Bune practici

i instrumente de lucru
pentru prevenirea corupiei

n administraia public

Ghid realizat n cadrul proiectului:Formare i

dezvoltare pentru asigurarea eticii i integritii n
administraia public, SMIS 22242
1

Bune practici
i instrumente de lucru
pentru prevenirea corupiei
n administraia public

Autori
Radu NICOLAE
Valerian STAN

 Centrul de Resurse Juridice, 2015

Acest ghid a fost realizat n cadrul proiectului Formare i dezvoltare pentru asigurarea eticii i
integritii n administraia public, cod SMIS 22242, implementat de Centrul de Resurse Juridice
n parteneriat cu Agenia Naional a Funcionarilor Publici n perioada 28 octombrie 2013 28
aprilie 2015 i cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea
Capacitii Administrative, axa 1 domeniul major de intervenie 1.3 mbuntirea eficacitii
organizaionale.
Centrul de Resurse Juridice
Bucureti, Str. Arcului nr. 19, sector 2
E-mail: office@crj.ro
Web: www.crj.ro
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Bucureti, Bulevardul Mircea Vod nr. 44, tronsonul III, sectorul 3
E-mail: comunicare@anfp.gov.ro
Web: www.anfp.gov.ro

Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu

poziia Ageniei Naionale a Funcionarilor Publice

Mulumiri
Autorii doresc s mulumeasc echipei
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici
pentru comentariile, sugestiile i contribuiile aduse,
n special doamnelor
Adriana Crciumaru, Diana Lupescu i Alina Georgevici.

Prezentarea autorilor

Radu NICOLAE

este doctor n tiine Politice, director de program la Centrul de Resurse Juridice i cadru
didactic asociat la Facultatea de tiine Politice din cadrul colii Naionale de Studii Politice i
Administrative (SNSPA), unde pred cursul Corupie i politici anticorupie. Radu Nicolae este
autor/ co-autor al mai multor studii, rapoarte i manuale n domeniul eticii i prevenirii corupiei.
Mai multe detalii la adresa radu-nicolae.blogspot.com

Valerian STAN

este membru al Consiliului Director al Centrului de Resurse Juridice, a activat n cadrul Alianei
Civice, Asociaiei pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia-Comitetul Helsinki (APADORCH) i Institutului pentru Politici Publice. Valerian Stan este autor/ co-autor al mai multor studii,
rapoarte i manuale n domeniul drepturilor omului, integritii publice, antidiscriminrii i
administraiei publice. Mai multe detalii la adresa valerianstan.ro

Prefa

Specialitii tiinelor administraiei vd n politicile de etic i de prevenire a corupiei
o condiie important a consolidrii capacitii administrative umane i, n ultim instan, a
unei bune guvernri. Transparena, eficacitatea i eficiena, responsabilitatea i operativitatea
n asigurarea serviciilor publice, ca principii ale bunei guvernri, pot deveni obiective tangibile
inclusiv n msura n care personalul din administraia public, n primul rnd corpul funcionarilor
publici, este unul profesionist, performant i care practic standarde etice i de integritate apte s
consolideze climatul de ncredere i de respect reciproc dintre ceteni i acetia.

O administraie n cadrul creia se practic asemenea standarde este una care se
preocup de propria sa calitate i de creterea gradului de responsabilitate fa de ceteni. n
consecin, urmnd unei asemenea viziuni, prin reglementarea cadru n materia funciilor publice
i a funcionarilor publici, Legea nr. 188/1999, este stabilit drept unic scop al acestui important
act normativ asigurarea unui serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient i imparial,
n interesul cetenilor, precum i al autoritilor i instituiilor publice din administraia public
central i local1.

Dar n ce constau, concret, standardele etice i de integritate specifice exercitrii
prerogativelor de putere public de ctre funcionarii publici dar i exercitrii prerogativelor
legale de ctre ntreg personalul din cadrul administraiei publice? Timp de peste trei ani, ulterior
adoptrii, n 1999, a Statutului funcionarilor publici, rspunsul a fost, n Romnia, destul de puin
precis i presupunea, cel mai adesea, raportarea la bunele practici din administraia rilor
membre, naintea Romniei, ale Uniunii Europene ori la normele pe care, chiar n acea perioad,
Consiliul Europei le propunea prin Recomandarea R (2000) 10 a Comitetului de Minitri privind
codurile de conduit pentru funcionarii publici.

n anul 2004, prin Legea nr. 7, Parlamentul Romniei a adoptat i el un att de necesar
Cod de conduit a funcionarilor publici. n anul 2007 Legii i-au fost aduse un numr de
completri i modificri, pentru ca n cursul anului 2014 Agenia Naional a Funcionarilor Publici
(ANFP) s iniieze un proiect de amendare substanial a acestui act normativ (n anul 2004,
avea s fie adoptat i Legea nr. 477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual
din autoritile i instituiile publice). Legea nr. 7/2004 stabilete, n principal, pe de o parte,
principiile i standardele de conduit specifice activitii i comportamentului funcionarilor
publici, obligaiile care revin conductorilor autoritilor i instituiilor publice iar pe de alt parte,
definete statutul consilierului de etic i stabilete atribuiile legale care revin acestuia. n scopul
monitorizrii respectrii normelor de conduit de ctre funcionarii publici, a fost emis Ordinul
preedintelui ANFP nr. 1.200/2013.

La data redactrii Ghidului, propunerea de politic public iniiat de ANFP fusese
avizat de ctre ministerul de resort (Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice),
respectiv de ctre Ministerul Justiiei iar modificarea i completarea Legii nr. 7/2004 a fost
prevzut n cadrul Strategiei naionale anticorupie pe perioada 2012-2015 2. Din aceste
considerente, n cadrul Ghidului, modificrile i completrile preconizate prin proiectul ANFP vor

Pentru mai multe informaii se poate vedea Statutul funcionarului public pentru buna guvernare, Stan, Valerian;
Renert, Cristina; Fundaia Soros Romnia, 2007
2
Hotrrea Guvernului nr. 215/ 2012 privind aprobarea Strategiei naionale anticorupie pe perioada 2012-2015
punctul 5. Implicaii juridice .
1

fi luate n considerare ca atare. Pentru facilitarea utilizrii Ghidului n ambele ipoteze normative
(reprezentate de actuala form a Legii nr. 7/2004, respectiv de forma preconizat prin proiectul
ANFP), n cuprinsul Seciunii I a Ghidul vor fi redate mai nti articolele Legii n actuala ei
redactare, urmate de aceleai articole n formularea din proiectul ANFP.

n acelai timp, acele prevederi legale susceptibile a fi interpretate i aplicate neunitar
n practic vor fi comentate corespunztor3 i, cele mai multe, vor fi urmate i de un numr de
exerciii de spee practice. Utilizarea Ghidului este facilitat de redactarea Cuprinsului acestuia ca
un index pe articole al Legii nr. 7/2004.

Ghidul, care se dorete un ndrumar legislativ i practic n egal msur pentru
funcionarii publici (dar i pentru personalul contractual, corespunztor specificitii statutului
acestui personal4), pentru consilierii de etic i pentru conductorii autoritilor i instituiilor
publice i propune de asemenea s includ, n Seciunea a IV-a, o sintez normativ i
recomandri de bune practici corelative viznd i ele consolidarea mediului etic i de integritate i
prevenirea faptelor de corupie n administraia public asemeni celor din Codul de conduit a
funcionarilor publici (i obligatorii i acestea inclusiv pentru funcionarii publici). Avem n vedere,
cu titlu de exemplu, reglementrile speciale privind declararea i controlul averilor, conflictele de
interese, funcionarea comisiilor de disciplin i a comisiilor de concurs pentru recrutare, protecia
personalului din autoritile publice i instituiile publice care semnaleaz nclcri ale legii etc.

La final, Ghidul cuprinde un set de studii de caz, instrumente de lucru i modele de bun
practic utile beneficiarilor acestuia n domeniul tematic de referin. De asemenea, propune o
soluie de ordin practic instituiilor i autoritilor publice avnd inclusiv personal contractual, n
condiiile n care prin Legea nr. 477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din
autoritile i instituiile publice nu este stabilit desemnarea de consilieri de etic, care s acorde
acestui personal consilierea necesar5.

Celor patru categorii de personal beneficiare ale Ghidului le sunt recomandate
urmtoarele seciuni ale Ghidului ca fiindu-le, corelativ, cele mai specifice i relevante:
- conductorilor autoritilor i instituiilor publice: n special Seciunea III, Legea nr.
7/2004 Art. 192, Art. 21- Art. 23, Nota de subsol 16, Nota autorilor de la finalul Capitolului
4; Seciunile IV.1.1. i IV.1.2

- consilierilor de etic: n special Seciunea III, Legea nr. 7/2004 Capitolul 1,
Capitolul 2, Art. 211-Art. 23, Capitolul IV, Nota de subsol 16; Seciunea a IV-a
- funcionarilor publici: n special Seciunea III, Legea nr. 7/2004 Art. 3, Capitolul

Vor fi vizate cu precdere prevederile cuprinse n proiectul de Lege iniiat de ctre ANFP de modificare a Legii nr.
7/2004, n special din considerentul c pentru implementarea Legii nr. 7/2004 n forma ei actual poate fi utilizat Ghidul
practic pentru activitatea funcionarilor publici cu atribuii de consiliere etic i monitorizare a respectrii normelor de
conduit, Radu, Nicolae; Stan, Valerian; Bujder Irina; eclman Ema-Elza, 2010.
3

Din perspectiva obiectivelor Ghidului de fa, specificitatea statutului acestei categorii de personal const, printre altele,
n: existena unui Cod de conduit specific (Legea nr. 477/2004); obligaia declarrii averii i a intereselor revine, cum se
va arta n cadrul Seciunii II.3. a Ghidului, numai anumitor persoane aparinnd acestei categorii de personal etc.
4

Dat fiind c principiile care guverneaz conduita profesional a personalului contractual, respectiv normele de conduit
specifice acestuia sunt esenial aceleai cu cele ale funcionarilor publici, recomandm personalului contractual s
consulte, mutatis mutandis, Seciunea I a Ghidului.
5

2, Art. 23; Seciunea IV.1. (recomandat funcionarilor publici care particip la comisiile de
concurs i/sau la comisiile de disciplin), Seciunile IV.2. i IV.3.
- personalului contractual: n special Legea nr. 477/2004 Art. 3, Capitolul II i Art.
24; Seciunea IV.2.; Seciunea III a Ghidului, Legea nr. 7/2004 Nota autorilor de la finalul
Capitolului 4; Seciunea IV.3. (recomandat personalului contractual din instituiile publice
implicat n realizarea procesului de privatizare, precum i celui care administreaz
sau implementeaz programe ori proiecte finanate din fonduri externe sau din fonduri
bugetare).

Acest ghid integreaz principiile dezvoltrii durabile i egalitii de anse. Din punct de
vedere al dezvoltrii durabile, ghidul promoveaz instrumente i valori menite s susin statul de
drept, bun guvernare, participarea la luarea deciziilor, transparena i democraia. Considerm
c drepturile omului/demnitatea uman, libertatea i pacea trebuie s fac parte din viitorul
sustenabil pe care ni-l dorim. Din punct de vedere al egalitii de anse, ghidul promoveaz
nediscriminarea n cadrul instituiilor i autoritilor publice, n procesele de consultare, n
aplicarea prevederilor codului de conduit a funcionarilor publici. Considerm c probleme
precum discriminarea i hruirea trebuie s fie abordate n codul de conduit al funcionarilor
publici.

n elaborarea acestui ghid am dezvoltat comunicarea cu colegii din administraia public i
am implicat participanii la sesiunile de formare din cadrul proiectului n dezvoltarea/diseminarea
propriilor lor bune practici i modele.

Autorii, 20.08.2014

Cuprins
Mulumiri
Prezentarea autorilor
Prefaa

5
6
7

Seciunea I Managementul integritii n instituiile publice

12

Seciunea II Bune practici privind prevenirea corupiei

21

Seciunea III Apecte legislative privind Codul de conduit a funcionarilor publici

28

Capitolul 1

28

Art. 1 Domeniul de aplicare

Art. 2 Obiective
Art. 3 Principii generale/Principiile de conduit
Art. 4 Termeni

28
29
30
34

Capitolul 2

36

Art. 4.1 Loialitatea fa de Constituie i lege

Art. 5 Asigurarea unui serviciu public de calitate
Art. 5.1 Imparialitate i independen
Art. 6 Incompatibiliti i conflicte de interese
Art. 7 Loialitatea fa de autoritile i instituiile publice
Art. 8 Libertatea opiniilor / Libertatea exprimrii
Art. 9 Activitatea public
Art. 10 Activitatea politic
Art. 11 Folosirea imaginii proprii
Art. 12 Cadrul relaiilor n exercitarea funciei publice/Conduita n relaiile cu cetenii
Art. 12.1 Conduita colegial
Art. 13 Conduita n cadrul relaiilor internaionale
Art. 14 Interdicia privind acceptarea cadourilor, serviciilor i avantajelor
Art. 15 Participarea la procesul de luare a deciziilor
Art. 16 Obiectivitate n evaluare / Obiectivitate i responsabilitate n luarea deciziilor
Art. 16.1 Dezvoltarea competenelor
Art. 17 Folosirea prerogativelor de putere public
Art. 18 Utilizarea resurselor publice
Art. 19 Limitarea participrii la achiziii, concesionri sau nchirieri
Art. 19.1 Responsabilitate etic i relaia cu consilierul de etic
Art. 19.2 Rspundere juridic

36
36
36
37
38
40
41
42
44
45
46
48
49
49
49
51
51
53
53
53
55

Domeniul de aplicare i principii generale

Norme generale de conduit profesional a funcionarilor publici/

Standarde de conduit a funcionarilor publici

10

Capitolul 3

56
Coordonarea, monitorizarea i controlul aplicrii normelor de conduit
profesional / Roluri i responsabiliti instituionale cu privire la
implementarea, monitorizarea i controlul implementrii principiilor i
standardelor de conduit a funcionarilor publici

Art. 20 Rolul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici

Art. 21 Rolul autoritilor i instituiilor publice
Art. 21.1 Rolul instituional al consilierului de etic
Art. 21.2 Statutul consilierului de etic
Art. 21.3 Condiii de numire a consilierului de etic
Art. 21.4 Incompatibiliti cu calitatea de consilier de etic
Art. 21.5 Procedura de desemnare a consilierului de etic
Art. 21.6 Atribuiile consilierului de etic
Art. 21.7 Activitatea de consiliere etic
Art. 21.8 Rspunderea consilierului de etic
Art. 21.9 ncetarea calitii de consilier de etic
Art. 22 Publicitatea cazurilor de nclcare a normelor de conduit/Publicitatea rapoartelor de
monitorizare a implementrii principiilor i standardelor de conduit

56
57
58
58
59
60
61
63
65
65
65

Capitolul 4

66

Dispoziii finale

66

Art. 23 Rspunderea/Contravenii i sanciuni

66
Art. 24 Armonizarea regulamentelor interne de organizare i funcionare / Aplicabilitatea general
a Codului de conduit
67
Art. 25 Asigurarea publicitii
67
Seciunea a IV-a Alte standarde i bune practici
n politicile de etic i integritate

69

IV.1. Participarea funcionarilor publici la comisiile de concurs i la comisiile de disciplin

IV.1.1. Participarea funcionarilor publici la comisiile de concurs (pentru recrutare)
IV.1.2. Participarea funcionarilor publici la comisiile de disciplin
IV.2. Protecia personalului din instituiile publice care semnaleaz nclcri ale legii
IV.3. Declararea averilor i conflictelor de interese

69
69
74
78
79

Seciunea V Instrumente de lucru

V.1. Metodologia de acordare individual a consilierii etice
V.2. Metodologia privind organizarea sesiunilor de informare n domeniul eticii
V.3. Tabelul riscurilor i vulnerabilitilor la corupie

83
83
117
138

Bibliografie

139

Anexe:

140

Anexa 1. Activitile specifice pentru prevenirea corupiei la nivelul Primriei Municipiului

Craiova;
Anexa 2. Program propriu de prevenire i combatere a corupiei al Instituiei Prefectului
Municipiului Bucureti
Anexa 3. Relaiile de rudenie i afinitate

140
167
171
11

Seciunea I

Managementul integritii n instituiile publice

Rol i provocri n prevenirea intern a corupiei

ncurajarea integritii i prevenirea corupiei este una dintre funciile managementului, att
n sectorul public, ct i n sectorul privat. n cazul instituiilor publice din Romnia aceast funcie
este subliniat prin Hotrrea Guvernului nr. 215/2012 privind aprobarea Strategiei naionale
anticorupie (SNA) pe perioada 2012-2015, a Inventarului msurilor preventive anticorupie i a
indicatorilor de evaluare, precum i a Planului naional de aciune pentru implementarea Strategiei
naionale anticorupie 2012-2015. Astfel, SNA 2012-2015 pleac de la presupoziia c orice
nou dosar al Ageniei Naionale de Integritate, Direciei Naionale Anticorupie sau sanciune
disciplinar pentru nerespectarea codului de conduit constituie un eec al managementului
instituiei de a preveni incidentele de integritate, n cel mai larg sens al noiunii. Conform SNA,
soluia nu poate fi dect asumarea de ctre conductorii instituiilor publice a problematicii
integritii la nivelul organizaiei. Aceast atitudine trebuie s depeasc nivelul asumrii
declarative a principiului toleranei zero i s se manifeste prin msuri concrete de descurajare
a actelor de corupie.


Prin exercitarea acestei funcii de management se urmrete crearea sau consolidarea unei
culturi a integritii. La rndul ei, aceasta presupune un set de proceduri interne (inclusiv audituri
interne i externe), norme interne mprtite, comportamente i practici, valori i obiective
comun acceptate, care ghideaz modul n care personalul instituiei publice acioneaz n interior
sau n relaiile cu terii.


Elaborarea i adoptarea de standarde i proceduri interne clare de prevenire a corupiei
trebuie nsoit de atitudini i comportamente adecvate n procesul punerii acestora n practic,
n activitatea de zi cu zi. Astfel, accentul cade pe idealuri, scopuri i valori dezirabile, exemple
de corectitudine, exemplul personal, angajament fa de serviciul public i interesul public,
responsabilitate individual.


De exemplu, anual, se nregistreaz tot mai multe cazuri de poliiti care refuz mita i
denun faptele de corupie.

Personal MAI care a sesizat fapte de corupie

- nr. de persoane

Sursa: Direcia General Anticorupie, Analiza principalelor activiti desfurate i a rezultatelor obinute n anul 2013, p.5
12


Un poliist de frontier a refuzat peste 10.000 euro mit oferit de o grupare de
traficani de igri. 24.08.2009. n fapt, n cursul lunii iunie 2009, dou persoane i-au propus unui
poliist de frontier din cadrul Inspectoratului judeean al Poliiei de frontier Satu Mare, ca n schimbul
unei sume de peste 10.000 euro, s le faciliteze trecerea peste frontiera verde, prin alte locuri dect
cele destinate controlului vamal, a unei importante cantiti de tigri de provenien ucrainean care
urma a fi oferit spre vnzare n diferite judee din ar ori n alte state din U.E.6

Cazurile de corupie, conflicte de interese, incompatibilitate sau de nclcare a codului
de conduit trebuie s determine ajustri la nivel organizaional pentru a nu mai permite apariia
unor cazuri similare n viitor. Astfel de cazuri nu reprezint probleme individuale, izolate, ale unei
anumite persoane, ci probleme de management.


De exemplu, amploarea cazurilor de mit la Serviciul Permise Arge sau la Poliia de
Frontier a scos la iveal un sistem paralel cu cel legal.

Mit la Permise Auto Arge! 22 de angajai au fost reinuti de anchetatori7 13.06.2008
ase poliiti i 14 angajai civili ai Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere i
nmatriculare a Vehiculelor al judeului Arge au fost reinuti [] pentru luare de mit. Printre cei
reinuti se afl i eful serviciului. Procurorii fac anchet n legtur cu eliberarea de permise auto i
certificate de nmatriculare pentru persoane care nu se aflau n ar sau nu erau din judeul Arge. n
schimbul actelor eliberate n fals, poliitii primeau sume cuprinse ntre 2000 i 10.000 de euro.

Lotul poliitilor de frontier de la Vama Albia, prini c au luat mit, a fost trimis n
judecat. 15.04.2011. ntre noiembrie 2010 i ianuarie 2011, 47 de ofieri de la Poliia de Frontier
Albia au primit n total 2.164.800 de lei mit de la cei care doreau s treac prin vam bunuri peste
limita legal. Tarifele ofierilor de la poliia de frontier de la Vama Albia oscilau ntre 10 i 100 de
euro. Fiecare politist colecta n acest fel pe tur ntre 400 i 2.000 de lei8.

Managementul prevenirii corupiei nu este un scop n sine ci are rolul de a asigura buna
funcionare a instituiei publice, ndeplinirea mandatului su, creterea calitii serviciilor publice i
creterea ncrederii beneficiarilor serviciilor publice n instituia public.


Viziunea de management trebuie legat de realitatea administrativ. Personalul din
instituiile i autoritile publice se confrunt zilnic cu un numr vast de cereri din partea
beneficiarilor, reglementri, metodologii, proceduri, reguli, formulare ce trebuie avute n vedere
i poate avea tendina de a trata msurile de prevenire a corupiei drept un set sumplimentar
de acte ce trebuie realizate. Modalitatea n care regulile se aplic situaiilor reale trebuie s
reconfirme obiectivele comune i s confere credibilitate demersurilor de prevenire a corupiei.
Trebuie s existe o disponibilitate intern de dialog i consiliere n problemele etice.


Un pericol permanent al funciei de management al integritii este ritualizarea unor
proceduri sau adoptarea unor proceduri de faad, pentru eschivare. Se ntreine astfel o
disonan ntre valorile declarate i cele practicate, ceea ce conduce la incidente de integritate,
ce vor fi descoperite mai devreme sau mai trziu.
http://www.politiadefrontiera.ro/comunicat.php?id_com=311
http://stirile.rol.ro/Mita-la-Permise-Auto-Arges-22-de-angajati-au-fost-retinuti-de-anchetatori--129889.html
8
http://www.romaniacurata.ro/ltigtlotullt-igt-politistilor-de-frontiera-de-la-vama-albita-prinsi-ca-1381.html
6
7

13


Exist multiple bariere n a discuta despre problemele interne de integritate de aceea
managementul trebuie s identifice riscurile i vulnerabilitile la corupie printr-un proces
participativ, n care se identific tipare i eecuri sistemice, nu se incrimineaz persoane.
Managementul integritii ntr-o instituie public depinde n mare msur i de mediul extern, de
valorile promovate n societate sau de ctre diverse grupuri sociale, de valorile la care personalul
angajat ader n afara orelor de program. Diferene exist ntre ceea ce este acceptabil i
inacceptabil, ntre ceea ce este considerat corupie i ceea ce nu este considerat corupie, ntre
elementele care ncurajeaz i care descurajeaz onestitatea. O catalogare a situaiilor n alb i
negru tinde s ascund percepiile diferite, complexitatea conflictului ntre valori, responsabilitile
comune i s acutizeze problemele de integritate sau de eficacitate a instituiei publice.


De exemplu, unele sanciuni pentru nclcri ale legii pot fi considerate disporporionate
sau chiar nelegitime n ochii cetenilor sau a unor grupuri sociale.

Mircea Diaconu, rol jucat la perfecie9, 26.05.2014
Mircea Diaconu a obinut la alegerile pentru Parlamentul European 6,81% din voturi n calitate de
candidat independent [] un numr de voturi dublu fa de pragul pe care trebuie s l ating
un candidat independent - 3,13%. [] Mircea Diaconu a beneficiat i de imaginea personajului
persecutat de instituii. [...]. Faptul c un politician declarat incompatibil, n 2012, prin decizie a naltei
Curi de Casaie i Justiie, a candidat i a fost ales are o semnificaie care depete ca importan
cazul Mircea Diaconu.

Asigurarea integritii depinde i de implicarea mediului extern organizaiei, factorii
interesai beneficiarii serviciilor publice, companii private, ONGuri, sindicate, alte instituii
publice, i construirea unei platforme de dialog.


Pe lng Direcia General Anticorupie funcionaz un comitet strategic, ca organism
consultativ, compus din factori interesai externi, din mediul guvernamental i nonguvernamental.
Printre atribuiile comitetului se afl i identificarea factorilor de risc n domeniul prevenirii i combaterii
corupiei n cadrul Ministerului Afacerilor Interne, precum i a evoluiei acestora10.

Impactul deciziilor instituiei sau autoritii publice asupra beneficiariilor serviciilor
publice, cetenilor, mediului de afaceri i dezvoltrii locale sau regionale poate fi semnificativ,
desctund energii sau, dimpotriv, fiind o frn n calea diverselor iniiative. Nu exist un tipar
aplicabil tuturor situaiilor. De exemplu, proiecte de investiii pot avea un impact negativ asupra
mediului, pot genera ngrijorri i opoziie din partea comunitii locale, pot avea costuri de
oportunitate mari sau pot fi nesustenabile pe termen lung. Chiar n contextul suprareglementrii
i a abordrii legaliste a administraiei publice din Romnia, ceea ce este legal i corect
este, de multe ori, neclar i interpretabil; n cazul diferitelor decizii dou sau mai multe valori
pozitive se pot afla n conflict mai mult transparen/consultare sau mai mult eficien;
dezvoltarea profesional a angajailor instituiei sau meninerea unui control strict a altor activiti
ale angajailor; gestionarea conflictelor de interese sau asumarea rspunderii; independen
i obiectivitate sau cooperare i negociere etc. Cteodat a face doar ceea ce este legal este
nedrept sau pgubos i trebuie identificate soluii alternative de rezolvare a situaiilor. De
exemplu, refuzarea accesului unei persoane dintr-un grup vulnerabil la un serviciu public pentru

http://www.romanialibera.ro/politica/partide/mircea-diaconu--rol-jucat-la-perfectie-336682
http://www.mai-dga.ro/index.php?l=ro&t=40

10

14

c nu are buletin. n alte cazuri, dei spea are toate atributele legalitii, n fapt este rezultatul
unei nelegeri de tip clientelar. ntr-un alt caz posibil, dei deciziile au fost luate legal i cu
bun-credin, anumite aspecte procedurale au fost omise din eroare. Astfel se nasc duble
standarde, conflicte ntre prioriti, probleme, ntrebri, dileme care pot fi incluse ntr-o strategie
de management a integritii.

n absena unei strategii de management a integritii pot aprea acuzaii din partea
factorilor interesai (de clientelism, conflicte de interese etc.) care necesit timp i efort de
clarificare i de prezentarea a motivaiilor deciziilor, de aprare a reputaiei.
Alternativa prevenirii interne a corupiei este gestionarea de incidente de integritate constatate
de autoritile anticorupie i de aplicare a legii, cu eventuale sanciuni penale sau financiare,
pierderea credibilitii i a ncrederii publice. Numai n anul 2012, conform Raportului anual privind
stadiul implementrii Strategiei naionale anticorupie 2012 2015, 35 de instituii sau autoriti
publice s-au confruntat cu cazuri de corupie intern la nivel nalt, finalizate prin condamnri
definitive i 110 instituii sau autoriti publice s-au confruntat cu cazuri de incompatibiliti,
conflicte de interese, averi nejustiticate constatate de Agenia Naional de Integritate, iar aceste
cifre sunt n cretere.

Conductorii instituiilor i autoritilor publice pot alege s fie proactivi, s anticipeze
probleme i s previn incidentele de integritate sau pot alege s fie reactivi i s gestioneze
situaiile critice, cu pierderi semnificative financiare, reputaionale i de credibilitate. Pentru
oamenii politici care conduc instituii i autoriti publice a aciona reactiv se poate traduce n
costuri politice semnificative, pierderea funciei, pierderea ncrederii i a inteniei de vot, dar pot
exista i costuri n termeni de pedepse penale, costuri cu avocaii i expertizele, interdicii de a
exercita o funcie public i/sau confiscarea averii.

n acest capitol prezentm o serie de criterii prin care se poate evalua dac managementul
integritii ntr-o instituie public respect standardele legale sau dac este un management
proactiv, prin care sunt incorporate bune practici i msuri suplimentare. Acest criterii sunt,
n acelai timp, i sugestii de aciuni/activiti pe care persoanele cu funcii de conducere din
instituiile i autoritile publice le pot desfura pentru a crete integritatea.

Criterii impuse de actele normative n vigoare:

Completarea corect, depunerea i transmiterea n termen a declaraiilor de avere
i de interese (Legea nr. 176/2010 privind integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor
publice, pentru modificarea i completarea Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, precum i pentru modificarea i completarea altor
acte normative);


Standarde de control intern managerial elaborate corespunztor i constituind obiect
de activitate a unei structuri special constituite cu atribuii n implementarea i dezvoltarea
sistemului de control intern/managerial i program de dezvoltare a sistemului de control
intern/managerial (Ordinul nr. 946 din 4 iulie 2005 pentru aprobarea Codului controlului intern/
managerial, cuprinznd standardele de control intern/managerial la entitile publice i pentru
dezvoltarea sistemelor de control intern/managerial, republicat i actualizat);


Elaborarea declaraiei de aderare, analizei riscurilor i vulnerabilitilor la corupie i
a msurilor de remediere, a planului sectorial, elaborarea semestrial a Inventarului msurilor
15

preventive, raportarea progreselor nregistrate (Hotrrea Guvernului nr. 215/2012 privind

aprobarea Strategiei naionale anticorupie (SNA) pe perioada 2012-2015, a Inventarului msurilor
preventive anticorupie i a indicatorilor de evaluare, precum i a Planului naional de aciune
pentru implementarea Strategiei naionale anticorupie 2012-2015; Metodologia de monitorizare
a implementrii Strategiei Naionale Anticorupie 2012-2015, aprobat prin procedur tacit, n
noiembrie 2012, de ctre Comisia de Monitorizare a Progreselor nregistrate de Romnia n cadrul
Mecanismului de Cooperare i Verificare);


Gestionarea conflictelor de interese, incompatibiliti, pantouflage i avere nejustificat
(Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei; Legea nr. 393 din 28 septembrie 2004 privind Statutul aleilor locali; Legea nr. 115
din 16 octombrie 1996 pentru declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor
persoane cu funcii de conducere i de control i a funcionarilor publici);


Protecia avertizorilor de integritate (Legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din
autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz ncalcri ale legii);

Declararea cadourilor (Legea nr. 251 din 16 iunie 2004 privind unele msuri referitoare la
bunurile primite cu titlu gratuit cu prilejul unor aciuni de protocol n exercitarea mandatului sau a
funciei);

Cunoaterea i aplicarea corespunztoare a dispoziiilor privind codul de conduit i
consilierea etic (Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici republicat
i Ordinul Preedintelui ANFP nr. 1200/2013 privind privind monitorizarea respectrii normelor
de conduit de ctre funcionarii publici i a implementrii procedurilor disciplinare; Legea
nr. 477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile
publice);

Transparena procesului decizional (Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n
administraia public);

Accesul liber la informaiile de interes public (Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la
informatiile de interes public);

Cunoterea i aplicarea corespunztoare a procedurilor disciplinare (Hotrrea
Guvernului nr. 1.344/2007 privind normele de organizare i funcionare a comisiilor de disciplin,
cu modificrile i completrile ulterioare);

Cunoterea i aplicarea corespunztoare a procedurilor disciplinare privind formarea
profesional continu (Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat,
cu modificrile i completrile ulterioare; HG nr. 1066/2008 pentru aprobarea normelor privind
formarea profesional a funcionarilor publici i HG nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor
privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici; Codul Muncii; OG nr. 129/2000
privind formarea profesional a adulilor, Legea nr. 1/2011 a educaiei naionale);

Achiziii publice (OUG nr. 34 din 19 aprilie 2006 cu modificrile i completrile ulterioare
privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii; HG nr. 925 din 19 iulie 2006 pentru aprobarea

16

normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public,
a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii;
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea i sancionarea
neregulilor aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice
naionale aferente acestora).

Auditul intern (Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare)

Criterii recomandate ca bune practici:

a) Tonul de la vrf; Conducerea instituiei publice sprijin puternic, explicit i vizibil
strategia intern de prevenire a corupiei i reprezint un model de conduit pentru angajai.

b) Atribuia implementrii i supravegherii politicii i procedurilor de prevenire a corupiei
este delegat unei persoane cu funcie de conducere sau atribuii de coordonare, care s aib
obligativitatea de a raporta direct incidentele de integritate/vulnerabilitile conductorului
instituiei sau instituiei ierarhic superioare, n subordonarea/coordonarea creia se afl, auditului
intern sau organelor n drept. Persoana respectiv trebuie s beneficieze de autonomie i resurse
suficiente.

Msuri de care este recomandat s beneficieze consilierul de etic:

Independen i protecie (locul n organizaie, subordonare direct cu persoanele

din conducerea instituiei);

Acces la resurse (spaiu, documentare, evenimente, acces la informaii interne);

Timp de lucru suficient (tipuri de atribuii aflate n legtur direct cu consilierea
etic);

Implicarea n reeua consilierilor de etic gestionat de Agenia Naional a

Funcionarilor Publici, posibilitatea de a se consulta cu factorii interesai;

Obiective profesionale individuale i indicatori potrivii de evaluare a activitii.

c) Dezvoltarea i aplicarea periodic a unei analize a riscurilor i vulnerabilitilor la corupie
i aplicarea unor proceduri difereniate n funcie de nivelul de risc;

d) Managementul reputaiei anticiparea i luarea n considerare a ateptrilor sau criticilor
factorilor interesai pentru a minimiza riscul unor luri de poziie publice negative la adresa
insituiei.

e) ntrirea verigii mai slabe integritatea unei instituii publice este egal cu rezistena
la corupie a celei mai vulnerabile atribuii la corupie. Este suficient ca o mic parte din
angajai s fie corupi pentru ca reputaia instituiei s aib de suferit. Aceast vulnerabilitate la
corupie poate fi pus n eviden de organele de cercetare penal sau de ctre mass-media
cu consecine negative pentru conducerea insituiei respective. Prevenirea acestor situaii se
poate realiza prin identificarea verigii/atribuiei vulnerabile i luarea de msuri de reducere a
vulnerabilitilor.


f) Proceduri interne care s reglementeze: cadourile, activitatea politic, manifestarea
convingerilor politice, activitatea de lobby, etc.
17


g) Concursuri de angajare corecte, transparente, iar criteriile de angajare s permit
selectarea de persoane cu valori personale corelate cu valorile instituiei publice.

h) Cod intern de conduit vizibil i clar n care se explic ce este i ce nu este permis.

i) Proceduri preventive anticorupie recomandate prin rapoartele tematice din cadrul
Strategiei Naionale Anticorupie 2012-2015. De exemplu, verificarea coninutului declaraiilor de
avere i de interese:


Comisia de evaluare a considerat util, ca bun practic, verificarea inclusiv pe coninut
a acestor declaraii pentru a semnala din timp eventuale probleme (poteniale conflicte de
interese, incompatibiliti, bunuri nejustificate) i a lua msuri de prevenire la nivel instituional
fr a mai fi nevoie de intervenia ANI i de o hotrre judectoreasc definitiv care s constate
c un incident de integritate a avut loc. Aceast verificare, propus ca bun practic, nu are n
vedere un proces de evaluare specific ANI ci doar o verificare din punct de vedere al riscurilor i
vulnerabilitilor interne (Raport de evaluare tematic privind implementarea Strategiei Naionale
Anticorupie 2012 2015 Departamentul de lupta antifraud, DLAF, 27 mai 2013).


Implementarea de msuri pentru identificarea timpurie a incidentelor de integritate;
aceasta va putea implica o valorificare eficient a datelor i informaiilor gestionate de
conducerea instituiei prin mecanismele de control managerial intern (n special registrul
funciilor sensibile) ct i cele rezultate din analiza sesizrilor primite (inclusiv cele cu invocarea
proteciei avertizorilor de integritate) i a recomandrilor/constatrilor rezultate n urma misiunii
de audit a Curii de Conturi a Romniei [] Verificarea de ctre responsabilul desemnat inclusiv
a coninutului declaraiilor de avere i de interese pentru a semnala din timp conducerii Grzii
Financiare a eventualelor probleme (poteniale conflicte de interese, incompatibiliti, bunuri
nejustificate) i aceasta s poat lua msuri de prevenire la nivel instituional fr intervenia ANI
sau a instanelor de judecat. Aceast verificare propus nu are n vedere nlocuirea evalurii
specifice ANI ci doar o verificare din punct de vedere al riscurilor i vulnerabilitilor interne pe
domeniul corupiei (Raport de evaluare tematic privind implementarea Strategiei Naionale
Anticorupie 2012-2015 Ministerul Finanelor Publice).

Implementarea de msuri pentru identificarea timpurie a incidentelor de integritate;
aceasta va putea implica o valorificare eficient a datelor i informaiilor gestionate de
conducerea instituiei prin mecansimele de control managerial intern (n special registrul funciilor
sensibile) ct i cele rezultate din analiza sesizrilor primite, inclusiv cele cu invocare a proteciei
avertizorilor de integritate (Raport de evaluare tematic privind implementarea Strategiei
Naionale Anticorupie 2012-2015 Ministerul Afacerilor Interne, 10-14 iunie 2013).

Echipa de evaluare a considerat util verificarea inclusiv pe coninut a acestor declaraii
pentru a semnala din timp eventuale probleme (poteniale conflicte de interese, incompatibiliti,
bunuri nejustificate) i a lua msuri de prevenire la nivel instituional (Raport de evaluare
tematic privind implementarea Strategiei Naionale Anticorupie 2012-2015 Consiliul Naional de
Soluionare a Contestaiilor (CNSC), 18 iunie 2013).


j) Audit intern i controale interne inopinate;


k) Asigurarea formrii profesionale continue pentru angajaii instituiei n privina eticii,
conduitei i prevenirii corupiei standardele i procedurile sunt comunicate efectiv personalului;

18


l) Consilierea etic este disponibil inclusiv pentru urgene, avertizarea de interes public
intern anonim este luat n considerare, sunt luate rapid msuri pentru remedierea problemelor
identificate, semnalele din exteriorul instituiei sunt tratate cu maxim seriozitate;

m) Sistemul disciplinar este funcional: sunt luate msuri pentru remedierea situaiei i
repararea pagubei, sunt prevenite viitoarele nclcri, sunt modificate politicile i procedurile n
urma cazurilor identificate;

n) Sunt aplicate proceduri de verificare prealabil (due diligence) n relaii cu colaboratorii,
partenerii i subcontractorii;


o) Contractele instituiei cu tere pri prevd clauze anticorupie (de ex. dreptul de a
solicita audit extern atunci cnd exist suspiciuni de corupie n derularea unui contract);


p) Raportarea incidentelor de integritate autoritilor competente ale statului, atunci cnd
sunt constatate;

q) Sunt publicate anual date publice n format deschis - baze de date (open data), mai ales
n ceea ce privete bugetul i execuia bugetar.

r) Reutilizarea creanelor din infraciuni, a despgubirilor acordate de ctre instane, n
proiecte de cretere a integritii personalului (ex. programe de formare) sau de reducere a
vulnerabilitilor (ex. dezvoltare de programe informatice integrate, linii verzi anticorupie, etc.).

s) Rapoarte anuale de activitate n care s se sublinieze indicatori de prevenire a corupiei.

t) Respectarea termenelor i a angajamentelor asumate. Evaluarea anual a msurilor de
prevenire a corupiei. Dezvoltarea de indicatori interni de msurare a standardelor de conduit,
chestionare pentru beneficiarii serviciilor publice, adaptarea de sisteme de management
al calitii, management al riscurilor ISO, CAF, i evaluarea performanei manageriale de
ctre un auditor extern independent. Un exemplu n acest sens l constituie auditul extern al
managementului Ageniei Naionale de Integritate (ANI) ce este realizat anual n conformitate cu
cerina prevzut de Art. 32 alin. (1) din Legea nr. 144/ 2007 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea ANI cu completrile i modificrile ulterioare.

u) Revizuirea anual a standardelor i procedurilor de prevenire a corupiei avnd n vedere
noile dezvoltri de la nivel naional sau internaional;

Aceste criterii pot fi sumarizate n 5 elemente cheie ale unei politici interne de
prevenire a corupiei:

1. Definirea valorilor, normelor i procedurilor interne (f, h, o) la care se adaug procedurile

impuse de actele normative n vigoare;

2. Formarea profesional n domeniul eticii i prevenirii corupiei ca parte a dezvoltrii

profesionale (k).

3. Dezvoltarea de structuri interne cu rol n prevenirea corupiei i monitorizarea respectrii

conformitii cu valorile, normele i procedurile declarate (b);
19

4. Practicarea eticii i prevenirii corupiei de ctre conducerea instituiei i de ctre

personal (a, c, d, e, g, i, j, l, m, n, p, q, r);

5. Evaluarea periodic a managementul integritii n cadrul instituiei publice i

comunicarea public a rezultatelor (s, t, u);

Elemente de succes n prevenirea corupiei11

Construirea unei coaliii mpotriva corupiei, n care fiecare parte s
contribuie i s i asume riscurile i responsabilitile. Prevenirea corupiei ntr-o instituie public
nu poate fi rezultatul eforturilor unei singure persoane. Din coaliie pot face parte att factori
interesai externi instituiei, autoriti de aplicare a legii, parteneri internaionali, societatea civil,
alte instituii publice, ct i persoane sau structuri interne, de audit, de exemplu o astfel de
coaliie poate reprezenta o mas critic pentru promovarea schimbrii.

Informarea i implicarea angajailor instituiei n diagnoza
riscurilor i vulnerabilitilor la corupie. Problemele de corupie sunt cunoscute
de personalul instituiei, dar acetia nu accept s discute despre ele dect ntr-un cadru neutru
n care accentul cade pe schimbarea regulilor, a stimulentelor i a sistemului, pe elementele
structurale disfuncionale.

Constuirea ncrederii n seriozitatea planului de prevenire a
corupiei. Angajaii instituiilor sunt obinuii cu retorica lipsit de coninut a luptei mpotriva
corupiei. Conducerea instituiei trebuie s dea semnalul c situaia s-a schimbat c impunitatea
nu mai este posibil. Strategiile n acest sens sunt oferirea de exemple - prjirea petilor mari
pentru a demonstra c nu este cutat doar un vinovat de serviciu sau doar funcionarul de la
nivel mic; demararea reformelor cu problemele cele mai uoare, vizibile i rapid de rezolvat, care
s ofere ncredere c schimbarea de sistem este realizabil, chiar dac respectivele probleme
nu sunt cele mai importante; asumarea deschis de ctre conducerea instituiei a obiectivelor de
schimbare instituional.

Schimbarea structurii de stimulente la nivel organizaional, i anume
reducerea puterilor discreionare, clarificarea atribuiilor, creterea costurilor pentru angajarea n
acte de corupie i scderea beneficiilor din corupie, creterea beneficiilor pentru comportament
corect, reducerea oportunitilor de corupie, implementarea de sisteme informaionale i de
control.

Aceste elemente se desprind din studiul de caz La Paz din volumul Orae Corupte;

11

20

Seciunea II

Bune practici privind prevenirea corupiei

n aceast seciune prezentm cteva exemple de succes n prevenirea corupiei. Aceste reuite
au fost premiate de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici n cadrul competiiei celor
mai bune practici n administraia public din Romnia Inovaie i calitate n sectorul public din
anul 2010. Studiile de caz sunt culese n cadrul pilonului 3 al competiiei Sporirea gradului de
integritate, transparen i rspundere n cadrul funciei publice.

Un ora fr corupie un ora cu viitor

Parteneri
Primria Muncipiului Craiova www.primariacraiova.ro
Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local www.fpdl.ro
Finanator
Programului Facilitatea de Tranziie 2007/19343.01.11 Consolidarea sprijinului societii civile n
lupta mpotriva corupiei, finanat de Comisia European.

Descrierea bunei practici

Primria Municipiului Craiova, n parteneriat cu Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local,
a elaborat i implementat un plan strategic privind tratarea i prevenirea corupiei. Planul
a fost adoptat prin HCL 395/200912 i a fost elaborat plecnd de la o analiz a riscurilor i
vulnerabilitilor, n baza unei metodologii13, adaptate dup volumul Orae Corupte14, ce descrie
leciile nvate de Robert Klitgaard i McLean Abaroa n prevenirea i combaterea corupiei n
oraul LaPaz din Bolivia. Metodologia de identificare a riscurilor i vulnerabilitilor are la baz
formula corupiei dezvoltat de Robert Klitgaard, Corupia = Monopol + Puteri Discreionare Rspundere.
Astfel, n condiiile n care serviciile prestate de autoritatea public local sunt servicii monopol,
activitile cuprinse n planul de msuri privind prevenirea i combaterea corupiei au vizat dou
componente: eliminarea elementului discreionar prin consolidarea i mbuntirea sistemului
de management al calitii ISO 9001: 2008 ct i prin creterea transparenei instituionale.15
Dezvoltarea planului s-a realizat printr-un proces participativ ai crui actori au fost funcionarii
publici i personalul contractual, aleii locali, reprezentanii societii civile, experi tehnici, mediul
de afaceri i beneficiarii serviciilor publice. Procesul participativ a presupus ateliere de lucru i
instruire cu consilierii locali i funcionarii publici i dezbateri cu agenii economici, investitorii
i reprezentani ai societii civile (societi comerciale din domeniul urbanismului, proiectrii,
arhitecturii i construciilor, asociaii profesionale, alte instituii publice).

http://www.primariacraiova.ro/www.primariacraiova.ro/pcv/gallery/Hotarari-2009/Hotararea-consiliului-local-nr.--395pe-2009.pdf
13
Metodologia este disponibil n publicaia FPDL Sntatea organizaiei - Ghid practic de combatere i prevenire a
corupiei n administraia public local i n comuniti.
14
Volumul poate fi descrcat gratuit de aici: http://sna.just.ro/Portals/0/ORASE%20CORUPTE%20RO.pdf
15
ANFP, p 166
12

21

Activitile desfurate n cadrul procesului participativ16:

Atelierul 1:
Integritate i cultura organizaiei, a avut ca obiective:

(1) Construirea unei nelegeri comune asupra conceptelor de integritate i corupie i a
modului de abordare a vulnerabilitii organizaiei;

(2) Creterea cunotinelor privind cultura organizaiei;

(3) Identificarea aciunilor prin care participanii, persoane aflate n poziii de conducere i
cu putere de decizie, pot aduce schimbri n cultura organizaiei pentru a sprijini implementarea
Planului Strategic de tratare i prevenire a corupiei pentru creterea integritii i eficienei
organizaiei.
Atelierul 2:
Liderii i managementul resurselor umane, avnd ca obiective:

(1) Construirea unei nelegeri comune asupra rolului liderilor i managerilor n sprijinirea
procesului de implementare a strategiei i a managementului schimbrii n organizaie;

(2) Dezvoltarea cunotinelor i aptitudinilor privind stilurile de conducere n dezvoltarea
personalului i motivarea angajailor.
Dou cercetri sociologice: (1) o cercetare calitativ, avnd ca scop evaluarea percepiei
beneficiarilor/clienilor asupra calitii servicii lor/activitilor vulnerabile la corupie, desfurate
de primrie i incluse n planul strategic de tratare i prevenire a corupiei, (2) o cercetare
cantitativ, avnd ca obiective identificarea a ceea ce i motiveaz sau i demotiveaz pe angajai
s munceasc cu eficien i integritate i ce ar trebui fcut pentru creterea motivrii lor.

Dou ntlniri, avnd urmtoarele obiective:

(1) Discutarea i finalizarea propunerilor de completare a Planului Strategic, pe baza ideilor
generate n cele dou ateliere de instruire, n special pentru obiectivul implementarea unui sistem
modern al managementului resurselor umane;

(2) Elaborarea un plan de aciuni prin care s se mbunteasc comunicarea i
colaborarea dintre Consiliul Local i executiv, n vederea implementrii planului strategic.

Un atelier de lucru intitulat Strategia este doar nceputul... , n cadrul cruia s-au
prezentat i discutat rezultatele cercetrilor realizate cu clienii/beneficiarii activitilor primriei
i cu personalul angajat; au fost dezvoltate cunotinele privind procesul de elaborare a unui
plan strategic, plan de aciuni pentru implementare, monitorizare i evaluare, inclusiv stabilirea
indicatorilor de succes; s-a elaborat planul de aciuni pentru implementarea i monitorizarea
Strategiei de tratare i prevenire a corupiei pentru creterea integritii i eficienei organizaiei.

Dezbaterea public Cetenii vin n sprijinul primriei, unde au participat membri ai
comitetelor ceteneti de cartier.

