MINISTERUL EDUCATIEI AL REPUBLICII MOLDOVA UNIVERSITATEA DE STAT DE EDUCATIE FIZICA SI SPORT FACULTATEA DE PROTECTIE, PAZA SI SECURITATEA CATEDRA DREPTUL

PROTECTIEI, PAZEI SI SECURITATII

TEZA DE LICENA
PARTICIPANII LA PROCESUL CONTRAVENIONAL

Autor: Nazari Sergiu gr. 307, (anul III), Conducator stiintific: Baltag Dumitru, doctor habilitat n drept, profesor universitar

CHISINAU 2011

CUPRINS INTRODUCERE CAPITOLUL I. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND PARTICIPANII PROCESULUI CONTRAVENIONIONAL 1.Delimitri conceptuale privind subiecii procesului contravenionional............6 2.Noiunea de parte i participant la procesul contravenional...............................8 CAPITOLUL II. AUTORITILE COMPETENTE S SOLUIONEZE CAUZELE CONTRAVENIONALE CA PARTICIPANI LA PROCESUL CONTRAVENIONAL 1. Instana de judecat n procesul contravenional...............................................12 2. Procurorul n procesul contravenional.............................................................14 3. Comisia administrativ n procesul contravenional.........................................16 4. Agentul constatator n procesul contravenional...............................................19

CAPITOLUL III PRILE I ALI PARTICIPANI LA PROCESULUI CONTRAVENIONAL, DREPTURILE I OBLIGAIILE LOR 1. Persoana n a crei privin a fost pornit proces contravenional parte interesat n procesul contravenional................................................................43 2. Victima parte interesat n procesul contravenional.....................................48 3. Aprtorul n procesul contravenional.............................................................49 4. Reprezentanii legali n procesul contravenional.............................................54 5. Martorul n procesul contravenional................................................................58 6. Specialistul n procesul contravenional............................................................60 7. Expertul n procesul contravenional.................................................................63 8. Interpretul i traductorul n procesul contravenional......................................66 NCHEIERE............................................................................................................70 BIBLIOGRAFIE.....................................................................................................73

INTRODUCERE
Republica Moldova este un stat democratic n care o importan deosebit se acorda drepturilor i libertailor fundamentale ale omului. Datorit faptului c ara noastr se afl ntr-o perioada de tranziie mai exist categorii de relaii sociale ce nu sunt reglementate prin lege, iar aceasta face dificil buna desfurare a relaiilor sociale. Lund n consideraie c n Codul cu privire la contraveniile administrative existau un ir de norme care nu mai puteau fi aplicate n practic i faptul c nu era reglementat concret procedura aplicrii acestor norme la 16 ianuarie 2009 n Monitorul Oficial a fost publicat Codul contravenional - menit s nlocuiasc Codul cu privire la contraveniile administrative. Noul Cod contravenional e mult mai elaborat, putnd spune ca este o compilaie dintre Codul penal i Codul procesual penal, cu referire la contravenii. Dei s-a nscut n chinuri ndelungate la prima vedere, Codul las o impresie bun, rspunznd, pe plan doctrinar, legislativ i judiciar, realitilor politico-economice i social-culturale noi i contribuind la reglementarea raporturilor juridice din societate, nlturnd multe neajunsuri din Codul vechi. Bineneles c dup punerea n aplicare vor iei la iveal o serie de neajunsuri, i abia atunci vom putea aprecia ct de reuit este. Actualitatea temei Aceast tem este actual din considerentul c odat cu punerea n aplicare a noului Cod contravenional al Republicii Moldova au fost semnalate o serie de lacune i contraziceri ntre normele juridice, iar coninutul acestora poate fi interpretat n mai multe moduri. Fiind recent adoptat prezint careva dificulti n aplicarea acestuia n practic i deaceea trebuie s fie tlmcite noile instituii juridice ale dreptului contravenional, cum ar fi: contravenia, rspunderea contravenional, agentul constatator, procesul contravenional, persoana juridic ca subiect al rspunderii contravenionale etc.; Partea general este mai reglementat, asemntor Codurilor penal i procesual penal, iar n calitate de noi
4

participani la procesul contravenional au aprut: agentul constatator, procurorul, specialistul, traductoul, interpretul etc. Scopul i sarcinile lucrrii Scopul tezei const n efectuarea unei cercetri complexe i multilaterale a instituiei participanilor n procesul contravenional, identificrii tuturor elementelor ei, analiza detaliat a fiecrui participant al procesului contravenional, analiza drepturilor, obligaiilor i competenelor fiecrui subiect/participant n parte. La finele acestei cercetari sunt expuse careva propuneri eficiente n vederea lichidrii lacunelor i a imperfeciunilor care sunt n Codul contravenional, la compartimentul Participanii la procesul contravenional, ceea ce ar duce la o bun desfurare a procesului contravenional i la asigurare respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n timpul procesului contravenional. Atingerea acestui scop a determinat trasarea i rezolvarea urmtoarelor sarcini:

Caracterizarea noiunii de participant i parte a procesului contravenional; Caracterizarea fiecarui participant la procesul contravenional n parte; Identificarea lacunelor din legislaie, referitoare la subiecii contravenionali; Expunerea de propuneri n vederea soluionrii neconcordanelor n legislaie etc. Noutatea tiinific. Autorul a efectuat o investigaie complex, teoreticoaplicativ a aspectelor ce ine de participanii la procesul contravenional, noutatea tiinific a rezultatelor obinute fiind determinat att de caracterul temei alese, devenind o contribuie temeinic la studierea aprofundat a dispoziiilor legale n materie de drept, ct i prin modul de abordare a cercetrii acesteia din punctul de vedere tiinific. Inovaia tiinific rezid i n recomandrile tiinifice, elaborate de autor n rezultatul investigaiilor ntru evitarea i lichidarea golurilor n legislaie i neadmiterea eschivrii fptuitorilor de la rspunderea contravenional prin aa zisele ferestre legislative.

Suportul metodologic i teoretico-tiinific al lucrrii n cercetarea aspectelor despre participanii la procesul contravenional am luat ca punct de reper i ca baz de referin prevederile Constituiei republicii Moldova, Codul contravenional al Republicii Moldova, Codul de Procedur Penal al Republicii Moldova, Codul civil al Republicii Moldova, Legea cu privire la poliie, Legea cu privire la organizarea judectoreasc, Legea cu privire la Procuratur, Legea cu privire la Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei. La fel pentru a reda problematica abordat conform literaturii de specialitate am consultat un ir de monografii, tratate, manuale, cursuri cum ar fi: Furdui .,Dreptulcontravenional; Iorgovan A., Tratat de drept administrativ; Preda M., Tratat elementar de drept administrativ romn; M. Orlov, Rspunderea n dreptul administrativ; Victor Guuleac, Tratat de drept contravenional; A.iclea, Rspunderea contravenional. Cercetarea problemei n cauz se bazeaz pe studierea materialului doctrinar, teoretic i normativ legislativ. Ca metode de cercetare au fost folosite metoda logic (analiza i sinteza), metoda istoric i sistematic. Gradul de cercetare constituie lucrrile savanilor care au abordat tematica participanilor procesuali. Structura lucrrii Structura tezei este determinat de scopurile, sarcinile i obiectul cercetrii, de cercul problemelor abordate de nivelul i gradul de studiere a lor n teoria juridic. Lucrarea este format din: Introducere, 3 capitole, 14 paragrafe, ncheiere i Bibliografie.

CAPITOLUL I CONSIDERAII GENERALE PRIVIND PARTICIPANTII PROCESULUI CONTRAVENIONIONAL 1.Delimitri conceptuale privind subiecii procesului contravenionional
Domeniul contravenional constituie, incontestabil, un domeniu cu implicaii dintre cele mai profunde i mai complexe n viaa de zi cu zi a cetenilor i, implicit, n practica administrativ a autoritilor cu atribuii n materie. Analizndu-se modalitatea n care se soluioneaz cauzele contravenionale remise spre soluionare de ctre organele afacerilor interne n adresa altor organe, s-a constatat diverse probleme de drept n cadrul aplicrii legii contravenionale i de competena a diferitor organe, cu implicaii de ordin teoretic, dar i practic (deficiene la interpretarea unitar i aplicarea corect a normelor contravenionale, contestaii ntemeiate privind valoarea lor normativ, diminuarea eficienei legii contravenionale, distorsionate etc.). Procedura contravenional este constituit dintr-o mulime de activitati procesuale, cu funcii i o finalitate bine determinat care presupune, n mod necesar, o activitate ordonat i eficient n concordan cu o precis i adecvat legiferare. Aceast caracteristic impune o sistematizare a desfurrii a procesului contravenional pe faze bine determinate, funcionarilor de poliie revenindu-le anumite competene i obligaiuni, a cror respectare evit comiterea de ctre poliist a abuzurilor i greelilor n intervenie, mai mult ca att, asigurndu-i reuita i succesul n aciunile sale. Prin svrirea unei contravenii se creeaz un raport juridic concret de drept contravenional (raport de conflict), n temeiul cruia statul are dreptul de a aplica vinovatului sanciunile contravenionale prevzute de lege. Raportul juridic apare astfel ca acea relaie care e reglementat prin intermediul normelor juridice i n care subiectele sunt titulare de drepturi i obligaii prevzute (consacrate) n aceste norme, drepturi care pot fi realizate la
7

abordri

conjunctuale,

reglementri

ajuridice,

practici

nevoie cu ajutorul organelor de stat1. Statul ns nu poate trage la rspundere direct persoana, deoarece acesta nu este cu drept de aplicare automat, ci va cere pedepsirea pe calea unei proceduri speciale prevzute de lege. Printr-o asemenea ordine se contureaz un raport de procedur ntre diferii subieci care au anumite drepturi i obligaii. n baza hotrrii agentului constatator sau a autoritii competente n soluionarea cauzelor contravenionale se aplic sanciuni n procedura contravenional. Aceste organe poart denumirea de subieci oficiali n procedura n cazul cu privire la contravenie2 i i desfoar activitatea n cadrul unui sistem jurisdicional administrativ, care presupune examinarea i soluionarea cazurilor individuale atunci cnd apare litigiul administrativ3 i urmrete un singur scop obinerea rezultatului optim pe fiecare caz individual concret4. Activitatea n domeniul combaterii contravenionalitii este una dintre sarcinile prioritare ale statului. Astfel procedura contravenional este considerat ca fiind o form concret de realizare a acestei administrri. Subiectul administrrii n domeniul combaterii contravenionalitii este reprezentantul statului. Deci, una dintre prile obligatorii ale fiecrui raport procesual contravenional este reprezentantul statului, mputernicit s constate i s soluioneze cazul. Raporturile procesuale ca urmare a comiterii unei fapte contravenionale apar ntre reprezentantul statului pe de o parte; i fptuitorul, partea vtmat (victima), ali participani la procedura contravenional pe de alt parte. Astfel, n conformitate cu Codul contravenional i dup prerea unor autori ai literaturii de specialitate persoanele care particip la procesul contravenional pot fi divizate n: 1. organele statale, participante la procesul contravenional; 2. prile interesate ale procedurii contravenionale (care urmresc un interes personal);
1 2

Vrabie G. Teoria general a dreptului Iai, 1993, p. 124. . , 1989 pag. 14-15. 3 .. , , , , 1986, p. 156 4 M. Orlov, Rspunderea n dreptul administrativ, Chiinu, 1997, p. 85

3. persoanele

(fizice i juridice) care contribuie la desfurarea

procedurii contravenionale.5

2.Noiunea de parte i participant la procesul contravenional

Procesul contravenional este o activitate complex

reglementat de lege care se desfoar progresiv i coordonat, prin participarea organelor judiciare i a unor persoane ca titulare de drepturi i obligaii, n scopul constatrii faptelor care constituie contravenii i pentru tragerea la rspundere contravenional celor care le-au svarit. Aceste organe i persoane care, prin activitatea lor, particip la realizarea scopului procesului contravenional, au calitatea de participani n desfurarea acestuia. Noiunea de participant i parte n procesul contravenional sunt doua noiuni diferite a cror difereniere se poate deduce din definiia procesului contravenional, dat de literatura de specialitate. Astfel, dintre definiiile procesului contravenional o acceptm pe acea conform creia procesul contravenional este activitatea reglementat de lege, desfurat ntr-o cauz contravenional, de ctre organele judiciare cu participarea prilor i a altor persoane - participani, ca titulari de drepturi i obligaii, avand ca scop constatarea la timp i n mod complet a contraveniilor i tragerea la rspundere contravenional a celor care le-au svarit, pentru asigurarea ordinii de drept i pentru aprarea intereselor legitime ale persoanelor. n literatura de specialitate a Rusiei, noiunea de procedura contravenional este definit ca activitatea organelor de stat i publice,
5

Victor Guuleac. Tratat de drept contravenional, Chiinu 2009, pag 221.

reglementat de normele administrativ-procesuale, avnd scop s examineze cazurile cu privire la contraveniile administrative i, n cazurile necesare, s aplice sanciunile administrative6, iar n literatura juridic a Romniei activitatea organului competent, ce presupune: aprecierea ct mai corect a pericolului social al faptei, justa individualizare i aplicare corect a aciunii, avndu-se n vedere cauzele ce exclud sau nltur caracterul contravenional al faptei sau rspunderea contravenional a fptuitorului.7 n literatura juridic de specialitate, n ceea ce privete noiunea de participani procesuali, exist diferite preri care sunt asemntoare.. Una dintre opinii s-ar rezuma la faptul c noiunea de participani ncorporeaz toate persoanele care au rol n vreo activitate procedural8, din rndul acestora fcnd parte organele judiciare, prile, aprtorul i alte persoane, accepiune care este mai puin folosit i nu are o semnificaie tehnic, ntruct presupune reunirea n aceast noiune a tuturor celor care iau parte la proces. Mai exact, dac expresia organe judiciare" are un coninut aproape fr dubii, n accepiunea menionat exist o expresia persoane, ce poate induce n eroare pe cei nefamiliarizai cu limbajul juridic, cum ar fi: agenii de paz a cldirilor organelor judiciare i mai ales a slilor de judecat, oferii judectorilor, procurorilor i aprtorilor, nsoitorii inculpailor arestai ca reprezentani ai penitenciarelor n care acetia sunt deinui, ct i agenii de citare. O alt prere pledeaz pentru definirea participanilor procesuali ca organele judiciare, prile i aprtorul.9 Dac am ncerca s comparm cele dou accepiuni, ar rezulta c prima se refer la o noiune de participare mai complex, incluznd n plus acele persoane care au un rol auxiliar ntr-un proces (n materia probaiunii sau n cea a executrii): grefierii, executorii judectoreti, experii, interpreii, traductorii, martorii, martorii asisteni etc. Aceast categorie de participani, sau mai concret spus, unii dintre aceti participani nu sunt ntlnii la toate procesele,

6 7

. , . ,1989 pag.6 iclea A. Rspunderea contravenional Bucureti, 1995 pag.68. 8 Traian Pop - "Drept procesual penal. Partea special", Tipografia Naional, Cluj-Napoca, 1948, voi. II, pag. 45. 9 Nicolae Volonciu - "Tratat de procedur penal. Partea general", Ed. Paideia, Bucureti, 1999, pag. 142.

10

prezena lor fiind determinat de natura i mprejurrile concrete ale fiecrei cauze.10 n contextu Codului contravenional al RM, prin participani ai procesului contravenional se neleg urmtoarele instituii: 1.
2.

autoritile competente s soluioneze cauze contravenionale;

prile interesate ale procedurii contravenionale (care urmresc un interes

personal); 3. persoanele (fizice i juridice) care contribuie la desfurarea procedurii contravenionale. Spre deosebire de organele judiciare, care acioneaz n numele statului pentru ocrotirea intereselor ntregii colectiviti, prile din proces acioneaz pentru realizarea intereselor personale, care se nasc din infraciune sau contravenie, prin formularea de cereri, plngeri, memorii, intervenii, concluzii adresate organelor judiciare. Astfel unii cercettori consider c, prile ntr-un proces sunt acele persoane fizice sau juridice, care au drepturi i obligaii ce izvorsc n mod direct din exercitarea aciunii procesuale n cadrul unui proces, penal, civil sau contravenional11. Alii ns susin c, prile sunt subiecii procesuali particulari ale cror interese contrarii se confrunt n litigiu dedus n faa instanei. De aceea, s-a afirmat c dac procesul este necesar prilor, atunci i prile sunt deopotriv necesare procesului12. Literatura de specialitate13 utilizeaz mai multe criterii de clasificare a prilor n procesul penal care converg toate ctre o singur distincie: inculpatul este singurul considerat ca fiind parte principal a procesului penal, iar partea vtmat, partea civil i partea responsabil civilmente sunt pri secundare. Pe de alt parte, inculpatul i partea vtmat reprezint prile constante, iar partea civil i partea responsabil civilmente sunt pri eventuale.
10

Alexandru Pintea, op. cit., pag. 55.

