Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Popescu Antonia
An II master Economie Social
Jurisdicia muncii
Daca jurisdictia muncii reprezinta ansamblul normelor legale care au ca obiect organizarea si
functionarea organelor abilitate cu dreptul de a solutiona litigii de munca[2], trebuie sa cunoastem
care sunt aceste organe.
Prin lege, a fost atribuita competenta de a solutiona litigii de munca, urmatoarelor organe:
a) Instantelor judecatoresti.
b) Comisiile (colegiilor) de disciplina.
c) Altor organe ce au si atributii jurisdictionale, complementar cu activitatea lor principala.
d) Curtea de Conturi.
Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 20 din 2002[3], privind modificarea si completarea
legii nr. 92 din 1992 pentru organizarea judecatoreasca, a adus rezervari esentiale problemei
jurisdictiei muncii. Astfel:
- art. 17 din Legea nr. 92 din 1992, va avea urmatorul cuprins:
"Clauzele privind conflictele de munca se judeca n prima instanta, cu celeritate, de catre
complete formate din doi judecatori, asistati de doi magistrati consultanti [.]. n cazul n care
judecatorii, care intra n compunerea completului, nu ajung la un acord asupra hotarrii, procesul se
rejudeca n complet de divergenta, prevederile alin. 5 fiind aplicabile."
Este deci modificata Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 179 din 1999 privind
modificarea si completarea legii nr. 92 din 1992 pentru organizarea judecatoreasca.
Organizarea si functionarea jurisdictiei muncii se ntemeiaza, desigur, pe principiile general
ale activitatii de judecata mentionndu-si, nsa, anumite particularitati:
- apropierea judecatii de locul de munca (consiliile de disciplina).
- celeritatea rezolvarii cauzelor (de exemplu atunci cnd conducatorul unitatii aprecieaza ca greva
salariatilor a fost declansata fara respectarea legii, se adreseaza tribunalului, care va fixa termen
pentru solutionare, ce nu va fi mai mare de 3 zile de la sesizare; hotarrea judecatoreasca pronuntata
de tribunal este definitiva).
- reducerea sau nlaturarea cheltuielilor pe care le implica de obiecei desfasurarea proceselor (spre
exemplu, scutirea de taxa judiciara de timbru, potrivit Legii nr. 146 din 1997).
- sesizarea unui organ de jurisdictie a muncii se face, de regula, de partea interesata.
- executarea hotarrilor privind solutionarea litigiilo 313x2314d r de munca n modalitati ct mai
apelative.
Pentru a-si putea realiza sarcinile ce le revin, judectorii trebuie s fie situai, prin lege, n
afara oricror acte menite a le diminua autoritatea n soluionarea pricinilor supuse judecii.
Aceasta condiie este asigurata prin art. 124 al.3 din Constituie care prevede Judectorii sunt
independeni i se supun numai legii, prin art. 1 al. 2 din Legea nr. 303/2004 privind statutul
judectorilor i procurorilor i art. 31 din Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al
Magistraturii.
Trebuie menionat c exista o subordonare a judectorilor n faa legii, astfel, pentru evitarea
arbitrariului, orice msur sau hotrre luat, n mod obligatoriu trebuie s fie motivat n fapt i n
drept.
Independena, exceptnd activitatea de judecat propriu-zis, nu exclude subordonarea fa
de organele de conducere judiciar i nici rspunderea pentru eventualele abateri svrite.
Judectorii sunt supui unui control privind activitatea lor profesional, dei legea nu prevede expres
ideea de control profesional a activitii realizate de judectori. Totui acest control are caracter
profesional, el nu are menirea de a influena pe judectori n operaiunea de soluionare a cauzelor
civile.
Prerogativa independenei judectorilor n activitatea de judecat implic i garantarea
ndeplinirii ei fr reineri i team de eventuale consecine care s-ar rsfrnge n mod negativ
asupra lor.
Principiul legalitii
Acest principiu este un principiu cadru, nuntrul creia trebuie s se regseasc toate
celelalte principii. Ceea ce este determinant pentru realizarea legalitii n desfurarea procesului
civil se poate exprima prin urmtoarele cerine:
- Activitatea judiciara, att de judecata cat i de control, s se nfptuiasc numai de ctre organele
jurisdicionale prevzute de lege n compunerea i competenta stabilita;
- Respectarea stricta a formelor i condiiilor pe care legea le prevede i impune cu privire la
ntocmirea sau aducerea la ndeplinire a actelor de procedura;
- Urmrirea consecventa a realizrii scopului final n orice proces, descoperirea adevrului i
aplicarea corecta a legii, n condiiile unei depline garantri a exercitrii drepturilor procesuale ale
prilor fr a se ngrdi insa folosirea acestora n chip abuziv, n scopul eludrii legilor sau al
dobndirii unor foloase nelegitime.
