Sunteți pe pagina 1din 168

Importanta Strategica a

Infrastructurii

Master Studii de Securitate

Importana Strategic a IC

SUPORT DE CURS
An universitar 2016-2017

Prof. Univ. Dr. Victor Matei

Bucureti 2016

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Obiectivele cursului:

Evidenierea evoluiei conceptului i a principalelor abordri teoretice;

Evidenierea caracterului strategic la infrastructurilor critice;

Prezentarea i dezbaterea rolului proteciei infrastructurilor critice pentru securitatea


naional;

Operaionalizarea termenilor specifici i a problematicii infrastructurilor critice;

Analizarea diverselor abordri ale proteciei infrastructurilor critice;

Furnizarea de cunoatere i formarea unor deprinderi de lucru n domeniul studiului


domeniului infrastructurilor critice.

Societatea modern presupunea apariia unei perioade n care bunstarea social i


diminuarea conflictelor internaionale s predomine iar subiecii acestei bunstri s fie cetenii
care beneficiaz de protecia statului bunstrii. ns la debutul secolului XXI, perioada de fric
s-a reinstaurat, fie c vorbim de teama de dezastre naturale sau de atacuri teroriste care lovesc
fr discriminare, putem constata c trim astzi ntr-o stare de anxietate continu dat de
incertitudinile securitii, o team constant c pericolul ar putea lovi inopinat, oriunde i
oricnd. Aceast incertitudine ia numele de fric n faa pricolelor constante din societatea
contemporan care pare a fi intrat ntr-o zon din care nu mai tie ce anume poate i ce nu poate
contracara. Este ceea ce sociologul i filosoful Zygmunt Bauman numete fric lichid adic
eti contient c pericolul este prezent dar nu tii unde i cnd v-a lovi, este un pericol difuz care
d o team constat i un permanent sentiment de insecuritate.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Subiectul infrastructurilor critice a revenit n actualitatea agendei de securitate a statelor


pe fondul amplificrii pericolelor i a apariiei ameninrilor de tip asimetric dintre care se
distinge terorismul internaional. ncheierea Rzboiului Rece a dus la o reconfigurare a
poziiilor de putere n societatea internaional i a marcat totodat apariia unor actori noi
precum state euate, grupri teroriste de factur fundamentalist islamic care acionau ntruun mediu de securitate caracterizat de goane dup resurse, globalizare accentuat i
interdependee. Astfel, posibilitatea ca o entitate nonstatal s provoace pagube considerabile la
nivel regional sau chiar la nivel global a reprezentat un element inedit pentru relaiile
internaionale i drept urmare agenda de securitate a statelor a trebuit s ia n calcul o nou
dimensiune.
Disciplina Importana Strategic...... are ca obiectiv general analiza importanei
proteciei infrastructurilor critice din perspectiva rolului strategic al acestora pentru securitatea
intern i internaional precum i nelegerea acesteia dintr-o perspectiv mai larg ce presupune
luarea n calcul a unor fenomene precum riscurile i ameninrile specifice, interdependenele
dintre diverse sectoare ale acestor infrastructuri, efectele generate de eecul asigurrii adecvate a
proteciei infrastructurilor critice i impactul asupra mediului social, economic i politic,
analizarea diferitelor abordri naionale i regionale ale proteciei infrastructurilor critice.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

CURS 1
Noiuni Introductive

Delimitarea domeniului:

1. Evoluia conceptului de infrastructur critic


2. Tipologia infrastructurilor critice
3. Pericole i ameninri
4. Infrastructurile critice europene

Delimitarea domeniului:
Securitatea este o form special de politic: toate aspectele legate de securitate
sunt probleme politice ns nu toate problemele politice constituie aspecte de securitate.
Putem spune aadar c securitatea apare ca o trstur central a unei dispute politice
atunci cnd actorii implicai amenin sau utilizeaz fora pentru a obine ceea ce doresc
unii de la alii. Conform lui Arnold Wolfers Dac securitatea, cel puin n sensul obiectiv
al termenului, crete i scade odat cu prezena sau absena unei intenii agresive din
partea altora, atunci atitudinea i comportamentul celor care produc ameninarea sunt de
prim importan. O astfel de atitudine i un asemenea comportament e posibil s nu se
afle n afara domeniului de influen al rii care caut s i menin securitatea. Atunci
cnd ele nu se afl dincolo de acest domeniu, politica de securitate ceamai eficient i

Importanta Strategica a
Infrastructurii

mai puin costisitoare const n convingerea adversarului s renune la inteniile


sale agresive.

ns aceasta este doar una din numeroasele definiii ale securitii. Diversele
paradigme ale relaiilor intenaionale privesc securitatea din perspective i unghiuri
diferite. Putem afirma ns c securitatea nu este obiectiv definit ci este construit social.
ncheierea Rzboiului Rece i intrarea ntr-o nou etap a relaiilor internaionale a dus la
abordarea securitii dintr-o perspectiv subsumat studiilor strategice.
Dar cel mai bine putem privi studiile de securitate prin prism invers i anume:
lipsa securitii. Dup dispariia sistemului bipolar odat cu ncheierea Rzboiului Rece,
brusc mediul de securitate a devenit mai nesigur, lumea era dominat de insecuritate.
Insecuritatea este prezena unor ameninri la adresa statului i a componentelor sale.
Astfel pentru a evita o ameninare trebuie s ne securizm. Conform lui Barry Buzan o
securizare de succes cuprinde trei dimensiuni: a) securizarea ameninrilor existeniale; b)
desfurarea aciunilor de urgen; c) nclcarea regulilor asupra relaiilor dintre uniti.
n opinia acestuia nclcarea suveranitii reprezint o ameninare existenial.
Suveranitatea este lipsa ameninrii de orice fel, ameninarea care pune la ndoial
recunoaterea, legitimitatea, sau autoritatea guvernamental reprezint un atac direct
asupra suveranitii statale.
O paradigm de securitate este o teorie unitar ce ofer probleme i soluii asupra
sistemului internaional de securitate. Studiul securitii a suferit o schimbare de
paragim dup ncheierea Rzboiului Rece. Paragidma tradiionalist a studiilor de
securitate spune c analiza trebuie s ia n considerare statul i teritoriul. Cea nou susine
c aceast analiz trebuie extins i asupra altor sectoare: economic, politic i social.
ns indiferent de paragim sau de evoluiile mediului de securitate, n centrul
preocuprilor tuturor statelor s-a aflat securitatea naional. Acesta ns nu poate fi
privit dect n contextul conceptelor contemporane care traseaz limitele acestei noiuni
pentru a corespunde realitilor prezente i viitoare.
n opinia analitilor rui, americani i europeni, securitatea naional este definit
prin perspectiva intereselor i a poziiei pe care un stat le are n raportul de fore
1

Arnold Wolfers, National Security as an ambiguous symbol, Political Science Quarterly, vol. 67, no. 4, dec.
1952, p. 481-502.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

internaional i al mijloacelor pe care acesta le folosete pentru meninerea poziiei i


urmrirea intereselor. Cu alte cuvinte securitatea nseamn capacitatea unui stat de a-i
urmri intersele fr a pune n pericol suveranitatea naional.
n viziunea lui Arnold Wolfers securitatea naional are dou dimensiuni:
a) subiectiv
b) obiectiv.
Dimensiunea subiectiv: securitatea naional nseamn absena temerilor c valorile unei
naiuni vor fi atacate. Dimensiunea obiectiv: absena ameninrilor pentru ctigarea
valorilor cum ar fi independena naional, consevarea modului de via al naiunii
respective.
Globalizarea problemelor cu care se confrunt statele face ca securitatea s fie
privit pe cel puin dou paliere: cea a individului (respectiv a ceteanului) i cea a
naiunii pe de o parte, iar pe de alt cea a statului n cadrul sistemelor de securitate
regional i global.
Prin securitatea naional a Romniei se nelege starea de legalitate, echilibru
i de stabilitate social, economic i politic necesar existenei i dezvoltrii
statului naional romn ca stat suveran, unitar, independent i indivizibil, meninerii
ordinii de drept, precum i a climatului de exercitare nengrdit a drepturilor,
libertilor i
ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, potrivit principiilor i normelor democratice
2
nlturarea amenin
rilor interne
sau externe
pot aduce
naionale. i
statornicite
prin constitu
ie. Aceasta
se care
realizeaz
prinatingere
cunoavalorilor
terea, prevenirea

Pentru asigurarea securitii naionale statele apeleaz la elaborarea unor strategii


de securitate de ctre fiecare stat n parte. Strategiile de securitate sunt construite de pe
baza unor analize prealabile a mediului de securitate, a intereselor naionale stabilite de
factorii de deciziei politici i a resurselor puse la dispoziie pentru atingerea obiectivelor
de securitate. Totodat sunt stabilite i modalitile adecvate de rspuns la riscurile i
ameninrile cu care statul se confrunt.
Printre factorii de securitate luai n calcul la stabilirea strategiilor de securitate
naional a statelor se regsete i infrastructura critic. Astfel, majoritatea statelor
2

Legea 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, republicat n 2014, publicat n MO nr. 190
din 18.03.2014, art.1.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

consider protecia infrastructurii critice ca fiind primul obiectiv al politicii lor de


securitate.
Romnia i-a trecut protecia infrastructurilor critice n problematica asigurrii
securitii naionale nc din 2006 cnd n Strategia de Securitate Naional de la acea
dat era stipulat c o direcie prioritar de aciune pentru realizarea obiectivelor de
prezentei strategii o reprezint declanarea unui amplu proces de dezvoltare,
modernizare i asigurare a proteciei infrastructurilor critice.

Prin urmare securitatea naional depinde de asigurarea proteciei infrastructurii,


mai precis a tuturor sectoarelor acesteia. De aceea putem spune c asigurarea proteciei
infrastructurilor critice ca factor de securitate introduce o nou paradigm: infrastructura
critic n evoluia studiilor de securitate naional.
1. Evoluia conceptului de infrastructur critic

La nceput conceptul de infrastructur a fost folosit mai ales n sensul su militar, dat
fiind importana strategic pe care aceasta o deinea n cadrul societii internaionale. Tocmai de
aceea erau luate n calcul n cadrul proteciei acesteia numai acele elemente care putea asigura
suportul logistic necesar pentru operaiunile militare. Dar aceast realitate corespundea unui
sistem internaional care nu intrase nc n era globalizrii. Azi, pe fondul creterii
interdependeelor la nivel mondial, contientizarea rolului vital al asigurrii proteciei
infrastructurilor critice a fcut ca statele s includ pe agenda lor de securitate naional
asigurarea proteciei infrastructurilor critice i s elaboreze strategii i un cadru legislativ specific
pentru acest domeniu.
Astfel, nc din anii 80 primele studii n domeniu au identificat obiectivele considerate
critice sintagma infrastructur critic devenind uneori interanjabil cu cea de
infrastructur strategic. Evenimentele care au dus la intrarea pe agenda de securitate a
statelor a domeniului proteciei infrastructurilor critice au fost legate n special din
domeniile transporturilor i energiei. Spre exemplu, la 9 nov. 1965, n nordul Statelor Unite a
avut loc un incident care a dus
3

Strategia de Securitate Naional a Romniei. Romnia European, Romnia Euro-Atlantic: pentru o via
mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper, Bucureti 2006.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

la oprirea elimentrii cu energie electric a ntregii regiuni. Preedintele de atunci al SUA,


Lyndon Johnson i-a scris un memorandum preedintelui comisiei federale pentru energie
electric n care arta evenimentele de azi reprezint o atenionare dramatic a importanei pe
care furnizarea nentrerupt de energie electric o are pentru asigurarea securitii naionale, a
bunstrii i siguranei cetenilor.

Dac preocuprile pentru protecia infrastructurilor critice au nceput mai demult,


provocrile pentru actualul context de securitate fac ca msurile de prevenire a unor evenimente
care s duc la disfuncionalitatea infrastructurii unui stat s fie mai complexe pe msur ce
crete gradul de interdependen al acestora. n august 2003, aproximativ 5 milioane de
gospodrii au rmas fr energie electric dup ce o central electric din provincia canadian
Ontario a suferit o avarie. Aceasta a afectat nu numai oraele din Canada ci i opt state din SUA
iar efectele sale s-au ntins pe parcursul mai multor zile. Costurile au fost imense.

Interdependena i vulnerabilitatea infrastructurii afecteaz nu numai securitatea continentului


american ci i pe cel european. Astfel, Europa dei nu este nc unit politic din punct de vedere
al infrastructurii care o desevete aceast realitate nu mai poate fi contestat, Uniunea fiind
interconectat printr-o vast reea care include domenii precum energia, transporturile, serviciile
etc i a cror ntrerupere poate cauza serioase probleme economice, politice i sociale pe
teritoriul mai multor state membre. Vulnerabiliti la adresa securitii acestor infrastructuri, mai
cu seam n sectorul gazelor i al electricitii au fost depistate nc de la nceput i tocmai de
aceea s-au fcut demersuri pentru asigurarea unui cadru legislativ unitar n ceea ce privete
asigurarea proteciei lor concomitent cu crearea unor structuri menite s asigure buna funcionare
i mentenana acestora.
Pentru a putea crea ns un cadru normativ adecvat statele au avut nevoie de o definire a
termenului de infrastructur critic pentru a putea opera cu un concept la care s se
raporteze.
Definiia termenului de infrastructur critic evolueaz la fel ca i strategiile elaborate n
vederea asigurrii proteciei diverselor sectoare din care este compus aceasta.
4

Lyndon Johnson XXXVI President of the United States: 1963-1969, 608-Memorandum Concerning the
Power Failure in the Northeastern United States, nov.9, 1965, document accesat la
http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=27361.
5
Sumit Ghosh,Cap. X Evolutionary History of Critical Infrastructure Protection, n Editori Sumit Ghsoh, Elliot
Turrini, Cybercrimes: A multidisciplinary Analysis, Ed. Springer Berlin Heidelberg, 2011, p. 174.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Un element de infrastructur critic este acea component a infrastructurii att de vital


nct orice ntrerupere a funcionalitii sale, o infiltrare, incapacitate, distrugere sau abuz
exercitate asupra sa ar avea un puternic impact asupra sntii, siguranei, bunstrii sau
securitii economice a cetenilor unui stat precum i asupra mediului de afaceri. Infrastructurile
critice includ active umane, fizice i cibernetice.
Conceptul ca atare exist dintotdeauna i este folosit n toate civilizaiile. Pentru o mai
bun delimitare conceptual este necesar ns s facem unele precizri legate de termenul de
infrastructur strategic, infrastructur critic i protecia infrastructurii.
Protecia infrastructurii strategice se realizeaz prin:

Identificarea elementelor critice de infrastructur;

Analiza i evaluarea vulnerabilitilor i a factorilor de risc;

Pregtirea pentru tratarea situaiilor de urgen, reacie i

intervenie; Monitorizarea continu a strii elementelor critice de


infrastructur;

Detectarea situaiilor cu caracter de urgen;

Avertizarea i alarmarea. Early warning


Reacia i intervenia pentru minimizarea efectelor crizei;

Gestionarea situaiilor de urgen

Pentru a elimina confuziile legate de abordarea n cadrul lucrrii a celor doi termeni:
infrastructur critic i infrastructura strategic este necesar s oferim definiile operaionale a
acestor termeni. Termenul de infrastructur critic a fost folosit pe larg n literatura de
specialitate pentru a se putea face distinge acele elemente ale care compun infrastructura care, n
situaia n care sunt avariate sau distruse pot cauza serioase perturbri ale funcionrii unui sistem
sau ale unei organizaii.
Infrastructura strategic este de regul, acea infrastructur de care depinde stabilitatea,
sigurana i securitatea sistemelor i proceselor. Ele pot face parte din categoria infrastructurilor
cu o destinaie special. Nu este obligatoriu ns ca toate infrastructurile care sunt sau care pot
deveni la un moment dat critice s aib imporan strategic. Este foarte posibil ca, n funcie de
situaie, orice infrastructur obinuit s devin una strategic. Astfel, n identificarea
6

http://www.csr.ro/?
page_id=255.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

infrastructurilor strategice pot interveni elemente imprevizibile care determin ca acea


infrastructur s fie clasificat drept strategic.
Infrastructurile strategice sunt acele infrastructuri cu rol important n asigurarea
securitii n funcionarea sistemelor i n derularea proceselor economice, sociale, politice,
informaionale i militare. Acestea exist peste tot n lume dar stabilirea lor nu se face n mod
arbitrar ci ele sunt identificate i desemnate ca atare. Criteriile care stau la baza desemnrii
infrastructurilor strategice sunt variabile, chiar dac sfera lor de cuprindere poate s rmn
aceeai.
Infrastructurile strategice pot deveni la rndul lor critice fapt ce ine de sporirea
semnificativ a sensibilitilor i vulnerabilitilor la pericole i ameninri a relaiilor interioare
ntre elementele unui sistem.
Infrastructurile strategice au cel puin trei componente ale fazelor critice:
- componenta interioar, care se definete pe creterea (direct sau impus) a
vulnerabilitilor infrastructurilor cu rol important n funcionarea i securitatea sistemului;
- componenta exterioar, care se definete pe infrastructurile exterioare cu rol
important n stabilitatea i funcionalitatea sistemului i a sistemelor n care sistemul respectiv
este integrat, asociat sau relaionat;
- componenta de interfa definit pe mulimea infrastructurilor din imediata
vecintate, care nu aparin nemijlocit sistemului, dar i asigur acestuia relaionrile de care are
nevoie pentru stabilitate, funcionalitate i securitate.

Protecia infrastructurii critice este o component a securitii naionale i cuprinde orice


activitate care vizeaz asigurarea proporionalitii n cadrul unei operaiuni, continuitatea
funcionrii i asigurarea integritii infrastructurilor critice la nivel naional i european n
vederea descurajrii, diminurii sau neutralizrii oricrei ameninri, riscuri sau vulnerabiliti.

ntruct protecia infrastructurilor critice este strns legat de securitatea naional i uneori de
7

Victor Matei, Infrastructura strategic i securitatea naional, Ed. Academiei Naionale de Informaii
Mihai
Viteazul,
Bucureti, 2013, p 95.
8
Gheorghe Udeanu, Defining elements of the national security concepts, Buletin tiinific, nr. 2 (34)/ 2012

Importanta Strategica a
Infrastructurii

cea european sau chiar internaional, ea trebuie studiat n strns legtur cu aceasta.
Infrastructura critic reprezint o valoare de securitate naional prin aceea c ea asigura
funcionalitatea statului i constituie o referin n elaborarea unei politici coerente de securitate.
Ea exprim necesitatea asigurrii componentelor strategice fundamentale ale securitii
naionale. n acelai timp ameninrile externe crescnde din noul mediu de securitate
internaional tot mai interconectat prin prisma fenomenului globalizrii fac ca elaborarea unei
strategii naionale de securitate s fie n strns legtur cu strategiile de securitate la nivel
global. De aceea lucrarea de fa analizeaz protecia infrastructurilor critice att prin prisma
strategiei naionale de securitate ct i prin prisma corelrii acesteia cu cerinele la nivel
internaional, mai ales cel european, precum i strategiile elaborate de Uniunea European i de
organizaii internaionale pentru asigurarea proteciei infrastructurilor critice.
Pentru a nelege necesitatea proteciei infrastructurilor critice trebuie s avem n vedere
c orice disfuncionalitate a acestora poate afecta serios securitatea naional a unui stat i pune
n pericol totodat vieile oamenilor. Fiecare sector al infrastructurii critice naionale necesit o
abordare distinct n ceea ce privete asigurarea securitii. Vulnerabilitile sistemului pot fi cu
uurin speculate de ameninrile de tip asimetric.
Aa cum se poate observa, analiza infrastructurii poate fi realizat din perspective
multiple, fapt care permite evidenierea unor criterii distincte de tipologizare a acesteia. Aceste
9

criterii sunt :
a) Criteriul sferei de cuprindere potrivit cruia infrastructura are cel puin dou
componente:
1. Infrastructura global: este atotcuprinztoare i poate fi privit la rndul su din
dou perspective:
-

n sens spaial: infrastructura global se refer la infrastructura planetar, aici


incluzndu-se toate mediile de referin (terestru, acvatic, aerian, cosmic etc);

n sens social, infrastructura global are n vedere suportul existenei vieii


sociale, al vieii indivizilor i a comunitilor umane (conditii de habitat, de
hran, transport, instruire, protejarea sntii etc);

Victor Matei, Importana strategic a infrastructurii naionale, Ed. Institutului de tiinte Politice i
Relaii Internaionale, Bucureti, 2012, pg. 75-81.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

2. Infrastructura sectorial: care scoate n eviden domenii i specializri precum:


-

Infrastructuri de domeniu, specializate, cu grad ridicat de relevan privind


funcionarea sistemelor de ansamblu (infrastructura educaiei, cea militar)

b) Criteriul spaiului i timpului care lucreaz din perspective multiple i cu accente


distribuite difereniat, cum ar fi:
-

Perspectiva spaial (dimensiunea temporal este prezent, fr a fi ns n


prim plan); n acest context, extrem de relevant este infrastructura teritorial,
vizibil n special prin modalitile de amenajare a teritoriului;

Perspectiva temporal (dimensiunea spaial este prezent fr a fi ns n


prim plan); n sens temporal, se impun ateniei n principal procesele care
definesc infrastructura, precum construcia i ntreinerea infrastructurii,
planificarea de larg perspectiv, comunicaiile i circuitele funcionale etc.

Perspectiva spaio-temporal: permite evidenierea i analiza infrastructurii n


reea (sunt structurile i fluxurile procesuale care alctuiesc infrastructura unui
sistem, recum cile de comunicaii terestre, navale, aeriene etc.)

c) Criteriul gradului de risc privind securitatea unui sistem: utilizarea acestui


criteriu determin tipologizarea infrastructurii n infrastructuri obinuite, speciale i
critice.
-

Infrastructuri obinuite: reprezint o structur, un cadru care asigur


construcia i funcionarea sistemului

Infrastructuri speciale: au un rol deosebit n funcionarea sistemelor i


proceselor, asigurndu-le acestora capacitatea de performan, de funcionare
eficient;

Infrastructuri critice: a rol decisiv n asigurarea securitii sistemelor i n


derularea proceselor economice, politice, informaionale i militare

n ceea ce privete infrastructura strategic, aa cum se evideniaz adesea n literatura de


specialitate, exist attea infrastructuri strategice cte sisteme i procese. ns pentru a opera mai
bine cu aceste elemente le vom mpri n funcie de spaiile n care pot fi identificate n trei mari
categorii dup cum urmeaz:
Infrastructuri strategice din spaiul fizic

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Infrastructuri strategice din spaiul cosmic


Infrastructuri strategice din spaiul virtual
Infrastructurile strategice din spaiul fizic sunt suporturi ale unor sisteme fizice complexe din
cadrul unei societi care ndeplinesc roluri i funcii sociale. Acestea la rndul lor pot fi grupate
astfel:

Infrastructuri strategice ale ntreprinderii: reeaua de distribuie a energiei electrice;


reeaua de distribuire a apei industriale; reeaua de calculatoare; de distribuire a
gazului metan, a carburantului sau altor substane i materiale absolut necesare
produciei, reeaua de comunicaii; reeaua depozitelor de materii prime i de produse
finite etc.;

Infrastructuri strategice ale sectorului: reelele de distribuie a apei, a energiei


electrice, a gazelor naturale; reeaua depozitelor de materiale speciale (materiale
inflamabile, radioactive, substane chimice, ageni biologici i alte materiale care
intr n categoria celor cu risc nalt); reele de comunicaii, ndeosebi infrastructurile
fizice ale acestora (relee, cabluri, staii etc); reelele de drumuri i ci ferate; bazele
de date i alte elemente vulnerabile sau cu rol important n funcionarea
ntreprinderilor i a instituiilor;

Infrastructuri strategice ale economiei: infrastructuri ale unor reele de drumuri


strategice; reele i noduri de ci ferate; reele de producere i distribuire a energiei;
infrastructuri ale sistemelor de conducere; reele de depozite de materiale strategice,
de materii prime, de substane chimice, material nuclear sau ageni biologici;

Infrastructuri

strategice

ale

transportului

aerian:

aeroporturi,

sisteme

de

aprovizionare cu energie, ap, gaze; reele ale depozitelor de carburani: hangare i


parcuri de avioane; turnuri de control; control de trafic aerian cu infrastructura
aferent; reele de calculatoare, staii de radiolocaie; staii de dirijare la aterizare;
alte infrastructuri ale sistemelor de care depind sigurana i securitatea zborului;

Infrastructuri strategice ale transportului feroviar: reelele de ci ferate; poduri;


viaducte i alte lucrri de art pe cale ferat sau adiacente acesteia; staii; reele
electrice; reele de comunicaii i alte tipuri de reele;

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Infrastructuri strategice ale transportului naval: porturi; infrastructura portuar cu rol


important, unic i de nenlocuit n funcionarea porturilor i a transportului naval;

Infrastructuri strategice ale sistemului financiar: sedii ale bncilor; calculatoare;


sisteme de protecie i siguran; reelele de transport interbancar al banilor i de
bancomate; depozite;

Infrastructuri strategice ale locuinei: instalaii electrice, de gaze i de ap, sisteme de


securitate a locuinei;

Infrastructuri strategice ale localitii: reele de transport al apei, energiei electrice i


gazelor; reele ale transportului public: linii de metrou, linii de troleibuze, autobuze,
tramvaie,

Reele de transport al apei, energiei electrice i gazelor, ndeosebi nodurile, punctele


de control i de distribuie; reele ale transportului public (linii de metrou, linii de
troleibuze, autobuze i tramvaie, unele construcii i diferite alte lucrri aferente
importante); reele telefonice, relee, staii i centrale; relee i posturi de radio i de
televiziune care se afl n sistemul naional sau local de alert; iluminatul public;
alimentarea cu energie termic; puuri, staii i alte infrastructuri ale sistemelor de
purificare a apei; spitale de urgen i alte infrastructuri ale medicinii i asistenei
medicale de urgen; laboratoare i centre hematologice; infrastructuri ale slilor de
operaii, slilor de reanimare i altor compartimente de supraveghere i monitorizare
a bolnavilor aflai n dificultate; infrastructuri ale sistemelor de prevenire i stingere a
incendiilor; infrastructuri ale sistemelor de protecie civil, ndeosebi ale sistemelor
i reelelor de aciune i de reacie n cazul unor calamiti, dezastre, accidente
nucleare, industriale, chimice i tehnologice; reele i depozite etc.;

Infrastructuri strategice ale inutului (judeului, zonei etc.): reele de ci ferate i


drumuri publice importante, ndeosebi centre vitale, adic noduri, staii, depozite,
centre de comunicaii etc.; reele de depozite; conducte petroliere; reele telefonice;
relee ale sistemelor de comunicaii prin microunde; lucrri de art, baraje, acumulri
de ape, sisteme de canalizri i de hidroamelioraii cu impact vital asupra unor
terenuri cultivate sau locuite; diguri i alte infrastructuri pentru controlul inundaiilor
i revrsrilor; reele de depozite de importan local, regional sau naional;

Importanta Strategica a
Infrastructurii

elemente ale unor infrastructuri strategice naionale sau internaionale; infrastructuri


speciale;

Infrastructuri strategice ale rii: infrastructuri ale reelelor sistemului


naional energetic (uniti energetice, linii de nalt tensiune, staii de transformare,
instalaii i sisteme de monitorizare i de reglare, baraje i acumulri hidroenergetice; centrale nucleare, sisteme de infrastructuri ale acestor centrale
nucleare, hidrocentrale i termocentrale, combinate de ap grea, depozite de materii
prime, materiale periculoase i materiale strategice etc.); reele de drumuri
de importan naional sau internaional; infrastructuri vitale ale acestor
reele; reeaua feroviar cu toate structurile aferente (staii, depouri, reele de
aprovizionare a transportului feroviar cu energie electric, material rulant,
carburant i alte materiale de importan vital, sisteme de comand-control i
dirijare a traficului, infrastructuri ale sistemelor de comunicaii feroviare etc.);
reeaua naional de transporturi aeriene, cu toate infrastructurile aferente;
elemente de importan vital ale reelelor internaionale de trafic aerian aflate pe
teritoriul rii; infrastructuri ale transporturilor navale (porturi, infrastructuri
portuare, diguri, infrastructuri pentru sigurana navigaiei, infrastructuri din zona
de litoral, instalaii i infrastructuri de far, radiofar i ale altor sisteme de
semnalizare); infrastructuri ale sistemului naional de comunicaii, dar i ale
altor sisteme de comunicaii de importan naional i internaional (reele
telefonice, centrale de comunicaii, noduri ale acestor reele, echipamente de
transport, trasee de fibr optic, relee, modulatori de semnal etc.); infrastructuri
fizice ale reelelor naionale de informaii, de calculatoare, de televiziune etc.;
infrastructuri ale reelelor naionale de alert; reele ale conductelor de petrol i gaze
naturale naionale sau care fac parte din reele de transport continentale etc.;

Infrastructuri strategice ale continentului: reeaua european i internaional de


trafic aerian, cu toate infrastructurile aferente; reeaua european de transport
feroviar; infrastructuri ale reelei europene de comunicaii; infrastructuri ale
traficului fluvial i maritim (porturi, instalaii portuare, sisteme de conducere i de
avertizare etc.); reele de transport al petrolului i gazelor naturale etc.
Infrastructuri

strategice

internaionale:

infrastructuri

ale

traficului

aerian internaional (radare, instalaii aeroportuare, sisteme de control trafic,


reele de

Importanta Strategica a
Infrastructurii

comunicaii etc.); infrastructuri ale transporturilor maritime internaionale (sisteme


de control i dirijare a navigaiei, sisteme de semnalizare a zonelor periculoase,
sisteme de comunicaii, satelii, instalaii portuare cu funcii i importante roluri
internaionale, conducte de transport petrolier sau terminale ale acestora etc.);
sisteme de comunicaii internaionale; reele de bnci etc.;

Infrastructuri strategice militare: reele de comunicaii militare la nivel strategic i


la nivel tactic; infrastructuri ale acestor reele; instalaii de pe aerodromurile militare,
din porturi militare, din baze militare i din alte locaii; reele, conducte,
depozite i sisteme de aprovizionare cu carburani, muniie, alimente i ale
produse de prim necesitate att n timp de pact, ct i la rzboi sau n procesul
participrii la gestionarea crizelor i conflictelor armate; infrastructuri rutiere,
feroviare i navale militare; reele de depozite; arsenale; reele de calculatoare;
sisteme informatice;

Infrastructuri strategice ale sistemului de ordine public: infrastructuri ale


poliiei i jandarmeriei; infrastructuri ale pompierilor i Inspectoratului pentru
situaii de urgen; infrastructuri ale forelor i formaiilor de reacie rapid;
infrastructuri strategice ale sistemelor de protecie a ceteanului, proprietii i
instituiei;

Infrastructuri strategice ale sistemului informaional i de siguran a


statului: infrastructuri ale serviciilor de informaii de care depinde protecia
informaiilor, a intereselor naionale i de alian, a valorilor i patrimoniului;

Infrastructuri strategice ale sistemului sanitar i de protecie a ceteanului,

familiei i comunitii: reele ale spitalelor de urgen; laboratoare; depozite de


Infrastructuri strategice din spaiul cosmic: staii orbitale; satelii; sisteme de
medicamente; infrastructuri ale unor centre de cercetri medicale etc.
comunicaii n spaiul cosmic etc.
Infrastructuri strategice ale ageniilor i altor structuri spaiale: infrastructuri ale
industriei spaiale; infrastructuri ale comunicaiilor din sistemul de pregtire i efectuare a
lansrilor i traficului cosmic etc.
Infrastructuri

strategice

din

spaiul

virtual.

Infrastructuri

strategice

ale

ciberspaiului; Infrastructuri strategice ale sistemelor de comunicaii; Infrastructuri strategice


ale reelelor i bazelor de date.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Protecia infrastructurilor critice reprezint ...orice activitate care are drept scop
asigurarea functionalitii, a continuitii i a integrittii ICN/ICE pentru a descuraja, diminua
si neutraliza o amenintare, un risc sau un punct vulnerabil.

