Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
DREPT CONTRAVENŢIONAL
SUPORT DE CURS
Autorii de drept administrativ din România, atunci când tratează contravenţia - instituţie a
dreptului administrativ - o fac sub titulatura de ”Răspunderea contavenţională”.1
Într-adevăr, dreptul pozitiv românesc nu mai cunoaşte reglementarea tripartită a
infracţiunilor – instituţie a dreptului penal - în crime, delicte şi contravenţii. De aceea,
contravenţia ca faptă ilicită urmează a fi analizată de dreptul administrativ.
Analiza contravenţiei impune prezentarea atât a faptei ilicite ca atare, a sancţiunilor, cât şi
răspunderea contravenţională. Toţi autorii de drept administrativ operează cu aceste concepte.
Ceea ce este discutabil se referă la denumirea tematicii abordate.
După părerea noastră a examina întreaga problematică a contravenţiei sub aspectul
răspunderii este o greşeală. Afirmăm acest lucru deoarece rămân în afara studiului problemele
privind fapta ilicită şi sancţiunile contravenţionale.
Din această cauză, considerăm că este necesar a examina contravenţia ca faptă antisocială
în contextul unui capitol sau chiar a unei discipline distincte în dreptul administrativ, sub
denumirea de drept contravenţional. De altfel, acest lucru, nu este izolat în ştiinţa dreptului
administrativ, de-a lungul vremii întâlnindu-se şi detaşându-se dreptul disciplinar 2, dreptul
poliţienesc3 , poliţia administrativă4 şi altele.
Menţionăm că denumirea de drept contravenţional a mai fost formulată, cu argumente
pertinente, în literatura juridică de specialitate din ţara noastră5.
3. Conţinutul contravenţiei
Spre deosebire de trăsăturile esenţiale care privesc fapta contravenţională în general -in
abstractio- conţinutul se referă la faptele contravenţionale concrete.
11
C. Bulai - Infracţiuni şi contravenţii (Criterii de deosebire în teoria dreptului şi legislaţie) în Studii şi cercetări juridice nr.2/1973, pag.261-271;
22
M.C.Ardelean - Elemente distinctive între unele contravenţii privind regulile de convieţuire socială ,ordinea şi liniştea publică şi infracţiunile
cu care se aseamănă, Revista română de drept nr.8/1970, pag.32-38;
În acest sens, analizând contravenţia ca faptă antisocială, distingem anumite aspecte
obiective şi subiective care se concretizează în existenţa a patru elemente constitutive:
-obiectul;
-subiectul;
-latura obiectivă;
-latura subiectivă.
Aceste elemente trebuie îndeplinite cumulativ la fiecare contravenţie. Lipsa oricăreia dintre
ele conduce la inexistenţa contravenţiei, implicit, la imposibilitatea tragerii la răspundere a
făptuitorului.
Totalitatea elementelor caracteristice, obiective şi subiective, potrivit cărora o faptă este
desemnată ca fiind contravenţie, reprezintă conţinutul acesteia. Elementele constitutive ale
contravenţiei sunt anumite părţi şi însuşiri specifice privitoare la latura obiectivă şi subiectivă
a unei fapte, elemente cu ajutorul cărora se caracterizează şi identifică respectiva faptă.
Aşadar, elementele sau însuşirile cuprinse în conţinutul contravenţiei se referă la faptă, mai
exact, ele se referă la latura obiectivă, latura subiectivă, precum şi la unele condiţii
preexistente faptei.
Obiectul contravenţiei îl constituie valorile, relaţiile sociale, bunurile sau interesele legitime,
apărate prin norme extrapenale cărora li se aduce atingere sau sunt puse în pericol prin fapta
săvârşită.
Pentru protejarea valorilor sociale, bunurilor sau intereselor legitime ale persoanelor, prin
normele de drept administrativ, statul a recunoscut numeroase relaţii sociale care se referă la
conduita oamenilor faţă de aceste valori, bunuri, interese.
Ca atare, în cazul contravenţiilor, vătămarea sau periclitarea acestor relaţii sociale printr-un
act de conduită umană, are loc în mod necesar prin vătămarea sau periclitarea valorii sociale,
a bunurilor, a intereselor legitime în jurul şi datorită cărora există acele relaţii sociale.
De regulă, contravenţiile sunt grupate în acte normative în funcţie de obiectul lor, de cele mai
multe ori acest lucru rezultând din chiar titlul actului normativ respectiv1.
Fiecare contravenţie are şi un obiect specific rezultând din textul actului normativ care o
prevede.
Obiectul contravenţiei se deosebeşte de cel al infracţiunii prin aceea că valorile, relaţiile
sociale, bunurile sau interesele legitime, apărate prin norme de drept administrativ au o
importanţă socială mai redusă, ele fiind legate de activitatea organelor care realizează
administraţia publică în anumite domenii de activitate sau privesc unele raporturi sociale de o
mai mică rezonanţă, pe când obiectul infracţiunii vizează valori sociale fundamentale. Spre
exemplu, infracţiunea constând în deţinerea ilegală unei arme de foc are ca obiect relaţiile
sociale care apără viaţa şi integritatea persoanelor, ordinea şi liniştea publică, deci valori
fundamentale ale societăţii, pe când contravenţia constând în neprezentarea titularului
permisului de armă de vânătoare pentru a i se aplica viza anuală de către poliţie, are ca obiect
relaţiile sociale privind evidenţa armelor, valoare socială de natură administrativă.
