Sunteți pe pagina 1din 39

PRIMARIA MUNICIPIULUI BUCURESTI

POLITIA LOCALA DIRECTIA GENERALA DE POLITIE LOCALA SI CONTROL BIROUL PREGATIRE PROFESIONALA 1.CONTRAVENIA 1.1.Aplicarea legislaiei contravenionale Legislaia contravenional este un ansamblu de norme de drept i reguli de conduit pe domenii de activitate sau segmente ale vieii economico-sociale, a cror aplicare este impus de prevederea unor sanciuni juridice n caz de neconformare i care se adreseaz tuturor persoanelor fizice sau juridice, obligate s-i adapteze modul de comportare la cerinele acestor reglementri. n acelai timp, aceste norme de drept se adreseaz i autoritilor chemate s concure la nfptuirea constrngerii juridice contravenionale atunci cnd ntr-un anumit loc i la un anume moment nu sunt ndeplinite obligaiile impuse de aceste dispoziii, fiind nfrnte exigenele actului normativ. Dei legislaia contravenional are un larg caracter de generalitate, fiind opozabil cvasitotalitii persoanelor, sunt unele situaii n care aplicarea unor sanciuni este condiionat de natura faptei, calitatea contravenientului sau a domeniului n care i desfoar activitatea: conductori auto, pompieri, contabili, militari etc. Art.15 alin.(2) din Constituia Romniei statueaz regula general potrivit creia legea dispune numai pentru viitor, exceptnd legea contravenional mai favorabil.Ca urmare, actele normative prin care se stabilesc i sancioneaz contravenii, indiferent de autoritile care le adopt, se aplic numai pentru faptele comise n timpul ct acestea sunt n vigoare, neproducnd efecte retroactive sau ultraactive dect dac una din reglementri este mai favorabil fptuitorului. Astfel, n cazul reglementrilor contravenionale, actul normativ mai favorabil autorului se aplic retroactiv sau ultraactiv (dup caz). n cazul desincriminrii faptelor contravenionale printr-un nou act normativ nu se mai aplic sanciunea, chiar dac a fost comis naintea intrrii n vigoare a noii norme juridice. 1.2. Infraciunea i contravenia ntruct infraciunea i contravenia au o origine legislativ comun i ca urmare cele dou instituii, au mai multe asemnri ntre ele. Fiind considerate fapte antisociale de mic importan, cu pericol social redus, pentru constatarea, judecarea i sancionarea contraveniilor s-a stabilit o procedur separat i mult simplificat, iar pedepsele erau mult mai blnde. Att infraciunile ct i contraveniile sunt stabilite printr-o lege, ordonan sau ordonan de urgen a Guvernului, emise pe baza unei legi adoptate de Parlament n scopul combaterii comportamentului antisocial al unor persoane. Ambele categorii de fapte prezint un anumit pericol social, sunt svrite cu vinovie, afecteaz relaiile sociale existente la un moment dat n societate i sunt constatate 1 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

i sancionate numai de autoriti publice, iar msurile ntreprinse pentru sancionarea nclcrii normelor legale fiind supuse controlului judectoresc. Rspunderea penal i cea contravenional, precum i caracterul penal sau contravenional al faptei sunt nlturate, de regul, de aceleai cauze i nu nlocuiesc sau nltur rspunderea civil, ci atrag i condiioneaz repararea prejudiciilor i daunele provocate. Pedepsele aplicate att pentru infraciuni ct i pentru contravenii se stabilesc n raport de gravitatea faptei, mprejurrile comiterii, urmrile produse, gradul de vinovie al autorilor, precum i n funcie de circumstanele personale care privesc fptuitorul. Cu toate aceste asemnri, exist totui i deosebiri care individualizeaz fiecare din aceste instituii i impun un tratament separat al acestora. Dac infraciunile i pedepsele pentru acestea sunt stabilite de forul legislativ numai prin legi organice, contraveniile pot fi reglementate, stabilite i sancionate i prin legi ordinare, Hotrri ale Guvernului sau autoritilor administraiei publice locale (Consiliile judeene sau locale), conform competenelor stabilite pentru fiecare. Contraveniile nu prezint un pericol social deosebit, incriminarea i sancionarea acestor fapte aprnd ca o necesitate de a crea o form de constrngere i a impune respectarea unor norme de conduit n diferite domenii ale vieii sociale. Ca urmare i cuantumul sanciunilor prevzute este mult mai mic, de regul de natur pecuniar, prestarea unor activiti n folosul comunitii aprnd ca o excepie. Dac pentru constatarea i cercetarea infraciunilor sunt abilitate numai organele de urmrire penal ale Ministerului Public sau Administraiei i Internelor, pentru constatarea contraveniilor pot fi mputernicii i ali funcionari din cadrul autoritilor publice centrale sau locale (primari, poliiti, cadre din poliia de frontier, Ministerul de Finane, Autoritatea de control, Ministerul Sntii i Familiei, Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, organe vamale, cei din oficiul pentru protecia consumatorului etc.) Datorit acestei varieti de autoriti din care fac parte agenii constatatori, procedura de constatare i sancionare este mult simplificat, nefiind obligatorie publicitatea dect n situaiile n care se apeleaz la contestarea actului de constatare a contraveniei n faa instanelor judectoreti ori se solicit obligarea la prestarea unei activiti n folosul comunitii. n acelai timp, judecarea i pedepsirea infraciunilor se face numai de instanele judectoreti, pe cnd sanciunea aplicat contravenienilor se stabilete de agentul constatator sau de autoritatea care coordoneaz activitatea n domeniul respectiv. Dac pedeapsa aplicat pentru svrirea unei infraciuni genereaz cazierul judiciar i, ca urmare, sunt ngrdite pentru viitor unele drepturi (de exemplu este restrns accesul la obinerea permisului de port arm, de a ocupa funcia de gestionar, de a participa la examenul de conducere auto, de a se ncadra ca agent de paz etc.), sanciunile contravenionale nu au acelai efect, neexistnd vreo eviden legal cu astfel de msuri administrative aplicate persoanelor fizice . Pentru svrirea de contravenii nu se pot aplica sanciuni privative de libertate. Datorit pericolului social diferit, termenele de prescripie legate de constatarea i stabilirea de msuri ca fiecare s rspund din punct de vedere juridic pentru faptele comise este mult redus n cazul contraveniilor. Sanciunile contravenionale nu mai produc nici un efect juridic dup executarea lor, negsindu-i aplicabilitatea instituiile reabilitrii, recidivei, amnistiei. Se poate afirma c, din punct de vedere al reglementrilor juridice, contraveniile au un caracter administrativ, fiind supuse cu precdere dispoziiilor legislaiei civile deoarece legea contravenional apr valorile sociale care nu sunt ocrotite prin legea penal, iar dispoziiile legislaiei contravenionale se completeaz cu dispoziiile codului de procedur civil. 2 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

1.3.Elementele constitutive i trsturile eseniale ale contraveniei. 1.3.1.Noiunea de contravenie. Definiie O fapt este sancionat din punct de vedere juridic dac este incriminat i pedepsit ca atare printr-un act normativ adoptat n condiiile i n temeiul legii. Stabilirea i sancionarea contraveniei este condiionat de ndeplinirea unor cerine care asigur respectarea legalitii i a dreptului omului, concomitent cu meninerea climatului de ordine: definirea prin lege a noiunii de contravenie; descrierea n cuprinsul actelor normative a fiecrei fapte care constituie contravenie; delimitarea competenelor autoritilor publice n elaborarea actelor normative de stabilire i sancionare a contraveniilor. Contravenia este fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan, Hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului (sectorului), consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti. Sfera faptelor care pot fi incriminate este nelimitat, contraveniile putnd fi stabilite n orice sector al vieii economico-sociale, singura ngrdire referindu-se la competena autoritii care a emis actul normativ de a dispune reglementri i de a sanciona nclcrile dispoziiilor existente n domeniul respectiv de activitate. De asemenea, faptele considerate contravenii trebuie s fie materializate n manifestri consumate prin aciune sau inaciune, legiuitorul nelund n calcul pentru incriminare i sancionare tentativa i actele preparatorii. 1.3.2.Rspunderea contravenional Contravenia, ca instituie de drept, este legat de rspunderea contravenional i sanciune. Svrirea unei contravenii atrage n mod obligatoriu rspunderea contravenional, materializat n aplicarea unei sanciuni. Sanciunea se consider realizat dac s-a aplicat unei persoane care a nclcat un act normativ prin care s-au stabilit contravenii. Rspunderea contravenional reprezint obligaia contravenientului de a suporta o sanciune aplicat de autoritile publice anume desemnate prin legi sau alte acte normative, atunci cnd a svrit o contravenie. Prin urmare, temeiul rspunderii contravenionale l constituie contravenia, iar subiectul acesteia este contravenientul, respectiv persoana fizic sau juridic care a comis o fapt ce ntrunete elementele constitutive ale contraveniei. n materie contravenional nu sunt pedepsite tentativele, complicitatea i actele preparatorii dect n msura n care acestea sunt contravenii de sine stttoare. Rspunderea contravenional respinge n mod categoric rspunderea penal. Dac fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit de procuror sau instan c ea ar putea constitui contravenie, actul de sesizare sau constatare a faptei mpreun cu o copie dup rezoluia, ordonana sau, dup caz, de pe hotrrea judectoreasc, se trimite de ndat autoritilor publice competente s constate contravenia i s aplice sanciunea, dac sesizarea s-a fcut n termen de 6 luni, dar nu mai trziu de un an de la data comiterii faptei. Rspunderea contravenional trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite, iar pentru una i aceeai contravenie se poate aplica numai o sanciune principal i una sau mai multe complementare, care pot fi cumulate i aplicate n funcie de natura i gravitatea faptei. 3 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

Aceste prevederi nu exclud rspunderea disclipinar pentru acele fapte care reprezint n acelai timp att contravenii ct i nclcri ale normelor din dreptul muncii, acestea putnd coexista. De asemenea, rspunderea contravenional coexist cu rspunderea civil atunci cnd prin contravenia svrit s-a cauzat o pagub material care nu a fost reparat prin restituirea bunului sau restabilirea situaiei anterioare. Legislaia n vigoare stipuleaz c n cazul n care prin svrirea contraveniei s-a cauzat o pagub i exist tarife de evaluare a acesteia, persoana mputernicit s aplice sanciunea stabilete i despgubirea, cu acordul expres al persoanei vtmate, fcnd meniunea corespunztoare n procesul verbal. n cazul c nu exist tarif de evaluare a pagubei, partea vtmat i va putea valorifica preteniile potrivit dreptului comun. Prin urmare, agentul constatator este obligat ca prin constatarea contraveniei s se preocupe i de repararea prejudiciului cauzat, stabilind persoana vtmat, natura i ntinderea pagubei n baza tarifelor existente. Evaluarea se va efectua de agentul constatator sau cel abilitat s aplice sanciunea, astfel nct s asigure o just echivalen a pierderilor materiale suferite, indiferent de posibilitile de plat ale contravenientului, ndeplinindu-se dispoziia art. 998 din Codul civil prin care se consacr principiul c cel care a produs o pagub, trebuie s o repare integral. n cazul cnd nu exist tarif de evaluare a pagubei produse prin svrirea faptei, partea vtmat se va adresa instanei judectoreti pe calea unei aciuni civile, n termenul i n condiiile prevzute de dreptul comun. Despgubirile civile nu au caracterul unei sanciuni, ci de reparaie n urma unei pagube produse printr-o aciune ilicit i nu sunt inute de anumite limite stabilite printr-un act normativ, ci numai de ntinderea pierderilor materiale cauzate. 1.3.3. Trsturile eseniale ale contraveniei Contravenia este o fapt comis cu vinovie. Prin vinovie se nelege poziia psihic i atitudinea fptuitorului fa de fapta comis i urmrile ei. Vinovia poate lua fie forma inteniei (direct sau indirect), fie a culpei (uurin sau neglijen). Sub acest aspect, contravenia se sancioneaz n acelai fel, indiferent de forma de vinovie, excepia de nesancionare a faptelor svrite din culp trebuind s fie prevzut n mod expres de actul normativ care o incrimineaz. Agentul constatator este obligat s stabileasc gradul de vinovie al fiecrui contravenient. Stabilirea gradului de vinovie n svrirea contraveniei ajut la aplicarea i individualizarea corect a unei sanciuni n limitele prevzute de lege, n raport cu fapta comis i urmrile acesteia Contravenia prezint pericol social relativ redus. nclcarea unei norme de conduit nu poate fi stabilit drept contravenie dect dac prezint un pericol social relativ redus. Pericolul social relativ redus reprezint caracteristica unui act de conduit determinat de aciunea prin care se aduce atingerea unei relaii sau valoare social care nu este ocrotit prin legea penal, dar legiuitorul consider c pentru aprarea ei este necesar aplicarea unei forme de constrngere, recurgnd la rspunderea contravenional. Ca urmare, sanciunea stabilit trebuie s fie proporional cu pericolul social, iar n funcie de gravitatea i natura faptei se vor aplica sanciunile complementare. n lipsa unor elemente calitative este destul de greu de a deosebi infraciunea de contravenie lund n calcul pericolul social drept criteriu hotrtor. De aceea, pentru aprecierea pericolului social se vor avea n vedere urmrile faptei i natura acestora, att n plan material ct i social, precum i mijlocul de comitere, timpul comiterii sau instrumentul folosit la svrirea contraveniei, forma de vinovie, influena faptei n psihologia comunitii, reacia colectivitii fa de fapt, poziia autorului fa de aciunea ntreprins, inclusiv frecvena acestui gen de fapte. 4 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

Faptele contravenionale sunt prevzute i descrise ntr-un act normativ. O fapt care prezint pericol social mai redus dect infraciunea, svrit cu vinovie, capt caracter juridic i constituie contravenie numai dac este prevzut ca atare i sancionat printr-un act normativ adoptat n condiiile i n temeiul legii. Ca urmare, pentru a fi pedepsit n form juridic, o fapt trebuie s fie stabilit ca fiind contravenie prin lege, ordonan, Hotrre a Guvernului sau a unui consiliu local ori judeean, care s prevad i sanciunile ce vor fi aplicate contravenientului n limitele minime i maxime, precum i modul de reparare a daunelor i prejudiciilor provocate. Actele normative care stabilesc i sancioneaz contravenii sunt emise de autoriti publice. Actele normative de stabilire i sancionare a contraveniilor pot fi emise numai de Parlament, Guvern, consiliile locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor din Capital, consiliile judeene, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureti . Parlamentul i Guvernul Romniei, ca autoriti publice centrale, pot stabili i sanciona contravenii prin : Lege, emis de Parlament pentru toate domeniile de activitate; Ordonane i Ordonane de urgen ale Guvernului, pentru toate domeniile de activitate, acte normative care ulterior vor fi aprobate prin lege de Parlament; Hotrri ale Guvernului pentru a stabili contravenii n toate domeniile de activitate. Ministerele i celelalte autoriti publice centrale de specialitate, precum i serviciile lor descentralizate sau structurile aparintoare de la nivel teritorial (jude, municipiu, ora, comun, sector etc) nu au competena de a emite acte normative de stabilire i sancionare a contraveniilor ci numai de constatare a acestora i de aplicare a sanciunilor. Autoritile publice locale sau judeene stabilesc i sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate pentru care acestora le sunt conferite atribuii prin hotrri, condiionnd ca n domeniile respective s nu existe stabilite contravenii incriminate prin lege, ordonane sau Hotrri ale Guvernului. n categoria autoritilor publice locale sunt cuprinse consiliile locale ale comunelor, oraelor, municipiilor sau sectoarelor din Bucureti, iar cele judeene sunt Consiliile judeene, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureti. 1.3.4.Competena de stabilire i sancionare a contraveniilor. Dei prin actele normative emise de Parlament i Guvern se stabilesc i sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate, cu aplicabilitate pe ntreg teritoriul naional, art. 8 alin. (2) din Ordonan le difereniaz n funcie de sanciune i limitele minime i maxime. Astfel, amenzile contravenionale stabilite prin legi i ordonane pot avea valori cuprinse ntre 25 lei i 100 000 lei, iar cele prevzute n Hotrri ale Guvernului sunt cuprinse ntre 25 lei i 50 mii lei. De la aceste prevederi legiuitorul poate institui derogri, stabilind un maxim special mai mare dect cel stabilit prin Ordonana Guvernului nr 2/2001. Aceste derogri nu pot fi confundate cu situaiile n care legiuitorul a dispus sancionarea mai drastic a unor contravenii svrite n concurs ori n mod repetat sau n condiii care le confer un pericol social mai mare prin dublarea maximului special pentru fapta comis, stabilirea unui maxim mai mare ori valoarea cotei procentuale prevzute ca sanciune depete maximul general. Unele acte normative, n conformitate cu prevederile art. 3 alin. (1), nu au stabilit limite ntre care urmeaz a se stabili amenda ci limite maxime i minime ale cotelor procentuale calculate din capitalul vrsat, valoarea tranzaciei, profitul obinut, cifra de afaceri, salariu mediu pe societate etc. 5 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