10

Protecia, sigurana i securitatea infrastructurilor critice presupune identificare i


securizarea lor pentru a diminua sau chiar reduce riscurile i vulnerabilitile, precum i acele
elemente de securitate care rmn neacoperite ca urmare a unor erori umane, de proiectare,
accidente tehnice sau fenomene naturale, atentate teroriste, pot provoca neliniti sociale, micri
de mas, precum i pierderi economice sau s afecteze sntatea public i sigurana naional.
Protecia infrastructurilor critice este o preocupare constant a statelor pe msur ce
gradul de interdependen sporete vulnerabilitatea sistemelor care asigur furnizarea bunurilor i
serviciilor publice. De aceea, att la nivel naional ct i nivel supranaional, al Uniunii
Europene, au fost implementate o serie de msuri care s duc la protejarea bunei funcionri a
infrastructurilor naionale i internaionale. Pentru a asigura ns protecia infrastructurilor
naionale i europene este necesar s se tie care sunt principalele riscuri la care acestea sunt
supuse.
3. Infrastructurile critice europene

Am artat anterior c la univelul Uniunii Europene exist preocupri n ceea ce privetea


luarea unor msuri de protecie a infrastructurilor critice. De aceea trebuie s spunem c Uniunea
European a devenit contient de importana strategic a infrastructurilor critice aflate pe
teritoriul statelor membre i de vulnerabilitile pe care acestea le prezint mai ales dup
atentatele de la Madrid i Londra din 2004. n acest sens, fiecare stat membru este ncurajat s
elaboreze o strategie de protecie a infrastructurilor critice aflate pe teritoriul su indiferent de
forma de proprietate a acestora.
La reuniunea din iunie 2004 a Consiliului European s-a cerut Comisiei i naltului
Reprezentant s colaboreze n vederea elaborrii unei strategii privinnd protecia infrastructurilor
critice. Astfel PIC a intrat pe agenda UE.
10

OUG 98/2010 art.3 lit. b accesata la http://www.legex.ro/OUG-98-2010108148.aspx.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Infrastructurile critice sunt potrivit concepiei unitare a Uniunii infrastructura critic


nseamn: un element, un sistem sau o component a acestuia, aflat pe teritoriul
statelor membre, care este esenial pentru meninerea funciilor vitale, a sntii, siguranei,
bunstrii sociale sau economice a persoanelor i a cror perturbare sau distrugere ar avea
un impact semnificativ ntr-un stat membru ca urmare a incapacitii de a menine respectivele
11

funcii.

Potrivit documentului Comisiei Europene infrastructurile critice de pe teritoriul UE sunt

mprite pe sectoare care sunt deservite de ctre respectivele infrastructuri: sectorul energetic, al
transporturilor, telecomunicaiilor i tehnologia informaiei, sntate, sectorul alimentar,
aprovizionare cu ap, etc. Acest fapt se datoreaz statelor membre care au stabilit n cadrul lor
intern de reglementare sectoarele de infrastructura care pot fi afectate i care ar avea un impact
asupra securitii n cazul ntreruperii funcionrii lor.
Aceste infrastructuri sunt amplasate pe teritoriul naional al statelor membre ale UE, o
parte din ele sunt deinute de proprietari privai, o parte sunt n continuare n proprietatea
statului. De aceea era dificil pentru Uniune s reglementeze protecia pentru fiecare
infrastructura critic n parte. Soluia gsit a fot urmtoarea: UE las la latitudinea statelor
membre stabilirea cadrului de regelementare i a numirii sectoarelor de infrastructurp critic n
anumite condiii. Aceste condiii sunt urmtoarele: dou sectoare sunt de importan vital pentru
funcionarea i economia Uniunii respectiv transporturile i sectorul energetic, apoi la nivelul
fiecrui stat membru trebuie s se aplice norme unitare de identificare i desemnare a IC
existente pe teritoriul lor.
Comisia european sugereaz trei criterii pentru identificarea potenialelor infrastructuri
critice:
a) ntinderea/suprafaa: criticitatea este evaluat n funcie de regiunea geografic
susceptibil

de

fi

afectat,

de

dimensiunea

internaional,

regional,

naional/local;
b) Gradul de gravitate: este evaluat n funcie de efectele asupra economiei, asupra
populaiei, asupra mediului, dependena, incidena politic;

11

Directiva 114/2008
a CE.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

c) Efectul n timp: este avut n vedere intervalul de timp dup care consecinele devin
majore i afecteaz securitatea.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

CURS 2
Riscuri i ameninri la adresa infrastructurilor critice: securitatea
naional

Infrastructura critic reprezint o component a securitii naionale. De aceea msurile


de protecie trebuie s vizeze aspectele legate de elaborarea strategiilor i a politicilor necesare
dar i a aspectelor legate de protecia fizic i informatic a componentelor de infrastructur
critic.
Infrastructurile devin critice din cauza vulnerabilitilor la manifestarea ameninrilor
care vizeaz n mod direct infrastructura sau componente ale acesteia. Vulnerabilitile
infrastructurilor critice sunt favorizate de caracterul fix ale acestora ceea ce le face uor de
localizat, spectrul foarte larg al ameninrilor face ca nu toat aria acestora s poat fi acoperit
de msurile de protecie, caracterul mai puin previzibil al ameninrilor.
Vulnerabilitile reprezint stri de lucruri, procese sau fenomene din viaa intern care
diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente ori poteniale sau care favorizeaz apariia
i dezvoltarea acestora. Din perspectiva proteciei infrastructurilor critice vulnerabilitile
reprezint stri de fapt, procese i fenomene care diminueaz capacitatea de reacie a IC la
riscurile existente sau poteniale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea lor, cu consecine n
planul funcionalitii i utilitii.

12

Din perspectiva securitii naionale sunt identificate urmtoarele vulnerabiliti pe care


statul le prezint i de care este necesar s se in seama n elaborarea strategiilor de aprare i
securitate. Sunt identificate drept vulnerabiliti ale statului, conform Strategiei de Securitate
Naional din urmtoarele:
a) dependena de resurse care sunt greu accesibile;
b) insecuritatea social;
12

Conform Strategiei Naionale de Protecie a Infrastructurilor


Critice.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

c) migraia i scderea sporului demografic;


d) srcia i diferenele sociale;
e) carenele sistemului de nvmnt;
f) fragilitatea spiritului civic
g) infrastructura slab dezvoltat i insuficient protejat;
h) angajarea insuficient a societii civile n dezbaterea i soluionarea problemelor de
securitate;
i) starea precar a sistemului de sntate public;
Vulnerabilitile infrastructurilor critice pot fi consecinele unor elemente obiective
prefigurate de poteniale intervenii umane sau de exploatarea i administrarea deficitar a
acestora. Vulnerabilitile infrastructurilor critice diminueaz capacitatea de reacie la riscuri sau
contribuie chiar la amplificarea acestora cu consecine n planul funcionalitii i utilitii IC.
Necunoaterea sau gestionarea defectuoas a vulnerabilitilor poate genera factori de
risc, ameninri ori stri de pericol la adresa obiectivelor, valorilor, intereselor i necesitilor
naionale subsumate IC.
Factorii de risc desemneaz situaii, mprejurri, elemente condiii sau conjuncturi
interne i externe, uneori dublate de aciune, ce determin ori favorizeaz materializarea unei
ameninri la adresa IC n funcie de o vulnerabilitate determinat, genernd efecte de
insecuritate.
Ameninrile la adresa IC reprezint capaciti, strategii, intenii, planuri, ce
poteneaz un pericol la adresa IC, materializate prin atitudini, gesturi, acte, fapte, ce
creeaz stri de dezechilibru ori instabilitate i genereaz stri de pericol cu impact asupra
securitii naionale.
Strile de pericol sunt situaii, ntmplri ce pot amenina existena sau integritatea IC.
Infrastructura critic poate fi expus riscurilor i ameninrilor de diverse tipuri n funcie
de spectrul de manifestare a acestora. Spectrul general de manifestare a riscurilor i ameninrilor
include:
a) evenimente naturale/geofizice: care la rndul lor sunt naturale sau produse:
cutremure, erupii vulcanice, tsunami, surpri de teren sau rupturi ale unor falii;

Importanta Strategica a
Infrastructurii

b) aciuni umane: accidente tehnice, tehnologice, mbtrnirea i degradarea


infrastructurilor, rzboaie, aciuni sau fapte svrite cu intenie: furt, distrugere.
c) folosirea spaiului virtual: hack-eri, terorism cibernetic, etc care vizeaz n general
reelele, nodurile de reea i centrele vitale, respectiv calculatoare, providere,
conexiuni i infrastructurile care le adpostesc
n Romnia principala ameninare la adresa IC o constituie manifestarea unor fenomene
meteorologice extreme. La nivel mondial principala ameninare la adresa IC cu care statele se
confrunt i care reprezint totodat i o ameninare la adresa securitii lor naionale este
terorismul internaional.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

CURS 3
Rolul strategic al infrastructurii

Infrastructurile strategice sunt de regul acele infrastructuri de care depinde stabilitatea,


sigurana i securitatea sistemelor i a proceselor. Infrastructura strtegic cuprinde acele faciliti,
instalaii, servicii de importan naional care au semnificaie pentru securitate.
Infrastructurile de importan strategic pot face parte din categoria
infrastructurilor
speciale. Nu orice infrastructur critic devine strategic. O infrastructur devine strategic ca
urmare a unei decizii politice pe baza rolului pe care acesta l ocup n cadrul sistemului de
securitate al unui stat.
Rolul strategic al infrastructurii
n funcie de fiecare situaie n parte o infrastructur obinuit poate deveni de importan
strategic. Exemplu: cile ferate, drumurile, podurile, reeaua de distribuie a apei sau reeaua de
distribuie a energiei electrice.
Este important s menionm c nu toat infrastructura critic este de importan
strategic. Cel mai gritor exemplu n acest caz este cel al Transfgranului. Acesta este o
infrastructur de transport de importan strategic i poate deveni o infrastructur critic n
situaia n care se manifeast amunite ameninri sau vulnerabiliti. n condiiile cderii unor
pietre de pe versani care blocheaz drumul, acesta poate deveni infrastructur critic naional.
Anumite infrastructuri sunt de la nceput construite /realizate cu scop strategic. Din
aceast categorie fac parte:
a) reelele de comunicaii speciale;

Importanta Strategica a
Infrastructurii

b) reelele de comunicaii strategice ale armatei;


c) o anumit structur din cadrul reelei de comunicaii (elemenete fixe);
d) aerodromurile militare;
e) o reea de drumuri din cadrul reelei naionale care este selectat anume pentru o
destinaie strategic;
f) anumite tronsoane de cale ferat;
g) anumite domenii de infrastructur din reeaua de telefonie mobil;
h) reelele de calculatoare ale structurilor de intervenie sau de reacie rapid din cadrul
sistemului naional de securitate;
i) principalele reele de distribuie a energiei electrice;
j) infrastructura care deservete instituiile de for ale statului.
Protecia infrastructurilor critice aflate pe teritoriul unui stat face parte din sistemul de
asigurare a securitii naionale. n acelai timp dezvoltarea infrastructurii unui stat ndeplinete
un rol strategic fiind esenial n asigurarea dezvoltrii economice i a meninerii securitii.
Aa cum am vzut, infrastructurile critice sunt de regul vulnerabile la aciunile unor
factori interni i externi, acestea fiind supuse riscului de distrugere sau de ntrerupere a
funcionrii prin avarieri sau alte metode. O situaie de distrugere sau disfuncionalitate a unei
infrastructuri critice poate s creeze bree n asigurarea securitii care s marcheze o
vulnerabilitate naional pentru manifestarea/materializarea unor ameninri.
Infrastructurile sunt de importan vital pentru viaa cotidian. Ele sunt ns i extrem de
vulnerabile att la fenomene naturale ct i la aciunile umane ostile. n cadrul rzboaielor
ndeosebi primele inte care sunt vizate sunt infrastructurile: locuinele oamenilor, sistemul de
drumuri, cile de comunicaii, cldirile, depozitele de armament, ntreprinderile, depozitele de
alimente, podurile, etc.
Bomba cu neutroni este singura arm care distruge doar oamenii lsnd intact
infrastructura. n rest toate armele construite de om au fost proiectate s afecteze infrastructura.
Orice infrastructur este proiectat i construit pentru a ndeplini o anumit
funcionalitate. Modul de proiectare, amplasare i construire a anumitor obiective civile de
importan vital pentru societate ine seama de rolul pe care acesta infrastructura l are n cadrul

Importanta Strategica a
Infrastructurii

unei societi. Exemplu: spitalele, staiile de salvare, cldirile unitilor administrative, etc sunt
infrastructuri vitale pentru funcionarea unei societi. De aceea n anumite condiii acestea devin
infrastructuri strategice. Mai mult dect att acestea fac parte din cldirile cu funciuni
eseniale, elemente de infrastructur care sunt vitale pentru funcionarea societii n urma
unor dezastre sau situaii de urgen naional.
Fac parte din cldirile cu funciuni eseniale:

staiile de pompieri i sediile de poliie;

spitalele i alte construcii aferente serviciilor sanitare;

cldirile instituiilor cu atribuii n gestionarea situaiilor de urgen, aprare i


securitate naional;

rezervoarele de ap i staiile de pompare a apei;

cldirile care depoziteaz gaze toxice, explozivi i alte substane periculoase;

garaje ale serviciilor de intervenie n situaii de urgen.

13

Pentru identificarea unei infrastructuri ca fiind de importan strategic s-au stabilit


anumite criterii la care s se poat raporta, precum:

Modul n care condiioneaz funcionarea sistemelor i proceselor de generare a


resurselor;

Modul n care condiioneaz aciunile i interveniile structurilor de for;

Rolul pe care l au n gestionarea vulnerabilitilor, a situaiilor de urgen;

Modul n care permite conexarea, rutarea i reconfigurarea fluxului informaional;

Modul n care condiioneaz manevra strategic , etc.


Acestea sunt doar cteva din criteriile n funcie de care o infrastructur obinuit poate

intra n categoria infrastructurilor strategice.


Canada a adoptat n 2002 un document intitulat Strategic Infrastrucure Fund Act prin care
desemna la nivel naional drept infrastructuri strategice urmtoarele sectoare:
13

Revista de tiine Militare


nr.2/2010.

14

Importanta Strategica a
Infrastructurii

a) Autostrzile i cile ferate ;


b) Infrastructura de transport local;
c) Turismul i dezvoltarea urban;
d) Infrastructura de tratare a apelor uzate;
e) Reeaua de distribuie a apei;
f) Infrastructura desemnat ca atare de documentele militare.
n funcie de interesele strategice i de securitate ale statelor infrastructura critic dintr-un
anumit sector poate deveni infrastructur de importan strategic.
Infrastructura strategic cere n mod obligatoriu un concept politic bazat pe o decizie la
nivel politic ntruct se realizeaz pe mai multe paliere: politic, strategic, operativ, tactic,
caracterizat de evoluii imprevizibile

Infrastructura strategic reprezint acele faciliti, servicii i sisteme informatice care sunt
vitale pentru funcionarea societii. Scoaterea lor din funciune sau distrugerea lor poate
avea efecte de destabilizare a securitii naionale;

Infrastructura strategic a securitii naionale este alctuit din ansamblul obiectivelor i


lucrrilor de amenajare a teritoriului care pot fi folosite n scopul aprrii naionale.

14

Canada Strategic Infrastructure Fund Act, accesat la http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/C10.3.pdf.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

CURS 4
Asigurarea proteciei infrastructurilor critice

Concepte de baz n asigurarea PIC:


Protecia infrastructurilor critice este un concept care se refer la pregtirea
i
rspunsul la incidente grave care implic infrastructura critic a unei regiuni sau a unui stat.
Protecia infrastructurilor critice nseamn orice activitate care are drept scop
asigurarea funcionalitii, a continuitii i a integritii IC pentru a descuraja, diminua i
neutraliza o ameninare, un risc sau un punct vulnerabil.

15

n asigurarea proteciei infrastructurilor critice trebuie s inem seama de specificul


naional al acesteia precum i de caracterul i poziia pe care o ocup n ansamblul de securitate
al statului pe de o parte i n ansamblul de securitate al Uniunii Europene. De aceea, la nivelul
UE infrastructurile critice au fost mprite n dou categorii: infrastructuri critice naionale
i infrastructuri critice europene.
Infrastructura critic naional este un element, un sistem sau o component
a
acestuia, aflat pe teritoriul naional, care este esenial pentru meninerea funciilor vitale ale
societii, a sntii, siguranei, securitii, bunstrii sociale ori economice a persoanelor i
a crei perturbare sau distrugere ar avea un impact semnificativ la nivel naional ca urmare
a incapacitii de a menine respectivele funcii.

16

Scurt istoric:

15

Directiva 114/2008 a CE privind identificare i desemnarea infrastructurilor europene i evaluarea necesitii


de
mbuntire
a proteciei acestora, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 3445/75/23.12.2008.
16
OUG 98/2010 privind identificarea, desemnarea i protecia infrastructutrilor critice, MO nr. 757 din
12.11.2010
cu modificrile i completrile ulterioare.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

PIC a intrat pe agenda de securitate a statelor odat cu schimbarea configurrii mediului


internaional de securitate nceput odat cu ieirea din Rzboiul Rece i intrarea sistemului
internaional ntr-o alt etap. Primele state preocupate de asigurarea securitii i proteciei IC
au fost SUA, Canada i Australia. Toate state federative.
PIC n SUA premisele:
Ideea asigurrii proteciei infrastructurilor critice a intrat pe agenda de securitate a
SUA
odat cu atentatele de la Oklahoma din 19 aprilie 1995. n dimineaa zilei de 19 aprilie un fost
soldat i agent de securitate Timothy McVeigh a parcat un camion ncrcat cu explozibil cu
detonator n faa cldirii federale Alfred P. Murrah. La ora 9 fix bomba a explodat. n cteva
minute ntreaga arie arta ca o zon de rzboi, cldirea a fost redus la o grmad de moloz, zeci
de maini au fost arse de suflul exploziei, mai mult de 300 de cldiri din apropiere au fost
afectate sau distruse. Numrul victimelor s-a ridicat la 168 de mori i mai mui rnii. Acesta a
fost cel mai mare atentat terorist de pe teritoriul SUA nainte de 11 septembrie.

17

Efectele n plan politic au fost imediate. Atentatul a produs efecte n lan fiind afectate o
serie de instituii federale dar i mediul de afaceri privat. Preedintele SUA, Bill Clinton, a
semnat Directiva Prezidenial 39 prin care s-a decis stabilirea unui Grup de Lucru care s fac o
evaluare asupra msurilor ce erau necesare n vederea minimizrii efectelor i a evitrii
18

producerii unor incidente similare pe viitor. Raportul ntocmi de Grupului de Lucru recomanda
numirea unei Comisii Prezideniale care s analizeze n profunzime legtura dintre
infrastructurile critice i securitatea naional. Ca urmare a acestui raport, Preedintele a emis
Ordinul Executiv 13010 care crea Comisia Prezidenial privind Protecia Infrastructurilor
Critice. Comisia era format din oficiali de ranf nalt din guvern, directori din companii private i
lideri din comunitatea academic. Componena Comisiei a fost gndit de aa manier nct s se
asigure cooperarea ntre mediul privat i cel public pentru a identifica mpreun problemele i
pentru a propune soluii.

17

Terror Hits Home: The Oklahoma City Bombing, https://www.fbi.gov/about-us/history/famouscases/oklahoma-city-bombing.


18

Critical Infrastructure Protection: A Brief Overview, Critical Infrastructure Protection: A brief overview,
accesat la http://chnm.gmu.edu/cipdigitalarchive/overview.php.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Dup 15 luni de lucru, Comisia a publicat concluziile n octombrie 1997 ntr-un raport
19

intitulat Fundaii Critice. Printre altele, raportul sublinia care sunt vulnerabilitile pentru fiecare
sector de infrastructur critic n parte, subliniind inclusiv pericolele reprezentate de creterea
gradului de interdependen dintre sectoare.
PIC n Canada:
premisele
n 1996 Guvernul atrage atenia asupra vulnerabilitilor pe care anumite sectoare de
infrastructur critic le prezint n faa unor posibile ameninri, ami cu seam de ordin
cibernetic. n urma ngrijorrii exprimate la nivelul guvernului federal Senatul ntocmete n
1999 un Raport prin care recomanda guvernului s adopte msurile necesare n vederea reducerii
vulnerabilitilor pe sectoare de infrastructur critic n vederea prevenirii unor atacuri. Apoi n
2000 Guvernul Federal a creat o unitate de Protecie a Infrastructurilor Critice menit s ofere
consultan minitrilor cu privire la rolul pe care guvernul federal l joac n arhitectura de
protecie a infrastructurilor critice aflate pe teritoriul Canadei.
Ceea ce a determinat preocuparea Canadei pentru aducerea pe agenda de securitate a
problematicii proteciei infrastructurilor critice a fost insistena SUA care au sesizat c o
ntrerupere n distribuia de energie electric n Canada poate afecta distribuia energiei electrice
n SUA i invers, ceea ce reprezenta o problem de securitate pentru ambele state.
PIC n Australia: premisele
La 17 februarie 2009 n statul Virginia, n urma temperaturilor ridicate nregistrate, peste
40C, a izbucnit un violent incendiu de vegetaie n urma cruia 430.000 ha de pdure au ars,
2000 de proprieti au fost complet distruse i 173 de oameni au murit.

20

Incediul a pornit n urma apariiei unei defeciuni la reeaua de distribuie a


energiei
electrice, cablurile fiind foarte uzate s-au supranclzit i au fcut scurtcircuit.

19

Critical Foundations. Protecting America`s Infrastructures, The Report of the President`s Commission on
Critical
Infrastructure
Protection, Oct. 1997.
20
Final Raport, 2009 Victorian Bushfire Royal Commission, Governement of the State of Victoria, iul.2010.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Pentru a analiza cauzele, efectele i pentru a propune soluii de prentmpinare ca astfel


de evenimente s se repete a fost numit o Comisie. Aceasta a elaborat un raport dat publicitii
n 2009 i care propunea punctual soluii pentru vulnerabilitile gsite.

Din cauza predispunerii la dezastre naturale, Consiliul Guvernului Australian a czut de


acord c este necesar s se nterprind eforturi susinute pentru a prentmpina sau a
minimiza efectele acestora dar mai ales pentru a ntri capacitatea Australiei de a se
redresa n urma unui dezastru.
Pentru ntrirea capacitii de aprare mpotriva dezastrelor dar i pentru asigurarea

necesitilor de baz ale cetenilor guvernul federal a alocat 50 miliarde de dolari numai pentru
infrastructura de transporturi n 2014.
Uniunea European: PIC premisele
Atentatele din 2004 de la Madrid i Londra asupra infrastructurii de transporturi au artat
Uniunii Europene c statele membre sunt vulnerabile atacurilor teroriste i afectarea
infrastructurii duce la pierderi economice considerabile Uniunii. Ca urmare a acestor
evenimente, n luna iunie 2004 Consiliul European a solicitat Comisiei pregtirea unei strategii
pentru protecia tuturor infrastructurilor critice aflate pe teritoriile statelor membre. La 20
octombrie 2004 Comisia a adoptat o comunicare privind protecia infrastructurilor critice n
contextul luptei mpotriva terorismului internaional. Apoi la 17 noimebrie 2005 a fost adoptat
Cartea Verde privind un program european de protecie a infrastructurilor critice prin care erau
prezentate opiuni privind instituirea unui program i a unei reele de alert privind
infrastructurile critice. n decembrie 2005 Consiliul JAI a invitat Comisia s prezinte propunerea
programului de protecie a infrastructurilor critice. n 2006 Comisia European a adoptat
Programul European de Protecie a Infrastructurilor Critice (PEPIC).

21

Identificarea riscurilor, ameninrilor i a punctelor vulnerabile: asigurarea


eficient a PIC
Protecia infrastructurilor critice presupune identificarea eficient a riscurilor,
ameninrilor i a elementelor vulnerabile ale fiecrui sector de infrastructur critic n parte.
21

Communication from the Commission on a European Programme for Critical Infrastructure


Protection.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Necunoaterea sau gestionarea defectuoas a vulnerabilitilor pot crea factori de risc,


ameninri, stri de pericol sau agresiuni la adresa componentelor infrastructurii critice sau chiar
la adresa ntregii infrastructuri critice i pe cale de consecin poate duce la apariia unei situaii
care s afecteze securitatea naional.
Fiecare proprietar/operator de infrastructur critic de pe teritoriul unui stat trebuie s
identifice riscurile la care este expus infrastructura pe care o deine/administreaz. Identificarea
riscurilor presupune luarea n calcul a tuturor posibilelor riscuri dar i a efectelor secundare sau a
celor n cascad i a posibilelor consecine. Aceast identificare se face n baza unei analize de
risc. Metodologia folosit n analiza riscului nu este una unitar pentru toate statele membre ale
UE i nici mcar pentru fiecare operator de infrastructur critic n parte.

22

Fragilitatea i multitudinea ameninrilor i riscurilor la care sunt supuse, reprezint


principalul temei pentru care infrastructurile critice trebuiesc protejate. Pentru aceasta este
necesar o profund nelegere a modului n care acestea funcioneaz i se integreaz n
societile actuale.
Programul European de Protecie a Infrastructurilor Critice subliniaz importana
realizrii unor evaluri de risc fapt ce se regsete n Directiva CE 114/2008 sub forma obligaiei
statelor membre de a raporta Comisiei Europene regulat tipurile de riscuri, ameninri i
vulnerabiliti pentru sectoarele n care au fsot desemnate infrastructuri critice europene.
Evaluarea riscurilor se desfoar practic ca o activitate continu pentru fiecare sector ce
infrastructur critic n parte. Aceast evaluare const n identificarea i clasificarea
ameninrilor, a vulnerabilitilor i evaluarea impactului manifestrii acestor ameninri i
23

vulnerabiliti.

Ameninrile la adresa infrastructurilor critice sunt diverse ns n linii mari se ncadreaz


n urmtoarele categorii: ameninri militare (rzboiul), dezastre naturale, accidente industriale,
atacuri cibernetice, terorism. Aceste ameninri i-au fcut simit prezena ncepnd cu ultima

22

Ana Ligia Leaua, Drago Ardelean, Protecia Infrastructurilor Critice- perspective de dezvoltare, Ed.
Academiei
Naionale
de Informaii, Buc, 2014, p. 136-137.
23
Commission Staff Working Document on the Review of the European Programme for Critical Infrastructure
Protection, European Commision, Bruxelles, 22.06.2012, SWD (2012), p.14.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

decad a secolului trecut. Riscurile sunt asociate vulnerabilitilor pe care o anumit


infrastructur le poate prezenta.
n vederea identificrii msurilor de protecie adecvate trebuie s tim care sunt riscurile
i ameninrile asociate infrastructurilor critice. Pentru aceasta este nevoie de evaluarea riscului
la care fiecare component a infrastructurii pe care un operator o are n gestionare, este/poate fi
expus. La nivelul statelor membre ale Uniunii exist o varietate de metodologii de evaluare a
riscului dar n linii mari ele pot fi mprite n dou mari categorii: a) abordarea sectorial: n
care fiecare sector de infrastructur critic apeleaz la propria metodologie; b) abordarea
sistemic: infrastructurile sunt tratate ca o reea interconectat.
n acest sens exist o propunere la nivelul Uniunii Europene pentru introducerea unui
Mecanism de Protecie Civil care prevede ca statele membre s elaboreze planuri de
management al riscului n baza unor evaluri naionale. Aceste evaluri urmnd s fie centralizate
n vederea stabilirii unei politici coerente la nivelul Uniunii de management al riscului.
Managementul situaiilor de criz are un rol important n protejarea infrastructurilor critice i a
cetenilor i este parte component a managementului riscului.
Asigurarea proteciei infrastructurilor critice presupune un mecanism complex i o
abordare holistic a situaiilor. Identificarea riscurilor, ameninrilor i vulnerabilitilor este o
prim etap n desemnarea unei infrastructuri ca fiind critic pentru ca apoi s se poat stabili
msurile concrete de asigurare a proteciei acesteia. Pe scurt, protecia infrastructurilor critice
cuprinde activiti de identificare i desemnare a acestora, evaluarea i analiza riscului, realizarea
planurilor de securitate pentru operatorul de IC, etc.
Fr o cunoatere eficient a surselor de risc precum i a posibilelor consecine ale
manifestrii acestora nu este posibil o asigurare eficient a proteciei infrastructurilor critice.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Curs 5
Strategii de PIC la nivel naional

CUPRINS

Strategia de Securitate Naional a Romniei: rolul PIC

Strategia Naional de Aprare

Strategia naional de protecie a IC

Strategia de securitate cibernetic a Romniei

Strategia de Securitate Naional a Romniei

Strategia de securitate naional rspunde nevoii i obligaiei de protecie mpotriva


riscurilor i ameninrilor care pun n pericol respectarea i garantarea drepturilor fundamentale
ale omului, a existenei statului romn viznd cu prioritate sectoarele i activitile consacrate
pentru aprarea ordinii i a statului de drept. Ea se realizeaz ...prin msuri active de
natur politic, economic, diplomatic, social, juridic, administrativ i militar, prin
activitatea de informaii, contra-informaii i securitate i prin gestionarea eficient a crizelor,
n conformitate cu normele de conduit ale comunitii democratice internaionale.

24

24

Strategia de Securitate Naional a Romniei. Romnia European, Romnia Euro-Atlantic: Pentru o via
mai bun, ntr-o ar mai sigur, democratic i prosper, Bucureti, 2007, p.3.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

ntruct dup aderarea la NATO i UE, Romnia devine practic frontiera de est a acestor
dou organisme internaionale, riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale a statului
romn trebuiesc abordate printr-o perspectiv mai larg care s ia n seam aceast realitate
geopolitic i s in sema i de strategiile i interesele specifice acestor dou organisme.
Conform Strategiei Naionale de Securitate, riscurile i ameninrile care pot pune n pericol
securitatea naional a Romniei sunt:
Terorismul internaional structurat n reele transfrontaliere:reelele teroriste pot
dobndi acces la tehnologia modern, se pot folosi de mijloacele de comunicare rapid, de
infrastructura existent, de suportul criminalitii transfrontaliere, precum i de sprijinul unor
guverne corupte sau cu intenii mai puin panice pentru a declana atacuri n vederea
relizrii scoprilor lor politice. Aceste atacuri pot perturba grav securitatea naional.
Proliferarea armelor de distrugere n mas: constituie o ameninare real n
condiiile n care accesul la astfel de arme devine tot mai uor. Pericolul const n folosirea
acestor tipuri de arme de ctre unele regimurile autoritare cu tendine revizioniste, de ctre
grupri teroriste, de prbuirea unor state posesoare a unor astfel de arme care face ca lipsa
autoritii centrale s arunce teritoriul respectiv n anarhie iar controlul armamentului s nu
mai existe. Apariia unei piee negre pentru astfel de mijloace ce nu poate fi controlat de
nicio autoritate statal sau suprastatal.
Conflicte regionale: poziia geostrategic a Romniei predispune existena i
evoluia unor conflicte ngheate, conflicte interetnice i aciuni separatiste care fac ca acest
regiune s fie una extrem de volativ. Prin numrul lor mare, aceste conflicte alturi
de alte

stri

tensionate,

micri

separatiste,

dispute

teritoriale

situaii

de

instabilitate prezente n proximitatea Romniei genereaz incertitudine, determin


irosirea resurselor
i perpetueaz srcia. Ele alimenteaz, de asemenea, alte forme de violen i
25

criminalitate i favorizeaz terorismul.


dincolo de
frontierele naionale,
care implic
grupri saueste
reele
de persoane
carecoordonat
se afl pe
Criminalitatea
transnaional
organizat:
crima
organizat
teritoriul mai multor state s-i planifice i s execute afaceri ilegale. n scopul atingerii
obiectivelor lor, aceste grupri criminale utilizeaz violena sistematic i corupia. Cele mai
25

Strategia de Securitate Naional a Romniei. Romnia European, Romnia Euro-Atlantic: Pentru o via
mai bun, ntr-o ar mai sigur, democratic i prosper, Bucureti, 2007, p. 14.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

utilizate metode ale acestora sunt: splarea de bani, traficul de persoane, crminalitatea
26

cibernetic, traficul de droguri i arme, de materiale nucleare etc. Aceasta reprezin o


ameninare global capabil s influeneze politica statelor i activitatea unor instituii
democratice.
Securitatea naional poate fi pus n pericol de asemenea de o serie de fenomene grave,
de natur geofizic, meteo-climatic sau asociat, provenind din mediu sau reflectnd degradarea
acestuia, inclusiv ca urmare a unor activiti umane. Sunt avute n vedere: catastrofele naturale,
indundaiile, furtunile puternice, stri de secet grav sau alte fenomene extreme asociate cu
nclzirea global, alunecri de teren, cutremure, tendina de epuizare a unor resurse vitale,
catastrofe industriale sau ecologice avnd drept consecin pierderi mari de viei omeneti,
perturbarea substanial a vieii economico-sociale i poluarea grav a mediului de pe teritoriul
naional sau n regiunile adiacente precum i probabilitatea producerii unor pandemii.
Securitatea naional a Romniei cuprinde dou dimensiuni:
intern
extern
Dimensiunea intern se refer exclusiv la instituiile implicate, la politicile i
programele implementate de acestea n scopul asigurrii securitii pe plan intern. Ea reprezint
... ansamblul activitilor de protecie, paz i aprare a locuitorilor, comunitilor umane,
infrastructurii i proprietii mpotriva ameninrilor asimetrice de factur militar sau
nonmilitar, precum i a celor generate de factori geofizici, meteo-climatici ori ali
factori naturali sau umani care pun n pericol viaa, libertile, bunurile i activitile
oamenilor i ale
colectivitilor, infrastructura i activitile economico-sociale, precum i alte valori, la nivel de
27

intensitate i amploare mult diferit de starea obinuit.


