1

UNIVERSITATEA LIBER INTERNAIONAL din MOLDOVA

Cu titlu de manuscris C.Z.U.: 342.234(478+498)(043.3)=135.1 G-16

GALIMAN SIMONA

DREPTUL MINORITAILOR NAIONALE LA IDENTITATE ETNICA

SPECIALITATEA: 12.00.02 DREPT PUBLIC (CONSTITUIONAL); ORGANIZAREA I FUNCIONAREA INSTITUIILOR DE DREPT.

TEZ DE DOCTOR N DREPT

Conductor tiinific

VICTOR POPA Doctor habilitat n drept, profesor universitar

Autorul

GALIMAN SIMONA

CHIINU 2011

Galiman Simona, 2011

3 CUPRINS ADNOTRI. LISTA ABREVIATURILOR................................................................................................ INTRODUCERE.................................................................................................................... 1. PSTRAREA, EXPRIMAREA I DEZVOLTAREA IDENTITII ETNICE N ROMNIA I REPUBLICA MOLDOVA............... 1.1 Aspecte teoretice i practice privind recunoaterea identitii etnice............................. 1.2 Pstrarea, exprimarea i dezvoltarea identitii etnice n diferite publicaii de specialitate............. 1.3 Abordri tiinifice privind recunoaterea identitii etnice n teze de doctorat............. 1.4 Concluzii la capitolul1........ 2. ASPECTE TEORETICE I PRACTICE PRIVIND RECUNOATEREA IDENTITII COLECTIVITILOR ETNICE............................................................. 2.1 Necesitatea i importana identificrii colectivitilor etnice............................................. 2.2 Popor, naiune vzute ca elemente de baz a identitii etnice a comunitilor umane..... 2.2.1 Poporul............................................................................................................................ 2.2.2 Naiunea........................................................................................................................... 2.3 Particulariti ale grupurilor etnice sau a minoritilor naionale..................................... 2.4 Tendine ale unor minoritilor naionale la separatism teritorial.. 2.5 Concluzii la Capitolul 2..................................................................................................... 3. UNELE CARACTERISTICI MAJORE ALE MINORITILOR NAIONALE DIN ROMNIA I REPUBLICA MOLDOVA. 3.1 Minoritile naionale n Romnia.. 3.2 Minoritile naionale n Republica Moldova 3.3 Concluzii la capitolul 3.. 4. RECUNOATEREA I PROTECIA MINORITILOR NAIONALE CONDIIE PERMANENT A CALITII DE MEMBRU AL UE.. 4.1 Reglementri internaionale privind protecia minoritilor naionale 4.2 Protecia minoritilor naionale n UE.. 4.3. Protecia minoritilor naionale n Romnia 4.4 Protecia minoritilor naionale n Republica Moldova 4.5 Concluzii la Capitolul 4.. 5. REALIZAREA DREPTULUI MINORITILOR NAIONALE LA EXISTEN I DEZVOLTARE N ROMNIA I REPUBLICA MOLDOVA 5.1. Realizarea dreptului la autonomie cultural n Romnia i Republica Moldova. 5.1.1 Drepturi lingvistice... 5.1.2 Drepturile minoritilor naionale n domeniul nvmntului.. 5.1.3 Dreptul la folosirea limbii materne n justiie 5.2 Autonomie teritorial-administrativ 5.2.1 Forme speciale de organizare administrativ-teritorial n Republica Moldova. 5.3 Concluzii la Capitolul 5. CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI.. BIBLIOGRAFIE DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII. CV-UL AUTORULUI ANEXE. 4-6 7 8 15 15 18 34 49 50 50 53 53 56 61 69 75 79 79 95 104 106 106 113 117 126 131 134 134 140 144 146 148 150 155 157 163 169 170 171

4 ADNOTARE GALIMAN SIMONA, Dreptul minoritilor naionale la identitate etnica, Teza de doctor n drept, Chiinu, 2011. Structura tezei: Introducere; Capitol introductiv - Pstrarea, exprimarea i dezvoltarea identitii etnice n Romnia i Republica Moldova; Compartimente de baz 4 capitole ce cuprind 21 paragrafe i 12 subparagrafe, 162 pag.; Concluzii generale i recomandri; Bibliografie din 149 titluri. Numrul de publicaii la tema tezei - Rezultatele obinute sunt publicate n 9 lucrri tiinifice, Cuvintele-cheie - minoriti naionale, grupuri etnice, popor, naiune, protecia minoritilor, autonomie cultural ,autonomie teritorial, colectiviti etnice, etnicitate, dreptul la existen. Domeniul de studiu 12.00.02. Drept public (constituional ), organizarea i funcionarea instituiilor de drept. Scopul i obiectivele lucrrii Scopul lucrrii este de a defini corect categoriile de minoriti naionale, dreptul minoritilor naionale i grupurilor etnice la existen i dezvoltare conform prevederilor prevzute n normele dreptului internaional, precum i dreptului intern al Romniei i Republicii Moldova. Obiective: a analiza situaia i gradului de studiere a dreptului minoritilor naionale i grupurilor etnice la existen i dezvoltare; a evidenia criteriile prin care se pot identifica colectivitile etnice; a examina caracteristicele majore ale minoritilor naionale n Romania i Republica Moldova; studiind normele dreptului internaional i normele dreptului naional a identifica corespunderea coninutului material al reglementrilor privind dreptul minoritilor naionale la dezvoltare i existen; a analiza i evidenia practicile unor state europene privind realizarea dreptului minoritilor naionale la dezvoltare i existen; a scoate n eviden unele probleme privind protecia minoritilor naionale n Romnia i Republica Moldova; a efectua unele propuneri cu caracter teoretic, precum i legislativ n scopul ameliorrii proteciei minoritilor naionale n Romnia i Republica Moldova. Noutatea i originalitatea tiinific. n lucrare, prin viziunile, concluziile fcute se exprim criteriile de care trebuie s dispun o minoritate naional sau un grup etnic pentru a putea fi identificat n calitatea respectiv, criterii necesare care trebuiesc aplicate n fiecare caz cnd este vorba de a identifica o grupare etnic. Problema tiinific important care a fost soluionat o constituie evidenierea criteriilor prin care se identific o minoritate naional, drepturile de care dispun i garaniile care trebuie s le fie acordate privind existena i libera dezvoltare. Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii - Problemele care au fcut obiectul cercetrii se refer la definirea corect a dreptului minoritilor naionale i grupurilor etnice la existen i dezvoltare. Sa efectuat o investigaie a problemelor legate de asigurarea respectrii drepturilor minoritilor naionale n Romnia i Republica Moldova. Valoarea aplicativ a lucrrii cuprinde urmtoarele aspecte: sa argumentat din punct de vedere tiinific categoriile de persoane care sunt incluse n grupe etnice naionale majoritare, grupe etnice naionale minoritare i drepturile pe care le dein n dependen de grupa din care fac parte. Sa demonstrat drepturile de care dispun minoritile naionale n Romnia i Republica Moldova. Se analizeaz situaia actual a prevederilor Constituiei i legislaiei Romniei i Republicii Moldova i se propun recomandri tiinifice pentru ameliorarea situaiei n domeniul proteciei drepturilor minoritilor naionale. Implementarea rezultatelor tiinifice. Lucrarea va fi util n procesul tiinifico-didactic, pentru cadrele didactice universitare, doctoranzi, masteranzi i studeni, precum i pentru toi cei care se intereseaz de problemele proteciei minoritilor naionale n Romnia i Republica Moldova.

5 : , , , 2011 : , 4 , 21 12 , , 149 , 162 , : 9 . : , , , , , , , , . :: 12.00.02 (); . . , , . : , . , .., .., . . , . , , , , , . , , , , , . . . .. : , , , . , .. . . . , , , .

6 ANNOTATION GLIMAN SIMONA, The minority rights to ethnic identity, PhD thesis in Law, Chisinau, 2011. Sentence structure: Introduction, introductory chapter - " The preservation and the development of ethnic identity expression in Romania and Moldova" basic compartments - five chapters comprising 21 paragraphs and 12 subparagraphs, 162 pag. General Conclusions and Recommendations, Bibliography of 149 titles. Number of publications on the topic sentence - results are published in 9 papers, Key words - national minorities, ethnic groups, people, nation, minority protection, cultural autonomy, territorial autonomy, local ethnic, ethnicity, the right to existence, Scope of the study - 12.00.02. Public Law (Constitutional), organization and functioning of the law. Goals and objectives: This paper properly defines the categories of national minorities, national minorities and ethnic groups, the right to existence and development as forms and methods prescribed by international law and forms of legal regulation of their rights in domestic law in Romania and Moldova. Objectives: to analyze the situation and to study the degree of national minorities and ethnic groups right to existence and development in the scientific environment in the country and abroad; to identify criteria by which ethnic communities can be identified; to study the major characteristics of the national minority in Romania and Moldova; to analyze the situation concerning the protection of national minorities in Romania and Moldova; to study the regulatory processes for recognition of the rights of national minorities in order to make some suggestions to improve this process. Novelty and scientific originality. In this paper, the visions and the conclusions express the criteria which a national minority or ethnic group must have in order to be identified in that capacity and the necessary criteria to be applied in each case when it comes to identifying an ethnic group. Important scientific problem that was solved is the highlight criteria that identifies a national minority, rights and guarantees available must be granted the existence and free development.. Theoretical significance and applied value -The issues that have been subject of the research concern the proper definition of national minorities and ethnic groups right to existence and development. I made an investigation of the issues related to ensuring the rights of national minorities in Romania and the Republic of Moldova. The value of the thesis applies to following aspects: it was argued in terms of scientific categories of persons who are included in the national majority ethnic group, national minority ethnic groups and the rights they hold, depending on the group they belong. The national minorities' rights in Romania and Moldova were demonstrated. It analyzes the current state Constitution and laws of Romania and Moldova and scientific recommendations are proposed to improve the situation in the protection of the minorities rights. Implementation of scientific results. The paper will be helpful in teaching science for scholars, Ph.D., and graduate students, and anyone who is interested in issues of protection of national minorities in Romania and Moldova.

7 LISTA ABREVIATURILOR UE Uniunea European CE Consiliul Europei RM Republica Moldova RO - Romnia CC Curtea Constituional HCC Hotrrea Curii Constituionale CE Consiliul Europei APCE - Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei HG Hotrrea Guvernului HP Hotrrea Parlamentului MO Monitorul Oficial ONU Organizaia Naiunilor Unite OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa SUA- Statele Unite ale Americii UDMR Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia UTAG - Unitatea Teritorial Administrativ Gguzia PSD Partidul Social Democrat PDL Partidul Democrat Liberal ECOSOC - Consiliul Economic i Social al ONU UFCEE - Uniunea Federal a Comunitilor Etnice Europene ACRR -Aliana Civic a Romilor din Romnia

8 NTRODUCERE Actualitatea i importana problemei abordate. Omenirea a intrat n mileniul III, cu multe probleme nerezolvate, i una dintre cele mai dureroase dintre ele o constituie problema identitii naionale. Ea apare nu numai n rile n curs de dezvoltare (Africa, Asia, i America Latin), dar i n Europa civilizat, America de Nord, precum i n fostele state socialiste. n fiecare zi, buletinele de tiri din lume, ne aduc multe exemple de conflicte etnice, cum ar fi: Ulster, Kosovo, Cecenia, Macedonia, Georgia, etc. La nivel global, problema identitii etnice a devenit deja o real ameninare la adresa securitii internaionale. Recunoaterea identitii etnice ine de doctrina drepturilor omului, n care abia n sec. XVII-XVIII sau produs mutaii calitative determinate de fundamentarea teoriei dreptului natural considerat etern i nesupus ordinii divine. Doctrina contemporan a drepturilor omului semnalizeaz un proces de reanimare a drepturilor naturale. Acestea sunt de un produs spontan al unei tehnici juridice evoluate: ele nu au nevoie din acest moment s-i caute baza ntr-o ideologie totdeauna contestabil, ceea ce d fundament libertilor actuale este tot un drept anterior i superior statului, dar nu ca un drept rezultnd din natura lucrurilor, ci ca un drept rezultnd din contiina justiiei aa cum triete ea la un popor la un moment dat " [109, p.83]. Scopul statului de drept este promovarea i asigurarea drepturilor omului pentru toate persoanele fr nici o discriminare bazat pe urmtoarele criterii: sex, ras, naionalitate, origine etnic, cetenie, origine social, religie, convingeri, educaie, limb, opinii, apartenen politic, starea sntii, vrsta, orientarea sexual, starea civil, starea material, boal cronic necontagioas, infecie cu HIV/Sida, sau pe alte criterii sau semne individuale,stabilite prin legislaia naional cu privire la non-discriminare, sau prin tratatele internaionale la care R.M este parte [73, p.435]. Folosirea forei n scopul de a lipsi popoarele de identitatea lor naional constituie o violare a drepturilor lor inalienabile i a principiului non interveniei, n virtutea principiilor egalitii n drepturi i al autodeterminrii. Fiecare stat trebuie s se abin de la orice aciune care vizeaz dezagregarea unitii naionale sau a integritii teritoriale ale altui stat. Integritatea teritorial i independena politic a statului sunt inviolabile [89. p.289]. n viaa internaional, atitudinea oficial a statelor fa de grupurile minoritare care fac parte din populaia lor difer de la recunoaterea constituional a existenei minoritilor, pn la negarea complet a existenei lor. Astzi, ca o consecin a experienelor istorice, interzicerea discriminrii este stabilit n multe tratate internaionale i legislaii naionale cu referire la drepturile omului. Cu toate acestea

9 discriminarea bazat pe ras, culoare, etnie la fel ca i religie, gen orientare sexual etc., este una de valoare a drepturilor omului care se produce cel mai frecvent n ntreaga lume [73. p.67]. nceputul anilor 90 a fost marcat de cereri ale unor popoare din state multinaionale sau ale grupurilor minoritare, mai ales din Europa de Est, de recunoatere deplin de participare la viaa social-politic, egalitate n drepturi i protecia identitii lor, uneori de autonomie pe baze etnice sau autodeterminare. Ceea ce este comun pentru Europa de Est este faptul existenei a dou percepii ale membrilor minoritilor, strns legate una de alta. Prima este sentimentul, c ntruct au suferit discriminri i represiuni sub vechile guverne, trebuie luate msuri pentru a asigura c asemenea fenomene s nu se mai repete. A doua percepie, rspndit mai ales n rndurile elitelor politice ale unor minoriti, (de exemplu gguzii n Republica Moldova) este c minoritatea este victim a unei nedrepti istorice, care poate i trebuie s fie corectat acum, prin crearea unui statut special. Problema minoritilor devine una extrem de complexa, fiind specific situaiei contemporane. Minoritile au existat din totdeauna, ns doar odat cu apariia democraiei ca valoare universal, spre sfritul secolului al XVIII-lea, drepturile minoritilor au devenit o problema politic i social serioas, jucnd un rol mare i n dreptul internaional. n documentele internaionale, denumirii grup etnic minoritar i sa preferat denumirea minoritate naional avndu-i n vedere pe toi cei care nu fac parte din etnia naional (de baz) majoritar, care n fond nu-i schimb natura i juridic, consider [89. p.269]. Examinarea problematicii minoritilor n dreptul intern al Romniei i Republicii Moldova, a drepturilor i libertilor persoanelor care fac parte din minoriti precum i a instituiilor i normelor privind protecia identitii acestora, presupune la prima vedere, dreptul la existen a minoritilor ca premis pentru toate celelalte drepturi. Este vorba n primul rnd despre existena fizica a membrilor comunitii respective, deoarece comunitatea exist prin membrii ei. n acelai timp, nsa, este vorba despre pstrarea i manifestarea trsturilor etnice, lingvistice, culturale i religioase distincte, cum de altfel sunt reflectate printr-un ir de publicaii i acte normative, ce-i unesc pe acetia, deci a identitii lor fr de care comunitatea dispare, chiar dac persoanele care au format-o continua s existe. Dreptul persoanelor la existen este unul din principalele obiective ale ansamblului drepturilor i libertilor omului, sub forma drepturilor la via, la libertate i securitate personal, ca i de altfel, a drepturilor economice sociale i culturale, a cror exercitare ct mai deplin este n msur s dea un sens existenei umane. Potrivit concepiei general-acceptate, drepturile persoanelor care fac parte din minoriti i obligaia de a proteja identitatea acestor persoane, ca i a minoritilor din care ele fac parte,

10 nu depind de recunoaterea oficial a existenei minoritilor. Prezena elementelor constitutive sunt necesare pentru a constata existena minoritilor i este considerat suficient pentru aplicarea standardelor internaionale corespunztoare. Daca n ceea ce privete minoritile religioase i exercitarea libertilor religioase, problema recunoaterii este mai puin important, ca urmare a acceptrii libertii de contiin i de religie de ctre majoritatea statelor lumii, n ceea ce privete minoritile etnice, lingvistice i culturale, sau aspectele etnice, lingvistice i culturale ale identitilor, situaia nu este aceiai. Existena i recunoaterea unor asemenea minoriti trebuie s se bazeze pe criterii obiective i s nu depind de puterea discreionar a statului. n paralel cu evoluia reglementrilor privind minoritile, s-a pus i problema de a ti care sunt, intr-un caz sau altul, grupurile etnice minoritare, pentru ca reglementrile normative s fie aplicate deplin. Aceste probleme, dei aparent au baz normativ, att n Romnia, ct i n Republica Moldova, trezesc multe discuii i neacceptri din partea etnii majoritare care au constituit statul. Dei conflicte interetnice n Romnia i Republica Moldova nu sau nregistrat, totui trebuie s recunoatem c, sub influena diferitori factori externi, ct i interni, situaia se poate schimba brusc. Din aceste considerente sunt necesare investigaii serioase n domeniul dreptului constituional n ceea ce privete aprecierea corect a criteriilor n baza cror se identific un popor sau o minoritate naional, coninutul material al dreptului la autodeterminare i dreptului la existen i dezvoltare a minoritilor etnice din stat. n cazul n care problema recunoaterii minoritilor naionale nu va fi asigurat de stat printr-un cadru legislativ adecvat devine real riscul apariiei micrilor separatiste care vor destabiliza situaia socio-politic din stat. Scopul i obiectivele tezei. Scopul lucrrii este de a defini corect categoriile de minoriti naionale; criteriile n baza cror se identific minoritile naionale; dreptul minoritilor naionale la existen i dezvoltare conform reglementrilor prevzute n normele dreptului internaional, precum i n dreptul naional al Romniei i Republicii Moldova. Pentru realizarea scopului indicat, se propun urmtoarele obiective: a analiza situaia i gradului de studiere a dreptului minoritilor naionale i grupurilor etnice la existen i dezvoltare n mediul tiinific din ar i de peste hotare; a evidenia criteriile prin care se pot identifica colectivitile etnice; a examina caracteristicele majore ale minoritilor naionale n Romania i Republica Moldova;

11 studiind normele dreptului internaional i normele dreptului naional a identifica corespunderea coninutului material al reglementrilor privind dreptul minoritilor naionale la dezvoltare i existen; a analiza i evidenia practicile unor state europene privind realizarea dreptului minoritilor naionale la dezvoltare i existen; a scoate n eviden unele probleme privind protecia minoritilor naionale n Romnia i Republica Moldova; a efectua unele propuneri cu caracter teoretic, precum i legislativ n scopul ameliorrii proteciei minoritilor naionale n Romnia i Republica Moldova. Noutatea tiinific a rezultatelor obinute. Problema tiinific important care a fost soluionat o constituie evidenierea criteriilor prin care se identific o minoritate naional, drepturile de care dispun i garaniile care trebuie s le fie acordate privind existena i libera dezvoltare. Analiznd mai multe opinii i definiii urmtoarele: - prin grup etnic trebuie avut n vedere doar cei care n urma unor consecine istorice sau rupt de la masivul central al etniei de baz i locuiesc n alte teritorii naionale (ruii, ucrainenii, beloruii n Republica Moldova, SUA i alte state) constituind grupuri etnice naionale minoritare; - din categoria minoritilor naionale fac parte toate etniile care locuiesc pe teritoriul statului i difer de etnia de baz (majoritar) prin cultur (tradiii, obiceiuri), limba vorbit, religie; - autonomiile teritorial administrative i culturale trebuie acordate printr-un cadru legislativ racordat la standardele internaionale, sarcina cruia este de a proteja minoritile naionale contra deciziilor mjritii, inacceptabile att din punct de vedere drepturilor omului ct i al politicilor privind democratizarea societii; - principalele surse de agravare a extremismului etnic ntr-o ar sau alta sunt perioade lungi de instabilitate socio-economic care sunt nsoite pe de o parte, de diferenierea social a cetenilor, lupta fr compromisuri pentru putere, creterea conflictelor sociale i etnice sub influena criminalitii, iar pe de alt parte, performanele slabe ale aparatului de stat i organelor de drept, lipsa unor mecanisme de ncredere privind protecia juridic a cetenilor. n tez se aduc argumente tiinifice i recomandri practice n sprijinul reglementrilor legislative a problemelor legate de statutul juridic i protecia minoritilor naionale. Importana teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii. sa argumentat din punct de vedere tiinific

12 Problemele care au fcut obiectul cercetrii se refer la definirea corect a drepturilor minoritilor naionale i grupurilor etnice la existen i dezvoltare. Sa efectuat o investigaie a problemelor legate de asigurarea respectrii i proteciei drepturilor minoritilor naionale i grupurilor etnice n Romnia i Republica Moldova. Lucrarea va aduce un aport benefic n cunoaterea mai profund a problemelor legate de recunoaterea i dezvoltarea drepturilor minoritilor naionale i grupurilor etnice n Romnia i Republica Moldova n general, precum i n organizarea i funcionarea cadrului legislativ adecvat i aplicarea corect a acestuia n unitile administrativ-teritoriale care dispun de minoriti etnice care trebuie s fie respectate i protejate, crendu-le condiii necesare pentru dezvoltarea armonioas alturi de etnia de baz a statului. Valoarea aplicativ a lucrrii cuprinde urmtoarele aspecte: doctrinar-teoretic, normativlegislativ i juridico-didactic. n plan doctrinar-teoretic sa argumentat din punct de vedere tiinific categoriile de persoane care sunt incluse n grupe etnice naionale majoritare, grupe etnice naionale minoritare i drepturile pe care le dein n dependen de grupa din care fac parte. Sa demonstrat din punct de vedere a dreptului internaional public i a dreptului constituional drepturile de care dispun minoritile naionale n Romnia i Republica Moldova. n plan normativ-legislativ se analizeaz situaia actual a prevederilor Constituiei i legislaiei Romniei i Republicii Moldova i se propun recomandri tiinifice pentru ameliorarea situaiei n domeniul proteciei drepturilor minoritilor naionale. n plan juridico-didactic, analiza normelor dreptului internaional public, precum i legislaiei Romniei i Republicii Moldova, comparat cu legislaia altor state, va fi de un mare folos n procesul tiinifico-didactic, pentru cadrele didactice universitare, doctoranzi, masteranzi i studeni, precum i pentru toi cei care se intereseaz de problemele garantrii i proteciei drepturilor minoritilor naionale la existen i dezvoltare. Aprobarea rezultatelor cercetrii. Teza a fost prezentat la edina Internaionale din Moldova i interuniversitar i a Consiliului tiinific specializat. Probleme teoretice i practice ale tezei au fost cuminicate la conferine internaionale, cum ar fi: 1) Galiman Simona. Identificarea grupurilor minoritare. Conferina internaional tiinifico-practic: Promovarea drepturilor omului n contextul integrrii europene: teorie i practic ULIM, 9-10 iunie, 2009; Catedrei Drept public a Universitii Libere recomandat spre susinere public n faa Seminarului tiinific

13 2) Galiman Simona. Aspecte teoretice privind identitatea etnic. Colocviu internaional Promovarea drepturilor omului n contextul integrrii europene: teorie i practic ULIM, 30-31 octombrie, 2009. Sumarul compartimentelor tezei. Teza const din: Introducere; Capitol introductiv Pstrarea, exprimarea i dezvoltarea identitii etnice n Romnia i Republica Moldova; Compartimente de baz 4 capitole ce cuprind 21 paragrafe i 12 subparagrafe i 169 pagini de text; Concluzii generale i recomandri; Bibliografie din 149 titluri. 1) Capitol introductiv - Pstrarea, exprimarea i dezvoltarea identitii etnice n Romnia i Republica Moldova. n acest capitol sa efectuat o analiz profund a materialelor tiinifice la tema tezei: articole, monografii, etc., publicate n ar i peste hotare. O atenie deosebit sa acordat publicaiilor din ultimii ani, precum i a tezelor de doctorat care n mod direct sau indirect abordeaz problema dezvoltrii i proteciei minoritilor naionale. n baza studierii literaturii de specialitate, sa efectuat o analiz comparativ a situaiei existente n domeniul temei de cercetare, sau formulat problema de cercetare i direciile de soluionare a ei, precum i obiectivele tezei. 2) Capitolul 2 Aspecte teoretice i practice privind recunoaterea identitii colectivitilor etnice este compus din 5 paragrafe, i 2 subparagrafe i abordeaz un ir de probleme teoretice i practice privind necesitatea i importana identificrii colectivitilor etnice. Se analizeaz noiunile de popor, naiune vzute ca elemente de baz a identitii etnice a comunitilor umane. Sunt supuse analizei tiinifice particulariti grupurilor etnice, fcndu-se o difereniere ntre noiunile de grup etnic i minoritate naional. n acest capitol este analizat i fenomenul separatismului teritorial care poate fi degajat de minoritile naionale n cazul n care le sunt nclcate anumite drepturi. finalizeaz cu Concluzii. 3) Capitolul 3 Unele caracteristici majore ale minoritilor naionale din Romnia i Republica Moldova este compus din 3 paragrafe i este destinat unei analize a componenei minoritilor naionale n Romnia i Republica Moldova. Pentru Romnia sunt analizate cele mai numeroase minoriti naionale, cum ar fi: maghiarii, iganii, i germanii. Pentru Republica Moldova este analizat minoritatea rus, ucrainean, gguz i bulgar. Se face o analiz componenei etnice a Transnistriei i a 4) secesionismul pe care l autoproclamatei republici. Capitolul 3 finalizeaz cu Concluzii. Capitolul 4 Recunoaterea i protecia minoritilor naionale condiie permanent a calitii de membru al UE este compus din 5 paragrafe i analizeaz reglementrile internaionale privind protecia minoritilor naionale. Paragrafe separate sunt a promoveaz conducerea Capitolul 2

14 destinate problemelor proteciei minoritilor naionale n UE; Proteciei minoritilor naionale n Romnia i Proteciei minoritilor naionale n Republica Moldova. Capitolul 4 finalizeaz cu Concluzii. 5) Capitolul 5 Realizarea dreptului minoritilor naionale la existen i dezvoltare n Romnia i Republica Moldova este compus din 3 paragrafe i 4 subparagrafe. Acest Capitol conine 2 compartimente importante, cum ar fi: Realizarea dreptului la autonomie cultural n Romnia i Republica Moldova; i Autonomia teritorial-administrativ acordat minoritilor naionale care locuiesc compact pe anumite teritorii. Au fost analizate: drepturile lingvistice. drepturile n domeniul nvmntului; dreptul la folosirea limbii materne n justiie, dreptul la autonomie local. Un paragraf aparte este destinat formelor speciale de organizare administrativteritorial n Republica Moldova. Capitolul 5 finalizeaz cu Concluzii. Teza finalizeaz cu Concluzii generale i recomandri. Bibliografia utilizat conine 149 de surse bibliografice.

15 1. PSTRAREA, EXPRIMAREA I DEZVOLTAREA IDENTITAII ETNICE N ROMNIA I REPUBLICA MOLDOVA 1.1 Aspecte teoretice i practice privind recunoaterea identitii etnice. Diversitatea etnic i cultural a Europei, de la Atlantic la Ural, const n existena a aproximativ 70 de limbi i a tot attor etnii. Circa jumtate din popoarele Europei, de regul cele mai mari, cu mai mult de 4 milioane de membri, au realizat principiul statului naional prin crearea unui stat naional propriu denumit dup cei care sunt majoritari. Cealalt jumtate a popoarelor Europei, de regul cele mai mici (sub 4 milioane de membri) nu au reuit s profite de principiul statului naional: nu au un stat propriu, nu pot fi majoritari n statul ai crui ceteni sunt i deci trebuie s se mulumeasc cu statutul de minoritari, pentru a nu duce la dezmembrarea Europei prin apariia a i mai multor mini-state. Ceea ce este comun pentru Europa de Est este faptul c sunt dou percepii ale membrilor minoritilor, strns legate una de alta. Prima este sentimentul, c ntruct au suferit discriminri i represiuni sub vechile guverne, trebuie luate msuri pentru a asigura c asemenea fenomene s nu se mai repete. A doua percepie, rspndit mai ales n rndurile elitelor politice ale unor minoriti, (de exemplu gguzii n Republica Moldova) este c minoritatea este victim a unei nedrepti istorice, care poate i trebuie s fie corectat acum, prin crearea unui statut special [110]. Dup prbuirea regimului comunist, alturi de schimbrile politice, economice i sociale, criza regimului nedemocratic este nsoit i de dispute legate de identitatea poliei sau a comunitii politice i a membrilor acesteia. Aceast problem a legitimitii statului, ceea ce Linz i Stepan numesc stateness problem, i are originea n relaia dintre stat, naiune i democraie, avnd n vedere c naionalismul ofer o posibilitate de definire a demosului, dar c aceasta poate s nu includ ntreaga populaie a statului [52, p.16-37]. Relevana acestei relaii n spaiul post-comunist apare n procesul de tranziie spre democraie odat cu contestarea viziunii majoritii asupra acestei relaii. Regimurile nedemocratice nu permit dezbateri privind aceast relaie, ntr-un regim autoritar nefiind nevoie de un acord al cetenilor privind definirea statului i a ceteniei, n cele mai multe cazuri majoritatea impunndu-i concepia sa privind statutul minoritilor. Regimurile democratice n schimb, implic prin modul de definire acest acord, aceast surs de legitimare a puterii. De aici relevana acestei relaii n procesul de tranziie spre democraie, moment n care se definete raportul dintre stat i naiune, lipsa unui acord asupra acesteia reprezint o serioas dificultate n procesul de tranziie i de consolidare democratic. Astfel, schimbarea de regim politic a reprezentat pentru multe grupuri etnice momentul ateptat pentru a-i redefini statutul n cadrul statului.

16 Cele mai multe incursiuni n relaia dintre stat, naiune i democraie n Europa post comunist se opresc asupra modului n care principalii actori politici se raporteaz la aceast relaie, strategiile pe care le adopt i asupra politicilor publice care definesc acest raport. Cele mai multe dintre abordri nu acord atenie modului n care ceteanul percepe aceast relaie, precum i impactului pe care aceste opinii l au asupra procesului de negociere a poli ticilor care contureaz aceast relaie i asupra procesului de implementare. Privind unele concepte relevante privind statul i naiunea, vom evidenia opinia. lui Charles Tilly care vede statul ca o organizaie care controleaz populaia care ocup un teritoriu delimitat care se difereniaz de alte organizaii care opereaz pe acelai teritoriu, este autonom, iar diviziunile sale sunt n mod formal coordonate una cu cealalt [52, p.17]. Naiunea este un grup de persoane care se consider parte a unei comuniti, legate de istorie, cultur i descenden. Naiunile au caracteristici obiective, precum limba, teritoriul, religia, sau descenden, i caracteristici subiective, precum contiina naional [54, p.3]. n funcie de relaia dintre stat i naiune, se pot identifica mai multe tipuri de democraie, dintre care vor fi amintite: democraia etnic, democraia multinaional, democraia liberal individual i cea republican. Conform lui Sammy Smooha [55, p.423], democraiile etnice sunt caracterizate prin existena unei naiuni etnice nucleu care este proprietara statului i l conduce n propriul beneficiu. Apartenena la naiune i cetenia sunt separate, grupurile ce nu aparin naiuniidominante avnd drepturi individuale i colective incomplete. Grupurile non-nucleu sunt percepute ca o ameninare la supravieuirea i integritatea naiunii-nucleu. Particularitatea acestui tip de democraie i care o deosebete fa de celelalte tipuri este identificarea n termeni etnici i nu civici, naiunea etnic i nu cetenia fiind elementul definitoriu pentru stat. Democraia multinaional reprezint o asociaie constituional care include dou sau mai multe naiuni recunoscute ca popoare ce se autoguverneaz, egale n ceea ce privete st atutul pe care l au n cadrul statului, cu drept la autodeterminare, aa cum aceasta este neleas n dreptul internaional i n teoria democraiei. Statul-naiune este modelul dominant n rile occidentale. Statul-naiune este considerat a fi neutru fa de identitatea etnic a grupurilor care alctuiesc statul. n centrul societii se afl ceteanul. Cetenii statului i definesc apartenena naional ca ataament fa de principiile democratice, fa de egalitatea n drepturi a indivizilor care compun societatea, libera competiie i privatizarea religiei i a etnicitii. Din acest punct de vedere, statul-naiune este un stat imparial, tratnd toi cetenii ca egali n drepturi indiferent de apartenena etnic, religioas, lingvistic, cultural sau originea naional. Acest model al statului-naiune corespunde democraiei liberale individuale, vzut ca o societate alctuit din indivizi care mprtesc doar cetenia comun, dar nu constituie o comunitate. Sammy Smooha

17 consider c acest tip de stat este doar un ideal, iar forma pe care cele mai multe dintre statele occidentale au luat-o este cea a democraiei liberale republicane. Diferena principal ntre cele dou tipuri de democraii liberale const n impunerea unei singure culturi i limbi de ctre stat n cadrul democraiei liberale republicane, refuzndu-se grupurilor etnice mecanismele instituionale pentru o existen separat [55, p.424]. Membrii statului nu se definesc doar ca ceteni individuali ai statului, ci i ca membri ai unei comuniti, mprtind o identitate comun.. Presiunile la care acest tip de democraie este supus sunt multiple, incluznd regionalizarea, globalizarea, procesul de imigrare i apariia naionalismului minoritilor indigene, rezultnd ntr-o tot mai puternic difereniere a statului de naiune i n promovarea multiculturalismului ca ideologie [56, p.110]. Multiculturalismul, n accepiunea lui Smooha [55, p.425], presupune recunoaterea diferenelor etnice, fr ns a se instituionaliza diferite mecanisme politice de promovare a lor. Datorit lipsei omogenitii etnoculturale a statelor din Europa Central i de Est, modelul statului-naiune nu este compatibil cu procesul de democratizare i consolidare democratic, deoarece presupune un proces de omogenizare care se opune principiilor democratizrii. Analiznd modul n care drepturile omului rspund nevoilor concrete ale grupurilor minoritare, W. Kymlicka discut una dintre soluiile propuse pentru a pune capt acestor surse de conflicte, i anume separarea statului de etnicitate, dup modelul secularizrii. Autorul consider c o astfel de separare este nerealist, fiindc, n ceea ce privete limbile oficiale, graniele i mprirea puterii, statul nu poate evita susinerea uneia dintre culturile societale sau lua decizii privind grupul care formeaz majoritatea i poate controla deciziile privind educaia, limba, srbtorile naionale, simbolurile sau imigraia. ntr-o societate democratic naiunea majoritar va avea ntotdeauna protecia limbii i a culturii proprii, precum i puterea legislativ pentru a-i proteja interesele. ntrebarea care se pune este dac nu ar fi corect ca beneficii i oportuniti similare s fie acordate i minoritilor naionale, ntrebare la care autorul rspunde afirmativ [56, p.110]. Pentru o lung perioad s-a considerat c cetenia i garantarea egalitii n drepturi sunt suficiente pentru a mulumi diferitele minoriti de pe teritoriul unui stat i a rspunde nevoilor acestor grupuri. Dezbaterile privind drepturile minoritilor etnoculturale din ultimele decenii arat ns, n opinia lui W. Kymlicka, c doctrina drepturilor omului nu ofer toate rspunsurile pentru problemele cu care acestea se confrunt [56, p.110]. n diferitele pri ale lumii, majoriti i minoriti disput drepturi lingvistice, reprezentare politic, curricula colar, autonomie, federalism, simboluri naionale etc., artnd c anumite forme de diversitate pot fi acomodate doar prin msuri care depesc sfera drepturilor ceteneti [57, p.131].

18 Examinarea problematicii minoritilor n Romnia i Republica Moldova, a drepturilor i obligaiilor persoanelor care fac parte din minoriti i a instituiilor i normelor privind protecia identitii acestora, presupune dreptul la existen i dezvoltare al minoritilor, ca premis pentru toate celelalte drepturi. Este vorba n primul rnd, despre pstrarea i manifestarea trsturilor etnice, lingvistice, culturale i religioase distincte care-i unesc pe acetia, deci a identitii lor, fr de care comunitatea dispare, chiar daca persoanele care au format-o continu s existe. 1.2 Pstrarea, exprimarea i dezvoltarea identitii etnice n diferite publicaii de specialitate. Tratate,manuale, monografii. Dominique Turpin, n lucrarea sa Drept constituional [67] abordnd probleme privind identitatea colectivitilor etnice menioneaz c, n cazul n care conceptul de "naiune" este mai mult politic dect juridic, atunci dreptul internaional public se refer nu numai la membre, ci i la "popoare", fie c acetia apar ca "oameni stipulai n Carta Naiunilor Unite, adoptat n San Francisco, fie ca"popoare" n Tratatul de la Roma, sau "dreptul popoarelor la autodeterminare" n legmintele de la New York sau n Rezoluia 1514 (XV) care prevede acordarea de Independen a rilor i popoarelor coloniale, adoptat de Adunarea General a ONU 14 decembrie 1960. Constituia francez din 1958 recunoate, de asemenea i ea dreptul art.53 (3) din Constituie se

popoarelor la autodeterminare". ns, n termeni de drept constituional francez intern, refer la "acordul populaiei interesate" printr-un transfer, schimb sau adugare de teritoriu, "poporul", trebuie neles ca "poporul francez", cu excepia "popoarelor din teritoriile de peste mri", care sunt stabilite de Republica Francez, ca o "comunitate, bazate pe egalitate i solidaritate a popoarelor care triesc acolo" (art.1 1 i 2). n acelai timp, "teritoriile de peste mri" nu sunt enumerate de Constituie i sunt definite altfel dect prin caracterul su ultramarin, dar nu le poate asimila. De exemplu, Corsica, deoarece acest concept se aplic doar la fostele colonii, crora art.76 a oferit posibilitatea de a prsi Republica Francez ntr-o perioad de patru luni, pornind din 1958, dar de acest drept corsicanii nu au beneficiat. Astfel, Dominique Turpin vede poporul ca element inerent al statului care se ntlnete i sub denumirea de populaie. Populaia are un neles cu mult mai larg dect poporul i dac am accepta ideea de populaie-element inerent al statului aceasta ar putea deveni o surs de ambiguiti spune autorul. G.Burdeau, F.Hamon, M.Troper, n manualul Drept constituional [68], discut pe larg c nu exist nici un stat fr un teritoriu. Nu c teritoriul este, aa cum este gndit uneori, o

19 component a statului, ci pentru c el este un element eseniale pentru a autoritile politice care exercit puterea n mod efectiv. Este adevrat, susin autorii, c istoria ne d exemplu de ri recunoscute ca atare nainte ca frontierele lor s fie complet fixe - aceasta a fost cazul Poloniei n urma rzboiului din 19141919, dar acest lucru este o situaie excepional care poate fi obinut pentru un stat recuperare vechi i care o dat a fost format pe o baz teritorial. Ideea de a nconjura o comunitate uman n limite stabile liniar - frontiere - este relativ recent. n Grecia antic, nu exist nici o linie vamale, sau linie militar, la Roma, limitele Imperiului erau zone n care se exercit vigilena legiuni. Din secolul al aisprezecelea au aprut lucrrile cartografice care au fcut posibil renaterea studiilor matematice i geografie, aprnd astfel conceptul modern de frontier. Funcia politic n teritoriu se manifest, prin: a) stabilirea unui cadru teritorial, puterea nscrie naiunea n termeni de realitate concret: se poate si sinteza de un sol i o idee care este Symbol esena i protecie avansat a ideii naionale. b) teritoriul este, de asemenea, o condiie pentru puterea de independen. Pentru a fi stpn, el trebuie s fie acas i i s poat stabili limitele domeniului su de activitate. c) din punct de vedere politic, rolul de teren nu poate fi redus la delimitarea negative de competen. El este relativ un mijloc de aciune pentru stat. Populaia. n al doilea rnd, nu se poate vorbi despre un stat cnd acesta este limitat de oameni supui unui sistem juridic angajat excluznd toate celelalte. Acest ansamblu de oameni poart denumirea populaia statului. Este posibil - i acesta este cazul cel mai frecvent ca oamenii care fac parte din acest ansamblu s nu posede nici o caracteristic comun, altele dect fcnd obiectul unei ordini juridice. Pot exista diferene ntre ele foarte importante n ceea ce privete caracteristicile lingvistice, etnice, religioase punct, de vedere economic, de asemenea, de sentimentul de apartenen la aceast populaie sau loialitatea fa de stat. Tudor Drganu, n manualul su Drept constituional i instituii politice [71] susine c definiiile date de doctrin statului sunt pe ct de numeroase pe att de contradictorii. Diferiii autori sunt de acord c nu poate exista un stat fr populaie. Aproape aceeai unanimitate exist n doctrina juridic atunci cnd este vorba de un al doilea element al statului: teritoriul. Pentru ca statul s se formeze, este necesar, - n aceast opinie, - s fie dat un al treilea element, care nu este ceea ce unii este o simpl condiie extrinsec necesar numesc autoritatea public" sau naterii statului, ci este elementul care determin nsi esena lui. Acest de-al treilea element autori

20 puterea de stat", iar alii suveranitatea", element care a dat loc n doctrin la controverse deosebit de ample. Statul este o grupare uman instituionalizat, susine Tudor Drganu. Viaa social cunoate numeroase i variate grupri de indivizi. De aceea, ntrebarea ce se pune este: care este legtura care unete pe indivizii unei colectiviti att de strns nct gruparea lor s dea natere statului ? Se consider n general c, n stadiul actual al evoluiei umanitii, suportul statului este naiunea, prin naiune nelegndu-se un ansamblu de aezri omeneti, ntre locuitorii crora exist o legtur de solidaritate cu un caracter particular, pentru definirea cruia dou teorii i disput supremaia. Dup o prim prere, ceea ce leag pe membrii unei naiuni sunt un numr de factori materiali, cum sunt mai ales comunitatea de origine, de limb, de ras, de obiceiuri, faptul de a locui o unitate geografic mrginit prin granie naturale etc. Fr ndoial, aceste elemente de ordin material creeaz o puternic solidaritate ntre indivizi, dar ele nu sunt suficiente nici fiecare n parte, nici toate laolalt, pentru a da natere unei naiuni. Sunt n Elveia, - spune profesorul M. Duverger citat de Tudor Drganu, - trei rase, patru, limbi, dou religii dar o singur naiune". Aceast voin de a tri mpreun, de a sluji la altarul acelorai tradiii, ca i comunitatea aspiraiilor i contiina acelorai interese constituie adevrata temelie a legturii naionale, care poate exista chiar dac originea, limba, obiceiurile, rasa i religia unei grupri umane sunt diferite. Acesta este motivul pentru care se spune c o naiune este un suflet, un principiu spiritual. n acest sens larg se vorbete despre naiunea britanic", dei pe teritoriul Marii Britanii triesc populaii alogene, ca galii, scoienii etc., sau de naiunea francez", dei pe teritoriul Franei triesc i alte etnii dect cea francez, cum este populaia german din Alsacia sau cea basc din sud-vest. Acestea fiind sensurile n care este utilizat noiunea de naiune", rmne s stabilim dac punctul de vedere dup care populaia unui stat trebuie s aparin ntotdeauna aceleiai naiuni este sau nu ntemeiat. Rspunsul la aceast ntrebare nu poate fi dect negativ. ntr-adevr, istoria cunoate state care au cuprins n graniele lor un numr oarecare, mai mare sau mai mic, de naionaliti, fr ca acestea s fi fost animate de acea voin de a tri mpreun, despre care am vorbit mai sus. Acesta a fost, bunoar, cazul Imperiului Britanic, care constituia un adevrat mozaic de naiuni sau, nainte de 1918, al vechiului imperiu austro-ungar. Fosta U.R.S.S. a nglobat pe teritoriul ei pn recent 120 de naionaliti.

21 innd seama de aceast realitate, nu se poate spune c unul din elementele statului este naiunea, ci tot ceea ce se poate reine este c la baza statului se gsete ntotdeauna o colectivitate uman, aceast colectivitate netrebuind n mod necesar s fie unit printr-o legtur naionalitar. Dac, ntr-o concepie, noiunea de naiune" este definit prin factorii moral-spirituali care-i stau la baz, noiunea de naionalitate" nu poate fi separat n nici un caz de anumite elemente materiale, cum sunt: comunitatea de limb, de origine, de caracter, de obiceiuri etc. Aa fiind, prin principiul autodeterminrii naionalitilor se nelege acea regul internaional, potrivit creia orice comunitate uman legat printr-o identitate de aspiraii i interese, de limb, obiceiuri, caracter i tradiii are dreptul de a se elibera din opresiunea unui guvern strin i de a se organiza ntr-un stat propriu, cu condiia ea, pe aceast cale, s nu se ajung la formarea unui mozaic de state neviabile, lipsite de condiiile economice, geografice (cum ar fi lipsa unor granie comune cu alte state),'strategice etc., necesare pentru o existen independent. Principiul naionalitilor astfel conceput i-a fcut mai nti drum n relaiile internaionale sub impulsul ideilor politice ale lui Napoleon al III-lea. De aceea, s-a i spus c pe vremea acestuia principiul naionalitilor era la putere". Ca urmare a aciunilor lui politice, principiul naionalitilor i-a gsit ntruchipare n soluia adoptat la Congresul de la Paris din 1856 n chestiunea unirii celor dou principate romne. El a stat i la baza nfptuirii unitii Italiei i Germaniei. n ultimele decenii ale secolului al XIX-lea i la nceputul secolului al XXlea rolul internaional al principiului naionalitilor s-a estompat. Abia spre sfritul primului rzboi mondial (1918), principiul naionalitilor s-a reafirmat n cmpul relaiilor internaionale, dar de aceast dat cu o vigoare sporit. Atunci, prin declaraiile lui, preedintele Woodrow Wilson al S.U.A. a preconizat ca viitoarea aezare internaional postbelic s aib la baz ideea c fiecare popor are dreptul de a-i alege suveranitatea sub care este chemat s triasc". Noiunea de teritoriu al statului i raporturile dintre stat i teritoriu. Prin teritoriul statului se nelege partea din globul pmntesc, cuprinznd solul, subsolul, apele i coloana aerian de deasupra solului i apelor, asupra creia statul i exercit suveranitatea. Solul este alctuit din stratul de uscat cu care oamenii vin n contact zilnic i asupra cruia exercit n mod curent activitile lor agricole, de transport, de ridicare de construcii etc. Spaiul acvatic este alctuit din apele interioare i din marea teritorial. Apele interioare pot fi: ruri, lacuri i canale, apele porturilor, ale radelor i ale bilor maritime. Marea teritorial (apele teritoriale) cuprinde fia maritim de o anumit lime situat de-a lungul litoralului unui stat i supus suveranitii lui. n dreptul internaional nu s-a ajuns nc la un acord asupra distanei pn la care se ntinde marea teritorial n raport cu solul unui stat. Astfel, ntinderea mrii teritoriale este stabilit de unele state la 3 mile, iar de altele la 12, 15, 20, 30, 50, 70, 100, 150 i

22 chiar la 200 de mile. Romnia a stabilit ntinderea mrii teritoriale la 12 mile marine (legea nr.17/1990). Dei parte integrant a teritoriului statului, marea teritorial este grevat de o servitute internaional: aceea de trecere panic a navelor i aeronavelor strine. Apele de frontier pot fi ape curgtoare (fluvii, ruri sau pruri), ape stttoare (lacuri, bli sau mlatini) i golfuri nchise. ntruct dreptul internaional contemporan nu cunoate reguli aplicabile tuturor statelor n materia delimitrii frontierelor, ace asta face obiectul conveniilor ncheiate ntre statele riverane. n cazul apelor curgtoare, delimitarea frontierei are loc de obicei fie innd seama de linia median, adic de linia stabilit la mijlocul distanei dintre cele dou maluri, fie de aa-numitul talveg, adic linia care se obine prin unirea punctelor unde apa este cea mai adnc (Thal n limba german nseamn albie, iar Weg - drum). n cazul apelor stttoare, frontiera este reprezentat de obicei prin o linie dreapt care unete punctele de frontier opuse de Ia malurile celor dou state riverane. n conformitate cu legea Romniei nr.56/1992, frontiera de stat a Romniei, ca i regimul ei, se stabilesc prin lege sau convenii internaionale. n ceea ce privete fluviile internaionale, adic cele care traverseaz sau separ teritoriile a dou sau mai multe state i sunt navigabile pn la vrsarea lor n mare, cum este cazul Dunrii, se consider c fiecare stat riveran este suveran asupra poriunii din fluviul respectiv, care-i traverseaz teritoriul. Dac fluviul internaional formeaz frontiera dintre Romnia i un alt stat. suveranitatea statului nostru se extinde, n principiu, pn la linia talvegului. ntruct regimul juridic al fluviilor internaionale este guvernat de principiul libertii navigaiei, navigaia pe Dunre a format obiectul mai multor conferine internaionale, ale cror reglementri sunt studiate la disciplina Dreptului internaional public. Subsolul este alctuit din stratul care se afl imediat dedesubtul solului sau spaiului acvatic al unui stat. Spaiul aerian este constituit din coloana aerian afltoare deasupra solului i spaiului acvatic al unui anumit stat, pn la nlimea unde ncepe spaiul cosmic. Cheia de bolt a tuturor acestor elemente ale teritoriului de stat o constituie solul, n funcie de care se determin spaiul acvatic i aerian care aparin jurisdiciei unui anumit stat. Dreptul internaional contemporan recunoate c o prelungire a teritoriului statului o constituie zona economic exclusiv i platoul continental, fr ns s le integreze n nsui teritoriul acestuia. Aa cum se contureaz prin prisma practicii internaionale de pn acum, prin zon economic sau, cum mai este denumit, zon economic exclusiv, iar, mai rar, mare patrimonial, se desemneaz fia de mare de cel mult 200 de mile, ncepnd de la liniile de baz luate n considerare pentru calcularea limii mrii teritoriale, fie n care statele riverane pot revendica drepturi suverane n ceea ce privete explorarea (inclusiv cercetarea tiinific marin),

23 exploatarea, conservarea i gestiunea resurselor naturale, biologice sau nebiologice ale solului i subsolului mrii, precum i ale apelor de deasupra lor. Se consider n general c, n limitele acestei zone, statele riverane i pot asuma i un drept de jurisdicie n soluionarea litigiilor privitoare la construirea i utilizarea insulelor artificiale i a altor instalaii, precum i la desfurarea diferitelor lucrri de exploatare a lor. Cristian Ionescu n manualul Drept constituional i instituii politice [79], susine c din punct de vedere semantic, noiunea de stat s-a format din verbul latin statuo", care nseamn pune, a aeza, a ntemeia". Sintagma Status civitas" exprima n Imperiul roman modul de guvernare a Cetii. Romanii au acordat cuvntului status" o semnificaie politic, adugndu-i determinativul res publica", adic lucru public. Res publica" definea ns i ideea de conducere a vieii publice sau a statului. Aadar, status rei publicae" nsemna pentru magis traii i poporul roman starea lucrrilor publice" sau altfel spus, situaia conducerii vieii publice". Romanii au folosit dou noiuni referitoare la stat i anume, res publica" (pentru perioada republicii) i imperium pentru perioada imperiului (dominatului). Pentru acelai tip de organizare politic a unei colectiviti umane, grecii foloseau denumirea de polis". Dup aceste consideraii introductive trebuie adugat c trsturile moderne care definesc n prezent statul nu erau reunite n totalitate nici n cadrul Imperiului roman, nici n cel al puzderiei de polisuri greceti, ca, de altfel, nici n cadrul altor state existente n acea vreme. Statul antic se caracterizeaz nainte de toate prin confuzia ntre monarhul ereditar i prerogativele sale de conducere pe care le deine ca bunuri personale, prin centralizarea excesiv a puterii, prin metode despotice de guvernare, proprietatea obteasc asupra terenurilor. De altfel, noiunea de stat s-a format relativ recent (sec. al XVIII-lea), fiind folosit pentru prima dat ntr-un sens modern de Machiavelli n lucrarea Principele". n Evul Mediu pentru stat se folosea ndeosebi termenul de regat, ar, principat sau republic, noiuni care exprimau ideea de ntindere a teritoriului statal i ideea de putere a regelui, principelui sau, dup caz, a corpului politic local de a comanda i de a cere s li se dea ascultare. Este tiut c att statul grec antic i apoi Imperiul Roman de Apus au disprut. Statul roman a deczut n sec. al V-lea sub presiunea atacurilor succesive ale unor puternice populaii migratoare, foarte bine organizate din punct de vedere militar, n locul puterii publice i al statului roman a aprut o puzderie de celule sociale, independente unele de altele, create pe o arie geografic larg n Europa medieval, n aceste formaiuni conducerea vieii publice era atribuit unei cvasi autoriti patriarhale. Dispariia Imperiului Roman de Apus i decderea fostelor administraii publice instituite de acesta n provinciile imperiului, nu au nsemnat ctui de puin pierderea

24 elementelor teoretice caracteristice noiunii de stat i nici a unora dintre scrierile filozofice, istorice i politice referitoare la organizarea statului antic. Pstrarea fundamentelor teoretice ale statalitii n sud-estul Europei s-a datorat, n principal, formrii Imperiului Roman de Rsrit i Biserici cretine din provinciile orientale ale fostei administraii imperiale romane. Un rol important n pstrarea elementelor gndirii filozofice i politice greceti l-au avut prelaii lcaurilor cretine din Orientul Mijlociu care au salvat scrierile antichitii, aici fiind mai puin expuse nvlirilor popoarelor nomade care au distrus Roma. La sfritul secolului al XII-lea, Imperiul Bizantin intr ntr-un proces de progresiv destrmare, accentuata de a patra cruciad. Sub loviturile cruciailor catolici i subminat de contradicii interne. Imperiul Bizantin ncepe s se fragmenteze ntr-o multitudine de state mici create de popoarele balcanice (bulgari, vlahii de sud, srbi i greci). n zona mediteranean s-a nchegat, de asemenea, n secolul al X-lea o nou i puternic formaiune statal care mbina elementele cunoscute deja ale centralizrii i administraiei statale, cu elemente noi, ndeosebi cele cu caracter militar, precum i cu preceptele religiei islamice. Este vorba de Imperiul Otoman. Conjugarea tuturor acestor factori a avut ca urmare meninerea ideii de statalitate n gndirea i practica politic european. Intre sec. XlII-XVI-lea, pe msura ntririi autoritii publice feudale, a avut loc o regrupare a formaiunilor prestatale din spaiul european n jurul unora mai puternice, rezultatul fiind reapariia formaiunilor statale care mbinau elemente clasice ale modelului antic de organizare statal cu elemente practice ale organizrii feudale, constnd, de pild, n instituia vasalitii. n cadrul acestora, locul central l deinea monarhul, a crui suzeranitate recunoscut de vasalii si i ntrit de Biseric i conferea o putere deosebit. Noiunea de stat capt ns un sens modern n Europa medieval ncepnd cu epoca Renaterii. Tot n aceast perioad se formeaz noiunea de teritoriu (statal) prin disocierea posesiunilor Coroanei (domeniile Coroanei), de domeniile private ale Regelui. Domeniile Coroanei, adic ale statului nu mai puteau fi nstrinate de Rege, nici mcar membrilor propriei familii. Aceste domenii erau legate de stat ca instituie ori de monarhie ca instituie a statului i nu de Monarh. Dup cum este de la sine neles, aceste noi conotaii ale noiunii de stat au rmas mult vreme la nivelul enunurilor teoretice, nefiind transpuse n practic. Se poate conclude c statul este forma instituionalizat de organizare politic a unei colectiviti umane constituit istoric i localizat geografic pe un anumit teritoriu, n care un grup de indivizi, deinnd n virtutea suveranitii poporului i ca expresie a voinei acestuia, o ri ilegitim, prerogativele i instrumentele exercitrii autoritii publice, ale elaborrii i aplicrii

25 normelor de convieuire social, exprim i apr interesele fundamentale ale statului i ale naiunii i impune voina acestora ca voin general-obligatorie. Aceasta definiie este valabil i pentru statele pe al crui teritoriu convieuiesc alturi de naiunea majoritar i minoriti naionale mai mult sau mai puin numeroase. n aceast situaie, statul reprezint i apr interesele tuturor cetenilor si, fr deosebire de naionalitate i le garanteaz, deopotriv, drepturile i libertile fundamentale care, de altfel, sunt egale pentru toi. Ion Deleanu n manualul Drept constituional i instituii politice [69] demonstreaz c dimensiunea demografic t psihologic a statului este o form specific de organizare a unei colectiviti umane. Cu alte cuvinte, populaia constituie una dintre dimensiunile inerente statului. Un teritoriu fr populaie nu poate constitui un stat. Numrul membrilor respectivei populaii nu este ns decisiv pentru constituirea unui stat, dar nici nu poate f i indiferent. Esenial totui este aspectul calitativ sau psihologic al dimensiunii demografice, exprimat concis i dens prin conceptul de Naiune. ntr-adevr, mai nti, este de observat c termenul populaie" nu este riguros definit, el putnd fi o surs de ambiguiti, ntruct, cum se tie, fac parte din populaia rii i cetenii strini sau apatrizii. Apoi, dei modificrile intervenite n componena populaiei, prin imigrare, prin transfer de persoane sau ntr-un alt mod, nu afecteaz identitatea i continuitatea statului, totui, ceea ce-i asigur distinctibilitatea i permanena este Naiunea. Ea Naiunea este cartea de identitate a poporului i a statului romn, iar nu populaia, totdeauna eterogen i fluctuant. Apoi, statul nu este simplamente expresia organizrii unei colectiviti umane oarecare". Aceast colectivitate este omogen, peren i distinct de alte colectiviti, prin leg turile indestructibile i specifice existente ntre membrii care o alctuiesc, precum i prin fizionomie. Naiunea, spune Ion Deleanu, nu trebuie confundat cu naionalitatea sau cu cetenia, care exprim apartenena juridic a unei persoane fizice la un anume stat. Ea nu trebuie confundat nici cu poporul, care desemneaz masa indivizilor, indiferent de naionalitate, constituit ca suport demografic al statului. n fine cum deja am precizat naiunea e te mai restrns dect populaia, dar mai presus de ea. Naiunea ca form superioar de comunitate uman este inconfundabil cu alte

colectiviti, nu este un fenomen exclusiv etnic sau biologic. Ea este o realitate complex i este, totodat, produsul unui, ndelungat proces istoric, avnd la baz comunitatea de origine etnic, de limb, de cultur, de religie, de factur psihic, de via, de tradiii i de idealuri, dar mai ales trecutul istoric i voina de a f i mpreun a celor care au dinuit pe un anumit teritoriu. Sentimentul naional constituie astfel cel mai puternic ferment al coeziunii statului i al permanenei lui.

