PROCEDURILE IN FATA CURTII DE JUSTITIE A UNIUNII EUROPENE

Curtea de Justiie a Uniunii Europene1, numit i Curtea de Justiie a Comunitilor Europene sau prescurtat C.J.C.E este instituia jurisdicional comunitar, al crui scop n cadrul instituional al Uniunii Europene este de a verifica legalitatea actelor comunitare i de a asigura interpretarea i aplicarea uniform a dreptului comunitar. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene se constituie, conform Tratatului de la Nice, prin respectarea principiului cte unui judector pentru fiecare stat membru, din totalul celor 27 de judectori. Aceti judectori sunt alei dintre persoanele a cror independen este mai presus de orice ndoial i care posed calificrile profesionale necesare numirii n cele mai nalte funcii jurisdicionale naionale n rile din care provin sau care sunt juriti de o competen recunoscut. Judectorii sunt asistai de 8 avocai generali, care, n dosarele n care sunt sesizai, trebuie s prezinte, n mod independent i absolut imparial, opinia lor juridic, sub forma unor aa numite concluzii". Avocaii generali sunt numii la fel ca i judectorii pentru 6 ani, numai c la fiecare 3 ani, 4 dintre ei urmeaz s fie nlocuii. Curtea numete, dintre avocaii generali, pe primul avocat general, pe o perioad de un an. Grefierul, mai e denumit i secretarul general al Curtii, este numit de ctre Curte cu consultarea prealabil a avocailor generali , pentru o perioad de 6 ani. Curtea este cea care i stabilete statutul. Secretariatul juridic. Secretariatul juridic e format din secretarii - juriti competeni, desemnai pe lng judectori i avocatul general, avnd ca scop de a-i asista pe acestia n pregtirea cauzelor. De obicei sunt numii cte trei secretari pentru fiecare judector sau avocat general, numirea fcndu-se pentru 3 ani. Departamentul de cercetare i documentare. Departamentul de cercetare i documentare are rolul de a pune la dispoziia membrilor Curii i avocailor generali sau dupa caz, grefei, toate informaiile necesare privind dreptul comunitar european i legislaiile naionale ale statelor comunitare membre, furniznd, de asemenea, studii comparative ale dispoziiilor legale naionale. 1. COMPETENA CURII DE JUSTIIE Tratatele institutive atribuie Curii de Justiie competena de a asigura respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatului 2. Aceast competen a Curii nu este ns o competen de drept comun, ci o competen de atribuire, sub rezerva competenelor atribuite Curii de Justiie prin tratat, litigiile la care Comunitatea este parte nu sunt sustrase competenei jurisdiciilor naionale. Aplicarea dreptului european rmne n principal sarcina instanelor naionale, n timp ce CJCE i se atribuie numai anumite competene, care sunt definite fiecare la art. 220 (164) i urmtoarele din TCE. Practic,
1

O noutate a Tratatului de la Lisabona o reprezint redenumirea Curii de Justiie a Comunitilor Europene n Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE), precum i introducerea unui nou articol 9F, care stabilete c (1) Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunale specializate Aceasta asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor
2

art. 164 CEE, 146 CEEA i 31 CECA.

PROCEDURILE IN FATA CURTII DE JUSTITIE A UNIUNII EUROPENE

ele corespund diferitelor tipuri de aciuni, care vor fi tratate ulterior. Independent de aceast limitare, activitatea CJCE privete intregul drept comunitar3, practic toate sectoarele justiiei. n cadrul competenelor atribuite, jurisdicia CJCE este i obligatorie. Curtea are n principal atribuii jurisdicionale, dar poate avea i atribuii consultative, atunci cnd este solicitat s-i dea avizul la ncheierea unui acord internaional 4 sau cnd se pune problema revizuirii tratatelor comunitare. Atribuiile jurisdicionale ale Curii constau n: controlul legalitii actelor adoptate de instituiile comunitare; controlul respectrii de ctre statele membre a obligaiilor care le sunt impuse de ctre tratate; interpretarea tratatelor comunitare i aprecierea validitii actelor instituiilor comunitare. Curtea este competenta n prim i ultim instan s judece recursurile prejudiciale (cu privire la care deine exclusivitatea potrivit art. 225 din Tratatul CE) i recursurile directe (n anulare, n caren, repararea daunelor, nclcarea obligaiilor) introduse de ctre un stat membru sau de o instituie comunitar. Curtea acioneaz: ca o instan administrativ atunci cnd controleaz legalitatea actelor comunitare i judec recursurile funcionarilor comunitari; ca o instan constituional, atunci cnd interpreteaz tratatele comunitare sau judec recursurile mpotriva unui stat membru care nu-i respect obligaiile din tratate; ca o instan civil, cnd judec litigiile ce au ca obiect acordarea de daune-interese i ca instan de apel, cnd soluioneaz recursurile introduse mpotriva hotrrilor pronunate de Tribunalul de Prim Instan 5. 2. PROCEDURA N FAA CURII DE JUSTIIE Dispoziiile cu privire la procedura de urmat n faa Curii de justiie a Comunitilor europene sunt cuprinse att n textul celor 3 Tratate institutive, ct, mai ales, n Protocoalele adiionale privind Statutul Curii, n Regulamentul de procedur, n instruciunile pentru grefier i n Regulamentul adiional relativ la comisiile rogatorii, la asistena juridic gratuit i la denunarea nclcrii jurmntului de ctre martori i experi. Procedura n faa acestei instituii este net deosebit de procedura internaional ce urmeaz n faa Curii internaionale de justiie, ea inspirndu-se din sistemul procedural al jurisdiciilor administrative naionale, i, mai ales, din cel aplicat n faa Consiliului de Stat francez. Caracteristicile procedurii n faa instanelor comunitare: Contradictorie Public Mixt (scris i oral) De tip inchizitorial
3

Dei n TratatulUE (TUE), competenele CJCE sunt destul de limitate. Prin aviz, Curtea se pronun cu privire la compatibilitatea dispoziiilor din acord cu tratatele comunitare.