11
Exemplu, Legea nr.61/1991 pentru sancţionarea faptelor de încălcare a unor norme de convieţuire socială, a ordinii şi liniştii publice,
republicată.
Subiect al contravenţiei este persona fizică ce comite fapta contravenţională. Contravenţia se
concretizează deci printr-o faptă a omului de a încălca legea.
Pentru ca o persoană fizică să poată fi subiect al unei contravenţii trebuie să îndeplinească
mai multe condiţii. În primul rând, subiectul trebuie să aibă vârsta de 14 ani împliniţi.
Calitatea de subiect activ al contravenţiei presupune aptitudinea bio-psihică a persoanei de a
înţelege şi de a-şi asuma obligaţiile de comportare prevăzute de normele dreptului, precum şi
de capacitatea de a-şi stăpâni şi dirija în mod conştient actele de conduită în raport cu acele
exigenţe. Unele acte normative derogă de la această prevedere a legii cadru, ridicând limita
minimă de vârstă.
O altă condiţie necesară existenţei subiectului contravenţiei este responsabilitatea. Aceasta
înseamnă că subiectul contravenţiei trebuie să aibă puterea de a-şi de seama de urmările
acţiunilor sau inacţiunilor sale cât şi de a fi stăpân pe conduita sa. Responsabilitatea
presupune deci atât un factor intelectiv, care constă în capacitatea subiectului de a înţelege
ceea ce face, de a distinge caracterul periculos al unor fapte de caracterul nepericulos al
altora, cât şi un factor volitiv care constă în puterea persoanei de a se conduce şi de a fi
stăpână pe faptele sale. Persoanele cărora le lipsesc asemenea însuşiri nu pot fi considerate ca
subiecţi ai contravenţiilor, deoarece faptele lor nu oglindesc o poziţie conştientă, astfel că
sancţiunea ce li s-ar aplica nu ar fi în măsură să le corijeze. Responsabilitatea este o calitate
generală a oamenilor şi din această cauză ea se prezumă, se presupune că există la orice
persoană. Iresponsabilitatea fiind excepţia, trebuie să fie dovedită.
Totodată, ca o ultimă condiţie, se cere libertatea de hotărâre şi acţiune. Aceasta
presupune ca persoana respectivă să fi avut posibilitatea de a hotărî în mod liber asupra
comiterii acţiunii-inacţiunii prohibite de lege şi, în acelaşi timp, să fi avut libertatea de a
acţiona în raport de hotărârea luată. Nu este suficient ca o persoană fizică să posede însuşirile
psihice de inteligenţă şi voinţă, pentru a fi subiect al contravenţiei şi al răspunderii
contravenţionale, ci mai este necesară şi libertatea sa deplină de a le folosi. În cazul când o
persoană a fost constrânsă de o forţă exterioară, fizic sau psihic, să comită o faptă prevăzută
de lege ca Actele normative prin care se stabilesc contravenţii intră în vigoare în termen de
30 de zile de la data publicării sau, după caz, de la data aducerii lor la cunoştinţă publică,
potrivit legii. Dimpotrivă , în cazuri urgente, se poate prevedea intrarea în vigoare într-un
termen mai scurt, dar nu mai puţin de 10 zile.
Hotărârile autorităţilor administraţiei publice locale sau judeţene, respectiv consiliile
locale sau judeţene, prin care se stabilesc sau se sancţionează contravenţii, pot fi aduse la
cunoştinţa publică prin afişare sau prin orice altă formă de publicitate prevăzută de lege,
numai pe baza avizului de legalitate emis de prefect.
4. Conţinutul contravenţiei
Spre deosebire de trăsăturile esenţiale care privesc fapta contravenţională în general -in
abstractio- conţinutul se referă la faptele contravenţionale concrete.
În acest sens, analizând contravenţia ca faptă antisocială, distingem anumite aspecte
obiective şi subiective care se concretizează în existenţa a patru elemente constitutive:
-obiectul;
-subiectul;
-latura obiectivă;
-latura subiectivă.
Aceste elemente trebuie îndeplinite cumulativ la fiecare contravenţie. Lipsa oricăreia dintre
ele conduce la inexistenţa contravenţiei, implicit, la imposibilitatea tragerii la răspundere a
făptuitorului.
Totalitatea elementelor caracteristice, obiective şi subiective, potrivit cărora o faptă este
desemnată ca fiind contravenţie, reprezintă conţinutul acesteia. Elementele constitutive ale
contravenţiei sunt anumite părţi şi însuşiri specifice privitoare la latura obiectivă şi subiectivă
a unei fapte, elemente cu ajutorul cărora se caracterizează şi identifică respectiva faptă.
Aşadar, elementele sau însuşirile cuprinse în conţinutul contravenţiei se referă la faptă, mai
exact, ele se referă la latura obiectivă, latura subiectivă, precum şi la unele condiţii
preexistente faptei.