Strategia elaborat a fost instrumentul cheie n dezvoltarea unui management al integritii
n instituia public. Obiectivele strategiei17 sunt relevante i pentru alte uniti administrativ
teritoriale, n contextul Strategiei Naionale Anticorupie 2012-2015:
O1. mbuntirea gestiunii responsabile i eficiente a activitilor, a proprietilor i fondurilor
publice, n interesul cetenilor i al viitorului municipiului;
Idem, p. 169
Preluat din HCL 395/2009

16
17

22

O2. Consolidarea sistemului de management al calitii prin simplificarea i/sau completarea

procedurilor, identificarea unor noi indicatori de performan, n vederea creterii calitii
serviciilor;
O3. Mrirea transparenei activitilor primriei pentru mbuntirea accesului la informaii publice
i ncurajarea participrii cetenilor;
O4. Implementarea unui sistem modern de management al resurselor umane pentru a avea
angajai competeni, motivai i integri;
O5. Dezvoltarea unor mecanisme pentru prevenirea i limitarea posibilitii de abuz al funciei
oficiale n interes personal.

Domeniile vulnerabile ce au fost identificate sunt domenii vulnerabile la corupie n toat
administraia public din Romnia i pot fi avute n vedere n replicarea acestei iniiative la nivelul
altor uniti administrativ teritoriale.
Domenii/atribuii vulnerabile la corupie18
A1. Eliberarea certificatelor de urbanism, acordurilor unice, autorizaiilor de construire i
desfiinare;
A2. Controlul disciplinei n construcii;
A3. Gestiunea domeniului public i privat al localitii;
A4. Achiziii publice;
A5. Registrul agricol;
A6. Autorizarea agenilor economici;
A7. Controlul activitilor n piee, trguri i oboare;
A8. Managementul resurselor umane.
Problemele identificate n cteva din aceste domenii sunt sumarizate mai jos, cu titlu de exemplu19:

Eliberarea certificatelor, avizelor, acordurilor i a autorizaiilor de construire

Toate etapele intermediare derulndu-se cu
respectarea termenului de 30 de zile prevzut
de lege, celeritatea eliberrii documentaiei
finale este nesatisfctoare pentru muli
respondeni.

Apare de multe ori tentaia de a eluda

reglementrile n vigoare (obinerea peste rnd
a aprobrilor, construcie nceput fr avize,
etc.).

Au fost eliberate unele autorizaii pentru

construcii care, n opinia respondenilor,
uresc ambientul, strmteaz strzi, etc.

Se creeaz astfel premisele pentru viitoare

pretenii similare, argumentndu-se prin
nclcarea anterioar a principiilor de urbanism.

Pentru o parte dintre actorii sociali care au

legtur direct cu acest serviciu, exist
suspiciunea unei slabe priceperi profesionale a
funcionarilor.

Se coaguleaz n timp o imagine social

negativ ataat structurilor de administraie
public, determinnd nstructurarea
ateptrilor negative, sub impulsul crora
publicul ncearc, de obicei, s relaioneze
cu funcionarii dincolo de cadrul legal, adic
oferind mit, etc.

Preluat din HCL 395/2009

Probleme preluate din cercetarea calitativ relizat de IMAS, 2010

18
19

23

Recomandri


angajarea unor arhiteci i a unor juriti care s supervizeze activitatea de eliberare a
documentaiei;

specializarea personalului acestui serviciu pe problematici bine delimitate n materie de
construcii;

reducerea termenului de eliberare a certificatului de urbanism.

Controlul disciplinei n construcii

Majoritatea respondenilor reclam aspectul
inestetic al unor construcii i nerespectarea
normelor de urbanism pentru unele profile
stradale.

Se creeaz n rndul specialitilor i al opiniei

publice imaginea linei structuri lipsite de
iniiativ, cu oameni neprofesioniti sau care
nchid ochii.

Unii participani sunt de prere c se

desfoar controale ale disciplinei n
construcii, cu precdere n cazul reclamaiilor.
Recomandri


mrirea cuantumului amenzilor

efectuarea controalelor la orice construcie nou, fr s existe neaprat o reclamaie

Gestiunea domeniului public i privat

Participanii la cercetare sunt de prere c lipsa
planurilor cadastrale genereaz dificulti n
desfurarea tuturor activitilor Primriei.

Nerezolvarea acestei situaii determin

suspectarea ntregii structuri administrative
de perpetuare interesat a unei stri de haos
controlat, formnd i ntreinnd percepia unei
instituii corupte.
Sunt afectate de lipsa planului cadastral:
activitatea de eliberare a
documentaiei,
ntocmirea extrasului de PUZ dureaz
prea mult;
planurile urbanistice vechi, cuprinznd
sistematizri care nu se vor mai executa,
afecteaz domeniul privat, adic unii
proprietari nu pot, n conformitate cu
aceste planuri, s construiasc legal pe
terenul lor;
achiziiile de lucrri publice
la angajarea lucrrii,
la ntocmirea caietului de sarcini, etc.

24

Pentru o gestiune corect, adic n conformitate

cu interesul public i cu realitatea existent
n teren, unii respondeni apreciaz c este
necesar ca Primria s poat beneficia de
informaiile existente n arhiva fostului IPJ.

Lipsa informaiilor din arhiva IPJ poate avea ca

efect luarea unor decizii nepotrivite, genernd
asocieri cu ideea de incompeten i de
ineficien.

Recomandri


ntocmirea planului urbanistic general, a unei hri cadastrale astfel nct Primria s

aib n baza de date oraul virtual

gsirea unei baze legale pentru colaborarea cu societatea comercial care deine arhiva

fostului IPJ

Achiziii publice i urmrirea executrii investiiilor

Multe opinii exprimate n cercetare contest
profesionalismul ntocmirii caietelor de sarcini.
Aproape toi respondenii contest grila
de punctaj a licitaiilor, prin care rolurile
determinante sunt atribuite preului i
termenului de execuie.
Unii subieci sunt de prere c publicarea unor
anunuri de licitaie se face cu ntrziere.

Pe de o parte se ntreine imaginea unei

structuri neprofesioniste, pe de alt parte poate
aprea percepia c se ncurajeaz ofertele mai
puin serioase.
Apare suspiciunea de structur n care
responsabilitile nu sunt clar definite, n care
se ncearc evitarea rspunderii i nu exist
oameni competeni.
Apar suspiciuni de atribuire preferenial a
licitaiilor.

Recomandri


profesionalizarea echipei care alctuiete caietele de sarcini pentru licitaii;

alctuirea grilei de punctaj astfel nct licitaiile s nu mai fie ctigate cu precdere

datorit celei mai sczute oferte de pre sau a celui mai scurt termen de execuie;

examinarea contestaiilor de ctre o comisie diferit de cea care a adjudecat prima dat
lucrarea.

Managementul resurselor umane

Majoritatea respondenilor acuz lipsa de
pregtire a funcionarilor de la baza piramidei
organizaionale pn spre nivelurile superioare.

Se coaguleaz imaginea unei structuri

ineficiente, consumatoare de timp i de resurse.

Unii participani la studiu consider c slujbele

n administraia local a oraului sunt o moned
de plat a clientelei politice, iar angajrile se fac
i pe criterii mai puin obiective.

Rezult suprancrcarea organizaional,

fapt care contribuie la meninerea tuturor
vulnerabilitilor menionate.

Respondenii mai apropiai de problematica

organizaional semnaleaz c, mai ales n
urma noilor reglementri legale din domeniu,
una dintre cele mai importante prghii de
motivare a personalului salarizarea a devenit
aproape inoperant.

Sunt ameninate cele mai importante ancore

organizaionale ale structurilor de administraie:
interesul pentru locul de munc;
loialitatea fa de organizaie;
stabilitatea pe post.
25

Recomandri


angajri exclusiv prin concurs;

angajarea unor absolveni tineri;

traininguri permanente, cursuri de specializare periodice, pentru toi funcionarii;

ncurajarea specializrii n probleme de legislaie referitoare la domeniul de activitate al
funcionarului;

motivarea pe ct posibil n prezent i prin intermediul prghiilor salariale.
Activitile specifice previzionate pentru prevenirea corupiei dezvoltate de Primria Municipiului
Craiova sunt recomandate i altor instituii publice de la nivel local i sunt disponibile n Anexa 1
a Ghidului.
Punctul slab al acestei bune practici este lipsa unei structuri stabile de monitorizare i raportare
continu a succeselor. Astfel, replicarea acestei bune practici trebuie s in seama de
nevoia de sustenabilitate a activitilor i rezultatelor i s prevad o structur care s preia
responsabilitatea replicrii anuale a exerciiului de transparen i integritate.

Elementele inovatoare
Abordarea aleas (contientizarea problemei corupiei i tratarea acesteia din interior n
colaborare cu factorii interesai) ct i activitile desfurate sunt noi n Romnia. Abordarea
consacrat n Romnia este c aciunile anticorupie trebuie realizate de organisme abilitate
(parchete, autoriti administrative, etc.), iar comportamentul corect este rezultatul fricii de a
nu fi prins. Acest tip de iniiative inovatoare au efecte pe termen lung i trebuie combinate cu
strategiiile represive, bazate pe control, strngere de informaii i urmrire penal.
Actele de corupie nu au drept cauze (numai) comportamentele lipsite de etic ale unor indivizi ci,
mai ales, disfuncionalitile organizaiei.
Proiectul poate fi multiplicat la nivelul altor orae i poate ajuta la crearea unui mediu de
nelegere a problemelor, comunicare i prevenie a corupiei.

Aplicarea politicilor anticorupie la nivelul Instituiei Prefectului

Municipiului Bucureti - mpreun vom reui!
Parteneri
Direcia General Anticorupie - Serviciul Anticorupie al Municipiului Bucureti, Direcia General
de Informare i Protecie Intern a Ministerului Administraiei i Internelor, Academia de Poliie
Descrierea bunei practici
Instituia Prefectului Municipiului Bucureti a elaborat un Program propriu de prevenire i
combatere a corupiei i un plan de aciune ce a avut cinci arii de intervenie:

Detectarea i gestionarea riscurilor;

Supervizarea i conducerea;

26

Recrutarea, verificarea i securitatea personalului;

Educare, instruire i comunicare;
Deschidere i transparen;

Obiective specifice ale programului propriu de prevenire au vizat:

Crearea i aplicarea unor instrumente de lucru capabile s identifice riscurile de corupie

n rndul personalului instituiei;
Sporirea rezistenei la corupie a structurilor proprii;
mbuntirea activitilor de monitorizare a factorilor de risc;
Asigurarea recrutrii i selecionrii personalului, exclusiv dup criteriile competenei i al
egalitii anselor, dar i n conformitate cu normele de comportament stabilite pentru
domeniul propriu de activitate;
Creterea nivelului de informare a personalului instituiei n domeniul anticorupiei;
Dezvoltarea unui plan de comunicare intern a mesajelor anticorupie;
Atragerea unor reprezentani ai societii civile n implementarea msurilor anticorupie.

Activiti

nfiinarea Colectivului pentru analiza factorilor de risc ce genereaz/favorizeaz corupia

personalului, n coordonarea unei persoane cu funcii de conducere;

Identificarea vulnerabilitilor i a structurilor cu grad ridicat de risc i elaborarea


unui studiu asupra vulnerabilitilor din cadrul instituiei (utilizarea de chestionare,

realizarea de sondaje de opinie printre beneficiarii serviciilor publice); Definirea i urmrirea

indicatorilor specifici de atenie i alarm pentru monitorizarea factorilor de risc;

Realizarea unei diagnoze a culturii organizaionale proprii structurilor instituiei i


stabilirea unor msuri de optimizare a acestora;

nfiinarea Cazierului de afaceri interne, n care au fost evideniate att cazuri de abateri

disciplinare ct i angajai care au dat dovad de profesionalism n situaii de risc;

Instalarea de echipamente de monitorizare a punctelor de lucru cu publicul de la


sediile unitilor i amenajarea spaiilor de lucru cu publicul n vederea asigurrii

transparenei activitilor;

Organizarea de ntlniri de informare cu angajaii instituiei; diseminarea de materiale

informative anticorupie angajailor i structurilor subordonate;

Organizarea de cursuri de formare, seminarii i evenimente pe tema integritii,


anticorupiei i managementului disciplinar;

Organizarea n parteneriat cu Direcia General Anticorupie (DGA) a unor teste de

integritate i participarea reprezentanilor DGA n comisiile de recrutare;

Realizarea de aciuni de control inopinat la faa locului;

Schimbarea/simplificarea unor proceduri de lucru n scopul eliminrii prevederilor


inutile, reducerii puterilor discreionare, a interpretabilitii, a posibilitii de gestionare

ilegal a informaiilor (de exemplu, tiprirea programatoarelor i a anexelor n dimineaa

fiecrei zile i nmnarea acestora examinatorilor n plicuri sigilate direct la locul de
examinare);

Informarea publicului asupra modalitilor de sesizare a actelor i faptelor de corupie

svrite de personalul propriu (linia verde anticorupie, afiare materiale de informare,

introducerea unui registru oficial de sugestii, sesizri i reclamaii postat la loc vizibil

i accesibil publicului).

27

Programul propriu de prevenire i combatere a corupiei a plecat de la premisa c multe situaii

de risc pot fi evitate prin buna cunoatere a procedurilor de lucru, a legislaiei n domeniu i
a tipului de rspuns ateptat i necesar ntr-o situaie de risc. Un element favorizant n lupta
anticorupie l constituie existena unor msuri de protecie a avertizorilor de integritate i
cunoaterea acestora de ctre personalul instituiei.
Elementele inovatoare
Un element important al succesului iniiativei a fost abordarea integrat, n special cooperarea cu
structurile specializate n domeniul combaterii i prevenirii corupiei i cu ceilali actori interesai
de implementarea politicilor anticorupie.
Program propriu de prevenire i combatere a corupiei al Instituiei Prefectului Municipiului
Bucureti este disponibil n Anexa 2 a Ghidului.

Seciunea III

Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici

- principalele prevederi n vigoare i propunerile de actualizare a
acestora, comentarii i exerciii de spee practice

Aa cum am artat deja, n cadrul acestei Seciuni analiza legislativ va consta din:
- prezentarea fiecrui articol al Legii nr. 7/2004, n actuala ei form
- prezentarea fiecrui articol corelativ din proiectul de Lege iniiat de ctre ANFP
- comentariu i exerciiu de spe practic, acolo unde textele de lege sau dup caz,

propunerile de actualizare a acestora impun aceasta, n vederea interpretrii i aplicrii lor
unitare

Capitolul 1

Domeniul de aplicare i principii generale

Art. 1 (forma actual a Legii nr. 7/2004) Domeniul de aplicare
(1) Codul de conduit a funcionarilor publici, denumit n continuare cod de conduit,
reglementeaz normele de conduit profesional a funcionarilor publici.
(2) Normele de conduit profesional prevzute de prezentul Cod de conduit sunt obligatorii
pentru persoanele care ocup o funcie public n cadrul autoritilor i instituiilor publice ale
administraiei publice centrale i locale, precum i n cadrul autoritilor administrative autonome,
denumite n continuare autoriti i instituii publice.
Art. 1 (forma de actualizare a reglementrilor conform propunerii ANFP) Domeniul de aplicare
(1) Codul de conduit a funcionarilor publici, denumit n continuare Cod de conduit, instituie
principii i standarde de conduit necesare exercitrii prerogativelor de putere public, conforme
cu demnitatea i prestigiul statutului de funcionar public.
(2) Principiile i standardele de conduit necesare exercitrii prerogativelor de funcie public
cuprind ansamblul normelor de conduit profesional care reglementeaz comportamentul
28

funcionarilor publici n raporturile din cadrul administraiei publice, precum i n raporturile cu

beneficiarii direci ai activitii autoritilor i instituiilor publice, a cror respectare este de natur
s contribuie la asigurarea unui serviciu public de calitate, n interes general.
(3) Principiile i standardele de conduit prevzute de prezentul Cod de conduit sunt obligatorii
pentru funcionarii publici din cadrul autoritilor i instituiilor publice ale administraiei publice
centrale i locale, precum i din cadrul autoritilor administrative autonome, denumite n
continuare autoriti i instituii publice.
(4) Respectarea principiilor i standardelor de conduit cuprinse n prezentul Cod de conduit
constituie un criteriu pentru evaluarea comportamentului etic al funcionarilor publici n
exercitarea funciilor publice, precum i pentru evaluarea calitii serviciilor publice oferite
beneficiarilor de ctre autoritile i instituiile publice.
Subliniem c prevederile Legii referitoare la principiile i standardele de conduit constituie
(n conformitate cu prevederile mai sus reproduse), norme juridice obligatorii, imperative,
i nu supletive, facultative i, n consecin, astfel cum este preconizat prin proiectul
ANFP, respectarea acestora constituie un criteriu pentru evaluarea comportamentului etic
al funcionarilor publici n exercitarea funciilor publice, precum i pentru evaluarea calitii
serviciilor publice oferite beneficiarilor de ctre autoritile i instituiile publice. Obligaia
respectrii principiilor i normelor de conduit este prevzut expresis verbis i prin dou dintre
dispoziiile Legii nr. 188/1999. Astfel, prin Art. 43 alin (3) este stabilit c Funcionarii publici
au ndatorirea de a respecta normele de conduit profesional i civic prevzute de lege iar
nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei
publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege
constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora (Art. 77 alin. 1).
Se impun reinute, de asemenea, i dispoziiile Art. 24 din Legea nr. 7/2004, n redactarea
preconizat prin proiectul ANFP, conform crora Codul de conduit se aplic funcionarilor
publici numii n condiiile prevzute de Legea nr. 188/1999, precum i funcionarilor publici cu
statut special. Prin legi speciale se pot reglementa principii i standarde de conduit specifice
activitii funcionarilor publici cu statut special.
Art. 2 (forma actual a Legii nr. 7/2004) Obiective
Obiectivele prezentului Cod de conduit urmresc s asigure creterea calitii serviciului
public, o bun administrare n realizarea interesului public, precum i s contribuie la eliminarea
birocraiei i a faptelor de corupie din administraia public, prin:
a) reglementarea normelor de conduit profesional necesare realizrii unor raporturi sociale
i profesionale corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a prestigiului instituiei funciei
publice i al funcionarilor publici;
b) informarea publicului cu privire la conduita profesional la care este ndreptit s se atepte
din partea funcionarilor publici n exercitarea funciilor publice;
c) crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionarii publici, pe de o
parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte.
Art. 2 (forma de actualizare a reglementrilor conform propunerii ANFP) Obiective
Obiectivele prezentului Cod de conduit urmresc s asigure creterea calitii serviciului public,
29

o bun administrare n realizarea interesului public, precum i s contribuie la consolidarea

mediului etic i de integritate i la prevenirea faptelor de corupie n administraia public, prin:

a) stabilirea principiilor i standardelor de conduit necesare exercitrii prerogativelor de
putere public n scopul realizrii unor raporturi sociale i profesionale corespunztoare crerii i
meninerii la nivel nalt a prestigiului instituiei funciei publice i al funcionarilor publici;

b) reglementarea cadrului instituional necesar monitorizrii i evalurii comportamentului
etic al funcionarilor publici;

c) informarea publicului cu privire la conduita profesional la care este ndreptit s se
atepte din partea funcionarilor publici n exercitarea funciilor publice;

d) crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionarii publici,
pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte.
Art. 3 (la acest articol, prin proiectul ANFP sunt preconizate a fi modificate literele c, e i f, aa
cum se va arta mai jos) Principii generale/Principiile de conduit20
Principiile care guverneaz conduita profesional a funcionarilor publici sunt urmtoarele:

a) supremaia Constituiei i a legii, principiu conform cruia funcionarii publici au
ndatorirea de a respecta Constituia i legile rii;

b) prioritatea interesului public, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea
de a considera interesul public mai presus dect interesul personal, n exercitarea funciei publice;
c) (forma actual a Legii nr. 7/2004) asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa
autoritilor i instituiilor publice, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a
aplica acelai regim juridic n situaii identice sau similare;
c) (forma de actualizare a reglementrilor conform propunerii ANFP) asigurarea egalitii de
tratament a cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, principiu conform cruia funcionarii
publici au ndatorirea de a aplica acelai tratament juridic n situaii identice sau similare, precum
i de a exclude orice form de discriminare definit n conformitate cu prevederile Art. 4 lit. e2), n
relaia cu cetenii i cu orice persoan cu care intr n legtur n exercitarea funciei publice;
Principiul egalitii de tratament i excluderii oricrei forme de discriminare constituie materia
reglementrii speciale, Ordonana nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor
formelor de discriminare (respectiv Art. 16 din Constituia Romniei Egalitatea n drepturi:
Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri).
Se impune precizat c, n conformitate cu prevederile Ordonanei nr. 137/2000, egalitatea de
tratament i non-discriminarea trebuie s fie respectate n urmtoarele principale domenii
specifice exercitrii de ctre funcionarii publici a atribuiilor lor legale:

- raporturile de munc i protecie social (Art. 6)

- accesul la serviciile publice administrative i juridice, de sntate, la alte servicii,
ntruct majoritatea principiilor de etic, astfel cum sunt formulate i explicitate prin textele de lege nu necesit
explicaii n plus, ne vom opri exclusiv la acele principii care apreciem c necesit asemenea explicaii.
20

30


bunuri i faciliti (Art. 10)

- accesul la sistemul de educaie de stat sau privat (Art. 11)

- libertatea de circulaie, dreptul la libera alegere a domiciliului i accesul n locurile

publice (Art. 12 Art. 14).
n sfrit, n redactarea sa actual, Legea cuprinde implicit i obligaia funcionarilor publici de
a nu discrimina, inclusiv pe criteriul sexului, i de a nu hrui, inclusiv pe criteriul sexului.

d) profesionalismul, principiu conform cruia funcionarii publici au obligaia de a
ndeplini atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien, corectitudine
i contiinciozitate;

e) (forma actual a Legii nr. 7/2004) imparialitatea i independena21, principiu conform
cruia funcionarii publici sunt obligai s aib o atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes
politic, economic, religios sau de alt natur, n exercitarea funciei publice;
e) (forma de actualizare a reglementrilor conform propunerii ANFP) imparialitatea i
independena, principiu conform cruia, n exercitarea funciei publice, funcionarii publici sunt
obligai s aib o atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes personal sau extraprofesional,
precum i s-i fundamenteze activitatea, soluiile i deciziile pe criterii legale i profesionale;
Imparialitatea i independena funcionarului public presupune, pe de o parte, ca acesta
s gndesc, s decid i s acioneze independent n exercitarea atribuiilor sale legale (n
limita competenelor sale legale) iar pe de alt parte, ca activitatea i deciziile pe care le ia
s fie corecte n raport cu reglementrile legale pe baza crora el i exercit atribuiile de
serviciu. Imparialitatea i independena funcionarului public sunt condiionate deopotriv de
pregtirea sa profesional, respectiv de capacitatea de a identifica factorii (de a recunoate
i contientiza orice surs, intra sau extra-personal) care i pot afecta activitatea i
imparialitatea deciziilor.
f) (forma actual a Legii nr. 7/2004) integritatea moral, principiu conform cruia
funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct ori indirect, pentru ei sau
pentru alii, vreun avantaj ori beneficiu n considerarea funciei publice pe care o dein, sau s
abuzeze n vreun fel de aceast funcie;
f) (forma de actualizare a reglementrilor conform propunerii ANFP) integritatea moral
i profesional, principiu conform cruia funcionarilor publici le este interzis s solicite sau
s accepte, direct ori indirect, pentru ei sau pentru alii, vreun bun, avantaj ori beneficiu n
considerarea funciei publice pe care o dein, s abuzeze n vreun fel de aceast funcie sau s
exercite n mod necorespunztor, prin aciune sau inaciune, atribuiile care i revin;
Cu privire la principiul integritii morale, valorile pe care legiuitorul le-a subsumat acestei
formulri nu pot fi dect cele general valabile acestei noiuni atunci cnd ea vizeaz activitatea
i conduita persoanelor care ocup funcii publice. Integritatea nseamn adeziunea
consecvent la standarde etice. Integritatea moral, astfel cum s-a mai artat , implic nu
doar a aciona consistent cu orice sistem de convingeri personale, ci a aciona consistent
doar cu un set de valori justificabile din perspectiv moral. Important este, de asemenea,
s fie neles c n cazul funcionarilor publici, asemeni magistrailor ori al altor categorii de
Ministerul Public, Profilul magistratului n sistemul juridic din Romnia, Bucureti, 2005

21

31

persoane ocupnd poziii publice, integritatea poate fi exercitat numai n cadrul legii. Un
funcionar public trebuie s urmeze litera legii chiar dac personal nu este de acord cu ea.
Integritatea funcionarului public presupune ca imparialitatea, corectitudinea, onestitatea s
nu-i fie afectate de practicile corupte.


g) libertatea gndirii i a exprimrii, principiu conform cruia funcionarii publici pot
s-i exprime i s-i fundamenteze opiniile, cu respectarea ordinii de drept i a bunelor moravuri;
Este necesar ca funcionarii publici s se raporteze, pe de o parte, la acele norme
constituionale i legale care consacr i prezerv libertatea de gndire i exprimare ca
libertate fundamental a oricror persoane (inclusiv ale celor beneficiare de serviciile publice
pe care ei le asigur, cu care funcionarii publici intr n relaii n exercitarea funciilor lor
publice), iar pe de alt parte, la acele norme legale care le prezerv lor nii i subordonailor
lor ierarhici libertatea gndirii i a exprimrii, n limitele stabilite prin legislaia specific. n
primul caz, pentru activitatea i conduita funcionarilor publici, sunt relevante n special
prevederile constituionale n conformitate cu care libertatea de exprimare a gndurilor, a
opiniilor sau a credinelor persoanelor este inviolabil iar cenzura de orice fel este interzis
(Art. 30 alin. 1 i 2 din Constituia Romniei). n cel de-al doilea caz, relevante sunt, pe de o
parte, aceleai norme constituionale iar pe de alt parte, prevederile legale care, n cazul
funcionarilor publici, stabilesc anumite restrngeri ale libertii lor de exprimare. n acest ultim
sens, este necesar ca funcionarii publici s se conformeze:
-prevederilor Art. 44 alin. (3) al Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici:
Funcionarii publici au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin, s se abin de
la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu
favorizeze vreun partid politic sau vreo organizaie creia i este aplicabil acelai regim juridic
ca i partidelor politice;
-prevederilor Art. 8 (Libertatea opiniilor/Libertatea exprimrii, ca norm de conduit/
standard de conduit) din Legea nr. 7/2004, asa cum vor fi redate n cadrul Capitolului urmtor.
Dac n privina restrngerii libertii de exprimare pentru aprarea bunelor moravuri conduita
funcionarilor publici se raporteaz la totalitatea regulilor de conduit care s-au conturat n
contiina societii (astfel cum doctrina juridic i jurisprudena definesc bunele moravuri). n
privina ordinii de drept este evident c aceeai conduit trebuie s se conformeze normelor
constituionale i legale precizate mai sus i care, toate, constituie restrngeri ale exerciiului
libertii de exprimare, restrngere prevzut, ca principiu, de Art. 53 din Constituia Romniei22.

Spea 1

Ministerul Sntii (MS) a transmis Direciilor de Sntate Public (DSP) un proiect de Ordin al
Ministrului Sntii de modificare i completare a Ordinului nr. 1.078/2010 privind aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare i a structurii organizatorice ale Direciilor de
Sntate Public judeene i a Municipiului Bucureti, solicitnd punctul de vedere al fiecrei
DSP cu privire la acest proiect. Un ziarist al postului local de televiziune a solicitat efului unui
compartiment din cadrul unei DSP (funcionar public, care nu ndeplinea i alte atribuii legale
pe lng cele de ef de compartiment), pe de o parte, s comenteze propunerile cuprinse n
proiectul MS, iar pe de alt parte, s-i pun la dispoziie o fotocopie a proiectului de Ordin
primit de la MS. Aflndu-se ntr-o dilem etic n raport cu solicitrile ce i-au fost adresate,
funcionarul public s-a adresat consilierului de etic cu o solicitare de consiliere etic. n
Restrngerile la care ne referim fac parte din categoria celor prevzute, n mod specific, la Art. 41 alin (2) din Legea nr.
7/2004, text la care ne vom referi n seciunea imediat urmtoare.
22

32

cadrul edinei de consiliere, eful de compartiment i-a fcut cunoscut consilierului de etic
faptul c intenioneaz s dea curs ambelor solicitri, inclusiv s caracterizeze proiectul MS,
n esen, mai puin adecvat dect actuala reglementare, n special n raport cu resursele
pe care DSP le are la dispoziie, mai exact cu numrul maxim de posturi i de funcii de
conducere preconizate prin noul Ordin. La finalul edinei de consiliere, consilierul de etic a
recomandat colegului su s nu dea curs niciuneia dintre cele dou solicitri. El a motivat c,
n caz contrar, funcionarul public ar nclca Codul de conduit prin aceea c, pe de o parte,
ar dezvlui informaii care nu au caracter public, n alte condiii dect cele prevzute de lege
(contrar Art. 7 alin. 2 lit c din Legea nr. 7/2004), iar pe de alt parte, c prin critica pe care
intenioneaz s-o aduc public proiectului de act normativ ar nclca principiul de conduit
al loialitii fa de autoritatea public din care face parte, n sensul c ar produce prejudicii
imaginii acesteia (contrar Art. 7 alin. 1 din aceeai Lege).

Recomandarea consilierului de etic a fost numai parial corect, astfel:

-pe de o parte, ntr-adevr, dac eful de compartiment ar fi pus la dispoziia ziaristului

proiectul de act normativ ar fi comis o nclcare a Codului de conduit, ns nu prin aceea c
ar fi dezvluit informaii care nu au caracter public, n alte condiii dect cele prevzute de
lege (contrar Art. 7 alin. 2 lit. c din Legea nr. 7/2004), ci prin aceea c accesul ziaristului la o
informaie de interes public deinut de ctre instituia creia i aparinea funcionarul public
s-ar fi fcut n alte condiii dect cele stabilite expres prin Art. 9 alin. (1) din Legea nr. 7/2004,
coroborat cu Art. 16 din Legea nr. 544/2001 privind accesul la informaiile de interes public,
potrivit crora: Comunicarea oficial a informaiilor i datelor privind activitatea autoritii sau
instituiei publice, precum i relaiile cu mijloacele de informare n mas se asigur de ctre
funcionarii publici desemnai n acest sens de conductorul autoritii sau instituiei publice,
n condiiile legii, respectiv: Pentru asigurarea accesului mijloacelor de informare n mas
la informaiile de interes public autoritile i instituiile publice au obligaia s desemneze un
purttor de cuvnt, de regul din cadrul compartimentelor de informare i relaii publice;
-proiectul de Ordin constituia o informaie de interes public n nelesul Art. 2 lit. b) din
Legea nr. 544/2001, i nu o informaie care nu are caracter public23; informaia n cauz nu
poate fi considerat informaie care nu are caracter public nici n raport cu prevederile Legii
nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public;
-pe de alt parte, recomandarea consilierului de etic, dei corect pe fond, a fost greit
motivat inclusiv n sensul c, dac ar fi exprimat public opinia sa critic la adresa unei
deficiene a proiectului de act normativ, funcionarul public ar fi produs prejudicii imaginii
instituiei; o deficien a unui proiect de act normativ sau chiar a unui act normativ, nu poate
s constituie o mprejurare care s afecteze imaginea unei instituii publice n sensul pe care
l are n vedere Codul de conduit; ea constituie doar o deficien ce poate fi corectat (sau
chiar numai o percepie subiectiv a unei persoane), i nu un act sau fapt contrar legii,
ordinii de drept24, bunelor moravuri etc.

h) cinstea i corectitudinea, principiu conform cruia n exercitarea funciei publice i
n ndeplinirea atribuiilor de serviciu funcionarii publici trebuie s fie de bun-credin;

i) deschiderea i transparena, principiu conform cruia activitile desfurate de
funcionarii publici n exercitarea funciei lor sunt publice i pot fi supuse monitorizrii cetenilor.
23
Apreciem c aceast formulare a Legii nr. 7/2004 necesit s fie amendat cu ocazia unei proxime modificri a Legii,
dat fiind c ea este improprie terminologic att Legii nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate ct i Legii nr.
677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal.
24
Iar dac ar fi constituit un asemenea act sau fapt, funcionarul public ar fi avut dreptul s semnaleze public o
asemenea fapt n condiiile Legii nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice i instituiile publice
care semnaleaz nclcri ale legii.

33

Dei Legea nr. 7/2004 nu prevede n mod explicit, este evident c principiul menionat constituie
o transpunere n practic a normei constituionale i legale n conformitate cu care accesul liber
i nengrdit al persoanei la orice informaii de interes public constituie unul dintre principiile
fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoritile publice (Art. 1 din
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public). n consecin, n ceea
ce privete principiul precizat, activitatea i conduita funcionarilor publici este obligatoriu s se
raporteze i la dispoziiile Legii nr. 544/2001. De asemenea, este necesar ca n cazurile n care
principiul transparenei vizeaz informaiile privind mediul (deinute de sau pentru autoritile
publice), activitatea funcionarilor publici, inclusiv a celor care exercit atribuiile consilierului
de etic, s se raporteze la reglementarea special n materie care este HG nr. 878/2005 privind
accesul publicului la informaia privind mediul.
Art. 4 (la acest articol, prin proiectul ANFP este preconizat a se modifica lit. e i a fi introduse
apte noi litere: e1 - e5, h i i) Termeni

n nelesul prezentei legi, urmtorii termeni se definesc astfel:

a) funcionar public - persoana numit ntr-o funcie public n condiiile Legii nr.188/1999
privind Statutul funcionarilor publici, republicat);

b) funcie public - ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau
instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale;

c) interes public - acel interes care implic garantarea i respectarea de ctre instituiile i
autoritile publice a drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale cetenilor, recunoscute de
Constituie, legislaia intern i tratatele internaionale la care Romnia este parte;

d) interes personal - orice avantaj material sau de alt natur, urmrit ori obinut, n mod
direct sau indirect, pentru sine ori pentru alii, de ctre funcionarii publici prin folosirea reputaiei,
influenei, facilitilor, relaiilor, informaiilor la care au acces, ca urmare a exercitrii funciei
publice;
e) (forma actual a Legii nr. 7/2004) conflict de interese - acea situaie sau mprejurare n
care interesul personal, direct ori indirect, al funcionarului public contravine interesului public,
astfel nct afecteaz sau ar putea afecta independena i imparialitatea sa n luarea deciziilor
ori ndeplinirea la timp i cu obiectivitate a ndatoririlor care i revin n exercitarea funciei publice
deinute;
e) (forma de actualizare a reglementrilor conform propunerii ANFP) conflict de interese
situaie expres prevzut de lege constnd n existena unei mprejurri n care manifestarea unui
interes personal sau patrimonial, direct ori indirect, poate afecta independena i imparialitatea
funcionarului public n luarea deciziilor ori ndeplinirea la timp i cu obiectivitate a ndatoririlor
care i revin n exercitarea funciei publice deinute, contravenind interesului public25;
e1) incompatibilitate situaie juridic expres reglementat de lege caracterizat prin
deinerea sau desfurarea, concomitent i nepermis de lege, de ctre funcionarul public a
unor funcii, caliti sau activiti, n sectorul public sau privat26;
e2) discriminare noiune definit n conformitate cu prevederile Art. 2 alin. (1) din
Ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de
discriminare, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
Considerm c, pe temeiul principiului de tehnic legislativ al evitrii paralelismelor, sistematizrii i unificrii
legislaiei, se impunea ca definirea noiunii de conflict de interese s fie fcut prin norm de trimitere la legea special
n materie: Art. 70 din Legea nr. 161/2003.
26
Considerm c, pe temeiul principiului de tehnic legislativ al evitrii paralelismelor, sistematizrii i unificrii legislaiei,
se impunea ca definirea noiunilor de incompatibilitate a calitii de funcionar public s fie fcut prin norm de
trimitere la legea special n materie: Art. 94 98 din Legea nr. 161/2003.
25

34

 e3) hruire noiune definit n conformitate cu prevederile Art. 4 lit. c) din Legea nr.
202/2007 privind egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare;
e4) hruire sexual - noiune definit n conformitate cu prevederile Art. 4 lit. d) din Legea
nr. 202/2007 privind egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare;
e5) discriminare bazat pe criteriul de sex - noiune definit n conformitate cu prevederile
Art. 4 lit. g) din Legea nr. 202/2007 privind egalitatea de anse i de tratament ntre femei i
brbai, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;

f) informaie de interes public - orice informaie care privete activitile sau care rezult din
activitile unei autoriti publice ori instituii publice, indiferent de suportul ei;

g) informaie cu privire la date personale - orice informaie privind o persoan identificat
sau identificabil;

h) dilem etic indecizie datorat unei situaii confuze de apreciere asupra elementelor
concrete ale unei stri de fapt prin raportare la modul de aplicare a principiilor i standardelor de
conduit profesional a funcionarilor publici, ntr-un caz determinat;
i) consilier de etic funcionar public desemnat s desfoare atribuiile stabilite n
condiiile prezentei legi.
Redm mai jos definiiile pentru noiunile de discriminare, hruire respectiv discriminare
bazat pe criteriul de sex, cum se regsesc acestea n cuprinsul celor dou acte normative la
care se face trimitere prin textul preconizat din proiectul ANFP
-discriminare: orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras,
naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst,
handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat,
precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii,
folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale
sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice
alte domenii ale vieii publice;
-hruire: situaia n care se manifest un comportament27 nedorit, legat de sexul
persoanei, avnd ca obiect sau ca efect lezarea demnitii persoanei n cauza i crearea unui
mediu de intimidare, ostil, degradant, umilitor sau jignitor;28
-discriminare bazat pe criteriul de sex: discriminarea direct i discriminarea
indirect, hruirea i hruirea sexual a unei persoane de ctre o alt persoan la locul de
munc sau n alt loc n care aceasta i desfoar activitatea, precum i orice tratament mai
puin favorabil cauzat de respingerea unor astfel de comportamente de ctre persoana respectiv
ori de supunerea sa la acestea.

Ca formulare, este preferabil ca hruirea s fie definit drept un comportament, n loc de situatia n care se
manifesta un comportament.
28
Considerm c definirea hruirii se impunea fcut mai adecvat prin trimiterea la Art. 2 alin (5) din OG nr. 137/2000
privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, care vizeaz hruirea pe toate criteriile, i nu numai
cel al sexului/genului, astfel cum o face Legea nr. 202/2007. n consecin, recomandm ca n practic definirea hruirii
s se fac n conformitate cu prevederile OG nr. 137/2000: orice comportament pe criteriu de ras, naionalitate,
etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, apartenen la o categorie defavorizat, vrst,
handicap, statut de refugiat ori azilant sau orice alt criteriu care duce la crearea unui cadru intimidant, ostil, degradant ori
ofensiv (n.a. apreciem c textul citat folosete n mod impropriu sintagma cadru ofensiv, n loc de cadru ofensator).
27

35

Capitolul 2

Norme generale de conduit profesional a funcionarilor publici

Standarde de conduit a funcionarilor publici

Art. 41 (forma de actualizare a reglementrilor conform propunerii ANFP) Loialitatea

fa de Constituie i lege

(1) Funcionarii publici au obligaia ca prin actele i faptele lor s promoveze supremaia
legii, s respecte Constituia i legile rii, statul de drept, drepturile i libertile fundamentale
ale cetenilor n relaia cu administraia public, precum i s acioneze pentru punerea n
aplicare a dispoziiilor legale n conformitate cu atribuiile care le revin, cu aplicarea principiilor i
standardelor de conduit.

(2) Funcionarii publici trebuie s se conformeze dispoziiilor legale privind restrngerea
exerciiului unor drepturi, datorat naturii funciilor publice deinute.
Alin. (2) al articolului de mai sus statueaz obligaia funcionarilor publici de a respecta
prevederile legale prin care le este restrns, n mod specific acestei categorii de personal din
autoritile i instituiile publice, exerciiul unor drepturi. Restrngerile n concret ale acestor
drepturi sunt prevzute, pe de o parte, n cadrul acestui Capitol II ale Legii nr. 7/2004 (Art. 41
- 192) iar pe de alt parte, n cadrul Capitolului V, Seciunea a 2-a, ndatoririle funcionarilor
publici din Legea nr. 188/1999. n consecin, n activitatea i conduita proprie, funcionarii
publici au obligaia de a corela cele dou reglementri29.

Art. 5 Asigurarea unui serviciu public de calitate

(1) Funcionarii publici au obligaia de a asigura un serviciu public de calitate n beneficiul
cetenilor, prin participarea activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic, n scopul
realizrii competenelor autoritilor i ale instituiilor publice.

(2) n exercitarea funciei publice, funcionarii publici au obligaia de a avea un
comportament profesionist, precum i de a asigura, n condiiile legii, transparena administrativ,
pentru a ctiga i a menine ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea
autoritilor i instituiilor publice.

Art. 51 (forma de actualizare a reglementrilor conform propunerii ANFP)

Imparialitate i independen

(1) Funcionarii publici trebuie s exercite funcia public cu obiectivitate, imparialitate i
independen, fundamentndu-i activitatea, soluiile propuse i deciziile pe dispoziii legale i pe
argumente tehnice.
(2) n activitatea profesional, funcionarii publici au obligaia de diligen cu privire la
promovarea i implementarea soluiilor propuse i a deciziilor, n condiiile prevzute la alin (1).
(3) n exercitarea funciei publice, funcionarii publici trebuie s adopte o atitudine neutr
fa de orice interes personal, politic, economic, religios sau de alt natur i s nu dea curs unor
eventuale presiuni, ingerine sau influene de orice natur.
(4) Principiul independenei nu poate fi interpretat ca o derogare de la principiul
subordonrii ierarhice.

n opinia autorilor, restrngerea exercitrii drepturilor politice prevzut de Art. 44 din Legea nr. 188/1999 ar putea fi
inclus n cuprinsul Art. 10, Activitatea politic, din Legea nr. 7/2004, pentru a se da astfel satisfacie principiului de
tehnic legislativ al sistematizrii i unificrii legislaiei.
29

36

Dispoziiile de mai sus, ale alin. (3) n special, trebuie interpretate n sensul c funcionarul
public are obligaia atitudinii neutre n raport cu orice interes, de orice natur, altul dect
interesul pe care l implic exercitarea n concret, corespunztor fiei postului aferent
funciei publice a prerogativelor de putere public, de exemplu: gestionarea resurselor
umane i a resurselor financiare, colectarea creanelor bugetare, reprezentarea intereselor
autoritii sau instituiei publice, etc. De asemenea, principiul independenei n exercitarea
funciei publice trebuie interpretat n acord cu principiul subordonrii ierarhice, astfel cum
acesta este stabilit prin Art. 3 lit. g) din Legea nr. 188/1999.

Art. 6 (forma actual a Legii nr. 7/2004; articolul este preconizat a fi modificat prin
proiectul ANFP, cum se poate vedea mai jos, drept consecin a introducerii Art. 41,
reprodus mai sus) Loialitatea fa de Constituie i lege

(1) Funcionarii publici au obligaia ca, prin actele i faptele lor, s respecte Constituia,
legile rii i s acioneze pentru punerea n aplicare a dispoziiilor legale, n conformitate cu
atribuiile care le revin, cu respectarea eticii profesionale.

(2) Funcionarii publici trebuie s se conformeze dispoziiilor legale privind restrngerea
exerciiului unor drepturi, datorat naturii funciilor publice deinute.

Art. 6 (noua form a Art. 6, forma de actualizare a reglementrilor conform

propunerii ANFP) Incompatibiliti i conflicte de interese30

(1) Funcionarii publici au obligaia de a respecta regimul juridic al incompatibilitilor i al
conflictelor de interese, reglementate expres prin lege.

(2) n aplicarea prevederilor alin. (1), funcionarii publici trebuie s exercite un rol activ,
avnd obligaia de a evalua situaiile care pot genera o situaie de incompatibilitate sau un conflict
de interese i de a aciona pentru prevenirea apariiei sau soluionarea legal a acestora.

(3) n situaia intervenirii unei incompatibiliti sau a unui conflict de interese, funcionarii
publici au obligaia de a aciona conform prevederilor legale pentru ncetarea incompatibilitii sau
a conflictului de interese, n termen legal.
n legtur cu aceast obligaie legal se impun reinute urmtoarele:

-norma de trimitere la regimul juridic reglementat prin lege vizeaz:

-Legea nr. 161/2003, Titlul IV, Capitolul 2, Seciunea a 4-a, Conflictul de interese privind
funcionarii publici, respectiv Titlul IV, Capitolul 3, Seciunea a 5-a, Incompatibiliti privind
funcionarii publici

-Legea nr. 176/2010 privind integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice,
pentru modificarea i completarea Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, precum i pentru modificarea i completarea
altor acte normative (n principal cu privire la depunerea i actualizarea declaraiilor de avere)

-prin alin (2) al Art. 6 este prevzut/preconizat obligativitatea unei conduite active
Apreciem c o deficien a Legii nr. 7/2004 const n faptul c nu cuprinde dispoziii referitoare la obligaiile legale ce
revin funcionarilor publici n materia declarrii i controlului averilor acestora, dispoziii similare celor pe care Legea le
include n materia incompatibiliti i conflicte de interese. n consecin, pn la o viitoare completare a Legii sub acest
aspect, recomandm conductorilor autoritilor i instituiilor publice, respectiv consilierilor de etic, ca bun practic, s
includ printre standardele de conduit ale funcionarilor publici, implicit i informal, obligaia acestora de a se conforma
prevederilor legale referitoare la declararea i controlul averilor respectiv Legii nr. 115/1996 i Legii nr. 176/2010,
astfel cum se va arta n Seciunea II.3 a Ghidului.
30

37

a funcionarilor publici de a evalua situaiile care pot genera o situaie de incompatibilitate

sau un conflict de interese i de a aciona pentru prevenirea apariiei sau soluionarea legal a
acestora.
Se impune, de asemenea, de reinut faptul c prevederile Art. 47 alin. (2) teza ultim din Legea
nr. 188/1999, potrivit crora Declaraia de avere se actualizeaz anual, potrivit legii, trebuie
coroborate cu prevederile Art. 4 din Legea nr. 176/2010, prevederi mai complete i mai recente
n raport cu cele din Legea nr. 188/1999.

Art. 7 (forma actual a Legii nr. 7/2004) Loialitatea fa de autoritile i instituiile

publice

(1) Funcionarii publici au obligaia de a apra n mod loial prestigiul autoritii sau instituiei
publice n care i desfoar activitatea, precum i de a se abine de la orice act ori fapt care
poate produce prejudicii imaginii sau intereselor legale ale acesteia.

(2) Funcionarilor publici le este interzis:


a) s exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea

autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, cu politicile i strategiile

acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual;


b) s fac aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de soluionare i n care

autoritatea sau instituia public n care i desfoar activitatea are calitatea de parte;


c) s dezvluie informaii care nu au caracter public, n alte condiii dect cele prevzute de lege;


d) s dezvluie informaiile la care au acces n exercitarea funciei publice, dac aceast

dezvluire este de natur s atrag avantaje necuvenite ori s prejudicieze imaginea sau

drepturile instituiei ori ale unor funcionari publici, precum i ale persoanelor fizice sau
juridice;


(3) Prevederile alin. (2) lit. a) - d) se aplic i dup ncetarea raportului de serviciu, pentru o
perioad de 2 ani, dac dispoziiile din legi speciale nu prevd alte termene.


(4) Dezvluirea informaiilor care nu au caracter public sau remiterea documentelor care
conin asemenea informaii, la solicitarea reprezentanilor unei alte autoriti ori instituii publice,
este permis numai cu acordul conductorului autoritii sau instituiei publice n care funcionarul
public respectiv i desfoar activitatea.


(5) Prevederile prezentului Cod de conduit nu pot fi interpretate ca o derogare de la
obligaia legal a funcionarilor publici de a furniza informaii de interes public celor interesai,
n condiiile legii, sau ca o derogare de la dreptul funcionarului public de a face sesizri n baza
Legii nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din
alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii.

38

Art. 7 (forma de actualizare a reglementrilor conform propunerii ANFP; au fost

modificate lit. b, c i d de la alin. 2, precum i alin. 4) Loialitatea fa de autoritile
i instituiile publice

(1) Funcionarii publici au obligaia de a apra n mod loial prestigiul autoritii sau instituiei
publice n care i desfoar activitatea, precum i de a se abine de la orice act ori fapt care
poate produce prejudicii imaginii sau intereselor legale ale acesteia.


(2) Funcionarilor publici le este interzis:


a) s exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea

autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, cu politicile i strategiile

acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual;


b) s fac aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de soluionare i n care

autoritatea sau instituia public n care i desfoar activitatea are calitatea de parte,

sau s furnizeze n mod neautorizat informaii n legtur cu aceste litigii;

c) s dezvluie i s foloseasc informaii care nu au caracter public, n alte condiii dect

cele prevzute de lege;


d) s dezvluie i s foloseasc informaiile la care au acces n exercitarea funciei

publice, dac aceast dezvluire este de natur s atrag avantaje necuvenite ori s

prejudicieze imaginea sau drepturile instituiei publice ori ale unor funcionari publici,

precum i ale persoanelor fizice sau juridice;


(3) Prevederile alin. (2) lit. a) - d) se aplic i dup ncetarea raportului de serviciu, pentru o
perioad de 2 ani, dac dispoziiile din legi speciale nu prevd alte termene.


