MINISTERUL EDUCAIEI

AL

REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STUDII EUROPENE DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPT

CATEDRA: DREPT PUBLIC

REFERAT
TEMA:,,Constrngerea administrativ i rspunderea administrativ

A realizat : Irina Ropot (anul II,gr.204 ) A verificat :Mocanu Victor (doctor n drept,conf.univ.)

-Chiinu 2013-

CUPRINS : ntroducere .................................................................................................................................1 I . Constrngerea administrativ 1.1.Noiunea i trsturile constrngerii administrative.......................................................3 1.2.Criteriile de clasificare a msurilor de constrngere administrativ............................4 1.3.1.Msurile de prentmpinare sau prevenire ....................................................................6 1.3.2. Msurile de reprimare sau stopare (curmare)..............................................................7 1.3.3. Msurile de pedeaps sau sancionare (sanciunile administrative)...9 II.Rspunderea administrativ 2.1.Rspunderea administrativ ca forma a rspunderii juridice........................................10 2.2.Delimitarea rspunderii administrative de alte forme de rspundere juridic..........13 2.3.Formele de rspundere administrativ.............................................................................14 2.3.1.Rspunderea administrativ-disciplinar........................................................................15 Abaterile disciplinare a funcionarului public............................................................16 Sanciunile disciplinare a funcionarului public.........................................................17 Aplicarea sanciunilor disciplinare funcionarului public.........................................19 Termenul de aciune i contestare sanciunilor disciplinare.....................................19 2.3.2.Rspunderea administrativ-patrimonial(material)...................................................19 Subiectele rspunderii administrativ patrimonial(material)................................21

2.3.3.Rspunderea administrativ-contravenional Caracteristica general a rspunderii administrativ-contravenional...............21 Principiile specifice rspunderii administrative-contravenionale...23 Contravenia ca temei juridic de aplicare a rspunderii contravenionale.....24 Elementele constitutive ale contraveniei26 Obiectul contraveniei.......26 Latura obiectiv a contraveniei..26 Subiectul contraveniei..27 Latura subiectiv a contraveniei.27 Concluzie28 Bibliografie.30

NTRODUCERE: Orice societate exist i evolueaz pe baza unor reguli,legi,norme,valori,drepturi,obligaii i interdicii necesare bunului mers al activitii umane n cele mai diverse sectoare i care formeaz n ntregul lor un sistem normativ ce reglementeaz raporturile sociale care iau natere ntre indivizi ca persoane fizice sau ntre acetia i diverse organisme sociale ori persoane juridice.n cadrul acestui sistem normativ,ce guverneaz societatea,un rol important n raporturile ce le stabilesc cu alti semeni sau cu organisme sociale, i a cror nclcare,n raport cu caracterul i natura acestuia,atrage dupa sine rspunderi i sanciuni disciplinare contravenionale,materiale,civile,administrative sau penale. Acest lucru se ntmpl deoarece fiecare fapt care ncalc regulile de conduit statornicite n societate ,aprute prin norme de drept,prezint un anumit grad de pericol social pentru buna funcionare a raporturilor sociale.n consecin societatea este n drept s se apere i s ia msuri,prin organele de stat specializate,fa de orice persoan care ncalc legea i normele de convieuire social.n general,rspunderea juridic ,ca instituie a dreptului,este privit ca un ansamblu de norme prin care statul exercit constrngerea asupra persoanelor care au nclcat ordinea de drept ,prin aplicarea unor sanciuni juridice.Prin aplicarea msurilor de constrngere,statul vizeaz restabilirea ordinii normative nclcate ,ct i prevenia general n vederea garantrii finalitii prescripiilor normelor.Rezult c orice nclcare a normelor juridice atrage rspunderea juridic a persoanei care a svrit-o ,iar acest rspundere difer n funcie de natura normei nclcate i a pericolului social al faptei. Aceasta rspundere juridic decurge n mod obiectiv din svrirea unei fapte ilicite care nate dreptul statului de a aplica sanciunea prevzut de actul normativ nclcat i obligaia fptuitorului de a suporta consecinele juridice ale faptei comise.Aa de exemplu,nclcarea unei norme de drept penal,va atrage rspunderea penal i aplicarea unei pedepse prevzute de legea penal,pe cnd nclcarea normei juridice de drept administrativ, va determina rspunderea administrativ a fptuitorului i aplicarea unei sanciuni administrative.n literatura juridic uneori se pune semnul egalitii ntre rspunderea administrativ i cea contravenional ,alte ori rspunderea contravenional este considerat n prezent o form a rspunderii administrative,contravenia fiind o form de manifestare a ilicitului administrativ,forma cea mai grav ,iar regimul su juridic este n preponderent un regim al dreptului administrativ,iar ea nu reprezint forma atipic a rspunderii administrative,ci forma atipic,imperfect.n toate etapele de dezvoltare a omenirii,n diferite colectiviti a existat o putere de administrare,format pentru promovarea unor interese comune.Pentru aplicarea acestei puteri s-au solicitat mai multe mijloace i metode,diverse dup caracterul i intensitatea forei de influen care,pe parcurs , s-au modernizat ,perfecionat i uneori nlocuit-transformri determinate de dinamica dezvoltrii societii. Ct privete convingerea i constrngerea aceste dou metode aplicate n conducerea social,au rezistat tuturor timpurilor i formelor de guvernare.Pentru a asigura desfurarea normal a vieii sociale n stat ,nu este de ajuns,s se adopte legi care s reglementeze comportamentul social,dar i care i o asigurare a subordonrii tuturor cetenilor normelor coninute n aceste legi.Aceast subordonare poate fi realizat ,n primul rnd ca cetenii ,fiind contieni de reglementri respective i se conformeaz pentru,ct i impunere ei silit,din partea organelor de stat,care dispun,n acest scop,de for de constrngere a statului i o aplic n msura necesitii.Metodele aplicate de ctre stat n scopul organizrii,executrii prin intermediul crora se efectueaz nsui procesul de administraie.Ca metod de asigurare a respectrii normelor de conduit,convingerea reprezint un ansamblu de msuri educative i de lmurite,utilizate n scopul determinrii indivizilor alturi pe teritoriul statului de a respecta ordinea stabilit.Convingerea,ca metod uman i destul de eficient n asigurarea respectrii normelor de drept nu exclude metoda constrngerii,atunci cnd msurile educative nu au dat rezultat.Este evident faptul c mult mai uor se impune o anumit comportare prin ordin sau decizie dect prin convingerea membrilor societii despre necesitatea unei anumite

comportri.ns,un astfel de stil,bazat doar pe constrngere,ar fi compatibil cu principiile unui stat democratic,care presupune o anumit corelaie a metodelor utilizate n administraie.Aceast corelaie trebuie s se ntemeieze,n primul rind ,pe ambele metode (convingerea i constrngerea) sunt viabile i urmeaz s se aplice n funcie de situaia,iar n al doilea rind ,metoda constrngerii rmne s se aplice numai n cazuri speciale,cnd metoda constrngerii nu a fost suficient.Recunoaterea corelaiei existente ntre convingere i constrngere nu poate fi echivalat cu identificarea (contopirea) acestor dou metode.Ele se deosebesc att prin caracterul msurilor i mijloacelor aplicate ,ct i prin consecinele aplicrii acestora.Convingerea se exprim prin aplicarea diferitor msuri de lmurire ,educarea ,organizarea i stimularea pentru a transforma benevol voina conductorului n voina a administraiilor ,ndreptat spre ndeplinirea de bun voie a voinei legiuitorului,exprimat n actele normative,pe cnd constrngerea se poate nelege ca impunere a voinei conductorului n voina conductorului n voina celor administrai cu influenare extern asupra comportamentului lor. Constrngerea juridic privit n general se face numai din considerente de ,,stricta necesitate pentru buna convieuire social.n cazul unor valori de importan secundar se recurge la alte mijloace de constrngere dect cea penal.Constrngerea juridic,la rndul ei se mparte n : constrngere penal,administrativ,disciplinar,material,civil i internaional. Constrngerea administrativ const dintr-un grup de msuri aplicate n scopul asigurrii respectrii normelor de drept administrativ i a altor ramuri de drept,precum i n scopul sancionrii nerespectrii acestora.n unele cazuri ,n literatura de specialitate,noiunea de constrngerea administrativ este identificat cu cea de rspundere administrativ sau de msuri de sancionare contravenional,astfel,constrngerea reducndu-se pn la rspunderea contravenional.Discuiile doctrinare cu privire la constngerea juridic administrativ i formele ei au luat natere odat cu apariia dreptului administrativ ca ramur distinct a sistemului de drept,rmnnd actuale i n prezent. Rspunderea administrativ form a rspunderii juridice,care const n aplicarea unor sanciuni administrative,n principal contravenionale ,n cazul nclcrii unor dispoziii legale. Formele de rspundere administrativ: Rspunderea administrativ-disciplinar(aplicat doar funcionarului public n baza statutelor disciplinare); Rspunderea administrativ-contravenional (prevzut de Codul contravenional al RM) Rspunderea administrativ-patrimonial(prevzut de Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10.02.2000).

CAPITOLUL I

,,Constrngerea administrativ

1.1.Noiunea i trsturile constrngerii administrative 1.2.Criteriile de clasificare a msurilor de constrngere administrativ 1.3.1.Msurile de prentmpinare sau prevenire 1.3.2. Msurile de reprimare sau stopare (curmare) 1.3.3. Msurile de pedeaps sau sancionare (sanciunile administrative)

1.1.Noiunea i trsturile constrngerii administrative. Constrngerea administrativ reprezint ansamblu de msuri ( acte juridice,operaiuni administrative ,fapte materiale),luate de ctre autoritile administraiei publice n temeiul legii,cu folosirea puterii de stat i,dac este cazul,mpotriva voinei unor persoane,pentru a preveni svrirea unor fapte antisociale,a apra drepturile cetenilor ,precum i pentru a sanciona nclcarea normelor de drept administrativ. Constrngerea administrativ se aplic dect n cazuri extreme de ocrotire a ordinii de drept n domeniul administrrii i executrii legii.Constrngerea administrativ este un mijloc de aprare a raporturilor speciale mpotriva atentatelor ilegale.Constrngerea administrativ const dintr-un grup de msuri alicate n scopul asigurrii respectrii normelor de drept administrativ i a altor ramuri de drept administrativ,precum i n scopul sancionrii nerespectrii acestora.n unele cazuri ,n literatura de specialitate,precum i n scopul sancionrii nerespectrii acestora.n unele cazuri ,n literatura de specialitate,noiunea de constrngere administrativ este identificat cu cea de rspundere administrativ sau de msuri de sancionare contravenional .Constrngerea administrativ totalitatea msurilor dispuse de organele administraiei publice,n temeiul legii i cu folosirea puterii publice,n scopul de a realiza prevenirea svririi de fapte antisociale,sancionarea comiterii unor asemenea fapte antisociale sancionarea comiterii unor asemenea fapte antisociale sancionarea comiterii unor asemenea fapte,aprarea drepturilor i libertilor cetenilor ,executarea obligaiilor acestora sau punerea n executare a unor obligaii dispuse de autoriti publice din sfera celor trei clasice puteri sau din afara acestei sfere. n RM ,constrngerea administrativ const n faptul c organul corespunztor al administraiei de stat sau persoana cu funcie de rspundere (subiectele administrrii) ,n baza mputerniciriilor sale,oblig ceteanul s nfptuiasc anumite aciuni,avnd posibilitatea aplicrii msurilor de constrngere administrativ. Constrngerea administrativ se caracterizeaz prin urmtoarele trsuturi: 1) influeneaz psihic,fizic ,material,participanii raporturi de drept administrativ; 2) prin coninutul sau limitarea de anumite drepturi subiective cum ar fi:de promovare,de transfer; 3) aplicarea metodei de constrngere de ctre autoritatea public atrag dupa sine respectarea termenului prevzut n mod expres de norma de drept administrativ; 4) poate fi realizat pe cale extra-judiciar (agenii constatori,autoritatea public)i pe cale judiciar (contenciosul administrativ); 5) aplicarea metodei de drept administrativ de constrngere are drept scop prevenirea i nlturarea faptelor ilegale ct i sancionarea persoanelor vinovate nu doar cu scopul de a pedepsi i de a reeduca; 6) reprezint un ansamblu de msuri care se poate concretiza n oricare din formele de activitate specific administraiei publice,n ansamblu su:acte juridice,operaiuni administrative,fapte materiale; 7) caracterul legal al acestor msuri ,legea fiind cea care confer legitimitate; 8) se bazeaz pe puterea public,ea putnd interveni inclusiv pentru a nvinge voina potrivnic a unui subiect de drept determinat; 9) se reduce la influena psihic ,material i organizatoric(limitarea unor activiti,profesii etc.); 10) este nsoit de aplicarea diferitelor limitri,pierderi ale anumitor drepturi i liberti )pn chiar la privarea de libertate); 11) se efectueaz n baza normelor juridice de drept administrativ n limitele funciilor de ocrotire a dreptului,adic de ocrotire anumitor relaii sociale 12) se exercit,de regul,pe cale extrajudiciar,adica n mod administrativ (i numai n cazurile expres prevzute pe cale judiciar);

13) se aplic cu scopul de a preveni,curma sau a pune capt aciunilor ilegale,precum i sancionarea persoanelor vinovate. Fiind o varietate a constrngerii statale,constrngerea administrativ este aplicat ca un mijloc extrem de asigurare i ocrotire a ordinii de drept n domeniul administraiei publice,adic ndeplinete o funcie de reprimare.