26 Iat doar cteva dintre motivele pentru care statul romn este definit ca Stat-naiune. n acest sens, n chiar art. 1, alin. 1 din Constituia Romniei se proclam : .,Romnia este stai naional". Identificarea Statului cu Naiunea nu are nimic comun cu ceea ce s-a ntmplat cndva prin pervertirea celor dou categorii pereche, alunecndu-se spre formele extreme ale Naiunii-stat (Stat rasial). Un astfel de stat, caracterizat prin exclusivism i fanatism naional, cuprinde nu numai membrii unei naiuni, dar pe toi membrii acesteia. Ideea statului rasial inspir i n epoca noastr micrile sau formele protestatare ale unor colectiviti umane Problema minoritilor. O problem rmas deschis, la nivelul comunitii internaionale, este aceea de a defini minoritatea. Cu alte cuvinte, necesar a da un rspuns la ntrebarea: care este criteriul minoritii ? Un criteriu numeric n-ar putea fi dect arbitrar, spune autorul. Pe de alt parte, stabilind un astfel de criteriu, relev Ion Deleanu, s-ar ajunge la inegaliti n tratamentul politic i juridic al diverselor minoriti. Un criteriu calitativ este, nendoios, preferabil. Imposibilitatea relativ de a identifica un asemenea criteriu decurge din chiar complexitatea lui. Poate sinteza criteriului cantitativ" cu cel calitativ". Pare a fi o soluie, n msura n care sinteza celor dou criterii nu amplific neajunsurile fiecruia. Chiar Naiunile Unite, dup 40 de ani de ncercri de a defini minoritatea, au fost silite s recunoasc dificultatea de a da un rspuns satisfctor. Comisia drepturilor omului din cadrul Consiliului Economic i Social a ONU, la sesiunea din ianuarie 1991, n-a ajuns la un rezultat concret, statele participante considernd, fie c ncercarea de definire a minoritii nu este nc satisfctoare, fie c ea este chiar inutil. Propunerile fcute de Comisia European de Democraie prin drept cuprinde, n art. 2, alin. 1, o posibil definire a minoritii: ...Termenul de minoritate desemneaz un grup numeric inferior restului populaiei unui stat, ai crui membri, purtnd cetenia acelui stat, au caracteristici etnice, religioase sau lingvistice diferite de cele ale restului populaiei i sunt animai de voina de a-i pstra cultura, tradiiile, religia sau limba". Grupul de experi ai Consiliului Europei, ntrunit la Geneva, n iulie 1991, nu a avansat nici el n demersul extrem de complex de a defini minoritatea naional i de a-i redimensiona statutul. Ideea proclamat i consolidat constituional prin art. 1, alin. 1 al Legii fundamentale a Romniei a strnit dezbateri aprinse i contradictorii n Adunarea Constituant. S-a spus, ntre altele, c nici o constituie modern nu mai integreaz conceptul de naiune" n sistemul valorilor ei politice i juridice. Aadar, nu departe de ideea c naiunea" este un concept arhaic, perimat, desuet sau chiar anacronic. Realitatea este ns alta. (De exemplu, Constituia Spaniei, cea a Suediei, a Franei, a Finlandei sau a Ucrainei.) Oricum, chiar

27 dac ar fi fost altfel, susine autorul, lucrarea constituional a unui stat nu este o simpl oper de imitaie. Apoi, Naiunea nu este o categorie negociabil. Ea este un fenomen istoric deter minat de o multitudine de factori obiectivi i subiectivi, diferii de la o ar la alt sau chiar de la o epoc la alta. (Amendamentul la art. 1, alin. 1 din proiectul de Constituie, propus de grupul parlamentar al UDMR-ului, precum i de unii parlamentari aparinnd acestei formaiuni, n sensul de a se omite termenul naional" din sintagma prin care se definete statul romn, a fost respins de Adunarea Constituant. Frapant a fost ns amendamentul, de aceeai provenien i de asemenea respins, ca statuii romn s fie declarat stat multinaional", ridicnd astfel la rangul de naiuni" grupurile etnice minoritare din Romnia. S-a fcut astfel o confuzie, regretabil si prin nimic justificat, ntre grup etnic i naiune.) Sentimentul naional este strin ideii de ovinism. Dimpotriv, el presupune ocrotirea minoritilor, nlturarea oricror discriminri, afirmarea i garantarea egalitii n drepturi a tuturor cetenilor, coeziunea i solidaritatea celor care alctuiesc poporul romn. Asemenea idei sunt explicit consacrate prin art. 4 al Constituiei Romniei [32]: Statul are ca fundament unitatea poporului romn. Romnia este patria comun i indivizibil o tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social". Persoanelor aparinnd minoritilor n a i o n a l e s t a t u l romn le recunoate i le garanteaz dreptul la identitate. Ignorarea minoritilor naionale ca realitate istorica poate avea consecine extrem de pgubitoare. Relaiile tensionale sau chiar conflictele dintre minoriti ori dintre acestea i populaia majoritar au dobndit caracterul unui fenomen cu consecine adeseori imprevizibile. Din ara Bascilor n Cipru, din Irlanda de Nord n Sri Lanka, din Africa de Sud n India sau n America de Nord, din Tibet n Irak, din Croaia n Israel, din Romnia n Japonia etc., etc., aproape n cadrul tuturor naiunilor, asemenea relaii sau conflicte pun probleme greu solubile. n spiritul democraiei autentice ca unic i ireversibil sistem de guvernmnt art. 6, alin.1 din Constituie [32] proclam c persoanele aparinnd minoritilor naionale au dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase". Un astfel de drept, recunoscut i garantat, nu trebuie s degenereze n privilegii. Iat de ce, n acelai articol, la alineatul 2, susine autorul, se precizeaz : Msurile de protecie luate de stat, pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii persoanelor aparinnd minoritilor naionale, trebuie s fie conforme cu principiile de egalitate i de nediscriminare n raport cu ceilali ceteni romni" .

28 Garaniile dreptului la identitate. Principiile enunate nu fac parte din arsenalul retorismului propagandistic, mai condamnabil dect lipsa principiilor. Aceste dimensiuni politice i juridice sunt detaliate i articulate ntr-un sistem de garanii constituionale care le asigur efectivitatea : a) Consacrarea egalitii cetenilor fr nici o discriminare (art. 4, alin. 2), a egalitii n faa legii i a autoritilor publice (art. 16) ; b) Aplicarea scrutinului reprezentrii proporionale; c) Reprezentarea de drept n Camera Deputailor a organizaiilor cetenilor aparinnd numrul de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament (art. 59, alin. 2) ; d) Statuarea principiului autonomiei locale i a principiului descentralizrii serviciilor publice (art. 119) n administraia public din unitile administrativ-teritoriale; e) Instituionalizarea iniiativei legislative populare, dac ea aparine unui numr de cel puin 250.000 de ceteni, n cazul propunerilor de legi ordinare sau organice, sau unui numr de cel puin 500.000 de ceteni, n cazul propunerilor de legi constituionale (art. 73, alin. 1 i art. 146, alin. 1) ; f) Recunoaterea dreptului la cultivarea limbii materne i la folosirea acesteia n faa organelor de urmrire penal (art. 23, alin. 5) i a justiiei (art. 127, alin. 2), precum i a dreptului de a se instrui n aceast limb (art. 32, alin. 3) ; g) Garantarea dreptului de asociere, inclusiv n partide politice, fr nici un fel de restricii de factur etnic (art. 37, alin. 1) ; h) Consacrarea ca drept fundamental al libertii contiinei, a autonomiei cultelor religioase fa de stat (art. 29, alin;. 1 i alin. 5), precum i asigurarea libertii nvmntului religios n colile de stat, potrivit cerinelor specifice fiecrui cult (art. 32, alin. 7) ; i) nscrierea obligativitii de a interpreta i aplica dispoziiile constituionale privitoare la drepturile i la libertile cetenilor n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului [1], cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte, precum i postularea preeminenei reglementrilor internaionale fa de cele interne, dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile omului, la care Romnia este parte, i legile interne. Dar, de fapt, ntregul sistem al drepturilor i al libertilor fundamentale este el nsui o garanie i pentru manifestarea plenar a persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Victor Popa n lucrarea sa Drept public [64], susine c ntr-o definiie simpl, poporul este vzut ca un ansamblu de persoane care locuiesc pe un teritoriu, ca o entitate concret care alctuiete un stat. n literatura de specialitate, acest element inerent al statului se ntlnete i sub denumirea de populaie. l considerm incorect, deoarece termenul populaie poate deveni o surs de ambiguiti. Avnd un caracter elastic, el poate fi atribuit i la o zon, o regiune. n

29 afar de aceasta, din populaia unui stat fac parte i cetenii strini i apatrizii. n schimb, noiunea de popor are un neles concret i se utilizeaz numai alturi de noiunea de stat. Pentru a identifica poporul unul stat, au fost elaborate anumite criterii cum ar fi: un ansamblu de indivizi care se bucur de urmtoarele trsturi comune: tradiie istoric comun; identitate etnic; omogenitate cultural; unitate lingvistic; afinitate ideologic sau religioas; un teritoriu comun; via economic comun; ansamblul de indivizi trebuie fie format dintr-un anumit numr de membri; ansamblul de indivizi ca un ntreg trebuie s aib voina de a fi identificat ca popor sau contiina de a fi popor. Discuia asupra numrului minim necesar de indivizi, pentru formarea unui stat, nu are valoare tiinific, deoarece criteriul principal n formarea statului este dreptul la autodeterminare care este condiionat de mai muli factori. Poporul unui stat poate fi constituit i dintr-o singur etnie dac ea este singura care s-a asociat n stat. n realitate, n statele contemporane convieuiesc alturi de etnia de baz i alte grupe etnice care n ansamblu constituie poporul. Astfel, poporul Republicii Moldova este constituit din etnia de baz, romnii (moldovenii), cit i din ruii, ucrainenii, beloruii, bulgarii, gguzii i alii care locuiesc pe teritoriul statului i au calitatea de cetean al republicii. Criteriile de identificare a unui popor sunt specifice numai pentru etnia de baz care a decis asocierea n stat n baza dreptului la autodeterminare i nu pentru grupurile etnice . De aici putem conchide, susine Victor Popa, c pe teritoriul unui stat nu pot exista dou popoare, deoarece toate elementele constitutive ale statului se caracterizeaz prin unicitate, printr-o strns legtur politico-juridic cu profunde semnificaii i consecine. Grupurile etnice reprezint o parte a unei etnii de baz care s-a asociat n stat n alt spaiu geografic (ruii, ucrainenii, bulgarii etc.), i care n virtutea anumitor factori istorici s-au desprins de la etnia de baz i s-au deplasat, aezndu-se cu traiul compact sau dispersat pe teritoriul etnic al altui popor. Deoarece n Republica Moldova i n alte state a aprut problema minoritilor naionale, fiind naintate unele cerine care merg pn la autodeterminare, unele explicaii sunt necesare. n documentele internaionale, demonstreaz autorul, denumirii "grup etnic" i s-a preferat "minoritate naional", care n fond nu-i schimb natura politic i juridic. Primatul drepturilor individuale ale ceteanului este principiul care se afl la baza Conveniei Europene a Drepturilor Omului (1950) [12] i a Actului Final de la Helsinki (1975) [8], n care se precizeaz, prin folosirea formulei "persoane aparinnd minoritilor", c drepturile se acord i se protejeaz individual, i se adopt concepia dup care indivizii, i nu

30 grupurile etnice, sunt posesorii drepturilor. Totui, n Declaraia de principii asupra minoritilor a ONU (1992) [3], s-au fcut unii pai ctre recunoaterea drepturilor colective. Aceast formulare a fost extins, pentru a cuprinde dreptul de a participa la viaa social, economic i politic i de a nfiina asociaii ale minoritilor naionale, n documente care angajeaz politic, dar nu i juridic. Declaraia din 1992 n art.3 prevede: "Persoanele aparinnd minoritilor naionale i pot exercita drepturile, inclusiv cele proclamate n aceast declaraie, n mod individual sau mpreun cu ali membri ai grupului lor, fr nici o discriminare". ns, primatul integritii teritoriale a fost menionat nc o dat n art.8 n care se spune: "Nici o parte a acestei declaraii nu poate fi interpretat ca permind o activitate contra scopurilor i principiilor Naiunilor Unite, inclusiv suveranitii egale, integritii teritoriale i independenii politice a statelor". Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), de asemenea, a introdus n discuia despre protecia minoritilor sugestia c aceasta ar putea fi obinut prin acceptarea unor forme de autoadministrare. n Raportul Reuniunii de la Geneva din iulie 1991 [18] , la nivel de experi, privind minoritile, se noteaz rezultatele obinute n unele state ale OSCE n "legislaia local i autonom". Conform protocolului adiional adoptat la Gdansk la 12 mai 1994 de ctre Congresul Uniunii Federale a Comunitilor Etnice Europene (UFCEE) [17], autonomia este definit ca instrument de protecie a grupurilor etnice. n funcie de anumite condiii, se evideniaz trei forme de autonomie cum ar fi: Autonomie teritorial, n cazurile n care grupul etnic este majoritar n zona n care triete; Autonomie cultural, pentru cazurile n care grupul etnic nu este majoritar n zona n care triete; Autoadministrarea local (autonomia local), pentru cazurile n care membrii grupurilor etnice locuiesc n zone izolate, dispersate i nu sunt majoritari dect n uniti administrative mai mici (regiuni, comune). Astfel, art.111 din Constituia Republicii Moldova [42], n care se stipuleaz c localitilor din stnga Nistrului, precum i unor localiti din sudul republicii, le pot fi atribuite forme i condiii speciale de autonomie dup statute speciale, trebuie neles c este vorba de autonomii administrativ-teritoriale i nu politice. Din aceste considerente, nici nu se poate discuta atribuirea unor statute care ar prevedea elemente de statalitate, ce cu regret nu au neles guvernanii din 1994, recunoscnd gguzilor chiar i dreptul la autodeterminare n Legea privind Statutul juridic special al Gguziei [44] n care se spune c n cazul n care Republica Moldova i va schimba statutul su juridic gguzii au dreptul la autodeterminare extern.

31 Teodor Crna n lucrarea ntitulat Drept constituional [72], abordeaz problema minoritilor prin care trebuie s nelegem acele grupuri de oameni care se afl n inferioritate att numeric, ct i politic, social, economic sau cultural n raport cu majoritatea. De obicei, minoritile sunt caracterizate ca grupuri ai cror membri au o alt limb, naionalitate, religie, cultur, sau orice alt trstur care i deosebete de majoritate. Aproximativ de la 10% la 20% din populaia Terrei este format din minoriti. Fiindc deseori sunt dezavantajate, discriminate i excluse din viaa public i politic, minoritile au nevoie de msuri speciale pentru protejarea drepturilor lor. Remarcm faptul c n documentele internaionale, n legislaia intern a statelor i n lucrrile de specialitate se folosesc urmtorii termeni: minoriti, minoriti naionale, minoriti etnice, religioase sau lingvistice, grupuri naionale, etnice, rasiale sau religioase, grupuri rasiale sau etnice, naionaliti. Exist o multitudine de definiii ale acestor termeni, ns nu s-a ajuns la o definiie unanim acceptat. Instrumentele internaionale n domeniul drepturilor omului interzic orice discriminare dup aceste criterii. Totodat, persoanele care fac parte din minoriti trebuie s respecte integritatea teritorial, independena i suveranitatea statelor sub a crui jurisdicie se afl i s nu se angajeze n aciuni de natur s pericliteze aceste valori. Cele mai vulnerabile minoriti sunt cele etnice i naionale. Potrivit datelor statistice din anul 2004, populaia Republicii Moldova (cu excepia populaiei din stnga Nistrului) constituie: moldoveni-75,8 %; ucraineni - 8,4 %; rui - 5,9 %; gguzi - 4,4 %; romni - 2,2 %; romi - 0,4 %; evrei - 0,1 %; alte naionaliti - 0,5 %; nedeclarat -0,4 %180 [141]. Ca i n perioada sovietic (cnd au fost cedate Ucrainei sudul Basarabiei i Bucovina de nord), naiunea moldoveneasc i cea romn sunt prezentate separat, ceea ce este incorect, deoarece din punct de vedere etnic nu exist nici o deosebire ntre ele. Autorul menioneaz c Galina Pogone definete noiunea ,,minoritate etnic" astfel: "Minoritile etnice reprezint acele grupuri etnice, naionale i comuniti sociale, care se desemneaz ca parte component a statului, posed i folosesc, ntr-o msur oarecare, limba majoritar a naiunii titulare (limba de stat), se identific nu doar cu grupul etnic, ci i cu majoritatea naional - cu naiunea titular, i sunt ceteni ai acestui stat". n opinia autorului, aceast definiie este confuz, deoarece G.Pogone opereaz cu prea muli termeni: grupuri naionale, grupuri etnice, ceteni, limb majoritar, n plus, definiia induce ideea eronat c minoritile de pe teritoriul Republicii Moldova care nu vorbesc limba naiunii majoritare nu pot fi considerate etnice [113]. Termenul minoritate" desemneaz un grup etnic, numeric inferior restului de populaie, ai crui membri au caracteristici comune etnice, religioase, lingvistice i culturale. Este important ca aceste caliti s se formeze un timp ndelungat i ca grupului dat s-i aparin un

32 teritoriu al su distinct unde aceste caliti au aprut. Caracteristic e i faptul c grupulu i dat ar trebui s-i revin aceleai atribuii ca i naiunii. Deosebirea dintre acestea const c grupul dat, n virtutea unor mprejurri cum ar fi colonizarea teritorial, prigonirea, strmutarea forat etc., s-au pomenit a fi minoritate pe propriul lor teritoriu. Astfel, ca minoriti naionale pot fi considerai romnii din Ucraina sau maghiarii din Romnia. Suntem de prerea c nici o ar din Europa nu este omogen din punct de vedere etnic, naional, lingvistic sau confesional. Unele grupuri etnice triesc n afara granielor lor naionale, altele sunt minoritare, constituind doar un procent mic din numrul total al populaiei, i celelalte, dei reprezint un procent mai mare, din cauza izolrii sau a discriminrii, exercit o influen nesemnificativ n societatea n care locuiesc. Numeroasele nemulumiri ale diferitelor grupuri etnice au rbufnit odat cu crearea noilor state independente, ca urmare a destrmrii fostei URSS i lagrului socialist. Astfel, n locul celor 9 state socialiste care au existat pn n 1989, n Europa au aprut 27, iar ntr-o treime din aceste ri au aprut conflicte ntre etnii. Lupta pentru puterea politic i economic, nsoit de probleme legate de limb i instruire, au agravat i mai mult discriminarea populaiei dup apartenena etnic. Complexitatea problemei privind minoritile etnice const i n faptul c renaterea identitii naionale a acestora (cu excepia ruilor) coincide n timp cu cea a identitii naionale a majoritii romneti. Procesul avansat de rusificare i mentalitatea de factor dominant a unei pri substaniale dintre vorbitorii limbii ruse au creat dificulti Teodor Crna n monografia Non-discriminarea n condiiile constituionalismului contemporan din Republica Moldova [73] analiznd formele de manifestare a discriminrii stabilete c totalitatea atitudinilor i comportamentelor prin care anumitor indivizi i grupuri li se refuz drepturile i oportunitile existente pentru ali indivizi i grupuri, n cadrul unei i aceleiai societi politice, desemneaz sensul principal al discriminrii. Mai multe aciuni i forme de comportament sunt legal recunoscute ca forme de manifestare a discriminrii. Discriminarea se manifest n diferite forme, cum ar fi: discriminarea direct; discriminarea indirect; discriminarea multipl; discriminarea prin asociere; tratamentul nefavorizant; intenia de a discrimina; hruirea; instigarea la discriminare; victimizarea; ordinul de a discrimina; segregarea etc. La capitolul combaterii formelor de manifestare a discriminrii n cadrul UE s-a implementat o strategie care s-a materializat cu adoptarea directivelor pentru implementarea principiului egalitii de tratament pe criteriul originii rasiale i etnice (Council Directive 2000/43/EC) [26] i cu privire la egalitatea de tratament la angajare i n relaiile de munc sau

33 profesionale pe criteriul religiei sau credinei, disabilitilor, vrstei i originii sexuale (Council Directive 2000/78/EC) [27] La fel, n cadrul UE s-a aplicat i Planul de Aciune al Comunitii 2001-2006 (Decizia 2000/750/EC) privind combaterea discriminrii bazate pe toate criteriile (altele dect criteriul sex). Acest Plan coninea trei obiective: 1) asistarea n analiza i evaluarea gradului de discriminare i a naturii discriminrii acordarea de ajutor la formarea capacitii actorilor competeni n domeniul promovarea i diseminarea valorilor i practicilor din domeniul combaterii existente n UE, precum i a eficienei msurilor pentru combaterea discriminrii; 2) combaterii discriminrii din statele membre ale UE i la nivel european; 3) discriminrii celor care aplic legea i formatorilor de opinie. Din Directive putem deduce c ele condamn att discriminarea direct i discriminarea indirect, ct i alte forme de manifestare a lor, cum ar fi: discriminarea multipl; discriminarea prin asociere; tratamentul defavorizat; intenia de a discrimina; ordinul de a discrimina. Discriminarea direct, susine autorul, intervine atunci cnd o persoan este tratat mai puin favorabil dect o alt persoan (este, a fost sau ar fi tratat ntr-o situaie comparabil) pe baza oricrui criteriu pentru care discriminarea este interzis. Problema n stabilirea corect a existenei unei fapte de discriminare const n faptul c nu ntotdeauna este uor s identifici situaia comparabil" Trebuie s gseti o persoan a crei situaie poate fi comparat cu situaia celui care susine c a fost victim a discriminrii. Numai n condiiile n care aceste dou situaii sunt aceleai sau similare comparaia poate avea loc. Uneori, este imposibil s gseti un termen de comparaie care s existe n realitate; n aceast situaie se poate face referire la un termen de comparaie ipotetic, chiar dac exist circumstane diferite (ex., cineva dintr-o religie majoritar n comparaie cu o religie minoritar). Cu toate acestea, odat ce s-a demonstrat c dou persoane aflate n aceeai situaie sau n situaii similare au fost tratate diferit, este destul de greu s demonstrezi c aceast difereniere este permis. Deci, discriminarea direct presupune orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV sau apartenen la o categorie defavorizat, care are ca scop sau efect restrngerea ori nlturarea recunoate rii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale ori a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice. Ion Diaconu n lucrarea sa Minoritile. Statut. Perspective, [101] relev, precum c problematica minoritilor n dreptul internaional contemporan, a drepturilor i obligaiilor

34 persoanelor care fac parte din minoriti i a instituiilor i normelor privind protecia identitii acestora, presupune dreptul la existen al minoritilor ca premis pentru toate celelalte drepturi. Este vorba de existena fizic a membrilor comunitii, n acelai timp este vorba i despre pstrarea i manifestarea trsturilor etnice, lingvistice, culturale, religioase distincte care-i unesc, deci a identitii lor, fr de care comunitatea dispare, chiar dac persoanele care au format-o continu s existe. Puine state pe harta lumii, susine autorul, sunt omogene din punct de vedere etnic. De regul pe teritoriul marii majoriti a statelor exist numeroase grupuri etnice diferite de majoritatea populaiei. Mai mult dect att, proliferarea minoritilor pare s fie o trstur important a timpurilor noastre, chiar dac n urma formrii unui mare numr de state noi n acest secol ponderea populaiilor minoritare n ansamblul populaiei lumii s-a redus continuu. Aceste minoriti s-au format n diferite epoci istorice din cauze diverse: - migraia european spre alte continente; - traficul de sclavi din Africa n America; - regimul colonial, de obicei nevoia de mn de lucru calificat n alte regiuni; - migraiile din anii 50 - 70, perioada creterii economice rapide a lumii industrializate; - destrmarea unor imperii. De-a lungul istoriei, n multe cazuri, Susine Ion Diaconu, minoritile au fost confruntate cu mediul ostil al majoritii care deinea puterea n stat, cu politici de represiune i de asimilare forat, pstrndu-i cu greu limba i cultura. Istoria a cunoscut nsa i cazuri cnd minoritile au exercitat puterea politic i au dominat popoare ntregi, instituionaliznd politici de apartheid, segregaie i asimilare - Africa de Sud, Imperiul Austro-Ungar i alte imperii. Dup ce a trebuit s renune la poziia dominant, ca urmare a schimbrilor politice sau a formrii noilor state prin destrmarea imperiilor, asemenea minoriti au avut i au dificulti s accepte noua poziie, continund s lupte pentru meninerea sau rectigarea privilegiilor i poziiilor dominante. Experiena istoric demonstreaz n acelai timp o strns corelaie ntre etnicitate i politic, n sensul c diferenele etnice, prejudecile, suspiciunile au fost aate i adesea folosite de state sau de conductori politici pentru a contrapune grupuri umane de etnii diferite, cel mai adesea a contrapune minoritile majoritii populaiei i a le sprijini, crend astfel situaii conflictuale care s justifice poziia lor dominant.

35 1.3 Dezvoltarea problemelor privind recunoaterea identitii etnice n teze de doctorat Teodor Crna n teza de doctor habilitat : Teoria i practica eliminrii formelor de discriminare n condiiile constituionalismului contemporan din Republica Moldova [111], n capitolul Aspecte conceptuale privind eliminarea discriminrii i asigurarea realizrii principiului egalitii n drepturi a persoanelor fr deosebire de origine etnic, naionalitate, limb, religie, orientare sexual, cetenie, autorul face o analiz a problemelor legate de eliminarea discriminrii i realizarea principiului egalitii n drepturi a tuturor persoanelor care domiciliaz pe teritoriul unui stat. Prin minoritate, susine autorul, nelegem acele grupuri de oameni care se afl n inferioritate att numeric, ct i politic, social, economic sau cultural n raport cu majoritatea. De obicei, minoritile sunt caracterizate ca grupuri ai cror membri au o alt limb, naionalitate, religie, cultur, orientare sexual sau orice alt trstur particular care i deosebete de majoritate. n lucrarea menionat, autorul analizeaz asigurarea principiului egalitii i nondiscriminrii n drepturi a persoanelor dup anumite criterii. Este supus analizei i criticei idea promovat de Galina Pogone care n teza sa de doctorat[113] propune un proiect de lege privind statutul juridic al minoritilor etnice n Republica Moldova, articolul 4 al acesteia urmnd s prevad principiul nondiscriminrii prin care se are n vedere: (1) Toate persoanele sunt egale n faa legii i au dreptul, fr nici o discriminare, la o protecie egal a acesteia. (2) Orice discriminare sau incitare la discriminare, ntemeiat pe apartenena la o comunitate etnic, antreneaz rspunderea contravenional a persoanei vinovate, dac nu intr sub incidena legii penale. (3) Potrivit prezentei legi, nu se consider discriminare msurile de protecie cu caracter normativ sau administrativ prin care se realizeaz garantarea pstrrii, dezvoltrii i exprimrii identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase a minoritilor etnice, precum i a persoanelor aparinnd acestora, fr a se aduce atingere drepturilor i libertilor celorlali ceteni ai RM. Dei n proiectul de lege menionat se face referire la principiul non-discriminrii, n tez nu se d definiia acestuia, nu sunt analizate formele de discriminare a minoritilor. Potrivit dicionarului politic, minoritatea naional e format din persoane care se difereniaz prin etnie i limb de majoritatea populaiei n mijlocul creia triesc. Dicionarul explicativ al limbii romne definete minoritatea naional ca fiind un grup de oameni de aceeai limb i origine care locuiete pe teritoriul unui stat naional .

36 Din punct de vedere al autorului, pentru realizarea obiectivului statului privind asigurarea principiilor egalitii i non-discriminrii, nu conteaz dac se opereaz cu termenul de minoriti etnice sau cu cel de minoriti naionale. Documentele internaionale folosesc termenul de minoritate naional sau termenul de minoritate etnic, lingvistic sau religioas. Majoritatea actelor naionale i internaionale cu privire la drepturile omului, cum ar fi Actul final de la Helsinki; Documentul de la Copenhaga; Convenia-cadru privind protecia minoritilor naionale din 1994, menioneaz T. Crna, utilizeaz termenul de minoritate naional. Istoria proteciei grupurilor minoritare este divizat de autor n trei perioade: 1) perioada iniial, n care nu a existat o preocupare sistematic, ci, n funcie de situaii i de raportul de fore, au fost incluse n unele tratate internaionale clauze de protecie, mai ales n favoarea unor minoriti religioase; 2) perioada Societii Naiunilor, ce se caracterizeaz prin ncheierea unui numr de tratate cu unele state i prin adoptarea de declaraii unilaterale de ctre alte state cu privire la protecia minoritilor n zona Europei Centrale i de Est; 3) perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial, caracterizat prin tendina de a stabili un standard internaional n domeniul proteciei drepturilor persoanelor care fac parte din minoriti i al identitii acestora, n contextul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. n primii ani dup cel de-al doilea rzboi mondial, relev autorul, accentul a fost pus pe protecia drepturilor i libertilor individuale ale persoanei. S-a pornit de la concepia conform creia, atunci cnd drepturile unei persoane sunt nclcate sau restrnse pe motiv de ras, religie, origine etnic sau naional, orientare sexual ori culturi diferite, problema poate fi soluionat prin protecia drepturilor sale pe baz individual, prin aplicarea principiilor egalitii n drepturi i nondiscriminrii i prin garantarea drepturilor i libertilor fundamentale. Autorul se raliaz ideii prof. A. Nstase care consider c tendina general pe plan internaional, este de a accepta c respectarea drepturilor universal recunoscute ale omului asigur, implicit, i drepturile persoanelor aparinnd minoritilor, innd seama c toi oamenii sunt egali n drepturi. Convenia-cadru privind protecia minoritilor naionale, adoptat de Consiliul Europei n 1994, menioneaz n primul su articol c protecia minoritilor naionale i a drepturilor i libertilor persoanelor care fac parte din minoriti constituie parte integrant a proteciei drepturilor omului. n conformitate cu Documentul de la Copenhaga, minoritile naionale au urmtoarele drepturi specifice: - folosirea limbii materne n particular i n public, crearea i meninerea de instituii, organizaii sau asociaii proprii, educative, culturale i religioase; - profesarea i

37 practicarea propriei religii, stabilirea i meninerea de contacte n interior i n afar cu persoane care au n comun originea etnic sau naional, patrimoniul cultural sau credinele religioase; difuzarea i schimbul de informaie n limba matern i accesul la aceasta; - crearea i meninerea de organizaii n rile lor; - participarea la organizaii neguvernamentale internaionale. n acest mod, se prevede protecia identitii persoanelor respective i crear ea de condiii pentru promovarea acestei identiti, n conformitate cu principiile egalitii i nondiscriminrii fa de ali ceteni ai statelor participante. Suntem de prerea, susine autorul, c nici o ar din Europa nu este omogen din punct de vedere etnic, naional, lingvistic sau confesional. Unele grupuri etnice triesc n afara granielor lor naionale. Altele sunt minoritare, constituind doar un procent mic din numrul total al populaiei, iar altele, dei reprezint un procent mai mare, din cauza izolrii sau a discriminrii, exercit o influen nesemnificativ n societatea n care locuiesc. Numeroasele nemulumiri ale diferitelor grupuri etnice au rbufnit odat cu crearea noilor state independente, ca urmare a destrmrii fostei URSS i lagrului socialist. Astfel, n locul celor 9 state socialiste care au existat pn n 1989, n Europa au aprut 27, iar ntr-o treime din aceste ri au aprut conflicte ntre etnii. Lupta pentru puterea politic i economic, nsoit de probleme legate de limb i instruire, au agravat i mai mult discriminarea populaiei dup apartenena etnic. Complexitatea problemei privind minoritile etnice const i n faptul c renaterea identitii naionale a acestora (cu excepia ruilor) coincide n timp cu cea a identitii naionale a majoritii romneti. Procesul avansat de rusificare i mentalitatea de factor dominant a unei pri substaniale dintre vorbitorii limbii ruse au creat dificulti serioase n revenirea la propria identitate a altor entiti naionale, dect cea rus. n prezent, pe teritoriul Republicii Moldova locuiesc reprezentani a peste o sut de etnii. O asemenea structur a populaiei necesit i o politic adecvat de reglementare a relaiilor interetnice. ara noastr a elaborat un vast cadru legislativ n domeniu, astfel angajndu-se s garanteze i s respecte drepturile i libertile tuturor persoanelor care se afl sub jurisdicia sa, indiferent de ras, culoarea pielii, origine naional, limb etc. Potrivit reglementrilor internaionale, drepturile persoanelor care fac parte din minoriti sunt garantate i exercitate n cadrul legislativ i instituional al statului respectiv. nsi egalitatea n drepturi i non-discriminarea plaseaz drepturile acestor persoane n acelai cadru conceptual i instituional cu drepturile celorlali ceteni ai statului. Documentele internaionale solicit statelor s adopte msuri n toate domeniile vieii politice, economice,

38 sociale i culturale pentru a promova egalitatea n drepturi a persoanelor n cauz i pentru a asigura participarea lor deplin la viaa public. Galina Pogone n teza de doctor n drept Statutul juridic al minoritilor etnice n Republica Moldova[113] menioneaz precum c, problema minoritilor etnice ocup un loc important n peisajul lumii contemporane. Ca urmare a unei ndelungate evoluii, pe teritoriul unor state cu o populaie majoritar compact se statornicesc grupuri etnice, diferite din punctul de vedre al originii, obiceiurilor, limbii, tradiiilor de grupul majoritar. Se poate spune c astzi n lume nu exist practic nici un stat care s nu aib pe teritoriul su i populaii aparinnd unor altor grupuri etnice dect populaia majoritar. A nega aceasta nseamn a nega nsui modul istoric n care s-au constituit statele suverane, ca o consecin a numeroaselor rzboaie, modificri teritoriale i migraii de populaii, pn cnd a fost realizat, n final, formula nfptuirii unor state naionale cu caracter unitar. Cercetarea temei date, subliniaz autoarea, este de o importan major pentru doctrina juridic i legislaia n domeniul respectiv, devenind i necesar i actual n condiiile globalizrii i ale aspiraiilor Republicii Moldova de a se ncadra n Comunitatea European i de a se racorda la standardele societilor contemporane. Actualitatea temei rezult de asemenea din necesitatea de a contribui la promovarea continu a unei politici constructive i tolerante fa de minoritile naionale, ceea ce constituie un element fundamental n asigurarea democraiei, baz a bunei nelegeri ntre oameni i a stabilitii interne i internaionale. Actualitatea temei abordate n lucrarea de fa este legat i de nenumratele discuii n legtur cu problema opiunii pentru o definiie proprie a minoritilor etnice, ceea ce ne propunem s facem n coninutul lucrrii. Scopul principal al tezei de doctorat a constat n studierea comparativ complex a conceptelor doctrinare, a legislaiei altor ri privind conceptele de etnie, naiune, minoritate, grup etnic, minoritate naional, minoritate etnic i popoare btinae puin numerice, precum i determinarea distinciilor dintre ele; precizarea conceptelor minoritate naional i minoritate etnic; evoluia proteciei minoritilor etnice n dreptul internaional; reevaluarea contribuiilor practice n vederea implementrii prevederilor Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor i determinarea statutului juridic al minoritilor etnice n Republica Moldova. Pentru a atinge scopul propus n tez autoarea a trasat urmtoarele obiective: sinteza gradului de studiere a problemei date n mediul tiinific din ar i de peste hotare; analiza conceptelor de etnie, naiune, minoritate, grup etnic, popoare btinae puin numerice, precum i determinarea particularitilor lor distincte;

39 dezvluirea esenei conceptelor de minoritate naional i minoritate etnic; relevarea aspectelor i practicilor pozitive ale altor state, aspecte ce in de protecia minoritilor etnice; analiza cadrului legislativ i instituional pentru protecia minoritilor etnice n Republica Moldova; structurarea i caracteristica drepturilor specifice ale minoritilor etnice; definirea i delimitarea drepturilor individuale i a celor colective ale minoritilor; elucidarea problemelor ce apar n procesul realizrii unor drepturi i obligaii fundamentale ale minoritilor etnice i propunerea modalitilor de soluionare a lor; identificarea anumitor elemente care ar servi ca suport teoretic pentru o mai ampl nelegere a problematicii respective n Republica Moldova; evidenierea rolului minoritilor etnice n cadrul globalizrii societii moderne i a eforturilor depuse de Republica Moldova privind aspiraiile sale de ncadrare n Comunitatea European i racordare la standardele societilor contemporane; elaborarea concluziilor i recomandrilor ntru optimizarea raportului majoritateminoritate i eficientizarea legislaiei privind pstrarea, promovarea i exprimarea identitii naionale; propuneri de lege ferenda cu privire la statutul juridic al minoritilor etnice n Republica Moldova. n lucrare este abordat o problem de actualitate att pentru majoritatea rilor din Europa, ct i pentru Republica Moldova. Lucrarea ofer o caracteristic ampl a instituiei minoritilor etnice, inclusiv: analiza conceptelor de minoritate, minoritate naional, minoritate etnic i popoare btinae puin numerice; precizarea conceptelor de minoritat e naional i minoritate etnic; caracteristica principiului dreptului la autodeterminare i rolul lui n stabilirea statutului minoritilor etnice; dezvluirea coninutului drepturilor individuale i colective ale minoritilor etnice; evidenierea contradiciilor dintre reglementrile naionale i cele internaionale n domeniul proteciei minoritilor etnice; studierea statutului juridic al minoritilor etnice etc. Caracterul novator al lucrrii i cele mai semnificative rezultate ale investigaiei care au fost propuse spre susinere au fost urmtoarele: 1) analiza comparativ a conceptelor doctrinare i reglementrilor interne n materie ne-au permis s delimitm/definim conceptele de etnie, naiune, minoritate, grup etnic, popor btina puin numeric, precum i s determinm particularitile lor distincte; 2) precizarea conceptului de minoritate naional sau minoritate etnic;

40 3) stabilirea corelaiei dintre drepturile i ndatoririle minoritilor etnice n Republica Moldova; 4) depistarea problemelor ce apar n procesul realizrii drepturilor i obligaiilor fundamentale ale minoritilor etnice, precizndu-se c minoritile etnice au dreptul la informaie; dreptul de asociere n organizaii de aprare a drepturilor i libertilor fundamentale; dreptul de proprietate asupra bunurilor i resurselor naturale; dreptul de petiionare, de a se adresa n justiie i de a fi despgubii pentru daunele pricinuite; 5) investigarea complex a drepturilor specifice minoritilor etnice i realizarea lor practic; 6) elaborarea unor concluzii i recomandri care ar contribui la completarea doctrinei juridice i cadrului normativ privind statutul juridic al minoritilor etnice n Republica Moldova. Natalia Bantu n teza de doctor n drept : Natura juridic a teritoriului statului [112] demonstreaz c teritoriul constituie un element inerent i indispensabil al statului, reprezentnd dimensiunea lui material. Teritoriul are o importan enorm n constituirea i funcionarea statelor, n organizarea administrativ-teritorial, n dezvoltarea armonioas a etniilor care-l locuiesc, n stabilirea legturilor de bun vecintate cu alte state. Teritoriul, ca element constitutiv al statului, are o importan definitorie, deoarece n lipsa teritoriului o comunitate uman, ct de numeroas nu ar fi, nu are puterea constituirii unui stat. Astfel, delimitarea teritorial, stabilirea exact a spaiului geografic asupra cruia se exercit puterea de stat (suveranitatea) apare ca o caracteristic esenial a statului. Dreptul statului asupra teritoriului reprezint manifestarea suveranitii acestuia. Natura juridic a teritoriului nu poate fi desprins de rolul pe care acesta l are, iar rolul teritoriului reprezint sinteza calitativ a funciilor pe care acesta le ndeplinete. Astfel, teritoriul permite situarea statului n spaiu i delimitarea lui cu alte state; teritoriul constituie baza pe care se realizeaz integrarea transformatoare ntr-o unitate coerent a populaiei; teritoriul constituie simbolul i factorul de protecie a ideii naionale; teritoriul, sub aspect fizic i n anumite limite, determin ntinderea i prerogativele publice, suveranitatea i independena; teritoriul asigur i accentueaz calitatea nsi a cetenilor, trstura lor comun i funciar de a vieui ntr-un anumit spaiu; teritoriul constituie un mijloc de aciune al statului, ntruct autoritile publice se pot manifesta eficient doar n anumite limite teritoriale. Dup cum putem observa, menioneaz autoarea, teritoriul nu poate fi redus doar la semnificaia unui spaiu, a unei uniti naturale oarecare. El ndeplinete un rol de maxim importan, care depete interesul strict al definirii statului. Teoriile existente privind raporturile dintre stat i teritoriu nu ntotdeauna dau o explicaie adaptat stadiului actual de dezvoltare a realitilor naionale i internaionale, cci ele nu in seama de faptul c exercitarea

41 puterii statului trebuie s aib n lumea modern ca scop exclusiv nfptuirea voinei poporului aezat ntr-un anumit spaiu geografic. Cu alte cuvinte, o teorie cu privire la aceast problem nu poate fi considerat compatibil cu mentalitatea actual a comunitii internaionale i cu aspiraiile ei, dac nu pornete de la ideea c puterea statului asupra teritoriului este o manifestare a dreptului pe care poporul aezat pe acest teritoriu l are asupra lui, adic o expresie a suveranitii respective. Orice modificri ale unui teritoriu sunt, deci, admisibile, numai dac au la baz voina suveran a naiunii sau a poporului care locuiete pe acest teritoriu. Orice comunitate uman ajuns la rang de naiune solicit drepturi politice, economice, sociale i nasc micri naionale, formaiuni paramilitare, ncercnd pe cale armat s-i revindece drepturile n cazul n care dialogul nu este acceptat. Este prea bine tiut, c un teritoriu poate aparine unui stat doar n mod legitim i legal, iar aceasta poate avea loc doar n cazul recunoaterii acestui fapt de comunitatea internaional. Excepie de la acest principiu sunt rupturile, anexiunile teritoriale, cedrile de teritoriu sub presiunea sau ameninarea militar, politic a altor state. Dei exist reglementri internaionale suficiente privind drepturile minoritilor naionale la identitate etnic i liber dezvoltare, odat cu destrmarea lagrului socialist, n Europa au pornit procese de separatism teritorial (Rusia Cecenia; Georgia Abhazia, Osetia de Sud; Armenia Carabahul de Munte Azerbaidjan; Moldova Transnistria Gguzia; Iugoslavia Bosnia-Heregovina). Separatismul, susine N. Bantu, este o micare politic, scopul cruia este separarea unui teritoriu de la statul de baz i constituirea unei formaiuni statale proprii. Separatismul contemporan se bazeaz pe aplicarea exagerat a principiului de autodeterminare, pretinznd c fiecare comunitate etnic sau naiune trebuie s dein un teritoriu organizat n form de stat. Problema separatismului etnic sau teritorial este una extrem de dificil, soluionarea crei n u poate fi realizat doar printr-o aciune cu caracter militar i, ca de regul, poart un caracter ndelungat. Exist i precedente prin care se ncalc normele dreptului internaional privind statutul unor anumite teritorii. Astfel, SUA i majoritatea statelor Uniunii Europene, au recunoscut minoritatea albanez Kosovo ca stat suveran i independent, care s-a autoproclamat pe teritoriul naional al Serbiei la 17 februarie 2008 sub denumirea de Republica Kosovo, n pofida tuturor normelor dreptului internaional care reglementeaz integritatea teritoriilor naionale ale statelor. La 26 august 2008 Federaia Rus n urma conflictul militar ruso-georgian a anunat c recunoate independena regiunilor separatiste Abhazia i Osetia de Sud, fapt care a fost condamnat de SUA, Uniunea European i de majoritatea statelor lumii.

42 Necesitatea studierii i cunoaterii naturii juridice al teritoriului se impune pentru a putea determina cu mai mult precizie dac o anumit societate uman poate fi considerat ca stat, cnd comunitatea respectiv dispune de dreptul suveran asupra teritoriului respectiv, pentru a putea identifica categoria de drepturi de care dispun minoritile naionale asupra teritoriului pe care locuiesc. Teritoriul constituie obiectul de cercetare a mai multor discipline juridice, cum ar fi: dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul internaional public. Teritoriul intereseaz dreptul constituional sub mai multe aspecte: teritoriul n calitate de subiect al raporturilor de drept constituional, exercitarea suveranitii statului asupra teritoriului, organizarea puterii de stat n raport cu teritoriul (structura de stat), i organizarea administrativ a teritoriului, unitile administrativ-teritoriale fiind vzute ca subdiviziuni a unitii teritoriale naionale n care, n mod unitar i uniform, se exercit puterea de stat. Din aceste considerente, lucrrile tiinifice ce vin s dezvolte problemele legate de natura juridic a teritoriului sunt actuale, interesante i necesare pentru orice societate, mai ales pentru cele n care exist curente separatiste, care se confrunt cu diferite conflicte teritoriale i care trebuie soluionate legitim, conform normelor dreptului internaional i dreptului naional. Vdean-Mihai Romulus n tez de doctor n drept Relaiile romno-ungare n perspectiva integrrii n structurile europene i euroatlantice [114] analizeaz relaiile romnoungare dup evenimentele din 1989 din perspectiva integrrii celor dou state n structurile europene i euroatlantice, context n care au fost identificate opt etape n ceea ce privete stabilirea unui cadru de dialog benefic viznd dezvoltarea economic, politic i social. De asemenea, autorul a evideniat faptul c, n perioada post-comunism au existat patru etape principale n relaiile dintre cele dou ri: dou care au tensionat relaiile i dou care le-au mbuntit. Autorul de refer la etapa Legii Statutului - anul 2001 - i etapa Dublei cetenii anul 2005 - (perioade considerate de autor ca fiind de tensiune), precum i cele dou momente eseniale, n opinia autorului, n crearea unui climat de securitate n zona Europei Centrale i de Est, respectiv momentul semnrii Tratatului de nelegere, cooperare i bun vecintate (1996) i etapa edinelor comune de guvern (ncepnd cu anul 2005). Astfel, avnd n vedere trecutul istoric al celor dou state, precum i umbra Trianonului care s-a aflat (i nc se afl) n centrul relaiilor bilaterale, autorul ncearc s disting cteva etape n relaiile romno-ungare, n perioada de dup 1989. De asemenea autorul face o distincie clar referitoare la faptul c pentru Ungaria Tratatul de la Trianon nu este un tratat, ci un dictat, n urma creia Ungariei i-au fost rpite teritorii care sunt considerate de drept ungare. Relaiile bilaterale au fost n anumite perioade grevate i de o incapacitate de a

43 depi retorici populiste, romnii promovnd o retoric intolerant cu privire la drepturile minoritilor naionale, iar ungurii o retoric revanard, marcat de sindromul Trianon. n perioada anilor 90, menioneaz autorul, relaiile bilaterale au fost constant afectate de ngrijorarea Ungariei n ceea ce privete atitudinea romnilor fa de maghiari, care a crescut odat cu includerea PRM i PUNR n guvernul de coaliie din perioada 1994-1995. Avnd n vedere faptul c pe parcursul lucrrii a fost prezentat modul n care Romnia i Ungaria au fost primite n NATO i Uniunea European, autorul observ c, n timp ce Romnia i Ungaria aveau diferende legate de situaia minoritii maghiare din Romnia, cele dou organisme internaionale aveau n atenie un plan ce cuprindea securizarea Europei Centrale i de Est. Astfel, n 1993, prin Consiliul European de la Copenhaga, Uniunea European a anunat principiul extinderii Uniunii Europene spre rile din Europa Central i de Est, dar a definit i criteriile pe care rile candidate vor trebui s le ndeplineasc pentru a deveni membri ai Comunitii. Pe de alt parte, att Romnia ct i Ungaria s-au ndreptat nspre NATO pentru a-i asigura securitatea n aceast zon a Europei, marcat de conflicte i tensiuni interetnice, relevant fiind faptul c n ianuarie 1994 Romnia a fost prima ar post-comunist care s-a alturat Parteneriatului pentru Pace, un program conceput s sporeasc stabilitatea i securitatea n Europa. Avnd n vedere contextul internaional, precum i aspiraiile europene i euroatlantice ale Romniei i Ungariei, precum i contientizarea de ctre aceste dou ri a importanei stabilirii unor relaii bilaterale care s asigure securitatea n zon, autorul identific a doua etap a relaiilor romno-maghiare, pe care cei mai muli cercettori au numit-o a reconcilierii istorice, respectiv momentul semnrii Tratatului de nelegere, cooperare i bun vecintate ntre Romnia i Republica Ungar, la 16 septembrie 1996. Astfel, n contextul internaional din Europa Central, marcat de semnarea n martie 1995 a tratatului ungaro-slovac, Romnia se gsea n faa unei situaii speciale, riscnd s fie tratat n plan internaional ca un stat nedemocratic, respectiv o potenial surs de tensiuni n regiune. Pentru a face fa acestei situaii, liderii politici de la Bucureti trebuiau s gseasc o modalitate de a realiza o nelegere cu Ungaria, prin care s mulumeasc att comunitatea internaional, populaia majoritar, dar i comunitatea maghiar din Romnia. Dup ndelungi dezbateri interne i interstatale, Romnia i Ungaria au ajuns la un consens privind modul n care s fie ntocmit un tratat de baz, astfel c, n 16 septembrie 1996, acesta a fost semnat la Timioara. Modul n care cele dou state au ncercat o reconciliere istoric prin semnarea Tratatului de nelegere, cooperare i bun vecintate poate duce la o concluzie pe ct de simpl, pe att de important pentru existena viitoare a celor dou ri, i anume: importanta Tratatului

44 bilateral romano-ungar const n primul rnd n simpla existen a lui. Fr semnarea tratatului ansele Ungariei i Romniei de a fi invitate s adere la NATO ar fi fost minime. Astfel, aspiraia comun de a se altura NATO i activitile de cooperare n cadrul Parteneriatului pentru Pace au dus la ntrirea ncrederii reciproce, context n care ambele guverne aveau nevoie de acest tratat, prile fiind dispuse s fac chiar i sacrificii n vederea adoptrii lui. A treia etap identificat n analiza relaiilor dintre cele dou state precum i a situaiei lor internaionale autorul a denumit-o etapa NATO, avnd n vedere demersurile pe care ambele state le-au fcut imediat dup semnarea Tratatului de baz, n scopul accederii n Aliana Nord-Atlantic. Una dintre cele mai interesante etape, a IV-a, n analiza relaiilor romno-ungare este etapa ntoarcerii n trecut. n aceast etap autorul face referire la demersul Ungariei viznd Legea Statutului, act normativ ce a creat disensiuni majore nu doar ntre Ungaria i Romnia ci i ntre Ungaria i statele vecine. n opinia autorului demersul Ungariei a fost unul strict populist i cu tent electoral, avnd n vedere faptul c, cei care au promovat Legea, respectiv guvernul FIDESz condus de Viktor Orbn aveau o simpatie puternic fa de micrile naionalist-autonomiste din Ungaria i rile din regiune. De asemenea, este de reinut faptul c propunerea FIDESz venea ntr-un an premergtor alegerilor generale din 2002 din Ungaria, prin aceast lege Viktor Orbn spernd si atrag noi alegtori. A V-a etap pe care propus de autor este cea a confirmrii apartenenei la Uniunea European i NATO. n aceast etap are loc invitarea Romniei de a adera la NATO, la Summit-ul de la Praga din 2002, precum i aderarea Ungariei la Uniunea European n cadrul lrgirii istorice din 01 mai 2004. Prezint interes n aceast etap faptul c, ncepnd cu martie 2004, cnd Romnia a devenit oficial membr a Alianei Nord-Atlantice, Romnia i Ungaria s-au aflat n premier n postura de aliai ceea ce a deschis un nou capitol n relaiile bilaterale. n acest context, autorul a ajuns la o nou etap n planul relaiilor romno-ungare, a VI-a, n care Ungaria a generat din nou o serie de tensiuni n relaia cu Romnia, prin anunarea inteniei de a oferi cetenia ungar etnicilor maghiari din afara granielor Ungariei. A VII-a etap pe care autorul a identificat-o i pe care a prezentat-o pe parcursul lucrrii este etapa revenirii la normalitate , concretizat prin reluarea dialogului politic i diplomatic ntr-un plan superior, concretizat n organizarea edinelor comune de guvern. Autorul a ajuns astfel la a VIII-a etap a relaiilor dintre cele dou ri, respectiv o etap n care Romnia, ncepnd cu 2007, a acces n Uniunea European. n acest context, a devenit evident faptul c, sub umbrela NATO i UE exist mult mai puine anse s se produc

45 rupturi majore n cadrul relaiilor romno-ungare, dei exist icanri constante realizate n principal de partea ungar. Una dintre concluziile lucrrii relev faptul c, n actuala situaie mondial dominat de criza economico-financiar, exist mari anse s fie reluate o serie de micri naionaliste, mai ales n zona Europei Centrale i de Est, chiar dac acum statele din zon sunt membre ale Uniunii Europene. Fr a ignora importana unor etape deja ncheiate cu succes, trebuie s avem n vedere c drumul parcurs n definirea relaiilor bilaterale ntre cele dou state nu este finalizat, iar apropierea dintre cele dou ri i dintre cele dou naiuni este nc un capitol deschis, cu multe posibiliti, resurse, cerine neexplorate, dar i cu multe nemulumiri de ambele pri, care sub impulsul unor aciuni politice direct interesante pot afecta definitiv stabilitatea n aceast zon a Europei. Morozan Alina n teza de doctor Minoritile naionale n Republica Moldova: starea i problemele de integrare [115] susine c dezvoltarea relaiilor interetnice din Republica Moldova au avut loc sub influena crizei economice din ar, instabilitii politice, tensiunilor sociale, susine autorul lucrrii, ceea ce a mpiedicat extinderea i amplificarea lor n societatea contemporan. Mai nou, un rol deosebit n acest sens l are procesul de integrare, care necesit concesii att de pe poziiile naiunii titulare ct i a minoritilor naionale. n acest sens, politica de stat a Republicii Moldova, relev autoarea, proclam tolerana i respectul fa de diversitatea cultural ale poporului su, depirea xenofobiei, discriminrii i a prejudecilor etnice. Valorificarea tradiiei i experienei europene n ce privete gestionarea i promovarea drepturilor minoritilor naionale n Republica Moldova, explic actualitatea i oportunitatea temei investigate. Legislaia n privina minoritilor naionale se elaboreaz n strns conformitate cu documentele internaionale. adoptate de ctre organismele internaionale, n special ONU, CSCE, Consiliul Europei. Pentru Republica Moldova, care este parte la aceste organizaii, susine autoarea, problema drepturilor minoritilor naionale are o nsemntate vital, reieind din factorul polietnic care persist n componena populaiei rii i necesit o atenie deosebit din partea elitei politice i tiinifice, a organizaiilor non-guvernamentale, a mass-media, a ntregii societi. Elaborarea i promovarea unei politici constructive i tolerante fa de minoritile naionale constituie un component esenial n garantarea realizrii drepturilor omului, respectiv i al valorilor unei democraii prospere. Legislaia naional tinde spre crearea unui climat favorabil de dezvoltare a minoritilor naionale care conlocuiesc pe teritoriul republicii. Drept exemplu, pot fi aduse urmtoarele acte legislative, adoptate de deputai: Legea cu privire la drepturile

46 persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor (votat la 19 iunie 2001) i Concepia politicii naionale, scopul creia este de a consolida poporul moldovenesc unic i de a integra Republica Moldova. Actualitatea problemei minoritilor naionale investigate n teza sa de doctorat, se deduce i din faptul c studierea i contribuia ct mai activ la rezolvarea ei va asigura armonia i nelegerea interetnic, dar i politic n interiorul fiecrui stat. Caracterul multicultural al societii noastre trebuie s contribuie la interaciunea i prietenia ntre minoritile naionale conlocuitoare i la sporirea valorilor lor culturale, dar nici ntr-un fel la discordii interetnice. Aceste obiective pot fi realizate pe calea proceselor de integrare a minoritilor naionale n societatea moldoveneasc i au drept scop crearea unei societi polietnice echilibrat, n care culturile naionale i diversitatea etnic sunt pstrate i dezvoltate. n teza de doctorat a dnei Morozan Alina accentul principial este pus pe abordarea multidimensional a problemei minoritilor naionale din Republica Moldova de pe poziiile teoriei politice i evaluarea strii i rolului minoritilor naionale n societatea contemporan reprezint scopul, care urmeaz a fi realizat prin intermediul urmtoarelor obiective: Determinarea particularitilor i trsturilor specifice ale minoritilor naionale din Republica Moldova. Analiza politologic n ansamblu a problemelor actuale privind situaia i protecia minoritilor naionale ca element constitutiv al relaiilor interetnice din Republica Moldova, Cercetarea i analiza aspectelor teoretico-metodologice ale relaiilor interetnice ca parte component a teoriei politice; Crearea premiselor conceptuale i teoretice pentru diminuarea discrepanelor interetnice, prin determinarea modelelor de conlucrare a statului i minoritilor naionale; Analiza cadrului legislativ i instituional pentru protecia minoritilor naionale din Republica Moldova. Evidenierea interdependenei dintre drepturile i obligaiunile minoritilor naionale; Evaluarea rolului societii civile la pstrarea i dezvoltarea culturilor naionale ntr-un stat polietnic i analiza sistemului instituional al proteciei minoritilor naionale din Republica Moldova. Evidenierea dimensiunilor istorice ale dezvoltrii minoritilor naionale pe teritoriul Moldovei. Examinarea distribuiei geografice i a locului minoritilor naionale n viaa socialpolitic a Republicii Moldova; Elucidarea rolului patriotismului n formarea i dezvoltarea naiunii politice din Moldova la etapa actual;

47 Identificarea i examinarea proceselor integraioniste, ca factori principali n ntrirea statalitii i stabilitii Republicii Moldova. Caracterul inedit i original al investigaiei const n urmtoarele: Este un prim studiu care cuprinde o abordare multidimensional al problemei minoritilor naionale din Republica Moldova, prin prisma aspectului politico-juridic. Este un studiu n care elucideaz conceptul naiunii politice al Moldovei, ca factor important al consolidrii statului n contextul proceselor etnopolitice i al reformrii societii moldoveneti. Este reliefat, analizat i structurat cadrul instituional al relaiilor interetnice din Republica Moldova la nivelul statului i al societii civile. Autorul propune i argumenteaz necesitatea crerii unei strategii sau program de adaptare i integrare a populaiei minoritare n societatea moldoveneasc, prin promovarea unui ir de aciuni concrete n aceast direcie. Noutatea tiinific i originalitatea lucrrii este determinat nu att de problemele i aspectele caracteristice abordate, ct de specificul caracterului ei interdisciplinar. Coninutul divers sub aspect teoretic i aplicativ, scoate n eviden specificul studiului realizat, primind forma unei lucrri de sintez. Acest caracter al lucrrii reiese din nsi scopul i sarcinile ei, atingerea i soluionarea crora a scos n eviden problema minoritilor naionale din Republica Moldova. 1.4 Direciile principale de cercetare n baza materialelor studiate care reflect situaia recunoaterii i proteciei minoritilor naionale att pe continentul european, ct i n particular n Romnia i Republica M oldova, scopul prezentei lucrrii sa stabili o definire corect a categoriilor de minoriti naionale, a criteriilor n baza cror se identific minoritile naionale. Odat fiind stabilite criteriile de definire a minoritilor naionale este necesar a le asigura dreptul naional al Romniei i Republicii Moldova. Domeniile principale care sunt supuse cercetrii tiinifice sunt urmtoarele: analiza situaia i gradului de studiere a dreptului minoritilor naionale i grupurilor etnice la existen i dezvoltare n mediul tiinific din ar i de peste hotare; criteriile prin care se pot identifica colectivitile etnice; caracteristicele majore ale minoritilor naionale n Romania i Republica Moldova; corespunderea coninutului material al reglementrilor privind dreptul minoritilor naionale la dezvoltare i existen din cadrul juridic naional cu cel internaional; analiza i la existen i dezvoltare conform reglementrilor prevzute n normele dreptului internaional, precum i n dreptul

48 practicilor unor state europene privind realizarea dreptului minoritilor naionale la dezvoltare i existen.

