INSTITUTUL NAIONAL AL JUSTIIEI

Disciplina:

Drept contravenional

R E F E R AT
la tema:

Sarcinile i principiile de baz ale procesului contravenional

Audient formare iniial INJ:

Dumitru RACOVI
candidat la funcia de judector
Formator INJ: Sergiu FURDUI,
doctor n drept, confereniar universitar,
judector al Curii de Apel Chiinu

Chiinu 2014
1

CUPRINS:
1. PROCESUL CONTRAVENIONAL: NOIUNEA, SCOPUL I
SARCINILE........................................................................................pag. 3
2. PRINCIPIILE
DE
BAZ
ALE
PROCESULUI
CONTRAVENIONAL.....................................................................pag. 9
3. CONCLUZII......................................................................................pag.16
4. REFERINE BIBLIOGRAFICE......................................................pag. 18

1. PROCESUL CONTRAVENIONAL: NOIUNEA, SCOPUL I

SARCINILE
Republica Moldova aspir tot din ce n ce mai mult spre culmile unei
democraii autentice conformndu-se tuturor standardelor acceptate n plan
internaional (regional) n coninutul crora sunt proclamate drepturile i libertile
fundamentale ale omului. Prin urmare, Legea fundamental a statului (Constituia)
dezvluie tendina comunitii spre statul democratic, drepturi, liberti i
demnitate uman, dreptate i pluralism politic.
n aceast ordine de idei, promovarea i respectarea drepturilor i libertilor
omului trebuie s rmn o prioritate printre ansamblul complex de probleme care
preocup societatea. Numai prin asigurarea respectrii drepturilor i libertilor
fiecrui cetean se poate garanta o temeinic soluionare a celor mai importante
probleme cu care se confrunt societatea. n acelai timp este necesar de evideniat
faptul c pentru a garanta funcionarea unui sistem democratic este necesar ca orice
cetean s se simt parte a acestui sistem, fiind egali n faa legii i a autoritilor
publice, fr privilegii i fr discriminri.
Respectarea cerinelor de supunere legii impune stabilirea unor reguli de
conduit ntr-un cadru legal bine determinat, care configureaz coninutul diferitor
ramuri de drept. nclcarea unei asemenea reguli de conduit determin aplicarea
sanciunii prevzute de lege, intervenie ce nu poate avea loc dect prin
desfurarea unor aciuni de ctre organele mputernicite n acest scop.
n aceast ordine de idei referindu-ne la materia contraveniilor putem reitera
faptul c aceasta are o vechime considerabil i o bogat tradiie juridico-istoric,
iar ceea ce s-a schimbat dea lungul timpului a fost natura juridic a regimului
contravenional.1
Consecin direct a evoluiei istorice ajuns ntr-un anumit stadiu de
organizare i dezvoltare, dreptul contravenional, dup cum rezult, este reclamat
de dialectica vieii social-juridice.
Domeniul contravenional constituie, incontestabil, un domeniu cu implicaii
dintre cele mai profunde i mai complexe n viaa de zi cu zi a cetenilor i,
implicit, n practica administrativ a autoritilor cu atribuii n materie.
Pn la intrarea n vigoare a noii legi contravenionale, Codul cu privire la
contraveniile administrative (29.03.1985) a fost modificat i completat prin circa
130 de legi organice, motivate la rndul lor de noile realiti social-economice i
social-politice care persist n Republica Moldova ca stat suveran i independent.
Dei prin adoptarea Codului contravenional s-a realizat una dintre sarcinile
incluse n Programul de activitate pentru realizarea prevederilor Constituiei i ale
Concepiei reformei judiciare i de drept n Republica Moldova, aprobat prin
Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova 219-XIII din 22.09.19942,
considerm c acest proces legislativ nu s-a ncheiat i, respectiv, exist motive
1

Furdui S., Evoluia istoric a dreptului contravenional n Republica Moldova, "Revista Naional de Drept",
2005, nr.7, pag.14
2
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=308479

ntemeiate pentru a pune n discuie probleme importante cu privire la elaborarea i

prezentarea propunerilor de lege ferenda.
Preocuprile din ultimul timp cu privire la Codul contravenional ne
ndeamn la relevarea opiniei vis-a-vis de aspectele de drept i de fapt ridicate de
practica judiciar n legtur cu interpretarea i aplicarea prevederilor acestui act
normativ, dat fiind c la aceast dimensiune s-au acumulat i continu s se
acumuleze diverse puncte de vedere, deseori controversate, toate orientate asupra
ncercrilor de sintetizare i ordonare a cunotinelor teoretice i practice n
vederea soluionrii problemelor ce in de realizarea acestei opere legislative.3
n sfera nclcrii regulilor de conduit, stabilite prin lege, un loc aparte l
ocup contraveniile, acestea fiind faptele (aciuni sau inaciuni) ilicite cu un
grad de pericol social mai redus dect infraciunea, svrit cu vinovie, care
atenteaz la valorile sociale ocrotite de lege, este prevzut de codul
contravenional i este pasibil de sanciune contravenional.4.
Prin svrirea unei contravenii se creeaz un raport juridic concret de drept
contravenional (raport de conflict), n temeiul cruia statul are dreptul de a aplica
vinovatului sanciuni prevzute de lege. Raportul juridic apare astfel ca acea relaie
care e reglementat prin intermediul normelor juridice i n care subiectele sunt
titulare de drepturi i obligaii prevzute (consacrate) n aceste norme, drepturi care
pot fi realizate la nevoie cu ajutorul organelor de stat 5. Statul ns nu poate trage la
rspundere direct persoana, deoarece acesta nu este cu drept de aplicare automat,
ci va cere pedepsirea pe calea unei proceduri speciale prevzute de lege. Printr-o
asemenea ordine se contureaz un raport de procedur ntre diferii subieci care au
anumite drepturi i obligaii.
Aplicarea sanciunilor contravenionale, fa de cei care au nclcat
prevederile legii prin comiterea contraveniilor, se realizeaz printr-o activitate
desfurat de anumite organe specializate ale statului. Aceast activitate n
conformitate cu art. 374 Cod contravenional al RM cuprinde: constatarea cazului
contravenional, examinarea i soluionarea cazului contravenional, constatarea
cauzelor i condiiilor care au contribuit la svrirea contraveniilor. n
vocabularul de specialitate, legislativ, tiinific i practic aceast activitate poart
denumirea de proces contravenional.
n teoria dreptului administrativ s-au exprimat n diferite formulri asupra
noiunii de proces, procedur contravenional.
n mediul savanilor din domeniul dreptului predomin prerea c procedura
contravenional este o parte component a unei noiuni mai largi procesul
contravenional6.
La rndul su, n doctrina administrativ-juridic exist cel puin trei concepii
referitor la tratarea noiunii de proces contravenional.
3

Furdui S., Cu privire la rolul instanelor judectoreti n elaborarea i aplicarea Codului contravenional //"Revista
Institutului Naional al Justiiei", 2009, nr.4, pag.59
4
Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6
art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 10
5
Vrabie G. Teoria general a dreptului Iai, 1993, p. 124.
6
. .
, 1990, pag. 180.

