IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR Dreptul este format dintr-un sistem de norme, care dup ce primesc un nveli juridic dobndesc acea nfiare ce le face posibile de a fi aduse la cunotina unei populaii. Aceast form juridic a normelor prin care dreptul este perceput de cei crora le este adresat poart denumirea de izvor al dreptului. Curtea de Justiie, fr a avea pretenia realizrii unei ierarhizri absolute, a stabilit o ordonare logic a sistemului izvoarelor dreptului comunitar n funcie de baza juridic a adoptrii lor i de relaia dintre ele. Sunt, astfel, enumerate urmtoarele izvoare: tratatele constitutive i cele subsecvente (dreptul primar), acordurile internaionale ncheiate de CE, dreptul comunitar derivat, sursele complementare. Se poate face de asemenea, o impartire in surse scrise i surse nescrise ale dreptului comunitar. Sursele scrise cuprind, pe de o parte, sursele fundamentale, adic dreptul comunitar primar i dreptul comunitar convenional, i, pe de alt parte, dreptul comunitar derivat. Articolul care conine nomenclatura oficial a actelor comunitare derivate este art. 249 TCE (regulament, directiv, decizie, recomandare, aviz). 1. IZVOARELE SCRISE A. Dreptul comunitar originar sau primar care cuprinde tratatele constitutive ale comunitilor i tratatele de modificare a acestora: Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) - 18 aprilie 1951 Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene (CEE) - intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958 Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA) - intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958 Tratatul de fuziune, care a constituit un Consiliu i o Comisie unice pentru toate cele trei Comuniti (8 aprilie 1965) Actul Unic European (intrat n vigoare la 1 iulie 1987) Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 Tratatul de la Amsterdam (2 octombrie 1997) Tratatul de la Nisa (deschis spre ratificare la 26 februarie 2001) Tratatul instituind o Constituie pentru Europa. Tratatul de instituire a Constituiei va intra n vigoare la 1 noiembrie 2006, cu condiia ca toate instrumentele de ratificare s fi fost depuse, sau n prima zi a celei de a doua luni ce urmeaz depunerii instrumentului de ratificare de ctre ultimul stat semnatar care ndeplinete aceast formalitate (art. IV-447 din 1

IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE Constituie). La data intrrii n vigoare vor fi abrogate Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TCE) i Tratatul privind Uniunea European (TUE), precum i actele i tratatele care le-au completat sau modificat (art. IV-437, par. 1), majoritatea prevederilor din aceste tratate fiind preluate n fapt de ctre Constituie. Tratatele de adeziune ale rilor care au aderat ulterior la Comuniti Tratate de modificare a statutelor instituiilor europene (de exemplu Tratatul de modificare a statutelor Bncii Europene de Investiii (10 iulie 1975) Fiecare tratat conine un preambul i dispoziii preliminare (scopul ncheierii tratatului), clauze instituionale, clauze materiale i clauze finale (modalitatea de angajare a prilor, intrarea n vigoare i revizuirea). Clauze instituionale importante pentru dreptul administrativ european se refer la organizarea structurilor administrative (Comisia european), la instituiile care vegheaz la realizarea unei ,,bune administraii europene" (Mediatorul european), la funcionarea Curii Europene de Justiie pentru soluionarea contenciosului administrativ etc. Clauzele materiale care contureaz un drept administrativ european, pe de o parte, schieaz un cadru general de aciune administrativ, iar, pe de alt parte, vizeaz punerea n executare i executarea n concret a politicilor sectoriale comunitare. Cadrul general de aciune administrativ se circumscrie dreptului la o bun administraie, dreptul de petiionare, dreptul la verificarea juridic a deciziilor administrative, egalitatea de tratament a cetenilor n relaia cu administraia, dreptul la repararea prejudiciului produs de instituii i ageni comunitari etc. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea Europeana si Tratatului de instituire a Comunitatii Europene, semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007. B. Dreptul comunitar derivat (legislaia secundar). n conformitate cu art. 189 din Tratatul de constituire a C.E.E., izvoarele derivate sunt: regulamentul, directiva, decizia, recomandrile i avizele. Regulamentele sunt principalul izvor al dreptului derivat. Regulamentele au un caracter general, for obligatorie i aplicabilitate direct. Ele devin n mod automat valide n ordinea juridic a statelor membre, fr a mai fi nevoie de msuri speciale ca publicarea sau ncorporarea n dreptul naional. Rolul regulamentelor e de a stabili un drept uniform pentru toat comunitatea. Dei neprevzut de art. 249 TCE, practica instituiilor confirmat de Curte a fcut o distincie ntre regulamentele de baz (drept derivat de nivelul I) i regulamentele administrative (drept derivat de nivelul II), de executare. Regulamentele de executare pot fi adoptate de ctre Consiliu sau de ctre Comisie, cu abilitarea dat de acesta, i ele sunt subordonate, din punct de vedere al interpretrii i validitii, regulamentului de baza fa de care trebuie s fie conforme. Regulamentele de executare par a fi veritabile acte administrative cu caracter normativ. Regulamentele de baz pot impune, de asemenea reguli obligatorii pentru activitatea administrativ. Aa este de exemplu Regulamentul nr. 3664/93 privind aplicarea interdiciei accesului privilegiat din partea autoritilor publice la instituiile publice comunitare i naionale prevzute de art. 104 A din Tratatul Comunitilor Europene (n prezent art. 102 TCE).

IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE Directivele sunt acte normative de drept comunitar care stabilesc obiective sau un rezultat de atins, lsnd la ndemna Statelor Membre alegerea mijloacelor i formelor pe care le vor utiliza. Directiva se ntemeiaz pe mprirea sarcinilor, pe colaborarea dintre autoritile comunitare i cele naionale. Se observ c directiva reprezint o metod de legiferare cu dou etaje: la nivelul Uniunii se stabilete modelul legislativ (obiectivul); n a doua faz, statele membre sunt obligate s adapteze acest model la specificul dreptului naional, n termenul fixat. Directiva e mai flexibil dect regulamentul, respectnd particularitile naionale. Ea vizeaz apropierea i armonizarea legislaiilor naionale (n timp ce regulamentul e un instrument de uniformizare). Dispoziiile unei directive nu nlocuiesc automat normele naionale, dar impun statelor obligaia de a adapta dreptul naional la regulile Uniunii. Autorii directivelor: instituiile politice Consiliul, Parlamentul European, Comisia. Clasificare: Similar regulamentelor, distingem directivele ce constituie acte legislative de directivele de aplicare. ntinderea efectelor Este mai greu de ncadrat directivele n tipologia clasic: act normativ act individual. Actul normativ are prin definiie un caracter general i abstract. La o prim citire a textului tratatului, ar reiei c directivele produc efecte doar pentru statele vizate, astfel nct ele par acte individuale. Dar cnd transpunerea n dreptul naional se face prin acte normative, directivele capt, la nivelul final, efecte normative. n plus, cnd sunt adresate tuturor statelor (cazul obinuit), ele se prezint ca o procedur de legiferare indirect. Jurisdicia Uniunii le-a recunoscut calitatea de acte cu ntindere general i chiar caracterul normativ. Limitele libertii de aciune a statelor A transpune directivele n dreptul intern nseamn a le pune n aplicare prin intermediul unor msuri interne. Statele sunt libere s aleag actele de drept naional oportune, dar acestea trebuie s aib caracter coercitiv. O simpl practic administrativ folosit n cadrul instituiilor naionale nu constituie o modalitate satisfctoare de transpunere. Drepturile i obligaiile ce decurg din directive trebuie s fie determinate clar i precis, pentru ca cetenii s aib posibilitatea de a le cunoate i a se prevala de ele, inclusiv n faa tribunalelor naionale. Atunci cnd directiva este detaliat, libertatea statelor este minim, caz n care se atenueaz diferena fa de regulament. Modul de transpunere a directivelor este evaluat potrivit criteriilor UE. Comisia verific permanent modul cum statele i ndeplinesc aceast obligaie. Termenul de transpunere Statele membre trebuie s respecte termenul pn la care trebuie s transpun directiva, termen stabilit prin directiv. ntrzierea n transpunerea directivelor poate atrage condamnarea statului de ctre Curtea de Justiie, inclusiv obligarea la plata de penaliti. Efectul direct al directivelor netranspuse Dac statul nu a transpus directiva pn la expirarea termenului sau dac a transpuso n mod nesatisfctor, aceasta poate produce efecte directe (prin urmare, poate fi invocat i n faa instanelor). n principiu, nu i se recunoate dect efectul direct vertical (ntre stat i 3

IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE ceteni) i doar dac efectul direct este n favoarea ceteanului. Asta nseamn c doar persoana fizic sau juridic este cea care poate invoca directiva mpotriva statului. Nu opereaz efectul direct orizontal (care se refer la relaiile dintre particulari). Aadar, n principiu, directiva netranspus nu poate fi invocat pentru a fi aplicat ntr-un proces ale crui pri sunt particulari. Aa cum se va observa ns la prezentarea efectului direct, Curtea de Justiie a lrgit sfera celor mpotriva crora se poate invoca directiva netranspus. Pe de alt parte, Curtea a admis c directivele ce nu au efect direct produc un efect indirect Directivele pot fi directive cadru i directive de executare (administrative). Directivele de executare sunt adoptate de Comisie i pun n aplicare un regulament sau directiv cadru adoptat de Consiliu. Deciziile reprezint acte cu for obligatorie (art. 189 din Tratatul C.E.E.) pentru cei crora le sunt destinate, ele neavnd o influen general. Decizia vizeaz, n mod deosebit, aplicarea prevederilor tratatelor la situaii particulare, ea fiind echivalent actelor administrative individuale din dreptul intern. Decizia reprezint un instrument de excepie comunitar. Se face deseori distincie n literatura de specialitate ntre deciziile cu caracter comercial, referitoare la concurena, i deciziile administrative, care sunt pur de executare, fiind adoptate cu deosebire n contextul politicilor comunitare i n materie de numire i promovare a funcionarilor. O decizie important pentru configurarea dreptului administrativ european este Decizia Consiliului Nr. 1999/468 din iunie 1999 cu privire la stabilirea modalitilor de exercitare a competentelor de execuie conferite Comisiei1. Recomandrile i avizele nu au for obligatorie deoarece ele solicit numai adoptarea unei anumite conduite de ctre statele comunitare. Ele ndeplinesc un rol de apropiere a legislaiilor naionale, reprezentnd instrumente utile de orientare a legislaiilor interne. Putem meniona Recomandarea nr. 85/612 din 20 decembrie 1985 a Consiliului privind coordonarea prevederilor legale i administrative n legtur cu ntreprinderile pentru investiii colective h documente transferabile sau Avizul Comisiei nr. 95/532 din 30 noiembrie 1995 adresat guvernului belgian privind proiectele de ordine ministeriale relative la procedurile de navlosire, pentru transportul de mrfuri n navigaia interioar (J. Of. L. 302/39 din 15 dec. 1995). Neavnd for obligatorie, aceste acte nu pot fi atacate in justiie. C. Dreptul comunitar complementar (drept teriar) cuprinde acordurile internaionale la care Comunitatea European este parte i conveniile ntre statele membre care creeaz norme uniform aplicabile pe teritoriul Uniunii Europene. Acordurile ntre statele membre sunt de dou categorii: acorduri care rezult din deciziile adoptate de reprezentanii guvernelor statelor membre reunii n Consiliu acorduri pe care nsi tratatele le prevd Acordurile ncheiate de Comuniti cu tere state sau organizaii au ca temei juridic mai multe dispoziii din tratate. Astfel, Tratatul CEE, n art. 111, atribuie competene referitoare la ncheierea de acorduri tarifare; art. 113 atribuie competene pentru acorduri comerciale; art. 238 pentru acorduri de asociere i articolele 229-231 pentru acorduri cu organizaii internaionale.
1