1.5 Concluzii la capitolul 1 Analiza materialelor examinate n prezentul capitol, viziunile diferitor autori privind problemele legate de pstrarea, exprimarea i dezvoltarea identitii etnice, att n Europa, ct i n Romnia i Republica Moldova, permite urmtoarele concluzii: 1) Circa jumtate din popoarele Europei, de regul cele mai mari, cu mai mult de 4 milioane de membri, au realizat principiul statului naional prin crearea unui stat naional propriu denumit dup cei care sunt majoritari. 2) Cealalt jumtate a popoarelor Europei, de regul cele mai mici (sub 4 milioane de membri) nu au reuit s profite de principiul statului naional: nu au un stat propriu, nu pot fi majoritari n statul ai crui ceteni sunt i deci trebuie s se mulumeasc cu statutul de minoritari, pentru a nu duce la dezmembrarea Europei prin apariia a i mai multor mini-state. 3) Ceea ce este comun pentru Europa de Est este faptul c sunt dou percepii ale membrilor minoritilor, strns legate una de alta. Prima este sentimentul, c ntruct au suferit discriminri i represiuni sub vechile guverne, trebuie luate msuri pentru a asigura c asemenea fenomene s nu se mai repete. A doua percepie, rspndit mai ales n rndurile elitelor politice ale unor minoriti, (de exemplu gguzii n Republica Moldova) este c minoritatea este victim a unei nedrepti istorice, care poate i trebuie s fie corectat acum, prin crearea unui statut special 4) Poporul unui stat poate fi constituit i dintr-o singur etnie dac ea este singura care sa asociat n stat. n realitate, n statele contemporane convieuiesc alturi de etnia de baz i alte grupe etnice care n ansamblu constituie poporul. Astfel, poporul Republicii Moldova este constituit din etnia de baz, romnii (moldovenii), cit i din ruii, ucrainenii, beloruii, bulgarii, gguzii i alii care locuiesc pe teritoriul statului i au calitatea de cetean al republicii. Criteriile de identificare a unui popor sunt specifice numai pentru etnia de baz care a decis asocierea n stat n baza dreptului la autodeterminare i nu pentru grupurile etnice . 5) Grupurile etnice reprezint o parte a unei etnii de baz care s -a asociat n stat n alt spaiu geografic (ruii, ucrainenii, bulgarii etc.), i care n virtutea anumitor factori istorici s-au desprins de la etnia de baz i s-au deplasat, aezndu-se cu traiul compact sau dispersat pe teritoriul etnic al altui popor. 6) n documentele internaionale, denumirii "grup etnic" i s-a preferat "minoritate naional", care n fond nu-i schimb natura politic i juridic.

49 7) Examinarea problematicii minoritilor n Romnia i Republica Moldova, a drepturilor i obligaiilor persoanelor care fac parte din minoriti i a instituiilor i normelor privind protecia identitii acestora, presupune dreptul la existen i dezvoltare al minoritilor, ca premis pentru toate celelalte drepturi. 8) Prin protecie a identitii minoritilor naionale trebuie s se neleag pstrarea i manifestarea trsturilor etnice, lingvistice, culturale i religioase distincte care-i unesc pe acetia, deci a identitii lor, fr de care comunitatea dispare, chiar daca persoanele care au format-o continu s existe.

50 2 ASPECTE TEORETICE I PRACTICE PRIVIND RECUNOATEREA IDENTITII COLECTIVITILOR ETNICE 2.1 Necesitatea i importana identificrii colectivitilor etnice. Contextul socio-politic i economic actual este guvernat de o accentuat tendin ctre globalizare, mai ales n registru economic, ns, pe de alt parte, de o frmiare politic i o explozie a naionalismelor care a generat dou ntrebri eseniale att la nivel individual ct i de grup: cine sunt eu? i cui aparin? Cu alte cuvinte: ce identitate am? [116]. Termenul de identitate, n multitudinea formelor sale de exprimare este n ultimul timp att de uzitat nct nelesul su a devenit din ce n ce mai ambiguu i mai opac. Acest aspect este amplificat de faptul c din punct de vedere tiinific sensul conceptului de identitate nu este pe deplin clarificat rmnnd deschis polemicilor i dezbaterilor, mai ales n arealul tiinelor sociale. Preocuprile cu privire la termenul de identitate i au originea n biologie, psihologie, relaiile culturale, ns de fiecare dat definirea sa a depit graniele obiectivitii tiinifice fiind o arm politic utilizat n conflictele de factur etnic, religioas, n situaiile n care state artificial create au dorit s i justifice existena. Inexactitatea definiiilor de natur tiinific permit interpretri formulate ad-hoc, cu substrat politic, i cu scopul de a demonstra chestiuni care se subscriu unor interese obscure. n sens larg, identitatea reprezint sentimentul de apartenen la un grup social cu care individul mprtete n comun o serie de sentimente. Sentimentul de apartenen se poate manifesta cu privire la familie, ar, popor, etnie, ideologie, grup profesional etc. De altfel, din aceste "tipuri" de sentimente de apartenen deriv diversele forme de identitate precum: identitatea naional, identitatea etnic, identitatea de grup ori forme mai noi precum identitatea european. Identitatea naional are n centru naiunea i sentimentul naional. Exist o identitate naional bazat pe principiul etnicitii specific statelor naionale unde majoritatea populaiei se caracterizeaz printr-o contiin comun generat de unitatea de limb, cultur, religie, strmoi comuni, producii culturale etc. (de ex. Romnia) i exist deasemenea o identitate naional bazat pe principiul ceteniei. n acest din urm caz trstura comun principal a membrilor grupului respectiv este cetenia. Pe aceste coordonate vorbim de americani, elveieni, canadieni, moldoveni, bosniaci, australieni care manifest o identitate naional (prin prisma apartenenei la un grup comun determinat de cetenie) dar nu au neaprat i o identitate etnic comun. Identitatea etnic este un proces de identificare prin care fiecare individ se dezvolt dup modelul grupului etnic i n funcie de interesele i standardele acestuia. Cea mai puternic caracteristic a grupului etnic este sentimentul identitii etnice cu o tradiie cultural comun, cu

51 limb, obiceiuri i religie proprii. Etnicitatea este un dar, cu ea individul se nate i nu o dobndete pe parcursul vieii. Chiar dac pe certificatul de natere poate fi trecut o identitate sau alta, aceasta este una abstract, real fiind cea pe care individul i -o nsuete prin interaciunea cu ceilali membri ai grupului care i transmit limba, obiceiurile, tradiiile etc. Elementul care face distincia ntre identitatea naional i cea etnic este cel al opiunii. Identitatea naional este o opiune, individul are dreptul s opteze pentru ea, dar ea nu decurge din identitatea etnic care este obinut prin natere. Libertatea de opiune n ceea ce privete identitatea naional poate fi afectat prin factori de presiune social, psihic, moral, cu alte cuvinte, ea poate fi impus prin for, n schimb, identitatea etnic, indiferent de situaie nu poate fi modificat. Ea este susinut de existena unei limbi comune, a unei culturi comune, religie comun, obiceiuri i tradiii comune iar soliditatea acestora reprezint o barier peste care nu se poate trece. Referindu-ne la identitatea naional vom meniona c diverse acte internaionale, precum i literatura de specialitate nu definesc strict noiunile de naiune, popor, grup etnic, minoritate naional, acestea rmnnd la discreia cercettorilor, doctrinarilor, dar i a politicienilor, s-i expun opiniile proprii asupra acestor termene, unele fiind mai mult sau mai puin tiinifice, iar altele lipsite total de argumente tiinifice bazate doar pe anumite interese de a aduce un anumit grup etnic sub o anumit definiie care iar asigura unele avantaje, pornind de la secesionism i mergnd pn la cereri sau autodeterminri politice unilaterale. Astfel, idea statului naional a reuit s se impun n mare msur, dar n-a soluionat problema naionalitilor, ci din contra, a potenat-o, cci crearea fiecrui stat naional a dat natere unei multitudini de minoriti. Formarea statelor naionale n-a putut evita: a) Faptul c, excepie fcnd Anglia, Spania i Norvegia, pri mai mici sau mai mari ale naionalitii majoritare, care a determinat numele statului, au devenit minoriti naionale (strine) n cadrul altui stat naional; b) Faptul c fiecare stat naional, exceptnd Portugalia, cuprinde, n afara majoritii care determin numele statului, i grupuri etnice strine cu statut de minoriti naionale. Rezultatul procesului de creare a statelor naionale, care reprezint totodat punctul de plecare pentru edificarea "Noii Europe", este urmtorul: 1) Circa jumtate din popoarele Europei, de regul cele mai mari, cu mai mult de 4 milioane de membri, au realizat principiul statului naional prin crearea unui stat naional propriu denumit dup cei care snt majoritari. Cealalt jumtate a popoarelor Europei, de regul cele mai mici (sub 4 milioane de membri) nu au reuit s profite de principiul statului naional: nu au un stat propriu, nu pot fi majoritari n statul ai crui ceteni sunt i deci trebuie s se mulumeasc cu statutul de minoritari, pentru a nu duce la dezmembrarea Europei prin apariia a i mai multor

52 mini-state; 2) Europenii se pot mpri n dou categorii: aproximativ 650 din totalul celor circa 750 milioane (deci 7/8) alctuiesc 33 de majoriti naionale, n timp ce aproximativ 100 milioane de europeni (cca. 1/8) aparin la 200 de grupe etnice care n 33 de state formeaz categoria "minoritilor naionale" - cu excepia Belgiei i Elveiei, unde ele snt constitutive de stat; 3) n medie, n fiecare stat european exist cel puin 5 limbi i culturi tradiionale. Cu puine excepii, cum ar fi Belgia, Finlanda sau Elveia, din aceste limbi i culturi numai una, cea a majoritii naionale, este recunoscut oficial ca naional, n timp ce celelalte, n medie 4, limbi i culturi nu pot supravieui n general dect n sfera privat i snt supuse unei permanente presiuni asimilatorii; 4) Din cele circa 70 de limbi europene, numai 31 posed statutul de limb naional, dar n acelai timp toate limbile europene, inclusiv cele naionale privilegiate (cu excepia englezei, spaniolei i norvegienei) se gsesc n situaii minoritare (de exemplu germana de mai mult de 12 ori, maghiara de 7 ori, poloneza i romna de cte 6 ori, .a.m.d.) [107, p.49]. Exemplul romnesc al termenilor de Neam, Etnie, Popor, Naionalitate arata preocuparea cultural pentru dezvoltarea unor accepiuni restrictive n privina definirii propriei colectiviti. Acest fel de a concepe identitatea multiplicat prin mijloace culturale, politice i de informare in masa a fost si este unul dintre factorii importani, ce a creat nc din secolul al XIX-lea o problem a minoritilor. Ne referim la marginalizarea grupurilor lingvisticeconfesionale, diferite de comunitatea majoritar vorbitoare de limba roman ori adept a cultului majoritar ortodox. Este vorba de o interpretare a conceptului de naiune deoarece, limba i confesiunea joac i astzi rolul fundamental ntr-o asemenea interpretare care, iniial, a promovat ideea de diferen n raport cu orice fel de alteritate cultural-confesional, pentru ca apoi s dezvolte o suit de discriminri. Motivele invocate de predecesori pentru afirmarea etno-diferenialismului chiar daca le-am socoti binevenite n contextul istoric n care s-a format Naiunea nu justific transmiterea necritic a idealului de la o generaie la alta. [118]. Termenii Neam, Etnie, Popor, Naionalitate, susine Victor Neumann, snt nrudii i au devenit parte a ideologiei politice acolo unde contiina naional a aprut trziu exemplele german, polonez, ceh, srb, grec, albanez, romn i unde absena statului a stimulat apariia lor [118]. Andrei Cornea considera ca doar naionalismul ia noiunea capital de Popor (Neam, das Volk) ntr-o accepiune nonliterara, ce devine, cu timpul, de-a dreptul antiliteral: pentru el si pentru naionalism Poporul se rezuma la Etnie, ceea ce nseamn, imediat, eliminarea din corpul sau a minoritilor naionale. n acest sens sunt necesare cteva detalieri, mai ales c noiunile

53 romneti cu deosebire conotaiile lor nu au beneficiat de un studiu comparativ cu noiunile uzitate n alte limbi, i nici de o analiza n scopul dezvluirii coninutului lor ambiguu. [60, p.204]. Sunt cunoscute astzi multitudinea cercetrilor care accept accepiunile terminologice diferite n funcie de limbi si culturi. n consecin, termenii-cheie la care ne raportm depind de investiiile culturale particulare. Atunci cnd discutam de Popor n sens de Peuple (francez) sau People (anglo-american), atunci vom nelege totalitatea locuitorilor unui stat, spune Victor Neuman [60, p.205]. Aceasta pentru c Peuple sau People dobndesc accepiuni juridice precise prin mijlocirea conceptelor de Citoyenet sau Citizenship. Ele simbolizeaz n culturile din care provin adevrate instituii, n temeiul crora este organizat viaa juridic i este conferit statutul social i civic al fiecrui locuitor. Suma indivizilor care locuiesc pe teritoriul unui stat formeaz Peuple sau People. In romn, sensurile de Popor sunt diferite i depind de nelegerea utilizatorului. 2.2 Popor, naiune vzute ca elemente de baz a identitii etnice a comunitilor umane. 2.2.1 Poporul. Diverse acte internaionale, precum i literatura de specialitate nu definesc strict noiunile de popor, naiune, grup etnic, minoritate naional, acestea rmnnd la discreia cercettorilor, doctrinarilor, dar i a politicienilor, s-i expun opiniile proprii asupra acestor termene, unele fiind mai mult sau mai puin tiinifice, iar altele lipsite total de argumente tiinifice bazate doar pe anumite interese de a aduce un anumit grup etnic sub o anumit definiie a poporului. Hurst Hannum n una din lucrrile sale, exprima prerea privind aprecierea popoarelor ce aveau drept de a utiliza principiul autodeterminrii n contextul procesului decolonizrii dup anul 1945, i atunci, a fost evident i clar c criteriul de stabilire a popoarelor colonizate ce aveau dreptul la autodeterminare era i includea populaia neeuropean ale statelor foste colonii, fr evidenierea apartenenei sale la vre-o etnie, grup lingvistic precum i altor factori definitorii al popoarelor colonizate [61, p.36]. La moment considerm c identificarea termenului decolonizrii i noiunii de popor cum a fost conceput la timpul respectiv este deja depit, iar literatura de specialitate juridic precum i acte internaionale nu definesc strict noiunile de popor sau naiune, acestea rmn la discreia cercettorilor i al doctrinarilor s studieze i s-i expun opinia proprie asupra acestor termene. Din aceste considerente, exist mai multe viziuni, unele cu un caracter tiinific altele mai puin tiinific din dorina de a aduce un anumit grup etnic sub o anumit definiie a poporului.

54 Dac ne vom adresa Dicionarului Explicativ al Limbii Romne vom gsi urmtoarea tlmcire a cuvntului popor - o form istoric de comunitate uman, superioar tribului, i anterioar naiunii, ai crei membri locuiesc pe aceleai teritoriu, vorbesc aceeai limb i au aceeai tradiie cultural [62]. Evident, aceast definiie are un caracter tiinific, deoarece autorii, bineneles, au mprumutat-o din literatura de specialitate care este foarte variat i bogat n diferite definiii. Ca o explicaie a unui cuvnt tlmcirea din DEX poate fi acceptat, ns ca o definiie tiinific ce ine de un anumit domeniu i care trebuiesc demonstrate, evident astfel de tlmciri nu pot fi acceptate. ntr-o definiie simpl utilizat de mai muli autori, poporul este vzut ca un ansamblu de persoane care locuiesc pe un anumit teritoriu, ca o entitate concret care alctuiete un stat [63, p.250]. Considerm o astfel de definiie incorect, deoarece este prea puin a identifica poporul doar cu suma unor persoane care locuiesc pe teritoriul statului respectiv deoarece poporul, fiind vzut ca un element constitutiv al statului, trebuie s dispun de dreptul de a constitui acest stat. Pentru a identifica poporul unui stat au fost elaborate anumite criterii care includ: un ansamblu de indivizi care se bucur de urmtoarele trsturi comune: o tradiie istoric comun; identitate etnic; omogenitate cultural; unitate lingvistic; afinitate ideologic sau religioas (legtur naional); un teritoriu comun; via economic comun (teritoriu etnic); ansamblu de indivizi trebuie s fie format dintr-un anumit numr de membri; ansamblul de indivizi ca un ntreg trebuie s aib voina de a fi identificat ca popor sau contiina de a fi popor; ansamblu de indivizi trebuie s dispun de dreptul de a dispune de sine nsui [64, p.32]. n baza acestor criterii putem formula urmtoarea definiie a poporului. Poporul reprezint o societate uman organizat care se afl ntr-o strns legtur naional, cimentat prin tradiie istoric comun, identitate etnic, omogenitate cultural, unitate lingvistic, afinitate ideologic sau religioas, care sau dezvoltat pe un anumit teritoriu comun organiznd o via economic comun, formnd astfel o unitate social economic i politic, care dispun de voina de a fi identificat ca popor sau contiina de a fi popor, ceea ce le permite dreptul de a dispune de sine nsui. Poporul unui stat poate fi constituit dintr-o singur etnie dac ea este singur care s-a asociat n stat sau din mai multe etnii care convieuiau alturi cu etnia de baz. n realitate, n statele contemporane nu se mai poate gsi state cu puritate etnic, deoarece alturi de etnia de baz convieuiesc i alte grupri etnice care toate n ansamblu constituie poporul statului

55 respectiv. Astfel, poporul Romniei l constituie etnia de baz, romnii, dar i germanii, maghiarii, romii, ucrainenii, etc.etc. n Republicii Moldova poporul l constituie romnii basarabeni (moldovenii), ct i ruii, ucrainenii, beloruii, bulgarii, gguzii i alii care locuiesc pe teritoriul statului i se afl ntr-o strnsa legtur politico-juridic cu statul. Criteriile de identificare a unui popor sunt specifice numai pentru etnia de baz care a beneficiat de dreptul la autodeterminare dnd natere statului respectiv i nu pentru grupurile etnice sau minoritile naionale care convieuiesc alturi de etnia de baz. De aici putem concluziona c pe teritoriul unui stat unitar nu pot exista dou popoare, deoarece toate elementele constitutive ale statului se caracterizeaz prin unicitate, indivizibilitate i inalienabilitate, precum i printr-o strns legtur politico-juridic cu profunde semnificaii i consecine. Considerm incorect reglementarea din Legea Republicii Moldova din 23.12.1994 privind Statutul juridic special al Gguziei (Gguz Yeri) n care se spune c purttor al statutului Gguziei este poporul gguz, puin numeros care locuiete compact pe teritoriul Republicii Moldova. Aceast reglementare trebuie neleas c pe teritoriul Republicii Moldova convieuiesc dou popoare, unul numeros (poporul moldovenesc ?), iar altul mai puin numeros (poporul gguz). Putem spune doar c, n cazul de fa asistm la un nonsens juridic i politic [44]. Ct privete statele federale, bineneles c ele pot ngloba mai multe popoare i mai multe teritorii, dar n consecin ele formeaz un teritoriu comun federal, o naiune unic (americani, germani, austrieci, belgieni, elveieni, rui etc.), o legtur politico-juridic unic (cetenie comun), federaia devenind unitate statal independent i subiect al raporturilor de drept internaional. Subiecii federaiei, dei ntrunesc unele elemente statale, dispun numai de o suveranitate limitat i nu posed dreptul de a prsi federaia. Constituiile statelor f ederale nu prevd mecanisme prin care membrii s-ar putea detaa de federaie autodeterminndu-se politic ntr-o nou formaiune statal suveran i independent. n dreptul constituional al unor state europene, inclusiv Rusia se folosete termenul de popor multinaional, ceea ce nu schimb caracteristicile poporului identificate de noi anterior, deoarece un popor constituie suma mai multor etnii aflate ntr-o legtur politico-juridic. n acest context de exemplu, Constituia Rusiei (alin.1 art. 3) folosete termenul de popor n calitate de unic purttor al suveranitii i al puterii de stat. n literatura de specialitate, mai ales cea francez, poporul ca element inerent al statului se ntlnete i sub denumirea de populaie [67, p.43. 76, p.58. 68, p.28]. Populaia are un neles cu mult mai larg dect poporul i dac am accepta ideea de populaie-element inerent al statului aceasta ar putea deveni o surs de ambiguiti. Avnd un caracter elastic, el se poate

56 atribui i la o zon, o regiune i chiar la un continent pe care triesc mai multe popoare. Populaie este ntotdeauna eterogen i fluctuant, spune cu bun dreptate Ion Deleanu [69, p.12]. n schimb, noiunea popor are un neles concret i se utilizeaz numai alturi de noiunea stat [64, p.31], iar noi am mai aduga i alturi de dreptul de a dispune de sine nsui. 2.2.2 Naiunea. n literatura de specialitate, ndeosebi cea francez, alturi de noiunea de popor, frecvent ntlnim noiunea de naiune. Termenul naiune rezid n substantivul latin nasci, natus (nscut). Exist o diferen considerabil ntre noiunile de popor i naiune, ceea ce face ca ele s nu se teritoriu. confunde cu suma cetenilor care locuiesc la un anumit moment pe un anumit Ct privete definiiile date naiunii, ele sunt foarte diverse, unii autori mergnd chiar

pn la negarea acesteia. Dou elemente eseniale ale conceptului naiune merit a fi evideniate. Primul element este de ordin psihologic, nelegndu-se unitatea profund i nnscut de gndire i de sentimente care alctuiete contiina naional i care implic credina ntr-un destin comun, cimentat de faptele eroice din trecut i de vicisitudinile comune. Al doilea element, care reprezint oarecum exteriorizarea sensibil a celui dinti, reprezint limba. Identitatea vorbirii este proba unei seculare viei comune n trecut i denot o similitudine i apropiere ntre indivizi; faciliteaz raporturile sociale i permite comunicarea uoar de tradiii, care se perpetueaz ca temei al culturii 70, p.275]. n acelai sens ce pronun i prof. Tudor Drganu care evideniaz cele dou teorii pentru definirea naiunii. Prima este un numr de factori de ordin material, cum ar fi comunitatea de origine, de limb, de ras, de obiceiuri, faptul de a locui o unitate geografic mrginit prin granie naturale etc. A doua teorie vede temelia solidaritii naionale ntr-un numr de factori spirituali, printre care se numr n special comunitatea de tradiii, de amintiri, de suferine de aspiraii, de voina de a tri mpreun [71, p.128]. Dimitrie Gusti spune c dac rasa, situaia geografic (teritoriul), tradiiile istorice reprezint condiii obiective ale vieii naionale, limba i religia sunt manifestrile ei subiective, care numai dup ce sunt produce, intr la rndul lor n categoria condiiilor obiective; toate la un loc nu formeaz elementele constitutive ale naiunii, ci numai cadrul ori mediul (cosmic, biologic i psihologic n care se nate i evolueaz naiunea [74, p.74]. Observam c ntre viziunile exprimate privind coninutul naiunii nu exist mari deosebiri sau divergene deoarece, se evideniaz elementele inerente ale naiunii: comunitatea de origine, de limb, de ras, de religie, de obiceiuri, comunitatea de tradiii, de amintiri, de suferine de aspiraii, unitatea profund i nnscut de gndire i de sentimente care alctuiete contiina naional. Important este c aceste elemente nu pot fi ignorate, ele exist i dac exist

57 atunci ele n ansamblul lor dau natere la o comunitate care reprezint ceva mai mult i mai superior dect un ansamblu de indivizi care locuiesc ntr-o anumit perioad de timp pe un anumit teritoriu. Astfel fiind vzute lucrurile putem defini naiunea ca o comunitate istoric de oameni, constituit pe parcursul formrii comunitii teritoriale, a relaiilor economice, a limbii literare comune, a trsturilor specifice ale culturii i psihologiei naionale. Naiunea este

rezultatul sau productul generat de unele elemente obiective cum ar fi: geografia, limba, tradiiile, religia etc. Conform expresiei lui Maurice Hauriou, naiunea este o mentalitate, o dorin de a convieui colectiv [75, p.250]. Totui, trebuie s recunoatem, c multe din caracteristicile naiunii nu ntotdeauna pot fi considerate ca eseniale. De exemplu, unitatea originii etnice deoarece, cum deja am menionat, nu exist naiuni pure din punct de vedere etnic, producndu-se amestecuri pornind din cele mai vechi timpuri, generate de cuceriri militare, migraiuni, comer, etc. Istoria cunoate state care au cuprins n componena sa un numr mai mare sau mai mic de naionaliti fr ca acestea s fi manifestat dorina de a tri mpreun. De exemplu n componena URSS au fost integrate circa 120 de naionaliti, ns dezintegrarea imperiului n 15 republici suverane i independente a demonstrat faptul c nu a existat acea unitate naional i dorina de a convieui colectiv. Mai mult de att, n aprecierea corect a naiunii intervine Gean Gicquel care spune c naiunea fiind o categorie istoric este aceea care nglobeaz trecutul, prezentul i viitorul, [76, p.226] astfel dndu-i un caracter abstract. Ioan Muraru vorbind despre naiune spune c ea exprim istoria, continuitatea, mai ales continuitatea spiritual i material [77, p.158]. Dup cum putem observa, i n aprecierile prof. Ioan Muraru se pot observa acele perioade de timp, deoarece istoria reprezint trecutul, iar continuitatea prezentul i viitorul, deoarece generaia care exercit puterea suveran n stat, in scopul continuitii statului inevitabil va transmite viitoarei generaii limba vorbit, tradiiile i obiceiurile, astfel nct s se pstreze trsturilor specifice ale culturii i psihologiei naionale. Alturi de naiune apare i noiunea de naionalitate care este strns legat de anumite elemente materiale specifice naiunii, cum ar fi: comunitatea de limb, de origine, de caracter, de obiceiuri, etc. [71, p.129]. ntr-o definiie mai simpl naionalitatea este vzut ca un raport al unei persoane la o grup etnic [78, p.12]. Considerm aceast definiie corect deoarece, nu ar trebui s confundm apartenen la o naiune cu naionalitatea. Dei n marea majoritate a cazurilor naionalitatea poate desena apartenena la o naiune, dar nu neaprat. Astfel, romii se identific ca naionalitate ns nu exist naiune a romilor, acelai lucru l putem

58 spune i despre gguzii din Republica Moldova care se identific ca un grup etnic de origine tiurc, ns fr existena poporului sau naiunii gguze. Evident, astfel vzut naiunea nu are nimic comun cu Statul-rasial sau Naiunea-stat, cu naionalismul caracterizate prin exclusivism i fanatism naional. Este strict necesar a nu se confunda Naiunea-stat cu Statul-naiune. Numai la prima vederea s-ar prea c ambele noiuni sunt identice, n cazul de fa schimbarea locului termenilor schimb considerabil coninutul. Naiunea-stat cuprinde numai membrii unei naiuni favorizate, iar pentru ceilali membri ai societii, care aparin altor grupri etnice, se aplic o politic discriminatorie, rasial, fascist. Acesta este cazul Germaniei fasciste. Ct privete Statul-naiune, n doctrina constituional occidental este considerat ca fiind soluia cea mai bun, deoarece ea asigur cea mai profund solidaritate n rndul populaiei, reprezint o component esenial a doctrinei tratatelor de pace ncheiate dup primul rzboi mondial, i n prezent aceast doctrin reprezint un factor structurant al relaiilor internaionale [79, p.60]. Statul naional nu exclude ns, existena pe teritoriul lui a unor minoriti etnice care vorbesc limbi diferite, avnd culturi i istorie diferit i constituie un procent redus fa de majoritatea care sa autodeterminat n statul respectiv. De exemplu structura etnic a Romniei este urmtoarea: romni (89%); maghiari (7%); igani (2%); germani (1%) [143]. n mod diferit de Statul naional se prezint Statul multinaional care cuprinde n componena sa mai multe etnii, popoare (naiuni), ntrunii n unele formaiuni statale, cum ar fi republici suverane, regiuni i inuturi autonome. De exemplu Rusia, avnd o populaie de 145 milioane are n componena sa circa 160 de naionaliti, unele constituie popoare distincte i chiar naiuni (ttarii din Tatarstan 3,76%, ciuvaii din Ciuvaia 1,21%, bachirii din Bacortostan 0,92%, cecenii din Cecenia 0,61%, etc., etc). Aceste popoare, la diferite etape ale dezvoltrii sale au fost cucerite sau au aderat benevol la statul Rusia, n prezent pstrndu-i identitatea naional fiind integrai n statul federal rus [144]. La adoptarea Constituiei Romniei n 1991 sau fcut unele ncercri din partea UDMR (Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia) de a omite termenul naional din sintagma prin care se definete statul romn i de a introduce termenul de stat multinaional, ridicnd astfel la rang de naiune grupurile etnice minoritare din Romnia. Evident, Adunarea Constituant a Romniei a respins aceste amendamente fiind confuze i nejustificate din punct de vedere tiinific. Altfel stau lucrurile n Republicii Moldova deoarece, eful statului Vladimir Voronin la conferina de pres cu tema Bilanul primului semestru politic al anului (30 iulie 2003) vorbind despre Conceptul politicii naionale a declarat: Am n vedere, n primul rnd, acea critic dur a Concepiei politicii naionale, pe care am naintat-o spre a fi discutat pe larg

59 de societate, precum i n Parlament, cu titlu de iniiativ legislativ. Aceast concepie are desigur menirea s contribuie la soluionarea conflictului, n concepie pentru prima dat se menioneaz c Moldova este un stat multinaional [127]. Prin aceast declaraie sau confundat astfel grupurile etnice cu naiunile i trez ind un val de indignare din partea intelectualitii i a unor partide politice din republic deoarece, astfel de afirmaii nefondate din punct de vedere tiinific toarn ap la moara separatismului, justificnd i ideea aberant de federalizare a republicii. Dac termenul de popor poate aduce unele confuzii n aprecierea corect a dreptului la autodeterminare, atunci termenul de naiune, practic exclude aceast posibilitate, fapt care a fcut ca el s fie ignorat de foarte muli, considernd c este un ru care declaneaz exclusivitatea naional, iar de aici inegalitatea n drepturi, fascismul, rasismul, genocidul, rzboaie. Nu mprtim aceast idee, deoarece nu putem nega existena elementelor definitorii care compun o naiune, n acelai timp aceste elemente nu ntotdeauna sunt caracteristice noiunii popor. Astfel, Republica Moldova ca stat suveran i independent bineneles c dispune de un popor purttor al puterii suverane, care a dobndit independena statal n virtutea unor consecine istorice, cum ar fi dezintegrarea URSS. Naiune moldoveneasc ns nu exist, deoarece naiunile nu se nasc n virtutea unor consecine istorice, cum ar fi dezintegrarea URSS i apariia a 15 state suverane i independente. Afirmm acest lucru chiar n pofida faptului c n Preambulul Constituiei se spune: Avnd n vedere continuitatea statalitii poporului moldovenesc n contextul istoric i etnic al devenirii lui ca naiune, iar art.2 din Constituie fixeaz dispoziia precum c, suveranitatea naional aparine poporului. Este necesar s facem o precizare privind proveniena acestei dispoziii. n prima constituie francez din 1791 era fixat prevederea precum c suveranitatea (puterea) aparine naiunii. n a doua constituie a Franei din 1793 deja se vorbea de suveranitatea naional care aparine poporului deoarece, naiunea fiind considerat o categorie abstract care ntruchipeaz trecutul, prezentul, i viitorul p.90]. Aceast dispoziie a fost preluat de unele constituii europene, care fac referin la suveranitatea naional care aparine poporului. Astfel, art.3 din Constituia Franei prevede: "Suveranitatea naional aparine poporului, care o exercit prin reprezentani i pe calea referendumului"; art.1 din Constituia Spaniei: "Suveranitatea naional rezid n poporul spaniol, toate puterile statului eman de la el "; art.25 din Constituia Belgiei: "Toat puterea eman de la naiune". i Constituia Romniei n art.2 face referire la caracterul naional al nu putea deine, sau exercita ceva concret [80,

60 statului stabilind ca i constituia francez c suveranitatea naional aparine poporului. [81, p.4]. Ct privete Republica Moldova, n 1994 la adoptarea Constituiei constituantul a preluat formularea din art. 2 al Constituiei Romniei, dar fr a ine cont c statul Republica Moldova nu mai are un caracter naional, deoarece naiunea romneasc este divizat n dou state suverane i independente, Romnia i Republica Moldova. Dac am admite ideea existenei naiunii moldoveneti, pe care o promoveaz unii autori moldoveni, atunci ar trebui s nelegem c ea a aprut odat cu declararea independenei statului la 27 august 1991. Unii autori, fr nici o gen i argumente tiinifice, ncearc a promova ideea existenei naiunii moldoveneti incluznd n ea i romnii care locuiesc n regiunea Moldova pe teritoriul actual al Romniei. n acest caz ar trebui s nelegem c Romnia este un conglomerat de naiuni care locuiesc n frontierele fostelor principate care prin unire au constituit statul romn. Nu dorim s intrm n polemic care ni se pare tot att de aberant ca i ideile celor ce promoveaz aceste teze lipsite de logic i aspecte tiinifice. Vom meniona doar c naiunile sunt anterioare apariiei statelor, iar procesul constituirii unei naiuni este un proces istoric ndelungat care pornete din perioada n care o poporaie a devenit sedentar pe un anumit teritoriu avnd ca baz comunitatea de origine etnic, de limb, cultur, de religie, de factur psihic, de via, de tradiii i de idealuri, dar mai ales trecutul istoric i voina de a fi mpreun a celor care au dinuit pe un anumit teritoriu. Sentimentul naional, susine prof. Ion Deleanu, constituie astfel cel mai puternic ferment al coeziunii statului i al permanenei lui [69, p.12]. Admiterea conceptului de naiune se explic prin necesitatea aprecierii caracterului naional i identificarea particularitilor individuale ale statelor, la fel i aprecierea corect a subiecilor care dispun de dreptului la autodeterminare politic. Din aceste considerente ne raliem afirmaiilor lui Erdjan Curbanov precum c, utilizarea tuturor altor criterii (politice, istorice, economice) cu privire la stabilirea cine are dreptul la autodeterminare i cine nu, ghideaz la un ir de probleme teoretice. Acele grupuri care vor fi calificate, s cuprind toate criteriile de popor cu drept de autodeterminare, vor putea cere ulterior dreptul de separare de la statele n a cror componen sunt [82, p.123]. n aceast ordine de idei, dorim s menionm c, n scopul identificrii unui popor sau naiuni, elementele definitorii care au fost menionate anterior, indiferent de gruparea lor n diferite categorii (materiale, psihologice, sociale, politice, economice, etc.), trebuie s fie aplicabile toate n ansamblu. Corespunderea numai a unor elemente, de exemplu apartenena etnic, identitatea lingvistic, sau traiul n comun pe un anumit teritoriu nu pot servi pentru

61 identificare unui popor sau naiuni, deoarece fiind dispersate de celelalte pot identifica o grup etnic, sau o minoritate naional. 2.3 Particulariti ale grupurilor etnice sau a minoritilor naionale. n literatura de specialitate, precum i n unele documente internaionale sunt utilizai termenii, etnie, etnicitate, grup etnic, grup etnic minoritar, minoritate naional. Problematica terminologiei i reglementrilor privind statutul i protecia minoritilor se prezint diferit i nuanat de la ar la ar, precum i n documentele internaionale. n acest sens exist mai multe aprecieri terminologice i deci este necesar diferenierea acestora. Pentru o nelegere corect a noiunilor de popor, naiune ar trebui de la bun nceput c ne clarificm n nelesul noiunii de etnie, definiiile crei sunt variate i pot fi regsite sub diferite forme, cum ar fi: etnia este o existen prenaional afirmat n istorie n primele sale faze; interpretarea biologic a etniei conform creia etnia este identic cu rasa; nelegerea etniei ntr-o manier spiritualist-psihologizant conform creia etnicul unei naiuni este sufletul acesteia. Etnicitatea se concentreaz mai mult asupra elementelor culturale deoarece, membrii unui grup etnic mprtesc o motenire culturala comuna care include originea naional, limba, religia, portul, temperamentul, preferinele culinare i un sentiment al unei moteniri istorice comune. Caracteristicile etnice sunt nvate i transmise din generaie n generaie. Astfel, et nia poate fi identificat i dup urmtoarele criterii: a) este un grup relativ mare de oameni; b) este o parte dintr-un grup mai larg; c) imaginare. d) membrii etniei cred ca au o descenden comuna, iar grupul etnic o istorie proprie a devenirii i evoluiei lui; e) trsturile proprii unei etnii sunt bazate pe tradiie; f) pe baza contiinei identitii membrii unei etnii construiesc o comunitate specific manifestat prin relaii strnse ntre ei, uneori prtinitoare n raport cu relaiile cu membrii altor etnii [83, p.75]. Yinger J.M. definete etnicitatea ca o construcie social care indic un anumit grup
de oameni care au strmoi comuni. Pe lng origine, limb i religie n mai multe definiii sunt menionate i tradiiile, portul, buctria, muzica i alte elemente ce compun un set de particulariti care modeleaz personalitatea individual. Cantitatea enorm de cri, jurnale, articole i cercetri ale

se particularizeaz n raport cu alte grupuri prin trsturi proprii, reale sau

62
ageniilor guvernamentale au creat o aa-zis industrie a etnicitii, care exprim att importana termenului ct i diversele i conflictualele interese ale autorilor [84, p.152].

Dup cum putem observa, prin noiunea etnie,

putem nelege o comunitate

istoric care locuiete pe un anumit teritoriu i care se identific ca popor sau naiune, caliti care au fost examinate de noi anterior. ns, alturi de etniile majoritare, cum ar fi poporul, locuiesc i etnii minoritare, problema cror devine una extrem de complexa, fiind specifica lumii contemporane. Minoritile au existat din totdeauna, ns doar odat cu conturarea democraiei ca valoare universal, spre sfritul secolului al XVIII-lea, minoritile au devenit o problema politic i social serioas, jucnd un rol mare i n relaiile internaionale. Yinger J.M. a realizat un demers teoretic evaluativ suficient de amplu, de prezentare a aspectelor controversate ale etnicitii, ncercnd, printre altele, s explice viziunea proprie asupra problemei. Efortul su este admirabil, ns se axeaz aproape exclusiv asupra realitii americane. Definiia minoritilor etnice pe care o ofer este foarte inclusiv, ns nu las loc diferenierii utile dintre diversele categorii ale conceptului. n acest sens considerm relevant diferenierea dintre grupuri etnice i minoriti naionale propus de Kymlicka. n opinia acestuia, minoriti naionale sunt acele comuniti de oameni care la un moment dat n istorie formau societi active cu tradiii de autoguvernare, ns ulterior au fost ncorporate n alte entiti statale ca urmare a cuceririi, colonizrii sau cedrii de teritoriu n urma tratatelor de pace. Pe de alt parte, categoria grupurilor etnice apare ca i rezultat al imigrrii din zone defavorizate sau subdezvoltate. Ambele categorii au un specific cultural aparte fa de societatea gazd sau a populaiei majoritare, ns scopurile lor nu coincid. Astfel, prima categorie, reprezentat de comuniti ce i creeaz societi paralele n interiorul entitilor politice, de obicei urmrete dobndirea anumitor forme de autoguvernare. Imigranii ns, urmresc cel mai frecvent integrarea ct mai rapid n societatea gazd [85, p.99]. Minoritile naionale dispun de o cultur societal bine dezvoltat pe care vor s o pstreze cu orice pre, pe cnd grupurile etnice se asimileaz cu principalul curent societal al rii n care au imigrat. n dreptul internaional nu exist o definiie exact i general acceptat a minoritii naionale consider i Elena Maria Necula [134]. Nici n cadrul ONU nu s-a reuit formularea unei definiii de larg consens n pofida unor discuii care au durat mai mult de dou decenii. Astfel, a 47-a sesiune a Comisiei pentru drepturile omului a Consiliului Economic i Social ONU din 1991 s-a nscris n acelai trend. Nu s-a ajuns la o soluie, o definiie acceptat a minoritilor a rmas un deziderat, acordul n privina unei semantici mprtite relevnd dificulti imposibil de a fi rezolvate prin acest demers. Autorii raportului explicativ al Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale constat la punctul 12 faptul c nici o

63 definiie a noiunii de minoritate naional nu este coninut n Convenia-cadru. In aceast situaie s-a decis s se adopte o abordare pragmatic, bazat pe recunoaterea faptului c, cel puin deocamdat n acest cadru nu este posibil s se ajung la o definiie apt s ntruneasc sprijinul general al tuturor statelor membre ale Consiliului Europei. Recomandarea nr. 1201 a APCE din 01.02.1993 reitereaz n art. 1 aceleai elemente pentru definirea minoritilor naionale: a) locuiesc pe teritoriul unui stat i sunt cetenii lui; b) menin legturi de lung durat, trainice i permanente cu acel stat; c) manifest caracteristici etnice, culturale, religioase sau lingvistice distincte; d) sunt suficient de reprezentative, chiar dac sunt n numr mai mic dect restul populaiei unui stat sau a unei regiuni a acelui stat; e) sunt motivate de preocuparea de a pstra mpreun ceea ce constituie identitatea lor comun, inclusiv cultura, tradiiile, religia sau limba lor [28]. f) n documentele internaionale, denumirii grup etnic minoritar i s-a preferat denumirea minoritate naional avndu-i n vedere pe toi care nu fac parte din etnia naional (de baz) majoritar, care n fond nu-i schimb natura politic i juridic, deoarece primatul drepturilor individuale ale ceteanului este principiul care se afl la baza Conveniei Europene a Drepturilor Omului (1950) i a Actului Final de la Helsinki (1975) [12], n care se precizeaz, prin folosirea formulei persoane aparinnd minoritilor, drepturile se acord i se protejeaz individual, i se adopt concepia dup care indivizii, i nu grupurile etnice, sunt posesorii drepturilor [64, p.32]. Vom meniona c muli autori importani au ncercat i au reuit s aduc un plus de claritate n aceast problem. Memorandum-ul Secretarului General al ONU cu privire la definirea i clasificarea minoritilor se refer la comuniti n general i stabilete c acestea sunt grupuri bazate pe factori unificatori i spontani, opui celor artificiali sau planificai, n mod esenial plasai dincolo de controlul membrilor grupului. Prin urmare, termenul minoritate naional, ca o categorie juridic, se refer i la comunitile ce pot fi definite ca minoriti etnice. Acest fapt se datoreaz dorinei de a folosi un termen unic pentru a evita confuziile n aplicarea reglementrilor internaionale i, n acelai timp, de a exclude posibilitatea unui tratament difereniat aplicat comunitilor sau grupurilor de persoane. Procednd la formularea unei definiii a minoritii naionale, APCE a considerat c aceasta trebuie s fie suficient de exact i, n acelai timp, foarte general, pentru ca s poat fi aplicat unei varieti largi de ipoteze. n continuare, drepturile minoritilor nu trebuie confundate cu drepturile imigranilor i ale refugiailor, domeniu la fel de important i de

64 asemenea diferit al drepturilor omului. De aici i paragraful (b) al art.1, ce subliniaz natura de durat, soliditatea i trinicia legturilor cu statul ai crui ceteni sunt [113]. Astfel prin minoritate naional se nelege orice grup bine definit de persoane care are cetenia statului n care locuiete, sunt n inferioritate numeric n raport cu populaia care constituie majoritatea, ntrein legturi vechi, trainice i durabile cu acest stat, prezint caracteristici etnice, culturale sau lingvistice distincte i sunt animate de voina de a pstra identitatea comun a membrilor si, cu deosebire cultura, tradiiile i limba. Categoria juridic minoritate naional se refer i la comunitile ce pot fi definite ca minoriti etnice ceea ce presupune o relaie de echivalen logic n ciuda emergenei unor noi minoriti generat de liberalizarea pieei muncii n spaiul european. Acest fapt se ntmpl n ideea de a folosi un termen unic pentru a evita confuziile n aplicarea reglementrilor internaionale i, n acelai timp, n ideea de a exclude posibilitatea unui tratament difereniat aplicat comunitilor sau grupurilor de persoane. Prin minoritate, susine Teodor Crna, nelegem acele grupuri de oameni care se afl n inferioritate att numeric, ct i politic, social, economic sau cultural n raport cu majoritatea. De obicei, minoritile sunt caracterizate ca grupuri ai cror membri au o alt limb, naionalitate, religie, cultur, orientare sexual sau orice alt trstur particular care i deosebete de majoritate [111]. Galina. Pogone, subliniaz Teodor Crna, definete noiunea minoritate etnic astfel: Minoritile etnice reprezint acele grupuri etnice i naionale, comuniti sociale, care se desemneaz ca parte component a statului, posed i folosesc, ntr-o msur oarecare, limba majoritar a naiunii titulare (limba de stat), se identific nu numai cu grupul etnic, ci i cu majoritatea naional cu naiunea titular i sunt ceteni ai acestui stat. n opinia lui T.Crna, pe care o mbrim i noi, aceast definiie este confuz, autorul opernd cu prea muli termeni: grupuri naionale, grupuri etnice, ceteni, limb majoritar. n plus, definiia induce ideea eronat c minoritile de pe teritoriul Republicii Moldova care nu vorbesc limba naiunii majoritare nu pot fi considerate etnice. [111]. i termenul de minoritate etnic nu este unanim recunoscut n filozofia i legislaia multor ri, acestea folosind i alte sintagme, cum ar fi: - minoritate, combinat cu unele dintre calificativele lingvistic, religioas, cultural i, foarte rar, naional i etnic (Polonia, Albania, Ungaria); - comunitate sau minoritate etnic (Croaia, Slovenia, Cipru); - minoritate sau grup rasial, grup etnic (Finlanda); - persoane aparinnd minoritilor naionale (Romnia); - popoare nordice mici, comuniti etnice puin numeroase (Rusia)

65 Diferitele sintagme utilizate n doctrina au condus la dezvoltarea n literatura de specialitate i a altor noiuni care vizeaz minoritile sau cele care au statuat pentru perioade ndelungate, raporturi inegale ntre diversele grupuri: - minoriti teritoriale (autohtone sau istorice) i extrateritoriale n funcie de faptul c locuiesc sau nu n arealul teritorial istoric, cu tendina de acordare a unui volum diferit de drepturi sau a unui teritoriu minoritar; - minoriti superioare (superior minorities) cu pretenia de a fi purttori ai unei culturi superioare fa de cea a rilor n care sunt stabilite (germanii din America Latin); - minoriti imperiale sau ex-dominante de regul, formate n urma destrmrii marilor imperii, fiind citai, n aceti termeni, ruii i ungurii, ca reprezentani ai unei mentaliti de nesupunere; - minoriti transfrontaliere care sunt rspndite n numr mare ntr-o serie de ri (evreii i iganii) [86, p.12]. Democraia i drepturile omului sunt criteriile supreme ale construciei "Noii Europe". Toi europenii ar trebui s profite de ele, dar nu o pot face, cci prin motenirea politic a epocii statelor naionale ei sunt divizai n categoriile naionale majoritare i minoritare, deci nu pot beneficia n mod egal de ele: majoritarii mai muli, minoritarii mai puini, o categorie fiind astfel avantajat n dauna celeilalte. Consecina: apare o societate cu dou clase, care n -ar trebuie s existe conform criteriilor de baz. Motivele principale sunt: Funcionarea puterii n democraie se bazeaz pe "legea majoritii" ca instan suprem de legitimare. Aceasta decide care din forele concurente la putere ajung la guvernare sau n opoziie; Prin natura lor, drepturile omului sunt universale i indivizibile, iar domeniul lor Psihologul Anthony D. Smith prezint patru caracteristici definitorii pentru minoritate, si anume: a) identificabilitatea ; b) puterea diferenial; c) tratamentul diferenial si peiorativ sau discriminarea; d) contiina de sine a grupurilor minoritare [87, p.78]. Calitatea de a fi identificabil este dat de trsturile fizice, culturale care stau la baza statutului minoritar, trsturi care pot fi definite i interpretate social, nefiind fixe, ci variabile. n absena unor astfel de caracteristici de identificare exist posibilitatea de amestec cu restul populaiei n timp. de valabilitate nu este legat de vreo valoare numeric;

