Anul VII nr.

4/2015

INFOSFERA
Revist de studii de securitate i informaii pentru aprare

Publicaie indexat n bazele de date internaionale EBSCO i CEEOL

Revist cu prestigiu tiinific recunoscut de Consiliul Naional de Atestare

a Titlurilor, Diplomelor i Certificatelor Universitare (CNADTCU)

Direcia General de Informaii a Aprrii

CUPRINS
Informaiile pentru aprare, potenator fundamental al eficienei n domeniul securitii
naionale i aprrii Romniei .............................................................................................. 3
General dr. Nicolae-Ionel CIUC
Tendine de evoluie a ameninrilor cibernetice. Implicaii pentru aprarea cibernetic
a NATO ................................................................................................................................... 5
Amb. dr. Sorin Dumitru DUCARU
Spaiul cibernetic - un nou mediu de confruntare ............................................................. 10
Drd. Ctlin-Iulian BALOG
Politica comun de securitate energetic vs. interese naionale n contextul ultimelor
evoluii la nivel european. .................................................................................................... 18
Drd. Stelian TEODORESCU
Rolul determinant al analizei strategice n domeniul securitii naionale...................... 24
Lucian IVAN
Aspecte privind standardul ocupaional al analistului de informaii ................................ 29
Dumitru Vasile IONIOIU
Dumitru Ionu MOTORGA
Rzboaiele proxy. Ce sunt i cum afecteaz evoluia conflictelor convenionale ......... 36
George Cristian U
Euarea Libiei. Implicaii asupra securitii europene ...................................................... 41
Dr. Tiberiu TNASE
Drd. Alba Iulia Catrinel POPESCU
Dimensiunea psihosocial a crizei imigranilor ................................................................ 50
Dr. Cristian DOBRE
Politica Federaiei Ruse n Orientul Mijlociu ntre mit i realitate ............................... 58
Elena ZULE
Demersuri chineze pentru promovarea intereselor strategice n Marea de Sud a Chinei ..... 65
Dipl. ing. dr. Isabela ANCU
Stadiul actual al politicilor Uniunii Europene n domeniul spaial .................................. 83
Ctlin GRDINARU
,,n avanpostul luptei pentru supravieuire. Aprarea naional a Romniei i frontul
secret n vltoarea anilor 1938-1940. O carte temeinic elaborat (recenzie de carte) .... 93
Prof. univ. dr. Ion GIURC

INFOSFERA

INFORMAIILE PENTRU APRARE,

POTENATOR FUNDAMENTAL AL EFICIENEI
N DOMENIUL SECURITII NAIONALE
I APRRII ROMNIEI
General dr. Nicolae-Ionel CIUC
eful Statului Major General
Pentru tot ce se atinge de lucrrile statistice i tot ce privete
lucrrile tactice i strategice precum recunoateri i itinerare militare,
combinarea i dirijarea manevrelor, alegerea poziiilor i ntrirea
taberelor militare.
nalt Ordin de Zi nr. 83 din 12 noiembrie 1859
al domnitorului Alexandru Ioan Cuza pentru nfiinarea
Seciei a II-a din cadrul Armatei Principatelor.

n actualul context, pe lng cunoaterea riscurilor i ameninrilor,

sub toate aspectele surse, forme de manifestare, mijloace, tehnici
dezvoltarea capacitii de anticipare, bazat pe cunoatere i educaie
este fundamental. n acest scop, dezvoltarea unor sisteme adecvate de
descoperire n timp oportun a pericolelor, riscurilor i ameninrilor,
n perspectiva prevenirii producerii lor, prin utilizarea combinat att
a mijloacelor militare, ct i a instrumentelor civile, este obligatorie.
Strategia Naional de Aprare a rii 2015-2019.
O Romnie puternic n Europa i n lume.

Dinamica de securitate global i regional,

evoluiile recente i previzionate din sfera
informaional i diversificarea ameninrilor
i riscurilor la adresa securitii naionale
transform anual ziua de 12 Noiembrie ntr-o
zi a recunoaterii meritelor i sacrificiilor
specialitilor din domeniul informaiilor pentru
aprare. n acest context, Ziua Informaiilor
pentru aprare relev, de fiecare dat,
importana deosebit a capacitilor militare
pentru dezvoltarea i eficientizarea inteligenei
organizaionale. Astfel, chiar dac mediul de
manifestare a capacitilor informative a fost
unul dinamic i schimbtor, nevoia de cunoatere
i nelegere situaional a reprezentat o condiie
sine-qua-non pentru prevenirea unor crize
majore sau reacia la evenimente critice la
adresa securitii naionale.

Astfel, n contextul Strategiei Naionale

de Aprare a rii 2015-2019, domeniul
informaional i, implicit, cel al informaiilor
pentru aprare, prezint cteva elemente
fundamentale pentru securitatea naional i
aprarea rii.
n primul rnd, nevoia de avertizare
timpurie i nelegere situaional se
bazeaz pe capabiliti senzoriale relevante
i oportune. Un exemplu l constituie
dislocarea structurilor de informaii n cadrul
i n sprijinul contingentelor Armatei Romniei
din operaiile din Irak i Afganistan, ceea ce
a permis realizarea unei imagini operaionale
n timp real i relevant pentru deciziile
imediate ale comandanilor militari. n acelai
timp, experiena i eficiena structurilor de
informaii militare au consacrat o credibilitate
3

INFOSFERA
i proceselor de identificare i contracarare a
aciunilor asimetrice i de tip hibrid.
Un
alt
element
fundamental
al
domeniului informaiilor militare l reprezint
consolidarea
capabilitilor
necesare
prevenirii i contracarrii unor elemente
i procese specifice domeniului cibernetic
al conflictului. Caracterizat de o dinamic
asimetric, volatil i extrem de pragmatic,
domeniul cibernetic permite realizarea unor
obiective strategice ale agresorului, statal sau
non-statal. Ocolirea cadrului fizic, geografic
sau legitim al spaiului de confruntare, dar i
lovirea direct a intelor propuse, fac dificil
competiia sau conflictul n mediul cibernetic.
Cu toate acestea, superioritatea informaional
rmne o cerin critic a securitii cibernetice,
n special la adresa protejrii infrastructurilor
informaionale de interes strategic.
Cele trei elemente fundamentale prezentate
subliniaz, la 156 de ani de la decizia
vizionar a domnitorului Alexandru Ioan
Cuza, relevana informaiilor pentru aprare,
pentru consolidarea credibilitii strategice a
Romniei, pentru prevenirea i contracararea
unor fenomene asimetrice i hibride emergente,
dar i pentru continuarea statutului de furnizor
de securitate n flancul constructului valorilor
i intereselor euroatlantice.

solid a comandamentelor aliate fa de

inteligena organizaional a structurilor
Armatei Romniei. Tot din aceast perspectiv,
fuziunea informaional inclusiv capacitile
de orientare, colectare i analiz a permis
interconectarea comenzii i controlului n
zonele de responsabilitate i managementul
eficient al diferitelor incidente de securitate din
teatrul de operaii.
Capabilitile
dezvoltate
pentru
prevenirea i contracararea unor elemente
i procese caracteristice conflictului hibrid
reprezint un alt argument al relevanei
informaiilor pentru aprare. Aparent de
natur recent, conceptul relativ de hibrid
a devoalat caracterul volatil, confuz i
incert al unui asemenea tip de conflict sau
competiie. n egal msur, n evoluia unui
conflict hibrid managementul i fuziunea
informaiilor devin complexe i dinamice. n
plus, domeniul informaional se confrunt
cu provocri relevante n prezena unor
concepte operaionale de tipul dezinformrii,
subversiunii sau destabilizrii. n acest context,
dinamica ameninrilor i riscurilor, descris
de Strategia Naional de Aprare a rii,
face necesar dezvoltarea unei dimensiuni de
informaii, contrainformaii i de securitate
care s permit operaionalizarea elementelor

INFOSFERA

TENDINE DE EVOLUIE A AMENINRILOR

CIBERNETICE. IMPLICAII PENTRU
APRAREA CIBERNETIC A NATO
Amb. dr. Sorin Dumitru DUCARU*
Abstract
The article deals with cyber issues of hybrid war, focusing on cyber threats against computer networks
of NATO. The author presents arguments that show us that NATO and allied countries are already exposed
to the effects of using cyber capabilities in an operational context hybrid. The author also proposes several
courses of action to counter these threats.
Keywords: hybrid war, cyber threats, cyber-attacks, NATO cyber defense.

O descriere calitativ general a dinamicii

peisajului
internaional
al
ameninrilor
cibernetice evideniaz o cretere semnificativ
a frecvenei, intensitii, duratei i gradului de
sofisticare a atacurilor cibernetice, mai ales
pe parcursul ultimului an i jumtate. Aceast
tendin manifestat la nivel internaional este
concordant cu evalurile privind ameninrile
care vizeaz reelele NATO.
Aceste
aspecte
definitorii
pentru
evalurile calitative ale peisajului n evoluie
al ameninrilor cibernetice sunt susinute de
informaii relevante colectate de sectorul privat
i fcute publice recent. Unele exemple sunt
prezentate mai jos:
n raportul pe 2015 privind Ameninrile de
Securitate pe Internet (ISTR)1, Symantec
menioneaz c, doar n 2014, au fost
create 314 milioane produse noi malware2.
Acelai raport arat c, n anul 2014, cinci
din ase firme mari au fost vizate de atacuri
de tip spear-phishing.
n 2014 peste de 400 vulnerabiliti de
ziua zero3 cu severitate ridicat au fost

identificate de Iniiativa de ziua zero4,

conform HP Cyber Risk Report 20155.
Potrivit unei analize a tendinelor mondiale
n ce privete atacurile de tipul Distributed
Denial of Service (DDoS)6, n 20147
numrul, scara i complexitatea atacurilor
DDoS au crescut considerabil, cu peste
100 de atacuri, depind volumul de 100 Gb/s
(de 100 de ori mai mare dect cel mai
puternic atac DDoS care a vizat NATO, n
august 2014).
Un studiu global, efectuat n 2015 de
experi n domeniul securitii cibernetice,
a evideniat o cretere cu 48% a incidentelor
cibernetice detectate n 2014-2014
(42,8 milioane incidente petrecute n 20148).
Raportul anual pe 2015 al companiei
Verizon, intitulat Verizons 2015 Data
Breach Investigation Report (DBIR), a
notat c n 60% dintre cazurile incluse n
analiz, respectiv incidente petrecute n
91 de ri diferite, atacatorii au reuit s
compromit o organizaie pe parcursul
ctorva minute, n vreme ce timpul mediu

*Dr. Sorin Dumitru DUCARU este n prezent Asistent al Secretarului General NATO i seful Diviziei pentru Riscuri

de Securitate Emergente. n aceast calitate, prezideaz Comitetul pentru Aprare Cibernetic din cadrul NATO i
conduce Consiliul de Management al Aprrii Cibernetice din cadrul NATO (CDMB). A activat ca ambasador al
Romniei la NATO n perioada 2006 2013. Punctele de vedere exprimate n acest material reflect opinia personal
i nu angajeaz n niciun fel Aliana Nord-Atlantic.

INFOSFERA
faptul c ele au avut loc simultan cu aciunile
politice i militare circumscrise crizei din estul
Ucrainei, genereaz ntrebri i preocupri
semnificative. n acelai spirit, nu poate fi ignorat
simultaneitatea atacurilor cibernetice mpotriva
NATO cu evenimentele din Ucraina. De exemplu,
n anul 2014, o serie de atacuri de tip DDoS
(Distributed Denial of Service) a vizat NATO,
imediat dup declaraiile publice critice fcute
de aliai n timpul crizei ucrainene, respectiv n
luna martie (i asumate atunci de gruparea Cyber
Berkut), precum i n lunile august i septembrie,
n preajma Summit-ului NATO din ara Galilor.
Mai mult, dezinformri precum atribuirea fals
i deliberat a Centrului de Excelen al NATO
pentru Aprare Cibernetic (CCD COE) din
Tallin, ca gazd a unui website ostil rebelilor prorui10 a fost un alt exemplu al modului n care
pot fi utilizate instrumentele cibernetice, n acest
caz ca mecanism de sprijin pentru demonstrarea
autenticitii.
Recentul atac cibernetic atribuit aanumitului grup al Califatului Cibernetic i care
a intit TV5 Monde11 a fost un exemplu al modului
n care un actor non-statal, vag afiliat altui actor
similar, cunoscut ca aplicnd tehnici ale rzboiului
hibrid, a desfurat, n mod coordonat, diferite
tipuri de atacuri cibernetice pentru a-i atinge
obiectivele strategice. Incidentul din aprilie 2015
a implicat alterarea (defacement) simultan a
unor pagini web i a unor canale de social media
aparinnd canalului TV5 Monde, asocierea la
aceasta a doxing-ului cardurilor de identitate i a
altor date personale ale unor membri ai Forelor
Armate Franceze, angajai n operaiile mpotriva
Statului Islamic i postarea de mesaje de
avertizare adresate direct conducerii Franei. Mai
grav, atacurile pregtite cu atenie au dezactivat
pentru dou zile emisiunile online, canalul TV
fiind nevoit s recurg la material pre-nregistrat
pentru a contracara interferena cu sistemele de
emisie. Acest atac a fost agravat suplimentar
atunci cnd informaii sensibile necesare logrii
au fost filmate din eroare n cadrul unui interviu
realizat de un jurnalist pe canalul France212.
Exemple recente de atacuri cibernetice,
specifice rzboiului hibrid, scot n eviden faptul
c actori statali care folosesc abuziv spaiul
cibernetic pot fi, de asemenea, semnificativi pentru
NATO, incluznd aici criminali n domeniul

necesar pentru a descoperi malware-urile

implicate a fost de luni de zile.
Aceste date reflect concluziile analizelor
efectuate de ctre sectorul privat i evideniaz
tendinele n dinamica ameninrilor cibernetice.
Ele nu sunt relevante numai pentru sectorul
privat, ci i pentru instituiile guvernamentale i
organizaii internaionale, aa cum este NATO.
Dincolo de aspectele cantitative ale evoluiilor
ameninrilor cibernetice, analizele recente scot
n eviden trei preocupri majore care, separat
sau combinat, ar putea afecta dramatic viitorul
peisaj al acestor ameninri:
fenomenul pirateriei cibernetice, reflectat
de indiciile legate de apelul actorilor statali
la criminalitatea cibernetic subteran,
pentru ca aceasta s comit atacuri
cibernetice i s dezvolte instrumente n
acest sens9;
poteniala utilizare a unor capabiliti de
atac cibernetic de ctre teroriti;
utilizarea capabilitilor cibernetice n
combinaie cu cele militare, n operaiile
de tip hibrid aa-numita dimensiune
cibernetic a rzboiului hibrid.
Dei au caracteristici diferite, aceste
preocupri sunt, de fapt, adesea conectate n
peisajul mai larg al ameninrilor cibernetice.
Ca atare, dei analiza de fa se concentreaz
pe dimensiunea cibernetic a rzboiului hibrid,
legturile cu celelalte dou nu trebuie s fie uitate.
Atacuri cibernetice au fost amplu observate
n conflictul din Ucraina i asociate de autoritile
ucrainene i de analitii internaionali cu campania
hibrid a Rusiei n Ucraina. Aceste atacuri au fost
de tip DDoS i de alterare (defacement) a unor
website-uri ucrainene. Penetrarea (hacking) unor
sisteme de date, re-rutarea nelegitim a traficului
de date i spionajul cibernetic, ca i aciunile de
propagand i manipularea informaiilor au fost
utilizate cu mult nainte de derularea anexrii
Crimeii. De exemplu, sistemele informatice
ucrainene au fost vizate nc din 2010 de un
malware cunoscut ca Snake, un instrument
puternic de spionaj, care a permis accesul n
reelele de computere ale guvernului ucrainean.
Dei legtura acestor atacuri cibernetice cu
campania de tip rzboi hibrid a Rusiei n
Ucraina va fi substaniat suplimentar de analize
viitoare, realitatea indiscutabil, reflectat de
6

INFOSFERA
Cibernetice i de planul de aciune
asociat acestei politici, ar crete n mod
semnificativ contientizarea i capacitatea
de avertizare timpurie a aliailor.
b. Creterea investiiilor n reziliena
sistemelor de comunicaii i informatice
(Communication and Information Systems/
CIS) rmne o prioritate-cheie. Prin
intermediul proteciei centralizate ale CIS
NATO, din peste 50 de locaii ale Alianei
i crearea Echipelor de Reacie Rapid
n domeniul aprrii cibernetice, NATO
i-a amplificat rezistena i cunoaterea
situaiei de fapt n domeniul cibernetic.
Activiti de urmrire sunt n curs pentru
consolidri cantitative (extinderea acestei
protecii centralizate la situri adiionale,
inclusiv prin reele care pot fi desfurate n
teatrele de operaii/deployable networks),
ca i pentru upgrade-uri calitative n ce
privete hardware i software. ntruct
rezistena cibernetic a Alianei depinde de
rezistena fiecrui stat membru, vor fi de
mare importan implementarea accelerat
a intelor de capabilitate din sfera aprrii
cibernetice, incluse n Procesul de Planificare
a Aprrii NATO (NATO Defence Planning
Process / NDPP) pe 2013, ca i dezvoltarea
i angajamentul de implementare a unui
set nou de asemenea inte de capabilitate,
corespunztoare
creterii
rapide
a
peisajului ameninrilor cibernetice. Un
Angajament aliat de aprare cibernetic
(Cyber Defence Pledge at 28), reflectnd
importana acordat de Aliai prioritizrii i
urgentrii investiiilor n domeniul aprrii
cibernetice, ar fi un semnal politic puternic
n acest sens.
c. Utilizarea unor capabiliti i proceduri
moderne i dinamice de management i
de analiz a riscului, ca i a unor procese
care permit evaluarea i decizii rapide,
sunt eseniale pentru a putea fi eficieni
ntr-un mediu aflat n plin evoluie i de o
natur mai degrab ascuns. Instrumente
analitice, aa cum este Sistemul de Sprijin
al Deciziilor n Aprarea Cibernetic
(Cyber Defence Decision Support System/
CDDSS), ca i viteza n cretere a deciziilor

cibernetic, grupri non-statale vag afiliate (dar

coordonate), care afecteaz spaiul cibernetic, cei
care folosesc acest spaiu n numele unor ideologii
politice, religioase, etnice sau culturale, precum
i indivizi care acioneaz sub stindardul unei
ideologii i care doresc s atrag atenia asupra
unor cauze aparte prin atacuri cibernetice, cum ar
fi alterarea website-urilor (defacement) sau alte
aciuni ad-hoc (de exemplu, Anonymous).
Toate aceste exemple demonstreaz c
NATO, ca organizaie, i aliaii sunt deja supui
efectelor folosirii capabilitilor cibernetice ntr-un
context operaional hibrid. n acest context, este
important evidenierea unor linii prioritare de
aciune viitoare:
a. Este imperios necesar contientizarea
dinamicii
peisajului
ameninrilor
cibernetice, n general, i a manifestrii
atacurilor cibernetice n scenarii hibride,
n special. Pentru aceasta trebuie realizate
evaluri constante, inclusiv de nivel
strategic, ale ameninrilor cibernetice,
fundamentate pe partajarea mai
ampl a informaiilor i a analizelor
relevante ntre aliai. ncheierea celei de
a doua generaii de Memorandumuri de
nelegere privind schimbul de informaii i
cooperarea ntre Consiliul de Management
al Aprrii Cibernetice n cadrul NATO
(CDMB13) i autoritile naionale aliate
relevante n domeniul aprrii cibernetice,
ca i activitatea analitic din ce n
ce mai relevant a Celulei NATO de
Evaluare a Ameninrilor Cibernetice
(CTAC14) au o importan aparte. Este
necesar, de asemenea, combinarea
informaiilor (Intelligence) din surse
umane (HUMINT) cu cele obinute din
interceptri electronice (SIGINT) pentru
a se obine un nivel mai ridicat al atribuirii
atacurilor cibernetice. n plus, schimbul de
informaii ntre NCIRC-TC15 i CERT-EU16,
pe baza unui acord tehnic relevant,
ca i cu sectorul privat i mediul academic,
prin intermediul Parteneriatului n
domeniul Cibernetic ntre NATO i
Industrie/Sectorul Privat (NICP17), i n
virtutea mandatului constituit de Politica
ntrit a NATO n domeniul Aprrii
7

INFOSFERA
cibernetic i cnd adversarii abordeaz
rzboiul cibernetic i pe cel informaional
drept un continuum operaional.
g. Angrenarea
naiunilor
partenere,
de la caz la caz i n spiritul interesului
reciproc, inclusiv prin acordarea de sprijin
pentru edificarea propriei lor reziliene,
reprezint un domeniu amplu de aciune.
Proiecte relevante n cadrul Programului
NATO tiina pentru Pace i Securitate,
dezvoltate cu Iordania, Republica Moldova
i Georgia, sau Fondul de Asisten pentru
Ucraina n domeniul aprrii cibernetice pot
fi considerate instrumente utile n acest sens.
h. Pe baza principiului important inclus n
Politica ntrit a NATO n domeniul
Aprrii Cibernetice, potrivit cruia cadrul
legal internaional se aplic i spaiului
cibernetic, NATO ar trebui s susin
n mod pro-activ, n dialogul su cu alte
organizaii internaionale - ONU, UE,
OSCE sau Consiliul Europei, stabilirea
unor reguli i norme de conduit n
spaiul cibernetic, precum i dezvoltarea
unor msuri de transparen i cretere a
ncrederii n spaiul cibernetic. Cooperarea
cu UE, n special, reprezint un aspect-cheie
n dezvoltarea unei abordri cuprinztoare,
holistice, n contracararea rzboiului
hibrid, n general, i a dimensiunii sale
cibernetice, n particular.
i. Politica ntrit a NATO n domeniul
Aprrii Cibernetice, aprobat de efii
de stat i de guvern ai statelor NATO
la Summit-ul Aliat din ara Galilor, n
septembrie 2014, recunoate dinamica
ngrijortoare a ameninrii cibernetice
la adresa reelelor informatice aliate
i ale NATO. Ea prevede dezvoltarea
aprrii cibernetice aliate mpotriva
acestor ameninri, indiferent dac ele
se materializeaz sub forma unor atacuri
cibernetice pure sau dac ele au loc n
contextul unui rzboi hibrid. Din aceast
perspectiv, obiectivele i prevederile
Politicii ntrite a NATO n domeniul
Aprrii Cibernetice, precum i planul su
asociat de aplicare, sunt pe deplin relevante
pentru rspunsul NATO la dimensiunea
cibernetic a rzboiului hibrid.

adoptate pe baza unei bune cunoateri a

situaiei, sunt fundamentale n contracararea
atacurilor cibernetice. Ameliorarea continu
a abilitilor i procedurilor prin intermediul
formaiei, educaiei i exerciiilor este strns
legat de acest deziderat. Diferite scenarii
de atacuri cibernetice urmeaz a fi incluse
n toate exerciiile NATO, nu doar n cele
dedicate tematicii cibernetice (aa cum este
exerciiul anual Cyber Coalition). Aspecte
relevante din sfera cibernetic ar trebui s
fac parte i din exerciiile de gestionare a
crizelor (crisis management) sau din cele de
aprare colectiv (inclusiv cele cu scenarii de
tip Articolul 5). Aceste scenarii ar necesita s
ia n considerare atacuri cibernetice derulate
pe o scar mult mai mare i care s fie mult
mai persistente dect cele din situaiile cu
care NATO s-a confruntat n trecut i crora
a trebuit s le rspund.
d. Actualizrile Manualului NATO pentru
Sistemul de Rspuns la Crize (NATO
Crisis Response System Manual/NCRSM)
ar trebui s includ un accent particular
pe aspecte ce in de aprarea cibernetic;
ar fi util, de asemenea, ca NCRSM s
includ definiii legate de momentul i
modul n care capabilitile naionale
de aprare cibernetic ale Aliailor pot fi
utilizate atunci cnd NATO se afl sub atac
cibernetic (de exemplu, n mod similar cu
punerea sub comanda i controlul NATO
a capabilitilor naionale de aprare
cinetice, dup aprobarea acestei msuri de
ctre Consiliul Nord-Atlantic).
e. Studierea i luarea n considerare a
dimensiunii cibernetice a rzboiului
hibrid are o relevan deosebit n
contextul planificrii operaionale la
NATO, al conectrii viitoare la NCIRC
a reelelor care se pot desfura n teatre
de operaii, pentru protecie centralizat,
precum i n cel al implementrii conceptului
Future Missions Network/FMN.
f. Este important ca aprarea mpotriva
atacurilor cibernetice s fie conjugat cu
eforturile de contracarare a tehnicilor
asociate rzboiului informaional, mai ales
atunci cnd acestea implic utilizarea spaiului
8

INFOSFERA
Alianei, pentru a genera i efecte de descurajare
a potenialelor atacuri din partea adversarilor.
Un lucru este destul de evident i predictibil:
capabilitile cibernetice au o atractivitate unic
n calitate de arme preferate n orice scenariu de
rzboi hibrid. Se poate prevedea c orice campanie
viitoare de rzboi hibrid va face uz pe scar larg
de o varietate de instrumente cibernetice. Ne
putem atepta ca atacurile cibernetice s includ
blocarea operaional (denial of service) sau
afectarea integritii diferitelor reele. Atacurile
pot avea impact asupra lanului de aprovizionare,
a suportului strategic, a procesului de luare a
deciziilor politice sau a sistemelor de armamente
i pot ncerca s submineze capacitatea Alianei
de a desfura operaii destinate ndeplinirii
sarcinilor sale fundamentale. Aliaii vor trebui s
se angajeze ntr-un proces de adaptare a aprrii
cibernetice cu o vitez specific dinamicii
evoluiilor n domeniul cibernetic, urmrind, n
paralel, cu maxim atenie, implicaiile profunde
ale acestor ameninri.

O relevan deosebit pentru aprarea

cibernetic aliat, inclusiv n contextul rzboiului
hibrid, o au creterea rezilienei reelelor
informatice aliate, consolidarea capabilitilor de
aprare cibernetic, amplificarea cunoaterii i a
capacitilor de avertizare timpurie prin partajarea
informaiilor, formare, educaie i exerciii,
precum i printr-o angrenare mai substanial a
statelor partenere, a organizailor internaionale i
a sectorului privat. Datorit legturii cu operaiile
militare, manifestarea dimensiunii cibernetice
n rzboiul hibrid va imprima o complexitate
crescut peisajului dinamic al ameninrilor
cibernetice i va genera cteva ntrebri importante
i complexe. Unele dintre aceste ntrebri ar
putea fi legate de utilitatea i implicaiile unei
poteniale dimensiuni operaionale a domeniului
cibernetic (deocamdat, domeniul cibernetic este
tratat, ca atare, n cadrul NATO doar n scopul
planificrii capabilitilor de aprare cibernetic,
circumscrise Procesului de Planificare a Aprrii
NATO/NDPP). Alte ntrebri vor viza modul
optim de consolidare a aprrii cibernetice a

1
Symantec Internet Security Threat Report, Vol. 20 April 2015 disponibil la adresa: https://www4.symantec.com/mktginfo/
whitepaper/ISTR/21347932_GA-internet-security-threat-report-volume-20-2015-social_v2.pdf.
2
Software folosit n scopul lansrii i derulrii unor atacuri cibernetice.
3
O vulnerabilitate de ziua zero (zero-day vulnerability) este una necunoscut de furnizorul de software i pentru care nc
nu a fost descoperit sau creat o soluie (a patch). Vulnerabilitile de ziua zero sunt considerate, n general, ca fiind dintre
cele mai grave.
4
Iniiativa de ziua zero (The Zero Day Initiative) este un program care ofer recompense cercettorilor n domeniul securitii
cibernetice i care dezvluie, n mod responsabil, vulnerabilitile identificate.
5
HP Security Research Cyber Risk Report 2015, disponibil la adresa: http://info.hpenterprisesecurity.com/LP_460192_Cross_
CyberriskFullReport_0315_gate.
6
Un atac de tipul Distributed Denial of Service (DDoS) inund sistemul int cu solicitri de acces repetate, n scopul blocrii/
saturrii canalului/benzii de comunicare externe a acestuia.
7
Verisign Distributed Denial of Service Trends Report: 3rd Quarter 2014, disponibil la adresa: http://www.verisigninc.com/
assets/report-ddos-trends-Q32014.pdf i Arbor Networks (2014) Press Release Arbor Networks evideniaz n prima jumtate
a anului 2014 cele mai multe atacuri volumetrice de tip DDoS nregistrate vreodat: http://www.arbornetworks.com/newsand-events/press-releases/recent-press-releases/5222-arbor-networks-reports-the-most-volumetric-ddos-attacks-ever-in-thefirst-half-of-2014.
8
Potrivit unui numr de 9.200 experi IT i n securitate cibernetic, precum i manageri de firme, intervievai de Price
Waterhouse Coopers (PWC) la nivel mondial: PWC Global State of Information Security 2015.
9
M-Trends 2015, A view from the Front Line, Mandiant a Fire Eye Company, 2014.
10
De exemplu, vezi n Russia Today, ediia din 16 aprilie 2015, articolul NATO trace found behind witch-hunt website in
Ukraine, disponibil la adresa http://rt.com/news/253117/-nato-ukraine-terror-site/.
11
Reportajul din 9 aprilie 2015 de la France 24, intitulat France TV5 Monde targeted in IS group cyberattack, disponibil la
adresa: http://www.france24.com/en/20150409-france-tv5monde-is-group-hacking/.
12
Reportajul din 10 aprilie 2015 de la BBC News, intitulat France TV5Monde passwords seen on cyber-attack TV report,
disponibil la adresa http://www.bbc.com/news/world-europe-32248779.
13
Cyber Defence Management Board.
14
Cyber Threat Assessment Cell.
15
NATO Computer Incident Response Capability Technical Centre.
16
Computer Emergency Response Team European Union.
17
NATO-Industry Cyber Partnership.

INFOSFERA

SPAIUL CIBERNETIC
UN NOU MEDIU DE CONFRUNTARE*
Drd. Ctlin-Iulian BALOG**

Abstract
Over the past 20 years, information technology has developed greatly. From an administrative tool to
office processes optimize, it is now a strategic instrument of industry, government or military. Before September
11, topics related to risks and threats in cyberspace, and those about cyber confrontation were discussed only
in small groups of experts. But since September 11, it is obvious that cyberspace is not only about the serious
vulnerabilities, but also the possibility of confrontation at the level of whole society.
Keywords: cyberspace, risks, threats, vulnerabilities, confrontation.

De peste dou decenii, oamenii ncearc s

neleag ameninarea cibernetic, s evalueze
riscurile specifice la adresa indivizilor i a
organizaiilor (inclusiv a statelor-naiune),
precum i rspunsurile adecvate. Dei s-a investit
semnificativ n asigurarea securitii informaiilor,
majoritatea experilor n securitate cibernetic
apreciaz c, un adversar persistent, bine pregtit i
care dispune de resurse suficiente, va avea adesea
succes n atacurile asupra sistemelor informatice,
mai ales n situaia n care sporirea capacitii de
aprare este singura form de rspuns la un atac
cibernetic. Din acest motiv, o atenie sporit
este acordat descurajrii unor astfel de
atacuri, n prim instan, n special la nivel
guvernamental, acolo unde exist atribuiuni i
competene, precum i o gam larg de instrumente
specifice pentru investigarea activitilor care pot
afecta sigurana public i securitatea naional.

nelegerea ameninrilor n spaiul cibernetic

nelegerea ameninrilor cibernetice este o
sarcin dificil, att n ceea ce privete evaluarea,
ct i diminuarea, avnd n vedere urmtoarele
argumente:
Exist muli actori care manifest intenii
rele. Costurile reduse ale tehnologiei

**Autorul este expert n cadrul Ministerului Aprrii Naionale.

10

informaiei i comunicaiilor, conectivitatea

pe scar larg la Internet, precum i uurina
de a crea sau de a obine produse software
de tip malware1 nseamn c aproape
oricine poate desfura activiti de tip
malware2. ntr-adevr, Internetul este un
mediu ideal pentru a comite o infraciune
cibernetic, deoarece acesta ofer o serie
de caracteristici specifice: conectivitate,
anonimat, lipsa de trasabilitate, precum i o
mare diversitate de obiective. Actorii care
manifest intenii rele includ persoane,
grupuri de crim organizat, grupuri
teroriste i chiar state-naiune, iar aciunile
care ar putea descuraja un grup pot fi mai
puin eficace mpotriva altuia.
Exist la fel de multe motive ca i actori.
Aceste motive pot avea legtur cu zonele
tradiionale de activitate infracional
(de exemplu, fraude cibernetice sau
pornografie infantil), spionaj economic,
spionaj militar sau chiar rzboi cibernetic.
Exist o diversitate de vectori, muli
utilizai n mod obinuit ca vectori de atac.
Lsnd la o parte lanul de aprovizionare
i ameninrile din interior, care prezint
provocri proprii, agresorii din exterior

INFOSFERA

ar putea profita de vulnerabiliti ale unor

produse, erori de configurare ale sistemelor
informatice i tehnici de inginerie social.
Deoarece actori diferii pot utiliza tehnici
similare, este posibil ca natura atacului
s nu ofere indicii suficiente referitoare
la identitatea agresorului sau la motivele
acestuia. Acest fapt, combinat cu anonimatul
i lipsa de trasabilitate, nseamn c
atribuirea atacurilor este foarte dificil,
iar ncadrarea n gama activitilor de tip
malware este, de asemenea, foarte dificil.
Internetul este un domeniu comun i
integrat. Totodat, acesta este un mediu
comun pentru ceteni, ntreprinderi i
guverne, ntr-un mod n care este dificil
separarea unui grup de altul. Mai mult dect
att, libertatea de exprimare, tranzaciile
comerciale, activitile de spionaj i rzboiul
cibernetic pot coexista n acest domeniu
comun i integrat, toate n acelai timp i
n acelai mediu. Cu o capacitate limitat
de a analiz a actorilor i a activitilor este
extrem de greu de gsit rspunsuri adecvate
unor ameninri specifice.
Posibilele consecine ale unui atac sunt
foarte greu de prezis. Anumite activiti de

11

tip malware, cum ar fi scanarea reelei sau

accesul neautorizat, pot fi un preludiu la
furtul de informaii, o nclcare a integritii
datelor sau o ntrerupere a unui serviciu. Mai
mult dect att, interdependenele complexe
dintre sistemele informatice sugereaz c ar
putea exista efecte n cascad, neprevzute,
unele chiar mai severe dect cele anticipate.
n cele din urm, n timp ce unele atacuri pot
fi evidente (de exemplu, un atac de tip Denial
of Service2 mpotriva unei infrastructuri
critice) i genereaz un rspuns rapid, alte
atacuri pot fi extrem de greu de detectat. n
context, putem avea n vedere extragerea
unor date din sisteme sensibile, iar un
scenariu mai grav ar putea fi modificarea
unor date critice ntr-un astfel de sistem.
Nu numai c aceste atacuri sunt dificil de
detectat, dar poate exista dificultatea de a
discerne dac datele au fost schimbate fr
drept, fcnd astfel dificil revenirea ntr-o
stare anterioar, bun.
Cele mai rele scenarii sunt alarmante.
n mass-media, n spaiul politic i n
cel al experilor n domeniu, aceste
scenarii includ perturbarea serviciilor de
infrastructur critic, mpiedicnd funcii

INFOSFERA
n consecin, se poate afirma c, n
funcie de categoria de ameninare, fiecare stat
implementeaz diferite resurse i fiecare resurs
are propriul set de reguli. Acest model tradiional
funcioneaz bine atunci cnd se poate identifica
natura atacului; n mod special, cine i de ce
atac. ns, n era informaional, acest model
tradiional eueaz pentru c atunci cnd sistemele
informatice sunt supuse unui atac, cine i de
ce atac sunt cel mai adesea necunoscute. n
context, se poate aminti un lucru deja cunoscut:
faptul c doar statele au acces la arme de rzboi
nu mai este o afirmaie corect, cel puin nu n
cazul unui rzboi informaional.

economice cheie sau chiar primejduirea

siguranei publice i a securitii naionale
(explicnd, astfel, trimiterile des repetate
la un Pearl Harbor electronic).
Complexitatea acestor scenarii, care rezult
n parte din interconectivitatea masiv i
dependenele dintre sistemele care nu sunt
ntotdeauna bine nelese, a fcut dificil
posibilitatea dezvoltrii unui consens n
ceea ce privete consecinele probabile
ale unui atac. O societate dependent de
sistemele informatice i de datele pe care
acestea le conin poate fi deosebit de grav
afectat n lipsa capacitii de recuperare
rapid n urma unui astfel de atac.
Aadar, ntr-un mediu n care exist att de
muli actori cu att de multe motive i aceti
actori i activitile lor sunt combinate cu activiti
inofensive i chiar protejate constituional este
de neles de ce persoanele i instituiile nsrcinate
cu elaborarea unor soluii tactice i strategice sunt
n dificultate. Astfel, este uor de neles de ce
exist o att de mare ngrijorare pentru un mediu
n care actorii i motivele pot fi necunoscute i n
care consecinele unor asemenea activiti pot fi
catastrofale.

