Introducere

Regulamentele Organice au nzestrat Principatele Romne cu o serie de instituii susceptibile de a favoriza dezvoltarea capitalismului, a pregtit unirea lor ntr-un stat modern i centralizat. Ele au fost considerate ca o expresie a luptei dintre vechi i nou fcnd trecerea de la feudalism la capitalism. Regulamentele Organice erau chemate s dea via programului de transformare a structurilor interne n raport cu spiritul veacului, de modernizare a societii romneti, de creare a condiiilor capabile s accelereze progresul. Aceste cerine, expresie a programului Revoluiei din 1821, fuseser incluse, ntr-o manier sui generis, n cuprinsul Tratatului de la Adrianopol. Regulamentele Organice, n esena coninutului lor, au reprezentat totui o oper de progres netgduit. Reliefnd existena unei naiuni romne i dndu-i expresie prin normele comune de organizare, cele dou acte legislative subliniau c nedesprita unire reprezint o necesitate mntuitoare. nlturnd o serie de instituii i practici feudale, ele au creat un aparat de stat modern i un climat mai propice pentru dezvoltarea noului. n primul rnd, au legiferat principiul modern al separrii puterilor n stat, puterea legislativ fiind ncredinat unei adunri obteti, cea executiv fiind exercitat de domn, ajutat de un sfat administrativ extraordinar, compus din ase membri i de un sfat administrativ, alctuit din trei membri. Sistemul judectoresc a fost organizat pe baze moderne, recunoscndu-se autoritatea lucrului judecat.

REGULAMENTELE ORGANICE

Regulamentele Organice au reprezentat acte fundamentale cu caracter constituional cum nu existau n nici unul din marile imperii autocrate vecine. Totui aceste acte, primele constituii moderne romneti, nu au rezolvat dect n parte problema puterii. Din punct de vedere al administraiei de stat, ele au avut un rol modernizator, dar din punct de vedere al exercitrii puterii, ele nu au fcut dect s nlocuiasc vechiul absolutism domnesc cu un regim oligarhic care concentra toat puterea n mna ctorva familii de mari boieri, aceleai care i rsturnaser pe fanarioi i ai cror reprezentani redactaser Regulamentele Organice. Atribuiile legislative i de control financiar ale Adunrilor obteti erau astfel alctuite nct domnul, a crui putere era teoretic suveran, nu putea crmui fr concursul marii boierimi care domina adunrile. De aici a rezultat un nencetat conflict ntre puterea central i boierime, un conflict care a dominat ntreaga epoc regulamentar att n Moldova ct i n ara Romneasc. Totui aceste acte constituionale au aduse i lucruri noi pentru aceea perioad: responsabilitatea parial a puterii centrale fa de Adunare, realizarea unei separaii a puterilor care nu existase pn atunci, a creat un sfat al minitrilor compus din 6-8 persoane numite i responsabile n faa domnului.1 Nicolae Iorga afirma n lucrarea sa2 c ntocmirea Regulamentului Organic trebuia s nlture grijile constituionale. Acest Reglement organique se dezvolt ncet, dar metodic; trebuia s cuprind nu numai Constituia, ci i tot ce era necesar pentru administraie. Aceast Constituie impus n cea mai mare parte de Rusia e o copie armonic i practic a dispoziiilor care se nceteniser n toat Europa n noul veac, dup modelul francez. Aanumitele pouvoirs fur i aici bine desprite. Primele domnii sub Ioni Sandu Sturdza ca Domn al Moldovei i Grigore al IV-lea Ghica ca Domn al Valahiei - au fost de scurt durat: dei relaia de clientelism dintre domnitorii fanarioi i conductori externi nu a mai existat, Sturdza i Ghica au fost detronai n urma interveniei militare din timpul rzboiului ruso-turc, din 1828-1829. Perioada domniei lui Sturdza a fost marcat de un conflict acut3 ntre boierii care formau ptura medie i familiile nobiliare care aveau un cuvnt greu de spus n privina politicii.4
1

0 Vlad Georgescu, Istoria romnilor de la origini pn n zilele noastre, Editura Humanitas, Bucureti, 1995, p. 149-150 2 Nicolae Iorga, Istoria poporului romnesc, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1985, p. 580 -581 3 Djuvara, 318; Russo, VI-VII 4 Djuvara, 318; Russo, VI-VII