66 Puterea diferenial se refer la ansele de realizare a minoritil or: accesul la diferite funcii, educaie, servicii de sntate; de obicei grupurile minoritare ocupnd poziii mai dezavantajoase. Tratamentul diferenial i peiorativ afecteaz ansele i stilul de viaa al minoritarilor. Discriminarea presupune tratarea inegal a minoritarii n raport cu unele trsturi cum ar fi apartenena etnic, religioas, poziie social. Termenul se refera la comportamentul unei grup majoritar fa de o minoritate dominant i implic prejudiciul adus unei persoane sau unui grup. Contiina de sine a grupurilor minoritare se formeaz treptat, grupul percepnd similaritile poziiei lor, destinul comun. Prin contiina de sine se afirma identitatea personal care se rsfrnge asupra grupului. Noiunea de grup minoritar i se poate atribui fiecrui urmtor grup : grupuri rasiale, religioase, naionale si etnice. In sociologie cuvntul etnic are un neles mai larg, referindu-se uneori fie la ras, fie la religie, fie la grupuri naionale, i deseori la o combinaie a acestor trei. Astfel grupurile etnice, n viziunea sociologului Giddens Anthony, sunt definite ca grupuri a cror membri mprtesc o motenire unic social i cultural transmis de la o generaie la alta. Se impune deci n acest sens, luarea n considerare a unei realiti de ordin cantitativ i difereniator, precum i presupunerea existenei unei condiii de dependen real sau a uneia resimit ca fiind astfel. Minoritile sunt grupuri ai cror membri sunt legai prin descendena comuna, limba sau credina religioasa, avnd sentimentul ca sunt diferii fata de majoritatea indivizilor dintr-o entitate politica. Pe aceasta contiin a diferenei i inferioritii numerice, minoritile i ntemeiaz anumite revendicri politice, fie pentru egalitate cu majoritatea, fie pentru tratament special bazat pe recunoaterea acestor diferene, ori pentru autonomie sau in cele mai extreme cazuri, separare [94, p.127] . Dei este adevrat c minoritile sunt grupuri ai cror membri sunt legai prin descendena comuna, limba sau credina religioasa, avnd sentimentul ca sunt diferii fata de majoritate, totui considerm c din punct de vedere juridic definiia grupului etnic nu este prea reuit. Trebuie s precizm c termenul de minoritate - nsoit de un adjectiv preciznd identitatea sa n raport cu mediul, respectiv minoritate lingvistic, etnic, religioas - desemneaz grupurile umane care se gsesc n poziie de inferioritate numerica i n acelai timp politic, social sau economic, respectiv cultural. Suntem de acord cu aceste aprecieri, ns considerm c grupul etnic trebuie definit cu mai mult precizie i n acest sens ne raliem opiniei prof. Victor Popa care vede n grupul etnic o grupare care n virtutea unor consecine istorice, sa rupt

67 de la masivul central al etnici de baz (naiunii) i a venit cu traiul pe masivul central al altei naiuni [64, p.32]. Victor Popa a utilizat noiunea de grup etnic avndu-i n vedere doar pe cei care sau rupt de la masivul central, noi considerm ns, c trebuie precizat c, cei care sau rupt de la etnia de baz i locuiesc n alte teritorii naionale (ruii, ucrainenii, beloruii n Republica Moldova, SUA i alte state) constituie grupuri etnice naionale minoritare [90, p.357]. n acelai timp, n unele state, alturi de grupul etnic majoritar locuiesc i grupuri etnice minoritare care nu sau rupt din masive centrale ale naiunilor ci locuiesc i se dezvolt mpreun cu etnia de baz ntr-o perioad ndelungat. Acesta este cazul Moldova. Din cele menionate mai sus putem observa c noiunile de grup etnic mbrac mai multe forme: grup etnic naional majoritar avnd n vedere etnia de baz care sa autodeterminat n stat; grup etnic naional minoritar avndu-i n vedere pe cei care sau rupt de la etnia de baz i convieuiesc alturi de grupul etnic naional majoritari i grupul etnic minoritar avndu-i n vedere pe cei care nu sau rupt din masivele centrale deoarece acestea nu exist i locuiesc i se dezvolt mpreun cu etnia de baz ntr-o perioad ndelungat. Esenial rmne faptul ca n comparaie cu grupurile dominante, minoritile difer n funcie de: - mrimea lor relativ; - caracteristicile lor distincte - naionale, etnice, religioase sau lingvistice; - scopurile lor - culturale, integrare sau separare; - obstacolelor pe care grupul dominant le pune n calea realizrii acestor scopuri. De aici distingem urmtoarele categorii de minoriti: minoriti pluraliste - cele care sunt pregtite s-i accepte statutul de minoritate din dorina de a-i conserva identitatea; minoriti militante - cele care doresc s transforme grupul dominant ntr-o minoritate; minoriti asimilaioniste - cele care vor sa se asimileze; minoritari prin fora - cele care se asigur mpotriva asimilrii de ctre grupurile etnice dominante, secesioniste - cele care doresc separarea de grupul majoritar; Din analiza acestor prevederi rezult c elementele eseniale ale identitii persoanelor care fac parte din minoriti i a cror prezen este necesar sunt: apartenena la o etnie; iganilor i a evreilor n Romnia i Republica

68 limba, cultura, tradiiile i motenirea cultural; religia. Oleg Danilceac susine c calitatea de a fi identificabil este dat de trsturile fizice, culturale care stau la baza statutului minoritar, trsturi care pot fi definite i interpretate social, nefiind fixe, ci variabile. n absenta unor astfel de caracteristici de identificare exist posibilitatea de amestec cu restul populaiei n timp. Puterea difereniala se refer la ansele de realizare a minoritilor:accesul la slujbe, educaie, servicii de sntate; de obicei grupurile minoritare ocupnd poziii mai dezavantajoase. Tratamentul diferenial i peiorativ afecteaz ansele i stilul de viaa al minoritilor. [117]. Definiia minoritilor n diferite rapoarte i documente internaionale este divers, de exemplu: - un grup numeric inferior restului populaiei unui stat, n poziie nedominant, ai crui membri ceteni ai statului posed, din punct de vedere etnic, religios sau lingvistic, caracteristici diferite de cele ale restului populaiei i care manifest chiar i n mod implicit un sentiment de solidaritate, cu scopul de a prezerva cultura, tradiiile, religia sau limba lor; - un grup de ceteni ai unui stat, care constituie o minoritate numeric, se afl ntr-o poziie nedominant n acest stat, care au caracteristici etnice, religioase sau lingvistice diferite de cele ale majoritii populaiei i care au simul solidaritii ntre ei i a cror scop este de a realiza egalitatea de fapt i de drept cu majoritatea ; - orice grup de persoane care-i au reedina ntr-un stat suveran , reprezint mai puin de jumtate din populaia societii naionale i ai crui membri au n comun trsturi de natur etnic, religioas sau lingvistic, care-i deosebesc de restul populaiei. n fond suntem deacord cu toate definiiile, dar dorim s menionm urmtoarele. Cum nu ar fi formulate definiiile, toate obligatoriu trebuie s conin unele elemente comune, cum ar fi: minoritate numeric cu calitatea de ceteni ai statului; poziie nedominant; trsturi comune lingvistice, religioase, culturale; dorina de a conserva trsturile sale comune. Astfel fiind vzute lucrurile, n dependen de categoria minoritii naionale se poate aprecia atitudinea care statul o va lua fa de revindecrile acestora. Minoritilor pluraliste i a celor prin for de exemplu, ca form de dezvoltare li se poate acorda autonomie administrativ-teritorial, n cazul n care minoritatea locuiete compact pe un anumit teritoriu. Autonomia cultural poate foi acordat minoritilor pluraliste i asimilaioniste n cazul n care aceste minoriti locuiesc dispersat pe ntreg teritoriul naional al statului. Este necesar s menionm i faptul c privilegiile specifice majoritarilor bazate pe

69 utilizarea practic a principiului statului de drept democratic i a prevederilor Conveniei Europene a Drepturilor Omului sunt n contradicie cu noiunea de baz a nediscriminrii cuprins n articolul 14 al Conveniei. Totui, se observ c prin promovarea statului democratic de drept i a drepturilor omului n Europa Central i de Est, problematica a dus la creterea i nu la reducerea potenialului de conflict. Astfel, problema minoritilor devine o bomb cu efect ntrziat care amenin din ce n ce mai mult Europa. Credina n soluionarea automat a problemelor prin democraie i drepturile omului se dovedete a fi o ficiune periculoas. n abordarea teoretica a minoritilor am ncercat s identificm caracteristicile minoritilor sociale, adic acel de grup minoritar, precum i a grupului etnic cu toate implicaiile care apar n urma acestor constatri oficiale. Lmurirea conceptelor minoritilor este imperios necesar, consider Dinu Blan, pentru nelegerea identitilor politice i a evoluiei fenomenului naional. Precizrile conceptuale sunt utile, cu att mai mult cu ct exist capcana anacronismului, determinat de tendina de a extrapola sensurile actuale ale termenilor n perioade istorice revolute [95, p.32]. Orice grup minoritar care interacioneaz cu un grup majoritar, dominant se deosebete de acesta mai nti prin calitatea de a fi identificabil, tratamentul diferenial i prioritar, i prin cunotina de sine a grupului minoritar. In al doilea rnd, prin identitatea lor etnic dat de numele colectiv, de origine, de istoria si cultura proprie, de un teritoriu specific, de sentimentul solidaritii. 2.4 Tendine ale unor minoritilor naionale la separatism teritorial. n perioada 1989-1990 Europa a fost cuprins de valul unor transformri, schimbri politice epocale n rezultatul crora s-a prbuit imperiul socialist de tip sovietic, iar trei state multinaionale, URSS, Iugoslavia, Cehoslovacia, s-au dezintegrat transformndu-se n 22 de state noi. Odat cu aceasta s-au declanat conflicte etnice sngeroase (Rusia-Cecenia; Georgia Abhazia; Armenia - Carabahul de Munte Azerbaidjan; Moldova-Transnistria Gguzia, Iugoslavia Bosnia - Heregovina), soluia tuturor problemelor fiind vzut n autodeterminare [65, p.37]. Autodeterminarea, n foarte multe cazuri, a ncercat a fi utilizat de diferite grupri etnice lund ca baza principiului autodeterminrii paparelor, n realitate ns mbrcnd mantia separatismului politic pentru a ascunde inteniile veritabile, pe care doresc s le realizeze. Separatismul politic poate fi definit ca o micare politic, care are ca scop desprinderea dintr-un grup social constituit, sau desprinderea din teritoriul uni stat i constituirea unei formaiuni statale independente. n unele cazuri scopul micrii separatiste este obinerea unei largi autonomii n cadrul statului (gguzii n Republica Moldova).

70 Astfel fiind vzute lucrurile, trebuie s menionm c separatismul este specific unor grupri etnice, minoriti naionale care se deosebesc de etnia de baz care constituie statul respectiv i exprim tendina de a-i declara autodeterminarea politic. Separatismului contemporan i sunt caracteristice activiti programate n baza principiului autodeterminrii, adesea ori utiliznd forme violente care duc pn la relaii dumnoase, activiti teroriste, vrsri de snge, rzboaie. Dar cum deja am observat din cele expuse anterior, autodeterminare politic nu se refer la gruprile etnice ci la dreptul poarelor sau naiunilor de a ntemeia state, sau a-i revindeca suveranitatea asupra teritoriilor naionale. Separatismul se caracterizeaz mai mult prin tendina unui sau mai multor grupri etnice de a se desprinde din sistemul ntregului popor. Separatismul se caracterizeaz prin tendinele unor minoriti naionale de a constitui formaiuni statale. Este o situaia destul de dificil, dac vom lua n consideraie faptul c pe globul pmntesc exist circa 3000 de etnii, dintre care numai 300 sunt asociate n state sau diferite autonomii cu elemente statale. Etnicitatea, ca for generatoare de conflicte etnice i procese secesioniste a fost analizat de diverse abordri teoretice, ns etnicitatea nu presupune n mod obligatoriu apariia unui conflict etnic sau a unui proces de secesiune. Etnicitatea este una din forele care n moderaie, susine Donald L. Horowitz, ajut la construirea comunitilor, dar n exces duce la distrugerea lor [96, p.113]. Nu toate grupurile etnice ns, doresc s-i creeze propriul stat pe teritoriul pe care l ocup, unele dorind s emigreze, altele s preia controlul statului n interiorul cruia coexist sau doar s-i mreasc autonomia n cadrul acestuia, fr a-i contesta legitimitatea [137]. n unele cazuri ns, etnicitatea este furnizorul de conflicte. Dintr-o perspectiv politic, conflictul etnic poate aprea atunci cnd grupul minoritar etnic se activeaz politic ca urmare a unor aciuni discriminatoare ale guvernului central. Bineneles, astfel de aciuni discriminatorii pot avea loc, mai ales n regimurile totalitare (URSS, Iugoslavia). Regimurile democratice se manifest prin faptul c sunt create condiii egale pentru toi membrii societii, indiferent de origine etnic sau alte caliti. Se tie c orice stat este un furnizor de scopuri comune, a cror producie si furnizare este finanat de toi cetenii si. Cu alte cuvinte, orice stat este un furnizor de bunuri publice. Dar dac bunurile publice sunt scopuri comune, ele trebuie s presupun consensul. i cu ct un stat va furniza mai multe bunuri publice n favoarea tuturor, cu att mai mult ar trebui s se menin acest consens, fr ca s produc conflicte. politic respectiv i a crea un sistem politic propriu n detrimentul

71 Pentru un conflict ns, nu este suficient ca un grup etnic s se simt discriminat din punct de vedere economic, el trebuie s se identifice i printr-o ideologie i conducere unic, care poate mbrca forma unei micri sociale sau politice. ntr-o astfel de situaie, guvernul central poate opta pentru satisfacerea doleanelor grupului etnic sau poate ntreprinde o n reprimare violent a respectivei micri. n primul caz este vorba despre o secesiune panic (autonomie cultural) ce apare prin modificri constituionale i alte reglementri normative. grupul etnic sau ntreaga societate. Astfel, putem susine ca la baza separatismului se afl doua dimensiuni, una economic i alta politic. Discriminarea economic este o condiie suficient, dar nu neaprat necesar, pentru ca violenele inter-etnice s izbucneasc ntr-un anumit stat. Discriminarea politic are consecine mai grave deoarece, gruprile etnice n aceste cazuri apeleaz la o separare care duce pn la autodeterminare. Cele dou dimensiuni, politic i economic, pot fi identificate uor n dou procese de secesiune care au dus la destrmarea a dou federaii pe continentul european. n cazul Cehoslovaciei a contat foarte mult dimensiunea economic, n timp ce n cazul Iugoslaviei predominant a fost dimensiunea politic, dei se poate vorbi i de nuane de factur economic. Majoritatea statelor care au experimentat procese de secesiune s-au confruntat simultan cu dou dinamici ce au interacionat i au intensificat conflictul etnic: politicieni care au folosit identitatea etnic ca factor mobilizator pentru a obine suportul i a-i mbunti poziia n cadrul grupului etnic i teama de insecuritate, sau dilema de securitate a grupurilor etnice. Procesul de tranziie de la un regim totalitar i o economie socialist la un regim democratic i o economie de pia intensific aceste procese competitive deoarece creeaz oportuniti pentru politicieni de a se folosi de identitile etnice pentru ctiguri politice i mrete gradul de pericol resimit de diversele grupuri etnice. n cadrul statelor multietnice, identitatea etnic poate servi liderilor anumitor grupuri etnice ca mijloc de atingere i meninere a puterii politice. Deoarece membrii unui grup etnic sunt interesai de acele politici ce afecteaz direct respectivul grup, liderii acelui grup vor ncer ca s dezvolte acele politici ce favorizeaz grupul, frica de a pierde suport determinndu-i s adopte poziii din ce n ce mai intransigente n favoarea grupului pe care l reprezint, dezvoltndu-se un proces de supralicitare a problemei etnice. Acest proces de supralicitare etnic reprezint o situaie n care elite aflate n competiie ncearc s valorifice ct mai bine interesele unui grup n defavoarea altora. Competiia politic pentru suportul unui grup etnic va crete probabilitatea unor confli cte etnice. Cnd un guvern discrimineaz un anumit grup n favoarea altuia sunt create condiiile pentru cel de-al doilea caz deja se poate vorbi despre apariia unui conflict etnic cu consecine pentru

72 conflicte etnice i sentimente separatiste. Cnd supralicitarea etnic se dezvolt printre politicieni ce reprezint interesele unui grup etnic ce nu se afl la putere i este subiectul unor discriminri din partea altui grup etnic (ce deine puterea politic), acest proces de supralicitare conduce frecvent spre cereri de autonomie sau secesiune [137]. Aadar, procesele separatiste i conflictele etnice, atunci cnd apar, sunt determinate i ntreinute de o serie de factori i condiii, precum: rolul partizan al statului (ce favorizeaz un grup etnic n detrimentul altuia); a unor structuri slabe de mediere a conflictului (statul este controlat de un singur a unor probleme de ncredere ntre diversele grupuri etnice din interiorul unui stat; a unei dileme de securitate ntre aceste grupuri (insecuritate economic, fizic, a interveniei unor patroni externi atrai n conflict de grupul mai slab pe baza

grup etnic celelalte fiind discriminate);

politic resimit de un grup etnic); unor motive ideologice, de identitate etnic, morale. O analiz a factorilor i condiiilor care declaneaz separatismul ca micare social politic permite clasificarea lor dup anumite criterii: 1) Criterii teritoriale, legate de unele consecine istorice (deportarea unor popoare, cum ar fi ttarii din Crimeea; lipsa unor frontiere administrative clare; dezmembrarea grupului etnic etc.); 2) Criterii politice, generate de lupta pentru putere la nivel local, regional i central; lupta minoritii pentru aprecierea statului su politic; lupta pentru recunoaterea unei largi autonomii sau chiar a independenei; promovarea unor interese geo-politice i strategice a altui stat (Transnistria) 3) Criterii socio-economice care izvorsc dintr-un grad nalt de srcie a statului i a Criterii juridice izvorte din cadrul legislativ neefectiv, nivelul nalt al corupiei i unui nivel de via sczut a minoritilor etnice. 4) criminalitii, lipsei unei garanii juridice adecvate privind protecia drepturilor minoritilor etnice; 5) Criterii demografice, care se manifest ntr-o concentrare masiv a unei etnii pe Criterii cocio-culturale care genereaz conflicte legate de limba oficial vorbit, un anumit teritoriu (albanezii n provincia Kosovo); 6) tradiii, obiceiuri, religie Ariile geografice ale separatismului. Deoarece separatismul este un fenomen internaional, n dependen de criteriile care-i stau la baz, i factorii care le-au declanat, el poate fi grupat i n 6 zone geografice, fiecare zon avnd unele particulariti specifice.

73 1) Zona Europei Occidentale. Micri separatiste sunt nregistrate n Irlanda (Marea Britanie), ara Bascilor, Catalonia (Spania), Corsica (Frana), Valonia i Flandria (Belgia), Cipru. n aceast zon Separatismul are un caracter mai mult etno-confesional n care predomin criteriul socio-economic. De regul, scopul micrilor separatiste din aceast zon nu este detaarea din structura statului i crearea unei formaiuni statale. Scopul lor este de a obine o larg autonomie naional-cultural i economic n interiorul statelor din care fac parte. Majoritatea populaiei din zonele respective nu agreeaz perspectiva de a se separa ntr-un stat separat, mai mult n perioada n care statele respective fac parte din Uniunea European, care evolueaz spre o structur nou statal. Cipru face o excepie, fiind vorba de o rentregire a insulei care a fost divizat n 1974 n doua zone autonome, o zona a ciprioilor greci controlat de Guvernul Cipriot recunoscut pe plan internaional (59% din pmntul insulei) i o zona a ciprioilor turci (37% din insul). Zonele sunt separate printr-o ONU (4% din insul). 2) Zona Europei Centrale i de Est. n aceast zon micri separatiste sunt nregistrate n Cosovo, Macedonia, Serbia, Bocnia, Romnia (maghiarii din Transilvania), Republica Moldova (Transnistria, Gguzia), Georgia (Abhazia, Osetia), Azerbaigan, Armenia, Cecenia, Daghestan, Ucraina (Crimeia ). n aceast zon separatismul se deosebete considerabil de cel din zona Europei Occidentale, deoarece scopul micrilor separatiste este de a se autodetermina n uniti statale suverane i independente. De exemplu, n componena Azerbaidjanului se afla regiunea Carabahul de Munte populat preponderent de armeni. A fost suficient ca n 1988 Consiliul regional al Carabahului de Munte s se adreseze Sovietului Suprem al URSS cu rugmintea ca regiunea s fie transferat n componena Armeniei, ca s apar un conflict sngeros ntre Azerbaidjan, Carabahul de Munte i Armenia. n 1992 Consiliul regional Carabahul de Munte sa grbit s se declare republic independent ceea ce a tensionat i mai mult conflictul care sa transformat ntr-un rzboi ce a durat mai mult de trei ani i care sa soldat cu zeci de mii de mori i un val uria de refugiai Este de menionat faptul c n conflicte de genul acesta sunt antrenate popoare care ndeplinesc toate condiiile pentru a beneficia de dreptul la autodeterminare. n unele regiuni din zon separatismul a devenit foarte violent, (Cecenia, Abhazia, Transnistria, Serbia, Bosnia) n care forele separatiste dispun de armament, controleaz teritorii, au organizat diferite referendumuri, dispun de constituii, i alte atribute specifice formaiunilor statale. 3) Zona Asiei Mijlocii (islamic). Aici separatismul se manifest n regiunea Kurdistan care se ntinde pe teritoriul mai multor state, regiunea Badahanul de Munte zon tampon controlat de

74 (Tadjichistan), provincia Belugistan (Pachistan), Ieimenul de Sud, regiunea Cittagong (Bangladej), Irak, regiunile de nord ale Afganistanului. Micrile separatiste din aceast zon sunt islamice, deoarece toate statele nominalizate au la baz un fundament religios comun islamul. n aceast zon se nregistreaz att micri separatiste etnice, cum ar fi kurzii din Turcia, Irak, Iran i Siria care lupt pentru identitatea sa etnic i constituirea statului Kurdistan, ct i micri care au la baz divergene religioase, cum ar fi suniii i iiii. dispute teritoriale i ntre state cum ar fi Bahreinul i Qatarul care pretind asupra Insulelor Hawar. Proprietatea Kuweitului asupra insulelor Qaruh si Umm al Maradim este disputat de Arabia Saudit. Iranul ocup doua insule n Golful Persic revendicate de Emiratele Arabe Unite. 4) Zona Asiatic. Micri separatiste sunt nregistrate n statele indiene Jammu, Kashmir, Punjab, Nagaland, i Assam, n Guinei Sri Lanca de nord, regiunile Karen, i Shan Magwe n Birma, Timorul de Est din sudul Philippiniei i Irian Jaya partea de de sud a Noii din Indonezia, Tibet i Xinjiang din China. Rdcinele conflictelor se afl n perioadele precoloniale i care au renscut dup obinerea independenei. De exemplu, Kashmir este format din mai multe regiuni i este numit "Jammu & Kashmir" dup cele mai populate dou regiuni din stat. Alte regiuni cum ar fi Ladakh, Gilgit, Baltistan si Skardu. Pakistanul a integrat multe din aceste regiuni n 1947 (unele pri au fost luate de China). Cea mai mare poriune din statul original Jammu & Kashmir a rmas ca stat n India. India i Pakistan mai au i probleme de mprire a apelor cu privire la rul Indus River (Wular Barrage). dispute de grani i cu China. 5) Zona African. Aici vom nominaliza Sudanul de Sud, provincia Kabinda din Angola, Somaliul de nord, Insulele Comore, provincia Cvazu-Natali n Africa de sud, Ruanda i Burundi. n aceast zon problemele conflictuante sunt identice cu cele din zona asiatic, deosebire servind doar faptul c n aceast zon statele conflictuante au dobndit independena cu mult mai trziu i de aici o actualizare mai trzie a conflictelor. Zona se caracterizeaz i printr-o organizare mai slab a micrilor separatiste de ct n zona asiatic, deoarece multe etnii africane pn n prezent duc o via primitiv ce nu le permite de a se organiza n formaiuni puternice. Unele frontiere dintre state au un caracter ntmpltor, marcate chiar cu rigla fiind astfel dispersate mari grupri etnice. n Kongo a avut loc un lung rzboi civil, la fel i n Liberia rzboiul civil a durat 14 ani; ciocniri violente sau nregistrat n Sierra Leone. Etiopia si Somalia au dispute teritoriale asupra Ogadenului, iar majoritatea frontierei din jumtatea sudic a graniei cu Somalia este o linie administrativ temporar. Etiopia si Eritrea se bat pentru a-i disputa triunghiul de teritoriu din Badme. Doborrea, n condiii neelucidate, n noaptea de 6 aprilie 1994, a avionului care India are

75 transporta preedinii ruandez si burundez a marcat nceputul unui masacru ntre triburile hutus i tutsi din Ruanda i Burundi care sa finalizat cu 800 000 mori. 6) Zona American. Ca exemple privind separatismul din aceast zon servete

provincia canadian Quebek, statul Chiapas din Mexic, regiunea autonom Groenlanda care aparinue de statul Danemarka din Europa, Insula Nevis din Federaia Saint-Kitts. Continentul American n prezent este cel mai puin afectat de micrile separatiste, ceea ce se explic prin caracterul emigrant al statelor de pe continent, ceea ce exclude conflicte majore cu aborigenii care constituie n prezent o parte nensemnat, din punct de vedere numeric. O alt cauz este dominaia masiv a unei grupe etnice n cadrul fiecrui stat, cum ar fi: n america de nord englezii; n Brazilia portughezii; spaniolii n majoritatea statelor americane. Canada este o excepie, deoarece a fost colonizat de 2 naiuni europene englezii i francezii care se afl astzi n conflict de separare promovat de provincia francez Quebek. n 1995 un referendum desfurat n provincie a acumulat 49,4 % pentru autodeterminarea Quebecului. Dup cum putem observa, aria politico-geografic a conflictelor inter-etnice, are o influen serioas asupra naterii micrilor separatiste n lume. Analiznd obiectul conflictelor, observm c subiecii antrenai n procese conflictuante pot fi divizai n 4 grupe majore: 1. Popoarele care doresc obinerea independenei prin autodeterminare; 2. Grupele etnice care doresc o larg autonomie teritorial; 3. Grupele etnice care provoac nelegitim separare teritorial; 4. Statele care au probleme privind demarcarea frontierelor.

2.5 Concluzii la Capitolul 2 Identitatea etnic este un proces de identificare prin care fiecare individ se dezvolt dup modelul grupului etnic i n funcie de interesele i standardele acestuia. Cea mai puternic caracteristic a grupului etnic este sentimentul identitii etnice cu o tradiie cultural comun, cu limb, obiceiuri i religie proprii. Elementul care face distincia ntre identitatea naional i cea etnic este cel al opiunii. Identitatea naional este o opiune, individul are dreptul s opteze pentru ea, dar ea nu decurge din identitatea etnic care este obinut prin natere. Libertatea de opiune n ceea ce privete identitatea naional poate fi afectat prin factori de presiune social, psihic, moral, cu alte cuvinte, ea poate fi impus prin for, n schimb, identitatea etnic, indiferent de situaie nu poate fi modificat.

76 Diverse acte internaionale, precum i literatura de specialitate nu definesc strict noiunile de popor, naiune, grup etnic, minoritate naional, acestea rmnnd la discreia cercettorilor, doctrinarilor, dar i a politicienilor, s-i expun opiniile proprii asupra acestor termene, unele fiind mai mult sau mai puin tiinifice, iar altele lipsite total de argumente tiinifice bazate doar pe anumite interese ideologice sau de grup. Etnia poate fi identificat i dup urmtoarele criterii: a) este un grup relativ mare de oameni; b) este o parte dintr-un grup mai larg; c) se particularizeaz n raport cu alte grupuri prin trsturi proprii, reale sau imaginare. d) membrii etniei cred ca au o descenden co muna, iar grupul etnic o istorie proprie a devenirii i evoluiei lui; e) trsturile proprii unei etnii sunt bazate pe tradiie; f) pe baza contiinei identitii membrii unei etnii construiesc o comunitate specific manifestat prin relaii strnse ntre ei, uneori prtinitoare n raport cu relaiile cu membrii altor etnii. Dup cum putem observa, prin noiunea etnie, putem nelege o comunitate istoric care locuiete pe un anumit teritoriu i care se identific ca popor sau naiune. Poporul reprezint o societate uman organizat care se afl ntr-o strns legtur naional, cimentat prin tradiie istoric comun, identitate etnic, omogenitate cultural, unitate lingvistic, afinitate ideologic sau religioas, care sau dezvoltat pe un anumit teritoriu comun organiznd o via economic comun, formnd astfel o unitate social economic i politic, care dispun de voina de a fi identificat ca popor sau contiina de a fi popor, ceea ce le permite dreptul de a dispune de sine nsui. Pe teritoriul unui stat unitar nu pot exista dou popoare, deoarece toate elementele constitutive ale statului se caracterizeaz prin unicitate, indivizibilitate i inalienabilitate, precum i printr-o strns legtur politico-juridic cu profunde semnificaii i consecine Statele federal pot ngloba mai multe popoare i mai multe teritorii, dar n consecin ele formeaz un teritoriu comun federal, o naiune unic (americani, germani, austrieci, belgieni, elveieni, rui etc.), o legtur politico-juridic unic (cetenie comun), federaia devenind unitate statal independent i subiect al raporturilor de drept internaional. Subiecii federaiei, dei ntrunesc unele elemente statale, dispun numai de o dreptul de a prsi federaia. Populaia are un neles cu mult mai larg dect poporul i dac am accepta ideea de populaie-element inerent al statului aceasta ar putea deveni o surs de ambiguiti. Avnd un caracter elastic, el se poate atribui i la o zon, o regiune i chiar la un continent pe care triesc mai multe popoare. Populaie este ntotdeauna eterogen i fluctuant, Naiunea se definete ca o comunitate istoric de oameni, constituit pe parcursul formrii comunitii teritoriale, a relaiilor economice, a limbii literare comune, a trsturilor specifice ale culturii i psihologiei naionale. Naiunea este rezultatul sau productul generat de suveranitate limitat i nu posed

77 unele elemente obiective cum ar fi: geografia, limba, tradiiile, religia etc. Naiunea fiind o categorie istoric este aceea care nglobeaz trecutul, prezentul i viitorul. Naionalitatea este strns legat de anumite elemente materiale specifice naiunii, cum ar fi: comunitatea de limb, de origine, de caracter, de obiceiuri, etc. ntr-o definiie mai simpl naionalitatea este vzut ca un raport al unei persoane la o grup etnic. Noiunile de etnie mbrac mai multe forme: grup etnic naional majoritar avnd n vedere etnia de baz care sa autodeterminat n stat; grup etnic naional minoritar avndu-i n vedere pe cei care sau rupt de la etnia de baz i convieuiesc alturi de grupul etnic naional majoritari i grupul perioad ndelungat. Orice grup minoritar care interacioneaz cu un grup majoritar, dominant se deosebete de acesta mai nti prin calitatea de a fi identificabil, tratamentul diferenial i prioritar, i prin cunotina de sine a grupului minoritar. In al doilea rnd, prin identitatea lor etnic dat de numele colectiv, de origine, de istoria si cultura proprie, de un teritoriu specific, de sentimentul solidaritii. Conform normelor internaionale elementele principale pentru definirea minoritilor naionale sunt urmtoarele: g) locuiesc pe teritoriul unui stat i sunt cetenii lui; h) menin legturi de lung durat, trainice i permanente cu acel stat; i) manifest caracteristici etnice, culturale, religioase sau lingvistice distincte; j) sunt suficient de reprezentative, chiar dac sunt n numr mai mic dect restul populaiei unui stat sau a unei regiuni a acelui stat; k) sunt motivate de preocuparea de a pstra mpreun ceea ce constituie identitatea lor comun, inclusiv cultura, tradiiile, religia sau limba lor. n documentele internaionale, denumirii grup etnic minoritar i s-a preferat denumirea minoritate naional avndu-i n vedere pe toi care nu fac parte din etnia naional (de baz) majoritar, care n fond nu-i schimb natura politic i juridic, deoarece primatul drepturilor individuale ale ceteanului este principiul care se afl la baza Conveniei Europene a Drepturilor Omului (1950) i a Actului Final de la Helsinki (1975). Separatismul politic poate fi definit ca o micare politic, care are ca scop desprinderea dintr-un grup social constituit, sau desprinderea din teritoriul uni stat i constituirea unei formaiuni statale independente. n unele cazuri scopul micrii separatiste este obinerea unei largi autonomii n cadrul statului (gguzii n Republica Moldova). etnic minoritar avndu-i n vedere pe cei care nu sau rupt din masivele centrale deoarece acestea nu exist i locuiesc i se dezvolt mpreun cu etnia de baz ntr-o

78 Separatismului contemporan i sunt caracteristice activiti programate n baza principiului autodeterminrii, adesea ori utiliznd forme violente care duc pn la relaii dumnoase, activiti teroriste, vrsri de snge, rzboaie. Principalele surse de agravare a extremismului etnic ntr-o ar sunt perioade lungi de instabilitate socio-economic. Acestea sunt nsoite pe de o parte, de diferenierea social a cetenilor, lupta fr compromisuri pentru putere, creterea conflictelor sociale i etnice sub influena criminalitii, iar pe de alt parte, performanele slabe ale aparatului de stat i organelor de drept, lipsa unor mecanisme de ncredere privind protecia juridic a cetenilor. Toate acestea n final, duc la o cretere a ncercrii de a rezolva disputele i conflictele prin intermediul forei, att din partea guvernului existent, ct i a gruprilor etnice rebele.

79 3. UNELE CARACTERISTICI MAJORE ALE MINORITILOR NAIONALE DIN ROMNIA I REPUBLICA MOLDOVA. 3.1 Minoritile naionale n Romnia Problema minoritilor devine una extrem de complexa, fiind specifica contemporane. Minoritile au existat din totdeauna, ns doar odat cu coni democraiei ca valoare universal, spre sfritul secolului al XVII-lea, aceasta a devenit o problema politic i social serioas, jucnd un rol mare i n internaionale. n documentele internaionale, denumirii grup etnic minoritar i sa preferat denumirea minoritate naional avndu-i n vedere pe toi care nu fac) din etnia naional (de baz) majoritar, care n fond nu-i schimb natura i juridic, consider [92, p.263]. n abordarea teoretica a minoritilor vom ncerca s definim conceptul i caracteristicile minoritilor sociale, adic acel de grup minoritar, precum i a grupului etnic cu toate implicaiile care apar n urma acestor constatri oficiale. Lmurirea conceptelor minoritilor este imperios necesar, consider Dinu Blan, pentru nelegerea identitilor politice i a evoluiei fenomenului naional. Precizrile conceptuale sunt utile, cu att mai mult cu ct exist capcana anacronismului, determinat de tendina de a extrapola sensurile actuale ale termenilor n perioade istorice revolute [95, p.48]. Orice grup minoritar care interacioneaz cu un grup majoritar, dominant se deosebete de acesta mai nti prin calitatea de a fi identificabil, tratamentul diferenial i prioritar, i prin cunotina de sine a grupului minoritar. In al doilea rnd, prin identitatea lor etnic dat de numele colectiv, de origine, de istoria si cultura proprie, de un teritoriu specific, de sentimentul solidaritii. n literatura de specialitate, precum i n unele documente internaionale sunt utilizai termenii, etnie, etnicitate, grup etnic, grup etnic minoritar, minoritate naional. Problematica terminologiei i reglementrilor privind statutul i protecia minoritilor se prezint diferit i nuanat de la ar la ar, precum i n documentele internaionale. n acest sens exist mai multe aprecieri terminologice, i deci este necesar diferenierea acestora. Definiiile etniei sunt variate i ele pot fi regsite sub diferite forme, cum ar fi: grupul etnic este o existen prenaional afirmat n istorie n primele sale faze; interpretarea biologic a etniei conform creia etnia este identic cu rasa; nelegerea etniei ntr-o manier spiritualist-psihologizant conform creia etnicul Dei n marea majoritate a cazurilor naionalitatea poate desena apartenena la o naiune, dar nu neaprat. Astfel, romii se identific ca naionalitate ns nu exist naiune a

unei naiuni este sufletul acesteia.

80 romilor, acelai lucru l putem spune i despre gguzii din Republica Moldova care se identifica ca un grup etnic de origine tiurc, ns fr existena poporului sau naiunii gguze. Evident, astfel vzut naiunea nu are nimic comun cu Statul-rasial sau Naiunea-stat, cu naionalismul caracterizate prin exclusivism i fanatism naional. Este strict necesar a nu se confunda Naiunea-stat cu Statul-naiune. Numai la prima vederea s-ar prea c ambele noiuni sunt identice, n cazul de fa schimbarea locului termenilor schimb considerabil coninutul. Naiunea-stat cuprinde numai membrii unei naiuni favorizate, iar pentru ceilali membri ai societii, care aparin altor grupri etnice, se aplic o politic discriminatorie, rasial, fascist. Acesta este cazul Germaniei fasciste. Ct privete Statul-naiune, n doctrina constituional occidental este considerat ca fiind soluia cea mai bun, deoarece ea asigur cea mai profund solidaritate n rndul populaiei, reprezint o component eseniali a doctrinei tratatelor de pace ncheiate dup primul rzboi mondial, i n prezent aceast doctrin reprezint un factor structurant al relaiilor internaionale. Statul naional nu exclude ns, existena pe teritoriul lui a unor minoriti etnice care vorbesc limbi diferite, avnd culturi i istorie diferit i constituie un procent redus fa de majoritatea care sa autodeterminat n statul respectiv. De exemplu structura etnic a Romniei este urmtoarea: romni (89%); maghiari (7%); igani (2%); germani (1%) i alte etnii. [129].

Structura populaiei dup limba matern 2002 [149].

n mod diferit de Statul naional se prezint Statul multinaional care cuprinde n componena sa mai multe etnii, popoare (naiuni), ntrunii n unele formaiuni statale, cum ar fi republici suverane, regiuni i inuturi autonome. Deja am menionat mai sus n calitate de exemplu Rusia, care are o populaie de 145 milioane avnd n componena sa circa 160 de naionaliti, unele dintre care constituie popoare distincte i chiar naiuni.

81 La adoptarea Constituiei Romniei n 1991 sau fcut unele ncercri din partea UDMR (Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia) de a omite termen naional din sintagma prin care se definete statul romn i de a introduce termen! de stat multinaional, ridicnd astfel la rang de naiune grupurile etnice minoritare din Romnia. Evident, Adunarea Constituant a Romniei a respins aceste amendamente fiind confuze i nejustificate din punct de vedere tiinific [91, p.310]. n Romnia exist peste 20 minoriti naionale - albanezi, armeni, bulgari, cehi, croai, evrei, germani, greci, italieni, macedoneni, maghiari, polonezi, romi, rui-lipoveni, ruteni, srbi, slovaci, ttari, turci i ucraineni care alturi de comunitile de romni au tradiii culturale, lingvistice i religioase specifice. Regiunile cu cea mai mare diversitate etnic din Romnia sunt Transilvania, Banatul, Bucovina i Dobrogea. n zonele cu diversitate etnic mai redus, precum Oltenia i Moldova, se manifest cea mai mic deschidere att fa de pluralismul etnic, ct i fa de cel politic. Atitudinile cele mai ostile fa de maghiarii din Romnia se manifest n zonele unde acetia sunt cel mai puin prezeni (Oltenia, Muntenia, Dobrogea, Moldova), iar percepia cea mai pozitiv asupra lor se nregistreaz n Transilvania. Totodat, atitudinile cele mai ostile ale ungurilor fa de romnii din Romnia se manifest n zonele unde acetia sunt cel mai mult prezeni (Harghita, Covasna), unde are loc un proces de asimilare forat a romnilor [92, p.268]. Minoritile etnice au reprezentat ntotdeauna un procent semnificativ din populaia Romniei. n anul 1930, populaia Romniei Mari era puin peste 18 milioane de locuitori. Romnii reprezentau 73% dup limba matern i 71,9% dup etnie, din populaia trii. Peste ase decenii, conform ultimului recensmnt, procentul minoritilor din totalul populaiei Romniei (de circa 22 milioane de locuitori) reprezint circa 12%. La ora actual minoritile etnice recunoscute oficial sunt reprezentate automat n Parlamentul Romniei. n prezent, 18 minoriti au cte un deputat din oficiu, iar partidul maghiarilor UDMR are 27 de mandate de deputat (7.83%) i 12 mandate de senator (8.57%). Lor li se mai adaug organizaii deja constituite ale slavilor macedoneni (de asemenea, cu un reprezentant n Camera Deputailor), ale rutenilor etc. n general, cu unele excepii tragice, minoritile etnice s-au bucurat n Romnia modern de drepturi i liberti care le-au permis s-i conserve i promoveze specificul etnic sau cultural. Nu trebuiesc trecute totui cu vederea unele momente din istorie precum perioada de robie a iganilor, masacrarea a numeroi evrei i igani n anii '40, politicile de deznaionalizare a maghiarilor sau cele de favorizare a plecrii din ar a germanilor i evreilor n timpul regimului comunist.

82 List minoritilor etnice din Romnia [135]. Include toate grupurile etnice care au n componena lor mai mult de 1.000 de persoane. Procent Numr de persoane din populaie

Etnie

Zone

Maghiari/secui

1.431.807 app. 670.000 secui)

6,6%

Transilvania, Banat, Criana, Maramure, Moldova (Judeul Bacu)

Romi

535.140

2,46%

Transilvania, Banat, Oltenia i Muntenia

Ucraineni

61.098

0,3%

Maramure, Bucovina, Banat, judeul Tulcea

Germani (sai, vabi)

59.764

0,3%

Transilvania, Banat, Judeul Satu Mare i Bucureti

Rui/lipoveni

35.791

0,2%

Dobrogea, Judeul Brila, Bucovina

Turci

32.098

0,15%

Dobrogea

Ttarii crimeeni

23.935

0,11%

Dobrogea

Srbi

22.561

0,10%

Banat

Slovaci

17.226

0,1%

judeele Arad, Bihor i Slaj

Bulgari

8.025

Banat, Muntenia, Dobrogea

Croai

6.807

Judeul Cara-Severin

Greci

6.472

Dobrogea

Evrei

5.785

Bucovina, Bucureti

83 Polonezi 3.559 Judeul Suceava

Italieni

3.288

Cmpulung Muscel, Iai, Timioara, Judeul Hunedoara i Dobrogea

Chinezi

2.243

Bucureti

Armeni

1.780

Ceangi

1.266

judeele Bacu, Neam i Iai

Minoritatea etnic maghiar. Numrul total al vorbitorilor limbii maghiare este estimat actualmente la cca. 15 milioane de oameni, dintre care 10 milioane triesc pe teritoriul Ungariei. O parte a populaiei vorbitoare de limba maghiara este rspndit, ncepnd din anul 1920, n urma tratatelor de pace de la Trianon, n afara Ungariei, pe teritoriul statelor nvecinate. Numrul lor este de aproximativ 2,5-3 milioane. Minoritatea maghiar din Romnia numr cca. 1,5 milioane oameni(6,6%). n Slovacia triesc cca. 600.000, n Serbia (Voivodina) cca. 293.000, n Ucraina aproximativ 200.000, n Slovenia i Croaia aproximativ 25.000-35.000 n total, n Cehia n jur de 50.000, n Austria numrul lor este estimat la cteva sute de mii (n jur de 200.000-250.000). Comuniti maghiare importante sunt semnalate n Europa Occidental, SUA, Canada, Australia i Noua Zeeland, precum i America Latin (n special n Brazilia, cu 150.000-200.000, Argentina, Chile, Venezuela, Uruguay, Costa Rica) [135]. Maghiarii fiind cea mai numeroas minoritate naional n Romnia triesc preponderant n Transilvania, Banat, Criana, Maramure, Moldova (Judeul Bacu). Vdean-Mihai Romulus n tez de doctorat a evideniat faptul c, n perioada post comunism au existat patru etape principale n relaiile dintre cele dou ri: dou care au tensionat relaiile i dou care le-au mbuntit. Autorul de refer la etapa Legii Statutului anul 2001 - i etapa Dublei cetenii anul 2005 - (perioade considerate de autor ca fiind de tensiune), precum i cele dou momente eseniale, n opinia autorului, n crearea unui climat de securitate n zona Europei Centrale i de Est, respectiv momentul semnrii Tratatului de nelegere, cooperare i bun vecintate (1996) i etapa edinelor comune de guvern (ncepnd cu anul 2005). Astfel, avnd n vedere trecutul istoric al celor dou state, precum i umbra Trianonului care s-a aflat (i nc se afl) n centrul relaiilor bilaterale, autorul ncearc s

84 disting cteva etape n relaiile romno-ungare, n perioada de dup 1989. De asemenea autorul face o distincie clar referitoare la faptul c pentru Ungaria Tratatul de la Trianon nu este un tratat, ci un dictat, n urma creia Ungariei i-au fost rpite teritorii care sunt considerate de drept ungare [114]. Sub motivaia nfiinrii unei regiuni etnografice independente, caracterizat de trsturi specifice culturale, etnice i religioase, disputat de Casa de Habsburg i Principatul Transilvaniei n perioada 1541-1867, ncepnd cu anul 1994, lideri politici i cultici ai minoritii maghiare din Romnia, sprijinii vectorial de segmente naionalist-extremiste ale unor organizaii culturale, istorice i cultice autohtone, din Ungaria i diaspor, acioneaz n mod concertat n vederea autonomizrii teritoriului romnesc respectiv, localizat de cei n cauz pe aliniamentul Tisa - Apuseni - Mure. Aciunea de autonomizare Partium, periclitnd unitatea i integritatea teritorial a rii, se constituie n ameninare la adresa siguranei naionale, potrivit articolului 3, literele a, h i I din Legea nr. 51/1991 i reprezint o nclcare a articolului 15, punctele 8 i 12 din Tratatul de nelegere, cooperare i bun vecintate ntre Romnia i Ungaria, totodat este nclcat i prevederea final a respectivului tratat, care stipuleaz c, Prile Contractante s unt de acord c Recomandarea 1201 nu se refer la drepturi colective i nici nu oblig Prile s acorde persoanelor respective dreptul la un statut special de autonomie teritorial bazat pe criterii etnice. Pentru realizarea obiectivului propus (contientizarea etnicilor maghiari c zona Partium are caracteristici istorice i demografice proprii, deosebite de alte regiuni geografice din Romnia, n vederea realizrii autonomiei teritoriale pe criteriu etnic), lideri naionalistextremiti de etnie maghiar din Romnia, sprijinii de organizaii etno-culturale i istorice, i de unele publicaii de limb maghiar, acioneaz n trei direcii principale: I. Crearea unor structuri organizatorice autonomist-separatiste. A. Consftuirea de autoguvernare din Partium, organism care grupeaz primari, viceprimari, consilieri i parlamentari din judeele Bihor, Satu-Mare, Maramure i Slaj, structurile reprezentative locale n cauz urmnd a realiza autonomizarea zonei Partium prin trei categorii de mijloace: a) Iniiaz dezvoltarea colaborrii dintre autoadministraiile locale ale regiunii, schimbul de informaii, organiznd trimestrial prin rotaie, cu aportul tuturor celor patru judee din acest inut, Consftuirile autoadministraiilor din Partium; b) Iniiaz contactarea, n scopul schimbului de experien i a colaborrii regionale, cu consilierii i responsabilii din autoadministraiile vecine din Ungaria i Ucraina Subcarpatic;

85 c) Iniiaz colaborarea cu toate organismele autoadministrative i responsabilii organizaiilor din ar, care apreciaz necesitatea nfiinrii ct mai urgente a autoguvernrilor locale, beneficiare a unei largi autonomii, condiie indispensabil pentru dezvoltarea democratic a Romniei. Aceste trei ci de realizare a autonomiei zonei Partium au fost stabilite la cea de-a doua Consftuire a autoguvernrilor din Partium, desfurat la Simian, judeul Bihor, n data de 21 ianuarie 1995. B. Casa Partium, organizaie cu caracter separatist, creat la 21.09.1996, ca for pan-maghiar regional instituionalizat, care are drept obiectiv central coordonarea luptei maghiarilor, pentru realizarea autonomiei n zona vizat. Organismul n cauz a fost creat n urma unor contacte preliminare ntre Varga Gabor, liderul micrii din Bihor, Muzsnay Arpad, coordonatorul celei din Satu Mare i Szekelyhidi Agoston, preedintele filialei Hajdu-Bihar (Ungaria) a Uniunii Mondiale a Ungurilor, una din principalele organizaii neorevizioniste antiromneti (cu sediul la Budapesta) condus de Csoori Sandor.

Astfel, la data de 21.09.1996, Varga Gabor, Nagy F. Istvan, Jakabffy Laszlo, Modog Gustav, Kiss Alexandru i Stark Laszlo, s-au deplasat la Debrecen n Ungaria, unde mpreun cu o delegaie a filialei locale a Forumului Democrat Maghiar, au semnat protocolul de nfiinare a Societii organizaiilor maghiare din Partium, prin care erau reunite organizaiile civile maghiare, care funcioneaz n cadrul cultelor, fundaiilor i asociaiilor culturale, istorice, etnografice, constituite pe principiul etnic. II. Constituirea unor centre pedagogice de nvmnt superior, destinate pregtirii cadrelor didactice de etnie maghiar, dispuse s educe tineretul i masele n spiritul ideologiei neorevizioniste ungare. Astfel, cu ocazia reuniunii conducerii naionale a Asociaiei Pedagogilor Maghiari din Romnia, din martie 1994, s-a hotrt nfiinarea a trei centre de nvmnt la nivel de ar, la Sfntu Gheorghe, Odorheiu Secuiesc i Oradea. Conform opiniei lui Tokes Laszlo, constituirea acestor forme de nvmnt este absolut necesar (n zona Partium la Oradea i n Secuime, la Sfntu Gheorghe i Odorheiu Secuiesc), pentru a putea fi pus n aplicare principiul dublei polariti maghiare, care prevede realizarea unui echilibru n pregtirea ungurilor din Ardeal, n cadrul celor doi poli - Secuime i Partium. III. Derularea unor aciuni de autonomizare cultural, Prin intermediul unor asociaii, ligi, fundaii cu caracter istoric i etnografic, destinate s induc n contiina etniei maghiare din Partium necesitatea orientrii acestui teritoriu ctre structurile statale ale patriei mam. Principala organizaie care iniiaz i

86 coordoneaz aceste activiti este Comisia pentru ocrotirea monumentelor i locurilor comemorative din Partium i Banat, cu sediul la Oradea, condus de profesorul Dukret Geza, unul din principalii lideri ai micrii de autonomizare Partium, preedintele Uniunii Carpatine Ardelene. Organismul n cauz are delegai desemnai n judeele Bihor, Arad, Maramure, Satu-Mare i Slaj, care organizeaz i coordoneaz la nivel local aciunile dictate de la centru. Activitile Comisiei sunt sprijinite logistic i financiar i de alte organizaii constituite pe principiul autonomizrii culturale: Asociaia Cultural a Maghiarilor din Ardeal, Uniunea Muzeului Ardelean, Uniunea Carpatin Ardelean, Societatea Cultural Ady Endre din Oradea, Societatea pentru aprarea monumentelor istorice Kelemen Laszlo din Satu-Mare, Asociaia Etnografic Kriza Janos din Oradea etc.. Fondurile financiare necesare activitii Comisiei sunt asigurate de cele dou episcopii din Oradea (reformat i romanocatolic), precum i de organizaii i fundaii din Ungaria (Oficiul pentru Maghiarii din Afara Granielor, Fundaia Illyes. Liga ProTransilvania, Uniunea Mondial a Ungurilor etc). Analiza direciilor de aciune, trasate de ctre liderii micrii Partium, permite desprinderea urmtoarelor concluzii: 1. Autonomie, autonomizare, separatism, reprezint concepte complexe cu conotaii anticonstituionale, care nu pot fi documentate ca atare deoarece ele sunt rezultantele unor activiti desfurate n planuri concrete (organizatorice) i ideatice (ideologic propagandistice), aciunile n cauz putnd fi uor disimulate datorit unei anumite incoerene legislative. 2. Conceptele n cauz nu pot fi realizate n practic dect prin derularea n timp a unor procese organizatorice, ideologice i propagandistice, compuse din aciuni care pot fi situate la limita unei legislaii insuficient de clare n definirea infraciunilor

din acest domeniu. 3. In acest context legislativ, micarea Partium acioneaz n trei segmente, n aparen disparate: a) segmentul etno-cultural i istoric, cunoscut cu puternice valene educative i propagandistice, uor de manipulat ctre scopuri neorevizioniste i incitatoare, impactul asupra contiinelor colective fiind cu att mai puternic, cu ct n derularea aciunilor sunt implicate masiv potenele intelectuale i religioase. b) Segmentul nvmnt-educaie, n care acioneaz cu predilecie cele trei centre de nvmnt (Partium - Oradea, Sfntu Gheorghe i Odorheiu-Secuiesc, subordonate unor instituii similare din Ungaria), orientate ctre educarea educatorilor tinerei generaii.

87 De altfel, n ultima perioad, liderii micrii Partium, preocupai de nfiinarea unei Universiti a Partium-ului, au ntreprins demersurile necesare pentru transformarea Institutului Reformat Sulyok Istvan din Oradea ntr-o asemenea unitate de nvmnt care ar urma s fie separat de biseric i s aib n componen un numr de 14 faculti. c) Segmentul organizatoric include deja organismele locale reprezentative din Partium, care prin forumuri zonale, gen Conferina pentru Autoguvernare i naionale, cum este Casa Partium, pot crea sub pretextul cooperrii regionale sau transfrontaliere, structuri autonomist-separatiste nedeclarate ca atare, dar funcionale [136]. n acelai context, Preedintele Consiliului National Secuiesc (CNS), Izsak Balasz, a vorbit intr-un amplu interviu acordat "adevrul.ro" despre aciunile pe plan extern si intern ale secuilor, precum si despre originea acestora. Secuii vor regiune autonoma cu "prerogative statale" in Harghita, Covasna si Mure i intenioneaz n acest sens s strng un milion de semnturi din Europa [128]. Noul guvern maghiar condus de Viktor Orban le-a deschis larg ua cooperrii, spre deosebire de vechiul guvern socialist care nu i-a bgat n seam. "Sprijinul Ungariei conteaz foarte mult, susine Izsak Balazs [128]. Consiliul Naional Secuiesc a avut o edin n Parlamentul Ungariei la 19 noiembrie, o premiera pentru CNS n care sa adoptat o serie de decizii privind relaia Consiliului Naional Secuiesc cu instituiile statului maghiar. Pentru noi, a susinut cu neruinare Izsak Balasz, Ungaria e patria-mama, aa cum e Romania pentru romnii de pretutindeni. Pentru noi e deosebit de important ca Ungaria s sprijine aspiraiile noastre i acest lucru s fac obiectul unor discuii bilaterale ntre Romnia i Ungaria. Dorim s obinem autonomia inutului Secuiesc pe baza unei legi organice pe care o vom nainta pentru a treia oara Parlamentului Romniei. Acum toate deciziile se iau la Bucureti. Ceea ce vrem noi si ceea ce propune statutul de autonomie al inutului Secuiesc este ca o parte din aceste decizii s fie transmise la nivel regional. Noi am considerat important c opinia public i clasa politic din Ungaria s cunoasc scopurile noastre. n afar de aceasta, necesar s relevm i faptul c intenia noii formaiuni politice majoritare din Parlamentul de la Budapesta, FIDESZ, de a acorda cetenia maghiar tuturor etnicilor unguri din afara granielor Ungariei a pus pe jar comunitatea maghiarilor ardeleni. i asta, pentru c proiectul noii legi prevede avantaje mult mai consistente dect vechiul proiect, iniiat tot de ctre FIDESZ n perioada n care la guvernare se aflau socialitii. Iniiativa legislativ lansat recent la Budapesta prevede, printre altele, i acordarea dreptului de vot pentru maghiarii din afara granielor Ungariei. Este un element extrem de important. FIDESZ dorete ca minoritile naionale din Ungaria s fie reprezentate n Parlament. De asemenea, vor fi

88 reprezentai i maghiarii din afara granielor Ungariei", explic viceprimarul UDMR din Cluj, Attila Laszlo. Acest lucru nseamn c, dup adoptarea proiectului de lege, formaiunile politice ale maghiarilor ardeleni, UDMR i Partidul Civic Maghiar (PCM), vor putea propune candidai pentru viitoarele alegeri parlamentare din Ungaria. Dac va fi aa, maghiarii ardeleni vor dobndi capacitatea de a influena direct i mai mult politica intern i cea extern a Ungariei. n Slovacia, proiectul FIDESZ a inflamat deja spiritele, iar Bratislava a ameninat c va retrage cetenia slovac etnicilor maghiari din aceast ar care vor cere paaport maghiar. n Romnia, Marko Bela (Preedintele UDMR ) a salutat iniiativa puterii de la Budapesta, iar PSD i PDL sunt nc prudente, dar nu s-au opus deschis acestui proiect. Evenimente recente confirm c opiunea pentru protecia drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale n sistemul general al proteciei dreptului omului a fost corect. Ungaria a adoptat o lege cu privire la legitimaiile de maghiari pentru ungurii care sunt ceteni ai altor state. Mai trziu a ncheiat acorduri cu Slovacia i Ucraina privind aplicarea legii pe teritoriul acestor state. Ulterior a fost ncheiat un acord similar i cu Romnia care a reuit s impun condiii mai favorabile. Imediat Slovacia i Ucraina au cerut ca cetenilor lor de etnie maghiar s le fie aplicat acelai regim ca i maghiarilor din Romnia. Aciunile Ungariei au fost catalogate ca fiind amestec n treburile interne ale statelor vecine i respinse de rile europene deoarece sunt n contradicie cu principiul bunei vecinti n relaiile ntre state. Oricare ar fi deznodmntul, tensiunile care au aprut ntre state n cazul legii Ungariei cu privire la legitimaiile de maghiari demonstreaz c ar fi o eroare ca problemele legate de aprarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale s fie lsate n sfera ngust a intereselor statelor implicate. Minoritatea etnic igan. iganii din Romnia constituie unul dintre grupurile etnice minoritare cele mai mari din Romnia. Conform recensmntului din 2002 acetia numrau 535.140 de persoane sau 2,5% din totalul populaiei, fiind al doilea grup etnic min oritar din Romnia dup cel maghiar [129]. Aliana Civic a Romilor din Romnia (ACRR), o asociaie care reunete aproape 30 de ONG-uri rome, a derulat o campanie de convingere a romilor s-i recunoasc etnia la recensmnt. David Mark, preedintele ACRR, spune c statisticile neoficiale indic faptul c n Romnia triesc ntre 1,5 i 2 milioane de romi, nu doar cei peste 500.000 ci au fost recenzai n 2002. Noi ncercm s le explicm oamenilor c e bine s-i declare etnia pentru c asta le va mbunti viaa. Politicile sociale se vor croi dup numrul declarat la recensmnt. Dac ei se ascund nici primarii nu au vreun motiv s implementeze politici i s aloce bani pentru asta, pentru c vor spune c nu au romi n comunitate[146].

