necesit revizuiri succesive. Nimeni nu va dori s citeasc pn la
capt un text confuz, n care informaia cea mai important este
undeva la jumtatea relatrii. Pentru textele de informare, metoda cea
mai eficient de prezentare a informaiei este cea numit piramida
inversat, n care primul paragraf rezum coninutul articolului ntrun mod ct mai clar i interesant.
5. Editarea informaiilor se face de ctre un editor, care colecteaz
toate articolele de la redactor i unific materialele, astfel nct
acestea s urmreasc meninerea inutei i a stilului general al
publicaiei.
6. Realizarea elementelor vizuale chiar i cel mai motivat cititor va
avea dificulti s urmreasc o pagin care nu conine nici un element
vizual. Aceste elemente sunt eseniale pentru uurina lecturii i
pentru introducerea unui plus de informaie i, n multe cazuri, chiar
de emoie, care nu ar putea fi exprimat la fel de uor printr-un mesaj
scris.
7. Machetarea este responsabilitatea unei persoane care dispune de
cunotine, experien i instrumente. Dei, de cele mai multe ori,
aceast activitate este externalizat unor specialiti, echipa trebuie s
cunoasc elementele de lizibilitate, astfel nct s poat judeca critic n
momentul corecturii materialului final.
8. Corectarea un pas esenial n crearea unei publicaii, un text cu
greeli putnd fi marca neseriozitii i putnd avea un efect dramatic
asupra credibilitii organizaiei.
9. Tiprirea aceast sarcin revine tipografiei. nainte de tiprirea
efectiv, tipografia trebuie s v prezinte spre aprobare printuri dup
versiunea final a machetei.
10. Distribuia este o activitate care poate fi pregtit cu mult timp
nainte de tiprirea efectiv. n funcie de publicul ales, putei apela la
diferite modaliti de distribuie, care s rspund nevoilor
organizaiei i s fie eficiente din punct de vedere ale costurilor.
Mijloace stradale de informare
Folosirea unor mijloace tip panou publicitar sau a altor dispozitive care s
permit afiarea unor texte dinamice, amplasate n locuri aglomerate,
constituie o modalitate de a transmite unui numr mare de ceteni informaii
despre activitatea administraiei.

60

Pentru crearea materialelor de informare i publicitare tiprite pentru afiaj


outdoor, procesul este foarte similar oricrui produs tiprit, respectnd
etapele rezumate mai sus. Una din particularitile materialelor de mari
dimensiuni, destinate afiajului exterior este lizibilitatea, strns legat de
dimensiunea imaginii i a textului. Imaginea devine elementul principal al
materialului, iar textul trebuie s fie scurt, clar,concis i la o dimensiune
potrivit pentru a putea fi citit cu uurin. Astfel de materiale sunt destul de
costisitoare, astfel nct folosirea lor trebuie estimat foarte corect din punct
de vedere al raportului cost beneficii.
Mese rotunde i dezbateri publice
Dezbaterile publice i mesele rotunde sunt forme de evenimente publice care
faciliteaz dezbaterea pe anumite subiecte concrete. Aceste evenimente
permit un contact direct ntre ONG/administraie i reprezentani ai
diverselor grupuri interesate, dnd ocazia i unora i altora s i cunoasc
opiniile pe o anumit tem i s i descopere punctele comune i
divergenele. Este o foarte bun ocazie pentru educarea reciproc a
participanilor.

5. Cum organizezi o dezbatere public?


Dezbaterea organizat de instituia public
Solicitarea naintat ctre instituia public monitorizat este calea cea mai
simpl de a obine o dezbatere public. Conform Legii nr. 52/2003 articolul 6:
(7) Autoritatea public n cauz este obligat s decid organizarea unei
ntlniri n care s se dezbat public proiectul de act normativ, dac acest
lucru a fost cerut n scris de ctre o asociaie legal constituit sau de ctre o
alt autoritate public. (8) n toate cazurile n care se organizeaz dezbateri
publice, acestea trebuie s se desfoare n cel mult 10 zile de la publicarea
datei i locului unde urmeaz s fie organizate. Autoritatea public n cauz
trebuie s analizeze toate recomandrile referitoare la proiectul de act
normativ n discuie.
Dei efortul organizatoric va fi realizat de instituia respectiv, este necesar ca
reprezentanii organizaiei neguvernamentale care solicit organizarea
dezbaterii, s dispun de:

61

Drumul spre integritate

cunoatere ct mai exact a problemei care urmeaz s fie dezbtut:


materiale (mape, pliante, brouri etc.) care s conin punctul de
vedere al organizaiei respective cu privire la problem;
persoane care vor participa la dezbatere att ca vorbitori, ct i ca
grup de suport n sal;
campanie de pres (atunci cnd este posibil) prin care s se
mediatizeze poziia, viziunea, soluia etc. pe care o promoveaz
organizaia cu privire la problema n discuie.

Dezbaterea public organizat de ctre ONG


O dezbatere public nu trebuie s se transforme ntr-o execuie public a
reprezentanilor instituiilor publice sau partidelor politice. Dezbaterea
public urmrete schimbul de idei, negocierea, armonizarea diferitelor
interese etc., iar nu discreditarea i condamnarea public a unei instituii.
Menionm care sunt elementele acestui tip de eveniment public:

Mesajul principal: va fi concis, cuprinztor, va fi detaliat n comunicatul de


pres;

Locaia va fi aleas n funcie de numrul de participani i de semnificaia


implicit: sal ncptoare (nchiriat, dac sediul organizaiei nu permite),
cu dotrile necesare (sonorizare, video-proiector, protocol etc.); un
spaiu exterior (n faa unei instituii publice, ntr-o pia public), dac
mesajul pe care l transmitem va dobndi astfel un spor de intensitate;
aprobri administrative din partea autoritilor pentru unele locaii
exterioare; amenajat astfel nct s ofere puncte de atracie vizual
pentru fotografi i cameramani.

Ziua i ora: este preferabil ca n ziua n care se organizeaz dezbaterea, n


comunitate s nu se desfoare evenimente mai importante, care pot
diminua ecoul aciunii noastre; a se evita, pe ct posibil, zilele de smbt
i duminic, perioadele de srbtoare legal sau religioas; ora va fi n aa
fel aleas, nct s permit instituiilor mass-media s preia informaia
pentru ediia informativ imediat urmtoare (ziarul de a doua zi,
emisiunea radio sau TV informativ din dup-amiaza, seara zilei respective
etc.). Orele recomandate pentru astfel de evenimente sunt 10.30 11.00
AM.

62

Mediatizarea: dezbaterea va fi anunat cu cel puin trei zile nainte de


data stabilit, dar nu cu mai mult de cinci zile. n invitaia adresat massmedia se vor oferi informaii exacte, dar se va evita transmiterea ntregii
informaii sau a prii eseniale a informaiei care va fi prezentat n cadrul
dezbaterii. Invitaia este un document diferit, prin form i mai ales,
coninut, de comunicatul de pres. Prezena la dezbatere a unui membru
marcant i cunoscut n comunitate din cadrul organizaiei noastre sau
anunul c vor fi oferite ctre mass-media informaii foarte importante
poate constitui un argument suplimentar care s contribuie la convingerea
jurnalitilor c merit s participe la dezbatere.

Solicitarea confirmrilor de participare: cu dou zile nainte de data de


organizare a dezbaterii, se vor solicita telefonic confirmri de participare
din partea celor invitai.

Mapa de prezentare: va conine tot ceea ce credem c este necesar


pentru a prezenta ct mai detaliat mesajul nostru i mai ales lista
documentelor din map, desfurtorul, lista cu participanii la conferin,
din partea organizatorilor, comunicatul de pres, protestul, apelul (dac e
cazul), fotografii (dac e cazul) pe suport de hrtie sau electronic,
documente anexe (probe, coresponden oficial etc.), brouri, pliante de
prezentare etc. (v. Conferina de pres)

Lista de vorbitori: se va stabili clar ce vorbete fiecare dintre persoanele


implicate n dialogul cu mass-media, domeniile pentru care fiecare dintre
persoanele implicate va oferi rspunsuri. Se va stabili moderatorul,
persoana care va interveni n cazul unor ntrebri dificile sau apariiei unei
situaii tensionate (poate fi moderatorul sau invitatul principal) i durata
interveniei fiecrei persoane.

Durata: se va aloca un interval de timp de 90 120 de minute. Dac


dezbaterea va avea o durat de 120 de minute, se recomand o pauz de
10 minute. Se va verifica permanent timpul, pe parcursul dezbaterii, iar
durata poate fi modificat (cu plus sau cu minus) n funcie de interesul
manifestat de participani.

Chestiuni organizatorice: organizatorii vor sosi la locul desfurrii


evenimentului cu cel puin o or nainte de nceperea dezbaterii.
Coordonatorul va verifica dac toate elementele stabilite sunt ntrunite

63

Drumul spre integritate

(cu privire la amenajarea locaiei, mape de pres etc.). Invitatul/invitaii


principali vor fi prezeni cu cel puin un sfert de or nainte de nceperea
dezbaterii. Va fi distribuit i completat un tabel de ctre participani cu
datele lor de contact.

Desfurarea: moderatorul va face introducerea n tem (scurt


informare despre organizaie, contextul dezbaterii, mesajul transmis). Nu
se recomand citirea comunicatului de pres, poate fi citit apelul,
protestul (dac este cazul). Moderatorul va oferi cuvntul invitatului
principal care va prezenta mesajul/ informaiile principale. Se pot face
scurte trimiteri la prezena, n mapa de prezentare, a unor materiale
informative. Se va utiliza video-proiectorul, dac este necesar.
Moderatorul va solicita participanilor i reprezentanilor mass-media s
adreseze ntrebri la finalul prezentrilor fcute de invitat/invitai .

Interviuri: n multe situaii, dup finalul dezbaterii, se solicit invitailor s


acorde interviuri. Cteva recomandri ar fi: pentru presa scris mesaje
simple, de impact, uor de citat; pentru radio fraze scurte, dicie clar,
locaie fr zgomot de fond; pentru TV fraze scurte, dicie clar, mimic
armonizat cu mesajul transmis, locaie cu elemente vizuale definitorii
pentru mesajul transmis n dezbatere.

Follow-up: se va transmite a doua zi o scrisoare de mulumire ctre


participanii i reprezentanii mass-media prezeni la eveniment, nsoit
de comunicatul post-eveniment i de un material de sintez a discuiilor
ce au avut loc n cadrul dezbaterii. Se vor transmite informaiile i
participanilor i instituiilor mass-media care nu au fost prezente;

Dosarul de pres: va cuprinde articolele de ziar, postrile pe site-urile de


tiri, imagini, fotografii etc.

Finalul: este obligatoriu ca o dezbatere s se ncheie cu cteva concluzii


comune sau mcar mprtite de ctre majoritatea participanilor. Este
recomandabil, dac este necesar, ca la finalul dezbaterii s se prezinte
participanilor o declaraie comun pe care acetia s o semneze.

64

6. Avertizarea n interes public


Un rol important n ceea ce privete integritatea instituiilor publice este
acordat de ctre stat spiritului deontologic al funcionarului. Acestuia i se
acord un rol important n lupta anticorupie i n promovarea eticii n
administraie, prin protejarea celor care contribuie la acest efort.
Cu toate c acest instrument nu este dedicat reprezentanilor ONG-urilor i
ai mass-media, abordm acest subiect din perspectiva rolului pe care l poate
avea societatea civil n informarea funcionarilor publici i ncurajarea
acestora s i asume rolul de avertizori de integritate.
Legea 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice,
instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii definete
instituia avertizorului n interes public. Cunoaterea i implementarea
acestui act normativ ar trebui s aduc un plus de integritate i calitate
guvernrii i administraiei publice.
Legea are ca obiect reglementarea unor msuri pentru protecia persoanelor
care au reclamat sau au sesizat nclcri ale legii n cadrul autoritilor publice,
instituiilor publice i al altor uniti, svrite de ctre persoane cu funcii de
conducere sau de execuie din autoritile, instituiile publice i din celelalte
uniti bugetare 19 (Art. 1 al Legii 571/2004).
Drept terminologie specific este de reinut faptul c avertizarea n interes
public nseamn sesizarea fcut cu bun-credin cu privire la orice fapt care
presupune o nclcare a legii, a deontologiei profesionale sau a principiilor
bunei administrri, eficienei, eficacitii, economicitii i transparenei.
Avertizor nseamn persoana care face o astfel de sesizare i care este
ncadrat n una dintre autoritile publice, instituiile publice sau celelalte
uniti prevzute de lege. Comisia de disciplin nseamn orice organ
nsrcinat cu atribuii de cercetare disciplinar, prevzut de lege sau de
regulamentele de organizare i funcionare ale unitilor bugetare.

