IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

Izvoarele dreptului UE se dezvolt piramidal, pe trei paliere, n ordinea forei

juridice:
1. dreptul primar tratatele,
dreptul cutumiar i principiile generale ale
dreptului
2. dreptul secundar regulile obligatorii din acte emise
n aplicarea tratatelor
3. dreptul teriar acte emise de instituii n baza actelor de drept secundar menite
s aplice o norm de drept secundar

1. DREPTUL COMUNITAR PRIMAR

a. Tratatele
UE reprezint, primordial, o asociere de state independente. Modurile n care
acestea au convenit s coopereze, inclusiv renunnd parial la propria suveranitate, sunt
prevzute n tratatele semnate de ctre state. Aadar, din categoria dreptului primar fac
parte:
- tratatele iniiale: CECO, Euratom, CEE i TUE, cu modificrile lor convenite la
Maastricht, Amsterdam, Nisa i Lisabona; n prezent, tratatele n vigoare sunt:
o Euratom;
o Tratatul privind Uniunea European (TUE);
o Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE); i
o Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (Carta);
- tratatele de aderare ale noilor state membre (7 tratate), cum ar fi Tratatul de
aderare a Republicii Bulgariei i a Romniei (din anul 2005).
Fiind tratate semnate de ctre state, ele fac parte din dreptul internaional public i
se adreseaz statelor nsei, precum i organelor UE. De exemplu:
- Tratatul CEE (art.9-11) prevedea eliminarea barierelor vamale ntre statele membre
ntr-un anumit termen, deci se adresa acestor state;
- art.289 alin.1 din TFUE prevede c procedura legislativ ordinar const n
adoptarea n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu a unui regulament,
a unei directive sau a unei decizii, la propunerea Comisiei; aadar, destinatarii
normei sunt Comisia, Consiliul i Parlamentul.
Cu toate acestea, tratatele pot institui i drepturi sau obligaii n sarcina indivizilor,
caz n care se vorbete despre efectul direct al normelor de drept comunitar. De exemplu,
art.157 TFUE stabilete c fiecare stat membru asigur aplicarea principiului egalit ii de
remunerare ntre lucrtorii de sex masculin i cei de sex feminin, pentru aceea i munc
sau pentru o munc de aceeai valoare. CJUE a stabilit n numeroase rnduri c aceast
dispoziie poate fi invocat direct de ctre cei ce se consider discriminai, sub aspect
salarial, n funcie de gen.

b. Dreptul cutumiar
Din prevederile dreptului UE nu reiese, n mod expres, calitatea de izvor de drept a
cutumei, dar acest lucru nici nu este negat expres. Dreptul cutumiar european, format
printr-o practic ndelungat dublat de convingerea c aceast practic este conform cu
dreptul are, n principal, rolul de completare a tratatelor i, n situaii excepionale, de a
interpreta i modifica tratatele.
De exemplu: secretarii de stat care nu sunt membri ai guvernelor statelor membre
au, totui, dreptul de a participa la edinele Consiliului, n locul minitrilor de resort. Pentru
acetia se aplic aa-zisa teorie a puterilor implicite (implied-powers), potrivit creia
competena acordat expres unei instituii include toate acele competene fr de care
principala competen nu poate fi exercitat n mod efectiv.
c. Principiile generale ale dreptului comunitar
Dreptul comunitar (al UE) este un sistem juridic recent, incomplet n anumite
materii, astfel c pentru interpretarea unor norme este necesar recurgerea la principiile
generale. Principiile generale ale dreptului comunitar se aplic doar n subsidiar, n lipsa
unor norme scrise; dintre ele fac parte principiul supremaiei dreptului comunitar, principiul
efectului direct i principiul rspunderii statelor membre ale UE.
Alturi de acestea, exist un nucleu de principii generale ale dreptului ce a fost
dezvoltat de CJUE pe calea unei comparaii calitative i selective a principiilor generale din
dreptul statelor membre. Printre ele menionm: principiul neretroactivitii, al buneicredine, al proporionalitii i al certitudinii juridice.
n prezent, acestora li s-a adugat un catalog al drepturilor fundamentale,
respectiv Carta drepturilor fundamentale a UE. Carta este o linie directoare a valorilor
comune mprtite de toate statele i popoarele uniunii (preambul, par.4), fiind un criteriu
important de orientare pentru statele candidate la aderare. Carta se aplic organelor i
instituiilor UE, precum i n procesul de aplicare a dreptului UE de ctre statele membre
(art.51 alin.1 teza I).
2. DREPTUL COMUNITAR SECUNDAR
Din acesta fac parte actele normative emise de instituii comunitare n baza unei
competene conferite expres de ctre tratate (potrivit principiului mputernicirii exprese i
limitate). Aceste acte sunt (art.288 alin.1 TFUE):
- regulamente,
- directive,
- decizii,
- recomandri i avize.
Chiar dac instituiile comunitare pot aciona doar n limita competenelor expres i
limitativ recunoscute lor prin tratate, totui, se admite c, n baza teoriei puterilor
implicite, ele pot s acioneze i n domenii n care nu le-a fost acordat expres vreo
competen, dac acest lucru este necesar pentru ndeplinirea sarcinilor ce le revin.
a. Regulamentul
n dreptul comunitar, regulamentul este asemntor legii din dreptul naional, motiv
pentru care uneori este numit legea european. Caracteristici:
- act general-abstract;
- impune o conduit obligatoriu de urmat;
- are aplicabilitate general i direct.