Autoritile publice locale au fost abilitate s stabileasc i s sancioneze unele contravenii comise pe raza unitilor administrativ teritoriale n care au competen, dac sunt ndeplinite, cumulativ dou condiii: actele normative prin care se stabilesc i sancioneaz contravenii s se refere la domenii de activitate n care legea confer atribuii pentru autoritile publice locale; n acel domeniu nu sunt stabilite contravenii prin legi, ordonane sau Hotrri ale Guvernului. Ca excepie de la regula general privind atribuiile autoritilor publice locale de legiferare n domeniul contraveniilor, consiliile locale ale sectoarelor din Municipiul Bucureti pot s stabileasc i s sancioneze contravenii n ramuri de activitate, limitativ enumerate de lege: salubritate; activitatea din piee, curenia i igienizarea acestora; ntreinerea parcurilor, spaiilor verzi i locurilor de joac pentru copii; amenajarea i curenia spaiilor din jurul blocurilor de locuine; amenajarea i curenia terenurilor virane; ntreinerea bazelor i obiectivelor sportive aflate n administrarea lor; ntreinerea strzilor i trotuarelor; ntreinerea colilor i altor instituii de educaie i cultur; ntreinerea cldirilor , mprejmuirilor i altor construcii; depozitarea i colectarea gunoaielor i a resturilor menajere. n mod excepional, Consiliul General al Municipiului Bucureti poate stabili n competena Consiliilor locale ale sectoarelor i alte domenii de activitate n care acestea pot stabili i sanciona contravenii. Actele normative emise pe plan central au o sfer de aplicabilitate general, pe ntreg teritoriul naional, fiind obligatorii pentru toi locuitorii (n acetia fiind cuprini i turitii sau strinii aflai ocazional n ar), n timp ce normele emise de autoritile publice locale se aplic numai pe teritoriul administrativ n care au competen aceste autoriti. Sanciunile cu amend care se pot stabili de actele normative care incrimineaz i sancioneaz contravenii emise de autoritile publice locale pot prevede sume de minim 25 lei, iar maximul poate fi 5 000 lei pentru hotrrile emise de Consiliile judeene sau Consiliul general al Municipiului Bucureti i 2 500 lei pentru cele adoptate de Consiliile locale comunale, ale oraelor, municipiilor i sectoarelor din Bucureti.

1.3.5.Intrarea n vigoare a actelor normative destabilire i sancionare a contraveniilor. Actele normative prin care se stabilesc i sancioneaz contravenii intr n vigoare dup aducerea la cunotina public. Legile prin care se stabilesc i sancioneaz contravenii intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii, dac textul ei nu prevede o alt dat. Pentru celelalte acte normative, legiuitorul a stabilit c dispoziiile din actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii intr n vigoare n termen de 30 de zile de la data publicrii, iar n cazuri urgente se poate prevedea intrarea n vigoare ntr-un termen mai scurt,dar nu mai puin de 10 zile. Totodat, n cazul hotrrilor Consiliilor locale sau judeene, punerea n aplicare se face i cu respectarea condiiilor prevzute de art.50 al. (2) din Legea Administraiei publice locale nr. 215/2001, care prevede c aducerea la cunotina public a hotrrilor cu caracter normativ se face n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect. 6 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

Aducerea la cunotin public a actelor normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii se face n mod diferit n funcie de autoritatea de la care eman actul respectiv. Astfel, pentru Parlament i Guvern, actele normative emise de acestea se public n Monitorul Oficial al Romniei, partea I. Actele normative emise de autoritile publice locale sau judeene, prin care se stabilesc i sancioneaz contravenii, pot fi aduse la cunotina public prin afiare sau prin orice alt form de publicitate, prin mass-media sau orice alt mijloc de publicitate. Ele intr n vigoare la 30 de zile de la data aducerii la cunotiin public sub orice form prevzut de lege. Publicitatea acestora este condiionat de existena avizului de legalitate emis de prefect pentru acel act normativ, evitndu-se astfel suspendarea aplicrii acestuia dup publicare, n urma atacrii n instana de contencios administrativ a Hotrrii Consiliului local sau judeean. De asemenea, pentru a veni n sprijinul autoritilor publice locale, au fost organizate i puse n funciune serviciile publice de editare a monitoarelor oficiale ale unitilor administrativ teritoriale care au scopul de a face publice hotrrile, deciziile i alte acte cu caracter normativ adoptate de aceste autoriti. Calculul termenelor de intrare n vigoare se face pe zile libere, nefiind luate n calcul ziua n care s-a adus la cunotina public i ziua n care expir timpul. 1.3.6.Elemente constitutive ale contraveniei. Pentru a putea determina dac o fapt este contravenie va trebui s stabilim dac n afara trsturilor caracteristice aceasta ntrunete i elementele constitutive ale acesteia. Obiectul contraveniei este definit n art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, statund c legea contravenional apr valorile sociale, care nu sunt ocrotite prin legea penal, avnd ca arie de cuprindere toate domeniile vieii economico-sociale. Prin urmare, obiectul contraveniei reprezint relaia social ocrotit prin normele de drept administrativ de stabilire i sancionare a contraveniei care este afectat prin fapta comis. Trebuie precizat c relaiile sociale pentru a cror aprare s-a instituit rspunderea contravenional sunt diferite de cele ocrotite de legea penal, ele fiind din sfera de atribuii a puterii executive i sunt reglementate de norme de drept administrativ. Latura obiectiv a contraveniei este constituit de mecanismul de comitere a faptei propriu- zise prin care a fost nclcat o norm de drept. Mecanismul de comitere a faptei const n aciunea sau inaciunea unei persoane prin care se aduce atingere relaiilor sociale ocrotite printr-un act normativ. Aciunea presupune ntotdeauna un act material, ilustrat prin comportamentul unei persoane pentru a dinamiza un proces cauzal de natur s produc o schimbare, de a comite o activitate oprit de o norm legal sau moral, prin svrirea de acte, gesturi, folosirea unor expresii verbale, utilizarea sau deinerea unor obiecte n afara condiiilor admise de lege etc (fapte comisive). Inaciunea este atitudinea pasiv, manifestat prin abinere sau omiterea de a ndeplini cea ce este cerut printr-un act normativ (fapte omisive). Pentru a cpta sens, inaciunea trebuie raportat la o obligaie sau un mod de comportare activ: prezentarea actelor de identitate la solicitarea ndreptit a unui poliist, afiarea la loc vizibil a preului mrfurilor expuse la vnzare, oprirea autovehicolului la culoarea roie a semaforului etc, iar nendeplinirea dispoziiei stipulat n actul normativ va fi sancionat ca atare. Atingerea adus anumitor valori sociale printr-o fapt incriminat de un act normativ se materializeaz n urmrile produse sau care se puteau produce: provocarea indignrii publicului, tulburarea ordinii publice, punerea n pericol a fluiditii traficului rutier etc.

7 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

Subiectul contraveniei Subiectul activ al contraveniei este persoana fizic sau juridic, care a svrit fapta incriminat de lege . Persoana fizic poate fi subiect activ al contraveniei dac: a mplinit cel puin 14 ani; are libertate de decizie i posibilitatea de a hotr liber, neconstrns material sau moral din afar. Prin urmare, minorii pn la 14 ani care au comis o contravenie nu rspund pentru fapta svrit. Pentru cei care au vrst ntre 14 i 18 ani, avnd discernmntul juridic diminuat, minimul i maximul amenzii prevzute n actul normativ prin care se stabilesc i sancioneaz contravenii, se reduc la jumtate. De asemenea, pn la 16 ani, minorul nu poate fi sancionat cu prestarea unei activiti n folosul comunitii. Totodat, persoana fizic care a comis o contravenie trebuie s fie n deplintatea facultilor mintale, pentru a putea discerne dac fapta comis are caracter licit sau nu i s acioneze n baza unei decizii luate n mod liber i nu n urma unei constrngeri morale, psihice sau fizice. De regul, persoana fizic care este subiect activ al contraveniei nu este circumstaniat, putnd fi orice persoan. Cu toate acestea, unele acte normative condiioneaz rspunderea contravenional de existena unei anumite caliti pentru autor: responsabilii sau patronii unitilor de alimentaie public, vnztori, contabili, organizatorii adunrilor publice, persoane care desfoar activiti de asigurare a pazei, conductorii agenilor economici etc. Poate fi subiect activ al contraveniei i persoana juridic care rspunde contravenional n cazurile i n condiiile prevzute de actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii. Persoana juridic poate fi subiect activ al contraveniei dac: exist din punct de vedere legal; are personalitate juridic; prepusul acesteia, care a nclcat prevederea legal, a acionat n executarea atribuiilor de serviciu i reprezint persoana juridic n aciunea desfurat; prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei se prevede posibilitatea de a fi sancionate i persoanele juridice. Temeiul legal al sancionrii persoanelor juridice pornete de la instituia rspunderii pentru altul din Codul Civil care stipuleaz c societile comerciale rspund de faptele prepuilor lor n funciile ce li s-au ncredinat (art. 1000 al. (3), 1471 i 1487 din Codul Civil). n cazul participrii n grup la comiterea unor contravenii, indiferent de contribuia la svrirea faptei, sanciunea se va aplica fiecruia, separat, n raport cu gradul de vinovie, toi beneficiind de acelai tratament legal n calitate de coautori, neexistnd n legislaia contravenional instituia complicelui, favorizatorului sau instigatorului. Latura subiectiv a contraveniei. Latura subiectiv a contraveniei reprezint atitudinea psihic a fptuitorului fa de fapta comis i urmrile acesteia. Atitudinea psihic este format din stri afective ale persoanei care determin hotrrea de comitere a faptei ilegale, motiveaz nclcarea actului normativ i acceptul urmrilor svririi contraveniei. 8 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

are capacitatea de a nelege caracterul ilicit al faptei i de a prevedea urmrile comiterii ei;

Prin voina de a svri contravenia, fptuitorul, din iniiativa sa i neconstrns de nimeni, ncalc dispoziiile unui act normativ prin care se asigur binele public i un climat de ordine n viaa social. Atunci cnd autorul nu poate s aprecieze caracterul ilicit al faptei i nici nu putea prevede urmrile ei, nu se poate recurge la rspunderea contravenional, neexistnd vinovia n astfel de cazuri. Forma vinoviei n legislaia contravenional este difereniat prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei, de regul fiind avute n vedere intenia (direct sau indirect) de a svri contravenia, incriminarea nclcrii dispoziiilor legale din culp constituind excepie. 1.4. Sanciuni contravenionale. 1.4.1. Consideraii generale privind sanciunile contravenionale. Sanciunea contravenional este o form a constrngerii juridice prin care se impune respectarea legislaiei, a normelor morale i a regulilor de conduit adoptate printrun act normativ, avnd caracterul i scopul ei propriu. Se poate aprecia c sanciunea contravenional are att un caracter coergitiv, n cazul nclcrii unui act normativ, ct i educativ i corectiv al comportamentului celui sancionat. Sanciunea este o msur de constrngere (caracter coergitiv) deoarece persoana fa de care se aplic trebuie s suporte n mod forat anumite privaiuni sau restricii i presupune intervenia punitiv a autoritilor publice n scopul aprrii drepturilor, libertilor i intereselor celorlali membrii ai comunitii, a asigurrii binelui public. Aceast msur coergitiv nu este aplicat dect autorului unei fapte care reprezint un anumit grad de pericol social, rspunderea contravenional avnd, de regul, caracter personal. Pe lng caracterul coergitiv sanciunea are i un rol preventiv deoarece, n afara finalitii represive, constituie i o exemplaritate pentru alte persoane prin dezaprobarea legal a faptelor comise i sancionarea fptuitorului. Constrngerea care decurge din aplicarea i executarea sanciunilor, are un rol i efect educativ, deoarece l determin pe contravenient s ajung la convingerea c respectarea legii este o necesitate i numai astfel se poate evita aplicarea i executarea n viitor a altor msuri. n afara faptului c sanciunea contravenional are caracter coergitiv, educativ i corectiv, ea asigur prevenia general i special a normelor contravenionale. Prevenia general este realizat prin nsi inserarea n reglementrile legale a unei sanciuni pentru nclcarea prevederilor actelor normative prin care se stabilesc contravenii, inoculnd n contiina membrilor colectivitii ideea necesitii respectrii regulilor morale i de conduit aprate de normele legale. Prevenia special se realizeaz n momentul aplicrii sanciunii, fcnd astfel s se neleag de toi cei predispui la nclcarea legii c actele normative care stabilesc norme de conduit sunt o realitate i cine nu le respect suport rigorile acestora, n raport de gradul lor de vinovie. 1.4.2. Categoriile i limitele generale ale sanciunilor. Cadrul general instituit de Ordonana Guvernului nr. 2/2001, cuprinde sanciuni contravenionale principale i complementare. Delimitarea duratei perioadei n care urmeaz a fi executat o sanciune din cele enumerate la art. 5 alin. (2) i (3) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 sau cuantumul celor pecuniare reprezint o determinare general care privete sanciunea n sine, fr a fi raportat la o contravenie anume. Aceast determinare arat care este maximul general pn la care legiuitorul poate proporiona minimul i maximul special al sanciunii. n cazul sanciunilor pecuniare se stabilete minimul general, iar maximul este difereniat n funcie de autoritatea de la care eman actul normativ de stabilire a contraveniei. 9 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

Sanciuni principale Prin sanciune principal nelegem sanciunea prevzut de o lege, ordonan a Guvernului sau alt act normativ prin care se stabilete i sancioneaz contravenii i pe care agentul constatator sau reprezentantul unei autoriti publice o poate aplica celui care a comis o astfel de fapt. Orice contravenie stabilit de un act normativ trebuie s aib cel puin o sanciune principal, pentru unele fapte putnd fi prevzute, alternativ, i mai multe sanciuni complementare. Conform legii, sanciunile contravenionale principale sunt : avertismentul; amenda contravenional; prestarea unei activiti n folosul comunitii. Avertismentul . Acesta const n atenionarea verbal sau scris a contravenientului asupra pericolului social al faptei svrite, nsoit de recomandarea de a respecta legea. Este o sanciune principal care se poate aplica, atunci cnd fapta are o gravitate redus, chiar i n cazul n care actul normativ de stabilire a contraveniei nu prevede aceast sanciune, oricrei persoane fizice sau juridice care a svrit o contravenie. Avertismentul este considerat o sanciune alternativ pentru orice fapt contravenional, agentul constatator urmnd s o aplice n funcie de mprejurrile svririi faptei i de circumstanele personale ale fptuitorului. Amenda . Amenda, ca sanciune contravenional principal, are un caracter administrativ i const n obligarea contravenientului de a plti o sum de bani. Ea se poate aplica oricrei persoane fizice sau juridice care a svrit o contravenie. La stabilirea cuantumului amenzii se ine seama de limitele speciale prevzute de actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor, mprejurrile n care a fost svrit fapta, persoana i vinovia contravenientului. Limita minim a amenzii contravenionale n valoare de 25 lei, iar limita maxim variaz n funcie de autoritatea care a emis actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor. Astfel, pentru contraveniile incriminate prin legi sau ordonane se pot prevede amenzi a cror cuantum poate ajunge pn la 100 000 de lei, iar pentru cele stabilite prin hotrri ale Guvernului, cuantumul amenzii poate fi pn la 50 000 lei. Parlamentul, ca unic legiuitor, poate adopta i unele norme care stabilesc derogri de la aceste prevederi. n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale autoritilor locale cuantumul amenzilor poate fi pn la 5 000 lei pentru faptele incriminate de Consiliile Judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti i 2 500 lei pentru hotrrile Consiliilor locale comunale, oreneti, municipale sau ale sectoarelor municipiului Bucureti. Amenda, ca sanciune administrativ permite o mai uoar individualizare, fiind susceptibil de adaptare, proporional cu vinovia autorului, mprejurrile comiterii faptei i circumstanele personale ale fptuitorului. n cazul amenzilor contravenionale, nici un text de lege nu permite ca prin individualizarea pedepsei, valoarea s fie sczut sub minimul special prevzut de actul normativ. Dac se consider c, datorit mprejurrilor comiterii faptelor i a circumstanelor personale ale autorului, valoarea minimului special este mare, agentul constatator sau cel abilitat s stabileasc sanciunea pot aplica avertismentul. De asemenea, unele acte