1.2.Criteriile de clasificare a msurilor de constrngere administrativ Principalul criteriu de clasificare a msurilor de constrngere administrativ l reprezint scopul pe care i-l propun,putem fi vorba despre: a)msuri fr caracter sancionator,denumite i msuri de poliie administrativ sau sanciuni de drept administrativ,care intervin pentru a prentmpina comiterea unor fapte ilicite (antisocial),putnd viza ,n egal msur persoane,bunuri,alte valori,acte juridice (tratament medical obligatoriu,msuri de dezintoxicare a unor persoane care au o anumit dependen,instituirea carantinei); b)msuri cu caracter sancionator,a cror contravenie este legitimat de comiterea unei fapte antisociale i care pot mbraca forme diverse:amenzi,anulri totale sau suspendri de diferite acte juridice; c)msuri de executare silit ,care intervin atunci cnd cele din primele dou categorii nu sunt duse la ndeplinirea de bun-voie (exemplu:reinerea unei persoane care a comis o contravenie n mprejurri care justific o asemenea msuri); II.Cel de-al doilea criteriu vizeaz obiectul msurii,putnd fi vorba despre masuri de constrngere: a) msuri cu privire la persoane; b) msuri cu privire la bunuri; c) msuri cu privire la acte juridice sau operaiuni administrative; d) msuri cu privire la protecia mediului nconjurtor; e) msuri cu caracter mixt,care pot privi mai multe din categoriile precizate mai sus. III.Din punct de vedere al regimului juridic: a)msuri care se aplic ntr-un regim juridic administrativ(general sau special dup caz); b)msuri ce se aplic ntr-un regim juridic complex (al dreptului administrativ i a altor ramuri de drept). IV.Din punct de vedere al organului care le aplic: a)msuri aplicate exclusiv ale autoritii ale administraiei publice; b) msuri aplicate de autoriti ale administraiei mpreun cu alte organe de stat; c) msuri aplicate de autoriti ale administraiei cu concursul organizaiilor nestatale. V.Din punct de vedere al temeiului obiectiv: a) msuri care intervin ca urmare a svririi unor abateri administrative; b) msuri care intervin ca urmare a svririi unor fapte ilicite; c) msuri care intervin ca urmare a svririi unor fapte care,dei nu sunt sancionate,pun n pericol viaa i sntatea persoanei. VI.Din punct de vedere al efectelor neaplicrii lor sub aspectul legii penale: a) msuri care,n caz de neaplicare,atrag rspunderea penal; b) msuri care,n cazul neaplicrii,nu atrag rspunderea penal.

VII.Din punct de vedere al consecinelor civile ale aplicrii: a) msuri productoare de prejudiciu materiale care dau natere la despgubire; b) msuri productoare de prejudiciu patrimoniale care nu se despgubesc. VIII.Din punct de vedere al sferei de activitate practic nu exist ramur sau domeniu de activitate al administraiei in care s nu se aplice o categorie sau alta de msuri de constrngere administrativ.Cele mai importante sunt: a)msuri din sfera economiei i comerului; b)msuri din sectorul sanitar i al ocrotirii sntii; c)msuri din sectorul financiar-bancar; d)msuri de protecie a mediului nconjurtor; e)msuri din domeniul aprrii naionale i a ordinii publice. Ali autori mai adaug la acestea:msurile administrative-educative i msuri de asigurare procesual.Aceste tipuri de msuri de constrngere administrativ se refer,n special,la combaterea i sancionarea contraveniilor,avnd la baz criteriile de clasificare a msurilor de constrngere penal,de unde i are originea i aceast fapt ilicit. Indiferent de criteriul ales i de modul de clasificare,toate msurile de constrngere administrativ au ca scop final educarea cetenilor n spiritul respectrii normelor de drept.Sanciunea coninut n aceste msuri nu trebuie privit ca scop,ci doar ca o for de constrngere.

1.3.1.Msurile de prentmpinare sau prevenire a constrngerii administrative. Reieind din scopurile asigurrii ordinii de drept ,msurile de constrngere administrativ,pot fi clasificate n trei grupe de baz: msuri administrativ-preventive; msuri administrative de curmare (reprimare); msuri de pedeaps sau sancionare (sanciunile administrative) Msuri administrativ-preventive sunt parte a constrngerii administrative care mcearc s previn ,adic nu admit nclcarea normei juridice.Msurile de prevenire,se aplic dup cum rezult din denumire,n scopul de a prentmpina posibilele nclcri din domeniul administrativ,precum i anticiparea producerii altor fenomene negative regimul securitii publice (de exemplu,ele se aplic n cazul calamitilor naturale ,accidentelor pentru asigurarea securitii vieii i sntii cetenilor ,precum i a condiiilor normale de activitate a instituiilor i organizaiilor). Cu toate c msurile din acest gen poart un caracter vdit de profilaxie,ele se exercit n mod forat,silit,adic n procesul realizrii unilaterale a mputernicirilor autoritare(cu caracter de putere) a autoritilor publice competente (inclusiv persoanelor cu funcie de rspundere).Msurile administrative de prevenire nu sunt legate de svrirea contraveniei sau a altor fapte ilegale.Dimpotriv,aceste msuri de prentmpinare i,n acest sens,anticipeaz aplicarea altor msuri de constrngere (cum ar fi rspunderea juridic),care pot fi aplicate mpotriva persoanelor vinovate de comiterea contraveniilor i a altor nclcri.Msurile de acest gen sunt diverse i se aplic n diferite domenii ale vieii sociale de ctre diferite autoriti publice ,care au de regul o competen de control i supraveghere (reprezentanii puterii administrative). Dintre cele mai rspndite msuri de prevenire ar putea fi menionate urmtoarele: ntrarea n locuinele cetenilor ; folosirea mijloacelor de transport i a mijloacelor de telecomunicaie,ce aparin organizaiilor de stat,obteti i cetenilor ,n scopuri de serviciu; ntreruperea(limitarea) circulaiei transportului i a pietonilor; supravegherea administrativ a unor categorii de persoane; controlul corporal i controlul obiectelor (de exemplu,controlul bagajelor n transportul aerian); controlul medical al persoanelor i starea sanitar a organizaiilor din domeniul alimentaiei publice; ntroducerea carantinei n caz de epidemie; stabilirea strii de carantin (n caz de epidemii sau epizootii); nchiderea anumitor poriuni de frontier (cazuri de epidemie etc.); nterzicerea circulaiei transportului cu defeciuni tehnice; nterzicerea circulaiei transporturilor i pietonilor n caz de apariie a pericolului securitii publice (polei,alunecri de teren etc.); limitarea sau stoparea traficului rutier sau de pietoni n unele zone de pericol sporit; controlul actelor de identitate i a altor documente necesare (cum ar fi existena anumitor premise de svrire a unor infraciuni i a altor fapte ilegale); controlul bagajelor personale aplicate de organele aviaiei civile n scopul prevenirii aciunilor de contraband i terorism; controlul i aciunile de supraveghere (de exemplu,poliia supravegheaz ordinea public i circulaia rutier);

 reinerea (cum ar fi reinerea minorilor rmai fr supravegherea prinilor sau a persoanelor care i nlocuiesc etc.-conform art.25 alin.(3) din CRM,reinerea nu poate depi 24 de ore; sechestrarea sau rechiziionarea averii. Aplicarea acestor sau altor msuri trebuie s fie reglementat conform legii.Msurile administrativ-preventive se caracterizeaz prin orientarea profilactic bine determinat.Scopul lor de baz este prevenirea svririi infraciunilor i survenirii consecinelor grave. O trstur specific a msurilor administrativ-preventive const n aceea,c pentru aplicarea lor nu este strict necesar faptul nclcrii,ci apariia unor condiii deosebite,prevzute de normele de drept (calamiti naturale,incendii,epidemii,epizootii,accidente rutiere,urmrirea criminalilor etc).Msurile administrativ-preventive sunt aplicate de ctre lucrtorii poliiei fa de cetenii n lipsa,n purtarea lor a aciunilor ilegale i a vinoviei,n legtur cu care fapt aceste msuri sunt lipsite de caracterul pedepsei administrative.ntr-adevr aplicarea msurilor de constrngere,de regul este nsoit de nclcarea drepturilor i libertilor cetenilor ce n-au respectat obligaiile i restriciile juridice impuse i unele cazuri drepturile i libertile celor ce respect normele de drept i regulile de trai n comun. ns pericolul social i lezarea drepturilor i libertilor poate aprea nu numai n rezultatul svririi infraciunilor ,dar i n cazul calamitilor naturale,incendiilor,epizootilor etc.n asemenea cazuri statul este obligat s aplice msurile de constrngere fa de persoanele nevinovate n nclcarea normelor de drept.Asemenea aciuni sunt: instituirea de ctre colaboratorii organelor interne a supravegherii administrative a anumitor categorii de persoane( de exemplu ,supravegherea persoanelor care sufer de boli psihice,alcoolism cronic etc).Astfel se evideniaz caracterul preventiv,profilactic al aciunilor de aplicare ale statului care const n prevenirea infraciunilor i asigurarea securitii publice.Evideniind trsturile comune ale tuturor msurilor administrativ-preventive nu pot fi trecute cu vederea deosebirile dintre diferite msuri preventive dup scopul lor direct i dup caracterul limitelor juridice impuse de ele.Unele sunt ndreptate spre prentmpinarea infraciunilor (supravegherea administrativ a persoanelor bolnave psihic,narcomanilor,controlul vamal,etc),altele nu permit abaterile subiectelor corespunztoare de la ndeplinirea obligaiilor respective (suspendarea lucrului obiectelor de autorizaii,controlul medical impus, .a.).

1.3.2. Msurile de reprimare sau stopare (curmare) Msurile de reprimare sau stopare (curmare) sunt parte a constrngerii administrative care au drept scop prevenirea /limitarea desfurrii raportului juridic de conflict n scopul neadmiterii consecinelor mai grave.Aceste msuri ,de asemenea,sunt diverse i se aplica de ctre diferite autoriti publice (persoane cu funcie de rspundere). Ca exemplu ,pot fi menionate urmtoarele: reinerea contravenional a cetenilor .Reinerea const n limitarea de scurt durat libertii persoanei fizice i se aplic n aa cazuri,cum ar fi: comiterea contraveniilor pasibile de aplicarea msurii de siguran a expulzrii. Reinerea se aplic de ctre: a) Ministerul Afacerilor Interne. b) Serviciul de grniceri,n cauzele de nclcare a regimului de frontier sau a regimului punctelor de trecere a frontierei de stat. c) Serviciul Vamal,n cazul contraveniilor ce in de competena lui. d) Persoanele care au comis un act huliganic nu prea grav,care au nclcat premeditat modul de folosire a simbolurilor de stat,care au atentat la ordinea public n condiiile regimului de stare excepional ,care nu execut cu rea-voint dispoziiile sau cererile

legitime ale procurorului,ofierului de urmrire penal ,ofierului de informaii i securitate,colaboratorului organului afacerilor interne sau ale unei alte persoane aflate n exerciiul funciei de serviciu sau al datoriei obteti de asigurare a securitii statului,de meninere a ordinii publice i de combatere a criminalitii,care le-au opus rezisten,i-au ultragiat pe acetia ori pe un militar ,care au adresat un apel fals poliiei,care vnd mrfuri (produse) n locuri interzise sau mrfuri (produse) cu termenele de vnzare expirate,necalitative,fr certificate ori fr semnul conformitii,sau care au nclcat regulile operaiunilor valutare pot fi reinute de autoritatea competent s examineze contravenionale. Reinerea nu poate depi ,de regul ,3 ore.ns persoana suspectat de svrirea unei contravenii pentru care sanciunea prevede arestul contravenional poate fi reinut pn la examinarea cauzei contravenionale ,dar nu mai mult dect de 24 ore.Persoanele care au nclcat regulile de edere a cetenilor strine i apatrizilor n RM ,regimul de frontier sau regimul punctelor de trecere a frontierei de stat pot fi reinute pe un termen de pn la 3 ore pentru ncheierea procesului verbal sau,prin decizia instanei de judecat,pe un termen de pn la 72 de ore pentru a identifica persoana i a clarifica circumstanele contraveniei. Termenul reinerii contravenionale curge din momentul reinerii.Celui reinut i se aduc de ndat la cunotin motivele reinerii n prezenta unui avocat ales sau numit din oficiu. ridicarea lucrurilor i a documentelor (de exemplu,ridicarea instrumentelor de pescuit i vntoare n caz de braconaj; interzicerea exploatrii mijloacelor de transport sau altor utilaje a cror stare tehnic pericliteaz securitatea circulaiei i aduce daune mediului nconjurator i nu corespunde cerinelor stabilite; aducerea la organul de poliie prin mandate de aducere; aplicarea armei de foc (din dotarea poliiei i alte persoane mputernicite prin lege au dreptul s dein ,s aib asupra lor n permanen ,s aplice i s foloseasc arme de foc.Arma de foc este folosit ca msur extrem n urmtoarele cazuri: pentru aprarea cetenilor i pentru autoaprare contra unor atacuri ce constituie un pericol real pentru via sau sntatea lor ,precum i pentru prevenirea capturrii prin violen a armei de foc; pentru respingerea unui atac n grup sau atacuri armate asupra unor obiective importante,aflate sub paz,asupra ncperilor de locuit i de menire gospodreasc ale cetenilor ,asupra sediilor autoritilor publice i organizaiilor obteti ,ntreprinderilor ,instituiilor i organizaiilor ,dac exist un pericol real pentru via sau sntatea persoanelor care se afl n ele,pentru respingerea atacurilor asupra personalului militar i de serviciu al organelor de poliie; pentru reinerea persoanei care opune rezisten armat ori care a fost surpins n momentul svririi unei infraciuni grave,sau a delincventului care evadeaz de sub arest,precum i a unei persoane narmate care refuz s se subordoneze cerinei legale de a depune arma,cnd este imposibil nfrngerea rezistenei sau reinerea delincventului pe alte ci i cu alte mijloace. Drept atentat la securitatea personal al deintorului armei,pe lng alte aciuni ,este calificat i aproprierea infractorului de el la mai puin de trei metri,dup ce a fost somat s se opreasc.Efectuarea unei mpucturi asupra intei este considerat drept aplicare a armei.Arma poate fi folosit pentru a da semnal de alarm sau a solicita ajutor,pentru a neutraliza un animal ce amenin viaa i sntatea cetenilor .Arma poate fi folosit fr avertizare n caz de atac prin surprindere ,de atac cu utilizarea tehnicii de lupt ,a mijloacelor de transport,a aparatelor de zbor ,a navelor fluviale,n cazul eliberrii ostacilor,evadrii de sub arest cu arm sau cu arm sau cu ajutorul mijloacelor de transport ,precum i n cazul evadrii din mijloacele de transport n timpul deplasrii lor.Se interzic aplicarea i folosirea armei dac n