(4) Dezvluirea informaiilor care nu au caracter public sau remiterea documentelor care
conin asemenea informaii, la solicitarea unor persoane fizice sau juridice, este permis numai n
condiiile expres prevzute de lege i cu acordul conductorului autoritii sau instituiei publice n
care funcionarul public respectiv i desfoar activitatea.


(5) Prevederile prezentului Cod de conduit nu pot fi interpretate ca o derogare de la
obligaia legal a funcionarilor publici de a furniza informaii de interes public celor interesai,
n condiiile legii, sau ca o derogare de la dreptul funcionarului public de a face sesizri n baza
Legii nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din
alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii.
O completare foarte necesar a Legii nr. 7/2004 a fost cea adus n anul 2007 prin alin. (5)
de mai sus. Prin ea este stabilit expresis verbis c prevederile Codului de conduit nu pot
fi interpretate ca o derogare, pe de o parte, de la obligaia funcionarilor publici cu atribuii
legale de a comunica informaiile de interes public iar pe de alt parte, de la dreptul oricrui
funcionar public de a face sesizri n baza Legii nr. 571/2004.

39

Spea 2

Persoana cu atribuii n domeniul Legii nr. 544/2001 din cadrul unei primrii municipale a fost
contactat de ctre un cetean care i-a solicitat s-i comunice dac este adevrat c n cadrul
unui proces civil privind reconstituirea dreptului de proprietate primria a fost amendat de
ctre instana de judecat, i dac da, care a fost motivul aplicrii acelei sanciuni. Considernd
c se afl ntr-o dilem etic n raport cu solicitarea ce i-a fost fcut, funcionarul public s-a
adresat consilierului de etic cu o solicitare de consiliere etic. n cadrul edinei de consiliere,
funcionarul public i-a comunicat consilierului de etic faptul c, ntruct vizeaz informaii
cu caracter public, intenioneaz s dea curs solicitrii primite i s precizeze ceteanului c
primria fusese ntr-adevr amendat de ctre instana de judecat, din cauza nedepunerii,
de ctre consilierul juridic al primriei, la dosarul cauzei nscrisurile solicitate de instan la
termenul precedent. La finalul edinei de consiliere, consilierul de etic a recomandat colegului
su s nu dea curs solicitrii ce i fusese adresat dect dac primete autorizarea prevzut
de Art. 7 lit. b) teza a II-a din Legea nr. 7/2004 (funcionarului public i este interzis s fac
aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de soluionare i n care autoritatea sau
instituia public n care i desfoar activitatea are calitatea de parte, sau s furnizeze n mod
neautorizat informaii n legtur cu aceste litigii. El i-a motivat de asemenea recomandarea
fcut colegului su i prin aceea c informaia solicitat fcea parte de categoria informaiilor
cu caracter public exceptate de la accesul liber al cetenilor Art. 12 alin. (1) lit. f) din Legea nr.
544/2001: informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere
asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces.
Informaia, a mai menionat el, fcea parte din categoria informaii care nu au caracter public, n
nelesul Art. 7 alin. (2) lit. c) i alin. (4) din Legea nr. 7/2004.

Recomandarea consilierului de etic a fost integral greit, astfel:

-informaia solicitat funcionarului public era o informaie de interes public n nelesul Art.
2 lit. b) din Legea nr. 544/2001 (prin informaie de interes public se nelege orice informaie care
privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent
de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei)

-informaia solicitat nu fcea parte de categoria informaiilor cu caracter public exceptate
de la accesul liber al cetenilor; ea privea ntr-adevr procedurile judiciare la care se refer Art.
12 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 544/2001 dar publicitatea acesteia nu era de natur s aduc n
vreun fel atingere dreptului la un proces echitabil ori vreunui interes legitim al primriei inclusiv
din cauz c judecarea pricinii n discuie (civil, de reconstituire a dreptului de proprietate) s-a
fcut cu aplicarea principiului publicitii cauzelor de aceast natur

-pentru a comunica informaia solicitat, funcionarul public, avnd i calitatea de
persoan cu atribuii n domeniul Legii nr. 544/2001, nu era necesar s obin autorizarea
prevzut implicit (i imprecis) de Art. 7 lit. b) teza a II-a din Legea nr. 7/2004

-informaia n discuie nu putea fi considerat ca fcnd parte din categoria informaiilor
care nu au caracter public, aa cum acestea sunt definite prin Art. 7 alin. (2) lit c) i alin. (4) din
Legea nr. 7/2004, innd cont inclusiv de mprejurarea c, repetm, edina de judecat n care
primria a fost amendat a avut caracter public.

Art. 8 (forma actual a Legii nr. 7/2004) Libertatea opiniilor

(1) n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, funcionarii publici au obligaia de a respecta
demnitatea funciei publice deinute, corelnd libertatea dialogului cu promovarea intereselor
autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea.

(2) n activitatea lor, funcionarii publici au obligaia de a respecta libertatea opiniilor i de
40

a nu se lsa influenai de considerente personale sau de popularitate. n exprimarea opiniilor,

funcionarii publici trebuie s aib o atitudine conciliant i s evite generarea conflictelor
datorate schimbului de preri.

Art. 8 (forma de actualizare a reglementrilor conform propunerii ANFP) Libertatea

exprimrii

(1) Funcionarii publici au dreptul la libera exprimare, n condiiile legii.

(2) n exercitarea dreptului la liber exprimare, funcionarii publici au obligaia de a nu
aduce atingere demnitii, imaginii, precum i vieii intime, familiale i private a oricrei persoane.
(3) n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, funcionarii publici au obligaia de a respecta
demnitatea funciei publice deinute, corelnd libertatea dialogului cu promovarea intereselor
autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea.
(4) n activitatea lor, funcionarii publici au obligaia de a respecta libertatea opiniilor i de
a nu se lsa influenai de considerente personale sau de popularitate. n exprimarea opiniilor,
funcionarii publici trebuie s aib o atitudine conciliant i s evite generarea conflictelor
datorate schimbului de preri.

Art. 9 (forma actual a Legii nr. 7/2004) Activitatea public

(1) Relaiile cu mijloacele de informare n mas se asigur de ctre funcionarii publici
desemnai n acest sens de conductorul autoritii sau instituiei publice, n condiiile legii.
Norma de trimitere la legea care reglementeaz comunicarea oficial a informaiilor privind
activitatea instituiilor publice, respectiv relaiile cu mijloacele de informare n mas vizeaz
Art. 4, respectiv Art. 16 din Legea nr. 544/2001 i implicit dispoziiile corespondente ale
normelor de aplicare a actului normativ menionat - H.G. nr. 123/2002 (persoana desemnat cu
aplicarea Legii nr. 544/2001, respectiv purttorul de cuvnt).

(2) Funcionarii publici desemnai s participe la activiti sau dezbateri publice, n calitate
oficial, trebuie s respecte limitele mandatului de reprezentare ncredinat de conductorul
autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea.

(3) n cazul n care nu sunt desemnai n acest sens, funcionarii publici pot participa la
activiti sau dezbateri publice, avnd obligaia de a face cunoscut faptul c opinia exprimat
nu reprezint punctul de vedere oficial al autoritii ori instituiei publice n cadrul creia i
desfoar activitatea.

Art. 9 (forma de actualizare a reglementrilor conform propunerii ANFP; este

preconizat modificarea alin 1 precum i introducerea dup alineatul 3, a ase noi
alineate, alineatele (4) - (9) Activitatea public

(1) Comunicarea oficial a informaiilor i datelor privind activitatea autoritii sau instituiei
publice, precum i relaiile cu mijloacele de informare n mas se asigur de ctre funcionarii
publici desemnai n acest sens de conductorul autoritii sau instituiei publice, n condiiile legii.
Norma de trimitere la legea care reglementeaz comunicarea oficial a informaiilor privind
activitatea instituiilor publice, respectiv relaiile cu mijloacele de informare n mas vizeaz
Art. 4, respectiv Art. 16 din Legea nr. 544/2001 i, implicit, dispoziiile corespondente ale

41

normelor de aplicare a actului normativ menionat - H.G. nr. 123/2002 (persoana desemnat cu
aplicarea Legii nr. 544/2001, respectiv purttorul de cuvnt).

(2) Funcionarii publici desemnai s participe la activiti sau dezbateri publice, n calitate
oficial, trebuie s respecte limitele mandatului de reprezentare ncredinat de conductorul
autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea.

(3) n cazul n care nu sunt desemnai n acest sens, funcionarii publici pot participa la
activiti sau dezbateri publice, avnd obligaia de a face cunoscut faptul c opinia exprimat
nu reprezint punctul de vedere oficial al autoritii ori instituiei publice n cadrul creia i
desfoar activitatea.

(4) Funcionarii publici pot participa la elaborarea de publicaii, pot elabora i publica
articole de specialitate, lucrri literare ori tiinifice, n condiiile legii.

(5) Funcionarii publici pot participa la emisiuni audiovizuale, cu excepia celor cu caracter
politic ori a celor care ar putea afecta prestigiul funciei publice.

(6) n cazurile prevzute la alin. (4) i (5), funcionarii publici nu pot utiliza informaii i
date la care au avut acces n exercitarea funciei publice, dac acestea nu au caracter public.
Prevederile alin. (3) se aplic n mod corespunztor.

(7) n exercitarea dreptului la replic i la rectificare, a dreptului la demnitate, a dreptului
la imagine, precum i a dreptului la via intim, familial i privat, funcionarii publici i pot
exprima public opinia personal n cazul n care prin articole de pres sau n emisiuni audiovizuale
s-au fcut afirmaii defimtoare la adresa lor sau a familiei lor. Prevederile alin. (3) se aplic n
mod corespunztor.

(8) Funcionarii publici i asum responsabilitatea pentru apariia public i pentru
coninutul informaiilor prezentate, care trebuie s fie n acord cu principiile i standardele de
conduit prevzute de prezentul Cod.

(9) Prevederile alin. (1) (8) se aplic indiferent de modalitatea i de mediul de comunicare.

Art. 10 (forma actual a Legii nr. 7/2004) Activitatea politic

n exercitarea funciei publice, funcionarilor publici le este interzis:

a) s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice;

b) s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public;

c) s colaboreze, n afara relaiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau juridice care fac
donaii ori sponsorizri partidelor politice;

d) s afieze, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, nsemne ori obiecte
inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora.

Art. 10 (forma de actualizare a reglementrilor conform propunerii ANFP)

Activitatea politic

(1) n exercitarea funciei publice, funcionarilor publici le este interzis:

a) s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice, a
organizaiilor crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice, a fundaiilor sau
asociaiilor care funcioneaz pe lng partidele politice, precum i pentru activitatea candidailor
independeni;
b) s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public;
c) s recomande persoanelor fizice sau juridice s fac donaii ori sponsorizri
partidelor politice, organizaiilor crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor
politice, fundaiilor sau asociaiilor care funcioneaz pe lng partidele politice, precum i
candidailor independeni;
d) s afieze, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, nsemne ori obiecte
42

inscripionate cu sigla i/sau denumirea partidelor politice, ale organizaiilor crora le este
aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice, ale fundaiilor sau asociaiilor care
funcioneaz pe lng partidele politice, ale candidailor acestora, precum i ale candidailor
independeni.

(2) Funcionarii publici nu se pot servi de actele pe care le ndeplinesc n exercitarea
atribuiilor de serviciu pentru a-i exprima sau manifesta convingerile politice.

(3) n exercitarea funciei publice, pe durata timpului de lucru funcionarilor publici le este
interzis s participe la reuniuni publice cu caracter politic.

Spea 3

Pe timpul concediului de odihn, un funcionar public aparinnd unei administraiei judeene

a finanelor publice a participat la o emisiune a postului local de televiziune. Emisiunea,
sptmnal, a avut cu acea ocazie tema Reducerea fiscalitii prin mbuntirea sistemului
de colectare. n cadrul ei, funcionarul public a fcut i urmtorul comentariu de natur politic:
Conformarea voluntar i reducerea evaziunii fiscale au ajuns, de mai bine de doi ani, n
mandatul actualei coaliii guvernamentale, simple lozinci. Lucrul acesta nu s-a ntmplat cnd
Partidul X a fost la guvernare, pentru c liderii lui au pus n practic o politic fiscal conceput
de profesioniti, i nu de baronii locali. n susinerea afirmaiei, funcionarul public a prezentat
date comparative, pe mai muli ani fiscali, punnd la dispoziia moderatorului emisiunii i celorlali
participani mai multe date statistice precum i extrase din bilanurile contabile ale instituiei (din
aceste ultime documente reieea, a mai spus funcionarul public, c n anul precedent instituia
se confruntase cu dificulti financiare serioase). Comisia de disciplin din cadrul instituiei
a fost sesizat n legtur cu faptul c funcionarul public ar fi nclcat Codul de conduit prin
aceea c:
-a participat la o emisiune cu caracter politic (contrar Art. 9 alin. 5 din Legea nr. 7/2004)
-a comunicat informaii oficiale (din bilanul contabil, la care a avut acces n exercitarea
funciei publice) fr s aib calitatea de persoan desemnat pentru aplicarea Legii nr. 544/2001
i nici calitatea de purttor de cuvnt al instituiei; informaiile dezvluite au fost de natur s
prejudicieze imaginea instituiei publice (au fost invocate Art. 9 alin. 1, respectiv Art. 7 alin. 2 lit. d)
din Legea nr. 7/2004)
-s-a folosit de actele pe care le-a ndeplinit n exercitarea atribuiilor de serviciu pentru a-i
exprima sau manifesta convingerile politice (contrar Art. 10 alin. 2 din Legea nr. 7/2004).
ntruct n soluionarea sesizrii primite, pe parcursul procedurii cercetrii administrative, a avut
un numr de dileme etice, preedintele comisiei de disciplin s-a adresat consilierului de etic
cu o solicitare de consiliere etic. n cadrul edinei de consiliere, consilierul de etic i-a precizat
preedintelui comisiei c, n opinia sa, se impunea clasarea sesizrii ntruct:
- emisiunea la care funcionarul public a participat nu a avut caracter politic, ntreaga
dezbatere din studio avnd un coninut pur tehnic, ntre specialiti n politici fiscale; singurul
comentariu politic fcut n cadrul emisiunii (de ctre funcionarului public) nu a fost de natur s
confere emisiunii un caracter politic.
-este adevrat c prin comentariul su funcionarul public a exprimat convingeri politice,
ns el nu s-a folosit n acest scop, cum prevede Art. 10 alin. 2 din Legea nr. 7/2004, de actele
pe care le-a ndeplinit n exercitarea atribuiilor de serviciu (bilanul contabil nu a fost un act
ntocmit de funcionarul public n exercitarea atribuiilor sale de serviciu, ci de ctre colegii si din
cadrul unui alt compartiment)
-informaiile oficiale din bilanul contabil, dezvluite n cadrul emisiunii, erau informaii
publicate din oficiu de ctre administraia financiar, n conformitate cu Art. 5 alin. (1) lit e) din
43

Legea nr. 544/2001 (Fiecare autoritate sau instituie public are obligaia s comunice din
oficiu urmtoarele informaii de interes public: sursele financiare, bugetul i bilanul contabil)
i, n consecin, comunicarea lor n cadrul unei emisiuni de televiziune putea fi fcut de orice
persoan din cadrul instituiei, i nu numai de persoana desemnat pentru aplicarea Legii nr.
544/2001 sau purttorul de cuvnt; informaiile privind dificultile financiare serioase ale
instituiei nu puteau fi de natur s prejudicieze imaginea instituiei, ntruct ele nu se datorau
unor fapte sau acte contrare legii, ordinii de drept , bunelor moravuri etc; dar chiar i aa dac
ar fi fost, pe de o parte, informaiile respective fuseser publicate din oficiu de ctre instituie iar
pe de alt parte, funcionarul public ar fi avut dreptul de a sesiza asemenea fapte n baza Legii nr.
571/2004 privind avertizarea n interes public.

Recomandarea consilierului de etic a fost, cu o singur excepie, corect i temeinic

fundamentat.

n conduita funcionarului public, contrar punctului de vedere al consilierului de etic, a existat,

totui, o nclcare a legii, n spe a Art. 98 alin. (2) din Legea nr. 161/2003: (2) Funcionarilor
publici le este interzis s fie membri ai organelor de conducere ale partidelor politice i s
exprime sau s apere n mod public poziiile unui partid politic. nclcarea a constat n aceea c
funcionarul public a aprat n mod public poziia Partidului X n domeniul politicilor fiscale.
Cu privire la incompatibilitile/interdiciile de natur politic ale funcionarilor publici
semnalm faptul c, n mod evident contrar normelor de tehnic legislativ, aceste
incompatibiliti/interdicii se regsesc, reglementate neunitar, n cuprinsul a nu mai puin
de trei acte normative: Legea nr. 161/2003 (Art. 98), Legea nr. 188/1999 (Art. 44) i Legea nr.
7/2004 (Art. 10, la care ne-am referit mai sus).31n considerarea faptului c Legea nr. 161/2003
este att lege organic ct i lege special n materie de incompatibiliti, se impune ca, n
materia precizat, conductorii instituiilor i autoritilor publice i consilierii de etic s fac
aplicarea dispoziiilor acestei Legi.

Art. 11 Folosirea imaginii proprii

n considerarea funciei publice deinute, funcionarilor publici le este interzis s permit utilizarea
numelui sau imaginii proprii n aciuni publicitare pentru promovarea unei activiti comerciale,
precum i n scopuri electorale.
Cu privire la aceast prevedere, se impun urmtoarele precizri:

-din interpretarea textului Legii rezult c voina legiuitorului a fost de a interzice folosirea
numelui sau imaginii funcionarului public n scopurile artate, independent de modalitatea n care
aceast folosire a numelui sau imaginii s-ar produce: printr-o aciune a funcionarului public nsui
sau printr-o aciune a altcuiva, permis de funcionarului public

-prevederile Art. 11 din Legea nr. 7/2004 se impun completate cu cele ale Art. 114 din
Legea nr. 161/2003, n sensul c interdiciile n discuie vizeaz inclusiv orice form de publicitate
n beneficiul unui agent economic, inclusiv n legtur cu vocea sau semntura persoanei care
exercit funcii publice.

Aceast situaie, dar i altele de acelai gen, de asemenea menionate n cuprinsul Ghidului, fac o dat n plus evident
necesitatea stringent a sistematizrii i concentrrii legislaiei din domeniul administraiei publice i, specific, al funciei
publice n coduri: Codul administrativ, Codul de procedur administrativ, Codul managementului serviciului public/funciei
publice.
31

44

Art. 12 (forma actual a Legii nr. 7/2004) Cadrul relaiilor n exercitarea funciei
publice

(1) n relaiile cu personalul din cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar
activitatea, precum i cu persoanele fizice sau juridice, funcionarii publici sunt obligai s aib un
comportament bazat pe respect, bun-credin, corectitudine i amabilitate.

(2) Funcionarii publici au obligaia de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei i demnitii
persoanelor din cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i
persoanelor cu care intr n legtur n exercitarea funciei publice, prin:

a) ntrebuinarea unor expresii jignitoare;

b) dezvluirea unor aspecte ale vieii private;

c) formularea unor sesizri sau plngeri calomnioase.

(3) Funcionarii publici trebuie s adopte o atitudine imparial i justificat pentru
rezolvarea clar i eficient a problemelor cetenilor. Funcionarii publici au obligaia s respecte
principiul egalitii cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, prin:

a) promovarea unor soluii similare sau identice raportate la aceeai categorie de situaii de
fapt;

b) eliminarea oricrei forme de discriminare bazate pe aspecte privind naionalitatea,
convingerile religioase i politice, starea material, sntatea, vrsta, sexul sau alte aspecte.

(4) Pentru realizarea unor raporturi sociale i profesionale care s asigure demnitatea
persoanelor, eficiena activitii, precum i creterea calitii serviciului public, se recomand
respectarea normelor de conduit prevzute la alin (1) - (3) i de ctre celelalte subiecte ale
acestor raporturi.

Art. 12 (forma de actualizare a reglementrilor conform propunerii ANFP) Conduita

n relaiile cu cetenii

(1) n relaiile cu persoanele fizice i cu reprezentanii persoanelor juridice care

se adreseaz autoritii sau instituiei publice, funcionarii publici sunt obligai s aib un
comportament bazat pe respect, bun-credin, corectitudine, integritate moral i profesional.

(2) Funcionarii publici au obligaia de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei, demnitii,
integritii fizice i morale a persoanelor cu care intr n legtur n exercitarea funciei publice,
prin:

a) ntrebuinarea unor expresii jignitoare;

b) acte sau fapte care pot afecta integritatea fizic sau psihic a oricrei persoane.

(3) Funcionarii publici trebuie s adopte o atitudine imparial i justificat pentru
rezolvarea legal, clar i eficient a problemelor cetenilor.

(4) Funcionarii publici sunt obligai s respecte principiul egalitii cetenilor n faa legii
i a autoritilor publice, al excluderii privilegiilor i discriminrii, asigurnd un tratament juridic
nediscriminatoriu pentru persoanele aflate n situaii comparabile, prin:

a) promovarea unor soluii similare sau identice raportate la aceeai categorie de situaii de
fapt i/sau de drept;

b) eliminarea oricrei forme de discriminare definit conform prevederilor Art. 4 lit. e2).

(5) Funcionarii publici trebuie s adopte o atitudine demn i civilizat fa de orice
persoan cu care intr n legtur n exercitarea funciei publice, fiind ndrituii, pe baz de
reciprocitate, s solicite acestora un comportament adecvat.

(6) Pentru realizarea unor raporturi sociale i profesionale care s asigure demnitatea
persoanelor, eficiena activitii, precum i creterea calitii serviciului public, este necesar
respectarea normelor de conduit prevzute la alin. (1) - (4) i de ctre celelalte subiecte de drept
ale acestor raporturi.

45

Art. 121 (forma de actualizare a reglementrilor conform propunerii ANFP)

Conduita colegial

(1) n relaiile colegiale funcionarii publici sunt obligai s manifeste onestitate,
obiectivitate, bun-credin, solidaritate, integritate moral i profesional.

(2) Funcionarii publici i desfoar activitatea acordnd respect fa de cunotinele,
experiena, valorile, ideile, opiniile i opiunile celorlali.

(3) Funcionarii publici trebuie s se abin s exprime critici nefondate, denigrri sau
etichetri la adresa activitii profesionale a colegilor.

(4) Funcionarii publici trebuie s manifeste spirit de echip i s acorde sprijin eforturilor
profesionale ale colegilor, n limita disponibilitilor participative i a timpului disponibil.

(5) Funcionarii publici au obligaia de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei, demnitii,
integritii fizice i morale a colegilor, prin:
a) ntrebuinarea unor expresii jignitoare;
b) dezvluirea unor aspecte ale vieii intime, familiale i private;
c) formularea unor sesizri sau plngeri calomnioase;
d) acte sau fapte care pot afecta integritatea fizic sau moral a acestora.

(6) Funcionarii publici au obligaia de a nu exploata i de a nu profita sub nicio form de
persoanele fa de care, prin funcia sau calitatea deinut, manifest un ascendent de autoritate.

Spea 4

Un cotidian central a publicat un articol critic la adresa unui ef de compartiment din cadrul unei
agenii guvernamentale. Cele dou critici aduse funcionarului public erau, pe scurt, c este
incompetent din punct de vedere profesional i c i trateaz aproape ca pe inamici ai si pe
subordonaii care nu simpatizeaz cu partidul din care el fcea parte. n articol nu era precizat
sursa informaiilor cu care eful de compartiment fusese vizat, ns din caracterizarea care i
fusese fcut acesta l-a identificat pe unul dintre colegii si, alt ef de compartiment (care n cele
din urm a recunoscut c el era sursa). eful de compartiment criticat n articol, intenionnd s
sesizeze comisia de disciplin ntruct colegul su ar fi nclcat prevederile legale referitoare la
conduita colegial, s-a adresat n prealabil consilierului de etic, preciznd c are urmtoarele
dou dileme:
-dac faptul c n ultimii doi ani calendaristici a fost evaluat cu calificativele satisfctor i
bine justifica sau nu etichetarea sa ca incompetent profesional.
-n ultimele dou luni, pe timpul unor activiti comune cu subordonaii si, s-a exprimat
apreciativ la adresa Partidului Y, aflat la guvernare i al crui membru era, despre care a afirmat,
n special, c a redat funcionarilor publici drepturile bneti anulate anticonstituional de fosta
coaliie guvernamental iar cine nu nelege i nu recunoate acest lucru are toat lipsa mea
de consideraie; el l-a ntrebat pe consilierul de etic dac aceste mprejurri ar fi putut justifica
sau nu critica cu care a fost vizat n sensul c i trateaz aproape ca pe inamici ai si pe
subordonaii care nu simpatizeaz cu Partidul Y.
Pentru a-i forma un punct de vedere mai exact, consilierul de etic a considerat c se impune s
aib n prealabil o discuie cu funcionarul public surs a articolului n cauz. Acesta i-a precizat
consilierului de etic faptul c demersul su a constituit n fapt o avertizare n interes public, n
temeiul Legii nr. 571/2004. Consilierul de etic a analizat situaia de fapt din perspectiva Legii
menionate i, cu ocazia unei noi edine de consiliere a funcionarului public, i-a comunicat
acestuia c, din punctul su de vedere, fapta colegului su a constituit o avertizare n interes
public, cu privire la acte sau faptele prevzute de Art. 5 lit. f) i i) din Legea nr. 571/2004:
partizanatul politic n exercitarea prerogativelor postului i incompeten. n consecin,
i-a recomandat s nu sesizeze comisia de disciplin dect dac consider c poate rsturna
46

prezumia legal de bun credin a colegului su (conform Art. 4 lit. h i Art. 7 alin. 1 lit a din
Legea nr. 571/2004).

Dei recomandarea consilierului a fost corect,

funcionarul public nefiind convins de aceasta, a sesizat comisia de disciplin. n final, comisia
de disciplin, cu o motivare foarte asemntoare celei a consilierului de etic, a propus clasarea
sesizrii (propunere ce a fost aprobat iar ulterior necontestat de funcionarul public).
n opinia noastr, consilierul de etic putea s aduc un argument n plus recomandrii fcute
funcionarului public, n sensul c din interpretarea textului Art. 121 din Legea nr. 7/2004 rezult
cu claritate c obligaia relaiilor colegiale revine funcionarilor publici exclusiv n legtur
cu raporturile lor de serviciu. n acest sens i nu n altul se impun interpretate sintagme ca:
funcionarii publici i desfoar activitatea acordnd respect..., spirit de echip etc.

Spea 5

Trei funcionari publici din cadrul Direciei de elaborare a proiectelor de acte normative a unui
minister au primit dispoziie ca, n termen de dou sptmni, s fac propuneri pentru noua
organigram a ministerului, corespunztoare numrului total de posturi care a fost prevzut
pentru acest minister prin Ordonana de urgen nr. 77/2013 pentru stabilirea unor msuri privind
numrul de posturi i reducerea cheltuielilor la instituiile publice din subordinea Guvernului. Cu
dou zile nainte de ncheierea termenului de dou sptmni, unul dintre funcionari l-a rugat
pe unul dintre cei trei colegi s-l ajute la finalizarea lucrrii. Acesta l-a refuzat motivnd c i el
are dificulti n realizarea lucrrii pentru ca, peste trei zile, eful ierarhic al celor trei funcionari
publici s-l felicite pe acesta din urm, n faa colectivului, pentru lucrarea foarte bun, cea mai
bun, i predat nainte de termen.
nelegnd din cele ntmplate c colegul su nu a fost onest atunci cnd a refuzat s-l ajute,
funcionarul public a solicitat o consiliere etic, ocazie cu care a semnalat consilierului de etic
faptul c colegul su a avut o conduit prin care a nclcat aproape n ntregime articolul 121 din
Legea nr. 7. n relaia cu mine el nu a manifestat nici onestitate, nici bun-credin i solidaritate,
i nici nu mi-a acordat sprijin n efortul meu profesional. Din aceste motive cred c atitudinea lui
trebuie considerat abatere disciplinar i tratat ca atare.
Consilierul de etic, a exprimat, n dezacord cu colegul su, un punct de vedere integral corect i
bine motivat, astfel:
-standardul de conduit care prescrie sprijinirea eforturilor profesionale ale colegilor, spre
deosebire de alte standarde de conduit cum ar fi, de exemplu, cel privind relaiile cu cetenii
(n care funcionarii publici sunt obligai s aib un comportament bazat pe corectitudine,
integritate moral i profesional) constituie o norm cu caracter mai mult de recomandare
dect imperativ; n acest sens este chiar redactarea Art. 121 alin. (4) din Legea nr. 7/2004 prin
care este stabilit c funcionarii publici acord sprijin eforturilor profesionale ale colegilor, n limita
disponibilitilor participative i a timpului disponibil. n plus, solidaritatea colegial nu poate s
ignore legitimitatea principiului competiiei colegiale loiale, mai ales n situaia unor lucrri identice
repartizate simultan spre rezolvare funcionarilor publici de ctre superiorii lor ierarhici.
-n consecin, refuzul colegului funcionarului public nu poate fi considerat un comportament
contrar normelor etice n relaiile cu colegii, cu att mai puin o abatere disciplinar (cum
ar fi cazul, n mod evident, n situaia n care acelai funcionar sau oricare altul ar avea un
comportament incorect i lipsit de integritate moral n relaiile cu cetenii).
n legtur cu aspectele pe care le ridic speele de genul celei de mai sus, este necesar ca
prin activitatea i conduita lor funcionarii publici s dea atenie cerinei legale (standardului
47

de conduit) de a manifesta spirit de echip, dat fiind c unul dintre criteriile de

performan pentru funcionarii publici (de execuie) l constituie capacitatea de a lucra n
echip (HG nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei
funcionarilor publici Anexa 5 Nr. Crt. 9).

Art. 13 Conduita n cadrul relaiilor internaionale

(1) Funcionarii publici care reprezint autoritatea sau instituia public n cadrul
unororganizaii internaionale, instituii de nvmnt, conferine, seminarii i alte activiti
cu caracter internaional au obligaia s promoveze o imagine favorabil rii i autoritii sau
instituiei publice pe care o reprezint.

(2) n relaiile cu reprezentanii altor state, funcionarilor publici le este interzis s exprime
opinii personale privind aspecte naionale sau dispute internaionale.

(3) n deplasrile externe, funcionarii publici sunt obligai s aib o conduit
corespunztoare regulilor de protocol i le este interzis nclcarea legilor i obiceiurilor rii
gazd.

Art. 14 (forma actual a Legii nr. 7/2004) Interdicia privind acceptarea cadourilor,
serviciilor i avantajelor

Funcionarii publici nu trebuie s solicite ori s accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau
orice alt avantaj, care le sunt destinate personal, familiei, prinilor, prietenilor ori persoanelor
cu care au avut relaii de afaceri sau de natur politic, care le pot influena imparialitatea n
exercitarea funciilor publice deinute ori pot constitui o recompens n raport cu aceste funcii.

Art. 14 (forma de actualizare a reglementrilor conform propunerii ANFP) Interdicia

privind acceptarea cadourilor, serviciilor i avantajelor

(1) Funcionarii publici nu trebuie s solicite ori s accepte bunuri, servicii, favoruri, invitaii
sau orice alt avantaj, care le sunt destinate personal, soului/soiei, rudelor sau afinilor pn la
gradul al patrulea inclusiv32, prinilor ori persoanelor cu care au avut relaii personale, de afaceri
sau de natur politic, care le pot influena imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute
ori pot constitui o recompens n raport cu aceste funcii.
(2) Sunt exceptate de la prevederile alin (1) bunurile pe care funcionarii publici le-au primit
cu titlu gratuit n cadrul unor activiti de protocol n exercitarea mandatului sau a funciei publice
deinute, care se supun prevederilor legale specifice.

Spea 6

n cadrul unei activiti de protocol, subprefectul unui jude a primit, drept cadou, bunuri n
valoare de 650 de euro de la o companie vini-viticol cu capital privat din jude. El s-a adresat
consilierului de etic cu solicitarea de a-i preciza cum trebuie s procedeze cu bunurile primite.
Pe timpul edinei de consiliere, subprefectul i-a precizat c nici el nici instituia prefectului nu
au avut niciodat vreo relaie cu compania de la care a primit cadoul i c, n plus, prin atribuiile
care le sunt stabilite prin lege subprefecilor (Art. 2 din HG nr. 460/2006 pentru aplicarea unor
prevederi ale Legii nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului), nu va avea nici n viitor
relaii oficiale, instituionale cu reprezentanii companiei.
n considerarea situaiei de drept i de fapt care i-a fost expus, consilierului de etic i-a precizat
subprefectului:

Cu privire la relaiile de rudenie i afinitate, se poate vedea Anexa nr. 3 a Ghidului.

32

48

-primirea cadoului nu contravine legii ntruct acceptarea acestuia nu este de natur

s influeneze imparialitatea colegului su n exercitarea funciei publice i nici nu poate fi
considerat o recompens n raport cu aceast funcie
-avnd o valoare mai mare de 500 de euro, cadoul va trebui ns declarat prin Declaraia de
avere, astfel cum acest formular este stabilit prin Anexa 1 la Legea nr. 176/2010.
Recomandarea consilierului de etic a fost greit. Cu privire la primirea de bunuri i avantaje
de ctre funcionarii publici, dat fiind faptul c Legea nr. 7/2004 i Legea nr. 188/1999 cuprind
reglementri diferite (n sensul c cea din urm reglementare nu permite primirea de cadouri n
cadrul activitilor de protocol, i nici primirea acelor bunuri, avantaje, etc., care nu pot influena
imparialitatea n exercitarea funciilor publice), reglementarea aplicabil este cea din Art. 47
alin. 1 din Legea nr. 188/1999, care instituie o interdicie absolut: Funcionarilor publici le este
interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea
funciei lor publice, daruri sau alte avantaje. Precizm c Legea nr. 188/1999 este lege organic
n timp ce Legea Codului de conduit este lege ordinar.

Art. 15 Participarea la procesul de luare a deciziilor33

(1) n procesul de luare a deciziilor, funcionarii publici au obligaia s acioneze conform
prevederilor legale i s i exercite capacitatea de apreciere n mod fundamentat i imparial.

(2) Funcionarilor publici le este interzis s promit luarea unei decizii de ctre autoritatea
sau instituia public, de ctre ali funcionari publici, precum i ndeplinirea atribuiilor n mod
privilegiat.

Art. 16 (forma actual a Legii nr. 7/2004) Obiectivitate n evaluare

(1) n exercitarea atribuiilor specifice funciilor publice de conducere, funcionarii publici
au obligaia s asigure egalitatea de anse i tratament cu privire la dezvoltarea carierei n funcia
public pentru funcionarii publici din subordine.

(2) Funcionarii publici de conducere au obligaia s examineze i s aplice cu obiectivitate
criteriile de evaluare a competenei profesionale pentru personalul din subordine, atunci cnd
propun ori aprob avansri, promovri, transferuri, numiri sau eliberri din funcii ori acordarea de
stimulente materiale sau morale, excluznd orice form de favoritism ori discriminare.

(3) Se interzice funcionarilor publici de conducere s favorizeze sau s defavorizeze
accesul ori promovarea n funcia public pe criterii discriminatorii, de rudenie, afinitate sau alte
criterii neconforme cu principiile prevzute la Art. 3.

Art. 16 (forma de actualizare a reglementrilor conform propunerii ANFP)

Obiectivitate i responsabilitate n luarea deciziilor

(1) n exercitarea atribuiilor de coordonare, precum i a atribuiilor specifice funciilor
publice de conducere, funcionarii publici au obligaia de a asigura organizarea activitii
personalului, de a manifesta iniiativ i responsabilitate i de a susine propunerile personalului
din subordine.

(2) nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere au obligaia s asigure
egalitatea de anse i tratament cu privire la dezvoltarea carierei n funcia public pentru

n opinia autorilor Ghidului, acest standard de conduit este aproape integral redundant n raport cu standardul
preconizat a fi introdus prin Art. 51 din proiectul ANFP: imparialitatea i independena funcionarilor publici n
exercitarea funciei lor, n fundamentarea (...) deciziilor pe dispoziii legale i pe argumente tehnice etc. Caracterul
redundant al Art. 15 este accentuat de titlul i cuprinsul urmtorului articol Art. 16, astfel cum acesta este preconizat a
fi modificat prin proiectul ANFP: obiectivitatea i responsabilitatea n luarea deciziilor.
33

49

personalul din subordine. n acest sens, acetia au obligaia:

a) s repartizeze sarcinile n mod echilibrat, corespunztor nivelului de competen i
carierei individuale a fiecrei persoane din subordine;
b) s asigure coordonarea modului de ndeplinire a sarcinilor, cu valorificarea
corespunztoare a competenelor fiecrei persoane din subordine;
c) s monitorizeze performana profesional individual i colectiv a personalului din
subordine, s semnaleze n mod individual performanele necorespunztoare i s implementeze
msuri destinate ameliorrii performanei individuale i dup caz, colective, atunci cnd este
necesar;
d) s examineze i s aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a competenei
profesionale pentru personalul din subordine, atunci cnd propun ori aprob avansri, promovri,
transferuri, numiri sau eliberri din funcii ori acordarea de stimulente materiale sau morale;
e) s evalueze n mod obiectiv necesarul de instruire profesional al fiecrui subordonat
i s propun participarea acestora la programe de formare i perfecionare profesional;
f) s delege sarcini i responsabiliti n condiiile legii, persoanelor din subordine
care dein cunotinele, competenele i ndeplinesc condiiile legale necesare exercitrii funciei
respective;
g) s exclud orice form de discriminare i de hruire, de orice natur i n orice
situaie, definite n conformitate cu prevederile Art. 4 lit. e2) e5), cu privire la personalul din
subordine.
(3) n scopul asigurrii condiiilor necesare ndeplinirii cu imparialitate a ndatoririlor ce
decurg din raporturile ierarhice, nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere au
obligaia de a nu se angaja n relaii patrimoniale cu personalul din subordine.

Spea 7

Cu ocazia aniversrii zilei sale de natere, acelai subprefect din Spea 5 a primit din partea celor
5 subalterni direci un cadou n valoare de circa 35 de euro. El a acceptat cadoul ns n ziua
urmtoare s-a adresat consilierului de etic cu solicitarea de a-i preciza cum trebuie s procedeze
cu cadoul primit. n concret el l-a ntrebat pe consilierul de etic dac prin primirea cadoului se
poate considera c s-a angajat n relaii patrimoniale cu personalul din subordine (Art. 16 alin.
3 al Legii nr. 7/2004, n forma din proiectul ANFP) i/sau c a acceptat un bun care i poate
influena imparialitatea n exercitarea funciei publice (n nelesul Art. 14 din Legea nr. 7/2004).
Consilierul de etic i-a comunicat suprefectului punctul su de vedere astfel:
-primirea cadoului nu poate fi considerat o angajare n relaii patrimoniale cu personalul din
subordine; o astfel de interpretare ar putea fi dat nu n legtur cu primirea unui asemenea
cadou, ci n situaii n care superiorul s-ar angaja n relaii de afaceri cu subalterii, ar mprumuta
sume de bani de la acetia, le-ar mprumuta sume de bani cu dobnd, etc.
-primirea cadoului nu poate fi considerat nici o acceptare a unui bun sau altui avantaj
care i-ar putea influena subprefectului imparialitatea n relaiile cu subalternii; el i-a precizat
subprefectului c punctul su de vedere are n vedere att textele menionate din Codul de
conduit ct i normele europene recomandate n materie i bunele practici din administraiile
publice cu standarde de etic i de integritate consolidate. n acest sens, el s-a referit, pe de o
parte, la Art. 14 (Cadouri) paragr. 1 teza ultim din Recomandarea R (2000) 10 a Comitetului
de Minitri a Consiliului Europei privind codurile de conduit pentru funcionarii publici, potrivit
cruia interdicia de acceptare a condurilor nu include ospitalitatea conventionala i nici
cadourile minore, iar pe de alt parte, la Regulile privind cadourile ntre angajaii Guvernului
(incluse n Codul de reglementri federale ale SUA), Capitolul C, n conformitate cu care n mod
ocazional inclusiv pentru o zi de natere sau concediul anual un subordonat poate oferi iar
50

superiorul poate accepta cadouri, altele dect numerar, cu o valoare de 10 dolari sau mai puin
pentru fiecare ocazie; consilierul de etic a considerat c participarea celor 5 colegi ai si la
cadoul fcut subprefectului a fost minor, i n consecin, nu dintre cele de natur s influeneze
imparialitatea suprefectului n relaiile cu subalternii .
Punctul de vedere/recomandarea consilierului de etic a fost integral corect i temeinic
fundamentat.

Art. 161 ( introdus prin proiectul ANFP Dezvoltarea competenelor

(1) Funcionarii publici au obligaia s depun un efort continuu de meninere i de
dezvoltare a competenelor i de actualizare a cunotinelor profesionale prin informare
permanent, prin participarea la programe de formare i perfecionare profesional, la seminarii,
conferine sau dezbateri tiinifice pe teme profesionale.

(2) Lucrrile, proiectele i temele de cercetare solicitate ca form de finalizare sau absolvire
a unor programe de perfecionare profesional i a programelor de formare specializat n
administraia public trebuie s reflecte contribuia individual a funcionarului public, ca rezultat
al cunotinelor i competenelor acumulate n procesul de instruire.

(3) n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, n situaia n care funcionarul public constat c
se afl ntr-un impas profesional, prin lipsa cunotinelor, a surselor de informare disponibile sau
prin depirea limitelor de competen, va consulta colegii sau pe superiorul direct.

Art. 17 (forma actual a Legii nr. 7/2004) Folosirea prerogativelor de putere public

(1) Este interzis folosirea de ctre funcionarii publici, n alte scopuri dect cele prevzute
de lege, a prerogativelor funciei publice deinute.

(2) Prin activitatea de luare a deciziilor, de consiliere, de elaborare a proiectelor de acte
normative, de evaluare sau de participare la anchete ori aciuni de control, funcionarilor publici
le este interzis urmrirea obinerii de foloase sau avantaje n interes personal ori producerea de
prejudicii materiale sau morale altor persoane.

(3) Funcionarilor publici le este interzis s foloseasc poziia oficial pe care o dein sau
relaiile pe care le-au stabilit n exercitarea funciei publice, pentru a influena anchetele interne ori
externe sau pentru a determina luarea unei anumite msuri.

(4) Funcionarilor publici le este interzis s impun altor funcionari publici s se nscrie n
organizaii sau asociaii, indiferent de natura acestora, ori s le sugereze acest lucru, promindule acordarea unor avantaje materiale sau profesionale.

Art. 17 (forma de actualizare a reglementrilor conform propunerii ANFP; este

preconizat modificarea alin 3 i introducerea unui nou alineat, alin 5, astfel cum
sunt redate mai jos)

Folosirea prerogativelor de putere public

(1) Este interzis folosirea de ctre funcionarii publici, n alte scopuri dect cele prevzute
de lege, a prerogativelor funciei publice deinute.

(2) Prin activitatea de luare a deciziilor, de consiliere, de elaborare a proiectelor de acte
normative, de evaluare sau de participare la anchete ori aciuni de control, funcionarilor publici
le este interzis urmrirea obinerii de foloase sau avantaje n interes personal ori producerea de
prejudicii materiale sau morale altor persoane.
Autorii Ghidului consider c n asemenea cazuri nu este incident interdicia stabilit prin Art. 47 alin. 1 din Legea nr.
188/1999.
34

51

(3) Funcionarilor publici le este interzis s foloseasc poziia oficial pe care o dein sau
relaiile pe care le-au stabilit n exercitarea funciei publice, astfel:
a) pentru a influena anchetele interne ori externe;
b) pentru a promova, a recomanda, a determina sau a recompensa luarea unei anumite
msuri.

(4) Funcionarilor publici le este interzis s impun altor funcionari publici s se nscrie n
organizaii sau asociaii, indiferent de natura acestora, ori s le sugereze acest lucru, promindule acordarea unor avantaje materiale sau profesionale.
(5) Relaiile de familie, sociale i extraprofesionale ale funcionarilor publici nu trebuie s
influeneze soluiile i modul de exercitare a prerogativelor de putere public corespunztoare
funciei publice deinute.

Spea 8

Reprezentantul unui contribuabil a solicitat funcionarului public cu atribuii n eliberarea

certificatului de cazier fiscal din cadrul unei direcii generale judeene a finanelor publice
(DGJFP) eliberarea unui certificat de cazier fiscal. n timp ce pregtea eliberarea certificatului,
funcionarul public i-a precizat reprezentantului contribuabilului c n cazierul fiscal al societii
comerciale figura o anumit sanciune. Acesta din urm a rspuns funcionarului public c
nscrierea n cazier a acelei sanciuni nu s-a fcut cu respectarea dispoziiilor legale i c n
urm cu 35 de zile a fost adresat DGJFP o cerere de rectificare. Dat fiind faptul c funcionarul
public refuza s-i elibereze certificatul cu rectificarea pretins, reprezentantul contribuabilului
s-a adresat superiorului su ierarhic. Acesta i-a dat dispoziie verbal funcionarului public s
elibereze certificatul de cazier, fapt care s-a i ntmplat. ntruct, ulterior, a constatat c nici dup
mai mult de 3 luni nu a fost operat vreo rectificare n fia cazierului fiscal al societii comerciale,
funcionarul public s-a adresat consilierului de etic; el i-a precizat acestuia c intenioneaz
s se adreseze cu o avertizare n interes public, n temeiul Legii nr. 571/2004, Comisiei pentru
cercetarea abuzurilor, combaterea corupiei i petiii din Senat, ntruct, nu este prima dat
cnd superiorul meu procedeaz astfel i m tem c, elibernd certificate care nu corespund cu
datele din fiele de cazier, pot fi acuzat de acte de corupie sau de fals. El a mai menionat c
intenioneaz s-i ntemeieze sesizarea pe Art. 17 alin. 3 din Legea nr. 7/2004, considernd c
eful su s-a folosit de poziia oficial pentru a determina luarea unor msuri.

Consilierul de etic i-a fcut cunoscut funcionarului public punctul su de vedere,

astfel:

- dispoziiile date de superiorul ierarhic nu pot fi interpretate ca folosire a poziiei oficiale n

scopul determinrii lurii unor msuri; ntruct ntre cei doi funcionari publici existau relaii de
subordonare, actele superiorului ierarhic constituie dispoziii obligatorii de ndeplinit, n nelesul
Art. 45 alin. 2 din Legea nr. 188/1999: Funcionarul public este obligat s se conformeze
dispoziiilor primite de la superiorii ierarhici
- ntruct nu a refuzat n scris dispoziiile primite, se prezum c funcionarul public a
considerat legale dispoziiile superiorului ierarhic, aa cum rezult din interpretarea Art. 45 alin. (3)
prima tez din Legea nr. 188/1999 Funcionarul public are dreptul s refuze, n scris i motivat,
ndeplinirea dispoziiilor primite de la superiorul ierarhic, dac le consider ilegale.
- consilierul de etic i-a mai precizat colegului su c potrivit legii (Art. 45 alin. 3 teza ultim
din Legea nr. 188/1999) avea obligaia ca, de fiecare dat cnd superiorul su i-a dat dispoziii ca
acelea de care se plngea, s aduc acest fapt la cunotina directorului executiv al DGJFP.
- n considerarea celor menionate, a mai precizat consilierul de etic, o eventual avertizare
n interes public a funcionarului public ar putea fi considerat ca fiind fcut fr bun
credin prevzut de Legea nr. 571/2004.
52

Funcionarul public i-a nsuit recomandarea corect i bine motivat a consilierului de etic
i i-a precizat acestuia c n alte eventuale situaii de acest gen va refuza, n scris i motivat,
asemenea dispoziii.
n considerarea atribuiilor care i reveneau (mai ales a celor din Art. 216 alin. 1 lit d i n),
consilierul de etic a mai ntreprins i urmtoarele dou aciuni:
-a avut o discuie cu superiorul ierarhic al funcionarului public din care a reieit c acesta
avea prin fia postului obligaia de actualizare a fielor de cazier judiciar, ns opera cu mare
ntrziere rectificrile ce se impuneau i depea cu mult termenul de 30 de zile n care era
obligat s rspund cererilor de rectificare formulate de contribuabili (conform Art. 10 alin. 3
din Ordonana nr. 75/2001 privind organizarea i funcionarea cazierului fiscal)
-a semnalat directorului executiv al DGJFP cele constatate n cadrul compartimentului
respectiv ca fiind o practic instituional care ar putea conduce la nclcarea principiilor i
standardelor de conduit n activitatea funcionarilor publici din instituie.

Art. 18 Utilizarea resurselor publice

(1) Funcionarii publici sunt obligai s asigure ocrotirea proprietii publice i private
a statului i a unitilor administrativ-teritoriale, s evite producerea oricrui prejudiciu, acionnd
n orice situaie ca un bun proprietar.

(2) Funcionarii publici au obligaia s foloseasc timpul de lucru, precum i bunurile
aparinnd autoritii sau instituiei publice numai pentru desfurarea activitilor aferente
funciei publice deinute.

(3) Funcionarii publici trebuie s propun i s asigure, potrivit atribuiilor care le revin,
folosirea util i eficient a banilor publici, n conformitate cu prevederile legale.