11 12 13

Theodor Mrejeru - "Drept procesual penal", Ed. Sylvi, Bucureti, 1999, pag. 17. Nicolae Volonciu, op. cit., pag. 174-175.

Traian Pop, op. cit., voi. II, pag. 72-73.

11

Astfel, putem afirma c raportul dintre noiunile de participani i cea de pri este de incluziune a celei de a doua categorie n prima. De aceea, n opinia unor autori14, participanii mai poart i denumirea de subieci procesuali, ntruct un proces se desfoar n condiiile principiului oficialitii, aceiai autori auclasificat subiecii procesuali, innd seama i de acest criteriu, n subieci oficiali i subieci particulari. Subiecii oficiali sunt acele persoane care ndeplinesc atribuii privind activitatea organelor judiciare. Astfel, subieci oficiali se pot mpri, la rndul lor, judiciari (judectori, procurori, lucrtori n aparatul organelor de cercetare) i extrajudiciari (persoane cu atribuii de inspecie de stat, organe de control, comandani de nave i aeronave etc). Subiecii particulari sunt persoanele particulare care particip n diferite poziii i roluri la desfurarea procesului contravenional. Pe de alt parte, subiecii particulari pot fi divizai n subieci principali (prile) i secundari (ceilali participani). Prin urmare, participanii procesuali sunt organele judiciare i persoanele chemate s contribuie la desfurarea procesului penal n vederea realizrii scopului acestuia.15

14

Vintil Dongoroz, Siegfried Kahane, George Antoniu, Constantin Bulai, Nicoleta Iliescu, Rodica Mihaela Stnoiu "Explicaii teoretice ale odului de Procedur Penal romn. Partea general", Ed. Academiei, Bucureti, 1976,pag. 84-85; Nicolae Volonciu, op. cit, pag. 142-143. 15 Ion Neagu - "Drept procesual penal. Tratat", Ed. Global Lex, Bucureti, 2002, pag. 74.

12

CAPITOLUL II AUTORITILE COMPETENTE S SOLUIONEZE CAUZELE CONTRAVENIONALE CA PARTICIPANI LA PROCESUL CONTRAVENIONAL

1. Instana de judecat n procesul contravenional

Puterea judectoreasc este independent, separat de puterea legislativ i puterea executiv, are atribuii proprii, exercitate prin instanele judectoreti, n conformitate cu principiile i dispoziiile prevzute de Constituie i de alte legi16. n conformitate cu art. 4 al Legea Republicii Moldova privind organizarea judectoreasc nr. 514 din 06.07.1995 instanele judectoreti nfptuiesc justiia n scopul aprrii i realizrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor i ale asociaiilor acestora, ale ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor. Competena instanelor de judecat este expres prevzut n Legea Republicii Moldova privind organizarea judectoreasc nr. 514 din 06.07.1995. Astfel: I. Conform art. 26 al legii nr. 514 din 06.07.1995 Judectoriile judec toate cauzele i cererile, n afar de cele date prin lege n competena altor instane. II. Conform art. 37 al legii nr. 514 din 06.07.1995 Curile de apel pot fi formate din mai multe colegii, dup categoria cauzelor, sau dintr-un singur colegiu mixt. Colegiile se constituie din judectorii Curii de Apel. Componena colegiilor este aprobat de preedintele Curii prin ordin la nceputul fiecrui an. Componena completului de judecat poate fi modificat doar n condiiile Codului de procedur penal, ale Codului de procedur civil i ale Codului cu privire la contraveniile administrative, prin ncheiere motivat. Preedintele curii de apel are dreptul s
16

Legea Republicii Moldova privind organizarea judectoreasc nr. 514 din 06.07.1995, Monitorul Oficial nr. 58, art. 1, alin. (1).

13

dispun, dup caz, antrenarea judectorilor din colegiu la judecarea unor cauze n alt colegiu. Colegiile snt conduse de vicepreedinii Curii de Apel. Colegiile Curii de Apel: a) judec cauzele date prin lege n competena lor; b) generalizeaz practica judiciar i analizeaz statistica judiciar; c) exercit alte atribuii, conform legii17. III. Conform art. 44 al legii nr. 514 din 06.07.1995 Curtea Suprem de Justiie: a) judec cauzele date n competena sa prin lege; b) soluioneaz conflictele de competen aprute ntre instanele judectoreti; c) exercit alte atribuii, conform legii. n domeniul contravenional competen material a instanei de judecat este expres stabilit n art. 395 CC RM. Astfel instana judec: 1) toate cazurile cu privire la contravenii, cu excepia celor atribuite de prezentul cod competenei unor alte organe, precum i: a) cauzele contravenionale n privina minorilor; b) cauzele contravenionale prevzute la art.61, 6366, 316318, 320, 336; c) cauzele contravenionale n care agentul constatator, procurorul propun aplicarea unei sanciuni dintre cele care urmeaz: privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate; privarea de dreptul de a deine anumite funcii; privarea de dreptul special; munca neremunerat n folosul comunitii; arestul contravenional; 2) contestaiile mpotriva hotrrilor autoritilor competente s soluioneze cauzele contravenionale, agentului constatator i procurorului.18

17

Legea Republicii Moldova privind organizarea judectoreasc nr. 514 din 06.07.1995, Monitorul Oficial nr. 58, art. 38. 18 Codul contravenional al Republicii Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6/15, intrarii n vigoare: 31.05.2009.

14

Din coninutul acestei norme juridice reiese c decizia comisiei administrative asupra cauzei contravenionale poate fi contestat numai n instana de judecat.19

2. Procurorul n procesul contravenional

Conform art. 4 al Legii Republicii Moldova cu privire la procuratur nr. 294, din 25.12.2008, procurorul este persoana cu funcie de rspundere prin al crei intermediu Procuratura i exercit atribuiile.20 Procuratura este o instituie autonom n cadrul autoritii judectoreti, care, n limitele atribuiilor i competenei, apr interesele generale ale societii, ordinea de drept, drepturile i libertile cetenilor, conduce i exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele de judecat, n condiiile legii.21 Procurorul poate fi participant la procesul contravenional i potrivit art. 396, alin. (1) al CC RM examineaz contraveniile prevzute la art.63-68, 88, 312, 313, 316, 317, 320, 322-324, 335-337, 351-353 i cele pe care le-a depistat n exerciiul funciunii. Potrivit art.51, alin. (1) CPP RM procurorul este persoana cu funcie de rspundere care, n limitele competenei sale, exercit n numele statului urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instan, exercit i alte atribuii prevzute de Codul de Procedur Penal al Republicii Moldova nr. 122 din 14.03.2003. Procurorul care particip la judecarea cauzei penale are funcie de acuzator de stat, iar n cazul refuzului nceperii urmririi penale, ncetrii urmririi penale din cauza c fapta constituie o contravenie, precum i n cazul liberrii de rspundere penal a persoanei cu tragerea la rspundere contravenional, procurorul dispune pornirea procesului contravenional i ori examineaz cauza n limitele competenei sale, ori expediaz materialele acumulate, conform competenei, altor organe pentru
19

V. Guuleac Tratat de drept contravenional, Chiinu 2009, pag 235.

20

LEGE Nr. 294, din 25.12.2008, cu privire la Procuratur, Monitorul Oficial Nr. 55-56 din 17.03.2009, intrat n vigoare : 17.03.2009. 21 LEGE Nr. 294, din 25.12.2008, cu privire la Procuratur, publicata la 17.03.2009, Monitorul Oficial Nr. 55-56, intrat n vigoare : 17.03.2009, art. 1.

15

examinare22. Conform art. 396, alin. (3) CC RM procurorul, prin ordonan motivat, poate aplica orice sanciune contravenional, cu excepia sanciunii a crei aplicare este de competena instanei de judecat. Potrivit art. 386, alin. (2) CC RM procurorul este n drept: a) s porneasc procesul contravenional; b) s aplice n cazurile prevzute de lege sanciune contravenional; c) s solicite aplicarea de ctre instana de judecat a unei sanciuni contravenionale; d) s participe la examinarea cauzei n instan de judecat atunci cnd procesul contravenional a fost pornit de el; e) s verifice legalitatea aciunilor agentului constatator; f) s atace decizia agentului constatator sau a instanei de judecat; g) s exercite alte drepturi prevzute de lege. Conform art. 448 CC RM procurorul, n decursul a 15 zile de la data aducerii la cunotin a faptului ncheierii procesului-verbal cu privire la contravenie, este n drept s-l contesteze n instana de judecat n a crei raz teritorial activeaz autoritatea din care face parte agentul constatator, fr a achita taxa de stat. Pe lng drepturile prevzute n CC RM, procurorul are i alte drepturi prevzute n legislaie. Astfel n art. 53, alin. (2), lit. (a) al Legii Republicii Moldova cu privire la Procuratur este expres prevzut c procurorul, n cadrul activitii profesionale, are dreptul s examineze cauzele i cazurile ce in de exercitarea atribuiilor sale de serviciu i s emit decizii n limitele competenei sale; n afar de drepturile stabilite n legislaie, procurorul are un ir de obligaii printre care i obligaia de-a ntreprinde msuri n vederea relevrii i nregistrrii tuturor nclcrilor de lege care i-au devenit cunoscute att n exerciiul funciei, ct i n timpul n care nu se afl n acest exerciiu. n activitatea sa, Procuratura are un ir de atribuii i anume:

22

Codul contravenional al Republicii Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6/15, intrarii n vigoare: 31.05.2009, art. 396, alin. (2).

16

n numele societii i n interes public, asigur aplicarea legii, apr ordinea

de drept, drepturile i libertile ceteanului atunci cnd nclcarea acestora atrage sanciune penal; ea;
-

particip, n condiiile legii, la judecarea cauzelor civile, inclusiv de

contencios administrativ, i contravenionale n care procedura a fost intentat de i alte atribuii prevzute de legislaie. Dac comparm prevederile art. 396 CC RM i art. 395 CC RM observm c legiuitorul a admis unele greeli ntre normele juridice ce reglementeaz competena instanei de judecat i a procurorului. Prima este materializat n existena conflictului de lege ntre dou norme juridice: potrivit prevederilor articolului 396 din CC RM soluionarea cauzelor contravenionale prevzute n art. 320 i 336 din CC RM ine de competena procurorului; iar potrivit prederilor art. 395 din CC RM aceasta ine de competena instanei de judecat. Totodat considerm c soluionarea cauzelor contravenionale prevzute n art. 312 i 313 din CC al R. Moldova n nici un caz nu poate s constituie competena procurorului, deoarece sanciunea la ambele articole are urmtorul coninut: se sancioneaz cu amend de la 50 la 150 de uniti convenionale cu privarea de dreptul de a deine o anumit funcie sau de dreptul de a desfura o anumit activitate pe un termen de la 3 luni la un an. nseamn c organul (persoana cu funcie de rspundere) care va aplica aceast sanciune nu are alternativ. Pe lng amend, ca sanciune principal, trebuie s fie aplicat i una dintre sanciunile complimentare: fie privarea de dreptul de a deine o anumit funcie, fie privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate. ns legea contravenional stipulez c aplicarea sanciunii privative de dreptul de a desfura o anumit activitate sau de dreptul de a deine anumite funcii constituie componena exclusiv a instanei de judecat. 23

23

Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6 art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 395 alin. (1) pct. (1) lit.(c)

17

3.Comisia administrativ n procesul contravenional

Pentru examinarea cazurilor cu privire la contraveniile administrative ce au ca urmare aplicarea fa de persoanele vinovate a unor sanciuni administrative, pe lng organele executive ale administrrii locale se formeaz comisii administrative, formate de ctre consiliile acestor organe n componena preedintelui, vicepreedintelui, secretarului responsabil i 4 - 10 membri. Conform art. 398 CC RM comisia administrativ examineaz contraveniile prevzute la art.62, 75, 76, 92, 108, 161-168, 170-175, 180, 181, 227. edina comisiei administrative este deliberativ dac la ea este prezent simpla majoritate a membrilor ei. Deciziile comisiei administrative se adopt cu majoritatea simpl de voturi ale membrilor comisiei prezeni la edin. Drept temei pentru examinarea cazului de ctre comisia administrativ este procesul-verbal cu privire la contravenia comis, ntocmit de ctre colaboratorul organului afacerilor intrne sau de ctre persoana cu funcii de rspundere a ministerului, departamentului, inspectoratului i altei instituii de stat autorizate pentru aceasta. Examinarea cazurilor de ctre comisia administrativ se face n edin public n prezena contravenientului cu cel puin trei zile nainte de edin. Neprezentarea contravenientului, care a fost ntiinat la timp despre ziua edinei, nu mpedic examinarea cazului. Din necesitate cnd acesta poate avea o nsemntate esenial pentru soluionarea cazului, la edina comisiei administrative poate fi citat persoana care a ntocmit procesul-verbal cu privire la contravenia administrativ sau reprezintantul organului, care a trimis comisiei administrative materialele spre examinare, martorii. Comisia administrativ examineaz minuios fiecare caz, innd cont de circumstanee n care a fost comis contavenia i de gradul de responsabilitate al persoanei vinovate, comisia poate efectua n prealabil controlul faptelor la locul comiterii contraveniei.

18

n baza examinrii cazului cu privire la contravenia comis, comisia administrativ, n limitele mputernicirilor sale, adopt o decizie cu privire la aplicarea fa de contavenient a unor msuri de influien administrativ sau cu privire la clasarea dosarului din lipsa temeiului de a aplica msuri de influien n conformitate cu prevederile Codului contravenional. La determinarea felului i mrimii sanciunii contravenionale comisia trebue s in seama de caracterul contraveniei comise, de persoana contravenientului, de situaia lui material, precum i de alte mprejurri24. Decizia cu privire la aplicarea sanciunii contravenionale trebuie s conin: a) data i locul adoptrii deciziei; b) numele, prenumele preedintelui edinei, secretarului, i membrilor comisiei prezeni la edin: c) Numele, prenumele, data i anul naterii, starea familial locul de trai, locul de munc i funcia pe care o ocup persoana care a comis contravenia; d) locul i timpul comiterii contraveniei administrative i n ce const ea; e) ce act normativ a fost nclcat (denumirea lui, data adoptrii i de cine a fost emis); f) felul i mrimea sanciunii aplicate; g) ce se va face cu obiectele luate la intocmirea procesului verbal; h) modul executeii i atacrii deciziei. Decizia comisiei administrative se pronun i se ntemiaz contravenientului la edin, iar n caz de lips a contavenientulului la edin, se ntemiaz lui contra semntur n termen de 3 zile. Decizia comisiei cu privire la contarvenia i sanciunea aplicat, de regul, se aduc la cunotina obtimii de la locul de munc, de nvtur sau de trai al contravenientului. La fiecare edin a comisiei administrative se ntocmete un proces-verbal. Procesul-verbal al edinei trebuie s conin:

24

Hotrrea Guvernului privind aprobarea Regulamentului comisiilor administrative nr. 126 din 27.05.1994.

19

a) data edinei, numele i prenumele preedintelui edinei, secretarului i membrilor comisiei prezeni la edin; b) numele i prenumele, anul naterii, locul de trai i de munc, mrimea salariului i altor ctiguri, ale contravenientului; c) data i locul comiterii contraveniei, ce act normativ a fost nclcat i n ce const contravenia administrativ; d) lmuririle contravenientului, martorilor, persoanei care a ntocmit procesulverbal, dac acetea au asistat la edin; e) felul i mrimea sanciunii aplicate. Procesul-verbal al edinei comisiei administrative se semneaz de ctre preedintele edinei de secretar. Cetenii, precum i persoanele cu funcii de rspundere, asupra crora au fost aplicate sanciuni contravenionale, au dreptul s atace deciziile comisiei administrative. Decizia comisiei administrative asupra cazului cu privire la contravenie poate fi atacat n termen de 15 zile din ziua pronunrii deciziei n instana judectoreasc de la locul de trai a crei hotrre este definitiv. Atacarea deciziei comisiei administrative n instanaa judectoreasc n termenul stabilit suspend executarea deciziei cu privire la aplicarea sanciunii contravenionale. Plngerea se depune comisiei administrative care a pronunat decizia asupra cazului cu privire la contravenie. n termen de trei zile plngerea primit se transmite, mpreun cu dosarul, instanei judectoreti25.