- Principiul legalitii semnific faptul c desfurarea ntregii activiti
procesuale, toate actele participanilor la procesul civil, deliberarea i hotrrea pronunat, trebuie
s aib loc i s se realizeze numai n conformitate cu prevederile legii.
Principiul legalitii n desfurarea procesului nu poate fi neles n afara garaniilor juridice
instituite prin lege n vederea asigurrii respectrii lui.
Principiul aflrii adevrului
Principiul disponibilitii
Pentru a-si putea ndeplini sarcinile n domeniul nfptuirii justiiei, judectorilor trebuie s li
se recunoasc o cat mai larga iniiativa i autonomie n tot ceea ce privete activitatea judiciara.
Instana trebuie s fie obiectiv i imparial, dar s nu se pstreze tot timpul
ntr-o stare de expectativ fa de proces ci, aa cum prevd art. 129 i 130 C.pr.civ.,
ea trebuie s se manifeste activ, acordnd sprijin prilor n nelegerea i exercitarea
drepturilor lor procesuale i administrnd probe, chiar peste voina prilor dac le
consider necesare pentru soluionarea litigiului.
n virtutea rolului activ, instana de judecata are dreptul i totodat i obligaia
de a organiza desfurarea legal a procesului i posibilitatea de a lmuri prile n
privina exercitrii drepturilor i ndeplinirii obligaiilor lor legale. Astfel, judectorilor
li se recunoate dreptul de a organiza mersul procesului i de a pune prile n situaia
de a se judeca.
Dac instana, din oficiu, va ridica o excepie de necompetenta absoluta, nu
poate transa acest incident fr c mai nti s-l pun n discuia prilor. Rolul activ
implic supunerea discuiei prilor tuturor aspectelor procesului.
Neexercitarea posibilitii de a manifesta un rol activ nu reprezint, n principiu, un motiv
pentru desfiinarea hotrrii.
n schimb, daca un text de lege stabilete expres att dreptul cat i obligaia
judectorului de a avea un rol activ, nendeplinirea acesteia poate duce la desfiinarea
hotrrii prin intermediul apelului sau, dup caz,al recursului.
Principiul contradictorialitii
Principiul contradictorialitii nu este consacrat n mod expres printr-un text cu
caracter general. El rezult insa din numeroase texte care i asigura transpunerea n
practica.
Acest principiu sta la baza procesului civil, ngduind prilor s participe
activ la prezentarea, argumentarea i dovedirea dreptului lor, n cursul desfurrii
judecii, avnd dreptul de a discuta i combate susinerile fcute de fiecare din ele,
precum i de a-i expune punctul de vedere asupra iniiativelor instanei n scopul
stabilirii adevrului i al pronunrii unei hotrri legale i temeinice.
Cotradictorialitatea, n esena sa, se releva prin conflictul de interese ivit intre
subiectele raportului juridic devenit litigios i dedus judecii. Pe planul dreptului
procesual contradictorialitatea se evideniaz odat cu promovarea aciunii n justiie i
consta n pretenia subiectului care o ridica i opunerea subiectului care urmeaz a se
apra.
Ct privete importanta principiului contradictorialitii, se poate spune c fr
contradictorialitate nu pot exista dezbateri, fr dezbateri nu poate fi stabilit adevrul
i fr stabilirea adevrului nu poate fi soluionat corect pricina.
Acest principiu asigura dreptul la aprare i aflarea adevrului, iar nerespectarea acestui
principiu duce, implicit, la nulitatea hotrrii.
n legtur cu acest principiu, un interes deosebit prezint urmtoarele dou
obligaii ce revin instanelor judectoreti. Prima const n obligaia instanei de a pune
prile n situaia de a-si susine preteniile i aprrile lor. n acest sens, prin art. 85
din C.proc.civ. se dispune judectorul nu poate hotr asupra unei cereri dect dup
citarea sau nfiarea prilor. Aceast condiionare produce urmtoarea consecin:
nici un act procedural nu poate fi opus uneia sau alteia dintre pri daca nu i s-a dat
posibilitatea de a lua parte la ntocmirea lui. A doua obligaie a instanei de judecat,
const n punerea n discuie i rezolvarea tuturor capetelor de cerere cu care au fost
investite (instana de fond) i de a pune n discuie i de a se pronuna asupra tuturor
motivelor invocate (celelalte instane).