Pe 7 octombrie, 1826, Imperiul Otoman, dorind s mpiedice intervenia Rusiei n rzboiul grec de independen, a renegociat cu aceasta statutul regiunii Cetii Albe, acceptnd mai multe cereri ale locuitorilor: Convenia de la Cetatea Alb a fost primul document oficial care anula principiul domniilor fanariote, instituind termene de domnie de apte ani pentru principii alei de Divane i, totodat, ddea celor dou state dreptul de a efectua , n mod liber, comer internaional (spre deosebire de tradiia limitrilor definite de protectoratul otoman, Istanbulul avea unicul drept de a stabili prioriti n privina comerului cu gru). Prezena militar rus pe pmntul Principatelor a fost inaugurat n primele zile ale rzboiului: la sfritul lunii aprilie 1828, armata rus condus de Peter Wittgenstein a atins Dunrea (n mai a ptruns n actuala Bulgarie). Campania, prelungit n cursul anului urmtor i coinciznd cu epidemii devastatoare de cium bubonic i holer (care, mpreun, au ucis aproxiamtiv 1,6% din populaia celor dou ri), a devenit repede o povar pentru economiile locale: Valahia a fost nevoit s se ndatoreze unor creditori europeni cu o sum total de 10 milioane de piatri, pentru a face fa cerinelor armatei ruse. Acuzaii de jaf sistematic au fost fcute de autorul francez Marc Girardin5, care a cltorit n regiune n anii 1830; Girardin a afirmat c trupele ruse au confiscat practic toate animalele pentru nevoile lor i c ofierii rui au insultat clasa politic, afirmnd n mod public c n cazul n care furnizarea de boi s-ar dovedi insuficient, boierii vor fi njugai la care n locul acestora; aceast acuzaie a fost reluat de Ion Ghica n amintirile sale6. El a amintit i despre insatisfacia crescnd fa de noua stpnire i c ranii erau n mod special suprai din cauza manevrelor continue de pe teritoriul Principatelor. Per total, rusofilia din cele dou Principate pare s fi suferit o lovitur major. n ciuda confiscrilor, statisticile vremii arat c ritmul de cretere a eptelului a rmas constant (o cretere de 50% pare s fi avut loc ntre anii 1831 i 1837). Tratatul de la Adrianopol, semnat la 14 septembrie 1829, a confirmat att victoria rus ct i prevederile Conveniei de la Akkerman (Cetatea Alb), amendate n parte, pentru a reflecta ascendena politic a Rusiei n regiune. Mai mult, sudul Valahiei a fost stabilit pe talvegul Dunrii, Valahia obinnd astfel controlul asupra fostelor raiale turceti Brila, Giurgiu i Turnu Mgurele. Libertatea comerului (care consta n principal n exporturi de cereale) i libertatea de navigaie pe Dunre i Marea Neagr au fost recunoscute din punct de vedere juridic, permind crearea unei flote navale n ambele Principate, precum i un contact mai facil cu negustorii europeni, cu confirmarea privilegiilor comerciale ale Moldovei i Valahiei stipulate pentru prima dat la Akkerman (odat cu legturile strnse stabilite rapid cu negustori austrieci i piemontezi, primele corbii franceze au vizitat Valahia n 1830). Ocupaia rus asupra Moldovei i Valahiei, (precum i asupra oraului bulgar Silistra) a fost prelungit pn la plata reparaiilor de rzboi de ctre otomani. mpratul Nicolae I l-a numit pe
5 6

Saint-Marc Girardin (February 22, 1801 - April 1, 1873)-politician francez Ghica, Brzof; Girardin, n Djuvara, p.321

Feodor Pahlen ca guvernator al celor dou ri naintea ncheierii pcii, el fiind primul ntr-o succesiune de trei preedini plenipoteniari ai Divanelor din Moldova i Valahia, i supervizor oficial al celor dou comisii nsrcinate cu redactarea Legilor. Aceste corpuri, avnd drept secretari pe Gheorghe Asachi n Moldova i Barbu Dimitrie tirbei n Valahia i-au reluat lucrrile n timp ce epidemia de holer fcea nc ravagii i au continuat dup ce Pahlen a fost nlocuit cu Piotr Jeltuhin n februarie 1829. Situaia de dup Adrianopol a fost perceput n Valahia i Moldova ca abuziv, ntruct Rusia practic confiscase ambele principate, trezprerii, iar Jeltuhin i folosise poziia pentru a manipula procedurile comisiei, numise proprii si membri i redusese la tcere toat opoziia exilnd toi boierii anti-rui din principate (incluznd chiar i pe Iancu Vcrescu, membru al Divanului Valahiei care a combtut metodele sale de guvernare). Istoricul Ghica consemna: "Generalul Jeltuhin i subordonaii si au aprat toate abuzurile i nedreptile ruseti. Sistemul lor de a nu asculta nici o plngere, ci de a acuza imediat, pentru a inspira team i a face reclamantul s se retrag de team s nu peasc ceva i mai ru dect ceea ce pise iniial".7 Tot el indica faptul c acest comportament ascundea o situaie mai complex: "Cei care nu l cunoscuser pe Jeltuhin mai bine [...] spuneau c este o persoan cinstit, onest i corect, iar ordinele dure le ddea cu durere de inim. Muli ddeau asigurri c el trimisese mai multe raporturi Rusiei, n care nfia starea deplorabil n care se aflau principatele"8. Al treilea i ultimul guvernator rus Pavel Kiseleff, a venit la 19 octombrie 1829 i s-a confruntat de la nceput cu epidemii de cium i holer, pe care le-a rezolvat impunnd carantina i importnd gru din Odessa. Administraia sa a durat pn la 1 aprilie, 1834 i a efectuat cele mai importante reforme ale perioadei. Totodat a numit noul Divan n noiembrie 1829, asigurnd pe toat lumea c nu vor mai exista msuri de represiune. Regulamentul organic a fost adoptat n dou versiuni similare (diferenele erau legate doar de buget i restriciile privind forele militare) la 13 iulie 1831 n Valahia i 13 ianuarie 1832 n Moldova. Ratificarea de ctre sultanul Mahmud al II-lea nu a fost cerut de ctre Kiseleff. ncepnd cu administraia reformist a lui Kiseleff, cele dou state au intrat ntr-o serie de schimbri profunde de ordin social, politic i cultural. n ciuda sub-reprezentrii pe plan politic, clasa de mijloc a profitat de pe urma dezvoltrii comerului. Sub o continu competiie din partea sudiilor, asocierile tradiinale (bresle sau isnafuri) au deczut, ducnd la un mediu mai competitiv, mai apropiat de capitalism. Dei competiia tradiional venit din partea grecilor fa de comercianii i fabricanii romni a sczut, ei s-au confruntat n continuare cu o concuren austro-ungar de diverse naionaliti,
7 8