(4) Funcionarilor publici care desfoar activiti publicistice n interes personal sau
activiti didactice le este interzis s foloseasc timpul de lucru ori logistica autoritii sau a
instituiei publice pentru realizarea acestora.

Art. 19 Limitarea participrii la achiziii, concesionri sau nchirieri

(1) Orice funcionar public poate achiziiona un bun aflat n proprietatea privat a statului
sau a unitilor administrativ-teritoriale, supus vnzrii n condiiile legii, cu excepia urmtoarelor
cazuri:

a) cnd a luat cunotin, n cursul sau ca urmare a ndeplinirii atribuiilor de serviciu,
despre valoarea ori calitatea bunurilor care urmeaz s fie vndute;

b) cnd a participat, n exercitarea atribuiilor de serviciu, la organizarea vnzrii bunului
respectiv;

c) cnd poate influena operaiunile de vnzare sau cnd a obinut informaii la care
persoanele interesate de cumprarea bunului nu au avut acces.

(2) Dispoziiile alin. (1) se aplic n mod corespunztor i n cazul concesionrii sau
nchirierii unui bun aflat n proprietatea public ori privat a statului sau a unitilor administrativteritoriale.

(3) Funcionarilor publici le este interzis furnizarea informaiilor referitoare la bunurile
proprietate public sau privat a statului ori a unitilor administrativ-teritoriale, supuse
operaiunilor de vnzare, concesionare sau nchiriere, n alte condiii dect cele prevzute de lege.

Art. 191 (forma de actualizare a reglementrilor conform propunerii ANFP)

Responsabilitate etic i relaia cu consilierul de etic

(1) Funcionarii publici au obligaia i responsabilitatea de a cunoate i de a aplica

53

prevederile prezentului Cod de conduit.

(2) n cazul n care funcionarii publici consider c printr-o anumit conduit anunat dar
nepus n practic a unui coleg exist riscul iminent al producerii unor abateri de la principiile i
standardele de conduit, semnaleaz acestuia, n mod amiabil, faptul c adoptarea n practic
a acelei conduite reprezint o nclcare a principiilor sau/i standardelor de conduit i i
recomand s se adreseze consilierului de etic.

(3) Pentru a preveni nclcarea principiilor i standardelor de conduit i pentru a adopta
conduita corespunztoare, funcionarii publici se adreseaz consilierului de etic ori de cte ori
consider necesar.

(4) Funcionarii publici se adreseaz consilierului de etic n urmtoarele situaii:
a) n cazul n care se gsesc ntr-o situaie de dificultate cauzat de nelegerea i
aplicarea unui principiu sau standard de conduit;
b) n cazul n care exist situaii conflictuale cu superiorii ierarhici sau colegii i a cror
soluionare amiabil nu a fost posibil;
c) n cazul n care n activitatea funcionarului public intervin ingerine de orice natur care
pot afecta imparialitatea, obiectivitatea i independena n exercitarea funciei publice;
d) n cazul n care exist o dilem etic n activitatea curent sau n procesul de luare a
unei decizii;
e) n cazurile prevzute la Art. 16 alin (2) i (3);
f) n orice alt situaie n care funcionarul public necesit clarificri n legtur cu nevoia
de adoptare a unui comportament etic.
(5) Relaia funcionarilor publici cu consilierul de etic este bazat n mod reciproc, pe
respect, confidenialitate i ncredere.
(6) Funcionarul public se adreseaz consilierului de etic cu o solicitare formal de a
beneficia de consiliere etic.
(7) n cadrul edinei de consiliere funcionarul public prezint consilierului de etic, n mod
detaliat, situaia de fapt.
(8) Consilierul de etic i exercit rolul activ de acordare de consultan n vederea
prevenirii nclcrii principiilor i standardelor de conduit a funcionarilor publici.
(9) Pentru facilitarea soluionrii unor situaii complexe de natura celor prevzute la alin (4)
lit b), c) i e), i cu acordul funcionarului public care a solicitat consiliere etic, consilierul de etic
invit i persoanele vizate i dup caz, pe superiorii ierarhici ai acestora.
(10) Consilierul de etic are obligaie de diligen. Funcionarul public are obligaie de
rezultat n activitatea sa ulterioar.
(11) Funcionarii publici nu pot fi sancionai sau prejudiciai n niciun fel pentru c
s-au adresat consilierului de etic cu solicitarea de a primi consiliere cu privire la respectarea
principiilor i standardelor de conduit.
n legtur cu reglementrile de mai sus, se impun fcute urmtoarele comentarii i precizri:
- pentru a beneficia de consiliere etic, funcionarii publici au dreptul de a se adresa
consilierului de etic, printr-o solicitare scris, ori de cte ori consider necesar i nu
numai n situaiile prevzute aparent limitativ de alin. (4)
- dreptul precizat este o opiune, un drept al funcionarilor publici, i nu o obligaie a
acestora, nici chiar n legtur cu situaiile prevzute aparent limitativ i obligatoriu de alin. (4)
- invitarea altor persoane la edina de consiliere solicitat de funcionarul public se poate
face numai cu acordul funcionarului public
- prin obligaia de diligen stabilit de Art. 191 alin. (10) n sarcina consilierului de etic
se nelege ndatorirea care revine acestuia de a pune toat struina pentru obinerea unui
anumit rezultat, fr a se obliga la nsui rezultatul preconizat (mai exact, el este obligat la

54

consilierea cu bun credin i profesionalism a funcionarului public, pentru ca acesta s

neleag conduita pe care trebuie s-o adopte n activitatea sa viitoare fr a avea i obligaia
ca funcionarul public s adopte conduita ce i-a fost recomandat)
- prin obligaia de rezultat stabilit n sarcina funcionarului public consiliat se nelege
c este necesar ca acesta s urmeze n activitatea sa viitoare conduita prescris de ctre
consilierul de etic (un exemplu concret este cel din finalul Speei 4, n care funcionarul public
ar fi trebuit s nu mai sesizeze comisia de disciplin, astfel cum i-a indicat consilierul de etic ).35
Fa de cele artate, precum i din mprejurarea c textul de lege preconizat prin proiectul ANFP
nu prevede sanciuni n ipoteza n care funcionarul public consiliat nu i ndeplinete obligaia
de rezultat n activitatea sa ulterioar, considerm c punctul de vedere/opinia exprimat de
ctre consilierul de etic n cadrul edinei de consiliere are caracterul unei recomandri iar
consecina nerespectrii acesteia ar putea fi, cu titlu de exemplu, ca, n cadrul unei proceduri
disciplinare care ar viza conduita ulterioar a funcionarului public cu privire la care acesta
avea obligaia de rezultat, nerespectarea recomandrii fcute de consilierul de etic ar putea
constitui o circumstan agravant.

Art. 192 (forma de actualizare a reglementrilor conform propunerii ANFP)

Rspundere juridic

(1) nclcarea principiilor i standardelor de conduit de ctre funcionarii publici constituie
abatere disciplinar, sau dup caz, contravenie sau fapt penal.

(2) nclcarea dispoziiilor prezentului Cod de conduit atrage rspunderea disciplinar a
funcionarilor publici, n condiiile legii, sau dup caz, rspunderea civil, contravenional sau
penal.

(3) Comisiile de disciplin au competena de a cerceta nclcarea prevederilor prezentului
cod de conduit i de a propune aplicarea sanciunilor disciplinare, n condiiile legii.

(4) Funcionarii publici nu pot fi sancionai sau prejudiciai n niciun fel pentru sesizarea
cu bun-credin a comisiei de disciplin competente, n condiiile legii, cu privire la cazurile de
nclcare a principiilor i standardelor de conduit.

(5) n cazurile n care faptele svrite ntrunesc elementele constitutive ale unor infraciuni,
vor fi sesizate organele de urmrire penal competente, n condiiile legii.

(6) Funcionarii publici rspund potrivit legii n cazurile n care, prin faptele svrite cu
nclcarea principiilor i standardelor de conduit profesional, creeaz prejudicii persoanelor
fizice sau juridice.

n acelai timp, n asemenea situaii, de sesizare cu bun credin a comisiilor de disciplin, chiar i contrar
recomandrii fcute de consilierii de etic, funcionarii publici nu pot fi sancionai sau prejudiciai n niciun fel. Apreciem
c aceast soluie rezult implicit din interpretarea prevederilor Art. 192 alin (4) din Legea nr. 7/2004.
35

55

Capitolul 3

Coordonarea, monitorizarea i controlul aplicrii normelor de

conduit profesional
Roluri i responsabiliti instituionale cu privire la implementarea, monitorizarea i controlul
implementrii principiilor i standardelor de conduit a funcionarilor publici

Art. 20 (forma actual a Legii nr. 7/2004) Rolul Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici

(1) Agenia Naional a Funcionarilor Publici coordoneaz, monitorizeaz i controleaz
aplicarea normelor prevzute de prezentul cod de conduit, exercitnd urmtoarele atribuii:

a) urmrete aplicarea i respectarea, n cadrul autoritilor i instituiilor publice, a
prevederilor prezentului cod de conduit;

b) elaboreaz studii i analize privind respectarea prevederilor prezentului cod de
conduit;

c) colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale care au ca scop promovarea i aprarea
intereselor legitime ale cetenilor n relaia cu funcionarii publici.

(2) Prin activitatea sa, Agenia Naional a Funcionarilor Publici nu poate influena
derularea procedurii de lucru a comisiilor de disciplin din cadrul autoritilor i instituiilor
publice.

Art. 20 (forma de actualizare a reglementrilor conform propunerii ANFP) Rolul

Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici

(1) Agenia Naional a Funcionarilor Publici, denumit n continuare Agenia, exercit
urmtoarele atribuii:

a) monitorizeaz i controleaz aplicarea i respectarea, n cadrul autoritilor i instituiilor
publice, a prevederilor prezentului Cod de conduit;

b) elaboreaz studii i analize privind respectarea prevederilor prezentului cod de conduit;

c) elaboreaz cadrul metodologic privind activitatea de consiliere etic, precum i modelul,
gestionarea i accesul la registrul de eviden al acestei activiti;

d) elaboreaz standardul de formare pentru consilierii de etic;

e) organizeaz programe de formare iniial i perfecionare pentru consilierii de etic;

f) organizeaz seminarii i conferine n domeniul managementului eticii i integritii;

g) elaboreaz cadrul metodologic necesar monitorizrii i implementrii principiilor i
standardelor de conduit a funcionarilor publici, precum i a procedurilor disciplinare n cadrul
autoritilor i instituiilor publice i centralizeaz datele transmise de instituiile publice, la
termenele i n formatele de raportare stabilite;

h) concepe aplicaia informatic de monitorizare, n vederea prelucrrii automate i
reprezentrii statistice i grafice a datelor colectate n condiiile prevzute la lit g);

i) concepe i administreaz baza de date a consilierilor de etic i sprijin dezvoltarea
competenelor acestora prin facilitarea proceselor de comunicare;

j) colaboreaz cu consilierii de etic;

k) pe baza rapoartelor transmise de consilierii de etic, elaboreaz rapoarte semestriale
privind monitorizarea implementrii principiilor i a standardelor de conduit, precum i a
procedurilor disciplinare n cadrul autoritilor i instituiilor publice;

l) colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale care au ca scop promovarea i aprarea
intereselor legitime ale cetenilor n relaia cu funcionarii publici;

m) constat contravenii i aplic sanciuni, n condiiile legii.
(2) Reglementrile prevzute la alin (1) lit c), d) i g) se aprob prin ordin al preedintelui
56

Ageniei, care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

(3) Prin activitatea sa, Agenia nu poate influena activitatea de consiliere etic desfurat
de consilierii de etic i derularea procedurii de lucru a comisiilor de disciplin din cadrul
autoritilor i instituiilor publice.
(4) Pentru dezvoltarea unitar a mediului etic n domeniul funciei publice, n ndeplinirea
atribuiilor prevzute la alin (1) Agenia colaboreaz cu autoritile i instituiile publice, precum i
cu organizaii neguvernamentale cu obiect de activitate n domeniu.
(5) n condiiile prevzute la alin (4), Agenia poate ncheia parteneriate de colaborare
cu autoritile i instituiile publice, precum i cu organizaii neguvernamentale, n vederea
implementrii unor proiecte i programe destinate dezvoltrii mediului etic n funcia public.
(6) Agenia poate beneficia de programe cu asisten extern pentru ndeplinirea atribuiilor
prevzute la alin (1).

Art. 21 (forma actual a Legii nr. 7/2004) Rolul autoritilor i instituiilor publice

(1) n scopul aplicrii eficiente a dispoziiilor prezentului cod de conduit, conductorii
autoritilor i instituiilor publice vor desemna un funcionar public, de regul din cadrul
compartimentului de resurse umane, pentru consiliere etic i monitorizarea respectrii normelor
de conduit.

(2) Persoanele prevzute la alin (1) exercit urmtoarele atribuii:

a) acordarea de consultan i asisten funcionarilor publici din cadrul autoritii sau
instituiei publice cu privire la respectarea normelor de conduit;

b) monitorizarea aplicrii prevederilor prezentului cod de conduit n cadrul autoritii
sau instituiei publice;

c) ntocmirea de rapoarte trimestriale privind respectarea normelor de conduit de ctre
funcionarii publici din cadrul autoritii sau instituiei publice.

(3) Atribuiile prevzute la alin (2) se exercit n temeiul unui act administrativ emis
de conductorul autoritii sau instituiei publice sau prin completarea fiei postului cu atribuia
distinct de consiliere etic i monitorizare a respectrii normelor de conduit.

(4) Rapoartele prevzute la alin (2) lit c), aprobate de conductorul autoritii sau
instituiei publice, se comunic funcionarilor publici din cadrul autoritii sau instituiei publice
i se transmit trimestrial, la termenele i n forma standard stabilite prin instruciuni de Agenia
Naional a Funcionarilor Publici.

(5) Rapoartele autoritilor i instituiilor publice privind respectarea normelor de conduit
vor fi centralizate ntr-o baz de date necesar pentru:

a) identificarea cauzelor care determin nclcarea normelor de conduit profesional,
inclusiv a constrngerilor sau ameninrilor exercitate asupra unui funcionar public pentru a-l
determina s ncalce dispoziii legale n vigoare ori s le aplice necorespunztor;

b) identificarea modalitilor de prevenire a nclcrii normelor de conduit profesional;

c) adoptarea msurilor privind reducerea i eliminarea cazurilor de nerespectare a
prevederilor legale.

Art. 21 (forma de actualizare a reglementrilor conform propunerii ANFP) Rolul

autoritilor i instituiilor publice

(1) n scopul aplicrii eficiente a dispoziiilor prezentului cod de conduit, conductorii
autoritilor i instituiilor publice desemneaz consilierul de etic cu respectarea condiiilor i a
procedurii prevzute de Art. 213 i 215.

(2) n mod excepional, n funcie de numrul de personal din cadrul autoritii sau instituiei
publice, de complexitatea problemelor i de volumul activitii specifice, pot fi desemnai doi
consilieri de etic.
57


(3) n funcie de numrul de personal din cadrul autoritii sau instituiei publice, de
complexitatea problemelor i de volumul activitii n domeniul eticii, conductorul autoritii sau
instituiei publice evalueaz n mod obiectiv ponderea activitii consilierului de etic care rezult
din ndeplinirea atribuiilor prevzute la Art. 216 prin raportare la durata timpului normal de lucru n
cadrul activitii zilnice a consilierului de etic. Pe baza acestei evaluri, conductorul autoritii
sau instituiei publice stabilete care este ponderea activitii care rezult din ndeplinirea
atribuiilor prevzute la Art. 216 n ponderea activitii corespunztoare funciei publice deinute de
consilierul de etic i poate decide una dintre urmtoarele soluii:
a) ndeplinirea n mod echilibrat a celor dou tipuri de atribuii;

b) ndeplinirea n mod proporional cu ponderea fiecreia dintre cele dou activiti n
cadrul programului zilnic de lucru;

c) ndeplinirea doar a atribuiilor prevzute la Art. 216, atunci cnd numrul mare de
personal, complexitatea problemelor i volumul activitii corespunztoare consilierului de etic,
justific aceast decizie.

(4) Fia postului corespunztoare funciei publice deinute de consilierul de etic se
elaboreaz de compartimentul de resurse umane i se aprob de conductorul autoritii sau
instituiei publice, pe baza celor stabilite n conformitate cu prevederile alin. (3).

(5) Autoritile i instituiile publice implementeaz msurile considerate necesare pentru
respectarea dispoziiilor prezentului cod de conduit i sprijin activitatea consilierului de etic.

(6) Autoritile i instituiile publice asigur punerea la dispoziia consilierului de etic a
unui spaiu corespunztor de desfurare a activitii, astfel nct s fie respectat aplicarea
principiului confidenialitii.

(7) Autoritile i instituiile publice au obligaia s asigure participarea consilierilor de etic
la programele de formare i perfecionare profesional, n condiiile prevzute de prezentul cod de
conduit.

Art. 211 (text introdus prin forma de actualizare a reglementrilor conform propunerii
ANFP) Rolul instituional al consilierului de etic

(1) n scopul respectrii i monitorizrii implementrii principiilor i standardelor de
conduit de ctre funcionarii publici, consilierul de etic exercit un rol activ n domeniul
prevenirii nclcrii prezentului cod de conduit.

(2) n exercitarea rolului activ n domeniul prevenirii nclcrii principiilor i standardelor
de conduit, consilierii de etic ndeplinesc atribuiile i obligaiile prevzute de prezentul cod de
conduit.

Art. 212 (text introdus prin forma de actualizare a reglementrilor conform propunerii
ANFP) Statutul consilierului de etic

(1) Noiunea de consilier de etic reprezint o calitate, un statut temporar care se atribuie
unui funcionar public pe o perioad de 3 ani. Pe aceast perioad i n deinerea acestei caliti,
consilierul de etic exercit rolul i ndeplinete atribuiile prevzute de prezentul cod de conduit.

(2) Poate dobndi calitatea de consilier de etic funcionarul public desemnat cu
respectarea condiiilor i pe baza procedurii prevzute de prezentul cod de conduit.

(3) Funcionarul public desemnat consilier de etic i pstreaz funcia public deinut.
Dreptul la carier al consilierului de etic este cel corespunztor funciei publice deinute.

(4) Prin derogare de la prevederile Legii nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a
personalului pltit din fonduri publice, cu modificrile i completrile ulterioare, pe perioada
exercitrii calitii de consilier de etic, funcionarul public are dreptul la salariul corespunztor
funciei publice deinute, n condiiile legii, majorat cu 5 clase de salarizare suplimentare
succesive fa de clasa deinut.
58


(5) Consilierul de etic i desfoar activitatea pe baza fiei postului ntocmit n condiiile
prevzute la Art. 21 alin. (4) i aprobat de conductorul autoritii sau instituiei publice. n
exercitarea atribuiilor prevzute la Art. 216 alin. (1) lit a) i b), consilierul de etic beneficiaz
de independen operaional, n sensul c nu se supune subordonrii ierarhice i nu primete
instruciuni de la nicio persoan, indiferent de calitatea, funcia i nivelul ierarhic al acesteia.

(6) Consilierii de etic sunt obligai s participe n primele 3 luni de la data desemnrii
prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice, la programe de formare
profesional iniial organizate n condiiile legii, pe baza standardului de formare al consilierilor
de etic.

(7) Consilierii de etic pot participa la alte programe de perfecionare profesional
organizate de Agenie sau de ali furnizori de formare profesional autorizai n condiiile legii,
dac au participat la programul de formare prevzut la alin (6).

(8) Exercitarea atribuiilor de consiliere etic prevzute la Art. 216 alin. (1) lit a) i b) nu pot
face obiectul evalurii performanelor profesionale individuale ale consilierului de etic.

9) Evaluarea performanelor profesionale individuale pentru ndeplinirea de ctre consilierul
de etic a atribuiilor prevzute la Art. 216, cu excepia celor prevzute la Art. 216 alin. (1) lit a) i
b), se face de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, n condiiile legii.
Aa cum rezult din textul reprodus, un numr de patru prevederi ale Art. 212, preconizate a fi
introduse prin proiectul ANFP, sunt de natur s motiveze activitatea consilierilor de etic i s
le garanteze autoritatea i independena operaional n raport cu conductorii instituiilor n
care i desfoar activitatea:
- consilierul de etic are dreptul la un salariu majorat;
- n exercitarea atribuiilor de monitorizare a aplicrii Codului de conduit i de consiliere
etic beneficiaz de independen operaional;
- evaluarea performanelor profesionale individuale pentru ndeplinirea de ctre consilierul
de etic a atribuiilor specifice se face de ctre conductorul instituiei publice;
- exercitarea atribuiilor de monitorizare a aplicrii Codului de conduit i de consiliere etic
nu fac obiectul evalurii performanelor sale profesionale.
- reorganizarea muncii astfel nct activitatea n legtur cu exercitarea rolului de consilier
de etic s aibe prioritate
- necesitatea revalidrii, dac este cazul, din 3 n 3 ani
- obligativitatea existenei i, ulterior, dezvoltrii de competene adecvate

Art. 213 (text introdus prin forma de actualizare a reglementrilor conform propunerii
ANFP) Condiii de numire a consilierului de etic
(1) Poate dobndi calitatea de consilier de etic funcionarul public care ndeplinete n mod
cumulativ urmtoarele condiii:
a) este funcionar public definitiv;
b) ocup o funcie public din clasa I;
c) are, de regul, studii superioare n domeniul fundamental tiine sociale.
d) prezint deschidere i disponibilitate pentru ndeplinirea atribuiilor care i revin
consilierului de etic n conformitate cu prevederile prezentului cod de conduit;
e) are o probitate moral recunoscut;
f) nu i s-a aplicat o sanciune disciplinar, care nu a fost radiat n condiiile legii;
g) fa de persoana sa nu este n curs de desfurare cercetarea administrativ n cadrul
procedurii disciplinare, n condiiile legii;
h) fa de persoana sa nu a fost dispus nceperea urmririi penale pentru o fapt de
natura celor prevzute la Art. 54 lit. h) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor
59

publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;

i) nu se afl ntr-o procedur de evaluare desfurat de Agenia Naional de Integritate,
n condiiile legii;
j) nu se afl n niciuna dintre situaiile de incompatibilitate cu calitatea de consilier de etic
prevzute de Art. 214.
(2) Dovada ndeplinirii condiiilor prevzute la alin. (1) lit f) j) se face prin completarea unei
declaraii de integritate, dat pe rspunderea funcionarului public.
(3) Condiiile prevzute la alin. (1) lit b) i c) nu sunt obligatorii n cazul autoritilor i
instituiilor publice n care numrul de personal este sub 20.

Art. 214 (text introdus prin forma de actualizare a reglementrilor conform

propunerii ANFP) Incompatibiliti cu calitatea de consilier de etic

(1) Nu poate participa la procedura de desemnare a consilierului de etic, iar dac a
participat nu poate fi numit consilier de etic, funcionarul public care se afl n urmtoarele
situaii de incompatibilitate:

a) este so, rud sau afin pn la gradul IV inclusiv, cu conductorul autoritii sau instituiei
publice sau cu nlocuitorul de drept al acestuia;

b) are relaii patrimoniale sau de afaceri cu oricare dintre persoanele prevzute la lit. a).

(2) n cazul n care situaiile de incompatibilitate prevzute la alin. (1) intervin ulterior
dobndirii n condiii legale a calitii de consilier de etic, statutul de consilier de etic nceteaz
n condiiile prezentului cod de conduit.

Spea 9

Persoana responsabil cu implementarea prevederilor legale privind declaraiile de avere

i declaraiile de interese din cadrul unui inspectorat teritorial de munc (ITM) a semnalat
inspectorului ef faptul c din noua declaraie de interese depus de consilierul de etic
rezult c acesta face parte din Comisia de cenzori a Partidului Z, ceea ce constituie o
incombatibilitate n raport cu interdicia impus prin Art. 98 alin. (2) din Legea nr. 161/2003
(Funcionarilor publici le este interzis s fie membri ai organelor de conducere ale partidelor
politice). El a propus inspectorului ef ca funcionarul public consilier de etic s ias din
situaia de incompatibilitate prin renunarea la una dintre cele dou caliti.
Inspectorul ef a decis c funcionarul public n cauz nu trebuie s-i nceteze activitatea de
consilier de etic ntruct:
-prin Art. 219 alin. (1) din Legea nr. 7/2004 este prevzut n mod expres c exercitarea
calitii de consilier de etic nceteaz numai n cazul n care ar interveni una dintre situaiile
de incompatibilitate prevzute de Art. 214 (consilierul de etic este so, rud sau afin pn la
gradul IV inclusiv cu conductorul autoritii sau instituiei publice sau cu nlocuitorul de drept
al acestuia ori are relaii patrimoniale sau de afaceri cu oricare dintre persoanele menionate);
incidena exclusiv a acestei dispoziiile legale, a mai motivat el, rezult inclusiv din faptul c
funcionarul public consilier de etic din cadrul ITM ndeplinete numai atribuii de consiliere
etic, n condiiile Art. 21 alin. (3) lit. c) din Legea nr. 7/2004
-calitatea de membru al comisiei de cenzori a unui partid, a mai decis el, nu echivaleaz cu
calitatea de membru al organelor de conducere ale partidelor politice.

Decizia inspectorului ef a fost greit, astfel:

-chiar dac consilierul de etic ndeplinea exclusiv atribuii de consiliere etic, acesta nu-i
pierduse calitatea de funcionar public, aa cum rezult din interpretarea tuturor dispoziiilor
incidente ale Legii nr. 7/2004; de exemplu, prin Art. 212 alin. (1) este prevzut n mod expres
c statutul de consilier de etic este unul temporar care se atribuie unui funcionar public
60

pe o perioad de 3 ani; n consecin, consilierilor de etic le sunt aplicabile cumulativ

incompatibilitile prevzute de Art. 214 din Legea nr. 7/2004 i Art. 94 98 din Legea nr.
161/2003
-calitatea de membru al comisiei de cenzori (dar i al comisiilor de etic i litigii, de
arbitraj, etc., constituite specific de ctre partide) echivaleaz cu calitatea de membru
al organelor de conducere ale partidelor politice; aceast interpretare rezult inclusiv
din redactarea Art. 111 alin. (2) lit d) din Legea nr. 161/2003 privind funciile i activitile
care se includ n declaraia de interese Calitatea de membru n organele de conducere,
administrare i control, retribuite sau neretribuite, deinute n cadrul partidelor politice
-n consecin, funcionarul public consilier de etic din cadrul ITM se afla, ca funcionar
public (cruia i fusese atribuit temporar statutul de consilier de etic) n incompatibilitate i,
n consecin, se impunea ca, n termen de 10 zile, s renune fie la calitatea de membru al
comisiei de cenzori a Partidului Z, fie la statutul de funcionar public (i implicit i la cel de
consilier de etic), n conformitate cu Art. 101 alin. (1) lit d) din Legea nr. 188/1999.

Art. 215 ( text introdus prin forma de actualizare a reglementrilor conform

propunerii ANFP) Procedura de desemnare a consilierului de etic

(1) Procedura de desemnare a consilierului de etic const n urmtoarele etape:

a) se stabilete perioada de depunere a candidaturilor funcionarilor publici interesai de
dobndirea calitii de consilier de etic, care nu poate fi mai mic de 5 zile lucrtoare;
b) toi funcionarii publici care ndeplinesc condiiile prevzute la Art. 213 i manifest
opiunea individual de a dobndi calitatea de consilier de etic, depun o cerere scris pe care o
adreseaz conductorului autoritii sau instituiei publice;
c) se verific ndeplinirea de ctre funcionarii publici prevzui la lit. b) a condiiilor
prevzute de Art. 213, fiind admis participarea doar a funcionarilor publici care ndeplinesc
aceste condiii;
d) funcionarii publici admii candideaz n condiii de egalitate de anse i tratament,
pentru alegerea, prin votul funcionarilor publici din autoritatea sau instituia public, n calitatea
de consilier de etic;
e) funcionarul public care a ntrunit cel mai mare numr de voturi este desemnat
consilier de etic, prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice.

(2) Procedura de desemnare a consilierului de etic n cadrul fiecrei autoriti sau instituii
publice se stabilete prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice, cu
respectarea urmtoarelor cerine obligatorii:
a) reglementarea n coninutul procedurii a etapelor prevzute la alin. (1);
b) anterior aprobrii prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei
publice, proiectul procedurii de desemnare a consilierului de etic se supune principiilor de
transparen i consultare a funcionarilor publici din cadrul instituiei sau autoritii publice
pentru o perioad de cel puin 10 zile lucrtoare;
c) n termenul prevzut la lit. b) funcionarii publici din cadrul autoritii sau instituiei
publice pot formula observaii i/sau propuneri cu privire la proiectul procedurii de desemnare a
consilierului de etic, pe care le nainteaz conductorului autoritii sau instituiei publice;
d) proiectul procedurii de desemnare a consilierului de etic se finalizeaz cu luarea n
considerare a observaiilor i/sau propunerilor formulate de funcionarii publici.
(3) Actul administrativ prin care se aprob procedura de desemnare a consilierului de
etic se aduce la cunotina funcionarilor publici, n termen de maximum 3 zile lucrtoare de la
data emiterii.
(4) Funcionarii publici care ndeplinesc condiiile prevzute la Art. 213 l ntiineaz pe
conductorul autoritii sau instituiei publice printr-o cerere scris despre opiunea individual de
61

a participa la procedura de desemnare a consilierului de etic.

(5) n cazul n care nu exist nicio cerere depus, conductorul autoritii sau instituiei
publice formuleaz cel puin dou propuneri din rndul funcionarilor publici care ndeplinesc
condiiile prevzute de Art. 213, cu consultarea i acordul prealabil al acestora32.
(6) Desemnarea consilierului de etic se face prin act administrativ al conductorului sau
instituiei publice, pe baza rezultatului alegerii n condiiile prevzute la alin. (1) lit. c).
(7) n situaia nerespectrii prevederilor alin. (1) (6), n termen de maximum 3 zile
lucrtoare de la data emiterii actului administrativ prevzut la alin. (6) orice funcionar public poate
formula contestaie, pe care o adreseaz conductorului sau instituiei publice.
(8) Contestaia se soluioneaz n termen de 3 zile lucrtoare de la nregistrare. n cazul
n care contestaia este admis, procedura de desemnare a consilierului de etic se reia cu
respectarea prevederilor alin. (1) (6).
(9) Actul administrativ de desemnare a consilierului de etic emis cu nerespectarea
prevederilor alin. (1) (6) este nul de drept. Nulitatea se constat de instana de contencios
administrativ.
n legtur cu textul citat, se impun urmtoarele precizri i comentarii:
-din redactarea textului proiectului ANFP rezult c practic ntreaga responsabilitate pentru
respectarea acestei proceduri revine conductorilor autoritilor i instituiilor publice.
-ntruct prin textul preconizat al Legii nu este fcut nicio meniune n acest sens,
recomandm, ca bun practic, ca data alegerii consilierului de etic prin votul funcionarilor
publici s fie anunat prin procedura de desemnare a consilierului de etic cu cel puin 10 zile
lucrtoare nainte de alegerea prin vot a consilierului de etic.
-n legtur cu termenul de maximum 3 zile lucrtoare de la data emiterii n care actul
administrativ prin care se aprob procedura de desemnare a consilierului de etic trebuie
adus la cunotina funcionarilor publici, recomandm, de asemenea ca bun practic, ca
actul administrativ precizat s fie adus la cunotina funcionarilor publici cu cel puin 3 zile
nainte de data alegerii prin vot a consilierului de etic.
-recomandm ca rezultatul verificrii (ne)ndeplinirii de ctre funcionarii publici candidai
a condiiilor prevzute de Art. 213 s poat fi contestat de ctre acetia, n special n
considerarea faptului c printre condiiile menionate exist i unele susceptibile de evaluri
subiective (de exemplu, deschidere i disponibilitate pentru ndeplinirea atribuiilor care i
revin consilierului de etic; probitate moral recunoscut)
-ntruct au relevan pentru funcionarii publici interesai/care i dau acordul pentru
dobndirea calitii de consilier de etic, este necesar ca anterior ca acetia s-i exprime
aceast opiune, n cunotin de cauz prin procedura de desemnare a consilierului de etic
s se precizeze dac n cadrul instituiei publice vor fi desemnai doi consilieri de etic sau
numai unul (Art. 21 alin. 2), respectiv dac consilierul/consilierii de etic vor ndeplinii exclusiv
atribuiile de consilier de etic sau vor ndeplini n mod echilibrat/n mod proporional cele
dou tipuri de atribuii care le vor reveni (Art. 21 alin. 3 lit a-c).

36
ntruct prin aceste completri preconizate la Legea nr. 7/2004 nu este avut n vedere i ipoteza n care niciun
funcionar public nu opteaz/nu i d acordul pentru dobndirea calitii de consilier de etic, n temeiul principiului de
drept potrivit cruia legea trebuie interpretat n sensul aplicrii i nu al neaplicrii ei, recomandm ca bun practic
desemnarea de ctre conductorul instituiei publice, i n aceast ipotez, a doi candidai, dintre care funcionarii publici
s aleag un consilier de etic (iar n cazul instituiilor n care sunt desemnai doi consilieri de etic, n toate ipotezele s
fie desemnai trei candidai); aceast soluie se impune inclusiv n considerarea faptului c Legea nr. 7/2004, n actuala ei
form, prevede desemnarea consilierului de etic fr acordul acestuia.

62

Art. 216 (text introdus prin forma de actualizare a reglementrilor conform propunerii
ANFP) Atribuiile consilierului de etic

(1) n exercitarea rolului activ de prevenire a nclcrii principiilor i standardelor de
conduit, consilierul de etic ndeplinete urmtoarele atribuii:
a) monitorizeaz modul de aplicare i respectare a principiilor i standardelor de
conduit de ctre funcionarii publici din cadrul autoritii sau instituiei publice;
b) desfoar activitatea de consiliere etic, pe baza solicitrii scrise a funcionarilor
publici, sau la iniiativa sa atunci cnd funcionarul public nu i se adreseaz cu o solicitare ns
din conduita adoptat rezult nevoia de ameliorare a comportamentului acestuia;

n legtur cu exercitarea celor dou atribuii de mai sus se impune reiterat faptul c prin Art.
212 din Lege se preconizeaz completarea actului normativ cu urmtoarele dou importante
prevederi:
-consilierul de etic beneficiaz de independen operaional, n sensul c nu se supune
subordonrii ierarhice i nu primete instruciuni de la nicio persoan, indiferent de calitatea,
funcia i nivelul ierarhic al acesteia (alin. 5 teza a II-a).
-exercitarea celor dou atribuii nu poate face obiectul evalurii performanelor profesionale
individuale ale consilierului de etic (alin. 8).
c) elaboreaz analize privind cauzele, riscurile i vulnerabilitile care se manifest
n activitatea funcionarilor publici din cadrul autoritii sau instituiei publice i care ar
putea determina o nclcare a principiilor i standardelor de conduit, pe care le nainteaz
conductorului autoritii sau instituiei publice;
d) n vederea ndeplinirii atribuiei prevzut la lit. c), poate organiza interviuri cu
personalul de conducere sau cu funcionari publici, pentru cunoaterea exact a situaiilor
care pot reprezenta n activitatea acestora o cauz, un risc sau o vulnerabilitate care ar putea
determina o nclcare a principiilor i standardelor de conduit a funcionarilor publici;
e) elaboreaz, mpreun cu personalul de conducere, un plan de prevenire care s
cuprind msuri pentru nlturarea cauzelor, diminuarea riscurilor i respectiv, a vulnerabilitilor
care ar putea conduce la nerespectarea principiilor i standardelor de conduit;
f) planific i organizeaz, de regul semestrial, sesiuni de informare a tuturor
funcionarilor publici din cadrul autoritii sau instituiei publice, cu privire la principiile i
standardele de conduit care trebuie respectate n activitate;
g) monitorizeaz apariia reglementrilor care instituie obligaii n sarcina autoritilor i
instituiilor publice pentru respectarea drepturilor cetenilor n relaia cu administraia public,
sau cu autoritatea sau instituia public respectiv, pe care le aduce la cunotina conductorului
autoritii sau instituiei publice;
h) planific i organizeaz sesiuni de informare a tuturor funcionarilor publici din cadrul
autoritii sau instituiei publice atunci cnd intervin modificri sau completri ale cadrului legal cu
privire la principiile i standardele de conduit a funcionarilor publici, sau dup caz, cu privire la
instituirea unor obligaii pentru funcionarii publici;
Din interpretarea textului de lege, rezult c atribuiile prevzute la lit. f) h) au n vedere n
special informarea funcionarilor publici i a conductorilor instituiilor publice cu privire la
modificrile sau completrile relevante ale cadrului legal incident, precum i a funcionarilor
publici nou numii/transferai n cadrul instituiilor publice asupra principiilor i standardelor de
conduit care trebuie respectate n activitate.

63

i) poate adresa n mod direct ntrebri sau aplica chestionare cetenilor i beneficiarilor
direci ai activitii autoritii sau instituiei publice, cu privire la comportamentul personalului
care asigur relaia cu publicul, precum i cu privire la opinia acestora despre calitatea serviciilor
oferite de autoritatea sau instituia public respectiv;
j) analizeaz sesizrile i reclamaiile formulate de ceteni i de ceilali beneficiari ai
activitii autoritii sau instituiei publice, cu privire la comportamentul personalului care asigur
relaia direct cu cetenii i propune conductorului autoritii sau instituiei publice msuri de
remediere a situaiilor sesizate;
k) pe baza analizei prevzute la lit. j), planific i organizeaz ori de cte ori este necesar,
sesiuni de informare a personalului din cadrul compartimentului de relaii cu publicul, cu privire la
respectarea principiilor i standardelor de conduit profesional;
l) verific condiiile de ocupare a funciilor publice stabilite pentru concursurile de recrutare
i promovare, precum i pentru transferul funcionarilor publici, n vederea conformitii acestora
cu principiul egalitii de anse i tratament, i al eliminrii oricror forme de discriminare;
m) particip la edinele cu personalul de conducere din cadrul autoritii sau instituiei
publice, atunci cnd este considerat necesar prezena sa;
Din redactarea preconizat a textului de mai sus, care nu distinge ntre vreo ipotez i alta,
rezult participarea consilierului de etic la edinele cu personalul de conducere i atunci
cnd el nsui consider necesar prezena sa la aceste edine.
n) semnaleaz conductorului autoritii sau instituiei publice orice practic instituional
care ar putea conduce la nclcarea principiilor i standardelor de conduit n activitatea
funcionarilor publici;
o) particip alturi de responsabilul cu standardele de control intern managerial, la
elaborarea procedurilor privind standardele de conduit n cadrul autoritii sau instituiei publice;
p) elaboreaz rapoarte semestriale privind monitorizarea implementrii principiilor
i standardelor de conduit, precum i a procedurilor disciplinare, pe care le comunic
conductorului autoritii sau instituiei publice i Ageniei, la termenele i n formatele prevzute;
r) colaboreaz cu Agenia, atunci cnd este necesar.
(2) n vederea ndeplinirii de ctre consilierul de etic a atribuiei prevzute la alin .(1) lit.
l), compartimentul de resurse umane nainteaz acestuia, nainte de a fi supus aprobrii de
ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, documentaia privind stabilirea condiiilor
de ocupare a funciilor publice prin recrutare, promovare i transfer. n msura n care condiiile
stabilite nu sunt conforme cu legea, consilierul de etic aduce acest fapt la cunotina
compartimentului de resurse umane i conductorului autoritii sau instituiei publice. n cazul
n care, ulterior acestei ntiinri, compartimentul de resurse umane nu opereaz modificrile
solicitate, consilierul de etic are obligaia de a sesiza Agenia.
(3) Rapoartele prevzute la alin. (1) lit. p) se elaboreaz astfel:
a) de ctre consilierul de etic, raportul semestrial privind monitorizarea implementrii
principiilor i standardelor de conduit;
b) de ctre preedintele comisiei de disciplin, raportul semestrial privind monitorizarea
implementrii procedurilor disciplinare.
(4) Pentru exercitarea corespunztoare a atribuiilor prevzute la alin (1), consilierii de etic
au urmtoarele obligaii:
a) de a se informa permanent n domeniul eticii profesionale;
b) de a consulta periodic site-ul Ageniei pentru a studia ghidurile, ndrumrile i
recomandrile n domeniu;
c) de a participa la programe de formare profesional iniial i de perfecionare, n

64

condiiile prevzute de prezentul cod de conduit.

Art. 217 (text introdus prin forma de actualizare a reglementrilor conform

propunerii ANFP) Activitatea de consiliere etic

(1) Activitatea de consiliere etic se desfoar n cadrul uneia sau mai multor edine de
consiliere, n funcie de complexitatea aspectelor care fac obiectul activitii de consiliere.
(2) Activitatea de consiliere etic se organizeaz i se desfoar cu respectarea
prevederilor Art. 191 alin (3) (11).
(3) Activitatea de consiliere etic se nscrie ntr-un registru de eviden.
(4) Modul de desfurare a activitii de consiliere etic, precum i modelul, gestionarea i
accesul la registrul de eviden se stabilesc n condiiile prevzute la Art. 20 alin (1) lit c) i alin (2).

Art. 218 (text introdus prin forma de actualizare a reglementrilor conform

propunerii ANFP) Rspunderea consilierului de etic

(1) Consilierul de etic rspunde pentru modul de ndeplinire a atribuiilor, n condiiile legii.

(2) n situaia formulrii unei sesizri adresat comisiei de disciplin cu privire la
activitatea consilierului de etic, cercetarea administrativ a acestuia se face n mod obligatoriu
cu participarea unui reprezentant al Ageniei. La finalizarea cercetrii administrative, opinia
reprezentantului Ageniei se consemneaz n raportul comisiei de disciplin.
Interpretarea textului de mai sus se impune fcut n sensul c, pentru modul de ndeplinire a
atribuiilor care i revin, funcionarul public consilier de etic rspunde n condiiile dispoziiilor
cu aplicabilitate general cuprinse n Cap. VIII Sanciunile disciplinare i rspunderea
funcionarilor publici din Legea nr. 188/1999, coroborate cu prevederile preconizate a fi
introduse prin Art. 218 al Legii nr. 7/2004 viznd ipoteza formulrii unei sesizri adresat
comisiei de disciplin cu privire la activitatea consilierului de etic.

Art. 219 ( text introdus prin forma de actualizare a reglementrilor conform

propunerii ANFP) ncetarea calitii de consilier de etic

(1) Calitatea de consilier de etic nceteaz n urmtoarele situaii.

a) prin renunare expres a consilierului de etic la aceast calitate, pe baza cererii
scrise adresat conductorului autoritii sau instituiei publice;
b) prin expirarea perioadei pentru care a fost desemnat consilier de etic n condiiile
prevzute de prezentul cod de conduit;
c) n cazul intervenirii unei situaii de incompatibilitate prevzute de Art. 214;
d) prin revocare de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, pentru activitate
necorespunztoare a consilierului de etic sau n cazul aplicrii unei sanciuni disciplinare
acestuia;
e) n caz de ncetare i de modificare a raporturilor de serviciu ale funcionarului public
care are calitatea de consilier de etic n cadrul altei autoriti sau instituii publice, precum i n
caz de suspendare a raporturilor de serviciu pe o perioad mai mare de 1 lun.
(2) ncetarea calitii de consilier de etic prin revocare n condiiile prevzute la alin. (1) lit.
d) se poate dispune astfel:
a) numai dup sesizarea Ageniei de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice
cu privire la activitatea considerat necorespunztoare a consilierului de etic i cercetarea
motivelor de ctre Agenie;
b) n cazul aplicrii unei sanciuni disciplinare, cu respectarea prevederilor Art. 218.

65

Art. 22 (forma actual a Legii nr. 7/2004) Publicitatea cazurilor de nclcare a

normelor de conduit

(1) Raportul anual cu privire la managementul funciei publice i al funcionarilor publici,
care se ntocmete de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, trebuie s cuprind i
urmtoarele date:

a) numrul i obiectul sesizrilor privind cazurile de nclcare a normelor de conduit
profesional;

b) categoriile i numrul de funcionari publici care au nclcat normele de conduit
moral i profesional;

c) cauzele i consecinele nerespectrii prevederilor prezentului cod de conduit;

d) evidenierea cazurilor n care funcionarilor publici li s-a cerut s acioneze sub
presiunea factorului politic.
(2) Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate s prezinte n raportul anual, n
mod detaliat, unele cazuri care prezint un interes deosebit pentru opinia public.

Art. 22 (forma de actualizare a reglementrilor conform propunerii ANFP)

Publicitatea rapoartelor de monitorizare a implementrii principiilor i standardelor
de conduit

(1) Rapoartele prevzute la Art. 20 alin. (1) lit. k) i la Art. 216 alin. (1) lit. p) sunt informaii
cu caracter public. Acestea se public pe site-ul fiecrei autoriti sau instituii publice i se
comunic la cererea oricrei persoane interesate.
(2) Raportul privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici, care se
elaboreaz anual de Agenie, cuprinde i urmtoarele date:
a) numrul i obiectul sesizrilor privind cazurile de nclcare a normelor de conduit
profesional;
b) categoriile i numrul de funcionari publici care au nclcat normele de conduit
moral i profesional;
c) cauzele i consecinele nerespectrii prevederilor prezentului cod de conduit;
d) evidenierea cazurilor n care funcionarilor publici li s-a cerut s acioneze sub
presiunea factorului politic.

(3) Agenia poate s prezinte n raportul anual, n mod detaliat, unele cazuri care prezint
un interes deosebit pentru opinia public.

Capitolul 4

Dispoziii finale
Art. 23 (forma actual a Legii nr. 7/2004) Rspunderea

(1) nclcarea dispoziiilor prezentului cod de conduit atrage rspunderea disciplinar a
funcionarilor publici, n condiiile legii.

(2) Comisiile de disciplin au competena de a cerceta nclcarea prevederilor prezentului
cod de conduit i de a propune aplicarea sanciunilor disciplinare, n condiiile legii.

(3) Funcionarii publici nu pot fi sancionai sau prejudiciai n niciun fel pentru sesizarea
cu bun-credin a comisiei de disciplin competente, n condiiile legii, cu privire la cazurile de
nclcare a normelor de conduit.

(4) n cazurile n care faptele svrite ntrunesc elementele constitutive ale unor infraciuni,
vor fi sesizate organele de urmrire penal competente, n condiiile legii.
66


(5) Funcionarii publici rspund potrivit legii n cazurile n care, prin faptele svrite
cu nclcarea normelor de conduit profesional, creeaz prejudicii persoanelor fizice sau juridice.

Art. 23 (forma de actualizare a reglementrilor conform propunerii ANFP)

Contravenii i sanciuni

(1) Constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 2.000 lei la 3.000 lei
urmtoarele fapte:
a) nerespectarea de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice a prevederilor Art. 21;
b) nerespectarea de ctre consilierul de etic a prevederilor Art. 216 alin. (1) lit p).

(2) Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre persoanele
mputernicite prin ordin al preedintelui Ageniei.

(3) Contraveniilor prevzute la alin. (1) le sunt aplicabile dispoziiile Ordonanei Guvernului
nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea
nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare.

Art. 24 (forma actual a Legii nr. 7/2004) Armonizarea regulamentelor interne de

organizare i funcionare

n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi, autoritile i instituiile publice

vor armoniza regulamentele interne de organizare i funcionare sau codurile de conduit
specifice, potrivit dispoziiilor prezentului cod de conduit, n funcie de domeniul lor de activitate.

Art. 24 (forma preconizat a fi modificat prin forma de actualizare a reglementrilor

conform propunerii ANFP) Aplicabilitatea general a Codului de conduit

(1) Codul de conduit se aplic funcionarilor publici numii n condiiile prevzute de
Legea nr. 188/1999, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i funcionarilor
publici cu statut special.

(2) Prin legi speciale se pot reglementa principii i standarde de conduit specifice
activitii funcionarilor publici cu statut special.

Art. 25 (forma actual a Legii nr. 7/2004) Asigurarea publicitii

Pentru informarea cetenilor, compartimentele de relaii publice din cadrul autoritilor i

instituiilor publice au obligaia de a asigura publicitatea i de a afia codul de conduit la sediul
autoritilor sau instituiilor publice, ntr-un loc vizibil.

Art. 25 (forma de actualizare a reglementrilor conform propunerii ANFP) Asigurarea

publicitii
Pentru informarea cetenilor, compartimentele de relaii cu publicul din cadrul autoritilor i
instituiilor publice au obligaia de a asigura publicarea codului de conduit pe pagina de internet
i de a-l afia la sediul autoritilor sau instituiilor publice, ntr-un loc vizibil i accesibil publicului.
Art. II (text preconizat a fi introdus prin forma de actualizare a
reglementrilor conform propunerii ANFP)
n termen de 60 zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, autoritile i instituiile publice
sunt obligate s iniieze i s finalizeze procedura de desemnare a consilierului de etic, cu
respectarea prevederilor Art. 213 i 215 din Legea nr. 7/2004, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare.