Regndirea ameninrilor n spaiul cibernetic

ntr-o lume n care ameninrile i acuzaiile,
viznd activiti de criminalitate cibernetic,
spionaj economic, militar i rzboi cibernetic sunt
n continu cretere, este deosebit de important ca
guvernele i experii n securitate cibernetic s
analizeze cu toat seriozitatea activitile de tip
malware i cele mai adecvate forme de rspuns.
Punctul de plecare l reprezint descurajarea i
oprirea acestui gen de activiti, pe baza stabilirii

12

INFOSFERA
identitii agresorului (atribuirea) i a motivaiei
atacului (categoria). n privina atribuirii, cine
i, prin deducie, probabil, de ce, se poate stabili
o atribuire puternic, o anumit probabilitate de
atribuire (ridicat la sczut) sau nicio atribuire. n
privina categoriilor, se poate stabili o ncadrare
ntr-una dintre cele patru activiti: criminalitate
cibernetic, spionaj economic, spionaj militar i
rzboi cibernetic. Fiecare nivel de atribuire i
fiecare categorie de atac ridic probleme unice n
ceea ce privete rspunsul cel mai adecvat. Dei
msurile defensive sunt ntotdeauna adecvate i
nimic nu mpiedic pe cineva s adopte msuri
puternice de securitate, precum adoptarea
autentificrii multi-factor, msurile puternice de
aprare nu sunt suficiente, chiar dac ar putea
descuraja agresorii care caut inte uoare.
Agresorii motivai, bine pregtii i care dispun
de resurse suficiente sunt, mai degrab, stimulai
de o aprare puternic.

n domeniul proliferrii nucleare, n domeniul

dezvoltrii armelor de distrugere n mas i n
domeniul sprijinului acordat teroritilor.
Categorii de atacuri
Desigur, n unele cazuri, atribuirea sau cel
puin o probabilitate mare de atribuire exact
este posibil, indiferent de categoria3 n care se
poate ncadra un atac cibernetic. Odat ce acest
lucru este fundamentat, devine clar cazul n care
mecanismele actuale de intervenie ale societii
ar putea fi mbuntite i cazul n care trebuie s
fie adoptate noi strategii.
Prima categorie se refer la infraciuni
cibernetice convenionale4. Aceste infraciuni
includ cazurile n care calculatoarele sunt utilizate
n scopuri criminale tradiionale, cum ar fi frauda,
sau folosite ca instrumente pentru a comite
infraciuni tradiionale (de exemplu, distribuia
de pornografie infantil). n aceast categorie,
mecanismele existente de aplicare a legii ofer
cadrul general pentru un rspuns adecvat, dar
mai este mult de lucru pentru a actualiza i
armoniza regimurile juridice naionale i pentru a
crete semnificativ viteza de execuie n aplicarea
legii. Statele-naiune ar trebui s fie ncurajate
s adopte o legislaie a criminalitii cibernetice,
acolo unde este nevoie, pentru a se putea dezvolta
capacitatea i capabilitatea de lupt mpotriva
criminalitii cibernetice, precum i de a se
altura eforturilor internaionale n acest sens5.
Eforturile de combatere a splrii banilor i a
altor infraciuni transnaionale pot constitui lecii
valoroase n acest domeniu.
A doua categorie se refer la cazurile
de spionaj militar; mai precis, la afirmaiile
conform crora unele state-naiuni ptrund n
sistemele unor agenii guvernamentale i/sau
baze industriale militare i extrag cantiti mari de
date sensibile, cu caracter militar. Fr a diminua
gravitatea acestor afirmaii, este important s
se recunoasc faptul c spionajul militar este
o activitate care se desfoar din timpuri
imemoriale i c unele victime ale spionajului
militar pot fi angajate n astfel de activiti de
spionaj, ele nsele. tiind c este puin probabil ca
un astfel de comportament s fie eradicat, statele
ar trebui s adopte un nivel de aprare cibernetic

Problema atribuirii
Punctul de plecare pentru orice nou strategie
de securitate cibernetic trebuie s se concentreze
asupra problemei atribuirii pentru c, chiar
dac caracterul deschis i anonimatul specific
Internetului determin dificultatea atribuirii,
existena unei idei referitoare la cine i ce ar
putea face referitor la un eventual atac este
cu siguran de ajutor. Astzi, atribuirea este
extrem de dificil, att din motive tehnice, ct i
non-tehnice. Informaiile privind sursa pot lipsi
total sau parial, sau pot fi inexacte, iar posesorii
unor informaii relevante pot manifesta reticen
n publicarea acestora; chiar i guvernele care
doresc s colaboreze ntmpin uneori anumite
dificulti de natur juridic. Mai mult dect att,
de fiecare dat cnd se vorbete despre partajarea
unor date, este aproape imposibil s se ajung la
un consens asupra a ceea ce nseamn acestea.
Pe de alt parte, problema atribuirii evideniaz
numeroasele provocri n acest domeniu. Cum
se apreciaz gradul de probabilitate i care este
gradul de toleran pentru ceva ru, cum se
apreciaz asistena semnificativ i asistena
n timp util i care va fi modul de rspuns
proporional? Toate aceste ntrebri dificile au
fost abordate i n alte domenii, de exemplu,
13

INFOSFERA

agresiv, graie capacitilor lor ofensive, i s

foloseasc acele elemente tradiionale ale puterii
naionale care sunt de obicei utilizate pentru a
rspunde preocuprilor de spionaj.
A treia categorie se refer la cazurile de
spionaj economic i alte evenimente cibernetice
n care guvernele au clar viziuni diferite
asupra a ceea ce constituie un comportament
acceptabil. De exemplu, multe state cred c
ntreprinderile ar trebui s concureze pe un teren
de egalitate i c sistemele juridice ar trebui s
protejeze dreptul celor care dezvolt idei noi
pentru a le valorifica. Prin contrast, alte state
cred c securitatea naional este dependent
de securitatea economic i, pentru a obine un
avantaj economic, guvernului i revine rolul de
a sprijini industriile autohtone mpotriva furtului
de proprietate intelectual creat n alte state (sau
cel puin de a nchide ochii atunci cnd o firm
autohton sustrage informaii de la concurenii
strini). Aceste state nu sunt descurajate de faptul
c o astfel de abordare este n acelai timp imoral
i fr perspectiv. Este imoral, deoarece furtul
de proprietate intelectual este, pur i simplu,
furt, iar lipsa de perspective decurge din faptul

c o ar nu poate stabili o cultur a inovrii i

nu poate obine un avantaj economic adevrat
n condiiile n care drepturile de proprietate
intelectual nu sunt respectate. n cazul n care
ntre state nu se manifest astfel de diferene
filosofice, diplomaia internaional ar trebui s se
concentreze pe stabilirea normelor internaionale
adecvate i pe reglementarea acestor norme n
cadrul acordurilor internaionale, aa cum s-a
procedat n alte domenii, amintite anterior.
Un alt domeniu de disput filosofic, chiar
mai dificil dect spionajul economic, se refer la
libertatea de exprimare. n ce privete spionajul
economic, dezbaterea este una destul de simpl:
este sau nu adecvat furtul de proprietate pentru
obinerea unor beneficii economice naionale? n
schimb, dreptul de liber exprimare se bazeaz
pe un continuum: unele state sunt mai restrictive
dect altele. n astfel de cazuri pot aprea probleme
n ceea ce privete msura n care exprimarea
este limitat (de exemplu, exist o mare diferen
ntre incriminarea unui discurs caracterizat de ur
i incriminarea unui discurs religios sau politic),
precum i dac guvernul care restricioneaz
exprimarea a fost ales n mod democratic (astfel,
14

INFOSFERA
c, aa cum am menionat anterior, Internetul
este un domeniu comun i integrat. n lumea
fizic este mai uor s faci distincia dintre trupe
i spitale i exist chiar norme/reguli de rzboi
care stipuleaz rspunsurile permise atunci cnd
trupele lanseaz atacuri de pe acoperiurile
spitalelor. Internetul nu permite existena unor
astfel de delimitri clare. ns, astzi exist i o
alt problem: societatea redefinete rzboiul
cibernetic. S lum, ca exemplu, cazul unui
individ care a ncercat s bombardeze, recent,
un avion care se deplasa ctre Detroit, Michigan,
i n care, pe baza informaiilor cunoscute, s-a
sugerat faptul c acest individ a avut conexiuni
cu un cunoscut grup terorist. n urma acestei
ncercri, a existat o dezbatere intens referitoare
la ncadrarea juridic a autorului: aceast
persoan reprezint un criminal, cruia trebuie
s-i fie citite drepturile constituionale, sau un
combatant inamic, cruia trebuie s i se asigure
o custodie militar. Desigur, n viitor, ntr-un caz
similar, un simpatizant al unei cauze extremiste
s-ar putea s se angajeze s arunce n aer un
avion, fr a avea nicio legtur oficial cu vreun
grup terorist organizat; autorul ar putea fi, pur i
simplu, un simpatizant care acioneaz singur. n
cazul n care acest lucru se va ntmpla, un stat-

indicnd faptul c orice restricii sunt sancionate

de ctre populaie). Pentru a complica i mai
mult lucrurile, putem spune c atunci cnd statele
negociaz acorduri internaionale i stabilesc
comportamentul normativ, este ceva obinuit s
existe anumite prevederi ale tratatului n esen,
limitate care asigur guvernelor autoritatea de a
lua msurile necesare pentru protejarea siguranei
publice i asigurarea securitii naionale, fr
a aduce atingere altor dispoziii ale tratatului.
Deoarece statele nu vor renuna la dreptul suveran
de protejare a siguranei publice i de asigurare
a securitii naionale i pentru c limitri ale
exprimrii sunt adesea justificate ca fiind necesare
pentru meninerea ordinii publice este puin
probabil c astfel de negocieri vor produce cu
uurin noi comportamente normative. Totui,
acorduri privind marjele pot fi nc realizabile. De
exemplu, ntr-o epoc n care coninutul creat de
utilizatori este transmis prin intermediul sistemelor
informatice la nivel mondial i stocat n cloud6,
asigurarea unei protecii pentru cei care ofer canale
de transport sau servicii de cloud computing ar fi
justificat, n special dac acetia sunt receptivi
atunci cnd sunt invocate probleme de legalitate.
A patra categorie se refer la rzboiul
cibernetic, un domeniu deosebit de dificil pentru

15

INFOSFERA
naiune s-ar putea gsi n stare de rzboi cu un
singur individ. Rzboiul asimetric are implicaii
semnificative pentru atacurile cibernetice, pentru
c Internetul permite unui potenial individ,
anonim i nedetectabil, care dispune de resurse
reduse, s se angajeze ntr-un rzboi cibernetic
cu un stat-naiune. Ca atare, este necesar s fie
luate n considerare regulile unui astfel de rzboi
cibernetic, asimetric.
Chiar dac rzboiul cibernetic a fost limitat la
activitatea statului-naiune, riscul producerii unor
accidente n domeniul infrastructurilor critice i a
bunurilor aparinnd unor persoane cu statut noncombatant este unul semnificativ, mai ales atunci
cnd se consider c este greu de prezis care ar fi
consecinele nedorite ale unui atac cibernetic. La
ora actual, innd seama de apariia serviciilor
de cloud computing i de dezvoltarea accentuat
a Internetului, se manifest o prere unanim
referitoare la creterea importanei militare
i la perfecionarea capacitilor cibernetice
militare, avndu-se n vedere tot ceea ce poate
constitui o activitate militar adecvat n acest
domeniu comun i integrat. Dac, ntr-adevr,
temerile actuale se ndreapt ctre un Pearl
Harbor electronic, atunci, poate c o parte a
unui rspuns adecvat ar putea fi reprezentat de o
Convenie de la Geneva electronic7, pentru a
proteja drepturile celor necombatani.
Cele patru categorii prezentate anterior sunt
importante nu pentru c elimin cele mai dificile
ntrebri, ci pentru c pot uura, n anumite situaii,
dezvoltarea unor strategii preventive i reactive n
cazurile n care exist o atribuire. De asemenea,
ele pot ajuta la reducerea paraliziei care poate s
apar atunci cnd se ncearc proiectarea unei
strategii unice pentru nenumrate alte ameninri,
similare doar prin nglobarea lor tehnologic.

improvizarea unor rspunsuri adecvate la atacuri

dificile i imposibilitatea standardizrii acestor
rspunsuri de natur cibernetic. Dei nu exist
rspunsuri uoare, o probabilitate sporit n atribuire
i reguli mai clare pentru a rspunde att atacurilor
atribuite i non atribuite ar permite dezvoltarea i
punerea n aplicare a unor strategii i tactici mai
bune pentru a rspunde ameninrilor cibernetice.
Dac aceast analiz este corect, cursul de
aciune viitor devine mai clar:
Trebuie s existe inovaie referitoare la
atribuire. Aceasta include att inovaia
tehnologic (pentru a permite surselor
gsirea unui punct de vedere tehnic) i
inovaii juridice/diplomatice (pentru a
permite datelor partajarea rapid, chiar i
la nivel transfrontalier).
Pentru a face fa criminalitii cibernetice,
este important ca statele s adopte
legi naionale care s protejeze spaiul
cibernetic, s construiasc capacitatea
de aplicare a legii i s sprijine eforturile
internaionale de combatere a criminalitii
informatice.
Pentru a gestiona consecinele spionajului
economic, armonizarea diferenelor de
abordare trebuie s porneasc de la discuii
prealabile, la nivel internaional, prin care s
se ncerce stabilirea unor norme care apoi s
fie puse n aplicare prin intermediul politicilor
naionale i a organizaiilor internaionale.
Pentru a aborda spionajul militar, statelenaiune trebuie s-i mbunteasc
propria stare de securitate informatic, si construiasc cele mai adecvate capaciti
ofensive, dup caz, i s recurg doar
la mecanismele diplomatice i politice
existente pentru a aborda eventualele
litigii.
Pentru a aborda problemele referitoare la
rzboiul cibernetic, statele trebuie s-i
dezvolte, n primul rnd, poziiile interne
care vor sta la baza normelor care vor
stipula n ce va consta acest nou domeniu,
avnd grij s recunoasc caracterul
comun i integrat al acestuia. Apoi, trebuie
s existe un dialog internaional, conceput

Concluzii
Nu exist ndoial c Internetul, caracterizat
de conectivitatea sa la nivel global, anonimatul i
lipsa de trasabilitate reprezint cele mai serioase
provocri pentru sectoarele public i privat care
au sarcina de a-l proteja. Amploarea activitii
infracionale, numrul de actori i motive, precum
i incertitudinea de atribuire au determinat
16

INFOSFERA
pentru a crea normele internaionale
de comportament n spaiul cibernetic.
Crearea acestor norme va fi o sarcin
extrem de dificil, dar necesar i, n cele
din urm, inevitabil. Absena unui astfel
de acord i, n mod implicit, existena
unor aciuni unilaterale i potenial
neprincipiale va determina apariia unor
consecine care vor fi inacceptabile i
ulterior, regretabile.

4. FFIEC Handbook Definition of Reputation Risk,

http://ithandbook.ffiec.gov/it-booklets/retailpayment-systems/retail-payment-systemsriskmanagement/reputation-risk.aspx.
5. Governing for Enterprise Security, accesibil
online la adresa http://www.cert.org/governance/.
6. Socializing Securely: Using Social Networking
Services, accesibil online la adresa http://www.uscert.gov/reading_room/safe_social_networking.pdf.
7. US-CERTs Protect Your Workplace Posters
& Brochure, http://www.us- cert.gov/reading_
room/distributable.html.
8. What Businesses can do to help with cyber
security, accesibil online la adresa http://www.
staysafeonline.org/sites/default/files/resource_
documents/What%20Bus
inesses%20Can%20
Do%202011%20Final_0.pdf.
9. http://news.bbc.co.uk/2/hi/technology/6653119.stm.
10. http://www.securitatea-informatiilor.ro.
11. http://www.sri.ro.
12. Strategia de Securitate Cibernetic a Romniei
i Planul de aciune la nivel naional privind
implementarea Sistemului Naional de Securitate
Cibernetic (n M.O. nr. 296 din 23 mai 2013,
H.G. nr. 271/2013).

Bibliografie:
1. DUNNIGAN, James F., Noua ameninare
mondial: cyberterorismul, Editura Curtea
Veche, Bucureti, 2010.
2. McLUHAN, Marshall, Mass-media sau mediul
invizibil, Editura Nemira, Bucureti, 1997.
3. GORDON, Lawrence A., Cybersecurity risk
management: an economics perspective, http://
www.rhsmith.umd.edu/faculty/lgordon.

This work was possible with the financial support of the Sectorial Operational Programme for Human Resources
Development 2007-2013, co-financed by the European Social Fund, under the project number POSDRU/159/1.5/S/
138822 with the title Transnational network of integrated management of intelligent doctoral and postdoctoral
research in the fields of Military Science, Security and Intelligence, Public order and National Security Continuous
Formation Programme for Elite Researchers SmartSPODAS.
1
Software ru intenionat (numit adesea malware, construit din sintagma malicious software, software ruvoitor)
este un tip de software proiectat intenionat pentru deteriorarea unui calculator sau infiltrarea n el, sau/i deteriorarea ori
infiltrarea n ntregi reele de calculatoare, fr consimmntul proprietarului respectiv. Noiunea se utilizeaz generalizat
de ctre specialitii IT pentru a desemna orice form ostil, intruziv sau suprtoare de software sau cod de program.
2
Un atac cibernetic de tip DoS (de la expresia englez Denial of Service, n traducere: refuzul, blocarea serviciului) sau
DDoS (Distributed Denial of Service, blocarea distribuit a serviciului) este o ncercare frauduloas de a indisponibiliza
sau bloca resursele unui calculator. Dei mijloacele i obiectivele de a efectua acest atac sunt foarte diverse, acest atac
este, n general, efectul eforturilor intense ale unei (sau a mai multor) persoane de a mpiedica un website sau i servicii
Internet de a funciona eficient, temporar sau nelimitat.
3
Aceste atacuri se ncadreaz n patru categorii diferite, prezentate n continuare.
4
Categoria criminalitii cibernetice este de departe cea mai larg i cea care surprinde cel mai mare numr de actori (de la
minori la recidiviti) i cel mai mare numr de motive/aciuni (de la falsificarea notelor n catalogul electronic, la coal, la
comiterea unor fraude complexe, cu provocarea unor pagube semnificative ntr-un sistem IT, ntr-un context non-rzboi).
n mod evident, rspunsurile guvernamentale internaionale vor trebui s fie flexibile i proporionale.
5
De exemplu, Convenia Consiliului Europei din 23/11/2001 privind Criminalitatea Informatic, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I nr. 343 din 20/04/2004, Seria Tratatelor Europene nr. 185, Budapesta, 23 noiembrie 2001.
6
Cloud sau cloud computing este un concept modern n domeniul IT, reprezentnd un ansamblu distribuit de servicii
de calcul, aplicaii, acces la informaii i stocare de date, fr ca utilizatorul s aib nevoie s cunoasc amplasarea i
configuraia fizic a sistemelor care furnizeaz aceste servicii.
7
Conveniile de la Geneva reprezint ansamblul a patru tratate formulate la Geneva, Elveia, tratate care stabilesc
standardele dreptului internaional n ceea ce privete problemele umanitare. Aceste tratate se refer n principal la
tratamentul necombatanilor i prizonierilor de rzboi. Ele nu au nicio legtur cu problema folosirii armamentului n
timp de rzboi, care este acoperit de Conveniile de la Haga din 1899 i 1907 i de Protocolul de la Geneva din 1925,
(care privete folosirea armelor chimice i biologice). O Convenie de la Geneva electronic ar putea fi un document care
se refer la strategia de securitate cibenetic a UE, clarificnd roluri i responsabiliti i stabilind aciunile necesare, pe
baza unei protecii i promovri solide i eficace a drepturilor cetenilor, astfel nct mediul online s devin cel mai
sigur din lume.

17

INFOSFERA

POLITICA COMUN DE SECURITATE

ENERGETIC VS. INTERESE NAIONALE
N CONTEXTUL ULTIMELOR EVOLUII
LA NIVEL EUROPEAN
Drd. Stelian TEODORESCU*
Abstract
It is critical that the European Union/EU, in its entirety, to avoid inflated dependence on Russian
infrastructure and to encourage direct relations with the states producing energetic resources or those
providing transit to the member states.
As international actors that mostly link, from their consumer position, to the world energetic resources
and to the transport corridors, the EU members support the target of connecting the national interests to a
common policy facilitating a broader access to the energetic sources.
Promoting EUs common vision on the security issues will assist the member states in focusing their efforts
in order to act together against risks and threats addressed to their energetic security, while interdependence
among them will decrease the potential of conflict emergence in the region.
Keywords: EU, energetic security, energy resources, energetic independence.

Evoluia societii umane a fost influenat

permanent, att de existena i exploatarea
resurselor energetice, ct i de accesul statelor
la reelele regionale de furnizare a acestora. n
acest context, economia statelor a fost mereu
polarizat de principalii actori care controleaz
resursele energetice ale lumii, la nivel regional
i global.
De altfel, n anii 70, Henry Kissinger
spunea Controleaz petrolul i poi controla
toate continentele.... Mai apoi, Michel Collon
susinea c Dac vrei s conduci lumea, trebuie
s controlezi petrolul. Tot petrolul. Oriunde
se afl acesta. Drept urmare, n contextul
geopolitic actual asistm la accentuarea
dependenei economiilor statelor lumii de
resursele energetice, dar i la apariia i
amplificarea presiunilor i chiar la declanarea
unor conflicte regionale, fapt care, mai mult
dect oricnd, a condus la accentuarea polarizrii
statelor sau a grupurilor de state.

n condiiile creterii gradului de complexitate

a lumii actuale globalizate, accenturii nivelului
de interdependen i a reducerii drastice a
resurselor energetice, n contextul creterii, de
cele mai multe ori necontrolate, a consumului
la nivel internaional, provocarea major pentru
toate naiunile i pentru organizaiile politice sau
politico-militare const n accentuarea nivelului
de incertitudine n ceea ce privete securitate
energetic a statelor. Efectele generate de
modalitile de rspuns la aceast provocare joac
un rol primordial pentru evoluia standardului
de calitate a vieii oamenilor i poate avea
consecine nebnuite asupra echilibrului la nivel
internaional.
Drept consecin, n actualul mediu
geopolitic, accesul statelor la resurse
disponibile i suficiente, n concordan cu
interesele naionale, reprezint o precondiie
imperios
necesar
realizrii
securitii
energetice.

*Autorul este expert n cadrul Ministerului Aprrii Naionale.

18

INFOSFERA
Politica i strategiile n domeniul securitii
energetice este necesar a fi definite, elaborate i
proiectate pentru prezent, dar mai ales pentru
viitor. Aceste documente trebuie s fie n
concordan cu interesele vitale ale naiunilor i
s ofere cadrul favorabil gestionrii evoluiilor
din acest domeniu. ntr-un astfel de context,
se confirm din ce n ce mai mult faptul c
politicile de securitate energetic se impun a fi
reunite ntr-o politic comun care s coordoneze
contribuiile tuturor naiunilor n domeniul
resurselor energetice, n funcie de interesele
comune i cele naionale.

sale naionale. Este esenial de subliniat c n

joc sunt interesele vitale ale unei naiuni care,
dup cum am afirmat anterior, sunt strns legate
de valorile fundamentale, istoria ultimilor ani
demonstrnd c aceste interese sunt de cele mai
multe ori legate de opiunile politice ale elitei
aflate la putere ntr-un stat i care se adapteaz
la factorii externi ce caracterizeaz situaia
geopolitic i geostrategic a momentului.
n acest context, din cauza intereselor
naionale divergente n ceea ce privete politica
de securitate energetic, la nivelul organizaiilor
internaionale, inclusiv la nivelul UE, au aprut
serioase motive care au indus percepia necesitii
adoptrii unor poziii precaute, justificate prin
faptul c securitatea energetic:
- ocup un loc prioritar pe agenda
unui numr considerabil de actori
internaionali, ncepnd de la UE i pn
la entitile din sectorul privat;
- are dimensiune economic i social,
dar este evident c are i o important
dimensiune militar;
- este considerat mai mult un aspect
naional, multe state nedorind s discute
acest subiect n cadrul forumurilor
internaionale, acest lucru devenind o
provocare major pentru organizaiile
internaionale, inclusiv pentru cele care
acoper spaiul european (cum este UE).
n pofida eforturilor fcute la nivelul UE
de a se elabora o politic energetic comun
de perspectiv, unele state membre caut s
identifice posibile variante de compromis prin
stabilirea unor nelegeri individuale cu furnizorii
de energie n contextul propriilor interese. Este
esenial de subliniat c i la nivelul Alianei
Nord-Atlantice se nregistreaz o reorientare
evident de la protecia teritoriilor la protecia
cetenilor, lundu-se n calcul creterea
vulnerabilitii aprovizionrii cu energie a
aliailor, i nsrcinndu-se NATO s-i dezvolte
capacitatea de a contribui la securitatea energetic,
inclusiv prin asigurarea proteciei elementelor de
infrastructur i a zonelor i traseelor de tranzit
de o importan crucial, cooperarea cu partenerii
i consultri ntre aliai, pe baza evalurilor i a
planurilor de urgen strategice.

Interesele naionale, valori fundamentale

exprimate de naiuni n cadrul organizaiilor
internaionale
Interesul naional poate fi definit, n fond,
ca o sum de interese, prin care pot fi exprimate
att valorile fundamentale ale unui stat - cele care
nu se pot negocia, ct i alte valori care pot fi
negociate. Este important de subliniat c valorile
fundamentale care nu se pot negocia sunt
independena, suveranitatea i integritatea
teritorial, elemente care converg n mod vizibil
ctre asigurarea securitii i bunstrii unei
naiuni. n realitate, se observ cu relativ uurin
c la nivel regional sau internaional putem avea
convergen sau complementaritate de interese
sau divergene sau conflicte de interese, acest
ultim fenomen putnd fi rezolvat pornind de
la negocieri i mergnd pn la conflicte. Cu
siguran c i convergena intereselor, chiar i a
celor iniial diferite, se poate realiza plecnd de la
negocieri i ajungndu-se la compromisul politic.
Astfel, n pofida apariiei actorilor
internaionali care exercit influene semnificative
n diverse domenii conexe cu interesele
naiunilor, statul naional a rmas fundamentul
sistemului internaional, studierea relaiilor
dintre acestea reliefnd, uneori, existena unor
elemente antagoniste ntre interesele naionale i
interesele de organizaie. Schimbrile produse la
nivel geopolitic din ultimi ani au scos n eviden,
ntr-un mod i mai pregnant, interesul fiecrei
naiuni de a stabili i a menine un mediu politic,
economic i de securitate favorabil intereselor
19

INFOSFERA
Resursele energetice, element de presiune
asupra securitii energetice a statelor

unei politici de securitate energetic eficiente

sunt relevante urmtoarele: situaia geopolitic
i geostrategic a zonei de interes, sistemul
politic i dreptul internaional.
Devine din ce n ce mai clar c securitatea
energetic a unui stat nu mai depinde doar
de resursele proprii, de potenialul economic
sau de puterea sa naional, ci i de asigurarea
accesului la circuitul coridoarelor de transport
al resurselor de petrol i gaze i, nu n ultimul
rnd, de accesul la resurse alternative de energie.
Este evident c obiectivele securiti energetice
se pot realiza printr-o strategie comun la
nivel european i numai printr-o negociere i
colaborare cu actorii importani din domeniul
resurselor energetice. Prin urmare, realizarea
independenei energetice poate fi obinut
preponderent n cadrul interdependenelor
energetice europene.
Uniunea European ar trebui s ofere garania
abordrii n comun, de ctre toi participanii,
a opiunilor, numai c n domeniul resurselor
energetice ea nsi nu se afl ntr-o situaie prea
confortabil, membrii acesteia numrndu-se
printre marii dependeni de importul de petrol.
De aceea, rezolvarea problemei acestei resurse
este lsat mai curnd la iniiativa fiecrui stat
membru n parte. Geopolitica petrolului nu face
altceva dect s amplifice promovarea de ctre
state a propriilor interese naionale n detrimentul
intereselor de organizaie sau alian, dup caz,
fenomen care genereaz pentru efecte mai puin
benefice pe termen lung n cadrul competiiei
geopolitice, mai ales c se poate constata c
asigurarea aprovizionrii cu resurse energetice
pe termen lung este limitat.
Drept consecin, statele membre ale Uniunii
Europene ar trebui s promoveze soluii care s se
bazeze n principal pe o semnificativ convergen
de interese n materie de asigurare a accesului la
resurse energetice sigure, care s garanteze tuturor
statelor membre securitate energetic, respectiv
continuitate n aprovizionare i stabilitate relativ
a preurilor. Utilizarea resurselor energetice ca
instrument de presiune asupra altor state este
strns legat de orice aciune sau inaciune a

n ultimii ani, securitatea energetic a

devenit o tem major a dezbaterilor referitoare
la securitatea internaional din cauza creterii
dependenei statelor europene de petrol i gaze
generat de nevoia din ce n ce mai mare de
energie a puterilor n ascensiune i de reducerea
drastic a resurselor.
Evoluiile la nivel internaional au generat
i ali factori adiionali care includ ameninrile
armate la adresa aprovizionrii cu energie
(fie c este vorba de atacuri teroriste sau de
piraterie) i instabilitatea politic din multe state
productoare de energie inclusiv tentative ale
unora dintre aceste ri de a folosi furnizarea de
energie ca o arm politic.
Politica de securitate energetic la nivel
naional trebuie definit i prezervat din
perspectiva securitii naionale, care presupune,
printre
altele,
ndeplinirea
urmtoarelor
deziderate: asigurarea tuturor necesitilor
sociale, realizarea independenei energetice i
evitarea presiunilor de orice fel din partea unor
actori internaionali care dein poziii favorabile
n descoperirea, exploatarea i valorificarea
resurselor energetice, asigurarea dezvoltrii
economice a statului i asigurarea bunstrii
cetenilor etc.
Politica de securitate energetic cuprinde
ansamblul de concepii, principii i orientri
asumate, pe fundamentul crora se stabilesc,
ntr-un anumit context geopolitic, modalitile
de prospectare i exploatare geologic,
orientrile i direciile de aciune n plan intern
i internaional, precum i utilizarea resurselor
energetice proprii pentru protejarea, aprarea
i promovarea intereselor statului1. Pentru a
putea aciona n conformitate cu interesele sale
de securitate, o naiune trebuie s decid n
cunotin de cauz asupra modalitilor
de utilizare a propriilor resurse, ns pentru
asigurarea viabilitii politicii de securitate
energetic este necesar a se ine cont i de
modalitile de acces la resursele energetice
internaionale. n consecin, pentru elaborarea
20

INFOSFERA
Cele ase direcii de aciune vizate de UE n
unui actor al lanului deintor-exploatatorproductor-transportator-distribuitor, legat vederea asigurrii sustenabilitii, competitivitii
direct sau indirect de resursele energetice, care i securitii energetice sunt3:
asigurarea integritii pieei interne de
are scopul de a influena puterea i comportagaz i curent electric, prin adoptarea
mentul altor actori state, cu predilecie
unor standarde i reguli comune, dar
consumatoare, sau de a-i controla pentru atingerea
prin
construirea unor reele comune sau
propriilor interese.
interconectarea celor deja existente;
garantarea securitii fluxului energetic i
Independena energetic, o provocare
consolidarea n acest sens a solidaritii
major pentru Uniunea European
ntre statele membre, prin revizuirea
Dezbaterile pe marginea politicii energetice
legislaiei privitoare la stocurile naionale
a UE au fost declanate nc din anul 2005,
de gaz i petrol;
la Consiliul European de la Hampton Court,
diversificarea surselor de energie;
prilej cu care s-a contientizat amplificarea
protecia mediului i promovarea unor
provocrilor din spaiul securitii energetice.
politici de economisire a energiei, ntr-o
Pornind de la abordarea integrat a obiectivelor
manier compatibil cu obiectivele de la
legate de triada schimbri climatice energie
Lisabona;
competitivitate, procesul a cunoscut mai multe
crearea unui plan tehnologic strategic n
etape pregtitoare:
privina energiei;
prin propunerile din Memorandumul
formularea unei politici externe comune
pentru toate statele Uniunii Europene,
francez prezentat la reuniunea Consiliului
care s identifice prioritile UE pentru
Ecofin din ianuarie 2006;
construirea unei noi infrastructuri de
documentul susinut de preedinia
protecie a sistemului energetic, adoptarea
austriac la Consiliul European din
unui Tratat Energetic European, a unui
13.02.2006, intitulat A New Energy Policy
nou parteneriat energetic cu Federaia
for Europe;
Rus, crearea unui mecanism de reacie
poziia comun inclus n liniile
n cazul unor crize determinate de
directoare generale ale unei politici
elementele imprevizibile ce pot aprea
energetice comune din Cartea Verde a
n procesul de aprovizionare cu resurse
Comisiei Europene O politic energetic
energetice a Europei.
european sustenabil, competitiv i
Fostul premier al Poloniei i actualul
sigur (08.03.2006);
preedinte al Consiliului European, Donald Tusk,
lucrrile Consiliului Extraordinar al s-a dovedit a fi unul dintre cei mai vocali susintori
minitrilor energiei din statele membre ai diversificrii surselor de energie la care s aib
i n curs de aderare, din 14.03.2006, acces statele UE, promovnd ideea importului de
ca i cele ale Consiliului European gaze din zona Caucazului. Mai mult dect att, a
din 23-24.03.2006.2
propus formarea unei uniuni energetice care s
Pe de alt parte, s-au amplificat demersurile genereze cadrul favorabil ca statele europene s
pentru o strategie i o politic energetic unitar negocieze colectiv cu Gazprom. Aceste iniiative
i a fost lansat o nou Politic de Vecintate ar urma s fie completate de o mbuntire
n Caucaz, o Sinergie pentru Marea Neagr substanial a interconectivitii dintre state
i o Strategie pentru Asia Central, la data pentru a permite Uniunii s-i satisfac cererea
de 08.03.2006, UE adoptnd un nou proiect de resurse de energie i s diversifice resursele,
de strategie energetic european, respectiv att n plan intern, ct i n plan extern.
Strategia European pentru Energie Sustenabil,
Cu siguran c o pia unic de resurse
energetice este un obiectiv pe termen lung,
Competitiv i Sigur.
21

INFOSFERA
dar este foarte important c acest deziderat are
susinerea unor capitale precum Londra, Paris i
chiar Berlin, n pofida faptului c proiectul North
Stream a fost destinat pentru furnizarea de gaze
din Rusia ctre Germania, ocolind Polonia.
Eforturile Uniunii Europene de adaptare
a documentelor sale fundamentale la noile
realiti ale secolului XXI, generate de efectele
globalizrii economiei, evoluiei demografice,
schimbrilor climatice, nevoii de surse durabile
de energie i de noile riscuri i ameninri la
adresa securitii, s-au concretizat, n ultimii ani,
n Tratatul de la Lisabona i Strategia UE 2020 Energie 2020 o strategie pentru o energie
competitiv, durabil i sigur - document
adoptat de Comisia European (2010), care se
axeaz pe urmtoarele prioriti4: realizarea unui
consum redus de energie n Europa, crearea
unei piee cu adevrat paneuropene integrate
de energie, responsabilizarea consumatorilor
i atingerea celui mai nalt nivel de siguran i
Securitate, extinderea rolului Europei de lider n
domeniul tehnologiilor energetice i de inovare
i consolidarea dimensiunii externe a pieei
energetice a UE.
n plan extern, UE a iniiat noi dialoguri i
a intensificat cooperarea n domeniul energetic
cu rile din vecintatea sud-estic, partenerii
din Balcanii de Vest, Asia Central i Orientul
Mijlociu, precum i cu China, Brazilia, SUA
i Uniunea African. Atenia oficialilor de la
Bruxelles se ndreapt spre noi iniiative i aciuni
care sunt necesare n relaia cu ri productoare
tere i ri de tranzit pentru a reduce dependena
energetic n cretere a Uniunii.
n plan intern, Comisia European a demarat
conceperea unui plan i a unui mecanism
destinat garantrii solidaritii i asistenei rapide
acordate unei ri confruntate cu dificulti legate
de securitatea fizic a infrastructurilor i de
securitatea aprovizionrii cu resurse energetice,
inndu-se cont de faptul c o ntrerupere
neateptat i la scar mare a aprovizionrii cu
resurse de energie ar putea avea efecte asupra
funcionrii ntregii piee interne.
22

Acesta este unul dintre motivele pentru care

Parlamentul European invoc introducerea unui
capitol energetic n tratate i o clauz de securitate
energetic pe care Comisia European ar trebui
s-o includ n acordurile ncheiate cu rile
furnizoare de energie sau ri de tranzit al energiei
i, totodat, ncurajeaz entitile europene din
domeniu s investeasc mai mult n prospeciunea
i transportul de energie n rile vecine.
Concluzii
Uniunea European a nregistrat un progres
real n domeniul securitii energetice, organizaia
avnd nc anumite etape de parcurs pn la a-i
realiza i pune n oper un concept integrat de
securitate a aprovizionrii cu resurse energetice,
att ca aciune de anticipare pe termen lung a
nevoilor i problemelor energetice interne i
externe, ct i ca mecanisme de rspuns proactiv
la dezechilibrele generate de evoluiile de pe
piaa resurselor de energie.
La nivel european se simte nevoia punerii
accentului pe interconectarea diferitelor piee
i finalizarea integrrii acestora, asigurarea
securitii energetice prin conectarea la sursele
de aprovizionare ale rilor productoare,
conectarea surselor de producere a energiei
regenerabile la reelele existente, dezvoltarea
reelelor inteligente pentru o mai bun
descentralizare a produciei de energie i
absorbia total a energiei regenerabile.
Este necesar conceperea i punerea n aplicare
de ctre Comisia European a unei strategii
europene comune n materie de energie, care
s garanteze tuturor statelor membre securitate
energetic prin continuitate n aprovizionare
i stabilitate pe piaa achiziiilor de resurse
energetice (care trebuie s nu fie influenat de
elemente subiective i prefereniale).
Prin urmare, se impune ca procesul de
elaborare a politicii de securitate energetic
s aib drept premise primatul valorilor i
necesitilor sociale, n contextul realizrii unei
sinergii depline ntre interesele naionale i
interesele comunitare.

INFOSFERA
Bibliografie:
1. BHNREAN, Cristian, Securitatea energetic,
Editura Universitii Naionale de Aprare
Carol I Bucureti, 2008.
2. CRDEI, Ionu Alin, Implicaiile securitii
energetice asupra securitii naionale i
colective, Bucureti, 2014.
3. TOMESCU, Ina Raluca, Securitatea energetic
a Uniunii Europene, Analele Universitii
Constantin Brncui din Trgu-Jiu, Seria
tiine Juridice, Nr. 2/2012.
4. Globalizarea european, integrarea, securitatea
energetic a Romniei, http://www.ufsatlas.
ro/legi/Globalizarea%20Europeana,%20
Integrarea,%20Securitatea%20Energetica%20
a%20Romaniei.pdf.
5. Relaii Internaionale-Ce reprezint interesul
naional, accesibil online la adresa https://
bogdanmandru.wordpress.com/relatiiinternationale-ce-reprezinta-interesul-national.

6. Poziia Romniei pe coridorul energetic dintre

Marea Caspic i Uniunea European. Elemente
pentru o strategie de politic extern a Romniei
n Caucazul de sud, accesibil online la adresa
http://www.researchgate.net/profile/Stamate_
Marius_Gerald/publication/215500574_
Romania_on_the_Energy_Corridor_between_
the_Caspian_Sea_and_European_Union/
links/0acb89c7ac3a57aecf1153dc.
7. Federaia Naional Mine Energie, Strategia
de securitate energetic i politica energetic Abordri actuale n uniunea european i n plan
internaional, accesibil online la adresa www.
fnme.ro/_.../Strategia%20de%20securitate%20
energetica%20si%20.
8. ***, Strategia european de securitate - o
Europ sigur ntr-o lume mai bun, Bruxelles,
2009, www.consilium.europa.eu/infopublic.

Federaia Naional Mine Energie, Strategia de securitate energetic i politica energetic - Abordri actuale n Uniunea
European i n plan internaional, www.fnme.ro/_.../Strategia%20de%20securitate%20energetica%20si%20.
2
Ina Raluca Tomescu, Securitatea energetic a Uniunii Europene, Analele Universitii Constantin Brncui din TrguJiu, Seria tiine Juridice, Nr. 2/2012.
3
Idem.
4
Idem.
1

23

INFOSFERA

ROLUL DETERMINANT
AL ANALIZEI STRATEGICE
N DOMENIUL SECURITII NAIONALE
Lucian IVAN*
Abstract
The development of strategic intelligence is an essential component of every decision-making process,
whether it is for organizations, companies or governmental agencies. Strategic intelligence provides the law
enforcement organizations with an overview of criminal capabilities, vulnerabilities and trends. It identifies
classes of threat and risk to public safety and order, so that organizations can properly formulate effective
policies, programs and plans to combat criminal activity.
Keywords: strategic analysis, strategic intelligence, hypotheses, forecast.

n acest context fluid i cu grad mare de

impredictibilitate, caracterizat prin multiplicarea
ameninrilor asimetrice i hibride, se
evideniaz nevoia de a valoriza la maximum
capacitatea de previzionare a analizei strategice,
n sensul necesitii de a furniza avertizri
timpurii pentru a evita surprizele strategice i
de a facilita, n acelai timp, implementarea
unor msuri preventive/defensive (post factum)
legate de evoluia factorilor majori de risc i a
ameninrilor.
Analiza strategic este extrem de util
i pentru structurile de siguran naional/
securitate intern pentru c prezint o imagine de
ansamblu asupra capabilitilor, vulnerabilitilor,
trendurilor i inteniilor gruprilor de crim
organizat i permite s se acioneze coordonat i
eficient pentru destructurarea acestora.
Totodat, acest tip de analiz identific cu
operativitate clasele de risc i ameninrile la
adresa ordinii publice i permite organizaiilor
guvernamentale s formuleze politici eficiente,
programe i planuri pentru combaterea eficient
a activitilor criminale.

Necesitatea analizei strategice

n Strategia Naional de Aprare a
rii pentru perioada 2015-2020 O Romnie
puternic n Europa i n lume se menioneaz
faptul c mediul de securitate este caracterizat, n
prezent, de complexitate i dinamism, ca urmare
a regndirii posturii strategice i militare a unor
state, precum i a interdependenelor politice,
economice i tehnologice produse de fenomenul
globalizrii.
La nivel mondial, mediul de securitate se
afl ntr-o continu transformare, care se reflect,
n principal, n accentuarea interdependenelor
i impredictibilitii n sistemul de relaii
internaionale i dificultatea de a delimita riscurile
i ameninrile de tip clasic de cele asimetrice i
hibride.
n perspectiv, mediul de securitate va
continua s fie influenat de provocri multiple,
unele cu manifestri previzibile i lineare,
reprezentnd consecine ale unor strategii
urmrite de diveri actori statali i nonstatali pe
termen lung, iar altele, dimpotriv, cu caracter
impredictibil, nonlinear i profund perturbator,
ce pot genera surprize strategice.

*Autorul este analist n cadrul Ministerului Afacerilor Interne.