Securitatea intern implic deopotriv sigurana ceteanului i securitatea public,
securitatea frontierelor, a energiei, transporturilor i a sistemelor de aprovizionare cu resurse,
precum i protecia infrastructurilor critice. Ea include din punct de vedere structural, securitatea
26

Yuri A. Voronin, Measures to control Transnational Organized Crime, Summary, 5 oct.2000, Document no.
18477, US Department of Justice, document accesat la
https://www.ncjrs.gov/App/Publications/abstract.aspx?ID=184773.
27
Strategia de Securitate Naional a Romniei. Romnia European, Romnia Euro-Atlantic: Pentru o via
mai
bun, ntr-o ar mai sigur, democratic i prosper, Bucureti, 2007, p. 37.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

social i asigurarea respectrii legii, contracararea terorismului i a criminalitii organizate,


securitatea activitilor financiar-bancare, a sistemelor informatice i a celor de comunicaii,
protecia mpotriva dezastrelor i protecia mediului.
n asigurarea securitii interne sunt implicate un numr mare de instituii i agenii.
Aceste responsabiliti revin preponerent administraiei publice i structurilor de ordine public,
precum i celor care se ocup cu prevenirea i gestionarea urgenelor civile, securitatea
frontierelor i garda de coast, structurilor de informaii, contrainformaii i securitate,
organismelor de prevenire a splrii banilor i de control al importurilor i exporturilor
strategice, structurilor militare, n situaii deosebite pentru unele activiti. De asemenea atribuii
importante revin Grzii Financiare i structurilor vamale, Grzii de Mediu i structurilor de
specialitate care au atribiii n protejarea sntii populaiei, precum i celor de protecie a
consumatorilor. Un alt set revine operatorilor industriali, agricoli, comerciali i de servicii care
desfoar activiti de importan vital, sensibile sau periculoase, ori care implic un numr
mare de oameni sau interese sociale majore.
Din punct de vedere al securitii externe, aceasta integreaz securitatea intern a
cetenilor statului n contextul internaional.
Securitatea naional vizeaz urmtoarele elemente:

Diplomaia ca instrument al cooperrii i al implementrii politicii de securitate;

Activitile economice strategice menite s consolideze ccooperarea transfrontalier;

Implementarea politicilor de prevenire i contracarare a riscurilor i ameninrilor la


adresa siguranei publice i a celor generate de criminalitatea organizat;

Meninerea, pregtirea i instruirea efectivelor militare i civile la un nivel operaional


corespunztor cerinelor NATO i UE.

Implementarea politicilor de protecie civil i a msurilor de pregtire a populaiei


pentru situaii de urgen i de asediu: presupune implicarea tuturor autoritilor
responsabile cu managementul situaiilor de urgen, operatorilor economici i a
cetenilor, n conformitate cu prevederile legislative;

Protecia infrastructurilor critice: ca element al mobilitii i circulaiei n sistemul de


securitate al Romniei;

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Utilizarea autoritilor informative i de protecie pentru detectarea, stoparea, sau


evitarea riscurilor i ameninrilor la adresa securitii Romniei i a spionajului ct i
pentru protecia informaiilor clasificate;

Asigurarea proteciei i mbuntirii strii mediului i atenuarea fenomenelor meteo


extreme;

Asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n


conformitate cu Constituia i tratatele internaionale la care Romnia este parte.

Securitatea naional a Romniei este asigurat de urmtoarele autoriti: guvern,


parlament, preedinie, CSAT, Comunitatea Naional de Informaii. Din punct de vedere al
structurilor implicate n contracararea riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale
sunt luate n calcul cele care intr n sfera de competen a autoritilor informative i cele aflate
n sfera de competen a structurilor specializate ale MAI. Acestea vizeaz:

Acte, aciuni i activiti teroriste: susinerea acestora sau refuzul de a pune la


dispoziia autoritilor competente informaii care pot contribui la prevenirea lor,
precum i furnizarea cu bun tiin de informaii false referitoare la activiti
teroriste;

Proliferarea armelor de distrugere n mas;

Proliferarea produselor i tehnologiilor cu dubl utilizare conform prevederilor legale


n vigoare;

Provocarea, susinerea i ncurajarea conflictelor locale, din vecintatea Romniei;

Punerea n pericol a ordinii constituionale,

Punerea n pericol a securitii informaionale a cetenului, a societii, a statului


romn;

Punerea n pericol a capacitii de aprare a rii;

Punerea n pericol a securitii economice;

Punerea n pericol a infrastructurii critice prin: a) degradarea sau distrugerea


magistrale de transport a resurselor energetice i alimentare cu ap, a cilor de
comunicaii, a lucrrilor i amenajrilor hidroenergetice etc.; b) neconstituirea
rezervelor pentru necesiti umanitare i intervenii n situaii de urgen, de asediu, la
mobilizare sau n caz de rzboi; c) nenlturarea vulnerabilitilor i a factorilor de

Importanta Strategica a
Infrastructurii

risc reprezentate de activitile cu grad ridicat de pericol nuclear, chimic,


bacteriologic i alte asemenea, care pot determina catastrofe ori dezastre.
Din punct de vedere al domeniului studiat, constituie riscuri i ameninri la adresa
securitii naionale, aflate n sfera de competen a autoritilor de protecie i a structurilor
specializate ale MAI, Ministerului Justiiei i Ministerului Public, precum i a celorlate
autoriti centrale au ca atribuii n domeniu, urmtoarele:

Punerea n pericol a securitii comunicaiilor speciale guvernamentale prin:


a) Fapte sau atacuri de neutralizare, anihilare, blocare sau diminuare a
funcionalitii sau fiabilitii instalaiilor, sistemelor tehnice de securitate
i protecie aferente reelelor ori capacitilor tehnice de comunicaii, a
amplasamentelor n car acestea se regsesc;
b) Penetrarea,

ntreruperea

funcionrii

distrugerea

reelelor

de

telecomunicaii speciale, precum i interceptarea comunicaiilor n aceste


reele;
c) Ptrunderea fr drept n spectrul de frecvene radio de utilitate
guvernamental i interceptarea comunicaiilor n aceste reele;
d) Afectarea capacitilor operaionale a sistemului de comunicaii speciale;
e) Vulnerabiliti i riscuri majore existente la nivelul sistemelor de protecie
i securitate ale infrastructurilor de comunicaii electronice i informatice
aferente unor instituii sau domenii de interes strategic, de natur s
genereze situaii de insecuritate industrialcu consecine macroeconomice
grave sau de perturbare a funcionrii optime i n siguran a structurilor
necesare desfurrii normale a vieii sociale i economice.
Din punct de vedere al siguranei publice punerea n pericol a acesteia poate rezulta din:
a) Provocarea, organizarea sau desfurarea de aciuni publice ilegale cu scopul de a
schimba ordinea de drept ori care pun n pericol ordinea constituional;
b) Constituirea organizaiilor extremiste care au ca scop nlturarea statului de drept i a
democraiei sau tulburarea grav a ordinii i siguranei publice;

Importanta Strategica a
Infrastructurii

c) Degenerarea unor tensiuni socio-economice n aciuni spontane de tulburare grav a


ordinii i siguranei publice i confruntri ntre grupri extremiste precum i ntre acestea
i autoritile statului romn;
d) Aciuni ndreptate mpotriva instituiilor fundamentale ale statului de drept cu scopul de a
compromite buna lor funcionare;
e) Desfurarea de aciuni ostile, menite s determine diminuarea ncrederii populaiei n
capacitatea de aciune a forelor de ordine i siguran public;
f) Creterea infracionalitii peste limite, prin aciuni violente cu grad sporit de pericol,
distrugeri i furturi sfrite de grupuri narmate.
Securitatea naional este compus din:
a) Aprarea naional;
b) Sigurana naional;
c) Ordinea public.
Aprarea naional: este ansamblul de msuri i activiti adoptate i desfurate
de
statul romn n scopul de a garanta suveranitatea naional, independena i unitatea
statului, integritatea teritorial a rii i democraia constituional.

28

Politica de aprare a statului constituie forma pe care o mbrac msurile i activitile ce


se deruleaz n vederea asigurri independenei, suveranitii, integritii teritoriale, precum i a
vieii i bunurilor populaiei n orice condiii i n orice moment.
Aprarea naional, ca ansamblu de msuri i activiti adoptate i puse n practic de stat
pentru a garanta suveranitatea naional, independena, integritatea teritorial, viaa i bunurile
populaiei, vizeaz i asigurarea unui climat de siguran, prevenirea pericolelor i ameninrilor
de orice natur. Ca atribut al statului, acesta este conceput i planificat inndu-se seama de:
interesele naionale fundamentale, specificitatea riscurilor i ameninrilor la adresa sa, natura
vulnerabilitilor, caracteristicile teritoriului naional, situaia geopolitic i tendinele de evoluie
ale acesteia, legislaia intern i dreptul internaional, prevederile constituionale, prevederile

28

Conform art. 1 din Legea nr.45 din 1 iulie 1994, Legea aprrii naionale a Romniei, publicat n
Monitorul Oficial nr. 172/7.07.1994, cu modificrile i completrile ulterioare.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

tratatelor i conveniilor internaionale la care Romnia este semnatar. n acelai timp se are n
vedere potenialul economic, militar i demografic al statului.
Aprarea naional reprezint unul din domeniile eseniale ale securitii unui stat i un
atribut inalienabil al acestuia.
Statutul de membru NATO a impus asigurarea capacitilor necesare participrii armatei
romne la misiunile alianei de la cele privind aprarea colectiv, la misiunile de meninere a
pcii. Romnia i-a propus realizarea unei structuri de fore militare moderne, complet
profesinalizate, cu capacitatea de mobilitate, flexibil, eficient, avnd capacitatea de a se
angrena ntr-un spectru larg de misiuni. n acest scop, s-a trecut la modernizarea i reabilitarea
elementelor de infrastructur n scopul asigurrii facilitilor necesare instruirii, antrenrii,
instruirii i refacerii forelor armate, operaionalizarea structurilor logistice conform
angajamentelor asumate fa de Alian, asigurarea managementul capabilitilor de transport
logistice, coordonarea micrii n folosul forelor i monitorizarea tranzitrilor teritoriului
29

naional.

Ministerul Aprrii Naionale este instituia care administreaz la nivel naional


infrastructura specific (cldirile i spaiile cu destinaie proprie, pistele de aviaie, drumurile
i
platformele etc.) iar prioritatea alocrii fondurilor pentru infrastructur respect urmtoarea
30

ordine :
a) Fore puse la dispoziia NATO i UE i iniiativelor regionale;
b) Elemente de infrastructur ce contribuie la asigurarea sprijinului naiunii gazd
c) Elemente de infrastructur ce contribuie n mod direct la mbuntirea condiiilor de
via

ale

militarilor,

pregtirea

pentru

lupt

meninerea

operativitii

echipamentelor;
d) nchiderea, conservarea i paza elementelor de infrastructur excedentare, pn la
momentul valorificrii lor.

29

Dr. Petre Duu, Cristina Bogzeanu, Prioriti n arhitectura de securitate i aprare a Romniei n noul climat
al globalizrii i apartenenelor la tratate zonale sau regionale, Ed. Universitii Naionale de Aprare Carol I,
Bucureti, 2011, p.69.
30
Planul Strategic al Ministerului Aprrii Naionale 2010-2013, accesat la
www.mapn.ro/despre_mapn/informatii_generale/.../plan_2009.pdf p.27.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Stadiul pregtirii populaiei, economiei i teritoriului pentru aprare se verific prin


exerciii i antrenamente de mobilizare de ctre Statul Major General mpreun cu Oficiul
Central de Stat pentru Probleme Speciale i cu Administraia Naional a Rezervelor Statului, pe
baza planului aprobat de CSAT.
Sigurana naional: reprezint ... starea de legalitate, de echilibru i de
stabilitate
social economic i politic necesar existenei i dezvoltrii statului naional romn ca
stat suveran, unitar, independent i indivizibil, meninerii ordinii de drept, precum i a
climatului de exercitare nengrdit a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale
31

ale cetenilor, potrivit principiilor i normelor democratice statornicite prin Constituie.

Sigurana naional se realizeaz prin cunoaterea, prevenirea i nlturarea ameninrilor


interne sa externe ce pot aduce atingere valorilor naionale.
Trebuie menionat, c din punct de vedere al siguranei naionale, cetenii Romniei, ca
expresie a fidelitii lor fa de ar, au ndatorirea moral de a contribui la realizarea siguranei
naionale, prin aportul de informaii care pot preveni producerea unor acte care s atenteze la
securitatea naional. Aici sunt luate n calcul inclusiv informaiile despre posibile ameninri la
adresa infrastructurii strategice de care dispune Romnia.
Din punct de vedere al actului fundamental care statueaz conceptul de siguran
naional, sunt considerate ameninri la adresa siguranei naionale a Romniei
urmtoarele:

32

a) planurile i aciunile care vizeaz suprimarea sau tirbirea suveranitii, unitii,


independenei sau indivizibilitii statului romn;
b) aciunile care au ca scop, direct sau indirect, provocarea de rzboi contra rii
sau de rzboi civil, nlesnirea ocupaiei militare strine, aservirea fa de o putere strin ori
ajutarea unei puteri sau organizaii strine de a svri oricare din aceste fapte;

31

Legea nr. 51/29.07.1991 privind securitatea naional a Romniei, Republicat n MO nr. 190 din 18.03.2014,
document
accesat la http://www.sie.ro/Legi/51.html.
32
Conform art.3 din Legea nr. 51/29.07.1991 privind securitatea naional a Romniei, Republicat n MO nr.
190
din 18.03.2014, document accesat la http://www.sie.ro/Legi/51.html.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

c) trdarea prin ajutarea inamicului;


d) aciunile armate sau orice alte aciuni violente care urmresc slbirea puterii de
stat;
e) spionajul, transmiterea secretelor de stat unei puteri sau organizaii strine
ori
agenilor acestora, procurarea ori deinerea ilegal de documente sau date secrete de stat, n
vederea transmiterii lor unei puteri sau organizaii strine ori agenilor acestora sau n orice alt
scop neautorizat de lege, precum i divulgarea secretelor de stat sau neglijena n pstrarea
acestora;
f) subminarea, sabotajul sau orice alte aciuni care au ca scop nlturarea prin for
a instituiilor democratice ale statului ori care aduc atingere grav drepturilor i
libertilor fundamentale ale cetenilor romni sau pot aduce atingere capacitii de
aprare ori altor asemenea interese ale rii, precum i actele de distrugere, degradare ori
aducere n stare de nentrebuinare a structurilor necesare bunei desfurri a vieii socialeconomice sau aprrii naionale;
g) aciunile prin care se atenteaz la viaa, integritatea fizic sau
sntatea
persoanelor care ndeplinesc funcii importante n stat ori a reprezentanilor altor state sau
ai organizaiilor internaionale, a cror protecie trebuie s fie asigurat pe timpul ederii
n Romnia, potrivit legii, tratatelor i conveniilor ncheiate, precum i practicii internaionale;
h) iniierea, organizarea, svrirea sau sprijinirea n orice mod a aciunilor
totalitariste sau extremiste de sorginte comunist, fascist, legionar sau de orice alt natur,
rasiste, antisemite, revizioniste, separatiste care pot pune n pericol sub orice form unitatea i
integritatea teritorial a Romniei, precum i incitarea la fapte ce pot periclita ordinea statului de
drept;
i) actele teroriste, precum i iniierea sau sprijinirea n orice mod a oricror
activiti al cror scop l constituie svrirea de asemenea fapte;
j) atentatele contra unei colectiviti, svrite prin orice mijloace;

Importanta Strategica a
Infrastructurii

k) sustragerea de armament, muniie, materii explozive sau radioactive, toxice


sau biologice din unitile autorizate s le dein, contrabanda cu acestea, producerea,
deinerea, nstrinarea, transportul sau folosirea lor n alte condiii dect cele prevzute de lege,
precum i portul de armament sau muniie, fr drept, dac prin acestea se pune n
pericol sigurana naional;
l) iniierea sau constituirea de organizaii sau grupri ori aderarea sau sprijinirea
sub orice form a acestora, n scopul desfurrii vreuneia din activitile enumerate anterior,
precum i desfurarea n secret de asemenea activiti de ctre organizaii sau grupri constituite
potrivit legii.
Sigurana naional se realizeaz n conformitate cu legile n vigoare i cu obligaiile
asumate de Romnia prin conveniile i tratatele internaionale referitoare la drepturile omului la
care este parte.
Organele de stat cu atribuii n domeniul siguranei naionale sunt: Serviciul Romn
de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Protecie i Paz, precum i
Ministerul Aprrii, Ministerul Internelor i Reformei Administrative i Ministerul Justiiei,
prin structuri interne specializate.
Activitatea pentru realizarea siguranei naionale este organizat i coordonat de ctre
Consiliul Suprem de Aprare a rii.
Activitatea de informaii pentru realizarea siguranei naionale se execut de Serviciul
Romn
de Informaii, organul de stat ... specializat n materia informaiilor din interiorul rii,
Serviciul de Informaii Externe, organul de stat specializat n obinerea din strintate a
datelor referitoare la sigurana naional, i Serviciul de Protecie i Paz, organul de stat
specializat n asigurarea proteciei demnitarilor romni i a demnitarilor strini pe timpul
prezenei lor n Romnia, precum i n asigurarea pazei sediilor de lucru i reedinelor
acestora.

33

33

Conform art. 5 din Legea nr. 51/29.07.1991 privind securitatea naional a Romniei, Republicat n MO nr.
190 din 18.03.2014, document accesat la http://www.sie.ro/Legi/51.html.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Ministerul Aprarii, MIRA i MJ i organizeaz structuri de informaii cu atribuii


specifice domeniilor lor de activitate. Activitatea de informaii a acestor organe se desfoar n
conformitate cu prevederile legii i este controlat de Parlament.
Ordinea public
n ceea ce privete termenul menionat, cuvntul "ordine" provine din limba latin "ordo,
inis" i evoc ideea de dispoziie sau de succesiune regulat cu caracter spaial, temporal, logic,
moral, estetic, iar n asociere cu ali termeni (juridic, drept, public, stat, Constituie) a dobndit i
o semnificaie juridic, vorbindu-se despre noiuni ca: ordine constituional, ordine de drept,
ordine public.
Potrivit Strategiei MAI de realizare a ordinii i siguranei publice, ordinea public,
ca
parte component a securitii naionale, reprezint starea de legalitate, de echilibru i
de pace, corespunztoare unui nivel socialmente acceptabil de respectare a normelor legale i
de comportament civic, care permite exercitarea drepturilor i libertilor constituionale,
precum i funcionarea structurilor specifice statului de drept i se caracterizeaz prin
credibilitatea instituiilor, sntatea i morala public, starea de normalitate n organizarea
i desfurarea vieii politice, sociale i economice, n concordan cu normele
juridice, etice, morale, religioase i de alt natur, general acceptate de societate.

34

Jandarmeria i poliia reprezint fore principale de ordine public care sunt


abilitate prin lege s exercite dreptul de poliie al statului, reprezentnd n acelai timp
componenta de baz a structurilor destinate s gestioneze ntreaga problematic din domeniul
ordinii publice pe timp de pace sau pe timpul strii de urgen. Strns legate de strategiile i
politicile n domeniu implementate de organele abilitate ale MAI n meninerea ordinii publice
sunt n primul rnd activitile desfurate de structurile din subordine
Astfel, activitile desfurate de forele de ordine pot consta n:
- meninerea ordinii publice reprezint un ansamblu de msuri, activiti i
aciuni organizate i desfurate cotidian de ctre forele de ordine i siguran public, pentru

34

Strategia de realizare a ordinii i siguranei publice, p.2, document accesat


la www.mai.gov.ro/Documente/Strategii/Strategia%20MAI.pdf.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

funcionarea normal a instituiilor statului, protejarea i respectarea drepturilor fundamentale ale


cetenilor, a normelor de conduit civic, regulilor de convieuire social, a celorlalte valori
supreme, precum i a avutului public i privat;
- asigurarea ordinii publice cuprinde msurile ce se ntreprind pentru respectarea
legalitii, prevenirea i descurajarea unor aciuni care vizeaz tulburri sociale sau manifestri
de violen pe timpul adunrilor i manifestaiilor publice, activitilor culturale i sportive,
precum i altor manifestri similare cu participare de public numeros;
- restabilirea ordinii publice cuprinde un ansamblu de aciuni specifice,
organizate i executate n timp de ctre forele de ordine public, n raport de situaia creat, care
se bazeaz pe folosirea mijloacelor i materialelor tehnice din dotare, avnd drept scop
readucerea situaiei la starea de normalitate.
Activitatea structurilor din Jandarmeria Romn este concentrat pe
respectarea legalitii, a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor asigurnd
totodat starea de echilibru social n societate.
La nivelul Inspectoratului General al Jandarmeriei Romne, Direcia Ordine
Public reprezint structura abilitat pentru planificarea, organizarea, conducerea, coordonarea
i controlul executrii misiunilor ce revin tuturor structurilor de ordine public din Jandarmeria
Romn.
Activitatea pe linie de ordine public la nivelul Jandarmeriei Romne se realizeaz
prin:
- structuri mobile;
- structuri teritoriale montane;
- structuri teritoriale specifice zonei litoralului, Deltei Dunrii i staiunilor
balneare/turistice;
- structuri de aciuni speciale i antiteroriste ;
- structuri de judiciar, criminalistic i eviden contravenii.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Din punctul de vedere al infrastructurii strategice activitatea MAI urmrete i


desfurarea activitilor specifice n sensul proteciei facilitilor incluse n acest concept, avnd
n vedere n primul rnd necesitile de securitate naional iar apoi viznd buna lor funcionare.
n ceea ce privete elaborarea politicilor, strategiilor, doctrinelor i actelor normative
pentru asigurarea siguranei naionale, acesta sunt la rndul lor strns legate de eficiena
funcionrii structurilor menite s contribuie la asigurarea siguranei naionale.
Doctrina naional a informaiilor pentru securitate are menirea de a stabili i defini
concepte fundamentale specifice domeniului activitii de informaii pentru aprarea securitii
naionale conform prevederilor constituionale i cu necesitatea realizrii conexiunilor la cultura
organizaional i instituional de securitate euroatlantic.

35

Aceasta se coreleaz cu Doctrina

integrat de informaii, contrainformaii i securitate a NATO.


Raportul acesteia cu Doctrina naional a informaiilor pentru securitate este
urmtorul:
- doctrina integrat de informaii, contrainformaii i securitate a NATO ofer
baza conceptual a colaborrii sistematice cu serviciile de securitate naionale ale statelor
membre pentru a conveni, de comun acord, asupra informaiilor, valorilor i resurselor
care necesit protecie, precum i a standardelor comune de aprare. Aceasta constituie
suportul teoretic al securitii naionale asigurate n cadrul msurilor politico-militare comune,
realizate prin culegerea i valorificarea informaiilor, respectiv informarea guvernelor asupra
36

naturii ameninrilor i a mijloacelor de protecie mpotriva acestora;

- doctrina naional a informaiilor pentru securitate furnizeaz elementele


cadrului conceptual al activitii sistemului securitii naionale i vizeaz integrarea i
coerena politicilor i strategiilor de securitate ale structurilor naionale de informaii,
inclusiv complementaritatea acestora cu esena, principiile i conceptele fundamentale ale
doctrinei
35

Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, accesat la http://www.sri.ro/doctrina-nationala-ainformatiilor-pentru-securitate.html.


36
n elaborarea prezentei doctrine a informaiilor pentru securitate au fost utilizate: studii i cercetri de securitate
i
siguran naional din statele spaiului euroatlantic; AJP-2, Doctrina integrat de informaii, contrainformaii
i securitate a NATO.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Alianei. Aceasta constituie, de asemenea, parte a ofertei de securitate la patrimoniul strategic


al Alianei;
- doctrina naional a informaiilor pentru securitate se adreseaz factorilor
implicai n realizarea securitii naionale din sfera legislativului, executivului, sistemului
naional de securitate, autoritilor i instituiilor publice, organizaiilor de drept privat, celor
neguvernamentale i altor forme asociative ale societii civile, constituind baza teoretic a
activitilor i preocuprilor referitoare la domeniul securitii naionale i al serviciilor de
informaii, contrainformaii i securitate.
Doctrina naional a informaiilor pentru securitate vizeaz:

37

- perceperea i nelegerea corect a activitii de informaii, ca prelungire a


misiunii sociale de autoaprare exercitat de societate n ansamblul su, fa de ameninrile i
pericolele la adresa ceteanului, naiunii i statului romn i a aliailor si;
- asigurarea suportului teoretic al politicilor, strategiilor i legislaiei privind
activitatea de informaii, contrainformaii i de securitate, care s confere instituiilor abilitate ale
statului de drept capacitatea de a desfura, potrivit competenelor, activiti specifice de cutare,
obinere i prelucrare, prin tehnici i proceduri specifice, precum i de transmitere, ctre factorii
de decizie legal abilitai, a informaiilor cu relevan operativ pentru statul romn i aliaii si;
- statuarea principiilor coordonrii efortului informativ naional n vederea
elaborrii produselor analitice i lurii deciziilor privind securitatea naional, instituirea
mecanismelor de evaluare i valorificare integrat a informaiilor pentru securitate, a regulilor de
cooperare, conlucrare, colaborare ntre structurile de informaii ale sistemului securitii
naionale, precum i cu cele ale aliailor, pentru cunoaterea, prevenirea i contracararea, potrivit
domeniilor de competen, a ameninrilor specifice i comune;
- instituirea terminologiei unitare care s asigure compatibilitatea structurilor de
informaii naionale cu cele ale aliailor i dezvoltarea unei culturi de securitate n msur s

37

Neacu Adrian, Sistemul de siguran naional, referat, Editura Academia de Poliie Alexandru Ioan
Cuza,
curs masterat, Comportament Organizaional, Bucureti, 2006, p. 4.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

faciliteze comunicarea la nivelul sistemului securitii naionale, cu celelalte autoriti i instituii


publice, inclusiv cu societatea civil, precum i cu structurile de informaii partenere;
- perfecionarea cadrului organizaional-funcional necesar concentrrii
structurilor
informative, potrivit domeniilor, problemelor i profilurilor specifice de activitate, asupra
informaiilor cu relevan n planul securitii, sporind eficiena pe linia prevenirii i
contracarrii riscurilor i ameninrilor, precum i n domeniul aprrii i promovrii valorilor
i intereselor naionale i ale aliailor;
- asigurarea, n domeniul securitii i al activitii serviciilor de informaii pentru
securitate, a supremaiei legii, protejarea statului de drept i a respectului drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului;
- dezvoltarea i consolidarea participrii la cooperarea internaional i la
schimbul de informaii privind ameninrile la adresa securitii naionale i a aliailor Romniei.
n actualul mediu geopolitic i geostrategic, date fiind ameninrile interne, externe
i
cele transnaionale, statul romn, prin activiti specifice, protejeaz ceteanul i naiunea,
contribuind la meninerea stabilitii interne i la consolidarea mediului internaional de
securitate. Aceste necesiti i interese confer informaiei pentru securitate valoare de
patrimoniu strategic.
Informaiile pentru securitate se mpart n dou categorii:

38

- de necesitate naional - care se refer la aprarea valorilor i realizarea


obiectivelor naionale fundamentale, precum i la protejarea funciilor naiunii, ca unitate n
diversitate i a resurselor informaionale, energetice i umane;
- de interes naional - care privesc cile de realizare, susinere i promovare a
intereselor naionale fundamentale.
Informaiile pentru securitate constituie:
38

Neacu Adrian, Sistemul de siguran naional, referat, Editura Academia de Poliie Alexandru Ioan
Cuza,
curs masterat, Comportament Organizaional, Bucureti, 2006, p. 5.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

-suportul viabil al cunoaterii nevoilor de siguran ale ceteanului, societii,


naiunii i statului, precum i al fundamentrii politicilor i strategiilor naionale de securitate;
- resursa de putere naional n evoluia mediului internaional de securitate, pe
care se fundamenteaz toate aciunile privind aprarea i promovarea intereselor de securitate ale
statului romn i ale aliailor si;
-factor de avertizare oportun, exact, corect i echidistant politic asupra
posibilelor situaii critice i suport al deciziilor necesare prevenirii, contracarrii sau nlturrii
pericolelor la adresa siguranei naionale.
Informaiile pentru securitate se obin prin valorificarea tuturor resurselor
informaionale existente, precum i prin surse, mijloace i metode secrete, create i folosite sub
autoritatea legii i n conformitate cu imperativul protejrii drepturilor i libertilor
fundamentale de orice fel de intruziuni ilegale.
n acest context, valorile de securitate naional reprezint relaii sociale prin a cror
existen i manifestare se realizeaz atributele fundamentale existeniale ale statului romn,
drepturile i libertatile constitutionale, precum i ansamblul intereselor i necesitilor de
securitate naional.
Acestea se exprim prin suveranitatea i independena naional, unitatea i
indivizibilitatea statului, identitatea naional, ordinea constituional democratic, statul de
drept, drepturile omului, libertile ceteneti, economia de pia, limba, cultura i viaa
spiritual, si constituie sistemul axiologic de referin n elaborarea oricrei politici de securitate
naional, potrivit dinamicii i imperativelor mediului intern i internaional de securitate.
Serviciile de informaii i celelalte structuri care, potrivit legii, au atribuii n acest
domeniu reprezint o component esenial a sistemului securitii naionale. Activitatea lor are
ca scop principal ... avertizarea oportun a autoritilor competente cu privire la riscurile i
ameninrile care creeaz sau pot genera pericole la adresa valorilor i intereselor
fundamentale ale Romniei, prevenirea acestora, precum i protecia adecvat mpotriva unor
astfel de pericole.
39

39

Informaiile asigur evitarea surprinderii strategice, fundamentarea corect

Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007, p.


50.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

a deciziilor i viteza adecvat de reacie, precum i capacitatea de aciune pro-activ, n scopul


ndeplinirii noilor tipuri de misiuni.
Prioritile acestei activitii vor viza: prevenirea actelor de terorism care ar putea
afecta interesele Romniei, aliailor i partenerilor, precum i intervenia eficace n cazul
producerii unor astfel de acte; prevenirea activitilor care pot contrbui la proliferarea armelor de
distrugere n mas; monitorizarea eficient a conflictelor locale care pot pune n pericol
securitatea Romniei, aliailor i partenerilor, sau drepturile fundamentale ale omului;
participarea prin activitatea de informaii i protecie la contracararea criminalitii
transfrontaliere organizate, a corupiei i a altor activiti infracionale grave, generatoare de
pericole la adresa securitii naionale.
Capacitatea serviciilor de informaii de a rspunde acestor provocri deriv din specificul
activitilor proprii, ele fiind primele structuri care trebuie s anticipeze schimbrile i tendinele
de evoluie ale mediului de securitate.
Se impune ca ntreaga comunitatea naional de informaii s asigure funcionarea n
parteneriat instituionalizat a serviciilor de informaii, contrainformaii i securitate, care i
pstreaz atribuiile i misiunile specifice, concomitent cu o mai bun coordonare a activitii la
nivelul strategic.
Ea permite ndeplinirea misiunilor specifice n condiiile funcionrii interdependente a
elementelor componente, concomitent cu constituirea, la nivel naional, a unor capaciti ce pot fi
folosite n comun.
Strategia Naional de Aprare
Strategia Naional de Aprare

40

arat c statul romn trebuie s se concentreze pe

dou direcii date de ameninrile directe la adresa infrastructurii sale i anume:

40

Ameninarea terorist

Fenomenele naturale

Strategia Naional de Aprare a rii pentru Perioada 2015-2019. O Romnie puternic n Europa i n lume.
Document accesat la http://www.presidency.ro/static/Strategia%20Nationala%20de%20Aparare
%20a%20Tarii.pdf.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Pentru aceasta au fost luate o serie de msuri precum: adoptarea unei strategii naionale
de protecie a infrastructurilor critice, la asigurarea unui mecanism de avertizare timpurie,
implementarea unui mecanism de identificare i desemnare a infrastructurilor critice naionale i
europene. De asemenea s-a ncercat armonizarea legislativ astfel nct aceasta s fie n
concordan cu cea a Uniunii Europene, NATO i a altor organisme i organizaii internaionale
la care Romnia este parte.
Putem observa c la nivel internaional principala ameninare asupra infrastructurilor
critice o reprezint atacurile teroriste dar i fenomenele meteorologie extreme. Din aceast
perspectiv putem spune c n Romnia infrastructura critic n diferite sectoare a fost afectat
mai ales de fenomene meteorologice extreme i mai puin de ameninri teroriste.
Implementarea, monitorizarea i evaluarea obiectivelor strategice se realizeaz prin
Planul de aciune, elaborat la nivelul Centrului de Coordonare a Proteciei Infrastructurilor
Critice constituit n cadrul MAI, avizat de GLIPIC.
Dintre actele normative la nivel naional privind protecia infrastructurilor critice, OUG
nr.98/2010 privind identificarea, desemnarea i protecia infrastructurilor critice a avut cel mai
mare impact. Aceasta stabilete cadrul legal privind identificarea, desemnarea si evaluarea
ICN/ICE.
Autoriti publice cu responsabiliti n domeniul PIC:
n ceea ce privete autoritile publice care au responsabiliti n domeniul proteciei
41

infrastructurilor critice :

Ministerul Administraiei i Internelor;

Ministerul Transporturilor i Infrastructurii;

Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri;

Serviciul de Telecomunicaii Speciale;

Serviciul de Informaii Externe;


Serviciul Romn de Informaii;
41

Conform Anexa2 la Hotrrea Guvernului nr. 1198 din 04.12.2012 privind desemnarea infrastructurilor
critice naionale publicat n MO 854/18.12.2012.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Ministerul Mediului i Pdurilor;

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale;

Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului;

Ministerul Sntii;

Ministerul Aprrii Naionale;

Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale;

Agenia Spaial Romn;

Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor

Atribuiile acestor autoriti referitoare la protecia infrastructurilor critice sunt:


Stabilirea criteriilor sectoriale i intersectoriale i a pragurilor critice aferente
acestora;
Coordonarea activitilor specifice procesului de identificare a ICN/ICE, fiecare n
domeniul specific de responsabilitate;

Informarea guvernului, prin intermediul consilierului de stat desemnat, asupra stadiului


de implementare a actelor normative n domeniul PIC;

Verificarea

modului

care

au

fost

duse

la

ndeplinire

de

ctre

operatori/proprietari/administratori a obligaiile stabilite de lege i aplic sanciuni pentru


nerespectarea acestora;

Avizarea planul de securitate pentru operator pentru sectoarele aflate n domeniul de


responsabilitate;

Participarea la discuiile bi/multilaterale n vederea ncheierii acordurilor de desemnare a


ICE, la solicitarea MAI prin intermediul Centrului de Coordonare a PIC;

Stabilesc/dispun, dup caz, msuri de mbuntire a activitii specifice n domeniul de


responsabilitate;

Informarea MAI asupra stadiului identificrii ICN/ICE din domeniul specific de


responsabilitate;

Asigurarea resurselor financiare necesare organizrii i desfurrii activitilor specifice


n domeniul PIC;

Importanta Strategica a
Infrastructurii

La solicitarea Comisiei Europene, particip la elaborarea orientrilor pentru aplicarea


criteriilor sectoriale i intersectoriale i la aproximarea valorilor pragurilor critice care se
utilizeaz pentru identificarea ICE.
La fiecare 2 ani, MAI transmite, prin Centrul de Coordonare a PIC, Comisiei Europene

un raport cu date privind riscurile, ameninrile i punctele vulnerabile care au fost identificate n
fiecare din sectoarele n care a fost desemnat o infrastructur critic european aflat pe
teritoriul Romniei.
Prin Hotrrea nr. 1110/3.11.2010 a fost nfiinat Grupul de Lucru Interinstituional
pentru Protecia Infrastructurilor Critice (G.L.I.P.I.C).