19

Prevederile Legii nr. 571/2004 se aplic autoritilor i instituiilor publice din cadrul
administraiei publice centrale, administraiei publice locale, aparatului Parlamentului, aparatului
de lucru al Administraiei Prezideniale, aparatului de lucru al Guvernului, autoritilor
administrative autonome, instituiilor publice de cultur, educaie, sntate i asisten social,
companiilor naionale, regiilor naionale de interes naional i local, precum i societilor naionale
cu capital de stat. Legea se aplic, de asemenea, i persoanelor numite n consilii tiinifice i
consultative, comisii de specialitate i alte organe colegiale organizate n structura sau pe lng
autoritile i instituiile publice (conform Art. 2 al Legii 571/2004).

65

Drumul spre integritate

Dintre principiile care guverneaz protecia avertizrii n interes public sunt


de amintit:
principiul legalitii, conform cruia autoritile publice, instituiile publice
i celelalte uniti au obligaia de a respecta drepturile i libertile cetenilor,
normele procedurale, libera concuren i tratamentul egal acordat
beneficiarilor serviciilor publice, potrivit legii.
principiul supremaiei interesului public, conform cruia primeaz
ordinea de drept, integritatea, imparialitatea i eficiena unitilor bugetare ar
trebui s guverneze aplicarea acestei legi.
conform principiului responsabilitii, persoana care semnaleaz
nclcri ale legii este datoare s susin reclamaia cu date sau indicii privind
fapta svrit.
conform principiului nesancionrii abuzive, nu pot fi sancionate
persoanele care reclam nclcri ale legii, direct, sau indirect prin aplicarea
unei sanciuni inechitabile i mai severe pentru alte abateri disciplinare.
conform principiului bunei credine, avertizorul face sesizri convins
fiind de realitatea strii de fapt i de nclcarea legii.

66

Implicarea comunitii n aciuni de prevenire


a corupiei
1. Advocacy pentru integritate public
n seciunea Ce ateapt comunitatea de la ONG-uri i mass-media?,
vorbind despre rolul sectorului neguvernamental n eforturile pro-integritate,
am fcut referire la domeniul advocacy, domeniu pe care l abordm n cele ce
urmeaz. Nu este ntotdeauna de ajuns ca membrii comunitii doar s i
expun punctul de vedere pentru ca acesta s i fie nsuit de ctre
guvernani. n aceste cazuri cetenii trebuie s intreprind i alte aciuni n
efortul lor de persuadare a reprezentanilor instituiilor publice.

67

Drumul spre integritate

Ce nseamn advocacy? Este un proces de durat variabil care implic o


serie de activiti care au ca scop influenarea politicilor publice. Pentru a
putea influena politici publice este nevoie de efortul organizat al celor afectai
de o anumit problem. Acest efort ia ntotdeauna forma unei campanii.
Modurile n care se desfoar campaniile de advocacy au evoluat continuu n
timp. Dezvoltarea tehnologiei comunicaiilor este numai unul dintre factorii
care au schimbat felul n care oamenii se organizeaz pentru a-i rezolva
problemele. Ali factori in de imaginaia celor implicai i, mai ales, de
existena unor reglementri legale care nu numai c permit, dar chiar cer n
mod expres participarea cetenilor la luarea deciziilor de politici publice.
Gradul de implicare a cetenilor n rezolvarea problemelor comunitaii difer
de la un loc la altul, astfel c i acest aspect influeneaz felul n care se
desfoar campaniile de advocacy. Desigur c participarea cetenilor la
procesul de luare a deciziilor difer de la o comunitate la alta, n funcie de ct
de transparent este activitatea autoritilor locale i de ct de contieni sunt
reprezentanii acestora de beneficiile implicrii cetenilor. Pentru acest
motiv, unele dintre campaniile de advocacy sunt mai uor de organizat dect
altele. Ceea ce este comun ns, este faptul c orice campanie este mult mai
eficient atunci cnd se desfoar pe baza unei strategii bine puse la punct,
atunci cnd mobilizeaz un numr mare de oameni sau cnd sunt reflectate n
mass-media.
Este clar c procesul de advocacy este legat de activitatea de influenare
direct a factorilor de decizie. Influenare nu nseamn numai presiunea
asupra factorilor de decizie astfel nct ei s adopte o decizie dorit de un
grup anume. n procesul de advocacy, factorii de decizie primesc i informaii
utile i profesionist organizate. n acest fel, grupurile implicate n advocacy
devin resurse importante pentru cei care iau decizii, chiar dac acetia din
urm nu recunosc mereu acest fapt.
Grupul pentru Integritate Local GIL
De obicei eforturile de advocacy conduc ctre formarea de grupuri i coaliii
locale deoarece specificul i volumul de munc presupus de o campanie
public necesit agregarea efortului i expertizei mai multor persoane i
entiti. Astfel de grupuri care lupt mpotriva corupiei pot fi conjuncturale i
(create pentru rezolvarea unei probleme punctuale a crei rezolvare va fi

68

urmat i de dizolvarea coaliiei) sau cu caracter permanent, de tip GIL


Grup pentru Integritate n Administraia Public Local.
n continuare vom prezenta GIL i demersurile de advocacy din perspectiva
mai general n contextul funcionrii grupurilor cu caracter permanent,
deoarece informaia valabil pentru acestea este acoperitoare i pentru
coaliiile punctuale.
Ce este GIL?
GIL este o coaliie de reprezentani ai unor structuri asociative i persoane
fizice resurs care decid s acorde, n mod voluntar, din timpul i expertiza
lor pentru atingerea unor obiective de interes public din domeniul integritii
la nivelul guvernrii locale.
Cine compune GIL?
GIL poate fi format din cinci pn la 15 reprezentani ai unor structuri
asociative de tipul: ONG care activeaz n domeniul aprrii
drepturilor/intereselor cetenilor/ consumatorilor, asociaii profesionale i
patronale i structuri sindicale. Acestora li se pot altura diverse personaliti
locale n calitate de persoane resurs care pot proveni din mediul jurnalistic,
universitar, business, administraie public local (APL).
Care este misiunea GIL?
Misiunea GIL este de a mbunti integritatea la nivelul administraiei publice
locale din comunitatea n care activeaz.
Demersurile care pot fi puse n practic de ctre GIL sunt:
realizarea de cercetri cu privire la nivelul integritii n administraia
public local, aplicnd o metodologie de investigare specific;
analizarea problemelor de integritate identificate la nivelul APL n urma
demersurilor de investigare realizate;
ierarhizarea acestor probleme i selectarea celor asupra crora se
consider c o eventual intervenie este necesar i prioritar;
elaborarea unui set de msuri menite s creasc transparena i nivelul
integritii n APL, pornind de la lista de probleme selectate;
structurarea acestor msuri n coninutul unei strategii ce ar urma s fie
preluat i pus n practic de ctre forurile decizionale ale instituiilor
vizate;

69

Drumul spre integritate

realizarea unor demersuri de advocacy menite s conving autoritile


s i nsueasc direciile de aciune i msurile concrete propuse n
cadrul strategiei sau al planului de msuri, dup caz;
monitorizarea, dup adoptare, a implementrii strategiei i realizarea
unor propuneri privind optimizarea ei n funcie de rezultatele concrete
obinute pn la un anumit moment.

2. Campania de advocacy
Avnd n vedere c pentru rezolvarea fiecrei probleme identificate se
realizeaz o campanie individual, v prezentm n continuare paii de urmat
n realizarea unui plan de advocacy:
- analiza problemei definirea cauzei i a nevoii pentru o
campanie de advocacy;
- identificarea i analiza intelor zona de decizie asupra creia
trebuie acionat;
- identificarea aliailor, susintorilor i oponenilor;
- analiza capacitii puterea organizaiei de a-i impune
propunerile;
- stabilirea tacticilor de urmat.
Analiza problemei definirea cauzei campaniei de advocacy
n organizarea unei campanii de advocacy, exist o diferen ntre o problem
i o soluie. O problem reprezint o arie extins de preocupri. De exemplu,
serviciile medicale pe care oamenii nu i le pot permite, poluarea, rasismul i
omajul sunt probleme. O soluie este un mod de a rezolva, total sau parial,
o problem: serviciul naional de ngrijire medical, energia verde, aciunea
afirmativ etc. sunt soluii. Cauza sau subiectul unei campanii este ntotdeauna
soluia i nu problema.
Chiar dac o campanie este axat pe soluie i nu pe problem, desigur c
totul ncepe cu identificarea, nelegerea i definirea problemei. Primul pas
const n a analiza problema, a nelege cauzele i a decide spre ce tip de
soluie dorii s v ndreptai. Pot exista multe abordri pentru a soluiona
orice problem i implicaiile fiecreia trebuie analizate cu grij. Planul
campaniei trebuie s in cont de mediul exterior, de evoluia problemei pe

70

care o abordeaz
organizaiei/grupului.

sau

mediului,

precum

de

capacitatea

Odat ce organizaia a clarificat ce vrea s obin prin intermediul campaniei


pe care o desfoar, trebuie s evalueze corect situaia n care se gsete.
Acest pas presupune colectarea de informaii despre punctele tari i punctele
slabe ale organizaiei, despre oportunitile i ameninrile de care va trebui
s in cont, despre mediul legislativ/decizional, despre parteneri, despre
nevoile beneficiarilor etc.
Pentru a construi o campanie eficient este necesar s se neleag modul n
care se iau deciziile legate de subiectul care v intereseaz, care sunt
principalele politici n domeniu, care sunt conveniile internaionale la care
Romnia este parte sau urmeaz s fie parte, cum se ntmpl lucrurile n alte
ri etc. O bun nelegere a politicilor include cunotine despre procesul de
luare a deciziilor la nivel naional i local, instituiile cheie, legislaia existent,
problemele la ordinea zilei.
n fond, scopul final al unei campanii de advocacy se refer la influenarea/
mbuntirea de politici publice. Trebuie s cunoti foarte bine ceea ce vrei
s modifici. Statisticile, rapoartele, analizele joac i ele un rol important n
faza de analiz. Datele precise i actuale privind grupurile int sunt eseniale
pentru crearea unei imagini reale a situaiei de fapt. De exemplu, dac
organizaia dumneavoastr urmeaz s se lanseze ntr-o campanie care are
legtur cu cheltuirea banilor de la bugetul public, e foarte important s avei
date statistice cu privire la metodele (transparente sau mai puin
transparente) de contractare a achiziiilor publice.
Identificarea i analiza intelor
Persoana care are puterea de a da ceea ce organizaia dorete (de obicei un
factor de decizie) este adesea numit inta campaniei. Aceast persoan
este punctul central al campaniei. Factorul de decizie este ntotdeauna o
persoan. Chiar dac puterea de a v da ceea ce v dorii este deinut, de
fapt, de o instituie cum ar fi Consiliul Local, un comitet de conducere,
legislativul, Poliia sau Agenia de protecie a mediului, inta trebuie
ntotdeauna personalizat. De obicei, acolo unde puterea este mprit,
exist mai multe puncte slabe i ocazii. Este, deci, recomandabil ca n
planificarea unei campanii de advocacy, organizaia s-i identifice mai multe
inte. Enumerai motivele pe care le are fiecare int pentru a vi se opune ca

71

Drumul spre integritate

i pe cele pentru a fi de acord cu voi. Precizai puterea pe care o avei asupra


fiecrei inte.
Ceea ce organizaia cere are un cost pentru int: costuri financiare,
diminuarea susinerii de care se bucur din partea unora, pierderea
credibilitii etc. Astfel, inta se afl n situaia de a pune n balan dou tipuri
de costuri: costul de a v satisface cerinele versus costul de nu face asta.
Strategia dumneavoastr va fi de a crete costurile intei n cazul n care nu v
acord ceea ce solicitai, astfel nct beneficiul factorului de decizie de a v
satisface solicitrile este mai mare dect costul a ceea ce voi cerei.
Un rol important l au i intele secundare. O int secundar este o persoan
care are mai mult putere asupra factorului de decizie primar dect avei voi,
dar asupra creia voi avei mai mult putere, dect avei asupra factorului de
decizie primar.
Aliai/susintori/oponeni
Cui i pas de aceast cauz, ce doresc s ctige sau ce sunt gata s piard, ce
putere au i cum sunt organizai? Grupul de susintori i membri reprezint
un grup de oameni pe care i putei contacta i implica n campanie. Atunci
cnd identificai aceste persoane, fii expansivi, chiar exagerai. Ideea este s
venii cu o list lung de poteniali susintori: Cine sunt cei crora le pas
de cauza noastr?, Cine sunt cei care ar face ceva pentru a ne susine?,
Cine sunt cei de care le pas intelor noastre?. Pe parcursul campaniei
poate c nu i vei contacta pe toi, dar putei reveni mai trziu la list, dac
evenimetele nu progreseaz i avei nevoie de sprijin suplimentar.
Enumerai toate grupurile, indivizii i instituiile care ar pierde sau ar fi foarte
suprate dac ctigai. Ce i va costa victoria voastr? ncercai s evaluai ct
de activ vi se va opune fiecare dintre ei i ce vor face sau ct vor cheltui ca s
v nfrng. n cteva dintre cazuri, poate c vei gsi metode pentru a-i
neutraliza, dar chiar dac nu putei face nimic, cel mai bine este s avei o
oarecare idee la ce s v ateptai pe msur ce se desfoar campania.
Notai-v puterea fiecrui adversar. Cum se va compara fora susintorilor
cu cea a adversarilor votri n ochii oamenilor care v pot da ceea ce v
dorii? n general, evitai angajarea ntr-o aciune a adversarilor n timpul
campaniei. Ei nu pot s v dea ceea ce v dorii i oricum nu avei influen
asupra lor. Acest lucru nu nseamn c adversarii nu conteaz sau c nu ar