Un grup de autori sunt de prerea c aceast noiune reprezint activitatea

reglementat de lege pentru soluionarea litigiilor dintre prile raportului
contravenional i pentru aplicarea msurilor de impunere administrativ7.
Alt orientare teoretic concepe procesul administrativ ca modul de
reglementare a activitii de drept a organelor de stat8.
Muli savani ai domeniului administrativ, trateaz mult mai larg noiunea
de proces administrativ activitatea organelor de stat i obteti, reglementat
de normele administrativ procesuale, pentru soluionarea sarcinilor individual
concrete n domeniul administrrii de stat prin concursul mputernicirilor legal
delegate9.
Sintetiznd opiniile doctrinare enunate, putem spune c procesul
contravenional constituie totalitatea normelor care reglementeaz organizarea,
competena i activitatea organelor administraiei de stat, a jurisdiciei de stat i
a jurisdiciei administrative n situaiile n care acestea soluioneaz conflicte de
natur contravenional. Totodat, este de relevat c aceast definire se bazeaz
pe faptul c respectiva activitate este reglementat de normele de drept de
procedur i astfel stabilirea faptei juridice, precum i realizarea drepturilor i
obligaiilor subiecilor relaiilor juridice administrative se efectueaz numai n
conformitate cu ordinea strict reglementat de legea de procedur, ce include
normele administrativ-procesuale.
Normele administrativ-procesuale, care fac parte din instituia procedurii
contravenionale, reglementeaz ordinea de realizare i aplicare a normelor
materiei corespunztoare i modul de exercitare a influenei de constrngere asupra
vinovatului cu ajutorul sanciunilor administrativ-contravenionale.
Aceste norme de drept administrativ-procesual, spre deosebire, s zicem, de
cele procesual-penale sau procesual-civile, nu sunt separate de normele materiale
ale dreptului administrativ i, deci nu formeaz un domeniu aparte al dreptului.
Legislaia administrativ-procesual este o parte a dreptului administrativ, normele
materiale i procesuale ale dreptului administrativ coexist n limitele unui singur
domeniu. Anume aceast poziie ocup legiuitorul nostru n Codul contravenional
al RM, intrat n vigoare la 31 mai 2009. Structura lui este format din dou pri:
normele administrativ-materiale n domeniul contraveniilor i normele
administrativ-procesuale n domeniul contraveniilor.
Concomitent cu aceast poziie, n literatura juridic de specialitate se
dezvolt o alt orientare, ai crei autori se struie s neleag esena schimbrilor
care au loc n legislaia administrativ. n consecin, a fost exprimat prerea c
normele administrativ-procesuale trebuie s fie examinate ca o ramur de sine
stttoare a dreptului.10 Despre coninutul i esena aciunilor procesuale, ce
alctuiesc procesul contravenional ca despre unul din elementele procesului
administrativ n doctrina de specialitate sunt expuse diverse opinii. Multitudinea de

. . , , . , 1964.
. . - , . , 1972 pag .63
9
.. . , 1986 pag.ll.
10
Iorgovan A. Tratat de drept administrativ. Nemira, 1996 pag.293.
8

preri este, n primul rnd, o dovad a complexitii i, n al doilea rnd, o

confirmare a faptului c savanii caut diverse soluii ale problemei date.
Astfel, din categoria procesului respectiv fac parte: ntreaga activitate de
constatare i examinare a cazurilor cu privire la contravenii, precum i contestarea
deciziei cu privire la contravenie i executarea deciziei cu privire la contravenie.
Aadar, n susinerea unui autor autohton, definim procesul contravenional
ca o totalitate de norme juridice procesuale care constituie mecanismul de
realizare a normelor materiele ale dreptului contravenional prin care sunt
protejate valorile sociale din domeniul combaterii contravenionalitii, activitatea
executiv a organelor abilitate, reglementat de legislaia n vigoare, privind
prevenirea i curmarea de contravenii, constatarea i examinarea faptei
contravenionale, aplicarea sanciunilor contravenionale i executarea deciziilor
respective, resocializare contravenientului i stabilirea cauzelor i condiiilor care
favorizeaz comiterea contraveniilor.11.
Noiunea adoptat cuprinde elementele definitorii (trsturi), ce
caracterizeaz procesul contravenional. Analizarea acestora este necesar pentru a
avea imaginea corect a noiunii, innd seama c este folosit foarte frecvent i n
vocabularul uzual, dar ntr-o accepie mai puin conformat rigurozitii tiinifice.
Procesul contravenional, n primul rnd, constituie o activitate. ns-i
termenul de proces este derivat din latinul procedere, care nseamn a progresa,
a avansa, a evolua. Noiunea de proces este utilizat chiar n afara vocabularului
juridic, totdeauna n sensul desemnrii unui fenomen n plin micare, dezvoltare.
Procesul contravenional este o activitate reglementat de lege, adic
activitatea de ansamblu a ei se desfoar n limitele celei mai stricte legaliti.
Legea reglementeaz drepturile i obligaiile participanilor, modul de efectuare a
activitilor, succesiunea acestora, coninutul diferitelor acte procedurale etc. ntre
activitile procedurii i normele juridice ce le reglementeaz exist o legtur
indisolubil.
Procesul contravenional se realizeaz n baza cazului cu privire la
contravenie, adic ceea ce determin desfurarea procesului este faptul c
organul (agentul constatator) mputernicit este sesizat de un litigiu contravenional,
izvort din svrirea unei contravenii. Fapta ilicit svrit sau presupus svrit
constituie obiectul material al procedurii, iar raportul de drept contravenional, ca
manifestare a conflictului de drept survenit reprezint obiectul juridic al
acesteia12.
Obiectul material i cel juridic, determinnd ntreaga desfurare a
procesului, poart denumirea de caz contravenional. Aceast precizare este
necesar pentru a marca diferenierea procedurii respective de procesul penal sau
cel civil, care de asemenea snt activiti reglementate de lege, desfurate de
anumii subieci, dar n cauze de alte naturi juridice 13. Normele de drept ce in de
procesul contravenional se aplic n timp, n spaiu i asupra persoanelor fizice.
11