urma acestei aciuni pot avea de suferit persoane strine(de exemplu,n locuri aglomerate).n toate cazurile de aplicare i de folosire a armei de foc,persoana ce o aplic este datoare s ia toate msurile posibile pentru a asigura securitatea cetenilor ,ca daun cauzat sntii,onoarei,demnitii i bunurilor lor s fie ct mai mic,precum i pentru a acorda asisten medical urgent victimelor. aplicarea forei fizice; cerina de a nceta aciunile ilegale (de exemplu,poliia are dreptul s cear cetenilor i persoanelor oficiale respectarea ordinii publice i ncetarea infraciunilor ,s ia msuri de constrngere ,prevzute de lege,fa de infractori; tratarea forat a persoanelor care sufer de boli periculoase pentru populaie ori nlturarea temporar de la ndeplinirea atribuiilor de munc a persoanelor infectate. Foarte multe autoriti publice au atribuii de acest gen,n special cele cu funcii de control i supraveghere (inspecii sanitare,protecia mediului nconjurtor etc.).Evident c aceste msuri trebuie s fie aplicate conform i n limitele legii.Aceste msuri de constrngere se folosesc numai n cazurile concrete prevzute n special de normele juridice,cnd toate celelalte mijloace posibile n cazurile concrete de intervenie n aciuni criminale au fost epuizate i nu sunt alte mijloace de a asigura ordinea de drept i securitatea cetenilor.Cu ajutorul acestor msuri de constrngere se curm aciunea social-periculoas a infractorului,ce asigur posibilitatea tragerii lui la rspundere juridic.ns scopul msurilor administrative de curmare (de reprimare) nu se limiteaz numai la lupta cu nclcrile (delictele) administrative.Ele pot fi folosite de asemenea pentru exprimarea aciunilor criminale.Putem concluziona c msurile de constrngere de curmare sunt aplicate de funcionarii de poliie n baza i in limitele prevzute de legile n vigoare i numai n cazul unei aciuni sau inaciuni ilegale.Aceste msuri servesc pentru nlturarea faptelor ilegale i nu poart caracter de pedeaps administrativ.Aici lipsete aprecierea faptei din punct de vedere a pedepsei. ns aceste circumstane nu exclude complect posibilitatea aplicrii sanciunilor contravenionale. 1.3.3. Msurile de pedeaps sau sancionare (sanciunile administrative) Sanciunile contravenionale aplicate fa de contravenieni,n conformitate cu prevederile art.32 din Codul contravenional al RM sunt: Avertismentul const n atenionarea contravenientului asupra pericolului faptei svrite i recomandarea de a respecta pe viitor dispoziiile legale.Avertismentul se aplic n scris. Amenda este o sanciune pecuniar, care se aplic n cazurile i n limitele prevzute de prezentul cod. Amenda se stabilete n uniti convenionale. O unitate convenional este egal cu 20 de lei. Privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate const n interzicerea temporar persoanei fizice de a desfura o anumit activitate, inclusiv prin privarea acesteia de dreptul special. Sanciunea privrii de dreptul de a desfura o anumit activitate poate fi aplicat n cazul n care activitatea a fost folosit la svrirea contraveniei sau n cazul n care contravenia reprezint o nclcare a regulilor de desfurare a acestei activiti. Privarea de dreptul de a deine anumite funcii poate fi aplicat de instana de judecat pentru un termen de la 3 luni la un an. Aceast sanciune se aplic n cazurile n care, innd cont de caracterul contraveniilor comise de persoana vinovat, legea declar ca fiind inadmisibil desfurarea unei anumite activiti sau deinerea unei anumite funcii de ctre aceasta. Aplicarea punctelor de penalizare.Privarea de dreptul special;

 Munca neremunerat n folosul comunitii const n antrenarea contravenientului persoan fizic, n afara timpului de serviciu de baz sau de studii, la munca stabilit de autoritatea administraiei publice locale. Munca neremunerat n folosul comunitii se stabilete pe o durat de la 10 la 60 de ore i se execut n 24 ore pe zi.Munca neremunerat n folosul comunitii poate fi aplicat doar persoanelor care accept s execute o asemenea sanciune.n caz de eschivare de la munca neremunerat n folosul comunitii, aceast sanciune se nlocuiete cu arest contravenional, calculndu-se o zi de arest pentru 2 ore de munc neremunerat n folosul comunitii. Munca neremunerat n folosul comunitii nu poate fi aplicat persoanelor declarate invalizi de gradul I i de gradul II, militarilor n termen, militarilor i efectivului atestat al organelor afacerilor interne, angajai n baz de contract, femeilor gravide, persoanelor care snt unicul ntreintor al copilului cu vrsta de pn la 8 ani i nici persoanelor care au mplinit vrsta general de pensionare.Munca neremunerat n folosul comunitii se presteaz n cel mult 6 luni, timp care curge de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti. Arestul contravenional este o sanciune contravenional excepional care const n privarea de libertate pe un termen stabilit prin hotrre judectoreasc i care se execut n condiiile prevzute de Codul de executare. Arestul contravenional se aplic, de regul, pentru svrirea unei fapte care amenin sau pune n pericol real sntatea ori integritatea corporal a persoanei.Arestul contravenional poate fi aplicat i n cazul neexecutrii intenionate a unei alte sanciuni contravenionale. Durata arestului contravenional este de la 3 la 15 zile. n cazul concursului de contravenii sau al cumulului de hotrri de sancionare, pentru care, conform legii, se prevede n calitate de sanciune arestul contravenional, instana de judecat poate aplica aceast sanciune pe un termen de pn la 30 de zile. Durata reinerii contravenionale se include n durata arestului contravenional.Arestul contravenional nu poate fi aplicat persoanelor declarate invalizi de gradul I i de gradul II, militarilor n termen, militarilor i efectivului atestat al organelor afacerilor interne, angajai n baz de contract, femeilor gravide, femeilor care au copii cu vrsta de pn la 8 ani, persoanei care este unicul ntreintor al copilului cu vrsta de pn la 16 ani i nici persoanelor care au mplinit vrsta general de pensionare. Privarea persoanei juridice de dreptul de a desfura o anumit activitate const n stabilirea interdiciei de a ncheia anumite tranzacii, de a emite aciuni sau alte titluri de valoare, de a primi subvenii, nlesniri i alte avantaje de la stat sau de a desfura alte activiti. Privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate poate fi limitat la un anumit teritoriu al unitii administrativ-teritoriale sau la o anumit perioad a anului i se stabilete pentru un termen de la 3 luni la un an.

CAPITOLUL II ,,Rspunderea administrativ

2.1.Rspunderea administrativ ca forma a rspunderii juridice 2.2Delimitarea rspunderii administrative de alte forme de rspundere juridic 2.3.Formele de rspundere administrativ 2.3.1.Rspunderea administrativ-disciplinar Abaterile disciplinare a funcionarului public Sanciunile disciplinare a funcionarului public Aplicarea sanciunilor disciplinare funcionarului public Termenul de aciune i contestare sanciunilor disciplinare 2.3.2.Rspunderea administrativ-patrimonial(material) Subiectele rspunderii administrativ patrimonial(material) 2.3.3.Rspunderea administrativ-contravenional Caracteristica general a rspunderii administrativ-contravenional Principiile specifice rspunderii administrative-contravenionale Contravenia ca temei juridic de aplicare a rspunderii contravenionale Elementele constitutive ale contraveniei Obiectul contraveniei Latura obiectiv a contraveniei Subiectul contraveniei Latura subiectiv a contraveniei

2.1.Rspunderea administrativ ca forma a rspunderii juridice Rspunderea juridic este o msur de constrngere aplicat de ctre stat pentru comiterea unei fapte ilicite i exprimat prin aplicarea unor sanciuni cu caracter material,organizaional sau de ordin personal i care este exemplificat prin prevederile legale (disciplinar,penal,fiscal) i care impune nu numai aplicarea pedepsei ct i protejarea,prevenirea caracterului ilegal al faptelor juridice. Rspunderea juridic,n viziunea contemporan,este un fenomen social caracterizat prin determinarea unui anumit comportament al individului n raport cu ali indivizi i n raporturile lui cu societatea.Fiind definit ca o categorie general a dreptului,rspunderea juridic este studiat n cadrul diferitelor ramuri de drept:dreptul civil,dreptul penal,dreptul familiei,dreptul administrativ,dreptul muncii.ntre rspunderea juridic dintre diferitele ramuri de drept exist att trsturi comune,ct i deosebiri eseniale ,ceea ce determin plasarea ei ntr-o anumit ramur de drept.Ca instituii distincte ale unor ramuri de drept autonome,formele rspunderii juridice sunt cercetate pe larg n ramura creia aparin.n principiu,fiecare ramur a dreptului cunoate o form de rspundere specific.De aceea exist mai multe forme,feluri de rspundere juridic:rspunderea administrativ,rspunderea material, rspunderea civil i penal,rspunderea familial,rspunderea contravenional,rspunderea internaional. n cadrul formelor rspunderii juridice,un rol important l ocup rspunderea administrativ,deoarece ,prin cele mai frecvente fapte antisociale se enumer:abaterea administrativ,n primul rnd svrirea de contravenii.Rspunderea administrativ propriuzis se bazeaz pe reguli procedurale adecvate care,n unele cazuri ,pot constitui un proces mai complex ce presupune:constatarea abaterii administrative de ctre organele de control,aplicarea sanciunilor administrative de ctre cel care a constatat existena abaterilor (dac el este abilitat cu acest drept),sau de ctre autoritatea competent,soluionarea cilor de atac folosite mpotriva sanciunilor aplicate i,eventual ,recurgerea la procedura executrii silite. Rspunderea administrativ propriu-zis poate interveni ns nu numai n cazul nerespectrii obligaiilor ce revin subiectului aflat n raporturi de subordonare dintr-un raport juridic concret de drept administrativ,ci i n cazul n care un subiect de drept,persoan fizic sau juridic,nu-i ndeplinete obligaiile rezultate nu neaprat dintr-un raport juridic determinat,ci din prevederile legale.Rspunderea administrativ este o form eficient de sancionare a abateriilor de la lege prin modul operativ i simplu n care se declaneaz i se aplic,comparativ cu alte forme de rspundere juridic.Rspunderea administrativ ca ramur a rspunderii juridice,spre deosebire de rspunderea civil i penal,consacrat n anumite forme,nc din antichitate ,este relativ tnr,care pe msur ,ce apar noi tipuri de fapte ilicite ,consumate n rndul puterii legislative,executive i judectoreti,reclam noi reglementri sancionatorii,ca mijloc de asigurare a concordanei n domeniul rspunderii administrative n raporturile dintre persoanele care conduc ori care sunt condui ,precum i ntre cei care judec i cei care sunt judecai.Aceast opinie este susinut i de autorii din Republica Moldova,care menioneaz c rspunderea administrativ are aproximativ dou secole de cnd a fost instituit n urma revoluiei burgheze din Frana ,ca rspundere a administraiei pentru daunele aduse particularilor prin activitate ilicit. n Republica Moldova ,rspunderea administrativ a fost instituit prin art.53 alin.(1) din CRM,care prevede c persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal al unei cereri,este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins,anularea actului i repararea pagubei,Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10.02.2000 din RM se identific cu acelai scop. n Romnia ,rspunderea administrativ a fost instituit ,pentru prima dat prin art.33 din Legea pentru nfiinarea Consiliului de Stat din 11.02.1864.Astfel,potrivit acestui articol.m materie contencioas ,cnd se atinge interesul unui particular sau persoane juridice,hotrrea Consiliului pagubei cauzate de ctre administraia.Consacrarea angajrii rspunderii administrative a organelor administraiei publice.

n RM,rspunderea administrativ-contravenional este consacrat de Codul contravenional al RM nr.218 XIV /20.10.2008,rspunderea administrativ-disciplinar este reglementat prin Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr.158 XIV /04.07.2008 iar rspunderea administrativ-patrimonial ,declarat n art.53 al CRM care prevede :c persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public printr-un act administrativ,sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri,este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins. Actualmente,n literatura de specialitate,exist mai multe definiii privind rspunderea administrativ. De exemplu, prof. Ilie Iovana, susine c rspunderea administrativ poate fi definit ca fiind forma condamnrii statale, ce const ntr-o obligaie de a suporta i a executa o privaiune represiv (patrimonial sau de natur moral), care intervine atunci cnd au fost nclcate obligaiile ce constituie coninutul unui raport de drept administrativ, al crui regim juridic de stabilire concret este prevzut de normele dreptului administrativ.n alt mod,s-ar spune c rspunderea administrativ ca form a rspunderii juridice este consacrat de normele dreptului administrativ,prin care se stabilesc sanciuni distinct i o procedur concret de aplicare a lor n caz de comportament neadecvat normelor de drept administrativ sau altor norme de drept din partea subiectelor de drept participante la procesul de guvernare.Profesorul Mircea Preda, definete rspunderea administrativ ca o form a rspunderii juridice care intervine atunci cnd nclcndu-se normele dreptului administrativ, s-a svrit o abatere administrativ.Autorii Maria Orlov i tefan Belecciu,precizeaz c rspunderea administrativ ca o form derogatorie de la rspunderea civil i cea penal( n cazul contraveniei) ,este o categorie complex,constituind o problem neelucidat pe deplin n literatura juridic.Profesorul univ. dr.n drept Antonie Iorgovan ,n opera sa,indic: ,,Pe cnd ,dreptului administrativ i-a fost,i este i-i va fi (ct timp vor dinui ramurile de drept) proprie rspunderea (organelor administraiei de stat,organismele nestatale,funcionarilor publici i respectiv cetenilor) pentru nclcarea obligaiilor din raportul administrativ de subordonare.n lucrrile autorilor rui ,din perioada sovietic rspunderea administrativ poate fi caracterizat sub dou aspecte:n sens larg i n sens ngust.Sensul larg al rspunderii administrative cuprinde,de asemenea,faptul c sanciunile administrative sunt prevzute i n normele altor ramuri de drept,cum ar fi:dreptul funciar,ecologic,financiar.n sens restrns sau direct,susine autorul sus-numit ,rspunderea administrativ presupune sanciunile administrative aplicate n caz de svrire a contraveniei.Temeiul juridic ce d natere rspunderii administrative este fapta ilicit care aduce atingere procesului de administrare,i ,care nu ntotdeauna constituie o contravenie. Rspunderea administrativ semnific acea form de rspundere juridic,instituit prin normele dreptului administrativ,care intervine n cazul comiterii unei fapte ilicite din spaiul dreptului administrativ.Ea survine n rezultatele comiterii unei contravenii administrative pentru care organele mputernicite s examineze cauzele cu privire la contraveniile administrative aplic o sanciune administrativ concret. n legislaia rii noastre i gsete o consacrare bine determinat rspunderea administrativcontravenional,cea disciplinar nu are o formulare prea clar,iar cea administrativpatrimonial,declarat n CRM (art.53),i va gsi o aplicare adecvat doar n condiiile propagrii i aplicrii de succes a Legii contenciosului administrativ,nr.793-XIV,adoptat la 10.02.2000,i va gsi o aplicare adecvat doar n condiiile adoptrii normelor de procedur administrativ contencioas i a instruirii magistraiilor n acest domeniu. Rspunderea administrativ,ca parte a rspunderii juridice ,contine un ir de particulariti generale ,comune toturor formelor de rspundere juridic,dar putem desprinde i anumite criterii care deosebesc rspunderea administrativ de celelalte forme de rspundere juridic. Analiznd definiiile mai multor autori,privind rspunderea administrativ,concluzionm urmtoarele: 1)Rspunderea administrativ,ca instituie a dreptului administrativ este relativ tnr,la acest moment i constituie o problema neelucidat pe deplin n literatura de specialitate,att n RM ct i n Romnia.