24

INFOSFERA
Rolul analizei
organizaional

Abordri conceptuale
Termenul de intelligence strategic a fost
definit pentru prima oar de Sherman Kent n
lucrarea Strategic Intelligence for American
Foreign Policy (1949), acesta fiind interpretat
drept cunoaterea pe care decidenii politici
i militari trebuie s o posede pentru a asigura
bunstarea naional.
Bruce Berkowitz i Allan Goodman
precizeaz faptul c intelligence-ul strategic
este destinat s ofere oficialilor imaginea de
ansamblu a mediului de securitate i proiecii pe
termen lung, n scopul planificrii unor msuri
de contracarare a ameninrilor la adresa
securitii naionale.
Potrivit lui Richard Russell, analiza
strategic reprezint sinteza informaiilor
obinute din surse secrete (umane, interceptarea
comunicaiilor, date preluate prin satelit
etc.) i/sau deschise (pres scris, radio,
TV, Internet etc.) cu relevan pentru decizionalii
n stat cu atribuii n stabilirea i implementarea
obiectivelor naionale majore.
Fostul consilier pe probleme de securitate al
preedintelui SUA, Brent Scowcroft, consider
c, pentru a avea utilitate, o analiz strategic
trebuie s ofere beneficiarului o imagine general
asupra factorilor care determin evoluia n
problema vizat, a tendinelor de evoluie i
posibilitilor/variantelor pe care le poate lua n
considerare n procesul de adoptare a deciziilor.
BNET Business Dictionary precizeaz faptul
c analiza strategic presupune nelegerea
teoretic a mediului n care opereaz acea
organizaie, precum i a modului n care aceasta
interacioneaz cu mediul n scopul mbuntirii
eficienei i eficacitii organizaionale prin
creterea capacitii organizaiei de a-i aloca
sau realoca resursele n mod inteligent.
n Manualul de Analiz a Informaiilor,
publicat n anul 2014 de Editura Ministerului
Afacerilor Interne, se precizeaz faptul c
analiza strategic este o metod analitic
direcionat pe fundamentarea deciziilor i
realizarea obiectivelor pe termen mediu i lung,
prin exploatarea cu predilecie a cunotinelor.

strategice

la

nivel

Din analiza definiiilor menionate anterior

rezult necesitatea stabilirii la nivelul fiecrei
organizaii a strategiilor i analizelor pe baza
crora managerii s-i fundamenteze deciziile,
fiind necesar un suport analitic de nivel tactic,
operaional i strategic la toate nivelurile
de comand. n acest context, majoritatea
organizaiilor i companiilor importante
i-au creat departamente de analiz, chiar dac
acestea poart diverse denumiri, cu scopul de a
sprijini procesul managerial i de a argumenta/
fundamenta deciziile la nivel operaional, tactic
i, mai ales, strategic.
Analiza strategic ofer managerului o mai
bun cunoatere a mediului n care i desfoar
activitatea, avnd n vedere dinamica continu
din fiecare domeniu de activitate. n acest context,
analiza strategic permite managerului s aloce
judicios resursele pe care le are la dispoziie, pe
baze tiinifice i riguroase i nu pe baza unor
presupuneri nefundamentate suficient. Totodat,
analiza strategic i permite acestuia s-i
ating obiectivele ntr-o manier proactiv, prin
luarea de decizii corecte i oportune ce privesc
organizaia, politicile elaborate la nivelul acesteia
i activitile desfurate.
Totodat, avnd n vedere faptul c resursele
oricrei organizaii sunt limitate este necesar
s se realizeze o planificare i o prioritizare a
activitilor desfurate, pe baza rezultatelor
furnizate de analiza strategic, n scopul
ndeplinirii obiectivelor organizaiei. Aceast
activitate este cu att mai important n situaia
restriciilor bugetare, fiind necesar planificarea
strategic a resurselor avute la dispoziie.
La nivelul oricrei organizaii, managerii
sunt obligai s ia decizii privind organizarea
activitii cu sau fr suport analitic. ns, pentru
a lua decizii corect fundamentate tiinific,
managerul are nevoie de analistul de informaii
i de un produs analitic care s conin informaii
corecte, prezentate de o manier coerent, clar
i explicit i, poate cel mai important, n timp
oportun.
25

INFOSFERA
Etapele specifice analizei strategice
Planificarea strategic. n orice proiect de
intelligence o cerin important a procesului
de planificare const n necesitatea cunoaterii
mediului care este supus procesului analitic.
Din acest punct de vedere, analitii ar trebui s
se concentreze pe un spectru larg de probleme
specifice domeniului vizat i nu s se axeze pe
rezolvarea unei probleme punctuale. Acetia
trebuie s identifice schimbrile majore i
ameninrile pentru a nelege n profunzime
caracteristicile speciale i distincte ale problemei
care trebuie examinat.
n faza de planificare este absolut necesar s
se defineasc corect problema, iar analistul trebuie
s neleag clar care este sarcina pe care trebuie
s o ndeplineasc. n majoritatea cazurilor ce
implic analiza strategic formulrile sunt uneori
imprecise sau vagi, fiind necesare clarificri cu
beneficiarul, eventual runde de negocieri, pentru
a nelege explicit cerina de informaii, n scopul
evitrii duplicrii eforturilor i risipa de resurse
(umane, financiare i logistice).
ntocmirea planului de colectare a
informaiilor. Colectarea datelor reprezint
o component important a procesului de
intelligence, iar ofierul de informaii trebuie
s neleag care este rolul su, fiind necesar
s se stabileasc ce tip de informaii (inclusiv
sursa de obinere a acestora) sunt necesare
pentru ndeplinirea sarcinii analitice. n aceast
faz este necesar s se stabileasc cerinele
de calitate pe care trebuie s le ndeplineasc
informaiile colectate, n raport cu relevana,
credibilitatea, acurateea i timpul n care trebuie
obinute acestea. n majoritatea cazurilor,
colectarea informaiilor reprezint un proces
continuu care sufer modificri pe parcursul
ciclului informaional, n funcie de schimbarea
percepiei asupra modului n care este abordat
problema.
Un alt aspect important al procesului de
planificare l constituie stabilirea, n mod coerent
i pragmatic, a necesarului de informaii, aceasta
deoarece exist riscul de a colecta informaii care
nu sunt necesare n procesul analitic i, implicit,
disiparea inutil a eforturilor i resurselor.

Generarea ipotezelor de lucru. n perioada

analizei informaiilor preliminare, analistul
creeaz cadrul conceptual i redefinete problema
supus procesului analitic, fiind posibil ca, n
aceast faz, s dezvolte anumite idei i opinii cu
privire la subiectul abordat. Acestea sunt definite
ca fiind ipoteze de lucru i ajut la descrierea
anumitor situaii, explic cauzele schimbrilor
sau prognozeaz anumite dezvoltri viitoare.
Acestea urmeaz s fie testate prin culegerea altor
informaii care s susin sau s infirme ipotezele
de lucru stabilite n aceast faz.

Culegerea datelor specifice. Dup cum am

precizat anterior, rolul ipotezelor de lucru este
de a fi testate pe baza culegerii de informaii
suplimentare, care vor fi obinute prin extinderea
planului de colectare a informaiilor, orientnd
culegerea spre anumite zone de interes. Scopul
culegerii de informaii n aceast faz este de
a obine anumite date specifice care s sprijine
procesul de testare a ipotezelor de lucru formulate,
fiind necesare analistului pentru a le confirma,
modifica sau invalida.
Procesarea nregistrarea, colaionarea
i evaluarea informaiilor. Natura activitii
de analiz strategic nu prezint caracteristici
speciale n ceea ce privete nregistrarea,
colaionarea i evaluarea informaiilor conform
ciclului informaional, fiind necesar, n schimb,
un mai mare grad de flexibilitate n modul n care
este abordat aceast faz.
Avnd n vedere faptul c fiecare plan de
colectare prezint caracteristici unice n ceea ce
privete cantitatea, tipul i forma n care datele
26

INFOSFERA

sunt colectate, precum i din punct de vedere al

caracteristicilor surselor de informaii, trebuie
identificate cele mai bune mijloace de nregistrare,
colaionare i evaluare a informaiilor. Diferena
n ceea ce privete analiza operaional/tactic
i cea strategic const n modul de evaluare a
informaiilor, n sensul c n cazul primului tip de
analiz este necesar evaluarea fiecrei informaii
n parte din punct de vedere al relevanei i
credibilitii, pe cnd n cazul analizei strategice,
cnd se colecteaz un volum foarte mare de date
(n cele mai multe situaii nestructurate), rolul
percepiei analistului este esenial n procesul de
evaluare.
Integrarea, analiza i interpretarea datelor.
Analiza reprezint procesul de selectare, integrare
i interpretare a datelor pe o problematic dat.
Avnd n vedere caracteristicile specifice ale
analizei strategice, datele supuse procesului
analitic nu pot fi n totalitate cuantificabile sau
controlabile. n plus, procesul de intelligence
se bazeaz, n mare msur, pe informaii care
privesc modalitatea n care anumite activiti
sunt percepute de persoane, fapt ce conduce la un
grad de incertitudine.
Totodat, analiza de intelligence se
concretizeaz ntr-un produs informaional care
descrie i expliciteaz anumite aciuni pe baza
unui set dat de circumstane, rezultatul constnd,
n cel mai bun caz, n oferirea de prognoze despre
evenimente viitoare.
n contextul analizei de tip strategic,
procesele analitice de integrare i interpretare
a datelor trebuie desfurate pentru a include

anumite obiective specifice, care depesc cadrul

analizei tactice i operaionale.
Cum am precizat mai sus o consecin a
dezvoltrii cadrului conceptual i redefinirea
problemei analizate const n stabilirea unui set
de ipoteze de lucru care constituie baza pentru
evaluarea ulterioar a problematicii avute n
lucru. Activitatea de analiz se va concentra
pe aceste ipoteze, fapt ce impune modificarea
corespunztoare a planului de colectare a
informaiilor pentru a obine datele necesare
testrii fiecrei ipoteze. Datele astfel obinute
sunt supuse procesului de integrare/interpretare
pentru a permite testarea fiecrei ipoteze i
pentru a sprijini analistul de a confirma, valida
sau infirma, cu un anumit grad de certitudine,
fiecare ipotez. Un posibil rezultat al acestui
proces de testare a ipotezelor const n emiterea
unor alte ipoteze, fiecare urmnd a fi testat.
Aceast etap poate fi repetat de cte ori este
necesar, lund n calcul ns termenul limit de
predare a analizei i de disponibilitatea surselor
i informaiilor. Abordarea prezentat conduce la
dezvoltarea i rafinarea ipotezelor, iar n finalul
procesului vor rezista exclusiv ipotezele pentru
care exist informaii suficiente s le susin.
ntocmirea raportului de analiz strategic.
Raportul final trebuie s conin toate aspectele
referitoare la domeniul analizat i s ofere
rspunsuri, explicaii, prognoze i recomandri
care s acopere toate aspectele solicitate de
beneficiarul analizei strategice.
n general, beneficiarii rapoartelor de analiz
strategic sunt persoane care ocup funcii
27

INFOSFERA
Concluzii

importante n stat (preedinte, premier, minitri

etc.), i care nu dispun de timpul necesar pentru
a parcurge un material amplu. n acest context,
analitii trebuie s redacteze raportul pentru a
reliefa cu maxim concizie aspectele relevante,
cu accent pe prognoze i, mai ales, recomandri
privind cile posibile de aciune i deciziile
care pot fi luate pentru diminuarea riscurilor i
eliminarea pe ct posibil a vulnerabilitilor
sistemice.

De cele mai multe ori, problemele legate

de analiza strategic constau n folosirea unui
numr mare de variabile care ofer un anumit
set de rspunsuri sau prognoze, existnd
posibilitatea modificrii acestor condiii. n
acest context, procesul de analiz strategic
cu privire la o anumit problematic trebuie
reluat n momentul n care se modific radical
anumite variabile.
n concluzie, n prezent se pune un accent
din ce n ce mai mare pe analiza strategic, att
la nivelul instituiilor guvernamentale, ct i
la nivelul entitilor private, avnd n vedere
faptul c volumul foarte mare de informaii
disponibile necesit aplicarea unui proces
analitic profesionist care s ofere predicii i
estimri ct mai exacte i oportune.

n acest sens, dei n general raportul de

analiz strategic este prezentat n scris, n
anumite situaii acesta trebuie s fie prezentat n
cadrul unui briefing (din acest motiv, serviciul
de informaii ar trebui s pregteasc brieferi
specializai).
Un alt aspect important const n respectarea
de ctre analist a urmtoarelor reguli minimale:
- s structureze raportul n mod logic (att
cel scris, ct i cel oral);
- rapoartele scrise trebuie ntocmite pentru
a furniza un produs clar i foarte concis;
- rapoartele orale trebuie s fie bine
structurate, conform regulilor specifice
briefingurilor.

Bibliografie:
1. COFAN, Sorina-Maria i colectivul, Manual
Analiza Informaiilor, Editura MAI, 2014.
2. McDOWELL, Don, Strategic Intelligence
& Analysis Guidelines on Methodology &
Application, The Intelligence Study Center, 1997.
3. JOHNSON, Loch K., Handbook of Intelligence
Studies, Routledge, 2007.
4. RICHARDS, Julian, The Art and Science of
Intelligence Analysis, Oxford University Press,
2010.
5. ***, Strategia Naional de Aprare a rii
pentru perioada 2015-2020 O Romnie
puternic n Europa i n lume, disponibil online
la adresa www.presidency.ro.

28

INFOSFERA

ASPECTE PRIVIND STANDARDUL

OCUPAIONAL AL ANALISTULUI
DE INFORMAII
Dumitru Vasile IONIOIU
Dumitru Ionu MOTORGA*
Abstract
In April 2013, it was approved the Intelligence Analysts Occupational Standard that speaks about needed
skills & abilities, professional key requests, quality benchmarks and evaluation tools for such specialists. This
standard was created to unite at the same table intelligence analysis experts from Romanian governmental
agencies, private companies and academic institutions in a common effort to set a conceptual corpus in this
field. We now face good premises for professionals both from public and private sector to speak the same
language, benefit of high quality training curricula, plan career development, find new opportunities for
scientific research and build a professional community. The paper describes the process; the philosophy setting
behind the new Intelligence Analysts Occupational Standard and gives a glance into the future perspectives of
this field. Also, offer for military leaders the opportunity to see how to work with their analysts, what they need
and what they can offer for a better decision.
Keywords: intelligence analyst, occupational standard, analysis community.

n loc de argument
Dei n Romnia ocupaia Analist de
informaii a fost recunoscut pe piaa muncii
n anul 2012 i introdus n Nomenclatorul
Clasificarea Ocupaiilor din Romnia (COR), iar
standardul ocupaional a fost elaborat un an mai
trziu, implementarea acestuia n cadrul instituiei
militare se realizeaz cu greutate. Subsumat
acestei situaii, se manifest reticena factorilor
de decizie de a acorda analistului de informaii
un rol clar i un loc definitoriu n cadrul instituiei
militare, reticen generat de lipsa de cunoatere
i promovare a acestui standard n rndurile
personalului Armatei.
Cu toate c majoritatea structurilor militare au
componente specializate n analiza de informaii,
de cele mai multe ori acestora nu li se acord rolul
i locul cuvenit n procesul decizional. Cel mai
adesea comandanii de la toate nivelurile asociaz
sintagma analist de informaii strict cu serviciile

de informaii uitnd c, de fapt, orice produs

prin care se prezint date despre adversar este un
produs de intelligence, al unui analist, i nu unul
al INT-urilor. Analistul de informaii este cel care
integreaz datele i informaiile din INT-uri i le
prezint ntr-un produs care s sprijine decizia.
Se contureaz astfel ideea c selecionarea
personalului
pentru
ocuparea/ncadrarea
funciilor din structurile de analiz trebuie s
respecte, pe lng legislaia n vigoare, cerinele
impuse de standardul ocupaional al analistului
de informaii.
Aa cum spunea Charles Darwin, nu
supravieuiesc speciile cele mai puternice, nici
cele mai inteligente, ci cele mai uor adaptabile.
Deci, pentru a-i asigura supravieuirea,
instituia trebuie s se alinieze la dinamismul
societii, s-i adapteze conceptele de eficien
i eficacitate pentru a rspunde la diversitatea
ameninrilor actuale.

*Autorii sunt experi n cadrul Ministerului Aprrii Naionale.

29

INFOSFERA
Scurt istoric al reglementrii analizei
informaiilor n lume
nc din prima jumtate a secolului XX
au existat preocupri pentru conceptualizarea
domeniului analizei informaiilor sub impulsul
lui Sherman Kent, supranumit printele analizei
de informaii. Acesta este primul teoretician care
a subliniat importana stabilirii unor standarde i
bune practici, att pentru definirea conceptelor de
specialitate din domeniul analizei informaiilor,
ct i pentru reglementarea relaiilor profesionale
dintre analiti i beneficiari. De asemenea, S. Kent
a evideniat importana valorificrii experienei
analitilor cu vechime i necesitatea studierii
schimbrilor survenite n sfera intelligence-ului,
ca urmare a evoluiei tehnologice, sociale i
conceptuale din domeniu.
Ocupaiile practicate pe piaa muncii
internaionale sunt nregistrate n clasificri
ale ocupaiilor, elaborate la nivel naional, n
acord cu International Standard Classification
of Occupations (ISCO). ISCO organizeaz
ocupaiile n grupe i subgrupe, n funcie de
activitile desfurate. Raiunile elaborrii
acestei clasificri sunt: s ofere etaloane comune
internaionale de raportare, comparare i schimb
de date n domeniul ocupaional, un model pentru
dezvoltarea naional/regional a clasificrii
ocupaiilor i un sistem care poate fi preluat de
ctre rile care nu i-au creat sisteme proprii de

n acest sens, dezvoltarea capacitilor de

evaluare a propriilor capabiliti i vulnerabiliti,
precum i a mediului n care i desfoar
activitatea, cu oportunitile i ameninrile sale,
devin necesiti instituionale intrinsece. Acest
rol, de adevrat creier al organizaiilor, a fost
atribuit structurilor de analiza informaiilor, care
nu au ca scop s furnizeze cunotine generale ca
atare ci, mai degrab s rspund la ntrebri n
mod specific formulate. Altfel spus, structurile de
analiza informaiilor sunt structuri orientate spre
nevoile beneficiarilor.

30

INFOSFERA
clasificare a ocupaiilor. Totodat ISCO faciliteaz
i gestioneaz migraia forei de munc, ntre
state, n funcie de nevoile pieei internaionale
a muncii, precum i dezvoltarea programelor de
formare profesional a adulilor.
Prima versiune a ISCO a fost adoptat
n 1957 n cadrul celei de-a 9-a Conferine
internaionale a statisticienilor n domeniul
muncii (ISCO-58), actualizat de versiunea
ISCO-68, apoi ISCO-88, iar n 6 decembrie 2007
a fost adoptat ultima versiune ISCO-083,
la cea de-a 17-a conferin internaional a
statisticienilor muncii. La nivel internaional pot
fi identificate clasificri naionale ale ocupaiilor
elaborate n acord cu una dintre versiunile ISCO
menionate.
Recunoaterea ocupaiei
informaii la nivel internaional

Analist

Ocupaiile de analist sunt regsite n cadrul

subgrupei 242 Afaceri, Cercetare i Administrare,
din cadrul grupei majore 2 Ocupaii profesionale,
dup cum urmeaz: analist IT, n domeniul
afacerilor; analist n domeniul afacerilor; analist
de operaii; analist de date i informaii; analist
de proiect; analist n domeniul risk management;
analist de intelligence i criminalistic etc.
De evideniat este faptul c, n anul 2006,
organizaia Skills for Justice din Marea Britanie a
stabilit urmtoarele zece competene profesionale,
care sunt cuprinse n standardul ocupaional al
analistului de intelligence:
discut i dezvolt termeni de referin
pentru produsul analitic;
obine i evalueaz informaii pentru
analiza de intelligence;
aplic tehnici analitice pentru a interpreta
informaii pentru analiza de intelligence;
dezvolt inferene pentru a emite judeci
bazate pe analiz;
dezvolt recomandri pe baza rezultatelor
obinute;
elaboreaz produse analitice pentru a
susine procesul decizional;
disemineaz produsul analitic;
crete eficacitatea produsului analitic;
mbuntete informaiile utilizate n
procesul analitic;
revizuiete rolul tehnicilor analitice ale
organizaiei.

de

Pentru a facilita nelegerea abordrii analizei

informaiilor pe plan internaional, vom prezenta
succint modul n care unele state recunosc
ocupaia Analist de informaii.
n Marea Britanie, conform Clasificrii
Standard a Ocupaiilor din anul 2010, exist nou
grupe majore de activitate: Manageri, directori
i nali oficiali; Ocupaii profesionale; Ocupaii
tehnice; Ocupaii administrative i de secretariat;
Negocieri; Transport, Part time jobs i alte
servicii; Vnzri; Planificare, procesare i alte
operaii de sistem i Ocupaii elementare.

31

INFOSFERA

n Australia i Noua Zeeland, potrivit

Clasificrii Standard a Ocupaiilor, exist
opt grupe majore: Manageri; Profesioniti;
Lucrtori din domeniul tehnic i cel al
tranzaciilor; Servicii publice i personale;
Clerici i lucrtori din domeniul administrativ;
Lucrtori n domeniul vnzrilor; oferi i
Muncitori.
n cadrul grupei majore Profesioniti, la
subgrupa major 22 Afaceri, resurse umane
i marketing se regsete grupa minor 224
Intelligence organizaional, din care fac parte
ocupaiile:
ofier de informaii, care cuprinde
specializrile de criminal intelligence
analyst i defence intelligence analist;
analist i consilier politic;
consultant n domeniile marketing i
afaceri;
analist de procedur.
Canada a elaborat n anul 2011 Clasificarea
Naional a Ocupaiilor (NOC), n care sunt
nscrise zece grupe majore: Management;
Afaceri, finane i administraie; tiin;
Sntate, educaie, lege i societate, servicii
locale i guvernamentale; Art, cultur,
recreaie i sport; Vnzri i servicii; Negociere
i transport; Resurse naturale, agricultur i
producie i Utiliti.

n NOC sunt prevzute 277 de ocupaii ce

conin n denumirea lor noiunea de analist,
dar nu n domeniul intelligence. Astfel,
Canada recunoate doar ocupaiile de analist
din domeniile securitate, investiii, finane,
administraie, statistic, jurnalism, social i
economie.
n Statele Unite ale Americii, n cadrul
Clasificrii Standard a Ocupaiilor (SOC) sunt
prevzute 23 de grupe majore, dintre care cele
mai reprezentative sunt: Management; Afaceri
i operaiuni financiare; Computere i operaii
matematice; Arhitectur i inginerie; tiine
sociale; Servicii Publice i 34 de tipuri de analiti.
Astfel, la grupa major 15-0000 Computere i
operaii matematice se regsesc ocupaiile de
analist de informaii, analist al vulnerabilitilor
din domeniul criptografic, analist de operaii etc.
Pornind de aici, Departamentul de Justiie al
SUA a elaborat standardele ce trebuie ndeplinite
de analistul de intelligence, dup cum urmeaz:
standarde educaionale: Astfel, sunt
de preferat persoanele care au urmat
programul de pregtire de 4 ani, deoarece
ele au absolvit discipline precum statistic,
sociologie, antropologie, psihologie, tiine
politice, istorie, au competene n utilizarea
computerului i experiena necesar pentru
a cuta, scrie i expune verbal informaiile.
32

INFOSFERA
(CALEA), unicul organism recunoscut la nivel
internaional, de acreditare a ageniilor de
aplicare a legii. Capitolul 1512 al Standardelor
pentru ageniile de aplicare a legii, emise de
CALEA, stabilete liniile directoare pentru
dezvoltarea politicilor instituionale n domeniul
analizei informaiilor n cadrul ageniilor de
aplicare a legii.
La nivel European, FRONTEX a elaborat
pentru sprijinul activitii analitilor proprii i
ai statelor membre UE, Common Integrated
Risk Analysis Model (CIRAM). Acest standard
stabilete cadrul conceptual i metodologic
pentru elaborarea analizelor de risc la nivelul
FRONTEX i a poliiilor de frontier din statele
membre ale Uniunii Europene, n vederea
asigurrii cu eficien a securizrii frontierelor
europene.
Iniiativele de standardizare a activitii
analistului de informaii se adreseaz
comunitilor de analiti din domenii restrnse
de activitate i, cel mai adesea, se adreseaz
ageniilor de aplicare a legii.

standarde de pregtire: analistul trebuie s

parcurg cel puin 40 de ore de pregtire
conduse de instructori cu experien
n domeniul analizei. Tematica orelor
de pregtire va cuprinde: ciclul/procesul
de intelligence, politica de conducere a
structurilor de informaii, management,
evaluare, gndire critic, logic, ntocmirea
planului de colectare, criminalistic, analiza
datelor provenite din interceptri etc.
standarde
educaionale
continue:
pregtirea personalului din structurile de
analiz trebuie s se realizeze continuu,
fiecare analist trebuie s parcurg cel puin
opt ore de pregtire pe an.
standarde
dezvoltare
profesional:
analistul trebuie s beneficieze de suportul
angajatorului, deoarece de produsele
sale depinde ntregul proces de luare a
deciziilor.
standarde de certificare: personalul care
desfoar activitatea de analiz a datelor
i informaiilor trebuie s fie certificat
n acest sens de organizaia n care este
ncadrat;
standarde de respectare a prevederilor
legale: Deoarece, de cele mai multe ori,
activitatea de intelligence se desfoar
la limita legalitii, analistul trebuie s
conceap produsele n aa manier nct
s nu ngrdeasc drepturile i libertile
cetenilor.
standarde de competen: analistul trebuie
s cunoasc metode de analiz specifice
(bainstorming, avocatul diavolului etc.),
de procesare i gestionare a datelor i
informaiilor, s utilizeze gndirea critic i
s dea dovad de obiectivitate i onestitate.
De asemenea, Departamentul de Justiie al
SUA a elaborat i standardele specifice produselor
de intelligence care, la rndul lor, evideniaz
rolul i importana analistului pe ntreg ciclul de
intelligence.
O alt iniiativ de reglementare
instituional,
a
domeniului
analizei
informaiilor, o regsim la Comisia de
Acreditare a Ageniilor de Aplicare a Legii

Recunoaterea ocupaiei
informaii n Romnia

Analist

de

n Romnia, conform Ordinului nr. 1832/2011

privind aprobarea Clasificrii Ocupaiilor din
Romnia (COR) nivel de ocupaie (ase
caractere), sunt nscrise nou grupe majore:
Membri ai corpului legislativ, ai
executivului, nali conductori ai
administraiei publice, conductori i
funcionari superiori;
Specialiti n diverse domenii de activitate;
Tehnicieni i ali specialiti din domeniul
tehnic;
Funcionari administrativi;
Lucrtori n domeniul serviciilor;
Lucrtori calificai n agricultur,
silvicultur i pescuit;
Muncitori calificai i asimilai;
Operatori la instalaii i maini; asamblori
de maini i echipamente;
Muncitori necalificai.
33

INFOSFERA
n loc de concluzii
Reglementrile actuale ofer cadrul necesar
nelegerii i aplicrii noiunilor necesare
desfurrii activitii de analiz ntr-o instituie
public sau organizaie privat. Analiz nseamn
a descompune, iar antonimul su, sintez, a
pune mpreun. n mod normal, procesul de
analiz se refer la activitatea combinat de
analiz i sintez, deoarece procesul analitic
nu este considerat a fi finalizat pn ce piesele
nu sunt puse din nou mpreun ntr-un tot. n
timpul analizei problema este descompus n
prile sale componente pentru o studiere mai
atent, entitile mai mici sunt avute n vedere
individual i pe rnd i, nainte de a se emite
judeci de valoare, sunt asamblate din nou
mpreun pentru a putea surprinde imaginea de
ansamblu.
Analistul de informaii reprezint persoana
abilitat s desfoare activiti de colectare,
evaluare, colaionare i analiz a informaiilor din
diverse surse, oferind beneficiarilor concluzii,
ipoteze, estimri i predicii necesare n luarea
deciziilor. Acesta i desfoar activitatea n
structuri specializate de analiz a informaiilor,
create n scopul dezvoltrii cunoaterii la nivel
organizaional.
Acesta i desfoar activitatea n mediul
specific organizaiilor cu ierarhii instituionale,
n interiorul (ncperi curate i luminoase, cu
estetic i ambian plcut; microclimatul
este specific interioarelor, fr expuneri la
temperaturi sau condiii de munc periculoase)
sau n exteriorul organizaiei, n conformitate
cu dispoziiile efilor ierarhici. Activitatea sa
presupune relaionarea direct cu membrii
organizaiei din care face parte i, uneori, cu
aprobarea superiorilor ierarhici, cooperare
cu alte entiti publice i private poteniale
furnizoare de date i informaii necesare.
n contextul serviciilor oferite instituiei
angajatoare, analistul de informaii apare ca
un interpus ntre cei care iau decizii i cei care
culeg informaii pentru a putea interpreta rapid i
eficient datele i informaiile puse la dispoziie.
Pe acest nivel intermediar informaiile sunt
primite, nregistrate, evaluate, completate,

Utilizarea codurilor COR este obligatorie

pentru toate organele Administraiei publice
centrale i locale, unitile bugetare, agenii
economici, indiferent de forma de proprietate,
organizaiile patronale, sindicale, profesionale i
politice, fundaiile, asociaiile, persoanele fizice
i juridice. Astfel, pentru a ocupa o funcie pe
piaa muncii, o persoan trebuie s fie calificat
n acest sens.
Aria ocupaional analist de informaii
este inclus n grupa COR 2422, Specialiti
n domeniul politicilor administrative, iar
ocupaiile avute n vedere la stabilirea ariei
ocupaionale sunt: analist de informaii, cod
COR: 242224, analist informaii de firm, cod
COR: 242222; expert informaii pentru afaceri,
cod COR: 242217; asistent analist de informaii,
cod COR 413207.
Conform Memoriului justificativ depus la
Ministerul Muncii pentru introducerea ocupaiei
Analist de informaii n COR, analistul de
informaii reprezint angajatul cu studii
superioare i atribuii de colectare, evaluare,
colaionare i analiz a informaiilor din
diverse surse, care elaboreaz ipoteze,
concluzii, avertizri i predicii.
34

INFOSFERA
stocate i examinate n vederea extragerii
sensului, nainte ca rezultatul acestui proces s
fie transmis beneficiarului.
nelegerea acestor noiuni i a modului n
care trebuie abordat analiza informaiilor in
integrum poate oferi managerilor instrumente
extrem de eficiente n ndeplinirea obiectivelor
propuse la nceputul mandatului. Alocarea
unor resurse corespunztoare, n special a celor
umane, este esenial n realizarea dezideratelor.
i e de reinut c, cea mai bun metod de
analiz, este analistul! Odat asimilate aceste
noiuni, succesul este asigurat n proporie de
cel puin 50%.

3. Law Enforcement Certification Standards,

disponibil la adresa: http://www.ncirc.gov/
policystandards-trainingstandards.cfm.
4. International Association of Law Enforcement
Intelligence Analysts, disponibil la adresa:
http://www.ialeia.org.
5. International Association of Crime Analysts,
disponibil la adresa: http://www.iaca.net;
proteciei sociale i al preedintelui Institutului
Naional de Statistic nr. 1832/856/2011.
6. Law Enforcement Analytic Standards 2012
disponibil la adresa: http://www.iaca.net.
7. Minimum Criminal intelligence training
Standards for Law Enforcement and Other
Criminal Justice Agencies in the United States,
disponibile online la adresa http://www.ncirc.
gov/documents/public/Minimum_Criminal_
Intel_Training_ Standards.pdf.
8. Hotrrea Guvernului nr. 1352/2010 privind
aprobarea structurii Clasificrii Ocupaiilor
din Romnia - nivel grup de baz, conform
Clasificrii Internaionale Standard a Ocupaiilor
- ISCO 08, disponibil la adresa: http://www.
mmuncii.ro.
9. NOC disponibil la adresa http://www5.hrsdc.
gc.ca/NOC/English.aspx.
10. SOC disponibil la adresa http://www.bls.gov/
soc/classification.htm.

Bibliografie:
1. COFAN, Sorina, Asociaia profesional a
analitilor de informaii o necesitate?!,
Revista Romn de Studii de Intelligence nr.10/
decembrie 2013 editat de Serviciul Romn de
Informaii.
2. Ordinul nr. 132/2013 privind modificarea
i completarea Clasificrii ocupaiilor din
Romnia - nivel de ocupaie (ase caractere),
aprobat prin Ordinul ministrului muncii, familiei
i proteciei sociale i al preedintelui Institutului
Naional de Statistic nr. 1832/856/2011.

35

INFOSFERA

RZBOAIELE PROXY.
CE SUNT I CUM AFECTEAZ EVOLUIA
CONFLICTELOR CONVENIONALE
George Cristian U*
Abstract
Proxy wars have been especially common since the close of World War II and the rise of the Cold War,
and were a defining aspect of global conflict during the latter half of the 20th century. During its later years,
the USSR often found it less expensive to arm or otherwise prop up NATO-antagonistic parties in exchange of
direct engagement.
Russia has changed the geopolitical equation with the recent moves in Syria. They have been targeting
the numerous factions fighting against the government of Bashar al-Assad.
Keywords: Proxy, war, conflict, Cold War, ISIS, Islamic state, jihadist, American propaganda, naval, air.

Motto: [T]here will emerge two centers of world significance:

a socialist center () and a capitalist center (). Battle
between these two centers for command of [the] world
economy will decide [the] fate of capitalism and of
communism in [the] entire world.
I. V. Stalin, 1927

autoritile sovietice au considerat c este mai

ieftin narmarea unor state aflate n conflict cu
Aliana Nord-Atlantic, dect susinerea unui
conflict deschis cu aceasta.

Odat cu implicarea Federaiei Ruse n

rzboiul din Siria, n mediul de analiz politicomilitar se vehiculeaz din ce n ce mai mult ideea
potrivit creia, n prezent, avem de-a face cu un
rzboi prin teri Proxy War.
Rzboiul de tip proxy se manifest de
mai mult timp n politica extern a unor
state puternic dezvoltate (ex: SUA, Rusia,
Germania), ns a devenit popular abia n
perioada Rzboiului Rece. Putem afirma c
a doua jumtate a secolului al XX-lea a fost
dominat de acest rzboi n condiiile n
care i SUA i URSS au preferat acest tip de
confruntare din dorina evident de a evita
un conflict deschis, care ar fi putut schimba
total ordinea mondial. n perioada anilor 80,

Abordri conceptuale
Un rzboi proxy este un conflict ntre dou
state/naiuni, n care niciuna dintre cele dou
nu este implicat n mod direct. Dezvoltarea
mijloacelor de comunicarea n mas, n special
a televiziunii avnd n vedere impactul acesteia,
a determinat conturarea la nivelul opiniei
publice a unei atitudini sceptice fa de sursele
generatoare de conflicte. Astfel, publicul a
devenit mult mai sensibil fa de pierderile de
viei omeneti cauzate de accidente dect de

*Autorul este expert n cadrul Ministerului Aprrii Naionale.

36

INFOSFERA
rzboaie/conflicte locale. Pornind de la aceste
observaii, unele mari puteri au recurs la practica
narmrii unor fore insurgente.
Rzboaiele proxy pot fi i rezultatul
degenerrii unor conflicte care au escaladat n
urma interveniei unor/unei puteri externe. De
exemplu, Rzboiul Civil din Spania (1936-1939)
a nceput ca un conflict ntre forele revoluionare
pro-fasciste i susintorii Republicii Spaniole,
devenind ulterior rzboi proxy, prin implicarea
Germaniei naziste i a aliailor ei, de o parte,
precum i a Rusiei sovietice i Mexicului, de
cealalt parte.
O diferen mare ntre puterea militar a
celor dou pri aflate n conflict va face, de cele
mai multe ori, ca partea mai slab s susin
conflictul prin intermediul unor aliai, actori
statali sau non-statali. Un exemplu n acest sens l
reprezint conflictul dintre Israel i statele arabe.
Astfel, n urma nfrngerii coaliiei arabe de ctre
Israel, n timpul Rzboiului de ase zile (1967)
i al Rzboiului de Yom Kippur (1973), s-au
manifestat rzboaie de tip proxy prin narmarea
de ctre tabra arab a organizaiei paramilitare
Hezbollah, care a continuat lupta prin metode
neconvenionale.
Rzboaie proxy n istoria modern i
contemporan
Caracteristici ale rzboiului de tip proxy
au fost identificate nc din secolul al XIX-lea,
ns acesta nu a fost abordat conceptual de ctre
analitii vremii. Ulterior, ncepnd cu cel de-al
Doilea Rzboi Mondial, acest tip de conflict a
fost analizat n profunzime, fiind identificat n
majoritatea conflictelor locale i regionale.
Astfel, n istorie putem identifica o serie
de conflicte care au luat forma unor rzboaie
de tip proxy. De exemplu, n a doua jumtate
a secolului al XIX-lea, n conflictul dintre al
doilea Imperiu Mexican i statul Mexic (18611867), Frana i Confederaia Statelor Americii
au sprijinit Imperiul Mexican, n timp ce SUA
au susinut statul Mexic, ceea ce a permis, n
cele din urm, victoria acestuia. n secolul XX,
n timpul Revoluiei Mexicane (1910-1920),
n conflictul dintre forele revoluionare i
37

contrarevoluie, Imperiul German a susinut

forele revoluionare, pe cnd SUA i Imperiul
Britanic au susinut contrarevoluia. Conflictul
s-a ncheiat cu victoria forelor revoluionare.
Cu prilejul Rzboiului Civil din Finlanda, din
1918, n conflictul dintre Garda Alb i Grzile
Roii, Imperiul German a susinut Garda Alb,
pe cnd Uniunea Sovietic a susinut Grzile
Roii. Conflictul s-a ncheiat cu victoria Grzii
Albe. n timpul Rzboiului de Independen
a Turciei (1919-1922), n conflictul dintre
Guvernul de la Istanbul mpreun cu aliaii
si (Grecia, Armenia i Frana) i Guvernul
de la Ankara, Imperiul Britanic, SUA, Italia i
Georgia au susinut Guvernul de la Istanbul,
pe cnd Uniunea Sovietic i Azerbaidjan au
susinut Guvernul de la Ankara. Conflictul s-a
ncheiat prin victoria Guvernului de la Ankara.
Rzboiul civil chinez (1929-1949) dintre
taberele din jurul Partidului Naionalist, pe
de o parte, i a Partidului Comunist alturi de
Armata de Eliberare Popular, de cealalt parte,
reprezint un alt exemplu de rzboi prin teri.
Dei Germania i SUA au susinut naionalitii,
intervenia Uniunii Sovietice alturi de tabra
comunitilor a determinat victoria acestora.
Rzboiul Civil din Spania (1936-1939) dintre
naionaliti i republicani s-a ncheiat cu victoria
naionalitilor sprijinii de Germania nazist,
Italia i Portugalia, dei de partea republicanilor
au intrat Frana, Mexic i Uniunea Sovietic.
n rzboiul dintre Azerbaidjan i Iran (19451946), sprijinul SUA acordat Iranului a condus
la victoria acestuia mpotriva Azerbaidjanului,
stat aliat cu URSS. n timpul Rzboiului civil
din Grecia (1944-1949), n conflictul dintre
Grecia i Aliana Armata Democrat din Grecia,
Frontul Naional de Eliberare, Armata de
Eliberare a Poporului Grec i Partidul Comunist
din Grecia, SUA i Marea Britanie au susinut
Grecia, pe cnd Albania, Bulgaria i Iugoslavia
au susinut aliana. Conflictul s-a ncheiat
prin victoria Greciei. n cadrul rzboiului din
Indochina (1946-1954), n conflictul dintre
aliana Cambodgia, Laos i Vietnamul de Nord,
i aliana Vietnamul de Sud-Frana, au susinut
Vietnamul de Nord Uniunea Sovietic i China,

INFOSFERA
n timpul conflictului dintre Turcia i
Partidul Muncitorilor din Kurdistan (PKK),
Turcia a fost susinut de SUA, pe cnd PKK
a fost susinut de Uniunea Sovietic, devenit
ulterior Federaia Rus.
Din conflictele prezentate mai sus se poate
evidenia faptul c, n majoritatea acestora, SUA
i Uniunea Sovietic s-au aflat permanent n
tabere opuse.
Acesta este de fapt i principiul unui asemenea
tip de rzboi i anume susinerea din exterior a
unor tabere beligerante de ctre anumii actori
(n special, mari puteri), n vederea ndeplinirii
unor obiective proprii de politic extern ale
respectivilor actori.

pe cnd Vietnamul de Sud a fost susinut de SUA.

Conflictul s-a ncheiat prin victoria Vietnamului
de Nord. Un alt exemplu l constituie i
intervenia Turciei n Cipru (1974), n conflictul
dintre Organizaia de Rezisten Turc
(ORT) i EOKA-B, organizaie paramilitar
cipriot, de partea ORT. n acelai timp Grecia
susine tabra advers cipriot. Conflictul s-a
ncheiat cu victoria ORT. n timpul Revoluiei
Cubaneze (1953-1959), SUA a susinut
Guvernul Cubanez, iar Uniunea Sovietic a
sprijinit forele revoluionare. Conflictul a
fost ctigat de forele revoluionare conduse
de Fidel Castro. Un caz aparte l constituie
Rzboiul Colonial Portughez (1960-1974), n
care coloniile portugheze au fost susinute de
SUA, Frana, dar i de adversari ai acestora
precum Cuba, Uniunea Sovietic sau China.
Conflictul s-a ncheiat prin victoria coloniilor.
n timpul Rzboiului Civil din Nicaragua (19791990), n conflictul dintre Frontul Naional
de Eliberare Sandinist (FNES) i Guvernul
Somoza, Uniunea Sovietic alturi de Cuba,
Libia, Bulgaria, Romnia, Grecia, Suedia i
Costa Rica au susinut FNES, iar SUA,
Arabia Saudit, Honduras, Chile, Argentina i
Panama, au susinut Guvernul.

Rzboiul proxy din Siria

Dinamica rzboiului civil din Siria s-a
schimbat drastic dup ce avioanele de lupt
ruseti au bombardat poziiile rebelilor,
susinui de SUA, sub pretextul bombardrii
poziiilor ISIS.
Conflictul a ajuns la un alt nivel datorit
implicrii statelor europene, a Turciei n
sprijinirea rebelilor, n opoziie direct cu Rusia,
care sprijin regimul Bashar al-Assad.