10 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

normative prevd posibilitatea oricrui contravenient de a achita n 48 de ore jumtate din minimul special prevzut pentru contravenia svrit. Prestarea unei activiti n folosul comunitii(art.9 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniei). Prestarea unei activiti n folosul comunitii poate fi prevzut numai prin legi sau ordonane ale Guvernului, totdeauna alternativ cu amenda. Aceast sanciune poate fi aplicat de instana de judecat numai persoanelor fizice care au mplinit vrsta de cel puin 16 ani i dac exist consimmntul acestora. Activitatea n folosul comunitii se presteaz n domeniul serviciilor publice, pentru ntreinerea locurilor de agrement, a parcurilor i a drumurilor, pstrarea cureniei i igienizarea localitilor, desfurarea activitii n folosul cminelor de copii i btrni a orfelinatelor, creelor, grdinielor, colilor, spitalelor i a altor aezminte social culturale. Sanciuni complementare n funcie de gradul de pericol social al faptei svrite, natura i gravitatea acesteia, pentru una i aceeai contravenie se pot aplica, pe lng o sanciune principal, una sau mai multe sanciuni contravenionale complementare, care se pot cumula. O sanciune este complementar dac ndeplinete urmtoarele condiii: este prevzut ca atare de o lege, ordonan a guvernului sau un alt act normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor; se aplic de acelai agent constatator sau reprezentant al autoritii publice care a aplicat i sanciunea principal; nsoete i completeaz sanciunea principal i nu poate fi aplicat niciodat ca sanciune de sine stttoare. Spre deosebire de sanciunea principal, pentru una i aceeai fapt se pot aplica una sau mai multe sanciuni complementare, care pot fi cumulate. n conformitate cu prevederile din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, sunt sanciuni complementare: confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenie; suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti; nchiderea unitii; blocarea contului bancar; suspendarea activitii agentului economic; retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv; desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n stare iniial. De asemenea, prin unele legi au fost instituite i alte msuri complementare, din care prezentm cu titlu de exemplu: interzicerea intrrii sau ieirii unor persoane din ar pe o perioad de timp; obligarea vnzrii armelor de foc; reinerea certificatului de nmatriculare auto etc.; restabilirea situaiei anterioare. n unele situaii vor fi aplicate obligatoriu msuri complementare, chiar dac nu sunt prevzute de lege, iar cazurile de anulare a actului constatator ori prescripia sunt inoperabile. Cea mai frecvent situaie de acest fel este aceea n care contravenientul posed bunuri a cror deinere sau circulaie este interzis prin lege, cnd aplicarea msurii confiscrii bunurilor este obligatorie. 11 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

1.4.3. Individualizarea sanciunilor. Aspecte generale O contravenie, ca realitate concret, constituie fapta stabilit de un anumit act normativ dac, ntr-un mod distinct, trsturile eseniale ale contraveniei (n general) i elementele constitutive ale acesteia (n particular) sunt realizate n anumite situaii, stri, mprejurri sau ntmplri care, laolalt determin gradul de pericol social concret. Sanciunea pe care legea o prevede (cu minim i maxim special) pentru fiecare contravenie exprim tocmai limitele acestui grad de pericol social. Totodat, sanciunea este o msur de constrngere cu caracter personal i se aplic n scopul de a contientiza toi membrii colectivitii c orice nerespectare a normelor legale atrage rspunderea i mpiedic noi nclcri ale legii svrite de contravenient, iar prin puterea exemplului, influeneaz i alte persoane care ar putea comite astfel de fapte. Contravenientul, este subiectul asupra cruia trebuie s acioneze sanciunea, care este stabilit n funcie de periculozitatea social a faptei i a celui care a comis nclcarea legii. Ca urmare, sanciunea trebuie s fie adaptat cazului individual concret, n funcie de gradul de pericol social al faptei i fptuitorului. Criterii de individualizare a sanciunii. Conform Constituiei, cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor, fr privilegii i fr discriminri pentru aceeai fapt comis, autorii vor avea acelai tratament juridic. Nu trebuie neleas egalitatea n faa legii ca uniformitate, situaie care a fost acceptat de legiuitor, motiv pentru care n cuprinsul actelor normative a luat n calcul mai multe elemente care s concure la stabilirea i individualizarea sanciunii. Operaia de stabilire a sanciunii ce urmeaz a fi aplicat contravenientului este lsat de regul la latitudinea agentului constatator sau a autoritii ndreptite s o aplice, n funcie de criteriile de individualizare stabilite de actul normativ, Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, cu modificrile i completrile ulterioare stabilind c sanciunea stabilit trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite, iar sanciunile complementare se aplic n funcie de natura i gravitatea faptei i pot fi cumulate. Legislaia contravenional stabilete c pentru una i aceeai contravenie se poate aplica numai o sanciune contravenional principal i una sau mai multe sanciuni complementare. Totodat sunt stabilite criteriile de individualizare a sanciunii aplicate, a cror respectare, n mod cumulativ, este obligatorie pentru cel care aplic sanciunea. Conform acestora, sanciunea trebuie s fie: n limitele prevzute de actul normativ; n raport de modul de comitere i mijloacele folosite la svrirea faptei; n raport de circumstanele personale ale contravenientului; s in seama de scopul urmrit de fptuitor; n funcie de alte meniuni fcute n procesul verbal. La realizarea individualizrii se vor avea n vedere urmtoarele aspecte: Sanciunea aplicat s fie n interiorul limitelor speciale prevzute de actul normativ, cu aplicarea eventualelor prevederi de mrire sau reducere a acestora. Astfel, n cazul aplicrii amenzii, autoritile abilitate stabilesc valoarea acesteia ntre limitele minime i maxime prevzute pentru fapta respectiv n actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei comise, cu aplicarea reglementrilor privind creterea sau reducerea cuantumului sanciunii, chiar i peste limitele maxime. 12 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

Sanciunea se aplic n raport cu mprejurrile n care a fost comis fapta. mprejurrile comiterii faptei difer de la caz la caz i rmn exclusiv la aprecierea autoritii care aplic sanciunea pentru stabilirea cuantumului amenzii sau perioada de prestare a unei activiti n folosul comunitii. Sanciunea se aplic innd seama de circumstanele personale ale contravenientului. La stabilirea cuantumului amenzii ori a perioadei de prestare a unei activiti n folosul comunitii, autoritile abilitate s aplice sanciunea contravenional vor ine cont de: o comportarea acestuia anterior, n timpul i dup comiterea faptei; o poziia contravenientului fa de fapta svrit i de urmrile ei; o contravenientului (n special la minori), ocupaia, nivel de educaie i cultur etc; o modul de comportare n societate i gradul de implicare a contravenientului n viaa social a comunitii; o capacitatea psihic de a discerne asupra faptei comise. Un alt criteriu de individualizare a sanciunii l constituie gradul de pericol social al faptei comise. Aprecierea gradului de pericol social al faptei se face n raport de: o relaia social lezat i valorile sociale implicate n aceste relaii ocrotite de lege; o modul, locul i timpul svririi faptei; o mijloacele folosite la comitere; o scopul urmrit i urmrile nclcrii legii (att cele sociale ct i cele materiale); o forma i gradul de vinovie a contravenientului. De asemenea, la individualizarea sanciunii trebuie luate n calcul i existena unor elemente care agraveaz, atenueaz sau nltur rspunderea contravenional sau caracterul contravenional al faptei. Legislaia contravenional nu prevede elementele care pot atenua sau agrava gradul de pericol social al faptei i implicit ntinderea sanciunii dar, n funcie de datele percepute de agentul constatator i criteriile de individualizare a sanciunii, se pot avea n vedere mprejurri ca: existena incitrii din partea altor persoane, lipsa unor daune materiale, pregtirea anticipat pentru a comite fapta, organizarea sau participarea n grup la nclcarea legii, producerea unor prejudicii, fuga de la locul faptei etc. Totodat, la stabilirea ntinderii sanciunii trebuie avut n vedere i frecvena mai mare a unui anumit gen de contravenii ori svrirea lor sporadic, creterea numrului de infraciuni care i au originea n asemenea fapte sau perpetuarea unor situaii care pot constitui o cauz favorizatoare a creterii criminalitii. 1.5. Cauze care nltur caracterul contravenional al faptei. 1.5.1.Caracterul contravenional al faptei. Caracterul contravenional exprim n mod sintetic specificul faptelor incriminate prin legislaia contravenional n raport cu alte fapte juridice ilicite, caracterizat de ntrunirea trsturilor eseniale ale contraveniei (este prevzut de lege, existena pericolului social, svrita cu vinovie), lipsa unuia dintre ele exclude existena contraveniei i, implicit, rspunderea contravenional. Constatarea caracterului contravenional al faptei presupune s se stabileasc dac sunt ntrunite trsturile eseniale necesare pentru existena oricrei contravenii i dac nu exist vreo cauz care, potrivit legii, atrage lipsa caracterului contravenional al faptei. nlturarea caracterului contravenional, avnd ca efect juridic imediat scoaterea de sub incidena actelor normative a faptelor care nu ntrunesc trsturile eseniale ale 13 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

contraveniei, constituie un mod de a asigura respectarea limitelor corecte ale sferei de aplicare a legislaiei contravenionale. Aadar, cauzele care nltur caracterul contravenional pot interveni n toate situaiile prevzute de legislaia contravenional, ori de cte ori se constat c unor fapte, datorit unei mprejurri, le lipsete o trstur esenial, fr de care nu poate exista contravenia. 1.5.2. Cauzele care nltur caracterul contravenional al unei fapte Cauzele care nltur caracterul contravenional al unei fapte n anumite stri, situaii, cazuri sau mprejurri a cror existen n timpul svririi faptei fac ca realizarea vreuneia din trsturile eseniale ori ntrunirea elementelor constitutive ale contraveniei s devin imposibil i au ca efect nlturarea caracterului contravenional al faptei. Acestea nu trebuie confundate cu cele care nltur rspunderea contravenional deoarece opereaz numai asupra calificrii ilicitului, excluznd existena contraveniei i deci a rspunderii contravenionale. n situaia cauzelor care nltur rspunderea contravenional exist contravenia i rspunderea contravenional, dar pentru anumite raiuni, este nlturat consecina sancionatorie a comiterii faptei, rspunderea nemaiproducnd efecte sau dac s-au produs, acestea s nceteze. De asemenea, nu trebuie confundate cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei cu cele de nepedepsire. Acestea din urm nu au nici un efect asupra existenei contraveniei i rspunderii contravenionale dar, din anumite motive, legea scutete de sanciune (exemplificm n acest sens situaia prevzut de art.6 alin. (2), din legea nr. 61/1991, republicat, pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, referitoare la lipsa sau retragerea plngerii ori mpcarea prilor). Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei sunt explicit prevzute de Ordonana Guvernului nr. 2/2001 i are n vedere trstura esenial a contravenieivinovia-: legitima aprare, starea de necesitate, constrngerea fizic sau moral, cazul fortuit, iresponsabilitatea, beia involuntar complet, eroarea de fapt, minoritatea i infirmitatea. De asemenea, caracterul contravenional al faptei este nlturat i de cauze care privesc trstura esenial a incriminrii faptei de actul noprmativ: lipsa unuia din elementele constitutive cerute de textul care prevede coninutul contraveniei ori cnd contravenia a fost desincriminat. a. Fapta este svrit n legitim aprare . Prin legitim aprare se nelege fapta comis de o persoan pentru a nltura un atac material, iminent, direct, imediat i injust, ndreptat mpotriva sa, a altuia sau a unui interes public i care pune n pericol grav aceste valori ocrotite de lege. Se poate aprecia c exist legitim aprare n cazul contraveniilor dac: fapta de aprare este precedat de un atac; atacul este direct, ndreptat asupra unor valori individuale ori sociale importante, cum ar fi persoana, drepturile persoanei sau interesele publice; aprarea este o ripost contra unui atac material (care exist i nu este o simpl presupunere privind intenia de a ataca ), imediat (a nceput ori este gata s nceap n acel moment), iminent i injust (nu are nici un temei juridic legal sau un fapt care s l justifice); aprarea este necesar pentru protecia valorilor sociale ocrotite de lege; aprarea se ncadreaz n limitele necesitii opririi atacului, iar ncetarea atacului determin n mod automat oprirea aciunilor ntreprinse pentru aprare; 14 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

fapta comis n vederea aprrii s fie incriminat de un act normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor. Legitima aprare are ca efect nlturarea caracterului contravenional al faptei svrite n aprare ntruct aceasta nu constituie contravenie sau alt fapt ilicit. Ea produce efecte numai fa de persoana atacat, fiind legat de aciunile n aprare ale acesteia i nu pentru toi participanii. n cazul legitimei aprri, cel atacat este exonerat de rspundere civil numai dac aprarea nu a fost precedat, nsoit sau urmat de vreo culp din partea persoanei care s-a aprat. n situaia existenei unei culpe din partea celui atacat, el va rspunde civil i dac pentru aprare intervine o alt persoan. Spre exemplu, cel aflat n stare de legitim aprare a determinat atacul prin atitudinea sa necuviincioas sau de sfidare. b. Starea de necesitate. Se consider n stare de necesitate persoana care svrete o contravenie pentru a salva de la un pericol iminent, care nu poate fi nlturat altfel, viaa, integritatea corporal sau sntatea sa, a altuia sau un bun important al su ori al altuia, ori un interes public. Spre exemplu, un conductor auto, pentru a transporta o persoan a crei via este n pericol, circul cu vitez peste limita legal admis ori nu respect culoarea roie a semaforului. Pentru existena strii de necesitate trebuie s fie ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: s existe un pericol iminent; pericolul s amenine viaa, integritatea corporal sau sntatea sa ori a altei persoane, un bun important al su ori a altuia sau un interes public; pericolul s nu poat fi nlturat altfel; prin aciunea persoanei s nu se produc urmri mai grave dect cele care s-ar fi produs dac nu era nlturat pericolul; fapta comis prin aciunea de nlturare a pericolului s fie incriminat de un act normativ de stabilire i sancionare a contraveniei. Prin urmare, pericolul trebuie s fie iminent, neinteresnd cauza apariiei lui, existena pericolului trebuind s apar vdit celui care ncalc legea pentru nlturarea acestuia nefiind suficient o simpl impresie sau bnuial a apariiei unui pericol pentru nlturarea caracterului contravenional al faptei. Deci, pentru stabilirea existenei pericolului este necesar s se in seama de mprejurrile concrete ale svririi faptei i de condiia psihofizic a persoanei care a efectuat aciunea, existnd cazuri n care atitudinea alarmant a unor persoane (strigte de ajutor, ipete etc.) poate influena starea psihic a celui care intervine. Starea de necesitate are ca efect nlturarea caracterului contravenional numai atta timp ct subzist condiiile ce trebuie ndeplinite pentru existena acesteia i numai n limitele pericolului ivit, fr ca prin aciunea ntreprins s se produc urmri mai grave dect dac nu era nlturat pericolul. Fiind o cauz care nltur caracterul contravenional al faptei ntemeiat pe lipsa vinoviei, starea de necesitate produce efecte numai asupra persoanei care a acionat pentru nlturarea pericolului, ceilali participani rspunznd pentru contraveniile svrite. De asemenea, cel care a acionat n stare de necesitate poate rspunde civil pentru prejudiciile produse, urmnd ca ulterior acesta s se ndrepte cu aciune n regres contra celui care a provocat pericolul. Exonerarea de rspundere civil apare cnd cel aflat n stare de necesitate a acionat pentru nlturarea pericolului provocat de o mprejurare fortuit. Spre exemplu, un trector ucide un cine periculos, lsat liber de proprietar pe strad, care atac o persoan. 15 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