42

Acest grup este format din

experi/specialiti desemnati de autoritile publice i este coordonat de un consilier de stat


desemnat de ctre primul-ministru. Experii/specialitii sunt nominalizai prin ordin al
conductorilor autoritilor publice specifice i se comunic MAI. i desfoar activitatea lunar
i ori de cte ori este necesar.
Atribuii:

Realizeaz evaluarea intersectorial a vulnerabilitilor, riscurilor i ameninrilor la


adresa IC;

Analizeaz i formuleaz puncte de vedere pentru actele normative ce urmeaz a fi


elaborate de Guvern n domeniul PIC;

Trimestrial, analizeaz evoluia procesului de identificare a IC i informeaz primul


ministru cu privire la stadiul i msurile ce se impun n vederea mbuntirii
activitii n domeniu;

Analizeaz i propune msuri privind implementarea unui sistem de avertizare


timpurie n vederea asigurrii proteciei infrastructurilor critice;

Strategia Naional privind Protecia Infrastructurilor Critice

42

43

Hotarrea nr.1110 din 3 noiembrie 2010 privind componena, atribuiile i modul de organizare ale Grupului
de lucru interinstituional pentru protecia infrastructurilor critice, publicat n Monitorul Oficial nr. 757
din 1
noiembrie
2010.
43
Strategia Naional privind protecia infrastructurilor critice publicat n Monitorul Oficial nr. 555/4.08.2011.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Este documentul care asigur cadrul general de implementare a msurilor de protecie.


Strategia vizeaz:
Stabilirea reperelor pentru dezvoltarea continu a capacitilor naionale de
protecie a infrastructurilor critice;
Armonizarea cadrului normativ intern cu cel al UE i NATO n domeniul PIC;
Implicarea tuturor autoritilor naionale cu atribuii n domeniu, precum i a
partenerilor din domeniul privat, n formularea i implementarea ansamblului de
msuri structurale i procedurale care s asigure o aciune coordonat, la nivel
naional, pentru identificarea, desemnarea i protecia PIC
Documentul face referire la un spectru general al riscurilor i ameninrilor- fr a detalia
aceste aspecte. Sunt incluse: evenimentele naturale, erori tehnice, tehnologice i umane,
deficiene manageriale, etc. Principala ameninare la adresa I.C. n Romnia rmn fenomenele
meteorologice extreme.
Este stabilit un set de scopuri i obiective strategice n vederea obinerii unui cadru
general unitar de implementare la nivel naional a regulilor de PIC n toate sectoarele vizate.
Pune accent pe necesitatea implementrii unui sistem de avertizare timpurie unic
coordonat la nivel central.
Primele etape n vederea configurrii unui cadru legal normativ coerent destinat
reglementrii PIC au constat n elaborarea OUG 98/2010 care este n conformitate cu Directiva
CE 114/2008 privind desemnarea infrastructurilor critice naionale i europene. n cadrul acestui
act normativ sunt stabilite liniile directoare asupra modului n care sunt desemnate la nivel
naional infrastructurile critice i modul de gestionare a acestora.
Potrivit Strategiei, din spectrul larg al riscurilor i ameninrilor asupra infrastructurilor
critice aflate pe teritoriul naional fac parte: evenimentele naturale, erorile tehnice, tehnologice i
umane, deficienele manageriale, etc. ns, dac din perspectiva Directivei Europene
principala ameninare la adresa proteciei infrastructurilor critice este terorismul, n Romnia
principala ameninare rmne manifestarea fenomenelor naturale extreme (ploi toreniale,
furtuni, inundaii, cutremure).

Importanta Strategica a
Infrastructurii

n vedere asigurrii proteciei infrastructurilor critice este stabilit un set de scopuri i


obiective strategice n vederea obinerii unui cadru general unitar de implementare la
nivel naional a regulilor de PIC n toate sectoarele vizate.
Pune accent pe necesitatea implementrii unui sistem de avertizare timpurie care s fie
coordonat la nivel central.
Strategia stabilete c n contextul lrgirii spectrului ameninrilor este necesar
intensificarea demersurilor destinate PIC prin:
creterea nivelului de comunicare i cooperare ntre autoritile statului i cele din UE
, ntre operatorii economici deintori/administratori de IC i populaie pe de o parte,
i ntre autoritile naionale i deintorii/administratorii de IC, pe de alt parte;
Optimizarea cooperrii ntre responsabili n domeniul prevenirii i managementul
situaiilor de urgen;
Operaionalizarea parteneriatului public-privat n domeniul PIC;
Creterea potenialului de autoprotecie i de autogarantare a capacitilor individuale
sau instituionale afectate de disfuncii care pot compromite funcionarea IC;
Prioritizarea nivelului de risc acceptat n funcie de raportul cost-beneficiu determinat
de probabilitatea de manifestare i impactul acestuia.
Pentru realizarea eficient a unui sistem de protecie a infrastructurilor critice este necesar
s se aigure un caracter unitar al procedurilor de identificare, desemnare i protecie a IC,
mpreun cu realizarea unei evaluri corecte asupra nivelului de vulnerabilitate a infrastructurilor
critice aflate pe teritoriul naional.
Vulnerabilitile infrastructurilor critice vor fi clasificate, n funcie de proprieti i
efecte poteniale, n acceptabile care impun msuri de monitorizare asupra evoluiei,
respectiv critice ce implic demersuri active de limitare/nlturare.

STABILETE URMTOARELE DIRECII


DE ACIUNE:
Evidenierea tuturor riscurilor existente sau previzibile, n paralel cu
identificarea elementelor critice;

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Eliminarea disfunciilor ce pot afecta stabilitatea i funcionarea


serviciilor eseniale ctre populaie;
Creterea gradului de expertiz i actualizarea constant a analizelor
de risc, cu transpunerea rezultatelor acestora n standarde naionale;
Respectarea normelor de confidenialitate a datelor i informaiilor a
cror diseminare neautorizat poate afecta protecia sistemelor de IC;
Pentru desemnarea ICN/ICE se stabilesc anumite direcii de aciune:
Stabilirea criteriilor sectoriale i a pragurilor aferente acestora pentru fiecare
sector de IC n parte;
Determinarea pragurilor n cadrul criteriilor intersectoriale n funcie de gravitatea
impactului perturbrii sau distrugerii infrastructurii;
Elaborarea unor metodologii comune pentru identificarea i clasificarea riscurilor,
ameninrilor i vulnerabilitilor;
Identificarea eficient a riscurilor, ameninrilor i a punctelor vulnerabile n
fiecare sector de IC n parte.
Pentru configurarea sistemului naional de avertizare timpurie este
necesar:
Operaionalizarea punctelor de contact ntre proprietarii, operatorii i/sau
administratorii de infrastructuri critice europene i autoritatea competent a statului
membru prin desemnarea ofierilor de legtur pentru securitate;

Realizarea unui flux informaional n urma cruia s reias un set de bune practici n
domeniul PIC;

Punerea n aplicare a unui mecanism de comunicare la nivel naional ntre autoriti i


ofierii de legtur pentru securitate.

Evaluarea corect a nivelului vulnerabilitilor, direcii de aciune:

Revizuirea standardelor de calitate, adaptarea mecanismelor de protecie, identificarea


i contracararea pericolelor;

Elaborarea PSO pentru fiecare IC;

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Realizarea unei bnci de date care s permit colectarea datelor, a studiilor de caz,

Evaluarea necesitilor de mbuntire a PIC:

bunelor practici, etc;

MECANISME DE IMPLEMENTARE, MONITORIZARE I


EVALUARE:
LEGISLATIVE actualizarea/completarea cadrului normativ specific n raport
cu
delimitrile, atribuiile i competenele ce revin instituiilor angrenate ce acioneaz n
domeniul proteciei infrastructurilor critice;

INSTITUIONALE dezvoltarea capacitii de a elabora, implementa, monitoriza


i coordona aplicarea obiectivelor specifice;

UMANE dezvoltarea i formarea profesional

Conform HG nr. 1154/16.11.2011 au fost aprobate pragurile critice aferente criteriilor


intersectoriale care stau la baza identificrii potenialelor ICN.

44

La 4 decembrie 2012 a fost aprobat de ctre Guvern, Hotrrea nr.1198 privind


45

desemnarea ICN. Acestea sunt clasificate potrivit legii.


Pe lng hotrri de guvern, au mai fost adoptate o serie de decizii n vederea completrii
cadrului de reglementare pentru protecia infrastructurilor critice. Dintre acestea avem: Decizia
nr.53 din 02.05.2011 privind aprobarea componenei Grupului de Lucru Interinstituional pentru
Protecia Infrastructurilor, precum i regulamentul de organizare i funcionare a acestuia,
Decizia nr. 35 din 15.02.2012 privind aprobarea calendarului principalelor activiti pe anul 2012
ale GLIPIC, Decizia nr. 43 din 22.02.2012 privind aprobarea Planului de aciune pentru
implementarea, monitorizarea i evaluarea obiectivelor Strategiei Naionale privind protecia
infrastructurilor critice, Decizia nr.166/2013 privind aprobarea normelor metodologice pentru
realizarea/echivalarea/revizuirea
44

planurilor

de

securitate

HG 1154/16.11.2011 pentru aprobarea pragurilor critice aferente criteriilor intersectoriale ce stau la baza
identificrii potenialelor infrastructuri critice naionale i privind aprobarea Metodologiei pentru
aplicarea pragurilor critice aferente criteriilor intersectoriale i stabilirea nivelului de criticitate, publicat
n MO nr.
849/30.11.2011.
45
Hotrrea Guvernului nr. 1198/04.12.2012 privind desemnarea infrastructurilor critice naionale, publicat n
MO
nr. 856/18.12.2012.

ale

Importanta Strategica a
Infrastructurii

proprietarilor/operatorilor/administratorilor de infrastructur i Ordinul nr. 170/2013 privind


organizarea i desfurarea activitii de identificare, desemnare i protecie a infrastructurilor
critice n MAI.
Strategia de securitate cibernetic a Romniei

46

n conformitate cu prevederile constituionale i avnd n vedere faptul c la nivelul UE a


fost adoptat Strategia European pentru Securitate Cibernetic, n vederea armonizrii
legislative, aceast strategie a fost transpus la nivel naional prin Strategia de Securitate
Cibernetic a Romniei n legislaia naional.
La nivel naional au existat preocupri susinute pentru implementarea unor msuri de
protecie a infrastructurilor cibernetice, astfel n 2011 a fost nfiinat CERT-RO instituie are
atribuii n asigurarea consultanei de specialitate autoritilor publice responsabile cu privire la
produsele i sistemele de securitate cibernetic care deservesc ICN i ICE.

INFRASTRUCTURI CIBERNETICE: infrastructuri de tehnologia informaiei i


comunicaii, constnd n sisteme informatice, aplicaii aferente, reele i servicii de
comunicaii electronice;

SPAIU CIBERNETIC: mediu virtual, generat de infrastructurile cibernetice,


incluznd coninutul informaional procesat stocat sau transmis, precum i aciunile
derulate de utilizatori n acesta;

APRARE CIBERNETIC: aciuni desfurate n spaiul cibernetic n scopul


protejrii, monitorizrii, analizrii, detectrii, contracarrii agresiunilor i asigurrii
rspunsului oportun mpotriva ameninrilor specifice la adresa securitii naionale;

ATAC CIBERNETIC: aciune ostil desfurat n spaiul cibernetic de natur s


afecteze securitatea cibernetic

Ameninrile se materializeaz prin exploatarea vulnerabilitilor de natur uman,


tehnic, procedural
Forme de materializare:

46

Strategia de securitate cibernetic a Romniei a fost adoptat prin Hotarrea Guvernului nr. 271/2013 publicat
n MO nr.296/23.05.2013.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Atacurile cibernetice mpotriva infrastructurilor care susin funcii de utilitate public ori
servicii ale societii informaionale a cror ntrerupere/afectare ar putea constitui un pericol la
adresa securitii;
Accesarea neautorizat a infrastructurilor cibernetice;
Spionajul cibernetic;
Modificarea, tergerea sau deteriorarea neautorizat de date informatice ori
restricionarea ilegal a accesului la aceste date;
Cauzarea unui prejudiciu patrimonial, hruirea i antajul persoanelor fizice i
juridice;
Ameninrile din spaiul cibernetic vin din partea:

Unor persoane sau grupri de criminalitate organizat care exploateaz


vulnerabilitile spaiului cibernetic pentru a obine avantaje materiale;

Teroritii sau extremitii: utilizeaz spaiul cibernetic pentru coordonarea


sau desfurarea unor atacuri, a activitilor de comunicare, propagand,
recrutare i instruire, colectarea de fonduri;

State sau actori nonstatali care iniiaz sau deruleaz operaiuni n spaiul cibernetic
pentru culegerea de informaii din domeniile guvernamental, militar, economic ori al
materializrii altor ameninri la adresa securitii naionale.

SISTEMUL NAIONAL DE SECURITATE


CIBERNETIC:

Cuprinde toate instituiile cu responsabiliti n domeniu;

Pune accent pe cooperarea dintre mediul public i cel privat: autoritile statului
abilitate s ntreprind msuri de prevenire i combatere i deintorii infrastructurilor
cibernetice:

Este coordonat la nivel central de CSAT care aprob i R.O.F.-ul Consiliului


Operativ de Securitate Cibernetic (COSC)

C.O.S.C. reprezint organismul prin care se realizeaz coordonarea unitar a Sistemului


Naional de Securitate Cibernetic;

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Membrii permaneni sunt reprezentani ai urmtoarelor instituii: MApN, M.A.I., M.A.E,


Min. pt. Societatea Informaional, S.R.I, S.T.S, S.I.E, S.P.P, ORNISS, secretarul CSAT.
Conducerea este asigurat de un preedinte, n persoana consilierului prezidenial pe
probleme de securitate naional (Ion Oprior) i un vicepreedinte, n persoana consilierului
prim-ministrului pe probleme de securitate naional (?)
Coordonatorul tehnic este SRI.
Guvernul prin ministerul de resort asigur coordonarea autoritilor publice care nu sunt
47

reprezentate n Consiliul Operativ de Securitate Cibernetic. Prin Centrul de Rspuns la


Incidente de Securitate Cibernetic (CERT-RO) se asigur elaborarea i diseminarea politicilor
publice de prevenire i contracarare a incidentelor.

47

Consiliul Operativ de Securitate Cibernetic este organismul prin care se realizeaz coordonarea unitar
a Strategiei Naionale de Securitate Cibernetic.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

CURS 6
Protecia Infrastructurilor Critice n cadrul Uniunii Europene:
Programul European de PIC i Directiva 114/2008

Introducere

Programul European de Protecie a Infrastructurilor Critice (PEPIC)

Directiva CE 114/2008 privind identificarea i desemnarea ICN i ICE:


prezentare general

Introducere

Atentatele teroriste de la Madrid i Londra in 2004 i respectiv 2005 au fost un semnal de


alarm pentru Uniunea European pentru a contientiza pericolul la adresa infrastructurilor
critice. Una din consecinele atentatelor a fost scderea numrului de pasageri pe mijloacele de
transport n comun n Madrid i Londra, o alt consecin direct fiind scderea turismului.
Contiente c terorismul internaional reprezint o ameninare direct la adresa securitii
economico-politice n cadrul Uniunii Europene, statele membre au czut de acord asupra
necesitii elaborrii unei strategii comune care s pun la adpost UE de astfel de evenimente.
Necesitatea adoptrii unei politici unitare la nivel european privind protecia
infrastructurilor critice a dus la creare unui cadru de reglementare a acesteia la nivelul
instituiilor i ageniilor UE.
n acest context, la Consiliul European din iunie 2004 s-a cerut pregtirea unei strategii
privind protecia infrastructurilor critice aflate pe teritoriul statelor membre ale Uniunii. n urma
solicitrii, Comisia European a adoptat n luna octombrie a aceluiai an o Comunicare i o
propunere de Directiv privind identificarea i clasificarea infrastructurilor critice, n scopul de a

Importanta Strategica a
Infrastructurii

mbunti protecia acestora. n acest document, sunt prezentate principiile, procesele i


instrumentele propuse pentru punerea n aplicare a PEPIC, sunt identificate principalele
ameninri la adresa infrastructurilor critice alflate pe teritoriul statelor membre crora programul
urmrete s le rspund. Procesul de identificare a acestor ameninri se bazeaz pe o abordare
holistic i ia n calcul nu numai ameninarea terorist ci i pericolele izvorte din activitile
umane, manifestarea unor fenomene naturale extreme, crima organizat, etc.
n 2006, Comisia a lansat Pachetul de msuri destinate a mbunti protecia
infrastructurilor critice, care are ca principale documente Directiva Consiliului pentru
identificarea i desemnarea infrastructurilor critice i msurile ce se impun pentru mbuntirea
proteciei acestora, Comunicatul privind Programul de protecie a infrastructurilor critice i
propunerea pentru Directiva de identificare i desemnarea a ICE i Comunicatul privind
protecia IC de energie i transport.
n aprilie 2007 Consiliul European a adoptat Concluziile cu privire la Progamul European
de Protecie a Infrastructurilor Critice: statele membre au responsabilitatea de a proteja IC aflate
pe teritoriul lor.
La 8 dec. 2008 Parlamentul European aprob Directiva CE 114/2008
privind
identificarea i desemnarea infrastructurilor critice europene i evaluarea necesitii de
mbuntire a proteciei acestora. Aceast Directiv deschide o serie ntreag de alte directive
care vor fi elaborate n domeniul proteciei IC.
Programul European privind Protecia Infrastructurilor Critice: PEPIC
Obiectivul general al PEPIC este mbuntirea proteciei infrastructurilor
critice
europene printr-o abordare comun la nivelul tuturor statelor membre. Acest proces de abordare
comun este introdus prin intermediul unei Directive, document care are fora juridic necesar
pentru implementare n toate statele membre. n cadrul acestei Directive sunt precizai paii
concrei pe care statele sunt obligate s i parcurg n vederea asigurrii PIC aflate pe
teritoriul lor naional.
Cadrul legislativ pentru PEPIC const n urmtoarele:

Procedura de identificare i desemnare a ICE conform Directivei 114/2008;

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Un plan de aciune pentru punerea n aplicare a prevederilor PEPIC, realizarea


unei reele de alert privind IC: CIWIN-Reeaua European de Informare i
Avertizare pentru Afaceri Interne care funcioneaz pe lng Comisia
48

European , nfiinarea uni grup de experi la nivelul UE, realizarea unor


proceduri pentru procesul de partajare a informaiilor asupra IC ntre statele
membre, identificarea i analizarea interdependenelor existente ntre diversele
sectoare de IC;

Dimensiunea extern: luarea n calcul a unui plan de cooperare ntre UE i


partenerii externi pe de o parte i ntre statele membre pe de alt parte;

Grupul de experi se constituie la iniiativa Comisiei pentru exameninarea unor situaii


concrete pentru fiecare sector de IC n parte. Odat ndeplinit scopul, grupul de experi se
dizolv. n mare parte activitatea acestora const n identificarea vulnerabilitilor i a
interdependenelor unui anumit sector de IC, oferirea unui punct de vedere avizat pentru
problemele unui anumit sector de IC.
Msurile de protecie luate de autoriti sunt subiectul unui schimb de informaii ntre
statele membre cu respectarea caracterului confidenial al informaiilor. Identificarea i
analizarea interdependenelor constituie un proces continuu n cadrul cruia sunt evaluate
vulnerabilitile, ameninrile i riscurile ICE.
Obiectivele majore ale programului sunt acelea de a promova, stimula i dezvolta msuri
de protecie a infrastructurilor critice din sectoare precum transporturile, sntate public,
managementul situaiilor de urgen, cercetare etc avnd la baz o abordare holistic a posibilelor
ameninri ce se pot materializa asupra IC. Abordarea holsitic presupune c sunt luate n calcul
att ameninrile venite din partea factorului uman, ct i cele tehnologice sau dezastrele
naturale.
Abordarea PIC prin Programul European este una intersectorial. Cu toate
acestea
implementarea sa se face pentru fiecare sector n parte. Prin intermediul acestui document
48

CIWIN este o initiativa a Directoratului General pentru Asfaceri Interne al Comisiei Europene si constituie
unul dintre pilonii Programului european pentru protectia infrastructurilor critice, program ce are ca scop principal
imbunatatirea protectiei infrastructurilor critice in toate statele membre ale UE si in toate sectoarele europene
relevante pentru activitatea economica. Mai multe informaii: http://ccpic.mai.gov.ro/ciwin.html.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Comisia European a identificat 11 sectoare de IC dup cum urmeaz: 1. Energetic; 2. Industrie


nuclear; 3. Tehnologia informaiei i comunicaii; 4. Ap; 5. Alimentaie; 6. Sntate; 7.
Financiar; 8. Transporturi; 9. Industrie chimic; 10. Spaiu; 11. Cercetare. Acestea erau
desemnate IC la nivelul ntregii UE.
Totui dup lungi dezbateri, statele au czut de acord ca numai dou sectoare s fie
desemnate ICE: Transporturile i energia.
Pentru a nelege de ce numrul sectoarelor de infrastructur critic la nivel european s-a
redus la 2 este necesar s artm c ntr-o Uniune de 25 de state membre la acea vreme, doar 14
aveau definite sectoarele de ICN iar 11 nu demaraser nicio activitate n acest sens. Apoi fiecare
din aceste state opera cu propria definiie a ceea ce nseamn infrastructur critic i i
desemnaser deja n mod diferit o parte din prioritile proteciei infrastructurii naionale.
Studiile efectuate ulterior n statele membre au artat c majoritatea desemnaser drept
sectoare de infrastructur critic la nivel naional acele sectoare care aveau legtur direct cu
asigurarea resurselor i a serviciilor fundamentale pentru buna funcionare a societii respectiv:
energie, informaii i telecomunicaii, sectorul alimentar, transporturile, sectorul financiar-bancar
i aprovizionarea cu ap.
Directiva CE 114/2008 privind identificarea i desemnarea ICN i ICE: prezentare
general

La 8 decembrie 2008, Parlamentul European adopt Directiva CE 114/2008 privind


identificarea i desemnarea infrastructurilor critice europene i evaluarea necesitii de
mbuntire a proteciei acestora. Adoptarea acestei Directive v-a nsemna nceputul unei serii
de reglementri i msuri adoptate la nivelul UE n domeniul proteciei infrastructurilor critice.
Directiva CE 114/2008 a avut la baz art.308 din Tratatul Comunitii Europene, care
49

corespunde acum art. 352 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene , urmat de
49

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, C83/49, 30.03.2010, Versiunea Consolidat a Tratatului privind
funcionarea Uniunii Europene, art. 352 (ex art. 308), document accesat la http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0047:0200:ro:PDF.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Tratatul de la Lisabona. Articolul cere ca decizia privind nfiinarea unei infrastructuri critice s
se ia n unanimitate n cadrul Consiliului, Parlamentului European revenindu-i un rol extreme de
limitat n procesul decizional. Prevederile art. 352 din TFUE sunt aplicabile numai n cazul n
care o aciune a Uniunii se dovedete necesar, iar tratatele nu conin prevederi referitoare la
competenele specific ale unei anumite instituii sau agenii ale UE n acest sens. Aadar este
necesar ca mai nti s se studieze dac exist in TFUE un temei juridic mai specific n privina
PIC.
Conform art. 4 alin 2 litera f din TFUE, spaiul de libertate, securitate i justiie este
mprit din punct de vedere al competenelor specifice ntre Uniunea European ca ntre i
statele membre. Astfel, art.48 din TFUE ofer Uniunii competena de a stabili care sunt msurile
necesare ce trebuiesc luate n vederea prevenirii criminalitii i s ofere suport statelor n acest
sens. Aceast prevedere este n concordan cu procedura legislativ ordinar care exclude
armonizarea legislativ ntre statele membre n privina spaiului de libertate, securitae i justiie.
Aceast abordare, menit s respecte regulile impuse de suveranitatea statelor membre intr
uneori n contradicie cu interesele mai largi n privina asigurrii securitii infastructurilor
critice.
Pe scurt ceea ce poate face Uniunea European n aceast privin este s ndemne i s
ncurajeze statele membre s coopereze n privina proteciei infrastructurilor critice, dar s
exclud vehement orice iniiativ de armonizare a legislaiei interne a statelor pentru a nu aduce
atingere n vreun fel suveranitii naionale.
Directiva 114/2008 a Consiliului

50

stabilete procedura pentru identificarea i

desemnarea infrastructurilor critice europene i stabilete n acelai timp o abordare comun


pentru toate statele membre pentru evaluarea necesitii de a mbuni protecia acestora
contribuind n felul acesta la consolidarea spaiului de securitate, libertate i justiie pentru
cetenii UE. Aceasta directiv definete infrastructurile critice europene (ICE), cele naionale
(ICN) i conceptul de protecie a IC.

50

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L 345/75, 23.12.2008, Directiva 2008/114/CE a Consiliului din 8 dec.
2008 privind identificarea i desemnarea infrastructurilor critice europene i evaluarea necesitii de mbuntire
a proteciei acestora, document accesat la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=OJ:L:2008:345:0075:0082:RO:PDF.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Conform acestei directive infrastructur critic nseamn un element, un sistem sau


o component a acestuia, aflat pe teritoriul statelor membre, care este esenial pentru
meninerea funciilor societale vitale, a sntii, siguranei, securitii, bunstrii sociale sau
economice a persoanelor, i a cror perturbare sau distrugere ar avea un impact
semnificativ ntr-un stat membru ca urmare a incapacitii de a menine respectivele
funcii. Infrastructura critic european este definit ca fiind: o infrastructur critic
localizat n statele membre a crei perturbare sau distrugere ar avea un impact semnificativ
asupra a cel puin dou state membre. Importana impactului se evalueaz din perspectiva
criteriilor intersectoriale. Aceasta include efectele ce rezult din relaiile intersectoriale de
51

dependen de alte tipuri de infrastructuri.


Directiva solicit statelor identificarea infrastructurilor critice pornind de la dou sectoare
alese datorit vulnerabilitii crescute datorit caracterului lor transnaional, respectiv:
transporturile i energia. Cu toate acestea las n competena statelor desemnarea infrastructurilor
critice naionale i europene.
Dup ce ICE a fost identificat prevederile Directivei cer ca proprietarii de astfel de
infrastructuri s dezvolte Planul de securitate pentru operator (PSO). n desemnarea ICE statele
au procedat la evaluarea ICN i de la aceast realitate au aplicat criteriile cerute de Directiv n
desemnarea ICE. Una din problemele identificate n desemnarea ICE a fost acela c proprietarii
unor infrastructuri non-critice naionale nu s-au gndit la posibilitatea ca acestea s reprezinte de
fapt infrastructuri critice la nivel european.

52

Directiva stabilete o serie de obligaii pentru statele membre n procesul de desemnare i


identificare a infrastructurilor critice aflate pe teritoriul lor:
-

Identificarea potenialelor ICE aflate pe teritoriul lor dar i a celor aflate pe


teritoriul altor state i care le pot afecta semnificativ;

Numirea unui centru de legtur i coordonare a IC: de regul acestea


funcionau n cadrul ministerelor afacerilor interne;

51

S verifice dac fiecare operator de ICN/ICE are ntocmit PSO i a numit OLS

Idem2 art. 2.
European Commission, Commission Staff Working Document On the Review of the European Programme
for critical Infrastructure Protection, Brussels, 22.06.2012, document accesat la
http://ccpic.mai.gov.ro/docs/epcip_swd_2012_190_final.pdf.
52

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Raportrile periodice ctre Comisie;

Obligaii pentru Proprietarii/operatorii/administratorii de IC:


-

Stabilirea Planului de Securitate pentru Operator de ctre fiecare n parte;

Efectuarea unor analize de risc bazat pe scenarii posibile asupra


infrastructurii pe care o manageriaz;

Numirea unui ofier de legtur pentru securitate

Importanta Strategica a
Infrastructurii

CURS 7
Infrastructuri Critice la nivel european

EUROCONTROL

GALILEO

REEAUA DE TRANSPORT A ENERGIEI ELECTRICE


REEAUA DE TRANSPORT A GAZELOR
NATURALE
Nevoia apariiei i dezvoltrii unei practici comune asupra proteciei infrastructurilor
critice a dus la apariia unui program intitulat Prevention, Preparedness and Consequence
53

managemnt of Terrorism and other Security Related Riscks (CIPS) , program dezvoltat
n perioada 2007-2012. Acesta avea ca domeniu de aplicare protecia infrastructurilor critice
i managementul crizelor n fiecare sector n parte, dezvoltnd o serie de analize asupra
spectelor critice i dependenelor acestor infrastructuri. Obiectivul major al acestui program a
fost acela de a oferi o ntelegere mai profund asupra infrastructurilor critice din toate domeniile.
Ca urmare a acestui program au fost identificate la nivel european 4 infrastructuri critice dup
cum urmeaz:
EUROCONTROL, GALILEO, reeaua de transport a energiei electrice i reeaua de
transport a gazelor naturale.
Aceste patru infrastructuri au fost desemnate ca fiind critice la nivel european datorit
naturii lor europene i a dimensiunii transnaionale, a relevanei i a operatorilor/proprietarilor.
Acestea sunt transnaionale att din punct de vedere fizic-fiind amplasate pe teritoriul a cel puin
dou state membre ct i din punct de vedere al serviciilor oferite: ntreruperea lor afecteaz cel
puin dou state membre UE sau pot avea chiar un efect de domino la nivel european. Din punct
de vedere al reprezentativitii cele patru infrastructuri critice acoper domenii precum
53

Prevention, Preparedness and Consequence managemnt of Terrorism and other Security Related Riscks
(CIPS) acesat la http://www.gsa.europa.eu/gnss-funding-guide/eu-grants/prevention-preparedness-andconsequence-management-terrorism-and-other-security-related-ri.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Transporturile, energia i spaiul iar operatorii/proprietarii acestora au un interes direct n ceea ce


privete buna funcionare a acestora, s participe totodat la dezvoltarea unor programe pilot n
aceste sectoare i s mprteasc bune practici.
1. EUROCONTROL:
Este o organizaie internaional fondat n 1960 i compus din state membre din Europa
inclusiv Comunitatea European care a devenit membru deplin n 2002. Odat cu lansarea
programului Single European Sky (Cer unic european) de ctre Comisia European n 2002,
rolul EUROCONTROL s-a schimbat devenind managerul de reea pentru reeaua european de
trafic aerian. Rolul EUROCONTROL este de a asista UE att la nivel legislativ ct i la procesul
de implementare efectiv a programului de definire a unui cer unic european prin punerea la
54

dispoziie a tehnologiei necesare. Funcionarea sa are la baz Regulamentul Comisiei Europene


nr. 677/2011 privind regulile de implementare a controlului aerian

55

i modific Regulamentul

nr. 691/2010. Conine reguli specifice n ceea ce privete implementarea acestei politici. Astfel,
responsabilitatea acestui organism este de a aborda probleme de performan strategic,
operaional i tehnic. Misiunea sa este de a contribui la gestionarea eficient a traficului aerian
n reeaua pan-european. Ariile sale de preocupare sunt sigurana traficului, capacitatea, mediul
i eficiena zborurilor, precum i analiza cost-beneficiu. EUROCONTROL este practic
administratorul reelei de trafic aerian la nivel unic european. Comisia European a desemnat
EUROCONTROL ca administrator de reea n iulie 2011 pn la data de 31 decembrie 2019 care
este practic data la care se ncheie schema de implementare a politicii de creare a unui spaiu
unic aerian. La sfritul a acestei perioade este foarte probabil ca acest organism s capete un
nou mandat.
Are un rol important n depistarea punctelor slabe ale traficului aerian la nivel european,
analizarea cauzelor i minimizarea riscurilor i pe ct posibil eliminarea lor.