Obiectul contravenţiei îl constituie valorile, relaţiile sociale, bunurile sau interesele legitime,
apărate prin norme extrapenale cărora li se aduce atingere sau sunt puse în pericol prin fapta
săvârşită.
Pentru protejarea valorilor sociale, bunurilor sau intereselor legitime ale persoanelor, prin
normele de drept administrativ, statul a recunoscut numeroase relaţii sociale care se referă la
conduita oamenilor faţă de aceste valori, bunuri, interese.
Ca atare, în cazul contravenţiilor, vătămarea sau periclitarea acestor relaţii sociale printr-un
act de conduită umană, are loc în mod necesar prin vătămarea sau periclitarea valorii sociale,
a bunurilor, a intereselor legitime în jurul şi datorită cărora există acele relaţii sociale.
De regulă, contravenţiile sunt grupate în acte normative în funcţie de obiectul lor, de cele mai
multe ori acest lucru rezultând din chiar titlul actului normativ respectiv1.
Fiecare contravenţie are şi un obiect specific rezultând din textul actului normativ care o
prevede.
Obiectul contravenţiei se deosebeşte de cel al infracţiunii prin aceea că valorile, relaţiile
sociale, bunurile sau interesele legitime, apărate prin norme de drept administrativ au o
importanţă socială mai redusă, ele fiind legate de activitatea organelor care realizează
administraţia publică în anumite domenii de activitate sau privesc unele raporturi sociale de o
mai mică rezonanţă, pe când obiectul infracţiunii vizează valori sociale fundamentale. Spre
exemplu, infracţiunea constând în deţinerea ilegală unei arme de foc are ca obiect relaţiile
sociale care apără viaţa şi integritatea persoanelor, ordinea şi liniştea publică, deci valori
fundamentale ale societăţii, pe când contravenţia constând în neprezentarea titularului
permisului de armă de vânătoare pentru a i se aplica viza anuală de către poliţie, are ca obiect
relaţiile sociale privind evidenţa armelor, valoare socială de natură administrativă.
Subiect al contravenţiei este persona fizică ce comite fapta contravenţională. Contravenţia se
concretizează deci printr-o faptă a omului de a încălca legea.
11
Exemplu, Legea nr.61/1991 pentru sancţionarea faptelor de încălcare a unor norme de convieţuire socială, a ordinii şi liniştii publice,
republicată.
Pentru ca o persoană fizică să poată fi subiect al unei contravenţii trebuie să îndeplinească
mai multe condiţii. În primul rând, subiectul trebuie să aibă vârsta de 14 ani împliniţi.
Calitatea de subiect activ al contravenţiei presupune aptitudinea bio-psihică a persoanei de a
înţelege şi de a-şi asuma obligaţiile de comportare prevăzute de normele dreptului, precum şi
de capacitatea de a-şi stăpâni şi dirija în mod conştient actele de conduită în raport cu acele
exigenţe. Unele acte normative derogă de la această prevedere a legii cadru, ridicând limita
minimă de vârstă.
O altă condiţie necesară existenţei subiectului contravenţiei este responsabilitatea. Aceasta
înseamnă că subiectul contravenţiei trebuie să aibă puterea de a-şi de seama de urmările
acţiunilor sau inacţiunilor sale cât şi de a fi stăpân pe conduita sa. Responsabilitatea
presupune deci atât un factor intelectiv, care constă în capacitatea subiectului de a înţelege
ceea ce face, de a distinge caracterul periculos al unor fapte de caracterul nepericulos al
altora, cât şi un factor volitiv care constă în puterea persoanei de a se conduce şi de a fi
stăpână pe faptele sale. Persoanele cărora le lipsesc asemenea însuşiri nu pot fi considerate ca
subiecţi ai contravenţiilor, deoarece faptele lor nu oglindesc o poziţie conştientă, astfel că
sancţiunea ce li s-ar aplica nu ar fi în măsură să le corijeze. Responsabilitatea este o calitate
generală a oamenilor şi din această cauză ea se prezumă, se presupune că există la orice
persoană. Iresponsabilitatea fiind excepţia, trebuie să fie dovedită.
Totodată, ca o ultimă condiţie, se cere libertatea de hotărâre şi acţiune. Aceasta presupune ca
persoana respectivă să fi avut posibilitatea de a hotărî în mod liber asupra comiterii acţiunii-
inacţiunii prohibite de lege şi, în acelaşi timp, să fi avut libertatea de a acţiona în raport de
hotărârea luată. Nu este suficient ca o persoană fizică să posede însuşirile psihice de
inteligenţă şi voinţă, pentru a fi subiect al contravenţiei şi al răspunderii contravenţionale, ci
mai este necesară şi libertatea sa deplină de a le folosi. În cazul când o persoană a fost
constrânsă de o forţă exterioară, fizic sau psihic, să comită o faptă prevăzută de lege ca fiind
contravenţie, constrângere căreia nu i-a putut rezista, fapta nu va fi caracterizată ca atare,
lipsindu-i vinovăţia subiectului. De altfel, în Ordonanţa nr.2/2001 sunt reglementate
constrângerea fizică şi morală ca şi cauze care înlătură caracterul contravenţional al faptei şi
care duc, implicit, la exonerarea de răspundere a persoanelor aflate în atare situaţie.