4.Agentul constatator n procesul contravenional

n legislaia contravenional noiunea de agent constatator a fost recent introdus, fiind o noutate a legii contravenionale, i, conform dicionarului

25

Hotrrea Parlamentului Nr. 126 din 27.05.1994, privind aprobarea Regulamentului comisiilor administrative i abrogarea unor acte normative, publicat: 30.06.1994 n Monitorul Oficial Nr. 006, promulgat: 27.05.1994, art. 2 alin.(4).

20

explicativ al limbii romne, nseamn reprezentantul oficial al unei instituii, al unei organizaii, al unui stat etc., care ndeplinete anumite nsrcinri, funcii. n Romnia, agentul constatator26 - reprezint organul sau persoana desemnat prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei cu competena de a constata svrirea unei contravenii ntr-un anumit domeniul de activitate. Deci, agentul constatator este reprezentantul autoritii publice a statului, n limitele competenei sale, are menirea de constata fapta contravenional, iar n cazurile i condiiile prevzute de lege i de a soluiona cauza.27

Organele Afacerilor Interne

Conform art.1 al Legii Republicii Moldova cu privire la poliie: poliia Republicii Moldova este un organ armat de drept al autoritilor publice, aflat n componena Ministerului Afacerilor Interne, chemat s apere, pe baza respectrii stricte a legilor, viaa, sntatea i libertile cetenilor, interesele societii i ale statului de atentate criminale i de alte atacuri nelegitime.28 Poliia asigur dreptul la aprare juridic i alte drepturi ale persoanelor reinute i puse sub stare de arest, comunic locul lor de aflare rudelor, administraiei de la locul de lucru sau de nvtur i n caz de necesitate ia msuri pentru a le acorda asisten medical urgent i pentru a nltura pericolul ce amenin viaa, sntatea i bunurile cuiva n urma reinerii sau punerii sub stare de arest a persoanelor menionate. Conform art. 400, alin. (1) CC RM organele afacerilor interne examineaz cauzele contravenionale prevzute la art.4754, 6971, 73, 74, art.77 alin.(8), art.78, art.79 alin.(1), (2), (4), art.8587, 8991, 96107, 159, 160, 176, 191, 197, 201203, 205, 216, 220226, 228245, 261, 262, 267, art.273 pct.1)4), 6)13), art.274, art.277 alin.(1), (4), (5), (7), art.283, art.284 alin.(1)(3), art.285, 286, art.299 alin.(2), art.321, 325, 326, 334, 338343, 354365 din CC al R. Moldova.29
26 27

Mona Maria Pivniceru, Petru Susanu, DanTudorache Contravenia, Institutul European Iai 1997, pag. 59 Victor Guuleac, Tratat de drept contravenional,Chiinu-2009, pag.221 28 Legea R. Moldova Nr. 416 din 18.12.1990 cu privire la poliie* , publicat: 31.01.2002 n Monitorul Oficial nr.17-19 art Nr: 56, art. 1. 29 Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6 art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009.

21

ns nu toate serviciile i subdiviziunile poliiei pot examina cauzele contravenionale. Astfel legiuitorul, la alin. (2) i (3) ale art. 400 CC RM stipuleaz expres funcionarii de poliie care sunt n drept s examineze cauzele contravenionale i s aplice sanciuni n limitele competenei lor, i anume:

eful de direcie i adjuncii lui; comisarul de poliie i adjuncii lui; efii seciilor de poliie, efii sectoarelor de poliie; efii posturilor de poliie; efii posturilor liniare de poliie; funcionarii poliiei rutiere - pe cauzele privind nclcarea regimului din transporturi i a regulilor de circulaie rutier; eful Direciei salvatori i pompieri i adjuncii lui, efii detaamentelor, unitilor, posturilor paramilitare i militare de salvatori i pompieri din subordinea direciei, efii subunitilor specializate - cauzele privind nclcarea regulilor de aprare mpotriva incendiilor. Totodat la art. 400, alin. (4) i (5) CC RM se prevede c contraveniile

ofierii operativi superiori de sector i ofierii de sector ai poliiei, precum i

prevzute la art.62, 75, 76, 92, 227 se constat de organele afacerilor interne, iar procesele-verbale cu privire la contraveniile respective se remit spre examinare comisiei administrative.

Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei.

Conform art. 1 al Legii Republicii Moldova nr. 1104-XV din 06.06.2002 Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Coruptiei este un organ de ocrotire a normelor de drept, specializat n contracararea infraciunilor economicofinanciare i fiscale, precum i a coruptiei. 30 Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Coruptiei are mai multe atribuii, inclusiv i prentmpinarea, depistarea, cercetarea i curmarea contraveniilor economico-financiare i fiscale.

30

Legea nr. 1104-XV din 06.06.2002 cu privire la Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei.

22

Potrivit alin. (1), art. 401 CC RM Contraveniile prevzute n art.264, 265, 272, art.273 pct.5), art.282, art.284 alin.(4), art.2931, art.314, 315, art.349 alin.(1), (2), art.350 din CC RM se examineaz de organele Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, iar contraveniile prevzute la art.277 alin.(2), (3), (6), art.293, 295 din CC RM se examineaz de organele de specialitate ale centrului care le-au depistat.31 La alin. (2), art. 401 CC RM n calitate de funcionari care au dreptul s examineze cauze contravenionale i s aplice sanciuni sunt:

directorul centrului;

vicedirectorii centrului; efii organelor teritoriale i adjuncii lor.

Organele de control financiar i fiscal ale Ministerului Finanelor.

Ministerul Finanelor32 este un organ de specialitate al administraiei publice centrale, care elaboreaz i promoveaz politica unica a formrii i gestionarii finanelor publice, al aplicrii prghiilor financiare n concordan cu exigenele economiei de piaa. Conform alin. (1) al art. 402 CC RM contraveniile prevzute la art.263, 288292, 2931, 297, 298, art.299 alin.(1), art.301, 311 din CC RM se examineaz de organele de control financiar i fiscal ale Ministerului Finanelor, iar contraveniile prevzute la art.277 alin.(2), (3), (6), art.293, 295 din CC RM se examineaz de organele de specialitate ale ministerului care le-au depistat.33 Ministerul subordonate34:

Finanelor

are

subordinea

sa

urmtoarele

instituii

Inspectoratul Fiscal Principal de Stat; Serviciul Control Financiar i Revizie;

31

Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6 art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009. 32 http://minfin.md/ro/about/prezentation 33 Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6 art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009. 34 http://www.mf.gov.md/ro/istitutii

23

Visteria de Stat; Serviciul Vamal al Republicii Moldova; Consiliul de supraveghere a activitii de audit; ntreprinderea de stat Fintehinform; Camera de Stat pentru Supravegherea Marcrii. Potrivit alin. (2), art. 402 CC RM snt n drept s examineze cauze contravenionale i s aplice sanciuni:

ministrul i viceminitrii finanelor; directorul general al Vistieriei de Stat i adjuncii lui;

conductorii direciilor generale finane ale unitilor administrativteritoriale i adjuncii lor;

efii inspectoratelor fiscale de stat de toate nivelurile i adjuncii lor; conductorii Serviciului Control Financiar i Revizie din subordinea Ministerului Finanelor i ai subdiviziunilor lui teritoriale, adjuncii acestora.

Serviciul vamal
Serviciul Vamal al Republicii Moldova este organul de drept al administraiei publice centrale, cu statut de persoan juridic35, dispune de tampil cu Stema de Stat a Republicii Moldova i asigur securitatea economic a statului, promoveaz politica vamal i conduce nemijlocit activitatea vamal n Republica Moldova. Sarcina principal n activitatea Serviciului Vamal este lupta cu infraciunile i contraveniile de contraband, fraudele vamale i securitatea transfrontalier. Conform alin. (1), art. 403 CC RM serviciul vamal examineaz contraveniile prevzute la art.79, alin.(3) i art.287 CC RM, iar dreptul de a examina cauzele contravenionale i de a aplica sanciuni l au:

efilor birourilor i posturilor vamale i

adjuncii lor.
35

http://www.customs.gov.md/index.php?id=3

24

Comisia Naional a Pieei Financiare

Conform art.1 al Legii Republicii Moldova nr. 192 Comisia Naional a Pieei Financiare este o autoritate autonom a administraiei publice centrale, responsabil fa de Parlament, care reglementeaz i autorizeaz activitatea participanilor la piaa financiar nebancar, precum i supravegheaz respectarea legislaiei de ctre ei. n acest scop, Comisia Naional a Pieei Financiare este nvestit cu putere de decizie, de dispens, de interdicie, de intervenie, de control i de sancionare disciplinar i administrativ, n limitele stabilite de legislaie.36 Comisia Naional are dreptul: a) s aplice sanciuni legale fa de persoanele fizice participani la piaa financiar nebancar n cazul nclcrii legislaiei; b) s examineze cauzele contravenionale n domeniul pieei financiare nebancare37. Potrivit art. 404 CC RM Comisia Naional a Pieei Financiare examineaz cauzele contraveniile prevzute la art. 300, 302304, 306310 din CC RM, iar dreptul s examineze cauzele contravenionale i s aplice sanciuni l au:

preedintele Comisiei Naionale a Pieei Financiare i vicepreedinii Comisiei Naionale a Pieei Financiare. 38

Organele pentru protecia mediului i Agenia pentru Silvicultur Moldsilva Agenia Moldsilva este autoritatea administrativ central, n subordinea Guvernului, abilitat s promoveze politica de stat n domeniile silviculturii i cinegeticii, i care elaboreaz i implementeaz strategiile naionale de dezvoltare n domeniile nominalizate. Misiunea Ageniei const n realizarea prerogativelor constituionale ale Guvernului privind elaborarea, promovarea i implementarea politicii de stat n
36

Legea Nr. 192-XIV din 12 noiembrie 1998 privind Comisia Naional a Pieei Fiananciare (n redacia Legii Nr.129-XVI din 7 iunie 2007), publicat la 04.03.1999 n Monitorul Oficial NR. 22-23. 37 Legea Nr. 192-XIV din 12 noiembrie 1998 privind Comisia Naional a Pieei Fiananciare (n redacia Legii Nr.129-XVI din 7 iunie 2007), publicat la 04.03.1999 n Monitorul Oficial NR. 22-23. 38 Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6 art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009.

25

domeniile silviculturii i cinegeticii, racordate la tendinele internaionale de dezvoltare social-economice, dezvoltarea durabil a sectoarelor forestier i cinegetic, protecia, paza pdurilor i a faunei lor, meninerea i conservarea biodiversitii, formarea profesional i asigurarea accesului la educaie ecologic i forestier.39 Conform art. 405, alin. (1) i (2) CC RM contraveniile prevzute la art.9395, 109130, 132154, 156, 182 din CC RM se examineaz de organele pentru protecia mediului, iar dreptul s examineze cauzele contravenionale i s aplice sanciuni l au:

inspectorul principal de stat pentru ecologie i adjuncii lui; inspectorii superiori de stat pentru ecologie.

Directorul general al Ageniei pentru Silvicultur Moldsilva i adjuncii lui, directorii ntreprinderilor de stat pentru silvicultur, ai ntreprinderilor silvocinegetice, ai rezervaiilor naturale snt n drept s constate i s ncheie proceseverbale n cazul contraveniile prevzute la art.110-115, 120-130, 132-137, 139142 CC RM, cu remiterea spre examinare a acestora organelor de protecie a mediului.40 Conform alin. (6), art. 405 al CC RM contraveniile prevzute la art.181 CC RM se constat de organele pentru protecia mediului. Astfel, n asemenea cazuri, sunt n drept s constate contravenii i s ncheie procese-verbale:

inspectorul principal de stat pentru ecologie i adjuncii lui; inspectorii superiori de stat pentru ecologie, ns pentru examinarea acestora

este necesar ca procesele-verbale cu privire la contraveniile prevzute la art. 181 CC RM s fie remise comisiei administrative.41

Organele supravegherii sanitar-epidemiologice de stat

Supravegherea sanitaro-epidemiologic de stat n Republica Moldova este efectuat de ctre Serviciul sanitaro-epidemiologic de stat al Ministerului Sntii
39 40

http://www.moldsilva.gov.md/md/regulament/. Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6 art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 405, alin. (3), (4) i (5). 41 Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6 art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 405, alin. (6), (7) i (8).

26

i prevede supravegherea continu asupra calitii factorilor mediului de via, produselor alimentare, condiiilor de munc, instruire, educare, de trai i odihn etc., care pot influena sntatea sau viaa; supravegherea curent i preventiv asupra respectrii regulamentelor i normelor sanitaro-igienice i sanitaroantiepidemice de ctre ministere, departamente, instituii, organizaii, uniti economice, persoane juridice i fizice.42 Serviciul sanitaro-epidemiologic de stat constituie un sistem unic de instituii i organizaii de reglementare a supravegherii, monitorizrii i expertizei sanitaro-epidemiologice din cadrul Ministerului Sntii i Proteciei Sociale, din care fac parte: Centrul naional tiinifico-practic de medicin preventiv; Centrele de medicin preventiv judeene, municipale i U.T.A. Gguzia (Gagauz-Yeri). Conform art. 406 CC RM organele supravegherii sanitar-epidemiologice de stat examineaz contraveniile prevzute la art. 8083, 115, 268271, 276 din Codul contravenional al Republicii Moldova. Snt n drept s examineze cauze contravenionale i s aplice sanciuni: medicul-ef sanitar de stat al Republicii Moldova i adjuncii lui,

medicii-efi sanitari de stat ai raioanelor i oraelor (municipiilor).43

Organele de specialitate n domeniul transportului

Transportul este un element esenial pentru societatea noastr modern deoarece acesta asigur accesul persoanelor la locurile de munc, la bunuri i servicii, educaie, la activiti turistice i de agrement. Numrul unitilor de transport este n permanent cretere: anual 1,9 % pentru pasageri i 2,7 % pentru transportul de mrfuri. O preocupare aparte o reprezint aviaia care este sectorul transporturilor cu cea mai rapid cretere, aceasta fiind determinat n mare parte de scderea n ultimul timp a preurilor pentru biletele de cltorie.
42

Hotrrea Guvernului Nr. 423 din 03.05.2000, pentru aprobarea Regulamentului privind supravegherea sanitaro-epidemiologic de stat n Republica Moldova, publicat: 12.05.2000, art. 505, pct. 3. 43 Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6 art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 406, alin. (1) i (2).

27

Fiind tot mai des folosite unitile de transport de multe ori sunt nclcate normele legale referitor la transportul de mrfuri, persoane, etc. Astfel conform art. 407, alin. (1) CC RM contraveniile prevzute la art.198200, 204, 206, 207 se constat de organele de specialitate ale administraiei publice n domeniul transportului auto, electric, feroviar i naval. Snt n drept s constate contravenii i s ncheie procese-verbale: a) n transportul auto i electric efii serviciilor abilitate cu funcii de control i adjuncii lor; b) n transportul feroviar efii de staii i lociitorii lor, efii de gri i lociitorii lor, efii de depouri de locomotive (de vagoane), efii trenurilor de cltori, controlorii-revizori ai trenurilor de cltori; c) n transportul naval cpitanul portului i inspectorii cpitniei portului.44 Potrivit alin. (3),(4) i (5), art. 407 CC RM procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare n fond instanei de judecat competente, iar contraveniile prevzute la art. 208-215, 217-219 se examineaz de organele de specialitate ale administraiei publice n domeniul transportului aerian. Snt n drept s examineze contravenii i s aplice sanciuni: a) conductorii ageniilor transportului aerian i adjuncii lor, inspectorii superiori i inspectorii abilitai cu funcii de control; b) comandanii aeronavelor civile n perioada de ndeplinire a misiunii de zbor, pentru contraveniile prevzute la art. 210. Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Pieei, Metrologie i Protecia Consumatorilor ntr-o societate democratic drepturile omului trebuie s fie aprate prin lege. Drepturile omului n calitatea sa de consumator constituie o parte foarte important a legislaiei i merit o atenie deosebit deoarece indiferent de vrst, profesie, viziuni politice, etc. zi de zi sntem consumatori de produse i servicii.

44

Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6 art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 407, alin. (2).