72

trebui s fim preocupai de fora pe care o au, ci doar c provocarea lor


direct poate fi o abatere.
Analiza capacitii puterea organizaiei de a-i impune
propunerile
O campanie de advocacy este un joc de putere care duce, printre altele, i
la modificarea relaiilor de putere din comunitate. La modul simplist, lucrurile
pot fi explicate n felul urmtor: puterea formal este deinut de cei care au
dreptul s ia decizii pentru comunitate. Dac o organizaie/coaliie/grup
ncearc s-i determine pe cei care au puterea s ia o anumit decizie,
nseamn c ncearc s preia o parte din puterea respectivilor, deci s
modifice relaiile de putere din comunitate.
nainte de a ncepe o campanie, organizaia trebuie s-i evalueze ct mai
corect puterea: n ce st puterea noastr de a-l convinge pe primar s ia
decizia respectiv? Cel mai adesea, n campaniile de advocacy, organizaiile se
bazeaz pe oameni trebuie s avem suficient de muli susintori primarul
poate s piard multe voturi; mass-media mass-media poate s preia mesajul
i astfel primarul poate s-i strice imaginea n faa alegtorilor; partid
conducerea partidului din care provine primarul; lege legea este de partea
noastr i putem s deschidem i s ctigm procese etc.
Stabilirea tacticilor
Tacticile sunt aciunile sau activitile concrete pe care organizaia trebuie s
le pun n aplicare pentru a-i atinge scopul. n logica unei campanii de
advocacy, tacticile sunt date de felul n care organizaia i folosete puterea i
susintorii pentru a convinge intele.
Toate tacticile trebuie privite prin prisma unei strategii generale. Mai jos se
gsete o list de verificare pentru a v asigura c fiecare tactic are rost n
raport cu strategia organizaiei:
Chiar putei s facei asta? Avei oamenii, timpul i resursele necesare?
Este concentrat pe intele principale sau secundare?
Solicitrile specifice sunt susinute de o putere real?
Vine n ntmpinarea scopurilor organizaiei i ale campaniei?
Este n afara ariei de control a intei?
Este n aria de control a propriilor votri membri i ei se simt
confortabil cu aceast tactic?
Avei lideri suficient de experimentai pentru a face asta?

73

Drumul spre integritate

Oamenii vor munci i vor participa cu plcere?


Va avea reflectare pozitiv n mass-media?
3. Implicarea n elaborarea/
politicilor publice

amendarea/

implementarea

Ce este politica public?


Conceptul de politic public, folosit pentru prima dat de Harold D.
Lasswell (1951) 20, a fost preluat n Statele Unite ale Americii de administraia
Reagan, apoi n Marea Britanie, de administraia Thatcher. O politic public
are ca scop rezolvarea unei probleme existente n societate la un moment
dat. Politica public 21 are cteva caracteristici:
- conine un set de msuri concrete;
- include decizii cu privire la resursele alocate;
- descrie un cadru general de aciune, fiind diferit de o msur
individual (aciune colectiv vs. aciune individual);
- de obicei implic mai multe categorii de actori interesai
(stakeholderi);
- are scopuri i obiective care sunt formulate n funcie de anumite
norme i valori.
Politicile publice nu trebuie confundate cu actele normative emise de
instituiile i autoritile publice. Actele normative sunt doar un instrument n
vederea realizrii unei politici publice. Alte instrumente care pot fi folosite n
implementarea unei politici publice sunt alocrile bugetare, schimbrile
organizatorice i de organigram etc.
ncepnd cu 1 ianuarie 2006, Guvernul Romniei este obligat s prezinte
msurile pe care le iniiaz sub forma unor propuneri de politic public 22.
H.G. nr. 1361/2006 privind coninutul instrumentului de prezentare i
motivare a proiectelor de acte normative supuse aprobrii Guvernului

20

Handbook of Public Policy Analysis Theory, Politics and Methods, Harold D. Lasswell, 1951
Metode i tehnici de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice, Institutul pentru
Politici Publice Bucureti, iulie 2009
22
H.G. nr. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare,
monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central
21

74

realizeaz o clasificare a politicilor publice, pornind de la domeniile majore ale


vieii socio-economice:
- Politici publice privind bugetul i finanele
- Politici publice industriale
- Politici publice privind serviciile
- Politici publice n domeniul afacerilor
- Politici publice privind transporturile i comunicaiile
- Politici publice privind resursele naturale, producia agricol i
prelucrarea
- Politici publice privind mediul
- Politici publice n domeniul societii civile i democraiei
- Politici publice privind administraia public
- Politici publice privind cultura
- Politici publice n domeniul educaiei i tiinelor
- Politici publice n domeniul turismului, sportului i activitilor de
relaxare
- Politici publice sociale i privind angajarea forei de munc
- Politici publice n domeniul asistenei medicale
- Politici publice n domeniul afacerilor externe.
O list complet a clasificrilor politicilor publice putei consulta n Anexa 5.
Orice politic public pleac de la existena n comunitate, la un moment dat,
a unei probleme, abordarea n definirea conceptului pornind de la un set de
ntrebri legate de sursa politicii publice:
- care este problema pe care politica public ncearc s o rezolve?
- care sunt cauzele problemei?
- ce putem face pentru rezolvarea ei?
- cine ne poate ajuta?
- ce este nevoie s se ntmple?
- cnd trebuie s se ntmple?
- cine va fi implicat n rezolvarea problemei?
- cum vom ti c problema a fost rezolvat?
Rspunsurile la fiecare dintre aceste ntrebri coincid, de altfel, cu
parcurgerea etapelor procesului de politic public. Modelul Ciclului
politicilor publice 23 cuprinde mai multe etape:
- stabilirea agendei (formularea problemei);
23

Metode i tehnici de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice, Institutul pentru


Politici Publice Bucureti, iulie 2009.

75

Drumul spre integritate

- definirea variantelor de soluionare;


- alegerea variantei potrivite;
- implementarea variantei de politic public;
- monitorizarea implementrii;
- evaluarea implementrii.
Ciclul politicilor publice reprezint un proces logic deductiv, unde actorul
decizional urmrete un parcurs etapizat pentru a gsi soluia la o problem
real din societate.
4. Modelul ciclului politicilor publice: etape
Stabilirea agendei
Problema care face subiectul unei politici publice este o condiie sau o situaie
care genereaz nevoi ori insatisfacii, pentru a cror corecie este necesar o
intervenie. Dac o situaie este normal, inevitabil, nicio aciune local nu va
fi iniiat, deoarece situaia respectiv nu este problematic. Problemele de
politic public trebuie s ndeplineasc cumulativ trei condiii:
- s fie suficient de semnificative un numr semnificativ de persoane
sunt afectate;
- s aib intensitate magnitudinea impactului este ridicat;
- s aib durabilitate n timp.
Un pas fundamental pentru o politic public de succes l reprezint definirea
corect a problemei i indentificarea cauzelor acesteia, deoarece tot parcursul
ulterior al procesului politicii publice depinde inevitabil de acest moment.
Atunci cnd nu avem o imagine clar asupra problemei, este bine s
provocm discuii cu toi potenialii actori implicai, s analizm datele
disponibile. O problem slab structurat sau ale crei cauze nu au fost corect
depistate poate duce la un eec al politicii publice.
Formularea variantelor i alegerea soluiei
Aceasta este etapa care definete ntreg parcursul ulterior al politicii publice
care stabilete soluia preferat la problema identificat anterior. Condiii
minime:
- fiecare variant trebuie s explice clar modul n care va rezolva
problema ce reclam o politic public;

76

fiecare variant trebuie s fie nsoit de o estimare a necesarului de


resurse (financiare, umane, de timp);
- fiecare variant trebuie s fie nsoit de o estimare a impactului
ateptat asupra grupului int.
Procesele prin care se pot genera soluii viabile la o problem atunci cnd
decidentul i ia timpul necesar pentru aceast etap sunt: brainstorming (n
interiorul echipei), tehnica Delphi const n consultarea unui grup de
experi n domeniul de referin al problemei, consultri cu
persoane/organizaii din afara instituiei, modelul best practice studierea
modului n care alte persoane sau instituii au rezolvat o problem similar.
-

Implementarea politicii publice


Odat ce am obinut acordul tuturor factorilor decizionali asupra variantei
optime de soluionare a problemei, aceasta trebuie facut cunoscut tuturor
celor implicai, pentru a stimula crearea unei legitimiti a soluiei. n aceast
etap, decidentul trebuie s procedeze la acumularea de noi resurse, prin
negocieri i concretizarea unor parteneriate. Se aleg instrumentele prin care
politica este pus n aplicare (de natur legislativ, instituional).
Implementarea politicii publice presupune, n egal masur, i adoptarea unui
plan de aciuni prin care varianta propus ca soluie la problema de politic
public s fie pus n aplicare. Pentru fiecare activitate se vor stabili termene
concrete de realizare, responsabili, bugetul estimat i rezultatele ateptate.
Monitorizarea i evaluarea politicii publice
Monitorizarea i evaluarea sunt dou tipuri de aciuni care se deruleaz
simultan cu implementarea politicii publice. Monitorizarea asigur
corespondena obiectivelor stabilite cu aciunile propuse spre implementare,
iar evaluarea cuantific resursele obinute n urma implementrii i furnizeaz
datele urmtorului ciclu de politic public. Cele dou etape 24 privesc att
mijloacele folosite n procesul de implementare, ct i rezultatele ca atare. n
aceast etap se msoar eficiena (maximizarea rezultatelor n raport cu
resursele investite) i eficacitatea politicii publice (raportul dintre rezultatele
obinute i obiectivele care trebuiau atinse).

24

Metode i tehnici de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice, Institutul pentru


Politici Publice Bucureti, iulie 2009.

77

Drumul spre integritate

Monitorizarea i evaluarea au roluri distincte. Astfel monitorizarea


evideniaz:
- modificrile instituionale survenite n urma implementrii politicii;
- modificrile n situaia grupului int;
- situaia costurilor implementrii, la un moment dat;
- respectarea termenelor i a coninutului activitilor prevzute n planul
de aciune;
- ntrzieri/dificulti n realizarea activitilor i motivaia acestora.
Evaluarea evideniaz:
- msura n care rezultatele implementrii corespund cu cele stabilite
iniial;
- raportul dintre costuri i rezultate;
- respectarea termenelor i coninutul activitilor;
- impactul asupra grupului int.

5. Cum ne implicm n elaborarea i amendarea politicilor


publice?
Att ONG-urile, ct i mass-media pot juca un rol important n toate etapele
procesului de formulare a unei politici publice. Cele mai cunoscute tehnici
utilizate sunt cele de advocacy.
Influenarea agendei publice
Stabilirea agendei i formularea problemelor de interes public care intr pe
aceast agend implic negociere ntre instituia public i diferii actori
sociali, inclusiv organizaii neguvernamentale. Principalii factori decizionali care
sunt vizai n procesul de influenare a agendei publice sunt:
la nivel local: consilierii locali/judeeni, primarul, preedintele de
consiliu judeean;
la nivel central: parlamentarii, membrii executivului (minitri,
secretari de stat).
n aceat etap un ONG sau o instituie de pres poate folosi negocierea,
cointeresarea, relevarea avantajelor soluiei propuse de ONG etc., presiunea

78

mediatic 25 sau presiunea direct 26 (proteste publice, manifestaii, greve etc.)

Aceste metode pot fi utilizate succesiv sau simultan, n funcie de


disponibilitatea instituiei publice de a accepta propunerile.