2) Timp ndelungat ,rspunderea specific dreptului administrativ este interpretat tradiional,prin referire la noiuni i instituii specific dreptului civil sau dup caz dreptului penal,dat fiind faptul c dreptul administrativ ca ramur distinct a dreptului naional,iau natere mai trziu ,ca rezultat al democratizrii statului moldovean i a celui romn. 3) Rspunderea administrativ ca form a rspunderii juridice,intervine acolo i atunci cnd se ncalc normele dreptului administrativ. 4)Rspunderea administrativ este una dintre formele de condamnare a statului. 5)Rspunderea administrativ este angajat ca o rspundere pentru acele prejudicii cauzate a oamenilor particulari din culpa autoritilor publice. 6)Un loc aparte,l ocup funcionarului public ,ca subiect activ al rspunderii administrative. Vorbind despre subiectul activ i subiectul pasiv n rspunderea administrativ,menionm c teoria general a dreptului a fundamentat distincia dintre subiectul activ i subiectul pasiv al faptei,i respectiv a rspunderii.Subiectul activ al faptei este autorul acesteia,persoana fizic sau juridic a crei fapt are statut de fapt ilicit ,deci fptuitorul.Aceasta devine n procesul de tragere la rspundere juridic,subiectul pasiv al rspunderii.Subiectul activ al rspunderii este autoritatea public ,fa de care se resfrnge consecinele faptei i n a crei competen intra tragerea la rspundere a fptuitorului i care,aplic sanciunea.Vorbind despre prile rspunderii administrative ,menionm c acestea sunt,ca la orice tip de rspundere ,subiectul activ i pasiv al acesteia.Subiectul activ al rspunderii administrative este autoritatea public n a crei competen cade sancionarea ilicitului administrativ comis de infractor,autoritatea public ce poate fi un organ administrativ,cum ar fi instana de judectoreasc de contenciosul sau chiar un funcionar public.Subiectul pasiv al rspunderii este persoana prejudiciat prin fapta ilicit din abaterea administrativ,fiind un subiect colectiv sau unul individual de drept,dup cum urmeaz :un organ de stat;o structur nestatal sau o persoan fizic.Majoritatea autorilor autohtoni i de peste hotarele RM,consider c temeiul juridic ce d natere rspunderii administrative este fapta ilicit ,care aduce atingere procesului de administrare. Autorul abaterii poate fi: un organ al administraiei publice; un funcionar public; un organism nestatal; o persoan fizic. Subiectul activ al raporturilor juridice de tragere la rspundere este ntotdeauna o autoritate public. n funcie de fapta comis i consecinele sale,identificm trei mari forme de rspundere specific dreptului administrativ: a) Svrirea ilicitului administrativ propriu-zis,care poart denumirea de abatere disciplinar,determin intervenia primei forme de rspundere,i anume rspunderea disciplinar; b) Ce-a de a doua form de ilicit administrativ poart denumirea de contravenie i determin in intervenia celei de-a doua form de rspundere specific dreptului administrativ i anume rspunderea contravenional i anume rspunderea contravenional. c) Ultima form de ilicit este ilicitul cauztor de prejudicii materiale sau morale a crui svrire atrage i ultima form de rspundere aparinnd ramurei de drept administrativ i anume rspunderea administrativ-patrimonial. O alt opinie ,o gsim la Emil Balan,care menioneaz ca o componen a rspunderii juridice cuprinde urmtoarele forme: Rspunderea administrativ-teritorial; Rspunderea administrativ-contravenional; Rspunderea administrativ-patrimonial.

Rspunderea administrativ se angajeaz n cazul svririi unor abateri administrative,ea este reglementat n cazul svririi unor abateri administrative,ea este reglementat prin actul normativ ce stabilesc sanciuni administrative pentru abateriile administrative svrite de funcionarul public n timpul exercitrii atribuiilor ce le revin n funcia public pe care le dein,ori pentru nendeplinirea acestor atribuii. Particularitile specifice ale rspunderii administrative sunt: 1) survine numai pentru o contravenie administrativ,comis de o persoan juridic sau de persoan fizic responsabil,care a atins o anumit vrst (regula general-16 ani); 2) exist o singur grup special de organe(persoane oficiale),mputernicite s examineze cazurile cu privire la contraveniile administrative; 3) pentru svrirea contraveniilor administrative sunt prevzute sanciuni administrative concrete; 4) procedura de aplicare a sanciunilor administrative este simpl i operativ; 5) acest tip de rspundere este prevzut de normele dreptului administrativ,care se conin n izvoarele ramurii de drept administrativ; Rspunderea administrativ nu trebuie confundat cu rspunderea contravenional,nu trebuie redus la aceasta din urm.Rspunderea contravenional este o form a rspunderii administrative nendoielnic,cea mai des ntlnit i cea mai important. 2.2.Delimitarea rspunderii administrative de alte forme de rspundere juridic. Ct privete instituia rspunderii juridice,ea are la baz elemente eseniale ,comune tuturor ramurilor dreptului.Diferite forme de rspundere juridic se stabilete n toate cazurile de ctre stat-unicul titular al prerogativelor de a restabili ordinea de drept nclcat.n societatea modern este de neconceput o tragere la rspundere privat.Dup analiza fcut mai sus observm c exist asemnri i ntre rspunderea penal i rspunderea administrativ.ntii de toate,rspunderea administrativ,ca modalitate de rspundere juridic distinct ,este relativ mai nou.Ea a fost separat odat cu adoptarea Codului contravenional al Republicii Moldova.Cu toate acestea,o parte din infraciunile prevzute de Codul penal au fost trecute n categoria de contravenii administrative,asemnrile ns pstrndu-se ,cum ar fi,bunoar:furtul n proporii mici,huliganismul neagravant,nclcarea diferitelor categorii de reguli etc.Ele se aseamn i prin formele vinoviei ,i prin faptul c actul normativ care le reglementeaz trebuie s conin prevederi exprese;se aseamn i prin cauzele care exclude rspunderea juridic,de pild:legitima aprare,extrema necesitate etc.Dac facem o comparaie dintre rspunderea administrativ i cea penal dup natura sanciunilor ce le revin,atunci putem constata c ambele sunt de natur represiv,ns,sanciunea penal este mult mai aspr i presupune consecinele juridice mult mai nefavorabile.Fapta pentru care se aplic rspunderea penal este calificat drept infraciune i prezint un grad de pericol social mai redus.Rspunderea penal se instituie numai prin lege,pe cnd msurile de sancionare administrativ(mai cu seam cele disciplinare)pot fi instituite att prin lege,ct i prin alte acte normative n cazurile expres prevzute de lege.Rspunderea penal este aplicat cu exclusivitate de instanele judectoreti,pe cnd cea administrativ att de judecat ,ct i de un ir de organe administrative i funcionarii publici abilitai cu atribuii administrativ-jurisdicionale.Subiect al rspunderii penale poate fi persoana fizic de la vrsta de 16 ani,uneori 14 ani,iar subiect al rspunderii administrative(contravenionale) poate fi persoana fizic de la 16 ani.Noul cod penal consacr ca subiect al rspunderii i persoana juridic,pentru anumite infraciuni,iar n materie de contravenii aceasta este prevzut doar n proiectul codului contravenional. Rspunderea administrativ se deosebete de cea disciplinar prin faptul c aceasta din urm ia natere ca rezultat al nclcrii regulamentului de serviciu,aducnd atingere unui raport juridic

de munc,i se aplic de ctre administraia (conductorul) ,fa de care fptuitorul se afla n dependent de serviciu,pe cnd temeiul rspunderii administrative este abaterea administrativ prin care se ncalc un raport juridic administrativ i se aplic de un ir de organe,fa de care fptuitorul poate s nu fie n nici un raport.Aceste dou forme de rspundere se deosebesc i dup natura sanciunii.Dac principala sanciune administrativ este amend ,care are caracter material ,atunci sanciunile disciplinare sunt prin esen-de natur moral.Mult mai evidente sunt deosebirile dintre rspunderea administrativ i cea civil. Unul din criteriile de difereniere este natura sanciunii.Dac principala sanciune administrativ este amenda,care are caracter material,adic sanciunile disciplinare sunt prin esen-de natur moral.Mult mai evidente sunt deosebirile dintre rspunderea administrativ i cea civil. Rspunderea civil,de regul ,se realizeaz din contul averii prii vinovate,deci este un fel de rspundere material nu fa de stat,ci fa de partea opus i are ca temei prejudiciul material provocat,pe cnd rspunderea administrativ este o rspundere n faa statului i nu este condiionat de prezena prejudiciului material.Astfel,putem spune c rspunderea administrativ este o rspundere autonom care conine un ir de particulariti distinct i presupune aplicarea sanciunilor administrative,de ctre subiectele puterii executive,asupra persoanelor care au svrit abateri administrative ,n baza i n modul stabilit de legislaia administrativ.

2.3.Formele de rspundere administrativ n funcie de natura faptului ilicit al rspunderii administrative i de specificul normelor administrative nclcate,se cunosc 3 forme: 1) Rspunderea administrativ-disciplinar are ca temei abaterea disciplinar,adic neexecutarea necorespunztoare a atribuiilor de serviciu.Subiecii rspunderii administrativdisciplinare sunt funcionarii publici,inclusiv funcionarii cu statut special( militarii,poliiti,vamei .a.).Sanciunile disciplinare poart,n general,caracter moral,dar pot avea i un caracter mixt,cum ar fi eliberarea din funcie.Reglementarea rspunderii disciplinare se face prin acte normative precum legi,regulamente sau statute disciplinare. 2) Rspunderea administrativ-materiale(patrimoniale) are ca temei cuzarea unui prejudiciu material autoritii publice sau altei organizaii statale (unui serviciu public). Aceast form de rspundere este preluat din dreptul muncii i nu este reglementat clar de ctre normele dreptului administrativ.n calitate de subieci ai rspunderii materiale ,apar funcionarii publici care cu vinovie ,au cuzat un prejudiciu serviciului public.Sanciunea const n repararea prejudiciului real direct (adic cu excepia venitului ratat)i poate fi rspundere limitat(n limita salariului mediu lunar)sau rspunderea material deplin-n cazurile prevzute de lege.Rspunderea material limitat poate fi aplicat n mod administrativ (extrajudiciar)prin ordinul conducerii autoritii publice ,pe cnd rspunderea material deplin se aplic pe cale judectoreasc (evident,dac funcionarul public nu decide s repare benevol prejudiciul material).Dei uneori se confund ,rspunderea material urmeaz fi deosebit de rspunderea patrimonial (civil),care are ca temei cuzarea de ctre autoritatea public,n procesul neexecutrii corespunztoare a atribuiilor ,inclusiv de funcionarul acesteia,a unui prejudiciu ceteanului sau altui ter.Astfel,conform prevederilor art.53 din CRM ,,persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public,print-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri,este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins,anularea actului i repararea pagubei.Adic ca subiect al rspunderii apare autoritatea public,inclusiv solidar funcionarul public vinovat de fapta ilegal ,i aceast form de rspundere se manifest n repararea prejudiciului,inclusiv a prejudiciului moral-n cazurile prevzute de legislaia civil.Pentru nclcri grave ale normelor

de drept administrativ,poate surveni rspunderea penal,care ine de obiectul de reglementare a altor ramuri de drept,dei rspunderea penal,care ine de obiectul de reglementare a altor ramuri de drept,dei rspunderea penal se afl ntr-o legtur direct cu rspunderea contravenional. 3) Rspunderea administrativ-contravenional prevede aplicarea sanciunilor contravenionale de autoritatea competent sau instana judectoreasc fa de persoana fizic sau juridic care a comis o contravenie.Subiecii rspunderii contravenionale sunt un cerc larg de persoane fizice sau juridice (cu excepia autoritiilor publice i instituiilor publice),inclusiv persoane cu funcii de rspundere att din organizaiile statale,ct i caracter material,inclusiv cu elemente restrictive n privina anumitor activiti (de la avertismentpn la privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate sau arestul contravenional).Aceast form de rspundere este reglementat ,n temei,de prevederile Codului contravenional al RM , nr.218-XVI din 24 octombrie 2008.

2.3.1.Rspunderea administrativ-disciplinar Rspunderea administrativ-disciplinar reprezint prima form de rspundere specific dreptului administrativ ,ea intervenind pentru svrirea ilicitului administrativ propriu-zis,sub forma de abateri disciplinare.Deoarece abaterea disciplinar poate fi comis de persoane fizice angaj ate n cmpul muncii,este necesar de a face distinctive ntre abaterea disciplinar cuprins n dreptul muncii i abaterea disciplinar cuprins n dreptul administrativ.Rspunderea administrativ-disciplinar este o situaie juridic ,care const n complexul de drepturi i obligaii conexe,coninut al raporturilor juridice sancionatorii,stabilite ntr-un organ al administraiei publice sau,dup caz ,un funcionar public i autorul unor abateri administrative (organ de stat,funcionar public,structur nestatal,persoan fizic),ce nu este contravenionalizat. Rspunderea administrativ-disciplinar poate fi definit i ca acea situaie juridic prin care se concretizeaz raportul sancionator fr caracter contravenional ,stabilit ntre subiectul activ al faptei (autorul al abaterii administrativ-disciplinare) i subiectul activ al rspunderii (autoritatea care aplic sanciunea),n cazul svririi cu vinovie de ctre primul a unei abateri disciplinare. Rspunderea administrativ-disciplinar poate fi invocat doar dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: 1) comiterea unei fapte care este prevzut i considerat abatere disciplinar,de ctre legislaia administrativ; 2) svrirea faptei s fie fcut cu vinovie,avnd n vedere ca aa cum artat mai sus,rspundere administrativ-disciplinar se ntemeiaz pe culp; 3) fapta comis s cauzeze o peturbare a vieii sociale; 4) autorul faptei s aib capacitatea de drept administrativ (persoan fizic,funcionar public,organism nestatal,organ al administraiei publice); 5) subiectul activ al rspunderii administrativ-disciplinare este ntotdeauna o autoritate public ,care este competent s acioneze fapta ilicit svrit de fptuitor. Trsturile principale ale rspunderii administrativ-disciplinare sunt: se ntemeiaz ,n general,pe nclcarea unui raport de drept administrativ,dar poate fi atras i de abateriile administrative rezultate din nclcarea legii penale; autorul abaterii poate fi: un organ al administraiei publice; un funcionar public; un organism nestatal; o persoan fizic.