Guuleac V. Tratat de drept contravenional, Chiinu: ULIM, 2009, pag. 208

M. Preda, Tratat elimentar de drept administrariv romn, Bucureti, 1996, p. 271
13
S. Furdui, Drept contravenional, Cartier juridic, Ed. I, Chiinau, 2005, pag. 177
12

n ce privete aplicarea n timp a normelor procesual-contravenionale este de

precizat c, de regul, ca i orice act normativ i aceste norme se aplic de la
intrarea n vigoare pn la ieirea din vigoare.
Procesul contravenional are drept scop elaborarea unui mecanism bine
chibzuit, legitim de realizare a normelor materiale ale dreptului contravenional
privind aplicarea msurilor de constrngere statal, inclusiv a sanciunilor
contravenionale pentru asigurarea executrii deciziilor de aplicare a pedepsii
contravenionale14.
Procesul contravenional are ca scop soluionarea complet i obiectiv a
cazului contravenional, astfel nct persoana vinovat s fie sancionat conform
legii i nici o persoan s nu fie sancionat pe nedrept.
Scopul procesului contravenional ca poate fi atins numai prin efectuarea
anumitor activiti, care n tiina administrrii snt numite sarcini. Potrivit
legislaiei n vigoare deducem urmtoarele sarcini ale procesului contravenional:
1) clarificarea la timp, sub toate aspectele, deplin i obiectiv a
mprejurrilor fiecrui caz;
2) soluionarea cazului contravenional n strict conformitate cu legislaia;
3) asigurarea executrii hotrrii adoptate privind aplicarea sanciunilor
contravenionale;
4) stabilirea cauzelor i condiiilor care au contribuit la comitrea
contraveniilor;
5) prevenirea contraveniilor;
6) educarea cetenilor n spiritul respectrii legiilor, al ntririi legalitii15.
Aceste sarcini formeaz cteva blocuri de activiti ce contribuie la atingerea
scopului procesului contravenional: activitatea privind jurisdicia contravenional
(soluionarea corect a cazului contravenional: nici o persoan vinovat de
comiterea unei fapte contravenionale nu poate s se eschiveze de la rspunderea
contravenional i nici o persoan nevinovat de comiterea unei fapte
contravenionale nu poate fi tras la rspunderea contravenional) i activitatea de
prevenie (stabilirea cauzelor i condiiilor ce favorizeaz contravenionalitatea,
prevenirea de noi contravenii, resocializarea contravenientului)16.
Clarificarea la timp a mprejurrilor fiecrui caz nseamn, n primul rnd,
respectarea termenelor prevzute n art.30, 34, 36, 450, 453, 454, 468, 469, 475,
478 din Cod contravenional al RM.
Clarificarea deplin i obiectiv a mprejurrilor fiecrui caz presupune c
n procesul constatrii faptei contravenionale comise i al cercetrii cazului, n
baza probelor acumulate, respectnd strict principiile de baz ale dreptului
contravenional i ale procedurii contravenionale, este necesar s se stabileasc: a
fost sau nu nclcat norma material a dreptului contravenional; vinovia
fptuitorului; circumstatnele atenuante i cele agravante ale faptei etc.
Soluionarea cazului n strict conformitate cu legislaia nseamn c, pe
lng cercetarea corect i sub toate aspectele a cazului contravenional, decizia cu
14

V. Guuleac Tratat de drept contravenional, Chiinu: ULIM, 2009, pag. 208.

V. Guuleac Tratat de drept contravenional, Chiinu: ULIM, 2009, pag. 209
16
Ibidem, pag. 210
15

privire la aplicarea sanciunii contravenionale trebuie s fie adoptat n strict

corespundere cu cerinele legislaiei n vigoare, iar tipul i severitatea sanciunii
contravenionale aplicate trebuie s corespund gradului de pericol social al faptei
comise.
Asigurarea executrii hotrrii adoptate este una dintre sarcinile de baz ale
procedurii contravenionale. Sanciunea contravenional i va atinge scopul doar
dac hotrrea respectiv este luat la timp i pe deplin executat. Pentru realizarea
acestei sarcini sunt necesare: anunarea la timp a decizei asupra cazului i
nmnarea copiei de pe decizie (n decurs de trei zile); respectarea prescripiei de
executare a deciziilor cu privire la aplicarea sanciunilor contravenionale.
Constatarea cauzelor i condiiilor care favorizeaz comiterea
contraveniilor, ca sarcin a procesului contravenional, asigur efectuarea
profilaxiei generale a contravenionalitii, prevenirea de noi contravenii.
Potrivit prevederilor legii contravenionale, procurorul, agentul constatator,
la stabilirea pedepsei, determin cauzele i condiiile care au favorizat svrirea
contraveniei i, n caz de necesitate, sesizeaz autoritatea respectiv sau persoana
cu funcie de rspundere pentru examinarea lor imediat. Constatnd n procesul de
judecat fapte de nclcare a legislaiei i drepturilor omului, instana de judecat
emite, odat cu hotrrea, o ncheiere interlocutorie, prin care aceste fapte se aduc
la cunotina procurorului i, dup caz, a persoanei cu funcie de rspundere
responsabile.17
n decursul a 30 de zile, persoana cu funcie de rspundere sesizat, n modul
stabilit de lege, informeaz instana de judecat, procurorul sau agentul constatator
despre msurile ntreprinse18.
Descoperirea fiecrui caz contravenional, stabilirea fptuitorului, studierea
personalitii lui, aplicarea fa de vinovat a pedepsei contravenionale adecvate
pericolului social al faptei comise, examinarea public a cazului, toate contribuie la
educarea cetenilor n spiritul respectrii legilor.
2. PRINCIPIILE DE BAZ ALE PROCESULUI CONTRAVENIONAL
Pentru a realiza sarcinile procesual contravenional este necesar o
reglementare n conformitate cu anumite idei i reguli diriguitoare de desfurare a
procesualui contravenional. Aceast funcie o ndeplinesc principiile procesului
contravenional, prin care se neleg reguli cu caracter general, manifestate prin
normele contravenionale concrete sau care deriv din interpretarea unui ansamblu
de asemenea norme, determinnd construcia integral a procesualui
contravenional, esena i asigurarea realizrii sarcinilor lui. Principiile au o
importan real numai n cazul interaciunii lor. Fiind componentele unui sistem
unic, fiecare principiu aparte caracterizeaz diferite laturi ale procesualui
contravenional.
Cunoaterea principiilor procesului contravenional are nsemntate, att
teoretic, ct i practic. Pentru teorie ele reflect concepia juridic, care a stat la
17
18