67

Art. III (text preconizat a fi introdus prin forma de actualizare a

reglementrilor conform propunerii ANFP)
Prin derogare de la prevederile Art. 212 alin (6) din Legea nr. 7/2004, republicat, cu modificrile
i completrile ulterioare, consilierii de etic desemnai n condiiile prevzute la Art. II au obligaia
de a participa n cursul anului 2014 la programe de formare profesional organizate n condiiile
legii, pe baza standardului de formare pentru consilierii de etic.
Art. IV (text preconizat a fi introdus prin forma de actualizare a
reglementrilor conform propunerii ANFP)

(1) n termen de 90 zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, Agenia elaboreaz
reglementrile prevzute la Art. 20 alin (1) lit c), d) i g) din Legea nr. 7/2004, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare.
(2) Pn la data intrrii n vigoare a reglementrilor prevzute la alin (1) se aplic Ordinul
Preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nr. 1.200/2013 privind monitorizarea
respectrii normelor de conduit de ctre funcionarii publici i a implementrii procedurilor
disciplinare, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 207 din 11 aprilie 2013.
Nota bene
Aa cum a fost artat la nceputul acestei Seciuni, n cursul anului 2004, dup aproximativ
nou luni de la adoptarea Legii nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici,
au fost adoptate prin lege reglementri de conduit similare i pentru persoanele angajate pe
baz de contract de munc n cadrul instituiilor i autoritilor publice Legea nr. 477/2004
privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile publice. Din
pcate, adoptarea acestei reglementri nu a fost urmat, ca n cazul Codului de conduit a
funcionarilor publici, de nfiinarea instituiei consilierilor de etic n scopul aplicrii eficiente
i a acestei reglementri. n aceste condiii, autorii Ghidului apreciaz c n considerarea
principiului de drept potrivit cruia legea trebuie interpretat n sensul aplicrii i nu al
neaplicrii ei, dar i n limitele legale care definesc statutul celor dou categorii de personal
din cadrul autoritilor publice prevederile pertinente ale Codului de conduit a funcionarilor
publici referitoare la consilierii de etic se impun aplicate i cu privire la personalul
contractual, sub aspectele corespondente ale celor dou Coduri.
Prin Metodologia de acordare individual a consilierii etice, anexat acestui Ghid, stabilim c
beneficiarul activitii de consiliere etic (potenial sau efectiv) poate fi n fapt orice persoan
ncadrat n autoritatea sau instituia respectiv.

68

Seciunea a IV-a

Alte standarde i bune practici n politicile de etic i integritate

Aa cum am mai artat, Ghidul de fa i propune s recomande funcionarilor publici, inclusiv
consilierilor de etic, i alte reglementri specifice, respectiv standarde i bune practici corelative
viznd i ele, asemeni celor ale Codului de conduit, consolidarea mediului etic i de integritate i
prevenirea faptelor de corupie n administraia public. Astfel, n cadrul acestei seciuni vom avea
n vedere:
-participarea funcionarilor publici la comisiile de concurs (pentru recrutare) i la comisiile de
disciplin
-protecia funcionarilor publici din instituiile publice care semnaleaz nclcri ale legii
-declararea i controlul averilor, incompatibilitile i conflictele de interese ale funcionarilor
publici.

IV.1. Participarea funcionarilor publici la comisiile de concurs

i la comisiile de disciplin
n cadrul acestei seciuni ne propunem o abordare tematic exclusiv din perspectiva standardelor
etice i de integritate specifice participrii funcionarilor publici la cele dou tipuri de comisii
pentru celelalte aspecte avnd legtur cu aceste activiti (de exemplu, aspecte de ordin
metodologic, de interpretare i aplicare unitar a legislaiei etc.) fiind recomandate celelalte lucrri
similare, realizate n principal de ctre ANFP37.

IV.1.1. Participarea funcionarilor publici la comisiile de concurs

(pentru recrutare)
-organizarea concursului (pentru recrutare) este n prezent reglementat prin HG nr. 611/2008
pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei functionarilor publici;
principalele prevederi ale HG, relevante n raport cu scopul Ghidului, sunt urmtoarele:
-Legea nr. 7/2004 face parte, alturi de Legea nr. 188/1999, din bibliografia obligatorie a
concursului (Art. 21 alin. 4)
-prin Art. 31 35, HG instituie, cu privire la membrii comisiilor de concurs i de soluionare
a contestaiilor, un sistem de interdicii, incompatibiliti, conflicte de interes i cerine de ordin
profesional, moral i de transparen de natur s asigure calitatea procesului de recrutare a
funcionarilor publici, astfel:
-pentru a fi desemnai n comisiile de concurs sau de soluionare a contestaiilor,
funcionarii publici trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii cumulative:
-s fie funcionari publici definitivi
-s aib cunotine aprofundate n unul dintre domeniile funciilor publice pentru care se
organizeaz concursul sau cunotine generale n administraia public
-s aib pregtire i/sau experien n unul dintre domeniile funciilor publice pentru care se
organizeaz concursul, managementul resurselor umane sau n administraia public
-s dein o funcie public cel puin din aceeai clas cu funcia sau funciile publice
vacante pentru ocuparea crora se organizeaz concursul
-s nu se afle n cazurile de incompatibilitate sau conflict de interese prevzute la Art. 32 i 33
-s aib o probitate moral recunoscut (Art. 31)
Cu titlu de exemplu, n materia organizrii i desfurrii consursurilor de recrutare, recomandm Ghidul ANFP privind
recrutarea i promovarea funcionarilor publici.
37

69

Dac respectarea celorlalte condiii nu ridic probleme, evaluarea obiectiv a acestora fiind
facilitat de natura lor specific, n cazul probitii morale recunoscute, este necesar ca
directorii autoritilor sau instituiilor publice organizatoare ale concursurilor s opereze
cu criterii de evaluare, pe care bunele practici le-au validat deja, att n domeniul activitii
i conduitei funcionarilor publici dar i n alte domenii. Dintre acestea din urm pot fi
recomandate, n practic, drept standarde etice orientative, inclusiv cele specifice activitii
i conduitei magistrailor.38 Astfel, transpuse funciei publice i administraiei publice,
probitatea moral i profesional a funcionarilor publici constituie consecina modului n care
acetia acioneaz i se comport pentru a asigura un serviciu public stabil, profesionist,
transparent, eficient i imparial, n interesul cetenilor i al autoritilor i instituiilor publice
din administraia public. Aa cum s-a artat, normele morale (cu care se impune s se
opereze n cazul unor asemenea evaluri) stabilesc limite ntre care sunt i pot fi acceptate
variaiuni ale comportamentelor individuale, astfel nct s fie meninute coeziunea, stabilitatea
i omogenitatea societii sau grupului social. Ele propun spre realizare i imprim actelor
personale un scop moral, care exprim criterii colective de evaluare i aspiraii validate social39

-Art. 32 instituie o interdicie, respectiv o incompatibilitate n organizarea celor dou tipuri
de comisii, astfel:
-nu poate fi membru al uneia dintre cele dou comisii funcionarul public care a fost
sancionat disciplinar, iar sanciunea aplicat nu a fost radiat, conform legii
-calitatea de membru n comisia de concurs este incompatibil cu calitatea de membru n
comisia de soluionare a contestaiilor
Aa cum s-a artat i n cazul funcionarului public consilier de etic (din considerentele
artate Spea 9 din Seciunea I.5.1.3. de mai sus), n exercitarea atribuiilor prevzute de
lege, funcionarul public membru n comisia de concurs sau n comisia de soluionare a
contestaiilor trebuie s respecte cumulativ interdiciile i incompatibilitile stabilite prin Art.
32 din HG nr. 611/2008, respectiv prin Art. 94 98 din Legea nr. 161/2003.

-cazurile de conflict de interese pentru membrii comisiilor de concurs i ai comisiilor de
soluionare a contestaiilor sunt stabilite prin Art. 33, astfel: nu poate fi membru n aceste comisii
funcionarul public care:
a)are relaii cu caracter patrimonial cu oricare dintre candidai sau interesele patrimoniale
ale sale ori ale soului sau soiei pot afecta imparialitatea i obiectivitatea evalurii
b)este so, soie, rud sau afin pn la gradul al IV-lea inclusiv cu oricare dintre candidai
ori cu un alt membru al comisiei de concurs sau al comisiei de soluionare a contestaiilor
c)este sau urmeaz a fi, n situaia ocuprii funciei publice de conducere pentru care se
organizeaz concursul, direct subordonat ierarhic al oricruia dintre candidai
Cu privire la prevederile de mai sus, sunt necesare urmtoarele precizri:
-n exercitarea atribuiilor prevzute de lege, funcionarul public membru n comisia
de concurs sau n comisia de soluionare a contestaiilor trebuie s respecte cumulativ
dispoziiile Art. 33 din HG nr. 611/2008, respectiv ale Art. 79 din Legea nr. 161/2003, referitoare
la conflictul de interese privind funcionarii publici.

Se poate vedea, cu titlu de exemplu, Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii din 18 martie 2014 de admitere a
cererii de aprare a independenei i reputaiei profesionale a unui magistrat.
39
Despre buna reputaie a judectorilor i procurorilor, judectoare Marcela Coma, 13 iunie 2012
38

70

 - prin Art. 79 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 161/2003 este prevzut c funcionarul public
se afl n conflict de interese dac particip n cadrul aceleiai comisii, constituite conform
legii, cu funcionari publici care au calitatea de so sau rud de gradul I; ntruct prevederea
cuprins n Art. 33 lit. b) teza a II-a din HG nr. 611/2008 este contrar reglementrii menionate
a Legii nr. 161/2003. Autorii Ghidului recomand, ca bun practic pn la o intervenie de
lege ferenda pe care autorii Ghidului o propun aplicarea reglementrii HG nr. 611/2008, ca
fiind legea special n materie.
- de asemenea, autorii Ghidului consider c o intervenie de lege ferenda se impune
i cu privire la definirea mai precis a Art. 33 lit. a) teza a II-a din HG nr. 611/2008 interesele
patrimoniale ale sale ori ale soului sau soiei pot afecta imparialitatea i obiectivitatea
evalurii, inclusiv n sensul c textul la care ne referim s includ interesele de orice natur,
i nu numai interesele patrimoniale; o asemenea intervenie se impune i pentru consecvena
prevederilor HG nr. 611/2008 cu standardul de conduit al imparialitii i independenei n
activitatea funcionarilor publici, astfel cum acest standard este preconizat a fi definit prin Art.
51 din proiectul de Lege iniiat de ANFP: n exercitarea funciei publice, funcionarii publici
trebuie s adopte o atitudine neutr fa de orice interes personal, politic, economic, religios
sau de alt natur (...)
- dat fiind faptul c prin HG nr. 611/2008 nu a fost inclus n cazurile de conflict de
interese i acela n care un membru al comisiei de concurs/contestaii este naul/finul de
botez/de cununie al unui candidat (rudenia/apropierea spirituala), autorii Ghidului consider
ca fiind o bun practic a ANFP de a lua n considerare i de a evita i asemenea situaii;
considerm c aceast practic se poate ntemeia, pn la o viitoare amendare a legii sub
acest aspect, pe prevederile Art. 13 (Conflictul de interese) paragr. 2 din Recomandarea R
(2000) 10 a Comitetului Minitrilor a Consiliului Europei privind codurile de conduita pentru
functionarii publici, care include n interesul personal al functionarului public i orice avantaj
n favoarea (...) persoanelor apropriate.

-Art. 34 din HG nr. 611/2008 reglementeaz modalitatea practic prin care membrii celor
dou comisii ies din situaiile situaiile de incompatibilitate, respectiv din situaiile de conflict
de interese prevzute de HG; astfel, pe de o parte, la alin. (1) este prevzut c aceste situaii
se sesizeaz de persoana n cauz, de oricare dintre candidai, de conductorul autoritii sau
instituiei publice organizatoare a concursului sau de orice alt persoan interesat, n orice
moment al organizrii i desfurrii concursului; pe de alt parte, alin. (2) prevede c membrii
comisiei de concurs sau ai comisiei de soluionare a contestaiilor au obligaia s informeze,
n scris, cu celeritate, persoanele care i-au desemnat despre orice conflict de interese care a
intervenit sau ar putea interveni (membrii comisiei avnd n acelai timp obligaia s se abin
de la participarea ori luarea vreunei decizii cu privire la concursul n cadrul cruia a intervenit
conflictul de interese)
Cu privire la aceste dispoziii, redactate insuficient de sistematizat i de precis, autorii Ghidului
recomand, ca bun practic, interpretarea lor n sensul c membrii comisiei de concurs sau
ai comisiei de soluionare a contestaiilor au obligaia de a informa tot n scris i tot cu
celeritate persoanele care i-au desemnat despre orice situaie de incompatibilitate (i nu
numai de conflict de interese) care a intervenit sau ar putea interveni (avnd de asemenea
obligaia s se abin de la participarea ori luarea vreunei decizii cu privire la concursul
n cadrul cruia a intervenit situaia de incompatibilitate). n considerarea specificitii
organizrii concursurilor de recrutare i a termenelor mai scurte aferente acestui proces40,
40
De exemplu, prin art 25 alin (1) al HG nr 611/2008 este stabilit c pentru organizarea i desfurarea concursurilor
pentru recrutarea funcionarilor publici, cu minimum 20 de zile naintea desfurrii concursului, se constituie comisii de
concurs, respectiv comisii de soluionare a contestaiilor (...).

71

aceast interpretare a dispoziiilor HG nr. 611/2008 nu contravine termenului de 60 de zile

prevzut la Art. 95 alin. (3) din Legea nr. 161/2003, n care funcionarul public are dreptul s
ias din alte situaii de incompatibilitate cum ar fi cea constnd n raporturile ierarhice
directe n cazul n care funcionarii publici respectivi sunt soi sau rude de gradul I (acelai
articol alin. 1). Cu privire la termenul celeritate folosit de HG nr. 611/2008, autorii Ghidului
recomand ca n practic acesta s fie interpretat i aplicat prin sintagma de ndat folosit
de Art. 79 alin. (2) din Legea nr. 161/2003: n cazul unui conflict de interese, funcionarul
public este obligat (...) s-l informeze de ndat pe eful ierarhic cruia i este subordonat
direct.

- alin. (3), (4) i (5) ale Art. 34 reglementeaz ipotezele n care este constatat existena
unei situaii de incompatibilitate sau conflict de interese (ulterior datei actului de numire a
comisiei, respectiv ulterior desfurrii uneia dintre probele concursului)

- n sfrit, Art. 35 din HG nr. 611/2008 prevede c Nendeplinirea de ctre membrii
comisiilor de concurs i de soluionare a contestaiilor a obligaiei prevzute la Art. 34 alin. (2)
constituie abatere disciplinar i se sancioneaz potrivit legii.
Dat fiind faptul c i aceast prevedere a HG nr. 611/2008 ridic probleme de conformitate
cu norme juridice de for superioar, se impune precizat c trebuie considerat abatere
disciplinar nu numai nendeplinirea de ctre membrii comisiilor de concurs i de soluionare
a contestaiilor a obligaiei prevzute la Art. 34 alin. (2) privind situaiile de conflict de
interese ci i nendeplinirea obligaiei prevzute la alin. (1) al aceluiai articol, care vizeaz
situaiile de incompatibilitate; aceast interpretare rezult inclusiv din dispoziiile Art. 77 alin.
(2) lit. j) din Legea nr. 188/1999: Constituie abatere disciplinar nclcarea prevederilor legale
referitoare la incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru
funcionarii publici.

Spea 10

Dup desfurarea a dou din cele trei probe ale concursului de recrutare organizat n cadrul unei
agenii guvernamentale, preedintele ageniei a luat cunotin (de la un avertizor de integritate)
de faptul c unul dintre membrii comisiei de concurs beneficiase de meditaii gratuite pentru
admiterea la facultatea de drept din partea unui candidat la concursul respectiv. Fa de aceast
situaie, pe baza Art. 34 alin. (4) din HG nr. 611/2008, preedintele ageniei a dispus nlocuirea
din comisia de concurs a funcionarului public n cauz (considernd c acesta a nclcat Art. 35
din HG nr. 611/2008, n sensul c nu a informat despre conflictul de interese i nu s-a abinut de
la participarea la activitatea comisiei). n acelai timp, preedintele ageniei a sesizat comisia de
disciplin invocnd acelai articol 35 din HG nr. 611/2008.
Msurile dispuse de preedintele ageniei au fost numai parial corecte, astfel:
-nlocuirea funcionarului public din comisie a fost corect (ntemeiat n drept pe Art. 34 alin.
(4) din HG nr. 611/2008); cu privire la fapta funcionarului public, ns, n acest caz a fost vorba nu
despre interese patrimoniale care puteau afecta imparialitatea i obiectivitatea evalurii, ci de
foloase de orice natur de care funcionarul public beneficiase din partea candidatului la acel
concurs, fapt ce constituia infraciunea de conflict de interese, prevzut de Art. 301 din Codul
penal (i nu abaterea disciplinar prevzut de Art. Art. 77 alin. (2) lit. j din Legea nr. 188/1999:

72

Constituie abatere disciplinar nclcarea prevederilor legale referitoare incompatibiliti,

conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici respectiv de Art.
35 din HG nr. 611/2008)
-n consecin, se impunea ca preedintele ageniei s sesizeze nu comisia de disciplin,
ci, de ndat, organele de urmrire penal (neprocednd astfel, el nsui a fost pasibil de
rspundere penal pentru infraciunea de omisiunea sesizrii, prevzut de Art. 267 din Codul
penal)
-nclcarea n condiiile legii penale a reglementrilor cu privire la conflictele de interese poate
s constituie infraciune i s fie sancionat astfel inclusiv prin raportare la dispoziiile Art. 79
alin. (2) i (4) din Legea nr. 161/2003: n cazul existenei unui conflict de interese, funcionarul
public este obligat s se abin de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea
unei decizii i s-l informeze de ndat pe eful ierarhic cruia i este subordonat direct. nclcarea
dispoziiilor alin. (2) poate atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, administrativ, civil ori
penal, potrivit legii.
Spea de fa face evident atenia pe care funcionarii publici desemnai membri ai comisiilor
de concurs i de contestaii, dar i conductorii instituiilor publice i consilierii de etic,
trebuie s-o dea cunoaterii i interpretrii corecte a legislaiei privind conflictele de interese
i incompatibilitile. Acest lucru este cu att mai necesar cu ct, aa cum am artat i
n seciunile anterioare, actualele reglementri n materie ridic ele nsele probleme de
sistematizare, de conformitate cu celelalte cerine de tehnic legislativ i, drept urmare, de
interpretare i aplicare unitar41. Pentru asemenea domenii normative, n care pot fi generate
consecine care s afecteze recrutarea funcionarilor publici, cariera acestora i chiar statutul
lor juridic, autorii Ghidului recomand consilierilor de etic, ca bun practic, realizarea i
actualizarea unor repertorii legislative conspect (iar funcionarilor publici i conductorilor
instituiilor publice s solicite de fiecare dat, n asemenea situaii, consilierea etic necesar).

- n considerarea principiului transparenei ca premis a integritii administraiei publice,
Seciunea a 4-a din HG nr. 611/2008 cuprinde dispoziii privind modul de asigurare a publicitii
concursului.
Se mai impune reinut faptul c prin proiectul de Lege iniiat de ctre ANFP pentru modificarea
Legii nr. 7/2004 este preconizat ca printre atribuiile legale ale consilierului de etic s fie
introdus i aceea de a verifica condiiile de ocupare a funciilor publice stabilite pentru
concursurile de recrutare i promovare, precum i pentru transferul funcionarilor publici, n
vederea conformitii acestora cu principiul egalitii de anse i tratament, i al eliminrii
oricror forme de discriminare (Art. 216 alin. 1 lit. l): Prin acelai articol (alin. 2) este prevzut
c n vederea ndeplinirii de ctre consilierul de etic a atribuiei prevzute la alin. (1) lit.
l), compartimentul de resurse umane nainteaz acestuia, nainte de a fi supus aprobrii
de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, documentaia privind stabilirea
condiiilor de ocupare a funciilor publice prin recrutare, promovare i transfer. n msura n
care condiiile stabilite nu sunt conforme cu legea, consilierul de etic aduce acest fapt la
cunotina compartimentului de resurse umane i conductorului autoritii sau instituiei
publice. n cazul n care, ulterior acestei ntiinri, compartimentul de resurse umane nu
opereaz modificrile solicitate, consilierul de etic are obligaia de a sesiza Agenia.

Autorii Ghidului reitereaz necesitatea stringent a sistematizrii i concentrrii legislaiei din domeniul administraiei
publice i, specific, al funciei publice n coduri: Codul administrativ, Codul de procedur administrativ, Codul
managementului serviciului public/funciei publice.
41

73

IV.1.2. Participarea funcionarilor publici la comisiile de disciplin

-participarea funcionarilor publici la comisiile de disciplin (respectiv organizarea i
funcionarea comisiilor de disciplin) este n prezent reglementat prin HG nr. 1.344/2007 privind
normele de organizare i funcionare a comisiilor de disciplin; principalele prevederi ale HG,
relevante n raport cu scopul Ghidului de fa, sunt urmtoarele:
-pentru a fi desemnat membru n comisia de disciplin, prin Art. 11 alin. (1) al HG este
prevzut c funcionarul public trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii cumulative:
a) are o bun reputaie profesional i o conduit corespunztoare n exercitarea
funciei publice
b) are studii superioare (potrivit alin. 5, aceast condiie nu este obligatorie pentru membrii
comisiilor de disciplin constituite pentru mai multe autoriti sau instituii publice, n cazul n care
n cadrul uneia dintre acestea i desfoar activitatea mai puin de 10 funcionari publici)
c) este funcionar public definitiv, numit pe perioad nedeterminat
d) nu se afl n cazurile de incompatibilitate prevzute la alin. (4)
Dac respectarea celorlalte condiii nu ridic probleme, evaluarea obiectiv a acestora
fiind facilitat de natura lor specific, n cazul bunei reputaii profesionale i conduitei
corespunztoare n exercitarea funciei publice, este necesar ca directorii instituiilor publice
organizatoare ale comisiilor de disciplin s opereze cu criterii de evaluare pe care bunele
practici le-au validat deja, att n domeniul activitii i conduitei funcionarilor publici dar
i n alte domenii. Dintre acestea din urm pot fi recomandate, n practic, drept standarde
etice orientative, inclusiv cele specifice activitii i conduitei magistrailor42. Astfel, transpus
funciei publice, buna reputaie profesional i conduita corespunztoare este o consecin
a imparialitii, independenei i integritii morale i profesionale, principii fundamentale de
conduit crora funcionarul public are obligaia s se conformeze n ntreaga sa activitate.
-alin. (4) instituie dou cazuri de incompatibilitate pentru funcionarul public membru al
comisiei de disciplin:
a) este so, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoanele care au
competena legal de a numi membrii n comisia de disciplin, cu persoanele care au competena
legal de a aplica sanciunea disciplinar sau cu ceilali funcionari publici desemnai membri n
comisie
b) a fost sancionat disciplinar, iar sanciunea disciplinar aplicat nu a fost radiat, conform
legii.
-Art. 13 alin. (1) reglementeaz cazurile n care mandatul de membru al comisiei de
disciplin se suspend:
a) soul, ruda sau afinul su, pn la gradul al patrulea inclusiv, exercit cu caracter
temporar funcia care implic competena legal de a numi reprezentani n comisia de disciplin
ori de a aplica sanciunea disciplinar, pentru perioada numirii temporare n cadrul autoritii
sau instituiei publice n care i desfoar activitatea funcionarul public care are calitatea de
membru n comisia de disciplin, pentru cercetarea administrativ n cauz
b) este n concediu de odihn, medical sau alt concediu, este delegat ori detaat n cadrul
altei autoriti sau instituii publice ori este suspendat din funcia public, pentru perioada

Se poate vedea, cu titlu de exemplu, Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii din 7 mai 2012 de admitere a cererii
de aprare a independenei i reputaiei profesionale a unui magistrat.
42

74

concediului, delegrii, detarii sau suspendrii raportului de serviciu, dar nu mai mult de 6 luni
consecutive
c) comisia de disciplin a primit o sesizare din partea sau cu privire la un funcionar public
cu care membrul comisiei de disciplin este so, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv,
pentru cercetarea administrativ n cauz
d) s-a pronunat n orice mod cu privire la fapta sesizat ca abatere disciplinar anterior
propunerii comisiei de disciplin pentru soluionarea cauzei, pentru cercetarea administrativ n
cauz
e) comisia de disciplin a primit o sesizare ndreptat mpotriva sa, pentru cercetarea
administrativ n cauz
f) se afl n una dintre situaiile de conflict de interese prevzute la Art. 14, pentru
cercetarea administrativ n cauz
g) solicit motivat suspendarea sa pentru o perioad de cel mult 60 de zile consecutive,
pentru perioada solicitat
-alin (2) - (6) reglementeaz procedura suspendrii

- Art. 14 alin (1): membrii i secretarul comisiei de disciplin se afl n conflict de interese
dac se afl n una dintre urmtoarele situaii:
a) au relaii cu caracter patrimonial cu funcionarul public a crui fapt sesizat ca abatere
disciplinar este cercetat
b) interesele patrimoniale personale, ale soului, soiei sau rudelor de gradul I pot influena
deciziile pe care trebuie s le ia n exercitarea atribuiilor corespunztoare care i revin potrivit
prezentei hotrri
c) se afl n raporturi ierarhice directe cu funcionarul public a crui fapt sesizat ca
abatere disciplinar este cercetat
d) se afl n relaii de prietenie sau dumnie cu funcionarul public a crui fapt este
sesizat ca abatere disciplinar
Cu privire la conflictul de interese reprezentat de relaiile de prietenie, suntem de prere
c dovada acestora este mai greu de fcut, presupunnd un grad mai mare de subiectivitate
din partea celui chemat s fac aceast dovad. n consecin, autorii Ghidului recomand
ca n practic s se evite luarea n considerare a acestei situaii iar pe de alt parte propun,
de lege ferenda, s fie inclus mprejurarea dac membrii i secretarul comisiei se afl n
judecat sau n legturi de interes43 cu persoanele menionate mai sus (dar i cu persoana
care a formulat sesizarea indiferent dac aceasta este funcionar public sau nu, aceast
din urm ipotez nefiind inclus n redactarea actual a HG nr. 1.344/2007). Dat fiind faptul
c prin HG nr. 1.344/2007 nu a fost inclus n cazurile de conflict de interese i acela n care
un membru al comisiei de disciplin este naul/finul de botez/de cununie al funcionarului
public a crui fapt este sesizat ca abatere disciplinar (rudenia sau apropierea spirituala),
autorii Ghidului consider ca fiind o bun practic a ANFP de a lua n considerare i de a evita
i asemenea situaii; considerm c aceast practic se poate ntemeia, pn la o viitoare
amendare a legii sub acest aspect, pe prevederile Art. 13 (Conflictul de interese) paragraful
2 din Recomandarea R (2000) 10 a Comitetului Ministrilor a Consiliului Europei privind codurile
de conduita pentru functionarii publici, care include n interesul personal al functionarului
public i orice avantaj n favoarea (...) persoanelor apropriate.

Soluia are n vedere inclusiv condiiile stabilite prin legea civil (Art. 192 din Codul de procedur civil) privitoare la
obiectivitatea martorilor.
43

75


e) ori de cte ori consider c integritatea, obiectivitatea i imparialitatea procedurii
disciplinare pot fi afectate.
- pentru aceste situaii de conflict de interese, prin alin. (2) este prevzut c se procedeaz
la suspendarea mandatului membrului comisiei de disciplin, urmndu-se procedura stabilit prin
Art. 13 alin. (2) - (6)
- alin. (3) prevede c la prima edin a comisiei de disciplin pentru analizarea oricrei
sesizri adresate acesteia, membrii i secretarul au obligaia de a depune o declaraie pe
propria rspundere c nu se afl n niciuna dintre situaiile de conflict de interese prevzute la
alin. (1)44 iar alin. (4) c n situaia n care conflictul de interese intervine pe parcursul procedurii
disciplinare, membrii i secretarul comisiei au obligaia de a actualiza declaraia prevzut la alin.
(3) i de a solicita suspendarea mandatului n condiiile prevzute la Art. 13 alin. (1) lit. f)

- Art. 15 al HG nr. 1.344/2007 stabiliete cazurile i procedura de ncetare a mandatului de
membru al comisiei de disciplin; printre cauzele menionate se numr i situaia n care
a intervenit un caz de incompatibilitate prevzut la Art. 11 alin. (4); mai este de asemenea
prevzut, ntre altele, c mandatul de membru al comisiei de disciplin nceteaz la data solicitat
de funcionarul public, prin cerere scris motivat, cu privire la renunarea la calitatea de membru
n comisia de disciplin

Spea 11

Comisia de disciplin organizat la nivelul a dou primrii comunale a clasat o sesizare

disciplinar. La circa un an de la acea dat, prefectul judeului a sesizat primarul uneia dintre cele
dou comune asupra faptului c, la data clasrii sesizrii, cei doi membri ai primriei n comisia
comun de disciplin ar fi fost afini de gradul III (soul i unchiul soiei), i c, prin aceasta, ar fi
fost nclcat incompatibilitatea stabilit prin Art. 11 alin. (4) lit a HG nr. 1.344/2007: membrul
comisiei de disciplin este so, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv (...) cu ceilali
funcionari publici desemnai membri n comisie. Prefectul a solicitat primarului s dispun
msurile legale.
Primarul a sesizat comisia de disciplin, comisie care, la finalul procedurii administrative, a
stabilit c cele sesizate se confirmau (i c funcionarii publici nu acionaser pentru ncetarea
strii de incompatibilitate) ns a propus clasarea sesizrii primarului cu motivarea c legea
aplicabil n acest caz era nu HG nr. 1.344/2007, ci Legea nr. 161/2003, lege organic, potrivit
creia funcionarului public n cauz i-ar fi fost interzis s participe n cadrul aceleiai comisii,
constituite conform legii, cu funcionari publici care au calitatea de so sau rud de gradul I
(Art. 79 alin. 1 lit.b). n consecin, a motivat comisia, interdicia viza numai soul sau ruda de
gradul I, i nu soul, ruda sau afinul, pn la gradul al patrulea inclusiv, cum este formulat

Autorii Ghidului consider c obligaia depunerii unei declaraii pe proprie rspundere pentru fiecare sesizare a
comisiei de disciplin este excesiv i recomand ca bun practic informarea de ndat, n scris, de ctre funcionarul n
cauz, atunci cnd apare un caz de conflict de interese, a persoanei care are competena legal de a numi reprezentani
n comisia de disciplin, ulterior urmndu-se procedura de suspendare a mandatului membrului comisiei, n condiiile
stabilite prin Art. 13 alin. (2) (6). Recomandarea se ntemeiaz n principal pe dispoziiile Art. 79 alin. (2) din Legea nr.
161/2003 (norm juridic aflat n concurs cu cea a HG nr. 1.344/2007): n cazul existenei unui conflict de interese,
funcionarul public este obligat s se abin de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea unei decizii
i s-l informeze de ndat pe eful ierarhic cruia i este subordonat direct.
44

76

incompatibilitatea de la Art. 11 din HG nr. 1.344/2007; n plus, a mai motivat comisia, prin Art.
14 alin. (5) din HG nr. 1.344 este prevzut c constituie abatere disciplinar numai nclcarea
dispoziiilor alin. (3) i (4) ale aceluiai articol, privitor exclusiv la conflictul de interese, i nu i la
incompatibilitate.

Soluia comisiei de disciplin a fost greit, astfel:

- Legea nr. 161/2003 i HG nr. 1.344/2007 nu s-au aflat n concurs, ntruct prima
reglementare (lege organic, ntr-adevr), prin Art. 115, stabilete c alte cazuri de
incompatibiliti i interdicii dect cele din cuprinsul su sunt cele stabilite prin legi speciale; o
astfel de lege (norm) special este HG nr. 1.344/2007, care, n cazul membrilor comisiilor de
disciplin, a inclus i incompatibilitile dintre rude i afini pn la gradul al patrulea inclusiv
- este de asemenea adevrat c prin Art. 14 alin. (5) din HG nr. 1.344 este prevzut c
constituie abatere disciplinar numai nclcarea dispoziiilor privitoare exclusiv la conflictul de
interese, i nu i la incompatibilitate; aceast lacun real a Hotrrii de Guvern este suplinit
ns de Art. 101 alin (1) din Legea nr. 188/1999: Destituirea din funcia public se dispune (...)
ca sanciune disciplinar dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public
nu acioneaz pentru ncetarea acestuia ntr-un termen de 10 zile calendaristice46 de la data
intervenirii cazului de incompatibilitate.
Spea de fa, ca i cea anterioar i alte seciuni ale Ghidului, fac o dat n plus evident
atenia pe care funcionarii publici, conductorii instituiilor publice i consilierii de etic
trebuie s-o dea cunoaterii i interpretrii corecte a ntregii legislaii privind conflictele de
interese i incompatibilitile. Acest lucru este cu att mai necesar cu ct, aa cum am artat,
actualele reglementri n materie ridic ele nsele probleme de sistematizare, de conformitate
cu celelalte cerine de tehnic legislativ i, drept urmare, de interpretare i aplicare unitar
probleme de natur s genereze consecine serioase asupra funcionrii administraiei publice
dar i a carierei funcionarilor publici i chiar a statutului lor juridic.

Cu privire la termenul de 10 zile prevzut n Legea nr 188/1999, diferit de cel de 60 de zile de la art 95 alin (3) din
Legea nr 161/2003, autorii Ghidului consider c cele dou reglementri (dar i altele, cum am artat mai sus, privind
incompatibilitile i conflictele de interese) se impun interpretate, coroborat, n sensul aplicrii i nu al neaplicrii
legii iar aplicarea legii s fie n ct mai mare concordan cu litera i spiritul acesteia. n cazul de fa, de exemplu,
cei doi funcionari publici aflai n incompatibilitate ar fi trebuit ca n termen de 10 zile s fi acionat pentru ncetarea
acesteia, caz n care conduita lor nu le-ar fi fost imputabil chiar dac acetia nu ar fi ieit efectiv, n termenul menionat,
din situaia de incompatibilitate. n acelai timp, din redactarea reglementrilor privind participarea funcionarilor
publici la comisiile de concurs i de disciplin, n special din termenele scurte aferente acestor activiti, rezult c
funcionarii publici au obligaia de a aciona cu celeritate (de ndat, de fapt) pentru evitarea/ieirea din situaiile de
incompatibilitate i de conflict de interese. n susinerea celor artate considerm c sunt i prevederile art 115 din Legea
nr 161/2003, mai sus invocat, potrivit crora alte dispoziii referitoare la incompatibiliti pot fi cuprinse n norme cu
caracter special.
46

77

IV.2. Protecia personalului

din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti
care semnaleaz nclcri ale legii
Prevenirea faptelor de corupie i consolidarea mediului etic i de integritate la nivelul
administraiei publice constituie de asemenea un obiectiv asumat al Legii nr. 571/2004 privind
protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz
nclcri ale legii47.
Relevana reglementrii n materia proteciei avertizorului de integritate, n raport cu scopul
Ghidului de fa, const n special n aceea c:

- funcionarii publici dar i personalul contractual48 au la dispoziie un instrument legal
care i protejeaz mpotriva sancionrii abuzive atunci cnd acetia sesizeaz nclcri ale
legii (contribuind n acest mod la consolidarea mediului etic i de integritate din instituiile publice
din care fac parte, la creterea capacitii administrative i a prestigiului instituiilor publice)

- n cazul avertizrii n interes public, nu sunt aplicabile normele deontologice sau
profesionale de natur s mpiedice avertizarea n interes public (acest principiu este statuat att
prin Legea nr. 571/2004 Art. 4 lit d, ct i prin Legea Codului de conduit Art. 7 alin 5).
Dat fiind faptul c interpretarea i aplicarea corect a acestei reglementri nu ridic probleme
deosebite, vom adnota i comenta pe scurt numai cteva dintre prevederile Legii nr. 571/2004,
astfel:

- pentru a formula o avertizare n interes public, avertizorului de integritate i se cere, pe
de o parte, s respecte principiul responsabilitii, iar pe de alt parte s fie de bun credin;
n primul caz el are datoria de a susine reclamaia cu date sau indicii privind fapta svrit (n
consecin, fiind suficiente datele sau indiciile, avertizorul de integritate nu va fi inut s produc
probe n sensul juridic al acestora pentru a-i susine reclamaia); n ce privete buna-credin
este suficient ca avertizorul de integritate, fcnd sesizarea, s fie convins de realitatea strii de
fapt pe care o sesizeaz sau c fapta respectiv constituie o nclcare a legii49

- este necesar ca funcionarii publici (i personalul contractual etc) s fac distincie ntre
dispoziiile Legii nr. 571/2004 i cele ale Codului penal referitoare la sesizarea unor infraciuni;
astfel cum deja a fost artat mai sus (Spea 10), n conformitate cu Art. 267 din noul Cod penal,
funcionarul public care a luat cunotin de svrirea unei fapte prevzute de legea penal
n legtur cu serviciul n cadrul cruia i ndeplinete sarcinile are obligaia de a sesiza de
ndat organele de urmrire penal; spre deosebire de aceast obligaie legal, stabilit strict
n legtur cu serviciul n cadrul cruia funcionarul public i ndeplinete sarcinile (i a crei
nclcare constituie infraciunea de omisiunea sesizrii), prin Legea nr. 571/2004 persoanelor
ncadrate n instituiile i autoritile publice le este garantat dreptul de a sesiza orice fapte
de nclcare a legii (infraciuni, conform Art. 5 lit. a i b dar i fapte de alt natur: abateri

Expunerea de motive la proiectul de Lege se arat c scopul reglementrii l constituie cointeresarea personalului
administraiei publice n lupta corupiei, n principal prin adoptarea unei atitudini reactive fa de fenomenul corupiei.
48
Astfel cum rezult explicit inclusiv din redactarea titlului IV al Legii (Protecia funcionarilor publici, a personalului
contractual i a altor categorii de personal)
49
n interpretarea n acest sens a prevederilor Legii nr. 571/2004 sunt i normele Recomandrii nr. R (2000) 10 a
Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei asupra codurilor de conduit pentru funcionarii publici, prin care este stabilit
c nu trebuie s sufere vreun prejudiciu funcionarii publici care semnaleaz nclcri ale legii, n baza unor bnuieli
rezonabile i de bun credin (Art. 12 paragr 6).
47

78

disciplinare, contravenii etc); o alt distincie care se impune operat este aceea c, n timp
ce infraciunile prevzute de Art. 267 din Codul penal trebuie sesizate organelor de urmrire
penal, infraciunile la care se refer Legea nr. 571/2004 (Art. 5 lit. a i b), pot fi sesizate att
autoritilor judiciare ct i/sau (alternativ sau cumulativ conform Art. 6 al Legii) altor
autoriti (entiti), cum ar fi: eful ierarhic al persoanei care a nclcat prevederile legale,
conductorul autoritii publice din care face parte persoana care a nclcat prevederile legale,
comisiile de disciplin, mass-media, organizaiile neguvernamentale etc

- se impune reinut, de asemenea, faptul c n cazul avertizrilor n interes public care
vizeaz infraciunile prevzute la Art. 5 lit a) i b) din Legea nr. 571/2004 se aplic din oficiu
prevederile Art. 12 alin (2) lit a) din Legea nr. 682/2002 privind protecia martorilor, n sensul c
este asigurat protecia datelor de identitate a martorului protejat, respectiv a avertizorului de
identitate.

IV.3. Declararea averilor i conflictelor de interese

Pornind de la definiia cel mai larg acceptat a corupiei ca fiind abuzul de funcia public
pentru ctig privat teoreticienii sistemelor de integritate public au conchis c o component
important a politicilor de etic i integritate o constituie accesul public la informaiile privind
modul n care persoanele aflate n funcii publice i dobndesc veniturile, mai exact dac acest
lucru se ntmpl, ilicit, pe seama interesului public, prin conflictul dintre acesta i interesul privat.
Aceasta este i raiunea din care, cum s-a artat n seciunile precedente, Codul de conduit al
funcionarilor publici a inclus ntre standardele de conduit obligaia de a respecta regimul
juridic al incompatibilitilor i al conflictelor de interese
Funcionarii publici, o parte din personalul contractual dar i conductorii instituiilor publice i
consilierii de etic (precum i persoanele responsabile care asigur implementarea prevederilor
legale privind declaraiile de avere i declaraiile de interese) au obligaii specifice i precis
stabilite prin lege n materia declarrii i controlului averilor, a incompatibilitilor i conflictelor de
interese.
n cadrul acestei seciuni principalele prevederi legale sunt prezentate sub forma unei sintezeconspect (adnotat acolo unde este cazul), care i propune s se constituie ntr-un instrument
practic ce s faciliteze cunoaterea, interpretarea i aplicarea corect a normelor legale incidente,
astfel:

IV.3.1 Legea nr. 176/2010 privind integritatea n exercitarea

funciilor i demnitilor publice, pentru modificarea i
completarea Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea
i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate (ANI), precum
ipentru modificarea i completarea altor acte normative

- Art. 1 alin, (1) punctul 36: obligaia declarrii averilor i intereselor revine inclusiv
personalului contractual din instituiile publice implicat n realizarea procesului de privatizare,
precum i celui care administreaz sau implementeaz programe ori proiecte finanate din
fonduri externe sau din fonduri bugetare.

- Art. 2: declaraiile de avere i declaraiile de interese (n continuare declaraiile) se
completeaz potrivit Anexelor nr. 1 i 2 din Lege i se trimit ANI copii certificate, mpreun cu
codul numeric personal al declarantului
79


- Art. 3: declaraiile reprezint acte personale, putnd fi rectificate numai n condiiile
prevzute de prezenta Lege
Prin Art. 3 alin. (2) este prevzut c declaraiile menionate se fac n scris, pe propria
rspundere. Declaraia pe propria rspundere presupune faptul c declarantul i asum
integral coninutul acesteia, iar n caz de afirmaii care nu corespund adevrului va intra sub
incidena legii penale (Art. 326 din noul Cod penal, pentru fals n declaraii). Prin urmare,
date fiind consecinele legale, fiecare persoan care completeaz i semneaz asemenea
declaraii trebuie s se asigure c acestea corespund adevrului n ntregime.

- Art. 4: declaraiile se depun n termen de 30 de zile de la data numirii n funcie ori de la
data nceperii activitii; persoanele prevzute de prezenta lege (inclusiv funcionarii publici) au
obligaia s depun sau s actualizeze declaraiile de avere i declaraiile de interese anual, cel
mai trziu la data de 15 iunie; declaraiile de avere se ntocmesc dup cum urmeaz: pentru anul
fiscal anterior ncheiat la 31 decembrie, n cazul veniturilor, respectiv situaia la data declarrii
pentru celelalte capitole din declaraie, potrivit anexei 1; funcionarii publici suspendai din
exerciiul funciei pentru o perioad ce acoper integral un an fiscal vor actualiza declaraiile n
termen de 30 de zile de la data ncetrii suspendrii; n termen de cel mult 30 de zile de la data
ncetrii activitii, funcionarii publici au obligaia s depun noi declaraii de avere i declaraii
de interese

- Art. 5 (alin. 1): n cadrul instituiilor i autoritilor publice se desemneaz persoane
responsabile care asigur implementarea prevederilor legale privind declaraiile de avere i
declaraiile de interese de ctre funcionarii publici; (alin. 2): declaraiile se depun dup cum
urmeaz: (...) h) prefecii i subprefecii la persoana desemnat de secretarul cancelariei
prefectului; i) alte categorii de persoane prevzute de lege (formulare ce include toate celelalte
categorii de funcionari publici dar i personalul contractual care are obligaia de a depune
declaraii) la persoana desemnat de eful compartimentului de resurse umane sau, dup caz,
de eful secretariatului din cadrul autoritilor publice, instituiilor publice sau unitilor din care
fac parte
n considerarea activitii pe care o desfoar, prin alin. (3) al Art. 5 este stabilit c
n exercitarea atribuiilor lor, persoanele desemnate potrivit prevederilor alin. (2) sunt
subordonate direct conductorului instituiei respective Din aceleai considerente este
prevzut i c conductorul instituiei rspunde pentru desfurarea n bune condiii a
activitii persoanelor menionate.


- Art. 6 al Legii stabilete atribuiile persoanei desemnate
Este de interes pentru funcionarii publici s cunoasc faptul c au dreptul de a solicita
persoanei desemnate consultan pentru completarea corect a rubricilor din declaraii
i pentru depunerea n termen a acestora, precum i cu privire la coninutul i aplicarea
prevederilor legale privind declararea i evaluarea averii, a conflictelor de interese i a
incompatibilitilor (persoanele desemnate au obligaia ca n acest sens s ntocmeasc
note de opinie).
n acelai timp, din redactarea textului de Lege rezult c funcionarii publici au obligaia de a
cunoate dispoziiile legale n materie i de a avea o conduit activ n ndeplinirea ndatoririlor
care le revin (de exemplu, ei au obligaia de a solicita s le fie puse la dispoziie formularele
declaraiilor, respectiv de a le completa i a le depune n termenul legal).

80


- Art. 7 alin. (1) prevede condiiile i procedura de rectificare a declaraiilor
-prin Art. 11 este stabilit c activitatea de evaluare a declaraiei de avere, a datelor i a
informaiilor privind averea existent, precum i a modificrilor patrimoniale intervenite existente
n perioada exercitrii funciilor ori demnitilor publice, precum i cea de evaluare a conflictelor
de interese i a incompatibilitilor se efectueaz att pe durata exercitrii funciilor publice, ct
i n decursul a 3 ani dup ncetarea acestora

- Art. 13-19 prevd procedura de evaluare a averii i includ garanii procedurale n
beneficiul persoanei verificate
Se impun reinute inclusiv urmtoarele dou prevederi:
- Art. 17 alin. (6): persoana a crei declaraie de avere a fost supus evalurii, fiind
identificate diferene semnificative, este considerat incompatibil
- Art. 18: prin diferene semnificative se nelege diferena mai mare de 10.000 de
euro sau echivalentul n lei al acestei sume ntre modificrile intervenite n avere pe durata
exercitrii demnitilor i funciilor publice i veniturile realizate n aceeai perioad.

- Art. 20-26 prevd evaluarea conflictelor de interese i a incompatibilitilor i includ de
asemenea garanii procedurale n beneficiul persoanei verificate; Art. 25 alin. (3) prevede c fapta
persoanei cu privire la care s-a constatat starea de incompatibilitate sau de conflict de interese
constituie temei pentru eliberarea din funcie ori, dup caz, constituie abatere disciplinar
i se sancioneaz potrivit reglementrii aplicabile (...) funciei respective iar prin alin. (4) c,
prin derogare de la dispoziiile legilor speciale care reglementeaz rspunderea disciplinar,
sanciunile disciplinare aplicabile pentru svrirea abaterilor prevzute de Legea nr. 176/2010
nu pot consta n mustrare sau avertisment.
Referitor la prevederile Art. 25 de mai sus, se impun urmtoarele dou comentarii:
- alin. (3) se afl n concurs cu prevederile Legii nr. 161/2003 sub aspectul ncadrrii
juridice a conflictului de interese, norma aplicabil fiind cea special a Legii nr. 161/2003
care prevede, pentru funcionarii publici, c nclcarea dispoziiilor acestei Legii privitoare la
conflictele de interese poate atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, administrativ, civil
ori penal (Art. 79 alin. 4); n consecin, n cazul n care conflictul de interese s-a produs n
condiiile Art. 301 din noul Cod penal (Conflictul de interese), rspunderea funcionarului
public va fi angajat n acele condiii, i nu va constitui (numai) temei pentru eliberarea din
funcie ori, dup caz, constituie abatere disciplinar
- sub aspectul situaiilor de incompatibilitate, prevederile alin (4) i gsesc
corespondentul n Art. 101 alin (1) din Legea nr. 188/1999 care prevede c Destituirea din
funcia public se dispune ca sanciune disciplinar aplicat pentru motive imputabile
funcionarului public (...) dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul
public nu acioneaz pentru ncetarea acestuia ntr-un termen de 10 zile calendaristice de la
data intervenirii cazului de incompatibilitate; n ceea ce privete conflictele de interese care
nu se constituie n infraciunea de conflict de interese, acestea sunt abatere disciplinar i
se sancioneaz cu sanciuni mai severe dect mustrarea i avertismentul mai exact, n
cazul funcionarilor publici, cu sanciunile prevzute la Art. 77 alin. (3) lit. b)-e) din Legea nr.
188/1999.