În afara acestor condiţii obligatorii, pentru unele contravenţii subiectul trebuie să aibă o
anumită calitate. De exemplu, funcţionar, conducător auto, posesor de armă de vânătoare,
agent comercial, etc.
Potrivit art.3 alin.2 din Ordonanţă, persoana juridică răspunde contravenţional în cazurile şi
condiţiile prevăzute de actele normative prin care se stabilesc şi se sancţionează
contravenţiile.
Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001 cu modificările şi completările ulterioare, reglementează de
asemenea şi situaţia pluralităţii de contravenţii, ca şi cea a pluralităţii de făptuitori.
Astfel, dacă aceeaşi persoană a săvârşit mai multe contravenţii, sancţiunea se aplică pentru
fiecare contravenţie în parte. Această normă se aplică atunci când sunt întrunite următoarele
condiţii: să fie vorba de aceeaşi persoană, această persoană să fi comis mai multe
contravenţii, contravenţiile săvârşite să fie constatate simultan de acelaşi agent. Deosebit de
aceasta, textul legal al alin. 2 al art. 10, aşa cum a fost modificat prin Ordonanţa de Urgenţă a
Guvernului nr. 108/2003 prevede cumularea sancţiunilor pentru contravenţiile aflate în
concurs, dar constatate simultan de acelaşi agent într-un singur proces-verbal de constatare.
În această situaţie, agentul constatator, are obligaţia de a avea în vedere ca prin totalizarea
amenzilor aplicate să nu se depăşească dublul maximului prevăzut în actul normativ încălcat
pentru contravenţia cea mai gravă dintre cele comise sau după caz maximul general stabilit în
ordonanţă pentru prestarea unei activităţi în folosul comunităţii. Se face, astfel, aplicarea
principiului cumulului aritmetic pentru amenzi, constând în totalizarea amenzilor aplicate
pentru fiecare faptă în parte cu corectivul prevăzut de acest alineat. Legiuitorul nu a adoptat
în materie contravenţională regula cumulului juridic, aşa cum a procedat în Codul penal,
contopind pedepsele pentru infracţiuni concurente.
Legea nu precizează despre ce fel de persoane este vorba în cazul concursului de
contravenţii, dar în literatura juridică se apreciază că în tăcerea legii, prin noţiunea de
„persoane” se pot înţelege şi persoanele juridice, subiecte ale unor contravenţii în concurs1.
În celelalte situaţii, când contravenţiile au fost constate la date sau la ore diferite, chiar dacă
aceasta s-a făcut de către acelaşi agent, se va întocmi pentru fiecare faptă câte un proces-
verbal de constatare şi se vor aplica sancţiuni separate. Spre deosebire de dreptul penal unde
recăderea în infracţionalitate poate atrage un spor de pedeapsă (art.35, 37 şi 39 Cod penal), în
materie contravenţională, repetarea faptelor nu are o relevanţă legală (excepţie, unele
contravenţii privind circulaţia pe drumurile publice). Agentul constatator poate ţine însă
seama de acest lucru la proporţionalizarea sancţiunii.
Contravenţia poate fi comisă de un singur subiect sau de mai mulţi, în participaţie. În
asemenea cazuri, agentul constatator trebuie să aprecieze, să cântărească în mod obiectiv
contribuţia fiecărui participant la comiterea faptei, iar în funcţie de contribuţia concretă a
participanţilor, agentul constatator va aplica fiecărui participant, separat, sancţiunea
corespunzătoare.
Având în vedere pericolul social mai redus al contravenţiei, în comparaţie cu infracţiunea,
legislaţia noastră nu prevede sancţionarea persoanelor care au participat la săvârşirea
contravenţiei în calitate de instigatori sau complici. În consecinţă, prin participare în sensul
legii cadru se înţelege contribuţia efectivă, în mod direct şi nemijlocit, la săvârşirea
contravenţiei.
Consfinţindu-se principiul de drept al răspunderii personale, legea prevede că sancţiunea se
aplică fiecărui contravenient separat. Rezultă că sancţiunea nu se împarte pe câţi
contravenienţi au contribuit la comiterea faptei, ci fiecare va fi ţinut să răspundă în limitele
stabilite de lege. Desigur, se va avea în vedere contribuţia concretă a fiecărui participant.
Latura obiectivă o formează acţiunea sau inacţiunea producătoare a urmărilor socialmente
periculoase sau care ameninţă anumite valori sociale, fiind prevăzută în actul normativ de
stabilire şi sancţionare a faptei şi considerată ca fiind contravenţie.
Acţiunea ilicită constă în comiterea unei fapte oprite de norma administrativă ce instituie
contravenţia. Inacţiunea ilicită constă în neîndeplinirea obligaţiilor ce rezultă din norma
respectivă. Acţiunea şi inacţiunea la unele contravenţii sunt însoţite de cerinţe esenţiale. Tot
din latura obiectivă face parte şi urmarea imediată sau rezultatul. La contravenţii această
urmare constă de regulă într-o stare de pericol.
11
Laurenţiu Groza,Ghe.Părăuşanu - p.cit., pag.46;
Uneori, acţiunea sau inacţiunea contravenţională se poate întinde şi continua în timp. În
situaţia în care încălcarea obligaţiei legale durează în timp, contravenţia este continuă şi
atrage o serie de consecinţe juridice.