Guuleac V. Tratat de drept contravenional, Chiinu: ULIM, 2009, pag. 210

Codul contravenional al RM, art. 450 alin. (1) (3).

baza instituirii procesului contravenional. Pentru activitatea practic, principiile

procesului contravenional servesc la aplicarea corect de ctre organele respective
a normelor contravenionale n cazuri concrete.
Cuvntul principiu provine de la latinescul principium care nseamn
nceput, obirie, avnd i sensul de element fundamental. Ca noiune filozofic,
termenul respectiv posed :
a)
sens metafizic, care presupune origini prime din care au derivat i s-au
dezvoltat lucrurile, i
b)
sens epistemologic i etic, ca supoziii fundamentale ale gndirii
cunoaterii i aciunii.19
n sens obinuit, cuvntul principiu se folosete pentru a desemna:
a) un element fundamental, idee, lege de baz, pe care se intemeiaz
teorie tiinific, un sistem etc.; propoziie admis ca adevarat, care servete la
deducerea propoziiilor unui sistem deductiv;
b) lege fundamental a unei tiine, a unei arte, a unei discipline.
n sens juridic, cuvntul principiu nseamn idee de baz, tez
fundamental20.
Conform prevederilor alin. (3) al articolului 374 al Cod contravenional al
RM Procesul contravenional se desfoar pe principii generale de drept
contravenional, n temeiul normelor dreptului internaional i ale tratatelor
internaionale cu privire la drepturile i libertile fundamentale ale omului la care
Republica Moldova este parte.
Dintre aceste principii evideniem urmtoarele:
1)
Principiul legalitii care presupune c activitatea de procedur
contravenional, n totalitatea ei, trebuie s se realizeze n conformitate cu
dispoziiile legii i s domine ntreaga ordine juridic21. Acest principiu este
consfinit n coninutul art. 5 Cod contravenional al RM care prevede c: Nimeni
nu poate fi declarat vinovat de svrirea unei contravenii, nici supus sanciunii
contravenionale dect n conformitate cu legea contravenional.22
Deci, principiul legalitii procesului contravenional, decurge din cerina ca
el s fie desfurat numai potrivit dispoziiilor prevzute de lege. Cu acest
principiu sunt puse n concordan celelalte principii ale procesului
contravenional. Principiul legalitii se manifest n toate normele de procedur
contravenional.
ns celelalte principii ale procesului i ansamblul normelor de procedur
contravenional nu completeaz acest principiu universal, dar l concretizeaz,
constituind coninutul lui. De aceea este imposibil a gsi norme constituionale sau
de procedur contravenional care, separat, ar elucida, n general, esena acestui
principiu.

19

Boeteanu V., Grati V., Cunir V., Dogotari L., Drept Poliienesc ,Chiinu 2006, pag. 35
Ibidem, pag. 36
21
Gherginescu R. Reguli de baz ale elaborrii i aplicrii reglementrilor privind stabilirea i sancionarea
contraveniilor //Revista romn de drept 1983 nr.8, p.67.
22
Codul contravenional al RM, art. 5
20

Fiecare cetean al Republicii Moldova este obligat s respecte Constituia i

legile, s apere proprietatea, s contribuie la ntrirea i dezvoltarea ornduirii
statutului.
Legalitatea, ca principiu fundamental al procesului contravenional,
presupune c ntreaga activitate a organelor judiciare i celorlali participani la
procesul contravenional s se desfoare potrivit dispoziiilor legii. Aadar,
legalitatea presupune, n procesul contravenional, respectarea i aplicarea strict a
normelor procesuale i pe aceast baz, justa soluionare a cauzelor.
Legalitatea i gsete concretizarea n numeroase dispoziii din Codul
contravenional al RM, dispoziii care, constituie, n acelai timp, garanii ale
realizrii acestui principiu.
Legea contravenional nu urmrete cauzarea de suferine fizice sau lezarea
demnitii omului. Nimeni nu poate fi supus la torturi, nici la pedepse sau
tratamente crude, inumane ori degradante.Principiul cuprins n aceast regul de
baz presupune aplicarea consecvent a legalitii pe tot parcursul procedurii
contravenionale.
2)
Principiul egalitii persoanelor n faa legii care n procedura
contravenional este nuanat prin dispoziiile art. 6 Cod contravenional al RM
care prevede c Persoanele care au svrit contravenii snt egale n faa legii i a
autoritilor publice i snt supuse rspunderii contravenionale fr deosebire de
ras, naionalitate, limb, religie, sex, apartenen politic, avere, origine social
sau de orice alt situaie.
Conform prevederilor Constituiei, ale altor legi i/sau ale tratatelor
internaionale la care Republica Moldova este parte, anumite categorii de persoane
pot beneficia de condiii speciale de urmrire contravenional sau de garania de a
nu fi supuse urmririi i rspunderii contravenionale.
Pornind de la aceste dispoziii, principiul egalitii n procedura
contravenional are mai multe aspecte: existena acelorai organe pentru
organizarea rspunderii contravenionale n cazul comiterii contraveniei n raport
cu toate persoanele care particip la procedura contravenional; se desfoar
pentru toate persoanele dup aceleai prescripii legale; prile au aceleai drepturi
n faa legii; nu exist drepturi mai numeroase privilegii procedurale pentru
anumite persoane i drepturi mai restrnse restricii procedurale pentru alte
persoane.
3)
Principiul dreptii este consfinit n art. 7 Cod contravenional al RM i
are urmtorul coninut: Persoana poate fi sancionat numai pentru contravenia n
a crei privin este dovedit vinovia sa, cu respectarea normelor Codului
contravenional.23
4)
Principiul aflrii adevrului obiectiv este consacrat legislativ n art. 374
Cod contravenional al RM, unde se arat c scopul procesului contravenional este
constatarea contraveniei, examinarea i soluionarea cauzei contravenionale,
constatarea cauzelor i condiiilor care au contribuit la svrirea contraveniei. n
baza acestui principiu organele (persoanele cu funcii de rspundere) mputernicite
s examineze cazul contravenional au obligaia s constate faptele ilicite,
23

Codul contravenional al Republicii Moldova, art. 7.