Nicoleta Diaconu, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2001, p. 140; Dacian Cosmin Drago, op. cit, p. 88.

PROCEDURILE IN FATA CURTII DE JUSTITIE A UNIUNII EUROPENE

Gratuit 2.1 PROCEDURA ORDINAR Cuprinde mai multe faze succesive, i anume: faza scris (urmat de o eventual faz de anchet); faza oral; faza deliberrilor, care se materializeaz prin hotrrea ce va fi dat n cauza respectiv. 1. Faza scris, care presupune: Sesizarea Curii (stat membru, resortisant al unui stat membru, instituie/organ comunitar, instan naional) Plngerea: se depune la grefier; este obligatorie; trebuie redactat ntr-una dintre cele 27 de limbi comunitare se introduce n anumite termene de decdere (1 lun 5 ani) Termenul de recurs: este nscris n tratate; sunt prevzute i termene de distan; dac actul eman de la o instituie comunitar termenul se mplinete la 15 zile de la data publicrii actului; nu poate fi suspendat Acestor termene de recurs li se adaug termenele de distan calculate n funcie de distana pn la sediul Curii. 2. Faza oral, care: Debuteaz cu audierea public a raportului prezentat de judectorul raportor Preedintele Camerei deschide dezbaterile prile NU au dreptul s pledeze personal (ageni, avocai, consilieri) Avocatul general prezint concluziile Preedintele nchide dezbaterile cauza este luat n deliberare Deliberarea i hotrrea Deliberarea este secret i are loc n Camera de consiliu. Pentru a nu fi probleme provocate de limba de redactare, fiecare judector poate cere ca problemele ce se ridic i urmeaz a fi supuse la vot s fie formulate n limba oficial indicat de el. Hotrrea este dat n numele Curii, nu n numele majoritii judectorilor. La dezbateri nu se admite procedura opiniei separate. Este imperativ ca numrul persoanelor care particip la deliberare s fie impar. In ipoteza n care numrul este par, cel mai tnr judector se va abine. Avocaii generali particip la deliberri numai cnd acestea privesc administrarea Curii. Hotrrea se citete n edina public i trebuie s fie semnat de preedinte, de judectorul raportor, de judectorii care au luat parte la deliberare i de grefier. Minuta hotrrii, parafat i ea, va fi depus la gref i cte o copie certificat a hotrrii se notific prilor. 3

PROCEDURILE IN FATA CURTII DE JUSTITIE A UNIUNII EUROPENE

2.1.1 EXCEPII DE LA NORMALA DESFURARE A PROCEDURII ORDINARE Asisten juridic gratuit n situaia n care una dintre pri este n imposibilitate de a face fa, total sau parial, cheltuielilor necesitate de proces, ea poate, n orice moment, s cear beneficiul asistenei juridice gratuite. Excepia sau incidentul Dac una dintre pri ridic n faa Curii o excepie sau un incident cernd s se decid asupra lui, fr a se angaja dezbateri asupra fondului, partea este obligat s fac o asemenea cerere printr-un act separat, care s conin expunerea situaiei de fapt i de drept pe care se ntemeiaz, concluziile i, anexate, actele doveditoare. Absena prtului n cazul n care, dei a fost citat n mod regulat, prtul nu rspunde reclamaiei n formele i termenele prevzute, reclamantul poate cere Curii s-i dea ctig de cauz, admindu-i, prin hotrre, preteniile. Cererea este notificat prtului, preedintele fixnd data deschiderii proceduri orale. Desistarea Este prevzut de Regulamentul de procedur(Articolele 77 i 78 din Regulamentul de procedur) n dou situaii, i anume: nelegerea prilor asupra rezolvrii litigiului; renunarea, n scris, din partea reclamantului. Procedura de urgen Aciunile introduse n faa instanelor comunitare nu au, n principiu, efect suspensiv. Dreptul reclamantului de a cere suspendarea nu trebuie s fie folosit dect n scopul protejrii propriilor interese. Terii intervenieni Pentru intervenia voluntar a unui ter ntr-o cauz aflat deja n faa Curii, statutele Curii, anexate celor 3 Tratate, cuprind reglementri diferite. Astfel, potrivit art. 34 din Statutul anexat Tratatului de la Paris, orice persoan fizic sau juridic, care justific un interes n rezolvarea cauzei deduse n faa Curii, poate interveni n acest litigiu pronunndu-se pentru admiterea sau respingerea preteniilor uneia din prile n litigiul respectiv. Persoanele n cauz pot interveni numai n cauzele introduse de particulari sau de ageni ai Comunitilor i numai pentru a sprijini preteniile uneia dintre pri, dac, bineneles, justific vreun interes. Rectificarea erorilor materiale Articolul 66 pct. 1 din Regulamentul de procedur prevede ipoteza n care s-au produs aceste erori, caz n care toate pot fi rectificate de ctre Curte din oficiu sau la cererea uneia dintre pri, ntr-un interval de 15 zile de la pronunare. Omisiunea de a hotr Aceast excepie de la normala desfurare a procedurii ordinare este nscris n Articolul 67 al Regulamentului de procedur. n aceast situaie Curtea nu poate aciona din oficiu, ci trebuie sesizat ntr-un termen de o lun de la comunicarea hotrrii. Opoziia Partea care a absentat i mpotriva creia s-a pronunat o hotrre, poate face opoziie (sub forma plngerii) n termen de o lun de la comunicarea hotrrii, conform art. 94, pct. 4-6 4