Influenarea alegerii soluiei/soluiilor


Iniiativa lansrii de consultri o are fie factorul decizional, fie organizaia
neguvernamental. Organizaiile neguvernamentale care vor s nainteze
soluii concrete de rezolvare a unei probleme de politic public trebuie s
utilizeze cel puin dou instrumente specifice: studiul de politic public i
analiza de politic public (analiz comparativ a acestora n Anexa 6).
n etapa de formulare a variantelor i alegerea soluiei, ONG-urile i massmedia se pot implica n consultarea pe marginea soluiilor propuse. Fie
factorul decizional are iniiativa lansrii unei consultri asupra variantelor de
soluionare a unei probleme, fie ONG-ul este cel care ia iniiativa prezentrii
unei opiuni/recomandri de politic public. Este indicat ca ONG-ul s
nainteze recomandri concrete de soluionare a unei probleme de politic
public.
Monitorizarea i evaluarea implementrii unei politici publice
n etapa de implementare a politicii publice, organizaiile pot aciona ca
facilitatori, ca intermediari i mediatori ntre instituia care a iniiat politica
public i grupul int. De asemenea, mass-media contribuie la vizibilitatea
aciunilor de advocacy ntreprinse. n etapa de monitorizare i evaluare, rolul
ONG-urilor i al mass-media este foarte mportant, dar eficiena acestora
depinde de domeniul de expertiz pentru o anumit tematic.
Instrumentele care pot fi folosite n aceast etap sunt:
monitorizarea i evaluarea indicatorilor cantitativi cu instrumente
precum: chestionar, indicatori de performan, monitorizare de pres,
analiza statistic;
monitorizarea i evaluarea indicatorilor calitativi cu instrumente
precum: interviuri (ghidul de interviu), observaia participativ (fia de
observaie), focus-grup (raportul discuiilor de grup), vizite/inspecii
(raport de vizit/inspecie).
25

Cum formulezi corect recomandri de politic public Ghid practic destinat organizaiilor
neguvernamentale, Institutul pentru Politici Publice, Bucureti, 2009

26

Idem

79

Drumul spre integritate

Rezultatele monitorizrii/evalurii pot fi un punct de pornire pentru negocieri


cu autoritile publice sau pentru realizarea de aciuni de presiune asupra
acestora cu scopul ajustrii, mbuntirii, modificrii etc. a politicii publice.
Monitorizarea i evaluarea aplicrii politicii publice de ctre ONG-uri
reprezint un mecanism democratic de tip checks-and-balances (prghii i
contraponderi), n msura n care rezultatele evalurilor indic faptul c o
problem de politic public a fost rezolvat cu succes iar autoritatea poate
trece la soluionarea urmtoarei probleme de pe agend. Dac problema de
politic public nu a fost soluionat cu succes, aceasta poate fi reanalizat.
ONG-urile i mass-media pot contribui la repunerea problemei pe agend i
gsirea unei soluii potrivite.
6. Atitudinea comunitii fa de fenomenul corupiei
Informarea i contientizarea cetenilor cu privire la prevenirea i
identificarea faptelor de corupie sunt demersuri foarte importante, care intr
n atribuiile societii civile i ale mass-media. Tocmai de aceea, acestea
trebuie s fie structurate pe un plan de aciune foarte bine elaborat pentru a
cuprinde un grup int ct mai mare. Informarea este vital unei relaii
eficiente ntre administraie i ceteni. Este imposibil ca ntr-o comunitate s
existe procese veritabile de consultare sau de participare public la luarea
deciziilor atta timp ct cetenii nu cunosc activitatea curent a administraiei
locale i deciziile care urmeaz a fi luate. Membrii comunitii nu pot exprima
opinii pertinente dac sunt lipsii de informaia necesar formulrii unor astfel
de opinii.
Membrii comunitii trebuie informai de fiecare dat cnd administraia face
demersurile necesare elaborrii unei politici publice. De asemenea, trebuie
informai, mai ales de ctre ONG-uri, nu doar n cazul succesului unei politici
publice, ci i n cazul unui eec al procesului de implementare a politicii
publice i despre motivele i circumstanele n care s-a produs aceast
situaie. Metodele prin care se poate face informarea sunt multiple. Metodele
de informare 27 a cetenilor sunt n direct legtur cu mass-media deoarece
27

Strategii de PR n campanii de advocacy Suport de Curs, Asociaia Naional a Birourilor de


Consiliere pentru Ceteni, ianuarie 2010.

80

n acest fel se asigur o vizibilitate foarte mare evenimentului. Cu ct cetenii


sunt mai informai, cu att ansa pentru schimbarea atitudinii este mai mare.
Atitudinea cetenilor este foarte mult influenat de informaiile pe care le au
despre un anumit subiect.
Noiunea de corupie este n interconexiune cu principiile morale ale
societii, fiind determinat de regulile i principiile care definesc conduita
corect n societate. Morala reprezint un sistem de norme etice i principii
de via ale contiinei sociale care determin prin tradiie ndatoririle omului
fa de societate i fa de ceilali oameni. Normele se refer la drepturi i
sarcini ale indivizilor din grup, ajutndu-i s-i identifice rolurile i s
determine ce pot atepta de la ceilali. innd cont de faptul c normele sunt
stabilite i acceptate de societate, nu sunt rigide ci schimbtoare, nelegerea
noiunii de corupie difer de la o epoc la alta, de la o societate la alta, de la
o clas social la alta, n funcie de nivelul de instruire, cultur, caliti,
mentaliti etc.
n vederea conceptualizrii fenomenului de corupie, se impune analiza
raportului dintre corupie i lege. Astfel, normele morale se pot ntrupa drept
reguli oficiale, care pot fi reprezentate i prin legi aplicabile de autoritatea
guvernamental. n acest sens, corupia constituie, n primul rnd, o abatere
de la lege. Reglementrile legale interzic anumite aciuni care l pot eticheta pe
un individ ca fiind corupt. Caracterul imperativ al legislaiei face ca aciunea
unei persoane s fie legal sau ilegal. ns, dac reglementrile legale sunt
insuficiente i permit desfurarea de ctre indivizi a unor aciuni care n
conformitate cu normele morale pot fi clasificate drept incorecte, se poate
spune c sunt aciuni legale, dar lipsite de etic.
De foarte multe ori, cetenii sunt dispui s ofere sau s promit oferirea
unor sume de bani, diverse atenii, cadouri sau servicii funcionarilor pentru a
le fi rezolvate anumite cereri, pentru a fi servii cu ntietate, pentru a nu le fi
aplicate diverse sanciuni sau poate doar pentru a ntreine o bun relaie cu
acetia. Orice funcionar trebuie s refuze ferm oferta fcut i s explice
celui care a fcut-o c acest lucru este ilegal. Funcionarul nu are dreptul s
primeasc ori s accepte promisiunea unor sume de bani sau bunuri pentru a
ndeplini un act ce intr n atribuiile sale de serviciu, pentru a ntrzia
ndeplinirea unui act ori pentru a ndeplini un act contrar atribuiilor sale.

81

Drumul spre integritate

Cetenii au un rol important, dar deseori ignorat n prevenirea corupiei.


Pentru fiecare funcionar care a primit mit, exist o persoan care i-a oferito. Toi cetenii pot ajuta prin sesizarea de abateri, prin diagnosticarea
sistemelor corupte sau ineficiente i prin contribuia la controlul
comportamentului funcionarilor. n ceea ce l privete pe cetean, este bine
s cunoasc consecinele svririi unei infraciuni de corupie, al crui subiect
activ este. Principala consecin a comiterii unei astfel de infraciuni este
pedeapsa stabilit prin lege pentru acest gen de fapte.

82

Resurse informaionale
1. Instituii cu atribuii n domeniul prevenirii, identificrii i
sancionrii faptelor de corupie
Parchetele 28
Parchetele funcioneaz pe lng instane, conduc i supravegheaz activitatea
de cercetare penal a poliiei judiciare, n condiiile legii. n cadrul Ministerului
Public funcioneaz Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie,
care coordoneaz activitatea parchetelor din subordine.
28

Introducere in drept ghid practic pentru jurnaliti, august 2008, disponibil la adresa
http://www.csm1909.ro/csm/linkuri/08_08_2008__16612_ro.pdf, consultat la data de 10 iunie 2010

83

Drumul spre integritate

Parchetele de pe lng tribunale i cele de pe lng judectorii au, n funcie


de volumul de activitate, structura similar sau asemntoare cu cea a
parchetelor de pe lng curile de apel. Pe lng Tribunalul Militar Teritorial
funcioneaz Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial, iar pe
lng Curtea Militar de Apel funcioneaz Parchetul Militar de pe lng
Curtea Militar de Apel care au n structur cte o Secie de urmrire penal
i anticorupie i cte o secie judiciar.
Parchetele conduc i/sau supravegheaz cercetarea penal a infraciunilor
(faptele care prezint pericol social, svrite cu vinovie i prevzute de
legea penal). Este competent s efectueze urmrirea penal, n cazurile
prevzute de lege, i s exercite supravegherea asupra activitii de cercetare
penal procurorul de la parchetul corespunztor instanei care, potrivit legii,
judec n prima instan cauza.
Competena dup teritoriu este determinat de:
a) locul unde a fost svrit infraciunea (locul unde s-a desfurat activitatea
infracional, n totul sau n parte, ori locul unde s-a produs rezultatul
acesteia)
sau
b) locul unde a fost prins fptuitorul; sau
c) locul unde locuiete fptuitorul; sau
d) locul unde locuiete persoana vtmat.
Procurorul, prin rechizitoriu, stabilete care dintre aceste instane judec,
innd seama ca, n raport cu mprejurrile cauzei, s fie asigurat buna
desfurare a procesului penal. Infraciunile svrite n afara teritoriului rii
se judec de ctre instanele n a cror circumscripie i are domiciliul sau
locuiete fptuitorul.
Direcia Naional Anticorupie 29
Direcia Naional Anticorupie (DNA) este o instituie cu personalitate
juridic nfiinat n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie, prin reorganizarea Parchetului Naional Anticorupie. DNA este
29

O. U. G. nr. 43 din 4 aprilie 2002 privind Direcia Naional Anticorupie

84

independent n raport cu instanele judectoreti i cu parchetele de pe lng


acestea, precum i fa de celelalte autoriti publice.
Competena DNA se definete astfel: structura central a Direciei Naionale
Anticorupie are aceeai competen material i dup calitatea persoanei ca
i structurile teritoriale ale acesteia. Direcia Naional Anticorupie este
competent s efectueze urmrirea penal n cauze de corupie, numai dac
sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele dou condiii:
a. cel puin una dintre infraciunile sesizate este prevzut n Legea nr.
78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de
corupie, cu modificrile i completrile ulterioare, i anume: infraciuni
de corupie, infraciuni asimilate infraciunilor de corupie, infraciuni n
legtur direct cu infraciunile de corupie
b. dac este ndeplinit cel puin una dintre cele patru situaii mai jos
menionate:
- valoarea obiectului infraciunii de corupie (valoarea mitei, a
foloaselor necuvenite) depete echivalentul n lei a 10.000 euro;
- cuantumul prejudiciului cauzat prin comiterea infraciunii depete
echivalentul n lei a 200.000 euro;
- prin svrirea infraciunilor de corupie s-a produs o perturbare
deosebit de grav a activitii unei autoriti publice, instituii
publice, persoane juridice.
Dac nu sunt ndeplinite condiiile enumerate mai sus, sesizarea trebuie
adresat celorlalte parchete, deoarece DNA nu are competena de a o
soluiona. Infraciunile mpotriva intereselor financiare ale Comunitii
Europene sunt de competena exclusiv a DNA.
n cazul n care sunt ndeplinite condiiile menionate, Direcia Naional
Anticorupie poate fi sesizat prin urmtoarele dou modaliti:
plngere n situaia n care reclamantului i-au fost vtmate drepturile
n urma svririi unor infraciuni de corupie.
denun dac reclamantul are cunotin despre svrirea unor fapte
de corupie. Denunului i sunt aplicabile aceleai cerine ca i plngerii
(Anexa 7).
mpotriva soluiilor de nencepere a urmririi penale, clasare, scoatere de sub
urmrire penal sau ncetare a urmririi penale, se poate formula plngere, n
termen de 20 de zile de la ntiinarea persoanelor interesate. Plngerea va fi
rezolvat de procurorul ierarhic superior celui care a dat soluia, n termen

