GABRIELA BOGASIU

Judector la nalta Curte de Casaie i Justiie

LEGEA
CONTENCIOSULUI
ADMINISTRATIV
Comentat i adnotat
cu legislaie, jurispruden i doctrin
Ediia a II-a

Universul Juridic
Bucureti
-2014-

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Copyright 2013, S.C. Universul Juridic S.R.L.
Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin
S.C. Universul Juridic S.R.L.
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al
S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI

COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA I
TAMPILA EDITORULUI, APLICATE PE INTERIORUL
ULTIMEI COPERTE.
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
BOGASIU, GABRIELA
Legea contenciosului administrativ : comentat i
adnotat cu legislaie, jurispruden i doctrin / Gabriela
Bogasiu... - Ed. a 2-a,
rev. - Bucureti : Universul Juridic, 2014
Index
ISBN 978-606-673-230-7
I. Romnia [Legislaie]
351.95(498)(094.9.072)

REDACIE: tel./fax: 021.314.93.13

tel.:
0732.320.666
e-mail: redactie@universuljuridic.ro
DEPARTAMENTUL telefon: 021.314.93.15; 0733.674.222
DISTRIBUIE: tel./fax: 021.314.93.16
e-mail: distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro

Titlul capitolului

Art. 11

Abrevieri
alin.
art.
c.
C. civ.
CEDO
CF
Convenie
C. pr. civ.
C. pr. fisc.
C. pr. pen.
C. Ap.
dec.
Dreptul
ed.
Ed.
ex.
etc.
ibidem
idem
infra
CCJ
n.a.
NCPC
n.n.
nr.
op. cit.
p.
par.
pct.

alineat
articol
contra (n cazul hotrrilor CEDO)
Codul civil
Curtea European a Drepturilor Omului
Cartea funciar
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale (Convenia european a
drepturilor omului)
Codul de procedur civil
Codul de procedur fiscal
Codul de procedur penal
Curtea de Apel
decizia
Revista Dreptul serie nou
ediie
Editura
(de) exemplu
etcaetera (i celelalte)
n acelai loc
acelai autor
mai jos
nalta Curte de Casaie i Justiie
nota autorului
noul Cod de procedur civil
nota noastr (a autorului)
numrul
opera citat
pagina
paragraful
punctul
5

Abrevieri

pp.
RRDJ
s. cont. adm. fisc.
s.n.
supra
.a.
urm.
vs.
vol.

paginile
Revista Romn de Jurispruden
secia de contencios administrativ i fiscal
sublinierea noastr
mai sus
i alii (altele)
urmtoarele
versus, contra
volumul

Dispoziii generale

Art. 1

Capitolul 1
Dispoziii generale
Art. 1. Subiectele de sesizare a instanei
(1) Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori
ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa
instanei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului,
recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei
ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi att privat, ct i public.
(2) Se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana
vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept.
(3) Avocatul Poporului, n urma controlului realizat, potrivit legii sale
organice, dac apreciaz c ilegalitatea actului sau refuzul autoritii administrative de a-i realiza atribuiile legale nu poate fi nlturat dect prin
justiie, poate sesiza instana competent de contencios administrativ de la
domiciliul petentului. Petiionarul dobndete de drept calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate. Dac petiionarul nu i nsuete
aciunea formulat de Avocatul Poporului la primul termen de judecat,
instana de contencios administrativ anuleaz cererea.
(4) Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevzute
de legea sa organic, apreciaz c nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor se datoreaz existenei unor acte administrative
unilaterale individuale ale autoritilor publice emise cu exces de putere, cu
acordul prealabil al acestora, sesizeaz instana de contencios administrativ de
la domiciliul persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice vtmate. Petiionarul dobndete de drept calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n
aceast calitate.
(5) Cnd Ministerul Public apreciaz c prin emiterea unui act administrativ
normativ se vatm un interes legitim public, sesizeaz instana de contencios
administrativ competent de la sediul autoritii publice emitente.
9

Art. 1

Capitolul 1

(6) Autoritatea public emitent a unui act administrativ unilateral

nelegal poate s solicite instanei anularea acestuia, n situaia n care actul
nu mai poate fi revocat ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte
juridice. n cazul admiterii aciunii, instana se pronun, dac a fost sesizat
prin cererea de chemare n judecat, i asupra validitii actelor juridice
ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i asupra efectelor
juridice produse de acestea. Aciunea poate fi introdus n termen de un an
de la data emiterii actului.
(7) Persoana vtmat n drepturile sau n interesele sale legitime prin
ordonane sau dispoziii din ordonane ale Guvernului neconstituionale se
poate adresa instanei de contencios administrativ, n condiiile prezentei
legi.
(8) Prefectul, Agenia Naional a Funcionarilor Publici i orice subiect de
drept public pot introduce aciuni n contencios administrativ, n condiiile
prezentei legi i ale legilor speciale.
(9) La soluionarea cererilor n contencios administrativ, reprezentantul
Ministerului Public poate participa, n orice faz a procesului, ori de cte ori
apreciaz c este necesar pentru aprarea ordinii de drept, a drepturilor i
libertilor cetenilor.