Potrivit prevederilor art. 24 din Constituie dreptul la aprare este garantat, n tot cursul
procesului prile avnd dreptul s fie asistate de un avocat ales sau numit din oficiu. n acelai sens,
art. 15 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar dispune c: Dreptul la aprare este
garantat. n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie reprezentate sau, dup caz, asistate de un
aprtor, ales sau numit din oficiu, potrivit legii.
Orice parte are dreptul s fie asistat de aprtor n tot cursul procesului. ntr-o accepiune
larg, dreptul la aprare cuprinde totalitatea drepturilor i regulilor procedurale care ofer
posibilitatea persoanei de a se apra mpotriva acuzaiilor ce i se aduc,s conteste nvinuirile, s
scoat la iveal nevinovia sa. n aceast accepiune larg, se include i posibilitatea folosirii
avocatului. n accepiune restrns, dreptul la aprare cuprinde doar posibilitatea pe care o au prile
de a recurge la asistenta juridica a unei persoane care este pregtit n acest sens: avocai i
jurisconsuli.
n cadrul procesului civil, spre deosebire de procesul penal, recurgerea la asistenta judiciara
nu este obligatorie. Ca urmare instana, pentru lipsa de aprare, nu poate acorda dect un singur
termen.
Totui, codul de procedura civila prevede c cel care nu este n stare s fac fa cheltuielilor
unei judeci, fr a primejdui propria sa ntreinere sau a familiei sale, poate cere asistenta judiciara.
Principiul egalitii
Principiul publicitii
Publicitatea edinei de judecat este consacrat n art. 121 din Codul de
procedur civil: edinele vor fi publice afar de cazurile cnd legea dispune altfel. Principiul
publicitii dezbaterilor are un dublu scop: de a asigura calitatea i obiectivitatea hotrrilor pe care
orice instana le pronun, deoarece judectorii i vor da silina s pronune n cauzele judecate,
soluii pe care contiina publica s le considere juste i s le primeasc cu un sentiment de
satisfacie, i cu scopul de a ridica prestigiul justiiei i s ntreasc ncrederea celor interesai n
utilitatea ei.
Concret publicitatea se manifesta n primul rnd fata de prile din proces i apoi fata de
persoanele care vor s asiste la judecata. De aceea de la acest principiu exist o excepie: instana
poate s dispun ca dezbaterile s se fac n edin secret, dac dezbaterea public ar vtma
ordinea sau moralitatea public sau pe pri. n acest caz, prile vor putea fi nsoite, n afar de
aprtorii lor, de cel mult dou persoane desemnate de ele.
Totui legea nu excepteaz c msura prin care s-a dispus c dezbaterile, ntr-o anumita
cauza, s fie secrete s fie motivata, precum i ca hotrrea finala s fie pronunat n edin
public.
Principiul nemijlocirii
PRINCIPII SPECIFICE
Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc prevedea iniial, n art. 72,
faptul c cererile referitoare la soluionarea conflictelor de drepturi se adreseaz instanei
judectoreti competente n a crei jurisdicie i are sediul unitatea. Codul muncii ns abrog
aceast prevedere i, n art. 284 alin. 2 dispune c cererea referitoare la un conflict de munc se
adreseaz instanei n a crei circumscripie reclamantul i are domiciliul.
Iat c din nou legislaia muncii adopt dispoziii speciale derogatorii de la dreptul comun, n
care, conform Codului de procedur civil, cererea se adreseaz instanei domiciliului prtului.
Motivaia acestei dispoziii este intenia legiuitorului de a proteja interesele salariatului, avnd n
vedere faptul c, de cele mai multe ori, acesta este cel ce are calitatea procesual activ, fiindu-i
astfel mai la ndemn orice demers procesual. Putem concluziona c acest principiu este ntr-o
oarecare msur subsidiar principiului accesibilitii, ntruct are la baz aceeai grij a legiuitorului
ca salariatul s i poat apra interesele izvorte dintr-un contract de munc fr a ntmpina
dificulti i costuri prea mari pe care le-ar presupune de exemplu nfirile la o instan din alt
localitate dect cea n care acesta i are domiciliul.