10

mprejurrile n care au fost comise acestea i, n strns legtur cu realitatea

obiectiv, s afle adevrul despre ele. Noiunea filozofic de adevr capt n
procedura contravenional o nuan aparte, ntruct abordarea problemei trebuie
fcut din punctul de vedere al libertii cetenilor, al drepturilor lor
fundamentale, viznd, n general, un interes social major24.
Pentru realizarea dezideratelor acestui principiu, Codul contravenional al
RM instituie un anumit sistem de drepturi i garanii care contribuie la aflarea
adevrului obiectiv. Principiul aflrii adevrului obiectiv funcioneaz pe tot
parcursul procedurii contravenionale ntr-o permanent i strns legtur cu
celelalte reguli de baz.
5)
Principiul caracterului personal al rspunderii contravenionale
consfinete n art. 8 Cod contravenional al RM c persoana este supus
rspunderii contravenionale numai pentru fapte svrite cu vinovie. Este supus
rspunderii contravenionale numai persoana care a svrit cu intenie sau din
impruden o fapt prevzut de legea contravenional.
6)
Principiul individualizrii rspunderii contravenionale i sanciunii
contravenionale, presupune c: La aplicarea legii contravenionale se ine cont
de caracterul i de gradul prejudiciabil al contraveniei, de persoana fptuitorului i
de circumstanele atenuante ori agravante i c nimeni nu poate fi supus de dou
ori rspunderii contravenionale pentru una i aceeai fapt.25
Principiul individualizrii rspunderii contravenionale i sanciunii
contravenionale funcioneaz ca o garanie a libertii personale.
7)
Principiul contradictorialitii se manifest n raporturile dintre prile
participante n procedura contravenional. Acest principiu al procedurii
contravenionale se manifest n duelul dintre acuzare i aprare, care presupune
confruntarea de opinii i argumente legate de modul n care urmeaz a fi examinat
cazul. El este foarte complex i se manifest prin multiple laturi, dintre care mai
nsemnate sunt26:
- stabilirea poziiei procedurale a prilor cu drepturi egale i interese
contrare n aa fel, nct s se realizeze egalitatea acestora, cu acordarea posibilitii
folosirii tuturor mijloacelor legale de opoziie fa de punctele de vedere adverse;
- separarea principalelor funcii procedurale n aa fel, nct aprarea,
acuzarea i soluionarea cazului contravenional s fie atribuite unor subieci
difereniai.
Conform legislaiei n vigoare, un impuls acestui principiu n procedura
contravenional urmeaz s-l dea participarea procurorului, care este n drept:
a) s porneasc procesul contravenional;
b) s aplice n cazurile prevzute de lege sanciune contravenional;
c) s solicite aplicarea de ctre instana de judecat a unei sanciuni
contravenionale;
d) s participe la examinarea cauzei n instan de judecat atunci cnd
procesul contravenional a fost pornit de el;
24

iclea A., Rspunderea contravanional, Bucureti, 1995, p. 83

Codul contravenional al Republicii Moldova, art. 9.
26
., , , 1969, p. 301
25

11

e) s verifice legalitatea aciunilor agentului constatator;

f) s atace decizia agentului constatator sau a instanei de judecat;
g) s exercite alte drepturi prevzute de lege (art. 386, alin. (2) Cod
contravenional al RM).
n Codul contravenional al RM acest principiu este reglementat n
coninutul art. 452 intitulat Judecarea cauzei contravenionale care prevede c:
Cauza contravenional se judec de instana de judecat n edin public, oral,
nemijlocit i n contradictoriu.
8)
Principiul garaniei dreptului de aprare este enunat n mai multe
articole ale Codului contravenional. Dreptul la aprare se manifest sub anumite
aspecte, dup cum urmeaz:
a)
n procesul contravenional, autoritatea competent s soluioneze cauza
contravenional este obligat s asigure prilor i altor participani la proces
deplina exercitare a drepturilor procesuale n condiiile Codului contravenional.
b)
pe parcursul procesului contravenional, prile au dreptul s fie asistate
de un aprtor (avocat).
c)
n momentul pornirii procesului contravenional, autoritatea competent
s soluioneze cauza contravenional este obligat s aduc la cunotina
persoanei pasibile de rspundere contravenional dreptul ei de a fi asistat de un
aprtor.
d)
n cel mult 3 ore din momentul reinerii, persoanei care este pasibil de
sanciunea arestului contravenional i nu are aprtor ales i se desemneaz un
aprtor din oficiu.27
9)
Principiul folosirii limbii materne, care prevede c persoanele care nu
neleg sau nu vorbesc limba de stat, au dreptul de a lua cunotin de toate actele
i lucrrile dosarului pe cazul contravenional, de a vorbi i a prezenta concluzii
prin interpret. n procedura contravenional acest drept este asigurat gratuit.
Expresie a acestei dispoziii este art. 379 Cod contravenional al RM, care prescrie
c: Procesul contravenional se desfoar n limba de stat.28
Persoana care nu posed sau nu vorbete limba de stat are dreptul de a lua
cunotin de toate actele i materialele dosarului i de a vorbi n faa autoritii
competent s soluioneze cauza contravenional prin interpret.
Procesul contravenional se poate desfura n limba acceptat de
majoritatea persoanelor care particip la proces. n acest caz, actele procesuale se
ntocmesc n mod obligatoriu i n limba de stat.
Actele procesuale ale autoritii competente s soluioneze cauza
contravenional se nmneaz persoanei n a crei privin a fost pornit procesul
contravenional, fiind traduse n limba pe care aceasta o cunoate, n modul stabilit
de prezentul cod.
10)
Principiul publicitii este reglementat n coninutul art. 452 Cod
contravenional intitulat Judecarea cauzei contravenionale care prevede c:
Cauza contravenional se judec de instana de judecat n edin public, oral,
nemijlocit i n contradictoriu. Principiul dat i gsete reflectare prin aceea c
27
28

Codul contravenional al Republicii Moldova, art. 378.