c. Constrngerea fizic i constrngerea moral. Nu constituie contravenie fapta prevzut ca atare de un act normativ, dac este svrit sub imperiul unei constrngeri fizice sau morale creia fptuitorul nu i-a putut rezista, exercitate prin ameninare cu un pericol grav pentru persoana autorului ori pentru altul i care nu putea fi nlturat n alt mod. Constrngerea fizic i cea moral sunt forme evidente de nfrngere a voinei libere a oricrei persoane de a executa o activitate. Constrngerea fizic const n exercitarea asupra persoanei a unei presiuni fizice creia s nu i poat rezista, n scopul de a ntreprinde un act ilicit. Pentru a fi nlturat caracterul contravenional al faptei trebuie: s existe o constrngere fizic asupra fptuitorului; autorul constrngerii s acioneze cu intenia de a-l determina pe autor s fac ceva ilegal; fptuitorul s nu poat rezista sau s nu se poat apra contra constrngerii exercitate asupra sa; fapta comis sub efectul constrngerii fizice s fie incriminat de un act normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor. Constrngerea moral const n presiunea exercitat prin orice mijloace asupra psihicului unei persoane n aa fel nct s i insufle o temere grav, determinndu-l s fac un act ilicit pe care, n condiii normale, nu l-ar fi ndeplinit. Existena unei constrngeri morale este condiionat de ndeplinirea n mod cumulativ a urmtoarelor condiii: s existe o solicitare direct sau indirect de a se face ceva ilegal; cererea s fie nsoit de o ameninare; ameninarea s se refere la un pericol grav pentru fptuitor sau alt persoan care va avea de suferit n caz de nendeplinire a cererii; ameninarea s fie de natur de a crea o stare de team puternic fptuitorului; fptuitorul s nu poat nltura pericolul prin alte mijloace; fapta comis sub efectul constrngerii morale s fie incriminat de un act normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor. Aadar, constrngerea fizic sau moral sunt cauze care nfrng voina persoanei constrnse de a efectua un act conform liberului arbitru n limitele legii i deci exclud existena vinoviei. Ca urmare este nlturat caracterul contravenional al faptei deoarece lipsete o trstur esenial a contraveniei vinovia. Constrngerea fizic sau moral produce efecte numai asupra persoanei constrnse, nu i asupra celorlai participani. De asemenea, n principiu, nu exist rspundere civil din partea persoanelor constrnse, ea imputndu-se celor care au executat constrngerea. d. Cazul fortuit. Exist caz fortuit atunci cnd aciunea sau inaciunea unei persoane a produs un rezultat care nu a fost conceput sau urmrit, datorit faptului c a intervenit o mprejurare neateptat care nu a putut fi prevzut. Existena acestei situaii este condiionat de faptul c urmrile trebuie s fie independente de voina fptuitorului i datorate unor cauze obiective care nu pot fi prevzute de nici o persoan i nu ca urmare a unei aciuni sau inaciuni ale acestuia, ori a unor cauze subiective. Spre exemplu, ruperea unor conducte la sistemul de frnare a autovehicolului, ca urmare a unei defeciuni ascunse, necunoscute, poate constitui un caz fortuit n cazul producerii unei contravenii de neoprire la semnalul agentului de poliie sau la culoarea roie a semaforului. 16 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

Nu se poate considera caz fortuit n situaia n care fptuitorul, datorit unor cauze subiective, nu a prevzut un rezultat pe care ar fi trebuit s l prevad. Putem spune c, pentru existena unui caz fortuit, imprevizibilitatea trebuie s fie obiectiv i general, referindu-se la limitele cunoaterii, iar rezultatul aciunii s fie neateptat, ntre cele dou laturi (mprejurare neprevzut i rezultatul neateptat al aciunii) fiind necesar un raport de cauzalitate. Cazul fortuit nu este legat de condiia sau circumstanele privind persoana fptuitorului i deci nu poate fi invocat starea sntii persoanei care nu a permis s prevad urmrile. Pentru a invoca cazul fortuit nu este necesar cunoaterea autorului, el putnd exista independent de stabilirea circumstanelor legate de fptuitor. Se poate aprecia c exist caz fortuit pentru nlturarea caracterului contravenional al faptei dac sunt ntrunite cumulativ urmtoarele condiii : urmrile faptei svrite sunt consecina unei mprejurri strine de cunoaterea i voina fptuitorului; mprejurarea care a determinat producerea urmrilor trebuie s fie de aa natur nct apariia ei s nu fi putut fi prevzut; fapta care a cptat un rezultat neateptat trebuie s fie incriminat de un act normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor. Existena cazului fortuit atrage nlturarea caracterului contravenional al faptei svrite i exclude rspunderea contravenional, fapta fiind svrit fr vinovie. Efectele cazului fortuit se produc numai asupra faptei, neavnd nici o influen condiiile legate de fptuitor. Totodat, existena cazului fortuit duce i la exonerarea de rspundere civil a autorului. e. Iresponsabilitatea. Iresponsabilitatea reprezint incapacitatea psihic a unei persoane de a discerne sensul, valoarea sau urmrile aciunilor pe care le svresc sau nu i pot manifesta voina referitor la propriile aciuni sau inaciuni. Incapacitatea psihic poate avea cauze fie n existena unor boli psihice, fie n alte cauze (incontiena, lipsa de discernmnt). Indiferent de natura sau durata ei, iresponsabilitatea impune, pe timpul existenei, lipsa capacitii psihice complete. Pentru ca iresponsabilitatea psihic s constituie o cauz de nlturare a caracterului contravenional al faptei i s atrag excluderea caracterului contravenional, trebuie ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: s existe starea de incapacitate psihic; starea de incapacitate psihic a fptuitorului s fi existat n momentul i timpul svririi faptei. Starea de incapacitate psihic trebuie s existe n mod obiectiv n momentul comiterii faptei sau s nu fi fost provocat pe parcursul svririi prin aciuni care l aduc pe fptuitor n poziia de a nu rspunde contravenional. Spre exemplu, patronul unui local cere s fie lovit sau adus n stare de incontien pentru a nu fi sancionat deoarece nu a luat toate msurile pentru meninerea ordinii n unitatea sa. fapta comis pe timpuil iresponsabilitii s fie incriminat de un act normativ de stabilire i sancionare a contraveniei. Existena acestor condiii face ca iresponsabilitatea fptuitorului s nlture caracterul contravenional al faptei i rspunderea contravenional. Aceast cauz care nltur caracterul contravenional al faptei este prin excelen personal i nu are efect asupra celorlali participani la comiterea faptei. De asemenea, iresponsabilitatea nltur i rspunderea civil, dar poate atrage rspunderea celor abilitai cu paza, supravegherea sau ngrijirea celor iresponsabili. 17 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

f. Beia involuntar complet. Starea de beie este o stare psihic anormal generat de aciunea asupra organismului sau psihicului de anumite substane excitante sau narcotice consumate sau introduse n corpul unei persoane. Aceast stare de beie poate fi accidental sau voluntar, complet sau incomplet, ocazional sau cronic. Beia accidental (involuntar, fortuit) este rezultatul unei ntmplri independente de voina persoanei care a ajuns n aceast stare. Beia voluntar exist atunci cnd persoana care a ajuns n aceast situaie a dorit s consume substana respectiv, cunoscndu-i proprietile i efectele. Beia complet exist atunci cnd procesul de intoxicare a ajuns la starea de cvasiparalizare a energiei fizice sau a facultilor psihice. Beia incomplet presupune o stare de excitabilitate ori impulsivitate crescut sau o slbire a posibilitii de inhibare fa de comportamentul normal al unei persoane. Beia ocazional este prilejuit de regul, de ingerarea n mod ntmpltor de substane excitante de o persoan care nu este obinuit cu ele. Ea apare de regul n urma unor petreceri de familie, mese comune, banchete, excursii etc. Beia cronic este o stare de intoxicare continu i este generat de obinuina de a consuma n mod frecvent asemenea substane. Ea creaz i ntreine o stare de dependen care conduce deseori la serioase deviaii psihice i alterri psihofizice grave, cu forme psihopatice i nevropatice specifice. Legislaia exclude rspunderea contravenional numai n cazul beiei involuntare complete, situaie acceptat dac sunt ndeplinite cunulativ urmtoarele condiii :

fapta comis n stare de beie involuntar complet este incriminat de un act normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor;
autorul se afl n stare de beie n momentul svririi faptei; starea de beie s fie involuntar (accidental) i complet. Prin urmare, este exclus exonerarea de rspundere contravenional a persoanelor care n momentul comiterii faptei se aflau n stare de beie voluntar, incomplet, cronic sau ocazional. Ea nu poate fi avut n vedere dect pentru individualizarea pedepsei, eventual pentru agravarea sanciunii, atunci cnd se stabilete c a consumat pentru a avea mai mult curaj. Existena strii de beie involuntar complet are ca efect excluderea vinoviei i deci nltur caracterul contravenional al faptei, pe cnd beia accidental incomplet va constitui o circumstan atenuant pentru fptuitor. Totodat, beia involuntar complet, excluznd vinovia, exclude i rspunderea civil, spre deosebire de celelalte forme ale beiei care, dei constituie circumstane atenuante, nu au nici o repercursiune asupra responsabilitii pentru repararea prejudiciului cauzat. g. Eroarea de fapt. Prin eroare de fapt se nelege situaia n care fptuitorul nu cunotea n momentul svririi faptei despre existena unor stri, situaii sau mprejurri care condiionau existena caracterului contravenional al faptei. Din cuprinsul legislaiei contravenionale rezult c n nici o situaie nu se poate invoca necunoaterea legii, deci este exclus nlturarea rspunderii contravenionale datorate erorii de drept. Aadar, eroarea de fapt decurge din necunoaterea complet a unei stri, situaii sau mprejurri reale n care s-a comis fapta sau din cunoaterea greit, inexact a acestora. Nu trebuie confundat eroarea de fapt cu ndoiala, nepriceperea sau neglijena. 18 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

n cazul existenei ndoielii, fptuitorul i d seama c nu este n msur s neleag exact realitatea i deci ar trebui s se abin de la svrirea faptei pn la cunoaterea exact a situaiei reale. Nepriceperea reprezint atitudinea superficial a celor care acioneaz i, dei i dau seama c nu cunosc realitatea sau c nu au suficiente cunotine asupra acesteia i de aceea nu o pot nelege, nu se abin de la desfurarea unor aciuni. Neglijena presupune ignorarea de ctre fptuitor a necesitii de a se informa asupra realitii, dei era obligat s o fac sau s o cunoasc. Pentru a exista eroarea de fapt, trebuie ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: fapta svrit s fie incriminat de un act normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor; n momentul comiterii faptei, fptuitorul s nu fi cunoscut existena unei stri, situaii sau mprejurri de care depinde caracterul contravenional al faptei. Prin urmare, fptuitorul trebuie s se afle n momentul svririi faptei n imposibilitatea de a-i da seama de caracterul ilicit al acesteia; eroarea s persiste pe tot timpul svririi faptei; starea, situaia sau mprejurarea despre a crei existen nu cunotea autorul s fie de natur s condiioneze existena unei trsturi eseniale a contraveniei comise. Prin stare se nelege felul n care se prezint o entitate (persoan, obiect, instituie, un raport juridic etc): starea sntii, vrsta, uzura unui obiect, obligaiile pe care le are o persoan etc. Spre exemplu, nu poate fi sancionat contravenional o persoan dac vinde igri sau buturi alcoolice unui minor, dac cel care cumpr este foarte dezvoltat fizic, iar vnztorul nu are posibilitatea s i aprecieze vrsta. Situaia reprezint poziia pe care o persoan, un lucru, o instituie o are n cadrul relaiilor sociale sau a realitilor obiective. Spre exemplu, un comerciant refuz s se supun controlului unei persoane care nu s-a legitimat i deci fptuitorul nu avea cum s cunoasc despre faptul c este reprezentant al unei autoriti abilitate s execute controlul. Prin mprejurare se nelege o realitate extern care, pus n corelaie cu fapta comis o particularizeaz n concept (timp de noapte, loc public, autorizare etc). Spre exemplu, vnzarea de buturi alcoolice ntr-un local public situat pe traseul unei manifestaii, despre desfurarea creia personalul unitii nu a fost ntiinat i nu cunoate. Eroarea de fapt are ca efect nlturarea caracterului contravenional al faptei i deci exclude rspunderea contravenional deoarece existena ei nltur o trstur esenial a contraveniei. n cazul concursului de contravenii sau a formelor agravante ale contraveniei, eroarea de fapt i produce efectul numai asupra contraveniilor comise din eroare. Dac fapta comis din eroare are i forme agravante, efectele se rsfrng i asupra acestora. Eroarea de fapt nu nltur rspunderea civil deoarece aceasta provine dintr-o cauz imputabil autorului. Dac eroarea este provocat de o alt persoan, aceasta va rspunde civil pentru fapta celui indus n eroare. Dac inducerea n eroare a fost fcut de cel care a suferit prejudiciul, nu mai exist rspundere civil din partea autorului. h. Infirmitatea. n legislaia contravenional, infirmitatea poate constitui o cauz care nltur caracterul ilicit al faptei. Pentru a fi nlturat rspunderea contravenional datorit infirmitii, trebuie ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii : fapta comis s fie incriminat de un act normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor; autorul s se afle ntr-o stare de infirmitate n momentul svririi faptei; 19 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

infirmitatea s fie de natur a mpiedica fptuitorul s perceap o situaie, stare sau mprejurare de care depinde caracterul contravenional al faptei. Prin urmare, infirmitatea trebuie s aib strns legtur cu fapta svrit. Pot fi enumarate, cu titlu de exemplu, drept cazuri care nltur caracterul contravenional al faptei: orbirea, daltonismul, handicapul locomotor etc. Spre exemplu: un daltonist nu vede culoarea roie a semaforului, un orb nu vede unde sunt locurile permise pentru traversarea strzii, un handicapat locomotor nu poate intra cu cruciorul ntr-o pia pentru a-i expune sau vinde produsele pe tarabele din spaiul amenajat n acest scop. Infirmitatea sub efectul creia este nlturat rspunderea contravenional are caracter personal, ea neproducnd efecte i asupra celorlali participani. Prin urmare, ea nltur rspunderea contravenional numai pentru persoana aflat n stare de infirmitate. Pentru repararea prejudiciului cauzat prin svrirea contraveniei se poate recurge la aciune civil n baza art. 1000 din Codul Civil mpotriva persoanelor care aveau n paz i supraveghere pe cel aflat n stare de infirmitate. Nu poate fi exonerat de rspundere persoana care exploateaz aceste infirmiti pentru a comite contravenii. Spre exemplu, un handicapat fizic care practic ceretoria este un contravenient deoarece infirmitatea nu are legtur cu fapta ci, cu reacredin, a exploatato n vederea obinerii de ctiguri. i. Minoritatea. Din punctul de vedere al legislaiei contravenionale, minoritatea este este o cauz de nlturare a rspunderii contravenionale i este abordat difereniat, criteriul principal de difereniere fiind vrsta. Astfel, minorul pn la 14 ani nu rspunde contravenional, considerndu-se apriori ca pn la aceast vrst, sub raportul capacitii psihice, prezint un grad ridicat de insuficien nct nu pot s-i dea seama de caracterul ilicit al faptelor i nu poate fi receptiv de ameninarea sanciunilor prevzute de lege, cu att mai puin asupra caracterului educativ al formei de constrngere. Minorii care au depit 14 ani sunt socotii c prezint un nivel mai ridicat al capacitii psihice, dar totui au un grad redus de a discerne caracterul ilicit al faptei, fr a afecta aptitudinea de a percepe periculozitatea i urmrile faptei comise, ceea ce justific aplicarea unui regim sancionator diferit de cel adresat majorilor. Pentru a fi nlturat rspunderea contravenional datorit minoritii se cer ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: fapta s fie incriminat de un act normativ drept contravenie; autorul s aib vrsta sub 14 ani n momentul comiterii faptei. Minorii care au vrsta cuprins ntre 14 i 18 ani pot fi sancionai contravenional, dar minimul i maximul sanciunilor se reduc la jumtate, dac fapta este incriminat drept contravenie de un act normativ. De asemenea, minorul cu vrsta cuprins ntre 14 i 16 ani nu poate fi sancionat cu prestarea unei activiti n folosul comunitii. Pentru minorii contravenieni care au vrsta cuprins ntre 16 i 18 ani limitele minime i maxime ale prestrii unei activiti n folosul activitii se reduc la jumtate. Efectele juridice ale minoritii sunt difereniate n raport cu vrsta. Astfel, pentru minorii pn la 14 ani nu exist rspundere contravenional. nlturarea rspunderii contravenionale n cazul minoritii are caracter personal, ea acionnd numai asupra autorului n vrst de pn la 14 ani, ceilali participani rspunznd pentru faptele comise.