Legislaie
Sumar
1. Constituia Romniei: art. 52; 2. Codul de procedur civil (NCPC):
art. 29, art. 30, art. 32, art. 33, art. 36, art. 37, art. 40, art. 56, art. 57;
3. Decretul-Lege nr. 118/1990: art. 10; 4. Legea nr. 50/1991: art. 12;
5. Legea nr. 61/1993: art. 9; 6. Legea nr. 33/1994: art. 20; 7.
Legea nr. 44/1994: art. 20; 8. Ordonana Guvernului nr. 68/1994: art. 19;
9. Legea nr. 36/1995: art. 76; 10. Legea nr. 107/1996: art. 60;
11. Legea nr. 111/1996: art. 54; 12. Legea nr. 213/1998: art. 8, art. 23;
13. Legea nr. 188/1999: art. 80, art. 85, art. 106, art. 109;
14. Legea nr. 182/2000: art. 21; 15. Ordonana Guvernului nr. 26/2000:
art. 44; 16. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 94/2000: art. 3;
17. Ordonana Guvernului nr. 2/2000: art. 35; 18. Ordonana Guvernului
nr. 66/2000: art. 34; 19. Legea administraiei publice locale nr. 215/2001:
art. 46, art. 69; 20. Legea nr. 101/2006: art. 7; 21. Ordonana Guvernului
10

Dispoziii generale

Art. 1

nr. 41/2003: art. 21; 22. Ordonana Guvernului nr. 92/2003: art. 218;
23. Legea nr. 248/2005: art. 21; 24. Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 195/2005: art. 18; 25. Legea nr. 192/2006: art. 41; 26. Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 34/2006: art. 283, art. 286.
Extrase
1. Constituia Romniei, art. 52 Dreptul persoanei vtmate de o
autoritate public
(1) Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de
o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea
dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea
pagubei.
(2) Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege
organic.
(3) Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile
judiciare. Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu
nltur rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu
rea-credin sau grav neglijen.
2. Codul de procedur civil (NCPC)
~ art. 29 Aciunea civil este ansamblul mijloacelor procesuale
prevzute de lege pentru protecia dreptului subiectiv pretins de ctre una
dintre pri sau a unei alte situaii juridice, precum i pentru asigurarea
aprrii prilor n proces.
~ art. 30 (1) Oricine are o pretenie mpotriva unei alte persoane ori
urmrete soluionarea n justiie a unei situaii juridice are dreptul s fac
o cerere naintea instanei competente.
(2) Cererile n justiie sunt principale, accesorii, adiionale i incidentale.
(3) Cererea principal este cererea introductiv de instan. Ea poate
cuprinde att capete de cerere principale, ct i capete de cerere accesorii.
(4) Cererile accesorii sunt acele cereri a cror soluionare depinde de
soluia dat unui capt de cerere principal.
(5) Constituie cerere adiional acea cerere prin care o parte modific
preteniile sale anterioare.
11

Art. 1

Capitolul 1

(6) Cererile incidentale sunt cele formulate n cadrul unui proces aflat
n curs de desfurare.
~ art. 32 (1) Orice cerere poate fi formulat i susinut numai dac
autorul acesteia:
a) are capacitate procesual, n condiiile legii;
b) are calitate procesual;
c) formuleaz o pretenie;
d) justific un interes.
(2) Dispoziiile alin. (1) se aplic, n mod corespunztor, i n cazul
aprrilor.
~ art. 33 (1) Cererea pentru predarea unui bun la mplinirea termenului contractual poate fi fcut chiar nainte de mplinirea acestui termen.
(2) Se poate, de asemenea, cere, nainte de termen, executarea la
termen a obligaiei de ntreinere sau a altei prestaii periodice.
(3) Pot fi ncuviinate, nainte de mplinirea termenului, i alte cereri
pentru executarea la termen a unor obligaii, ori de cte ori se va constata
c acestea pot prentmpina o pagub nsemnat pe care reclamantul ar
ncerca-o dac ar atepta mplinirea termenului.
~ art. 36 Calitatea procesual rezult din identitatea dintre pri i
subiectele raportului juridic litigios, astfel cum acesta este dedus judecii.
Existena sau inexistena drepturilor i a obligaiilor afirmate constituie o
chestiune de fond.
~ art. 37 n cazurile i condiiile prevzute exclusiv prin lege, se pot
introduce cereri sau se pot formula aprri i de persoane, organizaii,
instituii sau autoriti, care, fr a justifica un interes personal, acioneaz
pentru aprarea drepturilor ori intereselor legitime ale unor persoane aflate
n situaii speciale sau, dup caz, n scopul ocrotirii unui interes de grup
ori general.
~ art. 40 (1) Cererile fcute de o persoan care nu are capacitate
procesual sunt nule sau, dup caz, anulabile. De asemenea, n cazul lipsei
calitii procesuale sau a interesului, instana va respinge cererea ori
aprarea formulat ca fiind fcut de o persoan sau mpotriva unei
persoane fr calitate ori ca lipsit de interes, dup caz.
(2) nclcarea dispoziiilor prezentului titlu poate, de asemenea, atrage
aplicarea i a altor sanciuni prevzute de lege, iar cel care a suferit un
prejudiciu are dreptul de a fi despgubit, potrivit dreptului comun.
12