89 Motivele pentru care romii nu-i declar etnia la recensmnt sunt i istorice (teama btrnilor de deportare), dar i actuale. Tinerii susin c sunt discriminai atunci cnd i caut un loc de munc, merg la medic sau cnd vor s-i dea copiii la coal. Pe de alt parte exponenii educai ai etniei refuz s-i mai recunoasc originea igan de ruine. iganii (romii) sunt concentrai cu precdere n Transilvania, Criana, Muntenia i Oltenia. n Maramure, Bucovina, Banat, Dobrogea i Moldova concentraia iganilor (romilor) este sub media rii. Cum deja am specificat anterior, termenul cheie n definirea minoritarilor etnice este cel de cultur, prin cultura specific a unei minoriti etnice nelegndu-se sistemul nelesurilor mprtite i dezvoltate ntr-un context economic i social, pe un fundal istoric i politic specific. De aceea, vom aborda cteva din trsturile eseniale ce definesc grupurile etnice ca: provenien, originea numelui de rom, statutul i identitatea. Originea iganilor i cauzele migrrii lor au fost interpretate n diferite feluri de ctre specialiti. Cercetrile sistematice de lingvistic, antropologie i istorie au stabilit nsa originea indiana a celor numii igani, fapt probat de limba lor nrudita cu limba neo-hindi i derivat, ca i acestea, din prakrit, forma vernacular a vechii sanscrite [97, p.55]. Tot prin studii lingvistice i etnografice s-a circumscris i aria geografic i cultural din care au migrat strmoii romilor: nord-vestul Indiei, teritoriul actualului Punjab si Rajastan [98, p.21]. Mult vreme iganilor li s-a atribuit originea egipteana si aceasta datorita nfirii cu vechii egipteni i a obiceiurilor pgne. iganii i-au nsuit aceast faim a pseudostrmoilor lor pn n momentul n care spre sfritul secolului al XVIII-lea Grellman, un nvat de origine german, a ncercat s dovedeasc originea industar a iganilor prin compararea limbilor. De atunci i pan astzi se acord o mai mare credibilitate originii indiene a iganilor. Se presupune c, primul val migrator de igani s-a ndreptat spre Persia prin 430-431 d.c., cnd monarhul persan Bahram Gur a hotrt ca supuii si trebuie s lucreze o jumtate de zi, iar a doua parte din zi s o petreac mncnd i bnd n sunetul muzicii; astfel a cerut regelui Indiei s i trimit lutari-12000 la persan i care mai apoi s-au nmulit i au trebuit s nvee limba locuitorilor persani pentru a putea comunica [98, p.22]. Savanii afirm c iganii au prsit acest teritoriu nainte de mijlocul secolului al VII-lea. Dup prsirea Persiei, iganii au ajuns n Armenia, care a czut sub dominaia arab. Prin secolul al XI-lea iganii s-au deplasat spre vestul Imperiului Bizantin-Constantinopol i Tracia, i ulterior s-au rspndit n Balcani i n ntreaga Europ. Sub dominaia Bizantin, iganii au fost expui i influenelor lingvistice greceti care au fost mult mai puternice dect cele ale limbii persane.

90 Din Asia Mica, susine Nicolae Gheorghe, se pare c s-au desprit n dou ramuri n funcie de conductorii lor, unii trecnd prin Macedonia spre Grecia Continental i cea insular, iar alii spre nord ctre teritoriile care mai trziu aveau s devin Iugoslavia i Romania. Istoricii afirm c unele dintre aceste migraii pot avea legtur cu naintarea constant a Imperiului Otoman i a nvlirilor ttare. Dac unii au reuit s fug dinaintea turcilor i a ttarilor, alii au servit drept robi. In zona Europei aflat sub stpnire otoman istoria iganilor rmne mult mai confuz, majoritatea trind n secolul al XVII-lea sub stpnirea turceasc,ntr-o perioad cnd Imperiul Otoman atinse cele mai ntinse hotare [98, p.22]. Venirea iganilor n Principatele Romne este asociat de M. Koglniceanu i apoi de N. Iorga cu invazia mongol la jumtatea secolului al XII-lea. Cercetri mai recente probeaz venirea iganilor din ara romneasc, apoi n Moldova, Transilvania i mai departe. Alt opinie susine ideea c primii igani au ajuns n ara Romneasc la nceputul deceniului opt al secolului al XIV-lea, venii sau adui din sudul Dunrii, n ajunul anului 1370. Ei au sosit n Romnia pe parcursul mai multor secole, nu ntr-un singur val [99, p.26]. Pentru estimarea numrului de igani sunt disponibile date din anii 1830-1860 care indic pentru ara Romneasca i Moldova un numr de 200000-250000 de persoane. Mai trziu, la recensmntul general al populaiei din anul 1930 s-au declarat de neam ignesc 262407 persoane, adic 15% din populaia Romniei, n Dobrogea fiind 11446 (1,4% din populaie) [100, p.82]. n 1977 numrul lor a ajuns la 540000 persoane, iar n 1992 cifra minim a fost de 819446 persoane (3,6% din populaia trii) i cea maxim de 1010646 persoane (4,6% din total). Oricum, toate aceste cifre nu reprezint numrul exact de persoane, ntrucat n unele studii recente sunt fcute i alte estimri cu privire la numrul acestui grup etnic: minim 1800000 si maxim 2500000 igani. Eecul strategiilor tradiionale de via, n condiiile n care pentru muli strategiile standard specifice societii moderne nu sunt disponibile, va genera instalarea unei srcii profunde i persistente, a sentimentului de disperare, a violenei i orientrii spre activiti delicvente. Putem conclude c cea mai mare parte a populaiei de romi se afl intr-o tranziie social relativ puin controlat nici de ea, nici de colectivitate. Sunt n curs de acumulare insatisfacii reciproce i tensiuni ntre populaia de romi i restul populaiei., care au aprut, bine neles n baza unui comportament neadecvat comportamentului civilizat, pe care l promoveaz etnia igan n spaiul european. Propunerea recenta a parlamentarului PDL Silviu Prigoana de a schimba n mod oficial denumirea de "rrom" cu cea de "igan" a suscitat discuii aprinse i polemici n mass media dar i ntre reprezentanii acestei etnii i guvernani [121].

91 Preri diferite exist i ntre Ministerul Culturii i Academia Romna. Exist mai multe opinii referitoare la etimologia cuvntului care identific etnia rrom sau igneasc. O teorie spune ca numele de igani provine din grecescul "athinganoi" (a nu se atinge), numele unei secte din Bizan care practica izolaionismul, cu care iganii au fost confundai. O alt teorie spune ca numele vine de la cuvntul persan ciganch (lutar, dansator), de la cuvntul persan asinkan (fierarie) sau de la un cuvnt cuman care ar nsemna srac, lipsit de mijloace. Dei nu a folosit cu nimic etniei rrome, termenul de rrom, prin confuzia cu termenul de romn, a dunat, n schimb, romnilor, prin asocierea de termeni fcut de strini, care cu greu sesizeaz diferena. Termenul de igan a ajuns s fie folosit i n sens peiorativ, fiind asociat cu o insult, reprezentnd o persoan cu un comportament urt, cu un vocabular vulgar, obscen. Este firesc, n aceast situaie, ca termenul de igan s atrne ca o povar pentru etnia rrom i este de asemenea, de neles, schimbarea termenului de igan n rrom. Este foarte greu de stabilit acum ce anume a dus la asocierea termenului de igan cu o insult: metehnele genetice ale acestei etnii sau lipsa de educaie? Cel mai probabil c ambele. Este lesne de neles acum, de ce propunerea parlamentarului PDL a aprins spiritele, crend nemulumire n rndurile rromilor dar i o oarecare satisfacie printre romni. Schimbarea de paradigm a determinat preri diferite i n rndul etnologilor. Astfel, cei de la Ministerul Culturii i Cultelor consider corect din punct de vedere epistemologic folosirea termenului de rrom, deoarece acesta a fost folosit dintotdeauna pentru identificarea etniei. n rile Romne, nc de la prima atestare a rromilor din 1385, semnalat n documentele unei mnstiri, termenul "atigan", care a devenit mai trziu "igan", desemna o stare social, aceea de rob i nicidecum etnia. Spre deosebire de Minister Academia Romna consider c termenul de igan este numele corect al acestei etnii transnaionale, deoarece n toate rile unde e prezent etnia rrom, este asociat cuvntului igan: "tsiganes" in franceza, "zingari" in italiana, "Zigeuner" in german, "tzigani" n rus i polon, "cigany" n maghiar, "ciganin" n bulgar i srb, "cigano" n portughez, "zigenare" n neerlandez. O idee interesant a venit de la Dorin Cioab, regele romilor, care a propus termenul de indirom n loc de rom, deoarece iganii se trag din India i astfel s nu mai fie fcut vreo legtur cu Romnia sau cu oraul Roma. ntr-un interviu acordat publicaiei Financial Times, preedintele Traian Bsescu declar c nu va promulga legea prin care s-ar schimba numele romilor n igani "Cred c este o mare greeal. Nu voi promulga niciodat o astfel de lege. Este un gest de respingere", a spus

92 Bsescu despre proiectul de lege iniiat de Silviu Prigoan i care ar obliga toate instituiile s foloseasc cuvntul "igan" cnd vorbesc despre minoritatea rom. Politicienii ar trebui s se concentreze pe crearea de oportuniti pentru o mai bun educaie i pe modaliti de a promova bogia i motenirea cultural a minoritii rome, a declarat Bsescu pentru Financial Times. Bsescu crede c problema romilor este un pretext nedrept pentru a amna aderarea Romniei. "S urci romii n avion i s dai vina pe Romnia i s spui Ok, romnii nu au acces n spaiul Schengen, nu e o soluie. Vreau s cooperm cu statele europene i s gsim mpreun o soluie", a mai declarat Traian Bsescu pentru Financial Times. Obiectivul Romniei este de a adera la Spaiul Schengen n aprilie 2011, potrivit datei stabilite n Tratatul de aderare, a mai declarat preedintele [122]. Minoritatea etnic german. Mai bine de 850 de ani de cnd s-au stabilit primii germani pe teritoriul Romniei. Germanii din Romnia nu constituie un grup compact i unitar, deoarece, de-a lungul timpului, ei au venit din mai multe zone ale Europei, unii de bunvoie, chemai de conductorii rii i atrai de un trai mai bun dect n patria lor, alii au fost adui i aezai forat n perioade i condiii istorice diverse i n teritorii diferite ale rii, fr a avea legturi, foarte strnse unii cu alii i vorbind dialecte diferite ale limbii germane. Din acest motiv, astzi nu putem vorbi de o singur minoritate german omogen, ci de mai multe comuniti germane n Romnia. Aa au aprut, de-a lungul istoriei, n ara noastr, saii n Transilvania, vabii stmreni n nord-vestul Romniei, vabii bneni n Cmpia Banatului, germanii din Banatul Montan n zona actualului jude Cara-Severin, landlerii n cteva localiti din zona Sibiului, ipserii n nordul Transilvaniei, germanii bucovineni n nordul Moldovei i germanii dobrogeni n Dobrogea. Pe lng aceste grupuri mari, au mai existat comuniti mrunte, ce s-au stabilit de-a lungul timpului n marile orae din Romnia, ca: Bucureti, Iai, Craiova i altele. De asemenea, pentru o perioad de timp [123]. n Romnia, la recensmntul din 1992, un numr de 119.462 de persoane s-au declarat germani, n timp ce la recensmntul din 2002 numai 60.088 de persoane s-au mai declarat germani, care includ i saii (1422 persoane) i vabii (2963 persoane), adic o reducere n 2002 fa de 1992 cu 50,3%, iar n ceea ce privete ponderea n populaie Romniei, reducerea este de la 0,5% n 1992 la 0,3% n 2002 [124]. Spre deosebire de alte minoriti naionale, n 2002 germanii au reedina n proporie de peste 2/3 n mediul urban, situaie similar cu cea din 1992. Scderea constatat a fost ceva mai mare n mediul rural dect n cel urban. Aproximativ 3/4 din germani se concentreaz ntrun numr de 6 judee situate n Banat i Transilvania: Timi (2,1% din populaie), Cara Severin (1,8%), Satu Mare (1,7%), Sibiu (1,6%), Arad (1,1%), Braov (0,8%). Comparativ cu

93 recensmntul din 1992, proporia i numrul lor n populaia judeelor respective a sczut semnificativ, datorit sporului natural negativ i soldului negativ al migraiei externe [125]. Germanii s-au bucurat ntotdeauna de preuirea i consideraia sincer a romnilor. n spiritul prevederilor Rezoluiei de la Alba-Iulia, germanii urmau la fel ca i celelalte minoriti etnice s primeasc nsemnate drepturi i liberti, dar ntre teorie i practic s-a manifestat mai mereu o real discrepan. ntr-o scrisoare de protest a deputailor germani, din 21 noiembrie 1923, se preciza ,,lipsa de toleran n politica de astzi fa de minoriti, fcndu-se, exagerat, o comparaie aspr ntre msurile ovine antebelice adoptate de guvernul ungar i cele ale guvernului romn. Demersurile germanilor n-au avut succes, ns ele au urmrit aspecte eseniale pentru pstrarea identitii i spiritualitii germane. Nerezolvarea acestor solicitri a amplificat nemulumirile Uniunii Germanilor din Romnia Mare fa de politica autoritilor romne. n timpul edinei Parlamentului din 12 martie 1923, Adolf Schullerus a inut un discurs n numele minoritii germane, n care a reiterat poziia conaionalilor si fa de Romnia Mare, manifestnd, n numele comunitii pe care o reprezenta, trei cerine: 1. Recunoaterea individualitii politice i asigurarea dezvoltrii etnice i constituionale a minoritii germane; 2. Folosirea limbii materne n justiie, administraie i nvmnt; 3. Alegerea funcionarilor publici din rndurile comunitii din care fac parte. Aceste aspecte semnalate i solicitate de ctre minoritatea german, coroborate cu numeroase plngeri venite din partea maghiarilor, nostalgici dup ordinea imperial i privilegiile lor, au configurat tabloul premergtor dezbaterii i adoptrii Constituiei Unificrii din 1923. Tentativelor de a se introduce la solicitarea comunitilor etnice prevederi exprese n corpul textului Constituiei li s-a opus Partidul Naional Liberal, aflat la putere [126]. Constituia din 1923 a proclamat Regatul Romn stat naional unitar i indivizibil, ideea unitii naionale devenind o axiom ideologic i politic a identitii naionale romneti. Nici o prevedere cu privire la drepturile minoritilor nu a fost inclus n mod explicit n textul legii fundamentale. Mai mult, Constituia a atribuit toat puterea n stat ,,naiunii, singura naiune recunoscut, la care se fcea referire n text, fiind cea romn. n acelai timp, a fost instaurat, treptat, un sistem administrativ-teritorial centralist, fr drepturi sau prerogative speciale pentru zonele locuite compact de ctre minoritile etnice. Minoritatea germana din Romnia, reprezentat n special de sai, dar i de vabi primesc ajutoare financiare de la guvernul german i cel romn, n total de 3,54 milioane de euro, suma alocat i n 2010 de cele dou executive pentru a sprijini identitatea etnicilor germani din ara noastr, a declarat Bogdan Aurescu, secretar de stat n Ministerul Afacerilor

94 Externe. Acesta a participat la Sibiu, la cea de a XIV-a sesiune a Comisiei mixte guvernamentale romno-germane pentru probleme ale etnicilor germani din Romnia, unde n premier au fost inclui i reprezentani ai sailor i vabilor bneni si din Satu-Mare, emigrai i stabilii n landurile germane. Sumele din acest an reprezint un reper i pentru anul viitor. Sumele stipulate n protocol sunt de 1,7 milioane de euro, ajutoare din partea guvernului german, i 1,3 milioane de euro, din partea guvernului romn. n situaii de criz economic, aceste sume pot suferi anumite reduceri. Speram ca sumele s se nscrie n aceti parametri, poate chiar mai generoase, a precizat pentru AGERPRES Bogdan Aurescu [140]. Acesta a calificat drept un exemplu, colaborarea dintre Romnia i Germania, la nivel interguvernamental, n ceea ce privete comunitatea etnicilor germani din ara noastr. Colaborarea romno-germana, este un exemplu. Pentru Guvernul Romniei, minoritatea german este o veritabila punte de legtur dintre cele doua state, a mai spus secretarul de stat din MAE. B. Aurescu a semnat la sediul Forumului Democrat al Germanilor din Romnia (FDGR) de la Sibiu, un protocol de colaborare cu Christoph Bergner, secretar de stat parlamentar n cadrul Ministerului de Interne al Republicii Federale Germania i nsrcinatul pentru probleme ale emigranilor i minoritarilor naionale din partea Guvernului federal german. Protocolul va fi nnoit n 2011. Conform lui Bergner, pentru Guvernul federal german este important s sprijine, n continuare, minoritatea german din Romnia i fiecare ajutor acordat minoritii germane poate s fie doar atunci cnd se face n coordonare cu guvernul romn i german. n protocolul semnat la Sibiu, partea germana a consemnat c va ajuta comunitatea germana din Romnia, cu 2,2 milioane de euro, iar Guvernul romn s-a angajat s sprijine saii i vabii din ar cu 1,3 milioane de euro. Cei mai muli bani, aproape 60 la sut, au o destinaie social, spre exemplu pentru sprijinirea cminelor spital germane din Romnia, unde sunt internai i vrstnici romni, nu doar sai. Noutatea din acest an stipulat n protocolul interguvernamental romno-german se refer la susinerea nvmntului n limba german din Romnia, mai ales dup ce s-a nregistrat o plecare din domeniu a cadrelor specializate. Baza ntrunirii anuale a Comisiei mixte guvernamentale romno-germane pentru probleme ale etnicilor germani din Romnia o constituie contractul de cooperare amiabil i parteneriat n Europa, ncheiat pe 21 aprilie 1992 ntre Republica Federala Germania i Romnia. n centrul discuiilor din acest an de la Sibiu s-au aflat masurile de sprijin pentru etnicii germani din Romnia adoptate n anul 2010 [145].

95 3.2 Minoritile naionale n Republica Moldova Republica Moldova cuprinde actualmente dou treimi din fosta Basarabie stpnit de rui, i Transnistria, un teritoriu n stnga Nistrului, parte a Podoliei istorice. Transnistria este locuit n majoritate de moldoveni (romni moldoveni) (40% dup recensmntul din 1989 i 31.9% dup cel din 2004), i n proporii relativ egale de rui i ucraineni. Acest teritoriu (transnistrean) este o rmi a RSSA Moldoveneti din perioada interbelic. n 1990, odat cu izbucnirea conflictului din Transnistria, autoritile Republicii Moldova de la Chiinu au pierdut controlul acestei regiuni, care i-a autoproclamat independena - nerecunoscut internaional - cu numele de Republica Moldoveneasc Nistrean, i are n administrare n dreapta Nistrului oraul Tighina i nc cteva localiti. Conform recensmintelor care au avut loc n 2004 [147]1.

Naionalitate

R. Moldova

% Transnistria Mold

% Tran

Total

1.

Romnofoni declarai Moldoveni

2.564.849

76,2%

177.156

31,9%

2.742.005 69,5%

2. Ucraineni

282.406

8,3%

159.940

28,8%

442.346

11,2%

3. Rui

201.218

5,9%

168.270

30,3%

369.488

9,4%

4. Gguzi

147.500

4,4%

11.107

2,0%

158.607

4,0%

5.

Romnofoni declarai Romni

73.276

2,2%

1000

0,5

74.276

2,0% (?)

6. Bulgari

65.662

1,9%

11.107

2,0%

76.769

1,9%

Not: Autoritile din Transnistria au publicat doar procentajele grupurilor etnice, numrul corespunztor de persoane a fost calculat pe baza acestor procentaje. Numrul sau procentajul persoanelor din Transnistria care s -ar fi declarat drept "romni" n-a fost publicat, fiind inclus n categoria "alii".

96 7. Alii 48.421 1,4% 27.767 5,0% 76.188 1,9%

8. Total romnofoni

2.638.125

78,4%

178.156

32,4%

2.816.281 71,5%

9. TOTAL

3.383.332

100%

555.347

100%

3.938.679 100%

Potrivit datelor finale ale recensmntului din 2004, 60% din cei 3 383 332 de locuitori ai Republicii Moldova (fr regiunea nistrean) au declarat limba moldoveneasc ca limb matern i c aceasta este limba n care vorbesc de obicei; 16.5% din locuitorii statului au afirmat c au limba romn ca limba matern i c aceasta este limba n care vorbesc de obicei, date diferite de cele izvorte din declararea ca "moldovean" sau "romn" n chestionarele innd de naionalitate, i care presupun c 14,3% din locuitorii Republicii ar fi "moldoveni" de limb romn. Potrivit datelor culese la recensmntul din 2004, n pofida cazurilor nregistrate de ctre observatorii strini privind descurajarea subiecilor de a se declara romni i nu moldoveni, numrul celor care au declarat limba romn ca limb vorbit de obicei n mediul urban a crescut relativ, intrnd ntr-un raport de 2:3 fa de cei care au declarat limba moldoveneasc ca limb vorbit de obicei. Majoritatea ruilor, ucrainenilor, gguzilor i bulgarilor au indicat ca limb matern una singur, respectiv limbile rus, ucrainean, gguz i bulgar, pentru care nu exist mai multe denumiri oficiale ca n cazul limbii romne. ns limba rus fiind de facto limba de comunicare interetnic, fiecare al doilea ucrainean, fiecare al treilea bulgar i fiecare al patrulea gguz au declarat c vorbesc de obicei limba rus. Doar 5% din moldoveni au declarat c vorbesc de obicei limba rus[147]. Numrul celor care vorbesc romna este mult mai mare n mediul urban, unde aproximativ 23% din cei chestionai au afirmat c au limba romn ca limba matern i c aceasta este limba n care vorbesc de obicei. La capitolul limba vorbit de obicei se remarc un salt important la limba rus. Dei numai 380 de mii de ceteni ai Republicii Moldova declar limba rus ca limb matern, peste jumtate de milion declar aceeai limb ca limba pe care o folosesc de obicei, indiferent c se declar moldoveni, ucraineni, gguzi, romni sau bulgari. Este important de reinut c n comparaie cu recensmntul din 1989, uzul zilnic al limbii ruse a sczut semnificativ din cauza migraiei multor rusofoni din republic [142]. n acest sens este relevant spea CEDO, Ciubotaru vs. Republica Moldova [130]. Astfel, reclamantul, Mihai Ciubotaru, un cetean al Republicii Moldova, nscut n 1952 i care n prezent locuiete n Chiinu, scriitor i profesor de limba francez, n 2002 a solicitat nlocuirea

97 vechilor acte de identitate sovietice cu unele eliberate de autoritile Republicii Moldova, cernd sa-i fie recunoscut etnia romna. Autoritile responsabile au refuzat solicitarea, condiionnd eliberarea actului de identitate cu nscrierea etniei moldovene. La scurt timp, reclamantul a cerut autoritilor sa-i nlocuiasc meniunea privind etnia din moldovean n romn. i aceast cerere a fost refuzat pe motiv c etnia romn nu figura pe certificatele de natere i de cstorie ale prinilor si. Conform legislaiei aplicabile, etnia din actele de identitate era determinat de etnia ce figura n actele prinilor; n cazul reclamantului, prinii se nscuser la Blti in anii 20 i n certificatele de natere eliberate de autoritile romne nu figura o rubric privind etnia, iar n acte ulterioare, eliberate de autoritile sovietice, figura etnia moldovean. Dup ce a solicitat acelai lucru tuturor autoritilor competente, reclamantul a instituit o aciune n justiie mpotriva acestora. Prin aceasta a solicitat schimbarea identitii sale etnice, motivnd c nu se consider ca aparinnd etniei moldovene. Aciunea sa a fost respins de toate instanele naionale din acelai motiv invocat i de autoritile administrative. CEDO a nceput prin a sublinia c, alturi de alte aspecte, cum ar fi numele, sexul, religia i orientarea sexual, identitatea etnica a unei persoane constituie un aspect esenial al vieii sale private. Ea a considerat c acest lucru era cu att mai adevrat n contextul social actual din Republica Moldova, n care problema identitii etnice a fcut obiectul unor tensiuni sociale i dezbateri ncinse pentru o mare perioad de timp i, mai important, n care identitatea etnic nregistrata n actele de identitate, spre deosebire de alte aspecte ale identitii sale din aceleai acte, este decisiv pentru determinarea identitii etnice a copilului sau copiilor si si a generaiilor urmtoare. n consecin, art. 8 al Conveniei era aplicabil n cauz. Contient de caracterul foarte sensibil al acestei probleme, Curtea nu a dorit s intre n dezbaterile n curs de desfurare din cadrul societii moldovene privind identitatea etnica a grupului etnic majoritar. Prin urmare, i-a ntemeiat argumentaia att pe legislaia Republicii Moldova ct i pe poziia oficial a autoritilor moldovene referitoare la moldoveni i la romni. n ceea ce privete solicitarea autoritilor moldovene prin care au cerut reclamantului s fac dovada apartenenei etnice a prinilor si, Curtea nu a contestat dreptul guvernului de a impune existena unor dovezi obiective care s demonstreze etnia susinuta. Curtea s -a declarat, de asemenea, dispus s admit faptul c autoritile trebuie s aib capacitatea de a respinge cererea unei persoane de a i se recunoate apartenena la o etnie anume ori de cte ori aceast cerere se ntemeiaz pe motive pur subiective i nefondate. n cazul de fa, se prea nsa c reclamantul se confruntase cu o cerin legal ce fcuse imposibil orice prob prin care s i susin cererea. Att legislaia relevant ct i practicile care reglementau nregistrarea ori modificarea identitii etnice au generat o serie de obstacole insurmontabile pentru persoanele

98 care au solicitat recunoaterea unei etnii diferite dect cea acordat prinilor de ctre autoritile sovietice n trecut. Conform legii, reclamantul i putea schimba identitatea sa etnica numai dup ce demonstra ca unul din prinii si figura n actele oficiale ca etnic romn, ceea ce, avnd n vedere realitile istorice din Republica Moldova, reprezentase o sarcin disproporionat. Aa cum rezult din paragraful relevant al hotrrii (nr. 19), dup al doilea rzboi mondial, identitatea etnica a reprezentanilor principalului grup etnic din noua republic sovietic fusese nregistrat n actele oficiale ca fiind moldovean. Numai n cteva cazuri fusese nregistrat ca etnie romn i, spune Curtea, nu era clar dup ce criterii se adoptase o asemenea distincie. Curtea a reinut i faptul c solicitarea reclamantului s-a bazat pe alte elemente dect percepia subiectiv asupra originii sale etnice. Mai mult dect att, reclamantul a fost n msur s dovedeasc veritabilele sale legturi cu etnia romna, cum ar fi limba, numele, precum i ali factori. Cu toate acestea, legislaia moldovean nu i-a permis reclamantului s invoce nici unul dintre aceste elemente. Aadar reclamantul nu a fost n msur s-i susin apartenena la un anumit grup etnic dei au existat nenumrate elemente obiective care dovedeau aceast apartenen, menionate chiar n susinerea acestei cereri. Avnd n vedere toate circumstanele cauzei, Curtea a conchis c procedura pe care reclamantul a avut-o la dispoziie pentru a-i schimba identitatea etnica nu a respectat obligaiile impuse Republicii Moldova de Convenie, n ceea ce privete respectarea dreptului la via privat. Prin urmare a fost nclcat articolul 8 al Conveniei. Minoritatea naional rus. Scurt istoric. Rzboiul ruso-turc de la 18061812 se ncheie cu pacea de la Bucureti. Dorind s pun stpnire pe Bosfor i Dardanele, trimiii arului cer de la Imperiul Otoman Moldova i Valahia, care deja erau ocupate de armatele ruse. ngrijorat de marea armat a lui Napoleon care nainta spre hotarele ei, Rusia este nevoit s-i reduc preteniile. Astfel, la 1812, Imperiul Rus ocup jumtatea Moldovei dintre Prut, Nistru, Dunre (braul Chilia) i partea de nord est a Bucovinei, extinznd asupra acesteia numele de Basarabia. Motivul extinderii denumirii de Basarabia asupra ntregii pri a Moldovei dintre Prut i Nistru (cea 44 500 km.p.) a fost de natur politic. In conformitate cu una din clauzele Tratatului de la Tilsit (iulie 1807) ncheiat ntre Napoleon i Alexandru I, Rusia se obliga s evacueze trupele sale din Moldova i Valahia. n decursul tratativelor de la Paris, delegatul rus arta c n tratat nu se vorbete nimic despre Basarabia i a insistat ca ea s rmn a Rusiei, interpretnd noiunea de Basarabia mai larg, nu numai privind Bugeacul, ci ntregul teritoriu cuprins ntre Nistru i Prut.

99 La momentul ocuprii ei, Basarabia a fost declarat autonom, limba romn continund a fi folosit n administraie, alturi de limba rus. In 1828 ns autonomia Basarabiei a fost anulat. Intre anii 1828 i 1917 Imperiul Rus promoveaz n Basarabia o politic de deznaionalizare total a elementului romnesc. Legislaia naional a fost lichidat, limba romn eliminat din instituiile de stat, din coli, biserici, viaa social. Rusia arist a operat colonizri masive cu populaie de alte seminii. Basarabiei i-a fost rezervat rolul de gubernie agrar furnizor de materie prim pentru economia imperial. La 23 august 1939, la Moscova este semnat Pactul Ribbentrop-Molotov, care prefigura prin prevederile protocolului adiional secret rapturile teritoriale din centrul i estul Europei, svrite de Germania nazist i Uniunea Sovietic n care era vizat i Basarabia, teritoriul Romniei dintre Prut i Nistru. Dup anexare, conducerea sovietic dezmembreaz aceste teritorii i conform hotrrii Sovietului Suprem al U.R.S.S. din 2 august 1940 cu privire la formarea R.S.S. Moldoveneti, judeele Basarabiei Hotin, Ismail, Cetatea Alb, precum i nordul Bucovinei i inutul Hera sunt incluse n R.S.S. Ucrainean. Astfel, doar 6 din cele 9 judee basarabene i 6 din cele 14 raioane ale fostei R.A.S.S.M. (proclamat la 12 octombrie 1924 n partea sting a Nistrului) au intrat n componena R.S.S. Moldoveneti, teritoriul creia alctuia 33,3 mii km2. Dup al doilea rzboi mondial n R.S.S. Moldoveneasc limba rus este impus ca limb de stat, grafia latin este interzis, introducndu-se alfabetul rusesc; limba romn, vorbit de basarabeni, devine limba moldoveneasc datorit diferenei imaginare fa de cea vorbit in Romnia [145]. n prezent, diaspora ruseasc n Republica Moldova nregistreaz 369.488 de persoane ce constituie 9,4% din totalul populaiei republicii. Marea majoritate a populaiei ruse triesc n centrele urbane i mai puin n zonele rurale. Astfel, conform recensmntului din 2004, din 201219 mii locuitori rui 166396 domiciliaz n centrele urbane (82%), iar 34823 persoane n zonele rurale (18%).2 Cea mai mare concentraie a minoritilor ruse se afl n municipiile Chiinu i Bli n care locuiesc peste 34% nr.6) Dac circa 380.000 de ceteni ai Republicii Moldova declar limba rus ca limb matern, peste 500.000 persoane declar rusa ca limba pe care o folosesc de obicei, indiferent c se declar moldoveni (romni), ucraineni, gguzi, romni sau bulgari. n comparaie cu recensmntul din 1989, folosirea zilnic al limbii ruse a sczut semnificativ din cauza din numrul total al populaiei. (a se vedea Anexa

Fr raioanele de Est, municipiul Bender i localitile care se afl sub jurisdicia Transnistriei

100 emigraiei multor rui din republic, precum i din cauza diminurii politicii de rusificare, n administraie fiind mult mai muli romni (moldoveni). Minoritatea naional ucrainen. Ucrainenii din Moldova prezint o parte component a populaiei polietnice a republicii, formnd, dup crearea statelor independente de democraie nou, una dintre cele mai numeroase i apropiate de Ucraina diaspore. Ucrainenii care locuiesc n Moldova au trecut o cale multisecular mpreun cu poporul moldovenesc. Conform rezultatelor recensmntului din anul 2004, n Republica Moldova locuiesc 369.488 ceea ce constituie 9,4% din totalul de 3.938.679 al cetenilor statului.[141] Conform datelor oficiale ale Ministerului Educaiei limba ucrainean se nva n 54 de coli i licee, cuprinznd 7 091 elevi. Pentru comparaie: limba gguz se nva n 52 de instituii colare ( 25 087 elevi); limba bulgar n 35 de coli i licee (6 953 elevi); limba polonez ntr-o coal cu 118 elevi; limba evreiasc n 2 coli (563 elevi); limba german ntr-o coal (189 elevi). n prezent se ntreprind mai multe aciuni pentru optimizarea i eficientizarea predrii limbii ucrainene, inndu-se seama de mediul aloetnic n care triesc reprezentanii minoritilor naionale. Pentru colile dislocate n localitile cu populaie ucrainean compact, Ministerul Educaiei propus mai multe variante de planuri de studii, care preconizeaz 3 ore pe sptmn pentru predarea limbii i literaturii ucrainene. Minoritatea naional gguz. Gguzii sunt un grup etnic de origine turcic, o populaie minoritar in Republica Moldova (n sudul republicii ), numrnd aproximativ 140.000 de persoane. Etnografii gguzi ncearc s conving opinia public precum c gguzii sunt descendenii turcilor oghuzi care sau aezat n aceast regiune n secolul XI i care au adoptat cretinismul. Documentele scrise bizantine ns, nregistreaz faptul ca, n secolul XI, triburi nomade de guzi au traversat fluviul Dunrea i s-au aezat cu traiul n regiunile balcanice Macedonia, Grecia, i Bulgaria. Odat aezai n aceste noi regiuni, ei au adoptat stilul de via sedentar i cretinismul ortodox. Dup ce au trit muli ani sub imperiul otoman, gguzii au migrat n teritoriile controlate de Rusia. Documentele istorice demonstreaz incontestabil c gguzii nu sunt btinai ai pmnturilor Moldovei, patria lor fiind Bulgaria, unde n sec. XII-XVII s-a format poporaia gguz, unde i astzi locuiete o parte din etnia lor. n virtutea consecinelor istorice, rzboiului ruso-turc din anii 1806-1812, ncheierii Tratatului de pace din 1812 dintre Rusia i Turcia i anexarea Basarabiei de ctre Rusia, s-a declanat procesul strmutrii bulgarilor, iar cu ei i gguzii, pe teritoriul Basarabiei actualei Republici Moldove. n afar de

101 aceasta, n scopul dizolvrii populaiei btinae i ntririi bazelor sociale i naionale pe teritoriile anexate de Rusia arist, pe acest teritoriu au fost strmutate i numeroase grupe din Rusia Central i Ucraina, obinnd statut de coloniti [145]. Emigranii bulgari i gguzi au colonizai satele prsite de triburile nogailor. Gguzii s-au aezat cu traiul n localitile Avdarma, Comrat, Congaz, Tomai, Cimichioi i alte foste sate ale nogailor aflate n zona centrala a Bageacului. Rusia a ncurajat colonizarea emigranilor din stepa Bageacului prin mproprietrire cu pmnt i ajutor pentru stabilirea n noile teritorii. De asemenea, aceti noi locuitori au fost nvai sa scrie i s vorbeasc n limba rus. Limba gguz a fost scrisa cu alfabetul latin pn n 1957, cnd a fost adoptat o form modificat a alfabetului cirilic. Astfel fiind vzute lucrurile, putem afirma c gguzii n Republica Moldova reprezint un grup etnic care n virtutea unor consecine istorice sau rupt de la masivul central din Bulgaria i au emigrat pe teritoriul naional al Moldovei. Legislaia Republicii Moldova conine un ir de prevederi democratice referitoare la organizarea i funcionarea autoritilor administrativ-teritoriale care ofer drepturi economice i sociale egale tuturor cetenilor, indiferent de originea lor etnic. In acelai timp, prin evidenierea unor anumite grupri etnice crora legislaia le acord statut juridic special, se produce o discriminare a celorlalte grupri, indiferent de numrul reprezentanilor acestora i forma lor de aezare: compact sau mai puin compact, majoritate sau minoritate. Un stat unitar, democratic, acord autonomie administrativ egal tuturor unitilor administrativ-teritoriale (colectivitilor locale), indiferent de coloritul lor etnic [112]. Minoritatea naional bulgar. Rezultatele recensmntului organizat n octombrie 2004 au scos la iveal faptul c 65.072 bulgari basarabeni (1.95% din populaie) locuiesc n Republica Moldova (excluznd regiunea Transnistria), concentrai n principal n partea de sud mai precis n raionul Taraclia. Recensmntul organizat n noiembrie 2004 n Transnistria a numrat 3.164 (3.16%) bulgari n oraul Tighina i mprejurimile acestuia i nc 10.515 (2.39%) pe malul estic al rului Nistru. 29.447 bulgari locuiesc n orae (i reprezint 2.26% din populaia urban) i 36.215 locuiesc n mediul rural (1.74% din numrul populaiei rurale). 90.60% dintre etnicii bulgari sunt nscui pe teritoriul actual al Republicii Moldova (media naional este de 94.6%), 5.968 (9.09%) n alte ri care au aparinut Uniunii Sovietice (media naional este de 5.16%) i 199 (0.30%) n alte pri. (a se vedea anexa nr.6) 53.178 sau 80.99% din numrul etnicilor bulgari au declarat limba bulgar ca limb matern (69.23% n mediul urban i 90.55% n cel rural), 2.766 sau 4.21% dintre ei au declarat

102 limba romn ca limb matern (4.91% n mediul urban i 3.64% n cel rural), 9.134 sau 13.91% dintre ei au declarat limba rus ca limb matern (25.08% n mediul urban i 4.83% n cel rural) i 584 sau 0.89% au declarat o alt limb matern (0.78% n mediul urban i 0.98% n cel rural). 35.808 sau 54.53% dintre etnicii bulgari au declarat limba bulgar ca limba principal n uzul zilnic (36.81% n mediul urban i 68.95% n cel rural), 5.698 sau 8.68% dintre ei au declarat limba moldoveneasc/limba romn ca limba principal (7.93% n mediul urban i 9.29% n cel rural), 23.259 sau 35.42% dintre ei au declarat limba rus ca limba principal (54.45% n mediul urban i 19.95% n cel rural) i 897 sau 1.37% dintre ei au declarat o alt limb principal (0.81% n mediul urban i 1.81% n cel rural). Bulgarii sunt majoritari n raionul Taraclia, fiind n numr de 28.293, adic 65.56% din populaia raionului. De asemenea, bulgari sunt i n municipiul Chiinu (8.868, adic 1.2%), Gguzia (8.013, adic 5.1%), raionul Cahul (5.816, adic 4.9%), raionul Leova (3.804, adic 7.4%) i raionul Cantemir (3.736, adic 6.2%). Numrul etnicilor bulgari din Transnistria este de 10.515 (2.39%), din care 2.450 (1.55%) n oraul Tiraspol i 7.323 (8.44%) n raionul Slobozia (care include i satul Parcani). Ali 3.001 (3.09%) bulgari locuiesc n oraul Tighina i 342 n 3 suburbii ale sale. n total, sunt 79.520 (2.02%) bulgari n Republica Moldova, inclusiv Transnistria. Bulgarii, nafar de or. Taraclia sunt majoritari i n 8 comune, cum ar fi: Tvardia, raionul Taraclia (5.396 din 5.882 locuitori, 91.7%) Corten, raionul Taraclia (3.036 din 3.407 locuitori, 87.5%) Colibabovca, raionul Leova (934 din 1.142 locuitori, 81.8%) Cairaclia, raionul Taraclia (1.733 din 2.124 locuitori, 81.6%) Stoianovca, raionul Cantemir (1.055 din 1.372 locuitori, 76.9%) Valea Perjei, raionul Taraclia (3.792 din 4.986 locuitori, 76%) Vozneseni, raionul Leova (985 din 1.396 locuitori, 70.5%) Parcani, unitate administrativ-teritorial din Stnga Nistrului, cca. 60%[148]. Populaia Republicii Moldova din stnga Nistrului (Transnistria). Regiunea care pretinde a se constitui n stat suveran i independent, constituie teritoriul Republicii Moldova din partea stng a rului Nistru, care ocup o suprafa de 4154 km.p. cu o populaie de peste 555 mii locuitori. Vom meniona c, nu exist absolut nici un fel de premise pentru autodeterminarea politic a acestui teritoriu, deoarece n aceast regiune nu exist un popor sau o naiune distinct, care ar putea pretinde la autodeterminare.

103 Conform datelor statistice pe care le-am demonstrat anterior, n aceast regiune locuiesc: populaia romnofono 32,4; ucraineni 28,8%, rui 30,3%, gguzi -2,0%, bulgari 2% i alte naionaliti 5% [141]. Datele statistice demonstreaz elocvent faptul c, btinaii care constituie peste 32% fac parte din masivul central romnofon, numii moldoveni, care n virtutea consecinelor istorice, destrmarea imperiului sovietic, sau autodeterminat n statul numit Republica Moldova. Ucrainenii, ruii, bulgarii care populeaz aceast zon nu constituie un popor distinct, ci reprezint minoriti naionale, sau grupuri etnice, care sau desprins din masivul central al naiunilor din care fac parte ( Rusia, Ucraina, Bulgaria) [66, p.32]. Sub acest aspect, minoritile naionale ruse, ucrainene, bulgare care locuiesc pe teritoriul din partea stng a rului Nistrului (regiunea Transnistria) nu se deosebesc prin nimic de semenii lor care locuiesc pe teritoriul din partea dreapt a rului Nistru i care recunosc faptul c aparin de minoriti naionale care locuiesc pe teritoriul Republicii Moldova. Dei exist reglementri internaionale suficiente privind drepturile minoritilor naionale la identitate etnic i liber dezvoltare, odat cu destrmarea lagrului socialist, n Europa au pornit procese de separatism teritorial (Rusia Cecenia; Georgia Abhazia, Osetia de Sud; Armenia Carabahul de Munte Azerbaidjan; Moldova Transnistria Gguzia; Iugoslavia Bosnia-Heregovina). Soluia tuturor problemelor fiind vzut n autodeterminare. Separatismul este o micare politic, scopul cruia este separarea unui teritoriu de la statul de baz i constituirea unei formaiuni statale proprii. Separatismul contemporan se bazeaz pe aplicarea exagerat a principiului de autodeterminare, pretinznd c fiecare comunitate etnic sau naiune trebuie s dein un teritoriu organizat n form de stat. Problema separatismului etnic sau teritorial est e una extrem de dificil, soluionarea crei nu poate fi realizat doar printr-o aciune cu caracter militar i, ca de regul, poart un caracter ndelungat. Exist i precedente prin care se ncalc normele dreptului internaional privind statutul unor anumite teritorii. Astfel, SUA i majoritatea statelor Uniunii Europene, au recunoscut minoritatea albanez Kosovo ca stat suveran i independent, care s-a autoproclamat pe teritoriul naional al Serbiei la 17 februarie 2008 sub denumirea de Republica Kosovo, n pofida tuturor normelor dreptului internaional care reglementeaz integritatea teritoriilor naionale ale statelor [112, p.87]. Dei exist reglementri internaionale suficiente privind drepturile minoritilor naionale la identitate etnic i liber dezvoltare, odat cu destrmarea lagrului socialist, in Europa au pornit procese de separatism teritorial, soluia tuturor problemelor fiind vzut in autodeterminare.

104 Dreptul la autodeterminare, de care dispun minoritile, presupune doar recunoaterea specificului lor etnic i dreptul la un anumit grad de autonomie cultural i administrativ in cadrul unui stat. Cu toate acestea, dreptul internaional acord prioritate integritii teritoriale sau unitii politice a statelor suverane i independente. In regul general intr-un stat unitar, organizarea administrativ a teritoriului este, i ea unitar, ca aspect al egalitii juridice a teritoriului de stat De la aceast regul pot exista i excepii, dar numai dac sunt recunoscute expres de Constituie ori dac Legea fundamental ngduie legiuitorului ordinar s le stabileasc. i legislaia Republicii Moldova prevede acordarea de statute juridice speciale unor uniti administrativ-teritoriale. Astfel, Constituia Republicii Moldova stabilete statut juridic special pentru Unitatea Teritorial Autonom Gguzia i municipiul Chiinu, capitala Republicii Moldova. De asemenea, prin art. 110 alin. (2) Constituia fixeaz c localitilor din stnga Nistrului le pot fi atribuite forme i condiii speciale de autonomie in conformitate cu statutul special adoptat prin lege organic [112, p.85].

3.3 Concluzii la Capitolul 3 1. n Romnia exist peste 20 minoriti naionale - albanezi, armeni, bulgari, cehi, croai, evrei, germani, greci, italieni, macedoneni, maghiari, polonezi, romi, rui-lipoveni, ruteni, srbi, slovaci, ttari, turci i ucraineni care alturi de comunitile de romni au tradiii culturale, lingvistice i religioase specifice. Regiunile cu cea mai mare diversitate etnic din Romnia sunt Transilvania, Banatul, Bucovina i Dobrogea. n zonele cu diversitate etnic mai redus, precum Oltenia i Moldova, se manifest cea mai mic deschidere att fa de pluralismul etnic, ct i fa de cel politic. n general, minoritile etnice n Romnia se bucur de drepturi i liberti care le permit s-i conserve i promoveze specificul etnic i cultural. 2. n Romnia minoritile etnice recunoscute oficial sunt reprezentate automat n Parlament. Astfel, 18 minoriti au cte un deputat din oficiu, iar partidul maghiarilor UDMR deine 27 de mandate de deputat (7.83%) i 12 mandate de senator (8.57%). 3. Republica Moldova cuprinde actualmente dou treimi din fosta Basarabie stpnit de rui, i Transnistria, un teritoriu n stnga Nistrului, parte a Podoliei istorice. Transnistria este locuit n majoritate de moldoveni (romni moldoveni) (40% dup recensmntul din 1989 i 31.9% dup cel din 2004), i n proporii relativ egale de rui i ucraineni. 4. Potrivit recensmntului din 2004, 60% din cei 3 383 332 de locuitori ai Republicii Moldova (fr regiunea nistrean) au declarat limba moldoveneasc ca limb matern i c aceasta este limba n care vorbesc de obicei; 16.5% din locuitorii statului au afirmat c au limba

105 romn ca limba matern i c aceasta este limba n care vorbesc de obicei, date diferite de cele izvorte din declararea ca "moldovean" sau "romn" n chestionarele innd de naionalitate, i care presupun c 14,3% din locuitorii Republicii ar fi "moldoveni" de limb romn. 5. Dreptul la autodeterminare, pentru minoritile naionale presupune doar recunoaterea specificului lor etnic i dreptul la un anumit grad de autonomie cultural i administrativ in cadrul unui stat. Dreptul internaional acord prioritate integritii teritoriale sau unitii politice a statelor suverane i independente. In regul general intr-un stat unitar, organizarea administrativ a teritoriului este, i ea unitar, ca aspect al egalitii juridice a teritoriului de stat. 6.Republica Moldova a creat un cadru legislativ adecvat privind protecia minoritilor naionale, care corespunde ntocmai standardelor cuprinse n normele dreptului internaional. n documentele i rapoartele organismelor internaionale privind situaia respectrii drepturilor minoritilor naionale se menioneaz c n Republica Moldova nu sunt nregistrate cazuri de nclcare a drepturilor minoritilor naionale (cu excepia populaiei din Transnistria, teritoriu necontrolat de autoritile legitime ale Republicii Moldova).

106 4. RECUNOATEREA I PROTECIA MINORITILOR NAIONALE CONDIIE PERMANENT A CALITII DE MEMBRU AL UE

4.1 Reglementri internaionale privind protecia minoritilor naionale. Preocuparea pentru drepturile minoritilor naionale i-a fcut apariia la nceputul secolului XX i s-a concretizat, dup Primul rzboi mondial, prin tratatele ncheiate ntre Puterile aliate i asociate (SUA, Regatul Unit al Marii Britanii, Frana, Italia i Japonia) cu statele nvinse ori care s-au ales cu teritoriile reintegrate i cu minoriti n aceste teritorii. Astfel, pn n 1934 cadrul reglementrilor n materie de minoriti naionale era dat de: tratatele de pace ncheiate n cadrul Conferinei de Pace de la Paris cu Austria, Ungaria, Bulgaria, Turcia; tratatele speciale numite Tratatele minoritilor ncheiate de asemenea n cadrul Conferinei de Pace de la Paris cu Polonia, Grecia, Cehoslovacia, Iugoslavia i Romania; Declaraiile cu privire la minoriti n faa Consiliului Societii Naiunilor ale statelor Albania, Estonia, Finlanda, Letonia, Lituania; conveniile bilaterale ncheiate ntre state. Protecia minoritilor naionale prin intermediul tratatelor separate a fost numit sistemul proteciei selective [133]. Mecanismul prin care au fost impuse n mod difereniat obligaii n sarcina statelor a fost meninut i n cadrul Societii Naiunilor. Transferul competenelor de control ctre Societatea Naiunilor s-a fcut prin clauzele inserate n tratatele de pace semnate ntre Puterile Aliate i Asociate i statele vizate. Sistemul proteciei selective a fost criticat chiar n timpul lucrrilor de redactare a tratatelor de pace i abandonat n anul 1934 prin refuzul statelor semnatare de a-l aplica. Un exemplu cu privire la modul n care au perceput statele sistemul proteciei selective l constituie luarea de poziie, caracteristic statelor ce se considerau atinse n suveranitatea lor, a lui Iuliu Maniu, unul din cei mai importani lideri politici ai Romniei interbelice care afirma c Controlul minoritilor atinge demnitatea noastr de stat. n adunarea de la Alba Iulia am dat tuturor naionalitilor dreptul la o deplin libertate a drepturilor politice i religioase, iar n ceea ce privete pe evrei am avut i avem cele mai bune raporturi cu dnii. De aceea controlul minoritilor ne jignete, cci ncearc s ni se impun msuri luate de noi de bun voie i se dau minoritilor drepturi incompatibile cu suveranitatea noastr naional [101, p.234]. Criticile aduse sistemului proteciei selective au fost alimentate de faptul c prevederile cu privire la minoritile naionale coninute n tratatele separate cu statele n cauz au fost incluse sub forma unor condiionri pentru aranjamentele teritoriale care au urmat dup rzboi i erau considerate ca fiind discriminatorii deoarece aveau caracter difereniat. Reprezentantul Romniei la edinele Consiliului Suprem Aliat I.I.C. Brtianu ateniona c a

107 aciona aa dup cum se ateapt n tratatul actual nseamn a stabili grade diferite de suveranitate. n ciuda sentimentelor de prietenie i de profund admiraie pe care le am pentru poporul italian, nu pot concepe de ce, n condiii identice, ri ca Romnia sau ca Serbia s trebuiasc a fi tratate altfel de ct Italia. Abordarea difereniat i impunerea sistemului proteciei selective a nsemnat mai degrab consecina i expresia raportului de fore dintre prile la tratatele de pace. Chiar dac la una din edine G. B. Clemenceau invoca motive de trecut istoric al unor popoare, ceea ce nu era neaprat greit, n alocuiunea lui W. Wilson, fie i cu un sens special atribuit, tema forei este prezent: Puterile Aliate i Asociate vor garanta meninerea condiiilor pe ct posibil juste la care vom fi ajuns. Ele vor fi acelea care i vor lua angajamentul iar greutatea este foramente asupra lor, pe care st n principal responsabilitatea, ntruct ele sunt cele care au fcut, prin fora lucrurilor, efortul cel mai mare n timpul rzboiului i nu trebuie uitat faptul c fora este garania final a pcii comune [132]. Cu toate acestea s-a argumentat c sistemul proteciei selective nu rezolv, ci complic problemele legate de aprarea minoritilor. Problemele legate de minoritile naionale au fost aproape ntotdeauna consecina disputelor teritoriale dintre statele europene. Ele constituiau deseori pretext pentru amestec n treburile interne ale statelor i surs de conflicte ntre state. Deoarece problemele minoritilor naionale fceau parte din sfera relaiilor bilaterale sau multilaterale dintre state situaia minoritilor naionale era n permanent oscilaie n funcie de natura acestor relaii dintre state i de schimbrile teritoriale ce aveau loc. Tratatele semnate oricnd puteau fi supuse revizuirilor de ctre prile nemulumite care, de altfel, nu ezitau s-i exprime frustrrile. Reprezentantul Serbiei, Ante Trumbic, declara c Serbia era un stat independent. Ea are drepturi ctigate. Astzi nu este de dorit de a impune teritoriilor vechii Serbii unele clauze care ar putea deranja dreptul de suveranitate pe care l posed ca stat ce a existat nainte de rzboi. Delegaia Cehoslovaciei a formulat i ea amendamente la textul care stipula c Cehoslovacia accept s includ n tratatul cu principalele Puteri Aliate i Asociate orice msuri care ar putea fi considerate necesare pentru protejarea, n Cehoslovacia, a intereselor locuitorilor care se deosebesc de majoritatea populaiei prin ras, limb sau religie. Romnia, ntr-o manier mai hotrt, s-a declarat mpotriva interveniei Marilor Puteri pentru asigurarea pe teritoriul su a drepturilor minoritilor naionale pentru c Romnia era nainte de rzboi o ar independent i nu crede c atitudinea sa n timpul rzboiului s fi justificat ntructva o pierdere a dreptului la aceast independen politic. De asemenea,

108 Romnia este gata s accepte orice dispoziie pe care statele care fac parte din Liga Naiunilor ar admite-o pe propriul lor teritoriu n aceast privin. n alte condiii, Romnia nu ar admite n nici un caz intervenia guvernelor strine n aplicarea legilor sale interne [132]. Necesitatea unui sistem universal prin care protecia minoritilor naionale ar face obiectul unei preocupri a ntregii comunitii internaionale i care ar permite evitarea conflictelor era evident. Acest sistem nu putea fi altul dect sistemul universal de protecie a drepturilor omului. Odat cu nelegerea acestui fapt, drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale nu mai constituie apanajul statelor ci al comunitii internaionale deoarece, aa cum este artat n Comentariile la Recomandarea 1201 privind proiectul Protocolului adiional la Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului, garantarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale este un factor de pace, dreptate i democraie. n aceeai ordine de idei, Comentariile la Recomandarea 1201 constat c drepturile minoritilor fac parte din acel domeniu supranaional al dreptul ui care include drepturile omului, aceasta implicnd faptul c ele nu pot fi n nici un caz privite exclusiv ca o problem intern a statelor. Unul din documentele ECOSOC (Consiliul Economic i Social al ONU), referinduse la angajamentele statelor cu privire la minoriti n cadrul Societii Naiunilor, precizeaz: Tratatul de pace semnat la Paris la 10 februarie 1947 nu conine dispoziii privind protecia minoritilor, dar conine dispoziii referitoare la respectarea drepturilor omului i la nediscriminare. Acelai document arat i motivele pentru care a fost abandonat sistemul de protecie a minoritilor naionale instituit prin tratatele de dup Primul rzboi mondial. Acestea sunt: dispariia Societii Naiunilor i recunoaterea prin Carta Organizaiei Naiunilor Unite a drepturilor omului i a principiului nediscriminrii. Consecina acestor prevederi a fost formulat expres i este aceea c vechiul sistem de protecie a minoritilor naionale nu mai este valabil. Literatura juridic a relevat aceast schimbare n abordarea problemelor legate de protecia drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale, iar actele normative internaionale adoptate ulterior reglementeaz protecia drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale n cadrul general de protecie a drepturilor omului. Carta ONU i alte acte ce au urmat, inclusiv Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10.12.1948, instituie un sistem universal de protecie a drepturilor omului, iar drepturile minoritilor naionale sunt abordate dintr-o perspectiv general a egalitii n drepturi fr deosebire de ras, sex, limb, religie, origine naional, etc. Tot la 10.12.1948 a fost adoptat i Rezoluia nr. 217 C (III) Destinul minoritilor.