85

Drumul spre integritate

de cel mult 20 de zile de la primirea acesteia. Modul n care a fost rezolvat


plngerea se comunic, de ndat, persoanei care a fcut-o. Dac plngerea a
fost respins, persoana vtmat poate face plngere n termen de 20 de zile
de la data comunicrii modului de rezolvare la instana creia i-ar reveni,
potrivit legii, competena s judece cauza n prim instan.
Direcia General Anticorupie
Direcia General Anticorupie (DGA) a fost nfiinat n baza Legii
nr.161/2005 i este structura specializat a Ministerului Administraiei i
Internelor pentru prevenirea i combaterea corupiei n rndul personalului
ministerului. Obiectivul su este acela de a preveni i combate faptele de
corupie n care pot fi implicai funcionarii Ministerului Administraiei i
Internelor.
Direcia General Anticorupie are urmtoarele atribuii principale:
desfoar activiti de prevenire a faptelor de corupie n rndul
personalului Ministerului Administraiei i Internelor;
desfoar activiti de primire a reclamaiilor/petiiilor cetenilor
referitoare la acte sau fapte de corupie a personalului ministerului,
precum i activiti de relaii publice, specifice problematicii din
competen;
desfoar activiti de poliie judiciar, conform legii;
organizeaz i desfoar activiti de testare a integritii
profesionale a personalului ministerului;
desfoar activitatea de relaii i colaborare internaional, n
domeniu, n conformitate cu interesele Ministerului Administraiei i
Internelor;
constituie i gestioneaz baza de date a unitii privind actele i faptele
de corupie intern;
analizeaz evoluia actelor i faptelor de corupie intern, pe baza
crora ntocmete documente de strategie n materie i informeaz
ministrul administraiei i internelor ori ali factori abilitai, conform
legii.
Ca i n cazul DNA, cetenii pot face sesizri, plngeri sau denunuri. Site-ul
DGA are o seciune special, numit e-petiie (http://www.maidga.ro/index.php?l=ro&t=139) unde acetia pot completa i trimite on-line
formularul respectiv. De asemenea, DGA are un numr de telefon

86

TELVERDE:
0800
806
806,
iar
link-ul
http://www.mai-dga.ro/index.php?l=ro&t=26 v deschide pagina cu structurile
teritoriale ale DGA.
Agenia Naional de Integritate 30
Agenia Naional de Integritate (ANI) este o autoritate administrativ
autonom, de control, care se bucur de independen operaional, nfiinat
prin Legea 144/2007, completat i republicat, privind nfiinarea, organizarea
i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate. Preedintele,
vicepreedintele i inspectorii de integritate nu pot solicita i nu pot primi
dispoziii privind derularea verificrilor de la nicio autoritate public, instituie
sau persoan. Aceast instituie are ca activitate principal verificarea averii
dobndite n perioada exercitrii mandatului sau a ndeplinirii funciilor ori
demnitilor publice, precum i verificarea conflictelor de interese i a
incompatibilitilor.
La data realizrii acestui manual, noua Lege ANI se afl n dezbatere n cadrul
Senatului. La momentul publicrii ei n Monitorul Oficial al Romniei, vom
introduce n manual atribuiile Ageniei reformulate conform acesteia.
Sesizrile ctre ANI se pot face pe baza unui formular disponibil on-line, care
poate fi completat on-line i trimis la adresa de e-mail
sesizare@integritate.eu.
Curtea de conturi
Curtea de Conturi este o instituie care exercit controlul asupra modului de
formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale
statului i ale sectorului public. n condiiile legii organice, litigiile rezultate din
activitatea Curii de Conturi se soluioneaz de ctre instanele judectoreti
specializate. Curtea de Conturi prezint anual Parlamentului un raport asupra
conturilor de gestiune ale bugetului public naional din exerciiul bugetar
expirat, cuprinznd i neregulile constatate. La cererea Camerei Deputailor
sau a Senatului, Curtea de Conturi controleaz modul de gestionare a
resurselor publice i raporteaz despre cele constatate.

Legea nr. 144/2007 din 21/05/2007 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 359 din
25/05/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate

30

87

Drumul spre integritate

Consilierii de Conturi sunt numii de Parlament pentru un mandat de nou


ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit. Membrii Curii de Conturi sunt
independeni n exercitarea mandatului lor i inamovibili pe toat durata
acestuia. Ei sunt supui incompatibilitilor prevzute de lege pentru
judectori.
Dreptul de petiionare fa de Curtea de Conturi a Romniei poate fi
exercitat de ctre simpli ceteni i organizaiile legal constituite. Petiia
trebuie s conin datele de identificare (nume, prenume, adres) i
semntura petiionarului. n cazul unei petiii colective, aceasta trebuie s
cuprind datele menionate mai sus pentru cel puin unul dintre petiionarii
membri ai grupului, aspecte relevante referitoare la subiectul petiiei
(evitndu-se, pe ct posibil, detaliile inutile) precum i copii ale unor
documente justificative (dac este cazul).
Petiiile trebuie redactate ct mai clar i lizibil, pentru a se evita clasarea lor
din cauza imposibilitii descifrrii datelor de identificare sau a obiectului
petiiei. Petiiile astfel redactate vor fi naintate la sediul central al Curii de
Conturi a Romniei, prin pot, fax, e-mail, depunere direct sau la sediile
Camerelor judeene de Conturi.
Oficiul European de Lupt Anti-Fraud
Comisia European a decis n data de 28 aprilie 1999 s nfiineze Oficiului
European Antifraud (OLAF). Misiunea OLAF este de a proteja interesele
financiare ale Uniunii Europene, de a lupta mpotriva fraudei, a corupiei i a
oricrei alte nereguli, inclusiv abaterilor din cadrul instituiilor europene. Prin
ndeplinirea acestei misiuni n mod responsabil, transparent i eficient din
punct de vedere al costurilor, OLAF intenioneaz s le ofere servicii de
calitate cetenilor Europei.
OLAF i ndeplinete misiunea prin realizarea, n deplin independen, a
unor investigaii interne i externe. De asemenea, cultiv o cooperare strns
i regulat ntre autoritile competente din statele membre pentru ca acestea
s-i coordoneze activitile. OLAF le ofer statelor membre sprijinul i
expertiza necesare pentru a le ajuta n activitile antifraud. Instituia
contribuie la elaborarea strategiei antifraud a Uniunii Europene i lanseaz
iniiativele necesare pentru consolidarea legislaiei n domeniu.

88

Activitile OLAF se realizeaz cu integritate, imparialitate i profesionalism,


respect n permanen drepturile i libertile indivizilor i se conformeaz
cu consecven legislaiei. De asemenea, pentru a veni n sprijinul cetenilor
care vor s fac eventuale sesizri, OLAF pune la dispoziia lor cte o linie
telefonic gratuit. Pentru Romnia, numrul care poate fi utilizat este 0800
895 133.
Alte instituii cu atribuii n descoperirea, prevenirea, combaterea faptelor i
actelor de corupie sunt i parchetele i tribunalele din localitile reedin
de jude, precum i inspectoratele judeene de poliie. Telefonul pentru
sesizarea faptelor i actelor de corupie ale personalului din cadrul
Ministerului Administaiei i Internelor este acelai TELVERDE menionat la
DGA, respectiv 0800 806 806. n ceea ce privete structura teritorial a
Parchetelor Anticorupie, o putei gsi pe http://www.pna.ro/, pagina de
organizare i atribuii/structura DNA. Cu un click pe Serviciul Teritorial pe
care l cutai, se deschide o pagin cu datele de contact ale unitii
respective.
2. Legislaia n domeniul prevenirii i sancionrii faptelor de
corupie
Legea 78/2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea
faptelor de corupie instituie msuri de prevenire, descoperire i
sancionare a acestor fapte i este destinat persoanelor care exercit o
funcie public, n cadrul instituiilor sau autoritilor publice, al serviciilor
publice, regiilor autonome, celor care exercit atribuii de control, potrivit
legii, care acord asisten specializat acestor uniti, n msura n care
particip la luarea deciziilor sau le pot influena, sau persoanelor care dein o
funcie de conducere ntr-un partid sau formaiune politic, ntr-un sindicat,
organizaie patronal sau asociaie fr scop lucrativ sau fundaie.
Legea menioneaz toate infraciunile de corupie prevzute i n Codul Penal,
respectiv luarea de mit (art. 254 din Codul Penal), darea de mit (art. 255
din Codul Penal), primirea de foloase necuvenite (art. 256 din Codul Penal) i
traficul de influen (art. 257 din Codul Penal). De asemenea, evideniaz i
alte infraciuni asimilate celor de corupie:
stabilirea intenionat a unei valori diminuate, sub valoarea real, a
bunurilor care aparin operatorilor economici la care statul sau o

89

Drumul spre integritate

autoritate a administraiei publice locale este acionar, n cadrul


aciunii de privatizare, executare silit, reorganizare sau lichidare
judiciar;
acordarea de credite sau subvenii cu nclcarea legii sau a normelor
de creditare, neurmrirea destinaiei acestor credite sau subvenii sau
a creditelor restante;
utilizarea creditelor sau subveniilor n alte scopuri dect cele pentru
care au fost acordate.
Legea prevede i infraciuni n legtur direct cu cele de corupie:
tinuirea bunurilor provenite din svrirea unei infraciuni dintre cele
menionate sau favorizarea persoanelor care au comis astfel de
infraciuni;
asocierea n vederea svririi de astfel de infraciuni;
falsul i uzul de fals pentru a ascunde comiterea uneia dintre
infraciunile menionate;
abuzul n serviciu contra intereselor publice sau persoanelor sau abuz
n serviciu prin ngrdirea unor drepturi;
antajul;
splarea banilor cnd ei provin din svrirea uneia dintre infraciunile
de mai sus;
contraband cu bunurile provenite din svrirea unei infraciuni din
cele menionate anterior;
evaziune fiscal, bancrut frauduloas;
trafic de droguri, substane toxice i nerespectarea regimului armelor
i muniiilor, precum i traficul de persoane, svrite n legtur cu o
infraciune meniont mai sus;
utilizarea sistemului financiar-bancar pentru finanarea actelor de
terorism, svrit n legtur cu una dintre infraciunile de mai sus.

n aceast lege mai sunt prezentate i infraciuni mpotriva intereselor


financiare ale Comunitii Europene, cum ar fi folosirea sau prezentarea de
documente i declaraii false, inexacte, incomplete, pentru a obine pe
nedrept fonduri din bugetul general al Comunitii Europene i omisiunea de
a furniza, cu tiin, datele cerute pentru obinerea de fonduri, dac are ca
rezultat obinerea acestora.

90

Legea prevede utilizarea investigatorilor sub acoperire, lucrtori operativi din


cadrul poliiei judiciare 31, care sunt desemnai n acest scop, atunci cnd exist
indicii temeinice i concrete c s-a svrit sau se pregtete svrirea de
ctre un funcionar a unei infraciuni de luare de mit, primire de foloase
necuvenite sau trafic de influen. Utilizarea acestor investigatori este
autorizat de ctre procuror n scopul descoperirii faptelor, identificrii
fptuitorilor i obinerii mijloacelor de prob.
Legea 571/2004 privind protecia persoanelor din instituiile publice
care semnaleaz nclcri ale legii reglementeaz unele msuri privind
protecia persoanelor (avertizori) care au reclamat ori au sesizat nclcri ale
legii n cadrul autoritilor i instituiilor publice i al altor uniti, svrite de
ctre persoane cu funcii de conducere sau de execuie din autoritile,
instituiile publice i din alte uniti bugetare.
i poate asuma statutul de avertizor de integritate orice persoan care
sesiseaz comiterea unei infraciuni de corupie sau alte fapte i care poate
face aceste sesizri efului ierarhic al persoanei care a nclcat prevederile
legale, conductorului autoritii publice, instituiei publice, comisiilor de
disciplin, organelor judiciare, organelor nsrcinate cu constatarea i
cercetarea conflictelor de interese i a incompatibilitilor, comisiilor
parlamentare, mass-media, organizaiilor profesionale, sindicale sau patronale,
organizaiilor neguvernamentale.
Protecia avertizorilor de integritate se face dup cum urmeaz:
avertizorii n interes public beneficiaz de prezumia de bun-credin, n
condiiile art. 4 lit. h), pn la proba contrar;
la cererea avertizorului cercetat disciplinar ca urmare a unui act de
avertizare, comisiile de disciplin sau alte organisme similare din cadrul
autoritilor publice, instituiilor publice sau al altor uniti prevzute la
art. 2 au obligaia de a invita presa i un reprezentant al sindicatului sau
al asociaiei profesionale. Anunul se face prin comunicat pe pagina de
Internet a autoritii, instituiei publice sau a unitii bugetare, cu cel
puin trei zile lucrtoare naintea edinei, sub sanciunea nulitii
raportului i a sanciunii disciplinare aplicate. n situaia n care cel
reclamat prin avertizarea n interes public este ef ierarhic, direct sau
31

Legea nr. 364 din 15 septembrie 2004 privind organizarea i funcionarea poliiei judiciare i
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 124/2005 pentru prevenirea, descoperirea si sanctionarea
faptelor de coruptie

91

Drumul spre integritate

indirect, ori are atribuii de control, inspecie i evaluare a avertizorului,


comisia de disciplin sau alt organism similar va asigura protecia
avertizorului, ascunzndu-i identitatea.
Legea Comisiilor de disciplin - Hotrrea de Guvern nr. 1344/2007
privind normele de organizare i funcionare a comisiilor de
disciplin menioneaz faptul c aceste comisii de disciplin sunt structuri
deliberative, fr personalitate juridic, independente n exercitarea
atribuiilor care le revin. Au competena de a analiza faptele funcionarilor
publici sesizate ca abateri disciplinare i de a propune modul de soluionare,
prin individualizarea sanciunii disciplinare aplicabile sau clasarea sesizrii, dup
caz.
Acestea au n componen trei membri titulari, funcionari publici definitivi
numii n funcia public pe perioad nedeterminat. Doi membri sunt
desemnai de conductorul autoritii sau instituiei publice, iar al treilea
membru este desemnat, dup caz, de organizaia sau organizaiile sindicale
reprezentative ori de majoritatea funcionarilor publici din cadrul autoritii
sau instituiei publice pentru care este organizat comisia de disciplin, n
cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt
organizai n sindicat. Alegerea reprezentanilor funcionarilor publici se face
prin vot secret. Membrii sunt numii pe o perioad de trei ani, cu posibilitatea
rennoirii mandatului.
Comisiile de disciplin i desfoar activitatea numai pe baza unei sesizri i
ndeplinesc urmtoarele atribuii funcionale, conform legii:
efectueaz procedura de cercetare administrativ a faptei sesizate ca
abatere disciplinar;
propune sanciunea disciplinar aplicabil sau, dup caz, propune clasarea
sesizrii cu votul majoritii membrilor comisiei;
propune meninerea sau anularea sanciunii disciplinare prevzute la art.
77 alin. (3) lit. a) 32 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici, republicat, n cazul n care aceasta a fost contestat la
conductorul autoritii sau instituiei publice.