 subiectul activ al raportului juridic de tragere la rspundere este ntotdeauna o autoritate public; se ntemeiaz pe vinovia ( culpa) subiectul pasiv,care are capacitatea de drept administrativ. n opinia profesorului A.Iorgovan,rspunderea administrativ-disciplinar,este situaia juridic prin care se concretizeaz raportul sancionator fr caracter contravenional,stabilit ntre subiectul activ al faptei care svrete cu vinovie o abatere administrativ-disciplinar i subiectul activ al rspunderii,anume autoritatea care aplic sanciunea. Din aceast definiie rezult c rspunderea administrativ-disciplinar prezint urmtoarele trsturi: 1) este situaia juridic,anume un complex de drepturi i obligaii corelative,care formeaz coninutul unui raport juridic sancionator,fr caracter contravenional; 2) subiectul activ al rspunderii administrativ-disciplinare este o autoritate public ce trebuie s sancioneze fapta ilicit svrit de o persoan fizic sau persoan juridic. Ct privete subiectul activ,persoana fizic aceasta este,prin excepie un funcionar public.Referitor la subiectul pasiv al rspunderii administrativ-disciplinare,aceste poate fi un organ de stat,pentru care intereseaz calitatea de persoana de drept public,nu neaprat de persoana juridic,ce are personalitate juridic;o organizaie nestatal sau o persoana fizic,funcionar public sau fr aceast calitate. Indiferent de faptul cine exercit autoritatea disciplinar-autoritatea ierarhic sau o autoritate disciplinar special i indiferent de modurile n care se realizeaz aciunea disciplinar,vom observa existena urmtoarelor trei elemente care caracterizeaz rspunderea disciplinar a funcionarilor administraiei publice.n primul rnd ,este nevoie c funcionarul public s fi svrit o greeal de serviciu sau n afara serviciului,greeala care s prejudicieze realizrii funciei ncredinate funcionarului respective.Este deci necesar o fapt concret.Pentru neeficiena profesional general funcionarul nu poate fi sancionat disciplinar.n acest caz se dovedete a fi incompatibil cu exercitarea funciei pe care o deine.n al doilea rnd,aciunea disciplinar presupune o anumit sanciune disciplinar care s fie prevzut n normele juridice care reglementeaz statutul funcionarului n cauz.n sfrit ,n al treilea rnd,pentru a exista sanciuni disciplinare,trebuie s existe intenia de a pedepsi funcionarul vinovat de svrirea unei abateri disciplinare.Prin acest element se face legtura ntre comiterea abaterii disciplinare i aplicarea sanciunii prescrise n normele juridice.Reglementarea juridic a rspunderii disciplinare a funcionarilor autoritilor administraiei publice constituite,de asemenea,o garanie pentru aprarea drepturilor acestora n cazul unui eventual abuz din partea funcionarilor publici ierarhic superiori.Rspunderea administrativ-disciplinar se deosebete de cea administrativcontravenional prin faptul c prima ia natere ca rezultat al nclcrii regulamentului de serviciu,al unui raport juridic de serviciu,i se aplic ctre administraia (conductorul) fa de care fptuitorul se afl n dependen de serviciu,iar sanciunile sunt aplicate de un ir ntreg de organe fa de care fptuitorul nu se gsete n nici un fel de raport.Aceste dou forme de rspundere se deosebesc i dup natura sanciunii.Dac principala sanciune contravenional este amenda,care are caracter material,sanciunile disciplinare sunt,n esen,de natur moral. Abateriile disciplinare (faptele) adic nclcarea cu vinovie de ctre funcionarul public a ndatoriilor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzut de lege,care atrag rspunderea disciplinar a funcionarilor administraiei publice nu sunt prestabilite printr-o list exhaustiv ntr-un anumit act normativ (dup modelul faptelor contravenionale ).Uneori prin acte normative privitoare la statutul diferitor corpuri de funcionari publici se prevd anumite abateri cu caracter disciplinar,dar lista acestora nu este complet ,deoarece se stipuleaz,de regul,n aceste acte normative ca pot interveni i alte abateri de acceai natur.Ceea ce caracterizeaz abateriile disciplinare care pot fi imputabile funcionarilor publici este periclitatea disciplinei care trebuie s existe n funcionalitatea normal a serviciilor administraiei publice.Abaterea disciplinar are caracter

administrativ ca urmare a actului individual administrativ de numire a funcionarului public,iar n celelalte cazuri o astfel de abatere are un sens larg i rspunderea disciplinar n acest caz devine un raport juridic al dreptului.Pentru abaterea disciplinar se aplic o sanciune disciplinar ,care este determinat de lege,de regulamentele serviciilor publice sau de statutele disciplinare ale acestora. Conform art.57 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public constituie abateri disciplinare: a) nerespectarea programului de munc, inclusiv absena sau ntrzierea nemotivat la serviciu ori plecarea nainte de termenul stabilit n program, admis n mod repetat; b) interveniile n favoarea soluionrii unor cereri n afara cadrului legal c) nerespectarea cerinelor privind pstrarea secretului de stat sau a confidenialitii informaiilor de care funcionarul public ia cunotin n exerciiul funciei; d) refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu, precum i dispoziiile conductorului; e) neglijena i/sau tergiversarea, n mod repetat, a ndeplinirii sarcinilor; f) aciunile care aduc atingere prestigiului autoritii publice n care activeaz; g) nclcarea normelor de conduit a funcionarului public h) desfurarea n timpul programului de munc a unor activiti cu caracter politic specificate la i) nclcarea prevederilor referitoare la obligaii, conflict de interese i restricii stabilite prin lege; j) nclcarea regulilor de organizare i desfurare a concursului, a regulilor de evaluare a performanelor profesionale ale funcionarilor publici; k) alte fapte considerate ca abateri disciplinare n legislaia din domeniul funciei publice i funcionarilor publici. Potrivit art.54 din Legea cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului se consider abateri disciplinare aciunile i inaciunile poliistului prin care se ncalc prevederile legii,ale altor acte normative,restriciile i interdiciile stabilite ,clauzele contractului individual de munc ,cerinele fiei postului,prevederile Codului de etic i deontologie al poliistului. Conform legii nr.188/1999 privind Statutul funcionarului din Romnia art.77 alin.2 constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte: a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; b) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; c) absene nemotivate de la serviciu; d) nerespectarea n mod repetat a programului de lucru; e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter; g) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; h) desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic; i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu; j) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici; k) alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative din domeniul funciei publice i funcionarilor publici. Sanciunile disciplinare pentru fiecare caz concret se aplic inndu-se cont de:gravitatea faptei ,mprejurrile n care a fost svrit abaterea disciplinar,gradul de vinovie i urmrile abaterii disciplinare. Potrivit art.58 Pentru comiterea abateriilor disciplinare,funcionarului public i pot fi aplicate urmtoarele sanciuni disciplinare:

a) avertismentul este o prevenire aplicat n scris funcionarului public,prin care este atenionat,n mod expres,asupra faptului c,n cazul svririi de noi abateri, i se vor aplica sanciuni mai severe,inclusiv destituirea din funcie.Astfel de sanciune se aplic funcionarilor publici aflati n stare de incompatibilitate.n cazul cnd aceast stare nu este nlturat n termen de o lun dup avertizare,funcionarul public este destituit din funcie. b) mustrarea const n notificarea scris,prin care funcionarul public care a svrit o abatere disciplinar este atenionat asupra faptului c nu i-a ndeplinit n mod corespunztor una sau mai multe atribuii de serviciu sau a nclcat o anumit regul de comportare n unitate ,atrgndu-i-se atenia sa se corijeze n viitor.De regul,astfel de sanciuni se aplic fa de funcionarii publici care au comis abateri disciplinare nensemnate i pentru prima dat. c) mustrare aspr este o notificare scris,prin care funcionarul public ce a comis abaterea disciplinar este atenionat asupra faptei ce constituie o abatere disciplinar serioas i i se cere corectarea urgent a comportamentului su.n caz contrar sau n caz de repetare a nclcrilor ,va fi aplicat destituirea din funcie.Astfel de sanciuni se aplic funcionarilor publici care au comis n repetate rnduri abateri disciplinare sau aceste abateri au fost comise pentru prima dat,dar sunt destul de grave sau cauzeaz un prejudiciu imaginii autoritii respective. d) suspendarea dreptului de a fi promovat n funcie n decursul unui an; e) suspendarea dreptului de a fi avansat n trepte de salarizare pe o perioad de la unu la doi ani; f) transfer ntr-o funcie public inferioar pe o perioad de 6-12 luni,cu diminuarea corespunztoare a drepturilor salariale. Conform prevederilor art.77 alin.(3) din Legea privind statutul funcionarului public n Romnia sunt: a) mustrare scris,care se poate aplica direct de ctre persoana care are competen legal de numire n funcia public; b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni; c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani; d) retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia public pe o perioad de pn la un an; e) destituirea din funcia public. Toate sanciunile disciplinare cu excepia celei de la litera (a),se aplic de persoana care are competen legal de numire n funcia public,la propunerea comisiei de disciplin.La individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare,mprejurrile n care aceasta a fost svrit,gradul de vinovie i consecinele abaterii,comportarea general,n timpul serviciului a funcionarului public,precum i de existena n antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate n condiiile prezentei legi.Sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 1 an de la data sesizrii comisiei de disciplin cu privire la svrirea abaterii disciplinare.Sanciunile disciplinare nu pot fi aplicate dect dup cercetarea prealabil a faptei svrite i dup audierea funcionarului public.Audierea funcionarului public trebuie consemnat n scris,sub sanciunea nulitii.Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audieri sau de a semna o declaraie privitoare la abateriile disciplinare care i se imput,se consemneaz ntr-un proces verbal.Pentru analizarea faptelor sesizate ca abateri disciplinare i propunerea sanciunii disciplinare aplicabil funcionarilor publici din autoritile sau instituiile publice,se constituie comisii de disciplin.Din comisia de disciplin face parte i un reprezentant al organizaiei sindicale reprezentative sau,dup caz,un reprezentant desemnat prin votul majoritii funcionarilor publici pentru care este organizat comisia de disciplin,n cazul n care

sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat.n drept comparat,constatm o identitate n material sanciunilor disciplinare ,din ambele state ,cu uoare diferene constnd n faptul c mustrarea ca sanciune disciplinar este prezent n dou variante,respectiv ,,mustrarea i ,,mustrarea scris spre deosebire de Romnia ,unde este prezent doar ,,mustrarea scris Conform art.54 din Legea cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului :,, Comiterea de abateri disciplinare,n funcie de gravitatea lor i de gradul de vinovie ,atrage aplicarea urmtoarelor sanciuni disciplinare: a) avertisment; b) mustrare; c) mustrare aspr; d) retrogradare cu un grad special; e) retrogradare n funcie; f) concediere. Sanciunile disciplinare trebuie s corespund gravitii nclcrii comise i gradului de vinovie a poliistului.La aplicarea sanciunii disciplinare se ia n considerare caracterul,cauzele,circumstanele i consecinele faptei,activitatea desfurat anterior,termenul aflrii n serviciu,precum i aciunile intreprinse de poliist pentru a nltura urmrile faptei comise.n cazul n care poliistul este bnuit de comiterea unei infraciuni,acesta va fi anchetat disciplinar pe mprejurrile care au cuzat abateri disciplinare.Pentru una i aceeai nclcare se aplic o singur sanciune disciplinar.Este interzis aplicarea sanciunilor disciplinare colective.n afar de sanciunile disciplinare prevzute de Codul muncii,poliistului i poate fi aplicat sanciunea disciplinar avertizare asupra corespunderii pariale cu funcia deinut. Aplicarea sanciunilor disciplinare.Potrivit art.59 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public sanciunea disciplinar se aplic de ctre persoana/organul care are competena legal de numire n funcie. Sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 6 luni de la data svririi abaterii, cu excepia sanciunii disciplinare pentru nclcarea legislaiei cu privire la declararea veniturilor i a proprietii i cu privire la conflictul de interese, care se aplic n termen de cel mult 6 luni de la data rmnerii definitive a actului prin care se constat svrirea abaterii disciplinare,spre deosebire de Romnia ,n care termenul este de un de zile.Sanciunea disciplinar,cu excepia avertismentului nu poate fi aplicat dect dup cercetarea prealabil a faptei imputate i dupa audierea echitabil a funcionarului public de ctre comisia de disciplin,n termen de cel mult o lun de la data constatrii faptei.Conform prevederilor art.55 din Legea cu privire la activitatea poliiei i statutul poliistului:,,Sanciunile disciplinare se aplic prin ordinul angajatorului numai dup efectuarea anchetei de serviciu privitor la abaterea disciplinar.La aplicarea sanciunii disciplinare se ine seama de activitatea desfurat anterior de ctre poliist ,de mprejurrile n care a fost svrit abaterea disciplinar,de cauzele,gravitatea i consecinele acesteia de gradul de vinovie ,precum i de preocuparea pentru nlturarea consecinelor faptelor comise.Pentru o singur abatere disciplinar se aplic o singur sanciune disciplinar.Aplicarea sanciunii disciplinare nu exclude rspunderea penal,contravenional. Termenul de aciune,contestare i valabilitate a sanciunilor disciplinare.Conform art.60 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public:,,Termenul de aciune a sanciunii disciplinare nu poate depi un an de la data aplicrii,cu excepiile prevzute de lege.Dac pe parcursul acestui termen,funcionarul public nu va fi supus unei noi sanciuni disciplinare,se consider c lui nu-i s-a aplicat sanciune disciplinar.Actul administrativ de sanciune disciplinar poate fi atacat de ctre funcionarul public n instana de contencios administrativ n modul stabilit de lege.Potrivit prevederilor art.56 din Legea cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului ,,Sanciunile disciplinare se consider stinse dup o perioad de un an de la data aplicrii lor.Ca forn de stimulare,sanciunea disciplinar

poate fi ridicat peste cel puin 6 luni de la data aplicrii ,prin ordinul efului care a aplicat-o sau al ministrului afacerilor interne.Dup expirarea valabilitii sanciunii disciplinare de retrogradare n funcie ,poliistul nu este restabilit n funcia deinut anterior.Dup expirarea valabilitii sanciunii disciplinare de retrogradare cu un grad special,poliistului i se va acorda gradul special urmtor,prin ordinul conductorului investit cu acest drept,n legtur cu expirarea termenului de valabilitate a sanciunii disciplinare.