J. Of. L. 184/23 din 17.7.1999

IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE Analiznd toate aceste izvoare scrise ale dreptului comunitar observm c prin nici o dispoziie nu se confer Uniunii puterea de a elimina toate diferenele dintre prevederile naionale si dreptul comunitar, n sensul unei uniformizri depline la nivelul drepturilor administrative naionale. Puterea Uniunii de a induce o aproximare n aciunea administrativ naional ncepe numai acolo unde diferenele existente au un efect vtmtor, n sensul amestecrii n procesul de stabilire i funcionare a Pieei Comune. Instrumentele de intervenie ale Uniunii sunt limitate n genere la regulamente prin care se realizeaz o aplicare direct a dreptului comunitar i Directive cu aplicare indirect. O directiv armonizatoare are un avantaj fa de o reglementare i anume acela c permite statelor membre alegerea formei i a metodelor de transpunere (art. 189(3) E.E.C.), dnd posibilitatea de a se ine cont de caracteristicile naionale specifice. ns aceste instrumente nu confer Uniunii dreptul de a adopta reguli cuprinztoare care s guverneze partea general a dreptului administrativ, care trebuie aplicat cnd autoritile naionale implementeaz dreptul comunitar. ntre utilizarea regulamentelor i directivelor trebuie s existe un raport optim. Se observ c necesitatea aplicrii uniforme a dreptului comunitar prin intermediul Regulamentelor n toate statele membre, ca principiu promovat de Tratate i de Curte, nu poate fi, sigur, suficient pentru a constitui o administraie centralizat cuprinztoare. Structurile administrative existente i caracteristicile naionale ale statelor membre, faptul c ele sunt mai aproape att fa de situaiile, cat i de oamenii pe care i administreaz ar pleda mai mult n favoarea faptului c formele i metodele de transpunere s poat fi alese la nivel naional, deci n favoarea utilizrii directivei. Cu alte cuvinte trebuie cutate ntotdeauna resorturile care s creeze un echilibru ntre uniformizare (prin Regulamente) i armonizare (prin Directive). n ceea ce privete aplicarea indirect (prin transpunerea directivelor) trebuie artat mai nti c n msura n care legea, aa cum se prezint, cere ca aplicarea din zonele centrale ale politicii Uniunii s rmn n sarcina autoritilor statelor membre, se impune ntrebarea dac Uniunea, chiar dac nu trebuie s preia ea nsi procesul de aplicare, nu ar trebui cel puin sa l regleze. Stadiul actual este n mare parte acela de monitorizare a gradului de transpunere al directivelor comunitare i de aciune prin aplicarea de sanciuni postfactum statelor care nu au transpus directivele n termenul fixat n cadrul lor. Uniunea nu are prghii intermediare de reglare, dect prin intermediul statelor membre. Romnia a nceput procesul de negociere n vederea aderrii la Uniunea European la 15 februarie 2000. Compromisul ntre practicile administrative naionale i crearea unei Uniuni administrative impune eforturi n favoarea unei convergene prin crearea de reguli comune caracterizate prin simplitate i coeren i renunarea la formalismul excesiv care are cile lui de manifestare la nivelul tradiiilor din fiecare administraie. Toate aceste probleme sensibile legate de uniformizare i armonizare au impus oarecare rezerve n reglementarea unui drept uniform de aplicare administrativ a politicilor comunitare n statele membre. Astfel pn n prezent izvoarele scrise nu cuprind reguli cu privire la revocarea actelor administrative sau la perioadele limitrii i la plata dobnzilor n cererile de recuperare sau rambursare. Singurele regulamente care nu sunt limitate n aplicarea lor la domenii reale specifice sau probleme individuale sunt Regulamentul n 5

IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE problema limbii i Regulamentul determinnd regulile aplicabile perioadelor, datelor i limitelor de timp. Reguli administrative importante, aa cum vom vedea, au fost dezvoltate sub forma principiilor de ctre Curtea European de Justiie. Prin urmare legile scrise comunitare adoptate pn n prezent cu privire la problemele dreptului administrativ general sunt nc insuficiente. Msurile relevante trateaz n primul rnd probleme individuale, sau sunt limitate n aplicarea lor la sfere individuale ale competenelor comunitare. Numeroi autori au dezbtut problema codificrii dreptului comunitar 2. Codificarea unui drept administrativ general pentru Uniunea European nu poate fi un scop n sine. Astfel, dac existau reguli pentru domeniile reale individuale, reguli care, dei cuprinztoare, erau ntr-un anume fel diferite, atunci o codificare general a dreptului administrativ este n mod clar o sarcin mai puin urgent. Numeroase hotrri ale Curii Europene cu privire la aplicarea principiilor legale generale nescrise din dreptul comunitar, demonstreaz, totui, c, chiar i msurile de drept secundar deja adoptate n cazuri individuale, nu ofer prin ele nsele, ntotdeauna, baze suficiente pentru o decizie, atunci cnd trebuie constatat legalitatea msurilor comunitare sau a msurilor luate de autoritile naionale abilitate cu aplicarea dreptului comunitar. O alt problem pe care o discutm aici este cea a admisibilitii argumentrii prin analogie ca izvor de drept. Trebuie artat de la bun nceput c aceast posibilitate este limitat, dat fiind subirimea general a dreptului administrativ european existent. Totui, este n general tiut c este un principiu permis pe teritoriul Uniunii, prin dreptul comunitar, s se motiveze prin analogie. Curtea European a fcut n multe ocazii uz de acest procedeu. Astfel, ntr-o hotrre din 1976, Curtea a aplicat prevederile existente asupra meninerii unei reclamaii pentru o rezerv de export unde bunurile pieriser ca rezultat al forei majore, prin analogie cu un caz similar, dar nereglementat prin dreptul comunitar, pentru o reclamaie cu privire la fondurile valutare compensatorii. De asemenea, n contextul Regulamentului 1408/71 n aplicarea regulilor de securitate social pentru muncitorii imigrani, Curtea European a folosit o aplicare a dreptului prin analogie, n scopul acoperirii unei lacune legislative, aplicnd o prevedere invocat ntr-un caz similar. Totui, n msura n care reguli de drept administrativ procedural sau real, speciale, sunt stabilite pentru domenii specifice ale dreptului comunitar, acestea sunt rareori adecvate pentru a fi aplicate, dat fiind natura, n mod necesar tehnic i detaliat, a unor asemenea prevederi, prin analogie la alte domenii sau chiar n alte circumstane. n concluzie, ca izvor de drept, dreptul comunitar scris existent nu cuprinde nici pe departe suficiente reguli pentru a asigura aplicarea administrativ. Posibilitile de a mbunti golul existent n cadrul acestor reguli printr-o aplicare a dreptului prin analogie, sunt n mod clar limitate. Problema decisiv este astfel n ce msur standarde suplimentare

ncepnd cu anii 60 toate tentativele comunitare viznd adoptarea unei proceduri de codificare diferit de procedura legislativ normal au euat. Abia prin Acordul Interinstituional ntre Comisie, Parlament si Consiliu de la 20 decembrie 1994 s-a convenit asupra unei metode de lucru accelerate pentru codificarea oficial a textelor legislative. Codificarea vizeaz abrogarea actului de baz i a ansamblului modificrilor sale i nlocuirea cu un act unic publicat n seria ,,L a JOCE, dar care nu implic modificarea substanei actelor abrogate. Comisia face propunerile de abrogare i codificare care sunt examinate apoi, dup o procedur accelerat de Consiliu i Parlament.

IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE pentru controlul activitii administrative n conformitate cu principiile de drept au fost dezvoltate n dreptul nescris.

2. DREPTUL CUTUMIAR Cutuma sau obiceiul const ntr-o practic general relativ ndelungat, repetat n raporturile dintre subiectele de drept, acceptat de ctre acestea drept regul obligatorie n raporturile dintre ele. Pentru ca un obicei s devin juridic (i deci izvor de drept), teoria romano-canonic a formulat dou condiii: condiie obiectiv (material), constnd ntr-o practic veche i incontestabil (longa diuturna inveterata consuetudo); condiie subiectiv (psihologic), n conformitate cu care regula (practica) respectiv are caracter obligatoriu (este necesar recunoaterea n cadrul sistemului legislativ norme de trimitere - opinio juris sive necessitatis), caracter care se poate revendica sub sanciune juridic. Treptat s-a adugat o a treia condiie: caracterul precis - coninutul obiceiului (regula de conduit prescris) s poat fi determinat, s fie previzibil. Prin urmare obiceiul sau cutuma poate fi acceptat n drept conform locuiunii: Consensus omnium consuetudo pro servatur cu consimmntul tuturor, obiceiul servete drept lege. Forma clasic a dreptului nescris este dreptul cutumiar. Treptat el i-a pierdut nsemntatea, ajungnd ca astzi cutuma, dei recunoscut n toate statele europene, s aib un rol limitat n cadrul izvoarelor de drept. Codificarea dreptului a supus evoluia juridic legii. Condiiile premergtoare pentru recunoaterea dreptului cutumiar sunt asemntoare n diferitele sisteme legislative ale statelor membre ale Uniunii Europene, dei sunt ntr-o anumit msur, diferene semnificative, n particular cu privire la durata folosirii, necesar pentru ca regula s fie recunoscut ca o cutuma. n afar de aceste detalii, este recunoscut n principiu c, date fiind condiiile generale deja citate, dreptul cutumiar poate aprea n sistemul legal al Uniunii Europene. Legislaia Uniunii Europene recunoate practicile i tradiiile rilor membre dac nu contravin ordinii de drept comunitare. Astfel, cu titlu de exemplu, Constituia european recunoate libertatea de a desfura o activitate comercial n conformitate cu dreptul Uniunii i cu legislaiile i practicile naionale (art. II-16). De asemenea, lucrtorilor sau reprezentanilor acestora li se garanteaz, la nivele corespunztoare, o informare i o consultare n timp util, n cazurile i condiiile prevzute de dreptul Uniunii i de legislaiile i practicile naionale (art. II-27). n schimb practicile administrative naionale care, dac ar fi meninute, ar mpiedica libera circulaie a lucrtorilor trebuie s fie eliminate, ele contravenind scopurilor Uniunii i ordinii sale de drept (art. III-19).

IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE Legislaia comunitar nu conine norme de trimitere expres la cutume naionale sau existente n activitatea instituiilor europene. Referirea la acest gen de cutume o face ns Curtea European de Justiie. Teoretic, atitudinea Curii fa de practicile neprevzute de vreun text comunitar dezvoltate de instituiile comunitare sau de rile membre poate fi urmtoarea: de recunoatere, consacrare i sancionare prin acordarea de for juridic acelor cutume pe care le consider utile i necesare de acceptare i tolerare a acelora care, prin importana i semnificaia lor, nu reclam transformarea lor n norme cu caracter juridic, iar prin prevederile lor nu contravin ordinii de drept comunitare de interzicere a acelora care contravin ordinii de drept comunitare. n unele cazuri Curtea nu recunoate for juridic cutumelor intervenite n practica instituional. Astfel Curtea a hotrt c o practic a Consiliului, constnd n adoptarea actelor legislative ntr-un anumit domeniu pe o dubl baz juridic, nu este susceptibil de a deroga de la regulile tratatelor. O astfel de practic nu poate, prin urmare s creeze un precedent legnd instituiile Comunitii n ceea ce privete determinarea bazei juridice corecte. n cadrul sistemului de competene al Comunitii, alegerea bazei juridice a unui act trebuie s se fondeze pe elemente obiective susceptibile de control jurisdicional. Printre astfel de elemente figureaz n special scopul i coninutul actului. ,,O simpl practic a Consiliului nu este susceptibil de a deroga de la regulile tratatului i nu poate n consecin, s creeze un precedent legnd instituiile comunitare care, n prealabil adoptrii unei masuri, trebuie s determine baza juridic corect pentru efectul urmrit. 3. JURISPRUDENA CA IZVOR DE DREPT Dat fiind natura incomplet a dreptului scris, jurisdicia Curii Europene de Justiie are o importan deosebit mai ales n fixarea principiilor dreptului administrativ european. S-a afirmat de multe ori c Jurisprudena CEJ a avut o contribuie decisiv la crearea dreptului administrativ european. nc de la nfiinare CEJ a avut o poziie important printre instituiile comunitare. Art. 4 E.E.C meniona Curtea ca pe o instituie cu statut egal alturi de Consiliu, Comisie i Parlament. Curtea European de Justiie are ca obiect fundamental asigurarea respectrii dreptului comunitar n interpretarea i aplicarea uniform a tratatelor. Astfel, la cererea unei instituii comunitare, a unui stat sau a unei persoane particulare interesate direct, Curtea poate s anuleze actele Comisiei, ale Consiliului de Minitri sau ale guvernelor naionale care ar fi incompatibile cu Tratatele. De asemenea, Curile Naionale de Justiie au responsabilitatea de a se asigura de punerea n aplicare a Tratatelor UE i a legislaiei secundare a Comisiei Europene. Cum legea CE trebuie s interpretat ntr-o manier uniform, curile naionale sunt nsrcinate, atunci cnd apare vreo neclaritate, s o supun spre deliberare, Curii Europene de Justiie (art. 177 din Tratatul CE). Aceasta a contribuit la rolul proeminent pe care Curtea European l are n

IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE dezvoltarea principiilor comune, prin stabilirea unui cadru interpretativ care trebuie urmat de curile naionale de justiie. Dreptul comunitar, fiind, in mod direct (tratatele comunitare) sau indirect (actele comunitare) o creaie a statelor membre, poate fi privit sub trei aspecte: este un drept supranaional, comunitar; este un drept distinct de dreptul intern al statelor membre; in acelai timp el este un drept integrat in dreptul intern al statelor membre, in ordinea juridica naionala. Datorita acestor trasaturi, se poate afirma ca dreptul comunitar este in acelai timp un drept propriu fiecrui stat membru, dar si comun tuturor statelor membre. Dreptul comunitar este aplicabil cu prioritate in ordinea juridica naionala a statelor membre, in raport cu dreptul intern al acestora. Prioritatea, supremaia sau superioritatea dreptului comunitar implica doua aspecte: a)prin legi (sau alte acte normative, evident) naionale posterioare nu pot fi modificate sau abrogate dispoziii normative comunitare, orice astfel de lege fiind nula si inaplicabila; b)normele comunitare posterioare pot modifica sau face inaplicabile norme juridice naionale. Administraia si judectorii naionali vor asigura corelarea necesara si vor lsa inaplicabile, daca este cazul, normele interne contrare dreptului comunitar, fara a atepta intervenia legiuitorului naional de abrogare a acestora.

BIBLIOGRAFIE

Augustin Fuerea, Drept comunitar european.Partea general. Edit. All Beck, Bucureti,2003 G. Priscaru, Istoria i evoluia Uniunii Europene, 2006 http://studentladrept.blogspot.com www.uniuneaeuropeana.go.ro