Ibidem, art. 379.

12

aplicarea legislaiei cu privire la contravenii se nfptuiete n interesul statului i

din numele statului.29
11)
Principiul prezumiei de nevinovie - dei acest principiu nu era
etichetat ca atare n Codul cu privire la contraveniile administrative, caracterul lui
fundamental era greu de contestat, din moment ce este nscris n Constituie (art.
21).
n temeiul consideraiilor expuse, s-a optat pentru a se introduce n Codul
contravenional Principiul prezumiei de nevinovie cu urmtorul coninut:
Persoana acuzat de svrirea unei contravenii se consider nevinovat atta
timp ct vinovia sa nu este dovedit n modul prevzut de prezentul cod. Nimeni
nu este obligat s dovedeasc nevinovia sa. Concluziile despre vinovia
persoanei n svrirea contraveniei nu pot fi ntemeiate pe presupuneri. Toate
dubiile n probarea nvinuirii care nu pot fi nlturate n condiiile prezentului cod
se interpreteaz n favoarea persoanei n a crei privin a fost pornit proces
contravenional.30
Legiferarea acestei norme de drept a nsemnat de fapt expresia unei
concepii social-juridice noi n materia contraveniilor, capabil s rspund
urmtoarelor cerine31:
asigurarea cazurilor de excepie n condiiile stricte ale legii privind
admiterea msurilor de asigurare a procedurii contravenionale pn la stabilirea
adevrului;
vinovia n comiterea contraveniei se stabilete n cursul procedurii
contravenionale, cu respectarea garaniilor procedurile, deoarece tragerea la
rspundere nu nseamn i stabilirea vinoviei;
decizia cu privire la aplicarea unei sanciuni contravenionale trebuie s
se bazeze pe probe certe de vinovie, iar n caz de ndoial ce nu poate fi nlturat
prin probe, trebuie s se claseze cazul; 32
12)
la pronunarea deciziei cu privire la aplicarea sanciunii contravenionale,
pn la intrarea n vigoare, persoana tras la rspundere are statut de persoan
nevinovat i numai dup ce decizia este definitiv persoana dat este declarat
contravenient.
13)
Principiul inviolabilitii persoanei este reglementat expres n
coninutul art. 376 Cod contravenional al RM care prevede c: Libertatea
individual i sigurana persoanei snt inviolabile. Persoana pasibil de rspundere
contravenional poate fi reinut sau supus constrngerii numai n cazuri
excepionale i n condiiile Codului contravenional, urmnd s fie tratat cu
respectul demnitii umane. Reinerea persoanei n cauza contravenional nu poate
depi 3 ore. Persoanei reinute i se aduc imediat la cunotin, n limba pe care o
nelege, drepturile sale i motivele reinerii, circumstanele faptei, ncadrarea
juridic a aciunii a crei svrire i este imputat. Persoana reinut ilegal sau
persoana n a crei privin temeiurile reinerii au deczut urmeaz s fie liberat
29

Orlov M., Rspunderea n dreptul administrativ, Chiinu, 1997, p. 25

Codul contravenional al Republicii Moldova, art. 375.
31
Cozac D., Consideraii asupra sentinei civile, Cluj Napoca, nr12, 1997.
32
Guuleac V., Bazele teoriei dirijrii de Stat, Chiinu, 2000, p. 19-23.
30

13

imediat. Percheziia, examinarea corporal, alte aciuni procesuale care aduc

atingere inviolabilitii persoanei pot fi efectuate fr consimmntul acesteia sau
al reprezentantului ei legal numai n condiiile Codului contravenional. n timpul
procesului contravenional nimeni nu poate fi maltratat fizic sau psihic i snt
interzise orice aciuni i metode care creeaz pericol pentru viaa ori sntatea
omului, chiar cu acordul acestuia. Persoana reinut nu poate fi supus violenei,
ameninrilor sau unor metode ori procedee care ar afecta capacitatea ei de a lua
decizii i de a-i exprima opiniile. Persoana ale crei libertate i demnitate au fost
lezate prin aplicarea ilegal a unei msuri procesuale are dreptul la repararea, n
condiiile legii, a prejudiciului cauzat astfel.
14)
Principiul libertii de mrturisire mpotriva sa este reglementat expres
n coninutul art. 377 Cod contravenional care prevede c: Nimeni nu poate fi
silit s mrturiseasc mpotriva sa ori mpotriva rudelor sale apropiate, a
soului/soiei, logodnicului/logodnicei sau s-i recunoasc vinovia.
Persoana creia autoritatea competent s soluioneze cauza
contravenional i propune s fac declaraii demascatoare mpotriva sa ori a
rudelor sale apropiate, a soului/soiei, logodnicului/logodnicei este n drept s
refuze de a face asemenea declaraii i nu poate fi tras la rspundere pentru
aceasta.33 n lumina ultimelor modificri n legislaia naional, statutul de
concubin/concubin a fost inclus n lista persoanelor care nu sunt obligate s dea
declaraii mpotriva partenerilor de via, mai mult ca att conform art. 133 1 Cod
penal al RM34 n condiia conlocuirii concubinul/concubina este socotit a fi
membru de familie. Astfel se pune la ndoial aplicabilitatea art. 388 alin. (6) Cod
contravenional care menioneaz c martorul n procesul contravenional n caz de
refuz sau eschivare de a da declaraii rspunde conform art. 313 Cod penal al RM,
cel puin n faza de constatare a contraveniei, deoarece potrivit normei
incriminatoare menionate, refuzul sau eschivarea de a face declaraii se pedepsete
numai dac aceasta a avut loc n cadrul urmrii penale sau cercetrii judectoreti.
n acelai sens putem meniona c martorul contraveniei dac depune declaraii n
afara cercetrii judectoreti de asemenea nu poate fi atras la rspundere penal
pentru eschivare sau refuz n depunerea declaraiilor i la fel nici pentru declaraii
mincinoase. Acest fapt constituie o problem destul de serioas i datorit acestuia
se prezum c declaraiile martorilor nu pot fi puse ca probe de baz n constatarea
vinoviei persoanei suspuse rspunderii contravenionale.
15)
Dreptul de a nu fi urmrit sau sancionat de mai multe ori l
considerm de asemenea un principiu al procesului contravenional. Potrivit art.
380 Cod contravenional al RM: Nimeni nu poate fi urmrit sau sancionat de mai
multe ori pentru aceeai fapt. Reluarea procesului contravenional care a ncetat
poate avea loc doar n cazul descoperirii unor noi circumstane sau n cazul
depistrii unui viciu fundamental n hotrrea de ncetare.
16)
Un ultim principiu consfinit expres n Codul contravenional al RM este
accesul liber la justiie. Acesta stipuleaz urmtoarele:
33
34