Se poate ntmpla ns ca angajatorul s fie cel n poziia procesual de reclamant; chiar i
atunci se urmrete ns respectarea apropierii actului de justiie de locul de munc. De altfel, s-
a decis c i n situaia n care un sindicat i reprezint membrii n soluionarea unui conflict de
munc, acesta nu va avea calitate procesual, ci doar statutul unui reprezentant, fapt pentru care
cererea nu se va adresa instanei de la sediul sindicatului, ci instanei domiciliului sau reedinei
membrilor n numele crora sindicatul s-a adresat justiiei.
Avnd n vedere c jurisdicia muncii deriv din cea civil i innd seama de faptul c
activitatea judiciar n procesele civile este guvernat de principiul disponibilitii, rezult oarecum
n mod natural instituirea unui astfel de principiu n soluionarea litigiilor de munc. Procesul civil
este caracterizat de disponibilitate, comparativ cu procesul penal cruia i este specific principiul
oficialitii.
Disponibilitatea ofer persoanelor garania ocrotirii drepturilor i intereselor lor legitime prin
aceea c se pot adresa ori nu organelor competente, iar, dup sesizarea instanei pot fie s struie n
realizarea sau valorificarea lor pe cale procesual, fie s renune la drepturile respective sau la
mijloacele procesuale puse de lege la dispoziia lor.
Caracterul acestui principiu nu este totui unul absolut. Uneori soluionarea unui litigiu de
munc poate beneficia i de oficialitate. Potrivit art. 45 din Codul de procedur civil ministerul
public poate porni aciunea civil ori de cte ori necesar pentru aprarea drepturilor i intereselor
legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub interdicie i ale dispruilor, precum i n alte
cazuri prevzute de lege.
Procurorul poate pune concluzii n cadrul oricrui proces civil, indiferent de faza n
care se afl acesta, dac consider c aceast msur se impune pentru aprarea ordinii de drept, a
drepturilor i libertilor cetenilor.
De asemenea, dei prile hotrsc dup cum voiesc n legtur cu obiectul litigiului i cu
mijloacele procesuale de aprare, o fac sub supravegherea judectorului care poate interveni, dac
este cazul, n orice moment, n virtutea principiului rolului su activ. Astfel, el poate ordona din
oficiu efectuarea unor acte, administrarea unor probe, chiar dac prile se mpotrivesc, astfel nct
s se realizeze scopul procesului i anume descoperirea adevrului i darea unei soluii corecte.
Conform art. 76 al Legii nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc la prima zi
de nfiare, nainte de intrarea n dezbateri, instana are obligaia de a ncerca stingerea conflictului
de drepturi prin mpcarea prilor. n ceea ce privete tipul acestei obligaii literatura de
specialitate a determinat c este vorba de o obligaie de diligen stabilit n sarcina instanei. De
asemenea, este de menionat faptul c este vorba de o obligaie de mijloace, nu de rezultat, instana
avnd misiunea de a ncerca concilierea prilor i nu obligaia de a determina pe cale amiabil un
consens al acestora. Dac pe aceast cale nu se ajunge la o soluie de compromis instana este
ndreptit s procedeze la judecarea cauzei.
Avnd n vedere caracterul imperativ al normei care stabilete aceast obligaie,
nerespectarea acesteia de ctre instana care este nvestit cu soluionarea unui litigiu de munc ar
atrage sanciunea nulitii absolute a hotrrii pronunate.
Dovad a mplinirii acestei obligaii este meniunea nscris n ncheierea de edin.
Practica judiciar relev faptul c, graie acestei obligaii a instanei, o proporie suficient de
important din numrul cererilor deduse judecrii se sting prin mpcarea prilor, cu precdere cele
care se refer la drepturi salariale sau indemnizaii de asigurri sociale.
Potrivit prevederilor art. 172 alin. 3 din Codul Muncii[4], sunt considerate litigii de munca
"Litigiile dintre salariati si unitati, n legatura cu ncheierea, executarea si ncetarea contractului de
munca".
Pentru o corecta ncadrare s-a apreciat ca sunt litigii de munca "toate litigiile legate de modul
n care se desfasoara activitatea n unitate, inclusiv cele referitoare la raspunderea pentru fapte ilicite
savrsite n procesul de productie sau cu ocazia lui, exceptnd faptele care constituie infractiuni."