2.3.2.Rspunderea administrativ-patrimonial(material) Rspunderea administrativ-patrimonial(material) este o instituie a dreptului administrativ,spre deosebire de rspunderea civil,care este o instituie a dreptului civil.Astfel rspunderea patrimonial,ca form a rspunderii administrative este reglementat de Codul muncii al RM,Codul civil,Hotrrea Guvernului nr.449 din 29.04.2004 despre aprobarea Nomenclatoarelor funciilor deinute i lucrrilor executatede ctre salariaii cu care angajatorul poate ncheia contracte scrise cu privire la rspunderea material individual sau colectiv(de brigad)deplin,precum i a contractelor-tip cu privire la rspunderea material deplin,Hotrrea Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti ale legislaiei ce reglementeaz obligaia uneia dintre prile contractului individual de munc de a repara prejudiciul cuzat celeilalte pri nr.11 din 03 octombrie 2005.Problema rspunderii administrativ-patrimoniale se pune numai n cazurile n care s-a produs un prejudiciu material sau moral prin acte sau activiti ale unei autoriti publice,n calitatea lor de persoane juridice de drept public,prin aceasta deosebindu-se de fapt,n esen,rspunderea administrativ-patrimonial de rspunderea civil,care este rezultatul activitii culpabile a unei persoane fizice sau juridice de drept civil,deci de drept privat.Pe plan juridic,este foarte important a se face aceasta distincie,deoarece regimul juridic aplicabil este diferit ,dup cum este vorba de o rspundere administrativ -patrimonial sau de o rspundere civil,chiar dac n ambele situaii totul se reduce la repararea pagubei suferit de o persoana fizic sau juridic prin actele sau activitile unei autoriti publice,parte a unui raport juridic de drept administrativ.Sub acest aspect,n doctrin ,s-au conturat dou concepii:una de natur civil,care pune la baz rspunderii pentru daune a administraiei publice,principiile i regulile dreptului civil,n principal cele referitoare la rspunderea delictual i una de natur administrativ,care fundamenteaz rspunderea pentru pagubele cauzate prin acte administrative,pe norme specifice dreptului public,n special al celui administrativ.Disput din doctrin pe aceast tem a fost transat prin principiile i normele de ordin constituional i printr-o serie de dispoziii ale unor legi organice care scot rspunderea administraiei publice,a statului n general,pentru pagubele provocate unui ter prin acte administrative,din sfera ilicitului civil ,plasndu-o n cea a ilicitului administrativ.Activitatea administraiei produce uneori prejudicii particularilor,prejudicii pentru care administraia urmeaz s rspund n urma litigiilor soluionate de instanele de judecat.Unii autori de drept civil se opun acestei acestei denumiri,considernd-o drept ,,rspundere material (civil) n dreptul administrativ. Rspunderea administrativ-patrimonial este o nou form a rspunderii n dreptul administrativ al Republicii Moldova,apariia creia a fost determinat de instituirea instituiei contenciosului administrativ .Instituia contenciosului administrativ este chemat s realizeze prevederile art.53 din CRM,care consacr n aliniatul (1):,,Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public ,printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri ,este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins,anularea actului i repararea pagubei. Prin urmare,rspunderea autoritilor publice ,consacrat n art.53 din CRM ,constituie o nou form a rspunderii n dreptul administrativ- rspunderea administrativ-patrimonial .

Realizarea prevederilor art.53 din Constituie a devenit posibil numai dup adoptarea la 10.02.2000 a Legii contenciosului administrativ ,nr.793-XIV ,care consacr n mod detaliat att regimul juridic ct i procedura de repunere n drepturi i despgubire a persoanei vtmate de o autoritate public,aceasta devenind lege-cadru pentru rspunderea administrativpatrimonial.Deoarece procedura de contestare a actelor administrative ,prin care este vtmat o persoan ntr-un drept al su recunoscut de lege,nu poate fi cuprins pe deplin ntr-o lege organic,legiuitorul a stabilit n Legea contenciosului administrativ c dispoziiile acesteia se vor complete ,n materie procesual,cu prevederile Codului de procedur civil.Rspunderea administrativ-patrimonial ,pe lng faptul c este o form nou de rspundere n legislaia rii noastre,poart un caracter complex i urmeaz a fi abordat de tiina dreptului administrative ntr-o manier multiaspectual i interdisciplinar.Aceasta ar uura aplicarea corect de ctre instanele de contencios administrative a rspunderii respective. Subiectele rspunderii. Din prevederile constituionale i legale,rezult c subiectele acestei forme de rspundere juridic pot fi statul,autoritile publice i funcionarii publici,atunci cnd acestea sunt subiecte ntr-un raport juridic de drept administrativ.Statul are o rspundere patrimonial exclusiv pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare.Ceea ce caracterizeaz rspunderea juridic a statului este faptul c nu este o rspundere ,,pentru culp.Pentru a se stabili rspunderea patrimonial a statului nu trebuie s se constate ,n prealabil,culpa cuiva.Rspunderea administrativ-patrimonial a autoritilor publice intervine pentru pagubele cuzate prin acte administrative sau prin nesoluionarea n termen legal a unei cereri.Rspunderea este a celui care a emis actul administrativ sau care avea obligaia s rezolve cererea ntr-un anumit termen ,,autoritatea putnd fi din sfera legislativului ,a executivului ori o autoritate judectoreasc.n legtur cu rspunderea acestor autoriti sunt necesare unele precizri .n primul rnd ,spre deosebire de situaia n care subiectul rspunderii administrativ-patrimoniale este statul,atunci cnd sanciunea cu caracter patrimonial urmeaz se aplic unei autoriti publice este necesar s se stabileasc i culpa acesteia.n al doilea rnd ,rspunderea autoritii publice este o rspundere solidar cu cea a funcionarului care a emis actul pgubitor ,sau care nu a rspuns n termenul legal la cererea ce i-a fost adresat.n legtur cu rspunderea administrativ-patrimonial a funcionarului public,este de reinut c ea intervine fie pe cale direct,cnd aciunea persoanei pagubit este ndreptat mpotriva lui sau i a lui (el avnd n cauz calitatea de prt ) fie pe cale indirect,ca chemat n garanie de ctre autoritatea public al crui funcionar este,dac cel pgubit i-a ndreptat aciunea numai mpotriva autoritii publice.Pentru c funcionarul public s rspund pentru prejudiciul suferit de o persoan fizic sau juridic se cer ndeplinite aceleai condiii ca i n cazul rspunderii autoritii publice: actul administrativ contestat s fie ilegal,s fie produs un prejudiciu (material sau/ i moral) ,s existe culpa funcionarului public.Legea exonereaz de rspundere administrativ-patrimonial pe funcionarul public care a executat o dispoziie scris a efului sau ierarhic dac,prin aceasta,s-a cuzat un prejudiciu unei persoane fizice sau juridice,iar dac a fost acionat n instan de ctre cel pgubit are dreptul s cheme n garanie pe superiorul su,al crui ordin l-a executat.

2.3.3.Rspunderea administrativ-contravenional Caracteristica general a rspunderii administrativ-contravenional Rspunderea contravenional este un raport juridic de constrngere ,adic form a rspunderii juridice identificat cu raportul juridic contravenional de constrngere ,stabilit ntre stat i contravenient ,al crui coninut l constituie dreptul statului de a aplica msuri de asigurare i sanciuni vinovatului de comiterea contraveniei i obligaia corelativ a acestuia de a suporta msurile respective.O alt definiie ar fi aceea c rspunderea contravenional cuprinde ansamblul normelor juridice ce reglementeaz raporturile de drept ,care formeaz obiectul dreptului contravenional i care apar n sfera activitii de tragere la rspundere contravenional a tuturor celor ce ncalc sau ignor ordinea de drept prin comiterea de contravenii,activitate ce se desfoar de organe competente,n temeiul legii ,fiind guvernat de principii proprii,n scopul aprrii valorilor sociale ocrotite de legea contravenional. Rspunderea administrativ-contravenional intervine pentru o categorie de fapte ilicite numite contravenii,care spre deosebire de abateriile administrativ-disciplinare ,pot fi sau nu nclcri ale unui raport de drept administrativ. Rspunderea administrativ-contravenional este reglementat de Codul contravenional nr.218-XVI /24.10.2008 i este o instituie aparte a dreptului administrativ,n Romnia ,rspunderea contravenional este reglementat n Ordonana nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor.Cadrul legal al rspunderii este alctuit din prevederile capitolului doi ,partea general al Codului contravenional al RM are sarcina de a ocroti valorile sociale ,personalitatea,drepturile i interesele legitime ale persoanelor fizice i juridice,proprietatea,ornduirea de stat i ordinea public ,precum i de a depista,preveni i lichida contraveniile administrative i consecinele lor,de a contribui la educarea cetenilor n spiritul ndeplinirii ntocmai a legilor.Aplicarea acestei forme de rspundere este mai eficient n practic deoarece rolul ei este de a pedepsi pentru atentarea la drepturile i libertile legitime ale persoanei,proprietii ,ordinii publice i a altor valori ocrotite de lege.De aici rezult c pentru protejarea acestor valori ,trebuie s fie sancionat orice nclcare a legii.Aplicarea rspunderii contravenionale este un proces real i practic ,aplicarea unei sanciuni sub form verbal nu are nici un sens.n practic un rol important l au trsturile,particularitile i principiile rspunderii contravenionale fapt de a fi difereniat de alte forme de rspundere.Rspunderea contravenional se realizeaz prin aplicarea msurilor de constrngere administrativ,numite sanciuni contravenionale.Sanciunea contravenional este o msur de constrngere statal aplicat n cazul svririi unei contravenii. Conform art.32 ,Codul contravenional ,sanciunea contravenional : ,, este o msur de constrngere statal i un mijloc de corectare i reeducare ce se aplic,n numele legii,persoanei care a svrit o contravenie.Rspunderea contravenional este o form a rspunderii juridice,alturi de rspunderea penal,rspunderea disciplinar,rspunderea civil etc. Referitor la coninutul expresiei ,,rspundere contravenional,apreciem c aceasta este susceptibil de patru accepiuni: instituie fundamental; raport juridic de constngere; latura pasiv a raportului contravenional de constrngere; coninut al raportului de constrngere. In sens larg afirm M.A.Hotc,prin rspunderea contravenional se nelege acea form a rspunderii juridice identificat cu raportul juridic contravenional de constrngere ,stabilit ntre stat i contravenient,al crui coninut l constituie dreptul statului de a aplica sanciunea contravenientului i obligaia corelativ a acestuia de a suporta sanciunea.

n sens restrns prin rspunderea contravenional se nelege acea form de rspundere juridic care const n obligaia contravenientului de a suporta sanciunea.n fine ,dintr-un alt punct de vedere,rspunderea contravenional se identific cu drepturile i obligaiile corelative ale subiectelor raportului contravenional de constrngere ,respectiv cu efectele raportului de conflict (coninutul raportului de represiune). Rspunderea contravenional nu poate fi conceput dect n cadrul unui raport juridic,unde se stabilete fapta ilicit,vinovia fptuitorului i sanciunile corespunztoare.Rspunderea contravenional exprim reacia societii fa de contravenii,deoarece este o consecin a svririi contraveniei ,care,la rndul su ,reprezint premis incidenei rspunderii contravenionale. Odat cu adoptarea legii contravenionale noi (24.10.2008)n RM este recunoscut de jure ,,rspunderea contravenional ca form a rspunderii juridice.n legea nominalizat ,lipsete definiia respectiv ,ns aceasta constatare poate fi argumentat prin denumirea unor titluri i articole : Capitolul 3 ,,Contravenia.Rspunderea contravenional ,art.16 ,, Rspunderea contravenional a persoanei fizice ,art.17 ,,Rspunderea contravenional a persoanei juridice,nsi legea fiind numit ,,Codul contravenional al RM . n baza analizei diverselor opinii referitoare la definirea acestei forme a rspunderii juridice,prof.V.Guuleac conchide c ,, rspunderea contravenional este reacia statului la comiterea cu vinovie a unei fapte contravenionale prin aplicarea de ctre organul mputernicit fa de fptuitor a constngerii statale prevzute de legea contravenional,n modul i n termenele stabilite de lege,n limitele sanciunii contraveniei comise,precum i obligaia contravenientului de a suporta sanciunea. Coninutul definiiei,menioneaz autorul,presupune c aplicarea rspunderii contravenionale va fi considerat legitim numai atunci cnd vor fi respectate integral urmtoarele condiii: existena coninutului constitutiv al contraveniei (obiectul,latura obiectiv,subiectul, latura subiectiv); examinarea cazului i emiterea deciziei privind aplicarea sanciunii contravenionale,numai de ctre organul (persoanele cu funcie de rspundere)mputernicit (art.393 din Codul contravenional al RM); aplicarea doar a pedepselor contravenionale prevzute de lege (art.32 din Codul contravenional al RM); respectarea termenelor de aplicare a sanciunilor contravenionale (art.30 din Codul contravenional al RM); aplicarea pedepsei numai n limitele sanciunii prevzute de norma material nclcat (contraveniei comise); respectarea regulilor de aplicare a sanciunilor contravenionale stabilite de lege (art.33-46 din Codul contravenional a RM); Din cele menionate rezult c rspunderea contravenional prezint urmtoarele trsturi: fapta ilicit o constituie contravenia; este prezent subiectul activ,n calitate de stat i subiectul pasiv-fptuitorul; obiectul acestui raport are un caracter specific,constnd n sanciuni contravenionale; coninutul raportului juridic contravenional este alctuit n drepturi i obligaii specifice; poart un caracter legal,legea fiind cea care confer legitimitatea unei msuri de acest gen. Faptul c persoana a svrit o contravenie reprezint cauz i temeiul aplicrii rspunderii contravenionale,iar sanciunea care este aplicat reprezint consecina rspunderii contravenionale.