54

https://www.eurocontrol.int/dossiers/single-european-sky.
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L185/1, 15.07.2011, Regulamentul (UE) nr. 677/2011 al Comisiei de
stabilire a normelor de aplicare a funciilor reelelor de management al traficului aerian (ATM) i de modificare
a Regulamentului nr. 691/2010, document accesat la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=OJ:L:2011:185:0001:0029:RO:PDF.
55

Importanta Strategica a
Infrastructurii
56

2. GALILEO: este programul european de nfiinare unui sistem global de navigare prin
satelit. Acesta este numai parial deinut de UE i este menit s asigure servicii de importan
vital att pentru economie ct i pentru cetenii statelor membre UE.
Are control civil. V-a oferi Uniunii independena asupra navigrii prin satelit, la acest
moment acest avantaj este deinut de SUA.
Diverse studii au artat c implementarea proiectului GALILEO va aduce Uniunii
venituri estimate la cca 90 miliarde de euro n primii 20 de ani de funcionare deoarece
contribuie semnificativ la mbuntirea sectorului de transporturi precum i a operaiunilor de
salvare. Programul are aplicaii n ceea ce privete navigarea sistemul GPS al mainilor, n
agricultur, transport, intervenii de urgen i protecie civil.
Lansarea primilor doi satelii a avut loc n octombrie 2011.

57

Infrastructura la sol este compus din centre de control situate n Italia i Germania
precum i dintr-o reea global de staii. Este necesar un minim de 4 satelii pentru a stabili o
poziie fix n 3 dimensiuni. Cu patru satelii funcionali GALILEO este vizibil n acelai timp
doar pentru o perioada de maxim dou-trei ore pe zi. Aceast frecven va crete pe msur ce
mai muli satelii vor fi plasai pe orbit i cnd vor mai fi amplasate alte trei staii terestre. Pn
la sfritul anului 2014 se dorea ca un numr de 18 satelii s fie ampalsai pe orbit, numrul
acestora ridicndu-se n total la 30 pn la sfritul anului 2020.

58

Odat cu lansarea celor patru satelii UE a fost capabil pentru prima dat n istorie s
fac localizarea la sol a unui obiectiv folosind doar propriul sistem de navigaie.
Pe scurt, programul european GALILEO privind implementarea unui sistem global de
navigaie prin satelit este destinat s ofere servicii de nalt precizie de poziionare global,
serviciu care este interoperabil cu GPS-ul american i cu sistemul rusesc GLONASS. Acesta
consta n amplasarea unui numr de 30 de satelii pe orbita planetei i cu dezvoltarea unei
infrastructuri corespunztoare la sol. Desing-ul modern i eficient al lui GALILEO va duce la
56

European Space Agency, Galileo, accesat la http://www.satellite-navigation.eu/.


European Commission - Press release, Galileo: Europe launches its first satellites for smart navigation
system, accesat la http://europa.eu/rapid/press-release_IP-11-1220_en.htm?locale=en.
58
Galileo: a constellation of 30 navigation satellites, accesat la http://www.satellite-navigation.eu/.
57

Importanta Strategica a
Infrastructurii

creterea independenei tehnologice a Europei i contribuie totodat la stabilirea unor standarde


internaionale pentru sistemul global de navigaie prin satelit. Programul este dezvoltat printr-o
colaborare a Uniunii Europene i Agenia Spaial European. Cei 30 de satelii care vor fi n
total desfurai pe orbita planetei vor orbita planetei le vor lua aproximativ 14 ore s nconjoare
planeta la atitudini de 23.222 km ceea ce nseamn c vor exista ntotdeauna cel puin 4 satelii
vizibili oriund n lume. Acetia vor fi n 3 planuri orbitale la un unghi de 56 de grade fa de
Ecuador ceea ce nseamn acoperirea ntregii planete pn la regiunile polare.

59

Infrastructura orbital este dependent de cea desfurat la sol care are menirea de a
asigura cu acuratee poziionarea situaiei critice n timp real. Aceasta va trebui s fie extrem de
precis innd seama de faptul c o milisecund de eroare de timp (ceas) nseamn o eroare la
localizarea poziiei de 30 de cm. Aceast infrastructur desfurat la sol include staii de senzori
la sol amplasate la nivel mondial, staii de Misiune Uplink, i telemetrie, urmrire i staii de
comand.

60

Programul cuprinde dou faze:

61

o IOV (in orbit validation): faz n care sistemul este suspus testelor, operabilitii
sateliilor i corelarea acestora cu infrastructura de la sol.
o FOC (Full Operational Capability): const n amplasarea infrastructurii att cea
de la sol ct i cea spaial i funcionarea optim a acesteia.
De prima faz a proiectului GALILEO se ocup Agenia Spaial European i este
cofinanat de UE. Cea de-a II-a faz este finanat n ntregime de UE i de implementarea ei se
ocup Comisia European. Agenia Spaial European acioneaz n aceast faz ca agent al
Comisiei.
62

SERVICIUL PUBLIC REGLEMENTAT (SPR)

59

Idem 10.
Galileo on the ground accesat la http://www.satellite-navigation.eu/.
61
Europes satellite navigation Systems accesat la http://www.satellite-navigation.eu/.
60

62

The Galileo Public Regulated Service-PRS, accesat la


http://www.gsa.europa.eu/security/prs.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Este parte a programului GALILEO i este un serviciu de navigaie criptat conceput pentru a
fi mai rezistent la bruiaj, interferene voluntare i spoofing (intoxicare). Este similar altor servicii
oferite de GALILEO dar cu unele diferene importante :
-

asigur continutitatea serviciului pentru utilizatorii autorizai atunci cnd nu le este


permis accesul la alte servicii de navigaie

n cazuri de interferene ru intenionate (malware), SPR ofer posibilitatea de


semnalizare n spaiu
Serviciul Public Reglementat ofer suport n vederea eliminrii a dou posibile

ameninri:

spoofing (intoxicare): prin transmiterea de informaii false care determin


receptorul s calculeze eronat poziia celui care solicit serviciul. Utilizatorul se
crede ntr-o alt locaie. Intoxicarea presupune cunotine avansate de semnale
GNSS (radar)/de localizare prin satelit. Aceasta ar putea deveni o ameninare
serioas n urmtorii ani, pe msur ce folosirea serviciului de localizare prin
satelit este folosit de din ce n ce mai muli utilizatori care au nevoie de aflarea
poziionrii exacte la un moment dat. Un semnal de intoxicare poate fi de
asemenea folosit i de state cu intenii mai puin panice sau chiar de autoritile
guvernamentale n cazul n care este pus n pericol securitatea naional.

bruiaj: transmiterea intenionat a unui zgomot sau o frecven radio, blocarea


serviciilor de navigaie prin mascarea semnalului prin satelit. Un dispozitiv de
bruiaj relativ mic poate perturba semnalul de satelit pe o arie limitat. Sistemele
de bruiaj mai puternice pot provoca ntreruperea semnalelor n imediata
apropierea a infrastructurilor critice. Serviciul Public Reglementat poate diminua
acest risc i poate conduce la identificarea dispozitivelor de bruiaj.

Acest serviciu este destinat ageniilor guvernamentale ale statelor membre ale UE,
inclusiv poliiei i serviciilor de urgen. Accesul la Serviciul Public Reglementat va fi controlat
prin intermediul unui sistem securizat (criptat) aprobat de ctre guvernele statelor membre.
Acesta va putea identifica categoriile de utilizatori autorizai de ctre UE i de guvernele statelor

Importanta Strategica a
Infrastructurii

participante la program. Utilizatorii care nu au astfel de autorizaie nu vor putea accesa


informaiile i nici semnalul oferit de acest serviciu. Statele vor putea de asemenea revoca
autorizaiile oferite n caz de necesitate.
Serviciul Public Reglementat poate oferi suport pentru o gam larg de servicii europene
de siguran public i de urgen, precum i forelor de meninere a ordinii, autoritilor cu
atribuii n asigurarea securitii i autoritilor vamale. Deservete: brigzile de pompieri,
serviciul de ambulan, ajutor umanitar, cutare i salvare, poliie, garda de coast, vama, uniti
de protecie civil.
Proiectarea acesui sistem de la un capt la altul asigur protecia i disponibilitatea
semnalului prin satelit i a datelor asociate acestor fluxuri.
Segmentul de securitate incluznd aici Centrul de Monitorizare a Securitii Galileo
i toate punctele de platforme de contact, segmentul de la sol care include:

Centrul Galileo de Control : Misiunea de Sistem Galileo (Galileo Sistem

Mission), sistemul de control Galileo (Galileo Control System), staiile de senzori Galileo
(galileo sensor Station), Up-Link Station

Segmentul spaial: sateliii Galileo de difuzare a semnalului PRS (serv public

reglementat) legat de semnalul de la sol.

Segmentul de utilizare include utilizatorii finali individuali cu receptoare PRS i

un suport i cadrul de gestionare din fiecare stat membru.


Galileo Security Monitoring Centre (GSMC):

63

Este parte a infrastructurii Galileo i are urmtoarele misiuni:

Galileo Security Monitoring (monitorizarea securitii): monitorizarea i luarea


msurilor necesare prevenirii ameninrilor la adresa securitii, alertele de scuritate i
starea de funcionare n ceea ce privete componentele sistemelor;

63

Galileo Security Monitoring Centre (GSMC) accesat la


http://www.gsa.europa.eu/security/gsmc.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Managementul accesului la Serviciul Public Regementat (la nivel de sistem): ofer


garania c informaiile sensibile referitoare la utilizarea Serviciului Public Reglementat
este gestionat i protejat n mod corespunztor i nu este expus Centrului de Operare
Galileo. GSMC se dorete o interfa a progamului european n relaia cu entitile
guvernamentale, pentru cererea de parole criptate i cu componentele de baz ale
GALILEO pentru gestionarea mesajele de semnal prin satelit.

Punerea n aplicare a instruciunilor Aciunii Comune (Joint Action): n cazul unei


ameninri la adresa securitii UE sau a unui stat membru aprut datorit funcionrii
sau utilizrii sistemului, n special dac are drept consecin declanarea unei crize
internaionale, Consiliul (n baza unei hotrri luate n unanimitate) decide cu privire la
instruciunile necesare pentru gestionarea sistemului.

Furnizeaz Serviciului Public Reglementat expertiz de securitate i


analize
detaliate de situaie.
3. ELECTRICITY TRANSMISSION GRID- reeaua de transport a energiei electrice
i EUROPEAN

GAS

TRANSMISSION

NETWORK-reeaua

de

transport

gazelor naturale
Ambele sunt reele transnaionale ceea ce nseamn c afectarea funcionrii unei poriuni
din reea se poate propaga i n alte arii cu potenial de afectare a mai multor state.
Reeaua de transport a energiei electrice: n ultimii ani a fost demonstrat n practic
faptul c un incident care afecteaz un anumit element al acestei infrastructuri poate afecta
alimentarea cu energie a ntregului continent. Ameninrile cauzate de mna omului au acelai
modus-operandi n interiorul granielor unui stat pe cnd incidentele cauzate de atacatori solitari,
de grupri criminale sau aciunile coordonate, concertate pot viza reelele la scar regional,
european sau chiar internaional (cum este cazul atacurilor cibernetice spre exemplu).
Exemplu: la data de 4 nov. 2006 o pan de curent a avut loc n nordul Germaniei
provocat de cderea reele de transmisie a energiei electrice. Aceasta a fost resimit i n alt
state, respectiv Austria, Belgia, Frana i Spania. Defeciunea produs n sistemul de alimentare
cu energie electric din Germania a afectat celelalte state datorit fenomenului de castel din

Importanta Strategica a
Infrastructurii

cri de joc. Dei operatorii de sisteme de transport au intervenit eficient n vederea diminurii
efectelor acestui icident, acest caz este considerat printre cele mai grave i mai mari ntreruperi
de curent electric care a avut loc vreodat n Europa. Efectele sale s-au resimit nu numai la
nivelul utilizatorilor casnici (peste 15milioane de case au fost afectate) ci i n transporturi unde
sute de trenuri au fost oprite/ntrziate sau anulate.

64

Pentru a preveni incidentele de acest gen, s-a considerat oportun apariia unui mecanism
de protecie coordonat, care s implice toi operatorii. Riscurile asociate unei astfel de
ameninri, pot fi gestionate mai eficient de ctre un serviciu centralizat. Sectorul energetic i-a
manifestat de altfel sprijinul ferm pentru o abordare la nivel european care s aib legtur i s
unifice ntr-un fel i reglementrile interne ale statelor n aceast direcie.
n privina codurilor de reea, acestea constituie un subiect sensibil pentru a se putea
promova un proiect privind apariia unor metodologii comune de protecie pentru operatorii
europeni de reea.
EUROPEAN GAS TRANSMISSION NETWORK - reeaua de transport a gazelor
naturale

65

Ameninrile de ordin fizic (atentate teroriste, boicoturi, greve), evenimentele naturale


(cutremure, inundaii, furtuni etc) precum i litigiile de natur comercial al cror subiect poate fi
aceast reea o face s fie desemnat una din infrastructurile critice la nivel european.
Exemplu: un caz de ntrerupere a distribuiei de gaze n Europa este cazul conductei
prieteniei n 2009. Aceast conduct, care transporta cca 300 milioane m de gaz din Rusia zilnic
ctre Europa, traversnd prin Ucraina, a nceput s-i reduc fluxul de transmitere la nceputul
lunii ianuarie, ceea ce ducea practic la oprirea complet a furnizrii de gaze. Perturbarea
funcionrii sale a avut un impact semnificativ asupra multor state membre UE care depindeau
complet de gazul rusesc venit pe aceast rut de aprovizionare. ntreruperea a afectat att
64

Bundesnetzagentur, Report by the Federal Network Agency for Electricity, Gas, Telecomunications, Post and
Railways on the disturbance in the German and European power system on the 4th november 2006, Bonn, Feb
2007, document accesat la
http://www.bundesnetzagentur.de/SharedDocs/Downloads/DE/Sachgebiete/Energie/Unternehmen_Institutionen/Ve
r
sorgungssicherheit/Berichte_Fallanalysen/Bericht_10.pdf?__blob=publicationFile&v=2.
65
European Gas Transmission Network disponibil la http://www.entsog.eu/.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

consumatorii casnici n plin iarn ct i sectoare ale industriei europene. Criza a inut pn n
data de 21 ian 2009. Pentru o perioad de 2 sptmni Europa a funcionat cu 20% din totalul
livrrilor de gaze de care beneficia n mod normal.

66

Protecia infrastructurilor energetice i stabilizarea unui mediu mai extins de securitate


energetic din care infrastructurile energetice sunt parte- necesit, conform experienei
internaionale, i protecie militar. De aceea demersurile UE de a-i promova activ politica
extern n domeniul energetic ar putea fi combinate cu un suport militar mai puternic, aspect ce
poate conduce la ntrirea pe viitor a colaborrii dintre NATO i UE. Protecia infrastructurii
energetice i stabilizarea unui mediu extins de securitate energetic, ndeosebi sursele i
infrastructurile de extracie, prelucrare, depozitare i reelele de transport de gaze i petrol
dinspree E ctre V Europei, necesit protecie militar, ntr-un cadru stabilit de comun acord,
sprijin reciproc i schimb mutual de experien n domeniul securitii infrastructurilor
energetice.
REGLEMENTRI

MSURI

PRIVIND

PROTECIA

INFRASTRUCTURILOR CIBERNETICE N UE:


n baza Regulamentului (CE) nr. 460/2004

67

a fost instituit Agenia European pentru

Securitatea Reelelor Informatice i a Datelor (European Network and Information


Security Agency (ENISA)) care va deveni ulterior Agenia European pentru Protecia Datelor.
Statelor membre li se recomand s organizeze echipe naionale de intervenie n caz de
urgen informatic (CERT) i s dezvolte strategii naionale de securitate n acest sector.
Recomand totodat stabilirea unor planuri de securitate ale operatorului sau a unor msuri
echivalente pentru toate infrastructurile critice de informaie europene i numirea unor ofieri de
legtur pentru securitate. n perioada 2010-2011 au fost realizate la nivelul ntregii Uniuni
exerciii privind securitatea cibernetic care au fost monitorizate de ENISA. Scopul acestor
exerciii a fost s furnizeze statelor membre asisten pentru proiectarea, ntreinerea i testarea
66

Ria Novosti, Russia fully cuts gas to Ucraine, ups suplies to Europe, 01.01.2009, articol accesat n martie 2014
la http://en.ria.ru/world/20090101/119302144.html.
67

Jurnalul Oficial L 77 din 13.03.2004, Regulamentul (CE) nr. 460/2004 al Parlamentului European i al
Consiliului din 10 martie 2004 privind instituirea Ageniei Europene pentru Securitatea Reelelor Informatice i
a Datelor, document accesat la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=CONSLEG:2004R0460:20110625:RO:PDF.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

unui plan paneuropean de urgen. De asemenea s-a solicitat statelor membre s stabileasc la
rndul lor planuri naionale de urgen n caz de incidente cibernetice care s includ elemente
cheie precum punctele de control relevante i dispoziiile privind asistena, limitarea extinderii
incidentului i remedierea daunelor n cazul unor defeciuni sau atacuri cibernetice.

68

Toi operatorii de date cu caracter personal (ex. Bnci, spitale, instituii) sunt obligai s
instituie msuri de securitate pentru protecia acestor date. n conformitate cu propunerea din
2012 a Comisiei, referitoare la Regulamentul general privind protecia datelor, operatorii de date
trebuie s raporteze autoritilor naionale de supraveghere orice incident survenit. Aceasta
nseamn c nu orice incident trebuie notificat, spre exemplu o avarie a sistemelor TIC ale unei
centrale electrice care duce la o pan de curent nu trebuie notificat ntruct nu afecteaz
protecia datelor cu caracter personal.
La 7 feb. 2013 Comisia i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politic de securitate au adoptat o comunicare comun privind Strategia de securitate
cibernetic a UE: un spaiu cibernetic deschis, sigur i securizat. n acest document sunt
subliniate cteva lacune ale strategiei pornind de la faptul c definiia criminalitii
cibernetice este prea larg lsnd loc de interpretare i c autoritile pentru protecia datelor
trebuie s ndeplineasc un rol mai activ, n calitatea lor de organisme de supraveghere, n ceea
ce privete punerea n aplicare a msurilor care implic prelucrarea datelor cu caracter
69

personal.
Internetul i tehnologia digital au devenit elemente esteniale ale societii constituind
elementele de infrastructur critic cu o dezvoltare accelerate. Sistemele de reea i de informaii
pot fi afectate de diverse incidente precum defeciuni tehnice, virui informatici, evenimente
naturale sau erori umane. Toate acestea, pot provoca pagube imense iar atacurile la adresa lor
sunt din ce n ce mai frecvente i mai complexe. Agenda Digital a Uniunii Europene, parte a

68

Protecia infrastructurilor informatice critice: ctre un context global de securitate cibernetic,


Rezoluia Parlamentului European din 12 iunie 2012 referitoare la protecia infrastructurilor critice de informaierealizri i etape urmtoare: ctre un context global de securitate cibernetic, document accesat la
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:332E:0022:0028:RO:PDF.
69
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, C 32/19, 04.02.2014, Rezumatul Avizului Autoritii Europene pentru
Protecia Datelor referitor la Comunicarea Comun a Comisiei i a naltului Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate privind Strategia de securitate cibernetic a Uniunii Europene: un spaiu
cibernetic deschis, sigur i securizat, i referitor la propunerea Comisiei de directiv privind msurile de
asigurare a unui nivel comun ridicat al securitii reelelor i informaiei n ntreaga Uniune, document accesat la
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2014:032:0019:0022:RO:PDF.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

iniiativei Europa 2020, stabilete 14 puncte/metode de aciune pentru mbuntirea,


funcionarea i protejarea reelelor cibernetice. n acelai timp Strategia pentru Securitate
Cibernetic a Uniunii Europene

70

i Propunerea de Directiv a Comisiei propun msuri

legislative i ofer stimulente menite s fac mediul online mai sigur. Prin pregtirea, cooperarea
transfrontalier i schimbul de informaii, directiva propus permite cetenilor s beneficieze de
un mediul online sigur. Aceste iniiative sunt susinute de ENISA i de CERT-EU.
La 11 ianuarie 2013 a fost nfiinat Centrul pentru combaterea criminalitii
informatice (EC 3). Acest centru funcioneaz ca i organism n cadrul Oficiului European de
Poliie (EUROPOL) i reprezint punctul central al luptei mpotriva criminalitii informatice n
UE. nfiinarea centrului este parte a unei serii de msuri pe care Comisia a avut-o n vedere
pentru protejarea cetenilor europeni pentru a nu deveni victime ale infraciunilor informatice.
Completeaz propuneri legislative cum ar fi Directiva privind atacurile mpotriva
71

sistemelor informatice

i Directiva privind combaterea abuzului sexual asupra copiilor, a


72

exploatrii sexuale a copiilor i a pornografiei infantile.

Aceste politici i reglementri sunt parte a unui plan de aciune mai larg al Uniunii
Europene i au fost adoptate ca urmare a Programului de la Stockholm care prevedea o foaie de
parcurs pentru activitatea Uniunii Europene n ceea ce privete spaiul de justiie, libertate i
securitate pentru perioada 2010-2014.
Aa cum am artat parte a acestui program a cuprins adoptarea unor msurile legislative
i a unor politici sectoriale specific privind protecia infrastructurilor critice. Pe parcursul
implementrii programului s-au fcut o serie de progrese dar se simte n continuare nevoia unei
cooperri mai strnse ntre instuiile UE i statele membre.

70

Cybersecurity Strategy of the European Union: An Open, Safe and Secure Cyberspace, Join (2013) 1 final 7/2/2013
disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=JOIN:2013:0001:FIN:EN:PDF.
71
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L 218/8, 14.08.2013, Directive 2013/40/EU of the European Parliament
and
of the Council of 12 august 2013 on attacks against information systems and replacing Council Framework
Decizion 2005/222/JHA, accesat la http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:218:0008:0014:EN:PDF.
72
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L335/1 din 17.12.2011, Directiva 2011/92/UE a Parlamentului European i
a
Consiliului din 13 decembrie 2011 privind combaterea abuzului sexual asupra copiilor, a exploatrii sexuale a
copiilor i a pornografiei infantile i de nlocuire a Deciziei cadru 2004/68/JAI a Consiliului, accesat la http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:335:0001:0014:RO:PDF.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Protectia infrastructurilor cibernetice:


n temeiul Regulamentului (CE) nr. 460/2004, Comunitatea European a instituit n 2004
Agenia European pentru Securitatea Reelelor Informatice i a Datelor (ENISA),
cu scopul de a contribui la asigurarea unui nivel ridicat al Securitatea Reelelor i a Informaiei i
de a dezvolta o cultur a Securitii Reelelor Informatice n UE. La 30 septembrie 2010 a
fost adoptat o propunere de modernizare a mandatului ENISA, care este n prezent
examinat de Consiliu i de Parlamentul European.
La 28 martie 2012, Comisia a adoptat o comunicare privind instituirea unui
Centru
european de combatere a criminalitii informatice (EC3). Acest centru a fost nfiinat la 11
ianuarie 2013 n cadrul Oficiului European de Poliie (EUROPOL) i reprezint punctul central
al luptei mpotriva criminalitii informatice n UE. EC3 are scopul de a concentra experiena
i cunotinele europene n materie de criminalitate informatic pentru a ajuta statele membre
la dezvoltarea capacitilor, de a acorda sprijin statelor membre n investigaiile privind
criminalitatea informatic i, n strns cooperare cu Eurojust, de a deveni vocea colectiv a
investigatorilor europeni din domeniul criminalitii informatice care activeaz n cadrul
autoritilor de aplicare a legii i al autoritilor judiciare.
Instituiile, ageniile i organismele europene i-au creat propria Echip de intervenie n
caz de urgen informatic, denumit CERT-EU.
La nivel internaional, activitatea UE n domeniul securitii cibernetice se desfoar
att n plan bilateral, ct i multilateral. n urma reuniunii la nivel nalt UE-SUA din 2010 a
fost nfiinat Grupul de lucru UE-SUA privind securitatea cibernetic i criminalitatea
informatic. UE este activ i n alte foruri multilaterale relevante, cum ar fi Organizaia
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), Adunarea General a Organizaiei
Naiunilor Unite, Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (ITU), Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), Summit-ul mondial privind societatea
informaional (WSIS) i Forumul privind guvernana internetului (FGI).
n ceea ce privete msurile adoptate la nivel european privind protecia IC acestea se
bazeaz pe cooperarea dintre state.
De asemenea instituiile UE trebuie s asigure existena unor echipe de intervenie n caz
de urgen cibernetic (CERT) i a unui plan de urgen privind incidentele cibernetice. S-a

Importanta Strategica a
Infrastructurii

solicitat statelor membre s stabileasc la rndul lor planuri naionale de urgen n caz de
incidente cibernetice care s includ elemente cheie precum punctele de control relevante i
dispoziiile privind asistena, limitarea extinderii incidentului i remedierea daunelor n cazul
unor defeciuni sau atacuri cibernetice.

BAZA LEGAL PRIVIND PIC N UE


Directiva 114 din 2008 a avut la baz art. 308 din Tratatul Comunitii Europene, care
corespunde acum art.352 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene (TFUE),
urmat de Tratatul de la Lisabona. Articolul cere ca decizia privind intervenia asupra unei IC
s se ia n unanimitate n cadrul Consiliului, PE revenindu-i un rol extrem de limitat n
procesul decizional. Prevederile articolului 352 din TFUE sunt aplicabile numai n cazul n
care o aciune a Uniunii se dovedete necesar, iar tratatele nu conin prevederi referitoare
la competenele specifice ale unei anumite instituii sau agenii ale UE n acest sens. Aadar
este necesar ca mai nti s se studieze dac nu exist n TFUE un temei juridic mai specific n
privina PIC.
Conform art. 4 alin 2 litera f din TFUE, spaiul de liberate, securitate i justiie este
mprit din p.d.v. al competenelor specifice ntre UE ca ntreg i statele membre. Astfel, art.
48 din TFUE ofer UE competena de a stabili care sunt msurile necesare ce trebuie luate n
vederea prevenirii criminalitii i s ofere suport statelor membre asigurarea PIC. Aceast
prevedere este n concordan cu procedura legislativ ordinar care exclude armonizarea
legislativ ntre statele membre n privina spaiului de libertate, securitate i justiie. Aceast
abordare, menit s respecte regulile suveranitii statelor membre intr uneori n contradicie
cu interesele mai largi n privina asigurrii securitii infrastructurilor critice.
Pe scurt ceea ce poate face UE n aceast privin este s ndemne, ncurajeze statele
membre s coopereze n privina PIC dar s exclud vehement orice iniiativ de armonizare a
legislaiei interne a statelor pentru a nu leza n felul acesta suveranitatea.
n urma apariiei Directivei 114/2008 unele state au adoptat msuri de implementare a
acesteia fie prin adoptarea unei legislaii corespunztoare, fie prin adaptarea celei existente.
Altele au constatat c nu este necesar s armonizeze legislaia naional ci doar s adopte
msuri procedurale n vederea punerii n aplicare a Directivei. S-a constatat c statele care nu

Importanta Strategica a
Infrastructurii

au fost nevoite s adapteze legislaia stteau foarte bine la capitolul cooperrii ntre sectorul
public i cel privat n domeniul PIC.
Reducerea vulnerabilitilor ICE este unul din obiectivele majore ale UE. Limitarea pe
ct posibil a acestor vulnerabiliti si asigurarea unui nivel de protecie adecvat pentru
infrastructurile aflate pe teritoriul european este un deziderat al UE n vederea asigurrii unui
spaiu de libertate, securitate i justiie pentru cetenii statelor membre. Disfuncionalitile
care ar afecta direct viaa cotidian a cetenilor i cele care ar pune n pericol securitatea
statelor membre trebuie remediate astfel nct efectele negative s fie pe ct posibil anihilate.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

CURS 8
Sectorul energetic de infrastructur critic european

Introducere
Sectorul de distribuie a energiei electrice studiu de caz:

Romnia Sectorul de distribuie a gazelor naturale studiu de caz:


Romnia
Mediul de securitate internaional este afectat nu numai de rzboaie i diferende ntre
state ci i de dependena de resurse a statelor. n acelai timp statele se confrunt cu o
insecuritate pronunat n aprovizionarea cu energie i asigurarea proteciei infrastructurilor
critice energetice. De securitatea aprovizionrii cu resurse energetice depinde orice stat. De aceea
Protecia infrastructurilor critice din sectorul energetic este considerat o component important
a securitii energetice.
Un alt aspect determinant n asigurarea protecie infrastructurii din sectorul energetic este
potenialul acesteia de a genera un efect de domino care s-ar concretiza prin: un potenial atac
asupra infrastructurii energetice de pe teritoriul unui stat poate afecta nc unul sau mai multe
state deoarece acesta este interconectat.
Baza legal pentru politica energetic a Uniunii Europene se gsete n prevederile
articolului 194 din Tratatul de la Lisabona. n vederea asigurrii securitii energetice a Uniunii
Europene, Comisia a identificat subsectoarele de infrastructur critic european din sectorul
energetic ca fiind: electricitatea, petrol, gaze naturale.
Conform documentelor oficiale ale Uniunii Europene, prin infrastructur energetic se
nelege: orice echipament sau instalaie fizic care se ncadreaz n categoriile de infrastructuri

Importanta Strategica a
Infrastructurii

energetice, care este situat n Uniunea European sau care leag Uniunea de una sau mai multe
ri tere.

73

UE identific o serie de probleme ce trebuie rezolvate n vederea realizrii securitii


energetice i a implementrii strategiilor elaborate n acest sens. Printre problemele identificate
se numr:

Decalajul ntre statele membre;

Reelele electrice nu sunt modernizate, nu sunt suficient de extinse, nu sunt


interconectate suficient i mai ales nu sunt dotate cu capaciti de stocare;

Reelele de gaze naturale: este necesar s se realizeze conducte bidirecionate,


asigurarea unei infrastructuri de stocare;

Reelele urbane de termoficare i rcire: generarea de energie temic conduce la


nregistrarea unor pierderi de conversie;

Transport i rafinare petrol: reeaua din Europa de Est este realizat n perioada
Rzboiului Rece i prin urmare nu este conectat la cea vestic. Funcionarea n
paralel a celor dou reele le face s fie ineficiente deoarece nu ofer posibiliti
alternative de aprovizionare.

n situaia unei ntreruperi pe o perioad mai lung a aprovizionrii prin reeaua de


transport a gazelor naturale din Europa de Est s-ar crea o criz profund la nivel european.
Consecinele imediate ar fi: creerea numrului de tancuri petroliere care traverseaz Marea
Baltic i Marea Neagr fapt ce duce la afectarea mediului marin pe de o parte, iar pe de alt
parte ar tensiona relaiile dintre statele riverane prin aglomerarea strmtorilor Bosfor i
Dardanele.
Pentru infrastructura de transport a gazelor naturale este necesar s se realizeze investiii
masive n consolidarea celei existente i n realizarea conexiunilor necesare pentru inversarea
fluxului de aprovizionare.
Conform Regulamentului UE 1316/2013 privind asigurarea aprovizionrii cu gaze
naturale, statele membre trebuie s ndeplineasc cumulativ dou standarde n dezvoltarea
73

Art.2 alin.1 Regulamentul UE nr. 347/2013 privind liniile directoare pentru infrastructurile
energetice transeuropene, JOUE L115/39.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

proiectelor de infrastructur: implementarea formulei N-1 i inversarea fluxului. Formula N-1


descrie capacitatea tehnic, astfel cum este definit la articolul 2 alineatul (1) punctul 18 din
Regulamentul (CE) nr. 715/2009, a infrastructurilor de gaze de a satisface cererea total de gaze
a zonei luate n calcul n cazul perturbrii infrastructurii unice principale de gaze pe parcursul
unei zile cu cerere excepional de mare, constatat statistic o dat la 20 de ani. Infrastructura de
gaze include reeaua de transport al gazelor, inclusiv interconectrile, precum i instalaiile de
producie, instalaiile GNL i de stocare conectate la zona luat n calcul. Capacitatea tehnic a
tuturor celorlalte infrastructuri de gaze disponibile n cazul afectrii infrastructurii unice
principale de gaze trebuie s fie cel puin egal cu suma cererii zilnice totale de gaze pentru zona
luat n calcul, pe parcursul unei zile cu cerere de gaze excepional de mare, constatat statistic o
dat la 20 de ani.
Att pentru UE n ansamblul su, ct i pentru Romnia, sectorul energetic prezint o
importan strategic deosebit. Afectarea acestuia aduce dezechilibre n plan economic, politic,
social i strategic deopotriv.
n Romnia sectorul energetic prezint o serie de caracteristici care au un potenial real de
afectare a securitii naionale.
Sectorul de distribuie a energiei electrice studiu de caz:
Romnia
Operatorul infrastructurii de distribuie a energiei electrice la nivel naional a fost
desemnat Compania Naional de Transport a Energiei Electrice TRANSELECTRICA
SA. n cadrul acesteia a fost creat Direcia Infrastructuri Critice i Informaii Clasificate. Printre
activitile care intr n atribuiile acestui organism se numr:

Asigurarea securitii infrastructurilor n funcie de riscurile i ameninrile care


planeaz asupra funcionrii sistemului de transmitere a energiei electrice;

Identificarea i desemnarea IC aferente sistemului de transport al energiei


electrice i asigurarea capacitii de aprare mpotriva ameninrilor;

Implementarea proiectelor care au drept obiectiv securitatea fizic i cibernetic a


infrastructurii de transport a energiei electrice;

Asigurarea proteciei informaiilor clasificate ale companiei.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Din atribuiile conferite Direciei putem trage concluzia c protecia infrastructurii critice
de distribuie a energiei electrice constituie un obiectiv strategic al operatorului naional de
distribuie.
Ameninri la adresa infrastructurii de distribuie a energiei electrice administrat de
CNTEE TRANSELECTRICA SA:

Posibile atacuri teroriste;

Manifestarea unor fenomene meteorologice extreme;

Ca urmare a analizei sectoriale a elementelor de infrastructur critic ce compun sistemul


naional de distribuie a energie electrice operatorul naional al a putut clasifica tipurile de
atacuri ce se pot manifesta asupra sistemului.
n funcie de inta identificat atacurile asupra infrastructurii energetice pot fi
clasificate astfel:
A. n funcie locaia unde sunt realizate:

fizice : care intesc distrugerea unei componente a sistemului de distribuie a


energiei electrice;

cibernetice: realizate asupra componentelor IT ale sistemului de distribuie a


energiei electrice.