32

Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, Alin. (3) Sanciunile
disciplinare sunt: a) mustrare scris

92

Comisia de disciplin poate fi sesizat de orice persoan care se consider


vtmat prin fapta unui funcionar public. Sesizarea se depune la registratura
autoritii sau instituiei publice n cadrul creia i desfoar activitatea
funcionarul public respectiv. Sesizarea se formuleaz n scris i se poate
depune n termen de cel mult un an i ase luni de la data svririi faptei
sesizate ca abatere disciplinar i trebuie nsoit, atunci cnd este posibil, de
nscrisurile care o susin. n situaia n care persoana care formuleaz
sesizarea nu cunoate numele i prenumele funcionarului public respectiv,
sesizarea poate s cuprind alte elemente de identificare a funcionarului
public ale crui fapte sunt sesizate ca abateri disciplinare.
Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor
publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei
prevede obligativitatea pentru funcionarii publici de a depune declaraii de
avere i interese, anual, la un termen limit prestabilit prin lege (Anexa 8).
De asemenea, legea prevede i modificri ale reglementrilor privind funcia
public i funcionarii publici, stabilite conform Legii 188/1999. Astfel, se
menioneaz categoriile de funcionari publici, respectiv pe clase de
funcionari debutani i definitivi, n funcie de experiena de lucru, studii i
calificri, se prevd perioadele de stagiu, modalitile de promovare, precum
i procedurile de evaluare a activitii acestora (care se realizeaz de ctre o
comisie de evaluare, compus din cinci personaliti, recunoscute ca specialiti
n administraia public, propuse de ministrul administraiei publice i numite
prin decizie a primului ministru).
Legea 7/2004 privind codul de conduit al funcionarilor publici
reglementeaz normele de conduit profesional a funcionarilor publici.
Aceste norme sunt obligatorii pentru persoanele care ocup o funcie public
n cadrul autoritilor i instituiilor publice ale administraiei publice centrale
i locale, precum i n cadrul autoritilor administrative autonome.
Obiectivele codului de conduit urmresc s asigure creterea calitii
serviciului public i o bun administrare n realizarea interesului public.
Totodat, urmresc i s contribuie la eliminarea birocraiei i a faptelor de
corupie din administraia public, prin:
reglementarea normelor de conduit profesional necesare realizrii
unor raporturi sociale i profesionale corespunztoare crerii i

93

Drumul spre integritate

meninerii la nivel nalt a prestigiului instituiei funciei publice i al


funcionarilor publici;
informarea publicului cu privire la conduita profesional la care este
ndreptit s se atepte din partea funcionarilor publici n
exercitarea funciilor publice;
crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i
funcionarii publici pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile
administraiei publice, pe de alt parte.

Astfel, prin aceast lege, funcionarilor publici le este interzis s exprime n


public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea autoritii
sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, cu politicile i strategiile
acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual; s fac
aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de soluionare i n
care autoritatea sau instituia public n care i desfoar activitatea are
calitatea de parte; s dezvluie informaii care nu au caracter public, n alte
condiii dect cele prevzute de lege; s dezvluie informaiile la care au acces
n exercitarea funciei publice, dac aceast dezvluire este de natur s atrag
avantaje necuvenite ori s prejudicieze imaginea sau drepturile instituiei ori
ale unor funcionari publici, precum i ale persoanelor fizice sau juridice; s
acorde asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice n vederea
promovrii de aciuni juridice ori de alt natur mpotriva statului sau
autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea.
3. Publicaii n domeniul prevenirii i identificrii faptelor de
corupie
n perioada februarie iulie 2009, Centrul de Resurse Juridice (CRJ) a
organizat aciuni de monitorizare a integritii publice la nivelul autoritilor i
instituiilor publice dintr-un numr de 20 de judee i municipiul Bucureti,
reprezentnd toate regiunile de dezvoltare ale Romniei. Proiectul a avut ca
obiectiv dezvoltarea capacitii ONG-urilor locale de a monitoriza
implementarea legislaiei i bunelor practici de integritate public, precum i
capacitatea de exercitare eficient a dreptului de acces la justiie.
Raportul Integritatea administraiei publice disponibil la adresa
http://www.crj.ro/Integritatea-administratiei-publice cuprinde rezultatele
aciunilor de monitorizare a administraiei publice locale din punct de vedere

94

al transparenei decizionale, accesului liber


incompatibilitilor i conflictelor de interese.

la

informaiile

publice,

Integritatea, ncotro? Perspective asupra funcionrii Ageniei Naionale de


Integritate i a Consiliului Naional de Integritate este o alt publicaie

realizat de ctre CRJ, disponibil la adresa http://www.crj.ro/Publicatii-2009/.


Acest raport a fost realizat pentru a prezenta i comenta pe scurt principalele
probleme cu care s-a confruntat Agenia Naional de Integritate n primele
nou luni ale anului 2009, avnd n vedere att relaia acesteia cu Consiliul
Naional de Integritate (CNI), ct i activitile desfurate pentru ndeplinirea
mandatului su instituional.
Raportul urmrete problemele/disfuncionalitile care, n opinia
realizatorilor, trebuie remediate de ANI i CNI pentru a consolida ncrederea
cetenilor n capacitatea acestor instituii de a i ndeplini mandatul. Raportul
pune n dezbatere problemele i perspectivele de rezolvare ale acestora, fiind
convini c doar dezbaterea critic i transparena pot asigura sustenabilitatea
eforturilor de dezvoltare instituional. Raportul concluzioneaz c relaia
CNI ANI a funcionat la un nivel minim n 2009.

Cum sesizm corupia din autoritile publice. Ghid practic pentru ceteni

disponibil la adresa http://www.crj.ro/Cum-sesizam-coruptia-din-autoritatilepublice-Ghid-practic-pentru-cetateni-316 este un ghid amplu pentru


ceteni. Se explic mai nti terminologia din domeniu, preciznd care fapte
i acte ale funcionarilor publici sunt considerate fapte i acte de corupie,
conform Codului Penal, precum i sanciunile care li se pot aplica lor,
conform Legii Statutului funcionarului public. n continuare, ghidul prezint
procedurile i competenele comisiilor de disciplin, msurile care pot fi
luate de ctre autoriti pentru sancionarea funcionarilor, precum i
modaliti de sesizare de ctre ceteni a faptelor i actelor de corupie.
Cetenii au la ndemn modele de sesizare dup care s se orienteze, n
funcie de sesizrile efectuate: nclcarea dreptului la informaiile de interes
public, incompatibiliti, conflicte de interese, declaraii de avere, regimul
achiziiilor publice i faptele i actele de corupie: luare de mit, primire de
foloase necuvenite i trafic de influen.
Raportul Integritatea i transparena la nivelul administraiei publice disponibil
la adresa http://www.apd.ro/publicatie.php?id=9. Acesta reprezint rezultatul
final al primei faze a proiectului Integritate n administraia public local ce s-

95

Drumul spre integritate

a desfurat n perioada 1 martie 2004 31 decembrie 2005 n 12 localiti:


Arad, Bacu, Braov, Cluj, Constana, Drgani, Mangalia, Oneti, Rmnicu
Vlcea, Sibiu,Timioara i Turda. Se face o prezentare de ansamblu a felului n
care 12 orae din Romnia i respect obligaiile legale n aspectele
menionate.
n baza Legii 544/2001 i a Legii 52/2003, administraiile publice locale din 12
orae au fost rugate s ofere numeroase informaii, care vizau aspecte
pornind de la transparena instituional i ajungnd la procedurile i regulile
de achiziii publice. Pe lng aceste cereri de informaii depuse la primrii, n
fiecare ora, s-au realizat interviuri cu 10 12 persoane-resurs care au fost
rugate s i exprime prerea despre calitatea integritii administraiei la nivel
local. Raportul a fost realizat de Transparency International Romnia i
Asociaia Pro Democraia.
Publicaia Transparena decizional n administraia public local este
disponibil
la
adresa
http://www.transparency.org.ro/publicatii/publicatiiti/2006/index.html i este
destinat funcionarilor publici din administraiile publice centrale i locale, n
principal, dar i altor persoane din organizaiile neguvernamentale sau simpli
ceteni. Prezint, n primul rnd, legea transparenei decizionale n
administraia public, ofer posibilitatea cetenilor de a participa activ la
procesul de elaborare de reglementri prin sugestii adresate autoritilor
administraiei publice. Ghidul prezint i recomandri pentru funcionarii
publici n ceea ce privete respectarea acestei legi. Sunt incluse explicaii cu
privire la procedurile care trebuie ndeplinite, conform legii, precum i
indicaii pentru o bun realizare a lor.
Manualul Cine se teme de integritate? este rezultatul proiectului
mbuntirea Integritii n Administraia Public Local derulat de
Asociaia Pro Democraia, Fundaia transFORMA, Transparency International
Romnia i Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local, i este conceput
astfel nct s serveasc drept ghid pentru toi cei care doresc s demareze
un proiect similar. Mai mult, conine un capitol care descrie instrumentele
care pot fi aplicate pentru mbuntirea integritii i un capitol n care sunt
prezentate interviuri cu o serie de personaliti din Romnia, interviuri care
subliniaz importana i necesitatea imbuntirii integritii. Publicaia poate fi
consultat la adresa http://www.apd.ro/publicatie.php?id=19.

96

Publicaia Prin transparen, spre integritate mbuntirea integritii la


nivelul administraiei publice locale este o colecie de instrumente utile n
identificarea, abordarea i rezolvarea problemelor de integritate public i se
adreaseaz n principal, instituiilor administraiei publice dar i orgnizaiilor
neguvernamentale. Acest ghid cuprinde indicatorii i metodologia de
investigare a integritii n administraia public i o analiz comparativ asupra
integritii i transparenei din cadrul administraiei publice locale dezvoltate
n cadrul comunitilor n care a fost implementat. De asemenea, trateaz
posibile probleme de integritate i ofer soluii practice. Poate fi consultat la
adresa http://www.apd.ro/publicatie.php?id=44.

Ghid practic pentru consilierii de etic se adreseaz funcionarilor publici cu

atribuii de consiliere i monitorizare a respectrii normelor de conduit.


Materialul, gndit ca un instrument de lucru pentru consilierul de etic din
administraia public, a fost realizat n cadrul proiectului Consilierul de etic
Echilibru i Integritate n administraia public, derulat de ctre Centrul de
Resurse Juridice i Asociaia Pro Democraia. Ghidul este disponibil la adresa
http://www.crj.ro/Integritatea-administratiei-publice
Raportul anual Integritatea administraiei publice, care poate fi consultat la
adresa http://www.crj.ro/Integritatea-administratiei-publice, a fost realizat n
cadrul proiectului Dezvoltarea capacitii organizaiilor neguvernamentale
locale privind monitorizarea msurilor anticorupie i exercitarea dreptului de
acces la justiie. Raportul cuprinde rezultatele monitorizrii urmtoarelor
tematici referitoare la integritatea public (consemnnd, de asemenea, i
principalele demersuri judiciare ntreprinse, corelative tematicilor
menionate): implementarea legislaiei i bunelor practici privind conflictele de
interese;
implementarea
legislaiei
i
bunelor
practici
privind
incompatibilitile; implementarea legislaiei i bunelor practici privind accesul
la informaiile de interes public; implementarea legislaiei i bunelor practici
privind transparena decizional.