Ghica, Brzof Ghica, Brzof

aprnd i o mai crescut imigrare a evreilor. Evreii veneau n principal din Regatul Galiiei i Lodomeriei, respectiv Rusia, de obicei ei devenind proprietari de hanuri, birturi i taverne, iar ulterior bancheri i proprietari de terenuri. n acest context a nceput s se dezvolte un sentiment anticatolic, bazat, conform lui Keith Hitchins9, pe presupunerea c influena austriac i catolicismul erau strns legate ntre ele i pe preferina tot mai rspndit pentru secularism. Clasa de mijloc romneasc forma baza a ceea ce va deveni mai apoi electoratul liberal i provoca discursul xenofob al Partidul Naional Liberal n perioada de la 1875 pn la primul rzboi mondial. Dezvoltarea urban a avut loc foarte repede: per total populaia urban s-a dublat pn n 1850. Bucureti, capitala Valahiei, a crescut ca populaie de la 70.000 n 1831 la app. 120.000 n 1859; Iai, capitala Moldovei, avea aproape jumtate din acea cifr. Brila i Giurgiu, porturi dunrene revenite sub stpnirea Valahiei (de la otomani), ca i portul moldovean Galai, s-au dezvoltat din comerul cu gru, devenind orae tot mai prospere. Kisellef, care i centralizase aparatul administrativ la Bucureti, a acordat o mare atenie dezvoltrii oraului, mbuntindu-i infrastructura i serviciile i crendu-i, la fel i altor orae, o administraie local. Succesul comerului cu grne a fost asigurat de o abordare conservatoare a proprietii private, care a restricionat drepturile ranilor de a exploata n folos propriu loturile de pmnt nchiriate pe moiile boiereti, n timp ce micile proprieti, create dup ce Constantin Mavrocordat abolise iobgia n anii 1740 s-au dovedit a fi mai puin productive n faa competiiei marilor proprietari de pmnturi; boierii au profitat de pe urma situaiei, ntruct tot mai muli rani proprietari de pmnt au fost obligai s recurg la arendarea pmntului, ei datornd n continuare zile de munc stpnilor lor. Reglat de Regulament ca fiind de pn la 12 zile pe an, prestarea de munc n folosul boierilor era totui mai redus ca importan fa de alte regiuni ale Europei; ns cum ranii se bazau pe vite pentru a-i suplimenta veniturile i a avea o resurs de alimente n plus, iar punile rmneau proprietatea exclusiv a boierilor, ei erau obligai s accepte mai multe zile de lucru n folosul boierului respectiv, pentru dreptul de a folosi punile (ajungnd astfel la nivelul Europei Centrale din acest punct de vedere, fr a fi ns reglementate de lege). Mai multe legi din acea perioad reflect o preocupare pentru limitarea dreptului ranilor de a evita prestarea zilelor de munc n folosul boierilor prin achitarea unei sume de bani n schimb, lucru ce a oferit boierilor o for de munc pentru a face fa cererii tot mai mari pentru cereale pe pieele strine. Din punct de vedere al accesului la puni, Regulamentul mprea ranii n trei categorii, n funcie de avere: fruntaii, care, prin definiie, aveau 4 animale mari i una sau mai multe vaci (puteau folosi aproximativ 4 hectare de pune); mijlocaii dou animale mari i o vac (aproximativ 2 hectare) i codaii oameni ce nu aveau avere, i nu puteau folosi punile.
9