Latura subiectivă se referă la atitudinea psihică a contravenientului faţă de fapta săvârşită şi
urmările ei.
Elementul principal al laturii subiective este vinovăţia, care constă în poziţia subiectivă a
contravenientului din punct de vedere al dorinţei şi voinţei sale cu privire la fapta săvârşită şi
consecinţele acesteia. La majoritatea contravenţiilor acest element are forma intenţiei, însă la
unele fapte putem întâlni şi culpa. Aceste forme de vinovăţie pot înrâuri gravitatea
contravenţiei, nu însă şi existenţa sa ca atare. Desigur, este de la sine înţeles că săvârşirea
faptei cu intenţie prezintă un grad de pericol social mai mare decât atunci când aceasta se
comite din culpă.
Întrucât, practic, este greu a se stabili întotdeauna forma de vinovăţie cu care acţionează
contravenientul, legiuitorul a găsit de cuviinţă să nu facă nici o discriminare între intenţie şi
culpă. Organul constatator va trebui să ţină însă seama de forma de vinovăţie cu care a
acţionat făptuitorul cu ocazia individualizării şi aplicării sancţiunii contravenţionale.
Atunci când faptele sunt considerate contravenţii numai dacă sunt săvârşite din culpă, sau
numai cu intenţie, acest lucru trebuie să fie prevăzut expres în actul normativ sancţionator. În caz
contrar, atunci când actul normativ nu prevede nimic, cu privire la forma vinovăţiei, se consideră
contravenţie fapta săvârşită fie cu intenţie, fie din culpă.
Contravenţia ca faptă a omului cuprinde şi alte elemente subiective, precum: motivele,
scopul şi altele. Faptele omului sunt determinate de anumite necesităţi, dorinţe, interese, emoţii,
sentimente, pasiuni, care, în anumite situaţii devin adevărate motive sau mobiluri ale faptei ilicite
şi care stau în spatele efortului de voinţă care determină săvârşirea contravenţiei.
Trebuie menţionat ca element subiectiv al contravenţiei şi scopul. De cele mai multe ori
prin faptă se urmăreşte un scop, care devine o călăuză a întregii atitudini a conştiinţei
contravenientului. În textul legii se găsesc rareori menţiuni despre motiv sau scop ca aspecte
subiective ale contravenţiei.
Potrivit art.11 alin.1 din Ordonanţă nu constituie contravenţie fapta săvârşită în stare de
legitimă apărare. Este în stare de legitimă apărare acela care săvârşeşte fapta pentru a înlătura un
atac material, direct, imediat şi injust, îndreptat împotriva sa, a altuia sau împotriva unui interes
obştesc şi care pune în pericol grav persoana sau drepturile celui atacat ori interesul obştesc.
Este, de asemenea, în legitimă apărare şi acela care, din cauza tulburării sau temerii a depăşit
limitele unei apărări proporţionale cu gravitatea pericolului. Astfel, ca exemplu, claxonarea în
localitate în timpul nopţii constituie contravenţie. Totuşi, o asemenea faptă nu poate fi calificată
ca atare dacă un şofer a săvârşit fapta pentru a solicita intervenţia publicului în timp ce se apără
de atacul unor persoane care se manifestau violent. Zgomotul produs prin claxonare, deşi a
tulburat liniştea locuitorilor, totuşi, nu poate fi considerat ca fiind săvârşit cu vinovăţie, întrucât a
fost produs în scopul apărării integrităţii corporale a conducătorului auto şi a autoturismului său.
Din definiţie, precum şi din exemplul dat rezultă că o contravenţie poate fi socotită ca
fiind săvârşită în legitimă apărare, dacă întruneşte anumite condiţii: fapta comisă în apărare,
prevăzută drept convenţie, să fie precedată de un atac periculos, îndreptat împotriva unor valori
sociale importante; apărarea să fie o ripostă contra unui atac material, direct, imediat şi injust;
apărarea să fie necesară pentru ocrotirea valorilor sociale recunoscute de lege şi să se desfăşoare
în limitele proporţionale atacului.
C. Starea de necesitate
D. Constrângerea
Nu constituie contravenţie fapta prevăzută ca atare de lege dacă este săvârşită din
constrângere. Constrângerea poate fi fizică sau morală. Prin faptă săvârşită sub imperiul
constrângerii fizice, se înţelege acţiunea sau inacţiunea comisă din cauza unei constrângeri
exercitate asupra fizicului sau corpului unei persoane şi căreia aceasta nu i-a putut rezista.
Situaţia mai poartă şi denumirea de forţă majoră, utilizată în special în actele normative de drept
civil în sens larg.
Prin faptă săvârşită din cauza unei constrângeri morale, se înţelege fapta pe care o
persoană o săvârşeşte în urma unei ameninţări cu un pericol grav
Pentru a considera că o faptă contravenţională este săvârşită sub acţiunea constrângerii
fizice ori morale se cer îndeplinite unele condiţii: să se săvârşească o faptă prevăzută de lege ori
acte administrative normative ale Guvernului sau ale autorităţilor administraţiei publice locale ca
fiind contravenţie, fapta să se săvârşească ca urmare şi din cauza constrângerii şi de asemenea,
cel constrâns să nu poată rezista acelei constrângeri, să nu poată înlătura acea constrângere altfel
decât prin săvârşirea faptei contravenţionale.