28

n Republica Moldova n ultimii ani protecia consumatorilor se consolideaz prin perfecionarea cadrului legislativ i instituional. Astfel, n a.2003 a fost adoptat Legea privind protecia consumatorilor nr.105-XV din 13.03.2003 (MO nr.126-131/507 din 27.06.2003) n redacie nou, dup care a urmat un ir de alte acte normative n scopul crerii mecanismului de executare a legii. Conform art. 408 CC RM contraveniile prevzute la art.84, 278281, 344 348 se constat de Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Pieei, Metrologie i Protecia Consumatorilor. Dreptul s constate contravenii i s ncheie procese-verbale l au eful Inspectoratului Principal de Stat pentru Supravegherea Pieei, Metrologie i Protecia Consumatorilor i adjuncii lui. Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare n fond instanei de judecat competente.45

Inspecia Muncii
Inspecia Muncii este organ al administraiei publice centrale, se afl n subordinea Ministerului Economiei i Comerului, are sediu n municipiul Chiinu. Inspecia Muncii exercit control de stat asupra respectrii actelor legislative i a altor acte normative n domeniul muncii la ntreprinderi, instituii i organizaii, cu orice tip de proprietate i form juridic de organizare, la persoane fizice care angajeaz salariai, precum i n autoritile administraiei publice centrale i locale46. Conform art. 4, alin. (1) al Legii nr. 140 din 10.05.2001 Inspecia Muncii are urmtoarele atribuii: a) controleaz respectarea legislaiei muncii, securitii i sntii n munc; c) elibereaz, n modul i n condiiile stabilite de lege, avize privind introducerea n fabricaie a prototipurilor de echipamente tehnice i de echipament individual de protecie i de lucru; d) cerceteaz, n modul stabilit de Guvern, accidente de munc;
45

Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6 art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 408, alin. (1)(2) i (3). 46 Legea Republicii Moldova nr. 140 din 10.05.2001 privind Inspecia Muncii, publicat la 29.06.2001 n Monitorul Oficial Nr. 68-71, intrat n vigoare la 01.01.2002, art. 1, alin. (1) i (2).

29

e) coordoneaz activitatea de pregtire, instruire i informare a salariailor angajai n problemele relaiilor de munc, securitii i sntii n munc. f) exercit alte atribuii prevzute de lege. Conform. art. 409, alin. (1) CC RM contraveniile prevzute la art. 5561 se constat de Inspecia Muncii. Snt n drept s constate contravenii i s ncheie procese-verbale:

inspectorul general de stat al muncii i adjuncii lui; efii inspectoratelor teritoriale de munc i adjuncii lor;

inspectorii de munc. Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare n fond instanei de judecat competente.47

Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei

Autoritatea care reglementeaz activitatea n domeniul comunicaiilor electronice i al tehnologiei informaiei, asigur implementarea strategiilor de dezvoltare a domeniilor menionate i supravegheaz respectarea legislaiei n domeniul comunicaiilor electronice de ctre furnizorii de reele i/sau servicii de comunicaii electronice este Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei. Aceast agenie este o autoritate public central de reglementare a pieei serviciilor n domeniul comunicaiilor electronice i al tehnologiei informaiei care i desfoar activitatea n conformitate cu legislaia n vigoare, are statut de persoan juridic cu buget autonom, fiind independent de furnizorii de reele i/sau servicii, de productorii de echipamente de comunicaii electronice, precum i de Guvern, cu excepia cazurilor prevzute de lege48. Conform art. 8, alin. (4) al Legii comunicaiilor electronice nr. 241 din 15.11.2007, Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i
47

Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6 art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 409, alin. (2) i (3). 48 Legea comunicaiilor electronice nr. 241 din 15.11.2007, publicat la 14.03.2008 n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 51-54, art.8, alin. (1) i (2).

30

Tehnologia Informaiei promoveaz concurena n furnizarea reelelor, a infrastructurii asociate i a serviciilor de comunicaii electronice, acionnd n special pe urmtoarele direcii: a) instituirea msurilor necesare pentru ca utilizatorii, inclusiv cei cu handicap sau nevoi speciale, s beneficieze de posibilitatea de a alege servicii, preuri i calitate; b) prevenirea aciunilor ce au ca obiect sau pot avea ca efect distorsionarea sau restrngerea concurenei n domeniul comunicaiilor electronice; c) ncurajarea investiiilor eficiente n infrastructur i promovarea inovaiei; d) susinerea utilizrii eficiente i asigurarea managementului raional al resurselor limitate. Agenia, n limitele competenelor sale, are dreptul: a) s aplice sanciuni contravenionale, n limitele competenelor sale, conform legislaiei n vigoare; b) s sesizeze instanele de judecat n vederea soluionrii litigiilor; c) alte drepturi stabilite de legislaie. Conform art. 410, alin. (1) CC RM contraveniile prevzute la art.246-260 se constat de Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei. Snt n drept s constate contravenii i s ncheie procese-verbale directorul Ageniei Naionale pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei i adjuncii lui. Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare n fond instanei de judecat competente49.

Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic

Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic este o autoritate public central de reglementare, are statut de persoan juridic i nu se subordoneaz nici unei alte autoriti publice sau private, cu excepia cazurilor stipulate n lege. Agenia reglementeaz activitile economice i comerciale n sectoarele electroenergetic, de gaze naturale i produse petroliere prin acordarea de licene,
49

Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6 art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 410, alin. (2) i (3).

31

promovarea unei politici tarifare adecvate i protecia drepturilor consumatorilor. n activitatea sa Agenia se conduce de Constituia Republicii Moldova, Legea cu privire la energetic Nr.1525-XIII din 19.02.98, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.50-51/366 din 04.06.1998, Legea cu privire la energia electric nr. 124-XVIII din 23.12.2009, Monitorul Oficial nr.23-24/33 din 12.02.2010, Legea cu privire la gazele naturale nr. 123-XVIII din 23.12.2009, Monitorul Oficial nr.23-24/31 din 12.02.2010, Legea privind piaa produselor petroliere Nr.461-XV din 30.07.2001, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.76/342 din 22.04.2003 - Monitorul Oficial al R.Moldova nr.107/821 din 04.09.2001, normative ale Republicii Moldova. Conform art. 411, alin. (1) CC RM contraveniile prevzute la art.108, 161 169 se constat de Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic. Potrivit art. 411, alin. (2) i (3) CC RM snt n drept s constate contraveniile prevzute la art.108, 161168 i s ncheie procese-verbale persoanele cu funcie de rspundere din unitile energetice, mputernicite de ctre Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic. Aceste persoane vor remite procesele-verbale cu privire la contravenii spre examinare comisiei administrative. Snt n drept s constate contraveniile prevzute la art.169 i s ncheie procese-verbale specialitii i efii subdiviziunilor mputernicii de Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic, care vor remite procesele-verbale cu privire la contravenii spre examinare n fond instanei de judecat competente.50 regulamentul Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic i alte acte legislative i

Casa Naional de Asigurri Sociale

Casa Naional de Asigurri Sociale este o instituie public autonom de interes naional, cu sediul n municipiul Chiinu, cu personalitate juridic ce administreaz i gestioneaz sistemul public de asigurri sociale. Potrivit art. 412, alin. (1) CC RM contraveniile prevzute la art.263 alin.(2), 294, 296, 305, art. 349, alin.(2) se constat de Casa Naional de Asigurri Sociale.
50

Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6 art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 411, alin. (4) i (5).

32

Snt n drept s constate contravenii i s ncheie procese-verbale preedintele Casei Naionale de Asigurri Sociale i directorii caselor teritoriale de asigurri sociale. Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare n fond instanei de judecat competente.51

Compania Naional de Asigurri n Medicin

Compania Naional de Asigurri n Medicin este organizaie de stat autonom, inclusiv cu autonomie financiar, nonprofit, i se nfiineaz de Guvern. Aceasta are urmtoarele drepturi: b) s participe la acreditarea prestatorilor de servicii medicale; c) s ia parte la elaborarea propunerilor de stabilire a tarifelor pentru serviciile medicale n cadrul asigurrii obligatorii de asisten medical; d) s intenteze aciuni prestatorului de servicii medicale sau lucrtorului medical n scopul compensrii materiale a prejudiciului cauzat sntii persoanei asigurate din culpa acestora; e) s constituie suplimentar, pe lng fondurile indicate la art.16 alin. (1), fonduri de rezerv pe tipurile de asigurri care au atribuie la medicin i sntate52. Conform art. 12, alin. (3) al Legii nr. 1585 din 27.02.1998 cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical Compania Naional de Asigurri n Medicin este obligat: a) s realizeze, conform legii, asigurarea obligatorie de asisten medical a cetenilor Republicii Moldova, a cetenilor strini i apatrizilor avnd reedina n Republica Moldova, ncadrai n munc n Republica Moldova n baza unui contract individual de munc, precum i a cetenilor strini i apatrizilor cu domiciliul n Republica Moldova; a1) s ncheie cu prestatorii de servicii medicale contracte de acordare a asistenei medicale persoanelor asigurate;

51

Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6 art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 412, alin. (2) i (3). 52 Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical nr.1585-XIII din 27 februarie 1998, art. 12, alin. (1) i (2).

33

b) s elibereze, n modul stabilit, polie de asigurare obligatorie de asisten medical; c) s verifice corespunderea cu clauzele contractului de acordare a asistenei medicale (de prestare a serviciilor medicale) a volumului, termenelor, calitii i costului asistenei medicale acordate persoanelor asigurate, precum i gestionarea mijloacelor financiare provenite din fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical, n limita serviciilor medicale contractate; d) s apere interesele persoanelor asigurate; e) s ncheie contracte de reasigurare. Contraveniile menionate la art.263 alin.(3), 266, art.349 alin.(3) se constat de Compania Naional de Asigurri n Medicin. Dreptul de a constata contravenii i de a ncheia procese-verbale l au:

directorul general al Companiei Naionale de Asigurri n Medicin i adjuncii lui;

directorii ageniilor teritoriale i adjuncii lor. Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare n fond instanei de judecat competente.53

Organele supravegherii de stat n domeniul agricol i sanitarveterinar

Serviciile sanitar-veterinare de stat constituie un sistem unic, fiind structurat astfel: a) Agenia Sanitar-Veterinar i pentru Sigurana Produselor de Origine Animal, subordonat Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare. b) Centrul Republican de Diagnostic Veterinar - laboratorul naional de referin n domeniul veterinar, subordonat administrativ i tehnic Ageniei; c) serviciile veterinare din cadrul Ministerului Aprrii, Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Justiiei, Serviciului Grniceri i al altor instituii de stat, subordonate tehnic Ageniei.
53

Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6. art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 413, alin. (2) i (3).

34

Agenia este autoritatea public central de supraveghere sanitar-veterinar aflat n subordinea Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare, responsabil de implementarea politicii i strategiilor n domeniul sanitar-veterinar i al siguranei produselor de origine animal, abilitat s organizeze, supravegheze i controleze respectarea prevederilor legislaiei i ale actelor normative n domeniu, precum i a prevederilor stipulate n tratatele internaionale sanitar-veterinare la care Republica Moldova este parte54. Direcia fitotehnie, semenologie, horticultur i pepinierit este o subdiviziune structural a Ministerului Agriculturii i Industriei Almentare i este creat n scopul organizrii i asigurrii realizrii sarcinilor trasate de Minister n problemele obinerii produciei agricole pentru piaa intern i extern, ncercrii soiurilor, hibrizilor i implementrii lor n producere, exercitrii controlului asupra calitii materialului semincer, elaborrii programelor i politicii de stat n problemele asigurrii implementrii tehnologiilor moderne n agricultur, spre sporirea eficienei produciei agricole55. Conform art. 414, alin. (1), (2) i (3) CC RM contraveniile prevzute la art.131, 157, 158, 183-190, 192-196, 275 se constat de organele supravegherii de stat n domeniul agricol i sanitar-veterinar. Snt n drept s constate contravenii i s ncheie procese-verbale: a) eful Inspectoratului General Agricol i adjuncii lui, efii oficiilor teritoriale ale inspectoratului, pentru contraveniile prevzute la art.131, 183-188, 192-195; b) directorul Ageniei Fitosanitare i adjuncii lui, efii direciilor teritoriale ale ageniei, pentru contraveniile prevzute la art.189, 190; c) medicii veterinari oficiali din cadrul Ageniei Sanitar-Veterinare i pentru Sigurana Produselor de Origine Animal sau din cadrul direciilor raionale (municipale) sanitar-veterinare i pentru sigurana produselor de origine animal, pentru contraveniile prevzute la art.157, 158, 196, 275.
54

Legea Republicii Moldova privind activitatea sanitar-veterinar nr. 221 din 19.10.2007, publicat la 14.03.2008 n Monitorul Oficial nr. 51-54, art. 4. 55 http://www.maia.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=5&id=2268

35

Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare n fond instanei de judecat competente.

Ministerul Aprrii
Ministerul Aprrii este autoritatea public central de specialitate, care organizeaz, coordoneaz i conduce activitile n domeniul aprrii naionale i este responsabil de construcia i dezvoltarea Armatei Naionale i de pregtirea ei pentru executarea misiunilor de aprare a rii56. Conform art. 415, alin. (1) i (2) CC RM Ministerul Aprrii constat contraveniile prevzute la art.242, 244, 366-373. Snt n drept s constate contravenii i s ncheie procese-verbale: a) persoanele cu funcie de rspundere din centrele militare sau din Marele Stat Major al Armatei Naionale, pentru contraveniile prevzute la art.366-373; b) persoanele cu funcie de rspundere din poliia militar rutier sau din Marele Stat Major al Armatei Naionale, pentru contraveniile prevzute la art.242, 244. Materialele cu privire la nclcrile svrite de conductorii de vehicule ale Forelor Armate (militari prin contract, militari n termen, militari cu termen redus, studeni ai instituiilor de nvmnt militar, rezerviti concentrai sau mobilizai), dac pentru asemenea nclcare este prevzut numai sanciunea amenzii, se remit de ctre poliia militar rutier, n modul stabilit de Ministerul Aprrii, comandanilor (efilor) respectivi pentru a soluiona tragerea la rspundere conform Regulamentului disciplinei militare. Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare n fond instanei de judecat competente57.

Inspecia de Stat n Construcii

Inspecia de Stat n Construcii este organul unic de stat abilitat cu funcii de control asupra aplicrii unitare i ntocmai a legislaiei i documentelor normative n construcii, respectrii disciplinei n urbanism de ctre organele administraiei
56 57

http://www.army.md/?action=show&cat=7 Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6. art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 415, alin. (3) i (4).

36

publice locale, persoanele fizice i juridice, implicate n activitatea de investiionale, de concepere, proiectare, autorizare, realizare, utilizare i postutilizare a construciilor sau n producerea materialelor i articolelor pentru construcii. Inspecia de Stat n Construcii a fost instituit prin Hotrrea Guvernului RM nr.579 din 17 octombrie 1991 i activeaz n baza Legii nr.721-XIII din 02.02.96 privind calitatea n construcii, Legii nr. 835-XIII din 17.05.1996 privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului, Hotrrii Guvernului RM nr.360 din 25.06.96 cu privire la controlul de stat al calitii n construcii, altor acte normative n domeniu. Inspecia este persoan juridic, dispune de balan autonom, cont de decontare, tampil cu Stema de Stat a Republicii Moldova i denumirea ei58. n conformitate cu art. 416, alin. (1) CC RM contraveniile prevzute la art.177-179 se constat de Inspecia de Stat n Construcii. Snt n drept s constate contravenii i s ncheie procese-verbale:

eful Inspeciei de Stat n Construcii i adjuncii lui; efii direciilor din cadrul inspeciei; efii inspeciilor teritoriale n construcii i adjuncii lor; inspectorii principali de stat n construcii;

specialitii principali ai Inspeciei de Stat n Construcii. Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare n fond instanei de judecat competente59.

Serviciile publice de gospodrie comunal

n sensul art. 2 al Legii serviciilor publice de gospodrie comunal nr. 1402 din 24.10.2002 prin noiunea de servicii publice de gospodrie comunal se nelege serviciile scoase din subordinea autoritilor publice centrale i constituite
58 59

http://iscmcdt.md/index.html Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6. art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 416, alin. (2) i (3).

37

ca structuri autonome gestionare, atribuindu-li-se patrimoniu propriu n unitatea administrativ-teritorial respectiv. Serviciile publice de gospodrie comunal asigur furnizarea/prestarea urmtoarelor servicii: a) alimentarea cu ap; b) alimentarea cu energie termic; c) canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale; d) salubrizarea, nverzirea localitilor; e) asigurarea cu transport public local; f) administrarea fondului locativ public i privat. n conformitate cu art. 417, alin. (1) CC RM serviciile publice de gospodrie comunal constat contraveniile prevzute la art.170-175, 180. Snt n drept s constate contravenii i s ncheie procese-verbale: lor,

efii direciilor serviciilor publice de gospodrie comunal i adjuncii specialitii principali i coordonatori ai gospodriei comunale i

gospodriei de exploatare a fondului de locuine. Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare comisiilor administrative60.

Agenia Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare

Agenia Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare este o autoritate administrativ central cu statut de persoan juridic, n subordinea Guvernului, constituit n scopul reglementrii de stat, efecturii supravegherii, controlului i coordonrii interramurale n domeniul achiziiilor publice. Agenia are autonomie funcional, dispune de bilan propriu, de cont de decontare, de

60

Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6. art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 417, alin. (2) i (3).