 Principiile specifice rspunderii administrative-contravenionale principiul legalitii, consfinit n CCRM, art.5, care prevede: procedura n cazurile cu privire la contraveniile administrative se nfptuiete pe baza respectrii cu strictee a legii i aplicarea de ctre organele i persoanele cu funcie de rspundere, mputernicite pentru aceasta, a msurilor de influien administrativ se face n limitele competenei lor. Legalitatea i respectarea ei presupune existena normelor juridice care garanteaz respectarea drepturilor i obligaiilor, existena unui control ce nu permite facerea abuzului de putere. Acest articol prevede c nimeni nu poate fi declarat vinovat de svrrea unei contravenii nici supus sanciunii contravenionale dect n conformitate cu legea contravenional i interpretarea extensiv defavorabil i aplicareaprin analogie a legii contravenionale snt interzise. principiul egalitii- art.6, CCRM, este un principiu general ct i special i presupune c persoanele ce au svrit contravenii sunt egale n faa legii i a autoritilor publice i sunt supuse rspunderii contravenionale ,indiferent de ras,naionalitate,sex,origine.n cazul rspunderii contravenionale principiul dat nu poart un caracter absolut,egalitatea trebuie s fie neleas n funcie de cazul concret. principiul rspunderii personale, ideea este c tras la rspundere este doar persoana care a svrit contravenia numit contravenient, ceea ce este reglementat n CCRM., art.8. principiul individualizrii rspunderii i pedepsei contravenionale, acest principiu const n faptul c legea contravenional se aplic inndu-se cont de caracterul i de gradul prejudiciabil al contraveniei, de persoana fptuitorului i de circumstanele atenuante ori agravante,(art.9), locul, timpul, modul de svrire a ei. Prin cunoaterea unor asemenea informaii se stabilete corect sanciunea. principiul interdiciei dublei sancionri contravenionale (unicitii rspunderii contravenionale), n baza acestui principiu se interzice de a sanciona a doua oar aceeai persoan pentru aceeai fapt, deoarece contravenientul deacum a suportat pedeapsa pentru fapta svrit. Sanciunea se stabilete din momentul lurii hotrrii de instan de judecat sau a organului competent n urma depistrii contraveniei i contravenientului i ea se stabilete o singur dat pentru aceast fapt ilicit cu scopul reparrii prejudiciului ceea ce nseamn eliberarea persoanei, stingndu-i anticedentele contravenionale. Acest principiu este prevzut n art.9(2), CCRM. principiul inevitabilitii rspunderii, care presupune c dac a fost svrit o contravenie numai dect trebuie s fie pedeaps. Pedeapsa este finalul procedurii contravenionale care ncepe de la nclcarea unor valori sociale. Conform art.32, C.C.RM. pedeapsa sau saniunea este o msur de constrngere statal i un mijloc de corectare i reeducare ce se aplic, n numele legii, persoanei care a svrit o contravenie. Doar prin sanciune se garanteaz rspunderea pentru comiterea contraveniilor. Astfel orice valoare social nclcat nu este alt ceva dect nclcarea legislaiei, ce nseamn c orice persoan ideferent de sex, religie, naionalitate, apartenen politic devenind contravenient trebuie s rspund pentru fepta svrit n baza legii. Dar exist i unele abateri n ceea ce privete c fiece contravenie trebuie s fie sancionat. Astfel de cazuri sunt atunci cnd contravenia a fost svrit prin unele cauze care nltura caracterul contravenional al faptei, prevzute n art.1925,CCRM.

 Contravenia ca temei juridic de aplicare a rspunderii contravenionale.

Un factor deosebit de important n dezvoltarea legislaiei contravenionale a fost formularea definiiei de contravenie,care conine elementele principale de calificare a acestei fapte.Definirea faptei contravenionale i codificarea acestora a uurat,ntr-o mare msur,att fenomenul constatrii,ct i procedura de sancionare a lor.Contravenia,ca orice fapt contrar ordinii de drept,constituie o manifestare a conduitei umane exteriorizat n cadrul social,adic o aciune uman realizat sub controlul voinei i raiunii sale,n condiii n care contravenientul avea libertatea de a alege aceast conduit negativ n raport cu ordinea de drept.Din cele expuse putem trage urmtoarea concluzie:contravenia este o fapt ilicit,antisocial,prevazut de legislaie,svrit cu vinovie i care prezint pericol social mai redus dect infraciunea.Evitarea,oricreia dintre aceste trsturi la definirea teoretic a contraveniei,influeneaz negativ activitatea practic de constatare i sancionare a acestor fapte.Contravenia nu este o creaie a teoriei dreptului,care poate reprezenta anumite fenomene juridice sub diferite aspecte,ci este o fapt obiectiv,real,comisa n societate. Conform legislaiei n vigoare ,contravenia este constatat i sancionat de un ir de organe ale administraiei de stat i persoane cu funcii de rspundere.Conform art.10 din Codul contravenional contravenia: ,,constituie fapta-aciunea sau inaciunea ilicit ,cu un grad de pericol social mai redus dect infraciunea ,svrit cu vinovie ,care atenteaz la valorile sociale ocrotite de lege,este prevzut de prezentul cod i este pasibil de sanciunea contravenional.Din noiunea respectiv elementele contraveniei care i sunt specifice i o caracterizeaz sunt:caracterul antisocial al faptei;caracterul illicit al ei;culpabilitatea faptei (vinovia);prevederea de ctre legislaia a rspunderii pentru fapta respectiv.Astfel lipsa oricrui din aceste elemente nu exist contravenie.Ele trebuie s existe cumulative n cazul fiecrei contravenii,lipsa oricreia dintre ele conducnd la inexistena faptei ilicite i,implicit,la imposibilitatea tragerii la rspundere a fptuitorului. Orice fapt considerat contravenie administrativ trebuie s ntruneasc urmtoarele elemente: a) Caracterul antisocial al faptei: Prin acest element se presupune c, prin fapta dat se cauzeaz o daun intereselor persoanei, societii i statului. n definiia data de legiuitor se menioneaza c, fapta savrsit are un grad de pericol social mai redus dect infraciunea. Att contravenia ct i infraciunea reprezint manifestri de voin ale omului, prin care este ncalcat ordinea juridic existent. Gradul de pericol social, intensitatea aciunii umane asupra ordinii juridice, intensitatea ilicit, reprezint unul din elementele ce separ calificarea juridic a faptei, n contravenie sau infraciune. b) Caracterul ilegal al faptei:Acest caracter include savrsirea faptei care ncalca normele juridice n vigoare. Art.8 din Codul contravenional al RM prevede c: (1) Persoana este supus rspunderii contravenionale numai pentru fapte savrsite cu vinovie; (2) Este supusa rspunderii contravenionale numai persoana care a savrsit cu intenie sau din imprudena o fapt prevazut de legislaia contravenionala. c) Vinovaia: Aceasta trasatur eseniala, priveste aspectul subiectiv al faptei, fr de care nu poate exista contravenia. Ca i n dreptul penal, n dreptul administrativ vinovaia fptuitorului ia doua forme: intenia sau imprudena. Contravenia se consider savrsita cu intenie dac persoana care a savrsit-o i d seama de caracterul prejudiciabil al aciunii sau inaciunii sale, a prevzut urmrile ei prejudiciabile, a dorit sau a admis n mod contient survenirea acestor urmri. Contravenia se consider svrit din imprudena dac persoana care a svrsit-o i d seama de caracterul prejudiciabil al aciunii sau inaciunii sale, a prevzut urmrile ei prejudiciabile, dar consider n mod uuratic c ele vor putea fi evitate, ori nu i d seama de

caracterul prejudiciabil al aciunii sau inaciunii sale, nu a prevzut posibilitatea survenirii urmrilor ei prejudiciabile, dei trebuia i putea s le prevad). Elementele constitutive ale contraveniei. Spre deosebire de trsturile contraveniei care sunt specifice numai ei, elementele de constituire sunt aceleai la majoritatea faptelor ilicite dar totui i trsturile i elementele pariticip la constituirea contrveniei. Marea majoritate a contraveniilor sunt reglementate prin normele CCRM. Trsturile caracteristice stabilite n aceste norme de drept constituie temeiul juridic necesar i suficient pentru calificarea faptei ilicite ca contravenie. Atunci cnd o fapt ilicit conine trsturile prevzute de partea general a codului i este svrit n condiiile prevzute n partea special a acestui cod, aceast fapt urmeaz s fie considerat contravenie. Astfel elementele contraveniei sunt prevzute n partea special, obiectul, latura obiectiv, subiectul, latura subiectiv care toate impreun formeaz coninutul ei. Obiectul contraveniei ca i la alte fapte ilicite l constituie diverse raporturi sociale, ocrotite prin norme de drept nclcarea crora trage dup sine pedeaps. Legiitorul interzice, de exemplu, confecionarea sau desfacerea obiectelor pornografice, practicrii prostituiei, tulburarea linitii n locurile publice etc., deoarece aceste fapte mpiedic dezvoltarea normal a rapoartelor sociale.Nu toate rapoartele social-utile sunt reglementate de norme de drept i nu toate raporturile reglementate de drept sunt ocrotite prin saniuni juridice. Ca obiect al contraveniei poate fi doar acele rapoarte, valori sociale care sunt ocrotite prin sanciuni contravenionale, prevzute n CCRM. Deci obiectul contraveniei reprezint nclcarea acelor valori sociale stipulate n art.2. Obiectul contraveniei se deosebete de cel al infraciunii prin aceea c valorile sociale, bunurile sau interesele legitime, aprate prin normele de drept contravenional au o importan social mai redus, ele fiind legate de activitatea organelor ce realizeaz administraia public n anumite domenii de activitate sau privesc unele raporturi sociale de o rezonan mai redus, pe cnd obiectul infraciunii vizeaz valorile fundamentale ale statului. Spre exemplu infraciunea constnd n deinerea ilegal de arme de foc are ca obiect relaiile sociale care a apr viaa i integritatea persoanelor, ordinea i linitea public, deci valori fundamentale ale sociaetii, pe cnd contravenia constnd n neprezentarea permisului de arm de vntoare are ca obiect relaiile sociale privind evidena armelor. Pentru a stabili mai concret obiectul fiecrei fapte ilicite, precum i locul lui n ntregul sistem, nsemntatea acestuia, pentru a califica corect fiecare fapt i a alege pedeapsa optim e nevoie de o clasificare a obiectului contraveniei. Astfel autorul V.Guuleac divizeaz obiectul n dou forme: obiectul juridic i obiectul material. Obiectul juridic la rndul su se divizeaz n: obiect general, generic, nemijlocit (specific) i complex. Obiectul juridic general reprezint totalitatea valorilor sociale ocrotite de dreptul contravenional prevzute de Codul contravenional. Obiectul generic reprezint totalitatea valorilor sociale care sunt ocrotite de mai multe norme juridice. n acest caz obiectul unei contravenii constituie chiar denumirea unui capitol al CCRM. De exemplu capitolul 8, CCRM, care este intitulat Contraveniile ce atenteaz la drepturile reale astfel obiectul contraveniei este proprietatea. Alt categorie a obiectului juridic este obiectul nemijlocit care const n faptul c valoarea social este protejat de o anumit norm juridic. Obiectul juridic nemijlocit este subordonat celui generic deoarece ntre ele exist un raport dintre specie i gen, sau chiar n unele cazuri obiectul nemijlocit coincide cu cel generic. i a treia categorie este obiectul juridic cel complex, acest obiect const n faptul c este format din dou obiecte nemijlocite reunite. Din acestea unul este principal i cellalt este

secundar, pentru exemplu vorbe i expresii injurioase, acostarea jignitoare a cetenilor n locuri publice art.354,CCRM. Obiectul principal este nclcarea onoarei, cinstii i demnitii ceteanului, iar obiectul secundar este nclcarea ordinii i linitii publice. Obiectul material este o alt form a obiectultui contraveniei, ce reprezint entitatea fizic mpotriva creia este orientat elementul material al contraveniei, obiectul material l va constitui paguba material exprimat n valori materiale concrete. O alt clasificare similar parial cu cea a lui V. Guuleac, este a autorului D.Baharah care clasific obiectul n general, de gen, de specie i cel nemijlocit. Astfel din categoriile enumerate se vede c obiectul de specie i cel nemijlocit sunt aparte, obiectul de specie include hrtiile de valoare, produsele agricole i alte bunuri ce constituie o categorie a proprietii iar obiectul nemijlocit este concretizat direct n norma juridic (mrimea vitezei ce nu trebuie depit). Obiectul este nucleul contraveniei deoarece doar prin acest element se depisteaz inclcarea normei juridice care protejeaz valorile sociale care i reprezint obiectul contraveniei.

Latura obiectiv a contraveniei , Latura obiectiv a contraveniei,ca element al contraveniei, este alctuit din acele trsturi care caracterizeaz materialitatea faptei. Muli autori de drept penal includ n categoria trsturilor obligatorii ale laturii obiective: pericolul social, ilicitul, consecinele negative, raportul de cauzalitate.Pe cnd dup prerea autorilor dreptului contravenional latura obiectiv a contraveniei trebuie neleas plecnd de la ideea c pericolul social i ilicitul sunt trsturi globale, care rezult din interaciunea tuturor trsturilor caracteristice ale contraveniei i nu pot fi luate ca trsturi aparte unui element. Reeind din faptul c consecinele negative i raportul de cauzalitate nu sunt stipulate n difiniia contraveniei, de aceea latura obiectiv va cuprinde numai acele trsturi care caracterizeaz materialitatea faptei sancionate. Aceste trsturi i ele depind de o alt trstur fr de care nu vor exista, aceasta este fapta adic aciunea i inaciunea, ea este trstura principal i pentru latura obiectiv. Astfel dup prerea autorului M.Orlov, latura obiectiv va conine n mod obligatoriu trei trsturi principale: fapta, consecinele negative i raporurile de cauzalitate Fapta ilicit poate fi simpl i compus, simpl atunci cnd ea const dintr-o singur aciune i pe un termen scurt(furtul, depirea vitezei de circulaie). ns o fapta compus este atunci cnd ea se analizaeaz n mai multe aciuni, extins n timp sau svrit de un grup de persoane. Caracteristic pentru aceast fapt este c svrirea mcar a uneea din ele se consider deja o contravenieca exemplu (nenregistrarea la timp a armei de vntoare i vnatul cu ea n perioada interzis). Latura obiectiv indic coninutul i modalitatea aciunii sau inaciunii ilicite productoare a consecinelor periculoase sau care amenin anumite valori, relaii sociale, bunuri ori interese legitime i care este considerat ca ilicit n legea contravenional, svrit de ctre subiect. Dup autorul V.Guuleac, prile componente ale laturii obiective1 sunt: elementul material, rezultatul periculos, raportul de cauzalitate i unele condiii de loc, timp, mod i mprejurri. Astfel elemenul material este fapta periculoas, rezultatul social periculos reprezint deacum lezarea valorilor sociale sau punerea n pericol a lor i se manifest prin vtmare a acestor valori. i legtura dintre aceste dou componente formeaz un alt component, raportul de cauzalitate care const n faptul c n dependen de fapta depinde i rezultatul periculos, dup care se stabilete i o sanciune mai sever. Pentru stabilirea i executarea concret a contraveniei este nevoie de depistarea locului, timpului i modului de svrire a acestei fapte. Aceste condiii au un rol important att pentru calificarea juridic a contraveniei concrete, ct i