20 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

nlturarea caracterului contravenional nu exclude rspunderea civil, aceasta rsfrngndu-se, conform art. 1000 din Codul Civil, asupra persoanelor care aveau n ngrijirea i paza lor pe minor. Constatarea c fapta incriminat drept contravenie a fost svrit n vreuna din situaiile legale care nltur caracterul contravenional al faptei nu o face dect instana judectoreasc, la plngerea celui interesat. n aceast situaie, instana trebuie s stabileasc att existena unei cauze care nltur caracterul contravenional ct i contraveniile sau contravenienii asupra crora opereaz efectul acestora n caz de participaie sau pluralitate. 1.6.Cauze care nltur rspunderea contravenional sau consecinele sancionrii. Cauzele care nltur rspunderea contravenional sau consecinele sancionrii se ntemeiaz pe anumite situaii care se pot ivi n constatarea faptei i aplicarea sanciunii. Cauzele care nltur rspunderea contravenional sau consecinele sancionrii sunt prescripia i desincriminarea. Aceste cauze sunt generale i privesc orice contravenie. n afara acestor cauze generale, mai este acceptat i graierea, ca izvort din principiile generale de drept i prevederile constituionale, legiuitorul putnd dispune, conform art. 61 din Constituie, graierea executrii unei sanciuni, total sau parial. Totodat, n unele acte normative de stabilire i sancionare a contraveniilor, pot fi prevzute i alte cauze care nltur rspunderea contravenional sau consecinele sancionrii, cu un caracter limitat numai la acele fapte. Spre exemplu, conform art. 6 al. (2) din Legea 61/1991 privind sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social a ordinii i linitii publice, cu modificrile ulterioare, republicat, constatarea contraveniei prevzut la art. 2 pct. 30 (alungarea din locuina comun a soului sau soiei, copiilor, precum i a oricrei alte persoane aflate n ntreinere) este condiionat de existena plngerii prealabile, iar retragerea plngerii ori mpcarea prilor nltur rspunderea fptuitorului. n acelai act normativ, organele constatatoare sunt abilitate s restabileasc situaia anterioar. Aceste cauze au ca efect nlturarea unei rspunderi contravenionale existente, fcnd ca s nu se mai produc consecinele, total sau n parte, numai dac faptele incriminate s-au comis naintea apariiei cauzei de exonerare. ntinderea efectelor depinde i de momentul cnd intervin cauzele, fie naintea constatrii sau sancionrii (prescripia, desincriminarea), fie dup sancionare (prescripia,graierea). n nici un caz, efectele cauzelor de nlturare nu se extind asupra consecinelor civile ale faptelor comise. Graierea Graierea reprezint un fapt juridic care nltur consecinele rspunderii contravenionale, respectiv exonereaz, n total sau n parte, contravenientul de executarea sanciunii aplicate. Ea este o cauz personal i este o msur a puterii de stat, luat de Parlament cnd se acord graierea colectiv sau de Preedintele Romniei cnd se acord graierea individual. Graierea are ca efect nlturarea executrii numai asupra sanciunii principale, cele complementare trebuind s fie executate, exceptnd cazul n care prin actul de graiere se prevede altfel (se poate dispune i stingerea executrii sanciunilor complementare). De asemenea, graierea nu produce efecte nici asupra rspunderii civile, repararea prejudiciului cznd n sarcina celui vinovat, care a fost sancionat pentru fapta comis. Dezincriminarea Dezincriminarea reprezint o decizie a autoritilor abilitate s legifereze pentru stabilirea i sancionarea contraveniilor de a dispune scoaterea de sub incidena unui act normativ de incriminare a unor fapte care erau considerate contravenii. 21 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

n situaia n care o fapt nu mai este considerat contravenie printr-un act normativ, nu se mai sancioneaz chiar dac a fost svrit nainte de data intrrii n vigoare a noului act normativ. De asemenea, dac sanciunea prevzut n noul act normativ este mai uoar, se va aplica aceasta. Legiuitorul a avut totui n vedere situaia n care prin noul act normativ fapta este considerat mai grav, dispunndu-se o sanciune mai aspr, recurgnd la principiul legii mai blnde, i statueaz c se va aplica sanciunea din actul normativ n vigoare n momentul comiterii faptei. Dezincriminarea are ca efect juridic nesancionarea faptei sau aplicarea unei sanciuni mai uoare. n nici un caz efectele acesteia nu se rsfrng i asupra rspunderii civile, repararea prejudiciului cauzat rmnnd n sarcina fptuitorului. De asemenea, dezincriminarea produce efecte asupra tuturor participanilor la svrirea faptei, avnd caracter general i nu are n vedere numai unele circumstane personale. Prescripia Aplicarea i executarea sanciunilor contravenionale asigur atingerea scopurilor urmrite numai dac efectuarea lor are loc n timp util, ntr-un interval de timp ct mai scurt i mai apropiat de momentul comiterii faptei, iar executarea s se produc imediat dup aplicare. Dei prescripia nltur rspunderea contravenional i executarea sanciunii ea nu nltur caracterul contravenional al faptei comise. Ca urmare, contravenientul este inut n continuare s i ndeplineasc obligaiile privind repararea prejudiciului cauzat. Prescripia opereaz n urmtoarele situaii: aplicarea sanciunii amenzii contravenionale; executarea sanciunii amenzii contravenionale. Aplicarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie n 6 luni de la data svririi faptei. n cazul contraveniilor continue, termenul de 6 luni curge de la data constatrii faptei. Se consider contravenie continu situaia n care nclcarea unui act normativ care stabilete i sancioneaz o contravenie dureaz n timp. Exemplu: nerespectarea regulilor igienico-sanitare la unitile de alimentaie public. Cnd fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit c ea constituie contravenie, curgerea termenului de prescripie se suspend pe tot timpul n care cauza s-a aflat la organele de cercetare sau urmrire penal ori instana de judecat. Suspendarea curgerii termenului de prescripie este condiionat de faptul ca sesizarea s fie fcut n 6 luni de la comiterea faptei ori de la constatare n cazul contraveniei continue. Cu toate acestea, prescripia opereaz dac sanciunea nu a fost aplicat n termen de un an de la comitere, respectiv constatarea faptei. Totodat, legiuitorul a admis posibilitatea ca prin legi speciale s fie prevzute i alte termene de prescripie pentru aplicarea sanciunilor contravenionale. Spre exemplu art. 26 din Legea nr. 50/1991, republicat i modificat, privind autorizarea executrii lucrrilor de construcie prevede c dreptul de constatare i sancionare a contraveniilor n acest domeniu se prescrie n doi ani de la data svririi faptei. Remarcm c termenul de prescripie curge de la data comiterii faptei, neavnd nici o relevan faptul c, n unele cazuri, sanciunea este aplicat de o alt autoritate dect cea care a constatat fapta (contravenii silvice, cele de regim piscicol, sanitar-veterinar, vamal etc) unde de regul constatarea se face de poliie iar sanciunea se aplic de autoritile specializate. 22 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

Executarea sanciunii contravenionale se prescrie n termen de o lun de la data aplicrii sanciunii, dac procesul verbal de constatare a contraveniei i ntiinarea de plat nu au fost comunicate contravenientului n acest termen . Dreptul de a cere executarea silit a sanciunilor contravenionale pecuniare (amenda) se prescrie n 5 ani, ncepnd cu data de 1 ianuarie a anului urmtor celui n care s-a aplicat sanciunea, dac s-a comunicat contravenientului sanciunea n termen de o lun de la data aplicrii iar acesta nu a pltit valoarea amenzii. Executarea silit a sanciunilor contravenionale pecuniare (amenzile) nu se perimeaz, ea fiind continuat pn la terminare. Referitor la prescripia aplicrii sanciunii de prestare a unei activiti n folosul comunitii i a executrii acesteia, Ordonana Guvernului nr. 2/2001 i actele normative ulterioare de aprobare i modificare a Ordonanei nu fac nici o referire, nefiind stabilit un termen expres n acest sens. Dei nu este stabilit un termen de prescripie privind constatarea faptei, constatarea trebuie fcut imediat dup comiterea faptei n mod direct sau prin mijloace care ilustreaz indubitabil flagrantul (exemplu fotografia fcut n cazul depirii vitezei legale cu aparatul radar), excepia admis fiind n cazul n care fapta a fost urmrit ca infraciune, existnd condiia ca sesizarea s fie fcut n 6 luni de la data comiterii faptei. Prescripia n materie contravenional este o cauz care opereaz numai asupra aplicrii i executrii sanciunii, nlturnd rspunderea contravenional, nu i asupra efectelor svririi unei contravenii care au ca urmare producerea unor prejudicii i se impune aplicarea sanciunilor complementare privind despgubirea pentru daunele provocate sau msura confiscrii, acestora fiindu-le aplicabile reglementrile din dreptul civil. 1.7. Constatarea contraveniei. 1.7.1. Modaliti de sesizare Legislaia contravenional n vigoare nu stabilete o modalitate concret de sesizare privind svrirea unei contravenii, dar din economia actelor normative care reglementeaz acest domeniu, rezult c, de regul, constatarea trebuie fcut din oficiu, n mod direct i nemijlocit, imediat dup comiterea faptei. Totui, legislaia nu exclude i alte ci de luare la cunotin despre svrirea unei contravenii, cum ar fi: mass-media, sesizrile ori plngerile cetenilor sau ale agenilor economici, diferite nregistrri video (situaie n care agentul constatator trebuie s aduc probe din care s rezulte n mod indubitabil c s-a svrit o fapt ilegal) etc. Majoritatea actelor normative care stabilesc i sancioneaz contravenii nu impun condiii deosebite pentru declanarea procedurii de constatare a nclcrilor acestora. Cnd actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei impune ca unic mod de sesizare existena plngerii prealabile, n lipsa acesteia nu se poate efectua nici o activitate pentru constatarea ilegalitii faptei comise. Sesizarea din oficiu se poate se realizeaz pe timpul desfurrii activitilor curente de serviciu de agentul constatator (fapta fiind flagrant) sau prin executarea unor msuri pe care le incumb ndeplinirea atribuiilor ce le revin autoritilor respective (efectuarea unor controale, vizionarea unor nregistrri video de la sistemele de supraveghere i securitate, percheziii, verificarea unor documente contabile etc.). n cazul sesizrii prin alte mijloace (mass-media, scrisorile cetenilor, plngeri etc.), cel sesizat i verific competena, iar dac este competent, va lua msuri pentru a stabili situaia de fapt. Dac probatoriul administrat demonstreaz comiterea unei fapte contravenionale, va ntocmi actul de constatare a contraveniei i va aplica sanciunea, fr a depi termenul de ase luni de la svrirea contraveniei. Trebuie s fie acceptate i aceste mijloace de sesizare i constatare a contraveniilor ntruct nu totdeauna exist posibilitatea prezenei agentului constatator la locul svririi 23 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

lor, iar n alte situaii, modul comiterii faptei exclude orice modalitate de constatare direct (exemplu: alungarea soiei din locuina comun, instigarea minorului la svrirea de contravenii, deteriorarea, ridicarea sau mutarea fr drept a semnelor sau indicatoarelor de orientare turistic etc). De asemenea, nu pot fi lsate nesancionate fapte de nclcare a legii sesizate de ceteni sau despre care se ia la cunotin pe alte ci, care se dovedesc reale, sub motivul c nu au fost constatate direct sau nemijlocit de cei abilitai, acceptnd astfel lezarea drepturilor sau intereselor unor persoane ori a relaiilor ocrotite prin actele normative. De altfel, nsi Ordonana Guvernului nr. 2/2001, modificat i completat, privind regimul juridic al contraveniilor, admite posibilitatea sancionrii unor contravenii despre care agentul constatator ia la cunotin prin alte mijloace de sesizare dect constatarea nemijlocit prin art.19 alin. (1) care prevede c actul constatator se poate ntocmi i n lipsa contravenientului, cu obligaia menionrii acestor mprejurri, atestate prin semntur de un martor. Dac cel sesizat nu este competent s verifice aspectele aduse la cunotin, va trimite imediat sesizarea la autoritatea competent s se pronune asupra faptei comise. Art. 30 alin (2) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevede un mod aparte de sesizare despre svrirea unei contravenii. Conform acestei prevederi, dac fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit de ctre procuror sau de ctre instan c ea ar putea constitui contravenie, actul de sesizare sau de constatare a faptei, mpreun cu o copie de pe rezoluia, ordonana sau, dup caz, de pe hotrrea judectoreasc, se trimit de ndat organului n drept s constate contravenia, dac sesizarea s-a fcut n termen de 6 luni de la comiterea faptei sau, de la constatare n cazul contraveniilor continue. In ambele situaii, constatarea contraveniei se prescrie dac sanciunea nu a fost aplicat n timp de un an de la svrirea faptei. 1.7.2. Competena de constatare i sancionare a contraveniilor. Constatarea contraveniilor se realizeaz de o autoritate sau o persoan competent att din punct de vedere material ct i teritorial. Competena material determin sfera activitii de constatare a contraveniilor de anumii ageni constatatori, reprezentani ai autoritilor nominalizate prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor ca fiind abilitate s controleze i s menin climatul de legalitate ntr-un anumit domeniu. Competena teritorial stabilete dreptul agenilor constatatori de a constata contravenii n una sau mai multe uniti administrativ- teritoriale i este determinat de limitele n care unitatea (structura) dintr-o anume autoritate i poate exercita atribuiile conferite de lege. Contraveniile se constat de agenii constatatori, care pot fi: primarii, ofierii i subofierii din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, special abilitai, persoanele mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor judeene, primari, primarul general al municipiului Bucureti, precum i alte persoane prevzute de legi speciale. Trebuie avut n vedere c, pentru a constata o contravenie, n afara necesitii de a cunoate foarte bine legislaia n domeniu, inclusiv cea contravenional, este necesar o anumit experien care asigur mai mult discernmnt i rspundere n aprecierea mprejurrilor i condiiilor comiterii faptei i deci, n mod implicit, asupra periculozitii sociale a nclcrii legii. Cu toate c Ordonana Guvernului nr. 2/2001 nu face referire direct la categoriile de ageni constatatori, din formularea art. 15 alin. (2) se desprinde concluzia c primarii i mputerniciii lor, mputerniciii Consiliilor Judeene i ai Primarului Municipiului Bucureti, pot constata contravenii stabilite de acte normative emise de autoritile publice locale. 24 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