PROCEDURILE IN FATA CURTII DE JUSTITIE A UNIUNII EUROPENE

din Regulamentul de procedur. Cel interesat n a face opoziie trebuie s introduc o plngere care trebuie s ntruneasc toate cerinele cerute de Regulament pentru asemenea acte de procedur i prin care autorul cere Curii s anuleze hotrrea pronunat n lipsa sa. Tera opoziie Conform art. 36 din Statutul anexat Tratatului de la Paris, persoanele fizice sau juridice, ca i instituiile Comunitii pot, n cazurile i n condiiile ce vor fi determinate prin Regulamentul de procedur, s fac tera opoziie mpotriva hotrrilor date fr ca ele s fi fost citate. Curtea de justiie de la Luxemburg consider tera opoziie nu numai o cale extraordinar de atac, ci i una excepional. Revizuirea O cerere de revizuire a unei hotrri se ntemeiaz pe descoperirea unui fapt care are un rol decisiv n cauz i care nu a fost cunoscut de ctre Curte la momentul n care aceasta a dat hotrrea. O condiie pentru acceptarea cererii este aceea c faptul decisiv n cauza respectiv s fi existat anterior hotrrii i s nu fi fost cunoscut instanei sau prilor. Cererea de revizuire este ndreptat mpotriva tuturor prilor n cauza n care hotrrea contestat a fost dat. Interpretarea hotrrilor n caz de dificultate cu privire la sensul i fora unei hotrri, Curtea poate s-o interpreteze, la cererea unei pri sau a unei instituii a Comunitii care justific un interes n acest scop. Partea care solicit interpretarea trebuie s dovedeasc un interes direct n aceast privin, iar n cererea pentru interpretarea deciziei Curii trebuie s precizeze decizia n cauz i pasajele a cror interpretare o cere. Cererea de interpretare va fi ndreptat mpotriva tuturor prilor n cauza n care este dat decizia. Cu privire la cerere, Curtea, dup ascultarea avocatului general i dup ce a dat posibilitatea prilor de a prezenta observaiilor lor, va da o decizie n forma unei hotrri. 2.2 PROCEDURILE SPECIALE RECURSUL FUNCIONARILOR COMUNITARI Potrivit Tratatelor de la Roma80 Curtea de justiie este abilitat s decid n orice litigiu dintre Comunitate i agenii si, n limitele i condiiile determinate n Statut sau care rezult din regulile aplicabile acestora din urm. Funcionarii publici comunitari pot formula plangere mpotriva sanciunilor disciplinare ce le-au fost aplicate, sau mpotriva modului n care le-a fost rezolvat petiia naintat autoritii investite cu puterea de numire6. nainte de a se adresa Curii Europene de Justiie, funcionarii comunitari trebuie s parcurg o procedur administrativ prealabil, n faa autoritii care a dictat sanciunea disciplinar sau a celei investite cu puterea de numire. n termen de 3 luni de la primirea rspunsului la procedura administrativ prealabil trebuie s fie sesizat instana judiciar comunitar. RECURSUL PREJUDICIAR Reglementat de art. 234 TCE (versiunea consolidat), recursul prejudiciar confer jurisdiciilor naionale posibilitatea de a face apel la CJCE atunci cnd o instan naional dintrun stat membru UE trebuie s aplice, ntr-un litigiu n care este sesizat, dispoziii ale dreptului
6

Octavian Manolache, Drept comunitar, ediia a III-a revzut, Ed. ALL BECK, 2001, p. 550. Intr n categoria funcionarilor publici comunitari Oficialii Comunitilor, ali funcionari, precum i cei care reclam acest statut.

PROCEDURILE IN FATA CURTII DE JUSTITIE A UNIUNII EUROPENE

comunitar. n acest caz, instana naional poate suspenda procedura i cere CJCE s se pronune dac actul adoptat de ctre instituiile comunitare este valabil i cum trebuie el interpretat. Curtea de Justiie a CE rspunde printr-o hotrre (iar nu printr-un simplu aviz) ce are caracter obligatoriu, deci trebuie respectat de ctre instana care a solicitat-o. Recursul prejudiciar nu este ns o procedur contencioas destinat s rezolve un litigiu, aa cum sunt celelalte proceduri de recurs descrise pn acum, ci reprezint doar un element ntr-o procedur global ce ncepe i se sfrete n faa unei instane naionale. Obiectivul recursului prejudiciar este acela de a garanta o interpretare uniform a dreptului comunitar, asigurnd astfel unitatea ordinii juridice comunitare. Instanele competente s sesizeze Curtea Doar instanele statelor membre au competen s sesizeze Curtea cu un recurs prejudiciar. Curtea nu este legat de dreptul naional al statelor membre, astfel, nct ea este cea care stabilete dac forul solicitant ndeplinete sau nu condiiile cerute pentru a i se admite recursul. S-au stabilit astfel de ctre jurispruden reguli conform crora instana solicitant trebuie, n baza normelor de procedur, s aib calitatea de ter n cazul litigiului, s fie investit cu soluionarea acestuia i nu doar un rol consultativ (respingnd solicitri ale organizaiilor avocailor), sau s considere unele organe ca fiind abilitate s solicite recurs, chiar dac acestea nu funcioneaz dup regulile tradiionale ale organelor jurisdicionale (cele ale Consiliul constituional francez). Solicitrile organelor arbitrare naionale nu au fost acceptate i de ctre Curte. Caracterul facultativ sau obligatoriu al sesizrii a) n situaia interpretrii Judectorul naional nsrcinat cu judecarea unei cauze are sarcina de a pronuna o hotrre legal i, n acest scop trebuie s beneficieze de independen i s dispun de toate mijloacele ndeplinirii acestei responsabiliti. n acest sens solicitarea Curii de Justiie pentru a-l sprijini n cauza pe care o judec trebuie s fie astfel reglementat nct s-i confere posibilitatea s decid dac trebuie s solicite aceast intervenie, faza procedural n care este necesar i chestiunile asupra crora Curtea urmeaz s se pronune. Tratatele prevd c judectorul naional poate sau este inut s introduc recursul prejudiciar. Sunt obligai s introduc recursul prejudiciar judectorul care se pronun ca ultim instan naional, n timp ce restul au doar facultatea de a apela la acest recurs, ntruct pe plan intern mai exist posibilitatea ndreptrii hotrrii eventual greite. Se are n vedere mbinarea autonomiei jurisdiciei naionale cu respectarea i aplicarea uniform a dreptului comunitar . b) n cazul aprecierii validitii Dac n cazul problemelor de interpretare situaia este diferit n funcie de poziia ierarhic a instanei, n cazul aprecierii validitii situaia nu mai poate fi apreciat diferit, ntruct indiferent care ar fi locul pe care-l ocup instana ierarhic intern, ea nu poate hotr asupra invaliditii actelor instituiilor comunitare, chiar dac nu reprezint ultimul grad de jurisdicie. Rezult deci c atunci cnd o instan consider c exist elemente care ar pune sub semnul ntrebrii validitatea unei norme juridice comunitare, ea trebuie s se adreseze Curii de Justiie, singura n msur s declare actul invalid. Obiectul recursului prejudiciar 6