Potrivit legii, fapta contravenţională săvârşită în stare de constrângere, nu are caracter
ilicit. Reţinerea şi admiterea acestui efect juridic constă în aceea că, lipsind libertatea de voinţă şi
acţiune, lipseşte vinovăţia şi, deci, hotărârea de a săvârşi o faptă contrară legii este rezultatul
acţiunii unor forţe exterioare voinţei subiectului activ.
E. Cazul fortuit
F. Iresponsabilitatea
Beţia involuntară completă produsă de alcool sau alte substanţe – datorată unor
împrejurări nu dependente de voinţa făptuitorului – constituie o cauză care înlătură caracterul
contravenţional al faptei săvârşite. În acest caz, intoxicarea cu alcool sau cu alte substanţe este
produsă în mod fortuit, fără voinţa celui ajuns în această stare, motiv pentru care beţia este
denumită accidentală sau fortuită.
Starea de beţie completă este caracterizată de un grad avansat de paralizare a energiei
fizice şi de o întunecare a facultăţilor psihice. Făptuitorul este lipsit temporar de capacitatea de a
înţelege şi de a voi datorită tulburărilor psihice produse de alcool sau alte substanţe. El nu-şi dă
seama de faptele pe care le săvârşeşte şi nici nu înţelege semnificaţia lor. Lipsindu-i capacitatea
de a înţelege şi de a voi, făptuitorul săvârşeşte fapta prevăzută de lege fără vinovăţie şi, de aceea,
caracterul contravenţional al acesteia este înlăturat.
H. Eroarea de fapt
I. Infirmitatea
J. Minoritatea
Potrivit art.11 alin 2 din Ordonanţa nr.2/2001 fapta săvârşită de un minor sub 14 ani nu
constituie contravenţie.
Faţă de minorul care nu a împlinit vârsta de 14 ani există prezumţia absolută că nu are
capacitatea de a înţelege suficient caracterul faptelor sale şi nici nu are experienţa necesară
pentru a cunoaşte şi înţelege normele juridice. Din această cauză legiuitorul a instituit principiul
impunităţii minorului care nu a împlinit 14 ani, indiferent care ar fi normele încălcate şi
consecinţele faptei sale.
Într-adevăr, minorul sub 14 ani se află în cadrul unui proces natural de dezvoltare
organică şi psihică pe o treaptă inferioară şi este lipsit de capacitatea de a-şi manifesta voinţa
potrivit exigenţelor legii. Lipsa de discernământ înlătură şi caracterul ilicit al faptei săvârşite.
În cazul în care minorul a săvârşit, în timpul cât nu răspunde contravenţional, o parte din
actele succesive componente ale unei contravenţii continue ori continuate pe care le prelungeşte
sau le repetă în timp în perioada în care a devenit răspunzător potrivit legii, va fi tras la
răspundere numai pentru activitatea contravenţională desfăşurată în această ultimă perioadă.
Înlăturarea incidenţei legii cât îl priveşte pe minor nu exclude răspunderea civilă a
persoanelor care, la data săvârşirii faptei, îl aveau pe acesta în supraveghere (creştere sau
educare).
5. Cauze care înlătură răspunderea contravenţională sau executarea sancţiunii
Dacă printr-un ou act normativ fapta nu mai este socotită contravenţie, ea nu se mai
sancţionează, chiar dacă a fost săvârşită înainte de data intrării în vigoare a noului act normativ,
iar sancţiunea aplicată şi neexecutată până la această dată nu se mai execută. Se subliniază astfel
aplicarea principiului activităţii legii în materia dreptului contravenţional, principiu potrivit
căruia legea se aplică numai faptelor săvârşite în timpul cât aceasta se află în vigoare.
Principiul a fost consfinţit şi prin Decizia Curţii Constituţionale nr. 228/2007, prin care s-
a admis excepţia de neconstituţionalitate şi s-a constatat că dispoziţiile art. 12 alin. (1) din
Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor mai sus citate sunt
neconstituţionale în măsura în care prin sintagma "nu se mai sancţionează" prevăzută în text se
înţelege doar aplicarea sancţiunii contravenţionale, nu şi executarea acesteia.
Faptele contravenţionale săvârşite înainte de intrarea în vigoare a legii care le prevede nu
intră sub incidenţa acesteia, neputând retroactiva decât legea contravenţională mai favorabilă.
Astfel, dacă o contravenţie a fost săvârşită sub imperiul unui anume act normativ, iar
până la judecarea făptuitorului sau până la executarea sancţiunii aplicate a fost elaborat altul în
aceiaşi materie, se ajunge, prin succesiunea legilor în timp, fie la retroactivitatea legii noi, fie la
ultraactivitatea legii vechi, aplicându-se în acest caz prevederile legii contravenţionale mai
blânde1.