109 Unul din tratatele cele mai importante cu caracter universal, Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, adoptat la 16.12.1966, prevede n art. 27: n acele state n care exist minoriti etnice, religioase sau lingvistice, persoanele aparinnd acestor minoriti nu pot fi lipsite de dreptul de a avea, n comun cu ceilali membri ai grupului lor, propria via cultural, de a profesa i de a practica propria religie sau de a folosi propria lor limb. Un act de dat recent, Declaraia Adunrii Generale a ONU cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale, etnice, religioase i lingvistice, adoptat prin Rezoluia nr. 47/135 din 18.10.1992, consacr aceeai abordare de protecie a drepturilor minoritilor naionale n cadrul general de aprare a drepturilor omului. La nivel european actul de referin l constituie Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, iar toate celelalte tratate regionale n materie de protecie a drepturilor omului se raporteaz la ea. Convenia se nscrie n aceleai coordonate stabilite n documentele anterioare i garanteaz protecia drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale n sistemul general de aprare a drepturilor omului. n Introducerea la Memorandum-ul explicativ la Recomandarea 1201 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei din 19 ianuarie 1993 se arat c definiia drepturilor minoritilor naionale, garantarea lor eficient la nivel internaional au devenit o obligaie inevitabil a comunitii internaionale. Aceasta este una din cile de urmat pentru dezamorsarea conflictelor etnice i pentru a pune bazele unei pci de durat pe continentul nostru, ntr -un climat democratic, de respect al drepturilor omului i al libertilor fundamentale. Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, adoptat n 10.11.1994 de ctre Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei, deschis semnrii la 01.02.1995 i intrat n vigoare din 01.02.1998, chiar n art. 1, constat c protecia minoritilor naionale i a drepturilor i libertilor persoanelor aparinnd acestora face parte integrant din protecia internaional a drepturilor omului i, ca atare, constituie domeniu de cooperare internaional. Punctul 23 al Comentariilor asupra Conveniei-cadru amintete c sursele de inspiraie pentru coninutul Conveniei-cadru sunt Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, instrumentele ONU i ale CSCE. Uniunea Federal a Comunitilor Etnice Europene (UFCEE) a fost antrenat activ, din anul 1991, n strduinele internaionale pentru asigurarea legislaiei europene a grupurilor etnice, demarate la mijlocul anului 1990 i crescnd continuu n intensitate. La sfritul lunii mai 1992, UFCEE a prezentat un proiect de convenie referitor la drepturile de baz ale grupurilor etnice europene n concordan cu punctele de vedere ale grupurilor etnice pe care le reprezint.

110 n acest mod s-a ncercat s se pun fa n fa ateptrile i solicitrile multor grupuri etnice europene cu rezultatul discuiilor internaionale, bazate mai ales pe raiuni de stat, n sperana canalizrii divergentelor dintre acestea spre un dialog fructuos. n cadrul ntlnirii de vrf a Consiliului Europei din 9 octombrie 1993 de la Viena s-a decis elaborarea a dou instrumente juridice pentru protecia drepturilor grupurilor etnice, elaborarea unei legislaii europene unitare privind grupurile etnice [113, p.60]. Convenia european de protejare a drepturilor omului i libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 conine n art.14 o clauz de nediscriminare care se refer n mod expres la apartenena la o minoritate naional. Actul final al Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa, semnat la Helsinki la 1 august 19975 a inclus i el urmtoarea reglementare: Statele participante pe teritoriul crora exist minoriti naionale vor respect a dreptul persoanelor care aparin acestor minoriti la egalitate n faa legii, le va acorda posibilitatea deplin de a se bucura n mod efectiv de drepturile omului i libertile fundamentale, i n acest mod, vor proteja interesele lor legitime n acest domeniu. Art. 4 (1) din Carta european a limbilor regionale sau minoritare, adoptat n 22 iunie 1992 de ctre Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei, face n mod expres trimitere la Convenia European a Drepturilor Omului afirmnd c nici o prevedere a prezentei Carte nu poate fi interpretat ca o limitare sau derogare de la drepturile garantate prin Convenia European a Drepturilor Omului. Evenimente recente confirm c opiunea pentru protecia drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale n sistemul general al proteciei dreptului omului a fost corect. Ungaria a adoptat o lege cu privire la legitimaiile de maghiari pentru ungurii care sunt ceteni ai altor state. Mai trziu a ncheiat acorduri cu Slovacia i Ucraina privind aplicarea legii pe teritoriul acestor state. Ulterior a fost ncheiat un acord similar i cu Romnia care a reuit s impun condiii mai favorabile. Imediat Slovacia i Ucraina au cerut ca cetenilor lor de etnie maghiar s le fie aplicat acelai regim ca i maghiarilor din Romnia. Aciunile Ungariei au fost catalogate ca fiind amestec n treburile interne ale statelor vecine i respinse de rile europene deoarece sunt n contradicie cu principiul bunei vecinti n relaiile ntre state. Oricare ar fi deznodmntul, tensiunile care au aprut ntre state n cazul legii Ungariei cu privire la legitimaiile de maghiari demonstreaz c ar fi o eroare ca problemele legate de aprarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale s fie lsate n sfera ngust a intereselor statelor implicat Dup cum putem observa, problematica minoritilor n dreptul internaional contemporan, a drepturilor i obligaiilor persoanelor care fac parte din minoriti i a instituiilor o Convenie-cadru i un Protocol adiional la CEDO. Astfel s-au stabilit definitiv direciile pentru

111 i normelor privind protecia identitii acestora, presupune dreptul la existen al minoritilor ca premis pentru toate celelalte drepturi. Este vorba de existena fizic a membrilor comunitii, n acelai timp este vorba i despre pstrarea i manifestarea trsturilor etnice, lingvistice, culturale, religioase distincte care-i unesc, deci a identitii lor, fr de care comunitatea dispare, chiar dac persoanele care au format-o continu s existe [102, p.61]. Dreptul persoanelor la existen este unul din principalele obiective ale ansamblului drepturilor i libertilor omului, sub forma drepturilor la via, la libertate i securitate personal ca i a drepturilor economice, sociale i culturale, a cror exercitare ct mai deplin este n msur s dea un sens existenei umane. Potrivit concepiei generale - acceptate, drepturile persoanelor care fac parte din minoriti i obligaia de a proteja identitatea acestora, nu depinde de recunoaterea oficial a existenei lor ca minoritate. Prezena elementelor constitutive necesare pentru a constata existena lor este considerat suficient pentru aplicarea standardelor internaionale. Totui, n practica internaional recunoaterea unei minoriti faciliteaz aplicare normelor internaionale i este de natur s mbunteasc situaia minoritilor respective, s-i ofere o baz juridic solid pentru protecia efectiv a drepturilor persoanelor care o compun. Trebuie s menionm c majoritatea statelor lumii recunosc existena minoritilor pe teritoriul lor, fiind vorba de o recunoatere expres, fie prin constituie, fie prin legi speciale. n numeroase ri ns, recunoaterea minoritilor este implicit, decurgnd din acordarea unor drepturi restrnse la domenii cum sunt folosirea limbii materne i libertile religioase, chiar dac ordinea juridic intern a statelor respective nu prevede sau nu recunoate existena tuturor minoritilor sau a unora dintre ele. Acesta este cazul a celor mai multe ri din America Latin i de Nord, care susin c imigranii i descendenii lor nu constituie minoriti. Guvernul brazilian, de exemplu, a declarat la O.N.U c n Brazilia nu exist minoriti etnice, lingvistice sau religioase, deoarece imigranii sunt obiectul unui tratament similar celui acordat brazilienilor. La fel i n Frana minoritile naionale nu sunt recunoscute ca atare, deoarece practica francez a ceteniei stabilete c necesara egalitate a cetenilor n faa legii este identificat cu imperativul de uniformitate a naiunii. Adeziunea liber a cetenilor la naiune reproduce mitul unitii Franei. Guvernul francez a declarat n acest sens la O.N.U. cu ocazia adoptrii Declaraiei O.N.U. privind drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale sau etnice, religioase i lingvistice c, Frana nu poate recunoate existena grupurilor etnice minoritare sau neminoritare. n ceea ce privete religia i limba, alta dect cea naional, guvernul francez a menionat c aceste dou domenii nerelevante dreptului publice aparin exercitrii private a libertilor publice de ctre ceteni [103, p.129]. Nu este vorba de o nerecunoatere a existenei unei minoriti lingvistice, este vorba c guvernul francez se

112 limiteaz la a asigura acestor minoriti libera folosire a limbii etnice, Mai mult, este interesant i viziunea precum c, folosirea limbilor locale nu constituie n nici un caz un criteriu pentru identificarea unui grup etnic n scopuri altele dect tiinifice. [104, p.411]. n Anglia, noiunea de minoritate etnic acoper numai grupurile etnice provenite din Commonwealth, cum ar fi indienii, pakistanezii, caraibenii, cei din extremul orient care -au pstrat religia, tradiiile dup stabilirea lor n Anglia. Scoienii, galezii, nord-irlandezii nu sunt considerai minoriti etnice, ci parte a naiunii britanice [105, p.405]. n Bulgaria nu exist o recunoatere oficial a persoanelor aparinnd unor grupuri etnice, membrii acestora fiind considerai ceteni bulgari de alt limb matern. n Grecia, constituia elen nu face nici o referin la minoritile naionale, recunoscnd doar existena unor minoriti religioase musulmane, sau a grecilor de origine musulman. n Suedia, constituia nu conine nici o prevedere referitoare la minoritile naionale, oficial fiind recunoscut existena laponilor ca minoritate etnic indigen fr a exista legi speciale referitoare la laponi (sami) ca minoritate etnic [103, p.31]. ntr-un numr restrns de state au fost adoptate legi privind protecia minoritilor naionale. De exemplu, Estonia, la 11 noiembrie 1993 a adoptat Legea privind autonomia cultural a minoritilor naionale, prin care a stabilit numrul minim de 3000 persoane care pot fi considerate minoriti naionale, i prin care se nelege c aceste persoane sunt ceteni ai Estoniei care: triesc pe teritoriul Estoniei; au legtur de durat, trainice i durabile cu Estonia; se deosebesc de estoni din punct de vedere al apartenenei etnice, culturale i confesionale sau al limbii vorbite; i exprim n comun dorina s pstreze i s cultive tradiiile culturale, religia i limba ca fundament al identitii lor comune. Dup cum putem observa, legea garanteaz o autonomie cultural i instituie i un cadastru naional, devreme ce sa stabilit cantitatea numeric a grupului care poate fi recunoscut n calitate de minoritate naional. n Ungaria la 7 iulie 1993 a fost adoptat Legea privind minoritile naionale i etnice, care nu definete noiunea de minoriti etnice sau naionale, dar recunoate cele 13 minoriti naionale care locuiesc pe liberti. Alte ri care nu au reglementri constituionale i nici legi speciale privind protecia minoritilor, au introdus reglementri privind minoritile n alte legi. De exemplu, n Polonia reglementri privind minoritile au fost incluse n Legea sistemului educaional din 7 teritoriul Ungariei i le stabilete o serie de drepturi i

113 septembrie 1991; Legea privind radioul i televiziunea din 29 decembrie 1992; Legea electoral din 28 iunie 1991. 4.2 Protecia minoritilor naionale n UE Extinderea geografic a Europei a fost nsoit de o extindere paralel a nelegerii semnificaiei Uniunii; de la un acord eminamente economic - spre o alian politic bazat pe valori comune UE i-a articulat din ce n ce mai mult aspiraia de a reprezenta nu doar stabilitatea i prosperitatea, dar i valorile democratice, culminnd prin adoptarea unor criterii politice explicite de admitere ca membru, la Consiliul de la Copenhaga n 1993, printre care i respectarea i protecia minoritilor. Consecina imediat a declaraiei de la Copenhaga a fost aceea c statelor candidate li s-a cerut s demonstreze c asigur protecia minoritilor pentru a putea accede la UE. Aceasta a dus la o amnunit considerare a situaiei minoritilor vulnerabile din statele candidate i a declanat o intens activitate a guvernelor acestor state, fiecare adoptnd programe de mbuntire a situaiei minoritilor sau de promovare a integrrii acestora n societate [139]. O alt consecin a fost constatarea faptului c atenia pe care UE nsi o acord proteciei minoritilor este insuficient i se aplic cu insuficient consecven. Aceast constatare a fost fcut n Raportul de Monitorizarea Procesului de Aderare la Uniunea Europeana: Protecia Minoritarilor, n care termenul state candidate se referea la cele zece state pe care EUMAP le-a monitorizat Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia i Slovenia i nu a luat n considerare Malta sau Cipru [22]. Astfel, procesul de aderare a fcut foarte mult n sensul identificrii problemelor legate de relaia majoritii cu minoritile i n cel al determinrii unor schimbri semnificative. O abordare comprehensiv a proteciei minoritilor trebuie s includ legislaie, instituii i politici specializate pentru a asigura att protecia mpotriva discriminrii ct i promovarea identitii minoritilor [23]. Dincolo de aceasta, rapoartele ntocmite de EUMAP asupra statelor membre ale UE arat c nsui cadrul UE necesit completri i revizuire n ceea ce privete problema proteciei minoritilor deoarece, n ciuda declaraiilor clare fcute la Copenhaga referitor la obligaiile ce revin noilor candidai, trebuie s recunoatem c nu exist consens n cadrul UE n ceea ce privete recunoaterea existenei minoritilor ca o condiie sine qua non pentru calitatea de membru, dup cum nu exist nici standarde UE clare n domeniul drepturilor minoritilor. Exist state membre, cum ar fi Frana i Grecia, Bulgaria ca nu recunosc existena minoritilor. s-a pronunat echivoc n aceast privin [24].

114 Directivele UE asupra implementrii principiului tratamentului egal ntre persoane indiferent de originea rasial sau etnic si a tratamentului egal la ocuparea forei de munca conin jaloane clare, pe baza crora se poate cuantifica performana statelor n domeniul nondiscriminrii, acestea dau ntietate rasei i etniei ca indicatori, rezultatul fiind acela c religia a lipsit n mare msur din discursul referitor la protecia minoritilor. Discriminarea pe motiv de credin religioas este menionat doar de Directiva referitoare la ocuparea forei de munc [19]. O abordare comprehensiv a proteciei minoritilor trebuie s includ legislaie, instituii i politici specializate pentru a asigura att protecia mpotriva discriminrii ct i promovarea identitii minoritilor. De fapt, o astfel de abordare s-a reflectat n Rapoartele Intermediare ale Comisiei Europene asupra progresului fcut n vederea aderrii i n declaraii ale oficialilor UE. Mai mult, instituiile UE subliniaz n mod consecvent avantajele pe care le prezint multiculturalitatea i diversitatea, valori ce implic adoptarea unei astfel de abordri. Cu toate acestea, dei n mod clar aceasta este atitudinea UE, standardele de protecie a minoritilor necesit o articulare mai clar. Uniunea nu a adus la un numitor comun fora angajamentului su retoric fa de valorile i cuprinderea democratic i clarificarea comprehensiv a coninutului acestor valori n politic i n practic. Cel puin, pentru a clarifica faptul c respectul pentru minoriti i protecia acestora este o valoare fundamental a UE, criteriile de la Copenhaga printre care i respectul pentru minoriti i protecia acestora ar trebui integrate deplin n standardele UE existente i este necesar stabilirea unor mecanisme mai eficiente pentru monitorizarea respectrii de ctre toate statele membre UE a standardelor referitoare la drepturile omului i ale minoritilor. Dincolo de aceasta, rapoartele ntocmite asupra statelor membre ale UE arat c nsui cadrul UE necesit completri i revizuire n ceea ce privete problema proteciei minoritilor. n primul rnd, n ciuda declaraiilor clare fcute la Copenhaga referitor la obligaiile ce revin noilor candidai, nu exist consens n cadrul UE n ceea ce privete recunoaterea existenei minoritilor ca o condiie sine qua non pentru calitatea de membru , dup cum nu exist nici standarde UE clare n domeniul drepturilor minoritilor. Chiar dac aceste standarde ar fi aplicate n mod clar statelor candidate i statelor membre, criteriile de la Copenhaga rmn prost definite i admit interpretri att de largi i de variate, nct devin de minim utilitate n ceea ce privete direcionarea aciunilor statelor. n al doilea rnd, dei Directivele UE asupra implementrii principiului tratamentului egal ntre persoane indiferent de originea rasial sau etnic si a tratamentului egal la ocuparea forei de munca conin jaloane clare, pe baza crora se poate cuantifica performana statelor n domeniul non-discriminrii, acestea dau ntietate rasei i etniei ca indicatori, rezultatul fiind acela c religia a lipsit n mare

115 msur din discursul referitor la protecia minoritilor. Discriminarea pe motiv de credin religioas este menionat doar de Directiva referitoare la ocuparea forei de munc. Uniunea i membrii acesteia trebuie s fac mai mult n sensul clarificrii valorilor comune pe care le proclam. Aceasta nu este o sarcin uoar. Se pare c, n parte, UE nu s-a exprimat clar n raport cu coninutul valorilor pe care le afirm din cauza dificultilor ntmpinate n definirea lor, mai cu seam atunci cnd fiecare dintre cei 15 membri, cu practici foarte diverse n domeniul proteciei minoritilor variind de la protecie excesiv acordat minoritilor i pn la negarea existenei legale a acestora , are un interes legitim de a se asigura c orice prevedere comun adoptat este corect. ns, chiar dac gama de opiuni n adoptarea unor anumite politici este foarte larg, aceasta nu este infinit; n msura n care Uniunea i membrii acesteia doresc s construiasc o comunitate care mprtete aceleai valori, este necesar s se identifice, ntr-o anumit msur, standarde comune care s constituie un minimum de cerine pentru dobndirea calitii de membru. Un aspect la fel de important l constituie faptul c UE posed mijloace insuficiente de a se asigura n legtur cu respectarea de ctre statele membre a prevederilor referitoare la drepturile omului. Nu toate statele membre ale UE i-au aliniat legislaiile la standardele UE n privina non-discriminrii, aa cum este ea definit n Directiva referitoare la implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane indiferent de originea rasial sau etnic i la Directiva referitoare la ocuparea forei de munc. Mai mult, constatarea situaiei musulmanilor care triesc n Europa demonstreaz c chiar i aceste standarde sunt insuficient de cuprinztoare; discriminarea pe motiv de apartenen religioas este acoperit doar n Directiva referitoare la ocuparea forei de munc. Nici Germania, nici Spania nu au adoptat legislaii anti-discriminare cuprinztoare . n ambele ri se fac n prezent eforturi pentru a alinia legislaia intern la Directiva referitoare la implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane indiferent de originea rasial sau etnic, dar se nainteaz foarte greu. Chiar i n acele state care au adoptat deja legislaie anti discriminare exist nc serioase lacune. De exemplu, legislaia anti-discriminare francez recunoate i sancioneaz discriminarea din motive religioase, dar nu d o definiie clar discriminrii indirecte; citnd un expert, dac s-ar proceda astfel ar nsemna c ar trebui s se fac referire la categorii (speciale) ale populaiei (ceea ce este interzis de Constituia francez). Situaia musulmanilor arat c nici nsui sistemul UE nu este comprehensiv. Cadrul legislativ i instituional al Marii Britanii de garantare a proteciei mpotriva discriminrii rasiale i etnice se conformeaz n mare msur Directivei UE referitoare la implementarea principiului

116 tratamentului egal ntre persoane indiferent de originea rasial sau etnic, totui se pare c nu ofer protecie adecvat cetenilor musulmani. Dei unele comuniti religioase au dobndit protecie mpotriva discriminrii subliniind msura n care i ei se constituie ca grupuri etnice (adic bangladeshieni i pakistanezi), de aceast opiune nu pot beneficia musulmanii originari din rile n care musulmanii nu reprezint majoritatea populaiei. n afara Irlandei de Nord, organismele guvernamentale de promovare a tratamentului egal funcioneaz n limitele cadrului legislativ existent pentru rezolvarea inegalitii rasiale i etnice; ele nu acord atenie special musulmanilor sau altor grupuri religioase non-etnice. Mai mult, legislaia este doar un prim pas. Chiar i n statele cu legislaie anti discriminare relativ cuprinztoare, cum ar fi Italia i Frana, publicul larg este prea puin contient de posibilitatea de a recurge la lege, astfel nct foarte puine cazuri au ajuns n instan; gradul de cunoatere a prevederilor legale pare s fie foarte sczut la imigrani i n cadrul altor comuniti vulnerabile. Autoritile publice din aceste ri au fcut eforturi pentru a ncuraja o implementare mai eficient a legislaiei anti-discriminare. De exemplu, instanele franceze au cutat s nlesneasc admiterea n instan a cazurilor de discriminare admind dovezi strnse prin testare. n Italia i Spania exist proceduri mai simple de acionare n instan pentru cazuri de discriminare. n Marea Britanie, legislaia anti-discriminare este complementat de obligaia organismelor publice de a ncuraja egalitatea anselor pentru diversele grupuri etnice i rasiale prin elaborarea unor politici n acest sens. Pentru a asigura acces non-discriminatoriu musulmanilor la serviciile publice, aceast obligaie trebuie s se extind pentru a acoperi credinele religioase. Dup cum a recunoscut chiar Guvernul Marii Britanii, autoritile locale moderne sunt acelea care se afl n contact cu oamenii pe care i deservesc, care au o structur deschis de luare a deciziilor i presteaz servicii n funcie de nevoile utilizatorilor i nu de cele ale prestatorilor. Forurile pan-europene trebuie organizate n aa fel nct s ncurajeze elaborarea unei nelegeri i interpretri de baz comune a formei pe care trebuie s o aib legislaia anti discriminare, att n teorie ct i n practic, n msura n care diferitele tradiii politice i juridice o permite. Articolul 13 al Tratatului asupra Uniunii Europene conine prevederi pentru protecia mpotriva discriminrii din motive de religie sau credin precum i de ras sau origine etnic. Acest articol deschide drumul pentru viitoare iniiative care s lrgeasc Directiva referitoare la implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane indiferent de originea rasial sau etnic sau pentru elaborarea de noi directive care s acopere domeniile religiei i limbii. UE i-ar

117 putea ntri cadrul anti-discriminare prin ncurajarea statelor membre s semneze Protocolul 12 al ECHR, care conine o interzicere autonom a discriminrii, printre care cea determinat de apartenena religioas, i prin aderarea la ECHR . Mai mult, statele membre, prin UE, trebuie s mbrieze formal i s acioneze n virtutea principiului c interzicerea discriminrii trebuie acompaniat de msuri pozitive. Oficialilor statelor trebuie s li se cear s gseasc ci de a garanta c serviciile publice sunt accesibile tuturor n mod egal, cu referire special la grupurile minoritare vulnerabile; este necesar crearea de oportuniti pentru schimbul de informaii ntre statele membre pe aceast tem pentru a se evidenia practicile cele mai bune. Pn cnd statele vor fi capabile s adopte legislaii comprehensive, este necesar ca ele s elaboreze direcii sau coduri de practici pentru a oferi oficialilor publici o baz de prevenire a discriminrii n prestarea de servicii de stat [24]. 4.3. Protecia minoritilor naionale n Romnia Constituia Romniei n art.4, ali.2 consacr principiul constituional al nediscriminrii, stabilind c Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social. Acestea sunt criteriile dup care este interzis orice discriminare. Art.16 din Constituie precizeaz c toi cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice , fr privilegii i fr discriminri. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocupare de funii i demniti publice. Art.6, alin.1 din Constituie consacr principul constituional potrivit cruia statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitilor lor lingvistice. Alin.2 al aceluiai articol fixeaz dispoziia, precum c, msurile de protecie luate de stat pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii persoanelor aparinnd minoritilor naionale trebuie s fie conforme cu principiile de legalitate i de nediscriminare n raport ceilali ceteni romni. Rezult din aceste reglementri c Constituia Romniei recunoate persoanele aparinnd minoritilor naionale i nu le consider ceteni de rang inferior. Mai mult de att, art.4 din Constituie fixeaz dispoziia, precum c, statul are ca fundament unitatea poporului romn i solidaritatea cetenilor si, iar alin2, cum deja am menionat, stabilete c Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si. Dup cum putem observa, reglementrile constituionale sunt suficiente pentru a garanta minoritilor naionale dreptul la dezvoltare i identitate etnic, iar alte acte legislative vin s dezvolte normele constituionale.

118 Din aceste considerente Romnia nu are o lege special privind protecia minoritilor naionale, graie faptului c toi sunt egali n faa legii, toi dispun de aceleai drepturi. Guvernul Romniei a continuat procesul de ntrire i modernizare a sistemului romnesc de protecie a minoritilor naionale, prin structura sa specializat - Departamentul pentru Relaii Interetnice (DRI) creat n cadrul Aparatului Guvernului.. Activitatea departamentului are la baz legislaia n vigoare i Programul de Guvernare, Capitolul X Relaii interetnice. Acest document subliniaz hotrrea Guvernului de a continua i dezvolta proiectele legislative i instituionale referitoare la protecia minoritilor naionale ncepute cu 12 ani n urm. Conform programului guvernamental, minoritile naionale reprezint o resurs, iar un bun management al acestei resurse poate s garanteze promovarea identitii diferitelor etnii i a cooperrii interculturale, cu efecte benefice asupra ntregii societi romneti n acest context, DRI i-a concentrat activitatea pe promovarea i organizarea de programe privind garantarea, pstrarea, exprimarea, promovarea i dezvoltarea identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase a persoanelor aparinnd minoritilor naionale. O component reprezentativ a activitii departamentului const n participarea acestuia la elaborarea Raportului cu privirea la aplicarea de ctre Romnia a Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale a Consiliului Europei, precum i participarea la elaborarea capitolelor referitoare la minoritile naionale din rapoartele Romniei ctre alte instituii i organisme internaionale. n scopul realizrii atribuiilor sale, DRI colaboreaz cu Consiliul Minoritilor Naionale organism consultativ al Guvernului, aflat n coordonarea departamentului - precum i cu fiecare din organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale membre ale CMN, prin acordarea de asisten financiar si prin susinerea proiectelor i programelor concrete iniiate de ctre acestea. CMN este un organ consultativ al Guvernului, fr personalitate juridic, ce se afl n coordonarea Departamentului pentru Relaii Interetnice i are drept scop asigurarea relaiilor cu organizaiile legal constituite ale cetenilor aparinnd minoritarilor naionale. CMN este format din 3 reprezentani ai organizaiilor cetenilor aparinnd minoritarilor naionale, reprezentate n Parlamentul Romniei. Consiliul Minoritilor Naionale ndeplinete urmtoarele atribuii:

sprijin activitatea organizaiilor cetenilor aparinnd minoritarilor naionale;

119

propune Guvernului, prin Departamentul pentru Relaii Interetnice, msuri de

mbuntire a vieii sociale i culturale a cetenilor aparinnd minoritarilor naionale i reflectarea ct mai fidel a problematicii minoritilor naionale n mass-media;

analizeaz i propune Guvernului, prin Departamentul pentru Relaii Interetnice,

msurile necesare desfurrii n condiii optime a nvmntului n limbile minoritarilor naionale;

iniiaz i menine legturi de cooperare cu societatea civil i cu organisme nainteaz propuneri Departamentului pentru Relaii Interetnice legate de legii, a problemelor ce

internaionale cu activitate n domeniul minoritarilor naionale;

adoptarea unor msuri cu caracter administrativ i financiar n scopul soluionrii eficiente, n condiiile intra in competenta sa. n cadrul CMN activeaz diferite Comisii specializate: Comisia pentru cultur, culte i massmedia; Comisia pentru probleme financiare; Comisia pentru legislaie i administraie publica; Comisia pentru nvmnt i tineret; Comisia pentru probleme sociale i economice; Comisia pentru relaii cu societatea civil i organisme internaionale. De asemenea, DRI stabilete i menine relaii cu organizaii guvernamentale i neguvernamentale din ar i internaionale cu activitate n domeniul minoritilor naionale i al combaterii discriminrii pe criterii etnice. Potrivit prevederilor HG nr. 749/ 2003, DRI ndeplinete i alte atribuii, printre care: solicitarea de date i informaii de la autoritile publice necesare ndeplinirii atribuiilor proprii; sprijinirea cercetrilor tiinifice n domeniul relaiilor interetnice, prin colaborarea cu organizaii i instituii specializate n acest domeniu etc. Pe parcursul anului 2001, s-a reaezat statutul i s-a reconfigurat structura Consiliului Minoritilor Naionale (CMN), principalul partener de lucru al departamentului n sfera societii civile. Astfel, prin HG 589/ 2001, cu completrile i modificrile ulterioare, Consiliul Minoritilor Naionale s-a reformat ca organism consultativ al Guvernului aflat n coordonarea Ministerului Informaiilor Publice. Actul normativ statueaz faptul c problemele ce privesc minoritile naionale sunt naintate secretarului de stat pentru relaii interetnice pentru a fi discutate n edinele Guvernului. Participarea organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale la actul decizional este astfel asigurat la nivelul Executivului. Consiliul Minoritilor Naionale i-a reluat activitatea n plen - de regul o dat la trei luni - i pe comisii de lucru. n noiembrie 2001, departamentul a iniiat la cererea reprezentanilor minoritilor o nou hotrre prin care actul normative de organizare i funcionare a CMN a fost completat n sensul lrgirii atribuiilor acestuia. Ca urmare a acestui

120 fapt, n prezent funcioneaz Comisia de legislaie i administraie public, Comisia pentru probleme socio-economice, Comisia pentru cultur, culte i mass-media, Comisia pentru probleme de nvmnt i tineret, Comisia de relaii cu instituii i organizaii interne i internaionale i Comisia pentru probleme financiare. Din iniiativa Departamentului pentru Relaii Interetnice, Guvernul a aprobat n noiembrie 2001 o hotrre privind organizarea i funcionarea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD), organism specializat care are rolul de a implementa principiul egalitii ntre ceteni fr nici un fel de discriminare stipulat de Ordonana 137/ 2000, respectiv Legea 48/ 2002. Pe lng obligaia de a constata i sanciona contraveniile referitoare la toate formele de discriminare, consiliul are i o serie de atribuii care vizeaz, ntre altele, instituirea, n condiiile legii, a unor msuri speciale pentru protecia persoanelor i a categoriilor defavorizate. Consiliul a nceput s funcioneze efectiv n a doua parte a anului 2002. Aria de activitate a instituiei nu se limiteaz la discriminarea pe criterii rasiale sau etnice, ci acoper toate formele de discriminare din domeniul sntii, educaiei, muncii, serviciilor publice etc. Din punct de vedere instituional, Departamentul pentru Relaii Interetnice colaboreaz permanent cu direciile specializate de minoriti sau drepturile omului din alte instituii, precum Ministerul Educaiei si Cercetrii, Ministerul Culturii i Cultelor, Ministerul Afacerilor Externe. n activitile legate de pregtirea aderrii la Uniunea European departamentul colaboreaz permanent cu Ministerul Integrrii Europene, Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale i Direcia UE a Ministerului Afacerilor Externe. S-a instituit, de asemenea, o colaborare permanent cu grupurile parlamentare UDMR i Grupul parlamentar al minoritilor naionale din Camera Deputailor. Dup adoptarea, n septembrie 2000, a Ordonanei Guvernului nr. 137 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare [39], Departamentul pentru Relaii Interetnice a susinut cu date i argumente validarea acestui document la nivelul celor dou camere ale Parlamentului. Legea 48/ 2002 de aprobare a ordonanei a fost adoptat i publicat n ianuarie 2002, fr modificri eseniale fa de textul iniial. Noua reglementare transpune n legislaia romneasc dou componente ale acquis-ului comunitar referitor la politicile sociale Directiva Consiliului Uniunii Europene 2000/43/EC privind implementarea principiului tratamentului egal acordat persoanelor indiferent de originea lor rasial sau etnic [19] i Directiva 2000/78/EC privind aplicarea unui tratament egal in privina ocuprii forei de munc [20].

121 Romnia s-a aliniat astfel la standarde internaionale avansate n materie, ndeplinind unul din angajamentele legate de procesul de aderare la Uniunea European i se concentreaz n prezent asupra implementrii acestei legi. O realizare notabil, nu numai pe plan local ci i regional, a fost adoptarea Strategiei Guvernului Romniei pentru mbuntirii situaiei romilor, elaborat de fostul Minister al Informaiilor Publice cu consultarea ministerelor i a Grupului de Lucru al Asociaiilor Romilor. Aprobarea strategiei prin Hotrrea Guvernului nr. 430 din 2001 [40] a rspuns imperativului de luare a unor msuri ferme, bine coordonate pentru mbuntirea situaiei romilor, care continu s fie o prioritate pe termen scurt i mediu n politica guvernamental, precum i unul din criteriile politice de care depinde procesul de aderare a Romniei la Uniunea European. Strategia a fost pus n aplicare pe arii sectoriale de responsabilitate: dezvoltare comunitar i administraie, locuine, asisten social, sntate, economie, justiie i ordine public, protecia copilului, educaie, cultur, comunicare i participare civic. Implementarea strategiei a fost conceput pe o perioada de 10 ani (2001-2010). Pentru primii 4 ani a fost stabilit un plan de aciune concret, cu responsabiliti instituionale clare. Structura care rspunde de monitorizarea i implementarea strategiei este un Comitet Mixt format din reprezentani ai ministerelor i ai ageniilor guvernamentale, precum i ai asociaiilor romilor. n fiecare minister implicat i n fiecare jude s-au nfiinat comisii/ oficii care aplic strategia n domeniile lor de activitate. n cadrul Ministerului Informaiilor Publice a funcionat Oficiul Naional pentru Romi, condus de un subsecretar de stat aparinnd etniei romilor, care a avut responsabilitatea de a urmri i sprijini aplicarea msurilor prevzute n document. Un pas deosebit de important l-a constituit adoptarea noii Legi privind administraia public local, nr. 215/ 2001 [34], cu modificrile i completrile ulterioare. n scopul definitivrii proiectului de hotrre a guvernului pentru aprobarea Normelor de aplicare a dispoziiilor privitoare la dreptul cetenilor aparinnd unei minoriti naionale de a folosi limba matern n administraia public local, cuprinse n aceast lege. Principalul instrument juridic referitor la domeniul de competen al DRI este Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale, document din sistemul Consiliului Europei. Dup ce au fost date publicitii rezultatele primului ciclu de monitorizare a modului n care Romnia aplic aceast convenie, din octombrie 2002. n prima parte a anului 2004, odat cu nceperea celui de-al doilea ciclu de monitorizare, DRI a contribuit la realizarea raportului Romniei, elaborat de MAE, n legtur cu modul n care autoritile romne au rspuns recomandrilor fcute de Consiliul Europei la primul ciclu de monitorizare a respectrii Conveniei - cadru.

122 Unul din punctele planului de aciune adoptat de organizaiile minoritilor dup primul ciclu de monitorizare a aplicrii Conveniei cadru viza promovarea unei legi a minoritilor naionale. De asemenea, unul din amendamentele aduse Constituiei n 2003 stipuleaz c statutul minoritilor naionale va fi reglementat prin lege organic. Din aceste motive, DRI a declanat n 2004 consultri pentru elaborarea unei legi a minoritilor naionale, la care au participat parlamentari, experi din ministere, reprezentani ai minoritilor i ai societii civile n general. S-a convenit ca proiectul de lege s fie elaborat de DRI la nceputul anului 2005 cu contribuia direct a Consiliului Minoritilor Naionale, dup aceea s fie supus unei largi dezbateri publice, iar apoi s fie aprobat de Guvern i trimis Parlamentului. Proiectul de lege va beneficia de expertiza Consiliului Europei, care a aprobat un program de asisten n acest sens. Din 2005, cu regret pn n prezent, n Parlament se afl spre examinare proiectul de lege privind protecia minoritilor naionale i a drepturilor i libertilor persoanelor aparinnd acestora, precum i cadrul juridic corespunztor privind organizarea i funcionarea sistemului instituional al minoritilor naionale[36]. Aceast iniiativ constituie un obiectiv principal al Programului de guvernare confirmat de ctre Parlament Guvernului Romniei. Proiectul prevede, c politica fa de minoriti va avea ca obiective de principiu: pstrarea, afirmarea i dezvoltrii identitii etnice, cultl1rale, religioase i lingvistice prin politici afirmative; combaterea discriminrii i promovarea toleranei; ncurajarea dialogului interetnic pre curm i eliminarea oricror forme de antisemitism, ovinism i extremism. Capitolul 1 al proiectului ofer o definiie a minoritilor naionale i definete persoanele care aparin minoritilor naionale, de asemenea, sunt specificate: principiile egalitii i nediscriminrii; principiul liberti exprimrii apartenentei la o comunitate naional; dreptul de a folosi simbolurile naionale; de a organiza srbtori guverneaz capitolul II naionale. Pstrarea, exprimarea i dezvoltarea identitii naionale sunt principiile ce din proiect. Astfel, este garantat sistemul de nvmnt n limba reprezentanilor legitimi ai minoritilor n matern de la cel precolar pn la obinerea gradelor didactice i a diferitelor titluri tiinifice. Este reglementat obligaia consultrii de stat cu predare n limba matern. procesul educaional. Astfel, acetia se vor pronuna asupra nfiinrii i desfiinrii instituiilor

123 Sunt prevzute drepturile cetenilor aparinnd minoritilor naionale de a-i proteja i conserva motenirea cultural, dreptul la instituii culturale proprii,, precum i dreptul de difuzare i acces la informaii n limba matern. De asemenea, este specificat dreptul de a folosi limba matern n scris i oral n relaiile cu autoritile administraiei publice locale i a serviciilor publice desconcentrate. Capitolele III i IV din proiect definesc cadrul legal referitor la nfiinarea i funcionarea organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale. Este prezent structura i competena Consiliului Minoritilor Naionale subiect de drept public, cu personalitate juridic, compus din organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, reprezentate n Parlament. Conceptul de autonomie cultural este prezentat n Capitolul V, care asigur minoritilor naionale competena de a decide n problemele privind identitatea lor naional, cultural, lingvistic i religioas prin organe alese de acetia, recunoscute de autoritile statului i care asigur executarea acestor decizii. Astfel, proiectul prevede c autonomia cultural se refer la urmtoarele categorii de competen: a) elaborarea strategiilor i prioritilor privind nvmntul n limba matern a comunitilor naionale; b) organizarea, administrarea i controlul educaiei in limba matern n instituiile de nvmnt particulare, sau participarea n parteneriat cu autoritile publice competente la realizarea acestor atribuii, n cazul instituiilor din sistemul public de nvmnt; e) organizarea, administrarea i controlul, n condiiile legii, a instituiilor culturale de drept privat n limba matern, sau de cercetare i dezvoltare a culturii proprii, ori, dup caz, participarea n parteneriat cu autoritile publice competente la realizarea acestor atribuii, n cazul instituiilor culturale de drept public; d) nfiinarea i administrarea mijloacelor de comunicare n mas proprii, ori participarea n parteneriat cu autoritile publice competente la organizarea unor posturi, secii, redacii, ori emisiuni n cadrul societilor publice de radio i televiziune; e) participarea la elaborarea strategiilor i prioritilor de protejare i punere n valoare a monumentelor istorice, respectiv a patrimoniului cultural mobil al minoritii naionale respective; f) administrarea sau, dup caz participarea n parteneriat cu autoritile publice competente, ori monitorizarea administrrii fondurilor destinate finanrii activitilor specifice din domeniul pstrrii, dezvoltrii i exprimrii identitii culturale, lingvistice i religioase a minoritilor naionale cu excepia fondurilor prevzute la art. 54; g) numirea conducerii instituiilor particulare de nvmnt cu predare n limba

124 minoritilor naionale, precum i a instituiilor culturale de drept privat a minoritii naionale respective; h) avizarea numirii conducerii instituiilor de nvmnt de stat cu predare n limba minoritilor naionale, precum i a instituiilor publice de cultur a minoritii naionale respective, n condiiile legii; i) propunerea numirii conducerii instituiilor de nvmnt de stat, n care funcioneaz subuniti cu predare n limba matern; . j) propunerea numirii unor reprezentani ai minoritii naionale respective n cadrul Ministerului Culturii i Cultelor i Ministerului Educaiei i Cercetrii, n cadrul a minoritilor naionale; k) nfiinarea i decernarea unor burse i premii culturale i tiinifice; 1) stabilirea unor taxe speciale pentru persoanele aparinnd minoritilor naionale, n condiiile legii, n vederea asigurrii funcionrii instituiilor autonomiei culturale. . n scopul exercitrii competenelor i atribuiilor prevzute organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale pot iniia constituirea Consiliului Naional al Autonomiei culturale. Aceste i multe alte prevederi ale proiectului de lege cu regret, nu au fost acceptate, proiectul sub diferite motive fiind ntors n comisii parlamentare pentru a fi revzute diferite aspecte. Asupra proiectului au fost expuse critici din partea deputailor din diferite partide politice prezente n Parlament. De exemplu, senatorul Ieean Radu Terinte (preedintele Organizaiei Judeene Iai a Partidului Conservator) sa declarat mpotriva legii minoritilor naionale, considernd c, n forma n care va fi supus votului n Parlament, este o lege "incorect i chiar puternic antiromneasc". Liderul UDMR, Marko Bela, a declarat c nu va accepta adoptarea proiectului de lege privind statutul minoritilor fr capitolul privind autonomia cultural, dei reprezentanii PD nu au apreciat aceasta formula ca fiind necesar. Nu trebuie sa ne temem de autonomia culturala, a spus premierul Triceanu. Ea este produsul opiunii tuturor minoritilor naionale. Legea minoritilor exprim realitatea n care trim astzi. Intr-o anumita regiune, o minoritate naional poate fi majoritar i de aceea trebuie s aib instituii culturale n limba proprie. Exista anumite temeri venite de la UE referitoare la nepromulgarea Legii minoritilor naionale pe care ar trebui s le lum n seam, a mai spus Triceanu [131]. de departamente cu atribuii privind cultura minoritilor naionale i nvmntul n limba materni

125 Susinem aceste argumente ale premierului Triceanu i considerm c Parlamentul Romniei trebuie s adopte Legea minoritilor naionale. n 2002, Departamentul pentru Relaii Interetnice a declanat demersurile pentru ratificarea unui instrument juridic important al Consiliului Europei cu implicaii asupra sistemului de protecie a minoritilor naionale Carta europeana a limbilor regionale sau minoritare. Documentul, semnat de Romnia n 1995, a fcut mai nti obiectul a dou runde de consultri cu organizaiile Consiliului Minoritilor Naionale. n Romnia Legea nvmntului (nr.84/1995) reglementeaz n detaliu n Capitolul 12 condiiile specifice pentru organizarea i desfurarea nvmntului persoanelor aparinnd minoritilor naionale. nvmntul de toate gradele se desfoar n limba romn. Acesta se desfoar, n condiiile legii, i n limbile minoritilor naionale, precum i n limbi de circulaie internaional (art. 8, alin.1). n fiecare localitate se organizeaz i funcioneaz uniti de nvmnt sau formaiuni de studiu cu limba de predare romn i, dup caz, cu predarea n limbile minoritilor naionale ori se asigura colarizarea n limba matern n cea mai apropiat localitate n care este posibil (art. 8, alin 2). nvarea n coal a limbii romne, ca limb oficial de stat, este obligatorie pentru toi cetenii romni, indiferent de naionalitate. Planurile de nvmnt trebuie s cuprind numrul necesar de ore i, totodat, se vor asigura condiiile care s permit nsuirea limbii oficiale de stat Persoanele aparinnd minoritilor naionale au dreptul s studieze i s se instruiasc n limba matern la toate nivelurile i formele de nvmnt, precum i la tipurile de nvmnt pentru care exist o cerere suficient, n condiiile legii Sistemul de nvmnt din Romnia asigur pentru minoritile naionale. Exist mai multe tipuri de nvmnt la nivel preuniversitar: Structuri educaionale cu predare n limba matern pentru minoritile naionale ceh, croat, german, maghiar, srb, slovac i ucrainean; Structuri educaionale cu predare parial n limba matern. Aceast form de studiu este specific minoritilor croat, turc i ttar pentru care unele discipline tehnice sunt de asemenea predate n limba matern. n cadrul Ministerului educaiei activeaz Direcia Politici pentru Minoriti care asigur aplicarea legislaiei referitoare la drepturile minoritilor naionale de a se instrui i de a studia n limba matern, precum i aplicarea actelor normative privind predarea limbii materne, a culturii i tradiiilor minoritii maghiare, germane i altele. Direcia este responsabil i pentru organizarea aplicrii strategiei de dezvoltare i reform n nvmntul preuniversitar cu predare n limba maghiar, german i alte limbi.

126 n cadrul aceluiai Minister activeaz i Direcia General Management nvmnt n Limbile Minoritilor i Relaia cu Parlamentul, care se ocup de organizarea i coninutul nvmntului cu predare n limbile minoritilor maghiar, german i alte minoriti, de predarea parial n limba matern (predarea, dup caz, a altor discipline n limba matern, pe lng Limba i literatura matern, Istoria i tradiiile minoritilor naionale), de predarea Limbii i literaturii materne n coli cu limba de predare romn, precum i de protecia i susinerea educaional a elevilor care provin din categorii populaionale defavorizate,cu precdere romi n afar de aceasta, Guvernul Romniei, pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute la art. 1 i n Hotrrea Guvernului nr. 17/1997, modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 506/1997, constituie, pe lng Departamentul pentru Protecia Minoritilor Naionale, Comitetul Interministerial pentru Minoriti Naionale, denumit Comitet interministerial, organ consultativ format din cte un reprezentant al ministerelor i departamentelor. Reprezentantul Departamentului pentru Protecia Minoritilor Naionale este preedintele Comitetului interministerial. publice centrale Ministerele i celelalte organe ale administraiei sunt reprezentate n Comitetul interministerial la nivel de director, numit prin

ordin al ministrului sau al conductorului organului administraiei publice centrale. Comitetul interministerial contribuie la elaborarea strategiei unitare cu privire la protecia minoritilor naionale i a strategiei privind protecia minoritii rromilor i ntocmete rapoarte anuale cu privire la aplicarea prevederilor Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale i a altor documente internaionale la care Romnia este parte, precum i a programelor interne din domeniul proteciei minoritilor naionale. 4.4 Protecia minoritilor naionale n Republica Moldova. n conformitate cu standardele internaionale, problemele legate de respectarea dreptului la identitate naional i conservarea ei, drepturilor colective i individuale ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale n Republica Moldova, se abordeaz i se rezolv prin dialog, raiune, compromis, tact i bunvoin. Pe acest teren orice alunecare n albia emoiilor, psihozei i retoricii naionaliste, mai ales la nivel de stat, poate cauza mari suferine i daune i se va solda inevitabil cu izolare i sanciuni pe plan internaional. Neglijarea sau abordarea pe cale de violent i n afara cadrului dialogului de compromis a problematicii minoritilor naionale ntotdeauna s-au soldat cu un adevrat dezastru pentru ara unde aceste lucruri au avut loc. Morozan Alina. n teza sa de doctor n drept Minoritile naionale n Republica Moldova: starea i problemele de integrare demonstreaz c dezvoltarea relaiilor interetnice

127 din Republica Moldova au avut loc sub influena crizei economice din ar, instabilitii politice, tensiunilor sociale, susine autorul lucrrii, ceea ce a mpiedicat extinderea i amplificarea lor n societatea contemporan. Mai nou, un rol deosebit n acest sens l are procesul de integrare, care necesit concesii att de pe poziiile naiunii titulare ct i a minoritilor naionale. n acest sens, politica de stat a Republicii Moldova, relev autoarea, proclam tolerana i respectul fa de diversitatea cultural ale poporului su, depirea xenofobiei, discriminrii i a prejudecilor etnice. Valorificarea tradiiei i experienei europene n ce privete gestionarea i promovarea drepturilor minoritilor naionale n Republica Moldova, explic actualitatea i oportunitatea temei investigate. Legislaia n privina minoritilor naionale se elaboreaz n strns conformitate cu documentele internaionale [115, p.98]. O atenie deosebit i se acord acestei probleme de ctre organismele internaionale, n special ONU, OSCE, Consiliul Europei, care la rndul su cerceteaz i elaboreaz documente de o importan major, care sunt recomandate statelor membre ale acestor organizaii. Pentru Republica Moldova, care este parte la aceste organizaii, susine autoarea, problema drepturilor minoritilor naionale are o nsemntate vital, reieind din factorul polietnic care persist n componena populaiei rii i necesit o atenie deosebit din partea elitei politice i tiinifice, a organizaiilor non-guvernamentale, a mass-media, a ntregii societi [115, p.98]. Republica Moldova integrndu-se n comunitatea internaional ca stat suveran i independent a ratificat toate Declaraiile, Conveniile i Pactele ce in de drepturile omului, inclusiv cele care prevd drepturile minoritilor naionale la existen i dezvoltare. Art.10 din Constituie, Unitatea poporului i dreptul la identitate prevede c statul are ca fundament unitatea poporului Republicii Moldova. Republica Moldova este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si. Statul recunoate i garanteaz dreptul tuturor cetenilor la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. Art.16 din Constituie fixeaz dispoziia precum c, respectarea i ocrotirea persoanei constituie o ndatorire primordial a statului, iar toi cetenii Republicii Moldova sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social. Pentru a asigura o garanie real a drepturilor i liberailor fundamentale ale omului, art.4 din constituie stabilete, c dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte, iar dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale.

128 Pentru un stat tnr i independent ratificarea documentelor internaionale n domeniul drepturilor omului are o semnificaie deosebit ntruct minoritile naionale n republic constituie peste 28% din populaia rii [141]. Un pas important spre recunoaterea i garantarea drepturilor reprezentanilor minoritilor naionale, care sunt ceteni cu drepturi depline ai Republicii Moldova, indiferent de numrul i starea social a lor, a fost adoptarea Legii Republicii Moldova Nr.382 -XV din 19 iulie 2001 Cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor. Conform legii, n calitate de minoritate naional n Republica Moldova se consider persoanele care domiciliaz pe teritoriul Republicii Moldova, sunt ceteni ai ei, au particulariti etnice, culturale, lingvistice i religioase prin care se deosebesc de majoritatea populaiei, i se consider de alt origine etnic. Legea stabilete c orice persoan aparinnd unei minoriti naionale are dreptul s aleag liber dac aparine minoritii respective sau nu. Aceast alegere sau exercitare a drepturilor legate de ea nu trebuie s pun persoana ntr-o situaie nefavorabil. Art.4 din Lege stabilete c statul garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la egalitate n faa legii i la protecie egal n faa legii. Nu considerm aceast reglementare de mare valoare, deoarece Constituia Republicii Moldova n art.16 fixeaz dispoziia precum c, toi cetenii Republicii Moldova sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social. Alin.2 al art.10 are i el o reglementare important deoarece, fixeaz dispoziia precum c, statul recunoate i garanteaz dreptul tuturor cetenilor la pstrarea, la dezvoltarea i la pstrarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. Normele constituionale dein supremaie fa de normele legislative i din acest punct de vedere ele nu necesit a fi dublate n alte acte legislative ci necesit a fi dezvoltate. n acest sens Legea prevede un set de msuri pe care statul se angajeaz s le ntreprind n scopul asigurrii i dezvoltrii normelor constituionale. Astfel, statul se angajeaz i garanteaz: asigurarea efecturii de cercetri tiinifice n domeniul istoriei, limbii, culturii minoritilor naionale; ocrotirea monumentele de istorie i cultur ale minoritilor naionale; realizarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale la educaie precolar, la studii primare, medii (generale i profesionale), superioare i postuniversitare n limbile moldoveneasc i rus, creeaz condiii pentru realizarea dreptului lor la educaie i la instruire n limba matern (ucrainean, gguz, bulgar, ivrit, idi etc.).