PROCEDURILE IN FATA CURTII DE JUSTITIE A UNIUNII EUROPENE

a) n chestiunile de interpretare Curtea nu poate fi sesizat dect n scopul clarificrii unor dispoziii comunitare, indiferent de categoria izvoarelor dreptului comunitar din care acestea fac parte, ea nu se pronun asupra dreptului naional. Se pot ntlni situaii cnd problemele solicitate se refer la raportul dreptului intern cu cel comunitar, cnd solicitarea va avea ca obiect sprijinul Curii n asigurarea respectrii principiului primordialitii dreptului comunitar. Nu exist anumite limite precis stabilite n ceea ce privete domeniul la care se pot referi chestiunile asupra crora Curtea urmeaz s dea indicaii, nici din punctul de vedere al denumirii actelor decizionale (ntruct se poate recurge i la schimbarea calificrii acestora), nici din punctul de vedere al categoriei de surse de drept comunitar la care se refer (tratate, principii generale de drept, acorduri internaionale). b) n chestiunile de validitate Recursul prejudiciar privind validitatea reprezint o aciune care are ca obiect interogarea Curii de Justiie cu privire la validitatea unei norme juridice comunitare. Ea reprezint un mijloc de control al legalitii actelor comunitare, impunnd respectarea ierarhiei normelor juridice. Din aceste considerente, ea reprezint o problem de competen exclusiv a jurisdiciei comunitare, obligatorie pentru orice judector naional n soluionarea cazurilor cu care este sesizat. Aceast aciune apare ca o consecin a faptului c judectorul naional nu este competent s declare invalid un act comunitar. Principiul legalitii presupune ns ca un act n contradicie cu normele comunitare superioare s nu fie aplicat. Apare astfel situaia n care n faa unui judector naional se sesizeaz aceast contradicie i se impune examinarea respectivului act n ceea ce privete validitatea sa. Dac judectorul consider c actul este valid, va respinge aceast excepie. n caz contrar, avnd n vedere competena exclusiv a Curii de Justiie n anularea actelor comunitare, el va trebui s apeleze la aceast cale judiciar. Din aceste considerente, se apreciaz c acest recurs prejudiciar de interpretare se aseamn cu aciunea n anulare. Momentul solicitrii n stabilirea momentului n care se nainteaz recursul prejudiciar, judectorul naional beneficiaz de deplin libertate. Nu exist nici o ngrdire legal, el urmnd s stabileasc momentul n care recursul respectiv poate s fie ct mai avantajos att din punctul de vedere al utilizrii procedurale, ct i din punctul de vedere al circumstanelor. Formularea chestiunilor Tratatele nu prevd anumite restricii n ceea ce privete forma n care trebuie prezentate problemele asupra crora Curtea urmeaz s se pronune. S-a stabilit de ctre jurispruden c acestea pot s fie prezentate aa cum consider judectorul naional, dar ntr-o form direct i simpl, care s fie n msur s permit Curii s-i exercite competenele. n situaia formulrii unor probleme ntr-un mod impropriu, sau care depesc cadrul competenelor atribuite prin tratate, Curtea a statuat c este competent s reformuleze chestiunea din recurs i se va pronuna doar asupra acelor aspecte care sunt legate de dreptul comunitar i care necesit a fi interpretate . Admisibilitatea recursului Curtea are competen s admit sau s resping recursul n ntregime sau doar n anumite chestiuni care sunt solicitate spre a fi clarificate de Curte. Astfel, jurisprudena acesteia a stabilit c ntr-o cauz n care, dup sesizare, a intervenit o anulare din partea unei instane naionale superioare, Curtea va declara procedura fr obiect . 7