Majoritatea actelor normative stabilesc c agentul constatator, n urma constatrii contraveniei aplic i sanciunea. Totui, exist acte normative care ndrituiesc unele autoriti s constate contravenii, dar care nu pot aplica i sanciunea, acesta fiind atributul autoritilor de specialitate. n aceast situaie, agentul constatator este obligat s trimit de ndat procesul verbal de constatare la autoritatea specializat n domeniu, care este competent s aplice sanciunea. ntre momentul constatrii faptei i cel al stabilirii sanciunii nu trebuie s treac mai mult de 6 luni, n caz contrar intervenind prescripia . 1.7.3. Constatarea contraveniei Constatarea contraveniei este prima faz procedural privind rspunderea contravenional. Materializarea constatrii contraveniei se face printr-un proces verbal de constatare ncheiat de agentul constatator abilitat de actul normative prin care se stabilete i sancioneaz fapta ilicit. Procesul verbal de constatare a contraveniei trebuie ntocmit n form scris, fiind unicul act doveditor n faa altor autoriti (de aplicare sau executare a sanciunii, a autoritii judectoreti n caz de contestare sau cnd se solicit aplicarea sanciunii de prestare a unei activiti n folosul comunitii) att cu privire la svrirea contraveniei, ct i a consecinelor ce decurg din aceasta (stabilirea despgubirilor, aplicarea sanciunilor complementare etc). De asemenea, forma scris a actului constatator (procesul verbal de constatare a contraveniei) permite instanelor judectoreti verificarea legalitii ncheierii acestuia. 1.7.4.Coninutul actului constatator i ncheierea acestuia Legislaia nu impune expres anumite condiii de form pentru actul constatator, ci numai cerine legate de datele obligatorii pe care trebuie s le cuprind acest document. Procesul verbal trebuie s cuprind n mod obligatoriu: numele, prenumele, calitatea i instituia din care face parte agentul constatator; datele personale din actul de identitate al contravenientului (numele, prenumele, prenumele prinilor, data i locul naterii, domiciliul, numrul actului de identitate i autoritatea care l-a eliberat), inclusiv codul numeric personal; ocupaia i locul de munc al contravenientului; descrierea faptei contravenionale cu indicarea datei, orei i locului n care a fost svrit, precum i artarea tuturor mprejurrilor ce pot servi la aprecierea gravitii faptei i evaluarea pagubelor pricinuite; indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz contravenia; indicarea societii de asigurri, n cazul accidentelor de circulaie, fr a exclude posibilitatea acestei meniuni i n alte cazuri n care exist asigurri i se poate beneficia de acestea (despgubiri civile, plata bunurilor ce urmau a fi confiscate i nu s-au mai gsit etc.); posibilitatea achitrii n termen de 48 ore a jumtate din minimul amenzii prevzute de actul normativ (dac acesta prevede o astfel de posibilitate ); termenul de exercitare a cii de atac; instituia (organul ) la care se depune plngerea ; alte meniuni. Legiuitorul a prevzut faptul c, n unele situaii, este necesar ca procesul verbal de constatare s cuprind i alte date suplimentare. Astfel, n cazul contraveniilor svrite de minori s fie menionate n procesul verbal de constatare numele, prenumele i domiciliul prinilor sau ale altor reprezentani legali ai acestora (tutore, curator , avocat etc ). 25 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

Pentru contravenientul persoan juridic, n procesul verbal s fie menionate denumirea, sediul, numrul de nregistrare la Oficiul Registrul Comerului sau registrul persoanelor juridice de la judectorii (pentru persoanele juridice fr scop patrimonial) i codul fiscal al societii (codul unic de nregistrare), precum i toate datele de identificare ale reprezentantului legal. In cazul contraveniilor comise de cetenii strini, persoanele fr cetenie sau de cetenii romni cu domiciliul n strintate, n procesul verbal de constatare vor fi menionate : numele i prenumele contravenientului; seria i numrul paaportului ori a altui document de trecere a frontierei de stat, data eliberrii documentului; statul emitent. Odat cu ncheierea procesului verbal de constatare a contraveniei, agentul constatator este obligat s i aduc la cunotin contravenientului c are dreptul s fac obieciuni cu privire la coninutul actului de constatare i, n cazul n care sunt, s le consemneze distinct la rubrica Alte meniuni. Neefectuarea acestor meniuni se sancioneaz cu nulitatea actului constatator. Dei legea nu cere expres, n actul constatator , la rubrica Descrierea faptei , trebuie menionate i mijloacele de prob existente n cauz, att cele solicitate de contravenient ct i cele administrate de agentul constatator, n special n cazul n care contravenientul nu este prezent la ncheierea procesului verbal. De asemenea, este necesar s fie menionat eventuala indisponibilizare sau ridicare n vederea confiscrii a unor bunuri, precum i existena unor prejudicii produse prin svrirea contraveniei i a msurilor luate n vederea reparrii acestora. Procesul verbal se semneaz pe fiecare pagin de agentul constatator i contravenient. n cazul n care contravenientul nu este de fa, refuz sau nu poate s semneze, agentul constatator este obligat s menioneze acest lucru n procesul verbal, mprejurare care trebuie confirmat sub semntur de cel puin un martor, menionndu-se datele personale ale acestuia n actul de constatare. n lipsa unui martor, agentul constatator, va meniona motivele pentru care s-a ncheiat procesul verbal n acest mod. Ordonana Guvernului nr. 2/2001 interzice prin prevederile art. 19 alin (2) folosirea ca martor a unui alt agent constatator, coleg cu cel care a ncheiat procesul verbal. Trebuie menionat faptul c semnarea procesului verbal de contravenient nu anuleaz dreptul acestuia de a ataca temeinicia i legalitatea actului de constatare i nu echivaleaz cu o recunoatere a faptei, ci atest numai c s-a luat la cunotin despre ncheierea i coninutul actului respectiv. Nerespectarea prevederilor privind coninutul procesului verbal de constatare a contraveniei atrage nulitatea actului constatator, care se constatat de instana judectoreasc la cererea unei pri interesate sau din oficiu. Se sancioneaz cu nulitatea procesul verbal cruia i lipsesc meniunile privind: numele, prenumele i calitatea agentului constatator; numele i prenumele contravenientului sau, n cazul persoanei juridice, lipsa denumirii i sediului acesteia; descrierea faptei i data comiterii acesteia; semntura agentului constatator. Dei legea nu menioneaz, literatura de specialitate i practica judiciar a apreciat c pot constitui cazuri de nulitate i lipsa capacitii juridice a contravenientului, n special n cazul persoanelor juridice care nu au obinut documentele de nregistrare, precum i nemenionarea succesoarei legitime a persoanei juridice dizolvate, fapt ce echivaleaz cu 26 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

lipsa numelui contravenientului. De asemenea, se poate aprecia c nemenionarea datelor personale din actul de identitate i semntura martorului atrage nulitatea actului constatator. 1.7.5. ncheierea procesului verbal de constatare a contraveniei Procesul verbal de constatare se ncheie de persoanele competente i abilitate de actul normativ care stabilete i sancioneaz contravenia, n momentul constatrii comiterii faptei. Dac sunt svrite mai multe contravenii constate n acelai timp de acelai agent constatator se ncheie un singur proces verbal de constatare, dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: faptele sunt comise de acelai contravenient; constatarea s-a fcut n acelai timp; constatarea este fcut de acelai agent constatator; sanciunea este stabilit i aplicat de aceeai autoritate; executarea sanciunii are acelai regim juridic. n cazul n care aceeai persoan a comis mai multe contravenii, constatate n acelai timp i de acelai agent constatator, iar sanciunea se aplic de autoriti diferite, este necesar s se ncheie procese verbale de constatare separat pentru faptele care sunt n competena de sancionare a altor instituii. De asemenea, dac pentru unele fapte, actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei nu admite plata a jumtate din minimul amenzii, se va ncheia proces verbal de constatare separat. Aceiai situaie i n cazul n care actul normativ prevede sau nu sanciuni alternative pentru fapte diferite. Pentru ncheierea procesului verbal de constatare , agentul constatator va proceda la stabilirea identitii contravenientului, acesta fiind obligat s prezinte, la cerere, actul de identitate ori documentele de nregistrare la Oficiul pentru Registrul Comerului (n cazul persoanelor juridice). n caz de refuz, pentru legitimarea contravenientului, agentul constatator poate apela la poliiti i, n raport de competenele legale, va stabili identitatea celui care a nclcat legea, comunicnd datele de identificare agentului constatator. n situaia existenei unor obiecte supuse confiscrii, agentul constatator poate ntocmi un proces verbal separat n care va indica elementele de identificare ale acestora, cantitatea (numr, greutate, dimensiuni etc), calitate, stare de uzur, culoare, valoare estimativ etc, precum i numele , prenumele i domiciliul proprietarului lor, document care se anexeaz la actul constatator. Despre acest act i msura indisponibilizrii sau ridicrii n vederea confiscrii a acestor bunuri se va face meniune n procesul verbal de constatare a contraveniei. Bunurile ridicate n vederea confiscrii vor fi conservate de agentul constatator pentru a evita degradarea lor, iar cele perisabile vor fi valorificate imediat n condiiile reglementrilor legale n vigoare. Dac prin fapta comis s-au produs prejudicii, acestea se vor meniona n procesul verbal de constatare (dac sunt multe bunuri degradate se poate ntocmi un act de constatare separat care se constituie anex la actul de constatare al contraveniei), stabilind, dac exist tarif pentru calcul, valoarea despgubirilor. Dac nu exist tarif, valoarea prejudiciului va fi stabilit de partea vtmat, iar n caz de litigiu legat de suma fixat, situaia se va soluiona, la cerere, de instanele judectoreti, conform prevederilor dreptului civil. n funcie de natura contraveniei, agentul constatator poate lua i alte msuri, cum ar fi: sigilarea sau ridicarea unor instalaii sau aparate folosite fr autorizaia prevzut de lege ori care prezint pericol; consemnarea msurilor luate n anumite evidene, registre de control sau alte documente; 27 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

informarea altor organe, instituii sau autoriti (coala, poliia sanitar veterinar, autoritile silvice, poliia mediului, autoritile pentru protecia minorului aflat n dificultate etc.). 1.8. Aplicarea sanciunilor contravenionale. 1.8.1. Generaliti despre aplicarea sanciunilor contravenionale. Aplicarea sanciunii constituie a doua faz procedural privind rspunderea n materie contravenional, dup constatarea contraveniei. n vederea realizrii scopurilor, sanciunile contravenionale trebuie individualizate n mod concret n raport de fapt i fptuitor i numai n limitele prevzute de actele normative care stabilesc i sancioneaz contraveniile svrite. Legiuitorul a lsat posibilitatea ca agentul constatator, autoritatea care aplic sanciunea sau judectorul s stabileasc natura i cuantumul sanciunii n raport de criteriile care ajut la individualizarea ei. Singura ngrdire impus de legislaia n vigoare n acest domeniu este c pentru una i aceeai contravenie se poate aplica numai o sanciune contravenional principal i una sau mai multe sanciuni complementare. n legislaia contravenional nu produc efecte circumstanele agravante sau atenuante ca n dreptul penal, sanciunea aplicndu-se n limitele fixate de actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor, fr a depi minimul sau maximul special stabilit prin norma de incriminare, cu excepia cazurilor n care se admite acest lucru printr-o prevedere expres din aceast reglementare. Singura influien pe care o pot avea circumstanele agravante sau atenuante se refer la individualizarea sanciunii, n funcie de existena unora sau altora din ele, cel care stabilete sanciunea poate situa cuantumul acesteia n apropierea minimului sau maximului special prevzut pentru fapta respectiv. n acest sens, unele acte normative de stabilire i sancionare a contraveniilor prevd n mod expres i chiar limitativ mprejurrile care pot constitui circumstane agravante. Sanciunile contravenionale sunt personale, ele aplicndu-se persoanelor vinovate de nclcarea normelor juridice. Prin urmare, sanciunile se aplic n limitele prevzute de actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor persoanelor care au comis fapta i se individualizeaz n raport de gradul de pericol social i mprejurrile n care s-a svrit contravenia, scopul urmrit, urmrile produse, existena unor circumstane agravante sau atenuante, circumstanele personale ale contravenientului i de alte date nscrise n procesul verbal de constatare. 1.8.2. Competena de aplicare a sanciunilor contravenionale. Prin actele normative de stabilire i sancionare a contraveniilor se stabilesc att competenele de constatare, ct i cele de sancionare a faptelor incriminate. Astfel, agentul constatator, prin procesul verbal de constatare aplic i sanciunea, dac prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor nu se prevede altfel. n anumite situaii, pentru unele contravenii svrite n sectoarele cu specific deosebit, n care sunt necesare cunotine de specialitate (financiar, silvic, protecia consumatorului, regimul sanitar veterinar etc), prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei agentul constatator nu are dreptul de a aplica sanciunea dect dac face parte dintr-o autoritate care i desfoar activitatea n acest domeniu i este abilitat n acest sens de actul normativ. Dac agentul constatator nu este abilitat s aplice sanciunea, va trimite de ndat procesul verbal de constatare a contraveniei autoritii competente s aplice sanciunea. 28 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

De asemenea, dac fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit de procuror sau de instana de judecat c ea constituie contravenie, actul de sesizare sau de constatare a faptei, mpreun cu o copie de pe hotrrea judectoreasc, rezoluia sau ordonana procurorului se trimit organului competent s constate i s aplice sanciunea. n acest caz, sanciunea se va aplica n cel mult 6 luni de la data sesizrii, dar nu mai trziu de un an de la comiterea faptei. La primirea procesului verbal de constatare a contraveniei, autoritatea competent aplic sanciunea prin rezoluie scris pe procesul verbal n cel mult 6 luni de la comiterea faptei. Odat cu aplicarea sanciunii, agentul constatator sau autoritatea competent sunt obligai s hotrasc asupra reparrii prejudiciului cauzat prin svrirea faptei i a confiscrii bunurilor sau sumelor indisponibilizate i conservate n momentul constatrii. Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se aplic numai de instana judectoreasc n baza procesului verbal de constatare a contraveniei i a probelor administrate, magistraii fiind inui s se pronune att asupra reparrii prejudiciilor cauzate ct i asupra confiscrii bunurilor, dac este cazul. Dac agentul constatator sau cel abilitat s aplice sanciunea apreciaz c fapta constituie infraciune, va sesiza de ndat organul de urmrire penal competent s efectueze cercetrile. 1.8.3. Persoane crora li se pot aplica sanciuni contravenionale. Sanciunile se aplic subiectului activ al contraveniei, persoan fizic sau juridic. Persoanele juridice pot fi sancionate contravenional cu avertisment sau amend numai dac prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei este prevzut expres acest lucru. n caz contrar, sanciunea va fi aplicat persoanelor fizice responsabile pentru executarea defectuoas sau neexecutarea obligaiilor stabilite prin norma nclcat. n acest caz persoana responsabil poate fi stabilit fie prin actul normativ care incrimineaz fapta, fie prin reglementri interne ale persoanei juridice (un act administrativ nominal, decizie, contract de munc, statut etc ). Persoanele fizice, vinovate de comiterea faptei incriminate i care ndeplinesc condiiile cerute de lege pentru a putea rspunde contravenional, pot fi sancionate cu avertisment, amend sau prestarea unor activiti n folosul comunitii. 1.8.4. Comunicarea aplicrii sanciunii contravenionale. Dup constatarea contraveniei, dac este competent, agentul constatator stabilete sanciunea, fcnd meniunea despre aceasta n procesul verbal de constatare i nscrie data la care s-a aplicat sanciunea. n cazul n care sanciunea se va stabili i aplica de o alt autoritate dect cea din care face parte agentul constatator, procesul verbal de constatare se va nainta de ndat la instituia respectiv, care va stabili i aplica sanciunea prin rezoluie scris pe procesul verbal (nscriind data aplicrii), n cel mult 6 luni de la comiterea faptei. Procesul verbal de constatare, care conine i sanciunea aplicat, se va nmna sau, dup caz, comunica contravenientului, prii vtmate i proprietarului bunurilor confiscate, dac nu este aceeai persoan cu cea a contravenientului. Comunicarea se va face de autoritatea sau instituia care a aplicat sanciunea n cel mult o lun de la data aplicrii. n situaia n care contravenientul a fost sancionat cu amend ori a fost obligat la despgubiri pentru prejudiciile cauzate, odat cu procesul verbal i se va comunica i ntiinarea de plat n care se va meniona obligativitatea achitrii sumelor stabilite n 15 zile de la comunicare, n caz contrar recurgndu-se la executarea silit conform procedurilor legale n vigoare. 29 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