Manualul pentru monitorizarea instituiilor publice a fost realizat n cadrul

aceluiai proiect menionat anterior i explic detaliat cum se realizeaz o


monitorizare. Informaiile din acest manual disponibil la adresa
http://www.crj.ro/Manual-pentru-monitorizarea-institutiilor-publice nu sunt
exhaustive i trebuie completate cu informaiile existente n legislaia din
domeniu.

97

Drumul spre integritate

4. ONG-uri cu activitate n domeniu


Asociaia Pro Democraia

Tcerea ta ne cost. Campanie de curenie n administraia public

local - perioada de desfurare: decembrie 2007 octombrie 2008. Proiectul


i-a propus dezvoltarea unui mediu stimulativ pentru combaterea corupiei la
nivel local n ase municipii din Romnia: Arad, Brila, Constana, Iai, Oradea
i Timioara. Principalul instrument de combatere a corupiei care va fi utilizat
i dezvoltat este reprezentat de activitatea avertizorilor de integritate ca
factor descurajant pentru fenomenele de corupie, dar i pentru diferitele
forme de abuz i incompatibilitile din administraia public local.
Obiectivele specifice ale proiectului includ: mbuntirea cadrului legal local
privind avertizorii de integritate; formarea de persoane resurs la nivel local,
capabile s deruleze, consilieze sau s asiste demersuri de reclamare a
abuzurilor din instituiile publice; creterea disponibilitii funcionarilor
publici i angajailor instituiilor publice de a aciona ca avertizori de
integritate.
mbuntirea integritii la nivelul administraiei publice locale
perioada de desfurare: 1 august 2006 30 noiembrie 2007. Gndit ca o
continuare a proiectului pilot implementat de ctre Asociaia Pro Democraia
n parteneriat cu Fundaia TransFORMA n perioada 2004-2006 (menionat
mai jos), acest proiect i-a propus s mbunteasc standardele de calitate i
integritate i capacitatea de lupt i practici anticorupie la nivelul
administraiei publice locale n apte orae ale Romniei (Alexandria, Baia
Mare, Brila, Craiova, Focani, Lupeni, Oradea).
Pentru a atinge acest scop, obiectivele proiectului au fost urmtoarele:
1. mbuntirea practicilor i a contientizrii la nivelul comunitii
coroborat cu o abordare strategic pentru combaterea
fenomenului de corupie n cadrul celor apte orae la nivelul
administraiilor locale;
2. Creterea capacitii anticorupie a guvernului local n Romnia.
Proiectul i-a propus s indentifice practicile de corupie i lipsa integritii la
nivelul administraiei publice locale prin elaborarea unei cercetri n fiecare

98

din cele apte orae ale proiectului menit s descopere problemele specifice
autoritilor din fiecare ora.
Pentru a beneficia la maximum de cercetarea desfurat n cadrul proiectului
i pentru a spori eficiena soluiilor identificate, APD a creat, n fiecare din
cele apte orae, un Grup de Integritate Local (GIL), care a fost, n fapt, o
coaliie de organizaii neguvernamentale cu activitate la nivel local, sindicate i
asociaii profesionale (precum asociaiile de jurnaliti).
Integritate n administraia public local proiectul s-a desfurat n
perioada 1 martie 2004 1 martie 2006 n 12 localiti din Romnia (municipii
i orae), cu sprijinul financiar al Ministerului de Afaceri Externe al Olandei
prin Programul MATRA. Organizaiile din Olanda care au implementat
proiectul sunt Fundaia TransFORMA Romnia (tF), asistat de
Bestuursacademie, Maarssen i de ctre municipalitile Den Helder i
Amsterdam. Organizaiile din Romnia care au implementat proiectul sunt
Asociaia Pro Democraia (APD), Transparency International Romania (TIRo) i Fundaia pentru Parteneriat i Dezvoltare Local (FPDL).
Scopul proiectului a fost acela de a consolida standardele de calitate, de
transparen i de integritate ale administraiei publice locale, precum i de a
dezvolta capacitatea ei de a gestiona n mod corect problemele de interes
local. Pentru ndeplinirea acestui scop ne-am axat n ntregime pe
parteneriatul dintre administraia public local i instituii ale societii civile,
capabile s identifice disfunciile sistemului administraiei locale.
Centrul de Resurse Juridice
mpreun pentru integritate i bun guvernare proiectul s-a
desfurat n perioada decembrie 2008 octombrie 2009 i a avut ca scop
ntrirea rolului organizaiilor neguvernamentale n procesul de construire a
integritii i a bunei guvernri prin dezvoltarea unei reele naionale pentru
integritate capabil s influeneze politicile publice i s promoveze schimbri
pozitive n societate. Grupurile int ale proiectului au fost organizaiile
neguvernamentale locale, administraia public local, mediul de afaceri i cel
academic local.
Obiectivele proiectului au fost de a crea o reea naional de organizaii
neguvernamentale active n domeniul integritii i bunei guvernri; Creterea
activitilor pentru integritate a organizaiilor locale din cadrul reelei pentru

99

Drumul spre integritate

influenarea politicilor publice locale; Dezvoltarea contactelor la nivelul


reelelor internaionale pentru bun guvernare i schimbul de bune practici
ntre organizaiile watchdog locale din Romnia i cele din UE.
Dezvoltarea capacitii de lupt mpotriva corupiei a organizaiilor
neguvernamentale proiectul, dezvoltat n perioada septembrie 2006
august 2007, n parteneriat cu Asociaia Pro Democraia i Transparency
International, i-a propus s dezvolte abilitile i capacitatea organizaiilor
neguvernamentale locale de a monitoriza i lupta mpotriva corupiei. De
asemenea, proiectul a raportat problemele de integritate ale administraiei
publice locale i a prezentat propuneri administraiilor publice locale.

Grupurile int ale proiectului au fost organizaiile neguvernamentale


implicate la nivel local n lupta mpotriva corupiei, jurnalitii i
administraiile publice locale. Ca obiective, proiectul a urmrit
dezvoltarea expertizei anticorupie la nivelul organizaiilor
neguvernamentale locale, monitorizarea integritii instituiilor
administraiei publice locale i promovarea integritii acestora.
Transparency International
Creterea capacitii societii civile de a promova integritatea public
la nivelul administraiei publice locale proiectul a urmrit creterea implicrii
ONG-urilor de la nivel local n lupta mpotriva corupiei, susinerea statului
de drept i protejarea drepturilor omului. Perioada de desfurare a fost
decembrie 2007 septembrie 2008.
Ca i rezultate ale proiectului (aferente activitilor n care este direct
implicat TI-Ro) menionm: 16 reprezentani ai ONG-urilor locale, instruii
n domeniul integritii publice i a mecanismului de avertizare n interes
public, precum i pentru a deveni formatori; 1000 de afie i 3000 de fluturai;
3000 de angajai din sectorul public informai; 80 de funcionari publici de
conducere, 80 de funcionari publici de execuie, 40 de lideri ai asociaiilor
profesionale, 40 de lideri sindicali, 40 de reprezentani ai presei locale i 40 de
reprezentani ai altor ONG-uri locale, din cele 8 zone de dezvoltare
regional, instruii n domeniul integritii publice i al avertizrii de
integritate; 41 de consilii judeene i consiliul general al Municipiul Bucureti i
42 de prefecturi evaluate cu privire la nivelul i calitatea implementrii

100

legislaiei privitoare la avertizorii de integritate; 600 de autoriti ale


administraiei publice care beneficiaz de modele de bune practice prin
intermediul rapoartelor diseminate.
Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului din Romnia

Comitetul Helsinki (APADOR CH)

Aceast asociaie a derulat, n perioada ianuarie-decembrie 2007, un


proiect privind transparena instituional, denumit mpreun pentru
transparena instituional, care i-a propus s genereze intensificarea
implicrii organizaiilor neguvernamentale din arii diferite de interes n
promovarea accesului la informaii i transparenei instituionale. Pentru
atingerea acestui obiectiv, 30 de organizaii neguvernamentale din minim cinci
arii de interes au fost instruite pentru a putea folosi i monitoriza eficient
implementarea legilor transparenei (Legea nr. 544/2001 privind liberul acces
la informaii de interes public i Legea nr. 52/2003 privind transparena
decizional n administraia public). De asemenea, n cadrul proiectului s-a
creat un manual pentru organizaiile neguvernamentale. Mai multe detalii pot
fi gsite urmnd linkul http://www.apador.org/p_ipti.php.
Alte organizaii non-guvernamentale care activeaz n domeniul anticorupiei
i integritii instituionale, dezvoltnd astfel de proiecte sunt i urmtoarele:
TransFORMA - http://www.transforma.ro/RO_Bineativenit.html#
Asociaia Agenia de Monitorizare a Presei - http://www.activewatch.ro/Bunaguvernare
Centrul de Resurse pentru Participare Public - http://www.ce-re.ro/proiecte
Centrul pentru Jurnalism Independent http://www.cji.ro/articol.php?article=141
Centrul Euroregional pentru Democraie - http://www.regionalnet.org

101

Anexe

103

Drumul spre integritate

Anexa 1
Denumirea autoritatii sau institutiei publice:
..........................................................................................................................................
Adresa:..............................................................................................................................
Data:...........................

Stimate domnule/Stimata doamna .................................................................


Prin prezenta formulez o cerere conform Legii privind liberul acces la
informatiile de interes public. Doresc sa primesc o copie a urmatoarelor documente
(petentul este rugat sa enumere documentele sau informatiile solicitate cat mai
concret):............................................................................................................................
..........................................................................................................................................
.........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
Doresc ca informatiile solicitate sa-mi fie furnizate in format electronic, la
urmatoarea adresa de e-mail (optional): .....................................................................
Sunt dispus sa platesc taxele aferente serviciilor de copiere a documentelor
solicitate (daca se solicita copii in format scris).
Va multumesc pentru solicitudine,
.......................................
(semnatura petentului)

Numele si prenumele petentului:


........................................................................................
Organizatia si functia detinuta in organizatie:
......................
Adresa:
...............................................................................................................................
Email:
Telefon: .................................................................
Fax: .......................................................................

104

Anexa 2
MODEL RECLAMATIE ADMINISTRATIVA (1)
Denumirea autoritatii sau institutiei publice:
..........................................................................................................................................
Adresa:......................................................................................................
Data:...........................
Stimate domnule/Stimata doamna .........................................................
Prin prezenta formulez o reclamatie administrativa, conform Legii privind
liberul acces la informatiile de interes public, intrucat la cererea numarul ...................
din data de ...................... am primit un raspuns negativ, la data de ..................., intro scrisoare semnata de ................................................... (completati numele respectivului
functionar).
Documentele de interes public solicitate erau urmatoarele:
...............................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................................
................................................................................................
Documentele solicitate se incadreaza in categoria informatiilor de interes
public din urmatoarele considerente: ....................................................................................
Prin prezenta solicit revenirea asupra deciziei de a nu primi informatiile de
interes public solicitate in scris/in format electronic, considerand ca dreptul meu la
informatie, conform legii, a fost lezat.
Va multumesc pentru solicitudine,
.......................................

(semnatura petentului)

Numele si prenumele petentului:


........................................................................................
Adresa: ...............................................................................................................
Telefon: ................................................................................................
Fax: .....................................................................................................

105

Drumul spre integritate

MODEL RECLAMATIE ADMINISTRATIVA (2)


Denumirea autoritatii sau institutiei publice:
..........................................................................................................................................
Adresa:......................................................................................................
Data:...........................
Stimate

domnule/Stimata

doamna.......................................................................

Prin prezenta formulez o reclamatie administrativa, conform Legii privind


liberul acces la informatiile de interes public, intrucat la cererea numarul ...................
din data de ...................... nu am primit informatiile solicitate in termenul legal,
stabilit
de
lege.
Documentele de interes public solicitate erau urmatoarele:..................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
Documentele solicitate se incadreaza in categoria informatiilor de interes
public din urmatoarele considerente:.......................................................................................
Prin prezenta solicit revenirea asupra deciziei de a nu primi informatiile de
interes public solicitate in scris/in format electronic, considerand ca dreptul meu la
informatie, conform legii, a fost lezat.
Va multumesc pentru solicitudine,

.......................................

(semnatura petentului)

Numele si prenumele petentului:


........................................................................................
Adresa: ...............................................................................................................
Telefon: ................................................................................................
Fax: .....................................................................................................