38

INFOSFERA

SUA i Rusia au czut de acord asupra luptei

comune mpotriva ISIS, precum i deschiderea
unei linii de comunicaie ntre cele dou fore
militare pentru evitarea unor conflicte accidentale,
ntruct nc de la nceputul interveniei forelor
ruse, acestea au bombardat poziii susinute
de SUA.
Turcia, un alt actor principal n acest conflict,
a sprijinit cu trupe nc din 2011 rebelii din Siria
s lupte mpotriva regimului Al-Assad. Poziiile
acestor trupe au fost, de asemenea, bombardate de
avioanele de lupt ruseti, n intervenia acestora
din Siria. Prin acest gest a crescut posibilitatea ca
Federaia Rus i Turcia s intre n conflict direct,
dei oficialii celor dou ri au afirmat c acest
lucru este foarte puin probabil.
n prima zi a interveniei forelor ruse n
Siria aviaia rus a solicitat aviaiei americane s
prseasc spaiul aerian al Siriei, pentru a evita
doborrea din greeal a avioanelor acesteia. Dei
partea american a refuzat retragerea avioanelor
din spaiul aerian al Siriei, a colaborat cu partea
rus n vederea stabilirii unui protocol care s
mpiedice intrarea n contact direct a avioanelor
celor dou puteri.
Decizia Rusiei de a se implica n conflictul
din Siria a generat imediat o propagand antirus, precum i anunuri de intervenie n Siria
a trupelor SUA. n acest sens, autoritile de la

Washington au confirmat c pregtesc extinderea

ajutoarelor militare acordate miliiilor kurde,
precum i lupttorilor islamiti sunnii.
n ultima perioad, SUA au afirmat c vor
ncheia programul de instruire i echipare a
diferitelor grupri de rebeli, fiind momentul ca
acestea s se constituie ntr-o armat capabil
s lupte mpotriva forelor Statului Islamic.
Programul n sine a fost un eec total, din cauza
dezertrilor masive ale rebelilor instruii de
americani.
Exist aici o dilem, i anume dac prin
narmarea rebelilor i instruirea lor pentru a
slbi regimul Bashar al-Assad nu se realizeaz,
n fapt, o ntrire a gruprilor de rebeli, care
ulterior s se manifeste n direcia de a se alia cu
forele Statului Islamic? Aici intervine abilitatea
celor care planific aceste aciuni n a stabili
exact cantitatea de armament i echipament
pe care o vor furniza rebelilor, pentru a nu
risca expunerea personalului propriu la riscuri
inutile.
Exist totui analiti militari care susin c
acest conflict din Siria nu se ncadreaz n modelul
unui rzboi proxy. Acetia afirm c implicarea
direct a Rusiei n conflict, dei poate avea la
baz scopuri de geopolitic proprii, face ca acest
conflict s nu fie unul de tip proxy. Totui, acetia
admit c exist semne ale existenei mai multor
39

INFOSFERA
rzboaie proxy locale, de dimensiuni mici, care
respect modelul.
Sunt analiti care manifest semne de
ngrijorare privind evoluia conflictului din
Siria. Acetia afirm c exist posibilitatea ca
acest conflict s se transforme ntr-unul global,
n condiiile n care au aprut unele informaii
potrivit crora China pregtete nave de lupt,
portavioane i mici grupri de fore terestre
pentru a le trimite n zon, n sprijinul operaiilor
militare executate de trupele ruseti. Conform
acestor informaii, mai muli consilieri militari
chinezi sunt pregtii s debarce pe coastele
Siriei, pentru a oferi consultan de specialitate
trupelor regimului Bashar al-Assad.
Rapoarte recente confirm prezena navelor
chineze n Marea Mediteran, n scopul de a-i
extinde prezena n zon, precum i pentru a
participa la operaii civile anti-piraterie organizate
de Uniunea European, ca rspuns la afluxul
mare de refugiai.

n acest sens, programele de tipul instruire

i echipare ofer o ans mai mare de a controla
direcia n care se ndreapt conflictul datorit
faptului c persoanele ce vor fi echipate i
instruite sunt verificate din toate punctele de
vedere, nainte de nceperea programului. Totui,
i n acest caz exist riscul ca o parte dintre cei
instruii s ntoarc armele mpotriva celor care
i-au pregtit.

Bibliografie:
1. https://en.wikipedia.org/wiki/Proxy_war
2. Why Proxy Wars in the Middle East Are
(Probably) Here to Stay, accesibil online la
adresa http://politicalviolenceataglance.org/
2015/08/27/why-proxy-wars-in-the-middleeast-are-probably-here-to-stay/.
3. Syria Civil War Fast Facts, CNN 27 April
2015, accesibil online la adresa http://www.cnn.
com/2013/08/27/world/meast/syria-civil-warfast-facts/index.html.
4. Coups and proxy wars, accesibil online la
adresa http://alphahistory.com/coldwar/coupsand-proxy-wars/#sthash.mL6jrtpb.dpuf.
5. Someone Finally Explains the U.S-Russian Proxy
War in Syria - Itll LeaveYou Questioning Everything,
accesibil online la adresa http://thefreethoughtproject.
com/mainstream-media-refuses-syrian-conflictvideo/#Hcciy9dj161CKts2.99.

Concluzii
Rzboaiele proxy pot avea un impact foarte
mare asupra zonelor locale de conflict. n general,
aceste rzboaie au un efect destabilizator la nivel
local, ns nu au puterea de deveni rzboaie
globale.
De asemenea, pe parcursul desfurrii
acestora nu poate fi anticipat direcia n care
se va ndrepta conflictul, deoarece implicarea
statelor este indirect.

40

INFOSFERA

EUAREA LIBIEI.
IMPLICAII ASUPRA SECURITII EUROPENE
Dr. Tiberiu TNASE*
Drd. Alba Iulia Catrinel POPESCU**
Abstract
The 2011 series of protests and riots, known as the Arab Spring swept away Baathist and Nasserist
regimes in North Africa. One after another, secular Arab world leaders were removed from power by the anger
of a population caught between a secular and repressive plutocracy and the utopian fantasies of a Medinatype society promised by the Salafists. Ummah al arabiyah is day by day becoming Ummah al Islamiyah, as
the Western democratic model is demonized and the specter of terrorism extends throughout Northern Africa.
Libyas Gaddafi regime collapsed creating a hotbed of instability with reverberations across Africa and threatens to destabilize European countries, too. What are the implications of Lybias failure on European security?
How serious is the situation?
Keywords: Arab Spring, Nasserism, Lybia, Gaddafi, Islamic State, jihadism, migration, organized
crime, terrorism.

Anul 2011 a marcat sfritul ordinii postbelice n nordul Africii i n Orientul Mijlociu.
Primvara arab a spulberat regimurile
baath-iste i nasseriste lsnd n urm un vid
de putere, disputat ntre forele islamiste i cele
reformatoare. Dac n Egipt, armata a reuit s
ndeprteze islamitii i s stabilizeze ara, n Libia
lichidarea fostului lider Muammar el Gaddafi a
fost urmat de euarea acestui stat i instalarea
unui focar de instabilitate cu consecine att n
spaiul subsaharian, ct i n cel european. Care
sunt implicaiile eurii Libiei asupra securitii
europene? Ct de grav este situaia?

care au dus la demisia preedintelui Hosni

Mubarak (11 februarie 2011), dup 30 de ani
de regim totalitar. Evenimentele au continuat n
Libia unde, dup 42 de ani de putere absolut,
Muammar el Gaddafi este ucis (20 octombrie
2011). A urmat Ali Abdullah Saleh, preedintele
Yemenului, care, dup 32 de ani n care s-a
aflat la conducerea statului, a demisionat n
27 februarie 2012. Manifestrile revendicative
au cuprins i alte state din regiune, chiar dac nu
s-au soldat cu schimbri de regim politic. Aceste
revoluii nu au nsemnat nlocuirea unui sistem
deficitar cu unul mai funcional. Din contr.
Naionalismul socialist arab Baath-ist sau nasserist
a reprezentat o contrapondere la wahhabismul
saudit sau la hanbalismul micrii Frailor
Musulmani. Sau, altfel spus, ummah al arabiyah
(lumea arab) reprezenta o contrapondere la
ummah al islamiyah (lumea islamic). Dispariia
acestor regimuri a fost urmat de recrudescena

Primvara arab
n data de 17 decembrie 2010, tunisianul
Mohammed Bouazizi s-a autoincendiat n
semn de protest fa de regimul autocrat al
preedintelui Zine El Abidine Ben Ali. La scurt
timp, Egiptul s-a confruntat cu proteste violente

* Ph.D. Associate Resercher, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir.

** Ph.D. Student, Universitatea Naional de Aprare CAROL I, Bucureti.

41

INFOSFERA

islamismului i transformarea ntregii regiuni

sud-mediteraneene i a Orientului Mijlociu ntr-un
spaiu de insecuritate, de conflictualitate, teatru
de operaiuni al unui rzboi de tip proxy, cu state
euate, pepiniere ale terorismului islamist.

asupra benzii Aouzou din nordul statului

african. Intervenia Franei n rzboi a nclinat
balana n favoarea Ciadului. n 2008, Gaddafi
a fost oaspetele preedintelui francez, Nicholas
Sarkozy, la palatul Elyse. Ulterior, n 2011,
acelai Sarkozy a cerut cu obstinaie implicarea
armat pentru ndeprtarea de la putere a
dictatorului libian. Explicaia acestei schimbri
de atitudine din partea preedintelui francez st
n acuzaiile privind finanarea cu bani libieni
a campaniei sale prezideniale din anul 20071,
precum i n interesele geopolitice ale Franei
n regiunea Sahelului, unde Libia devenise
un obstacol n implementarea lor. De altfel,
implicarea lui Gaddafi n Uniunea African i
panafricanismul manifest al acestuia veneau n
coliziune cu Franafrique i statutul Franei
de protector al fostelor colonii africane. La
17 martie 2011, n cadrul Consiliului de
Securitate al ONU a fost adoptat Rezoluia 1973,
care asigura cadrul legal de constituire a
coaliiei ce avea s duc la bun sfrit misiunea
de eliminare a liderului libian. Astfel, rzboiul
civil libian de tip proxy a devenit un rzboi
clasic, internaionalizat.

Cderea regimului Gaddafi

Evenimentele din Libia, din primvara anului
2011, exprim pe deplin conceptul de proxy war,
rzboi prin teri, n care puteri aflate n competiie
utilizeaz vectori interni statali pentru a-i atinge
obiectivele. Gaddafi nu a fost un lider comod,
ci dimpotriv a avut o atitudine de rebel, att n
cadrul Ligii Arabe - de unde a retras Libia n anul
2002, ct i n Organizaia Cooperrii Islamice
- unde s-a opus constant viziunii monarhiilor
din Golf. Baathist convins, Gaddafi a fost
promotorul panarabismului, ceea ce venea n
contradicie cu ummah islamiyah, conceptul lumii
islamice n care identitile etnic i naional se
terg n favoarea celei islamice. Totodat, el a fost
un promotor fervent al panafricanismului, actul
de natere al Uniunii Africane (UA) fiind scris n
oraul libian Sirte, n 2001.
ntre anii 1978-1987, Libia a intrat n conflict
cu Ciadul n privina dreptului de suveranitate
42

INFOSFERA

Incapacitatea Franei de a gestiona criza

libian dup moartea lui Gaddafi a generat o
instabilitate prelungit. Apariia mai multor
poli de putere a transformat Libia ntr-un stat
euat, condus de clanuri aflate n permanent
confruntare, dup tiparul Somaliei. Guvernul
libian actual, situat n Tobruk, controleaz
teritoriul aferent acestui ora i nimic mai mult.
Analitii de la GlobalSecurity.org2 l citeaz
pe expertul n probleme nord-africane, George
Joffe, de la Universitatea Cambridge, care afirm
c, n anul 2014, n Libia acionau n jur de
350 de miliii. Aceeai analiti citeaz alte surse
potrivit crora, n acelai interval de timp, n
Libia au acionat peste 1700 de grupri armate
avnd ideologii diferite, aflate deseori n conflict
i c, la grania cu Egiptul, opereaz trei mari
grupri, dintre care, dou sunt afiliate Frailor
Musulmani, iar cea de-a treia este conectat cu
Al Qaeda. Principalele grupri care opereaz n
Libia, conform GlobalSecurity.org, sunt:
Fajr Libya miliie islamist susinut de
Turcia, care din 2013 controleaz Tripoli
i mprejurimile, i este conectat la
Brigzile Misrata;
Uniunea
Revoluionar
Misrata
(Brigzile Misrata) reunete peste 200 de
grupri armate, cu peste 40.000 de
membri, care acioneaz n regiunea
Misrata, unde se afl baze de antrenament
ale organizaiei Fraii Musulmani;

43

Ansar al-Sharia grupare radical

islamist afiliat AQ, implicat n
atentatul asupra ambasadei SUA din 2012,
soldat cu uciderea ambasadorului i a
altor trei membri ai ambasadei, activeaz
n Tunisia i n Libia, n Darnah i n
Benghazi, unde este aliat cu Benghazi
Revolutionaries Shura Council;
Al-Zintan
Revolutionaries
Military
Council miliii revoluionare aflate n
opoziie cu gruprile islamiste;
Libyan National Army grupare condus
de generalul Khalifa Haftar, care se opune
micrilor islamiste (n mai 2014 au
atacat Parlamentul i au declarat guvernul
libian ilegitim);
Libyan Revolutionary Operations Room
(LROR) alian de miliii care pn
n 2013 au fost nsrcinate de guvern s
apere capitala, Tripoli. Rpirea primului
ministru, Ali Zeidan, de ctre membri
ai acestei grupri a dus la ncetarea
cooperrii cu guvernul libian;
Martirii Brigzii 17 Februarie grupare
islamist ce opereaz n regiunea Benghazi;
Miliiile Al-Saiqa formate din foti
membri ai Forelor Speciale Libiene,
acestea lupt mpotriva miliiilor islamiste
n estul oraului Benghazi;
Petoleum Facility Guard controleaz
sudul rii unde exist rezervele de petrol.

INFOSFERA
n 5 octombrie 2014, miliii libiene, altele
dect Ansar al Sharia Darnah i aliaii lor din
Benghazi Revolutionaries Shura Council s-au
afiliat gruprii teroriste Statului Islamic i
au anunat crearea Califatului n Darnah3. n
februarie 2015, gruprile aparinnd acestei
organizri teroriste au cucerit oraul Nawfaliya4,
dar doar pn n martie deoarece au fost obligate
s se retrag n urma ofensivei conduse de
forele afiliate Congresului General Naional,
aa cum este denumit Parlamentul de la Tripoli5.
n 23 mai 2015, lupttorii din Statul Islamic
au cucerit oraul Sirte, locul naterii fostului lider
libian Gaddafi6.

complic atunci cnd aceste reele intervin n

gestionarea migraiei ilegale (care devine surs
de venituri i modalitate de extindere a reelelor n
spaiile int ale migraiei) i dobndete caracter
exploziv atunci cnd cele trei fenomene migraia,
crima organizat i terorismul devin instrumente
ale rzboiului hibrid.
ONU definete migraia ca micare dintr-unul
din cele peste 200 de state spre altul, pe durata
a 12 luni sau mai puin, oricare ar fi obiectivul
ei. Migraia este ncurajat de diferenele de
cretere economic i demografic, de venituri,
locuri de munc, resurse, securitate i asigurarea
drepturilor omului existente ntre statele lumii.
Migraia internaional reprezint att efect, ct i
cauz a creterii demografice. Guvernele pot regla
migraia prin intermediul mai multor instrumente:
paapoarte, vize i control la frontiere. Privitor
la migrani, considerm c trebuie s facem
diferena ntre emigrani, solicitanii de azil i
refugiai. Dac emigranii i prsesc ara de
origine din alte cauze dect cele legate de rzboi,
refugiaii sunt solicitanii de azil crora le-a fost
aprobat cererea de ctre statul gazd.
n momentul n care mase mari de oameni
asalteaz, ntr-o perioad foarte scurt de timp,
frontiera unei ri, atunci aceast micare devine
ameninare de securitate la adresa statului int,
din cauza costurilor economice i de siguran

Implicaiile asupra securitii europene

Euarea Libiei, Irakului i Siriei au reprezentat
factori determinani n dezvoltarea i diseminarea
gruprilor islamiste n nordul Africii, Sahel i
n Peninsula Araba. Lipsa autoritii statale a
permis traficul liber cu armament i muniie,
crearea bazelor de antrenament i a refugiilor
pentru recruii islamiti, dezvoltarea coridoarelor
de aprovizionare i de transport al trupelor. n
acest spaiu dezintegrat de conflicte din nordul
Africii i din peninsula Arab, grania dintre
criminalitatea organizat i terorism devine tot
mai subire, cele dou fenomene ajungnd s
se completeze pn la amalgamare. Situaia se

44

INFOSFERA
i ordine public pe care le incumb acest aflux
masiv de persoane. Cnd aceste mase de migrani
se deosebesc, ideologic i cultural, de populaia
autohton, cu att mai mult atunci cnd diferenele
sunt majore sau chiar n coliziune, aceste
ameninri dobndesc un caracter exploziv. Cnd
un astfel de fenomen migraionist este coordonat
de un stat sau de o coaliie de state, el dobndete
caracter de agresiune, putnd fi nscris n categoria
modalitilor de agresiune hibrid.
Actuala migraie a refugiailor n Europa
i, n spe, n Germania, se nscrie n categoria
migraiilor masive coordonate de reele de crim
organizat cu conexiuni statale. La mijlocul lunii
iulie 2015, cancelarul german, Angela Merkel,
particip la o emisiune televizat pe tema migraiei.
n cadrul emisiunii, o refugiat palestinian, n
vrst de 14 ani, Reem
Sahvin, izbucnete n
plns cnd Merkel i
spune c Germania
nu i poate permite
s
integreze
toi
7
refugiaii . Din acel
moment,
cancelarul
german devine inta
unui val de critici fr
precedent n massmedia germane i
internaionale.
Confruntat cu atacuri
imagologice
legate
de atitudinea fa de refugiai, dar i de politica
financiar dus fa de Grecia (care amenina, la
acea vreme, cu ieirea din UE), i bazndu-se,
n acelai timp, pe un calcul geopolitic legat de
influena pe care Germania ar putea-o avea n
etapa post-conflict n Siria, A. Merkel declara, n
24 august 2015, c ara sa va oferi azil refugiailor
sirieni8. Astfel, n august 2015, Germania anun
suspendarea, n cazul sirienilor, a Regulilor
Dublin9 care impun trimiterea napoi la poarta
de intrare n Europa a solicitanilor de azil.
Argumentul acestei decizii a fost c reprezenta
un gest de solidaritate cu Grecia, Italia, Malta,
Spania i restul statelor aflate pe rutele de tranzit
ale migranilor. La scurt timp ncepe invazia.

Germania ncepe s primeasc migranii, care vin

n valuri de mii de persoane. n septembrie 2015,
dup ce s-a confruntat cu un val de 40.000 de
migrani pe parcursul unui sfrit de sptmn,
Germania reinstaleaz controlul la frontiere.
Statele tranzit europene, la rndul lor, sunt
destabilizate de valul migrator i i impun msuri
de protecie: nchid graniele (Belgia, Olanda,
Austria, Slovacia, Polonia10), construiesc garduri
de protecie (Ungaria, Spania, Portugalia), recurg
la folosirea forei (Ungaria). Unitatea european
este pus n discuie, statelor europene li se impun
cote obligatorii de refugiai sub ameninarea cu
penaliti de ordin economic.
n acest timp apar date privind structura
demografic a migranilor. Conform naltului
Comisariat ONU pentru Refugiai (UNHCR)11,
n cursul primelor nou luni ale anului 2015 au
sosit n Europa, pe rute maritime, 499.826 de
migrani, dintre care, 54% sirieni, 13% afgani,
7% eritreeni, 3% nigerieni, 2% somalezi,
2% sudanezi i alii. Foarte interesant este
structura pe sexe i pe grupe de vrst: 69% sunt
brbai, 13% sunt femei i 18% copii. Cu o
astfel de structur demografic este foarte greu
de acceptat c aceti imigrani sunt n totalitate
persoane care fug din calea violenelor. n acest
caz, ar fi trebuit s predomine femeile i
copiii, dar tocmai acetia par a fi lsai prad
violenelor, n timp ce brbaii se salveaz.
Exist observaii din teren care amintesc de
vrstele apte de lupt ale solicitanilor de
azil. Explicaiile ar putea fi legate de emigrarea
economic (ndeosebi a migranilor asiatici i
africani, precum i a refugiailor din taberele de
pe teritoriul statelor vecine Siriei) sau, aa cum
s-a vehiculat, de o infiltrare a unor elemente
jihadiste. Datele prezentate nu includ migranii
care au sosit n Europa pe cale terestr.
Federica Mogherini, naltul Reprezentant
pentru Politica Extern i de Securitate al UE, a
solicitat, n mai 2015, autorizaia Consiliului de
Securitate al ONU pentru a utiliza fora militar
contra reelelor de traficani de persoane de pe
rmurile Libiei. Propunerea a fost respins
imediat de ctre guvernul libian recunoscut
internaional, iar Federaia Rus a anunat c va
45

INFOSFERA
utiliza dreptul de veto n cadrul Consiliului de
Securitate al ONU, dac o astfel de propunere va fi
pus n discuie. n septembrie 2015, F. Mogherini
a anunat c intenioneaz s reia discuiile n
privina interveniei militare mpotriva vaselor
cu traficani, operaiune care s se ntreprind
n cooperare cu autoritile libiene i cu acordul
ONU. Faptul c, n mai 2015, F. Mogherini a
ridicat doar problema rutelor maritime, denot c
rutele terestre erau controlate de Turcia i Grecia,
ponderea migranilor venind dinspre nordul
Africii.
Potrivit UNHCR, de la debutul crizei
siriene, n 2011, 1,9 milioane de refugiai se afl
n Turcia, aprox. 1 mil. n Liban i 630.000 n
Iordania. Efectele acestei presiuni populaionale
sunt intens resimite de statele gazd, att n plan
demografic, ct mai ales economic12.

n aceast ordine, deoarece n aceast ordine sunt

persecutai14. Mai mult, Gadowski afirma despre
solicitanii de azil n Europa c printre ei sunt
foarte puini cretini, foarte puini yazidi i foarte
puini kurzi care sufer ntr-adevr din cauza
Statului Islamic. Cei mai muli sunt mecheri care
i-au putut permite s plteasc 10.000 de dolari
pentru a fi transportai pe btrnul continent
de ctre mafie. Dintre ei, 90% sunt adui aici pe
cale infracional de mafia turceasc, albanez i
rus.
Terorismul este un fenomen care revine
mereu n actualitate i pe fondul efectelor
generate de criza imigranilor. Rzboiul pentru
resurse alimenteaz criza imigranilor, care
devine o cauz a terorismului internaional. n
spaiul de securitate transatlantic se apreciaz
c organizaia terorist Statul Islamic reprezint
cea mai serioas ameninare. Multe dintre
gruprile angajate n jihadul internaional ofer
acesteia sprijin sub diferite forme. Activitile
lor vizeaz strngerea de fonduri, recrutarea
de noi membri i instruirea acestora, iar
structura lor este suficient de dezvoltat pentru
a desfura aciuni teroriste, chiar pe teritoriul
statelor democratice considerate ca sigure.
Ameninrile care provin din partea unor celule
teroriste, aflate clandestin chiar pe teritoriul
unor state democratice, produc, de asemenea,
ngrijorare, iar posibilitatea lor de a se regrupa
rapid reprezint cea mai serioas provocare
pentru serviciile de informaii i pentru forele
de aplicare a legii, n identificarea i anihilarea
acestora. Mai mult, se amplific ameninrile
din partea lupilor singuratici, capabili s
menin securitatea strict a operaiunilor i
comunicaiilor. Posibilitatea ca teroritii s
utilizeze, n viitor, mijloace nucleare, a creat deja
o psihoz n rndul forelor de aplicare a legii,
iar vulnerabilitatea intelor i probabilitatea
desfurrii cu succes a atacurilor teroriste
conduc la meninerea unei stri de alert a
forelor de securitate. Informaiile obinute
confirm preocupri de achiziionare a unor noi
capaciti de producere a armelor de distrugere

Reporterul polonez de rzboi, expert n

problemele serviciilor secrete, Witold Gadowski,
a acordat un interviu publicaiei poloneze
Fronda.pl13, n care susine c adevratele
victime ale rzboiului se afl n prezent n
taberele din Kurdistanul irakian, n sudul Turciei
i Libanului. Sunt acolo de mai mult de un an.
Sunt iii, yazidi i cretini. i menionez deliberat
46

INFOSFERA

n mas, ca i faptul c teroritii folosesc

informaii privind armele chimice, biologice,
radioactive,
nucleare,
prin
intermediul
Internetului.
n opinia lui Gadowski, valul de refugiai
care asalteaz Europa, n special Germania,
este rezultatul acionrii a patru butoane: unul
la Ar-Rakkah, reprezentnd capitala Statului
Islamic: dm drumul unui val necontrolat de
refugiai n Europa, iar printre ei, infiltrm
ageni (...) specializai n asasinate i sinucideri.
Un departament separat se ocup de aceste
lucruri i menine comunicarea cu toat reeaua
de lupi singuratici, rsfirai prin lume i gata
de a fi ahizi, adic atentatori sinucigai. Acest
lucru este foarte periculos i dificil, practic
imposibil de detectat. S-a mai apsat un buton
la Ankara, care a dat drumul unui mare val
de refugiai. i cur terenul de kurzi, dar
kurzii nu vor s fug. n schimb, aproape 2 mil.
de refugiai din Siria se afl n sudul Turciei.
Acestora li se d drumul n Europa. Dup
prerea mea, a mai fost apsat un buton i la
Moscova, care vrea s se implice n Orientul
Mijlociu mai mult dect pn acum. i vrea,
prin acest val de refugiai, s in n ah Europa
(). Prin urmare, exist interes n cel puin trei
locuri i cred c i Teheranul este implicat15.
Dac ne uitm la repartiia teritorial a miliiilor

care opereaz pe teritoriul Libiei, observm

c regiunea Misrata i portul Tripoli, unde se
desfoar un intens trafic de migrani ctre
rmurile europene, sunt controlate de Brigzile
Misrata i Fajr Libya, susinute de Turcia.
De asemenea, exist numeroase declaraii ale
unor oficialiti guvernamentale sau foti ofieri
de informaii care acuz F. Rus de implicare n
recrudescena jihadismului tip Al Qaeda i SI,
de la fostul colonel FSB Aleksandr Valterovich
Litvinenko i fostul ef al spionajului eston,
Eerik Niiles Kross, la generalul de brigad
Ahmad Aljjdeaa, ministru adjunct al aprrii n
guvernul sirian n exil i actualul ministru de
externe ucrainean, Pavlo Klimkin16. n nordul
Libiei, portul Bengazi este controlat de gruparea
Ansar al-Sharia, afiliat Al Qaeda, i de aliaii
lor Benghazi Revolutionaries Shura Council i
Martirii Brigzii 17 Februarie, i portul Darnah
sunt controlate de miliii islamiste afiliate IS.
n aceste condiii, este posibil ca Rusia s fie
implicat n fenomenul migraionist libian.
Concluzii
Primvara Arab a reprezentat sfritul
lumii arabe (ummah arabiyah) i nlocuirea
sa cu lumea islamic (ummah islamyiah).
Euarea Libiei i transformarea Siriei n teatrul
de operaii al unui rzboi proxy au generat
focare de instabilitate care s-au propagat pe
47

INFOSFERA
trei continente: Africa, Asia i Europa. n urma
acestor conflicte, au fost dislocate mase mari de
oameni vizai direct de barbaria islamist.
Toate evenimentele expuse mai sus n
evoluia lor cronologic, coroborate, converg
ctre ideea unei invazii controlate statal, prin
intermediul rutelor gestionate de structuri de
crim organizat i terorism, cu scopul de a
destabiliza Germania, ca i motor al UE, de a
ataca imaginea cancelarului german Angela
Merkel, de a distruge construcia european
i, ulterior, de a distruge relaia transatlantic.
Prin urmare, cele dou focare de instabilitate
reprezentate de Libia (cel mai important ponton
african al rutei trans-mediteraneene de migraie)
i Siria au efecte destabilizatoare pn n
centrul Europei. Situaia este cu att mai grav,
cu ct valul migrator pare a fi component a
unei agresiuni de tip hibrid, avnd scopul de
a diminua capacitatea de reacie a europenilor
fa de planurile agresive ale F. Ruse n Siria
i Ucraina, precum i determinarea acestora
de a menine actualele sanciuni economice
mpotriva Rusiei.

www.ansamed.info/ansamed/en/news/nations/
libya/2015/03/19/pro-tripoli-forces-retakenawfaliya-from-isis-al-jazeera_9932286d-19fa4f2b-9e4d-4656997d609a.html
6. In Libya, ISIS takes over Muammar
Gaddafis home, News of Africa, 23.05.2015,
http://newsofafrica.org/139774.html?utm_
source=dlvr.it&utm_medium=facebook
7. Amy Davidson, Merkel and the Crying Girl:
Five Lessons, The New Yorker, 21.07.2015,
http://www.newyorker.com/news/amy-davidson/
merkel-and-the-crying-girl-five-lessons
8. Germany opens its gates: Berlin says all Syrian
asylum-seekers are welcome to remain, as
Britain is urged to make a similar statement,
Independent, 24.08.2015, http://www.independent.
co.uk/news/world/europe/germany-opens-itsgates-berlin-says-all-syrian-asylum-seekers-arewelcome-to-remain-as-britain-is-10470062.html
9. Germany suspends Dublin rules for Syrians,
DW, 25.08.2015, http://www.dw.com/en/germanysuspends-dublin-rules-for-syrians/a-18671698
10.Adio, Schengen? Dup Germania, granie
nchise n Belgia, Austria, Slovacia i Polonia,
AGERPRES, 14.09.2015,http://www.ziare.com/
invazie-imigranti/austria/adio-schengen-dupagermania-granite-inchise-in-belgia-austriaslovacia-si-polonia-1382426
11.CALDERWOOD, Imogen, Number of
migrants entering Germany DOUBLES with
40,000 expected to arrive this weekend alone,
mail online, 14.09.2015, http://www.dailymail.
co.uk/news/article-3231846/Number-migrantsentering-Germany-DOUBLES-40-000expected-arrive-weekend-alone.html
12.PARK, Jeanne, Europes Migration Crisis,
CFR Backgrounders,http://www.cfr.org/migration/
europes-migration-crisis/p32874
13. ROZMAWIA, Jakub Jaowiczor, Gadowski
dla Fronda.pl: Agenci Pastwa Islamskiego
wrd imigrantw, fronda.pl, 20.09.2015, http://
www.fronda.pl/a/gadowski-dla-frondapl-agencipanstwa-islamskiego-wsrod-imigrantowf,57134.
html?part=2
14.CERNEA, Anca, Adevratele victime ale
Statului Islamic nu sunt printre migranii care

Bibliografie:
1. CHRISAFIS, Angelique, French inquiry opens
into allegations Gaddafi funded Sarkozy 2007
campaign, 19.04.2013, The Guardian, http://
www.theguardian.com/world/2013/apr/19/
french-inquiry-gaddafi-sarkozy-2007-campaign
2. Libyan Civil War 2014, globalsecurity.org,
http://www.globalsecurity.org/military/world/
war/libya-civil-war-2.htm
3. DOUGLAS, Ernst, Islamic State takes
Lybian City; 100k under terror groups control
as chaos spreads, 18.11.2014, http://www.
washingtontimes.com/news/2014/nov/18/islamicstate-takes-libyan-city-100k-under-terror-/

4. IS said to have taken another Libyan

town, Times of Malta. 10.02.2015, http://
www.timesofmalta.com/articles/view/20150210/
world/is-said-to-have-taken-another-libyantown.555481
5. Pro-Tripoli forces retake Nawfaliya from ISIS,
Al Jazeera, ANSAmed, 19.03.2015, http://
48

INFOSFERA
Nationala de Informatii Mihai Viteazul ,
Bucharest, 16 - 17 October 2015.
16. Refugees/Migrants Emergency Response
Mediterranean, UNHCR, http://data.unhcr.org/
mediterranean/regional.php, accesat la data de
19.09.2015
17. Europes migration crisis, Thomsonreuters.
com, 15.09.2015, http://graphics.thomsonreuters.
com/ 15/migrants/.

vin n Europa Witold Gadowski, IN LINIE

DREAPTA, 26.09.2015, http://inliniedreapta.
net/adevaratele-victime-ale-statului-islamicnu-sunt-printre-migrantii-care-vin-in-europawitold-gadowski/
15.POPESCU, Alba Iulia Catrinel, The Islamic
State versus Al Qaida: Who Will Win,
International Conference on Intelligence in the
Knowledge Society, XXI Edition, Academia

Angelique Chrisafis, French inquiry opens into allegations Gaddafi funded Sarkozy 2007 campaign, 19.04.2013,
The Guardian, http://www.theguardian.com/world/2013/apr/19/french-inquiry-gaddafi-sarkozy-2007-campaign, accesat
la data de 20.04.2015.
2
Libyan Civil War 2014, http://www.globalsecurity.org/military/world/war/libya-civil-war-2.htm, accesat la data de
20.04.2015.
3
Ernst Douglas, Islamic State takes Lybian City; 100k under terror groups control as chaos spreads, 18.11.2014,
http://www.washingtontimes.com/news/2014/nov/18/islamic-state-takes-libyan-city-100k-under-terror-/, accesat la data
de 20.04.2014.
4
IS said to have taken another Libyan town, Times of Malta. 10.02.2015, http://www.timesofmalta.com/articles/
view/20150210/world/is-said-to-have-taken-another-libyan-town.555481, accesat la data de 25.04.2015.
5
Pro-Tripoli forces retake Nawfaliya from ISIS, Al Jazeera, ANSAmed, 19.03.2015, http://www.ansamed.info/ansamed/
en/news/nations/libya/2015/03/19/pro-tripoli-forces-retake-nawfaliya-from-isis-al-jazeera_9932286d-19fa-4f2b-9e4d4656997d609a.html, accesat la data de 25.04.2015.
6
In Libya, ISIS takes over Muammar Gaddafis home, News of Africa, 23.05.2015, http://newsofafrica.org/139774.
html?utm_source=dlvr.it&utm_medium=facebook, accesat la data de24.05.2015.
7
Amy Davidson, Merkel and the Crying Girl: Five Lessons, The New Yorker, 21.07.2015, http://www.newyorker.com/
news/amy-davidson/merkel-and-the-crying-girl-five-lessons, accesat la data de 19.09.2015.
8
Germany opens its gates: Berlin says all Syrian asylum-seekers are welcome to remain, as Britain is urged to make
a similar statement, Independent, 24.08.2015, http://www.independent.co.uk/news/world/europe/germany-opens-itsgates-berlin-says-all-syrian-asylum-seekers-are-welcome-to-remain-as-britain-is-10470062.html, accesat la data de
19.09.2015.
9
Germany suspends Dublin rules for Syrians, DW, 25.08.2015, http://www.dw.com/en/germany-suspends-dublinrules-for-syrians/a-18671698, accesat la data de 20.09.2015.
10
Adio, Schengen? Dup Germania, granie nchise in Belgia, Austria, Slovacia i Polonia, AGERPRES, 14.09.2015,http://
www.ziare.com/invazie-imigranti/austria/adio-schengen-dupa-germania-granite-inchise-in-belgia-austria-slovacia-sipolonia-1382426, accesat la data de 19.09.2015.
11
Refugees/Migrants Emergency Response Mediterranean, UNHCR, http://data.unhcr.org/mediterranean/regional.
php, accesat la data de 19.09.2015.
12
Jeanne Park, Europes Migration Crisis, http://www.cfr.org/migration/europes-migration-crisis/p32874, accesat la
data de 19.09.2015.
13
Rozmawia Jakub Jaowiczor, Gadowski dla Fronda.pl: Agenci Pastwa Islamskiego wrd imigrantw, fronda.
pl,20.09.2015,http://www.fronda.pl/a/gadowski-dla-frondapl-agenci-panstwa-islamskiego-wsrod-imigrantowf,57134.
html?part=2, accesat la data de 26.09.2015.
14
Anca Cernea, Adevratele victime ale Statului Islamic nu sunt printre migranii care vin n Europa Witold
Gadowski, n linie dreapt, 26.09.2015, http://inliniedreapta.net/adevaratele-victime-ale-statului-islamic-nu-sunt-printre-migrantii-care-vin-in-europa-witold-gadowski/, accesat la data de 26.09.2015.
15
Idem.
16
Aceste aspecte pot fi consultate in articolul The Islamic State versus Al Qaida: Who will win, scris de Alba Iulia
Catrinel Popescu, care va fi prezentat n cadrul Conferinei Internaionale Intelligence in the Knowledge Society, ediia
a XXI-a, Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul, Bucureti, 16-17 octombrie 2015.

49

INFOSFERA

DIMENSIUNEA PSIHOSOCIAL
A CRIZEI IMIGRANILOR
Dr. Cristian DOBRE*
Abstract
This paper addresses the main causes and consequences of the current immigrants crisis form the psychosocial view. Based on the idea that refugees will settle, finally, in European countries, the author considers
that addressing the psychological dimensions of the multiculturalism is useful for a better understanding of a
current crisis.
Keywords: immigrants, refugees, multiculturalism, integration, change resistance.

Care sunt
imigranilor?

cauzele

actualei

crize

a n anumite state, o serie de consecine manifestate

pe multiple paliere: frmntri sociale de
amploare, lupte pentru putere marcate de o
Incapacitatea unor societi de a-i alege
component cinetic semnificativ, afirmarea i
liderii potrivii i de a atinge un consens naional
cristalizarea unor grupri extremist-teroriste,
cu privire la valorile democratice autentice, n paralel cu prbuirea sistemelor naionale
n perioada imediat urmtoare nlturrii unor economice, politice, de securitate, de asisten
regimuri hiperautoritare, chiar dictatoriale a avut, social, de nvmnt i nu numai.

*Autorul este expert n psihologie n cadrul Ministerului Aprrii Naionale.

50

INFOSFERA
Aceast reacie social puternic a produs
un impact politic, emoional, economic, social i
chiar de securitate la adresa Uniunii Europene.
Pornind de la perspectiva c refugiaii
se vor aeza, n cele din urm pe teritoriile
statelor Uniunii Europene, inclusiv pe cel al
Romniei, s-a apreciat util abordarea, n acest
articol, a unor aspecte de natur psihologic ale
multiculturalismului.

Realitatea a demonstrat c lipsa exerciiului

democratic de ctigare panic a puterii,
asociat cu specificul multietnic, multireligios,
tribal, caracterul extrem de conflictual al unor
faciuni politice, care urmresc atingerea propriilor
scopuri prin orice mijloace, i, nu n ultimul rnd,
cu proliferarea gruprilor fundamentaliste a
condus, n cele din urm la suferine fr margini
pentru popoarele multor ri, materializate n
sute de mii de mori, mutilai de rzboi, bolnavi,
oameni demoralizai, fr sperane, care au
pierdut rude dragi i au acumulat frustrare, ur i
nevoia de rzbunare. Acestor provocri interne li
s-au adugat politicile falimentare de stabilizare
a respectivelor state, propuse de teri, care nu
au fost n msur s neleag corespunztor
specificul cultural al populaiilor ce vieuiesc n
respectivele arii geografice.
n acest context, un numr impresionant
de persoane, lipsite de resursele bazale de
supravieuire i confruntndu-se cu ameninri
directe la propria via, a ales s-i abandoneze
locurile natale i stilul de via tradiional, plecnd
spre locuri apreciate de ei mai sigure, ce le pot
garanta viaa i sigurana personal i pe a familiei.
Cluzii de un instinct acerb de supravieuire,
animai de motivaii de securitate sau economice,
ndrumai de cluze clandestine, nu au pregetat
s renune la tot ce aveau acas, cltorind zeci
de mii de kilometri, n schimbul ideii de siguran
i prosperitate oferit de rile Uniunii Europene.
Impactul acestui vast proces de migraie
a populaiei arabe i africane, asupra statelor
Uniunii Europene este unul masiv, cu efecte
puternice ce vor produce consecine ireversibile
pe termen lung i foarte lung, deopotriv asupra
societilor de origine, ct i a celor de destinaie
a refugiailor.
Dei statele Uniunii Europene au evaluat
corect drama populaiei din zona arab cuprins
de criz, n contextul expansiunii constante a
Statului Islamic i problemelor economice i de
securitate din ce n ce mai profunde din regiune,
nu au fost n msur s estimeze c milioane
de persoane i vor prsi cminele i vor pleca
spre Vest, cu iluzia gsirii unei lumi mai bune.
Totodat nu au fost n msur s opreasc acest
proces de migraie sau mcar s-l descurajeze.