Dac agentul constatator aplic i sanciunea iar contravenientul este prezent la ncheierea procesului verbal i nu refuz semnarea i primirea acestuia, i se va nmna copia de pe actul de constatare i ntiinarea de plat, fcndu-se meniune n procesul verbal despre acest lucru, cel n cauz semnnd de primire. n acelai mod se va proceda i pentru partea vtmat i proprietarul bunurilor confiscate, dac sunt prezeni la ncheierea procesului verbal. n situaia n care contravenientul nu este prezent sau refuz semnarea i primirea procesului verbal, comunicarea acestuia i a ntiinrii de plat este obligaia instituiei din care face parte cel care a aplicat sanciunea, n cel mult o lun de la data stabilirii acesteia. Comunicarea procesului verbal i a ntiinrii de plat se face prin pot, cu aviz (confirmare) de primire, sub semntur, iar dac nu accept primirea sau destinatarul nu este gsit, prin afiare la domiciliul sau sediul contravenientului. Despre afiarea procesului verbal de constatare i a ntiinrii de plat, agentul procedural va ntocmi un proces verbal care va fi semnat de acesta i cel puin un martor. Avizul de primire semnat de contravenient sau procesul verbal de afiare se restituie instituiei care a expediat actul i constituie dovada ndeplinirii procedurii de comunicare a sanciunii ctre contravenient. 1.8 5. Aplicarea sanciunii contravenionale. Aplicarea avertismentului. Avertismentul este prima din sanciunile contravenionale n ierarhia msurilor prevzute de legislaie, se dispune atunci cnd mprejurrile n care s-a comis fapta i circumstanele personale ale fptuitorului i confer contraveniei un pericol social minim, cu o gravitate redus i se apreciaz c persoana care a svrit-o nu o va mai repeta. El se poate aplica i n cazul n care actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei nu prevede aceast sanciune. Avertismentul se poate aplica att persoanelor fizice ct i celor juridice. Const n atenionarea verbal sau scris a contravenientului asupra faptei comise, prin explicarea pericolului pe care l prezint contravenia i recomandarea ca pe viitor s se conformeze prevederilor legale. Avertismentul se adreseaz oral cnd contravenientul este prezent i sanciunea se aplic de agentul constatator . Chiar dac se aplic avertismentul, se impune ncheierea procesului verbal de constatare a contraveniei atunci cnd: constatarea s-a fcut n absena contravenientului; sanciunea pentru fapta comis trebuie aplicat de o alt autoritate dect cea din care face parte agentul constatator; prin contravenie s-a produs un prejudiciu material; exist bunuri supuse confiscrii; se impune aplicarea unor sanciuni complementare pentru fapta comis ori n caz de repetare (exemplu : la regimul circulaiei rutiere), dac actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei are o asemenea prevedere expres. Aplicarea amenzii contravenionale. Amenda contravenional este o sanciune care are caracter administrativ i se aplic att persoanelor fizice ct i celor juridice. Ea permite o mai uoar individualizare deoarece este susceptibil la o larg adaptare, astfel creinduse posibilitatea proporionrii ei n funcie de gradul de vinovie, pericolul social al faptei i circumstanele personale ale contravenientului. Sumele rezultate din amenzile aplicate pentru svrirea de contravenii persoanelor fizice se fac venit la bugetul local, iar cele aplicate persoanelor juridice la bugetul de stat. 30 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

Aplicarea amenzii contravenionale n cazul concursului de contravenii. Dac o persoan a svrit mai multe contravenii, sanciunea se aplic pentru fiecare. n situaia n care contraveniile au fost constatate prin acelai proces verbal, sanciunea aplicat rezult din cumularea amenzilor stabilite pentru fiecare fapt, astfel c suma rezultat s nu depeasc dublul maximului special al amenzii prevzute pentru fapta cea mai grav, adoptndu-se astfel principiul contopirii sanciunilor concurente. n cazul n care la svrirea contraveniei (contraveniilor) particip mai muli contravenieni, sanciunea se aplic fiecruia respectnd criteriile de individualizare n raport de gradul de participare la comiterea faptei i de circumstanele personale ale autorilor, nefiind relevant faptul c au acionat n grup dect dac se constat existena unei nelegeri anterioare. Existena acestei nelegeri constituie contravenie de sine stttoare i atrage rspunderea contravenional, n concurs cu cea pentru fapta svrit. Pentru aplicarea sanciunii cu amend n cazul concursului de contravenii constatate prin acelai proces verbal se cer ndeplinite urmtoarele condiii: faptele s fie constatate de acelai agent constatator care ntocmete un singur act constatator; sanciunile s fie aplicate de aceiai autoritate; executarea sanciunilor s aib aceiai procedur (toate s poat fi pltite n 48 ore ori nici una din ele s nu beneficieze de aceast nlesnire). Dac actele normative de incriminare a faptelor svrite prevd posibilitatea plii a jumtate din minimul special stabilit, contravenientul va achita jumtate din minimul amenzii prevzute de actul normativ pentru fiecare dintre contraveniile constatate, fr ca prin totalizare s se depeasc maximul prevzut pentru contravenia cea mai grav. Aplicarea amenzii contravenionale n cazul n care actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei admite posibilitatea plii a jumtate din minimul special prevzut pentru fapta svrit. Legislaia contravenional ofer contravenienilor, n unele situaii, posibilitatea s achite jumtate din minimul special al amenzii prevzute pentru fapta svrit dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: s fie prevzut n mod expres aceast posibilitate n actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei; fapta s fie sancionat cu amend; s se fac meniune n procesul verbal de constatare despre aceast posibilitate, suma ce trebuie achitat i ultima zi de plat; achitarea sumei stabilite s se fac n cel mult 48 de ore de la data ncheierii procesului verbal sau de la primirea comunicrii. Agentul constatator este obligat n toate situaiile s ncheie procesul verbal de constatare n care, dac este competent s aplice sanciunea, va meniona despre existena posibilitii de a plti jumtate din minimul special prevzut pentru fapta comis. Dac sanciunea se aplic de o alt autoritate dect cea din care face parte agentul constatator, acesta este inut s fac meniune despre posibilitatea plii a jumtate din minimul special al amenzii prevzute pentru fapta comis. Termenul de 48 ore curge, n orice situaie, de la data lurii la cunotin despre sanciunea aplicat. Dispoziiile privind plata a jumtate din minimul prevzut al amenzii sunt aplicabile numai dac actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei prevede acest.

31 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

Aplicarea sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii. Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii poate fi prevzut numai n legi sau ordonane ale Guvernului prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii, totdeauna n mod alternativ cu amenda. Aceast sanciune se aplic numai de instanele judectoreti persoanelor fizice care au mplinit cel puin 16 ani. Celor care au vrsta cuprins ntre 16 i 18 ani, minimul i maximul special al sanciunii se reduc la jumtate. Dac agentul constatator apreciaz c, n raport cu gravitatea faptei, amenda este nendestultoare, ncheie procesul verbal de constatare a contraveniei i l nainteaz judectoriei n a crei circumscripie a fost svrit fapta, n cel mult 48 ore, mpreun cu materialul probator administrat. Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se aplic dac sunt ntrunite, cumulativ, urmtoarele condiii: contravenientul a mplinit cel puin 16 ani; contravenientul consimte s presteze o activitate n folosul comunitii; magistratul constat c este vinovat de comiterea faptei i apreciaz c amenda este nendestultoare ori contravenientul nu dispune de suficiente mijloace materiale i financiare pentru plata amenzii. Durata sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii este cuprins pe o perioad de la 5o ore de activitate pn la 300 ore. Hotrrea prin care s-a aplicat sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii este irevocabil. Aplicarea sanciunilor complementare. Dup constatarea contraveniei, autoritatea sau persoana care aplic sanciunea principal va hotr i referitor la aplicarea unor sanciuni complementare (confiscarea unor bunuri, suspendarea unor drepturi sau activiti, suspendarea, retragerea sau anularea unor avize sau licene, blocarea conturilor, desfiinarea unor lucrri, restabilirea situaiei anterioare etc.). Sanciunile complementare, la fel ca i sanciunile principale, ncep s i produc efectul numai dup expirarea termenului de 15 zile nluntrul cruia contravenientul poate recurge la exercitarea cii de atac n justiie a procesului verbal de constatare, iar dac a uzat de acest drept, dup ce hotrrea instanei judectoreti prin care se respinge plngerea formulat mpotriva actului constatator rmne definitiv i irevocabil. n toate situaiile, cel care dispune o sanciune complementar va face meniune despre aceasta n procesul verbal de constatare (dac se aplic de agentul constatator ) sau se va comunica contravenientului ,indicnd i durata pentru care se aplic. Sanciunile complementare ce se aplic trebuie s fie menionate expres n actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei, act normativ care va reglementa att procedura de aplicare i punere n executare a acestor sanciuni ct i intervalul de timp pentru care se aplic. ntruct sanciunile complementare sunt legate de cele principale, aplicarea lor se va face simultan, termenul de prescripie al aplicrii acestora din urm fiind valabile i pentru primele. Nerespectarea restriciilor impuse de sanciunile complementare constituie o nclcare a legislaiei i poate fi sancionat ca o alt fapt antisocial (infraciune sau contravenie), prevzut de actele normative n vigoare. Comunicarea aplicrii sanciunii complementare se face odat cu aducerea la cunotin a procesului verbal de constatare cu sanciunea principal aplicat i ntiinarea de plat, iar executarea poate ncepe la 15 zile dup primire, interval n care contravenientul poate ataca n instana judectoreasc, prin plngere, actul de constatare. 32 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

1.9. Cile de atac. Plngerea. Conform art. 31 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, mpotriva procesului verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii se poate face plngere n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii acestuia. Pentru exercitarea dreptului de plngere trebuie ndeplinite, cumulativ, urmtoarele condiii: existena unui proces verbal de constatare a contraveniei; ndeplinirea procedurii legale de comunicare a procesului verbal de constatare a contraveniei i a ntiinrii de plat, att contravenientului ct i celorlalte pri interesate; plngerea s fie depus n termen de 15 zile de la data lurii la cunotin despre constatarea contraveniei i aplicarea sanciunii, indiferent prin ce procedur. Depirea acestui termen atrage ineficiena plngerii, fiind considerat tardiv, fapt ce duce la pierderea dreptului de a mai ataca actul constatator al contraveniei; plngerea depus s se refere numai la drepturile lezate prin constatarea contraveniei i aplicarea sanciunii. Astfel, contravenientul poate face plngere privind modul de constatare, coninutul procesului verbal, sanciunile aplicate, confiscarea bunurilor i modul de calculare a prejudiciului cauzat, n timp ce partea vtmat poate ataca numai modul de stabilire i reparare a prejudiciului cauzat iar proprietarul bunurilor confiscate (dac este alt persoan dect contravenientul) poate contesta numai aceast msur. De asemenea, pot depune plngere prinii, tutorii, curatorii sau ali reprezentani legali n cazul cnd contravenientul, partea vtmat, ori proprietarul bunurilor confiscate este minor ori are diminuat discernmntul faptelor sale. Plngerea, la care se anexeaz copia procesului verbal de constatare, precum i alte probe pe care reclamantul le deine i le consider utile, se depune la organul din care face parte agentul constatator sau la judectoria pe raza teritorial a creia a fost comis contravenia, autoritate care este obligat s o primeasc i s nmneze depuntorului o dovad n acest sens. Plngera se depune n form scris. Efectul juridic imediat al depunerii plngerii, este suspendarea executrii sanciunii sau a msurilor dispuse i care privesc partea care a depus-o contravenientul, partea vtmat, proprietarul bunurilor confiscate, printe, tutore, curator . Plngerea trebuie s cuprind: numele, prenumele, domiciliul i calitatea celui care face plngerea; indicarea actului contestat i emitentul acestuia; obiectul contestaiei: coninutul actului de constatare, sanciunea aplicat, despgubirile stabilite ori dispunerea confiscrii; motivarea plngerii n fapt i n drept; probele invocate n sprijinul plngerii i cele anexate la aceasta; semntura petentului. Instana judectoreasc poate hotr: respingerea plngerii, meninerea sanciunii i a procesului verbal de constatare, dac plngerea este nentemeiat, tardiv sau inadmisibil; admiterea plngerii, cu desfiinarea procesului verbal de constatare, a despgubirilor calculate pe baz de tarif, ridicarea msurii confiscrii i anularea sanciunilor complementare, n situaia n care actul de constatare i sanciunea se dovedesc netemeinice i nelegale; admiterea, n parte a plngerii, cnd instana, apreciind asupra individualizrii sanciunii aplicate de autoritile competente poate reduce cuantumul acesteia sau s aplice alte sanciuni, modificnd procesul verbal; 33 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

admiterea plngerii i anularea procesului verbal pentru cauze care nltur caracterul contravenional al faptei, prescripia ori alte cauze de nulitate. n cazul anulrii procesului verbal de constatare, bunurile confiscate, cu excepia celor a cror deinere sau circulaie este interzis, se restituie proprietarului, iar dac au fost valorificate se va dispune s se achite celui ndreptit o despgubire bneasc egal cu suma realizat prin valorificare. Dac nu este atacat cu recurs, hotrrea judectoreasc constituie titlu executoriu i va fi trimis autoritilor mputernicite cu punerea ei n executare. Hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea poate fi atacat cu recurs n 15 zile de la comunicare. Recursul se depune la secia contencios administrativ a tribunalului i suspend executarea hotrrii. Motivarea recursului nu este obligatorie, dar motivele vor fi depuse i susinute oral la primul termen, n faa instanei. Decizia tribunalului pronunat n contencios administrativ rmne definitiv i este executorie. Cnd instana judectoreasc dispune aplicarea sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii, hotrrile pronunate n aceast situaie sunt irevocabile. Conform codului de procedur civil, n acest caz, la dispoziia contravenientului nu mai rmn alte ci de atac dect cele privind executarea sanciunii prin introducerea unei contestaii la executare conform art. 399 i urmtoarele din codul de procedur civil. 1.10. Executarea sanciunilor contravenionale. 1.10.1.Executarea sanciunilor principale. Executarea avertismentului. Conform art. 38 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, avertismentul se adreseaz oral, atunci cnd contravenientul este prezent la constatarea contraveniei iar agentul constatator are dreptul s aplice sanciunea, nemaifiind necesar ntocmirea procesului verbal de constatare. n situaia n care sanciunea se aplic de o alt autoritate dect cea care a constatat contravenia, contravenientul este absent, se impune confiscarea unor bunuri sau dac prin comiterea faptei s-a produs un prejudiciu, ntocmirea procesului verbal de constatare este obligatorie. Dac sanciunea aplicat este avertismentul, aceasta se consider executat prin comunicarea procesului verbal de constatare cu rezoluia corespunztoare de aplicare a sanciunii. Sanciunea cu avertisment aplicat de instana judectoreasc n urma examinrii unui proces verbal de constatare sau prin nlocuirea amenzii contravenionale n urma soluionrii plngerii, se execut prin ncunotinarea scris de ctre instan asupra msurii dispuse. Executarea sanciunii amenzii contravenionale. 1. Executarea sanciunii amenzii contravenionale n cazul aplicrii a jumtate din minimul special prevzut pentru fapta svrit. Contravenientul poate achita jumtate din minimul amenzii prevzute pentru fapta svrit dac actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei prevede expres acest lucru. Plata a jumtate din minimul amenzii se face n cel mult 48 ore de la data ncheierii procesului verbal de constatare a contraveniei sau de la data lurii la cunotin despre acesta, la uniti bancare diferite i n conturi separate, n funcie de fapta svrit i actul normativ nclcat. Astfel, amenzile cuvenite bugetului de stat se achit la orice unitate a Casei de Economii i Consemnaiuni sau a Trezoreriei Statului, iar cele cuvenite bugetelor locale se 34 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

