Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
SCURT ISTORIC
In tara noastra exista o bogata traditie in privinta reglementarii tuturor aspectelor referitoare la
regimul functiei din administratia de stat printr-un statut.
Potrivit art.7 din Statutul lui Cuza din 1864, seful statului numea pe membrii Corpului
ponderator. Spre exemplu, in art.26 se arata ca mandatul de deputat este necompatibil cu
functiile de ministri, de membri ai Curtii de Casatie, de procuror, de director si sefi de
sectiune la diferite ministere si prefecturi, de prefect si de subprefect.
Constitutia din 1866, in art.88, consacra principiul dupa care regele numeste si revoca pe
ministri sai, respectiv numeste sau confirma in functiunile publice potrivit legii. Referitor la
functiunile publice din administratia de stat, sub imperiul Constitutiei din 1866, nu se poate
vorbi de o reglementare juridica unilaterala, in schimb art.132 din Constitutie, impunea
adoptarea unei legi asupra conditiunilor de admisibilitate si de inaintare in functiunile
administratiunii publice.
Se poate spune ca Legea din 19 iunie 1923 repreenta dreptul comun pentru functionarii
publici, la dispozitiile sale se recurgea ori de cate ori nu existau dispozitii speciale chiar in
actele normative privitoare la “membri ordinului judecatoresc”.
In baza Legii din 1923 s-a dezvoltat insa o bogata si interesanta jurisprudenta si s-a
format importanta scoala interbelica de drept public, la ale carei valori, adaptate la conditiile
actuale, s-a intors literatura de specialitate de dupa 1989.
Legea statutului functionarilor publici din 19 iunie 1923 a ramas in vigoare, cu mici
modificari, pana la 8 iunie 1940, cand s-a promulgat Codul functionarilor publici.
Codul, dupa cum se precizeaza in art.3, se impartea in 2 parti : Parte I continea dispozitii
pentru toti functionarii publici din toate serviciile (conditii generale de recrutare, drepturile si
obligatiile, incompatibilitatile, ocrotirea familiei, concedii, pensii, asociatii si case de credit),
iar Partea a II-a se referea numai la functionarii administrativi si functionarii de specialitate,
cu exceptia celor prevazuti la art.49 (ex. :corpul judecatoresc, ofiterii, corpul didactic,
avocatii, medicii, inginerii), care aveau legi speciale.
Acest cod a suferit numeroase modificari, motiv pentru care, in baza Legii din 7
februarie 1942, codul a fost republicat in Monitorul oficial din 10 martie 1942, cu o noua
numerotare a articolelor, fiind abrogat in mod expres dupa 23 august 1942, cand s-a adoptat in
aceasta materie o reglementare noua, corespunzatoare noilor principii constitutionale ce au
fost consacrate printr-o serie de acte juridice, incepand cu Decretul 1626/1944 de repunere in
vigoare, cu unele modificari, a Constitutiei din 1923.
Prima parte este consacrata dispozitiilor generale, partea a doua se referea la conditiile
de incadrare, partea a treia este intitulata “Tratarea in serviciu” (drepturile functionarilor
publici, retributii, indemnizatii, pensionare etc.), partea a patra se referea la indatoririle
functionarilor publici, partea a cincea contine dispozitii speciale, iar partea a sasea dispozitii
finale si tranzitorii.
Aceasta lege a fost insa abrogata dupa 3 ani, prin Decretul nr.418 din 16 noiembrie
1949, pe fondul preocuparilor privind adoptarea primului Cod al muncii.
Asadar, din 1923 si pana in 1949, functionarii publici din Romania au avut un statut
legal unitar, situatie ce se regasea si in alte tari europene.
Realitatile politice prin care a trecut Romania dupa cel de-al doilea razboi mondial, ca
de altfel toate tarile ce au intrat in sfera de dominatie a imperiului sovietic, urmare a
intelegerilor de laelegerilor de laalta, nu au putut ramane fara efect in ceea ce priveste
reglementarea functiei publice.
Se contureaza teza dupa care functionarii, printr-un atare statut, au aparut ca o casta
privilegiata, care a fost un instrument in mana burghezo-mosierimii, pentru exploatarea
muncitorilor si taranilor. Dar puterea fusese luata de comunisti, care au si impus o prima
Constitutie socialista a tarii si trebuia instaurata dictatura proletariatului, fiind usor de inteles
ca o atare ideologie nu se mai poate concilia cu teza unui drept la cariera al functionarului
public, cu principiul profesionalismului si garantarii stabilitatii in functie prin contenciosul
administrativ si altele asemenea, impuse cu atatea eforturi si la noi in perioada interbelica.
Functia publica trebuia politizata, iar in functiile publice trebuiau sa ajunga reprezentanti
ai fostelor clase oprimate, devenite “clase conducatoare” in noul regim, neavand relevanta
daca se pricepeau sau nu.
A fost una dintre cele mai tragice perioade din istoria noastra, practic in perioada
stalinista a fos distrusa fizic intreaga clasa politica a tarii si intregul aparat functionaresc al
statului, de la Guvern si pana la guardul comunal.
Asa se explica ca nici una dintre cele 3 Constitutii socialiste nu a cuprins nici o referire
cu privire la functia publica, aceasta notiune, ca si multe altele (puterea publica, domeniul
public etc.) s-a considerat ca a devenit desueta, functionarii publici dobandind statutul de “om
al muncii” supus acelorasi principii juridice ale Codului muncii si angajati in munca de
lichidare a exploatarii omului de catre om si de construire a socialismului.[1]
In anul 1950 a intrat in vigoare primul Cod al muncii care, in art.2, prevedea: “Codul
muncii se aplica, pe de o parte, organelor si institutiilor de stat, intreprinderilor si
organizatiilor economice ale statului, organizatiilor cooperatiste si celor cu caracter obstesc,
precum si persoanelor fizice si juridice din sectorul particular, care folosesc munca salariata.”
Ie, regimul functiei publice in toata aceasta perioada a fost topit in regimul contractului
de munca, aplicandu-se Codul muncii si celelalte reglementari cu caracter general, iar pentru
anumite sectoare au fost acceptate si reglementari speciale, fara a iesi din regimul contractual.