Sunt statele Uniunii Europene pregtite s

primeasc valuri succesive de imigrani?
Actuala criz a imigranilor a scos la iveal
nenumrate aspecte ale intereselor intrinseci ale
statelor ce compun Uniunea European, precum
i modul de impunere a deciziei n aceast
organizaie, astfel nct unele interese s fie
promovate n detrimentul altora.
Dac n prima faz unele state au salutat, i
chiar ncurajat, primirea imigranilor, pe care
i-a catalogat, iniial, n integralitatea lor ca fiind
refugiai, ulterior, atitudinea autoritilor din
aceste state s-a nuanat treptat.
Ptrunderea ntr-o anumit societate a unui
anumit numr de persoane, care aparin cultural,
economic, etnic, lingvistic etc. altui spaiu, poate
influena, n mare msur, societatea gazd.
Aceast influen este determinat de factori,
precum: numrul imigranilor, obiectivele
personale i colective ale acestora, de puterea
cutumelor acestora, pe de o parte i de rezistena la
schimbare/integrare a altor cutume ale societii
gazd, pe de alt parte, de considerentele politice,
economice, educaionale, culturale, juridice,
militare, diplomatice ale societilor care
interacioneaz.
Rezistena la schimbare, att a unei societigazd ct i a grupului imigranilor, este influenat
de cele mai multe ori de considerente culturalreligioase, psihologice, politice i economice.
Indiferent de ct de puternic este rezistena
la schimbare n societatea gazd, realitatea a
demonstrat c ciocnirea cu o alt civilizaie
i, implicit, cu elementele sale culturale
a produs efecte, vizibile peste secole, nu numai
n plan conceptual-acional (filozofie, dogme
religioase, credine, cutume, obiceiuri etc.),
51

INFOSFERA
dar i material (creaii de art, transfer de
tehnologie, arhitectur, evoluie ori involuie
economic etc.) i demografic (unele populaii
care au imigrat au avut o dinamic demografic
mai mare dect a populaiilor btinae ori au
chemat/adus din rile de origine i alte rude sau
apropiai).
Dinamica fenomenelor imigraioniste este
influenat de factori multipli, dintre care pot fi
amintii: disparitile economice ale unor arii
geografice, diferendele politice, politicile mai
mult sau mai puin protecioniste ale unor state,
micrile politice extremiste i xenofobe, militare
din diferite zone ale Globului, incapacitatea unor
comuniti de a-i gestiona bunstarea, competiia
marilor puteri pentru mprirea sferelor de
influen i pentru accesul la resurse, mirajul
prosperitii adus de societile occidentale,
liberalizarea circulaiei transfrontaliere, raportul
natalitate versus mortalitate n anumite societi
i nu numai.

extrem de complex, iar, n cadrul su, dimensiunea

psihologic este una fundamental. Aceasta
influeneaz i multiculturalismul att din
perspectiva imigrantului, ct i a ceteanului din
statul gazd.
Din perspectiva imigrantului, importana sa
este dat de procesele decizionale majore luate de
aceste persoane.
Astfel, am identificat c principalele
motive care au iniiat valul imigraionist au fost
urmtoarele: ameninri majore la adresa vieii (n
cazul unor conflicte armate cinetice), ameninri
majore la adresa statutului social (perspectiva
pierderii totale a statutului deinut, ntemniarea,
prizonieratul etc.), ngrdirea total a unor drepturi
i liberti ceteneti (injustiia social, pierderea
dreptului de a-i alege liber cultul religios, de a
se exprima liber, de a fi beneficiarul legilor laice,
de a studia, de a beneficia de educaie n coal,
impunerea unor restricii de tipul legii mariale
etc.), abuzuri ale noilor autoriti (dezmoteniri,
desproprietriri, mobilizarea pentru a lupta n
anumite fore, schimbarea sistemului de colarizare,
impunerea unor reguli vestimentare stricte,
violuri, pedepse corporale, excluziunea social
a unor categorii etnice, rasiale sau confesionale
etc.), colapsul economiei locale (lipsa locurilor de
munc, inexistena unui sistem de protecie social
pentru omeri, pensionari, copii i chiar salariai,
blocarea pieelor, lipsa resurselor naturale necesare
existenei de zi cu zi , incapacitatea de relansare a
produciei de bunuri locale, prbuirea comerului
etc.), distrugerea locuinelor (ntmpltoare,
urmare a conflictului paramilitar sau bine intit,

Care sunt efectele componentei psihologice

a multiculturalismului asupra actualei crize a
imigranilor?
Componenta psihologic a multiculturalismului trateaz influena ntlnirii, mixrii, coabitrii:
multiculturale, multireligioase, multieducaionale,
multiideologice, multicomportamentale, multiatitudinale asupra societilor.
Procesul deplasrii unui numr impresionant
de persoane spre rile Uniunii Europene este unul

52

INFOSFERA

urmare a unor demersuri premeditate), apariia

unor grupuri criminale/infracionale, pierderea
slujbelor sau a surselor de ctigare a existenei
(distrugerea afacerilor, concedierea funcionarilor
din administraia public, limitarea ori interzicerea
dreptului la munc pentru femei etc.), colapsul
financiar (falimentarea/jefuirea bncilor, blocarea
economiilor populaiei, schimbarea monedei,
inflaia extrem etc.), ruinarea general a
societii (suprimarea serviciilor sociale i de
asisten medical, a celor de asigurare zilnic
a hranei sau a apei potabile, a celor de furnizare
a energiei electrice, cldurii i apei menajere,
apariia crizei hidrocarburilor combustibile,
blocarea aprovizionrii cu bunuri de larg consum
etc.), creterea riscului pentru apariia unor boli
(pandemii), cenzurarea mijloacelor mass-media
(pres, radio, televiziune, internet), blocarea
comunicrii cu rudele sau cei dragi stabilii n alte
pri ale lumii, lipsa unei autoriti guvernamentale
credibile i capabile s garanteze o via decent
propriilor ceteni.
n acest context, extrem de restrictiv, unii
ceteni sunt dispui s renune la tot ce
aveau n ara de origine (bunuri materiale,
prieteni, rude, cultur, amintiri etc.), n schimbul
speranei c vor gsi o nou ar n care

s-i continue viaa n concordan cu propriile

valori. Aceast atitudine de a-i prsi ara este
alimentat puternic, pe de o parte, de speran,
generat de: imaginea oferit de ali conaionali
care au reuit n anumite ri, de imaginea feeric
proiectat de respectivul subiect cu privire la
destinaia cltoriei sale, de spiritul general al
comunitii cunoscuilor care au luat deja decizia
de emigrare, de ofertele atractive ale cluzelor
ce le garanteaz reuita etc. i pe de alt parte de
fric, generat de ameninrile din ce n ce mai
accentuate descrise mai sus.
Ceteanul care ia decizia de a-i prsi
propria ar, n calitate de emigrant (inclusiv
ca i refugiat), ignor, aproape ntotdeauna,
urmtoarele aspecte legate de: riscurile i
pericolele asociate cltoriei pn la ara de
destinaie, capacitile sale psihofizice i ale
propriei familii de a face fa unei cltorii lungi
i istovitoare, reaua credin a unor cluze,
sigurana unor mijloace de transport (n general
ilicite), posibilele sacrificii personale ori ale
celor dragi, implicaiile internaionale, costurile
guvernelor ce urmeaz s-l gestioneze i chiar
integrarea sa n noul mediu de via, n cazul c
ar ajunge la destinaia propus.
53

INFOSFERA

Ajuns la destinaie sau ct mai aproape de

destinaie, dup ce a trecut prin ncercri aproape
inumane, de cele mai multe ori epuizat fizic i
psihic, mcinat de boli imigrantul se ateapt
s gseasc ceea ce i-a imaginat tot timpul i i-a
inut moralul ridicat, n ciuda tuturor sacrificiilor
trite o ar primitoare, o integrare facil,
prosperitate imediat pentru el i pentru cei dragi,
posibilitatea s-i manifeste liber credinele
i cutumele comportamentale, un sistem de
asisten social generos etc.
n cele mai multe cazuri, imigrantul
se confrunt cu un puternic sentiment de
dezamgire, n ciuda unor atitudini solidare
ale unor locuitori dispui s-l ajute cu bunuri
de strict necesitate, urmare a contactului cu
msurile anti-imigraie ale rii de destinaie, cu
o populaie majoritar care nu este ncntat de
sosirea sa, cu restricii majore de micare dictate
de perioada de carantin i cu riscul de a fi trimis
napoi n ara de origine, dac nu probeaz c
poate dobndi statutul de refugiat.
Atitudinile sale se pot schimba dramatic n
sens negativ i lsa loc unor procese psihologice
ce-l vulnerabilizeaz n faa manipulrii,

organizrii ad-hoc n grupuri revendicative de

protest, dobndirii unor opinii negative fa de
ara gazd, ce-l fac s-i confirme unele idei
anti induse, n trecut de extremiti. Se poate
produce, astfel, o radicalizare a sa, fie manifest,
fie latent, ce va putea izbucni relativ uor, n
viitor, cnd va gsi teren favorabil de aciune.
Treptat, pe msur ce autoritile statului
gazd vor fi n msur s-l securizeze pe imigrant,
acesta i va recpta, tot treptat ncrederea n
viitorul su.
Cele mai multe persoane vor cuta s se
adapteze noului mediu de via, dar acesta va
rmne nc un proces deschis i extrem de
complex ce va putea fi studiat, n detaliu de
psihologi i sociologi.
Experiena din numeroase ri vest-europene
a demonstrat c, i n condiiile trecerii unor
perioade foarte lungi de timp, chiar succedrii
ctorva generaii, imigranii gzduii pe
respectivele teritorii au rmas n comuniti
nchise (norme i cutume proprii de convieuire,
cstorii n cadrul comunitii, pstrarea netirbit
a identitii culturale i religioase, atitudini de
ostilitate fa de alte grupuri etnice, pstrarea
54

INFOSFERA
tolerana, convieuirea panic, complementaritatea
izvort din diversitate etc. i ofer soluii viabile
de integrare, conservare a identitii culturale,
respectare a diversitii i nu numai.
Totodat, nenelegerea unor manifestri
culturale ale unor comuniti, lezarea unor
interese de grup, ciocnirea cultural, ideologic
ori dogmatic, tendinele centrifuge ale unor
grupuri umane de a nu interfera cu altele,
meninerea unor cutume specifice n pofida
faptului c i deranjeaz pe alii, tendina
minoritilor de a fi mult mai vizibile i sonore
dect majoritile, fluxurile masive de imigrani,
mbtrnirea populaiei native, practicarea unor
politici discriminative reprezint doar cteva
dintre cauzele ce amenin sigurana social a
unor comuniti i tot attea motive de alimentare
a criticilor multiculturalismului.
n prezent, cele mai multe dintre opiniile
ce resping multiculturalismul, ca i soluie de
integrare a imigranilor, se refer la urmtoarele
aspecte:
societile naionale ar trebui s rmn
pure, numai astfel fiind n msur s-i
conserve valorile culturale;
tolerana cultural exagerat risc s se
finalizeze prin dispariia culturii gazd;
uniformizarea cultural este esenial
pentru buna funcionare a unei societi;
singura instan ce ar trebui s funcioneze
n multiculturalism ar fi competiia
cultural, cu eliminarea culturilor mai slab
reprezentate;
numai anumite valori conteaz pentru
o societate, n timp ce altele ar trebui
eliminate, indiferent de consecine;
atta timp ct o comunitate local
pltete pentru o comunitate de imigrani,
aceasta din urm ar trebui s se integreze
complet, prin asimilare i nicidecum prin
conservarea specificului su naional;
nu toi oamenii se pot integra n societile
gazd, drept urmare acetia ar trebui
expulzai din start;
societile multiculturale i-au pierdut
identitatea naional;

propriei limbi de comunicare etc.), chiar bine

delimitate fizic (pe cartiere - cu magazine, coli,
lcae de cult, afaceri proprii) cu un nivel redus
de interaciune cu societatea gazd.
Multiculturalismul, n acest context a cptat
noi dimensiuni, din pcate nu tocmai pozitive.
Pentru a evita fenomenele sociale nedorite
(ex: autoizolarea excesiv a unor grupuri etnice)
este de dorit ca, deopotriv, autoritile din aragazd, statului, autoritile locale, comunitile
naionale ale rii gazd s se implice i s
stimuleze: nsuirea limbii rii gazd, a legilor,
a cutumelor i obiceiurilor locale, precum i
interaciunea dintre localnici i refugiai, pe toate
palierele posibile.
Experiena din unele state a demonstrat c
autoritile au neles s condiioneze statutul
de imigrant cu acceptarea de ctre solicitant
a unui program organizat de cunoatere a
limbii, concomitent cu programe de pregtire
profesional i educaie civic, asociate cu
obligativitatea ca toi copiii de vrst colar s
urmeze cursuri organizate. Succesiv finalizrii
acestor programe imigrantul primete un loc de
munc, potrivit profesiei sale i ansa de a-i
perfeciona permanent calificarea profesional.
Soluia formulat mai sus poate fi una ce se
poate ntinde pe un interval de timp lung, influenat
de: numrul imigranilor sosii, de capacitatea de
integrare a comunitii locale, de sprijinul oferit
de autoriti, de dispersarea imigranilor n mai
multe orae, de nivelul de pregtire, educaie al
acestora etc.
Se apreciaz c prin oferirea unui loc, rol i
statut n noua societate, imigrantul va putea evita
problemele de natur psihologic, iar integrarea
sa va fi una fireasc.
De ce nu poate multiculturalismul s
rezolve toate problemele generate de actuala
criz a imigranilor?
Concept de dat relativ recent, descris prin
existena armonioas a mai multor comuniti
etnice i culturale diferite, sub aceeai jurisdicie,
multiculturalismul rezolv, prin excelen, o mulime
de probleme psihosociale relaionate cu: acceptana,
55

INFOSFERA

multiculturalismul ar produce o separare

artificial a culturilor de pe un teritoriu de
referin i nu le permite s-i omogenizeze
conceptele;
diferite culturi nu pot tri n pace pe acelai
teritoriu;
eecul integrrii unor minoriti este
dovada falimentului multiculturalismului;
multiculturalismul va conduce, inevitabil,
la ciocnirea civilizaiilor i regndirea
ordinii mondiale;
necesitatea promovrii unui multiculturalism selectiv, care s permit
accesul ntr-o anumit societate doar a
unor reprezentani alei , concomitent
cu extrdarea celor indezirabili (a se vedea
expulzarea rromilor din Frana i Germania
etc.) i multe alte asemenea idei.
Aceste tipuri critici pot produce dezorientare
n cadrul societilor, pot influena deciziile
politice, pot schimba valorile umaniste, pot
fragiliza unitatea social, schimba opinii i valori,
pot declana comportamente manifeste din partea
unor comuniti i cristaliza uniculturalismul,
ca singur concept destinat s explice unele
manifestri extremiste ale naionalismului.

Totodat, criticile menionate, fie ele

teoretice ori practice, genereaz, n plan social
opinii, atitudini i comportamente manifeste,
cu caracter revendicativ i chiar extremist.
Printre manifestrile acionale specifice se
pot aminti: marurile de protest, emiterea
unor iniiative politice anti-multiculturalism,
exacerbarea dogmelor religioase, radicalizarea
ideologic,
practicarea
prozelitismului,
instigarea la nesupunere fa de autoritile
legitime, promovarea naionalismului extrem,
a xenofobiei i ovinismului, emiterea de legi
discriminatorii i chiar acte de rzbunare i
terorism.
Exist soluii pentru rezolvarea actualei
crize a imigranilor?
Dei a fost mai puin dezbtut, criza
imigranilor pare s aib efecte i la nivelul
societilor generatoare de emigrani, urmare a
depopulrilor masive ale unor vaste teritorii, a
instaurrii anarhiei ori a unor regimuri absolutiste,
a distrugerii vieii economice, sociale i chiar
culturale, a ruinrii educaiei i sistemului de
asisten social i nu numai.
56

INFOSFERA
Abordarea psihosocial a acestei realiti
se consider extrem de important, iar ea va
trebui s produc consecine orientate n cel
puin urmtoarele direcii: stabilizarea situaiei
sociale din teritoriile aflate n criz, eliminarea
ameninrilor extremist-teroriste, restabilirea
ordinii sociale i guvernamentale de drept,
asigurarea revenirii treptate la viaa economic,
reconstruirea infrastructurii distruse, restabilirea
treptat a serviciilor de asisten social,
medicale, poliieneti, de justiie, potale etc.,
redarea speranei pentru viitor a populaiei,
dezmembrarea reelelor de traficani, diminuarea
i mai apoi stoparea imigraiei ilegale.
Se apreciaz c nelegerea i implementarea
multiculturalismului vor permite cunoaterea
multidimensional a specificitii culturale a
diverselor grupuri, implementarea mai facil a
conceptului la nivelul comunitilor/societilor,
proiectarea i crearea unor instrumente de
cretere a toleranei, acceptabilitii, cooperrii i
ajutorului reciproc, de la nivel individual, la nivel
comunitar, naional i internaional, n scopul
eliminrii atitudinilor i comportamentelor
extremiste i teroriste.
Dintre msurile practic-aplicative destinate
s evite fenomenele anomice asociate crizei
imigranilor pot fi enumerate urmtoarele:
intensificarea cooperrii internaionale
pentru finalizarea ct mai rapid a
conflictelor deschise ce genereaz valuri
de emigrani;
implementarea unor programe ferme de
deradicalizare a societilor care genereaz
fluxuri masive de emigrani;
ncurajarea revenirii imigranilor n
teritoriile lor natale;
dezvoltarea programelor de promovare a
valorilor umaniste;
controlarea ct mai eficient a fenomenelor
emigraioniste, de natur ilegal, ncepnd
din statele generatoare;
pstrarea dreptului suveran al fiecrui stat
de a decide cu privire la cotele de refugiai
pe care le poate primi i integra social;
iniierea unor programe de integrare
a imigranilor n comuniti locale,
astfel nct acetia s fie n msur s
se autontrein;

repatrierea imigranilor atunci cnd situaia

din rile de origine va permite;
relaionarea
rii
cu
structurile
internaionale i regionale n direcia
gestionrii valurilor de imigrani;
evitarea campaniilor politice pe tema
imigranilor, n schimbul unor abordri
pragmatice, n interes naional ale acestui
fenomen.

Acest articol nu i propune s epuizeze

abordarea crizei imigranilor prin prisma
conceptului de multiculturalism, ci doar s
genereze teme de reflecie cu privire la aceast
problematic uman, pe ct de dramatic, pe att
de actual.
Bibliografie:
1. BARRY Brian, Culture and equality. An
egalitarian critique of multiculturalism, Harvard
University Press, 2002.
2. DOBRE, Cristian, Psihologie diplomatic,
Editura Universitii Naionale de Aprare,
Bucureti, 2013.
3. FERGUSON, Niall, Empire. The rise and demise
of the British world order and the lessons for
global power, 2004.
4. FLERAS, Augie, The politics of multiculturalism_
multicultural governance in comparative
perspective, Palgrave Macmillan, 2009.
5. HUNTINGTON, Samuel, Ciocnirea civilizaiilor
i refacerea ordinii mondiale, Editura Antet,
2007.
6. JUPP, James, CLYNE, Michael, Multiculturalism
and Integration. A Harmonious Relationship,
Australian National University, 2011.
7. KASTORYANO, Riva, Susan Emanuel,
An Identity for Europe. The Relevance of
Multiculturalism in EU Construction, Palgrave
Macmillan, 2010.
8. LADEN, Anthony Simon, OWEN David,
Multiculturalism
and
Political
Theory,
Cambridge University Press, 2007.
9. MARTINEZ, Veronica Benet, YING-YI Hong,
The Oxford Handbook of Multicultural Identity,
Oxford University Press, 2014.
10. MEER, Nasar, Citizenship, Identity and the
Politics of Multiculturalism. The Rise of Muslim
Consciousness, Palgrave Macmillan, 2010.
57

INFOSFERA

POLITICA FEDERAIEI RUSE

N ORIENTUL MIJLOCIU
- NTRE MIT I REALITATE Elena ZULE*
Abstract
Russia has deep historical links with Middle East states since Soviet times, and the current policy
Moscow promotes in this region is nothing more than a continuation of the policies promoted by the Soviet
leaders with the post-colonial Arab regimes, a policy that evolves towards a multidimensional spectrum. With
Russians political, economic and military revitalization following USSR dissolution, the strategy adopted
by Russian politicians, but especially Putins regime, aimed foreign policy objectives, capitalizing the Soviet
heritage.
It is obvious Moscow seeks to take advantage of Middle East governments unhappiness with American
and European policy in the region. But the competition with the West is not Moscows only geopolitical interest
in the region. It also wants to prevent the rise of radical Sunni forces which Moscow fears will, if they grow
strong enough, not only engulf the region and reduce Russian influence, but also spread into the Muslim regions
of Russia. Another Russian geopolitical interest in the Middle East extended region derives from Moscows
strong dependence on oil and gas export revenues not only to fund the governments budget but also to pay
off key interest groups on whom Putins rule depends and to support the Russian economy more generally.
Keywords: combat terrorism, violent extremism, conflicting interests, geopolitical interests in
Middle East.

n regiune i aliatul principal al statelor din zona

Golfului, al Egiptului i Israelului, bucurndu-se
de exclusivitate n cadrul acestor aliane.
Strategia avea obiective punctuale, axate pe
ctiguri economice i politice, precum i
pe dezvoltarea cooperrii militare (mai ales
cu Siria, unde facilitatea naval de la Tartus
rmsese singura pe care Rusia o mai avea n
exteriorul rii, permindu-i prezena naval
n Marea Mediteran) i creterea exportului de
armament.
Elementul care consolideaz ns relaiile
pe care Rusia le dezvolt cu statele din Orientul
Mijlociu este dimensiunea antioccidental/
antiamerican vdit manifestat de Iran i Siria,
n special dup declanarea Primverii Arabe.

Vedere de ansamblu
Revirimentul Rusiei n Orientul Mijlociu
i are originile n legturile istorice stabilite de
URSS n aceast regiune, reprezentnd practic
o continuare a politicii promovate de liderii
sovietici de implicare de partea regimurilor arabe
post-coloniale i care, de-a lungul timpului, a
evoluat ctre o strategie multidimensional.
Este evident c Moscova urmrete s profite de
nemulumirea manifestat de guvernele din zona
Orientului Mijlociu fa de politica promovat
de SUA i statele europene n aceast regiune.
Iniial, Rusia a implementat o strategie care era
limitat att de mijloacele avute la dispoziie,
ct i de situaia geopolitic SUA reprezentau
singurul actor global cu o prezen substanial

*Autoarea este analist n cadrul Ministerului Aprrii Naionale.

58

INFOSFERA
Paradigma relaiilor cu statele din Orientul
Mijlociu i Nordul Africii (MENA)

Strategia Rusiei pentru Orientul Mijlociu este

n mod vdit parte a strategiei de creare a unei
lumi multipolare. Cu alte cuvinte, Moscova
a transformat o strategie fireasc de promovare
a intereselor sale ntr-o regiune important din
punct de vedere strategic, ntr-una de contracarare
a intereselor occidentale/ americane n regiune.
nainte de a face o trecere n revist a
obiectivelor i intereselor percepute sau constatate
ale Rusiei n aceast regiune, trebuie s plecm
de la nelegerea faptului c Orientul Mijlociu
are dinamica sa proprie, marcat de tensiuni i
conflicte cu rdcini adnci, n care s-au investit
resurse semnificative i unde interesele sunt
vitale pentru actorii regionali n multe situaii,
nsi supravieuirea puterii politice i a statului
dar i a celor extraregionali ale cror obiective
sunt n cel mai fericit caz congruente, dar de cele
mai multe ori antagonice. Cu alte cuvinte, zona
Orientului Mijlociu constituie regiunea unde
Rusia a cutat s stabileasc, n primul rnd,
relaii pragmatice cu statele din aceast zon
pentru a atinge obiective politice, economice i/
sau militar-strategice.

Anul 2011, cnd Primvara Arab a

zdruncinat regimurile autoritare din Orientul
Mijlociu, a deschis o alt etap a dezvoltrii
strategiei de revenire a Rusiei n aceast zon.
Din perspectiva Moscovei, evenimentele
seismice care au loc n zona Orientului
Mijlociu pornesc de la politica extern eronat a
SUA, ncepnd cu Rzboiul din Irak, continund
cu Primvara Arab i terminnd cu intervenia
NATO n Libia. Rusia a fost de partea regimurilor
autoritare, adaptndu-se pe msur ce situaia
evolua, n timp ce statele occidentale au ezitat
ntre Realpolitik i obiectivele dictate de
principiile care le ghidau politica extern.
Dovedind o extraordinar capacitate, Rusia s-a
adaptat de fiecare dat, profitnd de orice ocazie
pentru a ctiga poziii n regiune.
n demersurile euate ale SUA, F. Rus a
sesizat nu doar riscul, dar i oportunitatea: timp
de mai muli ani, relaiile Moscovei n regiune au
fost neschimbate, dar dup anul 2010 au aprut

Sources: Russian State Customs Service, Kremlin, Moskow Defense Brief

Note: Sales data are incomplete as not all transactions are public

59

INFOSFERA
bree ntre SUA i aliaii lor arabi, ceea ce a fost
n avantajul su.
Cazul Libiei a fost unul transformaional
pentru Moscova. Faptul c Rusia nu a recurs la
dreptul su de veto n cadrul CS al ONU a permis
aprobarea rezoluiei care a autorizat operaia
care a condus, n final, la schimbarea regimului,
urmat de implozia total a statului. Moscova
s-a dezangajat fiind convins nu numai c SUA
nu erau un actor raional, ci i c acionau ca un
agent imprudent al instabilitii ntr-o regiune
complex i periculoas.
n privina relaiilor cu Israelul/ANP,
Rusia a ncercat s pstreze rolul de mediator
n implementarea acordurilor de pace de la
Oslo (este parte a Cvartetului pentru Orientul
Mijlociu) care promiteau s deschid o cale spre
soluionarea conflictului palestiniano-israelian.
Dei a fost marginalizat de SUA n acest
demers, Moscova a continuat s cultive o relaie
strns cu Autoritatea Palestinian (ANP) i s
o sprijine politic1. Rusia a urmrit s nuaneze
relaiile sale n Orientul Mijlociu cutnd, spre
exemplu, s nu adere la caracterul profund antiisraelian al politicii externe a Iranului2 i a Siriei.
Astfel, Moscova a restabilit relaii pragmatice cu
Israelul, demersuri facilitate att de considerente
de securitate3, ct i de alte aspecte economice,
militare i culturale.
O alt direcie a strategiei Rusiei n Orientul
Mijlociu a reprezentat-o dezvoltarea relaiilor
cu Iranul, acest stat fiind puterea regional
distinct etnic i confesional (persano-iit),
care, dup Revoluia Islamic din 1979, a avut
o politic pronunat anti-american4. Relaia a
cptat dimensiuni multiple i profunde, de la
cooperarea n domeniul nuclear5 la cea de vnzare
de armament i proiecte energetice comune. Dei
afectat de embargoul ONU, Iranul a fost unul
dintre principalii cumprtori de armament ai
Rusiei, fiind totodat sprijinit politic i diplomatic
n procesul de negociere a unui acord privind
programul nuclear al acestuia.
Poziia Rusiei fa de Iran i-a surprins pn i
pe negociatorii americani n cadrul convorbirilor
privind programul nuclear iranian prin asumarea
unui rol destul de constructiv, care nu a permis
60

intransigena iranian. Acionnd ntr-o manier

ferm, chiar i cu riscul de a pierde ca urmare
a relurii relaiilor dintre Iran i SUA, Rusia a
urmrit s demonstreze c nu este n interesul
nimnui, i implicit nici al su, o proliferare
nuclear n Orientul Mijlociu sau un stat iranian
dotat cu arme nucleare. Iar odat cu ridicarea
sanciunilor, hidrocarburile provenite din Iran
aveau s intre pe piaa global, situaie care
are implicaii pentru economia rus, bazat pe
exporturi energetice.
n relaia cu Egiptul, unde ncercarea
Frailor Musulmani de a stabili un regim politic
religios a fost curmat de ctre militari, Rusia a
rectigat poziia pierdut de fosta URSS. i
n acest caz, Rusia a profitat de ezitrile SUA
de a gira un sistem venit la putere n urma unei
lovituri de stat cu tendine autocratice pentru a-i
restabili relaiile politice, economice i militare
cu regimul preedintelui Sissi. Dei, treptat, SUA
i-au reevaluat poziia, regimul condus de generalul
Sissi promoveaz relaia cu Rusia pentru a-i
atinge propriile scopuri - de putere regional care
dezvolt relaii cu toate marile puteri, de la SUA
i Rusia pn la China. Din punctul de vedere al
Moscovei, Egiptul este puterea regional care nu
trebuie exclus de la niciun fel de negocieri de
pace n zona Orientului Mijlociu.
Cu statele de confesiune sunnit din zona
Golfului, Rusia a avut, iniial, relaii reci, mai
ales cu Arabia Saudit i Qatar, att din cauza
faptului c acestea au fost aliate ale SUA n
timpul Rzboiului Rece, ct mai ales pentru
c au sprijinit Cecenia n timpul celor dou
rzboaie ruso-cecene. Moscova a mbuntit
treptat colaborarea cu aceste state, folosind n
mod pragmatic relaiile economice i militare
cu acestea, motivate n principal de nevoia de
a-i stabili aliai i nu dumani. Relaii similare
a stabilit i cu Emiratele Arabe Unite i Kuweit.
Rusia i Arabia Saudit au avut divergene
nc din timpul rzboiului sovietic din Afganistan;
de la acel moment, cele dou state au susinut
tabere adverse n diferite conflicte, de la Bosnia
pn n Caucazul de Nord. Chiar i n prezent,
Arabia Saudit continu s exporte petrol la un
pre mic pentru a reduce preurile la nivel global,

INFOSFERA
Moscova a pstrat relaiile tradiionale foarte
bune cu unul dintre regimurile n care URSS
a investit politic i militar, i care, n prezent,
este scena unor violene care au generat o criz
umanitar fr precedent, n spe Siria. Relaiile
cu acest stat au cunoscut o aprofundare pe ntreg
palierul politico-economic i militar, fr egal
n zona Orientului Mijlociu. Spre deosebire de
SUA, Rusia a fost avantajat de faptul c, nefiind
un actor global important n Orientul Mijlociu
(SUA, Marea Britanie i chiar Frana aveau un
rol mai pronunat), s-a putut adapta la dinamica
evenimentelor, nemaifiind obligat s ia decizii
decisive, cu o singur excepie: Siria. Ruii nu
au niciun interes ca Iranul sau Arabia Saudit s
ctige un rzboi regional cu preul imploziei unui
alt stat. Moscova se teme de un Orient Mijlociu
distrus de lupttorii pentru Jihad i refugiai ca
urmare a rivalitii saudito-iraniene.
Ca strategie politico-militar n regiune,
Rusia i-a prezentat intervenia n acest stat
ca fiind un prim-pas n direcia unei coaliii
mpotriva Statului Islamic, de lupt mpotriva
terorismului, care s exclud SUA sau la care

n ncercarea de a submina producia american

de iei de ist i de a limita puterea Iranului.
Economia rus nregistreaz pagube colaterale
ca urmare a planurilor Riyadhului. Cu toate
acestea, exist indicii ale unei schimbri n cadrul
relaiilor dintre Rusia i Arabia Saudit i chiar o
posibil reapropiere a acestora.
Dincolo de speculaii i interpretri, Moscova
este pe deplin contient de faptul c nici Egiptul,
nici Iordania i nici Emiratele Arabe Unite nu
sunt deintoare ale prghiilor care s decid
n problemele conflictuale regionale sau s
influeneze evoluiile acestora fr a se ine seama
de ponderea pe care o au ceilali actori regionali
dinamici precum Iranul, Turcia sau Israelul, fr a
mai meniona actorii extraregionali, SUA, Marea
Britanie, Frana sau Germania.
n Yemen, unde Rusia pierduse poziia avut
de URSS nc din anii 906, Moscova nu a mai
putut reveni, ncercrile fcute fiind fr succes7.
Ultima intervenie a Rusiei a fost n favoarea
aliailor Iranului, rebelii Hutti8, i nu a avut niciun
efect asupra situaiei din teren. De asemenea, n
Liban, Rusia a avut un rol limitat.

Politica puterilor regionale i globale n Siria reflect complexitatea relaiilor regionale:

cine pe cine sprijin n conflictele/statele din Orientul Mijlociu
61

INFOSFERA
SUA i aliaii si din regiune (Turcia, Arabia
Saudit, Qatarul, Iordania) s adere n termenii
fixai de Rusia. Perspectivele sugerate de
Moscova, de extindere a atacurilor sale i n Irak,
fac parte din aceast proiecie a coaliiei regionale
anti-SIIL din Siria spre Irak.
Situaia este ns complicat nu doar de
prile aflate n conflict, dar i de aliaii fiecreia
i interesele care i motiveaz.
Dup cum era de ateptat, Rusia s-a vzut
obligat s acioneze rapid i decisiv pentru
a-i atinge obiectivele nainte ca intervenia sa
s se transforme ntr-un conflict de durat. Un
asemenea demers necesit o susinere pe msur9
(muniie, personal, armament i echipament).
Chiar i n aceste condiii, este foarte dificil de
lovit un adversar de genul rebelilor anti-Bashar insurgeni dispersai pe cmpul de lupt.
Probabil, Rusia va cuta s deschid rapid
negocierile, pe msur ce trupele regimului
Assad acumuleaz succese pe teren. Dar va fi
greu s gseasc parteneri de dialog externi
(sponsorii sunt reticeni, la fel i SUA) i
politici interni (rebelii sunt legai ntr-o msur
mic de forele politice din exterior Consiliul
Naional Sirian) n condiiile fixate de ea. Chiar
dac se vor deschide negocieri, Moscova nu va
decide singur, trebuind s in seama de poziia
aliailor si (Bashar Al-Assad, Iran).
Kremlinul este concentrat pe necesitatea
de a diviza opoziia anti-Assad i de a coopta
acele elemente care ar consimi s participe la
convorbiri privind tranziia politic din Siria
cu preedintele sirian, Bashar Al-Assad, i ar
nceta luptele mpotriva regimului, simultan
cu iniierea de aciuni de lupt mpotriva SIIL.
Din perspectiva Rusiei, gruprile de opoziie
care nu s-ar altura coaliiei de contracarare
a terorismului ar fi catalogate ca fiind de fapt
parte a SIIL i, n consecin, ar fi atacate i
distruse.
Pentru ca operaiile de contracarare a
terorismului s aib succes, Moscova are nevoie
de sprijin din partea SUA, Arabiei Saudite i
Turciei care sprijin unele grupri moderate de
opoziie pentru a le aduce la masa negocierilor

cu Bashar Al-Assad i, respectiv, pentru ca acestea

s nceteze s mai ofere asisten militar ctre
acele grupri care refuz s se alture coaliiei
antiteroriste. Misiunea n sine este cu att mai
dificil cu ct Rusia bombardeaz acum toate
aceste grupri.
Implicarea din ce n ce mai pronunat n
sprijinul regimului sirian, alturi de Iran, a adus
Rusia n postura de actor principal n Orientul
Mijlociu, cel puin n Siria, unde spectrul de
mijloace folosite a fost complet: sprijin politicodiplomatic (dreptul de veto n CS al ONU s-a
constituit ntr-un scut de aprare a regimului
sirian, chiar i atunci cnd acesta a trecut linia
roie fixat de SUA: utilizarea armamentului
chimic), economic i, mai ales, militar: livrarea
de armament i muniie, implicare militar
direct.
Trebuie, ns recunoscut faptul c demersurile
ruse, dincolo de atitudinea inflamat a marilor
actori globali, au potenialul de a debloca impasul
n care se afl dosarele conflictuale din aceast
parte a lumii, cu condiia ca actorii regionali s
manifeste disponibilitate spre dialog.
n loc de concluzii
Rusia a intervenit ntr-un conflict i ntr-o
regiune cu o dinamic proprie, avnd n
vedere forele implicate, resursele umane i
economice din regiune, obiectivele politice
ale acestora (legate direct de tensiuni etnicoconfesionale adnci: sunnii iii, problema
kurd, problema palestinian, stabilitatea
fragil a Irakului i a Libanului). Ea nu a
devenit puterea global care decide n regiune,
ci nc un actor cu mijloace limitate. Acest
lucru va avea consecine asupra ntregii sale
strategii n regiune, atrgnd adversitatea
sunniilor, n principal a monarhiilor sunnite
din Golf. Chiar i statele sunnite care i sunt
mai apropiate (Egipt i, ntr-o msur mult mai
mic, Emiratele Arabe Unite i Iordania) se vor
distana n timp de Rusia.
Peisajul Orientului Mijlociu este n mod
evident zugrvit de taberele aflate n conflict,
fiecare decis s ncline n favoarea sa balana de
62

INFOSFERA
putere i s obin influen la nivel decizional
n regiune. n cele din urm, toi actorii regionali
sau extraregionali vor trebui s neleag c
impunerea forat a democraiei i civilizaiei
este un pariu pierdut, de pe urma cruia nu pot
exista nvingtori, ci numai o comunitate uman
perdant, n ansamblul speranelor sale de
stabilitate i pace.
Rusia nu poate reui ca putere global n
Orientul Mijlociu i, probabil, nici nu i propune
un asemenea rol, ci vrea doar s ating obiective
specifice pe care s le prezinte ca realizri ntr-o
regiune unde a limitat capacitatea SUA de a
aciona.
Prin revirimentul diplomatic orientat spre
ncurajarea i diversificarea dialogului cu actorii
din Orientul Mijlociu i zona Golfului, Rusia
caut s demonstreze c nu este izolat pe plan
internaional la nivel politic i c dispune de
capacitatea de a stabili sau restabili aliane
regionale.
Liderii i instituiile occidentale sunt nc
n proces de nelegere a societilor, culturilor
i sistemelor politice care guverneaz Orientul
Mijlociu. O consecin care decurge din acest
lucru este suplimentarea de ctre diferii actori a
vnzrilor de armament i oferirea de instrucie
actorilor regionali, n special n momente de
insurgen, n loc s ofere asisten umanitar,
pentru dezvoltare i educaional.
O greeal a democraiilor occidentale
este preconcepia c societile din Orientul
Mijlociu sunt mpotriva multiculturalismului, a
democraiei sau a statului de drept. n consecin,
acestea ar trebui s rmn blocate ntr-un venic
conflict n care soluia cea mai bun o reprezint
alimentarea constant cu armament. Abordarea
este greit atta timp ct sunt gestionate efectele
i nu este ndeprtat cauza, iar consecinele sunt
evidente, meninndu-se acest ciclu permanent
de violene.

2. World Politics Review Russia capitalizes on

u.s. missteps to put Middle East back in play/
Michael Kofman
3. The Moscow Times. Putin is angling for a quick
exit from Syria
4. IFRI The Kurds, a channel of Russian influence
into the Middle East? / Igor Delanoe
5. http://www.fairobserver.com/region/middle_
east_north_africa/the-roots-of-conflict-in-themiddle-east-92015/#sthash.fLz8GIhj.dpuf
6. http://news.sky.com/story/1579077/us-russiaand-iran-call-for-truce-in-syria
7. http://news.yahoo.com/al-qaeda-chief-urgesmilitant-unity-against-russia-213724892.html
8. h t t p : / / w w w . h u m a n r i g h t s f i r s t .
org/topics/syria?gclid=CMK_
vcqm8cgCFdXNGwod2mYLCQ
9. h t t p : / / w w w. b b c . c o m / n e w s / w o r l d - u s canada-34685183
10. http://www.independent.co.uk/news/world/
middle-east/russia-in-syria-cia-backedmoderate-rebels-struck-by-fresh-air-strikes-asiranian-troops-pour-into-a6676051.html
11. http://www.cruxnow.com/church/2015/11/01/
the-risks-of-letting-putin-posture-ascharlemagne-in-syria/
12. https://en.wikipedia.org/wiki/Russian_
military_intervention_in_the_Syrian_Civil_War
13. http://tass.ru/en/conflict-in-syria
14. http://understandingwar.org/sites/default/files/
Russian%20Deployment%20to%20Syria%20
17%20September%202015%20(1).pdf
15. http://carnegieendowment.org/files/mythical_
alliance.pdf
16. http://www.gwu.edu/~ieresgwu/assets/docs/
ponars/pepm198.pdf
17. https://www.chathamhouse.org/publication/twt/
expert-view-russia-steps-syria
18. h t t p : / / w w w. g l o b a l r 2 p . o rg / m e d i a / f i l e s /
syriapaper_final.pdf
19. http://www.cicerofoundation.org/lectures/
Talal_Nizameddin_RUSSIA_SYRIA.pdf
20. http://www.dayan.org/sites/default/files/TA_
Notes_KHLEBNIKOV_Russia-Syria_260911.pdf
21. http://www.brookings.edu/~/media/research/
files/papers/2012/3/15-syria-saban/0315_syria_
saban.pdf

Bibliografie:
1. PISM - The Islamic State: A Threat to Russia
Anna Maria Dyner, Kacper Rkawek
63

INFOSFERA
22. http://www.brookings.edu/~/media/research/

24. http://www.ingepo.ro/materiale/840/punct-

files/papers/2015/06/23-syria-strategy-

de-vedere-la-pulsul-geostrategic-198-cine-va-

ohanlon/23syriastrategyohanlon.pdf.

profita-de-siria-sfasiata-si-distrusa

23. http://www.ingepo.ro/materiale/774/punct-de-

25. http://www.ingepo.ro/materiale/817/editorial-

vedere-la-pulsul-geostrategic-182-puternica-

la-pulsul-geostrategic-192-rusia-occidentul-si-

componenta-militara-a-relatiilor-rusia-siria

necesitatea-echilibrului-de-forte.

n 2011, preedintele Rusiei la acea dat, Dmitri Medvedev, a trimis Autoritii Palestiniene o scrisoare oficial n care
i-a afirmat sprijinul pentru stabilirea statului palestinian.
2
Pentru regimul teocratic iranian, care i legitimeaz existena printr-o ideologie islamic radical i se dorete nu numai
lider al lumii iite, dar i lider regional n zona Golfului Persic, eliberarea Ierusalimului, respectiv distrugerea statului
Israel, reprezint un element fundamental politico-religios.
3
Israelul, nefiind recunoscut n regiune dect de ctre Egipt i Iordania, duce o politic pragmatic de stabilire de relaii
externe multivectoriale, pentru a face fa unei situaii de securitate excepionale: nerecunoaterea dreptului su la
existen de ctre majoritatea statelor arabe/musulmane.
4
SUA au sprijinit regimul ahului Reza Pahlavi, unul dintre principalii si aliai n faa URSS. Regimul ayatolahilor a
identificat SUA ca fiind principalul adversar - Marele Satana. SUA au sprijinit att puterile sunnite din Golf (conduse
de Arabia Saudit), ct i regimul lui Saddam Hussein n sngerosul rzboiul dintre Irak i Iran (1980 - 1988).
5
Rusia a fost cea care a permis nceperea de ctre Iran a controversatului su program nuclear, prin construirea reactorului
de la Busher.
6
Yemenul de Nord a ctigat rzboiul mpotriva Yemenului de Sud n 1990. Yemenul de Sud fusese anterior sprijinit de
URSS, att din motive ideologice - orientare socialist, ct i strategice: accesul URSS la baza naval din insula Socotra.
7
Rusia a ncercat s obin revenirea la baza naval din insula Socotra, fr succes.
8
Rusia s-a pronunat mpotriva atacului statelor Consiliului Golfului, conduse de Arabia Saudit, i a aliailor acestora
(Egiptul), fiind astfel de partea Iranului, care i sprijin pe rebelii iii HUTTI care preluaser puterea n acest stat). n
prezent, rebelii Hutti pierd din ce n ce mai mult teren. Soluia politic care va fi impus de Arabia Saudit va readuce
majoritatea sunnit la putere, Iranul urmnd a fi eliminat din poziia de actor principal n Yemen.
9
Rusia aloc 2,5 milioane USD pe zi.