- prin Art. 27 31 sunt stabilite sanciunile pentru nerespectarea Legii; de interes
pentru funcionarii publici sunt:

- Art. 27, nerespectarea obligaiei de a rspunde solicitrilor ANI

- Art. 28, infraciunea de fals n declaraii

81


- Art. 29 alin (1), nedepunerea declaraiilor n termenele prevzute de prezenta Lege,
precum i nedeclararea, n declaraia de avere, a cuantumului veniturilor realizate, sau declararea
acestora cu trimitere la alte nscrisuri
Se impune reinut faptul c din redactarea actual a Legii nr. 176/2010 (n special din
formularul Declaraiei de avere) rezult c funcionarii publici ar avea dreptul s primeasc
cadouri, servicii sau avantaje, trebuind s le declare pe cele a cror valoare individual
depete 500 de euro. n acelai sens sunt i prevederile Art. 14 alin. (2) din proiectul de
Lege iniiat de ctre ANFP, prin care este preconizat ca funcionarilor publici s le fie permis
s accepte bunuri primite cu titlu gratuit n cadrul unor activiti de protocol n exercitarea
mandatului sau a funciei publice deinute. n acelai timp ns, aa cum am artat n cadrul
Speei 6 a Ghidului, prin Art. 47 alin. (1) din Legea nr. 188/1999 se instituie o interdicie
absolut sub acest aspect, astfel: Funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s
accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice,
daruri sau alte avantaje. n consecin, pn la o eventual amendare a normei citate
(amendare pe care autorii Ghidului o consider dezirabil50), aplicabil este textul citat al Legii
nr. 188/1999, ca norm juridic special (al crei temei se regsete inclusiv n Art. 115 din
Legea nr. 161/2003 alte cazuri de interdicii sunt cele stabilite prin legi speciale).

IV.3.2 Legea nr. 115/1996 pentru declararea i controlul averii

demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu funcii de
conducere i de control i a funcionarilor publici
Aceast Lege a fost amendat substanial prin Legea nr. 144/2007, fiind abrogate practic integral
prevederile de drept substanial (care n prezent se regsesc n cuprinsul Legii nr. 176/2010) iar
dispoziiilor de drept procedural (privind activitatea comisiilor de cercetare a averilor, respectiv
a instanelor de judecat n materie) le-au fost aduse un numr de modificri i completri (aceste
dispoziii includ garanii procesuale n beneficiul persoanele ale cror averi sunt cercetate).
n consecin, de interes pentru funcionarii publici sunt umtoarele prevederi ale Legii nr.
115/1996 cu modificrile i completrile de ulterioare:
-Art. 10 15, Controlul averilor de ctre comisiile de cercetare a averilor
-Art. 16 18, Cercetare averilor de ctre instana de judecat
-Art. 20, Ci de atac.

Avem n vedere ntre altele art 19 (Cadouri) din Recomandarea R (2000) 10 a Comitetului de Minitri a Consiliului
Europei privind codurile de conduit pentru funcionarii publici: interdicia primirii cadourilor de ctre funcionarii publici
nu include ospitalitatea convenional i nici cadourile minore.
50

82

Seciunea V Instrumente de lucru

V.1 Metodologia de acordare individual a consilierii etice
INTRODUCERE

Prezentul material a fost elaborat n cadrul proiectului Formare i dezvoltare pentru
asigurarea eticii i integritii n administraia public, cod SMIS 22242, cofinanat din Fondul
Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administraiei 2007-2013,
Axa 1 Domeniul Major de Intervenie 1.3. mbuntirea eficacitii organizaionale.
Perioada de implementare a proiectului este 28 octombrie 2013 28 aprilie 2015, activitile
derulate pe ntreaga durat de ctre cei doi parteneri - Centrul de Resurse Juridice i Agenia
Naional a Funcionarilor Publici - fiind destinate creterii eficacitii instituiilor publice centrale
i locale prin ntrirea capacitii acestora de a rspunde cerinelor de etic i integritate n funcia
public.

Elaborarea, publicarea i diseminarea prezentului material reprezint unul dintre rezultatele
activitilor corespunztoare implementrii componentei proiectului intitulat Dezvoltarea de
proceduri i instrumente pentru mbuntirea activitii consilierilor de etic i promovarea
normelor de etic i integritate n administraia public, iar coninutul lui se adreseaz n egal
msur persoanelor desemnate n condiiile legii pentru ndeplinirea de activiti de consiliere
n domeniul aplicrii Codului de conduit a funcionarilor publici, persoanelor ce au dreptul
solicitrii i primirii de astfel de consiliere, dar i oricrei alte categorii de persoane interesate de
modalitatea n care acest tip de activiti sunt organizate i funcioneaz n cadrul autoritilor i
instituiilor publice.


Dincolo de rolul informativ, materialul i propune s ofere persoanelor interesate o
modalitate mai puin procedural i mai mult practic de aplicare a ceea ce este general
recunoscut ca reprezentnd un instrument eficient de prevenire n domeniul eticii i integritii n
funcia public consilierea individual. Iar pentru c n furnizarea de astfel de servicii succesul
ine n egal msur de abordarea furnizorului i de cea a clientului, capitolele urmtoare
vor trata succesiv att aspecte ce in de sensul, scopul i unele particulariti ale utilizrii de
noiuni specifice domeniului din perspectiva administrativ, ct i aspecte ce vizeaz obiectivele
consilierii etice, respectiv principiile i regulile n consilierea etic, privite din 3 perspective
distincte: perspectiva instituional, perspectiva consilierului de etic i perspectiva beneficiarului
de consiliere. Ulterior, pornind de la premisa similaritii cu activiti specifice altor profesii i
utiliznd modele adaptate ale acestora, o sintez a informaiilor relevante va fi utilizat pentru
descrierea principalelor etape n organizarea i desfurarea unei edine de consiliere, iar n
final va fi abordat, tot pe scurt, problematica monitorizrii, evalurii i raportrii activitilor de
consiliere etic.

I. CONCEPTE, TERMINOLOGIE I DEFINIII

n ceea ce privete sensul unor noiuni precum etic, standarde etice, norme de
conduit, dilem etic, etc., acestea au fost de-a lungul timpului tratate n diverse lucrri
de specialitate, specifice uneia sau alteia dintre disciplinele academice ori profesiile asociate
acestora. Fr a nega, pe fond, importana sau relevana respectivelor abordri, de reinut este
83

faptul c ceea ce particularizeaz terminologia n domeniul administraiei publice este perspectiva

legalist. Sau, altfel spus, n administraie (i implicit n toate activitile asociate acesteia) sensul
interpretrii unor noiuni e strict acela care e dat/indicat de textul unor documente ori al unor acte
normative direct aplicabile sau, dup caz, incidente. De aceea, din perspectiva raportrii la, spre
exemplu, normarea comportamentelor n exercitarea funciilor publice, Legea nr.. 7/2004 privind
Codul de conduit a funcionarilor publici nu i propune (i nu i-a propus niciodat) stabilirea
de granie n ceea ce privete moralitatea, ci mai degrab o delimitare a unui anumit tip de
comportament considerat de leguitor i, n subsidiar, de cei nsrcinai cu aplicarea legii, ca fiind
corespunztor atunci cnd o persoan exercit o funcie public.
Astfel:

n sens larg, noiunile de standard i, respectiv, standardizare, presupun existena
unei norme/reguli sau unui ansamblu de norme/reguli prin care sunt stabilite n mod unitar
calitatea, caracteristicile, forma sau alte elemente similare specifice unui bun, unui serviciu, unei
proceduri, unei activiti, unui mediu, etc. De asemenea, tot n sens larg, noiunea de etic
i, n spe, cea de etic n sistemul administraiei publice presupune identificarea distinct
a unui anumit tip de comportament considerat corespunztor prin raportare la modalitatea de
desfurare a activitilor profesionale specifice sistemului administraiei publice i mediului de
lucru din organizaiile publice. n ceea ce privete autoritile i instituiile publice, ansamblul
de norme/reguli destinate identificrii tipului de comportament considerat corespunztor i au
originea, pe de o parte, n dispoziiile legale n vigoare iar pe de alta, n cultura i/sau practica
instituional.

Problematica eticii i integritii n funcia public din Romnia este construit n prezent
n jurul a 3 componente principale care sunt detaliate n legislaia naional conflictul de
interese51, incompatibilitile52 i regulile privind conduita n exercitarea funciilor publice53. Dac
pentru primele 2 componente menionate, reguli distincte se regsesc n Constituie, n sfera de
aplicabilitate a normelor de drept penal (unde noiunea de funcie public i funcionar public
sunt definite ntr-un sens mult mai larg dect n Legea nr.. 188/1999, incluznd i alte categorii
de persoane dect cele ale cror raporturi juridice intr sub incidena Statutului funcionarilor
publici) i a celor de drept administrativ, ultima menionat conduita este reglementat
exclusiv prin raportare la rspunderea administrativ/disciplinar a subiecilor vizai. De aceea,
cnd se vorbete despre nome de conduit, n funcie de categoria de persoane direct vizat
(funcionari publici sau personal contractual) referina este fie la dispoziiile Legii nr.. 7/2004
privind Codul de conduit a funcinarilor publici, republicat, fie la cele ale Legii nr.. 477/2004
privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile publice.
Prin conflict de interese se nelege, conform dispoziiilor legale n vigoare, situaia n care persoana ce exercit o
demnitate public sau o funcie public are un interes personal care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate
a atribuiilor care i revin. n funcie de obiectul reglementrilor specifice, modalitatea de definire i/sau delimitare a
interesului personal, precum i dispoziiile privind competenele instituionale de evaluare, monitorizare i control, difer
de la caz la caz.
52
Incompatibilitile privind demnitile publice i funciile publice sunt cele reglementate de Constituie, de legea
aplicabil autoritii sau instituiei publice n care persoanele ce exercit o demnitate public sau o funcie public i
desfoar activitatea, de dispoziiile Legii nr.. 161/2003, cu modificrile i completrile ulterioare, dar i n coninutul
unor acte normative cu aplicare sectorial. Ca i n cazul conflictului de interese, n funcie de situaia avut n vedere sunt
stabilite difereniat competenele instituionale de evaluare, monitorizare i control.
53
Normele de conduit prevzute de Codul de conduit ca fiind obligatorii pentru persoanele care ocup o funcie public
n cadrul autoritilor i instituiilor publice ale administraiei publice centrale i locale, precum i n cadrul autoritilor
administrative autonome, completate, acolo unde este cazul, cu norme speciale referitoare la conduita n desfurarea
anumitor activiti sau exercitrii anumitor funcii.
51

84



Consilierea n sine reprezint un ansamblu de activiti distincte, specifice mai multor
domenii, ns care au n comun urmtoarele: 1) implic o comunicare activ, pozitiv i voluntar
ntre o persoan cu rol de beneficiar i o persoan cu rol de specialist; 2) sunt centrate pe
satisfacerea unor nevoi individuale de informare, clarificare i fundamentare a unor decizii; 3) au
ca scop, dup caz, prevenirea, ameliorarea sau gestionarea unei situaii denumite generic de
criz. Astfel, pornind de la cele de mai sus, precum i de la cele menionate n legtur cu sensul
unor noiuni precum etic, etic n sistemul administraiei publice i norme de conduit,
se poate concluziona c termenul de consiliere etic, n sensul Legii nr. 7/2004, republicat,
reprezint ansamblul activitilor de consiliere n legtur cu comportamentele considerate
corespunztoare prin raportare la modalitatea de desfurare a activitilor profesionale specifice
sistemului administraiei publice i mediului de lucru din organizaiile publice.

Relund cele de mai sus, o premis general acceptat este aceea c activitile de
consiliere au ca scop, dup caz, prevenirea, ameliorarea sau gestionarea unei situaii denumite
generic de criz. Atunci cnd activitile de consiliere sunt n legtur cu etica, n sensul
Legii nr. 7/2004, republicat, aceste aa-numite situaii de criz pot purta inclusiv denumirea
generic de dileme etice. De principiu, definiiile date acestei noiuni sunt variate i in n cea
mai mare msur de perspectiva din care obiectul lor este privit, ns, aa cum apare menionat
i la nceputul acestei seciuni, ceea ce particularizeaz terminologia n domeniul administraiei
publice este perspectiva legalist. Iar din aceast perspectiv, definiia propus pentru conceptul
de dilem etic este urmtoarea: indecizie datorat unei situaii confuze de apreciere asupra
elementelor concrete ale unei stri de fapt prin raportare la modul de aplicare a principiilor i
standardelor de conduit profesional a funcionarilor publici, ntr-un caz determinat54.

De asemenea, tot relund cele de mai sus, o premis general acceptat este aceea c
activitile de consiliere implic o comunicare activ, pozitiv i voluntar ntre o persoan cu rol
de beneficiar i o persoan cu rol de specialist. Din perspectiva legalist a abordrii domeniului,
n atare condiii apare necesitatea unei delimitri exprese i clare att a beneficiarului, ct
i a specialistului. Astfel, prin raportare la prevederile Legii nr. 7/2004, republicat, n spe
cele privind domeniul de aplicare a legii i cele privind rolul autoritilor i instituiilor publice n
coordonarea, monitorizarea i controlul aplicrii normelor de conduit profesional:

- calitatea de beneficiar al activitii de consiliere etic (potenial sau efectiv) aparine
de drept funcionarilor publici numii n temeiul Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, adic oricrei persoane care ocup
o funcie public n sensul actului normativ indicat, n cadrul autoritilor i instituiilor publice ale
administraiei publice centrale sau locale, ori n cadrul autoritilor administrative autonome;

- calitatea de specialist este recunoscut de drept acelui funcionar public anume
desemnat de ctre conducerea autoritii sau instituiei publice (de regul din cadrul
compartimentului de resurse umane) pentru consiliere etic i monitorizarea respectrii normelor
de conduit, i care este denumit generic consilier de etic.

Dac n legtur cu perspectiva prezentat (cea legalist) lucrurile sunt clare i nu suport
interpretri, nu la fel se poate spune despre perspectiva managerial. Din punct de vedere al celei
din urm, n legtur cu delimitrile indicate exist o serie de aspecte particulare pentru a cror
soluionare legea nu dispune, ns nici nu interzice expres, cum ar fi posibilitatea altor categorii de
Conform proiectului de Lege pentru modificarea i completarea Legii nr.. 7/2004 privind Codul de conduit a
funcionarilor publici, varianta supus de Agenia Naional a Funcionarilor Publici procedurilor de transparen
decizional, prin publicare pe site-ul propriu, n 20 septembrie 2013 (http://www.anfp.gov.ro/DocumenteEditor/Upload/
Proiect%20Lege%20de%20modif%20si%20complet%20L7%202004%20%2024sept%20MDRAP%20I%20MJ.doc)
54

85

personal al unei autoriti sau instituii publice de a apela la serviciile consilierului de etic, sau
modalitatea de identificare a celei mai potrivite persoane pentru ndeplinirea rolului de consilier de
etic.

n ceea ce privete primul aspect menionat, un prim pas n clarificarea situaiei l reprezint
delimitarea aa-numitelor alte categorii. n general, atunci cnd se vorbete despre resursele
umane la dispoziia statului i unitilor administrativ-teritoriale, prin intermediul crora acestea
i ndeplinesc misiunile lor fundamentale, pornind de la corelarea prevederilor constituionale
referitoare la administraia public cu cele referitoare la modalitatea de organizare i funcionare
a autoritilor i instituiilor publice, se pot diferenia 3 mari categorii: 1) persoanele numite
sau alese n funcii de demnitate public i funcii asimilate acestora; 2) corpul funcionarilor
publici, cuprinznd, pe de o parte, persoanele numite n funcii publice generale i pe de alta,
pe cele numite n funcii publice specifice (reglementate sau nu printr-un statut special de sine
stttor); 3) persoanele care au raporturi de munc (sau asimilate acestora) cu autoritile i
instituiile publice aparinnd administraiei publice centrale i/sau locale. De drept, fiecare
dintre aceste categorii face obiectul unor reguli i responsabiliti distincte privind raporturile
juridice nscute i exercitate n ndeplinirea funciilor, ns n fapt n majoritatea situaiilor n cadrul
aceleiai autoriti i instituii publice i desfoar activitatea, n scopul ndeplinirii misiunii
i obiectivelor organizaionale, reprezentani ai fiecreia dintre categoriile identificate. Or, prin
raportare la obiectivele declarate ale Codului de conduit a funcionarilor publici55, devine foarte
puin fezabil o concluzie de genul creterea calitii serviciului public, o bun administrare
n realizarea interesului public, precum i eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din
administraia public pot fi realizate prin intervenie strict asupra comportamentelor subiectelor
de drept vizate de Legea nr. 7/2004, republicat. Iar cum activitatea de consiliere etic n sine,
prin nsi natura ei, reprezint o modalitate de intervenie asupra comportamentelor, devine
discutabil i concluzia conform creia serviciile de consiliere etic ar trebui s fie destinate
doar funcionarilor publici numii n temeiul Legii nr. 188/1999, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare. Mai mult, cum n materie de dispoziii privind consilierul de etic, Codul
de conduit a funcionarilor publici stabilete rolul i principalele atribuii ale acestei persoane,
fr a detalia, privind eventuale restricii/interdicii n legtur cu exercitarea activitilor specifice,
iar dispoziiile aplicabile celorlalte categorii nu reglementeaz n nici un fel aceast instituie,
devine justificat concluzia conform creia, dac la nivelul unei autoriti sau instituii publice
se dorete o abordare integrat a laturii de prevenie n materie de etic i integritate, consilierul
de etic poate oferi serviciile sale, din dispoziia persoanei cu competen de numire i cu o
completare corespunztoare a documentelor administrative, i altor categorii de persoane
dect cele vizate de Legea nr. 7/2004, republicat. n aceast situaie, calitatea de beneficiar al
activitii de consiliere etic (potenial sau efectiv) va aparine n fapt tuturor persoanelor ncadrate
n autoritatea sau instituia respectiv.

n ceea ce privete cel de-al doilea aspect menionat, dispoziia din legea de baz privind
proveniena consilierului de etic de regul din cadrul compartimentului de resurse umane

Legea nr. 7/2004, republicat, Art. 2: Obiectivele prezentului cod de conduit urmresc s asigure creterea calitii
serviciului public, o bun administrare n realizarea interesului public, precum i s contribuie la eliminarea birocraiei i a
faptelor de corupie din administraia public, prin: a) reglementarea normelor de conduit profesional necesare realizrii
unor raporturi sociale i profesionale corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a prestigiului instituiei funciei
publice i al funcionarilor publici; b) informarea publicului cu privire la conduita profesional la care este ndreptit s
se atepte din partea funcionarilor publici n exercitarea funciilor publice; c) crearea unui climat de ncredere i respect
reciproc ntre ceteni i funcionarii publici, pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt
parte.
55

86

se completeaz cu o serie de alte recomandri din legislaia secundar56, ce au ca obiect att

desemnarea, ct i exercitarea atribuiilor:

- calitatea de consilier de etic s nu fie atribuit conductorului compartimentului de
resurse umane;

- persoana desemnat consilier de etic s nu fie membru al comisiei de disciplin;

- atribuiile funcionarului public desemnat consilier de etic s fie revizuite astfel nct
atribuiile corespunztoare calitii de consilier de etic s aib o pondere proporional cu
importana i volumul activitii de consiliere etic i de monitorizare a respectrii normelor de
conduit n cadrul fiecrei autoriti i instituii publice;

- activitatea consilierului de etic s fie sprijinit de autoritatea sau instituia public n
cadrul creia acesta este ncadrat;

- conducerea autoritii sau instituiei publice s asigure condiiile necesare participrii
consilierului de etic la programe de perfecionare profesional avnd tematici precum etic,
conduit i integritate, msuri anticorupie i comunicare;

- conducerea autoritii sau instituiei publice s asigure condiiile necesare participrii
consilierului de etic la dezbaterile i evenimentele organizate de Agenie n vederea dezvoltrii
reelei consilierilor de etic.

Dei cele de mai sus sunt reglementate cu titlu de recomandri, opiunea de conformare
fiind lsat strict la latitudinea conducerii autoritilor i instituiilor publice, modalitatea de
abordare care va fi utilizat n fapt va avea influen semnificativ i asupra calitii rezultatelor.
Astfel, spre exemplu, dac va fi desemnat consilier de etic persoana care conduce
compartimentul de resurse umane, cel mai probabil acest fapt va afecta n mod direct decizia
unei persoane ncadrate n respectivul compartiment de a apela la consiliere pe probleme de
etic; dac persoana desemnat consilier de etic va fi unul dintre membri comisiei de disciplin,
cel mai probabil acest fapt va afecta n mod direct calitatea comunicrii/interaciunii cu potenialii
beneficiari ai consilierii; n lipsa unei revizuiri corespunztoare a atribuiilor funcionarului public
desemnat consilier de etic, este puin probabil c acesta va reui s-i ndeplineasc n mod
corespunztor i funcia de baz, i pe cea de consilier, la fel cum este foarte puin probabil ca n
caz de conflict ntre cele dou roluri, s primeze cel care nu are legtur cu funcia de baz, etc.

II. OBIECTIVELE CONSILIERII ETICE

Prin raportare la termenii de referin reprezentai de Art. 2 din Legea nr. 7/2004,
republicat, unde sunt indicate, n scopul unei nelegeri unitare, obiectivele Codului de conduit
a funcionarilor publici (dispoziiile privind consilierul de etic incluse) i principalele modaliti de
atingere a acestora, se poate spune c n ceea ce privete consilierea etic, i aceasta urmrete,
cu titlu general:


1) realizarea unor raporturi sociale i profesionale corespunztoare crerii i meninerii la
nivel nalt a prestigiului instituiei funciei publice i al funcionarilor publici;

2) informarea cu privire la conduita profesional la care persoanele sunt ndreptite s se
atepte din partea funcionarilor publici n exercitarea funciilor publice;

3) crearea unui climat de ncredere i respect reciproc.
n egal msur ns, aa cum se meniona n seciunea introductiv, pentru c n furnizarea
de servicii de consiliere succesul ine n egal msur de abordarea furnizorului i de cea a
Au fost avute n vedere aici prevederile Art.. 83 din Ordinul preedintelui ANFP nr.. 1200/2013 privind monitorizarea
respectrii normelor de conduit de ctre funcionarii publici i a implementrii procedurilor disciplinare, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr.. 207 din 11.04.2013
56

87

clientului, aceste obiective generale ale consilierii etice e necesar a fi i ele privite/detaliate din
3 perspective distincte: perspectiva instituional, perspectiva consilierului de etic i perspectiva
beneficiarului de consiliere.

2.1. PERSPECTIVA INSTITUIONAL

n general, exist o serie de motive principale, general acceptate, pentru care conducerea
unei autoriti sau instituii publice ar dori (sau dup caz, ar aprecia) ca n instituia condus
funcionarii s discute cu consilierul de etic. Dintre acestea se disting cu precdere urmtoarele:

n cele mai multe cazuri, chiar dac persoanele sunt de bun-credin i au intenii bune,
textele legale aplicabile unei/unor anume situaii pot fi suficient de neclare i uneori contradictorii
nct s nu permit cunoaterea, interpretarea sau aplicarea lor corect.

Asigurarea prevenirii unor situaii de nclcare, fie ea i neintenionat, a legii (conflict de
interese, incompatibilitate, norme de conduit) cost mai puin n termeni de resurse financiare,
materiale, umane, de timp i de imagine dect ar costa asigurarea gestionrii efectelor producerii
respectivelor situaii.

Deciziile individuale au consecine nu doar asupra indivizilor, ci i asupra imaginii i
prestigiului
instituiei din care acetia provin, experiena demonstrnd c n foarte puine situaii n care un
funcionar ia o decizie neinspirat i este tras la rspundere, informaiile transmise au ca obiect
doar X a fost prins..., i nu X, funcionar al instituiei Y, a fost prins....

Cel puin la nivel teoretic, persoana desemnat consilier de etic deine o serie de
cunotine, competene i abiliti care i permit o abordare profesionist, obiectiv i imparial, a
dialogului cu cel din faa sa, ceea ce are o relevan deosebit prin prisma faptului c atunci cnd
este vorba de oameni, e general acceptat c o schimbare a atitudinilor i comportamentelor nu
poate fi realizat prin simpla introducere i menionare a unor reguli.
Astfel, sintetic se poate concluziona c, din perspectiv instituional, consilierea etic urmrete
cu precdere:

1) crearea, promovarea i ntreinerea unui mediu organizaional integru i a unei imagini
instituionale pozitive, n cea mai mare msur prin activiti de prevenire a aa-numitelor
incidente de integritate57;

2) o mai bun i mai detaliat informare a persoanelor cu privire la drepturile i obligaiile
lor, n cea mai mare msur prin utilizarea de metode i tehnici specifice de comunicare n
analizarea situaiilor supuse ateniei, identificarea de alternative i acordarea de sprijin n vedere
deciderii privind una sau alta dintre opiuni;

Conform Metodologiei de implementare a monitorizrii Strategiei Naionale Anticoruie 2012-2015, disponibil pe

portalul sna.just.ro gestionat de Ministerul Justiiei, la http://sna.just.ro/monitorizaresna/metodologiademonitorizare.
aspx , prin incident de integritate se nelege luarea uneia dintre urmtoarele msuri mpotriva unui angajat al
instituiei publice: a) ncetarea disciplinar a raporturilor de munc, ca urmare a svririi unei abateri de la normele
deontologice sau de la alte prevederi similare menite s protejeze integritatea funciei publice; b) trimiterea n judecat
sau condamnarea pentru svrirea unei infraciuni de corupie sau a unei fapte legate de nerespectarea regimului
interdiciilor, incompatibilitilor, conflictului de interese sau declarrii averilor; c) rmnerea definitiv a unui act
de constatare emis de ctre Agenia Naional de Integritate, referitor la nclcarea obligaiilor legale privind averile
nejustificate, conflictul de interese sau regimul incompatibilitilor.
57

88


3) o interpretare i, pe ct posibil, o aplicare unitar a dispoziiilor legale i a msurilor
administrative asociate dezvoltrii i implementrii de standarde etice n administraia public;

4) o mai bun gestionare a resurselor publice;

5) creterea ncrederii, stimularea dialogului i a spiritului de echip, precum i dezvoltarea
capacitii de nvare i adaptare a membrilor echipei.

2.2. PERSPECTIVA CONSILIERULUI DE ETIC

Conform legii, consilierul de etic este persoana desemnat n scopul aplicrii eficiente
a dispoziiilor codului de conduit, exercitarea acestui rol fiind n prezent realizabil prin
ndeplinirea a 3 categorii generale de atribuii:

a) acordarea de consultan i asisten funcionarilor publici din cadrul autoritii sau
instituiei publice cu privire la respectarea normelor de conduit;

b) monitorizarea aplicrii prevederilor codului de conduit n cadrul autoritii sau instituiei
publice;

c) ntocmirea de rapoarte trimestriale privind respectarea normelor de conduit de ctre
funcionarii publici din cadrul autoritii sau instituiei publice.

Cum legea nu distinge cu privire la opinia unei persoane referitor la nominalizarea sa n
calitate de consilier de etic, rezult c regimul aplicabil unei atare desemnri va fi identic cu cel
al desemnrii pentru ndeplinirea oricrei alte atribuii de serviciu. Implicit, obiectivele asociate
vor fi similare celor privind ndeplinirea oricrei atribuii de serviciu realizarea activitilor
profesionale cu respectarea legii, n termenele i condiiile specifice i cu respectarea principiilor
generale de exercitare a funciilor publice.
Avnd ns n vedere natura activitilor profesionale implicate, exist i o latur relativ
individualizat a abordrii perspectivei consilierului de etic, care ine de modalitatea efectiv
n care aceast persoan i desfoar activitile specifice. Astfel, ntr-o abordare minimalist,
obiectivele consilierii etice din perspectiva consilierului de etic vor fi cel mai probabil limitate la
simpla comunicare a informaiilor considerate relevante pentru situaia prezentat. La cealalt
extrem, n cadrul unei orientri ctre performan i ctre beneficiar, consilierea etic va urmri
cu precdere:

1) obinerea unei nelegeri comune a situaiei, a contextului i a problemei, respectiv
obinerea unei viziuni comune asupra relevanei uneia sau alteia dintre informaiile n legtur cu
situaia, contextul sau problema58;

2) identificarea, mpreun cu beneficiarul, a opiunilor acestuia, urmat de evaluarea
efectelor efectelor (pozitive i negative) asociate fiecrei variante decizionale i o ierarhizare a
variantelor n funcie de poziia beneficiarului vizavi de efectele preconizate;

3) pentru varianta cel mai probabil a fi implementat, sprijinirea beneficiarului n
identificarea i prioritizarea aciunilor urmtoare, eventual a succesiunii acestora i a celor mai
bune modaliti de abordare a fiecreia dintre etape;

4) valorificarea experienelor generate de comunicarea cu beneficiarii n mbuntirea
activitii fiecreia dintre prile implicate, cu respectarea obligaiilor de confidenialitate i a
limitelor impuse de beneficiar.

Au fost avute n vedere aici categorii de informaii gen: dispoziii legale aplicabile i/sau incidente, informaii despre
practica instituional n legtur cu subiectul, exemple de situaii similare pentru care exist deja soluii, puncte de
vedere sau efecte cunoscute, etc.
58

89

2.3. PERSPECTIVA BENEFICIARULUI DE CONSILIERE

n general, cel mai des ntlnite situaii n care funcionarii publici se adreseaz consilierului
de etic sunt cele n care:


Necesit clarificri n legtur cu nevoia de adoptare a unui comportament conform
standardelor etice specifice mediului/contextului n care i desfoar activitatea;

Se gsesc ntr-o situaie de dificultate cauzat de nelegerea i aplicarea unui principiu
sau standard de conduit;

Exist situaii conflictuale cu superiorii ierarhici sau colegii, a cror soluionare amiabil
nu pare a fi posibil;

n activitatea funcionarului public intervin ingerine de orice natur care pot afecta
imparialitatea, obiectivitatea i independena n exercitarea funciei publice;

Exist o dilem etic n activitatea curent sau n procesul de luare a unei decizii;

Se gsesc ntr-o situaie de dificultate cauzat de modalitatea de ndeplinire a anumitor
obligaii n legtur cu deinerea/exercitarea unor funcii de coordonare/conducere59.

Ct despre de ce opiunea consilierii etice este considerat drept cea mai indicat, exist
i aici o serie de motive principale, general acceptate, pentru care o persoan ar dori (sau dup
caz, ar aprecia) beneficierea de astfel de servicii, dintre care se disting:

Nevoia de opiuni, precum i nevoia de a fi informat i contient de opiunile proprii
nainte de a lua o decizie cu privire la o ofert sau o solicitare primit, ori cu privire la exercitarea
unor drepturi sau, dup caz, respectarea unor obligaii.

Costuri personale mai reduse, n termeni de resurse financiare, materiale, umane, de
timp i de imagine, n cazul prevenirii unor situaii de nclcare, fie ea i neintenionat, a legii
(conflict de interese, incompatibilitate, norme de conduit), comparativ cu costurile gestionrii
efectelor producerii respectivelor situaii;

Dorina de a fi tratat obiectiv, cu respect i cu profesionalism, chiar i atunci cnd
cursul aciunilor proprii nu corespunde cu tendinele sau opiunile colective, sau cnd, de bun
credin, persoanele i asuma un rol activ n prevenirea i/sau combaterea comportamentelor
necorespunztoare, lipsite de etic i intergitate, abuzive ori discriminatorii, din cadrul organizaiei
proprii;

Beneficiile unei discuii libere, care nu genereaz obligaii, cu o persoan neimplicat,
dublate de obligaiile acesteia din urm privind confidenialitatea i, respectiv, de rspunderea
asociat modalitilor de exercitare a funciei de consilier de etic.

Cu titlu de exemplu, au fost avute n vedere aici obligaii precum: repartizarea de sarcini n mod echilibrat, corespunztor
nivelului de competen i carierei individuale a fiecrei persoane din subordine; coordonarea modului de ndeplinire a
sarcinilor, cu valorificarea corespunztoare a competenelor fiecrei persoane din subordine; monitorizarea performanei
profesionale individuale i colective a personalului din subordine, cu luarea de msuri corespunztoare; examinarea i
s aplicarea cu obiectivitate a criteriilor de evaluare a competenei profesionale pentru personalul din subordine, inclusiv
atunci cnd sunt propuse ori aprobate avansri, promovri, transferuri, numiri sau eliberri din funcii, ori acordarea de
stimulente materiale sau morale; evaluarea n mod obiectiv a necesarului de instruire profesional al fiecrui subordonat
i propunerea participrii la programe de formare i perfecionare profesional corespunztoare; delegarea de sarcini i
responsabiliti n condiiile legii, persoanelor din subordine care dein cunotinele, competenele i ndeplinesc condiiile
legale necesare exercitrii funciei respective; neangajarea n relaii de natur a influena ndeplinirea cu imparialitate a
ndatoririlor ce decurg din raporturile ierarhice.
59

90


Astfel, sintetic se poate concluziona c, din perspectiva beneficiarului, consilierea etic
urmrete cu precdere:

1) o mai bun i mai detaliat informare cu privire la drepturile i obligaiile individuale,
urmat de un schimb de informaii relevante despre o situaie, context sau problem n vedere
identificrii de opiuni i lurii unei decizii cu privire la cursul aciunilor personale viitoare;

2) o mai bun gestionare a beneficiilor i costurilor, respectiv oportunitilor i riscurilor
personale n legtur cu efectele unor aa-numite incidente de integritate;

3) sprijin n interpretarea i aplicarea dispoziiilor legale i/sau administrative n legtur cu
conduita n exercitarea funciei deinute;

4) sprijin n prevenirea i gestionarea situaiilor conflictuale, a degradrii mediului de lucru
i a relaiilor profesionale/colegiale, n soluionarea dilemelor etice precum i a altor categorii de
situaii ce au ca obiect etica i conduita n exercitarea funciilor publice;

5) creterea stimei de sine, stimularea dezvoltrii personale i organizaionale, precum i
crearea de noi oportuniti de valorificare a experienelor individuale i colective n legtur cu
aplicarea/promovarea/respectarea standardelor etice.

III. PRINCIPII I REGULI N CONSILIEREA ETIC

Activitatea de consiliere etic, prin nsi natura ei, face parte din categoria activitilor
implicate de exercitarea de prerogative de putere public60. Printre elementele sale caracteristice
se regsesc att aspecte comune i altor tipuri de activiti (cum ar fi, spre exemplu, primirea/
acordarea de audiene, consilierea pe probleme de natur juridic, rspunsul la petiii i solicitri
de puncte de vedere, etc.), ct i aspecte specifice, printre cele mai relevante fiind identificate
urmtoarele:

Activitatea de consiliere este o activitate profesional, desfurat n cadrul unei
autoriti sau instituii publice, att consilierul ct i persoana consiliat fiind obligai s respecte
un set de reguli minimale n interaciunea lor.

Activitatea de consiliere are n centrul su beneficiarul i voina acestuia, fiind orientat
exclusiv spre crearea unui context pozitiv de luare a deciziilor de ctre persoana consiliat.

Problemele/dilemele etice ale unui beneficiar de consiliere sunt personale i individuale,
o soluie potrivit neputnd fi niciodat identificat prin simpla generalizare a unor situaii
particulare mai mult sau mai puin similare.

Activitatea de consiliere are un scop (nu este un scop n sine) i o finalitate, implic
cel puin 2 persoane (consilierul i persoana consiliat), ns deciziile finale i, implicit,
responsabilitatea asociat modalitii de abordare a problemei aparin exclusiv persoanei
consiliate.

Conform Art. 2 alin. (3) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, activitile desfurate de funcionarii publici, care implic exercitarea prerogativelor de putere
public, sunt urmtoarele: a) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative; b) elaborarea proiectelor
de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii
acestora; c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i statisticilor necesare
realizrii i implementrii politicilor publice, precum i a documentaiei necesare executrii legilor, n vederea realizrii
competenei autoritii sau instituiei publice; d) consilierea, controlul i auditul public intern; e) gestionarea resurselor
umane i a resurselor financiare; f) colectarea creanelor bugetare; g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei
publice n raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strintate, n limita
competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea n justiie a autoritii
sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; h) realizarea de activiti n conformitate cu strategia de
informatizare a administraiei publice.
60

91


Activitatea de consiliere se adreseaz i este disponibil tuturor funcionarilor publici,
indiferent de criteriile utilizate/utilizabile la ncadrarea acestora pe categorii, iar toi potenialii
beneficiari sunt egali n drepturile lor.
Astfel, pornind de la cele de mai sus, pot fi identificate cel puin 6 principii fundamentale n
consilierea etic, i anume:

profesionalismul

responsabilitatea

nediscriminarea

disponibilitatea

integritatea

confidenialitatea
Iar n continuare, pornind de la fiecare dintre cele 5 principii fundamentale, pot fi identificate o
serie de reguli necesar a fi respectate pentru atingerea scopului i obiectivelor consilierii:

1) Ca orice alt activitate profesional, consilierea etic necesit planificare, organizare,
implementare, monitorizare i evaluare. Ca regul general, aceste etape, precum i detaliile
specifice fiecrei categorii de activiti n parte, trebuie cunoscute cel puin n mare de ctre
beneficiari, ns la nivel de detaliu de ctre consilieri.

2) Ca orice alt profesionist, consilierul de etic necesit cunotine, competene i abiliti
adaptate, unele cu caracter general, altele specifice. Ca regul general, aceste cunotine,
competene i abiliti se dobndesc anterior exercitrii funciei i se dezvolt conform nevoilor
individuale, ulterior desemnrii.

3) Ca n orice alt activitate ce implic interaciune ntre 2 (sau mai multe) persoane, fiecare
dintre cei implicai are un rol determinat, cruia i sunt asociate responsabiliti i rspundere
distincte. Ca regul general, rolul consilierului de etic (i, implicit, acela al sedinei de consiliere,
ori al eventualelor alte persoane implicate) este acela de a oferi informaii i suport pentru
clarificarea unei situaii i facilitarea lurii unei decizii fundamentate, n timp ce rolul persoanei/
persoanelor consiliate este acela de a decide (i, ulterior, de a rspunde pentru) cursul aciunilor
proprii.

4) Egalitatea ntre persoane, excluderea privilegiilor i discriminrii sunt garantate prin lege,
aceasta interzicnd expres orice comportament, fie el activ ori pasiv, care prin efectele generate
favorizeaz sau defavorizeaz nejustificat, ori supune unui tratament injust, o persoan. Aceast
regul se aplic ad-litteram i n cazul consilierii etice, indiferent daca persoana vizat este
beneficiarul, ori consilierul.

5) Aa cum se menioneaz i ntr-o seciune anterioar, consilierea n sine reprezint un
ansamblu de activiti distincte, specifice mai multor domenii, ns care au n comun urmtoarele:

a. implic o comunicare activ, pozitiv i voluntar ntre o persoan cu rol de beneficiar i

o persoan cu rol de specialist;

b. sunt centrate pe satisfacerea unor nevoi individuale de informare, clarificare i

fundamentare a unor decizii;

c. au ca scop, dup caz, prevenirea, ameliorarea sau gestionarea unei situaii denumite

generic de criz.

Consilierea etic presupune, la rndul ei, n primul rnd acordarea de consultan
i asisten funcionarilor publici din cadrul autoritii sau instituiei publice cu privire la
respectarea normelor de conduit, sau, altfel spus, cu privire la comportamentele considerate
corespunztoare prin raportare la modalitatea de desfurare a activitilor profesionale specifice
sistemului administraiei publice i mediului de lucru din organizaiile publice. Pe fond, i n
special din punct de vedere calitativ, modalitatea de ndeplinire a acestor atribuii poate varia

92

de la simpla identificare i informare privind norma legal aplicabil i pn la discuii detaliate

privind nelegerea comun a contextului, identificarea de alternative i evaluarea acestora,
urmat de decizie i feedback. Ca regul general, acest nivel calitativ va fi ntotdeauna direct
proporional cu interesul, pe de o parte, al consilierului pentru desfurarea de astfel de activiti,
iar pe de alt parte, al persoanei consiliate pentru valorificarea rezultatului discuiilor.

6) Ca n cadrul oricrei alte activiti de consiliere, discuiile din cadrul unei edine de
consiliere etic vor avea ca efect implicit i oferirea accesului persoanelor direct implicate la o
serie de informaii suplimentare, mai mult sau mai puin publice, despre interlocutor. Ca regul
general, comunicarea acestor informaii ctre alte persoane, indiferent de context, ori utilizarea
lor n orice alt scop dect cel pentru care au fost aduse n discuie, constituie nclcare a normelor
legale i/sau morale i denot lips de profesionalism i integritate din partea persoanei n cauz.

IV. ORGANIZAREA I DESFURAREA UNEI EDINE DE CONSILIERE

Prin similitudine cu alte categorii de activiti ce implic interaciunea direct dintre o
persoan cu o nevoie specific de informare i o persoan specializat n acordarea de suport
pentru luarea unei decizii personale, individuale, organizarea i desfurarea unei edine de
consiliere va presupune succesiunea urmtoarelor etape:

1) Primirea i nregistrarea unei solicitri de consiliere individual
n cadrul acestei etape se poate spune c cererea de consiliere, generat de o nevoie a
potenialului beneficiar, ntlnete oferta de consiliere, generat de calitatea i rolul persoanei
desemnate cu titlu de consilier de etic. Finalitatea parcurgerii complete a etapei este
reprezentat de decizia privind iniierea procesului de consiliere.

2) Pregtirea edinei de consiliere
n situaia n care din parcurgerea etapei anterioare rezult iniierea procesului de consiliere,
pregtirea edinei va presupune, n fapt, o clarificare a modalitilor de parcurgere a pailor
urmtori.

3) Derularea edinei de consiliere
Aceast etap are ca obiect interaciunea direct dintre cei doi actori principali consilierul i
persoana consiliat n scopul clarificrii situaiei problematice ori rezolvrii dilemei etice.

4) ncheierea edinei de consiliere
Parcurgerea acestei ultime etape presupune, n fapt, ncheierea procesului, cu o sintetizare
(inclusiv formal) a concluziilor, urmat, n funcie de disponibilitatea participanilor, i de oferirea
de feedback i, respectiv, autoevaluarea.
Dincolo de fondul activitilor implicate, pentru fiecare dintre etapele menionate rolurile asumate
de participani, metodele i instrumentele utilizate, respectiv regulile aplicabile vor diferi, eficiena
i eficacitea n parcurgerea fiecreia dintre etape dnd, n final, eficiena i eficacitatea ntregului
proces.

4.1. PRIMIREA I NREGISTRAREA UNEI SOLICITRI DE CONSILIERE

INDIVIDUAL

n cele mai multe cazuri, o solicitare de consiliere individual pe probleme de etic nu va
fi denumit n mod expres, de ctre solicitant, n acest fel. De asemenea, poate cu foarte puine
excepii, n nicio situaie solicitarea respectiv nu va veni formal, ori n scris i/sau cu vreun numr
de nregistrare. Ca atare, atunci cnd aceste aspecte sunt neclare, revine n sarcina consilierului
ca, n urma discuiei cu potenialul beneficiar, s stabileasc dac cele prezentate constituie o
problem de competena sa i dac este sau nu indicat ca respectiva situaie s fac obiectul
93

unei edine de consiliere, dup care s comunice persoanei n cauz concluziile sale i s
stabileasc mpreun cu aceasta, dac este cazul iar persoana n cauz este interesat, detaliile.
Sintetic, procesul decizional asociat primirii unei solicitri de consiliere poate fi reprezentat astfel:

Dubii privind decizia referitoare la

adoptarea unui comportament sau
altul, ntr-o situaie determinat

Abordarea consilierului de etic

Situaia i/sau decizia sunt/este n

legtur cu conduita n exercitarea
funciilor?

nu

Informarea persoanei privind

nencadrarea situaiei/deciziei n aria de
competen a consilierului de etic

da
Situaia i/sau decizia sunt/
este suficient de complex pentru a
necesita discuii aprofundate?

nu

Informarea persoanei privind

soluia evident, cu argumentarea
corespunztoare a respectivei soluii

da
Persoana n cauz
cunoate/nelege ce este consilierea
etic i este dispus s
o utilizeze?

nu

Oferirea de informaii detaliate privind

consilierea etic scop, avantaje, limite,
drepturi i obligaii

da
Persoana n cauz dorete o
opinie profesional, emis n calitate de
consilier de etic?

da
nregistrarea solicitrii i stabilirea
detaliilor privind derularea edinei

94

nu

Decizie privind oferirea unui sfat

prietenesc/colegial i, dac este cazul,
oferirea acestuia


n ceea ce privete modalitile practice de abordare a consilierului de etic de ctre
persoana care are nevoie de consiliere, acestea pot mbrca diferite forme i pot presupune
utilizarea a diferite instrumente comunicare fa-n-fa, comunicarea telefonic ori prin
utilizarea tehnologiilor informatice, mandatarea unei tere persoane pentru sondarea terenului,
etc. De principiu, utilizarea uneia sau alteia dintre variante va depinde, n cele mai multe cazuri,
de factori subiectivi precum percepia persoanei asupra situaiei, sau imaginea acesteia referitor
la consilier i activitatea de consiliere. De aceea, se recomand ca pe parcursul acestei etape
atenia s fie acordat mai mult aspectelor de fond (situaia supus ateniei, dilema etic n sine,
decizia necesar a fi luat i implicaiile acesteia, etc.) i mai puin celor de form.

n situaia n care solicitarea adresat consilierului de etic urmeaz a se concretiza n
oferirea de consiliere, respectiva solicitare va trebui nregistrat. Scopul nregistrrii este, pe de
o parte, inerea unei evidene cu privire la ndeplinirea atribuiilor specifice, iar pe de alt parte,
oferirea unor informaii de baz pentru efectuarea unor raportri instituionale de calitate, utile i
relevante pentru centralizrile din baza de date, precum i pentru asigurarea publicitii cazurilor
de nclcare a normelor de conduit prin intermediul Raportului anual cu privire la managementul
funciei publice i al funcionarilor publici. La nregistrare, nu exist un model standard de
realizare a acestei activiti iar consilierul de etic poate folosi orice metod care s i asigure
obinerea rezultatelor dorite, ns n egal msur el va fi obligat s in seama de cel puin
urmtoarele aspecte:


Orice informaii referitoare la un solicitant care poate fi identificat, direct sau indirect, n
mod particular prin referire la unul sau la mai muli factori specifici identitii sale (cum ar fi, spre
exemplu, numele, funcia curent deinut, departamentul de ncadrare, etc.), sunt informaii
a cror nregistrare sunt susceptibile a genera, chiar i fr intenie, nclcarea principiului
confidenialitii. De aceea, este recomandat ca acestea s nu se regseasc printre cele supuse
nregistrrii.


Ca i categorii de informaii cuprinse obligatoriu n raportrile periodice ale consilierilor
de etic61, n ceea ce privete ndeplinirea atribuiilor de consiliere acestea au ca obiect aspecte
precum numrul de edine de consultare, numrul de funcionari publici care au solicitat,
respectiv au beneficiat de consiliere etic, spee care au constituit obiectul consilierii etice
sau modalitile de aciune ulterioar a funcionarului public. De asemenea, n cadrul acelorai
raportri se regsesc aspecte viznd cauzele i consecinele nerespectrii normelor de conduit,
precum i aspecte viznd cazurile care au prezentat interes pentru opinia public descrierea
cazurilor i motivele pentru care acestea au prezentat interes. Pe cale de consecin, printre
cele supuse nregistrrii ar trebui s se regseasc suficiente detalii nct s permit ntocmirea
corespunztoare a rapoartelor n cauz.

Nu n orice moment este nevoie de o descriere detaliat a solicitrilor de consiliere
primite de un consilier pe parcursul unei perioade de timp determinate, ns este posibil ca
informaiile agregate privind numrul de edine ori structura cererii de consiliere pe respectiva
perioad s constituie informaii pentru care un acces facil i imediat sa fie o necesitate. De
aceea, este recomandat ca pentru activitatea de consiliere etic s existe i un sistem de
nregistrare gen registru, eventual cu o codificare care s permit extragerea n timp real a datelor
i informaiilor cu caracter general.
Pentru detalii, a se vedea Ordinul preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nr. 1200/2013 privind
monitorizarea respectrii normelor de conduit de ctre funcionarii publici i a implementrii procedurilor disciplinare,
precum i capitolul 5 al prezentei metodologii.
61

95

O propunere de model de nregistrare a unei solicitri de consiliere etic este disponibil n

anex, cu meniunea c fiecare consilier poate opta pentru o alt variant, ori pentru utilizarea
variantei propuse cu modificri i/sau completri n funcie de necesitile proprii de documentare
ulterioar.

4.2. PREGTIREA EDINEI DE CONSILIERE

Dup clarificarea aspectelor ce in de interaciunea dintre potenialul beneficiar de consiliere i
consilierul de etic, n situaia n care solicitarea adresat acestuia din urm se va concretiza n
oferirea de consiliere, urmtorul pas n cadrul procesului vizeaz pregtirea edinei de consiliere.
Practic, aceast pregtire const n clarificarea unor detalii administrative/organizatorice pe
care consilierul de etic, pe de o parte, i persoana consiliat, pe de alt parte, ar fi indicat s le
aib n vedere. Dintre aceste detalii, cele mai importante sunt:


Data, ora i locul desfurrii edinei de consiliere
De principiu, data i ora desfurrii edinei de consiliere reprezint aspecte ce se vor stabili de
comun acord ntre consilierul de etic i persoana consiliat, pornind de la nevoile i prioritile
individuale. Astfel, spre exemplu, dac oricare dintre persoanele n cauz urmeaz a participa
la alte activiti profesionale deja planificate, a intra n concediu, ori a pleca ntr-o deplasare n
interesul serviciului, n funcie de urgena n necesitatea lurii unei decizii, edina se va stabili
nainte sau dup perioada respectiv; similar, dac oricare dintre persoanele n cauz are stabilit
i aprobat un alt program de lucru dect cealalt persoan, edina se va stabili n interiorul
intervalului comun reprezentnd program de lucru. De reinut este ns i faptul c, aa cum s-a
menionat anterior, activitatea de consiliere are n centrul su beneficiarul i nevoile acestuia. Or,
acest lucru face ca n cadrul punerii de acord privind data i ora s primeze preferinele persoanei
care solicit consilierea, cele ale consilierului nedepind rolul de filtru sau limit n stabilirea
ordinii de prioritate privind respectarea respectivelor preferine.
n ceea ce privete locul desfurrii edinei de consiliere, deinerea i propunerea spre utilizare
a unui spaiu adecvat cad n sarcina consilierului de etic. n egal msur ns, ntruct persoana
consiliat este unica n msur a aprecia dac utilizarea respectivului spaiu corespunde din
punctul su de vedere cerinelor minimale privind, spre exemplu, respectarea confidenialitii,
este recomandat solicitarea unui acord prealabil privind utilizarea respectivului spaiu pentru
derularea edinei, iar n situaia n care acesta nu este considerat necorespunztor, identificarea
unei alte locaii.