pltesc fie la uniti ale Casei de Economii i Consemnaiuni, fie la casieriile autoritilor administraiei publice locale ori ale altor instituii publice abilitate s administreze veniturile bugetelor locale. Plile pot fi fcute la oricare din instituiile artate, precum i la ghieele unice din punctele de trecere a frontierei Romniei, indiferent de locul comiterii contraveniei, cetenie, localitatea n care i are domiciliul sau reedina ori funcioneaz contravenientul. Ca urmare, agentul constatator este obligat s ncheie procesul verbal de constatare n care va face meniunea despre posibilitatea plii a jumtate din minimul amenzii i valoarea acesteia, precum i contul (cu artarea titularului) n care se va achita suma stabilit. Dac agentul constatator nu are dreptul s stabileasc sanciunea, termenul de 48 de ore curge de la data lurii la cunotin despre sanciunea aplicat i posibilitatea plii a jumtate din minimul amenzii. Termenul de 48 de ore ncepe s curg de la miezul nopii a zilei urmtoare a datei comunicrii procesului verbal iar dac se sfrete ntr-o zi de srbtoare legal sau cnd serviciul este suspendat, se va prelungi pn la sfritul primei zile de lucru urmtoare. 2. Executarea sanciunii amenzii contravenionale aplicate pentru fapta svrit. Procesul verbal de constatare a contraveniei i stabilire a sanciunii contravenionale neatacate n instan n 15 zile de la luarea la cunotin sau hotrrea judectoreasc definitiv prin care s-a soluionat plngerea , constituie titlu executoriu, fr vreo alt formalitate. Punerea n executare a sanciunii amenzii contravenionale se face de autoritatea care a stabilit sanciunea, astfel: de autoritatea din care face parte agentul constatator sau care a stabilit sanciunea, ori de cte ori nu se exercit calea de atac mpotriva procesului verbal de constatare a contraveniei, n termenul prevzut de lege; de instana judectoreasc n cazul aplicrii sanciunii contravenionale de aceasta sau a soluionrii plngerii depuse mpotriva procesului verbal de constatare a contraveniei. Punerea n executare const n comunicarea de ctre autoritatea abilitat a ntiinrii de plat, urmnd ca n termende 15 zile de la luarea la cunotin, contravenientul s achite amenda i valoarea despgubirilor stabilite iar chitana care dovedete plata s o trimit instituiei din care face parte agentul constatator ori care a stabilit amenda. n cazul n care contravenientul nu se conformeaz acestor reglementri, autoritatea abilitat s pun n executare sanciunea va trece la executarea silit, comunicnd din oficiu organelor de specialitate, conform prevederilor legale privind executarea creanelor bugetare, n a cror raz teritorial domiciliaz sau i are sediul contravenientul, procesul verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii sau, dup caz, dispozitivul hotrrii judectoreti prin care s-a soluionat plngerea. Executarea silit a amenzii contravenionale. 1. Executarea silit a sanciunilor cu amend contravenional se face conform Codului de procedur fiscal. Amenzile contravenionale se execut silit de organele care administreaz creane fiscale din localitatea n care i are domiciliul sau reedina debitorul, prin intermediul executorilor fiscali, la cererea autoritii abilitate s pun n executare sanciunea. Actul n baza cruia se face executarea silit este procesul verbal de constatare a contraveniei cu rezoluia de stabilire a sanciunii, neatacat prin plngere n instana de judecat, care constituie titlu executoriu. n cazul n care procesul verbal a fost atacat, titlul executoriu l constituie hotrrea instanei judectoreti rmas definitiv i irevocabil. Dreptul de a cere executarea silit a amenzilor contravenionale se prescrie n cinci ani, ncepnd cu 1 ianuarie a anului urmtor celui n care s-a aplicat sanciunea. 35 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

Executarea silit se poate ntinde asupra tuturor veniturilor i bunurilor din proprietatea debitorului, urmribile potrivit legii, iar valorificarea acestora se efectueaz numai n msura necesar pentru realizarea creanelor fiscale i a cheltuielilor de executare. Executarea silit a amenzilor contravenionale nu se perimeaz. Ea ncepe prin comunicarea somaiei, nsoit de un exemplar al titlului executoriu. Somaia va cuprinde: numrul dosarului de executare, denumirea organului fiscal emitent, data la care a fost emis i data la care i produce efectele, obiectul somaiei, motivele de fapt i suma pentru care se ncepe executarea silit, termenul n care trebuie s plteasc suma precum i consecinele nerespectrii acesteia, temeiul de drept, posibilitatea de a fi contestat i termenul de depunere a contestaiei, semntura persoanelor mputernicite i tampila organului fiscal emitent. Dac n 15 zile de la comunicarea somaiei nu se stinge debitul, va ncepe executarea silit de executorii fiscali, conform prevederilor codului de procedur fiscal 2. Executarea sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii. Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se execut pe raza unitii administrativ teritoriale n care contravenientul i are domiciliul sau reedina, n afara programului de munc (dup caz, programul colar) al celui sancionat, n limita a maximum 3 ore pe zi, iar n zilele nelucrtoare de 6-8 ore zilnic. n cazul n care contravenientul are posibilitatea s presteze activiti zilnice n cursul sptmnii iar autoritile locale pot asigura supravegherea prin persoanele mputernicite, durata maxim de lucru nu poate depi 8 ore pe zi. Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se pune n executare de instana judectoreasc care a aplicat-o prin emiterea unui mandat de executare a sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii. La primirea mandatului de executare, contravenientul trebuie s se prezinte n trei zile la primarul localitii n care i are domiciliul sau reedina pentru a fi luat n eviden i pentru executarea sanciunii. nceperea executrii sanciunii trebuie fcut n termen de pn la cinci zile de la primirea mandatului de executare. Evidena sanciunilor aplicate contravenienilor pe timpul prestrii activitii n folosul comunitii i a executrii acestora se va asigura de primar prin organele de specialitate subordonate. Primarul este obligat s aduc la ndeplinire mandatul de executare. n acest sens el stabilete coninutul activitii ce urmeaz s o presteze contravenientul, condiiile n care va executa sanciunea, programul de lucru i ncunotineaz despre msurile luate unitatea la care se va presta activitatea. Activitile se execut n baza unor norme de munc orientative stabilite de primar care prevd un posibil control la diferite intervale de timp efectuat de cei mputernicii cu supravegherea activitii. Prestarea unei activiti n folosul comunitii nu este remunerat. Supravegherea executrii sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii se asigur de primarul localitii (sectoarelor) prin persoane mputernicite n acest sens, cu sprijinul unitii de poliie. Asigurarea supravegherii de persoanele mputernicite de primar i modalitile de acordare a sprijinului de unitile de poliie se realizeaz n baza unui program de supraveghere i control ntocmit de primar, cu acordul unitii de poliie, care rmne n evidena poliiei i a autoritii locale.

36 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

La cererea primarului, unitatea din domeniul serviciului public la care contravenientul execut sanciunea este obligat s comunice date i informaii cu privire la executarea sanciunii. Nerespectarea, cu rea credin din partea contravenientului a prevederilor normelor privind executarea prestrii unei activiti n folosul comunitii va sesizat de primar, poliie sau conducerea unitii n care presteaz activitatea la judectoria care a aplicat sanciunea. n urma examinrii sesizrii, judectoria poate hotr nlocuirea prestrii activitii n folosul comunitii cu amenda contravenional, n limitele prevzute de actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei, n raport de gradul de pericol social al faptei i de circumstanele personale ale fptuitorului. De asemenea, mpotriva msurilor luate pentru punerea n executare a sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii, contravenientul poate face plngere pe care o va depune la primar sau la poliia local. Plngerea, mpreun cu actul privind verificrile efectuate asupra aspectelor sesizate se nainteaz, n cel mult 5 zile de la depunere, la judectoria care a aplicat sanciunea. 1.10.2. Executarea sanciunilor complementare. Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor cu modificrile i completrile ulterioare, nu prevede o procedur comun de punere n executare a sanciunilor complementare, statund n art. 40 doar c se face potrivit legii, lsnd la latitudinea legiuitorului n domeniu, inclusiv a celui delegat, ca prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei pentru care se aplic msura s se reglementeze i procedura de executare a acesteia. Confiscarea. Confiscarea presupune trecerea unor bunuri n proprietatea statului, fr nici o despgubire, ca o sanciune pentru nclcarea unor prevederi legale, n baza unui titlu executoriu. n cazul contraveniilor, titlul de executoriu l constituie procesul verbal de constatare a contraveniei prin care s-a aplicat sanciunea i s-a dispus confiscarea, dac nu a fost atacat prin plngere la instana judectoreasc n 15 zile de la luarea la cunotin despre aplicarea sanciunii, iar dac a fost contestat, titlul executoriu este hotrrea judectoresc rmas definitiv. Ridicarea i preluarea bunurilor n vederea confiscrii se realizeaz n baza procesului verbal de constatare a contraveniei, iar dup ce acesta a devenit titlu executoriu constituie actul n baza cruia bunurile vor fi predate organelor de valorificare. n cazul n care instana judectoreasc dispune anularea sau constat nulitatea procesului verbal, bunurile confiscate vor fi restituite celui n drept, cu excepia celor a cror deinere sau circulaie este interzis de lege. Pentru a dispune aceast sanciune complementar este necesar ca actul normativ care stabilete i sancioneaz contravenia s prevad expres i confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din svrirea contraveniei. Confiscarea se dispune i se aduce la ndeplinire de ctre autoritatea sau persoana abilitat s aplice sanciunea principal asupra bunurilor destinate, folosite sau rezultate din svrirea contraveniei, precum i asupra celor a cror circulaie sau deinere este interzis de lege. Dac agentul constatator nu este competent s aplice sanciunea, este obligat s ridice bunurile n vederea confiscrii i s ia msuri de conservare n condiii corespunztoare, de paz i adpostire a acestora pn la pronunarea autoritii competente. Bunurile supuse confiscrii vor fi conservate pn la expirarea timpului acordat de lege pentru a depune plngere mpotriva actului constatator i, implicit, pn la soluionarea 37 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

acesteia de instana judectoreasc, dup care se va dispune valorificarea acestora n condiiile prevzute de legislaia n vigoare. Valorificarea bunurilor confiscate va fi efectuat de ctre direciile generale ale finanelor publice judeene (ale Municipiului Bucureti), administraiile finanelor publice de sector din cadrul Direciei Generale a Finanelor Publice a Municipiului Bucureti i alte structuri ale Ministerului Finanelor Publice abilitate n acest sens prin ordin al ministrului finanelor publice n condiiile i n baza Ordonanei Guvernului nr. 14/2007 pentru reglementarea modului i condiiilor de valorificare a bunurilor intrate, potrivit legii, n proprietatea privat a statului i a normei metodologice de aplicare a acesteia. Bunurile de consum alimentar cu grad ridicat de perisabilitate sau care, prin trecerea timpului, se degradeaz, inclusiv animalele i psrile vii, se predau imediat persoanelor juridice specializate sau persoanelor fizice autorizate pentru comercializarea ctre populaie. n aceast situaie este necesar obinerea avizului de calitate de la instituiile competente, iar vnzarea se face la preul cu ridicata al zonei, fr a mai fi necesar parcurgerea procedurii de evaluare. Procesele verbale de predare i primire a produselor n vederea valorificrii se depun n termen de 48 ore la organele de valorificare. Suma obinut prin valorificare se consemneaz la o unitate bancar (de regul unitile de trezorerie ale statului), la dispoziia autoritii competent s dispun confiscarea. Fac excepie de la aceast regul bunurile expirate, degradate sau alterate (care vor fi distruse pe cheltuiala deintorului sau a persoanelor de la care au fost confiscate). Aceste bunuri vor fi descrise n procesul verbal de constatare a contraveniei, menionndu-se msurile luate n vederea conservrii sau modul de valorificare a celor perisabile, indicnd suma obinut, locul unde a fost consemnat i n beneficiul crei autoriti sau persoane. n procesul verbal, agentul constatator va descrie n mod amnunit obiectele ridicate n vederea confiscrii, individualizndu-le prin prezentarea caracteristicilor acestora (culoare, calitate, serie i numr, grad de uzur etc), cantitatea (numr, greutate, dimensiune, suprafa etc). Pentru uurarea procedurilor ulterioare de conservare i valorificare, precum i n cazul n care sunt mai multe bunuri ce trebuie descrise, se poate ntocmi un proces verbal separat, semnat de agentul constatator, contravenient, martor i proprietar (dac este prezent), care va fi anex la procesul verbal de constatare. Dac bunurile supuse confiscrii nu se gsesc, contravenienrul este obligat la plata contravalorii lor. Agentul constatator este obligat s stabileasc cine este proprietarul bunurilor confiscate i, dac aparin altei persoane dect contravenientul, va meniona n procesul verbal datele de identificare ale acesteia sau, se vor preciza motivele pentru care identificarea nu a fost posibil. Proprietarului bunurilor confiscate i se va nmna un exemplar al procesului verbal de constatare care va cuprinde rezoluia prin care s-a dispus confiscarea bunurilor iar n cazul n care msura a fost dispus de instana judectoreasc, o copie de pe hotrrea acesteia. Confiscarea i produce efectul deplin imediat dup expirarea termenului n care poate fi atacat actul de constatare sau, dac a fost depus plngerea, dup ce hotrrea instanei rmne definitiv. Pn la acest moment bunurile vor fi conservate i pstrate conform procedurilor legale. 1.10.3. Stabilirea despgubirilor pentru prejudiciul cauzat. n urma comiterii unei contravenii se pot produce pagube materiale persoanelor fizice sau juridice, persoana vtmat fiind ndreptit s pretind repararea prejudiciului cauzat de contravenient fie n natur (prin restituirea ori nlocuirea bunurilor distruse sau degradate), fie prin despgubiri financiare n baza unei juste i reale evaluri. Aplicarea sanciunii contravenionale nu constituie o cauz de exonerare a contravenientului de obligaia reparrii prejudiciului cauzat. 38 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008

Pentru evaluarea prejudiciilor cauzate, n actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor pot fi inserate i tarife de determinare a despgubirilor pentru pagube pricinuite prin svrirea contraveniilor. Agentul constatator trebuie s menioneze n mod obligatoriu n actul de constatare a contraveniei mprejurrile ce pot servi la aprecierea gravitii faptei i la evaluarea eventualelor pagube pricinuite. Valoarea despgubirilor se stabilete de cel ndreptit s aplice sanciunea cu acordul expres al persoanei vtmate. Autoritatea care aplic sanciunea stabilete i valoarea despgubirilor dac exist tarife de evaluare a acesteia, fcndu-se n procesul verbal de constatare meniunile corespunztoare privind valoarea prejudiciului i identitatea prii vtmate. Dac nu exist tarife de evaluare, partea vtmat i va putea valorifica preteniile materiale potrivit dreptului civil, iar recuperarea prejudiciului se va realiza prin punerea n executare a hotrrii judectoreti, conform codului de procedur civil. n acest sens, agentul constatator este inut fie s menioneze n procesul verbal de constatare a contraveniei pagubele produse, fie s ntocmeasc un act de constatare n care se vor descrie toate degradrile i distrugerile provocate, care se anexeaz la actul de constatare a contraveniei, cu meniunea corespunztoare n acesta. Partea vtmat este ndreptit s primeasc o copie de pe procesul verbal de constatare . n vederea reparrii prejudiciului cauzat prin svrirea faptei, actul de constatare a contraveniei ori, dup caz, dispozitivul hotrrii judectoreti se comunic i prii vtmate, acesta constituind titlu executoriu. 1.11.Activiti pe care le desfoar agentul constatator cu ocazia constatrii unei contravenii 1. Verfic dac este competent s constate i s sancioneze acea contravenie; 2. Legitimeaz i verific contravenientul; 3. Stabilete fapta i mprejurrile n care aceasta a fost svrit; 4. Face ncadrarea juridic a faptei comise; 5. Stabilete dac exist o cauz care nltur caracterul contravenional al faptei sau rspunderea pentru fapta svrit; 6. Explic contravenientului fapta svrit, pericolul social, sanciunea care i se aplic i modul de plat al acesteie; 7. Stabilete sanciunea principal n funcie de condiiile i mprejurrile n care s-a comis fapta; 8. Stabilete dac prin fapta comis s-au produs pagube materiale, exist bunuri supuse confiscrii sau se impune aplicarea altor sanciuni complementare; 9. ntocmete procesul verbal de constatare a contraveniei; 10. i aduce la cunotin contravenientului c are dreptul s fac obieciuni referitoare la actul de costatare; 11. Aduce la cunotin contravenientului c are dreptul s fac plngere n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii copiei procesului verbal de constatare a contraveniei; 12. nmneaz contravenientului o copie procesului verbal de constatare a contraveniei;

39 / 39 ________________________________________________________________________ B-dul Libertii nr. 18, Bloc 104, Sector 5 Tel.: 021.539.14.00; 021.539.14.02; Fax 021.539.15.00 E-mail : office@plmb.ro Num r operator date cu caracter personal 8376/2008