38

tampil cu Stema de Stat a Republicii Moldova i denumirea Ageniei n limba de stat61. Contraveniile prevzute la art.327 se constat de Agenia Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare. Snt n drept s constate contravenii i s ncheie procese-verbale directorul general al Ageniei Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare i adjuncii lui62. n conformitate cu art 418, alin. (3) CC RM procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare n fond instanei de judecat competente.

Biroul Naional de Statistic

Biroul Naional de Statistic este autoritate administrativ central care, n calitatea sa de organ central de statistic, conduce i coordoneaz activitatea n domeniul statisticii din ar. Biroul este persoan juridic, dispune de tampil cu Stema de Stat a Republicii Moldova i denumirea sa, de conturi trezoreriale i se subordoneaz Guvernului, purtnd rspundere n faa acestuia pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin63. ntru executarea funciilor ce i revin, Biroul este nvestit, prin lege, cu un ir de drepturi printre care i dreptul de a examineze cazurile de contravenii administrative i s aplice sanciuni administrative, conform legislaiei. n conformotate cu art. 419 CC RM contraveniile prevzute la art.330 se constat de Biroul Naional de Statistic. Snt n drept s constate contravenii i s ncheie procese-verbale: eful Biroului Naional de Statistic i adjunctul lui, efii organelor teritoriale de statistic. Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare n fond instanei de judecat competente.

Serviciul de Stat de Arhiv

61

Legea Republicii Moldova privind achiziiile publice nr. 96-XVI din 13.04.2007, Monitorul Oficial nr. 107111/470 din 27.07.2007, art. 8. 62 Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6 art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 418, alin. (1) i (2).
63

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1049 din 06.10.2005 cu privire la aprobarea Regulamentului Biroului Naional de Statistic i componenei nominale a Colegiului Biroului Naional de Statistic, Monitorul Oficial nr. 135-138 din 14.10.2005, art. 1.

39

n conformitate cu art. 420, alin. (1) CC RM Serviciul de Stat de Arhiv constat contraveniile prevzute la art.72, 328, 329. Snt n drept s constate contravenii i s ncheie procese-verbale directorul Serviciului de Stat de Arhiv i adjuncii lui. Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare n fond instanei de judecat competente64.

Departamentul de executare
Executarea silit a documentelor executorii revine Departamentului de executare i se efectueaz prin intermediul subdiviziunilor lui teritoriale, numite oficii de executare. Departamentul de executare i oficiile de executare snt persoane juridice, au conturi trezoreriale, conturi speciale n lei i n valut strin, tampil cu imaginea stemei de stat i cu denumirea lor, dispun de patrimoniu, pe care l administreaz n condiiile legii i Ministerului Justiiei65. Contraveniile menionate la art.318, 319 se constat de Departamentul de executare, iar dreptul de a constata i ncheia procese-verbale l au: directorul i vicedirectorul Departamentului de executare, efii oficiilor de executare. Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare n fond instanei de judecat competente.66 fac parte din sistemul organelor

Agenia Medicamentului
Agenia Medicamentului este creat n baza Hotrrii Guvernului nr. 617 din 28 iunie 2005 Cu privire la redresarea situaiei farmaceutice n Republica Moldova prin reorganizarea Institutului Naional de Farmacie, Inspectoratului de Stat Farmaceutic i Direciei Farmaceutice a Ministerului Sntii.67 Agenia se subordoneaz Ministerului Sntii i are ca scop de baz realizarea politicii statului n domeniul medicamentului i activitii farmaceutice.
64

Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6 art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 420, alin. (2) i (3). 65 Codul de executare al Republicii Moldova nr. 443 din 24.12.2004, Monitorul Oficial nr. 34-35 din 03.03.2005, art. 11. 66 Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6 art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 421. 67 http://www.amed.md/index.html.

40

n conformitate cu art. 422 CC RM contraveniile prevzute la art.77 alin.(1) (7) se constat de Agenia Medicamentului. Snt n drept s constate contravenii i s ncheie procese-verbale eful Inspectoratului de Stat Farmaceutic, adjuncii lui i farmacitii inspectori. Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare n fond instanei de judecat competente.68

Serviciul Grniceri
Serviciul Grniceri este o autoritate administrativ central, care i exercit atribuiile i promoveaz politica statului n urmtoarele domenii: a) supravegherea i controlul frontierei de stat, n scopul combaterii faptelor specifice criminalitii transfrontaliere, inclusiv migraiei ilegale, asigurarea intereselor Republicii Moldova la frontiera de stat, n condiiile legii; b) paza frontierei de stat a Republicii Moldova n modul stabilit de legislaia n vigoare. Serviciul Grniceri promoveaz politica statului i n alte domenii prevzute de legislaia n vigoare. Pe lng toate atribuiile pe care le are, Serviciul Grniceri trebuie s previn i depisteze contraveniile, n limitele competenei69. Conform art. 423 CC RM contraveniile prevzute la art.331333 se constat de Serviciul Grniceri. Dreptul de a constata contravenii i de-a ncheia proceseverbale l au:

efii pichetelor de grniceri i adjuncii lor; efii punctelor de trecere a frontierei de stat i adjuncii lor.

Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare n fond instanei de judecat competente.70

68

Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6 art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 422. 69 http://www.border.gov.md/links/despre_serviciul_graniceri.php. 70 Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6 art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 423.

41

CAPITOLUL III. PRILE I ALI PARTICIPANI LA PROCESULUI CONTRAVENIONAL, DREPTURILE I OBLIGAIILE LOR

1. Persoana n a crei privin a fost pornit proces contravenional parte interesat n procesul contravenional
n literatura de specialitate fptuitorul este considerat ca fiind singura parte principal din procesul contravenional, far de care acesta nu se poate desfura.
42

ns, trebuie de precizat c aceeai persoan fizic care a comis o fapt contravenional, pe parcursul desfurrii procesului contravenional va avea diverse caliti procesuale, fiecare din acestea indicnd att faza n care a ajuns procesul (cercetare, urmrire, judecat, executare), ct i drepturile i obligaiile pe care le are cel care a nclcat legea contravenional. Statutul juridic al persoanei pasibile de/sau trase la rspundere contravenional se modific n funcie de etapele activitii procesuale. Persoana care a comis contravenia n funcie de faza n care se afl procesul contravenional, este numit71:
1.

fptuitor persoana fa de care a fost declanat procedura delicvent - persoana fa de care a fost ncheiat un proces verbal cu contravenient - persoana fa de care s-a pronunat o hotrre, rmas

contravenional;
2.

privire la contravenie;
3.

definitiv, cu privire la aplicarea de sanciuni contravenionale. Fptuitor poate fi considerat persoana fizic fa de care exist anumite probe c ea a svrit o contravenie. Persoana care a comis o fapt, adic o aciune sau inaciune ilicit72, cu un grad de pericol social mai redus dect infraciunea, svrit cu vinovie, care atenteaz la valorile sociale ocrotite de lege, este prevzut de Codul Contravenional i este pasibil de sanciune contravenional, i fa de care a fost intentat procedura contravenional are statut juridic de fptuitor pn la ncheierea procesului-verbal cu privire la contravenie. Acesta, ca subiect al raportului juridic de conflict devine, o dat cu declanarea procesului contravenional, partea interesat a raportului juridic procesual contravenional. Delicvent este considerat fptuitorul a crui vinovie n comiterea unei contravenii este dovedit. Aceast calitate apare n urma ntocmirii procesuluiverbal cu privire la contravenie. El va avea acest statut juridic pn la pronunarea hotrrii, rmase definitive, cu aplicarea fa de el a sanciunii contravenionale.
71 72

Victor Guuleac, Tratat de drept contravenional,Chiinu-2009, pag.223. Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 36, art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 10.

43

Contravenient este considerat persoana tras la rspundere contravenional din momentul obinerii forei juridice a hotrrii privind aplicarea pedepsei contravenionale. n momentul rmnerii definitive a hotrrii judecoreti penale, calitatea de inculpat se transform n cea de condamnat. Acesta nu este considerat de toi autorii de specialitate ca fiind parte a procesului penal, el fiind subiect numai n raportul juridic de drept execuional, raport plasat n afara sferei procesului penal. Din data executrii hotrrii de sancionare contravenional, contravenientul se consider persoan cu antecedent contravenional. Persoana poate fi recunoscut n calitate de fptuitor prin hotrrea de a porni (a ncepe) procedura contravenional sau printr-un proces verbal de reinere. 73 n calitate de delicvent persoana poate fi recunoscut printr-un proces-verbal cu privire la contravenie. n calitate de contravenient persoana este recunoscut prin hotrrea de aplicare a sanciunii contravenionale. Reinerea, adic limitarea de scurt durat a libertii persoanei fizice n calitate de fptuitor nu poate depi 3 (trei) ore; n calitate de delicvent 24 ore i anume persoana suspectat de svrirea unei contravenii pentru care sanciunea prevede arestul contravenional poate fi reinut pn la examinarea cauzei contravenionale, dar nu mai mult dect pe 24 de ore, faptul reinerii se comunic nentrziat procurorului. Sunt i unele cazuri cnd persoana poate fi reinut mai mult de 24 de ore, dar acest termen nu poate depi 72 de ore, de exemplu, persoanele care au nclcat regulile de edere a cetenilor strini i apatrizilor n Republica Moldova, regimul de frontier sau regimul punctelor de trecere a frontierei de stat pot fi reinute pe un termen de pn la 3 ore pentru ncheierea procesului-verbal sau, prin decizia instanei de judecat, pe un termen de pn la 72 de ore pentru a identifica persoana i a clarifica circumstanele contraveniei.

73

Victor Guuleac, Tratat de drept contravenional,Chiinu-2009, pag. 224.

44

Mai pot fi reinute de autoritatea competent s examineze cauze contravenionale i persoanele care au comis un act huliganic nu prea grav, care au nclcat premeditat modul de folosire a simbolurilor de stat, care au atentat la ordinea public n condiiile regimului de stare excepional, care nu execut cu rea-voin dispoziiile sau cererile legitime ale procurorului, ofierului de urmrire penal, ofierului de informaii i securitate, colaboratorului organului afacerilor interne sau ale unei alte persoane aflate n exerciiul funciei de serviciu sau al datoriei obteti de asigurare a securitii statului, de meninere a ordinii publice i de combatere a criminalitii, care le-au opus rezisten, i-au ultragiat pe acetia ori pe un militar, care au adresat un apel fals poliiei, care vnd mrfuri (produse) n locuri interzise sau mrfuri (produse) cu termenele de vnzare expirate, necalitative, fr certificat ori fr semnul conformitii, sau care au nclcat regulile operaiunilor valutare. Termenul reinerii contravenionale curge din momentul reinerii.74 Drepturile i obligaiile persoanei n a crei privin a fost pornit proces contravenional sunt prevzute n art. 384 CC al R. Moldova. Din momentul pornirii procesului contravenional fptuitorul are dreptul: reinerii; s primeasc informaie scris i explicarea drepturilor sale, inclusiv a dreptului de a tcea i de a nu mrturisi mpotriva sa, mpotriva rudelor sale apropiate, a soului/soiei, logodnicului/logodnicei, precum i de a nu-i recunoate vinovia;
74

la aprare; s cunoasc fapta imputat; s fie asigurat, n cel mult 3 ore de la reinere, cu un aprtor din oficiu s anune, n cazul reinerii, prin autoritatea competent s soluioneze

dac este pasibil de sanciunea arestului contravenional; cauza contravenional, dou persoane, la alegerea sa, despre faptul i locul

Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 36, art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 435.

45

 audiat;

s fie audiat n prezena aprtorului dac accept sau cere s fie s aib ntrevederi cu aprtorul n condiii confideniale, fr limitarea s ia cunotin de materialele din dosar i s i se elibereze, la cerere, n s prezinte probe; s formuleze cereri; s conteste decizia asupra cauzei; s recunoasc total sau parial vinovia n comiterea faptei ce i se s cear recuzarea reprezentantului autoritii competent s soluioneze solicite audierea martorilor; s fac obiecii mpotriva aciunilor agentului constatator i s cear s ia cunotin de procesul-verbal ncheiat de agentul constatator, s fac

numrului i duratei ntrevederilor; cel mult 24 de ore, copia de pe procesul-verbal; imput; cauza contravenional, expertului, interpretului, traductorului, grefierului;

consemnarea obieciilor sale n procesul-verbal; obiecii asupra corectitudinii lui, s cear completarea lui cu circumstanele care, n opinia sa, trebuie s fie consemnate;

s se mpace cu victima n condiiile prevzute de Codul contravenional; s fie informat de agentul constatator despre toate hotrrile ce se refer s atace, n modul stabilit de lege, aciunile i deciziile autoritii competent s soluioneze cauza contravenional, inclusiv hotrrea judectoreasc;

la drepturile i interesele sale, s primeasc, la cerere, copii de pe aceste hotrri;

s retrag orice plngere depus personal sau de aprtor n interesele

sale;

46

s cear i s primeasc repararea prejudiciului cauzat de aciunile

nelegitime ale autoritii competent s soluioneze cauza contravenional (agentului constatator sau ale instanei de judecat). Realizarea de ctre persoana n a crei privin a fost pornit procesul contravenional a drepturilor sale ori renunarea la realizarea acestor drepturi nu poate fi interpretat n detrimentul persoanei nominalizate i nu poate avea consecine nefavorabile pentru ea. 75 Ca parte interesat persoana n a crei privin a fost pornit procesul contravenional este obligat: a) s se prezinte la citarea autoritii competent s soluioneze cauza contravenional; b) s accepte, la cererea autoritii competent s soluioneze cauza contravenional, examinarea i percheziia sa corporal; c) s accepte necondiionat, la cererea autoritii competent s soluioneze cauza contravenional, testarea alcoolscopic, examenul medical, dactiloscopia, prelevarea de snge i de secreii ale corpului pentru analiz; d) s fie supus expertizei judiciare, la cererea agentului constatator competent sau a instanei; e) s se supun dispoziiilor legale ale agentului constatator i ale preedintelui edinei de judecat; f) s respecte ordinea n edina de judecat i s nu prseasc sala de edine fr nvoirea dat de preedintele edinei.76

2. Victima parte interesat n procesul contravenional

Legislaia contravenional recunoate n calitate de victim ca parte interesat a procesului contravenional persoana fizic sau persoana juridic creia prin contravenie, iau fost cauzate prejudicii morale, fizice sau materiale77. n
75 76

Victor Guuleac, Tratat de drept contravenional,Chiinu-2009, pag.225. Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 36, art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 384 alin. 4. 77 Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 36, art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 387, alin. (1).

47

procesul penal persoana fizic sau juridic i schimb calitatea de victim n cea de parte vtmat prin ordonana organului de urmrire penal, imediat dup stabilirea temeiurilor de atribuire a unei asemenea caliti procesuale. n condiiile legii, vicitma i realizeaz drepturile i i execut obligaiile personal sau prin reprezentant. n cazul n care victima este un minor sau o persoana n stare de iresponsabilitate, adic persoana care svrete o fapt aflndu-se n imposibilitatea de a contientiza sau a dirija aciunile sale din cauza unei boli psihice cronice, unei tulburri temporare a activitii psihice, a alienrii mintale sau a unei alte stri psihice patologice, atunci drepturile ei sunt realizate de reprezentanii legali n modul stabilit de lege. Victima ca parte a procesului contravenional are dreptul:

la nregistrarea nentrziat a cererii sale n modul stabilit, la soluionarea s prezinte documente, alte mijloace de prob n vederea confirmrii s-i retrag cererea n cazurile prevzute de lege; s atace decizia autoritii competent (agentului costatator sau a s fie asistat n procesul contravenional de un aprtor ales; s i se elibereze, la cerere, n cel mult 24 de ore, copii de pe materialele n conformitate cu art. 387, alin. (5) CC RM victima, ca parte interesat n

cererii de ctre agentul constatator, la informare privitor la decizia adoptat; preteniilor sale;

instanei de judecat) s soluioneze cauza contravenional;

din dosarul contravenional.78 procesul contravenional, are urmtoarele obligaii:

s se prezinte la citarea autoritii competent s soluioneze cauza s prezinte, la cererea autoritii competent s soluioneze cauza

contravenional, s dea explicaii la solicitarea acesteia; contravenional, documente i alte mijloace de prob de care dispune, mostre pentru cercetare comparativ;
78

Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6 art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 387 alin. 3.