Asigurarea privind disponibilitatea
Desfurarea activitilor profesionale ale consilierului i ale persoanei consiliate are loc ntrun cadru organizat, supus inclusiv principiului subordonrii ierarhice. De aceea, dup stabilirea
de comun acord a unei date i ore pentru derularea edinei de consiliere este recomandat ca
ambele persoane s se asigure, n modul n care consider corespunztor, de faptul c la data i
ora respectiv nu vor avea alte sarcini de ndeplinit.

O nelegere comun a scopului i rolului edinei de consiliere
Chiar dac din discuiile anterioare a rezultat c persoana n cauz cunoate noiunea de
consiliere etic i, tocmai n virtutea acestor cunotine, are nevoie de o opinie profesional
a consilierului de etic, i nu doar de un sfat prietenesc/colegial, pentru evitarea oricror
interpretri, nenelegeri i/sau dezamgiri ulterioare este bine ca acest fapt s fie, cumva,
revalidat. Modalitatea de revalidare este la alegerea consilierului de etic, ns cea mai simpl i
mai puin consumatoare de timp metod este aceea de a pune la dispoziia persoanei o serie de
96

informaii predefinite, n form scris (spre exemplu, broura privind consilierea etic, elaborat,
editat i promovat n cadrul proiectului Formare i dezvoltare pentru asigurarea eticii i
integritii n administraia public, cod SMIS 22242, sau un material similar). n mod corelativ,
informrii supuse discuiei i se va aduga, la solicitarea persoanei interesate, posibilitatea
acesteia din urm de a-i clarifica orice aspecte pe care le consider necesare, respectiv de a-i
menine sau nu opiunea de a beneficia de consiliere.

O nelegere comun a modului n care urmeaz a se desfura edina de consiliere
ntruct acceptarea formal de ctre ambele pri a includerii discuiilor n categoria acordare
individual a consilierii etice va fi reprezentat de nregistrarea informaiilor relevante (pentru
detalii, a se vedea subcapitolul anterior, meniunile referitoare la formularul de nregistrare i la
registru), etapa de pregtire a edinei de consiliere poate avea n vedere inclusiv informarea i,
acolo unde este cazul, identificarea de comun acord a informaiei ce va face obiectul nregistrrii.
Ca i n situaia anterioar, modalitatea de clarificare a aspectelor menionate este la alegerea
consilierului de etic, ns cea mai simpl i mai puin consumatoare de timp metod este
aceea de a pune la dispoziia persoanei o serie de informaii predefinite, n form scris (spre
exemplu, modelul standard utilizat la nregistrare, mpreun cu explicaii privind completarea),
urmat de discutarea oricror detalii considerate necesare de ctre persoana consiliat. De
asemenea, pentru facilitarea nelegerii comune, precum i pentru consolidarea ncrederii,
informaiile nregistrate pot fi cel puin puse la dispoziia persoanei consiliate pentru ca aceasta
s-i poat exprima acordul asupra nregistrrii lor sau, dup caz, pentru a solicita, acolo unde
consider necesar, modificri (spre exemplu, un grad mai mare de generalizare, n cazul n care
gradul de generalizare ales de consilier nu genereaz suficient confort prin prisma dreptului la
confidenialitate). Alte aspecte ce vor face n mod obligatoriu obiectul informrii exprese i, dac
este cazul, al unor clarificri, pot avea ca obiect condiiile, scopul, durata, procedurile i metodele
utilizate, limitele confidenialitii, dreptul beneficiarului de a ntrerupe sau a renuna oricnd la
consilierea solicitat, etc.

4.3. DERULAREA EDINEI DE CONSILIERE

Urmtorul pas dup clarificarea aspectelor ce in de interaciunea dintre potenialul
beneficiar de consiliere i consilierul de etic i, respectiv, pregtirea edinei de consiliere, l
reprezint derularea propriu-zis a acesteia. De principiu, edina de consiliere reprezint n fapt
o discuie ntre doi (sau mai muli) interlocutori, ale crei particulariti sunt date de totalitatea
regulilor i principiilor anterior menionate. Iar pentru c reprezint o discuie, nivelul de atingere a
scopului i obiectivelor va fi direct proporional cu calitatea procesului de comunicare.

Este general cunoscut i acceptat definirea comunicrii drept un proces complex
i activ de transmitere i recepionare de informaii. De asemenea, atunci cnd se vorbete
despre comunicarea eficient, este general cunoscut i acceptat faptul c, pentru a se ajunge la
aceast caracteristic, cel puin unul dintre participanii la proces trebuie s dein i, respectiv,
s utilizeze cunotine i abiliti de ascultare activ, de nelegere a mesajelor transmise, de
interpretare a limbajului non-verbal, de direcionare i motivare a intelocutorului pentru ca
acesta s susin conversaia fr a se abate de la scopul acesteia, etc. Iar atunci cnd este
vorba despre consilierea etic, este indicat a se face diferena att pe form, ct i pe fond, prin
raportare la obiectul comunicrii, ntre caracterul de simpl discuie (n sensul de succesiune de
puncte de vedere diferite, prin care fiecare interlocutor caut s-i impun opinia, consensul fiind
atins mai degrab ca urmare a manifestrii unui raport de putere) i cel de dialog constructiv (care
are la baz o mai atent ascultare a celuilalt, fiecare dintre intelocutori ncearcnd s l neleag
97

pe cellalt, contextul i problema, nu s aib dreptate, consensul fiind atins mai degrab prin
depirea divergenelor, acceptarea diferenelor de opinii i compromis).

De regul, se ateapt de la consilierul de etic s fie acel participant la proces care
deine i este capabil s utilizeze cunotinele i abilitile necesare eficientizrii procesului de
comunicare, ns aceasta nu nseamn c nu ajut i o mai mare capacitate de nelegere i
susinere a procesului inclusiv de ctre persoana consiliat.
Fcnd abstracie de cine ce cunotine i abiliti deine i utilizeaz, a comunica eficient poate
nsemna:
Atunci cnd transmii informaii:

Atunci cnd recepionezi informaii:

s ceri ceea ce doreti s ceri (detalii

suplimentare, clarificri, opinii personale, etc.);

s asculi activ i s judeci strict situaia, nu

persoana (aceasta implicnd din start evitarea
de abordri gen dac-a fi fost n locul tu);

s spui Nu atunci cnd nu doreti s faci/s

spui ceva, ori cnd nu eti de acord cu ceea ce
auzi/vezi;

s ceri/s dai feedback pozitiv;

s exprimi ceea ce vrei, tii i simi, n mod

direct i fr s aduci atingere nici demnitii
tale, i nici demnitii celuilalt;

s tii s formulezi ntrebri nchise (gen crezi

c e mai bine aa, sau aa?) sau deschise
(gen cum crezi c e mai bine?) n funcie
de informaiile transmise de cellalt i/sau de
nevoile tale de informare;

s foloseti mesaje de tip eu, care denot

responabilitate fa de afirmaiile tale i permit
individualizarea opiniei.

s sumarizezi i/sau s parafrazezi, atunci

cnd este cazul.

n mod corelativ, a comunica ineficient nseamn a ine cont, atunci cnd transmii sau
recepionezi informaii, fie doar de nevoile/obiectivele proprii, fie strict de nevoile/obiectivele
celuilalt. Or, este puin probabil ca, spre exemplu, o edin de consiliere etic n cadrul creia
consilierul urmrete impunerea unei soluii bune din propriul su punct de vedere, sau o
edin de consiliere etic n cadrul creia persoana consiliat este sprijinit n alegerea unei
soluii n avantajul ei pe termen scurt, ns discutabil din punct de vedere al efectelor pe
termen mediu i/sau lung asupra persoanei i organizaiei, ori din punct de vedere al justificrii
existenei activitilor de consiliere etic, s poat fi considerate un succes.

La fel, este puin probabil s poat fi considerat drept succes o discuie n cadrul creia
nimeni nu urmrete o structur anume, nu se impun limite i nu se gestioneaz corespunztor
devierile.

Din punct de vedere al organizrii timpului, n general o edin de consiliere nu ar trebui s
depeasc o or-o or i jumtate, iar pe parcursul respectivei perioade circa 60-70% din timp
ar trebui alocat detalierii problemei, clarificrii contextului i identificrii posibilelor consecine ale
propriilor aciuni/decizii de ctre persoana consiliat, cu sprijinul consilierului. Din restul de 4030% din timp, circa dou treimi ar trebui rezervate definirii variantelor decizionale fezabile/realiste,
prioritizrii acestora i selectrii celei mai bune opiuni (din punctul de vedere al persoanei
consiliate). Restul timpului se recomand a fi utilizat strict la sintetizarea concluziilor, definitivarea
98

nregistrrii informaiilor relevante i, eventual, solicitarea/primirea de feedback.

De asemenea, n cadrul unei edine de consiliere etic prioritate se va acorda ntotdeauna
promovrii i respectrii principiilor i regulilor specifice, enunate n cadrul capitolului III, dup
care promovrii i respectrii acelor principii i reguli cu caracter general, care nu contravin celor
specifice i care sunt direct aplicabile sau incidente desfurrii de activiti n regim de putere
public62 i care au relevan din perspectiva naturii activitilor de consiliere etic:
Conform Statutului funcionarilor publici
(Legea nr.. 188/1999, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare):

Conform Codului de conduit a funcionarilor

publici
(Legea nr.. 7/2004, republicat):

legalitate, imparialitate i obiectivitate

(indiferent de opinia personal, informaiile
puse la dispoziie persoanei consiliate vor fi
neutre, obiective, n conformitate cu legea i
negeneratoare de nclcri ale acesteia);
transparen (persoana consiliat va avea
n permanen acces la informaiile relevante
despre edina de consiliere la care particip,
i va avea, n orice moment, un cuvnt de spus
cu privire la forma i fondul consilierii primite);
eficien i eficacitate (desfurarea activitii
de consiliere etic va respecta i va urmri
scopul i rolul acestei categorii de activiti,
aa cum sunt acestea prevzute de lege, fr
a genera cheltuieli suplimentare nejustificate n
materie de resurse materiale, financiare sau de
timp);
responsabilitate, n conformitate cu
prevederile legale (consilierul de etic este
direct responsabil pentru modul n care i
ndeplinete atribuiile; persoana consiliat
este direct responsabil pentru deciziile luate i
cursul aciunilor sale);
orientare ctre cetean (nainte de a fi
funcionar, ori coleg, solicitantul consilierii
etice este cetean; ca atare, consilierul de
etic este obligat ca, n activitatea sa, s aibe
n vedere nevoile, ateptrile i drepturile
interlocutorului).

supremaia Constituiei i a legii (indiferent de

opinia personal, limitele implicrii consilierului
de etic vor rmne cele prevzute de lege);
prioritatea interesului public (desfurarea
activitilor de consiliere va avea n vedere nu
doar necesitatea persoanei de a lua o decizie
informat, ci i scopul reglementrii acestor
activiti prevenirea comportamentelor lipsite
de etic i integritate);
asigurarea egalitii de tratament a
cetenilor n faa autoritilor i instituiilor
publice (nainte de a fi funcionar, ori coleg,
solicitantul consilierii etice este cetean; ca
atare, indiferent de opinia sau preferinele
personale, oricine va putea avea acces, n mod
egal, n aceleai condiii i la un nivel calitativ
comparabil, la serviciile oferite de consilierul de
etic);
profesionalismul (consilierul de etic are
obligaia de a-i ndeplini atribuiile de serviciu
cu responsabilitate, competen, eficien,
corectitudine i contiinciozitate, indiferent
dac aceste activiti au ca obiect consilierea
etic, inerea evidenei activitilor de consiliere
i nregistrarea de informaii, ntocmirea
i comunicarea rapoartelor cu privire la
respectarea normelor de conduit, etc.);
imparialitatea i independena (consilierul de
etic este obligat ca, n consilierea acordat,
s fac abstracie de orice interes politic,
economic, religios sau de alt natur pe care l
are n afara funciei deinute);
integritatea moral (consilierului de etic i
este interzis s solicite sau s accepte, direct
ori indirect, pentru el sau pentru alii, vreun
avantaj ori beneficiu n considerarea calitii

Meniunea are la baz statutul prevzut de lege pentru consilierul de etic, precum i calitatea persoanelor expres
prevzute de lege ca poteniali beneficiari ai consilierii etice, conform Legii nr. 7/2004, republicat
62

99

sale oficiale, sau s abuzeze n vreun fel de

aceast calitate);
libertatea gndirii i a exprimrii (att
consilierul de etic, ct i persoana consiliat,
vor urmri pe parcursul discuiilor att
exercitarea n nume propriu, ct i rspectarea
exercitrii de ctre interlocutor, a dreptului la
propriile opinii, argumente i concluzii);
cinstea i corectitudinea (n cadrul oricrei
edine de consiliere, att consilierul ct i
persoana consiliat trebuie s fie de buncredin);
deschiderea i transparena (activitile
desfurate de consilierul de etic n
exercitarea calitii sale sunt publice i pot fi
supuse monitorizrii, sub rezerva respectrii
principiului confidenialitii cu privire la
persoane i situaii determinate).

4.4. NCHEIEREA EDINEI DE CONSILIERE

Aa cum s-a menionat anterior, parcurgerea acestei ultime etape presupune, n
fapt, alocarea a 10-15% din timpul aferent edinei de consiliere (cca 10-15 min.) ncheierii
procesului, cu o sintetizare (inclusiv formal) a concluziilor, urmat, n funcie de disponibilitatea
participanilor, i de solicitarea/oferirea de feed-back i, respectiv, autoevaluarea.
n ceea ce privete concluziile cu privire la situaia discutat, pentru facilitarea unei nelegeri
comune a celor discutate, consilierul de etic poate avea n vedere o sintetizare a discuiilor
i a rezultatului acestora, cu solicitarea acceptului persoanei consiliate privind formularea/
reformularea sintetizat.

De asemenea, pentru facilitarea unei nelegeri comune a noiunii de confidenialitate,
precum i pentru o eventual reasigurare a persoanei consiliate cu privire la faptul c acest
drept i-a fost respectat, consilierul de etic poate avea n vedere solicitarea ctre interlocutor a
verificrii i, dac este cazul iar persoana consider c totul este n regul din punctul su de
vedere, a acceptrii verbale a celor consemnate n formular i n registru. Chiar dac, din diverse
motive, consilierul de etic opteaz pentru o abordare diferit de cea propus, este recomandat
ca acesta s aduc mcar la cunotina persoanei consiliate c, la cererea acesteia, i poate pune
la dispozitie pentru verificare cele consemnate. Important de reinut este faptul c modul n care
este perceput de ctre persoana consiliat interaciunea sa cu consilierul va influena, ntr-o mai
mare sau mai mic msur, interaciunile viitoare (spre exemplu, persoana consiliat va aprecia
pozitiv sau negativ interaciunea sa cu consilierul, va comunica n mod direct sau indirect unei/
unor alte persoane aceast apreciere, iar decizia respectivei persoane/respectivelor persoane de
a se adresa, la un moment dat, n nume personal, consilierului de etic, va fi influenat de cele
auzite).

Solicitarea/oferirea de feedback i autoevaluarea nu reprezint n mod obligatoriu subetape ale ncheierii unei edine de consiliere (sau, n general, ale ncheierii unei activiti
profesionale), ns ambele abordri sunt cele mai n msur a oferi persoanelor interesate soluii
pentru creterea pe viitor a calitii activitilor proprii.

100


Feedback-ul, ca i definiie a ceea ce el reprezint n sine, este o simpl exprimare a ceea
ce o persoan simte n momentul n care interacioneaz cu o situaie ori un comportament.
Feedback-ul are drept scop meninerea unui anumit echilibru, un rspuns la o anumit cauz,
el nu trebuie s fie o reacie la ceea ce a declanat cauza, ci doar la efect. Exist, n principiu,
i reacii care sunt oferite cu titlu de feedback, ns fr a avea caracteristicile acestuia. Aceste
reacii nu reprezint feedback, ci opinii, preri, sfaturi, eventual reacii personalizate cu privire la
un aspect sau altul din cadrul contextului ori situaiei, sau chiar cu privire la o persoan. Abilitile
n legtur cu oferirea de feedback nu sunt nnscute, ci se nva, de aceea e important
de reinut c nu este culpa nimnui dac solicitrii respective i se rspunde cu altceva. De
asemenea, important de menionat este i faptul c atunci cnd se primete feedback, unica
reacie acceptat din partea unui profesionist este Mulumesc! (nu discuii n contradictoriu,
argumente pro sau contra, ceart sau feedback la feedback).

Ct despre autoevaluare, ntr-un management orientat spre rezultate, un domeniu
important al acesteia este analiza atent a eficienei i eficacitii activitilor i proceselor
implementate. Iar activitatea de consiliere etic este una susceptibil a intra sub incidena
cerinelor unui management orientat spre un rezultat concret prevenirea comportamentelor
lipsite de etic i integritate, prin acordarea de suport n cadrul proceselor decizionale specifice.
n general, exist multe metode i instrumente specifice autoevalurii, ns indiferent de metoda
sau instrumentul utilizat, autoevaluarea trebuie orientat spre creterea eficienei i eficacitii n
organizarea i derularea edinelor de consiliere.

4.5. ETICA I CONDUITA N ACTIVITATEA DE CONSILIERE

Dincolo de obligaiile privind etica i conduita n exercitarea calitii de consilier de etic, direct
derivat din deinerea unei funcii publice, pentru ca activitatea s fie una profesionist, orientat
spre client, dar s ofere n acelai timp un minim de protecie att persoanei consiliate, ct i
persoanei care consiliaz, exist o serie de reguli de care este bine s se in seama n activitatea
de consiliere. Dintre acestea:

1) Consilierul de etic acioneaz profesional i reprezint interesele instituiei, indiferent de
poziia personal asupra problemei, cu respect, demnitate i onestitate.

2) ntre consilierul de etic i beneficiarul serviciilor de consiliere relaiile sunt bazate
pe onestitate, probitate i spirit de dreptate, ambele persoane fiind necesar a depune toate
diligenele ca ncrederea reciproc s nu fie pus, n niciun moment, sub semnul ndoielii.

3) Consilierul de etic are obligaia s se asigure c metodele i tehnicile de comunicare pe
care le utilizeaz sunt adecvate scopului i obiectivelor serviciilor de consiliere pe care urmeaz
s le presteze ctre beneficiarul respectiv.

4) Consilierul de etic, n desfurarea activitilor de consiliere, este independent; el
trebuie s evite, inclusiv ulterior desfurrii edinei, orice prejudiciere a independenei sale,
precum i orice nclcare a normelor profesionale, inclusiv din dorina, nevoia sau avantajele
crerii unei situaii comode unor beneficiari ai serviciilor sale sau chiar terilor.

5) Consilierul de etic este obligat s manifeste preocupare, empatie, respect i nelegere
fa de beneficiarii serviciilor sale de consiliere i fa de problemele acestora, acionnd
ntotdeauna fr manifestri de autoritate i fr s exploateze situaia ori informaiile luate la
cunotin.

6) Consilierul de etic trebuie s se abin s colaboreze cu un beneficiar, atunci cnd
aceast colaborare este sau pare a fi generatoare de conflict de interese, cnd principiul
confidenialitii risc s nu fie respectat sau cnd independena risc s fie afectat n orice
mod.
101


7) Obligaia consilierului de etic cu privire la confidenialitate servete att persoanelor
consiliate, ct i lui, nu este limitat n timp, iar singura modalitate n care consilierul poate fi
constrns s pun la dispoziia unor teri datele i/sau informaiile deinute este invocarea unei
prevederi exprese ale legii ori solicitarea instanei de judecat.

8) Accesul la serviciile de consiliere etic este liber i se prezum c informaiile generale
relevante sunt cunoscute, ns condiiile, scopul, durata, procedurile i metodele utilizate,
limitele confidenialitii, dreptul beneficiarului de a ntrerupe sau a renuna oricnd la consilierea
solicitat, precum i alte aspecte similare, trebuie s fie aduse la cunotina persoanei care
solicit consilierea nainte de nceperea edinei propriu-zise.

9) Consilierii de etic au responsabilitatea de a se asigura n permanen c dein acele
abiliti i competene necesare desfurrii unor activiti de consiliere, iar beneficiarii sunt
ndreptii s beneficieze de servicii profesionale realizate de ctre consilieri de etic anume
pregtii, care s dein cunotine i informaii actualizate specifice domeniul lor de activitate.

10) Consilierul de etic i dedic ntreaga competen, tiin i pricepere pentru interesul
beneficiarului su direct persoana consiliat i a beneficiarului indirect autoritatea sau
instituia public, i va depune toat diligena de care este capabil pentru a se asigura c deciziile
luate n urma discuiilor sunt unele contiente, informate i responsabile.

IV. MONITORIZAREA, EVALUAREA I RAPORTAREA ACTIVITILOR DE

CONSILIERE ETIC
n ceea ce privete termenele i forma standard a raportrilor pe domeniul respectrii normelor de
conduit de ctre funcionarii publici, acestea sunt n prezent stabilite prin Ordinul Preedintelui
ANFP nr.. 1200/2013 privind monitorizarea respectrii normelor de conduit de ctre funcionarii
publici i a implementrii procedurilor disciplinare. Sintetic, aspectele detaliate prin ordinul
menionat, cu titlu de reguli general aplicabile, sunt:

- Procesul de monitorizare de ctre ANFP a respectrii normelor de conduit de ctre

funcionarii publici, precum i a implementrii procedurilor disciplinare n cadrul

autoritilor i instituiilor publice;


- Formate standard de raportare;


- Obligaii ale autoritilor i instituiilor publice; termene i instruciuni privind

procesul de raportare, inclusiv detalii privind completarea formatelor standard;


- Responsabiliti specifice privind procesul de raportare;


- Dispoziii speciale privind completarea i transmiterea formatelor standard de
raportare;


- Reguli i responsabiliti privind evaluarea i mbuntirea procesului de
implementare.

n ceea ce privete monitorizarea i raportarea activitilor de consiliere etic, formatul
standard solicitat, precum i tipurile de informaii necesar a fi completate n cadrul fiecrei
seciuni a formularului sunt cele prevzute n ordinal menionat anterior, la Seciunea a 5-a Dispoziii speciale privind completarea i transmiterea formatului standard de raportare prevzut
n anexa nr. 1, Art. 14-38, respectiv n Anexa nr. 1 - Raport privind respectarea normelor de
conduit:
102

I. AUTORITATEA/INSTITUIA PUBLIC/CONSILIERUL DE ETIC

1

Denumirea instituiei/autoritii
publice

Se completeaz cu denumirea complet a autoritii sau

instituiei publice, cu meniunea c n cazul schimbrii
denumirii autoritii sau instituiei publice n interiorul
perioadei de raportare, se va completa pe modelul
denumirea iniial/denumirea nou

Judeul

Se completeaz prin indicarea judeului pe raza cruia

este arondat autoritatea sau instituia public

Nr. total de funcionari publici

Se completeaz cu numrul total al funcionarilor

publici, actualizat pn la data raportrii, pe baza
informaiilor primite de la compartimentul de
specialitate, de la persoana direct responsabil ori de
la persoana desemnat de consucerea instituiei pentru
asigurarea accesului la astfel de date

Numele i prenumele consilierului de

etic

Se completeaz cu numele i prenumele consilierului

de etic, cu meniunea c n situaia n care n perioada
de raportare a fost desemnat un alt funcionar public
pentru consiliere etic, se vor completa numele i
prenumele ambelor personae - consilierul de etic iniial
desemnat i noul consilier de etic

Departamentul

Se completez cu denumirea complete a

departamentului n care i desfoar activitatea
consilierul de etic, aa cum apare aceasta n
regulamentul de organizare i funcionare a instituiei

Cursuri de formare urmate de

consilierul de etic

Se completeaz cu denumirea complete a cursurilor

de formare profesional urmate de ctre consilierul/
consilierii de etic n perioada de raportare, aa cum
apare aceast denumire pe documentele care atest
participarea sau, dup caz, absolvirea

Nr. de telefon

Se completeaz cu numrul de telefon la care poate fi

contact consilierul de etic, cu meniunea c solicitarea
se refer la telefonul de serviciu/de la instituie, nu cel
personal

Nr. de fax

Se completeaz cu numrul de fax la care are acces

consilierul de etic, cu meniunea c solicitarea se
refer la numrul de fax de serviciu/de la instituie

E-mail

Se completeaz cu adresa e-mailului la care consilierul

de etic poate primi corespondena referitoare la
activitatea de raportare
103

II. ACTIVITATEA DE CONSILIERE ETIC

Nr.
Nr. activiti
Nr.
edine de de formare funcionari
consultare n domeniul publici care
eticii
au fost
instruii prin
intermediul
aciunilor
de formare
n domeniul
normelor de
conduit

Nr.
funcionari
publici care
au solicitat
consiliere
etic

De
conducere

Se completeaz
cu numrul total
al edinelor
de consultare
organizate de ctre
consilierul de etic

Se completeaz
cu numrul total al
funcionarilor publici
din cadrul autoritii/
instituiei publice
care au participat la
sesiuni de formare
n domeniul eticii
i normelor de
conduit

Se completeaz
cu numrul total
al activitilor de
formare n domeniul
eticii realizate la
nivelul autoritii/
instituiei publice

104

Spee care
au constituit
obiectul
consilierii
etice

Nr.
funcionari
publici care
au beneficiat
de consiliere
etic

Modalitile Observaii
de aciune
ulterioar a
funcionarului public

De
Nr. Tipologii
De
De
execuie spee
de
conducere execuie
dileme
etice
6

Se completeaz cu
numrul situaiilor
n care solicitrile
funcionarilor
publici au avut ca
obiect consilierea
n ceea ce privete
respectarea
normelor de
conduit

Se completeaz cu
numrul efectiv al
funcionarilor publici
de conducere,
respectiv de
execuie care au
solicitat consiliere
sau informaii cu
privire la respectarea
normelor de
conduit

10

Se completeaz
cu numrul
funcionarilor
publici, defalcat pe
funcionari publici
de conducere,
respectiv funcionari
publici de execuie,
crora consilierul de
etic le-a acordat
ndrumri n ceea ce
privete respectarea
normelor de
conduit

Se completeaz
cu una sau mai
multe dintre
normele generale
de conduit,
reglementate la Art.
5-19 din Legea nr.
7/2004, republicat,
i care a fcut
obiectul consilierii
etice

11

12

Se completeaz cu
acele aspecte pe
care consilierul de
etic le-a remarcat
cu ocazia ndeplinirii
ndatoririlor sale i
pe care le consider
relevant a fi
menionate

Se completeaz cu informaii
rezultate din rezumarea modului
n care funcionarii publici care
au beneficiat de consiliere etic
s-au comportat ulterior n ceea
ce privete aspectele consiliate,
respectiv msura n care
funcionarii publici au respectat
sau nu normele de conduit
referitor la care au solicitat
consiliere

Sursele de informaii i de verificare pentru completarea raportrii n ceea ce privete activitatea

de consiliere etic sunt, de la caz la caz, date i informaii primite de la persoana responsabil/
persoanele responsabile cu gestionarea participrii personalului instituiei la activiti de formare,
ori date i informaii deinute de consilierul de etic urmare a nregistrrii solicitrilor de consiliere.
Astfel:
Informaii solicitate la raportare, conform
formatului din OPANFP 1200/2013

Sursele de informaii i de verificare

pentru completarea raportrii

Nr.. activiti de formare n domeniul eticii

Persoana responsabil/persoanele
responsabile cu gestionarea participrii
personalului instituiei la activiti de
formare

Nr.. funcionari publici care au fost instruii

prin intermediul aciunilor de formare n
domeniul normelor de conduit
Nr.. funcionari publici care au solicitat
consiliere etic

Registrul consilierului de etic (a se

vedea anexa 2)

Nr.. edine de consultare

Spee care au constituit obiectul consilierii
etice (nr.. spee i tipologii de dileme etice)

Formularul pentru nregistrarea unei

solicitri de consiliere etic (a se vedea
anexa 1)

Nr.. funcionari publici care au beneficiat de

consiliere etic
Modalitile de aciune ulterioar a
funcionarului public
Observaii

Raportarea anterior menionat se completeaz apoi i cu aspecte particulare referitoare
la cauzele i consecinele nerespectrii normelor de conduit la nivelul instituiei sau autoritii
publice
(unde informaiile solicitate au ca obiect identificarea cauzelor concrete care au

determinat,
au favorizat ori au condus la nerespectarea normelor de conduit, completarea

constnd ntr-o scurt descriere obiectiv a acelor mprejurri care au favorizat sau determinat
funcionarul
public s ncalce dispoziiile legale), precum i la consecinele nerespectrii normelor

de conduit (unde informaiile solicitate au ca obiect identificarea consecinelor care pot fi

asociate uneia sau mai multor cauze de nerespectare a normelor de conduit, cu meniunea c,
de regul, consecinele sunt reprezentate de efectele juridice produse sau, dup caz, de urmrile
negative ale faptei funcionarului public, respectiv survin ulterior svririi faptei i sunt strns
legate de aceasta i de cauza producerii ei). De menionat este i faptul c n cuprinsul solicitrilor
de raportare cu privire la aspectele sus-menionate sunt solicitate inclusiv informaii cu privire
la existena unor situaii n care asupra funcionarului public au fost exercitate constrngeri sau
ameninri care l-au determinat s ncalce dispoziiile legale, respectiv informaii privind cazurile
n care funcionarilor publici li s-a cerut s acioneze sub presiunea factorului politic.

105


Ca i finalitate a activitilor de raportare, rapoartele autoritilor i instituiilor publice
privind respectarea normelor de conduit se centralizeaz ntr-o baz de date a Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici, informaiile fiind utilizate ulterior la:

identificarea cauzelor care determin nclcarea normelor de conduit profesional,
inclusiv cele de natura constrngerilor sau ameninrilor exercitate asupra unui funcionar public
pentru a-l determina s ncalce dispoziii legale n vigoare ori s le aplice necorespunztor;

identificarea modalitilor de prevenire a nclcrii normelor de conduit profesional;

adoptarea msurilor privind reducerea i eliminarea cazurilor de nerespectare a
prevederilor legale.

Ca i finalitate a activitilor de colectare a acestor categorii de informaii, dincolo de
asigurarea unui grad ridicat de transparen prin publicare, att sub forma rapoartelor dedicate,
ct i sub cea a seciunii speciale din cadrul raportului anual privind managementul funciei
publice i al funcionarilor publici, acestea sunt utilizate (sau, dup caz, utilizabile) i n cadrul
evalurilor de sistem destinate identificrii necesitii i oportunitilor de modificare i/sau
completare a cadrului legislativ i strategic specific domeniului.
ANEXA 1

Model-cadru de formular pentru nregistrarea unei solicitri de

consiliere etic

Numr edin
consiliere,
conform registru

Consilierea etic a
fost oferit, n cadrul
edinei, unui numr
de
Detalii despre
participani

Funcia persoanei
consiliate este

Persoana consiliat/
persoanele
consiliate au mai
beneficiat de
consiliere etic n
ultimul an
106

1 persoan avnd alt calitate dect

cea de funcionar public
1 funcionar public
mai multe persoane, dintre care ....
funcionari publici
funcie politic
funcie public de conducere
funcie public de execuie
funcie contractual

da
nu
un numr de ... persoane da, iar un
numr de ... persoane nu

Detalii
despre spea
care a constituit
obiectul
consilierii etice

Obiectul
consilierii
l-a constituit
modalitatea
de respectare
a uneia dintre
urmtoarele
norme generale
de conduit

asigurarea
unui serviciu
public de calitate
(Art. 5 din
Legea 7/2004,
republicat),
respectiv

nclcarea obligaiei de
respectare i aplicare a
legii i a normelor de etic
profesional

loialitatea fa
de Constituie i
lege (Art. 6 din
Legea 7/2004,
republicat)

nclcarea obligaiei de
respectare i aplicare a
legii i a normelor de etic
profesional

nclcarea obligaiei de
conformarea cu dispoziiile
legale privind restrngerea
exerciiului unor drepturi

nclcarea obligaiei de
conformarea cu dispoziiile
legale privind restrngerea
exerciiului unor drepturi
loialitatea fa
de autoritile
i instituiile
publice (Art.7 din
Legea 7/2004,
republicat)

nclcarea interdiciei
de exprimare n public a
unor aprecieri neconforme
cu realitatea n legtur
cu activitatea autoritii /
instituiei publice, cu politicile
i strategiile acesteia ori cu
proiectele de acte cu caracter
normativ sau individual:
pe perioada de exercitare a
funciei
dup ncetarea raporturilor
de serviciu, pe o perioad
de 2 ani sau, dup caz, pe
perioada prevzut de legea
special
nclcarea interdiciei de
efectuare a unor aprecieri
neautorizate n legtur
cu litigiile aflate n curs
de soluionare i n care
autoritatea/instituia public
are calitatea de parte:

107

pe perioada de exercitare a
funciei
dup ncetarea raporturilor
de serviciu, pe o perioad
de 2 ani sau, dup caz, pe
perioada prevzut de legea
special
nclcarea interdiciei de
dezvluire a unor informaii
care nu au caracter public,
n alte condiii dect cele
prevzute de lege:
pe perioada de exercitare a
funciei
dup ncetarea raporturilor
de serviciu, pe o perioad
de 2 ani sau, dup caz, pe
perioada prevzut de legea
special
nclcarea interdiciei de
dezvluire a unor informaii
la care accesul a fost obinut
n exercitarea funciei publice,
iar dezvluirea este de natur
s atrag avantaje necuvenite
ori s prejudicieze imaginea
sau drepturile instituiei ori
ale unor funcionari publici,
precum i ale persoanelor
fizice sau juridice:
pe perioada de exercitare a
funciei
dup ncetarea raporturilor
de serviciu, pe o perioad
de 2 ani sau, dup caz, pe
perioada prevzut de legea
special
nclcarea interdiciei
de acordare asisten i

108

consultan persoanelor
fizice sau juridice n vederea
promovrii de aciuni juridice
ori de alt natur mpotriva
statului sau autoritii ori
instituiei publice n care i
desfoar activitatea
nclcarea interdiciei de
dezvluire a unor informaii
care nu au caracter public sau
remitereade documente care
conin asemenea informaii,
la solicitarea reprezentanilor
unei alte autoriti ori instituii
publice, altfel dect cu acordul
conductorului autoritii
sau instituiei publice n care
funcionarul public respectiv
i desfoar activitatea
libertatea
opiniilor (Art.
8 din Legea
7/2004,
republicat)

nclcarea obligaiei de
de a respecta demnitatea
funciei publice deinute, prin
corelarea libertii dialogului
cu promovarea intereselor
autoritii sau instituiei
publice de ncadrare
nclcarea obligaiei de de
a respecta libertatea opiniilor,
de a nu se lsa, n exercitarea
funciei deinute, influenai de
considerente personale sau de
popularitate, precum i de a
adopta ntotdeauna o atitudine
conciliant de natur a evita
generarea conflictelor datorate
schimbului de preri

activitatea
public (Art.9 din
Legea 7/2004,
republicat)

nclcarea dispoziiei
privind asigurarea relaiei
cu mass-media exclusiv
prin intermediul persoanelor
anume desemnate
nclcarea obligaiei de de

109

a respecta limitele mandatului

de reprezentare ncredinat
de conductorul autoritii
ori instituiei publice n care
i desfoar activitatea, la
participarea n calitate oficial
la activiti sau dezbateri
publice
nclcarea obligaiei de
de a face cunoscut faptul
c opinia exprimat nu
reprezint punctul de vedere
oficial, n cazul participrii n
nume propriu la activiti sau
dezbateri publice
activitatea
politic (Art.10
din Legea
7/2004,
republicat)

nclcarea interdiciei de
participare la colectarea de
fonduri pentru activitatea
partidelor politice
nclcarea interdiciei de
furnizare de sprijin logistic
candidailor la funcii de
demnitate public
nclcarea interdiciei de
colaborare, n afara relaiilor
de serviciu, cu persoanele
fizice sau juridice care fac
donaii ori sponsorizri
partidelor politice
nclcarea interdiciei de
afiare, n cadrul autoritilor
sau instituiilor publice,
de nsemne ori obiecte
inscripionate cu sigla sau
denumirea partidelor politice
ori a candidailor acestora

110

folosirea
imaginii proprii
(Art.11 din
Legea 7/2004,
republicat)

nclcarea interdiciei de
utilizare a numelui sau imaginii
proprii n aciuni publicitare
pentru promovarea unei
activiti comerciale
nclcarea interdiciei de
utilizare a numelui sau imaginii
proprii n scopuri electorale

cadrul relaiilor
n exercitarea
funciei publice
(Art.12 din
Legea 7/2004,
republicat)

nclcarea interdiciei de
ntrebuinare a unor expresii
jignitoare n interaciunea cu alte
persoane
nclcarea interdiciei de
dezvluire a unor aspecte ale
vieii private ale altor persoane
nclcarea interdiciei de
formulare a unor sesizri sau
plngeri calomnioase
nclcarea obligaiei de
de promovare, n exercitarea
funciei deinute, a unor soluii
similare sau identice raportate la
aceeai categorie de situaii de
fapt
nclcarea obligaiei de
eliminare a oricrei forme
de discriminare bazate pe
aspecte privind naionalitatea,
convingerile religioase i
politice, starea material,
sntatea, vrsta, sexul sau alte
aspecte

conduita n
cadrul relaiilor
internaionale
(Art.. 13 din
Legea 7/2004,
republicat)

nclcarea obligaiei de
promovare, n cadrul unor
organizaii internaionale,
instituii de nvmnt,
conferine, seminarii i
alte activiti cu caracter
internaional, a unei imagini

111

favorabile a rii i autoritii

sau instituiei publice pe care o
reprezint
nclcarea interdiciei
de exprimare, n relaiile cu
reprezentanii altor state, a
unor opinii personale privind
aspecte naionale sau dispute
internaionale
nclcarea obligaiei
de respectare, n cadrul
deplasrilor externe, a
regulilor de protocol, legilor i
obiceiurilor rii gazd
interdicia
privind
acceptarea
cadourilor,
serviciilor i
avantajelor
(Art. 14 din
Legea 7/2004,
republicat)

nclcarea interdiciei de
solicitare ori s acceptare
de cadouri, servicii, favoruri,
invitaii sau orice alt avantaj,
care sunt destinate personal
funcionarului, familiei, prinilor,
prietenilor ori persoanelor
cu care acesta a avut relaii
de afaceri sau de natur
politic, care le pot influena
imparialitatea n exercitarea
funciilor publice deinute
nclcarea interdiciei de
solicitare ori s acceptare
de cadouri, servicii, favoruri,
invitaii sau orice alt avantaj,
care sunt destinate personal
funcionarului, familiei, prinilor,
prietenilor ori persoanelor cu
care acesta a avut relaii de
afaceri sau de natur politic,
care pot constitui o recompens
n raport cu aceste funcii

participarea
la procesul de
luare a deciziilor
(Art. 15 din
Legea 7/2004,
republicat)
112

nclcarea obligaiei de
imparialitate i funcdamentare
obiectiv a soluiilor propuse
nclcarea obligaiei de a

promite luarea unei decizii de

ctre autoritatea sau instituia
public, de ctre ali funcionari
publici, ori ndeplinirea
atribuiilor n mod privilegiat
obiectivitate
n evaluare,
din partea
funcionarilor
de conducere
(Art. 16 din
Legea 7/2004,
republicat)

nclcarea obligaiei de
asigurare a egalitii de anse
i tratament cu privire la
dezvoltarea carierei n funcia
public pentru funcionarii
publici din subordine
nclcarea obligaiei
de examinare i aplicare
cu obiectivitate a criteriilor
de evaluare a competenei
profesionale pentru personalul
din subordine, atunci cnd
sunt propuse ori aprobate
avansri, promovri, transferuri,
numiri sau eliberri din funcii,
ori acordarea de stimulente
materiale sau morale, excluznd
orice form de favoritism ori
discriminare
nclcarea interdiciei de
favorizeare sau defavorizare
a accesului ori promovrii
n funcia public pe criterii
discriminatorii, de rudenie,
afinitate sau alte criterii
neconforme cu principiile
care guverneaz conduita
funcionarilor publici

folosirea
prerogativelor de
putere public
(Art.17 din
Legea 7/2004,
republicat)

nclcarea interdiciei de
folosire, n alte scopuri dect
cele prevzute de lege, a
prerogativelor funciei publice
deinute
nclcarea interdiciei de
urmrire a obinerii de foloase
sau avantaje n interes personal
ori producerea de prejudicii

113

materiale sau morale altor

persoane, prin activitatea de
luare a deciziilor, de consiliere,
de elaborare a proiectelor de
acte normative, de evaluare sau
de participare la anchete ori
aciuni de control
nclcarea interdiciei de
folosire a poziiei oficiale
deinute sau a relaiilor stabilite
n exercitarea funciei publice,
pentru a influena anchetele
interne ori externe sau pentru a
determina luarea unei anumite
msuri
nclcarea interdiciei de a
impune altor funcionari publici
s se nscrie n organizaii sau
asociaii, indiferent de natura
acestora, ori de a sugera acest
lucru, sub promisiunea acordrii
unor avantaje materiale sau
profesionale
utilizarea
resurselor
publice (Art.18
din Legea
7/2004,
republicat)

nclcarea obligaiei de
asigurare a ocrotirii proprietii
publice i private a statului
i a unitilor administrativteritoriale, cu evitarea producerii
oricrui prejudiciu, acionnd
n orice situaie ca un bun
proprietar
nclcarea obligaiei de
folosire a timpului de lucru,
precum i a bunurilor aparinnd
autoritii sau instituiei publice,
numai pentru desfurarea
activitilor aferente funciei
publice deinute
nclcarea obligaiei de a
propune i a asigura, potrivit
atribuiilor proprii, folosirea util
i eficient a banilor publici,

114

n conformitate cu prevederile
legale
nclcarea interdiciei
de a folosi timpul de lucru
ori logistica autoritii sau
a instituiei publice pentru
desfoar activiti publicistice
n interes personal sau activiti
didactice realizate n alte consiii
dect n exercitarea atribuiilor
conform funciei deinute
limitarea
participrii
la achiziii,
concesionri
sau nchirieri
(Art. 19 din
Legea 7/2004,
republicat)

nclcarea interdiciei de a
achiziiona/nchiria/ concesiona
un bun aflat n proprietatea
privat a statului sau a unitilor
administrativ-teritoriale, supus
vnzrii/nchirierii/ concesionrii
n condiiile legii, atunci cnd a
luat cunotin, n cursul sau ca
urmare a ndeplinirii atribuiilor
de serviciu, despre valoarea
ori calitatea bunului care
urmeaz s fie vndut/ nchiriat/
concesionat
nclcarea interdiciei de a
achiziiona/nchiria/ concesiona
un bun aflat n proprietatea
privat a statului sau a unitilor
administrativ-teritoriale, supus
vnzrii/nchirierii/ concesionrii
n condiiile legii, atunci cnd
a participat, n exercitarea
atribuiilor de serviciu, la
organizarea vnzrii/ nchirierii/
concesionrii bunului respectiv
nclcarea interdiciei de a
achiziiona/nchiria/ concesiona
un bun aflat n proprietatea
privat a statului sau a unitilor
administrativ-teritoriale, supus
vnzrii/nchirierii/ concesionrii
n condiiile legii, atunci cnd
poate influena operaiunile de

115

vnzare/nchiriere/ concesionare
sau cnd a obinut informaii
la care persoanele interesate
de bunul respectiv nu au avut
acces
Finalitatea
edinei de
consiliere i,
respectiv, a
discutrii speei
au constat n

decizia de a nu face nimic

luarea unei decizii cu privire la aciunile viitoare,
cu planificarea preliminar a parcurgerii primelor
etape de implementare
luarea unei decizii cu privire la aciunile viitoare,
fr planificarea preliminar a parcurgerii primelor
etape de implementare
schimbarea deciziei anterioare sau, dup caz, a
considerrii aspectelor discutate drept constituind
nclcare a normelor de conduit

La finalizarea edinei, s-a stabilit de

comun acord c persoana consiliat ca
informa, la o dat ulterioar, consilierul
de etic, cu privire la impactul discuiilor
Observaii ale consilierului de etic

Observaii ale persoanei consiliate

116

da, termenul stabilit fiind ..............

nu

ANEXA 2
Model-cadru de registru privind evidena activitilor de consiliere etic
Nr. i data
solicitrii

Natura funciei
solicitantului
(politic/
public/
contractual)

edina de
consiliere
planificat
(da/nu)

edina de consiliere
desfurat
(da/nu)

Observaii

V.2 Metodologia privind organizarea sesiunilor de informare n

domeniul eticii
1. INTRODUCERE

Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile
ulterioare prevede obligaia funcionarilor publici de a respecta normele de conduit profesional
i civic. nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare
funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege
constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora.

Intrat n vigoare la data de 18.02.2004, modificat i completat ulterior, Legea nr.. 7/2004
privind Codul de conduit a funcionarilor publici reprezint o sum a ndatoririlor i obligaiilor
funcionarilor publici din autoritile i instituiile publice din Romnia.

Rolul Legii nr. 7/2004, privind Codul de conduit al funcionarilor publici a fost acela
de a consacra valorile i principiile etice care s guverneze conduita care trebuie urmat de
funcionarii publici, exercitarea funciei publice cu profesionalism, existena i dezvoltarea unui
corp profesionist de funcionari publici, promovarea unor standarde de conduit pentru acetia i
eliminarea faptelor de corupie.
Principiile i standardele de conduit necesare exercitrii prerogativelor de putere public
cuprind ansamblul normelor de conduit profesional care reglementeaz comportamentul
funcionarilor publici. Acest comportament vizeaz att cadrul relaiilor n administraia public,
ct i n raporturile cu beneficiarii direci ai activitilor autoritilor i instituiilor publice, scopul
fiind acela de a asigura un serviciu public de calitate, n interes general.
Respectarea standardelor de conduit contribuie la creterea ncrederii n serviciile publice,
servicii care asigur suportul dezvoltrii economice i sociale a societii.

n prezent, ne aflm n etapa redefinirii principiilor i standardelor de conduit, scopul
principal fiind acela de a veni n sprijinul funcionarilor publici cu noi norme privind standardele
comportamentale, prin modificarea i completarea Codului de conduit a funcionarilor publici.

Etica poate fi definit ca reprezentnd setul de principii i standarde de conduit care
creeaz premisele asigurrii unui comportament adecvat. Ea definete prioritile individuale i de
grup, un set de norme necesare atingerii obiectivelor n beneficiul interesului public.

Scopul unui cod de conduit este totodat acela ca prin normele comportamentale
reglementate, s ndrume funcionarii publici n situaiile dificile n care s-ar putea afla la un
moment dat n exercitarea atribuiilor de serviciu.

Codul de conduit impune totodat i un standard profesional. Intenia de a face parte
din corpul funcionarilor publici se raporteaz i la setul de reguli crora solicitanii trebuie s
subscrie i s i-l nsueasc. Apartenena la un grup profesional, care impune un set de reguli
comportamentale clare, poate motiva o persoan s accead la acesta.
117


n primul rnd, normele de conduit trebuie reglementate printr-un act normativ.
n al doilea rnd, fiecare autoritate i instituie public n parte are ndatorirea de a-i exercita rolul
n implementarea Codului de conduit i de a asigura instruirea funcionarilor publici n domeniu.
Nu n ultimul rnd, colaborarea cu societatea civil este benefic, datorit faptului c analizele
realizate n afara sistemului, care prin natura lor sunt neutre i obiective, pot gsi soluii la
problemele cu care se confrunt administraia public, care pot fi concretizate prin ncheierea de
parteneriate sau aciuni comune.

n aceste condiii, comunicarea interinstituional, n cazul de fa prin organizarea
unor sesiuni de informare a funcionarilor publici, este de natur a oferi informaii concrete
i sprijinul necesar celor care trebuie s respecte normele de conduit. O bun strategie de
comunicare, prin intermediul acestor sesiuni, conduce n final la msurarea rezultatelor ateptate,
respectiv asigurarea profesionalismului n activitatea desfurat de ctre funcionarii publici i
responsabilizarea factorilor implicai.