PROCEDURILE IN FATA CURTII DE JUSTITIE A UNIUNII EUROPENE

O alt cauz de neadmisibilitate a fost considerat inexistena unui raport ntre problema solicitat a fi clarificat i litigiul care urmeaz s fie soluionat de judectorul naional. Absena motivrii recursului prejudiciar este de asemenea considerat ca un motiv de respingere a acestuia, iar practica urmat de Curte a fost una de aplicare tot mai sever a acestei condiii . Reguli speciale de procedur Dei prin esena sa judecarea recursului prejudiciar nu are un caracter contradictoriu, totui Curtea a admis c n scopul unei mai bune aplicri a justiiei s-i confere un caracter contradictoriu. n acest sens se aplic o procedur care prevede prezena prilor implicate n litigiu n faa instanei naionale precum i a organelor comunitare interesate. Grefa tribunalului naional nainteaz grefei Curii de Justiie ordonana de recurs prejudiciar i dosarul cazului. Grefa Curii sesizeaz prile n litigiu, Comisia, Consiliul i guvernele statelor implicate. Acestora li se acord un termen de dou luni pentru a prezenta observaiile scrise. Ei nu pot modifica chestiunile care sunt cuprinse n recursul prejudiciar naintat Curii. n momentul nregistrrii recursului se numete un judector raportor, care examineaz cazul i stabilete dac sunt necesare unele msuri judiciare, acestea referindu-se la judectorul naional, prile n litigiu, statele sau instituiile comunitare. Prile n litigiu nu trebuie s prezinte memorii i observaii n mod obligatoriu, dar n practic acestea obinuiesc s depun observaii. Procedura cuprinde dou faze: faza scris (depunerea observaiilor) i faza oral, n care prile i susin cauza. Limba de desfurare a dezbaterilor este limba iniial a cazului. n final Curtea emite hotrrea, care are forma obinuit. ntruct procedura preliminara, prevazuta de articolul 234 din Tratatul CE, este destul de complexa datorita numarului de participanti si contrangerilor lingvistice, astfel incat in majoritatea cazurilor, are o durata de aproximativ 2 ani, Consiliul a adoptat in data de 20 decembrie 2007 decizia de modificare a Protocolului privind statutul Curtii de Justitie. Dat fiind ca la procedura preliminara se ajunge numai dupa declansarea unui proces in fata instantelor nationale, intregul proces poate dura foarte mult. Complicatiile sunt cu atat mai grave cu cat se pot incalca drepturi fundamentale ale omului (in cazul in care, spre exemplu, o persoana este detinuta). Articolul 104 din regulamentul de procedura al Curtii de Justitie prevede deja o procedura accelerata insa in practica de foarte putine ori a fost folosita. In plus, ea prevede aceleasi etape ca si procedura preliminara obisnuita, iar celeritatea, obtinuta cu titlu exceptional, rezulta din acordarea de prioritati cauzei respective in raport cu celelalte cauze pe rol. S-a introdus astfel o procedur de urgen pentru soluionarea ntrebrilor preliminare referitoare la spatiul de libertate, securitate si justitie, care presupune omiterea anumitor faze, restrangerea numarului de participanti, introducerea unor termene mai scurte si crearea unor camere specializate in rezolvarea intrebarilor preliminare referitoare la spatiul de libertate, securitate si justitie. Efectul hotrrilor Curii a) Hotrrile de interpretare Dup primirea hotrrii Curii, judectorul naional trebuie s in cont de coninutul acestuia. Aceast concluzie rezult din logica lucrurilor ntruct dac a solicitat un sprijin din partea instanei comunitare supreme, conform prevederilor acesteia n soluionarea cazului se impune de la sine. n cazul n care rspunsul primit nu este suficient de clar, judectorul are posibilitatea s revin cu ntrebri suplimentare adresate Curii de Justiie, ntruct hotrrea 8

PROCEDURILE IN FATA CURTII DE JUSTITIE A UNIUNII EUROPENE

Curii de Justiie nu soluioneaz cazul, nu are autoritate de lucru judecat. Ea are ns autoritate de lucru interpretat, avnd drept consecin faptul c orice jurisdicie naional care are de soluionat un caz n care se regsesc aceleai chestiuni, trebuie s in seama de respectiva interpretare. Nimic nu mpiedic ns ca i alte instane s solicite Curii o nou interpretare. Hotrrea de interpretare este considerat ca avnd efect retroactiv, de la data intrrii n vigoare a textului interpretat, situaie care este apreciat ca putnd anula efecte negative, avnd n vedere faptul c poate s produc efecte diferite de la un stat la altul, n funcie de prevederile concrete ale dreptului intern, iar pe de alt parte, pentru c aduce atingere unui principiu general de drept i unor raporturi juridice care au putut fi stabilite, pe baza principiului bunei credine, din cauz c nu este stabilit interpretarea normelor juridice care guverneaz n materie. Din aceste considerente, Curtea a acceptat neretroactivitatea n cazul reclamaiilor adresate nainte de data hotrrii interpretative. n acelai timp nu a acceptat neretroactivitatea asupra cazurilor crora li s-ar fi aplicat o legislaie adoptat dup data pronunrii hotrrii de interpretare, aflat n contradicie cu acesta . b) Hotrrea n aprecierea validiti Hotrrea pronunat de Curte n cazul unui recurs prejudicial reprezint consecina unui control obiectiv de legalitate, efectuat de ctre instana suprem comunitar, fapt pentru care ea are autoritate absolut. n caz de respingere a recursului, instana naional care a solicitat interpretarea va trebui s aplice dispoziiile actului respectiv. Constatarea invaliditii actului comunitar va avea drept consecin obligaia de a nu l aplica i de asemenea, de a nu aplica nici reglementrile interne care au fost adoptate n baza acestuia. Autoritatea absolut a hotrrii privind validitatea are drept consecin faptul c se extinde cu privire la toate instanele naionale, care sunt obligate s se conformeze i s considere actul invalid. Curtea a stabilit ns c se recunoate competena instanelor naionale conform art. 177 de a aprecia existena unui interes n baza cruia s solicite un nou recurs ntr-o chestiune deja tranat de Curte. Se apreciaz ns c exist o contradicie ntre caracterul absolut al hotrrii i posibilitatea reconsiderrii actului, Curtea nemaiputnd s revin n acest caz. n alte hotrri, Curtea a statuat c poate s limiteze n timp efectele retroactive ale invaliditii unui regulament, judectorul naional fiind obligat s acioneze n consecin. PROCEDURA RECURSULUI MPOTRIVA HOTRRILOR COMITETULUI DE ARBITRAJ AL C.E.E.A. Posibilitatea atacrii, n faa Curii, cu un recurs suspensiv, a hotrrilor Comitetului de arbitraj, este prevzut n art. 103 i 105 din Tratatul instituind C.E.E.A. i reglementat n art. 18 al. 1 din acelai Tratat. PROCEDURA MICII REVIZUIRI, PREVZUT N TRATATUL INSTITUIND C.E.C.A. Aceasta este o form simplificat de revizuire a tratatului, avnd un obiectiv precis i limitat, i anume adaptarea la noile condiii a regulilor privind atribuiile naltei Autoriti i exercitarea puterilor acesteia. Cunoate o procedur simplificat i nu poate viza modificarea principiilor generale ale Tratatului de la Paris i nici a raporturilor dintre nalta Autoritate i celelalte organe/instituii ale C.E.C.A. 9