64

INFOSFERA

DEMERSURI CHINEZE
PENTRU PROMOVAREA INTERESELOR
STRATEGICE N MAREA DE SUD A CHINEI
Dipl. ing. dr. Isabela ANCU*
Abstract
The rising importance of Asia-Pacific region and its major positive impact over the global economy and
also the political, economical and military developments of the regions states had as effect the disputes debacle
generated by the territorial strifes from region. It is well-known the fact that the main tensions in the region are
generated by the different interpretation of these actors, base don their own strategic interests, its evolutions
being very difficult to manage due to the fact that any decision to support one of the parts is based on pure
political consideration and less by the historical and, sometimes, geographic truth. Furthermore, taking into
consideration the throwing back of the differences regarding the demarcation of the boundaries (terrestrial
and maritime), the claims over the unilateral exploitations of some energy resources (oil, natural gas), mineral
(gold, platinum) and detention of the maritime transport routes, it could be stated that the potential to burst
an open conflict is proning to rise. In this context of regional and international security, China`s incisive
behaviour toward the South China Sea was increasing simultaneously with the state`s economic development
and with the tightening of competition with USA in Asia-Pacific region.
In Chinese foreign strategy, South China Sea is the boundary line between China and USA, and the
Beijing`s force demonstrations in area are destined to Washington and not to region`s states (including those
with territorial claims in SCS) to which keeps up availability to dialog and cooperation. The perseverence to
which China is holding on its ambiguity regarding the decision to use the 9-Dashes-lines-map in order to
claim total sovereignity over the entire maritime area included within the 9-Dashes-lines could be viewed
also as a possible preservation of flexibility in pursuing its maritime claims in SCS while making it more
difficult for the other regional actors to define specific objectivs or pursue legal challenges to those claims.
It does appear clear that, next to Chinese Law on Territorial Sea and Contiguos Zone, enacted in 1992, the
implementation, beginning with January 1st 2014, of some fishing regulations in area represent more than
evidences of the Chinese administrative control wielded by facto in almost entire SCS.
The incisiveness rising of the fleet commanders existent in region toward the freedom of navigation
in South China Sea, sometimes in disagreement with those of Presidential Administration, generated the
tension`s emphasis in area, with a strong echo on international level due to the fact that in not oppugning
anymore the freedom of navigation in region (FON), but the peculiarly right to transit an exclusive economic
zone (territorial sea) of a coastal country or/and to conduct military surveys in these zones without giving
prior notification to this state. Unfortunately, the future actions of the American side in the area could led to
the acceleration of the build/upgrading activities of the Chinese authorities in disputed islands and making the
regional states to feel more threatened, cancelling the main purpose of FON activities, relatively the exclusive
economic zones regime (stipulated in United Nations Convention on the law of Sea - UNCLOS), and setting
China and USA in a dangerous spire of proving their supremacy in this area.
Keywords: conflict, instability, crisis, tension, transition, legislation, defence strategy, Asia-Pacific, SouthEast Asia, China, Japan, Korea, Dprk, Taiwan, Philipine, Vietnam, Malaesya, Brunei, Sua, Spratly Islands, Paracel
Islands, China South Sea.

* Autoarea este expert n cadrul Ministerului Aprrii Naionale.

65

INFOSFERA
Situaia de securitate din Marea de Sud a
Chinei

doar materializarea aspiraiei ctre supremaia

economic mondial10, meninnd totui la un
nivel controlabil ambiiile naionaliste. Abia
dup ocuparea Recifului Mischief (1995) de ctre
forele chineze (n detrimentul Filipinelor) s-a
putut afirma, n mod deschis, faptul c Beijingul
intenioneaz s-i extind sfera de influen11,
cristalizndu-se germenii aa-numitei doctrine
Monroe n versiune chinez sau a tezei lui
Haushoffer/MacKinder n versiune chinez12.
Indiferent c se discut despre tacticile de
politic extern ale Chinei de tip felierea
salamului sau a verzei13, strategiile acesteia
nu au putut fi catalogate fr echivoc casus belli,
dar au fost i continu s fie ferm direcionate
spre schimbarea statu-quo-ului n favoarea sa14.
Declararea ulterioar a aa-numitului nucleu de
interese15 pentru care Beijing-ul este gata s
mearg la rzboi pentru a apra auto-proclamata
suveranitate nu a suprins pe nimeni, cu toate
c exist experi care afirm c politica Chinei
n Marea de Sud urmeaz un tipar distinct:
respectiv Beijingul autorizeaz utilizarea forei
pentru ocuparea teritoriului disputat, n timp ce
la nivel diplomatic semnalizeaz dorina de a
negocia; simultan, nu va abandona preteniile
de suveranitate i va moderniza aspectele
militare, chiar dac va evita abordarea agresivdirect16. n opinia noastr, strategiile Chinei au
fost i sunt aceleai: aceasta va utiliza navele
sale pentru a-i extinde prezena fizic n zon,
scopul constituindu-l ntrirea preteniilor sale
teritoriale.
Adepii teoriei proximitii consider c
dac dou state sunt vecine un timp suficient de
ndelungat, acestea vor ajunge s se confrunte17
dintr-un motiv oarecare, una dintre explicaii
fiind existena unui numr mare de interaciuni
ntre acestea care pot genera un motiv de
dezacord. Cu toate acestea, s-a putut demonstra
c, dei valoarea strategic a unui teritoriu poate
fi considerat un indicator al inteniei unui stat de
a-i manifesta supremaia, numai 20% din dispute
implic pretenii asupra unui astfel de teritoriu.
Practic, o mare parte a teritoriilor reclamate nu
au valoare strategic intrinsec, acestea cptnd
acest atribut ulterior, datorit deciziilor liderilor

Marea de Sud a Chinei reprezint un

spaiu de importan strategic pentru China
datorit potenialului piscicol i rezervelor
de hidrocarburi identificate n acest areal1 i,
nu n ultimul rnd amplasrii sale strategice
i, implicit, a implicaiilor generate la nivel
economic i militar2. Autoritile de la Beijing
apreciaz c securitatea energetic3 a Chinei
poate fi ameninat dac nu este asigurat
sigurana navigaiei prin Strmtoarea Malacca i
prin Marea de Sud. Totodat, se pune n discuie
regimul zonelor economice exclusive (respectiv
al apelor teritoriale), experii chinezi apreciind
c asigurarea monitorizrii navigaiei maritime i
spaiului aerian din arealul Mrii de Sud a Chinei
ofer forelor sale armate (Armata Popular de
Eliberare - APE) posibilitatea asigurrii unei
adncimi strategice n protejarea teritoriului
naional4.
Disputele teritoriale din zon au fost
generate, cu precdere, de interpretarea diferit
a prevederilor cuprinse n diferite tratate i
acorduri care definesc graniele5 (la care se
adaug preteniile asupra exploatrii unilaterale
a unor rezerve de resurse energetice i minerale,
controlul rutelor de transport maritim i tendina
de cretere a cheltuielilor n domeniul militar ale
statelor implicate6) de ctre actorii implicai7.
Statele aflate n disput, inclusiv China,
consider c deciziile adoptate de SUA dup cel
de-al Doilea Rzboi Mondial au dus la ratificarea
unor documente politico-diplomatice i militare8
care nu stabilesc fr echivoc termenii legali
de transmisie a posesiei asupra unor teritorii de
la un stat la altul, de retrocedare sau concesie,
ignorndu-se situaiile existente (altele dect cele
de natur geografic i istoric).
n cazul statu-quo-ului existent nainte
de anii 90, cele mai evidente manifestri ale
tensiunilor maritime din Marea de Sud a Chinei
au fost cele privind creterea capabilitilor
navale ale statelor aflate n disputa asupra
Insulelor Spratly9, creterea puterii navale chineze
neavnd, la acel moment, semnificaia concurrii
cu prezena naval american din regiune, ci
66

INFOSFERA
unui stat care apreciaz c statutul lor, respectiv
al statului lor, nu este cel corect, nefiind respectat
nucleul intereselor sale naionale18.
Aplicnd teoriile apariiei i instaurrii
unui hegemon n zon China19 balana de
putere ar fi trebuit s se autoechilibreze, restul
statelor din regiune urmnd a realiza aliane
pentru a contracara evoluia hegemonului. ns,
tradiionala perspectiv a balanei de putere
nu este viabil n aceast parte a lumii, nici din
perspectiv chinez, dar nici din perspectiva
statelor din zon20. Oponentul Chinei sunt state
din regiune i nu o putere comparabil precum
SUA; statele apropiate geografic Cambogia,
Laos, Myanmar sunt aliatele Chinei, n timp
ce statele sud-est maritime sunt oponente,
crescnd ponderea derulrii de scenarii negative
n ceea ce privete diferendele din zon. Pentru
a se complica i mai mult situaia, statele din
zon21 au adoptat, de-a lungul timpului, o serie
de documente de reglementare a drepturilor
i obligaiilor care pot deriva din atributul de
stat maritim, scopul principal constituindu-l
moderarea poziiei Chinei, dar fr a putea
atinge performanele documentelor (strategiilor
i doctrinelor) adoptate de Beijing22 n aceast
privin. Astfel, doctrina Linia 9 Puncte23 a
Chinei este considerat a fi incompatibil cu
UNCLOS24, care respinge preteniile bazate pe
documentele istorice. n Marea de Sud a Chinei
fiecare stat are pretenii teritoriale n apropierea
coastelor sale, zone contigui cu mrile teritoriale,
Beijingul reclamnd ntreaga zon, fr a dori s
fac compromisuri.
Chiar de la negocierea UNCLOS, problema
activitilor militare n zona economic exclusiv
(ZEE) a constituit un punct de controverse, unele
state de coast (Bangladesh, Brazilia, Malaezia,
Pakistan, Uruguay, Capul Verde) contestnd
dreptul altor state de a derula exerciii/manevre
militare n sau la limita ZEE fr consimmntul
statului limitrof. China a adoptat (iunie 1998)
Actul privind Zona Economic Exclusiv
i Platforma Continental prin care reclama
dreptul, inter alia, de a lrgi nedefinit puterile
pentru a instaura legile n ZEE, inclusiv legile
de securitate i regulamentele. n baza acestui

document, Beijingul nu recunotea spaiul

aerian deasupra ZEE drept spaiu internaional,
protestnd vehement mpotriva zborurilor de
recunoatere ale SUA deasupra ZEE chineze.
China consider c toate activitile de colectare
de date maritime, inclusiv activitile militare
de intelligence i activitile hidrografice,
intr sub prevederile UNCLOS referitoare la
cercetrile tiinifice maritime, motiv pentru care
trebuie solicitat25 consimmntul statului de
coast nainte de a iniia aceste activiti n cele
200 mile marine aferente ZEE. Pretenia chinez
este contestat de SUA care consider c este o
violare a dreptului internaional, motiv pentru a
care iniiat un program de activiti de exercitare
a dreptului la libertate de navigaie prin care
susinea drepturile de navigaie n faa a ceea ce au
fost privite drept pretenii excesive26 ale statelor
de coast privind jurisdicia asupra spaiului
oceanic sau a pasajelor maritime internaionale.
Atunci cnd activitile menionate sunt inutile,
elemente ale forelor militare ale SUA navigheaz
sau zboar deasupra regiunilor disputate cu
scopul demonstrrii drepturilor i determinrii
lor de a-i continua activitile27.
Preteniile chineze nscrise n doctrina Linia
9 Puncte sunt ambigui, neputndu-se face o
diferen clar ntre aa-numitele pretenii
teritoriale (linia de delimitare a preteniilor
de suveranitate asupra unor formaiuni terestre
existente n interiorul creat de aceast linie)
i aa-numitele pretenii maritime (pretenii
privind impunerea suveranitii, a drepturilor de
stpnire absolut i a jurisdiciei asupra tuturor
apelor incluse n interiorul creat de aceast
linie), situaie meninut de Beijing n pofida
solicitrilor de la nivel internaional, nu numai
ale actorilor regionali.
Pentru a solidifica baza preteniilor sale
teritoriale i, posibil, contientiznd faptul
c ambiguditatea doctrinei Liniei 9 Puncte
a devenit limitat de timp, China a iniiat o
serie de activiti de construcie n i pe lng
formele de relief deinute, dar i reclamate
(aflate n disput). Dreptul internaional, chiar
i UNCLOS, nu iau n considerare statutul unui
reclamant, ci doar aspectele strict tehnice care
67

INFOSFERA
lume32. Cu toate c este discutabil catalogarea
acestor formaiuni terestre conform UNCLOS III,
pri din atol sunt revendicate de China, Taiwan
i Filipine, suveranitatea asupra acestora putnd
extinde ZEE a statului care le deine. China
consider c acest atol mai cuprinde i alte pri,
precum: Atolul Scarborough i Atolul Truro
(situate lng Filipine), atolurile Helen i Stewart
i vrfurile muntoase Huangyan, Shixing,
Xianbei, Xiannan, Zhangzhong i Zhenbei
(situate mai la nord), iar lng Ins. Spratlay
se afl Atolul Dreyer i vrfurile muntoase
Zhongnan, Longnan i Changlong, conectarea
ZEE aferente acestor formaiuni putnd permite
intrarea ntregii regiuni sub suveranitate chinez.
China nu agreeaz o negociere n plen asupra
disputelor existente, prefernd soluiile bilaterale.
Cu toate acestea, n discuiile purtate n forumurile
regionale de cooperare (ASEAN), formal, China
continu s i exprime dorina de a participa la
dialogul multilateral privind semnarea Codului
de Conduit n Marea de Sud a Chinei, respectiv
de soluionare panic a disputelor maritime, dar
fr a-i asuma un angajament pentru viitorul
apropiat.
Statelor ASEAN33 le lipsesc politicile
coerente i coordonate, unele dintre acestea fiind
atrase n diverse proiecte de explorare comun a
resurselor maritime din Marea de Sud a Chinei
(Vietnam), n timp ce altele nu sunt afectate de
proiectele (militare) chineze (Indonezia) sau
au alte prioriti (Malaezia dorete asigurarea
securitii Strmtorii Malacca). Singurul stat al
ASEAN ale crui relaii cu China sunt tot mai
tensionate este Filipine, care a naintat o plngere
Curii Permanente de Arbitraj34. n plus, stabilirea
unor mecanisme comune de cooperare ASEANSUA35 pentru a pune o oarecare presiune asupra
Chinei nu a avut efectul scontat.
Prin tergiversarea discuiilor, Beijingul
i asigura un climat de securitate relativ stabil
n Marea de Sud a Chinei, meninnd statuquo-ul favorabil extinderii propriei influene
n regiune (prin construirea avanposturilor n
Insulele Spratly i Paracel, explorarea resurselor
maritime). Politica de expansiune a Chinei a
determinat creterea treptat a bugetelor de

fac dovada practic a exercitrii puterii/autoritii

acestuia pe un teritoriu (jurisdicie, administrare,
control suveran). Din fericire acest lucru pare a fi
reconsiderat, mai ales din perspectiva recentelor
aciuni ale statelor reclamante, cu precdere
China, n Marea Chinei de Sud.
Conform normelor internaionale, nsuirea
unui teritoriu se poate face prin ocupare sau prin
prescripie28, fcnd dovada exercitrii unui
control efectiv al acelui teritoriu pe o perioad
foarte lung de timp, respectiv implementnd
acte de suveranitate asupra teritoriului menionat.
Niciun teritoriu nsuit prin utilizarea forei sau
ameninarea cu utilizarea forei nu este recunoscut
legal, meninndu-i astfel statutul legal deinut
anterior acestui moment.
Din punct de vedere teritorial, disputele
CHINEI cu state contestatare din Marea de Sud
a Chinei se concentreaz pe trei areale: Insulele
Spratly, Insulele Paracel i Atolul Macclesfield.
Insulele Spratly reprezint un grup de
750 de recifuri coraliere, atoli i insulie situate
n largul coastelor Filipinelor i Malaeziei, care
nsumeaz o suprafa terestr de mai puin de
4 km2 rspndite pe mai mult de 425.000 km2 de
suprafa maritim.
Insulele Paracel reprezint un numr de
30 de insulie, recifuri i banchize de nisip crora
le corespund aproximativ 15.000 km de suprafa
oceanic. Insulele sunt divizate n dou grupuri
principale: Grupul Amphitrite29, situat la nordest, i Grupul Crescent30, situat la sud-vest, la
aproximativ 70 km unul de cellalt. Arhipelagul31
se afl la distane aproximativ egale de liniile de
coast ale Vietnamului i Chinei (180 mile marine
sud-est de Insula Hainan i Vietnam). Nu exist
rezideni civili permaneni pe aceste insule, ci
doar personal militar i pescari aflai n transit,
acestea aflndu-se n prezent n administrarea
Provinciei Hainan.
Atolul Macclesfield este o prelungire de
recifuri submarine i bancuri de nisip din Marea
de Sud a Chinei, fiind situat la est de Insulele
Paracel, sud-vest de Ins. Pratas i nord de Insulele
Spratly. Acesta are o lungime de peste 130 km
(orientare SV-NE) i o adncime maxim de peste
70 km, fiind considerat cel mai mare atol din
68

INFOSFERA
sau mai multe astfel de zone, fie datorit ansei
geografice (cazul plcii continentale), fie datorit
unor interpretri ale legii internaionale, precum
titlul istoric. UNCLOS nu menioneaz sintagma
drepturi istorice, ci face referire la titlul istoric,
dar fr a defini explicit ce este un titlu istoric i
fr a oferi detalii despre ce implic acesta.
Interpretarea subiectiv a unor prevederi
din UNCLOS III (art. 60, art. 76 i art.121) i
ofer Chinei i dreptul legal de a construi insule
artificiale i instalaii n zonele de mare adiacente
terenului administrat din interiorul ZEE deinute
deja (cum este cazul unor teritorii din Ins.
Spratly), deoarece nu exist nicio alt prevedere
din dreptul internaional care s interzic unui stat
de coast s ntreprind aciuni de recuperare39
din mare, singura condiie impus fiind aceea
ca astfel de faciliti s existe numai n limita
interioar a ZEE aferente teritoriului aflat n
administrarea Beijingului, chiar dac acesta este
scufundat la apogeul mareelor.
Prevederile dreptului internaional (art. 76
din UNCLOS III, invocat de Beijing) arat c:
n ZEE statul de coast are dreptul exclusiv de
a construi insule artificiale, instalaii i structuri;
acesta are jurisdicia exclusiv asupra unor astfel
de insule; poate, acolo unde este necesar, stabili
zone rezonabile de siguran n jurul unor astfel
de insule [atta timp ct aceste zone exist] fr
a depi 500 m n jurul lor, msurate din fiecare
punct al muchiilor (vrfurilor) lor exterioare;
[toate navele] trebuie s respecte aceste zone de
siguran.
China admite faptul c, n prezent, aceste
insule artificiale nu ndeplinesc nc toate
criteriile internaionale (art.60) necesare pentru
a obine o mare naional (art.121), care ar
permite aplicarea de msuri mpotriva navelor
sau avioanelor care intr n spaiul aerian i
maritim al acestora, dar consider c aplicnd
repetat prevederile art.76 ar putea obine, n cele
din urm, ceea ce dorete (cele 200 mile marine
s-ar obine prin nsumarea repetat a celor 500 m
afereni fiecrei suprafee de teren adugate/
construite), prin aciunile sale contracarnd pe
cele ale statelor contestatare (generate de propriile
interpretri a art.60).

aprare ale statelor ASEAN, n detrimentul

alocrii de fonduri pentru dezvoltarea sectoarelor
strategice ale economiei naionale. n consecin,
statele sud-est asiatice rmn dependente de
investiiile externe i, implicit, de China36, ceea
ce le limiteaz marja de manevr n negocierile
cu Beijingul privind soluionarea panic a
disputelor din Marea de Sud a Chinei, dar i
posibilitile de intensificare/consolidare a
cooperrii cu SUA.
Incisivitatea Beijingului fa de problematica
Mrii de Sud a Chinei a crescut odat cu
dezvoltarea economic a rii i intensificarea
competiiei cu SUA n regiunea Asia-Pacific,
conducerea politico-militar chinez apreciind
c Marea de Sud a Chinei constituie frontiera
dintre China i SUA (motiv pentru care nu trebuie
ateptat o renunare din partea Chinei la actuala
sa poziie). Astfel, demonstraiile de for ale
Beijingului n zon se adreseaz, cu precdere,
Washingtonului i mai puin statelor cu pretenii
teritoriale n aceast zon (Brunei, Taiwan,
Malaezia, Vietnam i Filipine), fa de acestea
preferndu-se o atitudine de dialog i cooperare.
Reglementrile
juridice
constestate de actorii regionali

invocate/

Disputele din Marea de Sud a Chinei au dou

cauze principale pe doi vectori: suveranitatea
teritorial ca motenire a istoriei, i interesele
i drepturile juridice concrete asupra granielor
maritime marcate de interpretarea diferit
a prilor n ceea ce privete conceptele
geografice37 din tratatele internaionale existente,
cele menionate n UNCLOS III38 i cele care
definesc termenul de drept de proprietate
asupra teritoriilor aflate n disput. Cu toate c
este invocat acelai document, situaiile care
au generat tensionarea relaiilor n Marea de
Sud a Chinei privesc tendina statelor implicate
de a teritorializa disputele asupra zonelor
maritime garantate de prevederile UNCLOS,
respectiv existena unor pretenii competiionale
sau suprapuse asupra unor zone maritime,
precum mrile teritoriale, plcile continentale,
zonele economice exclusive (ZEE) i contigui,
statele considernd c sunt ndreptite la una
69

INFOSFERA
Art.60 al UNCLOS, invocat de statele
contestatare i SUA, arat c: Insulele artificiale,
instalaiile i structurile i zonele de siguran
din jurul acestora nu pot fi nfiinate acolo unde
mpiedic utilizarea liniiilor maritime organizate
recunoscute,
eseniale
pentru
navigaia
internaional. Insulele artificiale, instalaiile
i structurile nu au statut de insule. Acestea nu
au ape teritoriale proprii, iar prezena lor nu
afecteaz delimitarea apelor teritoriale, ZEE sau
plcii continentale.
Art.121 al UNCLOS afirm c insulele
genereaz propriile ZEE i delimiteaz placa
continental, dar insulele fr rezideni
permaneni nu primesc aceste drepturi n mod
automat, n special cazul zonelor contestate
(art.121, paragraf 3, menioneaz c rocile
care nu pot susine habitate umane sau activiti
economice pe suprafaa lor nu au dreptul la ZEE
sau plac continental).
China utilizeaz articolele n favoarea sa
afirmnd c nu exist nicio autoritate sau persoan
oficial care s clarifice modalitile de aplicare i
interpretare a art.121 (paragraful 3) din UNCLOS
sau chiar a UNCLOS i nu s-a nfiinat niciun
aparat instituional capabil a revizui, monitoriza
i supraveghea modul n care state semnatare i
ndeplinesc obligaiile stabilite prin Convenie
sau modul n care statele de coast i exercit
puterile extinse pentru a reclama mari zone de
mare prin aplicarea sau interpretarea articolului
menionat, n conformitate cu interesele maritime
naionale. n fapt, China utilizeaz n avantajul
su i un precedent creat de revendicrile Japoniei
asupra Insulei Okinotorishima.
China consider c Okinotorishima este o
stnc, nu o insul, i ZEE msurat dintr-un
punct de pornire dat de aceast stnc nu poate
fi recunoscut, motiv pentru care poate conduce
activiti de supraveghere marin n interiorul
ZEE. La polul opus, Japonia reclam faptul c
statutul Okinotorishima, din punctul de vedere
al dreptului internaional, este acela de insul,
n conformitate cu prevederile paragrafului 1
al art.121, i nu cu cele ale paragrafului 3 invocat
de China. Tokyo apreciaz c paragraful 3
furnizeaz nsuirile unei stnci i nu pe cele ale
unei insule, motiv pentru care nu este asociat
prevederilor paragrafului 1. Astfel, Japonia

prefer s invoce negaia generat de paragraful 3

dect s clarifice compatibilitile oferite de
paragraful 1 pentru a motiva suveranitatea
asupra acestei insule. Cu alte cuvinte, conform
interpretrii nipone a art.121, numai stncile
nelocuite nu pot avea ZEE, n timp ce insulele
nelocuite pot avea ZEE, aa cum este cazul
Insulei Okinotorishima.
n 2012, China a adoptat o Lege a mrii
care stabilete c teritoriile revendicate din
Marea de Sud a Chinei sunt, de drept, teritoriu
chinez, permind astfel controlul naional asupra
navigaiei maritime din zon, respectiv crend
baza legal necesar derulrii interveniilor
chineze n teritoriile aflate n disput. Ca rspuns
la aciunea Chinei, Vietnamul a adoptat, la rndul
su, o lege (Legea maritim - iunie 2012) prin
care i proclam propria suveranitate asupra
teritoriilor aflate n disput. Ulterior, India
(decembrie 2012) a anunat intenia de a disloca
nave de lupt n Marea de Sud a Chinei dac
marina chinez va limita discreionar dreptul la
liber circulaie n apele internaionale.
Niciuna dintre prile aflate n conflict nu a
nclcat normele dreptului internaional, chiar
dac unele dintre aciunile acestora se situeaz
n zona gri unde lipsesc regulile sau sunt
considerate a fi pretabile interpretrii.
Aciuni ale Chinei n regiune
Din anul 2014 au devenit vizibile progresele
nregistrate de implementarea proiectelor
chinezeti n Recifele Johnson Sud i Nord,
Cuateron, Gaven i Fiery Cross, avanposturi
controlate de Beijing n Insulele Spratly40.
Astfel, China a iniiat construirea a apte
insule artificiale n acest areal. Extinderea i
modernizarea infrastructurilor militar i civil
de ctre China au ca scop demonstrarea faptului
c aceste avanposturi au statut de insule locuite
i nu de roci/recife, ceea ce ntrete legalitatea
preteniilor sale teritoriale. China a anunat c
a fost construit deja o staie de supraveghere
oceanic pentru ONU pe Reciful Yongshu Jiano
(Fiery Cross) i s-a demarat construcia a dou
faruri pe Recifele Huayang Jiao i Chigua
Jiao (Johnson). n zon, exist 8 avanposturi
ale Chinei, 5 ale Malaeziei, 8 ale Filipinelor, 1 al
Taiwanului i 48 ale Vietnamului.
70

INFOSFERA
Spratly sunt legitime, rezonabile i justificate,
respingnd acuzaiile potrivit crora aceste
aciuni ar viza consolidarea forei sale maritime.
De asemenea, Beijingul consider c are dreptul
de a-i exercita jurisdicia exclusiv asupra apelor
i spaiului deasupra insulelor artificiale (n limita
celor 500 m menionai anterior), chiar dac
comunitatea internaional afirm c stabilirea
unor astfel de zone de siguran nu trebuie
confundat cu decizia implementrii unilaterale a
unei zone militare exclusive sau a unei zone de
identificare i aprare aerian (ZIAA), aa cum
dorete partea chinez.
Farurile construite de China n insulele aflate
n disput (Reciful Cuarteron i Johnson Sud)
au o semnificaie aparte datorit unor prevederi
ale UNCLOS, respectiv a paragrafului 4 al art.7:
bazele rectilinii nu vor fi trasate ctre i de la
cotele mareelor joase, n afara cazului cnd faruri
sau construcii similare care sunt permanent
deasupra nivelului mrii au fost construite pe
acestea sau cu excepia dovezii c linii de baz
trasate ctre i de la astfel de elevri au primit
recunoaterea internaional general. Astfel,
n stabilirea liniilor de baz pentru statele cu statut
de arhipeleag, art.47, paragraful 4 stipuleaz c

O schem pe coordonate temporale a

construciilor derulate de China, n principal,
i ceilali actori implicai n disput, precum i
situarea acestora n plan regional se poate observa
mai jos:
Dac nainte de 2014 prezena chinez din
Insulele Spratly consta n avanposturile din beton
construite pe culmile a apte recifuri de coral,
extinse pe o suprafa de 20.235 m2, n prezent
dimensiunile acestor recifuri-construcii au
ajuns la aprox. 8.094.000 m2, nsemnnd o
cretere de 400 de ori n suprafa. Astfel, trei
dintre cele apte formaiuni terestre administrate
de Beijing n Insulele Spratly ies din mare chiar i
la apogeul mareelor i se pot conforma definiiei
tehnice de insul.
Dac Insula Itu Aba/Taiping (administrat
de Taiwan) este considerat teritoriu chinezesc
(conform politicii O singur Chin) atunci
fiecare structur administrat de China n lanul
Insulelor Spratly intr sub incidena acestei
politici, genernd aceleai tensiuni i conflicte
determinate de creterea preteniilor teritoriale
maritime ale Beijingului.
R.P.Chinez consider c activitile sale de
construcie de pe insulele i recifele din arealul

71

INFOSFERA
astfel de linii de baz nu vor fi trasate ctre i
de la nlimi vizibile la maree joas, cu excepia
cazului n care faruri sau instalaii similare
care sunt permanent deasupra nivelului mrii
au fost construite pe aceste nlimi sau acolo
unde o cot vizibil la maree joas este situat
n totalitate sau parial la o distan care nu
depete limita maxim a mrii teritoriale,
msurat de la cea mai apropiat insul. Cu
alte cuvinte, pentru statele de tip arhipeleag, i
nu numai, astfel de construcii pot fi considerate
puncte de pornire sau terminare a liniei de
baz, un punct de justificare a construciilor
viitoare de faruri chineze pe teritoriile disputate
din Insulele Spratly. Totui, aceste construcii
chineze depesc cadrul UNCLOS, deoarece
exist un precedent (decizia Curii Internaionale
de Justiie din 2002 n cazul privind suveranitatea
asupra insulelor Pulau Ligitan i Pulau Sipidan,
reclamate de Indonezia i Malaezia, potrivit
creia construcia i operaionalizarea farurilor
i a altor instrumente de navigare nu sunt n mod
normal considerate manifestri ale autoritii
de stat) care nu asigur sigurana exercitrii
suveranitii pe tipul de insule menionate dect
dac au relevan legal (decizia aceleiai Curi
n cazul privind delimitarea maritim i teritorial
dintre Qatar i Bahrain (Qatar v. Bahrain) asupra
activitii statului care reclam suveranitatea.
Similar, Vietnam, Filipine i Malaezia au ridicat
faruri n Insulele Spratly, tocmai pentru a
contracara legitimitatea preteniilor Chinei.
n prezent, pe Reciful Fiery Cross se
efectueaz lucrri de construcie a unei piste de
3 110 m, aceasta putnd fi utilizat pentru orice
tip de avioane militare. Totodat, Reciful Fiery
Cross dispune de o suprafa suficient pentru a fi
construite hangarele necesare adpostirii acestor
aeronave (anterior acestei construcii, China
nu dispunea de capabiliti de realimentare i
reaprovizionare pentru a putea ajunge n regiunea
sudic a Mrii de Sud a Chinei). n plus, cel puin
alte 20 de structuri sunt vizibile pe partea sudic a
recifului, putnd fi observate aglomerri de cldiri
noi situate lng o facilitate pre-existent i un
helipad operaional n centrul acestei faciliti.
n partea de nord a insulei au fost construite

peste 60 de imobile permanente. La nceputul

anului 2014, pe Reciful Fiery Cross exista o
garnizoan cu aprox. 200 de militari, un ponton,
un helipad, echipament de comunicaii, o ser
i elemente de artilerie de coast. China creeaz
formaiuni insulare i n zona Recifului Subi i este
n curs de construcie un alt aerodrom. Pista pare s
fie suficient pentru a fi utilizat de avioane militare
de transport greu i de avioane de lupt. Totodat,
Beijingul a iniiat instalarea de faciliti portuare
care s permit andocarea navelor militare de tip
cargo, respectiv au fost construite cinci noi diguri
i au fost observate cteva barje i o macara barj.
Interese ale actorilor regionali
Vietnamul a revendicat importante suprafee
de teren pentru dou insule din lanul Insulelor
Spratly Sand Cay i Reciful West London,
efectund lucrri de construcie semnificative pe
suprafaa acestora, inclusiv n ceea ce privete
instalarea i modernizarea instalaiilor militare.
Dac n 2011 amprenta Insulei Sand Cay era de
41.690 m2, cldirile observate apreciindu-se c au
scopuri administrative, n prezent dimensiunile
acesteia au ajuns la 62.970 m2 (423 m x 173 m
comparativ cu revendicarea de 414 m x 68 m). Ca
faciliti, n partea de sud-vest a insulei exist un
far cu nlimea de 41 de metri, alte cldiri fiind
localizate pe partea de est a insulei, n imediata
vecintate aflndu-se un helipad, iar pe partea de
vest un dig de beton. Digurile maritime consolidate
nconjoar platforma extins de-a lungul limitei de
sud a insulei, lucrrile de dezvoltare continund
cu includerea unui nou dig i a unui grup de
construcii de dimensiuni mari. n februarie 2015,
n partea de nord-vest a insulei au fost construite
structuri defensive care includ tranee, depozite
de protecie, probabil buncr i amplasamente
de artilerie. n anul 2014, pe insula Sand Cay
au fost dislocate sisteme MANPAD, pe insul
existnd deja piese de artilerie antiaerian (2)
de calibru 20 mm.
Aciunile Vietnamului n Reciful West
London privesc mbuntirea facilitilor
militare existente din 2010 (n partea de nord a
insulei exist o facilitate cu mai multe nivele,
iar n cea sudic una cu trei nivele; pe partea
72

INFOSFERA
de est se afl cea mai mare facilitate militar,
format din dou structuri multinivel i o
cldire administrativ) i construcii noi n alte
trei locaii. Totodat, n cursul acestui an s-a
observat c malul estic al insulei a fost extins de
la 12.595 m2 la 77.596 m2 i este n desfurare
construcia de noi structuri i faciliti portuare,
respectiv noi pontoane n sudul insulei, acolo unde
au fost observate numeroase vase de logistic.
Vietnamul a nceput revendicrile teritoriale
n august 2012, cnd facilitatea aflat n estul
insulei a fost dezvoltat n mod semnificativ, n
ultimii anii aprnd fundaii pentru noi structuri
i o facilitate portuar. Au fost adugate noi
structuri la fiecare dintre facilitile din nordul
i sudul insulei i se pare c sunt n desfurare
activiti de escavare n alte dou locaii de pe
insul. n plus, n ncercarea de a-i consolida
poziia n disputa cu China privind suveranitatea
asupra Mrii de Sud a Chinei, Vietnamul a
anunat, n data de 5 iunie a.c., organizarea de
croaziere n zona recifelor i insulelor contestate
(vizitarea a dou recife i dou insule din Arh.
Spratly) i efectuarea de zboruri turistice n
zon.
Aciunile Vietnamului, n special cea de
emitere a Legii maritime din 2012, prin care
formaliza preteniile sale asupra Mrii de Sud a
Chinei, au atras msuri dure din partea Beijingului
care, imediat, a pus n administrarea noului ora
Sansha aprox. dou milioane km2 din apele
adnci aflate n disput, stabilind i o garnizoan
militar pe Ins. Woody/Ins. Paracel.
Pe Ins.Thitu exist deja, nc din 1975,
o pist de aterizare, cunoscut sub denumirea
Ranudo Air Field, care permite i aterizarea
avioanelor militare de transport C-130 Hercules,
din anul 2014 autoritile filipineze alocnd
fonduri semnificative pentru modernizarea
acesteia. n proximitatea acestei piste exist
o facilitate militar de mici dimensiuni i mai
multe construcii civile care deservesc populaia
staionat pe aceast insul. Recent (11.05 a.c.),
conducerea militar filipinez a decis c, pentru
a stabiliza situaia din Ins.Thitu/ Pag-Asa, se
intenioneaz transformarea acesteia n obiectiv
turistic. n acest sens, personalul militar va ajuta

guvernul local s nfiineze, n anul 2016, un

serviciu de feribot care s asigure transportul
turitilor din Ins. Palawan ctre insulele i
recifurile din Ins. Spratly41.
Primarul grupului de Ins. Kalayaan/Ins.
Spratly, administrate de Filipine, Eugenio BitoOnon Jr., a confirmat, n ianuarie 2015, c au fost
dislocate noi fore aeriene n Ins.Thitu/ Pag-Asa
de ctre Comandamentul de Vest al Forelor
Armate filipineze. Prin dislocarea suplimentar
de militari n Ins. Thitu/Pag-Asa, Filipine va
putea ntri controlul asupra altor apte insule din
zon. Totui, eforturile depuse de Vietnam pentru
extinderea a dou zone aflate sub controlul su42
din Ins. Spratly - care nsumeaz 86.000 m2 nu
au avut rezultatul scontat, acesta devenind parte a
teritoriului aflat n disput.
Reacia Beijingului la aciunile Hanoiului a
fost cu mult mai semnificativ, acesta cptnd
control efectiv asupra Bancului Scarborough
(2012), prin crearea a peste 8.094.000 m2 de
teren devenind reclamantul ale crui pretenii
teritoriale depesc, ca dimensiune, suma
teritoriilor reclamate de celelalte pri implicate
n disput (Vietnam i Filipine).
Creterea tensiunilor ntre China i Filipine
a determinat i dislocarea de ctre Beijing a unor
nave n apropierea Bancului Thomas 243 dup
ce Manila anunase posibilitatea construirii de
structuri adiionale pe bancul respectiv.
China reclam dreptul asupra recifului
datorit poziionrii acestuia foarte aproape de
extremitatea sud-estic a liniei de demarcaie
care indic revendicrile maritime ale Chinei
n Marea de Sud a Chinei. Bancul Thomas 2
constituie o rut strategic spre Bancul Reed,
unde se presupune c exist resurse energetice
importante, aflate n atenia Beijingului.
Navele chineze situate n apropierea
bancului pot fi o tactic de izolare treptat
a bancului, ngreunnd procesul de rotaie a
trupelor filipineze i blocnd aprovizionarea
acestora. Pe Ins.Thitu/Pag-Asa se afl cartierul
general al forelor filipineze desemnate s
asigure securitatea Ins. Spratly, motiv pentru
care consolidarea prezenei militare chineze
n apropierea insulei i executarea de misiuni
73

INFOSFERA
regulate de patrulare ar putea fi parte a ncercrii
de ncercuire, pe termen lung, a elementelor
filipineze respective.
Recent (29.10.2015), Tribunalul de la Haga
a acceptat s judece plngerea depus de Filipine
mpotriva preteniilor teritoriale ale Chinei n
Marea de Sud a Chinei, respingnd simultan
i aseriunea chinez, precum c disputa ar fi
legat de teritoriul suveran al Chinei i deciznd
continuarea audierilor n vederea stabilirii
dreptii argumentelor filipineze n conformitate
cu prevederile UNCLOS, n 7 dintre cele
15 plngeri depuse de Manila, n special cele
referitoare la stabilirea faptului dac fundurile
marine/recifurile Mischief i Scarborough pot fi
considerate insule (aa cum pretinde China).
China a refuzat constant s accepte jurisdicia
Tribunalului Internaional n ceea ce privete
disputele maritime, dei este parte a UNCLOS,
susinnd c disputa trebuie soluionat prin
negocieri bilaterale cu rile implicate (Filipine,
Malaezia, Vietnam, Brunei).
Decizia tribunalului vine ntr-un moment
n care disputele din Marea de Sud a Chinei au
luat amploare, refuzul Chinei de a se supune
jurisdiciei internaionale pe baza UNCLOS
avnd potenialul de a avea efecte negative
asupra imaginii sale internaionale, China fiind
perceput tot mai mult ca acionnd unilateral,
pe o poziie de for n raport cu rile din
regiune.
Taiwan a revendicat nc din anul 1955
Ins. Itu Aba (una dintre cele mai extinse insule
din Ins. Spratly), iar n 2008 Taipeiul anuna
c pe insul a fost ncheiat construcia unei
piste de aterizare (care permite i aterizarea
unor aeronave militare tip C-130 Hercules)
utile susinerii operaiunilor de cutare-salvare.
n prezent, pe insul exist o staie radar, un
centru meteorologic i o facilitate militar
permanent (asigur sprijinul unei uniti
de pucai marini). Recent, Taiwan a decis
amenajarea unui port, construcie care trebuie s
asigure suportul logistic pentru vasele militare
taiwaneze (nave de lupt i nave ale grzii de
coast cu deplasament de pn la 3 000 de tone),
dar volumul fondurilor alocate este modest.

Malaezia reclam unele zone din Ins.Spratly.