Codul contravenional al Republicii Moldova, art. 377.

Codul penal al RM, art. 312- 313

14

- orice persoan are dreptul la satisfacia efectiv din partea instanei de

judecat competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i
interesele sale legitime.
- orice persoan are dreptul la examinarea i la soluionarea cauzei sale n
mod echitabil, n termen rezonabil, de ctre o instan independent, imparial,
legal constituit, care s acioneze n conformitate cu prezentul cod.
- reprezentantul autoritii
competent
s soluioneze cauza
contravenional nu poate participa la examinarea cauzei dac are, direct sau
indirect, un interes care i-ar putea afecta imparialitatea.
- autoritatea competent s soluioneze cauza contravenional are
obligaia de a lua toate msurile prevzute de lege pentru cercetarea sub toate
aspectele, complet i obiectiv, a circumstanelor cauzei, de a evidenia att
circumstanele care dovedesc vinovia persoanei, ct i cele care dezvinovesc
persoana n a crei privin a fost pornit proces contravenional, precum i
circumstanele atenuante sau agravante.
n afara principiilor pe care Codul contravenional le evoc drept reguli de
baz ale procedurii contravenionale, nscriindu-le expres n normele de drept,
doctrina de specialitate, practica judiciar i nsi legislaia mai consacr i alte
idei fundamentale, care pot fi considerate diriguitoare n desfurarea procedurii
contravenionale. Astfel poate fi menionat principiul operativitii care constituie
o regul de baz35 a procedurii contravenionale, cu un coninut deosebit de
complex prin manifestarea lui practic, implicnd numeroase aspecte:
- promptitudine n desfurarea procedurii contravenionale;
- calitate n efectuarea actelor procedurale;
- eficacitate optim n realizarea sarcinilor procedurii contravenionale.
Cea mai important instituie de drept n procedura contravenional, care
promoveaz rapiditatea activitii de examinare a cazului contravenional este
termenul. Codul contravenional al RM prevede: termenele de asigurare a
persoanei cu un aprtor din oficiu dac persoana este pasibil de sanciunea
arestului contravenional (art. 384, alin. (2) lit. c)); termenele n care procurorul
este n drept s atace decizia agentului constatator emis n cazul contravenional
(art. 386, alin. (3)); termenele de eliberare victimei, la cerere, a copiilor
materialelor dosarului contravenional (art. 387, alin. (3) lit. f)); termenul reinerii
(art. 435); termenele n care de la data ncheierii, procesul-verbal cu privire la
contravenie urmeaz s fie nscris ntr-un registru de eviden n ordinea ntocmirii
i depunerii lui la autoritatea din care face parte agentul constatator (art. 442, alin.
(2)); termenele n care de la data aducerii la cunotin a faptului ncheierii
procesului-verbal cu privire la contravenie, persoana supus rspunderii
contravenionale, victima sau reprezentantul acestora, procurorul snt n drept s-l
contesteze n instana de judecat n a crei raz teritorial activeaz autoritatea din
care face parte agentul constatator (art. 448, alin. (1)); termenele de judecare a
cauzei contravenionale (art. 454, alin. (1)) etc. De aici rezult c n procedura
contravenional legea nu reglementeaz expres numai prescripia constatrii
contraveniei, dar din coninutul prevederilor Codului contravenional al RM reiese
35

Negoi A., Drept administrativ i tiina administraiei, B., 1993, p. 289

15

c respectiva prescripie ncepe s acioneze de la ziua comiterii sau depistrii

contraveniei.
La fel pot fi menionate principiile proporionalitii, oportunitii i
eficienei; exercitrii obligatorii i cu bun-credin a competenelor legale;
stabilitii i motivrii actelor i formelor ndeplinite de autoritatea competent n
procesul contravenional; independenei n activitatea autoritii competente i
inadmisibilitii exercitrii influenei n cursul procesului contravenional;
colaborrii i cooperrii; responsabilitii i rspunderii individuale.
3. CONCLUZII
n concluzie putem meniona c ntre sarcinile i principiile descrise exist
interdependene, interaciuni, care sunt, bineneles, determinate de caracterul
juridic unitar al procedurii contravenionale i care oblig nu numai la consideraii
teoretice n acest sens, dar mai ales la o aplicare practic a acestora n mod
independent i efectiv.
Susinnd unele prevederi din anteproiectul Codului contravenional al RM
prezentat n lucrarea Demers la fundamentarea opiniei privind reforma legii
contravenionale36 considerm necesar i oportun oportun ca n Codul
contravenional al RM n vigoare s fie incluse expres i desfurate un ir de
principii imperioase pentru eficientizarea procesului contravenional precum:
- principiul proporionalitii care s reglementeze faptul respectrii
proporionalitii ntre fapta svrit i sanciunea aplicat. Aceasta se impune i
prin prisma jurisprudenei CtEDO;
- principiul oportunitii i eficienei care s reglementeze cazurile i
procedurile simplificate de documentare a cazurilor contravenionale, precum i
cazurile n care s nu fie pornit sau s fie ncetat procesul contravenional, altele
dect cele specificate la art. 446 Cod contravenional al RM (cazurile n care nu se
ncheie proces-verbal cu privire la contravenie);
- principiul exercitrii obligatorii i cu bun-credin a competenelor
legale care s reglementeze drepturile i obligaiile de baz ale agentului
constatator i altor autoriti/persoane care constat contravenii;
- principiul stabilitii i motivrii actelor i formelor ndeplinite de
autoritatea competent n procesul contravenional - n art.394 alin.(2) Cod
contravenional legiuitorul utilizeaz termenul decizie, iar n art.462 Cod
contravenional - termenul hotrre, astfel nu este clar care-i denumirea actului
prin care instana de judecat pronun soluia. Fiecare agent constatator are
propriul model de proces-verbal cu privire la contravenie;
- principiul independenei n activitatea autoritii competente i
inadmisibilitii exercitrii influenei n cursul procesului contravenional care s
menioneze independena i imparialitatea agentului constatator i altor
autoriti/persoane care constat contravenii;
36