Legea nr. 168 din 1999 privind solutionarea conflictelor de munca (care a abrogat Legea nr.
15 din 1991) clarifica multe dintre problemele legate de conflictele sau litigiile de munca.
Potrivit Legii nr. 168 din 1999 prin art. 3 se precizeaza ca sunt conflicte de munca
"conflictele dintre salariati si unitatile la care sunt ncadrati, cu privire la interesele cu caracter
profesional, social sau economic, ori la drepturile rezultate din desfasurarea raporturilor de munca."
1. Sanda Ghimpu, Alexandru iclea - "Dreptul muncii", Ed. All Beck, Bucuresti, 2000;
2. I.T.Stefanescu - "Tratat elementar de drept al muncii", Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 1999
3. Sanda Ghimpu, Gh. Mohanu -"Litigiul de munca", Ed. stiintifica si Enciclopedica, Bucuresti,
1975.
4. Ion Traian stefanescu -"Dreptul Muncii", Ed.Lumina Lex, Bucuresti, 2002
5. Lucia Uta, Florentina Rotaru - Jurisdictia muncii. Contractele colective, conflictele de munca, Ed
Hamangiu, 2009
6. C-tin C. Giurescu, Dinu C. Giurescu Istoria romanilor din cele mai vechi timpuri pana astazi
7. M. Stirban Aspecte din starea de spirit in comitatele Alba si Sibiu in anii 1782-1784
8. www.codulmuncii.ro
9. www.juridice.ro
10. www.avocatnet.ro
Potrivit art.281 din Codul Muncii: Jurisdictia muncii are ca obiect solutionarea conflictelor de
munca cu privire la incheierea, executarea, modificarea, suspendarea si incetarea contractelor
individuale sau, dupa caz, colective de munca prevazute de prezentul cod, precum si a cererilor
privind raporturile juridice dintre partenerii sociali, stabilite potrivit prezentului cod.
Principalele acte normative care, in decursul timpului, au reglementat jurisdictia muncii sunt:
Legea pentru organizarea meseriilor din 5 martie 1902 (Legea Missir) care cuprindea
prevederi referitoare la modul de solutionare a diferendelor intre meseriasi, precum si a celor
dintre meseriasi si patroni;
Legea pentru organizarea meseriilor, creditului si asigurarilor muncitoresti din 27 ianuarie
1912 (Legea Nenitescu) - prevedea ca solutionarea conflictelor dintre meseriasi si patroni
revenea unei comisii de judecata, alcatuite dintr-un judecator;
Legea asupra contractelor de munca din 1929 competenta de solutionare revenea
judecatoriilor de ocol, de prima instanta;
Legea din 21 aprilie 1931 pentru asigurarea platii lucrului efectuat - litigiile dintre parti se
judecau de catre o comisie de arbitraj de pe langa judecatoriile de ocol sau de catre instantele
ordinare;
Legea din 15 februarie 1933 pentru infiintarea si organizarea jurisdictiei muncii organele
de jurisdictie profesionala instituite prin lege erau judecatoriile de munca, asimilate
judecatoriilor de ocol, dar care functionau pe langa camerele de munca;
dupa 1938 in conditiile specifice regimurilor de autoritate care s-au succedat legislatia din
domeniul muncii a suferit modificari majore: institutia asesorilor a fost desfiintata, iar
atributiile de jurisdictie au fost preluate de catre organele militare:
In perioada postbelica, prima reglementare in materie a fost Legea nr.711/1946 privind
organizarea jurisdicteii muncii litigiile de munca se solutionau de catre comisiile sindicale de
cercetare si arbitraj si sectiunile de munca de la tribunale si curti de apel.
Codul Muncii din 1950 a abrogat Legea asupra contractelor de munca din 1929 si Legea
asupra jurisdictiei muncii din 1946;
Codul Muncii din 1973 instituia, in coroborare cu alte acte normative, ca organe de
jurisdictie a muncii: comisiile de judecata, instantele judecatoresti, organele administrativ
superioare, organele de conducere colectiva, comisiile de disciplina, Curtea Superioada de
Control Financiar;
dupa 1989 s-au abrogat actele normative care vizau comisiile de judecata sau alte organe cu
atributii jurisdictionale. Prin Legea nr.104/1992 a fost modificat Codul Muncii anterior,
stabilindu-se ca sunt de competenta instantelor de judecata toate litiigiile de munca.