Din 2013, conducerea militar malaezian a
decis nfiinarea unei uniti a infanteriei marine
pe Ins. Bintulu, respectiv a unei baze navale pe
Ins. Sarawak (revendicat de Malaezia).
Reacii ale actorilor globali n Marea de
Sud a Chinei
Momentele de tensiune din relaiile sinoamericane s-au concretizat n perturbarea
(20.05.2015) statu quo-ului implementat de
China n Marea de Sud a Chinei, un avion de
supraveghere aerian (P-8 Poseidon) al forelor
navale americane intrnd n spaiul aerian aferent
insulei artificiale chineze construite n partea de
sus a Ins. Spratly (Reciful Fiery Cross). Incidentul
s-a limitat la avertismente verbale emise de partea
chinez, n timp ce partea american a invocat
prezena n spaiul aerian internaional44.
Autoritile chineze au avertizat SUA c
aciunile sale de survol aerian n Marea de Sud
a Chinei sunt provocatoare i constituie o
ameninare pentru R.P.Chinez.
Washingtonul i-a manifestat intenia de a
disloca nave i avioane n zona de 12 mile din
jurul recifului artificial chinez, pentru a demonstra
faptul c aceste construcii (artificiale) nu pot
justifica o revendicare de ape teritoriale sau spaiu
aerian de ctre Beijing n aceast zon maritim
strategic. Pentagonul a menionat c, pn n
prezent, SUA nu a nclcat n mod direct spaiul
aerian aferent acestor lucrri, ceea ce a atras
rspuns din partea militarilor chinezi. SUA insist
ca toate prile implicate n disputele teritoriale
din Marea de Sud a Chinei s se rein n a
derula orice fel de schimbare fizic semnificativ
a teritoriilor pe care le ocup, ncepnd inclusiv
cu reclamarea de teritorii.
Atitudinea SUA a fost reiterat i pe timpul
recentei reuniuni a minitrilor de externe din statele
membre ale ASEAN (01-06.08, la Kuala Lumpur/
Malaezia), n marja summit-ului secretarul de stat
american, John Kerry declarnd c Administraia
Obama nu va accepta restricionarea libertii de
navigaie i a activitilor de survol a unor zone
din Marea de Sud a Chinei.
Recent, Washingtonul a adoptat o atitudine
mai ferm fa de situaia din zon care, cumulat
74

INFOSFERA
cu meninerea deciziei Beijingului de a-i
continua politicile coercitive din Marea de Sud a
Chinei, anun o perioad de cretere a tensiunilor
n relaia bilateral n pofida convorbirilor purtate
de cele dou pri pe timpul derulrii Dialogului
strategic anual SUA-China (24.06.2015). Pentru
SUA, pivotul Asia-Pacific rmne o prioritate,
iar meninerea prestigiului su este asociat
creterii numrului de nave dislocate n regiune
i a activitilor derulate n comun cu aliaii i
partenerii regional, cu reluarea misiunilor de
patrulare n zona insulelor (FONOPS)45, dar i
aciunilor de meninere a controlului situaiei
(ntre cele 2 pri au fost convenite i opereaz
mecanisme destinate evitrii unor erori de
comportament n situaiile de contact neprevzut).
n prezent, la nivelul Administraiei Obama s-a
cristalizat un consens n ceea ce privete adoptarea
unei atitudini mai ferme de ctre SUA pentru
contracararea aciunilor chineze (pe lng lurile
de poziie n Congres din partea Departamentului
de Stat sau participarea la discuii n cadrul
formatelor regionale asiatice).
Congresul american a solicitat o strategie
de contracarare a comportamentului Chinei,
versiunea Senatului asupra legii de autorizare
a aprrii pentru anul fiscal 2016 prevznd
alocarea a 50-100 mil. USD pentru modernizarea
sau construirea capacitii aliailor i partenerilor
vizai de aciunile chineze.
Documentele americane oficiale46 privind
strategiile de politic extern i/sau de securitate
au nregistrat (n perioada 2012-2015) trecerea de
la prezentarea importanei re-balansrii politicii
SUA ctre regiunea Asia-Pacific, cu accentuarea
angajrii fa de aliaii regionali (Australia,
Japonia, R.Coreea, Filipine, Thailanda) i
cooperarea multidimensional cu China, la
anunarea unei schimbri majore a strategiei SUA,
generate de modernizarea forelor armate chineze
i a capabilitilor sale la un nivel fr precedent,
chiar dac, concomitent, Washingtonul continu
s promoveze creterea cooperrii militare cu
Beijingul n scopul evitrii accidentelor datorate
erorilor, care ar putea duna relaiile dintre cele
dou state, i mbuntirii securitii regionale.
Totodat, acestea au reliefat i schimbrile

produse n strategia chinez (promovarea unei

aprri pro-active), care au impact asupra
puterii americane de a-i proiecta capabilitile i
asupra descurajrii regionale.
Forele navale americane intenioneaz s
navigheze n apropierea celor 7 insulele aflate n
proces de modernizare/construcie de ctre China
n Ins. Spratly, n interiorul celor 12 mile marine
reclamate de autoritile chineze. Dei FONOPS
a existat din 1979, evideniind politica SUA de
ignorare a aa-numitelor pretenii excesive,
din luna mai 2015 acestea au cptat un nou
imbold, datorat incidentului produs (20.05.2015)
de intrarea unui avion de supraveghere aerian
(P-8 Poseidon) al forelor navale americane n
spaiul aerian aferent al insulei artificiale chineze
construite n Reciful Fiery Cross din Marea
de Sud a Chinei, acesta limitndu-se ns la
avertismentele verbale ale prii chineze, n timp
ce partea american invoca prezena n spaiul
aerian internaional47.
nc din 25 mai a.c., Ministerul chinez
de Externe avertiza c FONOPS pot foarte
posibil s cauzeze greeli i incidente pe mare
i n aer, fiind deosebit de periculoase i chiar
iresponsabile, iar incidentul din 27.10.2015 cnd
distrugtorul american USS Lassen a tranzitat
apele din jurul Recifului Subi (i Mischief)48
a generat reacii extrem de dure din partea
autoritilor chineze (civile i militare), acestea
anunnd c FONOPS nu ofer nicio alternativ
dect a-i ntri capabilitile militare, ceea ce
ar putea conduce la periculoase nenelegeri
ntre forele militare ale celor dou state, iar
China va rspunde la orice provocare n mod
adecvat i decisiv49.
Retorica chinez are dublu standard, n
04.09.2015, pentru prima dat, navele chineze au
tranzitat cele 12 mile marine ale Ins. Aleutine din
Alaska (teritoriu al SUA), iar la dou sptmni
de la acest eveniment, un avion chinezesc de
lupt JH-7 a interceptat un avion american
RC-135 ntr-o manier periculoas, n apele
Mrii Galbene.
Activitile FON nu vor ajuta la soluionarea
disputelor din Marea de Sud a Chinei, ci doar la
complicarea relaiei SUA-China, aducnd noi
75

INFOSFERA
obstacole n calea mecanismelor de soluionare
pe cale panic a acestor dispute. n plus, aceste
aciuni nu fac dect dect s aduc, pentru partea
chinez, noi justificri ale propriilor aciuni din
zon (posibila militarizare a noilor construcii i
insule).
Datorit faptului c negocierile ASEAN
China nu au limit de timp i se bazeaz pe
consens, China a fost capabil s ncetineasc
procesul de finalizare a unui Cod de Conduit
Maritim n Marea de Sud a Chinei, prezentul
statu-quo fiind n favoarea sa. Beijingul insist
ca discutarea Codului de Conduit maritim s
nu se realizeze n marja Forumului Regional
ASEAN, n timp ce statele ASEAN sunt tot mai
interesate n finalizarea unui proiect de cod la
care Beijingul s fie parte, deoarece un consens
privind un minim de reguli de comportament n
MSC este preferabil dect nimic.
La finalul recentului summit ASEAN
(01-06.08 a.c., la Kuala Lumpur/Malaezia) a
fost emis un comunicat comun potrivit cruia
RP.Chinez i statele ASEAN vor trece la o nou
etap a consultrilor privind codul obligatoriu
de conduit pe mare. Declaraia comun survine
dup mai multe zile de discuii dominate de
tensiuni, generate de aciunile autoritilor de la
Beijing din Marea de Sud a Chinei.
n ceea ce privete Rusia, aceasta va continua
s acioneze pentru consolidarea vectorului estic
al politicii sale externe i dezvoltarea relaiilor
cu China pentru contrabalansarea influenei SUA
n regiunea Asia Pacific. Pe timpul recentului
summit ASEAN, eful diplomaiei ruse a exprimat
intenia de pregtire a unui Plan complex de
aciuni de dezvoltare a colaborrii Rusia-ASEAN
pentru perioada 2016-2020.
Implementarea acestui plan va fi o problem,
deoarece Moscova nu dispune de o influen real
i nici de suficiente resurse n regiune. n plus,
exist tensiuni ntre Rusia i Malaezia, induse
de doborrea (deasupra Donbasului, 2014) a
avionului de pasageri malaezian.
Rusia are relaii solide att cu Vietnamul, ct
i cu China, motiv pentru care ncearc s evite
antrenarea sa n puternicele divergene dintre
Hanoi i Beijing.
76

Concluzii
Beijingul acioneaz ofensiv n Marea de Sud
a Chinei, iar prin stabilirea de formaiuni terestre
n regiune creaz condiiile unei situaii n care
comportamentul SUA ar putea fi interpretat ca o
intervenie destabilizatoare.
Dei China i menine decizia de a nu face
compromisuri n ceea ce privete preteniile
teritoriale din Marea de Sud a Chinei, relaiile
cu vecinii regionali continu s se ncadreze n
principiile strategiei soft power, neputndu-se
elimina posibilitatea instaurrii unei ZIAA
pariale n Marea de Sud a Chinei.
Una dintre inteniile Beijingului ar putea
s nu fie aceea de a monopoliza Marea de Sud
a Chinei, ci de a crea o situaie n care SUA s
fie forate s recunoasc interesele i prezena
chinez n MSC, respectiv pe plan mondial.
n contextul existenei proiectelor chineze de
construcie din insulele de dimensiuni mai mici i
atolurile din reelele de insule din Marea de Sud
a Chinei (n special n Ins. Spratly, unde lucrrile
se apropie de final), dar i pe fondul prezenei
constante a navelor comerciale i militare, a
crescut posibilitatea unor coliziuni accidentale
sau confruntri directe.
Dac Washingtonul i menine patrulele pentru
asigurarea dreptului de liber navigaie n regiuni
n zonele unde China a emis pretenii teritoriale,
decizia Beijingului va fi de a trimite avioane de
supraveghere n respectivele spaii aeriene.
Bibliografie:
1. ACHARYA, A., Constructing a Security
Community in Southeast Asia: ASEAN and the
Problem of Regional Order, London: Routledge,
2001.
2. Institute of Defence and Strategic Studies,
Seeking Security in the Dragons Shadow: China
and Southeast Asia in the Emerging Regional
Order, Singapore, 2003.
3. International Security no. 28 (3), Will Asias Past
Be Its Future?, 149-64, 2003/04.
4. ACHARYA, A. and TAN S. S., 2006, Betwixt
Balance and Community: America, ASEAN and
the Security of Southeast Asia. International
Relations of the Asia-Pacific 6 (1): 37-59.

INFOSFERA
5. US Department of Energy, Administration Energy
Information, South China Sea Region, March
2006 [cited 03/07/2006], disponibil pe http://
www.eia.doe.gov/emeu/cabs/South_China_Sea/
Background.html.
6. ALAGAPPA, M., Rethinking Security: A Critical
Review and Appraisal of the Debate n Asian
Security Practice: Material and Ideational
Influences de M. Alagappa, Stanford: Stanford
University Press, 1998, pp.27-64.
7. ANDERSON, M. 1996. Frontiers: Territory
and State Formation in the Modern World.
Cambridge: Polity Press.
8. AUER, J. E. i Lim R., The Maritime Basis of
American Security in East Asia, n Naval War
College Review 54 (1), 2001, pp. 39-58.
9. BA, A., Whos Socializing Whom? Complex
Engagement in Sino-Asean Relations, n The
Pacific Review, no. 19 (2), 2001, pp.157-79.
10. BALL, D, A New Era in Confidence Building:
The Second-Track Process in the Asia/Pacific
Region, n Security Dialogue, no. 25 (2), 1994,
pp.157-76.
11. BDESCU, Ilie, Dumitrescu Lucia, Dumitracu
Alina, Geopolitica noului imperialism, Editura
Mica Valahie, 2010, pp.28-36.
12. BAGGETT, Joe, Pedrozo Pete, briefing for
Center for Naval Analysis, Excessive Chinese
Maritime Claims Workshop, 07.08.2013, p.30.
13. BEN-YEHUDA, H., Territoriality and War
in International Crises: Theory and Findings,
1918-2001, n International Studies Review 6
(4): 2004, pp.85-105.
14. BERGER, T., Set for Stability? Prospects for
Conflict and Cooperation in East Asia n Review
of International Studies 26, 2004, pp.405-28.
15. BETTS, R. K., Wealth, Power, and Instability:
East Asia and the United States after the Cold
War, n International Security 18 (3), 1993/94,
pp.34-77.
16. BREMER, S. A., Dangerous Dyads: Conditions
Affecting the Likelihood of Interstate War, 18161965, n Journal of Conflict Resolution 36 (2),
1992, pp.309-41.
17. BROWN, M.B., After Imperialism, New York,
1970, p.VIII; Bdescu Ilie, Dumitrescu Lucian,
Dumitracu Alina, Geopolitica noului imperialism,
Editura Mica Valahie, 2010, pp.36-40.
18. BROWNE, Andrew, China`s line in the Sea,
Wall Street Journal, April 1, 2014.

19. BUSH, C.Richard, The Perils of Proximity:

China-Japan Security Relations, Washington
D.C., Brookings Institution Press., 2010.
20. BUSZYNSKI, L., ASEAN, the Declaration on
Conduct and the South China Sea n Contemporary
Southeast Asia 25 (3), 2003, pp.343-62.
21. CHANG, F.K., Beyond the Unipolar
Moment:Beijing`s Reach in the South China Sea,
1996, Orbis 40 (3): pp.678-98.
22. CHAN, Steve, An Odd Thing Happened on the
Way to Balancing East Asian States Reaction `to
China`s Rise, International Studies Review 12,
no.3 (2010): 387-412.
23. CARLSON, A. R., Constructing the Dragons
Scales: Chinas Approach to Territorial
Sovereignty and Border Relations in the 1980s
and 1990s n The Journal of Contemporary
China 12 (37), 2003, pp.677-98.
24. CLARKE, Ian, China and United States: A
Succession of Hegemonies, International Affair
87, nr.1 (2011): 13-28.
25. COSSA, R. A., Security Implications of Conflict
in the South China Sea: Exploring Potential
Triggers of Conflict, Honolulu, Hawaii: Pacific
Forum CSIS.
26. CRONIN, M. Patrick, The Challenge of
Responding to Maritime Coercition, Center for a
New American Security, Septembrie 2014, pp.5-6.
27. DIBB, Paul, The Strategic Environment in the
Asia-Pacific Region n Blackwell R.D. i Dibb
P.(eds), Americas Asian Alliances) Cambridge,
Mass.:The MIT Press, 2000, pp.1-17.
28. DUTTON, Peter, Three Disputes and Three
Objectives, China and South China, Naval War
College Review, Autumn 2011: 45-48.
29. International Institute for Strategic Studies,
Towards a New Balance of Power in Asia, Adelphi
Paper 295, Oxford University Press, 1995.
30. EMMERS, R., Maritime Disputes in the South
China Sea: Strategic and Diplomatic Status Quo,
Singapore: Institute of Defence and Strategic
Studies, 2005.
31. FRIEDBERG, A. L., The Future of US-China
Relations: Is Conflict Inevitable?, n International
Security 30 (2), 2005, pp.7-45.
32. FRIEDBERG, A. L, Ripe for Rivalry: Prospects
for Peace in a Multipolar Asia, n International
Security 18 (3), 1993/94, pp.5-33.
77

INFOSFERA
33. FORSYTH, Ian, A Tale of Two Conflicts: The
East and South China Seas. Disputes and the
Risk of War, Policy Report, January 2015, RSIS
S.Rajaratnam School of International Studies,
Nanyang Technological University.
34. FORSYTH, Ian, Core of Core: China`s Interests
and Priorities in the South China Sea, in Chau
Donovan C. and Kane Thomas M., eds. China
and International Security: History, Strategy and
21st Century Policy, vol. 2, Santa Baarbara, CA:
Praeger, 2014.
35. GALLGHER, M.G., China`s Illusory Threat
to the South China Sea, International Security,
1994, 19 (1): pp.169-94.
36. GLASSER, Bonnie S. A, Declaraia naintea
Comitetului Camerei Reprezentanilor pentru
Forele Armate Subcomitetul privind Puterea
Maritim i Proiectarea Forelor i Declaraia
naintea Comitetului Camerei Reprezentanilor
pentru Politic extern Subcomitetul
privind Asia-Pacific (Disputele Maritime ale
Republicii Populare Chineze), Centrul de Studii
Internaionale i Strategice (CSIS), 14.01.2014,
pp.3-5.
37. GLASSER, S. Bonnie, Is China`s Charm
Offensive Dead?, China Brief, 31.07.2014.
38. HADDICK, Robert, Getting Tough in the Suth
China Sea, National Interest, 25.02.2014.
39. HADDICK, Robert, America Has No Answer
to China`s Salami-Slicing, War on the Rocks,
06.02.2014.
40. HIEBERT, M., Nguyen P., Poling G.B.,
Perspectives on the South China Sea. Diplomatic,
Legal and Security Dimensions of the Disputes,
Center for Strategic and International Studies,
September 2014.
41. HONG NONG, Interpreting the U-shape Line
in the South China Sea, http://chinausfocus.com/
peace-security/interpreting-the-u-shape-line-inthe-south-china-sea; accesat 20.09.2015.
42. HUTH, P.K., Allee L.P., The Democratic
Peace and Territorial Conflict in the Twentieth
Century. Cambridge: Cambridge University
Press, 2002.
43. HYER, E., The South China Sea Disputes:
Implications of Chinas Earlier Territorial
Settlements, n Pacific Affairs 68 (1), 1995,
pp.34-54.

44. IKENBERRY, G. J., Tsuchiyama J., Between

Balance of Power and Community: The Future of
Multilateral Security Co-Operation in the AsiaPacific n International Relations of the AsiaPacific 2, 2002, pp.69-94.
45. IKENBERRY, G.J., Mastanduno M. (eds),
International Relations Theory and the Asia-Pacific,
New York: Columbia University Press, 2003.
46. JAE-HYUNG, L, China`s Expanding Maritime
Ambitions in the Western Pacific and the Indian
Ocean, Contemporary Southeast Asia, 2002,
No.24 (3): pp.549-68.
47. JI Y, The Evolution of China`s Maritime
Combat Doctrines and Models:1949-2001,
Singapore, 2002, Institute of Defence and
Strategic Studies.
48. JIE, C., Chinas Spratly Policy: With Special
Reference to the Philippines and Malaysia, n
Asian Survey 34 (10), 1994, pp.893-903.
49. KANG, David C., Getting Asia Wrong: The Need
for New Analytical Frameworks, n International
Security 27 (4), 2003, pp.57-85.
50. Kaufman Alison, The Century of Humiliation,
Then and Now: Chinese Perceptions of the
International Order, n Pacific Focus, Vol. 25,
Issue 1 (Aprilie 2010), pp.1-33.
51. KLARE, M. T., Resource Wars, New York:
Henry Holt & Co, 2002.
52. LEIFER, M., Chinese Economic Reform and
Security Policy: The South China Sea Connection,
Survival, 1995, 37 (2): pp.369-87.
53. KURLANTZICK, Joshua, Jokowi`s Maritime
Doctrine and What it Means, Council of Foreign
Relations-Asia Unbound, 25.11.2014.
54. MANICOM, J., IR Theory and Asias Maritime
Territorial Disputes, Refereed Paper presented
to the Australasian Political Studies Association
Conference, University of Newcastle, 25-27.09.2006.
55. MIDLARSKI, M.I., Power, Uncertainty, and
the Onset of International Violence, 1974, Journal
of Conflict Resolution 36 (3): pp.395-431.
56. MISALUCHA, Charmaine, Locating Southest
Asia in Debates on the South China Sea, n
Hiebert M., Nguyen P., Poling G.B., Perspectives
on the South China Sea. Diplomatic, Legal and
Security Dimensions of the Disputes, Center for
Strategic and International Studies, September
2014: pp.104-109.
78

INFOSFERA
57. MITCHELL, S.M., Prins B.C., Beyond
Territorial Contiguity: Issues at Stake in
Militarized Interstate Disputes, n International
Studies Quarterly 43 (1): 1999, pp.169-83.
58. MOLLER, B., The Military Aspects of the
Disputes, n War or Peace in the South China
Sea? din Kivimaki T. (ed.), Copenhagen: NIAS
Press, 2002, pp.62-86.
59. PABLO-BAVIERA, A.S., Managing Territorial
Disputes, n Asian Studies 33, 1997, pp.35-41.
60. Panda Ankit, Will China`s Nine Dashes Ever
Turn Into One Line?, The Diplomat, July 2014.
61. SENESE, P.B., Territory, Contiguity and
International Conflict: Assessing a New Joint
Explanation, n American Journal of Political
Science 49 (4), 2005, pp.769-79.
62. SENESE, P.B., Vasquez J.A., A Unified
Explanation of Territorial Conflict, n
International Studies, 2003.
63. STARR, H., Opportunity and Willingness
as Ordering Concepts in the Study of War, n
International Interactions 4 (4), 1978, pp. 363-87.
64. STARR, H., Most B.A., The Substance and
Study of Borders in International Relations
Research, n International Studies Quarterly 20
(4), 1976, pp. 581-620.
65. STARR, H., Thomas G.D., The Nature of
Borders and International Conflict: Revisiting
Hypotheses on Territory, n International Studies
Quarterly 49 (1), 2005, pp.123-39.
66. STUART-FOX, M., Southeast Asia and China:
The Role of History and Culture in Shaping Future
Relations, n Contemporary Southeast Asia 26 (1),
2004, pp.116-39.
67. SUGANUMA, U., Sovereign Rights and
Territorial Space in Sino-Japanese Relations:
Irredentism and the Diaoyu/Senkaku Islands,
Honolulu: Association for Asian Studies Inc and
University of Hawaii Press, 2000.
68. TAYLOR, B., US-China Relations after 11
September: A Long Engagement or a Marriage
of Convenience, n Australian Journal of
International Affairs 59 (2), 2005, pp.179-99.

69. TONNESSON, S., The Paracels: The Other

Dispute in the South China Sea, n Asian Perspective
26 (4), 2002, pp.145-69.
70. VALENCIA, M. J., Chinas Push for Offshore
Oil: A Chance for Joint Deals, n The Straits
Times, September 25 2005.
71. VALENCIA, M. J., Van Dyke J. M. i Ludwig
N. A., Sharing the Resources of the South China
Sea, The Hague: Matinius Nijhoff Publishers,
1997.
72. VASQUEZ, J. A., Distinguishing Rivals That Go
to War from Those That Do Not: A Quantitative
Comparative Case Study of the Two Paths to
War, n International Studies Quarterly 40 (4),
1996, pp.531-58.
73. WALTER, B. F., Explaining the Intractability
of Territorial Conflict, n International Studies
Review 5 (4), 2003, pp.137-53.
74. WANG, J., Territorial Disputes and Asian
Security: Sources, Management and Prospects
n Alagappa M. (ed.),

Asian Security Order,

Stanford: Stanford University Press., 2003,

pp.380-423.
75. ZHA, D. i Valencia M. J., Mischief Reef:
Geopolitics and Implications, n Journal of
Contemporary Asia 31 (1), 2001, pp.86-103.
76. ZACHARY, Keck, Asia`s Maritime Disputes
101: The Council on Foreign Relations` new
interactive overview of China`s maritime disputes
is not to be missed, The Diplomat (27.09.2013);
accesat la http://www.cfr.org/asia-and-pacific/
chias-maritime-disputes/p31345#!/
77. ZHANG, Haiwen, UNCLOS Cannot be Used
to Deny China`s Rights and Claims in South
China Sea, Beijing Review, June 9, 2011, http://
www.beijingreview.com.cn/2009news/guoji/
guancha/2011-06/24/content_371530.htm.

79

INFOSFERA
1

n ultimii ani, aici au fost descoperite zcminte de hidrocarburi estimate a fi superioare rezervelor Arabiei Saudite; vezi
i Bush C.Richard, The Perils of Proximity: China-Japan Security Relations, Washington D.C., Brookings Institution
Press., 2010; Klare M.T., Resources Wars, New York: Henry Holt &Co, 2002, pp.109-137.
2
Zhang Haiwen, UNCLOS Cannot be Used to Deny China`s Rights and Claims in South China Sea, Beijing Review, June
9, 2011, http://www.beijingreview.com.cn/2009news/guoji/guancha/2011-06/24/content_371530.htm.
3
Aprox.85% din importurile chineze de petrol pe cale maritim, respectiv 30% din importurile de gaz traverseaz cele
dou zone.
4
China consider c n zonele economice exclusive nu se pot desfura activiti militare (nu exist o astfel prevedere
n UNCLOS), activitile cu specific militar n aceste zone urmnd a fi derulate numai n conformitate cu prevederile
normelor legale existente n vigoare (aferente drepturilor i obligaiilor) ale statelor de coast (activitile de cercetare
marin derulate de navele americane intrnd n aceast categorie de activiti i, prin urmare, necesitnd aprobarea statului
n a crei ZEE se intr/tranziteaz).
5
Starr H., Thomas G.D., The Nature of Borders and International Conflict: Revisiting Hypotheses on Territory n
International Studies Quarterly 49 (1), 2005, pp.123-39.
6
Moller B., The Military Aspects of the Disputes n T. Kivimaki (ed.), In War or Peace in the South China Sea? Copenhagen:
NIAS Press, 2002, pp.62-86.
7
n afar de Beijing, mai au pretenii teritoriale n Marea de Sud a Chinei: Brunei, Taiwan, Malezia, Vietnam i Filipine.
8
Primul i cel mai interpretabil document adus n discuie de pri este Tratatul de la San Francisco din 1951, urmat de
Declaraia de la Cairo (1943) i cea de la Potsdam (1945); Dutton Peter, Three Disputes and Three Objectives, China and
South China Sea, Naval War College Review, Autumn 2011: 45-48; International Crisis Group, Stirring Up the South
China Sea (Part I), Asia Report Nr.223, 23.04.2012, pp.3-4.
9
Dibb Paul, The Strategic Environment in the Asia-Pacific Region n Blackwell R.D. i Dibb P.(eds), Americas Asian
Alliances) Cambridge, Mass.:The MIT Press, 2000, p.8.
10
Chang F.K., Beyond the Unipolar Moment:Beijing`s Reach in the South China Sea, 1996, Orbis 40 (3): pp.678-98;
Gallgher M.G., China`s Illusory Threat to the South China Sea, International Security, 1994, 19 (1): pp.169-94; Leifer
M., Chinese Economic Reform and Security Policy: The South China Sea Connection, Survival, 1995, 37 (2): pp.369-87.
11
Jae-Hyung L, China`s Expanding Maritime Ambitions in the Western Pacific and the Indian Ocean, Contemporary
Southeast Asia, 2002, No.24 (3): pp.549-68; Ji Y, The Evolution of China`s Maritime Combat Doctrines and
Models:1949-2001, Singapore, 2002, institute of Defence and Strategic Studies.
12
Karl Haushoffer a preluat ideile lui Friedrich Ratzel, Karl Ritter, Halford J.MacKinder i James Monroe privind
diviziunea lumii n sfere de influen, existena pan-regiunilor, controlul strategic al unor teritorii-cheie i dihotomia
putere continental-putere maritim. Acesta a justificat expansionismul imperial, considernd c, alturi de supremaia
naval, este necesar i cea teritorial, prin aceasta nelegndu-se i teritoriile de pe mare. n viziunea sa, spaiul reprezint
o protecie militar mpotriva atacurilor iniiale ale unor vecini ostili care dein arme cu raz lung de aciune, o zontampon de teritorii sau unele state nesemnificative de la grania unui stat putnd contribui la aceast protecie.
13
Ikenberry G.J., Mastanduno M. (eds), International Relations Theory and the Asia-Pacific, New York: Columbia
University Press, 2003.
14
A se vedea Declaraia naintea Comitetului Camerei Reprezentanilor pentru Forele Armate Subcomitetul privind
Puterea Maritim i Proiectarea Forelor i Declaraia naintea Comitetului Camerei Reprezentanilor pentru Politic
extern Subcomitetul privind Asia-Pacific (Disputele Maritime ale Republicii Populare Chineze) ale lui Bonnie S.
Glasser, consilier pentru China n cadrul Centrului de Studii Internaionale i Strategice (CSIS), 14.01.2014, pp.3-5;
Haddick Robert, Getting Tough in the South China Sea, National Interest, 25.02.2014, Haddick Robert, America Has No
Answer to China`s Salami-Slicing, War on the Rocks, 06.02.2014; Glaser S. Bonnie, Is China`s Charm Offensive Dead?,
China Brief, 31.07.2014, Cronin M.Patrick, The Challenge of Responding to Maritime Coercition, Center for a New
American Security, Septembrie 2014, pp.5-6.
15
n februarie 1992, China aprob o lege prin care declar ntreaga Mare de Sud a Chinei drept teritoriu chinez.
16
Hyer E., The South China Sea Disputes: Implications of Chinas Earlier Territorial Settlements, n Pacific Affairs 68
(1), 1995: pp.34-35.
17
Midlarski M.I., Power, Uncertainty, and the Onset of International Violence, 1974, Journal of Conflict Resolution
36 (3): pp.395-431, Bremer S.A., Dangerous Dyads: Conditions Affecting the Likehood of Interstate War, 1816-1945,
Journal of Conflict Resolution 36 (2), 1992: pp.309-41; Manicom J., IR Theory and Asias Maritime Territorial Disputes,
Refereed Paper presented to the Australasian Political Studies Association Conference, University of Newcastle,
25-27.09.2006.

80

INFOSFERA
18

Huth P.K., Standing Your Ground: Territorial Disputes and International Conflict, 1996: pp.182, Ann Arbor: The
University of Michigan Press.
19
Fravel Taylor, International Relations Theory and China`s Rise: Assesing China`s Potential for Territorial Expansion,
International Studies Review 12, 2010: pp.505-532.
20
Chan Steve, An Odd Thing Happened on the Way to Balancing East Asian States Reaction `to China`s Rise, International
Studies Review 12, no.3 (2010): 387-412; Clarke Ian, China and United States: A Succession of Hegemonies, International
Affairs 87, nr.1 (2011): 13-28; Misalucha Charmaine, Locating Southest Asia in Debates on the South China Sea n
Hiebert M., Nguyen P., Poling G.B., Perspectives on the South China Sea. Diplomatic, Legal and Security Dimensions of
the Disputes, Center for Strategic and International Studies, September 2014.
21
Se apreciaz c, alturi de China, n dorina de a ntri propriile lor pretenii teritoriale n regiune, Vietnam, Malaezia,
Filipine au adoptat legi care nu respect prevederile UNCLOS (art.2, 21-1, 34-2). Sub presiunea mediului internaional,
Vietnam i, ulterior Filipine, ncearc s remedieze aceste situaii. A se vedea Odom Jonathan G., How a Rules-Based
Approach Could Improve the South China Sea Situation, n Hiebert M., Nguyen P., Poling G.B., Perspectives on the
South China Sea. Diplomatic, Legal and Security Dimensions of the Disputes, Center for Strategic and International
Studies, September 2014.
22
Friedberg A.L, Ripe for Rivalry: Prospects for Peace in a Multipolar Asia n International Security 18 (3), 1993/94, pp.5-33.
23
Legea privind Marea teritorial i Zonele Contigui din 1992; Browne Andrew, China`s line in the Sea, Wall Street
Journal, April 1, 2014; Dutton Peter, Three Disputes and Three Objectives, China and South China, Naval War College
Review, Autumn 2011: 45-48; Hong Nong, Interpreting the U-shape Line in the South China Sea din http://chinausfocus.
com/peace-security/interpreting-the-u-shape-line-in-the-south-china-sea/; Panda Ankit, Will China`s Nine Dashes Ever
Turn Into One Line?, The Diplomat, July 2014.
24
UNCLOS III a fost semnat n 1982 i a intrat n vigoare n 1994, fiind ratificat de toate statele aflate n disput din Marea
de Sud a Chinei (cu excepia Taiwanului).
25
Baterman Sam, www.TheDiplomat.com, October 22, 2015, accesat la 22.10.2015, ora 23.00.
26
Roach J.Ashley, Smith V. Robert, Excessive Martitime Claims, 3rd Ed. (Leiden: Martinus Nijhoff, 2012): p.17.
27
Misalucha Charmaine, Locating Southest Asia in Debates on the South China Sea n Hiebert M., Nguyen P., Poling
G.B., Perspectives on the South China Sea. Diplomatic, Legal and Security Dimensions of the Disputes, Center for
Strategic and International Studies, September 2014.
28
Ocuparea reprezint nsuirea unui teritoriu care este terra nullis, iar prescripia reprezint achiziia titlului de suveranitate
asupra unui teritoriu care nu este terra nullis, legitimizarea titlului fiind dat de trecerea timpului i presupusa confinire din
partea fostului suveran. A se vedea Jennings R.Y., Achiziia teritoriului n dreptul internaional, Manchester, Manchester
University Press, 1963; Shaw M.N., International Law, Ed.6., Cambridge, Cambridge University Press, 2008: 487-504;
Dang Vu Hai, Disputes between Vietnam and China in South China Sea: A legal Analysis, n Hiebert M., Nguyen P.,
Poling G.B., Perspectives on the South China Sea. Diplomatic, Legal and Security Dimensions of the Disputes, Center for
Strategic and International Studies, September 2014.
29
Cuprinde Insulele West Sand, Tree, Woody i Rocky.
30
Cuprinde Insulele Pattle, Money, Drummond i Duncan.
31
Mai sunt incluse: Reciful Bombay, rmul Bremen, Reciful Discovery, rmul Itis, Insula Lincoln, Reciful North,
Passu Keah, Insula Triton, Reciful Vuladdore, rmul Herald, rmul Neptuna.
32
Este compus din atolurile: Siamese (Simen), Bankok (Bengu), Magpie (Meibin), Carpenter (Luban), Oliver (Lifu), Pigmy
(Biwei), Engeria (Yinji), Howard (Wuyong), Learmonth (Jimeng), Plover (Haijiu), Addington Patch (Anding Lianjiao),
Smith (Meisi), Bassett (Bude), Balfour (Pofu), Parry (Paipo), Cawston (Guodian), Penguin (Paihong), Tanered (Taojing),
Combe (Kongpai), Cathy/Cathay (Huaxia), Hardy Patches (Shitanglian Lianjiao), Hand (Zhizhang), Margesson (Nanfei),
Walker (Manbu), Phillip (Lexi), Payne (Pingnan).
33
Indonezia, Malaezia, Filipine, Vietnam, Thailanda, Brunei, Cambodgia, Myanmar i Laos.
34
Filipine a naintat un memoriu ctre Curtea Permanent de Arbitraj (PCA) de la Haga (martie 2014) pentru a pune n aplicare,
n cazul su, prevederile Anexei VII a UNCLOS (Arbitrare ntre R.Filipinelor i R.P.Chinez), respective pentru a se stabili c
aa-numita linie 9 punctat s fie declarat ilegal i invalid i pentru a se clarifica dac anumite forme terestre din MCS
sunt roci, insule sau elevaii aprute dup reflux. China refuz s devin parte a cazului, argumentnd c PCA nu are jurisdicie
asupra acestei dispute.
35
USA-ASEAN Leaders Meeting (anual), US-ASEAN Enhanced Partnership Plan of Action 2011-2015, US-ASEAN
Partnership for Good Governance, Equitable and Sustainable Development, US-ASEAN Expande Economic Engagement
Initiative, US-ASEAN Defence Forum, Asia Defence Miniters Meeting Plus, etc.
36
Majoritatea fondurilor sunt de provenien chinez.

81

INFOSFERA
37

n unele situaii, China invoc faptul c unele depresiuni maritime pot arta clar delimitarea dintre plcile continentale a
dou state, putnd fi considerat grani natural, n timp ce statele contestatare afirm c nu exist depresiuni maritime, ci
doar adncimi accidentale, nepermanente i, implicit, nu exist limit ntre plcile continentale. n plus, niciuna dintre pri
nu accept definiiile generale acordate insulelor din zon (unii le consider insule, alii le consider doar stnci), impactul
regsindu-se n delimitarea ZEE.
38
UNCLOS III permite fiecrui stat s pretind 200 de mile marine ca zon economic exclusiv, contiguitatea teritorial
ntre dou state, n sens maritim, fiind neleas ca vecintatea a dou zone economice exclusive, adic 400 mile marine
ntre cele dou state.
39
Asanare, construire de faciliti.
40
Pe aceste insule sunt construite piste de aterizare, respectiv faciliti portuare care ar putea deservi aparate de zbor
militare i nave aparinnd F.A. Chineze. Pn n prezent, au fost construite peste 800 de hectare de insule artificiale,
precum i avanposturi, faciliti portuare, un aerodrom i faciliti logistice.
41
Din Palawan turitii pot ajunge i pe Ins. Patag, Lawak, Likas/Ins.Spratly. Un alt traseu al serviciului de feribot ar putea fi
Panata Ins.Kota Ayungin i retur.
42
Pe ambele insule au fost dezvoltate faciliti militare, una situat la numai 4477 m2 de Ins. Itu Aba/ Taiping a Taiwanului.
43
Reciful de corali, avnd o lungime de 15 km i o lime de 5 km, este situat la o distan de aprox. 216 km de insula
filipinez Palawan (situat n vest) i este parte a ZEE a Filipinelor. Reciful s-a aflat sub controlul Filipine din 1999, cnd
nava de desant BRP Sierra Madre a euat n mod deliberat pentru a marca teritoriul, din acel moment aceasta servind i
drept avanpost pentru FA filipineze).
44
China i SUA au fost aproape de izbucnirea unui conflict n momentul n care dou avioane s-au ciocnit (un P-3 Orion i un
interceptor PLAN J-8) n 2001, dar dup negocieri intense echipajul avionului american P-3 a fost returnat SUA.
45
Activiti apreciate ca fiind exercitarea dreptului de liber navigare n apele internaionale.
46
Freedon of Navigation Operations (FONOPS) - U.S.Department of Defense, Sustaining US Global Leadership:
Priorities for 21st Century Defense, January 2012; Annual Report to Congress Military and Security Developments
Involving the People`s Republic of China 2015, Office of the Secretary of Defence; U.S. Department of Defense, The AsiaPacific Maritime Security Strategy: Achieving US National Security Objectives In A Changing Environment (Cap.VI),
2015; Department of Defense, Quadrennial Defence Review, 2014; US Department of Defense, Freedom of Navigation,
Report for Fiscal Year 2014 (2015); The Office of Naval Intelligence (ONI) report on The PLA Navy: New Capabilities
and Missions for the 21st Century, 2015; U.S. Collective Defense Arrangements; Congressional Reasearch Service,China
Naval Modernization: Implications for US Navy Capabilities, 2015.
47
China i SUA au fost aproape de izbucnirea unui conflict atunci cnd 2 avioane s-au ciocnit (un P-3 Orion s-a ciocnit cu
un interceptor PLAN J-8) n 2001, dup negocieri intense echipajul avionului american P-3 fiind returnat SUA.
48
Distrugtorul american USS Lassen a tranzitat apele din apropierea Recifului Subi (i Mischief) la o distan mai mic
de 12 mile nautice (500 metri), fiind nsoit de dou avioane de supraveghere maritim (P-8A Poseidon i P-3 Orion). SUA
nu a informat China asupra manevrei, chiar dac, pe timpul operaiei FON, nava american a fost n contact permanent
cu nave chinezeti.
49
Presa de stat, Xinhua, 16.10.2015.

82

INFOSFERA

STADIUL ACTUAL AL POLITICILOR UNIUNII

EUROPENE N DOMENIUL SPAIAL1
Ctlin GRDINARU*
Abstract
Space assets are essential for the activities of modern societies. Communications, navigation, positioning
and timing, meteorological and scientific services, geospatial information, understanding of Earth environment,
civilian and Common Foreign and Security Policy (CFSP) operations, to name just a few services, rely on
space assets. Any disturbance of these activities could damage or completely disrupt services needed to ensure
the safety and the well-being of European Union (EU) citizens, in addition reducing the associated economic
benefits of space (the return of investment for space activities is estimated to be a factor three).
Europe need to develop a capability for Space Situational Awareness (SSA), drawing on existing
capabilities and infrastructures both at national and European level. SSA refers to the knowledge of location
and function of space objects and the space environment, including operational satellites, space debris, near
Earth objects and space weather.
Keywords: Space assets, Common Foreign and Security Policy, sustainability of space.

spaiale. Consiliile spaiale 7 i 8 au invitat

Comisia European i Consiliul UE, n cooperare
strns cu ESA i statele membre, s propun o
structur de conducere i o politic de date pentru o
viitoare capabilitate european SSA. Dezvoltarea
capabilitii europene SSA sprijin exploatarea
mijloacelor spaiale, contribuind la accesul i
utilizarea spaiului n folosul europenilor, aa
cum este cerut de Politica Spaial European.
Astfel, UE i statele membre vor fi capabile
s utilizeze mai bine spaiul, ntrindu-i
securitatea i economia n conformitate cu
Strategia Europei 2020.
Comisia European a lansat un numr de
proiecte de cercetare privind vremea spaial
i securitatea mijloacelor spaiale viznd
posibilitile de coliziune pe orbit, n cadrul
programului EU FP7 R&D. Programul pregtitor
pentru SSA, proiectul SPA (Support to Precursor
space situaional Awareness), a fost lansat n
2008 n administrarea direct a Ageniei Spaiale
Europene ESA, din partea statelor membre ESA.
ESA coopereaz activ cu autoritile naionale

Introducere
Pentru activitile specifice societilor
moderne, mijloacele spaiale reprezint instrumente
eseniale. Comunicaiile, navigaia, poziionarea i
sincronizarea, serviciile meteorologice i tiinifice,
informaiile geospaiale, nelegerea mediului
terestru, operaiile civile i elementele specifice
din Politica Comun Extern i de Securitate
CSPD, se bazeaz toate pe mijloace spaiale. Deci,
orice perturbare a acestor activiti poate afecta
sau ntrerupe complet serviciile necesare pentru
asigurarea siguranei i bunstrii cetenilor din
Uniunea European.
Al 5-lea Consiliu Spaial European a subliniat
necesitatea ca Europa s dezvolte o capabilitate
precursoare specific pentru Space Situational
Awareness Services SSA, bazat pe mijloacele
existente la nivel naional i european. SSA se
refer la cunoaterea poziiei i funciei obiectelor
spaiale i a mediului spaial, incluznd sateliii
operaionali, deeurile spaiale, obiectele situate
n apropierea Pmntului i condiiile meteo

*Autorul este expert n cadrul Ministerului Aprrii Naionale.