48

s accepte, la cererea autoritii competent s soluioneze cauza

contravenional, a fi supus examenului medical n cazul n care pretinde c i s-a cauzat un prejudiciu fizic; judecat. Conformarea contravenional. Victima poate avea i alte drepturi i obligaii prevzute de legislaia n vigoare. prii vtmate la obligaiile nominalizate constituie responsabilitatea juridic a victimei fa de buna desfurare a procesului s se supun dispoziiilor legitime ale reprezentantului autoritii competent s soluioneze cauza contravenional sau ale preedintelui edinei de

3.Aprtorul n procesul contravenional

Este aprtor persoana admis n profesia de avocat avnd dreptul s participe la procesul contravenional pentru a asigura asisten juridic sau a reprezenta partea pe care o asist n baz de contract sau din oficiu79, exercitndu-i atribuiile n conformitate legislaia n vigoare. Avocatul este persoana care a obinut licen conform legii i care dispune de dreptul de a participa la urmrirea penal i contravenional, la dezbateri judiciare, de a se pronuna i de a aciona n numele clienilor si i/sau de a-i reprezenta i consulta clienii n domeniul dreptului. Avocat poate fi ceteanul Republicii Moldova, cu capacitate deplin de exerciiu, liceniat n drept, care se bucur de o reputaie ireproabil, a efectuat stagiul profesional i a susinut examenul de calificare.80 Orice persoan are dreptul s consulte n chestiunile juridice un avocat i s fie reprezentat de acesta n raporturile cu toate persoanele fizice i juridice, inclusiv cu statul i cu organele acestuia, n instanele de judecat i n judectoriile arbitrale. Statul asigur accesul la asistena juridic calificat tuturor persoanelor n condiiile prevzute de lege.
79

Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 36, art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 392. 80 LEGE Nr. 1260 din 19.07.2002 cu privire la avocatur, articolul 8 alin.1-2

49

Persoanele fizice i juridice snt n drept s beneficieze, n modul stabilit, de asistena juridic a oricrui avocat n baz de acord al prilor. n cazurile prevzute de lege, plata pentru asistena juridic calificat se achit de la bugetul de stat. Pornind de la starea material a persoanei, avocatul i poate acorda acesteia asisten juridic n mod gratuit aceasta numindu-se asisten juridic garantat de stat. Asisten juridic garantat de stat constituie acordarea serviciilor juridice prevzute de lege din contul mijloacelor destinate acordrii unor astfel de servicii persoanelor care nu dispun de suficiente mijloace financiare pentru plata lor i care ntrunesc condiiile stipulate legea cu privire la asistena juridic garantat de stat. Conform legii sus menionate exist dou tipuri de asistena juridic garantat de stat i acestea sunt: 1. asisten juridic primar;
2. asisten juridic calificat.
81

Asisten juridic primar - furnizare de informaii privind sistemul de drept al Republicii Moldova, privind actele normative n vigoare, drepturile i obligaiile subiecilor de drept, privind modalitatea de realizare i de valorificare a drepturilor pe cale judiciar i extrajudiciar; acordare de consultan n probleme juridice; acordare de asisten n vederea ntocmirii actelor juridice; acordare a altor forme de asisten, care nu intr n categoria de asisten juridic calificat. Asisten juridic calificat - acordare a serviciilor juridice de consultan, reprezentare i/sau aprare n organele de urmrire penal, n instanele judectoreti pe cauze penale, contravenionale, civile sau de contencios administrativ, reprezentare n faa autoritilor administraiei publice. Au dreptul la asisten juridic calificat persoanele: cetenii Republicii Moldova, cetenii strini i apatrizii beneficiaz de asisten juridic garantat de stat, n conformitate cu legea, n procedurile sau n cauzele ce in de competena autoritilor administraiei publice i a instanelor judectoreti ale Republicii Moldova, care:
81

Legea Nr. 198 din 26.07.2007 cu privire la asistena juridic garantat de stat, art. 3

50

a) au nevoie de asisten juridic pe cauze penale, i interesele justiiei o cer, ns nu dispun de suficiente mijloace pentru a plti acest serviciu; b) au nevoie de asisten juridic de urgen n cazul reinerii n cadrul unui proces penal sau al unei proceduri contravenionale;82 c) au dreptul la asisten juridic obligatorie n temeiul Codului de procedur penal al Republicii Moldova i anume, dac: aceasta o cere bnuitul, nvinuitul, inculpatul; acetea ntmpin dificulti pentru a se apra el nsui, fiind mut,

surd, orb sau avnd alte dereglri eseniale ale vorbirii, auzului, vederii, precum i defecte fizice sau mintale; bnuitul, nvinuitul, inculpatul nu posed sau posed n msur acesta este minor; acesta este militar n termen; acestuia i se incrimineaz o infraciune grav, deosebit de grav sau acesta este inut n stare de arest ca msur preventiv sau este trimis interesele acestora snt contradictorii i cel puin unul din ei este n cauza respectiv particip aprtorul prii vtmate sau al prii insuficient limba n care se desfoar procesul penal;

excepional de grav; la expertiza judiciar psihiatric n condiii de staionar; asistat de aprtor; civile; - interesele justiiei cer participarea lui n edina de judecat n prim instan, n apel i n recurs, precum i la judecarea cauzei pe cale extraordinar de atac; procesul penal se desfoar n privina unei persoane iresponsabile, creia i se incrimineaz svrirea unor fapte prejudiciabile sau n privina unei persoane care s-a mbolnvit mintal dup svrirea unor asemenea fapte;

82

Legea Nr. 198 din 26.07.2007 cu privire la asistena juridic garantat de stat, art. 19 alin 1

51

procesul penal se desfoar n privina reabilitrii unei persoane d) au dreptul la asisten juridic obligatorie n conformitate cu Codul de

decedate la momentul examinrii cauzei83; procedur civil al Republicii Moldova, dac:

dup pornirea procesului privind limitarea persoanei n capacitatea de

exerciiu sau declararea incapacitii ei, aceasta nu este asistat n judecat de avocat, pentru aprarea intereselor ei n proces judectorul numete din oficiu un avocat, care va dispune de mputernicirile unui reprezentant legal;

persoana a crei spitalizare n staionarul de psihiatrie se cere nu este

reprezentat n judecat de avocat, judectorul desemneaz un avocat din oficiu pentru a-i apra interesele84; e) au nevoie de asisten juridic n cauze contravenionale, civile i de contencios administrativ, ns nu dispun de suficiente mijloace pentru a plti aceste servicii, cauzele fiind complexe din punct de vedere juridic sau procesual. Avocatul capt calitatea de aprtor din momentul n care i-a asumat angajamentul de a apra interesele persoanei n cauz, cu consimmntul acesteea, iar avocaii numii din oficiu - din momentul numirii lor din oficiu de ctre organul mputernicit s examineze cazul. Aprtorul, dup ce i-a asumat angajamentul de a apra o parte a procedurii contravenionale (pe delicvent sau partea vtmat), trebuie s anune acest lucru organului care examineaz cazul dat. Aprtorul nu este n drept s-i asume aceasta funcie i nu poate fi numit n aceast calitate n cazul n care: nu poate fi aprtor conform restriciilor prevazute de lege; a acordat sau acord asisten juridic persoanei ale crei interese snt n

contradicie cu interesele persoanei pe care o apra;

83

Codul de procedur penal al Republicii Moldova Nr. 122 din 14.03.2003, publicat: 07.06.2003 n Monitorul Oficial Nr. 104-110 art Nr : 447, data intrarii in vigoare: 12.06.2003, art.69 alin.(1) pct.2)-12) 84 Codul de procedur civil al Republicii Moldova Nr. 225 din 30.05.2003, Publicat: 12.06.2003 n Monitorul Oficial Nr. 111-115 art Nr : 451, data intrarii in vigoare: 12.06.2003, art.304, 316

52

se afl n relaii de rudenie sau n relaie de subordonare cu persoana ale

crei interese snt n contradicie cu interesele persoanei aprate de el, precum i n alte cazuri prevzute de legislaia n vigoare.85 Aprtorul nu poate participa la procedura contravenional dac:

persoana pe care o apr a renunat la el sau a reziliat contractul cu el ori organul care examineaz cazul contravenional a admis cererea de

i s-a retras ordonana emis de biroul de asisten juridic; renunare la aprtor etc. n funcie de calitatea procesual a persoanei ale crei interese le apr, aprtorul are dreptul: a) b) c) d) e) f) g) h) s ia cunotin cu toate materialele din dosarul contravenional; s formuleze demersuri; din nsrcinarea persoanei care l-a invitat, s depun n numele ei plngeri s participle la toate aciunile procesuale efectuate la solicitarea sa; s prezinte documente sau alte mijloce de prob pentru a fi anexate la s participle la edina de examinare a cazului contravenional; s depun plngeri mpotriva aciunilor i hotrrilor organului care s explice persoanei ale crei interese le apr i s atenioneze persoana

mpotriva aplicrii msurilor de asigurare a procedurii contravenionale;

dosarul contravenional i cercetarea de organul ce examineaz cazul;

examineaz cazul; cu funcie de rspundere care efectuiaz aciune procesual asupra nclcrilor legii comise de ea;
i)

s-i fie compensate cheltuielile suportate n procedura contravenional s atace hotrrea pronunat asupra cazului contravenional etc. s se supun dispoziiilor legitime ale organului (persoanei cu funcii de

de ctre persoana ale crei interese le apr; j)

Aprtorul are urmtoarele obligaii: rspundere) care examinez cazul contravenional;

85

Victor Guuleac, Tratat de drept contravenional,Chiinu-2009, pag.228

53

s se prezinte la chemarea organului care examineaz cazul dat; s respecte ordinea stabilit n edina de examinare a cazului Aprtorul mai are i alte drepturi i obligaii prevzute de legislaia

contravenional etc. Republicii Moldova care este n vigoare. Profesia de avocat este incompatibil cu86: a) oricare funcie retribuit, cu excepia funciilor legate de activitatea tiinific i didactic, precum i de activitatea n calitate de arbitru al judecii arbitrale (arbitrajului); b) activitatea de ntreprinztor; c) activitatea de notar. Nu se admite acordarea de ctre avocat a asistenei juridice de reprezentare a intereselor n instanele de judecat n alt temei dect n baza contractului de asisten juridic nregistrat la biroul de avocai. Excepie fac cazurile inclusiv. de reprezentare a intereselor soului/soiei i ale rudelor pn la gradul al patrulea

4. Reprezentanii legali n procesul contravenional

Dei n Cartea a II, Titlul I, Capitolul II al Codul contravenional al Republicii Moldova nu este expres prevzut faptul c reprezentanii legali sunt participani la procesul contravenional, n conformitate cu alin. (6), art. 384 i alin. (2), art. 387, alin. (9), art. 388 CC RM drepturile minorului sau a persoanei iresponsabile se realizeaz i de reprezentantul lui legal. Procesului contravenional se aplic n mod corespunztor prevederile Codului de procedur penal cu privire la drepturile i obligaiile reprezentantului legal al minorului. Din cele expuse mai sus putem afirma c reprezentani legali ai victimei sau a persoanei n privina creia s-a pornit proces contravenional snt prinii, nfietorii, tutorii sau curatorii lor, care reprezint n procesul contravenional interesele participanilor la proces minori sau iresponsabili. Dac victima sau persoana n
86

Legea Republicii Moldova cu privire la procuratur nr. 1260-XV din 19.07.2002, Monitorul Oficial nr. 126127/1001 din 12.09.2002 articolul 9

54

privina creia s-a pornit proces contravenional nu au reprezentani legali din numrul persoanelor menionate mai sus, agentul constatator sau instana de judecat numete din oficiu ca reprezentant legal autoritatea tutelar. n cazul n care, dup admiterea persoanei n calitate de reprezentant legal al victimei sau a persoanei n privina creia s-a pornit proces contravenional se constat lipsa temeiurilor de a o menine n aceast calitate, instana, prin hotrre motivat, nceteaz participarea acesteia la proces n calitate de reprezentant legal. Calitatea de reprezentant legal nceteaz o dat cu atingerea majoratului de ctre victim sau persoana n privina creia s-a pornit proces contravenional i dobndirea de ctre acetia a capacitii depline de exerciiu. Reprezentantul legal al victimei sau a persoanei n privina creia s-a pornit proces contravenional admis n procesdispune, dup caz, de dreptul: 1) s cunoasc esena bnuielii, nvinuirii; 2) s fie ntiinat despre citarea persoanei, interesele creia le reprezint; 3) s comunice fr vreo restricie cu persoana interesele creia le reprezint, n condiii confideniale i fr a se limita numrul i durata ntrevederilor; 4) s participe la aciuni procesuale care se efectueaz la propunerea agentului constatator, la cele care se efectueaz la cererea sa i la cele care se efectueaz cu participarea persoanei interesele creia le reprezint; 5) s fac explicaii; 6) s prezinte documente sau alte mijloace de prob pentru a fi anexate la dosarul contravenional i cercetate n edina de judecat; 7) s nainteze cereri de recuzare a persoanei care efectueaz investigarea cazului, a judectorului, procurorului, expertului, interpretului, traductorului, grefierului; 8) s nainteze cereri; 9) s fac obiecii mpotriva aciunilor agentului constatator i s cear includerea obieciilor sale n procesul-verbal al aciunii procesuale respective; 10) s ia cunotin de procesele-verbale ale aciunilor procesuale la care el sau persoana interesele creia le reprezint a participat, s fac obiecii asupra

55

corectitudinii i caracterului complet al proceselor-verbale respective, precum i s cear completarea lor cu date care, n opinia sa, trebuie s fie menionate; 11) s ia cunotin de materialele prezentate n instan de ctre agentul constatator pentru confirmarea legalitii i temeiniciei inerii n stare de arest a persoanei interesele creia le reprezint; 12) dup terminarea cercetrii cazului s ia cunotin de toate materialele cauzei, s noteze din ele datele necesare; 13) s participe la judecarea cauzei n prim instan i n apel; 15) s fie informat de ctre organul competent sau instan despre hotrrile care se refer la drepturile i interesele sale sau ale persoanei pe care o reprezint, la cerere s primeasc copii de pe aceste hotrri; 16) s depun plngeri, n modul stabilit de lege, mpotriva aciunilor i hotrrilor agentului constatator, s atace sentina sau, dup caz, decizia instanei care a judecat cauza pe cale ordinar de atac; 17) s retrag orice plngere a sa; 18) s fac obiecii la plngerile naintate mpotriva persoanei pe care o reprezint n cazul cnd ele i-au fost aduse la cunotin de ctre organul competent sau despre ele a aflat din alte mprejurri; 19) s-i expun prerea n edina de judecat referitor la cererile i propunerile altor participani n proces, precum i la chestiunile ce se soluioneaz de ctre instan; 20) s fac obiecii mpotriva aciunilor ilegale ale celorlali participani la proces; 21) s fac obiecii mpotriva aciunilor preedintelui edinei de judecat; 22) s invite pentru persoana pe care o reprezint un aprtor sau, dup caz, un reprezentant i s propun sistarea participrii acestora. Reprezentantul legal al victimei sau a persoanei n privina creia s-a pornit proces contravenional dispune, n condiiile legislaiei, i de dreptul: 1) s cear repararea prejudiciului cauzat de aciunile nelegitime ale agentului constatator sau ale instanei i compensarea cheltuielilor suportate n cauza contravenional;
56

2) s i se restituie bunurile ridicate de organul competent n calitate de mijloace de prob, s primeasc documentele, care i aparin, n original. Reprezentantul legal al victimei sau a persoanei n privina creia s-a pornit proces contravenional cu capacitate de exerciiu limitat este n drept: 1) cu consimmntul persoanei interesele creia le reprezint: a) s cear nlocuirea aprtorului; b) s retrag plngerea susinut de reprezentantul legal al victimei; 2) s cunoasc inteniile persoanei pe care o reprezint: a) de a retrage plngerea referitor la comiterea contraveniei fa de sine; b) de a se mpca cu partea oponent; c) de a renuna la aciunea civil intentat de el sau de a recunoate aciunea civil pornit mpotriva lui; d) de a retrage plngerea depus n aprarea intereselor sale; Reprezentantul legal al victimei sau a persoanei n privina creia s-a pornit proces contravenional nu este n drept s ntreprind aciuni mpotriva intereselor persoanei pe care o reprezint, inclusiv s renune la aprtor. Reprezentantul legal al victimei sau a persoanei n privina creia s-a pornit proces contravenional este obligat: 1) s prezinte agentului constatator sau instanei documente ce confirm mputernicirile sale de reprezentant legal; 2) s se prezinte la citarea organului competent sau a instanei; 3) s prezinte, la cererea organului competent sau instanei, obiecte i documente; 4) s se supun dispoziiilor legitime ale reprezentantului organului competent i ale preedintelui edinei de judecat; 5) s respecte ordinea stabilit n edina de judecat. Reprezentantul legal poate fi citat i interogat ca martor n condiiile legii.