KEITH HITCHINS este profesor de istorie la University of Illinois, cu specialitatea Romnia i Europa de Sud-Est

n acelai timp, importantele schimbri demografice i-au pus amprenta asupra situaiei de la ar. Pentru prima oar proviziile alimentare nu mai erau abundente n faa unei creteri a populaiei cauzat, ntre altele, de msurile luate mpotriva epidemiilor; migraia din mediul rural spre cel urban a devenit un fenomen de amploare, dup cum a devenit relativa cretere a urbanizrii zonelor rurale tradiionale, cu o explozie a aezrilor n jurul trgurilor existente. Aceste procese au dus la o industrializare minim (dei manufacturile au fost pentru prima oar construite n perioada fanariot): cea mai mare parte a veniturilor proveneau de la o agricultur foarte productiv bazat pe munca ranilor, iar ele erau apoi reinvestite tot n producia agricol. n paralel, s-au intensificat conflictele ntre cei care lucrau pmntul i proprietari: dup o cretere n numrul de procese implicnd arendaii i o scdere a calutii lucrrilor efectuate ca zile de munc obligatorii, rezistena, inspirat de exemplele lui Tudor Vladimirescu i a altor diferii haiduci, s-a transformat n sabotaj i uneori n violen. Un incident mai important a avut loc n 1831, cnd aproximativ 60.000 de rani au protestat mpotriva criteriilor de recrutare planificate; trupele ruseti trimise pentru a potoli revolta au ucis aproximativ 300 de oameni. Cea mai important dezvoltare cultural din perioada Regulamentului a fost naionalismul romantic romnesc, n strns legtur cu francofilia. Modernizarea instituinal a dus la o renatere a micrii intelligentia. n plus, conceptul de "naiune" a fost estins pentru prima oar dincolo de clasa, i mai muli membri ai claselor privilegiate au nceput s se preocupe de rezolvarea problemelor rnimii, interes mprtit de multe figuri politice ale anilor 1840. Temele naionaliste includeau acum i preocuparea pentru originile latine ale romnilor i referirea tot mai deas la provincia roman Dacia (gsit ncepnd cu Dacia Literar a lui Mihail Koglniceanu). Educaia, accesibil nc doar persoanelor cu o stare material ridicat, a fost mai nti eliberat de dominaia limbii greceti, dup eliminarea fanarioilor; ncercrile lui Gheorghe Lazr (la Colegiul Sfntul Sava) i Gheorghe Asachi de a iniia o tranziie ctre predarea n limba romn au avut succese slabe, dar Valahia a devenit scena unei astfel de micri dup ce Ion Heliade Rdulescu i-a nceput cariera de profesor i a aprut Curierul Romnesc. Moldova a urmat la scurt tip, dup ce Asachi a nceput tiprirea revistei sale Albina Romneasc. Regulamentul a dus la crearea de coli noi, dominate de figuri ale romnilor transilvneni exilai dup ce i exprimeser dezacordul legat de condiiile din Imperiul Austriac; aceti profesori, care nu agreau modelele culturale franceze adoptate de societate (considerndu-le nenaturale), sau alturat lui Ioan Maiorescu i August Treboniu Laurian.

Concluzie

In opinia mea, Regulamentele Organice au fost bune. Regulamentele organizeaz statul pe baza principiului separaiei puterilor. Ele admit o separaiune tripartit a puterilor,fiind influenat n aceast privin de Constituiunea francez a lui Ludovic al VIII- lea i astfel se admitea c puterea executiv e ncredinat domnului, c puterea legislativ aparine domnitorului i Adunarii Obstesti. Impunerea Regulamentelor s-a facut cu atta iscusin nct Romnii le primir la nceput, ca pe o chart ce le deschidea o er de regenerare i de mputernicire naional. De fapt ns, Regulamentele erau, prin natura lor, destinate s ne ncenueasc ca naiune, sau s le ardem noi pe ele, lucru care s-a i ntmplat n 1848 n Muntenia cnd Regulamentul a fost ars de revoluionari. Totui, n ceea ce privete principiul separrii puterilor n stat, putem vorbi de o inovaie a acestor Regulamente, nainte de adoptarea lor, neexistnd o separare a puterilor, chiar dac aceste acte nu au realizat o separare clar a acestor puteri(executiv, legislativ, judectoreasc) ea avnd un caracter imperfect. Totui prin aceste acte separarea puterilor n stat exist la nivelul Principatelor, acest lucru putnd fi considerat ca un nou nceput pentru organizarea administrativ, Regulamentele Organice avnd astfel un rol modernizator n ceea ce privete organizarea administrativ din acea perioad.