83

INFOSFERA
europene, ministerele aprrii, organizaiile
tiinifice i tehnice, organismele de cercetare
naionale i ageniile spaiale naionale, precum
i cu instituii i agenii ale UE, inclusiv Agenia
European de Aprare EDA i Centrul Satelitar
al Uniunii Europene EU SatCen. Se estimeaz
c, la nivel ministerial, ESA va implementa i
operaionaliza programul SSA pn n 2020.
n timp ce ESA a coordonat identificarea
cerinelor utilizatorilor civili pentru SSA, echipa
de proiect a EDA pentru SSA a elaborat documentul
int de personal - Common Staff Target
privind armonizarea cerinelor de aprare pentru
SSA. Astfel, cerinele utilizatorilor europeni
SSA de nivel dual civil-militar au fost adoptate
de Comitetul Politic i de Securitate (PSC) n
noiembrie 2011. Sistemul SSA european are
potenialul de a fi, n faza operaional a acestuia,
un sistem dual compus din sisteme constituite din
elemente variate (civile i militare, naionale i
UE), care distribuie date unei varieti de structuri
guvernamentale i utilizatori comerciali. Acesta
se bazeaz pe facilitile de fuziune i distribuie
de date specifice, posed un flux de date pe mai
multe nivele, cu ncadrri de confidenialitate
diferite, fiind dezvoltat de o manier iterativ cu
contribuia partenerilor internaionali.
EU SatCen contribuie la activitile curente
ale sistemului SSA prin proiectul SPA (Support
to Precursor space situaional Awareness) - SSA
(Space Situational Awareness services). Proiectul
SPA este o aciune de sprijin ncadrat conceptual
n Programul Cadru nr. 7 - EU FP7 al Comisiei
Europene i este administrat de ctre EU SatCen.
SPA studiaz i evalueaz modele posibile
de conducere SSA i politica de date n mediul
securizat al EU SatCen. n acest context i pentru
a oferi sprijin din punct de vedere tehnic, SPA
experimenteaz un numr de servicii preliminare
SSA-SST, cum ar fi Survolarea cu satelii (Satellite
Over-flight), alerta viznd conjuncia sateliilor
(Satellite Conjunction Alert) i predicia de
reintrare n spaiu (Space re-entry Prediction).
Proiectul SPA este complementar programului
ESA i contribuie la implementarea Politicii
Spaiale Europene, fiind total aliniat la concluziile
Consiliilor Spaiale 7 i 8 privind dezvoltarea
84

capabilitii europene pentru monitorizarea i

supravegherea propriei infrastructuri spaiale i
a deeurilor spaiale. Trebuie menionat c SPA
sprijin politica extern i de securitate comun
(PESC-CFSP) a Uniunii Europene, incluznd
securitatea civil, cu servicii preliminare SSA,
avnd scopul de protejare a cetenilor UE. De
asemenea, asigur i servicii i infrastructuri
bazate pe satelii plasai pe orbite care vor sprijini
n viitor misiunile i operaiile UE. Proiectul SPA
se dezvolt sub controlul total al statelor membre
UE, beneficiind de sprijinul acestora i ndeplinind
condiiile stabilite de ctre conducerea SatCen,
completnd din punct de vedere tehnic activiti
curente SSA n Europa. Prin intermediul SPA,
EU SatCen contribuie pe termen lung la protecia
mijloacelor spaiale necesare pentru ndeplinirea
misiunilor, exploateaz propria experien n
manipularea securizat a datelor de natur dual
civil-militar, mbuntindu-i capabilitile prin
servicii relevante pentru CFSP.
Vedere de ansamblu asupra proiectului
SPA
Sprijinirea din punct de vedere tehnic al
politicilor de date pentru o viitoare capabilitate
european SSA se concretizeaz n prezent din
3 segmente principale:
supravegherea spaiului i urmrirea
obiectelor artificiale Space Surveillance
and Tracking-SST;
monitorizarea i previzionarea vremii
spaiale (Space WEather-SWE);
monitorizarea obiectelor spaiale naturale
situate n apropierea Pmntului (NearEarth Objects-NEO).
Proiectul SPA se concentreaz pe segmentul
i serviciile cu utilizare dual civil-militar
SSA-SST, reprezentnd cea mai mare provocare
din perspectiva dezvoltrii guvernrii i politicii
de date. SSA-SST sprijin implementarea CFSP
prin facilitarea accesului european autonom
la spaiu, mbuntirea securitii mijloacelor
spaiale i sustenabilitatea domeniului spaial.
Proiectul SPA a urmat o metodologie de analiz
bazat pe cazuri i scenarii potrivite efecturii
unei evaluri tehnice i analitice. Aceast

INFOSFERA

Evaluarea
cerinelor SSA
pentru Politica
de Date i
Guvernare

Importana strategic a spaiului

Spaiul este un sector strategic cheie
pentru competitivitatea i creterea economic
european. Aplicaiile specifice derulate n spaiu
sunt eseniale pentru activitile societilor
moderne.
Observarea Pmntului, cercetarea tiinific,
comunicaiile, poziionarea i navigaia, misiunile
CFSP i operaiile sunt cteva dintre serviciile care
se bazeaz pe mijloace spaiale, orice pierdere sau
perturbare a acestor servicii determinnd costuri
adiionale pentru contribuabilii europeni sau
imposibilitatea de a beneficia de aceste servicii.
Ca o ilustrare, s-a estimat de ctre Comisia
European c dependena european de serviciul
GPS reprezint 67% al PIB UE, nsemnnd
aproximativ 800 de miliarde euro pe an.
Capabilitile specifice SSA pot sprijini
protecia infrastructurii spaiale europene i pot
garanta operaii sigure prin asigurarea alertei
fa de poteniale evenimente negative (deeuri
spaiale, obiecte situate n aproierea Pmntului
i vremea spaial), n timp suficient pentru a
permite luarea unor msuri preventive.
Mrimea bugetului spaial public la nivel
mondial este de aproximativ 76 miliarde EURO,
din care aproximativ 8% reprezint contribuia
statelor membre UE. n termeni generali, Europa
este al doilea cel mai mare contribuitor al industriei
spaiale dup SUA, bugetul fiind distribuit n
special n 5 domenii de aplicaii: comunicaii i
lansri (31% fiecare), tiin (17%), observarea

metodologie urmrete s pun la dispoziie o

abordare sistematic i pragmatic, s realizeze
nelegerea comun a problematicii pentru analiza
politicii de date, s genereze un instrument pentru
comunicarea cu factorii de decizie, s genereze o
foaie de parcurs clar pentru analiza SPA. Fluxul
de lucru al SPA este reflectat n diagrama de mai
sus:
Proiectul a demarat cu analiza importanei
spaiului din punct de vedere economic
i strategic. Apoi, simultan, trei servicii
experimentale SSA-SST, legate de protecia
infrastructurii spaiale, au fost derulate n
cooperare cu factorii de decizie relevani SSA n
Europa (Survolarea cu satelii - Satellite Over
flight, Alerta de conjuncie a sateliilor - Satellite
Conjunction Alert, Predicia de reintrare n
spaiu - Space Re-entry Prediction). Pornind de
la aceste studii viznd importana spaiului i
serviciile preliminare SSA-SST, a fost efectuat
o analiz a cerinelor specifice SSA. Ulterior, au
fost conturate scenariile detaliate ca instrumente
pentru o mai bun nelegere i analiz a politicii
de date i necesitilor de conducere n cooperare
cu factorii de decizie relevani SSA. n paralel,
a fost dezvoltat politica de date i modelele
arhitecturale poteniale n legtur cu conducerea
unei capabiliti viitoare SSA-SST n Europa. n
cele din urm, EU SatCen a efectuat o analiz
a scenariilor de utilizare a SSA-SST pentru a
evidenia datele tehnice de intrare pentru politica
de date SSA-SST i alte necesiti funcionale.
85

INFOSFERA
Pmntului (15%) i navigaie (6%). n prezent
exist aproximativ 1000 de satelii operaionali
pe orbit n jurul Pmntului, mpreun cu
aproximativ 2400 satelii inactivi sau ieii de sub
control i 15000 de deeuri spaiale nregistrate.
Europa deine aproximativ 160 de satelii
operaionali pe orbit i este al patrulea mare
contribuitor la nivelul de deeuri spaiale cu 4%
(605 elemente).
Deeurile spaiale sunt mprtiate pe o plaj
larg de altitudini, dar sunt concentrate n jurul
unor orbite terestre unde activitatea spaial i
serviciile sunt extrem de importante. Aceste
orbite sunt:
Orbite Terestre Joase (Low Earth Orbit
LEO), 500-1500 km, utilizate n special
pentru observarea Pmntului, tiin
i aplicaii de comunicaii. n prezent,
aproximativ 27% dintre deeurile
nregistrate sunt situate aici;
Orbite Terestre Medii (Medium Earth
Orbit MEO), 5000-12.000 km, optime
pentru sisteme GPS i navigaie, cum ar
fi sistem satelitar european GALILEO.
Aproximativ 5% dintre deeurile spaiale
sunt situate n vecintatea acestei zone;
Orbite Geosincrone (GEO), 35.800 km,
utilizate pentru aplicaii de comunicaii.
Acest domeniu are cea mai mare valoare
comercial i cantitatea de deeuri spaiale
aici este de aproximativ 68% din catalogul
de deeuri nregistrate.
Cantitatea de obiecte spaiale crete
constant, drept urmare i probabilitatea de
coliziune ntre un satelit i deeuri crete rapid.
Cele mai multe obiecte n regiunile LEO, MEO
i GEO vor rmne pe orbit de la sute pn
la milioane de ani, acumulndu-se constant la
altitudini mari.
Principalul risc generat este coliziunea
sateliilor operaionali cu deeurile spaiale. n
general, se apreciaz c exist dou tipuri de
coliziuni pentru obiectele spaiale n funcie de
importana impactului: coliziunile letale soldate
cu pierderea satelitului i coliziunile catastrofice
generatoare de nori de deeuri spaiale. Acestea
din urm pot contamina un nivel orbital i
pot reprezenta un risc pentru ali satelii sau

chiar pentru viaa uman. Deeurile mai mici

de 1 cm pot cauza degradarea senzorilor sau
subsistemelor, fiind prea mici pentru a fi detectate
de sistemele operaionale de monitorizare i
supraveghere. Deeurile mai mari de 10 cm pot
distruge iremediabil un satelit i sunt detectate de
ctre sistemele operaionale curente.
O capabilitate european SSA ajut la
reducerea pierderilor i la evitarea perturbrii
mijloacelor datorit coliziunilor cu deeuri
spaiale i a vremii spaiale. Conform analizei
efectuate de EU SatCen, impactul economic
pentru pierderea unui satelit european ca urmare
a unei coliziuni n LEO este de aprox. 27
milioane euro anual, iar ca urmare a condiiilor
de vreme spaial este de aprox. 296 milioane
euro anual. Acest impact economic estimat poate
fi afectat negativ, ca urmare a consecinelor
necuantificabile i a costurilor care pot rezulta
din omisiunea capabilitii europene SSA. Un
exemplu clar poate fi pierderea unui serviciu
critic de comunicaii n timpul unei situaii de
criz care cauzeaz pierderea de viei omeneti.
Consecinele unui impact n zona NEO sunt
dificil de estimat din cauza variabilelor intrinseci
ale obiectului (mrime, vitez, compoziie) i a
suprafaei de impact.
Descrierea serviciilor SSA-SST
Au fost identificate trei servicii ale segmentului
SSA-SST: Survolarea cu satelii (Satellite Overflight), Alerta de conjuncie a sateliilor (Satellite
Conjunction Alert) i Predicia de reintrare n
spaiu (Space Re-entry Prediction).
Survolarea cu satelii (Satellite Over-flight).
Acest Serviciu ofer o estimare atunci cnd un
anumit obiect spaial/satelit va fi vizibil dintr-o
locaie particular de pe Pmnt, i reciproc.
Serviciul i lanul de calculare permit estimri
istorice, n timp real i predictive (prin simulare
computerizat) ale evoluiei valorilor parametrilor
n timp a satelitului/obiectului i orbitei acestuia.
Aceasta permite predicia momentului cnd
un satelit are linie de vizibilitate cu o locaie
particular de pe Pmnt n scopuri de observare
sau comunicaii, determinante fiind fereastra de
timp i disponibilitatea.
86

INFOSFERA

o manevr de evitare. Orbita propus poate fi

reestimat pentru probabilitatea de coliziune
nainte de orice schimbare de orbit efectiv.
Serviciul de predicie a reintrrii n spaiu
(Space Re-entry Prediction). Serviciul este
nsrcinat cu meninerea listei de obiecte cu nalt
probabilitate de reintrare n atmosfer i atingerea
suprafeei terestre. De asemenea, se efectueaz
predicii ale traiectoriei i zona de impact pe
Pmnt a norului de deeuri. Exemple de reintrri
recente au fost acoperite mediatic: Phobos-Grunt,
ROSAT i UARS. Un obiect pe orbit este supus
rezistenei din cauza impactului cu moleculele i
elementele din atmosfer; aceast rezisten este
neglijabil la altitudini n apropierea orbitei GEO
i crete n magnitudine la altitudini specifice LEO.
Chiar i la altitudini LEO efectul este mic i este
n mod normal compensat la sateliii operaionali
(zilnic/sptmnal), prin mici ajustri de control
al orbitei. La altitudini de aproximativ 100 km
(linia Karman), atmosfera Pmntului joac un
rol foarte important asupra traiectoriei obiectului.
La altitudini joase, rezistena asupra obiectului
spaial ncetinete continuu viteza acestuia i
aduce obiectul tot mai aproape de Pmnt odat
cu creterea densitii atmosferice, rezultatul
fiind o inevitabil cdere pe suprafaa terestr.

Alerta de conjuncie a sateliilor (Satellite

Conjunction Alert). Acest serviciu este menit s
reduc mult probabilitatea de coliziuni ntre mijloace
spaiale operaionale cu alte obiecte construite de
om pe orbit. Oricare operator european comercial
sau guvernamental de satelii poate beneficia
de avertizri de coliziune i manevre de evitare
necesare. Serviciul poate fi folosit la verificarea
respectrii tratatelor internaionale. Predicia de
coliziune i evitare sunt de importan crescnd,
de exemplu, la dou dimensiuni limit, este
estimat c exist mai mult de cteva sute de mii de
obiecte mai mari de 1 cm pe orbit i mai mult de
4.000 de obiecte mai mari de 1 m. Anumite nivele
orbitale par s demonstreze sindromul Kessler,
care const n creterea incontrolabil a deeurilor
spaiale din cauza coliziunilor n lan. Estimarea
de probabilitate a coliziunii implic date de intrare
pentru un anumit satelit i oricare alte obiecte i
evaluarea probabilitii de coliziune dintre acestea.
Re-efectuarea simulrilor, mbuntirea preciziei
i acurateei datelor pentru cazurile selectate sunt
operaiuni obinuite. O comunicaie poate fi trimis
n timp util operatorilor identificai, utiliznd un
mesaj de sprijin al conjunciei. Dup ce mesajul
final al serviciului a fost obinut i un mesaj a fost
trimis la operator, este efectuat n mod normal
87

INFOSFERA
internaionale i europene, i cerine existente
asupra SSA. Acest capitol ofer o vedere de
ansamblu asupra datelor de intrare.
Cerinele de nivel nalt sunt derivate din
urmtoarele documente internaionale: Tratatele
i Principiile ONU asupra Legii Spaiului, Codul
de Conduit al UE pentru activiti spaiale,
Tratatul de la Lisabona, Rezoluiile Politicii
Spaiale Europene i ale Consiliului Spaial
European, Legislaia Spaial Naional din
statele membre UE.
n cadrul ONU exist Biroul pentru afaceri
n afara Spaiului (UNOOSA), responsabil pentru
promovarea cooperrii n utilizarea spaiului i
care servete ca secretariat pentru Comitetul ONU
pentru Utilizarea Panic a Spaiului (COPUOS).
COPUOS este comitetul Adunrii Generale
nsrcinat cu cooperarea internaional n utilizarea
panic a spaiului i singurul forum internaional
pentru dezvoltarea legii spaiale internaionale.
Pn n prezent, COPUOS a adoptat 5 instrumente
legale internaionale i 5 seturi de principii legale
care guverneaz activitile legate de spaiu.
Cele cinci tratate i nelegeri sunt
urmtoarele: Tratatul pentru Spaiul Extraterestru,
nelegerea privind salvarea, Convenia privind
responsabilitatea, Convenia de nregistrare,
Acordul asupra Lunii. Cele cinci declaraii i
principii legale sunt Declaraia principiilor legale
care guverneaz activitile statelor n explorarea
i utilizarea spaiului, Principiile care guverneaz
utilizarea de ctre state a sateliilor artificiali
ai pmntului pentru transmisiuni TV directe,
Principiile legate de teledetecia pmntului din
afara spaiului, Declaraia asupra cooperrii
internaionale n explorarea i utilizarea spaiului
extraterestru pentru beneficiul i n interesul
tuturor statelor, avnd n vedere n special
necesitile rilor n curs de dezvoltare.
Exist i o variant a Codului de Conduit
pentru Activiti Extraterestre, publicat de ctre
Consiliul European, acesta fiind ca o baz de
consultri cu alte ri. Scopul codului de conduit
este s stabileasc un set de bune practici menite
s asigure securitatea n spaiu, devenind astfel
un instrument util al legii internaionale a
spaiului, mbuntind securitatea, sigurana i
sustenabilitatea tuturor activitilor spaiale.

Cu ajutorul unei aplicaii simple asupra serviciului

de reintrare atmosferic este setat o alarm,
dac altitudinea unui satelit trece dincolo de o
limit de altitudine (80-100 km), fiind ntocmit
i actualizat o list de satelii care prezint risc
de reintrare atmosferic. Cnd o orbit satelitar
ncepe s se degradeze rapid la limitele atmosferei
terestre, locaia precis a zonei de impact a norului
de deeuri spaiale pe suprafaa terestr devine
mai important pentru protecia civil i mediu.
Autoritile guvernamentale pot fi alertate s
coordoneze informarea public i serviciile de
protecie. Estimarea precis a zonei de impact
presupune calcule matematice sofisticate efectuate
de echipe specializate. Poziia i viteza satelitului,
altitudinea i evoluia unghiular a vitezei,
msurtorile elementelor orbitale, forma, suprafaa
transversal, masa i materialele constitutive,
toate acestea afecteaz locaia exact i timpul
impactului pe suprafaa terestr. Cele mai multe
obiecte care supravieuiesc altitudinilor mici cad
n mri i oceane, logic, deoarece majoritatea (2/3)
suprafeei Pmntului este acoperit de ap. Ca
o contribuie major la efortul global, SUA, prin
serviciul de urmrire spaial, ofer o predicie
a reintrrilor cu un avans de dou luni. Pentru
obiectele cu modificri iminente ale orbitelor, se
emite un mesaj de predicie a traiectoriei de impact
(Trajectory Impact Prediction TIP), specificndu-se
momentul i locaia pentru pierderea orbitei.
Mesaje TIP mai frecvente i cu precizie mai mare
sunt de ateptat odat cu apropierea momentului
de reintrare n atmosfer a obiectului spaial.
n contextul proiectului SPA, EU SatCen
a definit etapele standard de procesare pentru
un serviciu comun de reintrare i a instalat un
demonstrator reprezentativ al primei pri a
serviciului nsrcinat cu meninerea unei liste de
obiecte cu probabilitate ridicat de reintrare n
atmosfer.
Necesitile i cerinele SSA-SST
Prin proiectul SPA a fost realizat o sintez
a necesitilor i cerinelor iniiale pentru
capabilitatea SSA n Europa, lund n considerare
date de intrare din surse variate. Acestea
includ cerine de nivel nalt, n baza tratatelor
88

INFOSFERA
Conform Codului de Conduit, o abordare
comprehensiv asupra siguranei i securitii n
spaiu trebuie s fie ghidat de urmtoarele principii:
libertatea accesului la spaiu n scopuri panice,
pstrarea securitii i integritii obiectelor
spaiale pe orbit, acordarea de importan pentru
interesele legitime de aprare ale statelor.
Tratatul de la Lisabona, intrat n vigoare
n decembrie 2009, ofer UE competena de a
efectua activiti n spaiu, fr a preveni statele
membre, pentru a-i exercita competenele
(art. 4 i 89 TFUE). Tratatul stabilete o politic
european spaial cuprinznd obiectivele
principale de promovare a progresului tiinific
i tehnic, precum i competitivitatea industrial,
coordonarea cu activitile ESA, incluznd i
activiti n domeniul cercetrii, dezvoltrii
tehnologice i explorarea/exploatarea spaiului.
nelegerea Cadru dintre Comunitatea
European i ESA pune la dispoziie o baz
comun pentru dezvoltarea coerent i progresiv
a unei Politicii Spaiale Europene generale
i stabilete, conform articolului 8, ntlniri
periodice ale instituiilor europene centrale,
ESA i Consiliul Spaial, pentru coordonarea i
facilitarea activitilor de cooperare.
Politica Spaial European, adoptat de ctre
Consiliul Spaial, a creat un cadru politic comun
pentru activiti spaiale n Europa, stabilind
o viziune de baz i o strategie pentru sectorul
spaial, i subiecte disputate cum ar fi securitatea
i aprarea, accesul la spaiu i explorarea.
Prin intermediul Politicii Spaiale Europene,
UE, ESA i statele membre se angajeaz s
urmreasc atent coordonarea activitilor i
programelor lor, evitnd astfel dublarea efortului.
Necesitile i cerinele existente pentru
politica de date i guvernare decurg din
urmtoarele documente: inta Comun de
Personal EDA SSA PT (CST), Documentul
cu Nevoile Misiunii (MRD) al ESA SSA PP,
Cerinele utilizatorilor civili-militari europeni
SSA. Cele 3 documente stabilesc o baz pentru
necesitile i cerinele capabilitii europene
SSA, acestea abordnd urmtoarele teme privind
politicile de date i guvernarea: securitatea
naional a statelor membre, verificarea tratatelor,
cooperarea european i internaional, sinergia

civil-militar, asigurarea de servicii, protecia

vieii i infrastructurii spaiale, accesul autonom
n spaiu, aspecte de arhitectur, non-repudierea
i clasificarea/reclasificarea datelor.
CST definete cerinele militare pentru o
capabilitate viitoare european SSA care este
utilizat pentru aprare, securitate i aplicaii
civile i acoper urmtoarele subiecte: cerinele
militare generale i obiectivele misiunii,
securitatea datelor, guvernarea, supravegherea
spaiului, urmrirea, caracterizarea, vremea
spaial, fuzionarea/procesarea/diseminarea datelor,
performanele sistemului, interoperabilitatea,
disponibilitatea, comunicaiile i resursele umane.
MRD stabilete cerinele civile din
perspectiva ESA, formulate pentru fiecare dintre
cele 3 segmente SSA: Space Surveillance and
Tracking (SSA-SST), Space Weather (SSASWE), Near Earth Objects (SSA-NEO). Acest
document asigur o definiie a iniiativei SSA
n Europa, al crei scop este asigurarea unui
sistem independent SSA european. Documentul
este destinat Delegaiilor ESA, instituiilor UE
(CE, Consiliul Europei, EDA), ct i experilor
naionali i europeni care susin aceste organizaii,
inclusiv celor cu putere de decizie n ministerele
statelor membre ESA.
n ceea ce privete cerinele utilizatorilor
civili-militari pentru SSA, exist un dialog
structurat asupra spaiului i securitii, aducnd
mpreun Secretariatul General al Consiliului
UE i al organismelor similare, serviciul EEAS,
servicii relevante ale Comisiei, EDA, ESA i EU
SatCen, cu scopul de mbuntire a cooperrii
ntre programele spaiale civile i militare i de
a urmri, n particular, sinergiile n domeniul
securitii.
Modele poteniale SSA-SST utilizate n
cadrul SPA
n timpul proiectului SPA au fost identificate
3 modele arhitecturale drept modele generice:
federativ (federated), unificat (unified) i
ntrunit (joint). Aceste modele au fost descrise
n documentele emise de SPA, dou dintre
acestea, federativ (federated) i ntrunit (joint)
fiind considerate modelele de avangard pentru o
capabilitate SSA-SST n UE.
89

INFOSFERA
Caracteristici ale Modelului ntrunit

Trebuie notat c modelele poteniale sunt

incluse pentru a sprijini o evaluare neutr i
comprehensiv i nu intenioneaz s defineasc
sau s influeneze n niciun fel orice decizie sau
arhitectur specific pentru SSA.

o fuziune coordonat i compatibil de

capabiliti existente i resurse n Europa
ntr-un sistem de sisteme;
statele membre ale UE/ESA contribuie cu
orice tip de resurse, incluznd informaii
pentru catalog ntr-un sistem european
SSA-SST;
o potenial interfa sau ncorporarea/
utilizarea resurselor naionale i federative
prin nelegeri i consultri complexe;
statele membre ale UE/ESA contribuie cu
mijloace eseniale sau capabiliti ntr-un
sistem SSA-SST n Europa;
elemente ale sistemului de sisteme sunt
multistrat i pot fi distribuite n Europa.
n cadrul proiectului SPA a fost implementat
o platform demonstrativ securizat care a
sprijinit nucleul studiului de analiz, oferind
mijloace pentru identificarea descoperirilor
tehnice relevante i recomandri pentru
implementarea modelelor politicii de date pentru
capabilitatea SSA.
Cele trei servicii indicative - Satellite OverFlight, Satellite Conjunction Alert i Space
Re-Entry necesit disponibilitate la date de
supraveghere i urmrire, acestea fiind procesate
pentru a determina caracteristicile orbitei, proces
denumit determinarea orbitei.
Colecia de date conine a surs bogat de
exemple de orbite, fiind totodat un exerciiu
european important de cooperare, n contextul
proiectului SPA. Diverse tipuri de date de urmrire
i supraveghere au fost atribuite diferitelor tipuri
de orbite (GEO, MEO i LEO), iar cu ajutorul
expertizei EU SatCen a fost elaborat cu succes
un lan de procesare pentru tratarea datelor
neprocesate i producerea de definiii de orbite,
genernd astfel date de intrare pentru serviciile
simulate SSA-SST.

Caracteristici comune pentru modelele

arhitecturale
toate sunt arhitecturi inginereti ipotetice
corespunztoare unei scheme de conducere
SSA-SST n Europa;
este vizat o capabilitate european
SSA-SST autonom;
o politic puternic de date este
aplicat (n acord cu nevoile securitii
naionale) pentru fiecare entitate UE/ESA
participant;
pri tere ar putea avea acces prin
nelegeri dedicate i prin colaborri
externe cu naiunile aliate la toate nivelele
de procesare;
intrarea/utilizarea datelor externe la orice
nivel provenite de la entiti internaionale
este subiectul unei politici de date.
Interfaarea extern cu naiuni aliate la toate
nivelele de procesare poate fi prezent;
o cooperare ntre furnizori de capabiliti
SSA este activ n prezent;
privilegiile de acces ale utilizatorilor
sunt bazate pe statutul comercial,
guvernamental (Civ/Mil);
sunt disponibile faciliti protejate, n
special baza de date/catalog.
Caracteristici ale Modelului Federativ
compus din dou sau mai multe
sisteme autonome naionale SSA-SST
(complementare i compatibile) cu
nelegeri i structuri de management;
acest model poate oferi o capabilitate
utilizatorilor pe baza nelegerilor mpreun
cu instrumente potrivite de impunere a
serviciului. O capabilitate mai larg, care
extinde statele membre ale consoriului,
poate fi oferit cu o interfa adiional,
asigurnd servicii unei game mai largi de
utilizatori, inclusiv comerciali, naionali i
entiti europene.

Elemente de interes
Se consider c, pentru a realiza o funcie SST
cu o performan cerut de o capabilitate european
SSA, va fi necesar accesul la un catalog care s
conin toate obiectele, clasificate i neclasificate,
cu minimul de informaie asociat necesar pentru
90

INFOSFERA
a asigura serviciile ateptate. O politic de date
optim va fi aplicat ca urmare a necesitii de
protejare adecvat a informaiilor sensibile i a
intereselor statelor membre. Aceasta include,
printre altele, probleme specifice legate de fuziunea
catalogului pentru capabilitatea SSA european cu
alte cataloage pentru sisteme SSA din Europa sau
ale unor mijloace externe. n acest context, analiza
SPA a identificat domenii cum ar fi: informaii
necesare pentru operarea funciei SST, acoperirea
senzorului, catalog i informaii legate de serviciu.
Se ateapt pentru capabilitatea SSA
european s administreze un catalog de obiecte
spaiale clasificate i neclasificate. Separarea ntre
manipularea datelor clasificate i neclasificate este
un principiu esenial al aplicrii politicii de date
i arhitectur, afectnd toate straturile SSA-SST
(reeaua de senzori SST, procesarea i serviciile
SST). n termeni generali i n concordan cu
reglementrile de securitate aplicabile, sistemele
care lucreaz cu informaii clasificate UE trebuie
s protejeze informaia pe timpul ntregului su
ciclu de via, asigurnd c infrastructura i
sistemele CIS sunt acreditate, iar informaia este
accesat doar de personalul cu nivelul de acces
agreat i nevoile reale de cunoatere.
Analiza efectuat de SPA a studiat cerinele de
securitate privind confidenialitatea, integritatea,
disponibilitatea i non-repudierea diferitelor
tipuri de informaii care s fie manipulate,
clasificate i neclasificate, ntr-o capabilitatea
SSA european i a pus la dispoziie necesiti,
abordri i tehnologii care s fie avute n vedere.
n plus, analiza efectuat de SPA a identificat
necesitatea de definire a regulilor de guvernare
a clasificrii informaiilor i proprietilor lor
(originatorul, proprietile de declasificare, nevoia
de a ti asociat) n domenii diferite, cum ar fi
clasificarea informaiei despre senzor, corelarea
cu obiectele clasificate i nivelul de clasificare a
produselor derivate (produse ale servciilor OverFlight, Conjunction i Re-Entry), evideniind
problemele asociate cu aceast definiie.
Elaborarea ulterioar este necesar pentru
proprietile de declasificare pentru informaiile
clasificate la toate nivelele, inclusiv cel original
i derivat/ntrunit (date despre conjuncie i
rapoarte de reintrare). Trebuie acordat atenie
special regulilor care guverneaz definirea
91

proprietilor care pot implica UE, statele membre

sau pri tere poteniale, i impactul asupra
livrrii serviciului (manevrele de evitare pentru
evenimentele de conjuncie). Analiza efectuat
de ctre SPA a identificat scenarii diferite pentru
necesiti de declasificare a datelor, evideniind
aspectele poteniale de filtrare a datelor i cerine
privind mecanismele de declasificare.
Considernd efectele poteniale distructive ale
contaminrii catalogului, trebuie implementat o
analiz de risc detaliat. Aspecte cum ar fi regulile
de validare/carantin i actualizrile zilnice ar
trebui s fie analizate. Politica de date poate fi
impus pe baza identificrii potenialelor puncte
slabe. Aceasta poate include achiziia, procesarea,
stocarea i transmiterea informaiilor att primite,
ct i generate de ctre capabilitatea SSA viitoare,
securitatea utilizatorilor SSA, furnizorilor de date
i oricrei alte entiti externe, asigurnd discreia
i anonimitatea informaiei i securitatea surselor
serviciilor SSA.
Este de ateptat ca senzorii naionali dedicai
SST s constituie o surs critic de informaie
pentru o capabilitate SSA viitoare n Europa.
Este recomandat ponderarea mecanismelor de
colaborare care vor permite un echilibru ntre
protecia materialelor sensibile i asigurarea
informaiei potrivite pentru a ndeplini obiectivele
unei capabiliti SSA europene.
Analiza efectuat de SPA a identificat zone
diferite privind politica de date i guvernana pentru
a facilita definirea unor asemenea mecanisme de
colaborare. Una dintre acestea este necesitatea
pentru identificarea strategiilor de supraveghere
i urmrire oportune avnd n vedere mijloacele
disponibile, clasificate i neclasificate.
Direct legat de supraveghere i urmrire,
este recomandat identificarea senzorilor eligibili
de natur clasificat (cu premisele acreditate,
personalul i sistemele de comunicaii i
informaii care s manipuleze datele clasificate),
ct i pentru a efectua o analiz detaliat pentru
utilizarea potenial a senzorilor neclasificai,
pentru a obine acoperirea i performana cerute
la toate regimurile orbitale.
S-a stabilit c asigurarea de servicii specifice
pentru aprare nu va fi abordat ntr-o capabilitate SSA

INFOSFERA
dual care urmeaz s fie stabilit la nivel
european. n principiu, aceste servicii vor
ndeplini o funcie intern critic jucnd un rol
cheie n efectuarea unei identificri autonome a
obiectelor detectate;
n acest context, analiza efectuat de
SPA a identificat zone pentru politici de
date i management care vor crea probleme
mecanismului de interfa amintit, cum ar fi:
manipularea obiectelor necunoscute, clasificarea
informaiei, responsabilitatea i impactul
acestora asupra serviciilor, schimburile de date
cerute n procesul de identificare, informaia
minim despre obiectul identificat pentru operare
responsabilitatea procesului de identificare.
Considernd principiul de ierarhizare a
politicii de date pentru SSA pentru protejarea
intereselor UE, a statelor membre i aliailor,
este recomandat ca managementul capabilitii
SSA s conin un mecanism de implementare
a politicii de date, incluznd investigarea
incidentelor care pot mbunti politica de
date SSA. Administrarea riscului, msurile de
reducere a efectelor, dezvoltarea cerinelor i
impunerea pot fi toate efectuate prin mecanismul
de supervizare amintit.
ntr-un scop mai larg, o capabilitate SSA
european este de ateptat s relaioneze i s
pun n comun informaii cu pri tere externe ca
parte a protocoalelor de colaborare, cu obiectivul
de a obine o mai bun protecie a mijloacelor n
spaiu meninnd totodat autonomia capabilitii
europene SSA. Domeniile specifice pentru
schimbul potenial de date cu prile tere a fost
identificat, cum ar fi informaiile din catalog sau
despre conjuncii i reintrare atmosferic. Au fost
analizate aspectele de reglementare i asociate
politicii de date, inclusiv schimburile de informaii
clasificate i nelegerile de securitate asociate,
natura i coninutul schimburilor, standardizarea
datelor, urmrirea informaie i cerinele IPR.
Este recomandat dezvoltarea unui set de
msuri comune, incluznd interoperabilitatea
i standardizarea pentru a facilita interaciunea
1

capabilitilor contribuitoare, ct i pentru a ajuta

incorporarea altora adiionale. Scopul acestor
msuri, cu respectarea prerogativelor naionale,
poate acoperi aspecte de securitate a informaiei
clasificate, confidenialitate, reguli pentru servicii,
contribuia cu resurse, IPR, responsabilitate,
guvernare i finane etc.
O capabilitate european viitoare SSA
trebuie s ofere servicii, de natur clasificat sau
neclasificat, potenial unei varieti de utilizatori
(europeni, guvernamentali, comerciali i pri
tere). Este recomandat ca politica de date i
guvernare s fie elaborate pe baza comunitii de
utilizatori prevzute care pot accesa un serviciu
particular SST, criteriului de eligibilitate,
structurii de guvernare cerute pentru a asigura
accesul i regulilor de asigurare a serviciului i
mecanismelor de urmat.
Avnd n vedere potenialele efecte
devastatoare (infrastructur i mediu) n timpul
cazurilor confirmate de coliziune a obiectelor
spaiale sau reintrare, este recomandat
determinarea n cadrul unui context UE un lan de
notificare eficient pentru prile relevante, care pot
beneficia de pe urma mecanismelor stabilite aflate
n uz. Este recomandat, respectnd prerogativele
naionale i constrngerile de securitate, s fie
definite proceduri de trimitere a mesajelor de
avertizare la coliziune operatorilor care sunt direct
implicai n comanda unui satelit.
Considernd responsabilitatea pentru un eveniment (reintrare sau coliziune) n scopul capabilitii
europene SSA, aceasta poate fi stabilit dac datele
asociate sunt garantate corecte i dac un proces
de notificare oficial a fost aplicat. Pentru ambele
puncte (integritatea datelor i non-repudierea) a
fost sugerat necesitatea unei detalieri viitoare
n termeni de politic de date. Este recomandat
examinarea ulterioar a regulilor pentru diseminarea
informaiilor i produselor pentru pri tere n afara
capabilitilor europene SSA, ct i a detaliilor
privind reutilizarea SW i IPR, intern i extern
pentru capabilitatea SSA menionat.

Aceast lucrare a fost posibil prin sprijinul financiar oferit prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane 2007-2013, cofinanat prin Fondul Social European, n cadrul proiectului POSDRU/159/1.5/S/138822,
cu titlul Reea Transnaional de Management Integrat al Cercetrii Doctorale i Postdoctorale Inteligente n
Domeniile tiine Militare, Securitate i Informaii i Ordine Public i Siguran Naional - Program de
Formare Continu a Cercettorilor de Elit SmartSPODAS.

92

INFOSFERA

RECENZIE DE CARTE
,,N AVANPOSTUL LUPTEI PENTRU SUPRAVIEUIRE.
APRAREA NAIONAL A ROMNIEI
I FRONTUL SECRET
N VLTOAREA ANILOR 1938-1940.
O CARTE TEMEINIC ELABORAT
Prof. univ. dr. Ion GIURC

n anul 2014, Editura Militar lansa pe

pia lucrarea colonelului dr. Dan Priscaru
,,n avanpostul luptei pentru supravieuire.
Aprarea naional a Romniei i frontul
secret n vltoarea anilor 1938-1940, un
demers tiinific demn de toat lauda, reuit
de autor dup o munc intens de cercetare a
fondurilor arhivistice din ar, a unei ample
bibliografii care conine lucrri fundamentale i
studii ale unor reputai autori romni i strini.
Format la coala istoric de la Iai, autorul
a valorificat cu tiin, pasiune, pricepere
i inspiraie bogata informaie existent pe
problematica aciunilor diplomatice i a
evoluiilor geopolitice i geostrategice din
Europa, care au influenat desfurarea relaiilor
internaionale din anii premergtori declanrii
celui de-a doua conflagraii mondiale.
Marile evenimente la nivel european,
care s-au derulat n anii 1938-1940 sunt
analizate cu profesionalism, ideile proprii
fiind argumentate prin coninutul unor izvoare
istorice concludente, trecute prin filtrul criticii
autorului, care ofer astfel rspunsuri la
ntrebri privind deciziile de politic extern
adoptate de Romnia n scopul evitrii izolrii
politice i diplomatice.
Riscurile la adresa securitii naionale a
Romniei n perioada interbelic, amplificate
de ascensiunea totalitarismelor de dreapta i de

stnga, aciunile revanarde ale Germaniei naziste

i revizionismul URSS, Ungariei i Bulgariei, sunt
prezentate n detaliu, iar concluziile formulate sunt
edificatoare pentru nelegerea ameninrilor i
pericolelor la adresa statului naional unitar romn
desvrit la 1 Decembrie 1918.
Coordonatele aprrii naionale sunt
evideniate n strns legtur cu evoluiile
93

INFOSFERA
situaiei geopolitice i geostrategice din Europa
dup remilitarizarea Renaniei, anexarea Austriei,
dezmembrarea Cehoslovaciei, pactul RibbentropMolotov, atacarea Poloniei de ctre Germania
nazist la 1 septembrie 1939 i Uniunea Sovietic
la 17 septembrie 1939 i izbucnirea celui de-al
Doilea Rzboi Mondial.
Autorul analizeaz cu profesionalism
aspectele referitoare la potenialul militar al
Romniei Mari, raportul de fore pe direciile
ameninate de vecinii revizioniti, msurile de
intensificare a nzestrrii Armatei i de pregtire
a economiei, teritoriului i populaiei pentru
aprare, fiind subliniate n mod echilibrat att
realizrile, ct i limitele i dificultile care s-au
manifestat n aceste domenii.
Aciunile n plan diplomatic i al aprrii
naionale au fost susinute de structurile de
informaii i contrainformaii militare - Secia
II Informaii din Marele Stat Major i Serviciul
Secret de Informaii al Armatei Romne -

pe care autorul le prezint i analizeaz cu

tiina specialistului n domeniu. M raliez
aprecierii prof. univ. dr. Ion Agrigoroaiei, cel
care i-a ndrumat paii n finalizarea tezei de
doctorat, potrivit cruia ,,Ne aflm, incontestabil,
n faa unui demers tiinific de inut, n care
dezbaterile de idei, absolut necesare, ne relev
dificultile ce stau n faa unei analize pe o astfel
de problematic.
Lansat cu succes la Iai i Bucureti,
premiat de ctre Fundaia Cultural ,,Magazin
istoric, n 16.04.2015, cu premiul ,,Nicolae
Iorga, i de ctre Revista ,,Gndirea Militar
Romneasc, n 12.11.2015, cu Premiul
,,Mareal Alexandru Averescu, lucrarea
domnului colonel dr. Dan Priscaru este o carte
temeinic elaborat, un meritoriu efort de istorie
politic i militar i o contribuie semnificativ
la cunoaterea mai aprofundat a realitilor
care au marcat evoluia Romniei n ultima
parte a perioade interbelice.

94