B. n funcie de cauze:
Cele care au drept cauz principala atacurile teroriste i sunt realizate
mai ales asupra infrastructurii fizice din sectorul energetic
Cele care au drept cauza sabotajul, aciunea unor hackeri, etc.
La rndul lor atacurile teroriste sunt difereniate n funcie de ina asupra creia au loc i
sunt clasificate dup cum urmeaz:

Atacuri directe: inta principal a acestora este sistemul de distribuie i care


pot avea afecte secundare care constau n afectarea consumatorilor;

Atacuri asupra infrastructurii: unde infrastructura energetic este folosit ca


int pentru lansarea unor ameninri la adresa securitii: atacuri asupra
centralelor nucleare;

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Atacuri realizate prin intermediul sistemului: scopul atacului este acela de a


ntrerupe alimentarea cu energie electric a consumatorilor

74

Sectorul de distribuie a gazelor naturale studiu de caz: Romnia


Infrastructura sistemului naional de transport a gazelor naturale dispune de o lungime
total de 13.138 km din care 553 km conducte de tranzit.

75

Operatorii/furnizorii naionali de energie din gaze naturale sunt ROMGAZ i


TRANSGAZ.
Riscurile identificate de ROMGAZ n operarea infrastructurilor critice pe care le deine
sunt cele naturale, tehnologice, de securitate fizic.
Factorii de risc naturali sunt:
a) Temperaturi extreme;
b) Furtuni puternice;
c) Cutremure;
d) Alunecri i prbuiri de teren;
e) Fenomene cosmice.
Factorii de risc tehnologici identificai:
a) Coroziuni;
b) Erori de producie;
c) Erori umane;
d) Sabotaj.
Factori de risc de securitate fizic:
a) Furt;
b) Incendiere;
c) Explozii;
74

Idem34, pp. 35-36.


Infrastructura Sistemului Naional de Transport, septembrie 2013, accesat la
http://www.transgaz.ro/ro/informaii-clieni/infrastructura-snt.
75

Importanta Strategica a
Infrastructurii

d) Atac terorist.
Pentru fiecare unitate n parte a fost elaborat un plan de situaii de urgen bazat pe scenarii
de risc specifice. Analiza de risc s-a efectuat conform metodelor celor mai uzitate n domeniul
managementului riscurilor: HAZOP, analiza scenariilor- What if..?, evaluarea cantitativ a
riscului, etc.
Sistemul Naional de Transport (SNT) al gazelor naturale face parte din proprietatea
public a statului, este declarat de importan strategic. Este delimitat de la robinetul de la
ieirea din staia de reglare-msurare-predare care aparine productorilor de gaze sau
operatorilor sistemelor de nmagazinare a gazelor, respectiv de la punctul de trecerea a frontierei
n cazul conductelor de interconectare la sistemele de trasnport din statele vecine, pn la
robinetul de la ieirea din staia de reglare-msurare-predare care aparin operatorului de
transport, respectiv pn la punctul de trecere al frontierei n cazul conductelor de interconectare
la sistemele de transport din statele vecine.

76

Operatorul de distribuie i operatorul de sistem:


Operatorul Sistemului Naional de Transport (SNT) al gazelor naturale este Transgaz SA
Media. Transgaz opereaz SNT n baza Acordului de concesiune ncheiat cu ANRM care este
valabil pn n 2032. Infrastructura SNT al gazelor naturale este compus din:

77

13.240 km conducte magistrale de transport i racorduri de alimentare gaz, din


care 1838 racorduri de alimentare;

76

24 de staii de comand vane i/sau noduri tehnologice;

1192 staii de reglare msurare i/sau msurare gaz;

3 staii de msurare a gazelor de import;

6 staii de msurare amplasate pe conductele de tranzit;

5 staii de comprimare gaze:

966 staii de protecie catodic:

Generaliti privind mentenana Sistemului Naional de Transport, document accesat la


http://www.transgaz.ro/sites/default/files/uploads/users/admin/ntm_c_final.pdf.
77
Rolul i importana operatorului sistemului de transport gaze naturale SNTGN Transgaz SA Media n ceea
ce
privete sigurana n aprovizionarea cu gaze naturale a Romniei, document prezentat la Conferina Focus
Energetic, Sigurana n aprovizionarea cu petrol i gaze a Romniei, Buc, 8.12.2011.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

751 instalaii de odorizare gaze.

Activitatea de transport internaional al gazelor naturale se desfoar de ctre Transgaz SA


Media n zona de sud a rii, respectiv n Dobrogea, unde sectorul romnesc de conducte dintre
Isaccea i Negru Vod se include n culoarul balcanic de transport internaional al gazelor
naturale provenite din Federaia Rus ctre Bulgaria, Turcia, Grecia, Macedonia. La nord de
Isaccea sunt trei interconectri cu conductele internaionale de transport a gazelor naturale
similare existente n Ucraina, iar la sud de Negru Vod sunt trei interconectri cu conductele de
transport internaional al gazelor naturale din Bulgaria.

78

Infrastructura de transport a gazelor naturale din Romnia este format din apte culoare de
transport, dup cum urmez: Culoarul 1 Sudic- EST-VEST, Culoarul 2 Central-EST-VEST,
Culoarul 3 NORD-SUD, Culoarul 6 ESTIC, Culoarul 7 TRANSPORT INTERNAIONAL.
Transportul gazelor naturale este asigurat printr-un sistem de conducte care se ntinde pe o
raz de 13.000 km a cror securitate trebuie asigurat de ctre operatorul tehnic de transport al
Sistemului Naional de Transport.
Operatorii/deintorii de infrastructur energetic din Romnia sunt aa cum am artat
persoane juridice romne. Pentru sectorul de producere a energiei competena aparine
Ministerului Economiei, Comerului i Turismului iar pentru sectorul de distribuie aceasta este
de competena Ministerului Energiei, ntrerprinderilor Mici i Mijlocii i Mediului de Afaceri.
Comisia European nu permite ca producia i distribuia s fie gestionate de ctre aceeai
instituie. Conform Comisiei Europene separarea generrii de electricitate de reelele de
distribuie a acesteia i a extragerii gazelor naturale de sistemul de operare a conductelor nu mai
permite companiilor integrate s gestioneze i n acelai timp s distribuie energie.
n acest sens, cel de al III-lea pachet legislativ n energie vizeaz separarea operatorului de
transport i sistem (OTS) de alte activiti din domeniul energiei electrice prin aplicarea n plan

78

Planul de dezvoltare al sistemului naional de transport al gazelor naturale 2014-2023, p.6, document accesat
la http://www.transgaz.ro/sites/default/files/uploads/users/admin/Temp/plan_de_dezvoltare_pe_10_ani_2014__2023_14.12.2014.pdf.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

intern de ctre Statele Membre, a unuia din cele trei modele puse la dispoziie prin prevederile
directivelor europene, respectiv:
1.

79

Separarea proprietii asupra sistemului de transport- entitatea care deine

sistemul de transport poate fi n acelai timp i operator de transport, dac ndeplinete anumite
cerine de separare fa de alte activiti;
2.

Operatorul de sistem independent: asta presupunnd c operatorul de sistem i

proprietarul sistemului de transport sunt dou entiti diferite;


3.

Operatorul de transport independent: ceea ce presupune c sistemul de transport

este proprietatea operatorului de transport dar care ndeplinete anumite cerine de independen.
Romnia a optat pentru implementarea modelului 2 respectiv ca operatorul de sistem s fie
independent de proprietarul sistemului.
Fiind vorba despre un tip de infrastructur critic care are n acelai timp i un caracter
strategic, managementul infrastructurii critice energetice trebuie s in seama de sigurana n
funcionarea sistemelor energetice.
Sistemul energetic este compus din totalitatea instalaiilor i echipamentelor prin
intermediul crora sunt realizate: producerea, transportul, distribuia i utilizarea energiei
electrice, termice, nucleare. Obiectivul principal al sistemului energetic naional este alimentarea
consumatorilor n condiii de siguran. Pentru aceasta este necesar ca sistemul s funcioneze la
parametrii optimi. ns n funcionarea sistemelor energetice pot s apar defeciuni, incidente,
avarii, deranjamente. Acestea trebuie gestionate corespunztor pentru a se preveni producerea
unor pagube mai mari. De aceea trebuie stabilite msuri de prevenire a avariilor, a defeciunilor
precum i a eventualelor incidente ce pot s apar n exploatarea infrastructurii critice energetice.
79

Al Treilea Pachet Energetic const n adoptarea a dou Directive Europene, respectiv Directiva CE 72 din 2009
privind normele comune pentru piaa intern a energiei electrice i de abrogare a Directivei 54/2003, publicat n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 211/55 din 14.08.2009, i Directiva CE 73 din 2009 privind normele
comune pentru piaa intern a gazelor naturale i de abrogarea a Directivei 55/2008 publicat n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene L 211/94 din 14.08.2009, i a trei Regulamente: Regulamentul CE nr. 714/2009 al PE i al
Consiliului din 13 iulie 2009 privind condiiile de acces la reea pentru schimburile transfrontaliere de energie
electric i de abrogare a Regulamentului CE nr 1228/2009, publicat n jurnalul Oficial al Uniunii Europene L
211/15 din 14.08.2009, Regulamentul 715/2009 al PE si al Consiliului din 13 iulie 2009 privind condiiile de acces
la reelele pentru transportul gazelor naturale i de abrogare a Regulamentului CE nr. 1775/2005 publicat n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene L 211/36 din 14.08.2009 i Regulamentul CE nr. 713/2009 al PE i al Consiliului din
13 iulie 2009 de instituire a Ageniei pentru Cooperarea Autoritilor de Reglementare din Domeniul Energiei,
publicat n jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 211/1 din 14.08.2009.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Avaria este un incident de o anumit complexitate sau o succesiune de incidente ce au loc


la un moment dat ntr-o instalaie, zon de sistem sau n sistemul energetic luat n ansamblu i
are consecine precum deteriorrile unor echipamente sau ntreruperi n alimentarea cu energie
electric sau cldur, ori cu ambele forme de energie a consumatorilor industriali, casnici sau a
anumitor zone.

80

Incidentele sunt defeciuni determinate de un eveniment sau de o succesiune de


evenimente care duc la modificarea strii anterioare de exploatare a unei instalaii sau a unui
element al acesteia cu consecine fie n reducerea imediat sau n perspectiv a puterii produse n
sistemul energetic, fie de ntrerupere n alimentarea cu energie a consumatorilor.

81

Cauzele care pot determina apariia unui incident se pot ncadra n urmtoarele
categorii:
a)

82

Deficiene legate de faza de cercetare a soluiilor pentru proiectarea

echipamentelor, a instalaiilor, a sistemelor de funcionare, etc.


b)

Deficiene n proiectarea echimpantelor sau a instalaiilor, a sistemelor, etc.

c)

Fabricarea defectuoas a echipamentelor: nu s-a inut cont de condiiile reale n

care acestea funcioneaz: ap, aer, dimensiunea ventilatoarelor, etc.


d)

Calitatea necorespunztoare a materialelor din

care au fost realizate

echipamentele, instalaiile, sistemele


e)

Depirea solicitrilor pentru care au fost dimensionate instalaiile cauzate de

apariia unor situaii de for major: vnt puternic care rupe cablurile de nalt tensiune,
inundaii care afecteaz funcionarea centralelor termoelectrice, etc.
f)Calitatea necorespunztoare a combustibilului utilizat;
g)

Reglaje necorespunztoare pentru instalaiile de protecie i automatizare: pot

duce la scoaterea din uz a echipamanelor, instalaiilor;


h)

Condiii meteorologice extreme: furtuni, inundaii, viscol puternic.

i) Aciuni umane: executarea unor manevre greite, incompen, neatenie, care pot duce la
deteriorri ale echipamentelor, instalaiilor, sistemelor de funcionare;
80

Adrian Badea, Ion Chiu, Adrian Valciu,George Pun, Managementul infrastructurilor critice a
sistemelor
electroenergetice,
Buletinul AGIR, supliment 2/2012, p.84.
81
http://www.oil-terminal.com/ro/finantari-europene/program-phare-2006.html.
82
http://www.oil-terminal.com/ro/finantari-europene/program-phare-2006.html.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Deranjamentele sunt defeciuni din reelele electrice ca duc la ntreruperea n alimentarea


cu energie electric a consumatorilor din reeaua de joas tensiune din centralale termoelectrice
ce duc la opriri forate de echipemente sau instalaii care nu influeneaz n mod direct
producerea de energie electric sau termic i care nu cauzeaz pierderi de energie electric sau
reduceri de putere electric.
Operatorii/deintorii/administratorii infrastructurilor critice din sectorul energetic trebuie
s aib o cunotine avansate asupra mediului n care i defoar activitatea precum i asupra
mediului n care infrastructura este amplasat i s dezvolte programe de securitate adaptate
condiiilor specifice mediului n care opereaz.

83

Constatarea defeciunilor tehnice ce nu pot fi remediate i a deranjamentelor se face de


ctre personalul operaional sau de exploatare i se nscriu ntr-un Registrul de defeciuni i
deranjamente. Informaiile nscrise n acest registru sunt verificate de ctre personalul
coordonator.
ntreruperile de scurt durat sunt analizate de ctre gestionarii de instalaii pe baza datelor
nregistrate de ctre unitile de exploatare.
Incidentele i avariile sunt nregistrate i analizate de ctre unitatea de exploatare n care sau produs prin completarea unei Fie de incident. Completarea acestei fie se face n mod
obligatoriu imediat dup incident, altfel exist riscul ca anumite aspecte s fie omise n
descrierea situaiei respective.
n situaia producerii unor incidente, avarii, deranjamente se asigur un flux de informaii
de la personalul cu atribuii n domeniu la fiecare gestionar de instalaii i la centrul de dispecer
pentru luarea la cunotin despre evenimentele nregistrate i despre consecinele acestora.
Informaiile obinute sunt stocate astfel nct s existe o eviden a situaiilor care au avut
loc i asupra modului n care au fost gestionate. n acest sens, operatorul i creaz o baz de date
proprie care poate fi utilizat n analiza i prevenirea incindentelor, a avariilor, deranjamentelor,

83

Frank R. Spellman, Revonna M. Bieber, Enegry infrastructure protection and homeland security, Ed.
Government Institutes, 2010, P.217.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

etc.. Datele privind incidentele, starea echipamentelor i a instalaiilor, sunt transmise trimestrial
autoritii din administraia public local responsabile.

84

Pentru Sistemul Naional de Transport a gazelor naturale se asigur monitorizarea pe


parcursul exploatrii prin conducte, prin verificarea strii tehnice a componentelor conductelor i
evaluarea gravitii defectelor n baza unei analize de risc. Toate anomaliile de pe conductele
Sistemului Naional de Transport care au fost sesizate la verificarea tehnic sau cu ocazia unei
intervenii cauzate de anumite incidente, sunt incluse ntr-o baz de date a operatorului
sistemului de transport. Lucrrile de mentenan la conductele Sistemului Naional de Transport
sunt realizate n regim de urgen pentru urmtoarele situaii:
a)

Incidente pe conducte: cedri ale tubulaturii conductelor care detemin scpri de

b)

Deteriorarea spontan a strii tehice a conductelor ca urmare a unor aciuni

gaze;
accidentale: alunecri de teren, cutremure.
Pentru aceste situaii se elaboreaz un Plan de Urgen care este paricularizat la nivelul
85

fiecrei exploatri teritoriale i fiecrui sector de exploatare.

Managementul infrastructurii critice energetice este un sistem complex de msuri n


vederea limitrii efectelor producerii unor incidente n subsectoarele sistemului energetic.
Sistemul de transport al gazelor naturale a fost conceput n anii 50 i proiectat i construit
n perioada anilor 60-70. Practic acesta a fost conceput pentru o economie centralizat i adaptat
unui necesar mic de consum care s nu prezinte mari fluctuaii. Cea mai mare parte a conductelor
de transport au depit durata de amortizare. Sistemul de transport are cea mai joas presiune de
utilizare din lume i un numr mare de puncte de ieire. Sistemul Naional de Transport al
Gazelor Naturale a fost structurat n anii 70 ai deceniului trecut n nou subsisteme de transport
gaze, puncte de ieire i intrare, grupate pe regimuri de presiune, mrime i importan a

84

ANRE, Norma tehnic privind aprobarea normei tehnice energetice Normativ pentru analiza i evidena
evenimentelor accidentale din instalaiile de producere, transport i distribuie a energiei electrice i termice
(NTE 004/05/00) din 25.02.2005.
85
TRANSGAZ, Norme tehnice specifice SNT. Mentenana conductelor de tarnsport gaze naturale NTMC.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

zcmintelor. Asta face ca cca 30% din gazele naturale s fie vehiculate n sisteme de tip nchis
neconectate ntre ele.

86

Aproximativ 70% din conductele de transport au o durat de funcionare efectiv care se


apropie de durata lor maxim de funcionare. Uzura fizic i moral au impus ca anumite
tronsoane de conducte s fie limitate la presiuni de sub 25 bar. Gradul redus de utilizarea a
sistemului de transport naional genereaz dificulti tehnice n operare i mentenan. Acesta
determin n acelai timp i operarea la costuri mai mari.
Sistemul de distribuie a gazelor naturale: alimenteaz aproximativ 3.2 milioane de
consumatori i este operat de diveri operatori de sistem. Sistemul de distribuie este
supradimensionat i fragmentat n acelai timp. Din cauza gradului redus de utilizare a anumitor
sisteme de distribuie costurile de exploatare nu sunt rentabile, genernd pierderi.
Infrastructura critic energetic a Romniei prezint anumite caracteristici specifice,
ntruct sectorul energetic a fost suspus n ultimii ani unui val de restructurri i reorganizri
menit s asigurea continuitatea activitii n anumite subsectoare critice. Aa cum am artat,
infrastructura care deservete subsectoarele din domeniul energetic prezint un grad ridicat de
uzur i este n mare parte necorespunztoare cerinelor tot mai mare de pe pia. Din acest
motiv, sectorul prezint o inerie specific iar procesul de asigurare a proteciei este unul
anevoios care implic costuri ridicate pentru dentorii/operatorii acestor infrastructuri. n
acelai timp, fiind declarta un sector de importan strategic funcionarea sa necesit asigurarea
unei protecii adecvate n concordan cu normele internaionale i naionale deopotriv.

86

Dumitru Chisli, O viziune asupra transportului gazelor naturale n Romnia, Energy Policy Grup,
2014.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

CURS 9
Sectorul de transporturi: infrastructur critic european

Introducere n tematic prezentare la nivel european i la nivel naional a


infrastructurii critice aferente

Transportul rutier

Transportul feroviar

Transportul maritim

Transportul aerian

Legtura ntre sectorul de transporturi i piaa intern a fost stabilit nc de la nceputul


formrii actualei Uniuni Europene, politica n domeniul transporturilor fiind inclus n Tratatul
de la Roma, ulterior fiind adugat, prin Tratatul de la Maastricht, i o politic legat de
necesitatea dezvoltrii unei reele transeuropene a transporturilor de mrfuri care s contribuie la
realizarea i consolidarea pieei interne a Uniunii. n prezent, politica n domeniul transporturilor
este reglementat n cadrul Titlului VI al Tratatului de la Lisabona. Totodat politica european
n domeniul transporturilor comport dou dimensiuni: una economic i una de securitate.
Ambele sunt strns legate ntruct numai prin asigurarea unui climat de securitate se poate
nregistra o dezvoltare economic.
Trebuie s subliniem faptul c sistemul de transport european s-a dezvoltat pe fondul
existenei unei stabiliti economice i a meninerii stabilitii cotaiei petrolului pe piaa
mondial. Mai mult dect att, extinderea infrastructurii a permis dezvoltarea rapid a sistemului
transporturilor n toate statele membre. Toate acestea s-au schimbat ns n ultimii ani.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

n prezent dependena de petrol a transporturilor face ca acest sector s nu mai poat


beneficia de acelai ritm de dezvoltare dat fiind mediul de securitate internaional tot mai volatil
n ultima perioad.
Uniunea European recunoate c n prezent oraele mari sunt supraaglomerate iar
transportul n comun a devenit o problem. De aceea s-a orientat, pentru nceput, ctre elaborarea
unei politici de dezvoltare a transportului feroviar de cltori. Scopul principal al acestei politici
este acela ca transportul feroviar s nlocuiasc mcar parial transportul cu mainile personale i
cu mijloacele de transport n comun, prin crearea unui spaiu unic european de transport feroviar,
ca soluie pentru decongestionarea traficului. Pentru aceasta, n praralel era necesar s se
dezvolte i politica de securitate a infrastructurii de transporturi.
Toate acestea sunt parte a unui proces mai amplu de dezvoltare economico-politic a
Uniunii Europene n care un rol deosebit l au transporturile.
Protecia infrastructurilor critice din sectorul transporturilor presupune ntocmirea unor
msuri de protecie pentru fiecare component a acestuia i anume: rutier, feroviar, aerian i
maritim.
Pentru fiecare din aceste subsectoare este necesar s se adopte msuri de protecie. n
sectorul transporturilor, exist la nivel internaional norme i convenii internaionale care
reglementeaz fiecare subsector n parte i pe partea de asigurare a securitii transporturilor dar
i pe partea de securitate a infrastructurii care deservete transporturile. Asigurarea securitii are
n vedere protecia infrastructurilor n faa ameninrilor specifice fiecrui sector al
transporturilor.
Ameninarea terorist este mai prezent n sectorul de transporturi ntruct componentele
acestuia sunt vulnerabile la atacuri de tip asimetric. Transportul public de persoane este o int
predilect a atentatelor teroriste din cauza pagubelor umane i materiale pe care producerea unui
astfel de eveniment le creeaz. Din moment ce scopul principal al teroritilor este acela de a
semna teroare, producerea unui atac asupra infrastructurii de transporturi de persoane le ofer
acestora un impact imediat asupra societii. Totodat, accesul la sistemul public de transport
este unul facil pentru organizatorii atentatelor teroriste. Asta ntruct, capacitatea de detectare a
materialelor explozibile oferit de implementarea noilor tehnologii este nc limitat. n ultimii

Importanta Strategica a
Infrastructurii

ani cele mai spectaculoase atentate teroriste au fost orchestrate asupra transportului n comun din
sectoare precum cel aerian, terestru i chiar maritim. Acest tip de ameninare a evoluat de la
deturnri i luri de ostatici la uciderea tuturor pasagerilor sau folosirea teroritilor drept bombe
umane.
Pe lng ameninarea terorist, n sectorul transporturilor se pot manifesta i o serie de
pericole cauzate fie din erori umane fie de fenomene naturale. Ameninarea la adresa securitii
este cu att mai mare cu ct sectorul transporturilor este n strns interdepende cu alte sectoare
vitale cum ar fi cel energetic.
Pentru economia european transporturile sunt un domeniu vital. Fr conexiuni de
transport bune Uniunea European nu poate susine ritmul de dezvoltare economic i social.
De aceea politica de dezvoltare a sectorului de transporturi ocup un rol esenial n cadrul
politicilor europene. Aceast politic este menit s asigure o legtur sigur i de durat ntre
cele 28/27 de state membre. Pentru aceasta este nevoie de dezvoltarea unei reele de transport
care s fac legtura ntre statele din vest cu o infrastructur de transporturi dezvoltat i cele din
est mai puin dezvoltate la acest capitol. Se dorete astfel crearea unei reele europene de
transporturi. De aceea pentru perioada urmtoare, 2014-2020, Uniunea a alocat resurse
87

considerabile, finanarea ridicndu-se la 26 miliarde de euro. Dar ntre statele membre exist o
discrepan n ceea ce privete calitatea i disponibilitatea infrastructurii de transporturi. Este
necesar s se realizeze conexiunile pentru toate sectoarele de transporturi ntre est-ul i vest-ul
Europei prin crearea unei infrastructuri noi de transport sau prin ntreinerea ori reabilitarea i
modernizarea celei existente, dup caz. De asemenea i transportul intermodal ntmpin
anumite greuti deoarece infrastructura care l deservete este una fragmentat ntre mai multe
state cu reglementri i dezvoltri diferite. ns de cele mai multe ori nodurile de transport nu
dispun de capaciti multimodale.
De aceea este important ca dezvoltarea infrastructurii de transporturi la nivel european s
se fac ntr-un mediu de securitate adecvat prin asigurarea proteciei sectoarelor de infrastructur
critic aferente. Pentru anumite sectoare de transport cum ar fi cel aviatic i maritim exist la
nivel internaional tratate i convenii care reglementeaz modul n care se asigur securitatea
87

Ce este politica european privind infrastructura? Articol aprut la 11.09.2014, disponibil la


http://ec.europa.eu/romania/news/11092014_politica_ue_privind_infrastructura_de_transport_ro.htm
.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

acestor tipuri de transport i a infrastructurii care le deservete. Spre exemplu n sectorul aerian
de transporturi avem Convenia privind aviaia civil internaional semnat la Chicago n
88

1944 , Convenie internaional Eurocontrol privind cooperarea pentru securitatea navigaiei


aeriene, ncheiat la 13 decembrie 1960 i altele asemenea. De aceea n acest sector msurile de
securitate sunt unele care in seama de anumite standarde internaionale iar existena unui plan de
securitate operator, document cerut de Directiva 114/2008, nu este necesar ntruct exist
documente echivalente. Aceeai situaie se regsete i pentru sectorul de transport maritim.
Msurile de protecie a infrastructurilor critice promovate la nivel de politici publice
trebuie s fie unele proactive menite s duc la prevenirea incidentelor de securitate. Pentru
asigurarea securitii infrastructurii de transporturi este necesar a se elabora planuri de securitate
care s acopere scenarii ample de risc i implemenat o legislaie adecvat la nivel european
pentru toate statele membre ale Uniunii. Astfel, dat fiind caracterul transnaional al infrastructurii
de transporturi, planurile de securitate sau interveii de urgen ar trebui elaborate la nivel
european. Pentru anumite situaii de risc ns este necesar ca msurile s fie luate la nivel
naional de ctre fiecare stat n parte. Spre exemplu n situaiile de atac biologic, chimic sau cu
arme de distrugere n mas astfel de msuri i scenariile de risc aferente trebuie luate i ntocmite
la nivel naional n funcie de specificul infrastructurii naionale de transporturi i innd cont de
capacitile de reacie a autoritilor naionale n cooperarea cu operatorii de infrastructuri critice
din domeniul transporturilor i din alte domenii. Putem spune aadar c pentru implementarea
msurilor de protecia a infrastructurii de transporturi avem de-a face cu dou niveluri: nivelul
naional pe de o parte i cel suprastatal, internaional pe de alt parte. Pe lng acest nivel de
analiz mai exist unul i anume cel din cadrul sectorului public i cel din cadrul sectorului
privat dat fiind faptul c majoritatea operatorilor de infrastructur critic n domeniul
transporturilor sunt privai.
n vederea, implementrii unor msuri de securitate adecvate, la nivelul fiecrui subsector
din domeniul transporturilor trebuie identificate acele elemente de infrastructur critic pe care
fiecare operator le gestioneaz. Aceasta este sarcina operatorilor infrastructurii de transporturi.
88

Convenia privind aviaia civil internaional semnat la Chicago n 1944, document disponibil la
http://www.caa.ro/media/docs/A.01_Conventia_privind_aviatia_civila_internationala_semnata_la_Chicago_in_07.
1 2.1944.pdf.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Ca sector de infrastructur critic european transporturile se mpart n urmtoarele


subsectoare de infrastructur critic: transportul rutier, feroviar, aerian i maritim, aa cum am
amintit anterior. Fiecare din aceste subsectoare au propriile infrastructuri critice pe care le
gestioneaz:
Infrastructuri critice ale transportului aerian: aeroporturile; flota aerian, sisteme de
aprovizionare cu energie, cu ap, cu gaze; reele ale depozitelor de carburani; hangare i
parcuri de avioane; turnuri de control; infrastructuri aferente operaiunilor de control al
traficului aerian; reeaua cibernetic care deservete sistemul de transport aerian; staii de
radiolocaie; staii de dirijare la aterizare; alte infrastructuri ale sistemelor de care depinde
sigurana i securitatea zborului. Acestea sunt componente de infrastructur critic aerian.
n subsectorul feroviar avem urmtoarele infrastructuri critice: reelele de cale ferat plus
terenul aferent pe care sunt construite, precum i terenurile situate de o parte i de alta a axei cii
ferate, care constituie zona de siguran a infrastructurii feroviare; poduri, viaducte i alte lucrri
de art pe calea ferat sau adiacente acesteia; staii, reelele electrice ale transportului feroviar,
reele de comunicaii, alte tipuri de reele, gri i reeaua de cale ferat, lucrrile geotehnice de
protecie i de consolidare, plantaiile de protecie a liniilor ferate i terenurile aferente pe care
sunt amplasate, instalaiile fixe de siguran i de conducere operativ a circulaiei feroviare,
triajele de reea ale cii ferate i terenurile aferente acestora.

89

Pentru subsectorul naval: porturi, infrastructuri portuare cu rol de nenlocuit n


funcionarea porturilor i a transporturilor navale, instalaii de far/semnalizare; staii de
radiolocaie; sisteme de comunicaii; reele de ci ferate i de drumuri din incinta porturilor;
digurile de protecie; alte infrastructuri ale sistemelor de securitate i de siguran a navigaiei,
etc.
Subsectorul rutier: reelele de drumuri publice, autostrzi, etc.
La nivel european, Uniunea i-a stabilit drept obiectiv n domeniul transporturilor
asigurarea unui nivel de baz pentru protecia sistemelor europene de transport care s duc la o

89

Conform Anexei 2 la HG nr. 581/1998 privind nfiinarea Companiei Naionale de Ci Ferate C.F.R-S.A. prin
reorganizarea Societii Naionale a Cilor Ferate Romne publicat n M.O. nr. 349 din 15 septembrie 1998.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

asigurarea unui climat de securitate social i stabilitate economic. Securitatea transporturilor sa ncadrat n primul pilon fiind considerat un domeniu comunitar ceea ce nsemna c Uniunea
privete problema din perspectiva holistic iar o baz pentru acest demers exista deja la nivel
comunitar. Astfel, Comisia a devenit principalul factor de decizie pentru acest sector
comunitarizat iar aciunile de protecie mpotriva terorismului au avut un rol prioritar pentru
acest instituie.
Fiind un element vital n dezvoltarea i asigurarea mobilitii persoanelor i a bunurilor,
subsectorul aviatic a fost una din principalele inte ale manifestrii ameninrilor la adresa
componentelor majore de infrastructur. Aeroporturile i aeronavele au fost inta terorismului
internaional nc de la nceputul anilor 70 ai deceniului trecut cnd acest fenomen s-a declanat
cu primul avion care a fost deturnat de ctre teroritii palestinieni. Cu toate acestea, cooperarea
internaional pentru o mai bun protecie a infrastructurilor critice aeroportuare s-a intensificat
dup atentatul de la 11 septembrie cnd statele membre ale Uniunii Europene au convenit s
asigure o standardizare a msurilor de securitate i o aplicare mai strict a normelor. Asta s-a
ntmplat nu numai la nivel european ci s-a extins la nivel internaional ntr-un ritm rapid. Pentru
nivelul european ns, dei n domeniul securitii aeriene competenele sunt att supranaionale
ct i naionale, comunitarizarea domeniului transporturilor a permis Comisiei Europene s
armonizeze securitatea transportului aerian prin iniierea unei legislaii comunitare cu caracter
obligatoriu pentru statele membre. Asta a presupus i ntrirea securitii infrastructurii. Prin
urmare putem spune c statele rmn libere s aplice msuri de securitate mai stricte pentru
infrastructura aeroportuar aflat pe teritoriul lor, cu condiia ca acestea s fie justificate de
riscurile la care este supus infrastructura, s fie obiective, nediscriminatorii i proporionale
ameninrii care planeaz asupra sa.