PROCEDURILE IN FATA CURTII DE JUSTITIE A UNIUNII EUROPENE

PROCEDURA DE AVIZARE N MATERIE DE ACORDURI NCHEIATE N CADRUL TRATATULUI INSTITUIND C.E.E. Procedura de avizare n materie de acorduri ncheiate n cadrul Tratatului instituind C.E.E. face obiectul art. 228 din Tratatul de la Roma, potrivit cruia Comunitatea poate ncheia acorduri cu state sau organizaii internaionale, acorduri care sunt negociate de Comisie i ncheiate, n principiu, de ctre Consiliu. Consiliul, Comisia sau unul dintre statele membre poate cere Curii de justiie un aviz asupra compatibilitii acordului cu dispoziiile Pieei Comune. EXECUTAREA HOTRRILOR CURII Potrivit Tratatelor institutive, hotrrile Curii au for executorie n sfera de aplicare teritorial a acestor acte internaionale. Hotrrile Curii, ca i ordonanele asupra cheltuielilor recuperabile, au for obligatorie i sunt susceptibile de executare imediat. Executarea silit a hotrrilor se realizeaz prin autoritile statelor membre, dreptul comunitar trimind la legislaiile naionale ale rilor n care executarea va avea loc. 2.3 RECURSURILE N FAA CURII DE JUSTIIE RECURSUL N ANULARE Este calea de drept prin care reclamantul contest legalitatea unui act comunitar care provine de la o instituie comunitar. Pot fi atacate cu recurs n anulare 7 actele adoptate de Parlamentul European i de Consiliul UE, n comun, actele Consiliului, Comisiei, ale Bncii Central Europene (altele dect avizele i recomandrile), precum i actele adoptate de Parlamentul European menite s produc efecte fa de teri. Acestea trebuie s fie acte juridice i s produc efecte de drept. Motivele de anulare sunt incompetena, nclcarea formelor substaniale, nclcarea tratatului sau a oricrei reguli de drept referitoare la aplicarea sa. Recursul poate fi formulat de ctre un stat membru, de ctre o instituie comunitar (mai ales de Comisie i Consiliul UE, dar i de ctre Parlament i Banca Central European n vederea ocrotirii prerogativelor lor)8 precum i de orice persoan fizic sau juridic, resortisant al statelor membre ale UE, dac actul atacat l privete n mod direct i individual. Termenul de recurs este de dou luni i ncepe s curg fie de la publicarea actului, fie de la notificarea sa reclamantului, fie din ziua cnd reclamantul ia cunotin de actul respectiv, atunci cnd beneficiar este un alt subiect de drept. Efectul admiterii recursului const n declararea nulitii actului contestat. n situaia n care actul este un regulament, Curtea de Justiie va indica, dac apreciaz c este necesar, acele efecte ale regulamentului anulat care trebuie considerate ca definitive. Un caz special de recurs n anulare l constituie plngerea introdus de funcionarii publici comunitari mpotriva sanciunilor disciplinare ce le-au fost aplicate, sau mpotriva modului n care le-a fost rezolvat petiia naintat autoritii investite cu puterea de numire9.
7

Potrivit art. 173 din Tratatul CEE, art. 33 i 38 din Tratatul CECO. Acestea considerndu-se c nu trebuie s demonstreze vreun interes, avnd o legitimare activ de a aciona, interesul fiind prezumat. Octavian Manolache, Drept comunitar, ediia a III-a revzut, Ed. ALL BECK, 2001, p. 550. Intr n categoria funcionarilor publici comunitari Oficialii Comunitilor, ali funcionari, precum i cei care reclam acest statut.