Pentru a ne afla n faa unui serviciu public profesionist, la nivelul autoritilor i
instituiilor publice trebuie s se asigure:

- Aplicarea cadrului legal;

- Lucrul n serviciul beneficiarilor serviciilor publice;

- Responsabilizarea funcionarilor publici;

- Asigurarea serviciilor publice de calitate ctre beneficiarii serviciului public.
Este de reinut faptul c toate aceste norme reunite ntr-un cod de conduit, prin care sunt
definite principiile, obiectivele i valorile fundamentale n serviciul public, n situaia n care nu
sunt implementate la nivel instituional, rmn doar o niruire de cuvinte n texte legale, astfel c
implementarea nu vine de la sine.

2.PRINCIPII
2.1 Prevenia

Respectarea principiilor i standardelor de conduit sunt elemente definitorii care trebuie
avute n vedere n desfurarea activitii de ctre funcionarii publici.
Dac un funcionar public este sancionat pentru nclcarea normelor de conduit, acesta i
prejudiciaz n mod serios cariera profesional.

n acest context, organizarea sesiunilor de informare n domeniul eticii au rolul de a preveni
situaiile care pot genera nclcarea normelor n domeniu i conduce la asigurarea securitii
carierei funcionarilor publici.

n cadrul sesiunilor de informare poate fi avut n vedere identificarea factorilor de risc
i a vulnerabilitilor, astfel c fiecrei autoriti sau instituii publice n parte i revine sarcina
de a realiza aceast identificare, raportat la domeniul specific de activitate. Aceasta datorit
faptului c spre exemplu, factorii de risc i vulnerabilitile specifice cu care se poate confrunta
personalul vamal este diferit de cei care pot fi identificai n domeniul proteciei consumatorilor.
Identificarea acestora se raporteaz la mai muli factori, cum ar fi: locul de munc, postul ocupat
de funcionarul public, responsabilitile acestuia, existena sau nu a contactului direct cu
beneficiarii serviciului public, etc.
2.2 Responsabilitatea

O reglementare strict i stabilirea procedurilor nu asigur n mod cert atingerea scopului
principal reprezentat de respectarea ntocmai a normelor de conduit.
118


Definirea clar a obiectivelor, ca instrument managerial, atingerea acestora prin exercitarea
atribuiilor de ctre funcionarii publici, conduce la creterea gradului de responsabilizare i
implicit confer garania aplicrii valorilor etice.

Funcionarii publici sunt pregtii profesional pentru a duce la ndeplinire obiectivele
instituionale propuse i pentru a atinge rezultatele dorite. Profesionalismul i competena
reprezint garania asigurrii unui serviciu public eficient ctre beneficiarii serviciului public, ca
responsabilitate direct n sarcina funcionarilor publici.
2.3. Eliminarea vulnerabilitilor

Activitile vulnerabile sunt acele aciuni care prin specificul lor presupun un anumit grad
de risc potenial, care exploatat ar conduce la svrirea unei fapte care constituie o nclcare a
Codului de conduit.

Eliminarea vulnerabilitilor poate fi realizat prin propuneri concrete de diminuare a
riscurilor poteniale sau existente, care pot fi propuneri legislative, procedurale sau organizatorice.

3. SCOP
3.1. Informarea asupra principiilor i standardelor de conduit
Premisele realizrii unei informri utile se raporteaz la:

- Identificarea grupului int

- Recunoaterea nevoii de informare

- Participarea activ

3.1.1 Identificarea grupului int

Statutul funcionarilor publici reglementeaz cadrul general privind funcia public, iar
Codul de conduit al funcionarilor publici, normele general valabile pentru categoria de personal
format din funcionari publici.

Raportat la atribuiile autoritilor i instituiilor publice din Romnia, competenele
instituionale difer i subscriu domeniului propriu de reglementare. n mod firesc, n funcie
de obiectul de activitate, grupul int va beneficia de sesiuni de informare utile care prezint
interes, potrivit specificului, de ex: n domeniul fiscal, sanitar, al dreptului de proprietate, protecia
mediului, etc.

Potenialul grup int are propriile nevoi i interese i este important ca la organizarea
sesiunilor de informare, organizatorii s disemineze informaii precise, care s prezinte interes
pentru participani. De exemplu, dac la nivelul poliiei locale se organizeaz o sesiune de
informare pe aspecte legate de circulaia pe drumurile publice, nu vor fi invitai i funcionarii
publici cu atribuii n domeniul disciplinei n construcii i al afiajului stradal.
Totodat, poate fi avut n vedere efectuarea unei analize de nevoi, prin utilizarea unor
instrumente ca sondajele i chestionarele.

Nu uitai c nevoile se schimb n timp, astfel c este necesar ca sesiunile de informare
s se desfoare regulat, pentru a va asigura c acestea vor rspunde n permanen nevoilor
grupului int.

119

3.1.2 Recunoaterea nevoii de informare

Reprezint o asigurare c standardele comportamentale sunt asumate.

Motivaia unei astfel de recunoateri comport mai multe valene: prioritar ar fi interesul
pentru dezvoltarea unei cariere n funcie public, urmat de recunoaterea social a prestigiului
care l reprezint statutul de funcionar public, completat cu activitatea profesional susinut.

3.1.3 Participarea activ

Participarea activ reprezint asumarea nevoii de cunoatere i implicarea funcionarilor
publici n acest proces.

n mod oarecum firesc, ne putem pune ntrebarea: De ce s m implic. Sigur nu se va
schimb nimic. Las, c merge i aa!

Dac ne-am ghida toi dup acest raionament, atunci n mod cert nu se va schimba nimic.
ntotdeauna, schimbarea pleac de la cineva i acel cineva suntem noi. La nceput pot interveni
temeri legate de necunoatere i reacia celorlali colegi, care pot ironiza noile iniiative luate ntr-o
anumit direcie.

Participarea activ nsemn c facem ceva nu numai pentru instituia public, dar i
pentru societate i nu n ultimul rnd, pentru noi. Sunt unele lucruri care nu sunt aa cum am
vrea s fie, iar fr s ne implicm probabil aa i vor rmne. n acest context, implicarea n
activitile instituiei publice, n problemele noastre intervenite n desfurarea raporturilor de
serviciu conduc la identificarea unor soluii.

Astfel, printr-o participare activ, generat de interesul manifestat de funcionarii publici
pentru a asigura respectarea normelor de conduit, va fi posibil garantarea dezvoltrii,
implementrii i meninerii la un nivel nalt a ntregului sistem al administraiei publice.

3.2. Instrument de facilitare

Prezentarea principiilor i standardelor de etic trebuie realizat prin instrumente facile
nelegerii de ctre participani, pentru a fi posibil aplicarea acestora n activitatea curent a
funcionarilor publici.

Organizarea unor de sesiuni de informare reprezint totodat i un instrument de
perfecionare profesional a funcionarilor publici, o bun expertiz profesional nlturnd riscul
consecinelor negative n desfurarea activitii.

3.3 Prezentarea regulilor i procedurilor de urmat

Este de preferat s putem identifica din timp provocrile etice care ne-ar putea conduce la
nclcarea normelor i s acionm rapid, nainte ca acestea s devin o problem real, care s
implice fora de constrngere a statului n soluionarea acestora. Vulnerabilitatea va persista pn
cnd vom avea capacitatea de a ine piept provocrilor ntr-un mediu n continu schimbare,
astfel c alturi de norme juridice clare, abilitatea de a gndi strategic legat de dilemele/
problemele etice, va asigura garantarea sntii sistemului public.

Beneficiile cunoaterii clare a regulilor i procedurilor instituionale asupra funcionarilor
publici i vor demonstra eficiena n urmtoarele direcii:

Motiveaz funcionarii publici s fie n permanen la curent cu noile reglementri i cile
de aciune care trebuie adoptate;
120

Constituie un element de provocare n activitatea depus, n care responsabilitile i sarcinile i

stimuleaz spre autoperfecionare;

Asigur contientizarea asupra modului de desfurare a activitii, dezvoltarea de noi
modaliti de rezolvare a dificultilor cu care funcionarii publici se pot confrunta;
Impun crearea unor standarde mai nalte pe plan profesional.

3.4. Transparena procesului

Desfurarea activitilor n mod transparent reprezint cheia unui serviciu public de
calitate.
Aplicarea unitar a normelor, informarea beneficiarilor asupra activitilor desfurate, potrivit
domeniului de interes al acestora, ncurajeaz i asigur meninerea respectrii normelor de
conduit n procesul de luare a deciziilor n sistemul public i crete ncrederea n serviciile oferite
de acesta.

Raportat la scopul acestei metodologii, transparena are rolul de a preveni aciunile care
amenin nclcarea normelor de conduit i totodat de a evalua performana proprie, la nivelul
fiecrei autoriti sau instituii publice.

3.5 Asigurarea suportului necesar

Aplicarea la nivelul autoritilor i instituiilor publice a unui sistem integrat de respectare a
normelor de conduit, a liniilor directoare necesare, prin informare i asigurarea programelor de
perfecionare profesional n domeniul eticii, reprezint asumarea acestei responsabiliti la nivel
de management n autoritile i instituiile publice.

Normele de etic eficiente sunt cele care permit dezvoltarea sistemului public.
Modalitatea concret de dezvoltare este asigurat de conductorii autoritilor i instituiilor
publice.

n mare parte, managementul n cadrul administraiei publice este asigurat de dou tipuri
de conductori: cei numii politic i funcionarii publici de conducere. Conductorii politici joac
un rol important n implementarea normelor de conduit la nivel instituional, n aplicarea politicilor
Guvernului, care alturi de funcionarii publici de conducere, n calitatea acestora de specialiti ai
domeniilor specifice de activitate aferente structurilor din care fac parte, stabilesc liniile directoare
i dau eficien activitii desfurate.

3.6 Realizarea unor raporturi sociale i profesionale

corespunztoare

n viaa de zi cu zi, oamenii decid achiziionarea unui produs sau solicit prestarea unui
serviciu din domeniul privat, n funcie de cerere i ofert. n mod similar, decid i modul de
investire a propriilor bani.

ns, cu toii pltim taxe i apelm la serviciile publice, astfel c n condiiile n care ne
adresm statului, n calitate de beneficiari ai serviciului public, ne ateptm s fim tratai cu
respect i dorim ca problemele noastre s se rezolve eficient.

Astfel, ateptrile de la administraia public sunt mari, condiii n care, pentru
ndeplinirea acestui scop, serviciul public trebuie s dovedeasc c folosete n mod eficient
resursele pe care le are la dispoziie, c acestea sunt utilizate fr a se crea avantaje i c
activitatea personalului este ndreptat spre satisfacerea interesului public.
121

3.7. Eliminarea dilemelor/problemelor etice

Avem o problem etic cnd ne aflm n faa unei situaii care ne-ar putea favoriza sau
aduce beneficii, nou sau altor persoane.
Modul n care abordm normele n domeniul eticii sunt diferite, pentru c fiecare individ n parte
este altfel construit.

Astfel, sesiunile de instruire n domeniu trebuie de aa manier organizate, nct s se
adreseze tuturor nivelurilor de nelegere.
Spre exemplu, un funcionar public i poate pune ntrebri de genul: Ce se va ntmpla cu mine
dac voi nclca normele de conduit i voi fi prins?, n timp ce alii doresc s neleag aceste
norme i s le respecte.

La nivel instituional, eliminarea dilemelor etice are loc i prin asigurarea unor factori
indireci, care in de cultura organizaional, dintre care amintim:

- Crearea la unui climat de ncredere;

- Respectul fa de beneficiarii serviciului public ndeplinirea n mod corect i obiectiv
a ndatoririlor de serviciu determin modul de reacie al beneficiarilor fa de calitatea serviciilor
oferite;

- Asigurarea transparenei i a unei bune comunicri intra i interinstituionale;
Respectarea normelor de conduit la toate nivelurile ierarhice.

4. ORGANIZAREA I DESFURAREA UNEI SESIUNI DE INFORMARE

4.1. Iniiatorii unei sesiuni de informare
Organizatorii sesiunilor de informare n domeniul eticii sunt:
Persoane care fac parte din conducerea instituiei publice;
Consilierul de etic;
Funcionarii publici;
Ali specialiti din domeniile care fac obiectul sesiunii de informare;
4.1.1. Persoane care fac parte din conducerea instituiei publice
Modul n care funcionarii publici i desfoar activitatea este determinat i de felul n care
acetia sunt condui de ctre managerii instituiei publice.
Responsabilitile principale ale acestora fa de personal sunt de a:

- stabili standardele necesare n derularea raporturilor de serviciu pentru atingerea
obiectivelor stabilite;

- asigura o comunicare periodic i clar cu privire misiunea asumat raportat la
necesitatea respectrii normelor de conduit;

- comunica personalului disponibilitatea de a-i sprijini n situaia n care se confrunt cu o
dilem etic;

- trata cu imparialitate i obiectivitate ntregul personal.

122

4.1.2. Consilierul de etic

Rolul funcional al consilierului etic n sistemul administraiei publice este unul de prevenire a
nclcrii normelor de conduit. Acesta trebuie s cunoasc coninutul Codului de conduit
i s l poat disemina. Consilierul de etic trebuie s poat informa funcionarii publici referitor
la interpretrile pe care comisia de disciplin i instanele de judecat le dau normelor cuprinse
n cod i la consecinele pe care nerespectarea normelor de conduit le au asupra carierei
funcionarilor publici. Mai mult, consilierul de etic trebuie s aduc la cunotina conductorului
autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, principalele cauze ale
nerespectrii normelor de conduit.
Premisele logice ale ndeplinirii cu succes a rolului consilierului de etic sunt date de faptul c
un funcionar public odat informat cu privire la consecinele negative pe care nerespectarea
normelor de conduit le are asupra carierei sale, va fi mai motivat s respecte acele norme.
Totodat, conductorul unei autoriti sau instituii publice, odat informat asupra principalelor
cauze ale nerespectrii normelor de conduit, va putea dispune msuri manageriale eficiente
care s conduc la diminuarea nclcrilor codului.

4.1.3. Funcionarii publici

Funcionarii publici n mod evident sunt beneficiarii direci ai sesiunilor de informare organizate
i sunt cei care pot mprti din experiena lor profesional situaiile care puteau genera
nerespectarea normelor de conduit. Astfel, modul de abordare a unei probleme, msurile luate
pentru a avea o conduit adecvat reprezint modele de comportament pentru colegi, n scopul
pstrrii integritii profesionale.
n condiiile n care normele de conduit sunt bine cunoscute de ctre funcionarii publici
i acetia i manifest voina de asigura respectarea acestora, scade riscul de a fi atras
rspunderea funcionarilor publici, n formele reglementate de lege.

4.1.4. Ali specialiti din domeniile care fac obiectul sesiunii de

informare
Participarea specialitilor pe anumite domenii specifice relevante n activitile desfurate
de ctre funcionarii publici, permite schimbul de idei, nvarea din experiena profesional i
dezvoltarea abilitilor profesionale.
Identificarea dilemelor etice, mprtirea experienei profesionale i cutarea de soluii n comun,
va nltura caracterul static al unei sesiuni de instruire i i va dovedi eficacitatea n activitatea
profesional desfurat ulterior de ctre funcionarii publici.

4.2. Mod de realizare a unei sesiuni de informare

- Afiare la sediu
- Informare prin pota electronic
- Organizarea de ntruniri, mese rotunde, grupuri de lucru, etc.
123

4.2.1 Afiare la sediu

Primul pas l reprezint ndeplinirea obligaiei legale a afia la loc vizibil Codul de conduit a
funcionarilor publici sau orice alt informaie care se dorete a fi diseminat.
Dei poate prea irelevant, n realitate aceast modalitate reprezint n fapt o aciune de
informare cu privire la normele de conduit, util att funcionarilor publici, ct i beneficiarilor
serviciilor publici.
n cazul funcionarilor publici noi recrutai n sistem, pe lng faptul c actul normativ care
reglementeaz normele de conduit este n prezent prevzut n mod expres n toate bibliografiile
de concurs stabilite pentru ocuparea funciilor publice de orice nivel, afiarea acestuia la loc
vizibil nu face dect s i evidenieze importana i reprezint n acelai timp o metod facil de
aducere la cunotin.
Pentru beneficiarii serviciului public, se asigur legtura cu principiile i obiectivele codului de
conduit, reprezentnd un mijloc necesar i facil prin care se asigur transmiterea rigorilor care
se impun a fi respectate n desfurarea activitii de ctre funcionarii publici.
Astfel, se creeaz premisele ca i beneficiarii serviciului public s manifeste n relaia cu serviciul
publici conduita la care se ateapt s o primeasc n schimb.

4.2.2. Informare prin pota electronic

Informarea prin intermediul potei electronice se poate constitui ntr-o bibliotec electronic prin
care pot fi aduse la cunotina funcionarilor publici materiale utile, informri, rapoarte specifice,
proceduri. Pot fi de asemenea utilizate chestionare, care n viitor identific necesitatea de
formare n domeniul eticii, respectiv subiectele care se impun a fi dezbtute, n cadrul ntrunirilor
organizate cu funcionarii publici.
Informarea permanent prin acest mijloc, permite aprofundarea materialelor transmise prin acest
mijloc de comunicare de ctre funcionarii publici i obinerea de ctre emitor a unui feedback
pentru urmtoarele sesiuni de informare/formare a personalului.

4.2.3. Organizarea de ntruniri

Aceast modalitate presupune interaciunea direct ntre transmitor i receptor.

4.3. Pregtirea unei sesiuni de informare

4.3.1. Identificarea aspectelor care formeaz obiectul sesiunii
Dintre exemplele aplicabile tuturor autoritilor i instituiilor publice, putem enumera:
- Procedura de realizare a achiziiilor publice, respectiv atribuirea, ncheierea i ndeplinirea unui
contract de achiziie public;
- Regimul juridic al conflictelor de interese i al incompatibilitilor aplicabil funcionarilor publici;
- Conduita n cadrul relaiilor de serviciu.

124

n funcie de domeniul specific de activitate al autoritilor i instituiilor publice, putem enumera:

- Potenialele riscuri la care sunt supui funcionarii publici care i desfoar activitatea n relaie
direct cu beneficiarii serviciului publici la ghieu;
- Potenialele riscuri la care sunt supui funcionarii publici care i desfoar activitatea pe teren
i unde riscul de corupie este mai ridicat.

4.3.2 Alegerea grupului int

Grupul int este format n primul rnd din funcionarii publici direct interesai n problematica
abordat, prin prisma atribuiilor de serviciu stabilite.
De asemenea, n alegerea grupului int pot fi avui n vedere funcionarii publici care doresc s i
mbunteasc cunotinele n anumite domenii.
n funcie de grupul int cruia i se adreseaz o activitate de instruire, se va alege i metoda
utilizat. Acestea pot lua forma prelegerii, a discuiilor libere, organizarea pe grupuri de lucru,
analiza studiilor de caz, jocurile de rol, etc.

4.3.3 Alegerea modalitii de realizare a sesiunii de informare

n funcie de necesitate, potenialele riscuri identificate n activitate, modalitatea de realizare a
sesiunii de instruire poate fi realizat prin afiare/transmitere informaii ctre cei interesai sau
prin organizarea de ntruniri, care au ca scop participarea direct a funcionarilor publici la temele
abordate i asigurarea interaciunii ntre pri.
Seminarul reprezint o form de instruire n care se pot dezbate anumite teme, este axat
pe nevoile unui anumit grup i este specific categoriei de participani, evolund sub form de
discuii, schimb de expertiz pentru mbuntirea cunotinelor participanilor.
Trainingul ca metod de instruire asigur att suport teoretic ct i practic, pentru dezvoltarea
abilitilor, fiind orientat spre gsirea unor soluii i implic participarea activ a funcionarilor
publici, prin dezbaterea studiilor de caz.
Masa rotund presupune discutarea unei anumite probleme care formeaz tema i presupune
un schimb liber de opinii, discuiile fiind conduse de un moderator.
Conferina reprezint reunirea unor specialiti pentru a discuta un anumit subiect, fiind transmis
un volum mare de informaii participanilor.

4.3.4 Alegerea locaiei

n situaia n care sesiunea de instruire se organizeaz pe plan intern, la nivelul autoritii sau
instituiei publice, cu personalul din cadrul acestora, locaia o reprezint un spaiu din cadrul
respectivei autoriti sau instituii publice.
n cadrul unei sesiuni de instruire care se adreseaz funcionarilor publici din cadrul diferitelor
autoriti sau instituii publice, locaia este stabilit de organizatori, n funcie de numrul de
participani.

125

4.3.5 Alegerea mijloacelor tehnice, a materialelor informative i a

formatorilor
Mijloacele tehnice utilizate depind de resursele avute la dispoziie, acestea nepresupunnd n
mod uzual un efort de resurs.
Astfel, utilizarea unui flipchart, a unei prezentri n powerpoint sunt metode simple, la ndemna
oricui, care pot constitui baza discuiilor purtate n cadrul sesiunilor de instruire.
Brourile, ghidurile elaborate, rezultatul analizei unor chestionare pot constitui baza de discuie a
temei abordate n cadrul sesiunii de instruire.
Alegerea formatorilor se raporteaz la natura informaiilor care se transmit prin intermediul
sesiunilor de instruire i nivelul de specializare al acestora.

4.3.6 Informarea grupului int

Informarea grupului int se realizeaz prin transmiterea agendei, urmnd ca participarea
funcionarilor publici s fie asigurat de ctre cei pentru care sesiunea de instruire prezint interes
sub aspectul temei abordate.

4.4. Desfurarea unei sesiuni de informare

Prin organizarea sesiunilor de instruire n domeniul eticii, are loc instruirea funcionarilor publici
cu privire la normele de conduit pe care trebuie s le aplice. n cadrul acestor sesiuni, relevant
n mod special este prezentarea unor situaii, studii de caz, exemple pe domeniile specifice de
interes, urmate de dezbaterea liber a subiectelor puse n discuie.
Sesiunile de instruire se pot desfura att la nivelul instituiei publice, ct i n afara acesteia.
Beneficiul celei realizate pe plan intern este rezultatul imediat, prezint interes pentru participani,
rspunde problemelor existente la un moment dat i nu necesit mult resurs. n situaia n
care sesiunea este susinut de ctre personal din cadrul instituiei, indiferent c este personal
de conducere sau de execuie, trebuie avut n vedere faptul c acetia trebuie s posede att
cunotinele profesionale necesare ct i abiliti de formator.
n cazul sesiunilor de instruire organizate n afara instituiei publice, care se adreseaz unei
categorii mai largi de funcionari publici, beneficiul l reprezint faptul c are loc un schimb
de experien ntre participani, iar prezena unor formatori specializai asigur transferul de
cunotine n mod accelerat. Riscul l reprezint participarea funcionarului public la un program
de instruire care nu prezint relevan n activitatea curent pe care acesta o desfoar.

4.4.1 Diseminarea informaiilor

Modul de diseminare a informaiilor n cadrul unei sesiuni de instruire poate fi abordat din
dou puncte de vedere:

- Instruirea iniial, raportat la setul de norme reglementate prin lege modalitate care
permite funcionarilor publici s cunoasc care sunt ateptrile i s tie unde s caute clarificri
dac au neclariti;
126


- Instruirea prin transmiterea informaiilor nsoite de exemple concrete, modalitate care
permite funcionarilor publici s identifice posibile dileme etice i s solicite formatorului soluia
acesteia.

Etica trebuie situat n agenda strategic a oricrei autoriti sau
instituii publice!
O astfel de abordare a acestui domeniu conduce la:

- Recunoaterea dimensiunii normelor de conduit i aplicarea acestora n mod eficient n
situaii diferite;

- Contientizarea de ctre funcionarii publici asupra comportamentului etic ateptat de
ctre societate;
Instituirea componentei etice n procesul de luare a deciziilor n activitatea profesional
desfurat;

- Diminuarea reclamaiilor/sesizrilor adresate mpotriva funcionarilor publici, generate de
posibila nclcare a normelor de conduit;

- Asigurarea unei politici coerente n domeniul eticii;

- Crearea unui instrument util n asigurarea integritii.
Diseminarea informaiilor, responsabilizarea funcionarilor publici n scopul respectrii normelor de
conduit, reprezint nu numai respectarea legii ci i garania modului de aciune al funcionarilor
publici conform normelor legale.Conductorii care cunosc n amnunt activitatea instituiei
publice, cunosc deciziile care trebuie luate i pe cale de consecin sunt motivai s ncurajeze un
comportament etic din partea personalului.Funcionarii publici care nu i raporteaz activitatea
desfurat i prin prisma laturii etice implicate, sunt mai puin contieni de riscuri i mai
vulnerabili la un comportament non etic.Indiferent de grupul int i de tema aleas, sesiunile de
informare reprezint o metod de identificare a riscurilor i vulnerabilitilor specifice activitii.

Nu m-am gndit niciodat c mi se poate ntmpla aa ceva!

O fraz des auzit, rezultat al ignorrii cu sau fr tiin a normelor de conduit, generat de
ignorarea factorilor de risc.
Este de reinut c falsul sim al securitii este factorul principal care st n calea crerii unui
plan de aciune eficient.

4.4.2 Responsabilizarea funcionarilor publici

Prin transmiterea de informaii i discuiile purtate, funcionarii publici sunt responsabilizai, prin
contientizarea faptului c respectarea normelor de etic include asumarea de ctre acetia a
faptului c deciziile i comportamentul adoptat servesc interesului public.
Comportamentul non-etic nu reprezint regula, acesta intervine n mod neateptat, creat de
anumite evenimente, rezultatul fiind crearea unei discontinuiti n desfurarea activitii instituiei
publice ori ameninarea asigurrii acestei continuiti la nivelul instituiei publice.
Prin dobndirea statului de funcionar public, cunoaterea valorilor fundamentale necesare n
exercitarea atribuiilor de serviciu nu este numai un deziderat, respectarea normelor de conduit
constituie condiia pstrrii acestui statut.
127

4.4.3. Explicarea principiilor i standardelor

Fiecare funcionar public are nevoie s participe la astfel de sesiuni de instruire, ca parte a
procesului pentru asigurarea integritii.
Informarea trebuie s reprezinte un proces facil, prin transmiterea de informaii ntr-un limbaj
simplu, uor de neles care s permit ulterior aplicarea n practic de ctre funcionarii publici.
Spre exemplu, dac vorbim despre respectarea programului de lucru, nu este suficient
ndeplinirea acestei cerine. Este cunoscut faptul c a fi prezent la orele de program nu asigur i
garania eficienei la locul de munc. Astfel, trebuie asigurat faptul c sesiunile de informare nu
se pot limita doar la prezentarea unor aspecte teoretice, fiind necesar ca toi actorii implicai s
asigure transferul de cunotine i experiene.

4.4.4 Planul de msuri i prezentarea procedurilor

Un management adecvat n ce privete respectarea normelor de etic poate reduce n mod
semnificativ pn la nlturare posibilele comportamente non etice.

Decizii greite sunt luate n permanen!

Cheia reuitei o reprezint asigurarea unei bune comunicri la toate nivelurile ierarhice prin
adoptarea unui plan de msuri, n funcie de riscurile identificate, care s fie adus la cunotina
funcionarilor publici, un plan care s cuprind i reacia n cazul nclcrii normelor de conduit,
respectiv posibilitatea atragerii rspunderii funcionarilor publici.
Ca domenii general vulnerabile amintim: hruirea, discriminarea, desfurarea de activiti ilicite,
nemulumirea beneficiarilor serviciilor publice, neasigurarea transparenei proceselor decizionale,
traficul de influen, darea i luarea de mit, corupia, conflictul de interese, incompatibilitile.
n activitatea curent, funcionarii publici pot fi influenai n anumite momente de promisiunea
unor beneficii sau de presiuni exercitate asupra acestora, care le pot afecta deciziile.
Un plan de msuri adoptat la nivelul unei autoriti sau instituii publice, poate porni de la
formularea unor rspunsuri/adoptarea unor msuri cu privire la urmtoarele ntrebri:

- n baza cror criterii, o autoritate sau instituie public creeaz un climat de ncredere
pentru asigurarea integritii personalului?;

- Funcionarul public cunoate normele de etic aplicabile n orice situaie care poate
interveni?;

- Toi funcionarii publici din cadrul instituiei tiu ce comportament s adopte n cazul n
care au o dilem etic?;

- Cum se asigur instituia public c funcionarul public are acces la toate informaiile
necesare?;
Cadrul legal a fost creat, astfel c pornind de la actul normativ cadru, fiecare autoritate sau
instituie public poate stabili standarde proprii. Astfel de standarde pot face diferena dintre legal
i etic i nelegal i non-etic.
128

Din ce n ce mai mult se pune accent pe asigurarea unui comportament etic n derularea
raporturilor de serviciu, conform normelor de conduit, preocuparea venind att din interiorul
autoritilor i instituiilor publice, ct i din afara sistemului, de la beneficiarii serviciului public.
n sprijinul msurilor care pot fi adoptate la nivel intern, instituia public are posibilitatea de a
procedura activitile, acest instrument reprezentnd metoda de lucru i regulile aplicabile n
vederea realizrii unei anumite sarcini, care se aduce la cunotina personalului.

4.4.5. Diseminarea modelelor de bune practici

Puterea exemplului, un model de comportament poate fi extins la crearea unui model
instituional, care s ghideze modul de luare a deciziilor, fiind un instrument la ndemna oricrei
instituii publice.
Astfel de exemple descriptive, privind comportamentul care trebuie adoptat de ctre funcionarii
publici n exercitarea raporturilor de serviciu, au un impact puternic i asigur transpunerea n
mod real a normelor de etic n practic.
Un exemplu n acest sens ar putea fi reprezentat de situaia de conflict de interese n care
s-a putea afla funcionarul public n cazul n care, n exercitarea atribuiilor de serviciu ar avea
posibilitatea de a acorda un contract n beneficiul soului/soiei. nelegerea normei legale
determin adoptarea unei decizii morale de ctre funcionarul public, de a nu favoriza o rud/de
a se abine de la luarea deciziei. Astfel, funcionarul public devine contient asupra ateptrilor
din partea legiuitorului n acest caz i consecinele nerespectrii regimului juridic al conflictului de
interese, o posibil sanciune n acest caz fiind chiar destituirea din funcie public.
Modalitatea de a explica normele legale prin exemple, asigur crearea unei culturi etice i
ncurajeaz funcionarii publici s pun n discuie spee concrete la care s aib cine s le
rspund.

4.4.6 Contientizarea asupra rspunderii juridice

Puterea de constrngere a statului apare n situaia n care nu sunt respectate normele de
conduit.

n funcie de tipul normei de conduit nclcate, rspunderea juridic a funcionarilor
publici poate interveni n formele reglementate de Statutul funcionarilor publici: administrativ,
civil, contravenional sau penal.Rolul sesiunilor de instruire n domeniul eticii este deosebit de
important, datorit faptului c se bazeaz pe prevenie i nu pe aplicarea de pedepse.
n acest context, rezultatul unei sesiuni de instruire eficiente, nseamn c:

- Funcionarul public a neles problemele discutate i ceea ce se ateapt de la el;

- Prin respectarea planului de msuri adoptat, funcionarul public este ferit de riscul de
nclca normele de conduit i implicit de a atrage asupra sa rspundea juridic;

- Sunt identificate soluii de gestionare a dilemelor etice;

- Funcionarul public are garania faptului c poate solicita ndrumarea superiorului ierarhic
sau a consilierului de etic n cazul n care ntmpin dificulti n procesul de luare a deciziilor.

129

5. MONITORIZAREA I EVALUAREA SESIUNII DE INFORMARE

5.1. Analize anterioare i ulterioare
Analizele anterioare i ulterioare sesiunilor de informare, reprezint un instrument de monitorizare
necesar pentru a avea o imagine complet i real asupra tipurilor comportamentale, a riscurilor
identificate i a msurilor care se impun a fi luate n procesul de luare a deciziilor. Cunoaterea i
evaluarea vulnerabilitilor reprezint un pas important pentru asigurarea respectrii normelor de
etic, prin implicarea i participarea activ a ntregii instituii publice.
Prin urmare, prin aceste analize se creeaz, menine i asigur suportul instituional pentru
respectarea normelor de conduit, pentru anticiparea potenialelor riscuri i a incidentelor de
integritate.
n sistemul public, un comportament etic adecvat asigur transpunerea i implementarea
normelor de conduit n practic.
Monitorizarea, ntocmirea unui plan de msuri, analiza i evaluarea rezultatelor asigur
transparena sistemului.
Informarea i educaia n domeniul eticii nu pot fi realizate prin aciuni singulare. Sistemul public
nu este static, este n continu micare i dezvoltare i se confrunt cu noi provocri. Corpul
funcionarilor publici este un corp viu, generat de intrrile n corp i ncetarea raporturilor de
serviciu. Legile se schimb, responsabilitile cresc, context n care se identific i se justific
nevoia de formare, de analiz ex-ante i ex-post, ca necesitate a stabilirii modului de aciune la
nivel instituional.

Datele sunt indicatorii care determin modul de aciune ulterioar i care rspunde la
urmtoarele ntrebri:

- Cte sesiuni de instruire au fost organizate i ci funcionari publici au participat la
acestea;

- Ct de utile s-au dovedit sesiunile de informare organizate;

- Ci funcionari publici i-au manifestat interesul de a apela la consilierul de etic;

- Care a fost rezultatul;

- Rezultatul s-a concretizat printr-o aciune ulterioar a instituiei, ca rspuns la problemele
identificate;

- Care este rezultatul n afara sistemului s-a schimbat n vreun fel percepia beneficiarilor
serviciului public.

5.2. Previzionarea i evaluarea

Organizarea unor sesiuni de instruire n domeniul eticii ca mijloc de previziune rspunde cerinei
de informare i prentmpin expunerea funcionarilor publici la factorii de risc. De asemenea,
asigur creterea nivelului de cunotine, competena n aplicare la cazuri concrete normele de
conduit i determin contientizarea funcionarilor publici asupra ncrcturii legale aflate n
spatele deciziei luate.

130

A organiza o astfel de sesiune de instruire nseamn totodat a deschide oportuniti spre

reflecie i confer funcionarilor publici ncrederea c pot apela i cere ajutor cnd se afl n faa
unei dileme etice.
Pe de alt parte, evaluarea sesiunilor de informare realizate permite stabilirea metodei care s-a
dovedit relevant, cu impact asupra participanilor. Datele i informaiile obinute constituie
baza analizelor alegerii programului cel mai viabil de instruire n cadrul urmtoarelor sesiuni de
informare.
Totodat, experiena instituional dobndit prin aceste aciuni poate conduce la formularea de
propuneri de mbuntire a cadrului normativ n domeniu.
Evaluarea sesiunilor de instruire se poate realiza anterior organizrii acestora, pe parcursul
sesiunii, la sfritul acesteia, precum i dup anumite perioade de timp.
Ca i indicatori utilizai n cadrul evalurii anterioare organizrii sesiunilor pot fi amintii cei referitor
la nivelul cunotinelor funcionarilor publici i msura n care metoda utilizat pentru sesiunea de
instruire va contribui la creterea cunotinelor participanilor.
Pe parcursul sesiunii de instruire se urmrete gradul de asimilare i nelegere a temei
prezentate, gradul de implicare a participanilor i eventuale modificri ale structurii sesiunii de
instruire.

Indicatorii utilizai la sfritul sesiunii vizeaz cunotinele acumulate pe parcursul acesteia
i activitatea formatorilor, iar n timp, se analizeaz gradul de aplicare n practic de ctre
funcionarii publici a cunotinelor acumulate i creterea performanei ca urmare a participrii la
astfel de sesiuni de instruire.

5.3. Identificarea activitilor cu risc crescut de vulnerabilitate

sau care pot favoriza nclcarea normelor de conduit
Evaluarea riscurilor presupune pe de o parte identificarea acestora i a consecinelor negative
susceptibil a fi produse. Rolul acestei evaluri este de a stabili mijlocul care poate conduce la
diminuarea acestora i stabilirea planului de msuri corespunztor.
Identificarea riscurilor, urmat de impunerea unor standarde comportamentale la nivelul instituiilor
publice, ndreptat n primul rnd spre a servi interesului public, sunt instrumente care reduc
situaiile care pot conduce la nclcarea normelor de conduit.
Este n sarcina fiecrui funcionar public s fie vigilent, s protejeze normele de conduit i s
semnaleze posibilele situaii de risc.
Identificarea riscurilor ofer informaii asupra ceea ce trebuie schimbat, a msurilor necesar a fi
ntreprinse pentru minimizarea acestora.

5.4.Identificarea i implementarea msurilor manageriale adecvate

Implementarea cu succes a oricrui proces decizional este dat de feedback.
Un management proactiv n domeniul respectrii normelor de conduit trebuie s se ndrepte n
urmtoarele direcii:
131


- Stabilirea i meninerea cerinelor de respectare a normelor de conduit la nivelul
instituiei publice;

- Desemnarea consilierului de etic la nivelul instituiei publice;

- Respectarea acestor norme la toate nivelurile ierarhice;

- Monitorizarea i evaluarea respectrii normelor de conduit la nivelul instituiei publice;

- Procedurarea activitilor;

- Diseminarea modelelor de bune practici;

- Instruirea permanent a angajailor, pentru a asigura cunoaterea normelor n amnunt n
vederea lurii deciziilor potrivite n exercitarea raporturilor de serviciu;

- Asigurarea unui climat instituional care s susin un comportament etic;

- Recunoaterea i motivarea funcionarilor publici care n desfurarea activitii dau
dovad de respect fa de normele de conduit;

- Aplicarea msurilor legale n situaia n care intervin situaii de nclcare a normelor de
conduit;
n exercitarea acestui deziderat, propunem factorilor de decizie ca n luarea msurilor considerate
adecvate, s se asigure c vor avea impactul scontat i c vor conduce la mbuntirea activitii
n cadrul instituie publice.
Trebuie avut n vedere c aprofundarea normelor se realizeaz n timp i c implementarea
acestora nu poate avea loc n mod eficient deodat. Existena reglementrii i cunoaterea
normelor de conduit fac parte integrant din mediul instituional n sistemul public i devin
parte integrant a acesteia. n aceste condiii, este nevoie de susinere permanent, prin msuri
manageriale adecvate, care s asigure dezvoltarea i meninerea gndirii etice.
Este de reinut n acest sens c trebuie asigurat continuitatea n ce privete msurile adoptate
la nivel instituional i c nu exist un model ideal, nevoile trebuie adaptate la specificul fiecrei
instituii publice, prin asigurarea suportului necesar i n final pentru dobndirea recunoaterii
apartenenei la o administraie modern.

132

Anexa I
MODEL AGEND
Denumirea sesiunii de informare:
Consilierul de etic
Perioada/ Locaia:
Ora

09:00- 11.30

11.30 -11.45

11.45-13.30

Tema abordat

Formator

Rolul consilierului de etic, statut, modalitate de desemnare i

atribuii

Pauz

Modalitile de prevenire a ncalcarii normelor de conduit

i msurile privind reducerea sau eliminarea cazurilor de
nerespectare a normelor de conduit.

13.30-13.45
Pauz

13.45 -14.30

Rolul autoritilor i instituiilor publice

14.30-16.00

Grupuri de lucru. ntrebari. Concluzii. Evaluarea sesiunii de

informare

133

Anexa II
MODEL CHESTIONAR DE IDENTIFICARE A OBIECTULUI SESIUNILOR DE
INFORMARE N DOMENIUL ETICII

1. Cunoatei normele de conduit profesional aplicabile funcionarilor publici,
obiectivele i principiile acestora ?

Da

Nu

Nu tiu dac exist

2. La nivelul instituiei n care v desfurai activitatea, cunoatei funcionarul public
desemnat pentru consiliere etic i monitorizarea normelor de conduit i atribuiile acestuia?

Da

Nu

Nu tiu dac exist

3. Apreciai util realizarea unor sesiuni de informare n urmtoarele domenii:

a) Asigurarea unui serviciu public de calitate

b) Loialitatea fa de Constituie ,
lege i instituia public

c) Libertatea opiniilor

Da

Nu

Nu tiu

Da

Nu

Nu tiu

Da

Nu

Nu tiu

d) Activitatea public

Da

Nu

Nu tiu

e) Activitatea politic

Da

Nu

Nu tiu

f) Folosirea imaginii publice

Da

Nu

Nu tiu

g) Cadrul relaiilor n exercitarea funciei publice

Da

Nu

Nu tiu

h) Conduita n cadrul relaiilor internaionale

Da

Nu

Nu tiu

i) Interdicia privind acceptarea cadourilor,

serviciilor i avantajelor

Da

Nu

Nu tiu

j) Participarea la procesul de luare a deciziilor

Da

Nu

Nu tiu

k) Obiectivitate n evaluare

Da

Nu

Nu tiu

l) Folosirea prerogativelor de putere public

Da

Nu

Nu tiu

134

m) Utilizarea resurselor publice

n) Limitarea participrii la achiziii,

concesionri sau nchirieri

Da

Nu

Nu tiu

Da

Nu

Nu tiu

o) Conflicte de interese i incompatibiliti

Da

Nu

Nu tiu

p) Activitatea de consiliere etic

Da

Nu

Nu tiu

4. Categoria din care facei parte:

nalt funcionar public
Funcionar public de conducere
Funcionar public de execuie

5. Nivelul autoritii sau instituiei publice n care lucrai ( pentru sesiunile de instruire externe):
Administraia public central
Administraia public teritorial
Administraia public local

135

Anexa III
MODEL CHESTIONAR DE EVALUARE A SESIUNILOR DE INFORMARE N
DOMENIUL ETICII

1. n ce msur sesiunea de informare a corespuns necesitilor dumneavoastr de instruire?

Mare msur

Mic msur

Deloc

2. n ce msur credei c pot fi mbuntite aptitudinile profesionale dup participarea la

aceast sesiune de informare?
Mare msur

Mic msur

Deloc

3. Cum apreciai gradul de dificultate al abordrii sesiunii de informare?

Uor

Accesibil

Dificil

4. Care dintre subiectele abordate considerai c au fost cele mai utile n activitatea
dumneavoastr curent?

..
.....
5. Ct de utile au fost activitile practice derulate? ( grupuri de lucru, studii de caz, jocuri de rol)
Foarte utile

Utile

Deloc utile

6. Cum apreciai calitatea prezentrii formatorului?

Foarte bun

Bun

Deloc bun

n cazul n care aprecierea nu este pozitiv, ce recomandri ai face formatorului?

136

7. Ce subiecte ai dori s fie abordate n cadrul viitoarelor sesiuni de instruire?

8. Categoria din care facei parte:

nalt funcionar public
Funcionar public de conducere
Funcionar public de execuie
9. Nivelul autoritii sau instituiei publice n care lucrai ( pentru sesiunile de instruire externe):
Administraia public central
Administraia public teritorial
Administraia public local

137

Monopol65

Putere
Rspundere 67
discreionar 66

C=M+D-R

Buget 68

Vulnerabiliti
la corupie 69

Ameninri
de corupie 70
Risc
(ridicat,
mediu,
sczut ) 71

Cauze ale
vulnerabilitilor72

Msuri de
remediere a
vulnerabilitilor 73

65

64

Identificai numrul mediu de ceteni sau firme care acceaseaz anual respectiva atribuie.
n ce msur instituia dvs. deine monopolul (competen exclusiv) ndeplinirii acelei atribuii (acele activiti nu le mai poate face o alt autoritate public)? Notai pe o scal de
la 1 la 10 unde 1 este situaie de concuren sau competen partajat cu alte instituii n oferirea serviciiilor i 10 situaie de monopol.
66
n ce msur funcionarii publici/angajaii contractuali beneficiaz de libertate n exercitarea puterii i luarea deciziilor (iau ce decizii consider ei potrivite, n funcie de cum
interpreteaz legislaia)? Notai pe o scal de la 1 la 10 unde 1 reprezint criterii foarte stricte pentru orice decizie iar 10 nseamn libertate maxim de alegere.
67
n ce msur administraia local poate fi tras la rspundere (chiar controleaz n fapt cineva) i ia aceste decizii ntr-un mod transparent (presa sau orice persoan interesat
poate avea acces la dosar i la momentul n care se ia decizia)? Notai pe o scal de la 1 la 10 unde 1 este complet opac i 10 complet transparent..
68
Se vor scrie sumele alocate prin bugetul local pentru anul 2013 pentru fiecare atribuie. Acolo unde respectiva atribuie nu implic dect salarii ale funcionarilor publici/angjailor
contractuali i consumabile, se vor trece sumele respective.
69
Vulnerabilitate = slbiciune n sistemul de reglementare sau n cel de control al activitilor, ce ar putea fi exploatat declannd o nclcare a normelor de conduit sau o fapt
mai grav;
70
Ameninare = aciunea sau evenimentul potenial de nclcare a normelor de conduit care poate s apar n cadrul activitii, pe fondul vulnerabilitii identificate
71
Risc = probabilitatea de apariie a unei ameninri viznd un angajat, colectiv profesional sau domeniu de activitate, determinat de cauze / vulnerabiliti specifice i de natur s
produc un impact/efecte cu privire la ndeplinirea obiectivelor activitilor unei structuri;
72
Identificai ct mai bine cauzele vulnerabilitii, eventual utiliznd un arbore al problemelor.
73
Identificai aciuni de remediere a cauzelor vulnerabilitilor (realizai arborele obiectivelor).

Principalele
atribuii ale
organizaiei

Nr. i tipul
beneficiarilor /
clienilor respectivei
atribuii64

V.3 Tabelul riscurilor i vulnerabilitilor la corupie

138

Bibliografie
Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Asociaia Asisten i Programe pentru Dezvoltare
Durabil - Agenda 21, Prevenirea corupiei prin inovaie i calitate n sectorul public. Ghid de
bune practici, Bucureti, 2010
Cancelaria de Stat a Republicii Moldova, Dezvoltarea profesional a personalului din autoritatea
public - Instruirea intern, Ghid metodic, 2011
European Parliament, Special committee on organised crime, corruption and money laundering
Report on organised crime, corruption and money laundering: recommendations on action and
initiatives to be taken (final report), (2013/2107(INI)), Relatore: Salvatore Iacolino, 2013
Fox, T, 2012, Lessons Learned on Compliance and Ethics: The Best from the FCPA Compliance
and Ethics Blog, Ethics 360 Media
Gilman, Stuart C., Ethics codes and codes of conduct as tools for promoting an ethical and
professional public service, 2005
Graycar, A i Smith, R. G (ed.), 2011, Handbook of Global Research and Practice in Corruption,
Edward Elgar Publishing, Cheltenham UK
Kennedy-Glans, D i Schulz, B, 2005, Corporate integrity. A toolkit for managining beyond
compliance, John Wiley & Sons Canada Ltd, Ontario
Klitgaard, Robert, MacLean Abaroa, Ronald, Parris, Lindsey H., Orae corupte, editura
Humanitas, 2006
United Nations, Promoting Ethics in the Publice Service The Role of the Private Sector and Civil
Society, Economic @ Social Affairs
Resurse legislative
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare
Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit al funcionarilor publici, cu modificrile i completrile
ulterioare
Resurse online
http://gbr.pepperdine.edu/2010/08/avoiding-ethical-misconduct-disasters/
http://www.kspope.com/ethics/prevention.php
http://www.ipaa.org.au/documents/2012/05/2008-hawkes-oration.pdf/?078c10
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan000111.pdf
http://www.nyc.gov/html/conflicts/downloads/pdf2/municipal_ethics_laws_ny_state/
communicating_ethics_mun_emp.pdf
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/NISPAcee/UNPAN006732.pdf
http://www.oecd.org/mena/governance/35527481.pdf

139

140

Anexa 1

141

142

143

144

145

146

147

148

149

150

151

152

153

154

155

156

157

158

159

160

161

162

163

164

165

166

Anexa 2

167

168

169

170

Anexa 3
Rudenia i afinitatea
(din Rudenia i afinitatea n procesul civil, avocat Cristian Gnj)
Cstoria formeaz o categorie familial n sine. Soii nu sunt nici rude i nici afini
i formeaz mpreun o familie nou.
Exemple de afinitate:
I. ginere/nor i socrii. Cum soia/soul este rud de gradul I cu prinii ei/lui,
ginerele/nora va fi afin de gradul I cu socrii.
II. Soul i fratele/sora soiei sunt afini de gradul II
III. Soul i bunicii soiei sunt afini de gradul II
IV. Soul i unchiul/mtua soiei sunt afini de gradul III
V. Soul i fiul din alt relaie al soiei sunt afini de gradul I
VI. Soul i nepotul de fiu din alt relaie al soiei sunt afini de gradul II
VII. Soul i nepotul de frate al soiei sunt afini de gradul III
Exemplu grafic de raportare reciproc:
Bunic (rud gr. II) Soul bunicii care nu este tatl mamei (afin gr. II)
Mama Mtu (rud gr. III) Soul mtuii (afin gr. III)
Eu Vr (rud gr. IV) Soia vrului (afin gr. IV)

171

Inovaie n administraie!
Titlul proiectului: Formare i dezvoltare pentru asigurarea
eticii i integritii n administraia public
Editor: Centrul de Resurse Juridice
SMIS: 22242
Data publicrii: Martie 2015
Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu
poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei.
www.fonduriadministratie.ro

172