5. Martorul n procesul contravenional

Instituia mrturiei a reprezentat o ndelungat perioada de timp, aproape singurul mijloc de prob.
57

Existena n cauz a probelor materiale nu nltur necesitatea depoziiilor martorilor deoarece proba material n sine ( urm, arm ), luat izolat, nu poate dovedi nimic, dac nu este pus n legtur cu toate mprejurrile cauzei, dac nu i se clarific proveniena, nsemntatea ei pentru cauz, iar acest lucru nu se poate realiza dect cu ajutorul declaraiilor oamenilor, adic cu depoziiile martorilor. Martorul este persoana citat n aceast calitate de organul constatator sau de organul care examineaz cazul, precum i de persoana care face declaraii, n modul stabilit de lege. n calitate de martor n cazul cu privire la o contravenie poate fi chemat orice persoan, care poate avea cunotin de unele mprejurri ce urmeaz s fie stabilite n cazul respectiv. Nimeni nu poate fi silit s fac declaraii contrar intereselor sale sau ale rudelor sale apropiate, adic rudele apropiate, precum i soul/soia, logodnicul/logodnica, nu snt obligate s fac depoziii mpotriva persoanei n privina creia a fost pornit proces contravenional, iar agentul constatator i instana de judecat snt obligai s aduc acest fapt la cunotin persoanelor respective contra semntur.87 Nu pot participa la procedura contravenional n calitate de martori i urmtoarele persoane: aprtorii, colaboratorii birourilor de avocai pentru constatarea unor date care le-au devenit cunoscute n legtur cu adresarea pentru acordarea de asisten juridic sau n legtur cu acordarea acesteia; persoanele care, din cauza defectelor fizice sau psihice, nu sunt n stare s neleg just mprejurrile care au importan pentru procedura contravenional i s fac declaraii exacte i corecte referitor la ele; persoanele care cunosc o anumit informaie despre procedura n cauz n legtur cu exercitarea de ctre ele a atribuiilor de reprezentani ai prilor;

87

Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 36, art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 388 alin 2.

58

medicii de familie i alte persoane care au acordat asisten medical

referitor la viaa privat a persoanelor pe care le au n eviden i alte persoane prevzute de lege. Martorul are dreptul:

s i se comunice n legtur cu ce cauz este citat i temeiul juridic de s cear recuzarea interpretului, traductorului care particip la audierea s nainteze cereri; s refuze de a face depoziii, de a prezenta documente, alte mijloace de

citare; sa; apropiate;

prob, mostre ori date dac acestea pot fi folosite mpotriva sa ori a rudelor s fac depoziii n limba matern sau n orice alt limb, s ia la depunerea depoziiilor, s utilizeze documente ce conin calcule

cunotin de depoziiile sale nregistrate, s cear corectarea sau completarea lor; complicate, denumiri geografice, informaii de alt natur dificil de a fi expuse din memorie, s noteze amnuntele greu de memorizat, s-i ilustreze depoziiile cu scheme, desene grafice;

s fie asistat de un aprtor pe care l-a ales ca reprezentant88; la repararea prejudiciului i a cheltuielilor suportate n procesul contravenional n ordinea procedurii civile, cu excepia cazurilor cnd nu exist divergene asupra ntinderii acestora (conform art. 383 alin. 2 CC al RM). Pe lng drepturile sale martorul, ca i orice participant la procedura contravenional, are obligaii i anume: s se prezinte la citarea agentului constatator sau a instanei de judecat s fac depoziii veridice, s comunice tot ceea ce tie n legtur cu pentru a face depoziii i a participa la aciuni procesuale; cauza respectiv i s rspund la ntrebri, s confirme prin semntur exactitatea
88

Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 36, art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 388 alin 3.

59

depoziiilor sale consemnate n procesul-verbal al aciunii procesuale sau anexate la el; s prezinte, la cererea autoritii competent s soluioneze cauza s se supun dispoziiilor legale ale agentului constatator sau ale instanei contravenional, documente, alte mijloace de prob, mostre; de judecat. Executarea obligaiilor de ctre martor constituie esena responsabilitii juridice a lui ca participant la procesul contravenional. Refuzul sau eschivarea martorului de a face depoziii se sancioneaz n conformitate cu art.313 din Codul penal, iar prezentarea intenionat de depoziii mincinoase n conformitate cu art.312 din acelai cod.

6. Specialistul n procesul contravenional

Este considerat specialist persoana neinteresat de rezultatele cauzei contravenionale, cu suficiente cunotine i deprinderi speciale pentru a acorda ajutor agentului constatator sau instanei de judecat, chemat s participe la efectuarea aciunilor procesuale n cazul prevzute de Codul contravenional. Specialistul nu poate participa la aciunea procesual dac are, direct sau indirect, un interes care i-ar afecta imparialitatea89. El nu poate fi umplicat n process ca specialist n problemele juridice. nainte de a ncepe aciunea procesual la care particip specialistul, agentul constatator sau instana de judecat stabilete identitatea i competena specialistului, domiciliul acestuia precum i relaiile n care se afl cu persoanele care particip la aciunea procesual contravenional respectiv, i explic drepturile i obligaiile i l previne de rspunderea pentru refuzul sau eschivarea de ai ndeplini obligaiile. Acest fapt este consemnat n procesul verbal al aciunii respective i se certific prin semntura specialistului. Specialistul ca participant la procesul contravenional are dreptul:
89

Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 36, art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 389 alin. 2

60

s ia cunotin, cu permisiunea agentului constatator sau a instanei de

judecat, de materialele cauzei i s pun ntrebri participanilor la aciune procesual-contravenional respectiv pentru a formula o concluzie adecvat, s cear completarea materialelor i datelor puse la dispoziie pentru stabilirea concluziei; s-i atenioneze pe cei prezeni asupra circumstanelor legate de descoperirea, ridicarea i pstrarea obiectelor i documentrelor, asupra aplicrii mijloacelor tehnice i programelor computerizate, s dea explicaii referitor la chestiuni ce in de competena sa profesional; s fac obiecii, care vor fi incluse n procesul-verbal al aciunii procesuale respective, referitor la descoperirea, ridicarea i pstrarea obiectelor, precum i s de i alte explicaii conform competenei sale profesionale;

s ia cvunotin de procesele-verbale ale aciunilor la care a participat i

s cear completarea lor sau includerea obieciilor sale n procesul-verbal respectiv;

s cear compensarea cheltuielilor suportate n cauza contravenional i

repararea prejudiciului cauzat de aciunile nelegitime ale agentului constatator sau ale instanei de judecat;

s primeasc recompens pentru lucru efectuat.90

Pe lng drepturile sale acordate prin lege, specialistul, ca parte a procesului contravenional, este obligat: a) judecat; b) s prezinte agentului constatator sau instanei de judecat documentele ce confirm calificrile lui n domeniul respectiv, s-i aprecieze obiectuv capacitatea de a acorda ajutorul necesar ca specialist ntr-un domeniul sau altul;
c)

s se prezinte la chemarea agentului constatator sau a instanei de

s comunice, la cererea agentului constatator, a instanei de judecat sau

a prilor, despre experiena sa n domeniu i despre relaiile sale cu persoanele participante la cauza contravenional respectiv;
90

Victor Guuleac, Tratat de drept contravenional,Chiinu-2009, pag.232

61

d)

s se afle la locul efecturii aciunii procesual-contravenionale sau n

edina de judecat att timp ct este necesar pentru a acorda ajutor ca specialist i s nu prseac fr permisiune locul efecturii aciunii procesuale sau edina de judecat;
e)

s aplice toate cunotinele i deprinderile sale speciale pentru acordarea

de ajutor organului care efectuiaz aciunea procesual-contravenional la descoperirea, fixarea sau excluderea probelor, la aplicarea mijloacelor tehnice i a programelor computerizate, la formularea ntrebrilor pentru expert; f) g)
h)

s dea explicaii referitor la problemele ce in de competena sa s fac concluzii de constatare tehnico-tiinific sau medico-legal; s se supun dispoziiilor legale ale agentului constatator sau ale instanei s respecte ordinea stabilit n edina de judecat; s confirme prin semntur, desfurarea, coninutul i rezultatele aciunii

profesuional n domeniul respectiv;

de judecat; i) j)

procesuale la care a participat, precum i caracterul complet i exact al nscrierilor n procesul-verbal al aciunii respective;
k)

s nu divulge circumstanele i datele care i-au devenit cunoscute n urma

efecturii aciunii procesual-contravenionale, inclusiv circumstanele ce se refer la inviolabilitatea vieii private, de familie, precum i cele ce constituie secret de stat, adic informaiile protejate de stat n domeniul aprrii naionale, economiei, tiinei i tehnicii, relaiilor externe, securitii statului, asigurrii ordinii de drept i activitii autoritilor publice, a cror divulgare neautorizat sau pierdere este de natur s aduc atingere intereselor i/sau securitii Republicii Moldova91, sau alt secret ocrotit de lege. Specialistul are i alte drepturi i obligaii prevzute de legislaia n vigoare. El este responsabil pentru onorarea obligaiilor sale. Pentru neonorare acestor obligaii, specialistul poate fi tras la rspundere, iar n cazul cum ar fi prezentarea cu bun tiin a unor concluzii false, dac aceast aciune a fost
91

Legea Nr. 245 din 27.11.2008, cu privire la secretul de stat, Publicat: 27.02.2009 n Monitorul Oficial Nr. 45-46 art Nr: 123, data intrarii in vigoare: 27.05.2009, articolul 1.

62

svrit n cadrul judecrii cauzei92, specialistul rspunde n conformitate cu legislaia penal n vigoare a Republicii Moldova.

7. Expertul n procesul contravenional

Expertul este persoana desemnat pentru a efectua investigaii n cazurile prevzute de Codul contravenional, care nu este interesat de rezultatul cauzei contravenionale i care, aplicnd cunotinele speciale din diferite domenii i deprinderile practice, prezint rapoarte n baza investigaiilor realizate. Expertul este un subiect independent al procesului, care deine un volum personal de obligaii i drepturi procesuale i care -l deosebesc de ali subieci, inclusiv de martori. Pe expert l deosebete faptul c obiectiv el nu este interesat n cauz. Funcia lui principal este de a prezenta instanei de judecat prob judiciar raportul de expertiz. Expertul nu deine de dinainte (a priori) informaie probant el o dobndete pe parcursul investigaiilor speciale cu ajutorul cunotinelor de specialitate. 93 Expertul judiciar nu se poate afla n dependen, direct sau indirect, de ordonatorul expertizei, de prile procedurii contravenionale i de alte persoane interesate n rezultatul cauzei. Este interzis influenarea expertului de ctre ordonatorul expertizei, autoriti publice sau persoane particulare n scopul ntocmirii raportului de expertiz n favoarea unuia dintre participanii la procesul contravenional sau n interesul altor persoane. Persoanele vinovate de influenarea expertului poart rspundere conform legislaiei.94 Analiza juridic a multor fapte contravenionale necesit nu numai cunotine juridice, ci i cunotine i deprinderi practice din alte sfere, fapt care impune implicarea n procedura contravenional a specialitilor din diferite domenii.
92

CODUL PENAL al Republicii Moldova Nr. 985 din 18.04.2002,Publicat: 14.04.2009 n Monitorul Oficial Nr. 72-74 art Nr: 195, art 312 alin. 1. 93 http://www.cnaa.md/thesis/14085/ 94 Legea Nr. 1086 din 23.06.2000, cu privire la expertiza judiciar, constatrile tehnico-tiinifice i medicolegale, Publicat: 16.11.2000 n Monitorul Oficial Nr. 144-145 art Nr: 1056, art. 4

63

Actuala lege contravenional, spre deosebire de cea precedent (Codul cu privire la contraveniile administrative din 29.03.1985, Publicat: 29.04.1985 n Vetile Nr.3 art. Nr. 47, Abrogat prin CC218-XVI din 24.10.08, MO 3-6/16.01.09 art.15, n vigoare 31.05.09), prevede ca parte a procedurii contravenionale att expertul ct i specialistul. n viziunea mai multor nvai, acest fapt corespunde realitii, deoarece persoana cu funcii de rspundere care efectuiaz analiza juridic a faptelor antisociale comise apeleaz mai degrab la ajutorul specialistului dect al expertului 95. n acelai timp, ca pri ale procedurii contravenionale, statutul juridic al specialistului nu este identic cu cel al expertului. Potrivit Codului contravenional al Republicii Moldova, expertul este numit de organul competent (persoana cu funcii de rspundere), care cerceteaz cazul contravenional cnd apare necesitatea unor cunotine speciale. Expertul are dreptul: 96
l)

s ia cunotin, n condiiile legii, de materialele din dosarul

contravenional, s solicite materiale suplimentare necesare pentru ntocmirea raportului de expertiz;

m)

s indice n raportul de expertiz existena unor circumstane importante s asiste, cu permisiunea ordonatorului expertizei judiciare, la efectuarea s atace, n condiiile legii, aciunile ordonatorului expertizei dac acestea s cear ordonarea unei expertize n comisie sau a unei expertize s-i expun obieciile privind interpretarea greit a concluziilor din

pentru cauza contravenional, n privina crora nu au fost naintate ntrebri; n)

o)

aciunilor de procedur i s nainteze demersuri referitor la obiectul expertizei; ncalc drepturile expertului; p) q) complexe; raportul de expertiz de ctre participanii la proces;

95 96

Victor Guuleac, Tratat de drept contravenional,Chiinu-2009, pag.230 Legea Nr. 1086 din 23.06.2000, cu privire la expertiza judiciar, constatrile tehnico-tiinifice i medicolegale, Publicat: 16.11.2000 n Monitorul Oficial Nr. 144-145 art Nr: 1056, art.9 alin 1.

64

r)

s fie remunerat suplimentar, n condiiile legii, pentru efectuarea

expertizei judiciare n afara programului de lucru i n afara instituiei n care este angajat, s cear repararea cheltuielilor personale suportate n legtur cu efectuarea expertizei;
s)

s refuze, n condiiile legii, efectuarea expertizei; cu permisiunea organului competent (persoana cu funcii de rspundere)

t)

care cerceteaz cazul, s pun fptuitorului, delicventului sau contravenientului, prii vtmate, martorilor ntrebri ce in de obiectul expertizei; u)

s asiste la examinarea cazului etc. s se prezinte la chemarea organului competent (persoana cu funcii de s se supun dispoziiilor legale ale organului care efectuiaz cercetarea s efectueze cercetri complete i n baza lor s prezinte concluzii n caz de necesitate, la cererea ordonatorului expertizei judiciare, s s se autorecuze, n condiiile legii, dac exist circumstane care nu s nu divulge informaiile de care a luat cunotin n legtur cu

Expertul este obligat: rspundere) care examineaz cazul contravenional;

cazului;97 ntemeiate i obiective; prezinte explicaii privind raportul de expertiz; permit participarea lui la proces; efectuarea expertizei dac acestea pot cauza prejudicii drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor sau constituie un secret aprat de lege;

s asigure integritatea maxim a obiectelor i materialelor examinate.98

Expertul are i alte drepturi i obligaii prevzute de legislaia n vigoare. Expertul trebuie s fie responsabil pentru executera corect a obligaiilor. n caz de neonorare a obligaiilor, cum ar fi prezentarea cu bun tiin a unor

97 98

Victor Guuleac, Drept contravenional,Chiinu-2006, pag.217 Legea Nr. 1086 din 23.06.2000, cu privire la expertiza judiciar, constatrile tehnico-tiinifice i medicolegale, Publicat: 16.11.2000 n Monitorul Oficial Nr. 144-145 art Nr: 1056, art. 10

65

concluzii false, dac aceast aciune a fost svrit n cadrul judecrii cauzei99, expertul rspunde n conformitate cu legislaia penal a Republicii Moldova.