90

91

n 2002, Uniunea European a adoptat Regulamentul 2320 care solicita statelor membre
adoptarea planurilor de securitate i control pentru garantarea unor standarde minime care s fie
aplicate de ctre autoritile aeroportuare i operatorii de linii aeriene. Apoi n 2005, n urma
unor studii asupra msurilor de securitate aeroportuare s-a decis ntrirea msurilor de securitate
90

Euractiv Securitatea aviaiei 2006-2008.


Regulation (EC) no 2320/2002 of the European Parliament and the Council of 16 December 2002 etablishing
common rules in the field of civil aviation security, Offical Journal of European Communities, L 355/1,
20.12.2002, accesat la http://www.assa-int.org/_Uploads/dbsAttachedFiles/Regulation23202002.pdf.
91

Importanta Strategica a
Infrastructurii

comune. n urma inspeciilor efectuate pentru testarea gradului de protecie a infrastructurii


aeroportuare s-a decis schimbarea regulilor cu privire la scanarea pasagerilor i a bagajelor,
institurea unor controale de securitate ale aeronavei, recrutarea i formarea personalului, precum
i autorizarea Comisiei Europene de a efectua inspecii n vederea supravegherii statelor pentru a
lua msurile de securitate necesare.

92

n 2010 s-au instituit o serie de reguli asupra accesului n

carling, a tratamentului pasagerilor indisciplinai. O alt msur de securitate a constat n


apariia unor nsoitori de zbor al cror rol este de a testa msurile de securitate la bordul
aeronavelor. Romnia a instituit aceast msur odat cu adoptarea legii de aderare la tratatul de
la Prin din 2005.

93

Regulile i msurile de securitate n sectorul transportului aerian s-au instituit pe parcurs


i n funcie de riscurile i ameninrile cu care acest sector s-a confruntat de-a lungul timpului.
Astfel, dup perioada deturnrilor din anii 70 i a evenimentelor de la 11 septembrie s-au instituit
msurile de scanare a pasagerilor i a bagajelor. ns n 2006, un alt incident a dus la revizuirea
msurilor de securitate aerian. Este vorba despre incidentul de pe aeroportul Heathrow cnd un
grup de terorii care plnuiau introducerea la bordul aeronavei a unei substane explozibile
lichide ascunse n sticle de buturi rcoritoare pe care urmau s le detoneze n aer deasupra unor
94

aglomerri urbane astfel nct s provoace ct mai multe pagube umane i materiale. Ca
urmarea
a acestui incident, Marea Britanie a solicitat Uniunii Europene s adopte msuri de interzicere
introducerii la bordul aeronavelor a substanelor lichide. Comisia European a acionat n
consecin iar la 4 octombrie a fost adoptat un Regulament prin care se limita cantitatea de
substane lichide care putea fi introduse la bordul aeronavei pentru zborurile care plecau de pe
teritoriul statelor membre ale Uniunii Europene. Ulterior aceast msur s-a extins la nivel
internaional prin intermediul Organizaiei Aviaiei Civile Internaionale (OACI).

92

95

European Commission, The European Commission Proposes Strengthening the Common Air Security Rules
Brussels,
22 September 2005, accesat la http://europa.eu/rapid/press-release_IP-05-1178_en.htm?locale=en.
93
Conform art.17 din Legea 146/10.07.2009 pentru aderarea Romniei la Tratatul dintre Regatul Belgiei,
Republica
Federal Germania, Regatul Spaniei, Republica Francez, Marele Ducat de Luxemburg, Regatul rilor de Jos i
Republica Austria privind Aprofundarea Cooperrii Transfrontaliere, n special n vederea combaterii terorismului,
criminalitii transfrontaliere i migraiei ilegale, semnat la Prin la 27.05.2005, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 590 din 6.08.2008.
94 Dan Eggen, Air Plot Said to Target Cities, The Washington Post, 2.11.2006, articol accesat
la
http://www.washingtonpost.com/wp95
dyn/content/article/2006/11/01/AR2006110103097.html.
http://www.icao.int/airnavigation/Pages/default.aspx.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Msurile de securitate instituite ca urmare a evenimentelor de la 11 septembrie prin


introducerea scanarelor pentru persoanele care se mbarc la bordul aeronavelor precum i
interzicerea introducerii substanelor lichide au fost msuri contestate de cetenii europeni care
au semnalat c n felul acesta li se ngrdesc o serie de drepturi i liberti. Cu toate acestea
msurile de securitate au rmas n vigoare. n lumina noilor evenimente de pe scena
intenaional, ngdirea drepturilor i libertilor n numele securitii pare s cucereasc tot mai
muli adepi.
Nu numai subsectorul de infrastructur critic n domeniul transportului aerian a fost
supus unui proces de ntrire a msurilor de protecie ci i celelalte subsectore ale domeniului
transporturilor.
Subsectorul transportului maritim: n transportul maritim msurile de securitate
instituite la nivelul statelor membre ale Uniunii ct i la nivelul UE au fost influenate de
Organizaia Internaional Maritim (IMO). Ca o alternativ la standardele instituite de
IMO
exist Securitatea internaional a navelor i a instalaiilor portuare- Codul ISPS adoptat n 2002
96
trebuie
un document
intitulat
Planul
Securitate
Navei adic
un plan
pe caresiaib
Romnia
l-a acceptat
prin
OUGdenr.
80/2003.al Conform
acestui
Codelaborat
fiecarepentru
nav

asigurarea msurilor destinate s protejeze persoanele, marfa, unitile de transport ale mrfii i
magaziile navei aflate la bord, n interiorul facilitilor portuare de riscurile unui incident de
97

securitate. Despre acest document am discutat pe larg n capitolul dedicat planului de securitate
pentru operator.
n cadrul unitilor portuare trebuie s existe, conform aceluiai act normativ, Planul de
securitate al facilitii portuare, document elaborat pentru a se asigura aplicarea msurilor
destinate s protejeze porturile i navele, persoanele, mrfurile, unitile de transport a mrfii i
magaziile navei n interiorul facilitii portuare de riscurile unui incident de
98

securitatea navei este desemnat o persoan de ctre Compania care desecuritate.


ine nava, Pentru
pentru
securitatea facilitii portuare este desemnat de asemenea o persoan distinct cu atribuii n
96

OUG 80/2003 pentru acceptarea de ctre Romnia a amendamentelor la anexa Conveniei internaionale
pentru ocrotirea vieii omeneti pe mare, 1974, amendat, i a Codului internaional pentru securitatea navelor i
facilitilor portuare, adoptate la Conferina Organizaiei Maritime Intenaionale, la Londra, n perioada 913.12.2002,
Publicata n MO Partea I nr. 684 din 29.09.2003.
97
Idem.
98
Idem.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

acest sens, dar mai exsit i o persoan desemnat cu securitatea Companiei. Fiecare dintre
aceste persoane au atribuii n evaluarea securitii obiectivului i trebuie s se asigure c exist
elaborat un plan de securitate precum i de faptul c acest plan este implementat i actualizat.
Aceste planuri de securitate pot fi echivalate cu Planul de Securitate pentru Operator.
Pentru evaluarea riscului au fost instituite grade de securitate: a) instituirea gradului I de
securitate nseamn c trebuie meninute tot timpul msuri de securitate minime de protecie
corespunztoare; b) instituirea gradului II de securitate nseamn c trebuie instituite msuri
suplimentare de securitate pe o perioad limitat de timp ca urmare a gradului ridicat de risc de
producere a unui incident; c) instituirea gradului III nseamn c trebuie meninute msuri de
securitate suplimentare specifice de aprare pe o perioad scurt de timp atunci cnd producerea
unui incident este probabil sau iminent cu toate c inta specific nu este identificat. Pe baza
planului de securitate la bordul navei se instituie un sistem de management al securitii navei.
n Romnia, Planul de Securitate ntocmit de persoana desemnat pentru securitatea
Companiei navale este supus avizrii Autoritii Navale Romne. Astfel, Autoritatea Naval
Maritim evalueaz i certific sistemele de management a securitii organizate de ctre
operatori/companii la bordul navelor care sunt sub pavilion romn.
Gradele de securitate sunt un indicator pentru probabilitatea producerii unui incident. Cu
ct gradul de securitate este mai mare cu att probabilitatea producerii unui incident este i ea
mai mare. Pentru stabilirea gradului de securitate se iau n calcul urmtorii factori: a) gradul n
care informaia privind ameninarea este credibil; b) gradul n care informaia privind
ameninarea este coroborat cu alte elemente; c) gradul n care informaia privind ameninarea
este specific sau iminent; d) potenialele consecine ale producerii unui incident de securitate
asupra infrastructurii aferente. Codul ISPS arat i care sunt msurile specifice ce trebuie luate
pentru fiecare grad de securitate n parte.
Scopul codului ISPS este de a oferi o standardizare n evaluarea riscului i instituirea
msurilor de securitate.
Msurile de securitate a infrastructurilor sectorului de transport maritim nu se opresc aici.
Uniunea European a adoptat n 2005 Directiva 65 privind consolidarea securitii portuare care
are drept scop introducerea unor msuri de mbuntire a securitii portuare n faa riscurilor i

Importanta Strategica a
Infrastructurii
99

ameninrilor. Fiecare stat membru trebuie s comunice nivelul de securitate al fiecrui port
aflat pe teritoriul su precum i orice schimbare care ar putea s apar. Scopul acestei Directive a
fost acela de a mbunti securitatea n acele arii care nu intr n sfera de aplicare a
Regulamentului din 2004.
La aceste msuri de securitate instituite de Uniunea European se adaug msurile
instituite de organismele internaionale i de reglementrile dreptului maritim n vigoare. De
aceea pentru subsectorul de transporturi maritime implementarea prevederilor Directivei
114/2008 privind identificarea i desemnarea infrastructurilor critice naionale i europene pentru
partea de evaluare a riscului i de instituire a msurilor de protecie exist echivalent.
Subsectorarele de transport rutier i feroviar: Atacurile de la metroul din Madrid i
Londra au artat c transportul public prezint o serie de vulnerabiliti ce pot fi cu uurin
exploatate de organizatorii unor atentate teroriste. Prin natura lor transporturile rutiere i
feroviare sunt mai expuse riscurilor dect celelalte tipuri de transporturi fiind deschise i
caracterizate de un flux continuu de cltori i de mrfuri. De aceea incidentele de securitate sunt
mai numeroase. Dar asigurarea total a securitii este practic un vis imposibil de aceea
operatorii de transporturi rutiere i feroviare trebuie s fie pregtii s reacioneze prompt n
situaii de criz n vederea diminurii efectelor negative. Pentru asigurarea securitii n aceste
sectoare de transport planurile pentru situaii de urgen trebuie s conin scenarii plauzibile
precum i msuri aferente n vederea atenurii consecinelor imediate i pe termen lung.
Operatorii de transport mpreun cu autoritile naionale sunt implicai n asigurarea msurilor
de protecie i elaborarea scenariilor de risc i a analizei riscurilor mai ales pentru situaiile de
transport a unor ncrcturi periculoase sau pentru a prentmpina atacuri cu arme chimice sau
biologice. n situaia n care un astfel de incident are loc capacitatea de reacie a autoritilor
competente este esenial. Cerinele de securitate trebuie s fie n concordan cu riscurile i
ameninrile la care este supus acest tip de transporturi. De exemplu nevoile de securitate
detaliate ale reelei de metrou dintr-un ora pot i vor fi diferite de cele ale reelei din alt ora din
cauza unor factori obiectivi ce in de dimensiunea reelei, vechimea acesteia, ameninrile
diferite n funcie de mrimea i importana oraului n care infrastructura este localizat. n
99

Directive 2005/65/EC of the European Parliament and of the Council of 26 October 2005 on enhancing
port security, Official Journal L 310.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

acelai timp identificarea, evaluarea i protecia infrastructurilor critice ale transportului rutier i
feroviar trebuie s aib la baz o metodologie de evaluare a evenimentelor care s-au produs n
trecut i care au afectat infrastructura ce deservete aceste tipuri de transport, care au fost efectele
i care sunt msurile luate. Metodologia de calcul a probabilitii producerii unor incidente este
destul de greu de determinat dat fiind diversitatea pericolelelor: de la fenomene meteorologice
extreme, la atacuri teroriste i accidente produse din erori umane. Dezvoltarea unor scenarii
relevante de risc la fenomene naturale trebuie s ia n calcul mai multe variabile precum
evenimentele trecute de precipitaii extreme dar i impactul schimbrilor climaterice. Pe baza
scenariilor de risc elaborate se poate trece la identificarea infrastructurii critice de transport rutier
sau feroviar precum i a gradului de criticitate a acesteia. n felul acesta pot fi identificate acele
poriuni sau sectoare de drum sau de cale ferat care prezint un risc crescut de producere a unor
evenimente nedorite. ntreruperea funcionrii sau degradrii infrastructurii de transport rutier
sau feroviar poate duce la producerea unor pagube de viei omeneti precum i economice
majore de natur a afecta securitatea unui stat. Evaluarea riscului pentru astfel de infrastructuri
presupune parcurgerea unor etape:

100

Stabilirea contextului producerii incidentelor de securitate: tehnice, financiare,


sociale, etc;

Identificarea pericolelor: potenialele cauze ale ntreruperii funcionrii;

Analiza riscurilor: identificarea probabilitilor, consecinelor;

Evaluarea riscurilor: care riscuri sunt acceptabile i n ce praguri. Riscurile care nu sunt
acceptabile trebuie manageriate.
La nivel european se urmrete obinerea unei infrastructuri rutiere i feroviare mai
sigure, una din msurile de securitate fiind sporirea rezistenei infrastructurii prin protejarea
tunelurilor, a podurilor, staiilor/grilor. Evaluarea vulnerabilitilor, a ameninrilor la adresa
infrastructurilor critice rutiere i feroviare conduce la implementarea corespunztoare a unor
msuri de securitate realiste i proporionale cu gravitatea ameninrilor. De aceea fiecare
component de infrastructur critic din aceste subsectoare este tratat separat prin propria
analiz de risc. Spre exemplu fiecare pod sau tunel prezint vulnerabiliti specifice. Programul
100

Alan T. Murray, Tony Grubesic (editori), Critical Infrastructure: Reliability and Vulnerability, Ed.
Springer-Verlag, Berlin Heidelberg, 2007, p.15.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

de evaluare a riscului trebuie s urmreasc i s identifice fiecare component critic a acestor


infrastructuri i s analizeze vulnerabilitile i ameninrile posibile i s propun msuri
corespunztoare de ntrire a securitii.
Infrastructura de transporturi este considerat un element vital n dezvoltarea economic
i social a unui stat. ns pe msur ce gradul de interdependen a infrastructurilor critice
crete, politicile naionale ale statelor membre UE sunt tot mai divizate. De aceea, Uniunea
European a fcut un pas menit s ntreasc securitatea prin dezvoltarea unei politici de
desemnare i identificare a infrastructurilor critice naionale i europene, desemnnd dou
sectoare ca fiind de importan european: transporturile i sectorul energetic. Dac pentru
sectorul energetic demersurile s-au putut face cu celeritate, sectorul transporturilor prezint
anumite particulariti ce in de gradul diferit de dezvoltare a celor 28 de state membre precum i
de anumite particulariti ale fiecrui subsector de transporturi n parte, dat fiind i vastitatea
ntinderii infrastructurilor aferente.
Sectorul de transporturi naionale este un sistem extins, deschis, accesibil i mai ales
interconectat cu majoritatea infrastructurii de transporturi nu numai de pe teritoriul naional ci i
cu cel din afara granielor. Mare parte din acest sector este deinut de operatori privai. Totodat
acesta este strns legat de o alt component de baz i anume cea cibernetic. Vastitatea
infrastructurii de transporturi care distribuie mrfuri i care de asemenea are n atribuii i
asigurarea transportului de persoane face ca acesta s fie o int predilect pentru terorismul
internaional dar n acelai timp o face i vulnerabil n faa erorilor umane i a manifestrii unor
fenomene naturale extreme care pot duce la ntreruperea funcionrii sale dar i la provocarea
unor pagube materiale i umane de proporii, de natur a pune n pericol securitatea naional cu
efecte i asupra securitii altor state.
Transportul aerian
Domeniul transporturilor aviatice este de importan strategic. De aceea politica de
securitate a UE trebuie s se adapteze permanent la noile ameninri. Atacurile de la 11
septembrie din SUA au artat c acest subsector al transporturilor prezint numeroase
vulnerabiliti i de aceea este necesar ntrirea msurilor de securitate i de protecie a
infrastructurilor aferente. Prin urmare, Uniunea European a trebuit s reacioneze cu rapiditate

Importanta Strategica a
Infrastructurii

pentru ntrirea msurilor de protecie a infrastructurilor critice din acest subsector. Astfel, au
intrat n vigoare restricii cu privire la transportul substanelor lichide la bordul navelor, al
aerosolilor i a gelurilor. De asemenea au fost introduse n aeroporturi noi scanare de securitate.
O alt msur care se ncadreaz n asigurarea securitii este impunerea unei interdicii de
exploatare pe teritoriul european a companiilor aeriene care nu ndeplinesc standardele de
siguran. Aceste msuri nu sunt ns suficiente pentru asigurarea proteciei infrastructurii critice
din subsectorul aviatic.
Infrastructura aferent include aeroporturile, sistemele de control al traficului aerian,
aeronavele, componenta cibernetic, etc.
Protecia infrastructurii aeroportuare const n mare msur n luarea unor minime msuri
de protecie fizic: controlul accesului persoanelor care se deplaseaz n interiorul i n exteriorul
facilitii aeroportuare, securitatea cldirilor, a zonelor vulnerabile din terminalele aeroportului,
securizarea sistemelor informatice, utilizarea unor sisteme de supraveghere i monitorizare.

101

Asta are ns o strns legtur cu asigurarea securitii fizice a obiectivelor de infrastructur


critic.
De-a lungul timpului s-a constatat c infrastructura aviatic a fost supus urmtoarelor
tipuri de ameninri:
atacuri cu vehicule capcan,
amplasarea unor dispozitive explozive n terminalele de pasageri, luri de ostatici,

atacuri cu ageni chimici i/sau biologici,

bombe murdare sau amplasarea unor materiale radioactive,

atacuri balistice mpotriva aeronavelor la aterizare sau la decolare,

sabotaje interne sau externe fie ale echipamentelor de zbor fie ale infrastructurii
aeroportuare,

101

sabotarea unor utiliti sau a facilitilor de ntreinere a infrastructurii aeriene,

piratarea aeronavelor,

Aviation security and detection systems case study, Center for Strategy & Evaluation Services, UK, ian.
2011, p.4-5, document accesat la http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/elibrary/documents/policies/security/pdf/aviation_case_study__cses_en.pdf.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

atacuri cibernetice asupra turnurilor de control, etc.

102

Din practic s-a constatat c cea mai ameninat infrastructur critic din domeniul
transporturilor aeriene este aeroportul. La rndul su acest component a infrastructurii critice
aerine are alte componente.
La rndul su acest component a infrastructurii critice aerine are alte componente.
Dei ameninrile sunt n general ndreptate asupra ntregului aeroport, atentatorii pot
considera c obin un impact mai mare atunci cnd intesc obiective specifice. Astfel, unele
obiective devin inte predilecte pentru comiterea unor atacuri: aeronavele cu sau fr pasageri la
bord, terminalele de pasageri, terminalele de mrfuri, turnul de control al traficului aerian,
garajele i parcrile aeronavelor, tancurile i depozitele de combustibil, cldirile din incinta
aeroportului, sistemele informatice, sistemul de alimentare cu energie electric. De asemnea
intele predilecte n organizarea i punerea n aplicare a unui atac asupra infrastructurii de
transport aerian au fost identificate ca fiind urmtoarele: persoanele care lucreaz n incinta
aeroportului, faciliti de salvare a aeronavelor i de stingere a incendiilor, sistemul de iluminat
al pistei, pistele de zbor, centrul de management al infrastructurii aeroportuare, turnul de
comand i control, sistemul de rezerv pentru asigurarea energiei electrice, sistemele de
comunicaii, sistemele UPS care controleaz funcii critice, sistemul de evacuare de urgen, etc.
Infrastructura naional de transport aerian se afl n administrarea Companiei
Naionale Aeroportul Internaional Bucureti-Henry CoandS.A., a Societii Naionale
Aeroportul Internaional Bucureti- Bneasa: Aurel Vlaicu S.A., a Societii Naionale
Aeroportul Internaional Constana S.A., i a Societii Naionale Aeroportul Internaional
Traian Vuia S.A. Aeroporturile de interes local sunt n numr de dousprezece i se afl
n subordinea

102

Airport Infrastructure Security Towards Global Security. A holistic Security Management Approach, accesat la
https://www.thalesgroup.com/sites/default/files/asset/document/Thales%20WP_Airport%20Security%20Risk
%20M anagement_HR_January08.pdf.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Consiliilor Judeene. Serviciile de trafic aerian sunt asigurate de ctre Administraia Romn
a Serviciilor de Trafic Aerian: ROMATSA. Principalul operator public este compania TAROM.

103

Aeroportul Internaional Henry Coand are o capacitate operaional de 39


micri/or, cu dou platforme de parcare pentru aeronave care totalizeaz 44 de poziii de
parcare a aeronavelor, dou piste a 3500 m fiecare.

104

Un posibil atac terorist la o or de vrf

poate duce la numeroase pierderi de viei omeneti i poate genera un sentiment de panic i
teroare n rndul populaiei. Din acest punct de vedere, o potenial pierdere a funcionrii
serviciilor de baz ale aeroportului sau a altor componente majore de infrastructur critic poate
genera nteruperea funcionrii sistemului de aviaie fapt ce ar avea un impact de securitate la
nivel naional: perturbarea vieii cotidine a cetenilor, pierderi economice pentru oraul sau
regiunea n care infrastructura este situat.
Conform planului pentru situaii de urgen al Judeului Ilfov riscurile asociate
infrastructurii aeroportuare n ceea ce privete obiectivul Aeroport Internaional Henry Coand
situat n oraul Otopeni, sunt 6 tipuri de risc: incendii, cutremure, accidente provocate din eroare
uman, transportul/manevrarea de substane periculoase, atentat terorist, etc.
Aeroportul Internaional Koglniceanu: funcioneaz i ca aeroport de rezerv pentru
situaiile n care Aeroportul Internaional Henry Conad nu este disponibil.
Transportul aerian reprezint doar 0,36% din transportul naional de pasageri, traficul
fiind concentrat pe Aeroportul Internaional Henry Coand-Bucureti, urmat de Aeroportul
Internaional Avram Iancu Cluj i de Aeroportul Internaional Traian Vuia-Timioara. ns i
acestea i celelalte aeroporturi internaionale nu dispun de infrastructura i facilitile necesare
pentru deservirea aeronavelor mari i a unui trafic crescut de pasageri.
Infrastructura de transport aerian a aeroporturilor mici din Romnia este depit: la
momentul construirii lor acestea au fost proiectate pentru tipuri de avioane mai mici i pentru un
volum de trafic redus. Terminalele de pasageri sunt proiectate pentru o cerere maxim de 100 de
103

Conform Anexa 2 la Hotrrea Guvernului nr.21/2015 provind organizarea i funcionarea


Ministerului
Transporturilor
cu modificrile i completrile ulterioare.
104
Compania Naional Aeroporturi Bucureti S.A., Raport Anual 2014, accesat la
http://www.bucharestairports.ro/files/userfiles/Raport_anual_2014.pdf.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

pasageri pe flux (aterizare). De aceea cele mai multe aeroporturi au fost nevoite s intre ntr-un
proces de modernizare a infrastructurii astfel nct s poat face fa cerinelor impuse de
Uniunea European asupra volumului de trafic i separrii fluxurilor de pasageri i pentru
creterea capacitii terminalului de pasageri astfel nct s fac fa cerinelor. Prin urmare: o
alt problem cu care se confrunt aeroporturile din Romnia ar fi capacitatea redus a
terminalelor pentru pasageri: n perioadele de vrf acestea sunt utilizate n exces, cu mult peste
capacitatea pentru care au fost proiectate De asemenea lucrrile de modernizare a infrastructurii
au trebuit s corespund cerinelor privind creterea rezistenei de susinere a operaiunilor
aeriene: infrastructura privind pistele de aterizare i decolare pentru avioane de mare
capacitate.

105

Creterea capacitii infrastructurii de transporturi aeriene pune presiune asupra creteii


capacitii infrastructurii de transporturi rutiere. De aceea este important ca acestea s se dezvolte
n paralel i n aceai ritm. Necesitile de dezvoltare a celorlalte infrastructuri de transporturi
limiteaz numrul de investiii n infrastructura de transport aerian.
Este prioritar pentru situaiile critice la nivel naional infrastructura de transport aerian i
cu precdere cea aeroportuar s rmn operaional. Realitatea ne demonstreaz ns c nu este
nevoie de producerea unui dezastru natural sau de o suprasolicitate pentru ca starea pistei de
aterizare-decolare s fie deteriorat. Aeroportul Internaional Avram Iancu din Cluj-Napoca se
confrunt cu o stare precare a pistei de aterizare-decolare chiar i dup cea aceasta a fost
reabilitat.

106

Calitatea pistei de pe aeroporturile internaionale din Romnia nu este din cele mai bune.
Aceast realitate este cauzat de lipsa sau proasta ntreinere a acesteia dar i a despirii duratei
de via a lucrrii executate. Spre exemplu pista numrul 2 a Aeroportului Internaional Henry
Coand a fost reabilitat n 2007 ns asflatul folosit a fost foarte subire iar n urma ploilor
abundente, a ngheului i dezgheului apa s-a infiltrat sub asflat fapt ce a fcut ca n timp stratul
de asfalt s fie pur i simplu ras pe mai multe poriuni. Aproape 30% din lungimea pistei este
105

Romania air transport infrastructure, accesat la


romania_air_transport_infrastructure_en.pdf.
106
Monitorul de Cluj, Mihai Seplecan: CJ Cluj tergiverseaz stabilirea regimului juridic al Pistei de decolare
aterizare de la Aeroportul Cluj articol publicat la 27.01.2015, accesat la:
http://www.monitorulcj.ro/actualitate/43646-mihai-seplecan-%E2%80%9Ecj-cluj-tergiverseaza-stabilirearegimului-juridic-al-pistei-de-decolare-%E2%80%93-aterizare-de-la-aeroportul-cluj#sthash.tJ7PgLLS.dpuf

Importanta Strategica a
Infrastructurii

afectat iar piloii sunt informai la aterizare despre starea acesteia. Imaginea de mai jos ne
arat care este starea actual a acesteia.
ns nici pista numrul 1 nu are o stare mai bun. Aceasta este 100% funcional ns nu
a mai fost reparat capital din 1996.

107

Cea mai bun pist este cea a aeroportului Bneasa.

Instalaiile de control a traficului aerian necesare pentru asigurarea siguranei i a fluxului


de trafic sunt de asemenea vulnerabile la dezastre naturale dar mai ales la atacuri teroriste i la
atacuri cibernetice. O soluie gsit de EUROCONTROL a fost navigarea cu ajutorul sateliilor
sau apelarea la sisteme moderne de supraveghere i control a traficului aerian care se bazeaz pe
un receptor cu aten spre deosebire de sistemul clasic care se bazeaz pe radare.

108

Condiiile meteorologice trebuie s fie cunoscute de controlorii de trafic pentru a putea


minimiza impactul asupra bunei funcionri a infrastructurii aeroportuare dar i pentru sigurana
traficului aerian. n acest sens se pot baza pe informaiile oferite de portalul NOP asupra
condiiilor meteorologice, informaii care sunt actualizate de trei ori pe zi. Ofierii de legtur
pentru securitate sunt cei care ofer informaii operatorilor aeronavelor iar atunci cnd se
confrunt cu o situaie de criz care se ntinde pe o lung perioad de timp alerteaz reeaua de
proceduri n situaii de criz.
Subsectorul de infrastructur de transport aerian include aeroporturi, aeronave, sisteme de
control al traficului aerian, heliporturi, i piste de aterizare. Mai muli operatori furnizeaz
servicii comerciale de transport aerian. n plus transportul aerian include servicii de sprijin i
mentenan cum ar fi staii de reparaii de aeronave, zone de alimentare cu combustibil, mijloace
de navigaie specifice, etc. Asta presupune existena unui parteneriat public-privat i n ceea ce
provete protecia infrastructurilor aferente pe care fiecare operator/administrator o are n
gestionare. Astfel elementele de infrastructur critic sunt de natur fizic, cibernetic. Protecia
aviaiei civile mpotriva actelor de intervenie ilicit se realizeaz pe baza Programului Naional
de Securitate Aeronautic care este elaborat de ctre Ministerul Transporturilor i ulterior
aprobat prin hotrre de guvern.
107

http://stirileprotv.ro/stiri/social/gropile-care-au-ciuruit-soselele-din-romania-au-aparut-si-pe-o-pistaaeroportului-henri-coanda-explicatia-autoritatilor.html.
108
http://www.eurocontrol.int/disruption-and-crisis.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Incidente de
securitate:
pe aeroportul internaional din Cluj un tnr a reuit s ptrund prin
subsolul cldirii aeroportului, dup ce a spart un geam, pn pe pist, unde a urcat
ntr-un
avion aflat n garaj, a intrat n cabina piloilor unde i-a fcut mai multe poze cu
109

telefonul mobil.

semnalat
luminile
sistemului
de balizaj
nu func
ion
la ntreaga
i
aeroportulcinterna
ional
Avram Iancu
din Cluj
unde
neaz
repetate
rnduricapacite
piloii au
pun n dificultate piloii la aterizarea aeronavelor.

Transportul maritim

transportul pe ci navigabile interne

transportul maritim pe distane mici

porturi

Apele naionale navigabile ale Romniei sunt formate din marea teritorial i apele interioare
navigabile. Cile navigabile interioare ale Romniei au fost stabilite prin hotrrea de guvern

110

autoritate de supraveghere i control Ministerul Transporturilor prin


Autoritatea Naval Romn.
Sunt ci navigabile interioare:
a) Dunrea i braele principale ale acesteia;
b) braele secundare ale Dunrii;
c) canale navigabile: Canalul Dunre-Marea Neagr, Canalul Poarta Alb-Midia-Nvodari,
Canalul Clrai, Canalul Bega;
d) ruri interioare i de frontier;
e) lacuri interioare navigabile.

109

Securitatea Aeroportului Internaional Cluj va fi sporit n urma incidentului de mari articol accesat la
http://www.monitorulcj.ro/actualitate/43691-securitatea-aeroportului-international-cluj-va-fi-sporita-in-urmaincidentului-de-marti#sthash.objsPUyv.dpuf.
110
Monitorul Oficial al Romniei nr. 505 din 04.07.2008, HG nr. 665/2008 hotrre pentru stabilirea nominal i
pe
poriuni a cilor navigabile interioare ale Romniei.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Cile navigabile interioare joac un rol esenial n cadrul reelei TEN-T multimodal de
transport a Uniunii Europene.
Infrastructura de transport naval este constituit din apele naionale navigabile
ale
Romniei, zonele maritime i cile navigabile interioare, terenurile pe care sunt amplasate
porturile, digurile, cheiurile, pereele i alte construcii hidrotehnice destinate acostrii navelor,
construciile hidrotenice aferente porturilor, cilor i canalelor navigabile, ecluzele, aprrile i
consolidrile de maluri i de talazuri, enalele de acces spre porturi, drumurile tehnologice din
interiorul porturilor sau n lungul canalelor navigabile interioare, cile ferate din interiorul
porturilor i instalaiile de refurnizare de ap, energie termic i electric, indiferent de forma
de proprietate.