Aadar, regulamentul se aplic pentru un numr nedefinit de persoane i de

raporturi juridice, nefiind necesar adoptarea n statele membre a unor acte normative de
aplicare a sa. Statele nu au posibilitatea de a alege forma i mijloacele de punere n
aplicare a prevederilor sale.
Regulamentul poate institui norme att pentru statele membre, ct i pentru
ceteni, conferindu-le drepturi i obligaii. Din aplicabilitatea direct coroborat cu
principiul prioritii dreptului comunitar s-a dedus c regulamentul are prioritate fa de
orice prevedere naional contrar, care este nlturat de la aplicare.
-

Exemple:
Regulamentul nr.1206/2001 al Consiliului privind cooperarea ntre instanele statelor
membre n domeniul obinerii de probe n materie civil sau comercial;
Regulamentul nr.593/2008 al Parlamentului European i al Consiliului privind legea
aplicabil obligaiilor contractuale.

b. Directiva
Directiva se adreseaz statelor membre UE, care pot alege forma i mijloacele de
punere n aplicare a acesteia, dar trebuie s le transpun n dreptul intern ntr-un termen
limitat. Obligatoriu este doar rezultatul care trebuie atins. Datorit acestui mecanism,
directiva a fost numit un instrument indirect de legiferare.
Spre deosebire de regulament, care urmrete uniformizarea prevederilor legale din
statele membre, directiva servete doar armonizrii legislaiilor acestora.
n practic, diferenele dintre directiv i regulament se estompeaz, ntruct, spre
exemplu, n domeniul tehnic, directivele sunt extrem de detaliate, astfel c statele au o
marj minim de apreciere n ceea ce le privete coninutul, putnd doar alege formele i
mijloacele de punere n aplicare a lor.
Cu privire la transpunerea directivei n dreptul intern, CJUE a stabilit dou limitri
pentru alegerea ce o face statul:
- statul trebuie s adopte msuri care s garanteze efectul util al directivei; i
- actul intern trebuie s aib acelai rang cu normele care au reglementat anterior
materia n cauz.
Drept urmare, nu este suficient o simpl trimitere la practica administrativ sau o emitere
a unei circulare ca modalitate de transpunere a unei directive.
Mai mult, de la expirarea perioadei de transpunere, prevederile dreptului intern al
statului membru care nu a transpus-o trebuie interpretate n sensul directivei, indiferent c
este vorba despre norme anterioare sau posterioare.
n ultim instan, dac directiva nu a fost transpus i ea conine prevederi
suficient de detaliate, ea poate fi aplicat direct, fr a fi nevoie de acte de preluare intern
(aplicabilitate direct excepional).
-

Exemple de directive:
Directiva nr.2004/80/CE a Consiliului privind despgubirea victimelor
infracionalitii;
Directiva Consiliului nr.93/13/CEE privind clauzele abuzive n contractele ncheiate
cu consumatorii, transpus n Romnia prin Legea nr.193/2000 privind clauzele
abuzive din contractele ncheiate ntre profesioniti i consumatori.

n Romnia, modul de menionare al transpunerii este reglementat de art.45 al

Legii nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
normative. Astfel:
- n situaia actelor normative care transpun direct norme comunitare n dreptul
intern, dup partea dispozitiv a acestora se face o meniune care s cuprind

elementele de identificare a actului comunitar care a fost preluat, dup modelul

urmtor: "Prezenta/prezentul ... (se menioneaz tipul actului normativ) transpune
Directiva nr. .../... privind ..., publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. .../...
."
dac printr-un act normativ se transpune doar parial un act comunitar, meniunea
trebuie s specifice n detaliu textele (seciuni/articole/paragrafe, dup caz)
transpuse.

c. Decizia
La fel ca i regulamentul, decizia este obligatorie n toate elementele sale, ns
numai pentru destinatarii pe care i desemneaz. Aadar, spre deosebire de regulament,
decizia este un act individual, care produce efecte doar pentru unul sau c iva destinatari,
semnnd cu actele administrative din dreptul intern.
Deciziile pot viza statele membre sau cetenii acestora. n mod excep ional,
deciziile adresate statelor membre pot fi invocate n mod direct de ctre particulari, atunci
cnd impun statului obligaii clar determinate i necondi ionate.
Exemplu: Decizia Consiliului nr.2001/470/CE de creare a unei Reele Judiciare
Europene n materie civil i comercial
d. Recomandarea i avizul
Spre deosebire de toate celelalte acte enumerate de art.288 TFUE, recomandrile
i avizele nu sunt obligatorii din perspectiv juridic.
Totui, rolul lor nu trebuie subestimat, avnd importan politic i fiind respectate
de ctre destinatari, cel mai des, de bun-voie. Uneori, avizul este o cerin de procedur
esenial (fr aviz, procedura nu poate fi desf urat).
De asemenea, instanele naionale trebuie s aib n vedere prevederile din
recomandri i avize atunci cnd prin acestea este interpretat dreptul comunitar.
3. PUBLICAREA ACTELOR DIN DREPTUL UE
Actele emise de instituiile UE i care au valoare de legislaia sunt publicate n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOCE), seria L (legislaie).
Tot aici sunt publicate i alte acte juridice, cum ar fi: programe, rezolu ii, comunicri,
acte directoare, memorandumuri. Acestea pot produce efecte juridice, cu excep ia situa iei
n care prevd expres c au doar valoare de declara ii politice.