Furdui S.. Demers la fundamentarea opiniei privind reforma legii contravenionale "Revista Naional de Drept",
2010, nr.2, pag.16

16

- principiul colaborrii i cooperrii care s reglementeze ideile de baz

privind cooperarea i colaborarea organelor cu atribuii de constatare a
contraveniilor;
- principiul contraveniei ca unic temei al rspunderii contravenionale,
care presupune c rspunderea contravenional se ntemeiaz numai pe svrirea
contraveniei;
- principiul umanismului, care presupune c rspunderea contravenional
utilizeaz metode i instrumente care, prin natura lor, nu duc la umilirea i
degradarea persoanei, dar, dimpotriv, conduc la respectarea drepturilor, libertilor
i demnitii persoanei;
- principiul inevitabilitii rspunderii, care presupune c oricine comite o
contravenie trebuie s suporte rspundere contravenional, care, la rndul ei, este
o consecin inevitabil a svririi contraveniei, sancionarea vinovatului nefiind
facultativ;
- principiul prescriptibilitii rspunderii, care presupune c rspunderea
contravenional este nlturat prin prescripie, adic prin trecerea unui anumit
interval de timp, prevzut de lege, de la data svririi contraveniei fr ca
fptuitorul s fi fost tras la rspundere contravenional;
- principiul celeritii tragerii la rspundere, care presupune asigurarea
finalitii rspunderii contravenionale - cu ct activitatea de tragere la rspundere
contravenional se realizeaz la un moment mai apropiat de constatarea
contraveniei i identificarea persoanei vinovate, cu att valorile sociale vor fi mai
asigurate i mai curnd restabilite - finaliti legate de eficiena rspunderii
contravenionale.
Ne rezervm dreptul de a meniona n final c textul actual de lege al Codul
contravenional, sub unele aspecte genereaz probleme n aplicarea principilului
legalitii. Ca exemplu poate fi menionat discrepana ntre mrimea amenzii
prevzute n partea general a Crii nti a Codului contravenional i mrimea
amenzii prevzute n partea special ale aceleai Cri. Potrivit art.34 alin.(2) Cod
contravenional prevede c amenda se aplic persoanelor fizice de la 1 la 150
uniti convenionale, iar art.274 alin.(2) Cod contravenional, prevede amend de
la 50 la 500 uniti convenionale. Astfel apare nedumerirea care sanciune
urmeaz a fi aplicat. Asemenea greeli exist i n alte norme speciale ale Codului
contravenional.
Un alt exemplu elocvent poate fi menionat textul art.179 Cod contravenional
al RM potrivit cruia persoana fizic poate fi sancionat cu demolarea construciei
neautorizate, ns n Partea General a Codului contravenional nu este prevzut o
asemenea sanciune. La fel, din art.40 Cod contravenional al RM rezult c
expulzarea poate fi aplicat ca sanciune complementar, ns, conform
prevederilor art.32 Cod contravenional al RM, asemenea sanciune nu este
prevzut, iar legea contravenional nu reglementeaz instituia msuri de
siguran ori msuri de constrngere. irul respectiv poate continua.
Ca ultim gnd menionm c revizuirea per ansamblu a Codului
contravenional al RM n vigoare este imperativ.

17

Referine bibliografice
1) Constituia Republicii Moldova (adoptat de Parlamentul Republicii Moldova
la 29.07.1994) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.1 din 12.08.1994,
intrat n vigoare la 27 august 1994;
2) Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008 // Publicat:
16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6 art Nr.15 Data intrarii in vigoare:
31.05.2009, art. 10;
3) Codul Penal al Republicii Moldova (adoptat de Parlamentul Republicii
Moldova la 18.04.2002) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr.72-74/195
din 14.04.2009;
1) Boeteanu V., Grati V., Cunir V., Dogotari L., Drept Poliienesc ,Chiinu
2006;
2) Cozac D., Consideraii asupra sentinei civile, Cluj Napoca, nr12, 1997;
3) Furdui S., Drept contravenional, Cartier juridic, Ed. I, Chiinau, 2005;
4) Furdui S., Demers la fundamentarea opiniei privind reforma legii
contravenionale "Revista Naional de Drept", 2010, nr.2,;
5) Furdui S., Evoluia istoric a dreptului contravenional n Republica Moldova,
"Revista Naional de Drept", 2005, nr.7;
6) Furdui S., Cu privire la rolul instanelor judectoreti n elaborarea i
aplicarea Codului contravenional //"Revista Institutului Naional al Justiiei",
2009, nr.4;
7) Gherginescu R. Reguli de baz ale elaborrii i aplicrii reglementrilor
privind stabilirea i sancionarea contraveniilor //Revista romn de drept 1983
nr.8;
8) Guuleac V. Tratat de drept contravenional, Chiinu: ULIM, 2009;
9) Guuleac V., Bazele teoriei dirijrii de Stat, Chiinu, 2000;
10) Iorgovan A. Tratat de drept administrativ. Nemira, 1996;
11) Negoi A., Drept administrativ i tiina administraiei, B., 1993;
12) Orlov M., Rspunderea n dreptul administrativ, Chiinu, 1997;
13) Preda M., Tratat elimentar de drept administrariv romn, Bucureti, 1996;
14) iclea A. Rspunderea contravenional Bucureti, 1995;
15) Vrabie G. Teoria general a dreptului Iai, 1993, p. 124.
16)
. . , 1990;
17) . ,
. ,1989 pag.6
18) .,
, , 1969, p. 301
19) .. . ,
1986;
20) . . , , . ,
1964;
18

21) . . - , . , 1972;
22) http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=308479.

19