Dacă sancţiunea prevăzută în noul act normativ este mai uşoară, se va aplica această
sancţiune, aceasta fiind situaţia de retroactivitate a legii noi, mai favorabile, iar în cazul în care
noul act normativ prevede o sancţiune mai gravă, contravenţia săvârşită anterior va fi sancţionată
conform dispoziţiilor actului normativ în vigoare la data săvârşirii acesteia. Acest din urmă caz
constituie aplicaţia ultraactivităţii legii vechi, prin aceea că în cazul în care noul act normativ
prevede o sancţiune mai gravă, contravenţia săvârşită anterior va fi sancţionată potrivit
dispoziţiilor din legea veche, adică potrivit actului normativ în vigoare la data săvârşirii ei.
C. Prescripţia
11
L . Groza, Gh. Părăuşanu - op.cit., pag.53;
aplicarea sancţiunii contravenţionale cu mare întârziere ar diminua, până la anihilare, scopul
educativ al sancţiunii urmărit de legiuitor2.
În literatura juridică s-a ridicat problema prescripţiei în legătură cu contravenţiile
continui, adică acelea unde fapta se prelungeşte în timp, fără întrerupere sau cu scurte întreruperi.
Sunt avute în vedere acele norme juridice care creează anumite obligaţii cu caracter permanent
(ex. întreţinerea curăţeniei în anumite locuri, obligativitatea de a avea efectuată verificarea
tehnică a autovehicolului etc.)
În acest sens, se susţine că prescripţia curge de la data săvârşi contravenţiei, care se poate
stabili tot timpul cât există obligaţia a cărei nerespectare este sancţionată. Dacă este fixat un
termen pentru executarea unei anumite obligaţii, contravenţia se consideră săvârşirii prin
neexecutarea acesteia în termenul stabilit. Prescripţia curge de la data expirării termenului căruia
trebuia executată obligaţia şi se împlineşte prin trecerea a 6 luni 3. Ordonanţa nr.2/2001 a lămurit
problema, dispunând că în cazul contravenţiilor continue termenul de 6 luni curge de la data
constatării faptei.
Dispoziţiile privind prescripţia aplicării sancţiunii nu împiedică urmărirea despăgubirilor
şi confiscarea lucrurilor supuse acestei măsuri.
În art.14 este reglementată prescripţia executării sancţiunii amenzii contravenţionale care
intervine dacă procesul-verbal de constatare a contravenţiei nu a fost comunicat
contravenientului în termen de o lună de la data aplicării sancţiunii.
În literatura juridică s-a afirmat, fără a se preciza explicit natura juridică, faptul că ordinul
autorităţii ierarhice ar înlătura răspunderea contravenţională. S-a precizat că una din obligaţiile
administratorilor, ale salariaţilor şi subordonaţilor în general, este de a aduce la îndeplinire
hotărârile adunării generale a asociaţilor, deciziile consiliului de administraţie, ordinele şefilor
ierarhici. Desigur, dacă ordinul este vădit ilegal, fie numai sub aspectul conţinutului său, fie mai
ales atunci când ordinul, legal în conţinut, este dat de un organ necompetent şi în altă formă
decât cea prevăzută de lege, cel care l-a executat nu va putea fi apărat de răspundere. Va
răspunde însă şi cel care a dat ordinul ilegal.
De aceea, considerăm că va fi exonerat de răspundere doar cel constrâns sau aflat în
eroare, dar în această situaţie vor opera alte cauze, care înlătură nu doar răspunderea, ci chiar
caracterul contravenţional al faptei.
La fel se pune problema şi în legătură cu situaţia când există acordul instituţiei pentru ca
funcţionarul sau angajatul să comită o faptă contravenţională.
7. Sancţiunile contravenţionale
B. Avertismentul
Avertismentul este sancţiunea cea mai uşoară care se aplică făptuitorului în cazul
săvârşirii unei contravenţii care prezintă un grad de pericol social redus. Avertismentul constă în
atenţionarea verbală sau scrisă a contravenientului asupra pericolului faptei sale şi în
recomandarea ca pe viitor să respecte dispoziţiile legale. Avertismentul se poate aplica oricărei
persoane fizice sau juridice care a săvârşit o contravenţie.
Prin natura sa intrisecă, avertismentul este o sancţiune morală, având caracter educativ,
faţă de amendă care este o sancţiune pecuniară. Practic, avertismentul constă în dojenirea,
dezaprobarea făptuitorului pentru ceea ce a săvârşit, arătarea pericolului social al faptei comise,
al urmărilor provocate, sfătuirea contravenientului să se îndrepte şi să aibă o conduită corectă în
societate. Totodată, avertismentul mai constă în atragerea atenţiei acestuia că dacă în viitor va
mai săvârşi o altă contravenţie, i se va aplica o sancţiune cu amendă. Aşadar, pe lângă elementul
de mustrare, avertismentul cuprinde şi pe acela de atenţionare cu privire la conduita ce trebuie
avută în viitor.
Avertismentul se poate aplica şi atunci când actul normativ de stabilire şi sancţionare a
contravenţiei nu prevede expres această sancţiune.
Este întrucâtva o derogare de la principiul legalităţii sancţiunii, potrivit căruia stabilirea şi
sancţionarea contravenţiilor se aplică numai dacă sunt prevăzute în actul normativ respectiv. Este
o consacrare a principiului oportunităţii, având în vedere că se aplică o sancţiune care este în
favoarea contravenientului.