8
9

10

PROCEDURILE IN FATA CURTII DE JUSTITIE A UNIUNII EUROPENE

nainte de a se adresa Curii Europene de Justiie, funcionarii comunitari trebuie s parcurg o procedur administrativ prealabil, n faa autoritii care a dictat sanciunea disciplinar sau a celei investite cu puterea de numire. n termen de 3 luni de la primirea rspunsului la procedura administrativ prealabil trebuie s fie sesizat instana judiciar comunitar. RECURSUL N CAREN Este aciunea aflat la dispoziia instituiilor comunitare (cu excepia CEJ), a statelor membre i a persoanelor fizice i juridice prin care acestea solicit Curii s constate abinerea instituiilor comunitare. (Parlament, Consiliul U. E. i Comisia European) ntr-o problem n care acestea aveau obligaia s acioneze. nainte de sesizarea Curii cu un recurs n caren este obligatorie efectuarea unei proceduri administrative prealabile10, constnd n invitarea instituiei respective s acioneze. Dac n termen de dou luni de la aceast invitaie, instituia nu-i exprim poziia, reclamantul poate s sesizeze Curtea European de Justiie ntr-un alt termen de dou luni care curge de la data cnd instituia comunitar trebuia s rspund. Admind aciunea, Curtea declar ilegal abinerea instituiei comunitare; aceasta fiind obligat s ia msurile care se impun pentru executarea hotrrii Curii, deci s emit actul respectiv, reclamantul avnd i dreptul de a fi despgubit. Procedura recursului n caren Aceasta cuprinde dou etape. O etap preliminar, de punere n ntrziere a instituiei aflate n caren i o a doua, imediat urmtoare, care const n procedura contradictorie n faa Curii, n timpul creia se examineaz legalitatea inaciunii instituiei comunitare. RECURSUL N INTERPRETARE Tratatele institutive prevd posibilitatea realizrii unei activiti de interpretare de ctre Curte, cu titlu incidental, prealabil, n afara unui litigiu propriu-zis dedus direct n faa instanei comunitare pe calea recursului n interpretare, care este reglementat diferit n Tratatele de la Roma, fa de Tratatul de la Paris. Astfel, Tratatul de la Paris, la articolul 41, prevede: Curtea este singura competent s statueze, cu titlu prejudicial (prealabil), asupra validitii deliberrilor naltei Autoriti i ale Consiliului, n cazul n care un litigiu admis n faa unui tribunal naional ar pune n discuie aceast validitate. Valoarea hotrrii Curii de justiie Aceasta (hotrrea) are, conform doctrinei majoritare i jurisprudenei comunitare, autoritate de lucru judecat relativ (privete numai prile interesate). Hotrrea Curii prin care se pronun asupra validitii unui act, n baza art. 177, a art. 150 i a art. 41, nu suprim acest act, ci are autoritate de lucru judecat numai ntre prile din litigiul concret dedus n faa judectorului naional. Procedura recursului n interpretare Conform articolului 20 din Protocolul asupra Statutului Curii de justiie a C.E.E. i a articolului 21 din Protocolul asupra Statutului Curii de justiie a C.E.E.A., judectorul naional, care deschide un recurs n interpretare, suspend procesul pendinte i comunic hotrrea sa Curii, care o notific, prin grefier, prilor n cauz, statelor membre i Comisiei, precum i Consiliului, dac actul n discuie eman de la acesta. n termen de dou luni de la comunicare,
10

Dup modelul contenciosului administrativ.

11

PROCEDURILE IN FATA CURTII DE JUSTITIE A UNIUNII EUROPENE

prile, statele membre, Comisia i, dac a fost anunat, Consiliul au dreptul s depun Curii memorii sau observaii scrise. Dup depunerea acestora se urmeaz procedura obinuit prevzut n articolul 64 i urmtoarele din Regulamentul de procedur. RECURSURILE N PLIN JURISDICIE Spre deosebire de recursurile mai sus prezentate, care permit Curii ori s anuleze actul atacat, ori s oblige instituia comunitar inactiv s pun capt absteniunii, contrare prevederilor Tratatelor, sau s interpreteze o norm sau un act comunitar, recursul n plin jurisdicie d posibilitatea instanei de la Luxemburg s aprecieze toate elementele de fapt i de drept ale cauzei deduse n faa sa, modificnd acea hotrre a instituiei comunitare ce a fost pus n discuie, n sensul de a stabili o alt soluie obligatorie pentru pri. Cele mai frecvente astfel de recursuri sunt: Recursul n responsabilitate Intervine deoarece fiecare dintre cele 3 Comuniti europene, avnd, n temeiul Tratatelor institutive, personalitate juridic, pot produce prin activitatea pe care o desfoar n aceast calitate, pagube care trebuie reparate, antrenndu-le, astfel, rspunderea civil. Tratatele au n vedere att rspunderea delictual a Comunitilor, direct sau indirect, ct i rspunderea lor antrenat ca urmare a nendeplinirii obligaiilor contractuale. Persoanele interesate pot obine, n anumite condiii, repararea pagubelor, astfel cauzate, pe calea unui recurs n faa Curii de justiie. Recursul n responsabilitate extracontractual. Pot formula un recurs n repararea pagubelor toate persoanele interesate, fizice sau juridice, ce cad sub incidena Tratatului de la Paris sau sunt n afara Comunitii i care fac dovada unui prejudiciu cauzat de greeala de serviciu a unei instituii comunitare sau de fapta personal a unui agent al organizaiei aflat n exercitarea atribuiilor sale. Recursul este reglementat diferit de Tratatul de la Paris fa de cele de la Roma. Recursul n responsabilitate contractual. Conform prevederilor Tratatelor de la Paris i Roma, identice n aceast materie, Curtea poate fi nvestit cu soluionarea unui litigiu ivit n legtur cu un contract ncheiat de Comunitate. Dac n acest contract figureaz o clauz compromisorie, Curtea este competent s statueze. Curtea se comport ca orice tribunal arbitral instituionalizat. Recursul n constatarea nendeplinirii de ctre un stat membru a obligaiilor ce-i revin. Este aciunea intentat de ctre Comisia European sau de ctre un stat membru prin care i se cere Curii Europene de Justiie s se pronune cu privire la conformitatea cu dreptul comunitar a aciunilor statului membru. nainte de investirea Curii cu judecarea cauzei se desfoar o faz administrativ constnd n examinarea cauzei de ctre Comisie, pe baza observaiilor prezente de statul n cauz i emiterea unui aviz prin care i se cere luare unor msuri pentru nlturarea abaterii. n cazul n care statul nu se conformeaz, Comisia poate sesiza Curtea de Justiie. Aceast faz administrativ este obligatorie i n situaia n care un stat membru invoc nendeplinirea de ctre alt stat membru a obligaiilor ce-i revin, trebuind s fie sesizat mai nti Comisia care emite de 12