pentru constatarea cauzelor i condiiilor abaterilor contravenionale n general, fr a cror contientizare e imposibil administrarea eficace n ceea ce privete comiterea unei contravenii. De exemplu, nclcarea grav a regulilor de vntoare (vnatul fr autorizaia respectiv sau n locurile interzise ori n termenele interzise cu unelte sau prin metode interzise), precum i nclcarea sistematic a altor reguli de vntoare. Deci nclcarea acestor reguli sunt condiionate de locurile interzise, de termenele interzise, i modul de activitate. Subiectul contraveniei. Contravenia, fiind o fapt ilicit i atenteaz la valori sociale, este svrit de orice persoan care ncalc normele juridice contravenionale. Cu excepia minorilor i a iresponsabililor permaneni i a altor persoane prevzute de lege care nu ndeplinesc toate condiiile de a fi declarat subiect al contraveniei. Pe de alt parte, toi subiecii de drept contravenional snt titulari de valori sociale care pot fi vtmate prin contravenii astfel acetea devenind subieci pasivi. De aici reese c exist doua tipuri de subieci: pasivi i activi. Subieci activ este acea persoan fizic care particip la svrirea unei contravenii n calitate de autor, instigator sau complice i snt trase la rspundere dac fapta este consumat. Statutul ei juridic este reglementat prin normele juridice ale CCRM, art. 384 care prevede persoana care este tras la rspundere administrativ, are dreptul s ee cunotin de materialele din dosar, s dee explicaie, s prezinte probe, s formuleze cereri; s se foloseasc n timpul examinrii cazului ce asisten juridic a avocatului; s ee cuvntul n limba matern i s se foloseasc de serviciile trductorului; dac nu cunoate bine limba, n care se desfoar procedura; s conteste decizia asupra cazului. Dup prerea autorilor contravenientul nu trebuie confundat cu fptuitorul, deoarece calitatea de fptuitor este dat de mprejurarea comiterii unei fapte prevzute de legea contravenional, care poate s nu fie o contravenie. Subiecii activi la rndul se mpart n: subiect activ general i subiect activ special. Pentru ca o persoan fizic s poat fi calificat ca subiect activ general ea trebuie s ndeplineasc urmtoarel condiii prevzute n CCRM: 1. s aib vrsta de 18 ani, aceast condiie este prevzut n art.16, care stipulez- La rspunderea administrativ pot fi trase persoanele, care pn n momentul comiterii contraveniei au atins vrsta de optsprezece ani. Ca subiect special pot fi minorii ntre 16-18 ani care au comis o contravenie, n cazul acesta instana de judecat expediaz materialele cauzei contravenionale autoritii administraiei publice locale pentru problemele minorilor, cu excepia minorilor de la 16-18 care au svrit o contravenie n domeniile prevzute n art.228245,263-311. Instana de judecat poate aplica fa de minor msuri de constrngere cu caracter educativ art. 104, Codul Penal. Persoana la aceast vrst nu are discernmnt, nu este dezvoltat psihic i fizic pentru ai da seama de implicaia social a faptelor, spre deosebire de legislaia Romniei unde confom legii persoana este responsabil de la vrsta de 14 ani. 2. s fie responsabil, adic s fie capabil s perceap lucrurile care le svrete i este capabil de a prevede consecinele lor. 3. s dispun de libertatea de voin i aciune, adic s nu fie constrns de ctre o alt persoan s comit contravenia, deci s-i poat dirija liber voina i aciunea sa. Subiectul activ special , n afara condiiilor obligatorii trebuie s ntruneasc nc o condiie suplimentar trebuie s aib o anumit calitate: s fie persoan cu funcie de rspundere art.16, s aib statut militar art.16, persoana juridic art.17, persoan fizic sancionat s dispun de statut, s fie posesor de permis de conducere auto, de arm individual Persoana cu funcie de rspundere care pe lng faptul c este supus, pentru aceeai contravenie, unor sanciuni mai severe dect ceilali ceteni, mai poate fi supus rspunderii pentru: folosirea intenonat a atribuiilor sale contrar obligaiilor de serviciu; depirii vdite a drepturilor i atribuiilor acordate prin lege; nendeplinirii sau ndeplinirii necorespunztoare a obligaiilor de serviciu. Aceasta este prevzut i-n partea special a noului CCA.

Conform art.16, CCRM, ca subiect special sunt numii i militarii i alte persoane asupra crora se extinde aciunea regulamentelor disciplinare. Pentru svrirea contraveniilor n afara exercitrii atribuiilor de serviciu, militarii, cu excepia militarilor n termen, rspund contravenional conform dispoziiilor generale. Pentru svrirea contraveniilor, militarii n termen rspund n conformitate cu Regulamentul disciplinei militare.

Latura subiectiv a contraveniei reprezint atitudinea psihic a fptuitorului,referitor la fapta comis i urmrile acestei fapte.Orice aciune a persoanei se afl sub controlul contiinei i voinei ei. Contiina i comportarea persoanelor este determinat de condiii obiective, persoana ia o decizie n mod contient. Libera voin este expresia principal a activitii vitale a persoanei. Aceasta nseamn posibilitatea de a alege din mai multe variante o comportare corespunztoare scopului urmrit, precum i alegerea mijloacelor de realizare. Svrirea de ctre o persoan a faptei ilicite n mod contient este o dovad c aceasta acioneaz n spiritul unor convingerisau impulsuri negative. Atitudinea psihic a persoanei n procesul svririi contraveniei formeaz latura ei subiectiv. Aceast atitudine psihic prezint un proces unic, incluznd n sine motivele, emoiile, contiina i voina. Elementul principal al laturii subiective este vinovia i formele ei, n cazul unor contravenii n textul deincriminare a acestora snt prevzute i alte condiii referitoare la scop i la motiv. Prin scop se nelege obiectul urmrit de contravenient, prin svrirea aciunii sau inaciuniice constitue elementul principal al contraveniei. Iar motivul este impulsul intern din care se nate decizia contravenional i punerea n executare a deciziei. Conform art.14, CCRM- vinovia este intenionat i din impruden.

CONCLUZIE : Metodele de constrngere i de convingere se mpletesc n activitatea de administraie public.Astfel cu ct se amplific metoda convingerilor ,cu att mai puin se utilizeaz constrngerea ,iar procedeele de convingere,n societile evoluate ,tind s nlture constrngerea.n fapt,cele dou metode se completeaz reciproc:pe de o parte,existena autoritii i a posibilitii constrngerii contribuie la situarea statului deasupra societii;pe de alt parte,diminund numrul activitilor coercitive i punndu-se accentul pe formarea i cultivarea unei mentaliti favorabile ndeplinirii misiunii administraiei,se asigur creterea nsemntii metodei convingerii.Fiind o varietate a constrngerii statale ,constrngerea administrativ este aplicat ca un mijloc extrem de asigurare si ocrotire a ordinii de drept n domeniul administraiei publice,adic ndeplinete o funcie de reprimare.n acelai timp,msurile de constrngere administrativ n scopul ocrotirii ordinii de drept exercit i alt gen de funcii fiind aplicate nu numai n calitate de pedeaps pentru nclcrile de drept (disciplinare i contravenionale),dar i pentru prentmpinarea i curmarea lor.nsi denumirea acestor msuri de constrngere ne vorbete c pentru aplicarea lor este caracteristic procedura extrajudiciar,adic aplicarea lor este de competena organelor executive (persoanelor cu funcii de rspundere),care le realizeaz nemijlocit n procesul activitii fr a se adresa n instana judectoreasc.ns n cazurile prevzute de lege unele msuri de constrngere administrativ sunt aplicate prin intermediul instanelor de judecat.n particular ,aceasta are loc n cazurile aplicrii celor mai severe sanciuni pentru comiterea contraveniilor (cazuri ce prezint dificultate).Astfel ,n unele cazuri ,anumite msuri de siguran pot avea i caracterul unor msuri de sancionare,ca de pild ,confiscarea de bunuri a cror deinere este interzis sau interzicerea practicrii unei profesii.Alteori,msurile de siguran pot fi totodat i msuri de executare silit.Un exemplu n acest sens l constituie aplicarea de tratamente medicale forate sau reinerea ori arestarea unor persoane.Caracterizarea msurilor de constrngere administrativ trebuie fcut,aadar ,n funcie de mprejurrile concrete n care sunt aplicate ,de normele juridice nclcate prin faptele antisociale care au determinat aplicarea acestor msuri de constrngere administrativ,de scopul urmrit prin acele msuri. Rspunderea administrativ este apreciat ca fiind o form important i eficace a constrngerii statale asupra persoanei ce a intrat n raport juridic de conflict cu prevederile normelor de drept administrativ i drept contravenional.Spre deosebire de rspunderea civil i de cea penal,consacrate,n anumite forme,nca din antichitate,rspunderea administrativ este relativ tnr ,ea are ceva mai mult de dou secole de cnd a fost instituit ,pentru prima dat,n Frana n urma Marii Revoluii Franceze.Rspunderea administrativ este explicat de ctre unii teoreticieni ai dreptului public pornind de la conceptul de constrngere ns noiunea de constrngere nu este identic cu cea de rspundere.Dac prin constrngerea administrativ se urmrete autoreglarea sistemului social,rspunderea urmrete restabilirea ordinii normative nclcate,precum i condamnarea faptei negative i a autorului acesteia.In ceea ce privete formele rspunderii administrative,rspunderea administrativ-disciplinar reprezint o form proprie a rspunderii administrative,care este atras de svrirea acelei categorii de abateri de la normele juridice ce reglementeaz raporturi juridice de subordonare,precum i raporturi juridice de subordonare ierarhic,necontravenionalizate.Rspunderea material (patrimonial) reprezint o metod de constrngere statal a activitii prestatoare a unitilor,instituiilor ,organizaiilor ,autoritiilor APL n raport cu colectivitile pe care le gestioneaz ,metoda bazat pe cadrul legal i n conformitate cu mecanismele necesare de asigurare a executrii acesteia ce se aplic drept rezultat al svririi unor aciuni ilegale prin care se lezeaz unele drepturi ale persoanei fizice i persoanei juridice.Rspunderea material (patrimonial)are ca temei cuzarea unui prejudiciu material al autoritii publice sau altor organizaii sau persoane prin actele administrative ale administraiei publice de a obine reparea prejudciilor imputabile acestora.

Rspunderea administrativ-contravenional este o form juridic de pedepsire a persoanelor,care au svrit o fapt ilicit numit contravenie i sunt obligai s suporte sanciunea stabilit de organele competente.Rspunderea i pedepsirea pentru nclcarea normelor juridice este calea de respectare a legii i micorare a contraveniilor,a infraciunilor,abaterilor disciplinare i a altor fapte ilicite.Aplicarea rspunderii contravenionale persoanelor ce ncalc,de ctre organele competente trebuie s fie n conformitate cu condiiile i sarcinile stipulate n Codul contravenional al RM.La acest raport juridic particip dou subiecte care dispun de drepturi i obligaii.Rspunderea contravenional se aplic numai n cazurile ca fapta ilicit corespunde caracteristicilor unei contravenii,trsturi i elemente.Trsturile contraveniei snt caracterul antisocial al faptei, ilicitul, vinovia iar elementele snt obiectul, latura oiectiv, subiectul i latura subiectiv. Prin aceste caracteristici contravenia se deosebete de alte fapte ilicite. Diferena dintre faptele ilicite presupune i diferena ntre sanciuni. Sanciunea este msura de constrngere statal i un mijloc de corectare i reeducare ce se aplic n numele legii, persoanei care a svrit. Orice contravenie atrage dup sine o pedeaps, care const dintr-o sanciune care trebuie aplicat obligatoriu i alta din cauza modului de svrire.Dar nu notdeauna contravenia atrage dup sine aplicarea unei sanciuni, cci exist momente c ea a fost svrit fr vinovie, i aceste momnte snt: contravenia svrit n stare de necesitate, legitim aprare, n baza riscului, constrngere fizic sau psihic n aceste cazuri nu este tras la rspundere nimeni. Rspunderea contravenional, deasemenea poate fi nlturat, n cazurile cnd: se renun benevol la svrirea contraveniei; este o contravenie nensemnat, tentativa; mpcarea victimei cu contravenientul; prescripia rspunderii contravenionale; amnistia. Astfel contravenia este o nclcare a normelor juridice contravenionale aducnd pagube valorilor sociale, deaceia contravenia i alte fapte ilicite snt sancionate conform legii. Doar prin sancionare i rspundere se realizeaz scopul legii contravenionale: aprarea drepturilor i libertilor legitime ale persoanei, aprarea proprietii, ordinii publice. nclcarea drepturilor i libertilor omului apar din momentul stabilirii lor. Adoptarea unei legi pentru soluionarea unei probleme globale, dintr-un punct de vedere ea este n folosul tuturor dar totui ea nu va satisface cerinele tuturor. Factorul care acioneaz cel mai des la svrirea unei contravenii este nivelul sczut de trai, de cultur, populaie numeroas i teritoriu mic. n Republica Moldova snt prezente toate aceste probleme, ceea ce dau natere contraveniilor, infraciunlor i altor nclcri a legii. Astfel nclcarea legii este o problem actual cu care se lupt organele competente de stat. Dup prerea contravenii i alte abateri de la lege au fost, snt i vor fi, mcar c aceasta este realitatea coninutul acestui gnd este pisimist. Totui la fiecare problem exist o soluie, trebuie doar de ales calea i metodele corespunztoare de a activa.

BIBLIOGRAFIA:

I . Acte normative: 1) Constituia Republicii Moldova adoptat la 29.07.1994 2) Codul contravenional al RM nr.218 XVI din 24.10.2008 3) Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr.158 din 04.07.2008 4) Legea cu privire la activitatea poliiei i statutul poliistului publicat 01.03.2012 n Monitorul Oficial al RM nr.42-47 5) Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarului public republicat n MO al Romniei ,partea I nr.365 din 29.05.2007 II.Monografii n limba romn Drept administrativ/ Maria Orlov,tefan Belecciu anul ediiei 2005 Tratat de teoria general a dreptului / Gheorghe Avornic /Volumul II Elemente de drept administrativ /Emil Blan/editura Trei/1999 Drept administrativ/Universitatea Dunrea de Jos Galai/prof.univ.dr.V.Verdina/2006 5) Teoria general a dreptului/Ioan Huma 6) Teoria general a dreptului/Blosenco M/ Universitatea de Stat B.P.Hadeu /Cahul /Cahul 2010 7) Curs de drept administrativ/Ion Creang /editura Epigraf /2003 8) Drept administrativ i administraia public/Rzvan Viorescu 9) Drept administrativ/S.Cobneanu,E.Bobeica,V.Rusu/Chiinu 2012 10) Drept administrativ/Dana Apostol Tofan/Volumul II/2006 11) Drept administrativ/sinteze teoretice pentru nvmntul la distan/Alexandru Sorin Ciobanu/Universitatea din Bucureti ,Facultatea de Drept/noiembrie 2012 1) 2) 3) 4)