Această dispoziţie lasă un câmp larg de apreciere organelor competente să aplice
sancţiunea, care vor putea să decidă dacă este cazul să aplice sancţiunea, care vor putea să decidă
dacă este cazul ori nu să substituie avertismentul unei alte sancţiuni principale. Această
considerăm că nu poate fi decât amenda, sancţiunea închisorii contravenţionale neputând fi
înlocuită cu avertismentul. Aprecierea dacă este cazul înlocuirii se face ţinând seama de persoana
contravenientului, de comportarea sa anterioară, de atitudinea acestuia faţă de faptă, de
angajamentul că pe viitor nu o va mai repeta, de împrejurările în care a fost comisă contravenţia,
de urmările produse sau care se puteau produce ori scopul urmărit.
După cum s-a observat, în practică se constată în general o exigenţă sporită în ceea ce
priveşte aplicarea sancţiunilor contravenţionale. Astfel se merge chiar spre limita maximă a
amenzilor şi nicidecum spre aplicarea avertismentului. De aceea se impune ca organele
competente să înţeleagă că orice sancţiune juridică, inclusiv cea contravenţională, nu reprezintă
un scop în sine, ci un mijloc de reglare a raporturilor sociale, de formare a unui spirit de
responsabilitate, iar pentru aceasta nu este nevoie ca în toate cazurile să se aplice sancţiunea
amenzii1. Rezultă că sancţiunile juridice în oricare din formele acestora nu constituie mijloace de
represiune, de răzbunare a societăţii, ci de preîntâmpinare a săvârşirii de fapte antisociale, deci
de prevenţie specială şi generală.
Prin însăşi natura şi scopul său educativ, avertismentul se adresează oral
contravenientului, la constatarea faptei. Ordonanţa nr.2/2001 reglementează şi posibilitatea
aplicării sale în forma unei comunicări scrise, chiar în situaţia în care contravenientul a fost
prezent la constatarea faptei. De exemplu, în caz de tamponare uşoară a unui autovehicul, deşi se
aplică avertismentul, se va încheia procesul-verbal, fiind necesar la organul de asigurări şi la
service-auto. Uneori, forma scrisă a avertismentului este cerută de lege. Într-adevăr, se prevede
aplicarea avertismentul ori a avertismentului publicat. Avertismentul este prevăzut alternativ cu
sancţiunea amenzii, care este sancţiunea cea mai importantă şi reprezentativă a dreptului
administrativ.
C. Amenda contravenţională
E. Confiscarea bunurilor
Potrivit art.5 alin.3 lit. a din Ordonanţa nr2/2001 a Guvernului României, reprezintă
sancţiune contravenţională complementară confiscarea bunurilor destinate folosite sau rezultate
din contravenţii.
1
Articolul unic pct. 1 din Legea nr. 352/2006.
Sunt de făcut două remarci: prima, se referă la natura juridică a sancţiunii, iar cea de-a
doua priveşte entitatea materială confiscată. Referitor la natura juridică, ordonanţa stabileşte că
suntem în prezenţa unei măsuri complementare. Considerăm, potrivit regulii simetriei în drept,
că mai corect ar fi trebuit ca aceste măsuri să fie denumite ”de siguranţă” aşa cum procedează
Codul penal. Pe de altă parte, confiscare trebuie să privească ”lucrurile”, iar nu doar bunurile.
Într-adevăr, există entităţi materiale, precum alimente alterate, materiale obscene sau substanţe
toxice care nu se încadrează în categoria de bunuri aşa cum acest concept este definit de dreptul
civil.
În baza ordonanţei, sunt supuse confiscării trei categorii de bunuri: cele destinate
săvârşirii contravenţiei (exemplu: unelte de pescuit), cele folosite în comiterea contravenţiei
(exemplu: substanţe toxice ori psihotrope) şi cele rezultate din contravenţie (exemplu : peştii
rezultaţi din pescuitul fără permis).
Dispoziţia din art.5 alin.3 lit. a din ordonanţă nu contravine prevederilor constituţionale
conform cărora averea dobândită licit nu poate fi confiscată, caracterul licit al dobândirii fiind
prezumat până la proba contrarie care, în cazul de faţă, cade în sarcina organului constatator.
Persoana împuternicită să aplice sancţiunea dispune şi confiscarea bunurilor destinate,
folosite sau rezultate din contravenţii. În toate situaţiile agentul constatator va descrie în
procesul-verbal bunurile supuse confiscării şi va lua în privinţa lor măsurile de conservare sau de
valorificare prevăzute de lege, făcând menţiunile corespunzătoare în procesul-verbal. În cazul în
care bunurile nu se găsesc contravenientul este obligat la plata contravalorii lor în lei.
Agentul constatator are obligaţia să stabilească şi cine este proprietarul bunurilor
confiscate, iar, dacă acestea aparţin unei alte persoane decât contravenientul, în procesul-verbal
se vor menţiona, dacă este posibil, datele de identificare a proprietarului sau se vor preciza
motivele pentru care identificarea nu a fost posibilă.
11
Considerăm că aceasta nu poate fi decât Legea contenciosului administrativ ;