129 pentru asigurarea procesului de instruire n instituiile de nvmnt n care predarea se face, n ntregime sau parial, n limbile minoritilor naionale, statul contribuie la elaborarea de programe i literatur didactico-metodic, la instruirea cadrelor didactice, colabornd n acest domeniu cu alte ri; persoanele internaionale; persoanele aparinnd minoritilor naionale i organizaiile lor au dreptul, n condiiile legii, s fondeze instituii precolare i instituii de nvmnt particulare de toate nivelurile. Studierea limbii i literaturii moldoveneti, precum i a istoriei Moldovei, n toate instituiile de nvmnt este obligatorie ; persoanele aparinnd minoritilor naionale au dreptul la libera folosire a limbii materne, att n scris, ct i oral, s aib acces la informaii n aceast limb, s o difuzeze i s fac schimb de informaii. n afar de aceasta, Republica Moldova a creat ca instituie public Departamentul, apoi Biroul relaii interetnice, care este responsabil de politica naional privind dreptul minoritilor naionale. n cadrul Parlamentului este creat Comisia permanent pentru drepturile omului, i minoritile naionale n vizorul crei se afl problemele legate de drepturile omului i problemele minoritarilor naionale; coordonarea legislaiei interne cu standardele internaionale; problemele cultelor; asigurarea reglementarilor juridice in domeniul proteciei comunitilor externe. n scopul stabilirii principiilor si sarcinilor politicii naionale de stat, in scopul Parlamentul a aprobat n asigurrii suveranitii i independenei trii i al crerii de condiii favorabile pentru dezvoltarea libera a comunitarilor lingvistice i etnice din Republica Moldova, 2005 prin lege Concepia politicii naionale de stat [46], care n textul ei reprezint totalitatea principiilor, obiectivelor i sarcinilor prioritare privind integrarea i consolidarea poporului unic multicultural i multilingv al Republicii Moldova, prin armonizarea intereselor naionale generale cu interesele tuturor comunitilor etnice i lingvistice din ar. Concepia se bazeaz pe prevederile Constituiei Republicii Moldova, pe normele legislaiei naionale i ale dreptului internaional, inclusiv ale: Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, Pactului Internaional cu privire la drepturile civile si politice, Pactului Internaional cu privire la drepturile economice, sociale si culturale, Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, ale altor acte internaionale r eferitoare aparinnd minoritilor naionale au dreptul s obin studii superioare i postuniversitare n patria lor istoric i n alte ri n baza tratatelor i acordurilor

130 la drepturile omului i ale persoanelor aparinnd comunitilor etnice i lingvistice la care a aderat Moldova. Actualitatea elaborrii i adoptrii concepiei este determinat de necesitatea de a stabili principiile i sarcinile politicii naionale de stat, orientat spre consolidarea independenei i suveranitii rii, crearea unor condiii favorabile pentru dezvoltarea liber a tuturor comunitilor etnice i lingvistice, spre integrarea lor in poporul unic al Republicii Moldova. Concepia este documentul de baz pentru autoritile publice la promovarea politicilor social-economice i culturale n domeniul dezvoltrii i consolidrii independenei i suveranitii trii, a poporului multietnic, multicultural i multilingv al Moldovei. Tot de aceste principii trebuie s se conduc organele de stat ale Republicii Moldova n activitatea de susinere a eforturilor de edificare a unei societi civile. Parlamentul Republicii Moldova la 26.05.92 a adoptat Hotrrea cu privire la statutul juridic al persoanelor aparinnd minoritilor etnice, lingvistice i religioase n contextul conflictului armat din raioanele din partea stng a Nistrului [47], n care se spune s gseasc i alte soluii constructive care s c Parlamentul este gata, n afar de msurile legislative i organizatorice luate pn n prezent, asigure exercitarea ct mai deplin a drepturilor omului i, totodat, protecia minoritilor n cauz. Pentru atingerea acestui scop vom aciona n vederea lrgirii cadrului organizatoric i funcional al autoadministrrii locale. Dup cum putem observa, Republica Moldova se evideniaz n acest domeniu fa de alte state prin constituirea de instituii, adoptarea de acte. legislaia Republicii Moldova trezesc unele discuii i polemici. Astfel, Concepia politicii naionale de stat pune problema consolidrii independenei i suveranitii trii, a poporului multietnic, multicultural i multilingv. Este tiut c statul naional nu poate fi multicultural, deoarece multiculturalismul este specific statelor multinaionale. Faptul c minoritilor naionale li se creeaz dreptul de a -si pstra i dezvolta cultura, tradiiile, obiceiurile nu nseamn de loc c statul este multicultural. Acelai lucru l putem spune i despre noiunea multilingv. n Republica Moldova exist o singur limb oficial. Faptul c unii vorbesc i alte limbi nu nseamn c statul este multilingv. Multilingv este Federaia Rus, de exemplu, care recunoate o serie de limbi oficiale al subiecilor federaiei (ttar, bakir, comi, udmurt, bureat, cecen, osetin, etc. etc.), multilingv este i Elveia care are trei limbi oficiale (francez, german i italian). Sub aceste aspecte Concepia politicii naionale nu corespunde exigenelor am spune chiar este doctrinare i este n contradicie cu normele dreptului internaional, Unele probleme abordate n

defectuoas i din punct de vedere al efectelor practice pe care le va provoca.

131 n Comentariile Republicii Moldova la Avizul Comitetului consultativ al Consiliului Europei privind realizarea Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale n Republica Moldova CM(2002)44 [50], se spune c limba rus este limba matern pentru 1.003.563 de ceteni ai Republicii Moldova, dintre care: 557.146 rui, 220.129 ucraineni, 120.368 moldoveni, 47.872 evrei, 16.002 bulgari, 11.365 gguzi, 10.924 bielorui, n total 23,1 % din populaie. Este o afirmaie eronat precum c limba rus ar fi limba matern nu numai a ruilor dar i a ucrainenilor, evreilor, bulgarilor i chiar a 120.368 de moldoveni. Prin ncercrile de a impune limba rus ca limb oficial i promovarea noiunii de "populaie rusofon", susine Vitali Catan, se urmrete un scop bine determinat, subordonat unor interese mai largi, i vizeaz influenarea caracterului statului moldovenesc din punct de vedere etnocultural [132]. Un stat este multicultural, susine W. Kymlicka, dac cetenii acestuia aparin mai multor naiuni caz n care statul este multinaional sau sunt imigrani venii de pe alte meleaguri situaie n care statul este considerat a fi multietnic, i acest lucru constituie o component important att a identitii personale, ct i a vieii publice, politice din ara respectiv. n sensul folosit aici cultura este un "atribut" al naiunii sau al unui popor care desemneaz o comunitate intergeneraional, mai mult sau mai puin complet din punct de vedere instituional, ocupnd un anumit teritoriu n mod tradiional (pe care l consider loc de batin) i fiind caracterizat de o limb proprie i o istorie comun". Locul de batin avut n vedere este locul genezei comunitii, iar nu de natere propriu-zis a persoanelor care fac parte din comunitate [56, p.135].

4.5 Concluzii la Capitolul 4 Protecia minoritilor naionale prin intermediul tratatelor separate a fost numit sistemul proteciei selective. Mecanismul prin care au fost impuse n mod difereniat obligaii n sarcina statelor a fost meninut i n cadrul Societii Naiunilor. Transferul competenelor de control ctre Societatea Naiunilor s-a fcut prin clauzele inserate n tratatele de pace semnate ntre Puterile Aliate i Asociate i statele vizate. Criticile aduse sistemului proteciei selective au fost alimentate de faptul c prevederile cu privire la minoritile naionale coninute n tratatele separate cu statele n cauz au fost incluse sub forma unor condiionri pentru aranjamentele teritoriale care au urmat dup rzboi i erau considerate ca fiind discriminatorii deoarece aveau caracter difereniat Odat cu acceptarea sistemului universal de protecie a drepturilor omului, drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale nu mai constituie apanajul statelor ci al comunitii internaionale deoarece, n Comentariile la Recomandarea 1201 privind proiectul

132 Protocolului adiional la Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului, s spune c: garantarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale este un factor de pace, dreptate i democraie, iar drepturile minoritilor fac parte din acel domeniu supranaional al dreptului care include drepturile omului, aceasta implicnd faptul c ele nu pot fi n nici un caz privite exclusiv ca o problem intern a statelor. n UE, o abordare comprehensiv a proteciei minoritilor include legislaie, instituii i politici specializate pentru a asigura att protecia mpotriva discriminrii ct i promovarea identitii minoritilor. Directivele UE asupra implementrii principiului tratamentului egal ntre persoane indiferent de originea rasial sau etnic si a tratamentului egal la ocuparea forei de munca conin jaloane clare, pe baza crora se poate cuantifica performana statelor n domeniul non-discriminrii, acestea dau ntietate rasei i etniei ca indicatori, rezultatul fiind acela c religia a lipsit n mare msur din discursul referitor la protecia minoritilor. Discriminarea pe motiv de credin religioas este menionat doar de Directiva referitoare la ocuparea forei de munc. Nu toate statele membre ale UE i-au aliniat legislaiile la standardele UE n privina non-discriminrii, aa cum este ea definit n Directiva referitoare la implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane indiferent de originea rasial sau etnic i la Directiva referitoare la ocuparea forei de munc. Mai mult, constatarea situaiei musulmanilor care triesc n Europa demonstreaz c chiar i aceste standarde sunt insuficient de cuprinztoare; discriminarea pe motiv de apartenen religioas este acoperit doar n Directiva referitoare la ocuparea forei de munc. Constituia Romniei n art.4, ali.2 consacr principiul constituional al nediscriminrii, stabilind c Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social. Acestea sunt criteriile dup care este interzis orice discriminare. Art.16 din Constituie precizeaz c toi cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice , fr privilegii i fr discriminri. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocupare de funii i demniti publice. Romnia ns, nu are o lege special privind protecia minoritilor naionale, graie faptului c toi sunt egali n fa a legii, toi dispun de aceleai drepturi. Republica Moldova integrndu-se n comunitatea internaional ca stat suveran i independent a ratificat toate Declaraiile, Conveniile i Pactele ce in de drepturile omului, inclusiv cele care prevd drepturile minoritilor naionale la existen i dezvoltare. Art.10 din Constituie, Unitatea poporului i dreptul la identitate prevede c statul are ca fundament unitatea poporului Republicii Moldova. Republica Moldova este patria comun i indivizibil a tuturor

133 cetenilor si. Statul recunoate i garanteaz dreptul tuturor cetenilor la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. Un pas important spre recunoaterea i garantarea drepturilor reprezentanilor minoritilor naionale, care sunt ceteni cu drepturi depline ai Republicii Moldova, indiferent de numrul i starea social a lor, a fost adoptarea Legii Republicii Moldova Nr.382 -XV din 19 iulie 2001 Cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor.

134 5. REALIZAREA DREPTULUI MINORITILOR NAIONALE LA EXISTEN I DEZVOLTARE 5.1. Realizarea dreptului la autonomie cultural Moldova n Romnia i Republica

Dimensiunea individual a culturii este strns legat de cea de grup i de cea universal. Din punctul de vedere al culturii omul nu poate fi vzut izolat deoarece determinantul cultural leag particularul cu universul i face universalul concret i comun tuturor persoanelor. Aceste constatri ale lui Ion Diaconu ne relev importana dimensiunii culturale pentru viaa i mplinirea individului i i gsesc expresia n art.3(2) din Recomandarea 1201 privind proiectul Protocolului adiional: Orice persoan aparinnd unei minoriti naionale i poate exercita drepturile i se poate bucura de ele n mod individual sau mpreun cu alii [106, p.123]. Cultura proprie este n cea mai mare msura meninuta de o limba proprie. Limba este poate semnul cel mai distinctiv al unei comuniti etnice; ea este totodat i o importanta barier n calea intrrilor din afar n respectiva comunitate. Ieirea este mult mai uoara pentru c se realizeaz de regula, n comunitatea majoritar, mult mai laxa ca profil etnic, limba populaiei dominante fiind tiut i de minoriti. Ieirile spre alte comuniti etnice minoritare sunt i ele facilitate de limba dominanta comuna. Tradiii cultural-folclorice. In procesul de evoluie istoric, relativ izolat, a unei populaii, aceasta i-a dezvoltat un set de obiceiuri legate de evenimentele importante ale vieii (diferite srbtori) ct i o producie artistic de tip folcloric specific. Aceste tradiii culturalfolclorice, fiind legate mai mult de anumite momente festive din viaa individual i colectiv, iar nu de viaa curent supus unor fore masive i continue de schimbare, manifest o foarte mare persisten, fiind n fapt importante semne distinctive ale etnicitii. Practicarea lor reprezint de asemenea un factor de meninere a coeziunii unei populaii cu profil etnic. De multe ori grupurile etnice se disting intre ele i prin apartenene religioase specifice. Mod de viaa specific. Modul de viaa este o stare foarte dinamic determinat de schimbrile tehnologice, economice, social politice mai g in modul de viaa o serie de componente referitoare in mod special individuala fata de viaa, la strategia de a face fata diferitelor pr sa prezinte un profil etnic marcat. Aceste componente sunt de fapt stereotipuri pe care populaiile etnice i le produc, unele despre englezi, francezi, americani, romani, rui, igani [90, p.358]. Dreptul la propria cultur presupune recunoaterea ca atare a culturii minoritii naionale i garantarea condiiilor pentru manifestarea acestei culturi. J. Donnelly, citat de I. Diaconu, constata la un moment dat c, ntr-un sens larg, toate drepturile omului pot fi

135 considerate culturale, deoarece ele se ntemeiaz pe cultur, avnd o dimensiune cultural, iar cultura n sensul ei larg, de mod de via, presupune respectarea celor mai multe din drepturile omului. I. Diaconu distingea urmtoarele drepturi culturale: dreptul la creativitate cultural ; dreptul de acces la cultur ; dreptul de participare la viaa cultural ; dreptul de participare la progresul tiinific ; dreptul la libertatea expresiei. Am putea nuana, menionnd dreptul de a practica tradiiile istorice, de a valorifica valorile spirituale i patrimoniul material, etc. Trebuie menionat c, fiind un produs al culturii, individul i vede ntregit sentimentul demnitii umane numai atunci cnd cultura sa este respectat. Respectul pentru o cultur nseamn lipsa unei valorizri difereniate a culturilor n sensul stabilirii unor ierarhii ntre acestea [106, p.124]. Comparativ cu numrul ridicat de cazuri problematice pentru care autonomia reprezint instrumentul cel mai potrivit de protecie a grupurilor etnice, num rul real de autonomii existente n Europa este foarte redus i cunotinele despre acestea sunt foarte puin rspndite. Discuiile, controversele despre autonomie par i ele a fi strine de realitate. Aproape n toate cazurile statele au temere c autonomia ar fi primul pas spre secesiune, cu toate c s -a dovedit c o autonomie acordat la timp este modul cel mai eficient de prevenire a tendinelor secesioniste [93, p.27]. Vom meniona faptul c autonomia cultural nu se ofer n special cuiva, pentru o autonomie cultural sunt create condiii necesare ca cei care constituie minoriti naionale s aib posibilitatea la existen i dezvoltare n mod egal cu toi membrii societii, indiferent de apartenena etnic sau religie. n perioada de dup 1989 drepturile minoritilor naionale din Romnia au fost promovate n mai multe dimensiuni ale politicilor publice: prin instituionalizarea variatelor modaliti de participare la actul legislativ i executiv, respectiv prin variate msuri legal-instituionale menite a asigura protejarea, pstrarea i dezvoltarea variatelor dimensiuni ale particularitilor identitare ale minoritarilor din Romnia (politici culturale, lingvistice, educaionale i administrative). Cum o component major (chiar central) a identitii etnice o reprezint limba, o parte considerabil a aces tor politici s-a concentrat pe asigurarea reproducerii instituionale i folosirii publice a limbilor minoritarilor din Romnia. Comparativ cu numrul ridicat de cazuri problematice pentru care autonomia reprezint instrumentul cel mai potrivit de protecie a grupurilor etnice, numrul real de autonomii existente

136 n Europa este foarte redus i cunotinele despre acestea sunt foarte puin rspndite. Discuiile, controversele despre autonomie par i ele a fi strine de realitate. Aproape n toate cazurile statele au temere c autonomia ar fi primul pas spre secesiune, cu toate c s-a dovedit c o autonomie acordat la timp este modul cel mai eficient de prevenire a tendinelor secesioniste [93, p.28]. O soluie adevrat poate i trebuie s se realizeze numai prin aplicarea de corecii sistemice, adic prin msuri clare de protecie pozitiv a grupurilor etnice n cadrul drepturilor omului i a statului democratic de drept, n perfect acord cu Carta CSCE de la Paris pentru o Nou Europ. Numai o asemenea strategie preventiv ofer premizele unei soluionri durabile a problemei naionalitilor, fr lezarea granielor statale existente, asigurnd astfel pacea i stabilitatea n Europa. Uniunea Federal a Comunitilor Etnice Europene (UFCEE) s-a implicat activ ncepnd din anul 1991 n strduinele internaionale pentru asigurarea legislaiei europene a grupurilor etnice, demarate la mijlocul anului 1990 i crescnd continuu n intensitate. La sfritul lunii mai 1992, UFCEE a prezentat un proiect de convenie referitor la drepturile de baz ale grupurilor etnice europene [108, p.56] n concordan cu punctele de vedere ale grupurilor etnice pe care le reprezint. n acest mod s-a ncercat s se pun fa n fa ateptrile i solicitrile multor grupuri etnice europene cu rezultatul discuiilor internaionale, bazate mai ales pe raiuni de stat, in sperana canalizrii divergenelor dintre acestea spre un dialog fructuos. La ntlnirea la vrf a Consiliului Europei din 9 octombrie 1993 de la Viena, s-a decis elaborarea a dou instrumente juridice pentru protecia drepturilor grupurilor etnice - o Convenie-cadru i un Protocol adiional la CEDO. Astfel, sau stabilit definitiv direciile pentru elaborarea unei legislaii unitare europene privind grupurile etnice. Decizia de la Viena reprezint un compromise, deoarece, pe bun dreptate, s-a ateptat o decizie n favoarea unei Convenii speciale n locul Conveniei-cadru. Acest lucru nu s-a realizat, dar trebuie menionat c din punct de vedere politic s-a deschis astfel calea spre elaborarea unui protocol adiional la CEDO, chiar dac acesta va fi limitat la domeniul cultural. Acest lucru reprezint un progres, chiar dac pn la semnarea i ratificarea acestui instrument mai sunt de nvins obstacole considerabile. Un protocol adiional ar putea fi un instrument cu dou avantaje indiscutabile: primul, c ar introduce protecia grupurilor etnice n sistemul european de protecie a drepturilor omului, i al doilea, c fa de drepturile specificate n el se va putea apela direct la Con siliul Europei [108, p.49]. Din acest motiv un protocol adiional complet referitor la protecia grupurilor etnice

137 a fost i va fi ntotdeauna un obiectiv prioritar al UFCEE. Conform celor stabilite de Conferina la vrf a Consiliului Europei de la Viena, un asemenea protocol adiional nu poate conine drepturi colective, n timp ce o protecie global european a grupurilor etnice trebuie s completeze drepturile individuale cu drepturile colective ale grupurilor. Conform prerii UFCEE, este necesar un nou instrument sub forma unei Convenii speciale care s pun la punct toate problemele nerezolvate prin Convenia-cadru i Protocolul adiional, cum ar fi n special drepturile colective i autonomia. innd seama de aceast situaie iniial nou propunerea UFCEE din 1992 a fost revzut i construit din dou pri care se completeaz reciproc, i anume: Partea l-a: proiectul unui protocol adiional la CEDO referitor la drepturile de baz ale membrilor grupurilor etnice europene; Partea a II-a: un proiect de propuneri pentru o Convenie special referitoare la drepturile la autonomie a grupurilor etnice din Europa. Aceast variant actualizat a fost adoptat la Congresul UFCEE de la Gdansk, la 12 mai 1994, i naintat instanelor europene i internaionale competente [107, p.58]. Comparativ cu numrul ridicat de cazuri problematice pentru care autonomia reprezint instrumentul cel mai potrivit de protecie a grupurilor etnice, numrul real de autonomii existente n Europa este foarte redus i cunotinele despre acestea sunt foarte puin rspndite. Discuiile, controversele despre autonomie, par i ele a fi strine de realitate. Aproape n toate cazurile exist temeri ale statelor c autonomia ar fi primul pas spre secesiune, cu toate c sa dovedit faptul autonomie acordat l timp este modul l mai eficient de prevenire tendinelor secesioniste. ntrdvr, tema autonomiei influeneaz direct relaia tnsint dintre principiile fundamentale de drept l autodeterminare l naionalitilor i integritatea teritorial statelor. Din acest motiv Actul final l Conferinei CSCE de la Helsinki din 1975 [8] prevedea reglementare care limiteaz dreptul la autodeterminare "cu pstrarea intgritii teritoriale statelor". Dup dezintegrarea URSS, Cehoslovaciei i Iugoslaviei aceast reglementare bia mai putut asigura crearea 19 state suplimentare, dar spaiul de manevr pentru riia noi state baza dreptului extern l autodeterminare este practic epuizat. Formarea de noi state n Europa nu poate fi continuat mai departe, fr distrugerea complet acesteia. Invers, tendina considerrii autonomiei parte integrant dreptului l autodeterminare (autodeterminare intern) este singura l viabil, deoarece n acest mod se pstreaz integritatea teritorial statului. Astfel, cu toate tema autonomiei conine oarecare cantitate de explozibil politic, este totui capabil s detensioneze tensiuni poteniale deoarece realmente nu lezau

138 integritatea teritorial statelor. Acesta este motivul pentru care ridicarea problemei autonomiei este necesar pentru fi discutat n toat Europa, obtin1ndu-se toate clarifici1rile de care este nevoie. n cazul autonomiei culturale, deosebire de autonomia teritorial, statutul special necesar administrrii problemelor proprii nu se acord unei uniti teritoriale, ci unui grup de persoane reunit ntr-o form de asociere adecvat. Aceast form de autonomie este util atunci cnd grupurile etnice nu sunt majoritare n zonele n care locuiesc sau dac acestea nu consider necesar solicitarea autonomiei teritoriale, indiferent din ce motiv. Important este faptul ca uniunea care primete autonomia cultural, n orice form de asociere ar fi ea s cuprind o parte semnificativ a grupului etnic respectiv, pentru ca organele de conducere care iau decizii n cadrul autonomiei s fie alese n mod democratic i liber. Autonomia cultural trebuie s cuprind toate domeniile care, conform prerii grupurilor etnice, sunt eseniale pentru pstrarea, protecia i dezvoltarea identitii lor, domenii semnificative, cum ar fi: cultura; nvmntul; informarea, inclusiv radio i tv; utilizarea de nsemne proprii; alte domenii utile pstrrii i exercitrii drepturilor de protecie proprie necesar. Autonomia cultural mai cuprinde i dreptul de a crea i a ntreine instituii, mai ales n domeniile: nvmnt; mediile scrise i electronice; pstrarea tradiiilor; cultura; activiti economice. n Republica Moldova, dei nu se vorbete de o form special a autonomiei culturale acordat unui grup etnic care locuiete dispersat, aceast posibilitate o ofer Legea cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor care n art.5 stabilete c statul se oblig s contribuie la crearea condiiilor necesare pstrrii, dezvoltrii i exprimrii identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase a persoanelor aparinnd minoritilor naionale, minoritilor naionale sunt ocrotite de stat. monumentele de istorie i cultur ale

139 n scopul dezvoltrii identitii etnice a indivizilor care aparin la o alt etnie dect cea majoritar, statul garanteaz realizarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale la educaie precolar, la studii primare, medii (generale i profesionale), superioare i postuniversitare n limbile moldoveneasc i rus, creeaz condiii pentru realizarea dreptului lor la educaie i la instruire n limba matern (ucrainean, gguz, bulgar, ivrit, idi etc.). Pentru asigurarea procesului de instruire n instituiile de nvmnt n care predarea se face, n ntregime sau parial, n limbile minoritilor naionale, statul contribuie la elaborarea de programe i literatur didactico-metodic, la instruirea cadrelor didactice, colabornd n acest domeniu cu alte ri. Persoanele aparinnd minoritilor naionale i organizaiile lor au dreptul, n condiiile legii, s fondeze instituii precolare i instituii de nvmnt particulare de toate nivelurile. Persoanele aparinnd minoritilor naionale au dreptul la libera folosire a limbii materne, att n scris, ct i oral, s aib acces la informaii n aceast limb, s o difuzeze i s fac schimb de informaii. Deci autonomia cultural nu se ofer n special cuiva, pentru o autonomie cultural sunt create condiii necesare ca cei care constituie minoriti naionale s aib posibilitatea la existen i dezvoltare n mod egal cu toi membrii societii indiferent de apartenena etnic sau religie. 5.1.1 Drepturi lingvistice. Conceptul de limb oficial. n anii 1789-1790, cnd n Frana limba francez se impunea limb oficial, se considera c acest demers avea menirea de a transforma limba ntro marc primordial i obligatorie de apartenen la naiune, de nsemn al civismului autentic. Scopul aciunii era de a impune o limb mai evoluat, unic i standardizat, n serviciul statului naional i a instituiilor acestuia. Limba trebuia s devin element de integrare n corpul politic i de reuit social. n 1793 limba francez devine obligatorie i limb unic n nvmntul primar. Limba standardizat a contribuit n mod esenial la sistemul public de instrucie, iar a instrui poporul nseamn a-l aduce n stare s aprecieze binefacerile guvernrii, dup cum meniona un act oficial francez din 1861. Normele internaionale elaborate n a doua jumtate a secolului 20 arat o preocupare deosebit pentru drepturile lingvistice ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale n sensul eliminrii politicilor discriminatorii promovate mpotriva lor. n acelai timp aceste norme ncurajeaz politicile de integrare ale statelor i cunoaterea limbilor de stat de ctre persoanele aparinnd minoritilor naionale ca element al integrrii. Atta timp ct politica de integrare nu se transform n politic a terorismului lingvistic i a hegemoniei gramaticale i este efectuat cu respectarea drepturilor omului, binefacerile i avantajele cunoaterii limbii oficiale de ctre persoanele aparinnd

140 minoritilor naionale sunt incontestabile. Studierea limbii oficiale reprezint premiza unitii sociale i un factor al coeziunii i integrrii sociale. Aceasta este interpretarea dat prevederilor Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale. Art. 14(3) din Conveniacadru prevede c posibilitatea studierii limbii minoritare sau de a primi educaie n aceast limb nu poate aduce atingere nvrii limbii oficiale ori a predrii n aceast limb. Chiar dac -a pierdut unele din semnificaiile pe care le avea, instituia limbii oficiale le-a pstrat pe cele mai importante i din acest motiv documentele internaionale permit statelor s instituie limbile oficiale i s impun obligativitatea cunoaterii lor. Limba oficial este n continuare limba autoritilor publice, limba n care statul i exercit autoritatea. Acest fapt este determinat de necesitatea organizrii unei administrri eficiente a treburilor publice de ctre autoritile de stat, comunicarea avnd n acest sens un rol primordial. Obligativitatea cunoaterii limbii oficiale nu este o discriminare deoarece nu oblig persoanele s comunice neaprat ntre ele i n orice moment n aceast limb. Mai mult, atta timp ct o persoan este dezinteresat de problemele publice ea poate s nu cunoasc limba oficial sau s o cunoasc foarte superficial. n perioada post 1989 drepturile minoritarilor naionale din Romnia au fost promovate n mai multe dimensiuni ale politicilor publice: prin instituionalizarea variatelor modaliti de participare la actul legislativ si executiv, respectiv prin variate msuri legal instituionale menite a asigura protejarea, pstrarea i dezvoltarea variatelor dimensiuni ale particularitilor identitare ale minoritarilor din Romnia (politici culturale, lingvistice, educaionale i administrative). Cum o component major (chiar central) a identitii etnice o reprezint limba, o parte considerabil a acestor politici s-a concentrat pe asigurarea reproducerii instituionale si folosirii publice ale limbilor minoritarilor din Romnia. Pe baza unor analize formale (evalund doar coninutul prevederilor juridice) se poate afirma c drepturile lingvistice ale minoritarilor din Romnia au nregistrat cteva mbuntiri semnificative. Comparativ cu prima jumtate a anilor nouzeci normele legale care fac posibile reproducerea instituionala i utilizarea regulata n contexte oficiale a unei alte limbi dect limba oficiala a unui stat, au devenit mai permisive, existnd mai multe oportuniti legal-instituionale de nsuire i utilizare a limbilor minoritare. Evaluarea eficienei nelegem s-o facem pe doua planuri relativ distincte:

gradul de implementare a legii (aplicarea legislaiei) urmrind s stabilim n ce

msura sunt implementate prevederile referitoare la drepturile lingvistice ale minoritarilor cuprinse n Legea administraiei publice locale (Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001)

141

gradul de realizare a proiectului politic urmrind s stabileasc n ce msura i

n ce direcie se modific dinamica relaiilor, fenomenelor (economice, sociale, culturale, etc.) pe care clas politic a dorit s le modifice prin promovarea unei legislaii n domeniul drepturilor lingvistice ale minoritarilor; Vorbind despre drepturi lingvistice, nainte de toate, stabilirea gradului de implementare a paragrafelor ce confer drepturi lingvistice minoritarilor cuprinse n cadrul Legii administraiei publice locale. Mai concret, urmrim schimbrile intervenite la nivelul simbolisticii locale (inscripii bilingve la diferite instituii, indicatoare rutiere bilingve, etc.), respectiv la nivelul practicilor de comunicare n cadrul administraiei publice locale (asigurarea comunicrii bilingve la nivelul birourilor care au relaii cu publicul, informarea publica n limba minoritilor, folosirea limbii minoritilor la diferite ceremonii si ntruniri publice, inclusiv edinele consiliilor locale). n ceea ce privete proiectul politic mai amplu urmrit de aceste politici publ ice, vom porni de la coninutul articolului 6.1. din Constituia Romniei, care stipuleaz recunoaterea si garantarea persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea si la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice si religioase. Pornind de aici considerm, ca un indicator adecvat al pstrrii identitii lingvistice o reprezint gradul n care diferitele grupuri etno-lingvistice se identifica cu limba lor matern, respectiv gradul si dinamica n timp a suprapunerii identitii etnice si lingvistice, pe care l-am considerat un indicator al vitalitii lingvistice. Prin vitalitate lingvistica nelegem capacitatea unui grup de a si pstra caracteristicile lingvistice distinctive ntr-un mediu multilingv. Recunoatem, o evaluare n acest sens este nu numai dificil dar ntr-un anumit sens este i prematur. Este dificil datorit multitudinii factorilor care au impact asupra dinamicii vitalitii lingvistice. Mai mult, impactul factorului legal-instituional nu poate fi evaluat izolat, acionnd n contextul altor factori, dintre care probabil ca cel mai important este gradul de concentrare a comunitii lingvistice. Este prematur, deoarece legislaia i schimbrile politicilor publice n domeniul drepturilor lingvistice ale minoritilor din Romnia sunt relativ recente, iar impactul acestor schimbri necesita o perspectiva temporala mai ampla, fiind vorba de decenii i nu doar de civa ani. Asumndu-ne aceste dificulti, dorim sa reflectam asupra unor tendine separat pentru fiecare minoritate lingvistica din Romnia, att impactul legii n sensul implementrii ei la nivelul localitilor n care aceste minoriti triesc, dar i n perspectiva mai ampl a vitalitii lingvistice a grupului. n R. Moldova au existat dezbateri intense cu privire la problemele legate de limba de stat, a doua limba materna, limba de comunicare, legate de statutul limbii ruse n R.

142 Moldova, etc. Aceste dezbateri ntotdeauna au fost plasate n contextul ce privete drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Normele internaionale elaborate n a doua jumtate a secolului 20 arat o preocupare deosebit pentru drepturile lingvistice ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale n sensul eliminrii politicilor discriminatorii promovate mpotriva lor. n acelai timp aceste norme ncurajeaz politicile de integrare ale statelor i cunoaterea limbilor de stat de ctre persoanele aparinnd minoritilor naionale ca element al integrrii. Atta timp ct politica de integrare nu se transform n politic a terorismului lingvistic i a hegemoniei gramaticale i este efectuat cu respectarea drepturilor omului, binefacerile i avantajele cunoaterii limbii oficiale de ctre persoanele aparinnd minoritilor naionale sunt incontestabile. Studierea limbii oficiale reprezint premiza unitii sociale i un factor al coeziunii i integrrii sociale. Aceasta este interpretarea dat prevederilor Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale. Art. 14(3) din Convenia-cadru prevede c posibilitatea studierii limbii minoritare sau de a primi educaie n aceast limb nu poate aduce atingere nvturii limbii oficiale ori a predrii n aceast limb. Chiar dac s-a pierdut unele din semnificaiile pe care le avea, instituia limbii oficiale le-a pstrat pe cele mai importante i din acest motiv documentele internaionale permit statelor s instituie limbile oficiale i s impun obligativitatea cunoaterii lor. Limba oficial este n continuare limba autoritilor publice, limba n care statul i exercit autoritatea. Acest fapt este determinat de necesitatea organizrii unei administrri eficiente a treburilor publice de ctre autoritile de stat, comunicarea avnd n acest sens un rol primordial. Obligativitatea cunoaterii limbii oficiale nu este o discriminare deoarece nu oblig persoanele s comunice neaprat ntre ele i n orice moment n aceast limb. Mai mult, atta timp ct o persoan este dezinteresat de problemele publice ea poate s nu cunoasc limba oficial sau s o cunoasc foarte superficial. Statul justific folosirea benevol a limbii ruse pe teritoriul Republicii Moldova, n special n sud, prin aceea c: Folosirea limbii ruse n comunicare interetnic este o ne cesitate obiectiv i nu afecteaz funcionarea altor limbi vorbite pe teritoriul Republicii Moldova. Statul ntreprinde msuri ntru susinerea limbilor ucrainean, gguz, bulgar i a altor limbi vorbite pe teritoriul Republicii Moldova. Dar realitatea este alta din pcate, minoritile naionale fiind practic obligate s comunice ntre ele prin intermediul limbii ruse din motiv c nu se cunoate limba moldoveneasc. i n satele din sud puini cunosc limba de stat deoarece nu este necesitatea de a comunica n limba moldoveneasc. Conform art.18 din Legea cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova [45] statul creeaz condiiile necesare pentru realizarea dreptului cetenilor

143 la educaie i instruire n limbile gguz, ucrainean, bulgar, ivrit, idi, .a. n republic funcioneaz coli, clase, coli duminicale , sunt editate ziare i reviste. n scopul mbuntirii situaiei social-economice a iganilor, la 16 februarie 2001 Guvernul Republicii Moldova a adoptat Hotrrea Nr.131 Cu privire la unele msuri de susinere a iganilor Republicii Moldova [49] i a aprobat Direciile principale de susinere a iganilor din Republica Moldova. Conform Hotrrii menionate au fost prevzute msuri concrete ntru mbuntire a strii sociale a iganilor din Republica Moldova. Dar realitatea este de fapt alta, n republic nu sunt cadre didactice care ar putea preda n limba igneasc, nu sunt elaborate manuale de limb igneasc, precum i manuale colare de diferite obiecte n limba igneasc. n acest context putem constata careva deficiene care se refer la: - tratamentul privilegiat al limbii ruse in detrimentul limbilor vorbite de alte grupuri etnice minoritare; - nclcarea legislaiei lingvistice n detrimentul minoritilor dezavantajate sau n numr mic; - lipsa unor condiii optime de studiere a limbii oficiale n colile alolingve; - imperfeciunea practicii de studiere a limbilor n coala alolingv; - regimul deficient de utilizare a limbilor n Gguz-Yeri; accesul disproporionat al minoritilor dezavantajate sau n numr mic la massmedia 5.1.2 nvmntului. Standarde Internaionale. Analiza reglementrilor internaionale privind drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale n domeniul nvmntului necesit abordarea a dou aspecte. Pe de o parte, garantarea de o manier general a dreptului la nvmnt fr discriminare pe baz de origine naional i, pe de alt parte, aprarea drepturilor specifice ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale n domeniul nvmntului. Primul aspect privete accesul persoanelor aparinnd minoritilor naionale la formele de instruire existente i garantate de stat. n acest sens, Protocolul adiional din 20.03.1952 la Convenia European a Drepturilor Omului [17] prevede n art. 2 c nimnui nu i se poate refuza dreptul la instruire. Convenia pentru lupta mpotriva discriminrilor n domeniul nvmntului, adoptat de UNESCO la 14.12.1960 , abordeaz i ea drepturile minoritilor n maniera n care o fac i celelalte tratate cu caracter universal, asigurnd aprarea drepturilor minoritilor n sistemul general de protecie a drepturilor omului. Convenia interzice orice discriminare Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale n domeniul

144 ntemeiat pe criterii de ras, religie i origine naional i oblig statele s asigure drepturi egale pentru persoanele aparinnd minoritilor naionale [13]. Convenia definete discriminarea n domeniul nvmntului ca fiind orice deosebire, excludere, limitare sau preferin care, fiind ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau de alt ordin, origine naional sau social, condiie economic sau natere, are ca scop sau ca efect s anuleze sau s mpiedice egalitatea de tratament n nvmnt i mai ales s lipseasc o persoan sau un grup de accesul la educaia de orice tip i orice nivel, s le limiteze la un nivel inferior de educaie, s menin pentru ele sisteme sau instituii separate de educaie, afar de cazul n care asemenea sisteme sau instituii sunt permise ntr-o ar, pentru motive lingvistice sau religioase, i sunt facultative. Principiul ne-discriminrii presupune obligaia negativ a statelor care const n a nu adopta acte sau msuri ce ar limita accesul persoanelor aparinnd minoritilor naionale la formele de nvmnt garantate celorlalte persoane. n Europa Occidental principiul nediscriminrii reprezint soluia care, n cele mai multe cazuri, permite s fie evitat riscul unor conflicte politice care ar avea la baz inegaliti pe criterii etnice. Dup cum este menionat n Concluziile proiectului de Recomandare privind accesul minoritilor la nvmnt superior elaborat n pentru cultur i educaie a APCE la 18.07.1997, minoritile vorbesc, n mod normal, limba grupului dominant: catalanii i bascii vorbesc spaniola, galezii vorbesc engleza, laponii i finlandezii suedofoni vorbesc finlandeza etc. n aceste condiii, n care toi studenii noi nscrii vorbesc limba oficial a rii i tiu c pot urma studii superioare n aceast limb, nu exist difereniere ntre studeni n ceea ce privete accesul la nvmntul superior. n Europa de Est n mod special, dezbateri intense trezete aspectul legat de drepturile specifice ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale n domeniul nvmntului. Discuiile vizeaz : (a) posibilitatea de a nfiina instituii private de ctre persoanele aparinnd minoritilor naionale i (b) limba de studiu i nvarea limbii materne. Art. 8(2) din Recomandarea 1201 privind Protocolul adiional [28] recunoate dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nfiina i conduce propriile lor coli i instituii de educaie i pregtire n cadrul sistemului legal al statului. Conform art.13(1) al Conveniei-cadru [11], aceste persoane pot pretinde ca n cadrul sistemului lor educaional, Prile vor recunoate dreptul persoanelor aparinnd unei minoriti naionale de a nfiina i administra propriile instituii private de educaie i formare. Dar, aa cum prevede acelai articol, n alineatul 2, exerciiul acestui drept nu implic nici o obligaie financiar pentru Pri.

145 n partea care privete limba de studiu rspunsurile le gsim tot n Conveniacadru, n articolul 14(2): n regiunile locuite tradiional sau n numr substanial de persoane aparinnd minoritilor naionale, dac exist o cerere suficient, Prile vor depune eforturi pentru a asigura, n msura posibilului i n cadrul sistemului lor educaional, ca persoanele aparinnd acestor minoriti s beneficieze de posibiliti corespunztoare de nvare a limbii lor minoritare ori de a primi o educaie n aceast limb. Textul citat opereaz cu mai muli termeni ca regiuni locuite tradiional, numr substanial, dac exist cerere suficient, care condiioneaz eforturile depuse de statele Pri n sensul aplicrii art. 14. Prin formularea flexibil a textului s-a intenionat s fie lsat statelor o marj larg de apreciere a necesitii sau oportunitii studierii n limba matern. Expresia n msura posibilului se refer la resursele financiare, administrative i tehnice de care dispun statele pentru a putea garanta studierea limbilor minoritare sau educarea n aceste limbi. Art. 14(3) din Convenia-cadru atrage atenia c paragraful 2 al aceluiai articol se va aplica fr a se aduce atingere nvrii limbii oficiale ori predrii n aceast limb. Comentariile la Recomandarea 1201 privind proiectul Protocolului adiional arat c art. 8 al acestei Recomandri prevede dreptul de a nva limba matern n colile de stat, modalitile prin care aceasta se realizeaz innd cont de criteriul cantitativ bazat pe localizarea geografic a minoritilor i pe dreptul minoritilor de a-i deschide propriile coli. Aceste drepturi nu l includ i pe acela de a primi educaie exclusiv n limba matern n coli de stat, dar nici nu l exclud. De asemenea, dreptul de a nva limba matern nu exclude posibilitatea ca persoanele aparinnd minoritilor naionale s fie obligate s nvee matematica i limba oficial a acelei ri. 5.1.3 Dreptul la folosirea limbii materne n justiie. Dreptul la folosirea limbii materne n justiie cuprinde dou aspecte. Primul aspect are n vedere dreptul oricrei persoane care nu cunoate limba oficial de a beneficia gratuit de posibilitatea de a apela la un interpret n instana de judecat. Pentru aceast situaie se aplic prevederile art. 5(2) i 6, alineat 3(a) i (e), din Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale [12]. Aceste prevederi stabilesc c orice acuzat are dreptul s fie informat, n termenul cel mai scurt, ntr-o limb pe care o nelege i n mod amnunit, asupra naturii i cauzei acuzaiei aduse mpotriva sa i s fie asistat n mod gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limba folosit la audiere. Art. 10(3) din Convenia-cadru stipuleaz c Prile se angajeaz s garanteze dreptul oricrei persoane aparinnd unei minoriti naionale de a fi informat cu

146 promptitudine,ntr-o limb pe care o nelege, cu privire la motivele arestrii sale, la natura i cauza acuzaiei aduse mpotriva sa i s se apere n aceast limb, dac este necesar cu asistena gratuit a unui interpret. Conform interpretrii date n punctul 67 al Comentariului la Convenia-cadru, textul citat nu depete garaniile Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Art. 128 din Constituia Romniei prevede c procedura judiciar se desfoar n limba romn, iar cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se exprime n limba matern n faa instanelor de judecat, n condiiile legii organice. Modalitile de exercitare a acestui drept, inclusiv prin folosirea de interprei sau traduceri, se vor stabili astfel nct s nu mpiedice buna administrare a justiiei i s nu implice cheltuieli suplimentare pentru cei interesai. Cetenii strini i apatrizii care nu neleg sau nu vorbesc limba romn au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a pune concluzii, prin interpret; n procesele penale acest drept este asigurat n mod gratuit. Art. 118(2) din Constituia Republicii Moldova i art. 9, alineat 2, din Codul de procedur civil al Republicii Moldova conin prevederile care garanteaz c Persoanele care nu posed sau nu vorbesc limba moldoveneasc au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan prin interpret [42]. Iar art. 11, alineatele 2 i 3, din Codul de procedur penal al Republicii Moldova prevede c persoanelor care particip la proces i nu cunosc limba n care se desfoar procedura judiciar, li se asigur dreptul de a face declaraii, demersuri, de a lua cunotin de toate materialele dosarului, de a vorbi n instana de judecat n limba matern i de a beneficia de serviciile interpretului n modul stabilit de prezentul Cod. Actele de urmrire penal i cele ale instanelor de judecat, n conformitate cu modul stabilit de prezentul Cod, i se nmneaz inculpatului fiind traduse n limba matern sau n alt limb pe care o cunoate. Al doilea aspect se refer la dreptul de folosire a limbii materne n justiie n regiunile n care persoanele aparinnd minoritilor naionale constituie un numr important. Pentru acest caz Carta limbilor regionale i minoritare, n art. 9, i Recomandarea 1201 a Consiliului Europei [28], n art. 7, alineat 3, stabilesc modul n care persoanele aparinnd minoritilor naionale pot beneficia de dreptul de a folosi limba matern n instana de judecat. Recomandarea 1201 prevede astfel: n regiunile n care locuiete un numr considerabil de persoane aparinnd unei minoriti naionale, acestea au dreptul de a folosi limba matern n contactele lor cu autoritile administrative i n procedurile n faa instanelor judectoreti i a autoritilor legale. Art.118(3) din Constituia Republicii Moldova i art. 9, alineatul 3, Codul de procedur civil al Republicii Moldova, stabilesc c procedura judiciar se poate efectua i ntr-

147 o limb acceptabil pentru majoritatea persoanelor care particip la proces. Art. 9 din Codul de procedur civil mai prevede n alineatul 4 c n cazul n care procedura judiciar se efectueaz n alt limb, documentele procesuale judiciare se ntocmesc n mod obligatoriu i n limba moldoveneasc. Iar art. 11, alineat 1, din Codul de procedur penal al Republicii Moldova prevede c procedura judiciar se desfoar n limba moldoveneasc sau n limba acceptat de majoritatea persoanelor participante la proces. 5.2 Autonomie teritorial-administrativ. n documentele internaionale autonomia este definit instrumentul d protecie l grupurilor etnice care asigur ca maximum autodeterminarea intern i ca un minimum determinarea extern, u pstrarea integritii teritoriale statului. Scopul autonomiei este: s protejeze un grup etnic contra deciziilor mjritii, inacceptabile att din punct de vedere l drepturilor omului ct i al politicii democratice; s asigure libertile de baz i drepturile omului pentru minoriti, fr a leza integritatea teritorial statelor contractante. Conform protocolului adiional adoptat de Congresul Uniunii Federale a Comunitilor Etnice Europene (UFCEE) la Gdansk la 12 mai 1994, autonomia este definit ca instrument de protecie al grupurilor etnice. n funcii de anumite condiii, se evideniaz trei forme de autonomie, cum ar fi: * autonomie teritorial, n cazurile n care grupul etnic este majoritar n zona n care trieti; * autonomie cultural, pentru cazurile n care grupul etnic nu este majoritar n zona n care trieti; * autoadministrarea local (autonomia local), pentru cazurile n care membrii grupurilor etnice locuiesc n zone izolate, administrative mai mici (regiuni, comune). Problema crucial tuturor formelor de autonomie const n delimitarea exact domeniilor lor de aciune fa de cele ale statului. Prin autonomia teritorial se nelege un statut special acordat unei zone teritoriale care permite locuitorilor acesteia sa-i rezolve singuri problemele proprii prin legislaie, i administrare proprie. Acest lucru nu implic pretenii l suveranitate, iar caract eristicile autonome trebuie delimitate exact n legislaia statului respectiv. In principiu, autonomia teritorial trebuie s cuprind domeniile de autoritate necesare pentru rezolvarea problemelor proprii conform prerii grupurilor etnice respective, cum dispersate i nu sunt majoritari dect n uniti

148 ar fi: folosirea de nsemne proprii; dreptul de a-i spune cuvntul la reglementarea problemelor de interes local; nvmntul, inclusiv l superior, n funcie de valorile i necesitile grupului etnic respectiv; instituiile i programele culturale; radio-televiziunea; dreptul de exercita profesii sau de face afaceri; utilizarea resurselor naturale, cum ar fi agricultura, silvicultura, vntoarea, pescuitul, etc.; rtecia sociala i ocrotirea sntii; ile de transport, drumuri locale; rducia de energie; liia municipal; impozitele locale; Trebuie de avut n vedere c, minimul de autonomie este dimensiunea care asigur doar supravieuirea i pstrarea idntitii naionale unui grup etnic, n timp optimul asigura maximum de autonomie, fr periclita integritatea teritorial statului. Bineneles, n cazul unei autonomii teritoriale trebuie s se in seama de exigena c naionalitile care n zona autonom devin minoriti, s nu fie private de drepturile lor de baz i drepturile omului general recunoscute. n acest sens Constituia Romniei i a Republicii Moldova n articolele 120 i respectiv 109, stabilesc c administraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, ale descentralizrii serviciilor publice, ale eligibilitii autoritilor administraiei problemele locale de interes deosebit. Articolul 110 din Constituia Republicii Moldova prevede c teritoriul Republicii Moldova este organizat, sub aspect administrativ, n sate, orae, raioane i unitatea teritorial autonom Gguzia. Autonomia privete att organizarea i funcionarea administraiei publice locale, ct i gestiunea colectivitilor pe care le reprezint. Normele constituionale specific faptul c aplicarea principiilor enunate nu poate afecta caracterul de stat unitar. Dezvoltarea normelor constituionale privind administraia public local o face, n Romnia - Legea administraiei publice locale ( nr. 215 din 23 aprilie 2001), iar n Republica publice locale i ale consultrii cetenilor n

149 Moldova - Legea Republicii Moldova nr.436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local. Aceste acte legislative prevd c autoritile administraiei publice locale beneficiaz de autonomie financiar, au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat. Art.17 din Legea administraiei publice locale n Romnia, prevede c n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd minoritilor naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor autoritile administraiei publice locale vor asigura folosirea, n raporturile cu acetia,, i a limbii materne, n conformitate cu prevederile Constituiei, ale legii administraiei publice locale i ale conveniilor internaionale la care Romnia este parte. Art.2 din Legea Republicii Moldova fixeaz dispoziia precum c administraia public local n unitatea teritorial autonom Gguzia se efectueaz n conformitate cu legislaia Republicii Moldova n domeniul respectiv i a Legii cu privire la statutul juridic special al Gguziei. 5.2.1 Forme speciale de organizare administrativ-teritorial n Republica Moldova Statut special al Gguziei. La 23 decembrie 1994 Parlamentul Republicii

Moldova a adoptat Legea despre statutul juridic special al Gguziei" (Gagauz Yeri). Cu mult mai trziu apare o reglementare i n Constituia Republicii Moldova n art. 111 denumit Unitatea teritorial autonom Gguzia, care prevede urmtoarele: (1) Gguzia este o unitate teritorial autonom cu un statut special care, fiind o form de autodeterminare a gguzilor, este parte integrant Constituiei i inalienabil a Republicii Moldova i soluioneaz de sine stttor, n limitele competenei sale, potrivit prevederilor Republicii Moldova, n interesul ntregii populaii, problemele cu caracter (2) Pe teritoriul unitii teritoriale autonome Gguzia sunt garantate toate politic, economic i cultural. drepturile i libertile prevzute de Constituia i legislaia Republicii Moldova. (3) n unitatea teritorial autonom Gguzia activeaz organe reprezentative i executive potrivit legii. (4) Pmntul, subsolul, apele, regnul vegetal i cel animal, alte resurse naturale aflate pe teritoriul unitii teritoriale autonome Gguzia sunt proprietate a poporului Republicii Moldova i constituie totodat baza economic a Gguziei. (5) Bugetul unitii teritoriale autonome Gguzia se formeaz n conformitate cu normele stabilite n legea care reglementeaz statutul special al Gguziei.

150 (6) Controlul asupra respectrii legislaiei Republicii Moldova care reglementeaz statutul special al n unitatea teritorial autonom Gguzia se exercit de Guvern, n condiiile legii. (7) Legea organic n Parlament. n linii generale, considerm aceast form de statut special oferit gguzilor este reuit, deoarece prin unitate teritorial autonom, prevzut de lege, trebuie neles unitate administrativ-teritorial i prin aceasta se pstreaz forma unitar a statului. Art.1. din Lege specific c Gguzia (Gagauz-Yeri) este o unitate teritorial autonom cu un statut special care, fiind o form de autodeterminare a gguzilor, este parte component a Republicii Moldova. Gguzia soluioneaz de sine stttor, n limitele competenei sale, n interesul ntregii populaii, problemele dezvoltrii politice, economice i culturale. Pe teritoriul Gguziei sunt garantate toate drepturile i libertile prevzute de Constituia i legislaia Republicii Moldova. Gguzia este administrat n temeiul Constituiei Republicii Moldova, prezentei legi i altor legi ale Republicii Moldova, Regulamentului Gguziei i actelor normative ale Adunrii Populare (Halc Topluu) a Gguziei, care nu vin n contradicie cu Constituia i legislaia Republicii Moldova. Limbile oficiale ale Gguziei sunt limbile moldoveneasc, gguz i rus. Pe teritoriul Gguziei este garantat funcionarea, alturi de limbile oficiale, i a altor limbi. Corespondena cu autoritile administraiei publice ale Republicii Moldova, cu ntreprinderile, organizaiile i instituiile situate n afara teritoriului Gguziei se face n limba moldoveneasc i rus. n componena Gguziei este admis a intra localitile n care gguzii constituie mai mult de 50 procente din populaie. Localitile unde gguzii constituie mai puin de 50 procente din populaie pot fi incluse n componena Gguziei n baza voinei majoritii alegtorilor, liber exprimate Includerea localitilor n componena Gguziei are loc n cadrul referendumului n baza rezultatelor local, efectuat din iniiativa a cel puin o treime din alegtorii localitii respective. referendumului local, efectuat n fiecare localitate n parte de ctre Guvernul Republicii Moldova. Localitile care au intrat n componena Gguziei i pstreaz dreptul de a iei din componena ei printr-un referendum local efectuat din iniiativa a cel puin o treime din alegtori, ns nu mai devreme de un an din momentul intrrii n componena Gguziei. unitii teritoriale autonome Gguzia poate fi modificat cu votul a trei cincimi din numrul deputailor alei

151 Autoritatea dreptul de a adopta reprezentativ a Gguziei este Adunarea Popular, nvestit cu acte normative, n limitele competenei sale. Adunarea

Popular a Gguziei este aleas n circumscripii teritoriale prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat pentru un mandat de 4 ani. Componena numeric a Adunrii Populare se constituie astfel: un deputat de la 5 mii de alegtori cu condiia ca fiecare localitate s aib cel puin un deputat. Deputat n Adunarea Popular poate fi ceteanul Republicii Moldova care a mplinit vrsta de 21 de ani i n momentul efecturii alegerilor circumscripiei teritoriale (localitii) pe care o va reprezenta. Totui o analiz atent a Legii menionate, ne face s credem c, prin unele texte se ntrevede o form ascuns a unor elemente de statalitate, elemente specifice statelor i nu unitilor administrativ-teritoriale, chiar cu cel mai nalt grad de autonomie. Astfel, n preambul se menioneaz c, la adoptarea legii s-a inut cont de faptul c: purttor iniial al statutului Gguziei (Gguz-Yeri - locul unde triesc gguzii) este poporul gguz puin numeros, care locuiete compact pe teritoriul Republicii Moldova. O asemenea afirmaie vine n flagrant conflict cu normele dreptului internaional, cu definiiile tiinifice ce este un popor, o naiune. cetenilor care locuiesc, indiferent de naionalitate. n afar de aceasta, credem c este incorect ca gguzii care locuiesc n Republica Moldova s-i atribuie denumirea de popor, deoarece gguzi mai locuiesc n Ucraina, Bulgaria, Macedonia i ar trebui s nelegem c i ei fac parte din aceast grup. Cele expuse ne permit concluzia c gguzii nu reprezint un popor cu dreptul la autodeterminare. Este absolut incorect i termenul de autodeterminare a gguzilor n unitate teritorialautonom administrativ. Art.1 din Lege stabilete c Gguzia (Gagauz - este o form de autodeterminare a gguzilor. Problema autodeterminrii este destul de complicat, am spune chiar periculoas, cu diverse opinii, viziuni i nu ntotdeauna de ordin tiinific. Se tie c principiul autodeterminrii este expresia dreptului popoarelor de a dispune de propriul teritoriu n scopul ntemeierii statelor naionale. Autodeterminarea deci, este un act politic n urma crei se recunoate unui anumit popor dreptul de a crea o formaiune statal. Unitile administrativteritoriale fac parte din organizarea administrativ-teritorial a statelor i se creeaz conform legii de ctre autoritile centrale ale statului. Aceste uniti administrativ-teritoriale pot fi create i la iniiativa populaiei din anumite zone, ns nici cum nu poate fi vorba de autodeterminare, deoarece unitate teritorial este creat de stat i nu de populaia din zona respectiv. Pe teritoriul Republicii Moldova nu locuiesc mai multe popoare, ci exist un singur popor al Republicii Moldova constituit din suma tuturor locuiete pe teritoriul

152 Nu are pondere tiinific i reglementarea de la alin.4 al art.1 care prevede c; n cazul schimbrii statutului Republicii Moldova ca stat independent poporul Gguziei are dreptul la autodeterminare extern. Menionm c, att teoria dreptului constituional i a dreptului internaional, ct i practica internaional nu cunoate asemenea termen de "autodeterminare extern". Dac se are n vedere autodeterminarea politic menionm c, dreptul unui popor nu poate fi acordat condiionat. Acest drept, dac exist, trebuie acordat fr nici o condiie, iar dac nu exist nici nu se pune n discuie. Dealtfel, nu gsim o explicaie rezonabil i a noiunii - " n cazul schimbrii statutului Republicii Moldova ca stat independent" n afar de aceasta, reglementarea respectiv este n contradicie cu principiile dreptului internaional i cu reglementrile internaionale cu privire la minoritile naionale i la administraia local. Ea ncalc i prevederile articolelor 1 i 3 ale Constituiei Republicii Moldova, care stabilesc c Republica Moldova este un stat indivizibil i teritoriul su este inalienabil, ceea ce trebuie s nelegem c inabilitatea nu se pierde n cazul n care se pierde statalitatea pentru c ea este permanent pentru teritoriul respectiv. Reglementare respectiv, defapt, vizeaz caracterul temporar al statului Republica Moldova. Trebuie de menionat la fel c, articolul 8 al Declaraiei Adunrii Generale ONU cu privire la protecia minoritilor naionale, adoptat prin Rezoluia nr. 47/135 din 18.10.1992, stipuleaz c dispoziiile acesteia nu pot fi interpretate n sensul care ar permite activiti contrare scopurilor i principiilor ONU. Acestea sunt principiul egalitii suverane, integritii teritoriale i independenei politice a statelor. Art. 21 al Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale, adoptat de Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei prevede la fel c "nici o dispoziie din prezenta Convenie-cadru nu va fi interpretat ca implicnd vreun drept de a ntreprinde vreo activitate ori vreun act contrar principiilor fundamentale ale dreptului internaional, n special celor ale egalitii suverane, integritii teritoriale i independenei politice a statelor". Concluzia pe care putem s o extragem este c protecia drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale, inclusiv cele teritoriale, nu implic n nici un caz recunoaterea dreptului la autodeterminare n art.12 al legii sunt expuse atribuiile Adunrii Populare a Gguziei, inclusiv domeniul n care se adopt legi locale. Aici logica ne spune c ar fi fost normal ca legile locale s se adopte numai n domeniul ce ine de dezvoltarea culturii, tradiiilor, obiceiurilor i limbii naionale i nici de cum in domeniile: ocrotirii sntii, economie i ecologie; relaii de munc i asisten social; activitate bugetar financiar i fiscal local, care trebuiesc reglementate de legile generale ale statului. De fapt, toate atribuiile acestei uniti administrativ-teritoriale, n afar de cele exclusive, specifice, cu caracter naional, n mod normal, ar trebui s fie

153 reglementate de Legea Republicii Moldova privind administraia public local. n mod normal, legiuitorul trebuia s indice n Lege c prioritate au reglementrile legislative ale republicii Moldova, legile locale nu trebuie s dubleze legile statului, i c se consider nule fr efecte juridice legile locale care contravin legilor statului. n acest sens, imprecizia reglementrilor a adus la nclcri grave a Constituiei Republicii Moldova. Art. 14 alin. 10 al Legii privind statutul juridic special al Gguziei, precum i prevederile alineatului 1 art. 51 i alineatul 8 al art. 79 al Regulamentului Gguziei, se stabilete c Adunarea Popular poate lua decizia de destituire a unor persoane oficiale ale autoritilor administraiei publice cu majoritatea de voturi ale deputailor Adunrii Populare. Sub aceste autoriti publice se subnelege i cele elective. Astfel, la 23 martie 2004, n baza adresrii consiliului municipal Comrat, Adunarea Popular a Gguziei a adoptat hotrrea nr. 27-IV/III de a-l suspenda din funcie pe primarul municipiului Comrat Constantin Tauanji ales n aceast funcie de locuitorii municipiului al treilea mandat consecutiv. Adunarea Popular s-a adresat ctre Bacanul (Guvernatorul) Gguziei n vederea emiterii de ctre acesta a unei hotrri privind destituirea primarului Tauanji din funcia de primar al municipiului Comrat. La 5 aprilie 2004, Bacanul Gguziei emite hotrrea nr. 4 prin care primarul Tauanji este eliberat din funcia de primar i forat s prseasc locul de munc. n scopul lichidrii devierilor produse la principiul legalitii, i altor principii necesare organizrii i funcionrii efective a autoritilor publice din stat, considerm util amendarea art.72 din Constituie prin care: a) S se instituie categoria de legi locale, indicnd subiecii care au dreptul la adoptarea acestei categorii de legi, precum i domeniul n care pot fi adoptate legi locale; b) S se nscrie prevederea c prioritate au legile organice i ordinare a statului fa de legile locale, i c ori i ce lege local care contravine legilor statului se consider nul, fr consecine juridice. Statut special pentru Transnistria. La capitolul statutul juridic special al Transnistriei sunt generate foarte mari discuii, cu diferite propuneri, pornind de la ideea transformrii Republicii Moldova n confederaie sau federaie pn la constituirea unei uniti administrativ-autonome de tipul gguz. n cele ce urmeaz nu vom analiza propunerile privind oferirea pentru zona transnistrean unei forme statale, deoarece deja am menionat faptul c, minoritile naionale (grupele etnice) nu dispun de dreptul la autodeterminare, iar n cazul n care micrii separat iste din Transnistria i se va oferi un anumit grad de statalitate, aceasta va nsemna un precedent periculos de susinere a secesionismului, indiferent de ce fore politice este el susinut.