106

Anexa 3

Solicitarea de informaii pe baza crora se va face investigaia


Se transmite autoritii monitorizate o cerere de informaii publice,
solicitndu-se: Lista achiziiilor de bunuri, servicii i lucrri efectuate ntr-o
perioad determinat
nsoit de urmtoarele informaii:
a. procedura de achiziie folosit i codul CPV aferent, pentru fiecare achiziie
(de bunuri, servicii i lucrri) n parte;
b. valoarea estimat a contractului de achiziie, aa cum apare n documentaia
de atribuire, pentru fiecare achiziie (de bunuri, servicii i lucrri) n parte;
c. societile comerciale ofertante i societile comerciale ctigtoare,
pentru fiecare achiziie n parte;
d. valoarea ofertelor financiare ale firmei ctigtoare i ale celorlalte firme
participante, pentru fiecare achiziie n parte;
e. numrul de acte adiionale ncheiate, pentru fiecare achiziie n parte.
f. valoarea total decontat a contractului, pentru fiecare achiziie n parte;
g. componena comisiei de licitaie (preedinte, secretar, evaluatori), pentru
fiecare achiziie n parte;
h. componena comisiei de recepie a bunurilor, serviciilor, sau lucrrilor
achiziionate;
i. lista subcontractorilor pentru fiecare contract n parte, dac au fost
efectuate pli direct ctre acetia.

107

Drumul spre integritate

Anexa 4
n cazul refuzului nejustificat de soluionare a petiiei sau comunicare a
informaiei solicitate sau nesoluionrii n termen legal a sesizrii nu este
obligatorie ndeplinirea nici unei proceduri administrative prealabile. Aciunea
n justiie se introduce la secia de contencios administrativ:

a tribunalului judeean n a crui arie teritorial de competen se afl sediul


autoritii sau instituiei publice, n cazul funcionarilor, autoritilor sau
instituiilor de nivel local (primrie, consiliu local, consiliu judeean,
prefectur). mpotriva hotrrii tribunalului se poate declara recurs la secia
de contencios administrativ a Curii de Apel teritoriale;
a Curii de Apel dac refuzul aparine unui demnitar, funcionar, autoriti
sau instituii centrale (Guvern, Preedinie, Parlament, Minister etc.).
mpotriva hotrrii Curii de Apel se poate declara recurs la secia de
contencios administrativ a naltei Curi de Casaie i Justiie.

O procedur judiciar special de contencios administrativ este, aa cum s-a


artat n seciunile precedente, aceea prevzut de Legea nr. 544/2001 a
liberului acces la informaiile de interes public. Prin aceast lege este stabilit
(art. 22) c:

108

n cazul n care o persoan se consider vtmat n drepturile sale


prevzute de legea precizat, aceasta poate face plngere la secia de
contencios administrativ a tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz
sau n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii ori al instituiei publice;
plngerea se face n termen de 30 de zile de la data expirrii termenului
prevzut la art. 7 al Legii;
instana poate obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze
informaiile de interes public solicitate i s plteasc daune morale i/sau
patrimoniale;
hotarrea tribunalului este supus recursului;
decizia Curii de apel este definitiv i irevocabil;
att plngerea, ct i apelul se judec n instan n procedura de urgen i
sunt scutite de taxa de timbru. La cererea de chemare n judecat se va
anexa copia sesizrii/petiiei iniiale, adresat instituiei/autoritii publice,
nsoit de dovada nregistrrii la instituia/autoritatea public (numr de
nregistrare sau dovada primirii) i a rspunsului autoritii sau instituiei
publice (dac exist), n copie certificat de ctre reclamant pentru
conformitate cu originalul. La cerere se va anexa dovada plii timbrului
judiciar i taxei de timbru (cu excepia cererilor ntemeiate pe Legea nr.
544/2001).

Anexa 5
H.G. nr. 1361/2006 privind coninutul instrumentului de prezentare i motivare a
proiectelor de acte normative supuse aprobrii Guvernului realizeaz o clasificare a
politicilor publice, pornind de la domeniile majore ale vieii socio-economice:
1. Politici publice privind bugetul i finanele:
- Politici publice de dezvoltare n domeniul finanelor, bugetului, serviciilor n
domeniul monetar, serviciilor financiare (servicii bancare i de asigurri) i al
finanelor publice;
- Politici publice de dezvoltare n domeniul veniturilor statului, taxelor vamale,
impozitrii i administraiei impozitelor.
2. Politici publice industriale:
- Politici publice industriale i de re-industrializare, politici publice de
dezvoltare n domeniu inovaiei i produciei;
- Politici publice privind industria energetic i utilizarea durabil a resurselor
de energie;
- Industria minier i industria petrolului/gaze naturale.
3. Politici publice privind serviciile:
- Politici publice privind construciile i locuinele;
- Comer i servicii sociale.
4. Politici publice n domeniul afacerilor:
- Politici publice pentru mbuntirea mediului de afaceri, politici publice
privind promovarea asistenei uniforme pentru activiti comerciale de
dezvoltare, politici publice privind concurena i mbuntirea calitii.
5. Politici publice privind transporturile i comunicaiile:
- Politici publice de dezvoltare a transporturilor;
- Politici publice de dezvoltare a sectorului comunicaiilor.
6. Politici publice privind resursele naturale, producia agricol i prelucrarea:
- Politici publice privind producia agricol;
- Politici publice privind dezvoltarea durabil n domeniul gestionrii pdurilor,
al gestionrii pescriilor i al refacerii resurselor de peti;
- Politici publice privind utilizarea terenurilor.
Politici publice regionale:
- Politici publice privind planificarea spaiului;
- Politici publice de dezvoltare rural.
8. Politici publice privind mediul:
- Politici publice privind protecia mediului, protecia naturii i dezvoltarea
durabil.
9. Politici publice n domeniul societii civile i democraiei:
- Politici publice privind limba folosit n stat;
- Politici publice privind alegerile i integrarea n societate;

109

Drumul spre integritate

- Mass-media;
- Politici publice privind organizaiile neguvernamentale i tineretul;
- Religie.
10. Politici publice privind administraia public:
- Politici publice pentru dezvoltarea administraiei publice democratice;
- Politici publice pentru dezvoltarea guvernelor locale;
- Politici publice privind tehnologia informaiei i comunicaiile (e-policy).
11. Politici publice privind cultura:
- Politici publice pentru protecia drepturilor de autor i a monumentelor
culturale;
- Politici publice pentru dezvoltarea arhivelor, arhitecturii, artei folclorice,
teatrului, muzicii, muzeelor, bibliotecilor, artelor vizuale, industriei crilor,
literaturii i cinematografiei.
12. Politici publice n domeniul educaiei i tiinelor:
- Politici publice pentru dezvoltarea educaiei generale, a colilor profesionale,
a muncii i sistemului de studii universitare;
- Politici publice de dezvoltare n domeniul educaiei universitare i al tiinei.
13. Politici publice n domeniul turismului, sportului i activitilor de relaxare:
- Dezvoltarea turismului, a sportului, a activitilor de relaxare.
14. Politici publice sociale i privind angajarea forei de munc:
- Politici publice de promovare a angajrii forei de munc i de reducere a
omajului;
- Politici publice privind asigurrile sociale (inclusiv sistemul de pensii),
contribuiile sociale la stat, serviciile sociale i asistena social;
- Politici publice privind condiii de munc sigure i un mediu de lucru sigur
care s nu duneze sntii;
- Politici publice de dezvoltare a asistenei acordate copiilor i familiei;
- Politici publice privind reducerea excluderii sociale;
- Politici publice privind egalitatea ntre sexe.
15. Politici publice n domeniul asistenei medicale:
- Politici publice privind sntatea societii i asistena medical, sntatea
mediului, sigurana din punct de vedere epidemiologic;
- Politici publice de dezvoltare n domeniul farmaceutic.
16. Politici publice n domeniul afacerilor externe:
- Politici publice privind relaiile internaionale n vederea integrrii Romniei
n Uniunea European;
- Politici publice privind folosirea resurselor financiare din strintate i a
informaiilor externe.

110

Anexa 6
Dac un ONG va nainta propria propunere de politic public, poate utiliza (ca
model) formularul stabilit de H.G. nr. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului
privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel
central.
Instituia
iniiatoare
Formularea
problemei
Denumirea politicii
Scop
Obiective
generale/ specifice
Beneficiari
Variante de
soluionare

V aria nta 1

Im pact
Economic
Social Ecologic

V aria nta 2

Im pact
Economic
Social Ecologic

Procesul de
consultare

Org aniz aii/instituii


consultate

Varianta de
soluionare
recomandat

P rezentarea va riantei:
-

beneficii/riscuri;
impact detaliat;
grupuri vizate;
modaliti/termene de
monitorizare i
evaluare;
indicatori de
performan.

B ug et
estim at

B ug et
estim at

Rezultatul procesului de
consultare (variante,
puncte de vedere, poziii
exprimate)

T erm ene
preconizate
de rea lizare

B ug et
estim at

111

Drumul spre integritate

Anexa 7
Model de plngere sau denun
Domnule Procuror ef Direcie (Domnule Procuror ef),
Subsemnatul(a) ..................., domiciliat() n (localitatea) ......., strada
.........., nr. ........, bl. .........., sc. ........., et. ......., ap. ......., jude (sector) .....,
cod potal ....., titular al crii de identitate seria ......, nr. ......., CNP ......,
n temeiul art. 222 (respectiv, art.223) din Codul procedur penal,
formulez prezenta(ul)
PLNGERE (DENUN)
mpotriva numitului(ei)* .......................... domiciliat() n (localitatea)
.........., strada ........, nr. ..........., bl. ......., sc. ........., et. ......, ap. ........, jude
(sector) ......., cod potal ........, titular al crii de identitate seria ......., nr.
......., CNP ........., pentru faptul c (se descriu faptele respective)

Dovada svririi infraciunilor o fac cu urmtoarele mijloace de prob:


.......................................................... (se prezint mijloacele de prob)

Data

Semntura

Se vor completa datele, dac sunt cunoscute de ctre cel ce face denunul sau
plngerea.

112

Anexa 8
Subsemnatul............................................... avnd funcia de .........................
la ........................,
declar, pe propria rspundere, c mpreun cu familia*) 33 am
urmtoarea avere:
I. Bunuri imobile**) 34:
1. Terenuri:
Anul
Suprafaa
Valoarea
Categorii de terenuri:
dobndirii de impozitare
- agricole
"........ ".............
"...........
- forestiere
"........ ".............
"...........
- intravilane
"........ ".............
"...........
- luciu de ap
"........ ".............
"...........
2. Cldiri ".........................................................................................................
.....................................................................................................................
2.1. Spaii cu
Nr.
Anul
Suprafaa
Valoarea
destinaia de locuin:
dobndirii
construit
de
impozitare
- apartament
"...... "..........
"............ "...............
- cas de locuit
"...... "..........
"............ "...............
- cas de vacan
"...... "..........
"............ "...............
2.2. Spaii comerciale sau de producie
"...... ".......... "............
"...............
II. Bunuri mobile:
1. Autovehicule/autoturisme, tractoare, maini agricole, alupe, iahturi
i alte mijloace de transport care sunt supuse nmatriculrii, potrivit
legii:
Denumirea
Marca
Buc. Anul de fabricaie
..................
".............. "...... ".........
..................
".............. "...... ".........
..................
".............. "...... ".........
..................
".............. "...... ".........
2. Depozite n valut sau n lei, n ar sau n strintate, a cror
valoare depete echivalentul a 10.000 EURO:
Da "....
Nu "....
3. Creane cu o valoare ce depete echivalentul a 10.000 EURO:
33
34

*) Prin familie, n sensul prezentei declaraii, se nelege soul, soia i copiii aflai n ntreinere.
**) Dac se afl n indiviziune, se va arta cota-parte.

113

Drumul spre integritate

Da "....
Nu "....
4. Obligaii cu o valoare ce depete echivalentul a 10.000 EURO:
Da "....
Nu "....
5. Alte bunuri productoare de venituri nete care nsumate depesc
echivalentul a 10.000 de EURO pe an:
Da "....
Nu "....
III. Asociat sau acionar la societi comerciale, dac valoarea
aciunilor sau a prilor sociale depete echivalentul a 10.000
EURO:
Societi comerciale***) 35:
Da "....
Nu "....
IV. Alte activiti cu scop lucrativ, care produc un venit anual a crui
valoare depete echivalentul a 10.000 EURO:
Da "....
Nu "....
V. Bunurile i serviciile primite cu titlu gratuit n cadrul unor activiti
de protocol n exercitarea mandatului sau a funciei, a cror valoare
depete, fiecare, echivalentul a 300 EURO
Da "....
Nu "....
VI. Alte precizri ale declarantului
...................................................................................................................
...................................................................................................................
Prezenta declaraie constituie act public i rspund, conform legii
penale, pentru inexactitatea sau caracterul incomplet al datelor.
Data
........................

35

***) Inclusiv din alte ri.

114

Semntura
.......................