8. Interpretului i traductorul n procesul contravenional

Literatura juridic de specialitate ne mai prezint i ali participani care n anumite condiii legale, sunt implicai la soluionarea cauzelor contravenionale, i anume interpretul i traductorul. Interpretul este persoan specializat n traducerea oral dintr-o limb n alta i/sau n traducerea semnelor celor surzi, mui ori surdomui, mijlocind astfel nelegerea dintre dou sau mai multe persoane; Traductorul este specializat n traducerea textelor scrise dintr-o limb n alta n cadrul profesiei sale.100 Astfel, interpretul sau trductorul este persoana care poate traduce dintr-o alt limba, poate interpreta semnele celor mui ori surzi, cunoate terminologia juridic, nu este interesat de rezultatele cauzei contravenionale i accept s participle n aceast calitate. Persoana este desemnat n calitate de interpret sau de trductor de ctre agentul constatator sau de instana de judecat n cazurile prevzute de legea contravenional101. Persoana nu poate participa la aciunile procesual- contravenionale n calitate de interpret sau trductor dac are, direct sau indirect, un interes ce i-ar putea afecta imparielitatea. Interpretul (trductorul) are dreptul: s solicite de la persoanele fizice i juridice documente i informaii la asigurare social i la asigurarea obligatorie de asisten medical, n necesare pentru prestarea serviciilor; modul prevzut de lege;
99

CODUL PENAL al Republicii Moldova Nr. 985 din 18.04.2002,Publicat: 14.04.2009 n Monitorul Oficial Nr. 72-74 art Nr: 195, art 312 alin. 1 100 Legea Nr. 264 din 11.12.2008, privind autorizarea i plata interpreilor i traductorilor antrenai de Consiliul Superior al Magistraturii, de Ministerul Justiiei, de organele procuraturii, organele de urmrire penal, instanele judectoreti, de notari, avocai i de executorii judectoreti, articolul 2 101 Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat:16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6 art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 391 alin. 1

66

la contestarea, n condiiile legii, a deciziilor autoritilor respective; la asociere n organizaii profesionale, la autoinstruire continu;102 s pun ntrebri persoanelor prezente la desfurarea diferitor etape ale s ia cunotin de procesul-verbal al procesului la care a participat,

procedurii contravenionale pentru precizarea traducerii; precum i de declaraiile persoanelor audiate n edina de examinare a cazului contravenional cu participarea sa, s fac obiecii referitor la caracterul complet i exact al traducerii nscrise;

s cear compensarea cheltuielilor suportate n legtur cu participarea la

aciune procesual n cauza contravenional, n afar de cazurile n care i-a executat obligaiile de trductor n timpul serviciului.103 Interpretul (trductorul) are i obligaii: s se nfieze la chemarea organului (persoanei cu funie de s efectuieze complet i exact traducerea ce i s-a ncredinat; s se afle n locul aciunii procesual- contravenionale att timp ct este rspundere);

necesar a asigura interpretarea, traducerea i s nu prseasc locul desfurrii aciunii fr permisiunea organului care o efectuiaz;

s respecte cererile legale ale organului care examineaz cauza s confirma, prin semntur, caracterul complet i exact al interpretrii, s nu divulge circumstane i date care i-au devenit cunoscute n timpul sa fie imparial i s respecte alte obligaii prevzute de legislaia n

contravenional;

traducerii incluse n documentul procesual; participrii la aciunea procesual; domeniu.

102

Legea Nr. 264 din 11.12.2008, privind autorizarea i plata interpreilor i traductorilor antrenai de Consiliul Superior al Magistraturii, de Ministerul Justiiei, de organele procuraturii, organele de urmrire penal, instanele judectoreti, de notari, avocai i de executorii judectoreti, articolul 2 103 Victor Guuleac, Tratat de drept contravenional,Chiinu-2009, pag.233

67

Interpretul

(trductorul) are i alte drepturi i obligaii prevzute de

legislaia n vigoare a Republicii Moldova. Neexecutarea de ctre interpret, trductor a obligaiilor atrage rspunderea potrivit legii. Interpretul i traductorul rspund, n condiiile legii, pentru veridicitatea traducerilor orale i scrise, pentru dou refuzuri nejustificate, n termen de un an, de a presta serviciile solicitate, pentru divulgarea intenionat a actelor i faptelor care le-au devenit cunoscute n cadrul activitii, pentru nclcarea altor obligaii. Prejudiciul cauzat de interpret i/sau traductor n exercitarea atribuiilor lor se repar n modul stabilit de legislaie. Statul nu rspunde pentru prejudiciul cauzat de interpret i traductor.104 Pentru traducerea intenionat incorect interpretul (trductorul) rspunde n conformitate cu prevederile articolului 312 din Codul penal al Republicii Moldova. NCHEIERE Procesul contravenional este activitatea desfurat de autoritatea

competent, cu participarea prilor i a altor persoane titulare de drepturi i de obligaii, avnd ca scop constatarea contraveniei, examinarea i soluionarea cauzei contravenionale, constatarea cauzelor i condiiilor care au contribuit la svrirea contraveniei. Acest proces complex implic n mod firesc o succesiune de situaii cu relevan procesual, provocate i rezolvate prin intervenia unor persoane obligate sau interesate s asigure desfurarea activitii procesual-contravenionale. Aceste persoane sunt numite participani la procesul contravenional i particip la soluionarea cazului contravenional n mod complet, multilateral i obiectiv prin administrare de probe. ntre aceti participani se nasc anumite raporturi juridice cu caracter contravenional. Procesul contravenional, n complexitatea sa, cuprinde o pluralitate de astfel de raporturi procesuale, raporturi care se deosebesc prin
104

Legea Nr. 264 din 11.12.2008, privind autorizarea i plata interpreilor i traductorilor antrenai de Consiliul Superior al Magistraturii, de Ministerul Justiiei, de organele procuraturii, organele de urmrire penal, instanele judectoreti, de notari, avocai i de executorii judectoreti, articolul 8

68

coninutul, prin importana, prin persoanele ntre care intervin relaiile specifice fiecrui raport. Aceste raporturi juridice contravenionale stabilesc drepturile i obligaiile pe care le au fiecare participant la procesul contravenional. Respectarea strict a acestora este o garanie a desfurrii procesului contravenional n mod echitabil i democratic. n literatura de specialitate se face o distincie ntre noiunile de pri la procesul contravenional i participani la procesul contravenional, cea de-a doua nglobnd n sine coninutul primei noiuni. n comparaie cu Codul cu privire la contraveniile administrative, Codul contravenional n viguare ofera posibilitatea mai multor participani, de a intervene n procesul contravenional, pentru a soluiona litigiile fr a nclca drepturile, libertile i interesele legitime ale celorlali participani n procesul contravenional. Deasemenea au mai fost introduse un ir de nouti: 1. S-a renunat la sintagma contravenie administrativ n favoarea noiunii de contravenie. 2. Este introdus rspunderea contravenional a persoanei juridice (art.17), aceasta avnd calitatea de participant n procesul contravenional atunci cnd svrete o fapt ilicit prevzut de legislaia contravenional. 3. Persoana n privina cruia este ntocmit procesul-verbal se numete fptuitor i nu contravenient. Astfel, au fost ascultate prerile specialitilor, precum c este inadmisibil ca persoana n privina creia se ntocmete procesverbal s fie din start numit contravenient aa cum era stipulat n Codul vechi. Potrivit noului cod, persoana devine contravenient dup ce a fost a fost sancionat. 4. Examinarea multor contravenii n prim instan a fost dat n competena judectoriilor de sector. Astfel, o serie de organe admisnitrative au rmas fr dreptul de a aplica sanciuni (de ex. Casa Naional de Asigurri Sociale,

69

Compania Naional de Asigurri n Medicin, Inspecia muncii, .a.), ci doar s ntocmeasc procese-verbale. 5. Termenul de contestaie mpotriva hotrrii organului adminstrativ (procesului -verbal) a fost majorat la 15 zile (art. 448), spre diferen de 10, cum era prevzut n Codul cu privire la contravenii administrative(art. 275). 6. n edina de judecat este obligatorie prezena agentului constatator, iar lipsa acestuia duce la ncetarea procesului contravenional (art. 445). Codul vechi nu prevedea posibilitatea participrii agentului constatatot n edin iar unii avocai insistau ca agentul constatator s fie nlturat din edin. n urma cercetrii efectuate au fost stabilite un ir de norme juridice din Codul contravenional al Republicii Moldova care, dup prerea mea, creaz impedimente n realizarea justiiei i soluionarea eficienta a cauzelor contravenionale, i anume: 1. la art. 400 alin.(2) CC al RM sunt enumerai, n mod restrns, funcionarii de poliie care sunt n drept de a examina cauze contravenionale. Consider c n calitate de agent constatator ar trebui de recunoscut i ali funcionari ai poliiei din cadrul Organelor Afacerilor Interne, cum ar fi: inspectorul din cadrul inspectoratului pentru minori, inspectorii seciilor teritoriale care investigheaz infraciunile economice, etc. 2. reprezentanii legali ai minorului sau persoanei care se afl n stare de iresponsabilitate ar trebui recunoscui expres ca participani n procesul contravenional, n cazurile prevzute de legislaia, stabilindu-se, ntr-un articol separat: cine poate fi reprezentant legal, drepturile i obligaiile lui. 3. contraveniile prevzute la art. 312 CC al RM Abuzul de putere sau abuzul de serviciu i la art. 313 Excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu, de atribuit n competena doar a a instanei de judecat deoarece conform art. 35, alin. (3) CC RM privarea de dreptul de a deine o anumit funcie sau de dreptul de a desfura o anumit activitate poate fi aplicat de ctre instana de judecat i nu de procuror, iar la art. 395, alin. (1), punct 1), lit. C este

70

stipulat c instana judec cauzele contravenionale n care agentul constatator, procurorul propun aplicarea sanciunii: privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate; privarea de dreptul de a deine anumite funcii;
4.

consider c trebuie de exclus instituia martorilor asisteni din

coninutul normelor juridice contravenionale(art. 430, alin. (5) CC RM), pentru a exclude fabricarea dosarelor contravenionale;
5.

trebuie de introdus n Codul contravenional al Republicii Moldova n

calitate de agent constatator i Agenia Naional de Reglementare a Activitilor Nucleare i Radiologice avnd competena de a examina i aplica sanciuni contravenionale n cazul comiterii unor fapte ilicite din domeniul nuclear i radiologic, care la moment nu sunt prevzute n Cod. Acestea nu sunt unicile neajunsuri n legea contravenional, ns odat cu cercetarea teoretico-tiinific i aplicarea n practic a acesteia vor fi stabilite i celelalte lacune, care vor fi eliminate i va avea ca finalitate perfecionarea legislaiei contravenionale. BIBLIOGRAFIE LEGI I ACTE NORMATIVE 1. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994;
2.

Codul contravenional al Republicii Moldova nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6 art Nr.15 Data intrarii n vigoare: 31.05.2009;

3. Codul cu privire la contraveniile administrative al Republicii Moldova, adoptat prin legea RSSM la 29 martie 1985 cu modificrile pn la 01 ianuarie 2009; 4. Codul penal al Republicii Moldova, adoptat prin Legea Republicii Moldova nr.985-XV din 18.04.2002, publicat n Monitorul Oficial nr.128-129/1012 din 13.09.02;
71

5. Codul de procedur penal al Republicii Moldova, adoptat prin Legea Republicii Moldova nr.122-XV din 14.03.2003, publicat n Monitorul Oficial nr.104-110 (1197-1203) din 7 iunie 2003; 6. Codul civil al Republicii Moldova, Legea nr.1107-XV din 06.06.02, publicat n Monitorul Oficial nr.82-86/661 din 22.06.02; 7. Legea Republicii Moldova nr.416-XII din 18.12.90 Cu privire la poliie, republicat n Monitorul Oficial nr.17-19 din 31.01.2002;
8.

Legea Republicii Moldova nr. 294, din : 155, Data intrarii in vigoare : 17.03.2009;

25.12.2008, cu privire la

Procuratur, publicat la 17.03.2009 n Monitorul Oficial Nr. 55-56, art Nr Legea Republicii Moldova nr. 514 din 06.07.1995, privind organizarea judectoreasc, Publicat : 19.10.1995 n Monitorul Oficial Nr.58, art Nr : 641;
10.

9.

Legea Republicii Moldova nr. 1104-XV din 06.06.2002 cu privire la Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei; Legea Republicii Moldova nr. 192-XIV din 12 noiembrie 1998 privind Comisia Naional a Pieei Fiananciare(n redacia Legii Nr.129-XVI din 7 iunie 2007) , art.1 alin. (2) i( 3);

11.

12. H O T R R E C.N.P.F. cu privire la aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Comisiei Naionale a Pieei Financiare, nr. 48/5 din 27.09.2007, Monitorul Oficial nr.157-160/587 din 05.10.2007;
13.

Hotrrea Guvernului nr. 423 din

03.05.2000, pentru aprobarea

Regulamentului privind supravegherea sanitaro-epidemiologic de stat n Republica Moldova, publicat: 12.05.2000 n Monitorul Oficial Nr. 54-56;
14. Legea Republicii Moldova privind sistemul public de asigurri sociale de

stat, nr. 489-XIV din 08.07.1999;

15. Legea Republicii Moldova cu privire la asigurarea obligatorie de asisten

medical, nr.1585-XIII din 27 februarie 1998; 16. Legea Republicii Moldova Cu privire la apararea nationala, nr.345-XV din 25.07.2003, Monitorul Oficial nr.200-203/775 din 19.09.2003;
72

17.

Legea Republicii Moldova nr. 880, din

22.01.1992, privind Fondul

Arhivistic al Republicii Moldova, Publicat : 01.02.1992 n Monitorul Parlamentului Nr. 00, art Nr : 20, in vigoare la 01.02.1992; 18. Hotrrea Guvernului nr. 617 din 28 iunie 2005, Cu privire la redresarea situaiei farmaceutice n Republica Moldova;
19.

Hotrrea Parlamentului nr. 126 din Regulamentului comisiilor

27.05.1994, privind aprobarea i abrogarea unor acte

administrative

normative, publicat: 30.06.1994 n Monitorul Oficial Nr. 006;

20. Legea Republicii Moldova nr. 1260 din

19.07.2002 cu privire la

avocatur;
21. Legea Republicii Moldova nr. 198 din 26.07.2007 cu privire la asistena

juridic garantat de stat;

22.

Legea Republicii Moldova nr. 1086 din 23.06.2000, cu privire la expertiza judiciar, constatrile tehnico-tiinifice i medico legale, Publicat: 16.11.2000 n Monitorul Oficial Nr. 144-145 art Nr: 1056;

23. Legea Republicii Moldova nr. 245 din 27.11.2008, cu privire la secretul de

stat, Publicat: 27.02.2009 n Monitorul Oficial Nr. 45-46, art Nr: 123, data intrarii in vigoare: 27.05.2009;
24.

Legea Republicii Moldova nr. 264 din 11.12.2008, privind autorizarea i plata interpreilor i traductorilor antrenai de Consiliul Superior al Magistraturii, de Ministerul Justiiei, de organele procuraturii, organele de urmrire penal, instanele judectoreti, de notari, avocai i de executorii judectoreti. MONOGRAFII, TRATATE, MANUALE, CURSURI 1. 2. 3. 1996; 4. Vrabie G. Teoria general a dreptului Iai, 1993;
73

Iorgovan A. Tratat de drept administrativ. Nemira, 1996; Furdui S. Dreptul contravenional, Chiinu, 2005; Preda M. Tratat elementar de drept administrativ romn, Bucureti,

5.

M. Orlov, Rspunderea n dreptul administrativ, Chiinu, 1997; Victor Guuleac, Drept contravenional,Chiinu-2006; A.iclea, Rspunderea contravenional Bucureti, 1995; Traian Pop, "Drept procesual penal. Partea special", Tipografia Nicolae Volonciu, "Tratat de procedur penal. Partea general", Ed. Vintil Dongoroz, Siegfried Kahane, George Antoniu, Constantin

6. Victor Guuleac, Tratat de drept contravenional, Chiinu 2009;

7. 8. 9.

Naional, Cluj-Napoca, 1948, vol. II; 10. Paideia, Bucureti, 1999;

11.

Bulai, Nicoleta Iliescu, Rodica Mihaela Stnoiu, "Explicaii teoretice ale odului de Procedur Penal romn. Partea general", Ed. Academiei, Bucureti;
12.

Ion Neagu - "Drept procesual penal. Tratat", Ed. Global Lex, .. - , , . . .. , . . - , SURSE ELECTRONICE

Bucureti, 2002; 13. ., 1972;

14.

, 1989;
15.

, , , 1986;
16.

-2004.

1. 2.

www.moldsilva.gov.md/md/regulament/; www.mtid.gov.md/index.php? option=com_content&view=category&layout=blog&id=39&Itemid=124&la n; www.cnaa.md/thesis/14085/; mai.md/istoria; minfin.md/ro/about/prezentation/;

74

3. 4. 5.

6. 7. 8.

www.mf.gov.md/ro/cfpi/inf_gen/; www.customs.gov.md/index.php?id=3; www.moldsilva.gov.md/md/history/;

9. www.mec.gov.md/sector/122/1128;
10. www.mec.gov.md/sector/122/164;
11. 12. 13. 14. 15.

iscmcdt.md/; tender.gov.md/ro/about/prez/; www.statistica.md/pageview.php?l=ro&idc=23&; www.amed.md/index.html; www.inspectiamuncii.md/; www.anre.md/anre/index.php?vers=1&sm=2; www.cnas.md/pageview.php?l=ro&idc=169; www.cnam.md/?page=9; www.border.gov.md/links/despre_serviciul_graniceri.php;

16. www.anrti.md/informatie_sumara;
17. 18. 19.

20. www.maia.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=5&id=2268;
21.

22. www.euroavocatura.ro/dictionar/2052/Faptuitor.

75