PROCEDURILE IN FATA CURTII DE JUSTITIE A UNIUNII EUROPENE

asemenea un aviz motivat. Sesizarea direct a Curii se poate face numai dac ntr-un termen de trei luni de la data cererii Comisia nu emite avizul. Prin hotrrea pe care o ia, Curtea poate numai constata nendeplinirea obligaiilor i obligarea statului prt la ndreptarea comportamentului su, dar nu poate anula actele emise de autoritile interne, pentru c astfel s-ar substitui judectorului naional. Executarea hotrrii Curii este obligatorie, prevzndu-se i posibilitatea aplicrii unor sanciuni pecuniare statelor care nu se conformeaz, sub forma unei sume forfetare sau a unei amenzi 11. Recursul mpotriva sanciunilor Organizarea constrngerii, altfel spus a aplicrii sanciunilor menite s asigure executarea forat a regulilor comunitare, cunoate, n economia Tratatelor de la Paris i Roma, o distincie clar, dup cum sanciunea urmeaz a fi suportat de statele membre sau de persoane fizice sau juridice. 3. FORMELE DE FUNCIONARE A CURII DE JUSTIIE

Exist nc dou forme de asociere jurisdictionale a Curii de Justiie : a) Tribunalul de Prim Instan sau denumit doar Tribunalul dup intrarea n viguare a Tratatului de la Lisabona b) Tribunalele Specializate sau Camerele Jurisdicionale12 a)Tribunalul de Prim Instan nfiinarea de-a lungul perioadelor de timp a Tribunalului de Prim Instan s-a datorat creterii progresive a numrului aciunilor introduse la Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, avnd ca rezultat prelungirea duratei procedurilor, respectiv n baza nevoii corelative de perfecionare a proteciei juridice a prilor. Tribunalul de Prim Instan a fost nfiinat n cadrul instituit prin Actul Unic European, care stipuleaz c la cererea Curii de Justiie, dup consultarea Parlamentului i a Comisiei, Consiliul poate, acionnd n unanimitate, s constituie pe lng Curtea de Justiie un Tribunal de Prim Instan, cruia s i se transfere competena de a examina i decide n prim instan asupra unor categorii de aciuni i proceduri introduse de persoanele fizice i juridice, sub rezerva unui drept de recurs la Curte numai privind aspectele de drept i n condiiile din statut. n acelai cadru, Consiliul era nsrcinat s determine competena Tribunalului i adaptrile necesare n statutul Curii de Justiie a Comunitilor Europene. Tribunalul de Prim Instan e compus din cel puin un judector desemnat de fiecare stat membru, astfel, numrul judectorilor de la Tribunal poate fi mai mare dect al celor de la Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, statutul Tribunalului fiind revizuit la fiecare aderare.

11
12

Constatarea o face Comisia, care dup efectuarea unei proceduri prealabile asemntoare celei iniiale, sesizeaz din nou Curtea.

Prin Tratatul de la Lisabona, termenul de camere jurisdicionale, la care face referire art.225A din Tratatul de la Nisa,, a fost nlocuit cu cel de tribunale specializate.

13

PROCEDURILE IN FATA CURTII DE JUSTITIE A UNIUNII EUROPENE

Regulile referitoare la modalitile de numire a judectorilor, alegerea preedintelui, durata mandatului i organizarea instanei sunt similare cu cele care se aplic la Curte de Justiie. b) Tribunalele Specializate sau Camerele Jurisdicionale Tribunalele specializate s-au nfiinat ntruct numrul aciunilor soluionate n prima faz a proceduri de Tribunalul de Prim Instan a fost considerabil mai mic dect cel al aciunilor introduse. Aceste tribunalele specializate sau denumite si camere jurisdicionale sunt independente i specializate n litigii tehnice (ex.: dreptul de proprietate intelectual). 4. CHELTUIELILE DE PROCEDUR Procedura n faa Curii de Justiie este scutit de cheltuieli. n schimb, onorariul avocatului abilitat s pun concluzii n faa instanelor unui stat membru, ce reprezint prile, nu este suportat de Curte. Cu toate acestea, dac o parte se afl n imposibilitatea de a face fa, n totalitate sau n parte, cheltuielilor de judecat aceasta poate, fr a fi reprezentat de un avocat, solicita s beneficieze de asisten judiciar gratuit. Cererea trebuie s fie nsoit de toate informaiile necesare pentru a demonstra starea de nevoie n care se afl partea.

5. REGIMUL LINGVISTIC n ceea ce privete aciunile directe, limba utilizat n cererea introductiv (care poate fi una dintre cele 23 de limbi oficiale ale Uniunii Europene) va fi limba de procedur a cauzei, adic limba n care aceasta se va desfura. n ceea ce privete cererile de pronunare a unor hotrri preliminare, limba de procedur este cea a instanei judectoreti naionale care se adreseaz Curii de Justiie. Dezbaterile care au loc n timpul edinelor sunt traduse simultan, n funcie de necesiti, n diferite limbi oficiale ale Uniunii Europene. Judectorii delibereaz fr interprei, folosind o limb comun, care este, n mod tradiional, franceza. CURTEA N VIAA CETEANULUI UNIUNII13 Din miile de hotrri pronunate de Curte, cea mai mare parte, n special cele pronunate cu titlu preliminar, au n mod vdit consecine importante n viaa de fiecare zi a cetenilor Uniunii. Unele dintre aceste hotrri sunt citate n continuare, cu titlu de exemplu, pentru domeniile cele mai importante ale dreptului Uniunii. libera circulaie a mrfurilor libera circulaie a persoanelor . libera prestare a serviciilor egalitatea de tratament i drepturile sociale drepturile fundamentale cetenia uniunii.

13

http://curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_7024/

14

PROCEDURILE IN FATA CURTII DE JUSTITIE A UNIUNII EUROPENE

BIBLIOGRAFIE Augustin Fuerea, Instituii europene, Bucuresti, 2002 Nicoleta Diaconu, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2001, p. 140; Dacian Cosmin Drago, op. cit, p. 88. Octavian Manolache, Drept comunitar, ediia a III-a revzut, Ed. ALL BECK, 2001, p. 550. http://curia.europa.eu Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 13.4.2010, Modificri ale regulamentului de procedur al Curii de Justiie Jurnalul Oficial, 29/01/2008, Modificari ale Regulamentului de procedura al Curtii Europene de Justitie

15