Dispoziii generale

Art. 1

~ art. 56 (1) Poate fi parte n judecat orice persoan care are

folosina drepturilor civile.
(2) Cu toate acestea, pot sta n judecat asociaiile, societile sau alte
entiti fr personalitate juridic, dac sunt constituite potrivit legii.
(3) Lipsa capacitii procesuale de folosin poate fi invocat n orice
stare a procesului. Actele de procedur ndeplinite de cel care nu are
capacitate de folosin sunt lovite de nulitate absolut.
~ art. 57 (1) Cel care are calitatea de parte i poate exercita
drepturile procedurale n nume propriu sau prin reprezentant, cu excepia
cazurilor n care legea prevede altfel.
(2) Partea care nu are exerciiul drepturilor procedurale nu poate sta n
judecat dect dac este reprezentat, asistat ori autorizat n condiiile
prevzute de legile sau, dup caz, de statutele care i reglementeaz
capacitatea ori modul de organizare.
(3) Lipsa capacitii de exerciiu a drepturilor procedurale poate fi
invocat n orice stare a procesului.
(4) Actele de procedur ndeplinite de cel care nu are exerciiul
drepturilor procedurale sunt anulabile. Reprezentantul sau ocrotitorul legal
al acestuia va putea ns confirma toate sau numai o parte din aceste acte.
(5) Cnd instana constat c actul de procedur a fost ndeplinit de o
parte lipsit de capacitate de exerciiu va acorda un termen pentru
confirmarea lui. Dac actul nu este confirmat, se va dispune anularea lui.
(6) Dispoziiile alin. (5) se aplic n mod corespunztor i persoanelor
cu capacitate de exerciiu restrns.
3. Decretul-Lege nr. 118/1990 privind acordarea unor drepturi
persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurat
cu ncepere de la 6 martie 1945, precum i celor deportate n
strintate ori constituite n prizonieri (republicat n M. Of. nr. 631
din 23 septembrie 2009), art. 10 alin. (5) mpotriva deciziei persoana
interesat poate face contestaie potrivit Legii contenciosului administrativ
nr. 554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare.
4. Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de
construcii (republicat n M. Of. nr. 933 din 13 octombrie 2004),
art. 12 (1) Autorizaiile de construire sau de desfiinare, emise cu
nclcarea prevederilor legale, pot fi anulate de ctre instanele de contencios administrativ, potrivit legii. Anularea autorizaiilor de construire
13

Art. 1

Capitolul 1

sau de desfiinare poate fi cerut, n condiiile legii, i de ctre prefect,

inclusiv la sesizarea expres a organelor de control ale Inspectoratului de
Stat n Construcii.
5. Legea nr. 61/1993 privind alocaia de stat pentru copii
(republicat n M. Of. nr. 767 din 14 noiembrie 2012), art. 9
Contestaiile formulate mpotriva modului de stabilire i de plat a
alocaiei de stat pentru copii se soluioneaz potrivit Legii contenciosului
administrativ nr. 554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare.
6. Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de
utilitate public (republicat n M. Of. nr. 472 din 5 iulie 2011),
art. 20 (1) n cazul n care i noile propuneri vor fi respinse,
expropriatorul, precum i proprietarii sau celelalte persoane titulare de
drepturi reale asupra imobilului propus spre expropriere pot contesta
hotrrea comisiei, constituit potrivit art. 15, la Curtea de apel n raza
creia se afl situat imobilul, n termen de 15 zile de la comunicare,
potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu
modificrile i completrile ulterioare.
(2) Contestaia este scutit de tax i se soluioneaz de urgen i cu
precdere.
7. Legea nr. 44/1994 privind veteranii de rzboi, precum i unele
drepturi ale invalizilor i vduvelor de rzboi (republicat n M. Of.
nr. 783 din 28 octombrie 2002), art. 20 Contestaiile privind modul de
stabilire a calitii de veteran de rzboi i de vduv de rzboi se
soluioneaz conform Legii contenciosului administrativ nr. 29/19901.
8. Ordonana Guvernului nr. 68/1994 privind protejarea patrimoniului cultural naional (publicat n M. Of. nr. 247 din 31 august
1994; aprobat, cu modificri, prin Legea nr. 41 din 24 mai 1995,
publicat n M. Of. nr. 105 din 30 mai 1995), art. 19 alin. (2)
Proprietarii sau titularii de alte drepturi reale asupra monumentelor
istorice sau bunurilor culturale mobile clasate pot contesta aceste msuri
n termen de 30 de zile de la primirea notificrii din partea Direciei
1
Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990 a fost abrogat. A se vedea Legea
contenciosului administrativ nr. 554/2004.

14