154 n baza argumentelor expuse n prezenta lucrare, vom meniona c statutul special care poate fi acordat Transnistriei nu poate nici de cum mbrca forma unei formaiuni statale. Statutul special noi l vedem ntr-o form autonom de administrare a unei uniti administrativteritoriale n baza principiului de descentralizare administrativ, care prevede att o larg autonomie administrativ, ct i economic. La acest capitol, considerm importante propunerile fcute de prof. Victor Popa, care vede cea mai reuit form de statut special pentru Transnistria - regionalizarea Republicii Moldova. Ca un model efectiv de soluionare a conflictului, dar nu numai, spune prof. Victor Popa, ci i implementarea exigenelor politicii regionalizrii promovat de Uniunea European, la care tinde i Republica Moldova, admitem posibilitatea transformrii Republicii Moldova ntrun stat federal n care subieci ai federaiei vor fi 4 regiuni ale republicii (federaie de tip german, austriac) cum ar fi : Regiunea de Nord cu centrul n or. Bli ; Regiunea Centru cu centrul n Chiinu ; regiunea de sud cu centrul n or. Cahul ; Regiunea Transnistria cu centrul n or. Tiraspol [65, p.42]. Considerm aceast propunerea foarte interesant, cu excepia schimbrii structurii de stat a republicii, fapt despre care sa menionat n capitolele anterioare a prezentei lucrri. Regionalizarea republicii conform modelului propus de prof. Victor Popa credem c ar scoate de pe ordinea de zi multe probleme de ordin economic, social i inclusiv i politic, deoarece o astfel de structur ar fi posibil numai cu un nalt grad de decentralizare administrativ, n care regiunile nu vor mai fi dependente de centru. Prezint interes i modelul propus de prof. Andrei Smochin care consider c, statutul special ar putea s conin urmtoarele: guvernator ales prin alegeri universale; adunare reprezentativ cu dreptul de a adopta propriul statut i legi locale. propune urmtoarele Prof. Andrei Smochin statutului special al principii n baza cror trebuie s fie elaborat

Transnistriei: titularul puterii n Moldova este numai poporul, iar autoritilor reprezentative din raioanele de est li se ncredineaz doar exerciiul puterii i nu puterea ca atare; recunoaterea unor categorii de interese a minoritilor distincte de cele naionale; recunoaterea necesitii introducerii unui sistem de autoguvernare, n care cetenii sunt egali, iar deciziile politice corespund voinei majoritii; calitatea de persoan juridic a localitilor din stnga Nistrului atrage dup sine deinerea de resurse i patrimoniu propriu, de autonomie financiar; desemnarea prin vot universal a autoritilor reprezentative creia populaia din teritoriu i va ncredina administrarea afacerilor sale;

155 independena autoritilor publice reprezentative autonome n vederea gestionrii afacerilor de interes local prin adoptarea de acte juridice necesare realizrii atribuiilor ce le revin conform legii; exercitarea unui control de stat asupra legalitii realizrii autonomiei n teritoriu [109, p.19]. Ne raliem i noi la viziunile exprimate de profesorii Victor Popa i Andrei Smochin considerndu-le efective i utile, argumentate din punct de vedere tiinific, care nu vin n contradicie cu Legea cu privire la prevederile de baz ale statutului juridic special al localitilor din stnga Nistrului (Transnistria) din 22.07.2005. 5.3 Concluzii la Capitolul 5 1. Dreptul la propria cultur presupune recunoaterea ca atare a culturii minoritii naionale i garantarea condiiilor pentru manifestarea acestei culturi. n cazul aut onomiei culturale, deosebire de autonomia teritorial, statutul special necesar administrrii problemelor proprii nu se acord unei uniti teritoriale, ci unui grup de persoane reunit ntr-o form de asociere adecvat. Aceast form de autonomie este util atunci cnd grupurile etnice nu sunt majoritare n zonele n care locuiesc sau dac acestea nu consider necesar solicitarea autonomiei teritoriale, indiferent din ce motiv. Important este faptul ca uniunea care primete autonomia cultural, n orice form de asociere ar fi ea s cuprind o parte semnificativ a grupului etnic respectiv, pentru ca organele de conducere care iau decizii n cadrul autonomiei s fie alese n mod democratic i liber. 2. n Republica Moldova, dei nu se vorbete de o form special a autonomiei culturale acordat unui grup etnic care locuiete dispersat, aceast posibilitate o ofer Legea cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor care n art.5 stabilete c statul se oblig s contribuie la crearea condiiilor necesare pstrrii, dezvoltrii i exprimrii identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase a persoanelor aparinnd minoritilor naionale, monumentele de istorie i cultur ale minoritilor naionale sunt ocrotite de stat. 3. Studierea limbii oficiale reprezint premiza unitii sociale i un factor al coeziunii i integrrii sociale. Chiar dac -a pierdut unele din semnificaiile pe care le avea, instituia limbii oficiale le-a pstrat pe cele mai importante i din acest motiv documentele internaionale permit statelor s instituie limbile oficiale i s impun obligativitatea cunoaterii. Limba oficial este n continuare limba autoritilor publice, limba n care statul i exercit autoritatea. 4. Acest fapt este determinat de necesitatea organizrii unei administrri eficiente a treburilor publice de ctre autoritile de stat, comunicarea avnd n acest sens un rol primordial.

156 Obligativitatea cunoaterii limbii oficiale nu este o discriminare deoarece nu oblig persoanele s comunice neaprat ntre ele i n orice moment n aceast limb. 5. n utilizarea limbii oficiale sunt nregistrate unele deficiene, cum ar fi: - tratamentul privilegiat al limbii ruse in detrimentul limbilor vorbite de alte grupuri etnice minoritare; - nclcarea legislaiei lingvistice n detrimentul minoritilor dezavantajate sau n numr mic; - lipsa unor condiii optime de studiere a limbii oficiale n colile alolingve; - imperfeciunea practicii de studiere a limbilor n coala alolingv; - regimul deficient de utilizare a limbilor n Gguz-Yeri; accesul disproporionat al minoritilor dezavantajate sau n numr mic la massmedia. 6. Dreptul la folosirea limbii materne n justiie cuprinde dou aspecte. Primul aspect are n vedere dreptul oricrei persoane care nu cunoate limba oficial de a beneficia gratuit de posibilitatea de a apela la un interpret n instana de judecat. Al doilea aspect se refer la dreptul de folosire a limbii materne n justiie n regiunile n care persoanele aparinnd minoritilor naionale constituie un numr important. 7. n regiunile n care locuiete un numr considerabil de persoane aparinnd unei minoriti naionale, acestea au dreptul de a folosi limba matern n contactele lor cu autoritile administrative i n procedurile n faa instanelor judectoreti i a autoritilor legale. 8. n funcii de anumite condiii, se evideniaz trei forme de autonomie, cum ar fi: autonomie teritorial, n cazurile n care grupul etnic este majoritar n zona n care trieti; autonomie cultural, pentru cazurile n care grupul etnic nu este majoritar n zona n care trieti; autoadministrarea local (autonomia local), pentru cazurile n care membrii grupurilor etnice locuiesc n zone izolate, mici (regiuni, comune). dispersate i nu sunt majoritari dect n uniti administrative mai

157 CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI Concluzii. I. Identitatea etnic este un proces de identificare prin care fiecare individ se dezvolt dup modelul grupului etnic i n funcie de interesele i standardele acestuia. Cea mai puternic caracteristic a grupului etnic este sentimentul identitii etnice cu o tradiie cultural comun, cu limb, obiceiuri i religie proprii. II. Elementul care face distincia ntre identitatea naional i cea etnic este cel al opiunii. Identitatea naional este o opiune, individul are dreptul s opteze pentru ea, dar ea nu decurge din identitatea etnic care este obinut prin natere. Libertatea de opiune n ceea ce privete identitatea naional poate fi afectat prin factori de presiune social, psihic, moral, cu alte cuvinte, ea poate fi impus prin for, n schimb, identitatea etnic, indiferent de situaie nu poate fi modificat. III. Ct privete minoritile naionale, conform prevederilor Pactului cu privire la drepturile civile i politice prevede c n statele n care exist minoriti etnice, religioase sau lingvistice, persoanele aparinnd acestor minoriti nu pot fi lipsite de dreptul de a avea n comun cu ceilali membri ai grupului lor, viaa lor cultural, de a profesa i practica propria lor religie sau de a folosi propria lor limb. Dreptul popoarelor la autodeterminare i dreptul minoritilor naionale la dezvoltarea identitii etnice sunt reglementate i de alte documente internaionale ratificate sau acceptate de Romnia i Republica Moldova. IV. Drepturile minoritilor naionale la identitate i libera dezvoltare conin urmtoarele componente: identitatea etnic, lingvistic, cultural sau religioas care privete fiecare persoan i fiecare grup uman; organizarea unei minoriti n scopul de a participa la viaa politic n stat, sau constituirea de asociaii sau organizaii de orice fel; apartenena unei persoane la un grup minoritar sau altul; accesul la educaie i cultur i exercitarea liber a cultului n limba matern, V. Noiunile de grup etnic mbrac mai multe forme: grup etnic naional majoritar avnd n vedere etnia de baz care sa autodeterminat n stat; grup etnic naional minoritar avndu-i n vedere pe cei care nu sau rupt de la etnia de baz i convieuiesc alturi de grupul etnic naional majoritar i grupul etnic avndu-i n vedere pe cei care n virtutea unor i locuiesc i se dezvolt mpreun cu consecine istorice sau rupt din masivele lor centrale etnia de baz ntr-o perioad ndelungat. VI. n comparaie cu grupurile dominante, minoritile difer n funcie de: mrimea lor relativ; caracteristicile lor distincte - naionale, etnice, religioase sau lingvistice; scopurile lor - culturale, integrare sau separare; obstacolelor pe care grupul dominant le pune n calea realizrii acestor scopuri;

158 VII. n Romnia modern, n general, cu unele excepii tragice, minoritile etnice s-au bucurat de drepturi i liberti care le-au permis s-i conserve i promoveze specificul etnic sau cultural. Atitudinile cele mai ostile fa de maghiarii din Romnia se manifest n zonele unde acetia sunt cel mai puin prezeni (Oltenia, Muntenia, Dobrogea, Moldova), iar percepia cea mai pozitiv asupra lor se nregistreaz n Transilvania. Totodat, atitudinile cele mai ostile ale ungurilor fa de romnii din Romnia se manifest n zonele unde acetia sunt cel mai mult prezeni (Harghita, Covasna), unde are loc un proces de asimilare forat a romnilor. VIII. Legislaia Republicii Moldova conine un ir de prevederi democratice referitoare la organizarea i funcionarea autoritilor administrativ-teritoriale care ofer drepturi politice, economice i sociale egale tuturor cetenilor, indiferent de originea lor etnic. In acelai timp, prin evidenierea unor anumite grupri etnice crora legislaia le acord statut juridic special, se produce o discriminare a celorlalte grupri, indiferent de numrul reprezentanilor acestora i forma lor de aezare: compact sau mai puin compact, majoritate sau minoritate, IX. Principalele surse de agravare a extremismului etnic ntr-o ar sunt perioade lungi de instabilitate socio-economic. Acestea sunt nsoite pe de o parte, de diferenierea social a cetenilor, lupta fr compromisuri pentru putere, creterea conflictelor sociale i etnice sub influena criminalitii, iar pe de alt parte, performanele slabe ale aparatului de stat i organelor de drept, lipsa unor mecanisme de ncredere privind protecia juridic a cetenilor. Toate acestea n final, duc la o cretere a ncercrii de a rezolva disputele i conflictele prin intermediul forei, att din partea guvernului existent, ct i a gruprilor etnice rebele. X. Statul, prin reglementri legislative este obligat s creeze condiii pentru: pstrarea, afirmarea i dezvoltrii identitii etnice, cultl1rale, religioase i lingvistice prin politici afirmative; combaterea discriminrii i promovarea toleranei; ncurajarea dialogului interetnic pre cum i eliminarea oricror forme de antisemitism, ovinism i extremism; XI. Comparativ cu numrul ridicat de cazuri problematice pentru care autonomia reprezint instrumentul cel mai potrivit de protecie a grupurilor etnice, numrul real de autonomii existente n Europa este foarte redus i cunotinele despre acestea sunt foarte puin rspndite. Aproape in toate cazurile exist temeri ale statelor c autonomia ar fi primul pas spre secesiune, cu toate c sa dovedit autonomie acordat l timp este modul l mai eficient de prevenire tendinelor secesioniste; XII. Autonomiile teritorial administrative i culturale ar trebui utilizate cu mai mult curaj, deoarece este imperios necesar: s se protejeze un grup etnic contra deciziilor mjritii, inacceptabile att din punct de vedere l drepturilor omului ct i al politicii democratice; s se asigure libertile de baz i drepturile omului pentru minoriti, fr a leza integritatea teritorial statelor.

159 XIII. Autonomia cultural trebuie s cuprind toate domeniile care, conform prerii grupurilor etnice, sunt eseniale pentru pstrarea, protecia i dezvoltarea identitii lor, domenii semnificative, cum ar fi: cultura; nvmntul; informarea, inclusiv radio i tv; utilizarea de nsemne proprii; alte domenii utile pstrrii i exercitrii drepturilor de protecie proprie necesar. Autonomia cultural mai cuprinde i dreptul de a crea i a ntreine instituii, mai ales n domeniile: nvmnt; mediile scrise i electronice; pstrarea tradiiilor; cultura; activiti economice. XIV. Respectarea i protecia minoritilor reprezint o valoare fundamental pentru

UE i o obligaie permanent a statelor membre care trebuie garantat inclusiv prin adoptarea de prevederi legale explicite n acest sens la nivelul instituiilor Europene. Este necesar o abordare comprehensiv a proteciei minoritilor care s conin att prevenirea discriminrii ct i grija pentru drepturi ceea ce constituie membrelor UE. Recomandri Pentru Romnia i Republica Moldova 1) La nivel de Guvern, este necesar s se adopte programe guvernamentale una dintre obligaiile permanente principale ale

speciale pentru dezvoltarea garantarea drepturilor minoritilor naionale minoritare. Coninutul programelor existente referitoare la protecia minoritilor naionale minoritare i la integrarea acestora, trebuie s se revizuiasc periodic n cooperare cu reprezentani ai minoritilor, pentru a garanta c acestea sunt cuprinztoare i c reflect evoluia nevoilor i a intereselor comunitilor minoritare. n acest scop este strict necesar s se stabileasc msuri n vederea informrii publicului larg asupra obiectivelor programelor de protecie a minoritilor sau de integ rare a acestora, subliniind legtura cu valorile comune ale UE i CE; 2) Statul trebuie s asigure pregtire de specialitate, n lumina obiectivelor programelor, pentru oficialii guvernrii locale i regionale implicai n supravegherea implementrii politicilor guvernamentale referitoare la minoriti; astfel de pregtire trebuie s sublinieze responsabilitatea pozitiv a oficialilor publici n sensul garantrii accesului egal la servicii de calitate. 3) S se garanteze faptul c sprijinul politic pentru programele de protecie a minoritilor este exprimat clar prin nvestirea organismelor centrale de coordonare cu suficient autoritate i prin acordarea de suficiente resurse financiare i umane pentru a putea coordona eficient procesul de implementare; 4) Periodic este necesar revizuirea legislaiei pentru a se asigura o deplin respectare a Directivelor referitoare UE i CE la implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane indiferent de originea rasial sau etnic, meninndu-se n acest scop o atitudine

160 deschis fa de criticile aduse de organismele inter-guvernamentale, precum i de monitorii independeni, non-guvernamentali n vederea sporirii eficienei la nivel guvernamental. 5) n msura posibilitilor, legea trebuie s prevad responsabilitatea pozitiv a autoritilor publice de a elimina discriminarea ilegal de orice natur legat de funcia pe care o dein i de a promova egalitatea anselor i bunele relaii ntre persoane de diferite etnii, culturi, limbi i credine religioase; 6) Pregtirea ratificrii Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare i Acordarea de sprijin n vederea instituirii de competene n cadrul organizaiilor ajustarea legislaiei naionale la standardele Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare; 7) minoritilor n aa fel nct acestea s poat juca un rol activ n monitorizarea eficienei politicilor elaborate n beneficiul lor. Respingerea sentimentelor anti-minoritate prin condamnarea deschis i viguroas a exprimrilor rasiste din discursul politicienilor de stat i prin dezvoltarea unor mecanisme de ncurajare a unui discurs public responsabil, de exemplu prin sprijinirea programelor destinate mbuntirii nivelului de participare a minoritilor n organizaiile mass media; Pentru Romnia Propuneri de lege ferenda. 1. Adoptarea Legii privind protecia minoritilor naionale, prin care statul s i garanteze persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la recunoasc i s

exprimarea liber a identitii naionale n toate domeniile vieii politice, sociale, tiinifice, culturale i economice. 2. Adoptarea unei legi speciale prin care s se acorde i s se garanteze naionale din Romnia dreptului la autonomie cultural. 3. Instituirea prin lege a Consiliul Naional al Minoritii Naionale Romne ca un organ juridic de realizare a autonomiei minoritare informrii i a uzului oficial al limbii romne. Propuneri privind ameliorarea proteciei minoritilor naionale 4. innd seama de faptul c romii au constituit de-a lungul istoriei obiectul robiei i al discriminrii, fenomene care au lsat urme profunde n memoria colectiv peste tot n lume i au condus la marginalizarea romilor n societate, s vizeze este necesar a elabora programe efective care edificarea unui sistem instituional de dezvoltare comunitar, combaterea n domeniul culturii, nvmntului, minoritilor

discriminrii fa de romi, promovarea educaiei interculturale, crearea de elite din rndul romilor, n vederea resolidarizrii sociale i reconstruciei identitare.

161 5. Revizuirea procedurilor de solicitare i de administrare de ctre ONG -uri a fondurilor UE i a altor fonduri de finanare a programelor din perspectiva transparenei i a simplificrii acestora, oferirea de perfecionare i asisten n ar potenialilor solicitani. 6. mbuntirea cantitii i a calitii informaiilor accesibile publicului larg referitoare la alocarea i utilizarea finanrii UE minoritilor. Pentru Republica Moldova: Propuneri de lege ferenda: 1. Amendarea art.72 din Constituie prin care, n scopul proteciei populaiei i a minoritilor naionale minoritare din UTA Gguzia s se instituie, prin norm constituional, categoria de legi locale, indicnd subiecii care au dreptul la adoptarea acestei categorii de legi, domeniul n care pot fi adoptate legi locale, nscriindu-se prevederea c prioritate au legile organice i ordinare ale statului fa de legile locale, i c ori i ce lege local care contravine legilor statului se consider nul, fr consecine juridice; 2. Adoptarea unei legi noi, sau amendarea Legii nr. 3465 din 01.09.1989 cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul RSS Moldoveneti n care s se prevad obligaia utilizrii limbii oficiale a statului, precum i garaniile pe care le ofer statul minoritilor naionale n studierea limbii oficiale; 3. Amendarea i completarea Legii nvmntului, nr. 547-XIII din 21.07.1995, prin care s se creeze condiii suficiente pentru nvarea limbii de stat de ctre toi cetenii Republicii Moldova cu scopul de a permite integrarea lor pe baza egalitii depline n drepturi n activitatea public i privat i care asigur n acelai timp persoanelor aparinnd minoritarilor etnice condiiile necesare studierii limbii lor materne, ca baz a dezvoltrii acestora i pstrrii valorilor lor spiritual-naionale;
4. Adoptarea Legii privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare.

n sensul sprijinirii programelor destinate proteciei

Propuneri privind ameliorarea proteciei minoritilor naionale 5. Scoaterea din uz a noiunilor Republica Moldova stat multinaional, multilingv i multicultural ca fiind improprii statutului de stat unitar, indivizibil i inseparabil pe care l deine R.M.; 6. Asigurarea deplinei conformri prin aciunile ntreprinse la Directiva Consiliului 2000/43/EC din 28 iunie 2000 care implementeaz principiul tratamentului egal al persoanelor indiferent de originea lor de ras sau etnie, precum i a Directivei Consiliului 2000/78/EC din 27 noiembrie 2000 de stabilire a unui cadru general pentru tratament egal aplicat n ocuparea forei de munc

162 7. ncurajarea dialogului ntre R.M. i structurile UE n direcia dezvoltrii unei nelegeri de baz comune a unor termeni ca minoritate, protecia minoritilor i integrare, ncurajnd definiiile ct mai largi i mai cuprinztoare; formularea de standarde minime de garantare a tratamentului egal pentru grupurile care nu sunt incluse n baza definiiilor adoptate.

163 BIBLIOGRAFIE Acte internaionale 1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de ctre Adunarea General a ONU la 10 decembrie 1948. 2. Declaraia ONU cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale, etnice, lingvistice i religioase. Adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr.47/135 din 18.12.1992. 3. Declaraia asupra principiilor dreptului internaional legate de relaiile prieteneti i de cooperare ntre state, 1970. 4. Declaraia privind Principiile Dreptului Internaional n domeniul Relaiilor de Prietenie i Cooperare ntre State n Conformitate cu Carta ONU, GA Res. 2625 (XXV); 5. Declaraia de Principii asupra Minoritilor Naiunilor Unite (1992) 6. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice din 16 decembrie 1966. 7. Pactul Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, din 16 decembrie 1966. 8. Actul final al Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa, semnat la Helsinki la 1 august 1975 9. Convenia cu privire la drepturile copilului, adoptat de Adunarea General a ONU la 20 noiembrie 1989 10. Convenia Internaional privind lichidarea tuturor formelor de discriminare rasial, adoptat de Adunarea General a ONU la 21 decembrie 1965. 11. Convenia cadru privind protecia drepturilor minoritilor naionale, adoptat de ctre Consiliul Europei la 13 iulie 1995. 12. Convenia European de protejare a drepturilor omului i libertilor fundamentale, Roma, 4 noiembrie 1950. 13. Convenia pentru lupta mpotriva discriminrilor n domeniul nvmntului, adoptat de UNESCO la 14.12.1960 14. Carta European pentru o Europ nou, Paris 21 noiembrie 1990. 15. Declaraia privind Recomandrile privind Recunoaterea Noilor State n Europa de Est i Uniunea Sovietic (16 decembrie 1991) 31 ILM 1486 (1992). 16. Carta European a limbilor regionale sau minoritare, adoptat n 22 iunie 1992 de ctre Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei. 17. Protocolului adiional adoptat de Congresul Uniunii Federale a Comunitilor Etnice Europene (UFCEE) la Gdansk la 12 mai 1994. 18. Raport al Reuniunii CSCE de experi n problemele minoritilor naionale, Geneva, 1991. n Securitatea i cooperarea n Europa. Documente, 1989-1992 19. Directiva Consiliului Uniunii Europene 2000/43/EC privind implementarea principiului tratamentului egal acordat persoanelor indiferent de originea lor rasial sau etnic. 20. Directiva Consiliului Uniunii Europene 2000/78/EC privind aplicarea unui tratament egal in privina ocuprii forei de munc. 21. The Human Rights hanbook, Human Rights Centre, University of Essex, 1995 22. Monitorizarea Procesului de Aderare la Uniunea Europeana: Protectia Minoritatilor. www.amarerromentza.org/.../OSI2002RapMonitorizAccedereUE.do. Accesat -23.042010 23. Programul de Monitorizare a Procesului de Aderare la UE: Protecia Minoritilor, OSI, Budapesta, septembrie 2001, http://www.eumap.org. Accesat -23.042010 24. Programul de Monitorizare a Aderrii la UE, OSI, Budapesta, 2001, http://www.eumap.org 25. Protocolului adiional adoptat de Congresul Uniunii Federale a Comunitilor Etnice Europene
(UFCEE) la Gdansk la 12 mai 1994.

26. Directiva Consiliului 2000/43/EC din 28 iunie 2000 care implementeaz principiul tratamentului egal al persoanelor indiferent de originea lor de ras sau etnie, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, 19 iulie 2000, L 180/22; 27. Directiva Consiliului 2000/78/EC din 27 noiembrie 2000 de stabilire a unui cadru general pentru tratament egal aplicat n ocuparea forei de munc, 27 noiembrie 2000, L 303/16.

164 28. Comentariile la Recomandarea 1201 privind proiectul Protocolului adiional la Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului, Consiliul Europei, 1993. 29. Monitorizarea procesului de aderare la UE: protecia minoritilor, OSI, Budapesta, 2002 30. Legea Estoniei din 11 noiembrie 1993 privind autonomia cultural a minoritilor naionale. 31. Legea Ungariei din 7 iulie 1993 privind minoritile naionale i etnice. Acte normative ale Romniei i Republicii Moldova 32. Constituia Romniei din 2003. Legea de revizuire a Constituia Romniei nr. 429/2003, Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.758 din 29.10.2003 33. Romnia. Legea nvmntului nr. 84 din 24.07.1995. Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 606 din 10 decembrie 1999. 34. Romnia. Legea administraiei publice locale nr. 215 din 23 aprilie 2001, Monitorul Oficial al Romniei. nr. 204/23 apr. 2001 35. Romnia. Legea nr.33 din 29 aprilie 1995 privind ratificarea Conveniei-cadru pentru protecia minoritarilor naionale, ncheiata la Strasbourg la 1 februarie 1995.Monitorul Oficial al Romniei nr. 82/4 mai. 1995. 36. Romnia. Proiectul legii privind minoritile naionale n Romnia.nr.95 din 20.05.2005. 37. Romnia. Statutul naionalitilor, nr.86, Decret nr.309/1945. Monitorul Oficial nr.30 din 7.02.1945. 38. Romnia. Hotrrea Guvernului nr. 430/2001 din 25/04/2001 privind aprobarea Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor. Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 252 din 16/05/2001 39. Romnia. Ordonana Guvernului nr. 137, 21 septembrie 2000, privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare. Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 626 din 20 iulie 2006 40. Hotrrea Guvernului Romniei nr. 430/2001 din 25/04/ privind aprobarea Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor. Monitorul Oficial al Romniei nr. 252/16 mai. 2001 41. Hotrrea Guvernului R.M. Nr.131 Cu privire la unele msuri de susinere a iganilor Republicii Moldova. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.19-20/170 din 22.02.2001 42. Constituia Republicii Moldova, din 29.07.1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994. 43. Legea Republicii Moldova nr. 382 din 19.07.2001 cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor. Monitorul Oficial nr.107/819, 04.09.2001. 44. Legea Republicii Moldova despre statutul juridic special al Gguziei" (Gagauz Yeri) adoptat la 23 decembrie 1994. Monitorul Oficial al R. Moldova nr.3-4/51 din 14.01.1995 45. Legea Republicii Moldova nr. 3465 din 01.09.89.cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul RSS Moldoveneti , Vetile, nr.9/217, 1989. 46. Legea Republicii Moldova Nr. 546 din 19.12.2003 privind aprobarea Concepiei politicii naionale a Republicii Moldova, Monitorul Oficial Nr. 001 din 01.01.2004. 47. Hotrrea Parlamentul Republicii Moldova nr. 1039 din 26.05.92 cu privire la statutul juridic al persoanelor aparinnd minoritilor etnice, lingvistice i religioase n contextul conflictului armat din raioanele din partea stng a Nistrului. Monitorul Oficial nr. 5/111 din 30.05.1992. 48. Decretul Preedintelui Republicii Moldova din 12 august 1991 Privind msurile pentru asigurarea dezvoltrii culturii naionale evreieti i satisfacerea necesitilor sociale ale populaiei evreieti din Republica Moldova, Monitorul Oficial Nr. 011, 30.12.1991 49. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr.336 din 09.07.91 Cu privire la msurile de asigurare a dezvoltrii culturii naionale ruse n republic 50. Comentariile Republicii Moldova la Avizul Comitetului consultativ al Consiliului Europei privind realizarea Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale n Republica Moldova

165 CM(2002)44. http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/minorities/3_fcnmdocs/PDF_1st_Com_Moldova_mo.pdf 51. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 218 din 25 aprilie 1991 Cu privire la funciile de baz, structura i Regulamentul Departamentului de Stat pentru Probleme Naionale al Republicii Moldova. Manuale, monografii, tratate, reviste de specialitate. 52. Juan J Linz, Alfred Stepan. Problems of Democratic Transition and Consolidation. Southern Europe, South Africa and Post-Communist Europe, BaltimoreLondon: The Johns Hopkins University Press, 1996, p. 337. 53. Cloc I., Suceav I. Tratat de drepturile omului. Bucureti: Europa Nova, 1995, p. 371 54. James G. Kellas. The Politics of Nationalism and Ethnicity. New York: St. Martins Press. 1998. p. 345 55. Sammy Smooha. Types of democracy and models of conflict management in ethnically divided societies n Nations and Nationalism, vol. 8, no. 4, 2002, p. 423. 56. Will Kymlicka Multicultural Citizenship, Oxford University Press, 1995, p.513. 57. Will Kymlicka, The Rights of Minority Cultures, Oxford University Press, 1995. p.331 58. W. Kymlicka i L. Salat, Patra, Minoritile naionale din Ucraina i Republica Moldova, Editura Alexandru cel Bun, Cernui, 1999, p. 212. 59. Christoph Pan, Dreptul la autonomie al grupurilor etnice din Europa, Altera1, T rgu Mure, 1995, p.249 60. Andrei Cornea, Cuvintelnic fara frontiere, Ed.POLIROM, Bucureti,2002, p. 304 61. Hurst Hannum, Autonomy, Sovereignity and Self determination: The accommodation of conflicting rights,, University of Pennsylvania, Press Philadelphia, 1990, p. 336 62. Dicionarul explicativ al limbii Romane, Univers Enciclopedic, Bucureti 1998, ed. II, p.1570 63. Gheorghe Iancu, Drept constituional i instituii politice, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2005, p.638 64. Victor Popa, Drept public, Chiinu, 1998, p.460 65. Victor Popa, Reintegrarea Moldovei. Soluii i modele, Capitolul II Organizarea politico juridic a statului, Ed.TISH, 2005, p.359 66. Victor Popa, Teza de doctor habilitat n drept, Aspecte juridice i politice privind consolidarea statalitii Republicii Moldova, Biblioteca ULIM, 2000, p.241 67. Dominique Turpin, Droit constituionnel, Presses Universitaires de France, Ed.PUF, 1994, p.778 68. Georges Burdeau, Francis Hamon, Michel Troper, Droit constitutionneli, Ed. LGDJ, Paris, 1993, p.736 69. Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol.II, Ed. Chemarea, Iai, 1993, p.251 70. Giorgio del Vecchio, Lecii de filosofie juridic. Ed. Europa Nou, p.223 71. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar, Vol.I, Ed. Lumina Lex, 2000, p.270 72. Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu, 2010, p.513 73. Teodor Crna, Non-discriminarea n condiiile constituionalismului contemporan din Republica Moldova, Ed.Pontos, Chiinu, 2008. p.388 74. Dimitrie Gusti, Sociologia naiunii i rzboiului, Ed.Flaoarea albastr, Bucureti, 1995, p. 274 75. Maurice Hauriou, Droit Constitutionnel, Paris, 1929, p.759 76. Gean Gicquel, Droit constitutionnel et institutions politiques, Montchrestien, Paris, 1989, p.874 77. Ioan Muraru, Dreptr constituional i instituii politice, vol.I, Bucureti, 1993, p.480 78. Constantin Murean, Naiunea, naionalism. Evoluia naionalitilor, Cluj-Napoca, 1996, p.123 79. Cristian Ionescu, Instituii politice i drept constituional, Ed.Juridic, Bucureti, 2004, p.442

166 80. Marcel Prelot, Precis de Droit Constitutionnel, troisieme edition, Paris, Libraire DALLOZ, 1955, p.1256 81. Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit. Comentarii i explicaii, ED.ALL BECK, Bucureti, 2004, p.363 82. Erdjan Curbanov, Ethnopolitical Conflicts in the Transcaucasus: their roots and solutions, Ed. Center for International Development and Conflict Management, University of Maryland, 1997, p.123 83. Mihu Achim, Antropologia culturala, Cluj-Napoca, Editura Dacia, 2002, p.275 84. Yinger J. M., Ethnicity, n: Anual Review of Sociology, Vol. 11, 1985, p.152 85. Will Kimlicka, Relaiile etnici i teoria politic occidental, n Altera Vol. V, nr.10, 1999, p.350 86. W. Kymlicka i L. Salat, Patra, Minoritile naionale din Ucraina i Republica Moldova, Editura Alexandru cel Bun, Cernui, 1999, p.280. 87. Anthony D. Smith, The Ethnic Origins of Nations, Blokwell, Oxford UK&Cambridge USA, 1986, p.278 88. Galiman Simona,Realizarea dreptului la autonomie a grupurilor etnice, Comunicare la Sesiunea de comunicri tiinifice Administraia Public n statul de drept, 27-28 septembrie 2008, Chiinu, 2009. p.236-242 89. Galiman Simona,Dreptul popoarelor la autodeterminare, Studii juridice universitare, Nr.3-4, Anul, 1/2008, p.286-290 90. Galiman Simona. Identificarea grupurilor minoritare, Comunicare la Conferina internaional tiinifico-practic:Promovarea drepturilor omului n contextul integrrii europene: teorie i practic, ULIM, 9-10 iunie, 2009, p.354-361 91. Galiman Simona. Aspecte teoretice privind identitatea etnic, Comunicare la Colocviu internaional tiinifico-practic:Promovarea drepturilor omului n contextul integrrii europene: teorie i practic, ULIM, 30-31 octombrie, 2009, p.306-311 92. Galiman Simona, Grupurile minoritare n Romnia, Studii juridice universitare, Nr.3-4, Anul, 1/2009, p.263-270 93. Galiman Simona, Autonomia cultural mecanism de dezvoltare a identitii etnice., Revista naional de drept,Nr.8 (107), 2009, p.25-28 94. Giddens Anthony, Sociologie, , Editura ALL BEK, Bucuresti, 1997, p.127 95. Dinu Balan, Etnie, Etnicitate, naiune i naionalism. Cteva precizri terminologice, Codrul Cosminului, nr. 12, 2006, p.187 96. Donald L. Horowitz, Ethnic Groups in Conflict, London, 1985, p. 189 97. Nicoleta Turliuc, Minoritali, marginali, exclusi Constructia identitatii minoritare de eterogenitate culturala, Ed.Polirom,1996, p.156 98. Nicolae Gheorghe,Ce inseamna sa fii tigan?,Romania versus Romania,Clavis 1996, p.121 99. Viorel Achim,iganii in istoria Romniei, Ed.Enciclopedica,Bucureti, 1998, p.126 100. Emanuelle Ponce,Tiganii din Romania-o minoritate in tranziie,1999,p.82 101. Nicolae Titulescu, Politica extern a Romniei (1937), Fundaia European Titulescu,Bucureti, 1994, p.223 102. Henri Giordan, Les minorites en Europe, Ed. Kime, Paris, 1992, p.129 103. Isse Omanga Bokatola, La Declaration de Nations Unies sur les droits des personnes appartenant a des minorites nationales ou etniques, religieuses et linquistiques, Reviue Generale de Droit International Public, Paris, Tom 97/1993/2, p.411 104. O.Hood Phillips, Constitutional and Administrativ Law, London, 1988, p.405 105. Ion Diaconu, Minoritile, identitate i egalitate, Bucureti, 1998, p.215 106. Felix Ermacora, Cristoph Pan i alii, Drepturile de baz ale grupurilor etnice europene, Ethos, nr.42, Ed.Braumuler, Vena, 1993. p.250 107. Chrlstoph Pan, Dreptul la autonomie al grupurilor etnice din Europa, Altera 1, Trgu Mure, 1995, p.249

167 108. Andrei Smochin, Consideraiuni teoretice privind statutul special al localitilor din stnga Nistrului, Legea i viaa, nr.100, aprilie 1999 109. Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional,, Volum II, Chiinu, 2004, p.494 Surse electronice 110. Radu urcanu, Legea cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritarilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor - baza juridica pentru toleran i respectul reciproc n societate. http://www.codexnews.com/codex/contents.nsf/WNPPrintArticles/C74456638FF2BBA400256ACC0 0618F33?open. Accesat -12.04.2010 111. Teodor Crna. Tez de doctor habilitat : Teoria i practica eliminrii formelor de discriminare n condiiile constituionalismului contemporan din Republica Moldova, http://www.cnaa.md/files/theses/2009/13881/teo_carnat_thesis.pdf. Accesat -12.11.2010 112. Natalia Bantu, Teza de doctorat : Natura juridic a teritoriului statului. http://www.cnaa.md/files/theses/2009/12993/natalia_bantus_abstract.pdf. Accesat -15.10.2010 113. Galina Pogone, Tez de doctorat, Statutul juridic al minoritilor etnice n Republica Moldova, http://www.cnaa.md/theses/. Accesat -12.02.2011 114. Vdean-Mihai Romulus. Tez de doctorat. Relaiile romno-ungare n perspectiva integrrii n structurile europene i euroatlantice. http://doctorat.ubbcluj.ro/sustinerea_publica/rezumate/2010/filosofie/VADEAN_MIHAIRO.pdf. Accesat -17.02.2010 115. Morozan Alina. Tez de doctorat Minoritile naionale n Republica Moldova: starea i problemele de integrare. WWW.cnaa.md Accesat -15.02.2011 116. Ciprian Pnzaru, Repere teoretice ale conceptului de identitate, www.basarabeni.ro Accesat 20.04.2010 117. Oleg Danilceac, Consideraii privind definirea noiunilor minoritate naional i minoritate etnic. http://www.scribd.com/doc/52947001/stiite-politice. Accesat -12.02.2011 118. Victor NEUMANN, Identitatea etno-naional, O pseudo-religie n Europa Centrala i de Est. http://forum.softpedia.com/index.php?showtopic=80323&st=1470 Accesat -12.02.2011 119. http://www.setimes.com/cocoon/setimes/xhtml/ro/infoCountryPage/setimes/resource_centre/c ountries/romania?country=Romania. Accesat -12.02.2011 120. Silviu Prigoan nu vrea romi n Romnia, http://www.ziare-pe-net.ro/stiri/silviu-prigoana-nuvrea-romi-in-romania-61023.html. Accesat -30.03.2011 121. Traian Bsescu. Interviu acordat publicaiei Financial Times, http://www.evz.ro/detalii/stiri/basescu-vrea-romi-si-nu-tigani-915635/pagina-comentarii/2.html Accesat -30.03.2011 122. Minoritatea German, http://www.aliantacivilizatiilor.ro/ro/parteneri-nationali/minoritatinationale/47-german-minority. Accesat -20.05.2010 123. Recensmntul populaiei din 2002 (Romnia), http://ro.wikipedia.org/wiki/Recens%C4%83m%C3%A2ntul_popula%C8%9Biei_din_2002_%28R om%C3%A2nia%29. Accesat -20.05.2010 124. Germani: http://ro.wikipedia.org/wiki/Germani. Accesat -20.05.2010 125. Constituia de la 1923 i comunitatea german. http://atlas.usv.ro/www/codru_net/CC12/11%20danielhrenciuc.pdf Accesat -20.05.2010 126. Vladimir Voronin, Comunicare Conceptul politicii naionale, la Conferina de pres cu tema Bilanul primului semestru politic al anului (30 iulie 2003), http://www.presedinte.md/press.php?p=1&s=1223&lang=rom . Accesat -25.09.2010 127. Izsak Balazs: "Vrem autonomia inutului Secuiesc pe baza unei legi organice". http://stiri.rol.ro/izsak-balazs-vrem-autonomia-tinutului-secuiesc-pe-baza-unei-legi-organice668611.html . Accesat -20.05.2010 128. Recensmntul populaiei din 2002 (Romnia), http://ro.wikipedia.org/wiki/Recens%C4%83m%C3%A2ntul_popula%C8%9Biei_din_2002_%28R om%C3%A2nia%29. Accesat -20.05.2010

168 129. Drago Bogdan, Rzvan Lungu. Etnia romn n Republica Moldova. Refuzul recunoaterii. Identitatea etnic n sfera vieii private. CEDO, Ciubotaru vs. Republica Moldova. http://www.juridice.ro/107730/etnia-romana-in-republica-moldova-refuzul-recunoasterii-identitateaetnica-in-sfera-vietii-private-cedo-ciubotaru-vs-republica-moldova. Accesat -20.04.2011 130. Triceanu nu se teme de autonomie cultural, http://stiri.kappa.ro/politica/tariceanu-nu-seteme-de-autonomia-culturala/stire_38440.html. Accesat -20.012.2010 131. Vitali Catan, Identiti distorsionate n Republica Moldova, http://www.contrafort.md/2003/110/656_3.html. Accesat -20.09.2010 132. Vitalie Catan, Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Standarde internaionale. Chiinu, 2002. http://www.ipp.md/public/biblioteca/33/ro/Drepturile%20minoritatilor%20nationale-nou.pdf. Accesat 20.09.2010 133. Elena Maria Necula. Definirea conceptului de minoritate naionala. http://adinterculturala.wordpress.com/civic-education/definirea-conceptului-de-minoritatenationala/ . Accesat -20.09.2010 134. De la Wikipedia, Enciclopedia liber. http://ro.wikipedia.org/wiki/Comunit%C4%83%C5%A3i_etnice_%C3%AEn_Rom%C3%A2nia Ungaria: http://ro.wikipedia.org/wiki/Maghiari Accesat -20.09.2010 135. PARTIUM sau despre iredentismul maghiar | AXA - bilunar al revistei SCARA - revista de oceanografie ortodox. http://axa.info.ro/arhiva/anul-i/axa-8/item/221-partium-sau-despreiredentismul-maghiar#ixzz16Ya5iRfa. Accesat -20.02.2011 136. Raul Marian, Despre etnicitate i conflictele etnice, http://www.cadranpolitic. ro/view_article. asp? item=280&title. Accesat -20.02.2011 137. Emanuel Bdescu, Federalism si identitate naionala. Mercenarii dezintegrrii, http://www.lumeam.ro/089926.html.Accesat -20.02.2011 138. Romani Prodi, Aceasta este sarcina cea mai important a Europei. cuvnt la Consiliul Europei despre relaiile externe. R. Mc. Mahon, Calitatea de membru al UE depinde n primul rnd de criterii referitoare la drepturile omului, Rapoarte RFE-RL, 14 ianuarie 2002.www.rferl.org/nca/features/2002/01/14012002085048.asp. Accesat -20.04.2011 139. Bogdan Auresc, Minoritatea germana din Romnia ar putea primi ajutoare financiare de 3,54 milioane de euro.http://www.mediasinfo.ro/minoritatea-germana-din-romania-ar-putea-primiajutoare-financiare-de-354-milioane-de-euro/2010/09/21/ Accesat -20.04.2011 140. Biroul Naional de Statistic al R.M. http://www.statistica.md/recensamint.php?lang=ro Accesat -20.04.2011 141. http://ro.wikipedia.org/wiki/Republica_Moldova#Demografie. Accesat -20.04.2011 142. http://www.setimes.com/cocoon/setimes/xhtml/ro/infoCountryPage/setimes/resource_centre/c ountries/romania?country=Romania. Accesat -20.04.2011 143. http://www.azeri.ru/Articles/perepis.htm. Accesat -20.04.2011 144. http://www.mediasinfo.ro/minoritatea-germana-din-romania-ar-putea-primi-ajutoarefinanciare-de-354-milioane-de-euro/2010/09/21/. Accesat -12.03.2011 145. Vasile Nedeliciuc, Republica Moldova, Ed. Universitas, Chiinu,1992. p.179 146. Dollores Benezic.Romnia primul recensmnt dup normele Eurostat. La ce ne ateptm. http://cursdeguvernare.ro/romania-primul-recensamant-dupa-normele-eurostat-la-ce-neasteptam.html. Accesat - 22.10.2011 147. http://www.statistica.md/public/files/Recensamint/Recensamintul_populatiei/vol_1/8_Nation _Limba_vorbita__materna_ro.xls. Accesat- 10.06.2010 148. http://ro.wikipedia.org/wiki/Bulgari_basarabeni. Accesat - 12.11.2011 149. http://www.insse.ro/cms/files/RPL2002INS/vol4/grafice/g12.htm. Accesat- 10.06.2010

169

DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII

Subsemnata, declar pe proprie rspundere c materialele prezentate n teza de doctorat, se refer la propriile activiti i realizri, n caz contrar urmnd s suport consecinele, n conformitate cu legislaia n vigoare.

GALIMAN SIMONA

Data: 1.05.2011

170

CV-ul AUTORULUI Numele de familie i prenumele - GALIMAN Simona Data i locul naterii 31.03.1975, loc. Casimcea, jud. Tulcea, Romnia Cetenia - Romnia Studii superioare, facultatea Drept Spiru Haret or. Constana. Masterat,-ULIM Chiinu 2007, specialitatea drept constituional. Domeniile de interes tiinific Drept public (constituional) Activitatea profesional - Jurist SC EUCSIN, IMPEX-SRL Participri la foruri tiinifice - Conferine internaionale: 1) Comunicare: Identificarea grupurilor minoritare. Conferina internaional tiinifico-practic: Promovarea drepturilor omului n contextul integrrii europene: teorie i practic ULIM, 9-10 iunie, 2009; 2) Comunicare:. Aspecte teoretice privind identitatea etnic. Colocviu internaional Promovarea drepturilor omului n contextul integrrii europene: teorie i practic ULIM, 30-31 octombrie, 2009. Lucrri tiinifice i tiinifico-metodice publicate - 9 specialitate i comunicri la conferine internaionale. Cunoaterea limbilor - englez Date de contact - Romnia, or. Constana, str.Fundtura Raritii, nr.14.; tel+40722510349; emailsimona_galiman@yahoo.com. lucrri tiinifice publicate n reviste de

171 Anexa 1

172 Anexa 2

http://ro.wikipedia.org/wiki/Demografia_Rom%C3%A2niei

173

Anexa 3

http://ro.wikipedia.org/wiki/Demografia_Rom%C3%A2niei

Anexa 4

174

Evoluia populaiei pe principalele etnii, n perioada 1930-2002 (n procente fa de 1930)

Structura populaiei de 10 ani i peste dup etnie i nivelul instituiei de nvmnt absolvite

http://www.insse.ro/cms/files/RPL2002INS/vol4/grafice/g9.htm

175 Anexa 5 Recensmntul populaiei n Romnia

Etnia (grupul etnic) 2002 Persoane 21698181 19409400 1434377 535250 60088 61353 36397 32596 24137 22518 17199 8092 6786 6513 5870 3938 3671 3331 1780 18950 5935 % 100,0 89,5 6,6 2,5 0,3 0,3 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 * * * * * * * * 0,1 * 1992 Persoane 22810035 20408542 1624959 401087 119462 65764 38606 29832 24596 29408 19594 9851 4085 3940 8955 5797 4232 1356 1957 7246 766 % 100,0 89,5 7,1 1,8 0,5 0,3 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 * * * * * * * * * * 2002 n % fata de 1992 95,8**) 95,1 88,3 133,4 50,3 93,3 94,3 109,3 98,1 76,6 87,8 82,1 166,1 165,3 65,5 67,9 86,7 245,6 91,0 261,5 774,8

TOTAL Romni Maghiari Rromi (Tigani) Germani Ucraineni-Ruteni Rusi-Lipoveni Turci Tatari Srbi Slovaci Bulgari Croati Greci Evrei Cehi Polonezi Italieni Armeni Alte etnii (grupuri etnice) Nedeclarata *) sub 0,1% **) calcul efectuat n conditii de comparabilitate 2002 Limba materna Persoane 21698181 TOTAL 19741356 Romna 1447544 Maghiara 241617 Romanes (Tiganeasca) 45129 Germana 57762 Ucraineana 29890 Rusa - lipoveana 28714 Turca 21482 Tatara 20377 Srba 16108 Slovaca 6747 Bulgara 6355 Croata 4146 Greaca 1100 Evreiasca (idis) 3339 Ceha 2755 Poloneza 18415 Alta limba materna 5345 Nedeclarata

% 100,0 91,0 6,7 1,1 0,2 0,3 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 * * * * * * 0,1 *

1992 Persoane 22810035 20683406 1639135 166635 98530 63585 31447 27587 22754 33664 *) 18283 9421 ...**) 2605 964 4953 3047 3253 766

% 100,0 90,7 7,2 0,7 0,4 0,3 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 * * * * * * * *

2002 n % fata de 1992 95,8***) 95,4 88,3 145,0 45,8 90,8 95,0 104,1 94,4 60,5 88,1 71,6 * 159,2 114,1 67,4 90,4 566,1 697,8

176 Anexa 6
RECENSMNTUL POPULAIEI 2004 2004 POPULATION CENSUS 2004

Populaia dup naionalitile de baz, limba matern i limba n care vorbete de obicei
, Population by main nationalities, mother tongue and language usually spoken persoane alt nedeclamoldove- ucrainean rus gguz romn bulgar limb Naionalitatea Total rat neasc Limba matern / / Mother tongue Republica Moldova 3383332 2029847 186394 380796 137774 558508 54401 21504 14108 moldoveni 2564849 2011403 3606 63290 402 481593 493 4062 ucraineni 282406 8189 180981 89853 510 2358 149 366 rui 201218 3279 586 195573 180 1341 163 96 gguzi 147500 1274 616 8618 136155 338 318 181 romni 73276 1139 131 571 3 71327 6 99 bulgari 65662 2084 110 9134 395 682 53178 79 alte naionaliti 34401 2478 364 13751 129 869 94 16621 95 nedeclarat 14020 1 6 14013 Populaia urban 1305655 521323 65514 321547 46341 302857 20799 13388 13886 moldoveni 826103 512390 1009 55880 178 255479 150 1017 ucraineni 145890 4039 63663 75892 242 1796 57 201 rui 166395 1934 224 162950 62 1085 69 71 gguzi 53613 491 288 6773 45656 217 101 87 romni 44342 543 72 531 43116 2 78 bulgari 29447 916 42 7386 149 531 20386 37 alte naionaliti 26058 1009 216 12129 54 633 34 11897 86 nedeclarat 13807 1 6 13800 Populaia rural 2077677 1508524 120880 59249 91433 255651 33602 8116 222 moldoveni 1738746 1499013 2597 7410 224 226114 343 3045 ucraineni 136516 4150 117318 13961 268 562 92 165 rui 34823 1345 362 32623 118 256 94 25 gguzi 93887 783 328 1845 90499 121 217 94 romni 28934 596 59 40 3 28211 4 21 bulgari 36215 1168 68 1748 246 151 32792 42 alte naionaliti 8343 1469 148 1622 75 236 60 4724 9 nedeclarat 213 213 Limba n care vorbete de obicei / / Language usually spoken Republica Moldova 3383332 1988540 130114 540990 104890 554814 38565 11318 14101 moldoveni 2564849 1949318 9170 128372 799 475126 1113 951 ucraineni 282406 17491 118699 141206 427 4158 294 131 rui 201218 8852 1224 187526 329 2805 344 138 gguzi 147500 2756 413 40445 102395 609 821 61 romni 73276 1597 81 1537 5 69936 4 116 bulgari 65662 4652 188 23259 673 1046 35808 36 alte naionaliti 34401 3828 339 18610 262 1133 181 9856 192 nedeclarat 14020 46 35 1 29 13909 Populaia urban 1305655 481114 20326 448692 22206 299815 11354 8278 13870 moldoveni 826103 465795 789 108033 229 250531 165 561 ucraineni 145890 6703 19055 116983 125 2867 64 93 rui 166395 4164 218 159486 106 2184 107 130 gguzi 53613 820 102 30685 21499 354 118 35 romni 44342 665 25 1265 1 42293 2 91 bulgari 29447 1583 29 16035 195 751 10839 15 alte naionaliti 26058 1341 108 16170 51 834 59 7325 170 nedeclarat 13807 43 35 1 28 13700 Populaia rural 2077677 1507426 109788 92298 82684 254999 27211 3040 231 moldoveni 1738746 1483523 8381 20339 570 224595 948 390 -

177
ucraineni rui gguzi romni bulgari alte naionaliti nedeclarat 136516 34823 93887 28934 36215 8343 213 10788 4688 1936 932 3069 2487 3 99644 1006 311 56 159 231 24223 28040 9760 272 7224 2440 302 223 80896 4 478 211 1291 621 255 27643 295 299 230 237 703 2 24969 122 38 8 26 25 21 2531 1 22 209

178

Anexa 7 Structura populaiei Romniei dup principalele etnii, pe religii - 2002

http://www.insse.ro/cms/files/RPL2002INS/vol4/grafice/g9.htm