111

Ecluza Cernavod este amplasat la kilometrul 60,3 pe Canalul Dunre Marea Neagr
n apropierea jonciunii cu fluviul Dunrea. Navele care circul pe fluviul Dunrea trebuie aib
permisiunea de trecere din partea Centrului Regional RoRIS ACN Cernavod. Planificarea
trecerilor se face de ctre armator printr-o cerere trimis prin fax cu 24 de ore anterior sosirii
navelor pentru a evita n felul acesta agomerarea i ntrzierile. nainte de a ncepe voiajul pe
canal, cpitanul navei este obligat s transmit toate informaiile necesare ecluzrii i traficului
local.
Ecluza Agigea este situat la intrarea n Canalul Dunre-Marea Neagr fa de portul
Constana Sud. Timpul maxim de traversare a ecuzei este de 60 de minute pentru toate navele iar
timpul maxim de ecluzare este de 12 minute. Aceasta are o lungime de 310 m, lime 25 m, iar
nlimea de 25 m. Prin urmare capacitatea maxim de transport este 1 remorcher+6 barje de
112

3000 t, respectiv 1 vas maritim de 5000 t.

Canalele ecluzei sunt deschise permanent.

Ecluza Nvodari deine o poziie strategic fiind amplasat la sfritul canalului, unind
n felul acesta fluviul Dunrea cu Portul Midia unde se afl cea mai mare rafinrie din Estul
Europei. Din acest punct de vedere afectarea infrastructurii sale poate afecta n mod direct o alt
infrastructur dintr-un alt sector de infrastructur critic respectiv cel energetic. Navele care
111

Conform art. 6 din Ordonana nr. 22 din 29.01.1999 privind administrarea porturilor i a cilor
navigabile, utilizarea infrastructurii de transport naval n porturi i pe cile navigabile interioare, publicat n
Monitorul Oficial
al
Romniei nr. 69 din 3.02.2003.
112
http://www.acn.ro/index.php/ro/poduri-ecluze/81-ecluza-agigea.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

sosesc din zone bntuite de epidemii sunt introduse n locurile de carantin stabilite de ctre
organele competente i sunt admise pentru tranzitare prin canal numai n baza unei aprobri
prealabile a organelor sanitare romne.

113

Ecluza Ovidiu Timpul maxim de eclozare este de 30 de minute. Date fiind specificaiile
tehnice ale ecluzie limita permis unui convoi ca s traverseze este de 120 metri lungime, 11,5
metri lime i 3,8 metri adncime. Traversarea ecluzei se oprete temporar atunci cnd condiiile
meteorologice sunt nefavorabile: vnt puternic, furtun. n aceste situaii navele care trebuie s
treac rmn n ateptare n porturile din aval sau din amonte.
Porturile din Romnia ca elemente de infrastructur critic sunt mprite n dou
categorii: porturi maritime i porturi fluviale.
Porturile maritime: Constana, Mangali i Medgidia, porturile fluviale pe Dunre:
Cernavod, Clrai, Oltenia, Giurgiu, Zimnicea, Turnu Mgurele, Calafat, Drobeta Turnu
Severin, Orova, Drencova i Moldova Nou.
Porturile sunt administrate de Compania Naional Administraia Porturilor Maritime
SA Constana. Peste 50% din infrastructra acestor porturi necesit lucrri de reconstrucie i
modernizare. Dintre acestea Portul Constana joac un rol strategic. Acesta este cel mai mare
port al Romniei fiind al cincilea port maritim al Europei. Totodat acesta este situat pe rutele a 3
coridoare pan-europene respectiv: Coridorul IV, Coridorul IX, Coridorul VII.
Portul Constana: este att port maritim ct i port fluvial, facilitile oferite permind
acostarea oricrui tip de nav fluvial. Portul Constana are realizeaz legtura cu transportul pe
Dunre prin Canalul Dunre-Marea Neagr.
n ceea ce privete infrastructura portuar avem porturi a cror infrastructur aparine
domeniului public al statului, a cror infrastructur aparine unitilor administrativ-teritoriale, a
cror infrastructur este proprietate privat. Lucrrile de infrastructur sunt supravegheate de
minister.

113

Conform art.44 alin 2 din Decretul 384 din 29.10.1984 privind aprobarea Regulilor de Navigaie pe
Canalul Dunre-Marea Neagr, emis de Consiliul de Stat al RSR, publicat n Buletinul Oficial nr.82 din
29.10.1984.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Pentru implementarea msurilor de protecie i securitate fiecare facilitate portuar


trebuie s-i dezvolte propriile Planuri de Securitate care s conin: evaluarea gradului de risc i
vulnerabilitate, managementul informaiilor i comunicarea. Pentru evaluarea gradului de
vulnerabilitate analizele de risc trebuie efectuate att la nivelul general al portului ct i la nivelul
fiecrei faciliti portuare n parte.
n prezent cea mai mare ameninare la adresa infrastructurii de transport maritim o
reprezint gradul de uzur, infrastructura porturilor este nvechit. O alt ameninare vine din
manifestrarea unor fenomene meteorologice extreme dintre care cea mai frecvent nregistrat
este seceta. n perioadele de secet rul Dunrea scade foarte mult, uneori s-au nregistrat
adncimi de 1,2-1,4 metri n condiiile n care adncimile minime recomandate de ctre Comisia
European sunt de 2,5 metri. Scderea adncimilor Dunrii duce la blocarea navelor.
Transportul feroviar:
Reeaua feroviar din Romnia este structurat n infrastructura interoperabil i
neinteroperabil. Infrastructura feroviar interoperabil este cea care se poate conecta la
infrastructura feroviar transeuropean, ceea ce o face infrastructur critic european.
Infrastructura feroviar neinteroperabil este cea aferent traficului local care poate sau nu s
fie conectat la infrastructura feroviar interoperabil. Elementele concrete ale infrastructurii
feroviare publice sunt:

114

a. liniile ferate de circulaie, terenul aferent pe care sunt acestea construite, precum
i terenurile situate de o parte i de alta a cii axei ferate (zona de siguran a
infrastructurii feroviare). Acestea constau n: liniile ferate curente dintre staii i
terenul aferent, liniile ferate de primire-expediere din staii i terenul
aferent, liniile ferate de evitare cu terenul aferent, macazurile;
b. podurile, terenurile, viaductele i alte lucrri de art: lucrrile de art destinate
traversrii unor obstacole i terenul aferent;
c. lucrrile geotehnice de protecie i consolidare, plantaiile de protecie a liniilor
ferate i terenurile aferente pe care sunt amplasate: lucrrile de art destinate

114

Conform Anexa 2 la HG nr. 581 din 10.09.1998 privind nfiinarea Companiei Naionale de Ci Ferate SA
prin reorganizarea Societii Naionale a Cilor Ferate Romne, publicat n MO nr. 349 din 15.09.1998.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

drenrii, captrii i evacurii apelor, cu terenul aferent, lucrrile de art destinate


consolidrii i aprrii terasamentelor de cale ferat, plantaiile de protecie i
spaiile verzi destinate cii ferate mpotriva eroziunii , taluzelor, nzpezirilor i
terenul aferent
d. instalaii fixe de siguran i de conducere operativ a circulaiei feroviare;
e. triajele de reele ale cii ferate i terenurile aferente acestora.
Reeaua feroviar se afl n prezent ntr-o stare tehnic dificil ntruct reparaia i
ntreinerea infrastructurii a nregistrat numeroase ntrzieri ori nu s-a fcut la parametrii
solicitai.
Specific infrastructurii feroviare naionale este faptul c aceasta a fost separat n partea
de infrastructur public i partea de infrastructur privat realizndu-se n felul acesta o
delimitare n gradul de implicare al statului n asigurarea proteciei infrastructurii i gradul
de implicare al operatorilor privai.
Pentru infrastructura european de transporturi feroviare reeaua naional feroviar
prezint un interes strategic n condiiile dezvoltrii coridoarelor feroviare IV i IX.
Infrastructura feroviar din Romnia se ntinde pe tot teritoriul i totodat are o bun
densitate: la nivelul naional densitatea cilor ferate este peste media primelor 15 state din
Uniunea European raportat la populaie. Dac raportm ns aceast densitate la numrul de
kilometrii ntindere este cu mult sub media celorlalte state din UE. Statele din UE cu cea mai
mare densitate a cilor ferate sunt: Belgia, Germania i Luxemburg, iar dac ne restrngem aria
de cercetare ctre statele din Europa Central i de Est atunci pe primele locuri se situeaz:
Cehia, Ungaria i Slovacia.
Printre riscurile identificate asupra infrastructurii de transport feroviar se numr
restriciile de vitez cauzate de slaba ntreinere a acesteia. De asemenea nu exist foarte multe
punte de trecere a frontirelor pe calea ferat.
Niveluri de risc identificate pentru infrastructura feroviar:
a) catastrofal: asta s-ar traduce prin manifestarea unei ameninri, a unui pericol care s
duc la apariia unui anumit numr de persoane decedate sau rnite grav, producerea

Importanta Strategica a
Infrastructurii

unor pagube majore pentru mediul nconjurtor: exemplu deraierea unui tren care
transport materiale uor inflamabile cauzat de surparea cii ferate n urma
producerii unor inundaii.
b) critic: se traduce prin pierderea unui sistem important ca urmare a manifestrii
riscului care s aib drept consecine: cel puin o persoan decedat sau grav rnit
urmat de pagube asupra mediului;
c) marginal: pierderea grave pentru unul sau mai multe sisteme componente ale
infrastructurii critice urmat de rnirea uoar a uneia sau mai multor persoane i cu
urmri asupra mediului;
d) nesemnificativ: producerea unor pagube minore i fr efecte asupra populaiei sau a
mediului.
Infrastructura critic de transporturi feroviare se compune i din lucrrile de
arhitectur, poduri i tuneluri existene pe calea ferat. Afectarea unei astfel de
infrastructuri duce la producerea unor efecte economice i sociale : efectul asupra
populaiei, efectul asupra economiei, efectul asupra mediului ca i criterii intersectoriale ale
infrastructurii critice.
Numrul tunelurilor existente pe reeaua feroviar este de 171 tuneluri, cu o lungime de
62,280 km, dintre acestea un numr de 108 tuneluri sunt pe linii electrificate. Din numrul total
de tuneluri pe linii n circulaie peste 50% prezint infiltraii la intrados, iar 25% necesita
reparaii ca urmare a strii tehnice a zidriei de moloane, colmatarea sistemului de drenare,
infiltraii majore care favorizeaz formarea sloiurilor pe timpul iernii cu afectarea gabaritului, dar
i introducerea de restricii de vitez. Numrul punctelor periculoase existente n eviden la
nceputul anului 2014 este de 1.279, din care 440 de categoria I, iar dintre acestea 283 puncte
periculoase sunt pe linii magistrale i principale. Cauzele generatoare sunt preponderent
terasamentele cu probleme de stabilitate, zone inundabile, zone de munte cu risc de cderi stanci,
tuneluri cu infiltraii, poduri cu probleme legate de stabilitate infrastructur sau suprastructur.
Pe zona punctelor periculoase sunt introduse limitri i restricii de vitez la un numr de 139
puncte periculoase. n ultimii ani investiiile n elementele de infrastructur feroviar nu s-au
fcut la scadenele prevzute de normativele tehnice ceea ce a dus la o continu degradare a
acestor elemente. Starea tehnic a infrastructurii a impus restricii de vitez pe majoritatea
tronsonelor de cale ferat ceea ce a produs ntrzieri n circulaie. Pe lng acestea s-au mai

Importanta Strategica a
Infrastructurii

nregistrat situaii cu ine rupte, ine descoperite fr joate care au pus n pericol sigurana i
securitatea pasagerilor. O alt situaie cu care se confrunt operatorii/deintorii de infrastructur
de transporturi feroviare este aceea a furturilor i devastrilor unor elemente de instalaii: relee,
cabluri, inductori etc. care pot duce la defectarea sistemelor i la apariia unor situaii critice care
s duc la nteruperea activitii.

115

Lungimea total a infrastructurii feroviare n exploatare la 31.12.2015 era de 19.867,87


km din care 13.687, 23 km linii curente i directe i 6.180,64 km linii staii. Majoritatea aparin
infrastructurii feroviare publice.
Metrou: Lungimea reelei de metrou a municipiului Bucureti este de 69,25 km care sunt
distribuii pe patru linii magistrale i 51 de staii. n prezent se afl n construcie magistrala 5.
Operatorul reelei de transport este METROREX SA sub autoritatea Ministerului
Transporturilor. Exploatarea, ntreinerea i reaparaia infrastructurii i a instalaiilor tehnologice
se face de ctre Metrorex iar activitatea de ntreinere i reparaii a materialului rulant a fost
externalizat ctre firma ALSTOM Transport SA.

116

Un scenariu de risc la transportul cu metroul ar fi producerea unui incendiu la una din


garniturile de metrou n condiiile n care capacitatea normal de transport cu cltori a unei
garnituri este de 1200 de cltori. La orele de vrf ns numrul cltorilor depete capacitatea
de transport. n aceste condiii este necesar asigurarea pentru scenarii de risc care s ia n calcul
toate posibilele ameninri pentru a determina infrastructura critic aferent i luarea unor msuri
adecvate de protecie a acesteia pentru a prentmpina eventuale dezastre umane i/sau materiale.
Infrastructura de transport feroviar se afl ntr-o relaie de dependen fa de
infrastructura de distribuie a energiei electrice. ntreruperea funcionrii acesteia afecteaz
funcionarea transportului feroviar. De aceea identificarea dependenelor i a interdependenelor
precum i crearea unui mecanism de cooperare pentru informrile n timp real asupra
eventualelor pericole i ameninri la adresa infrastructurii de transporturi feroviare sunt pai
importani n meninerea unui nivel de protecie adecvat a acestei infrastructuri.

115
116

Raport de activitate CNCF CFR SA, 2013.

http://www.metrorex.ro/Resurse/RaportActivitate/Rap_activ_2014ro.pdf.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Infrastructura feroviar din Romnia este subfinanat, depit moral i are nevoie
urgent de investiii majore. Starea de uzur a podurilor i podeelor, precum i a materialului
rulant este de peste 80%. Principalele pericole sunt furtul i sustragerea de componente dar i
manifestarea unor fenomene meteorologice extreme. Principalele lucrri de art: tunele,
viaducte, poduri nu au prevzute msuri de paz. Toate acestea reprezint riscuri la adresa
securitii transportului feroviar de persoane i mrfuri.
Anumite caracteristici ale sistemului de transporturi feroviare, mai ales cel de marf, face
ca infrastructura s fie vulnerabil i dificil de protejat. Sistemul feroviar este unul deschis, cu
ntinderi mari de infrastructur repartizate pe vaste regiuni i zone urbane adesea intens populate,
dar strbate i zone nguste care sunt n general neprotejate. Infrastructura feroviar din Romnia
este supus n principal ameninrilor venite din furtul de materiale sau din manifestarea unor
fenomene meteorologice extreme: alunecri de teren, inundaii de ine, nzpeziri ale trenurilor
de marf i cltori.
Transportul rutier
Reeaua de infrastructur rutier este compus din toate autostrzile i drumurile
naionale plus principalele drumuri judeene care au n vedere volumul de trafic, precum i
drumurile locale necesare pentru conectivitatea reelei.
Reeaua de drumuri din Romnia este clasificat n cinci categorii:
1) A-Autostrzi;
2) DN/E- Drumuri naionale i europene;
3) DN- Drumuri naionale, care sunt principale i secundare;
4) DJ- Drumuri judeene;
5) DC- Drumuri comunale.
Pe lng reeaua de drumuri, infrastructura de transporturi rutiere mai cuprinde i
lucrrile de art aferente acestei reele: poduri, viaducte, pasaje, tuneluri i ziduri de sprijin care
au o lungime total de 736.955 ml.

117

http://www.cnadnr.ro/intretineredrumuri.pdf.

117

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Aproximativ 90% din reeaua de drumuri naionale prezint o singur band pe sens ceea
ce are un impact direct asupra timpilor de clrorie i a siguranei dar i un impact indirect
asupra economiei naionale. Dac la asta mai adugm i faptul c majoritatea drumurilor
naionale au o lime sub standarde ceea ce face imposibil depirea vehiculelor agricole locale
care se deplaseaz de obicei pe aceste drumuri rezult c durata normal de timp pentru
parcurgerea distanei ntre dou localiti este considerabil mai mare.
Din punct de vedere al siguranei, Romnia se confrunt cu o problem prin comparaie
cu celelalte state din Uniunea European avnd cea mai defavorabil rat de mortalitate n cazul
accidentelor rutiere.

118

Cea mai dens reea de drumuri publice se afl n zona Bucureti-Ilfov.


Analiznd infrastructura de transporturi rutiere din perspectiva criticitii sale trebuie s
artm c orice afectare a acesteia duce la apariia unei situaii critice iar dependenele cu alte
infrastructuri de transporturi sunt foarte importante. Putem exemplifica un astfel de caz prin
urmtorul scenariu: un tronson de drum este pe un pod care trece peste o cale ferat. n urma
unui cutremur podul se prbuete ceea ce face ca ambele infrastructuri s fie afectate. De aceea
criticitatea infrastructurii rutiere trebuie analizat pe tronsoane n funcie de specificul fiecrei
poriuni n parte.
-

identificarea infrastructurii rutiere critice este un proces laborios care se


efectueaz prin calcularea pierderilor directe i indirecte cauzate de ntreruperea
funcionrii sau distrugerii unei seciuni de drum sau a mai multor drumuri
concomitent, lund n considerare i durata pentru care este indisponibil
infrastructura n contexul unei analize de risc.

Principalele riscuri manifestate la adresa infrastructurii rutiere din Romnia sunt:


dezastrele naturale, dezastre tehnologice, erori umane i posibil atacuri teroriste.

118

Guvernul Romniei, Master Plan General de Transport al Romniei. Varianta final revizuit a
Raportului privind Master Planul pe temen scurt, mediu i lung, Ministerul Transporturilor, 2015.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Experiena anilor trecui a artat c manifestarea unor fenomene meteorologie extreme:


inundaii, cderi masiv de zpad, furtuni, viscol puternic au fost cele care au cauzat nteruperi n
funcionarea infrastructurii rutiere.
n vederea prevenirii producerii unor pagube imense dar i pentru a evita pe ct posibil
numrul victimelor s-au luat anumite msuri de precauie: restricionarea traficului rutier n
zonele afectate, constituirea unor uniti operative de aciune, instituirea codurilor de avertizare
meteorologic, ntocmirea unui plan operativ de aciune pe timpul iernii de ctre fiecare
administrator de drumuri publice.

119

Dezastrele tehnologice i erorile umane pot de asemenea s afecteze infrastructura de


transporturi rutiere: prbuirea unor poduri, nchiderea podurilor n vederea consolidrii.
Un exemplu n acest caz este nchiderea podului rutier de la Agigea pe DN 39 fapt ce a
determinat
ntrzieri n parcurgerea drumului de ctre utilizatori care au fost nevoii s apeleze la o rut
120

ocolitoare.
Cel mai lung pod rutier din Romnia este cel de peste Dunre numit i Podul Prieteniei,
construit n 1954 cu o lungime de 1,2 kilometri pe partea romneasc fiind singurul pod rutier
care leag Romnia de Bulgaria. Afectarea acestuia ar nsemna pierderea unei infrastructuri
rutiere care leag dou state membre UE ceea ce l face infrastructur critic european.
Cele mai multe poduri rutiere din Romnia sunt gestionate de Direcia de Drumuri i
Poduri Iai.
Slaba dezvoltare a infrastructurii rutiere ne cauzeaz pierderi economice i duce la
scoaterea noastr de pe harta european i internaional a operatorilor de transport.

119

NORMATIV privind prevenirea i combaterea nzpezirii drumurilor publice, indicativ AND 525-2013,
aprobat prin Ordinul Nr. 289 din 17 iunie 2013.
120
http://www.mangalia.ro/program-pod-agigea/

Importanta Strategica a
Infrastructurii

CURS 10
Planul de Securitate al Operatorului de infrastructur
critic

Rolul PSO

PSO scop i obiective

Elementele PSO

PSO este documentul de planificare, cu caracter operativ, destinat identificrii i punerii


n aplicare a soluiilor de securitate pentru mbuntirea nivelului de proteciei i rezilien a
ICN i ICE.
Structura cadru a PSO este stabilit n Decizia prim-ministrului nr. 166/2013 privind
aprobarea Normelor Metodologice pentru realizarea/echivalarea/revizuirea planurilor de
securitate ale proprietarilor/administratorilor/operatorilor de ICN/ICE, a structurii cadru a
planului de securitate al proprietarului/operatorului/administratorului deintor de ICN/ICE.
ROLUL PSO
Planul de securitate este un document strategic care:

Definete scopul i obiectivele de securitate ale proprietarului/operatorului/admtorului, pe baza unei evaluri a riscurilor de securitate;

Stabilete cadrul general de lucru, cu acoperirea ntregului spectru de securitate


(prevenire, diminuare, rspuns i revenire la starea de normalitate), fundament pe
baza concluziilor rezultate n urma evalurii riscurilor i ameninrilor la adresa
securitii

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Reflect la o abordare coordonat a securitii sistemului unui proprietar


/operator/administrator-tor, care integreaz toate resursele disponibile pentru
asigurarea unei mai bune protecii a IC;

Identificarea elementelor cheie care necesit protecie, ca rezultat al evalurii


riscurilor de securitate;

Stabilete msurile de diminuare a riscurilor identificate n urma evalurii


riscurilor de securitate, inclusiv msurile aplicabile pentru fiecare nivel de
alertare;

Identific cu exactitate planurile cu inciden n domeniul securitii (plan de


analiz i acoperire a riscurilor, plan de evacuare n situaii de urgen, plan de
evacuare mpotriva incendiilor etc), procedurile, protocoalele, acordurile i
responsabilitile operatorului n acest domeniu;

Definete un parcurs sau un plan de aciune pentru stabilirea de noi msuri care
vizeaz contracararea riscurilor tratate prioritar, n funcie de impact (msuri
imediate sau pe termen mediu i lung n funcie de necesitate)

Stabilete aciunile i resursele necesare pentru sprijinirea procesului de


implementare a msurilor pe care le conine (ndeprtarea surselor de risc,
asigurarea securitii cibernetice etc)

Prin intermediul acestui plan vor fi identificate soluiile de securitate existente sau care
sunt puse n aplicare pentru protecia elementelor de ICN/ICE. Fiecare autoritate public
responsabil se asigur, n termen de un an de la desemnarea n sectorul de responsabilitate a
unei infrastructuri drept ICN/ICE desemnate, c exist un PSO sau un echivalent al acestuia i c
acestea sunt revizuite periodic. Termenul poate fi prelungit n cazuri excepionale cu acordul
primului-ministru i notificarea Comisiei Europene n acest sens de ctre Centrul de coordonare
a PIC din cadrul M.A.I.

PSO SCOP I OBIECTIVE


Scopul PSO este de a contribui la mbuntirea proteciei ICN/ICE aflate n
responsabilitatea proprietarului/operatorului/administratorului de ICN/ICE prin coordonarea

Importanta Strategica a
Infrastructurii

msurilor de protecie i securitate existente precum i instituirea unor msuri n baza unui
proces al managementului riscului.
PSO:
Identific elementele de infrastructur critic la nivel naional i european i solutiile de
securitate existente precum i pe cele care urmeaz a fi puse n aplicare n vederea
asigurrii proteciei acestora;
Contribuie la mbuntirea nivelului existent al securitii i proteciei ICN/ICE. Acest
nivel poate fi afectat de diferite tipuri de vulnerabiliti i de ameninri.
OBIECTIVE
mbuntirea abilitii opearatorului de comunicare, prevenire, rspuns i restaurare a
strii de normalitate ca urmare a producerii unui eveniment care a afectat IC pentru
protecia criea s-a elaborat PSO
Descrirea elementelor componente ale planului se securitate precum i definirea
msurilor de control a riscurilor n vederea asigurrii securitii ICN/ICE
Definirea rolului i responsabilitilor personalului cu atribuii n domeniul securitii
ICN/ICE
Fundamentarea necesitii includerii msurilor de securitate n activitile curente ale
operatorului
Stabilirea proceselor pentru elaborarea, meninerea, actualizarea, evaluarea i modificarea
PSO
Stabilirea proceselor de identificare i primire de feedback de la prile interesate
(angajai, contractani, populaie) privind aspectele legate de securitate, incidentele de
securitate, activitile periculoase etc;
Stabilirea modalitii de interacionare cu prile externe intersate;
Identificarea cerinelor de pregtire a personalului n ceea ce privete implementarea
planului de securitate i planificarea activitilor de instruire
Stabilirea modalitii de investigare a tuturor incidentelor de securitate sau a activitile
care pot genera astfel de evenimente;

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Instituirea unui proces de evaluare a eventualelor implicaii de securitate atunci cnd se


iau decizii n ceea ce privete activitile operatorului;
Reprezentarea clar i sistematic asupra componentelor ICN/ICE care se af n
responsabilitatea operatorilor de IC;
Reprezentarea

ameninrilor

vulnerabilitilor

la

adresa

structurii

critice

naionale/europene din responsabiltatea operatorilor de IC


Identificarea cerinelor de pregtire a personalului/partenerilor n ceea ce privete
implementarea planului de securitate i planificarea activitilor de instruire
Stabilirea modalitilor de investigare a tuturor incidentelor de securitate sau a
activitilor care pot genera astfle de evenimente
Instituirea unui proces de evaluare a eventualelor implicaii de securitate atunci cnd se
iau decizii n ceea ce privete activitile operatorului;
Reprezentarea clar i sistematic asupra componentelorICN/ICE care se afl n
responsabilitatea operatorilor de ICN/ICE
Reprezentarea ameninrilor i vulnerabilitilor la adresa ICN/ICE din responsabilitatea
operatorilor de ICN/ICE
Identificarea msurilor de securitate existente i a celor necesare suplimentar pentru
controlul riscurilor la adresa ICN/ICE aflate n responsabilitata operatorului de IC
Instituirea capabilitilor de rspuns i recuperare a ICN/ICE la nivelul operatorilor de IC,
corelat cu scenariile de ameninare i cooperarea cu autoritile relevante;
Reprezentarea cadrului organizatoric relevant pentru protecia IC n cadrul operatorilor de
IC, inclusiv a proceselor necesare pentru funcionarea acestuia;
Planificarea activitilor relevante pentru protecia IC pe perioda de valabilitate;
Stabilirea cadrului de dialog i cooperare pe probleme de protecia IC
Planul de securitate se ntocmete n termen de 9 luni de la desemnarea infrastructurii
drept IC deintorul/operatorul/adm-torul de IC elaboreaz PSO i l transmite spre avizare
autoritilor publice responsabile.
Informaiile confideniale, secrete, privind protecia IC se clasific la nivel adecvat i n
condiiile stabilite de lege.
Elementele PSO:

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Generaliti: se precizeaz descriptiv politicile, procedurile de securitate,


sistemele tehnice i/sau informatice de securitate etc

Securitatea fizic a ICN/ICE i se menioneaz documentele n care sunt stabilite


msurile de prevenire a evenimentelor, de diminuare a impactului, de facilitate a
interveniei sau de restabilire a serviciilor furnizate de IC n cazul n care acestea
devin indisponibile
Elemente de
securitate (controlul Rolul elementelor
accesului,

de

managementul

securitate

Infrastructura critic identitii, elemente


Nr.
crt.

(detectare/

Informaii suplimentare (nr.

naional/

de protecie la

descurajare/,

de nregistrare i

european

explozie, ieiri de

ntrziere atac,

documentele care conin

(componenta

urgen, ci de

reducere

detalii privind securitatea

critic)

evacuare, sisteme de vulnerabilitate sau


detecie a efraciei,

ameninare,

sisteme de

alarmare

supraveghere video

eveniment .a.)

acesteia)

etc.)

Analiza riscurilor la adresa securitii se face pe baza unor scenarii de amninri, cu identificarea
punctelor vulnerabile ale fiecrui element al IC n parte i impactul asupra acestuia n cazul
producerii unui eveniment.
Istoricul incidentelor se ine n eviden:
Nr.
crt.

Locaia i
Data

ora
incidentului

Tipul
incidentului

Cauzele
Scurt descriere incidentului Pagube

Echipa care
a investigat
incidentul

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Inspecii privind securitatea fizic:


Se descriu facilitile, vehiculele i alte elemente care necesit inspecie periodic. De
asemenea se descrie modul n care se evectueaz verificrile.
Deficienele constatate cu ocazia inspeciilor se i frecvenele cu care acestea se succed se
precizeaz i ele.
Aceste constatri trebuie s se refere la:

Elementele mecanice de protecie perimetral: bariere, grajduri, pori de acces


auto i de persoane etc

Elementele de protecie cu echipamentele de detecie i semnalizare a efraciei sau


cu camere de supraveghere video dup caz

Elemente de blocare, restricionare, identificare i autentificare

Sisteme de urmrire i control al accesului

Sisteme de detectare rapid a debutului de incendiu i de stingere a acestuia

Se identific i se descriu succint msurile sau tehnologiile existente pentru protejarea


sistemelor IT mpotriva atacurilor cibernetice, intruziunilor electronice sau distrugerilor fizice.
Controlul documentelor: se identific i se descriu pe scurt msurile sau tehnologiile
existente pentru protecia, pstrarea, distrugerea, multiplicrea, arhivarea, inerea evidenei i
limitarea accesului la documente clasificate (planuri de securitate, evaluri de risc, rapoarte de
"intelligence", alte documente legate de infrastructuri critice).
Se identific i se descriu succint tehnologiile deinute i programele instalate pe
echipamentele operatorului (de exemplu, butoanele de alarmare, de pornire/oprire a instalaiilor
de stingere a incendiilor .a.).
Pentru ca PSO s reflecte cu acuratee capabilitile mediilor de securitate ale
operatorului, acesta trebuie revizuit i modificat, dac este necesar, n fiecare an sau ori de cte
ori situaia o impune. Analiza de risc trebuie revizuit periodic.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Procedura privind PSO trebuie s parcurg cel puin urmtoarele etape

121

Identificarea elementelor importante ;

Efectuarea unei analize de risc bazate pe scenarii de ameninri majore, pe


punctele vulnerabile ale fiecrui element i pe impactul potenial;

Identificarea, selectarea i stabilirea prioritilor n ceea ce privete contramsurile


i procedurile, fcndu-se distincie ntre msurile permanente de securitate, care
identific investiiile de securitate indispensabile i mijloacele care sunt relevante
pentru utilizarea n orice situaie. n acest capitol vor fi incluse informaii
referitoare la msuri de ordin general, cum sunt msurile tehnice - inclusiv
instalarea de mijloace de detectare, de control al accesului, de protecie i de
prevenire -, msuri organizatorice - inclusiv proceduri pentru gestionarea alertelor
i a crizelor -, msuri de control i verificare, comunicare, sensibilizare i formare,
msuri de securitate graduale, care pot fi activate n funcie de diferitele niveluri
ale riscurilor i ameninrilor, precum i msuri n domeniul securitii sistemelor
de informaii.

Rolul i responsabilitile angajailor:


PSO trebuie s conin responsbilitile tuturor structurilor operatorului (departamente,
direcii, servicii etc) care au atribuii n domeniul securitii ICN/ICE (structurile cu atribuii de
planificare, resurse umane, securitatea muncii etc).
Vor fi specificate rolul i responsabilitile ofierului de legtur pentru securitate n
domeniul proteciei IC.

121

Conform Anexei 3 la Ordonana de urgen nr. 98 din 3 noiembrie 2010 privind identificarea, desemnarea
i protecia infrastructurilor critice, publicata n MO nr 757 din 12 noiembrie 2010.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Personalul de securitate: n aceast seciune for fi specificate rolurile i responsabilitile


ce revin personalului de securitate i care vor fi atribuite poziiilor corespunztoare din statul de
funciuni al operatorului. La anumii operatori mai mici poate exista i un cumul de funcii.
De asemenea se vor specifica i rolurile i responsabilitile ce revin i altor categorii de
personal al operatorului, n domeniul securitii IC.
Prin planul de securitate pentru operator vor fi identificate soluiile de securitate existente
sau care sunt puse n aplicare pentru protecia elementelor de infrastructur critic
naional/european.
Conform Directivei 114/2008 la toate ICE ar trebui s existe PSO sau msuri echivalente
care s conin elementele identificarea elementelor importante ale respectivei infrastructuri,
evaluarea riscurilor i stabilirea prioritilor. La nivel European fiecare stat membru stabilete
modul de aciune n stabilirea PSO.
PSO se transmit n dou exemplare originale autoritilor publice responsabile pentru a fi
avizate. Autoritile publice sunt obligate s dea un rspuns referitor la avizarea PSO n termen
de 30 de zile de la primirea documentului. Comisia de avizare este compus din 3 persoane,
dintre care una trebuie s fie ofierul de legtur pentru securitate. Dup ncheierea procesului de
evaluare a PSO se ntocmete un Raport de evaluare care este semnat de ctre toi membrii
comisiei.
Pentru ICN, PSO se testeaz an de an prin exerciii, responsabilitatea pentru stabilirea
unor scenarii i ameninri credibile revine autoritilor publice care pot consulta secialiti n
diverse sectoare. Aceasta consultare se poate realiza n mod direct sau prin intermediul CCPIC
din cadrul MAI. Consultarea prin intermediul CCPIC este obligatorie pentru operatorii de ICE.
Elaborarea scenariilor trebuie s in seama de ameninri de tipul

122

Fenomene meteorologice periculoase;

Fenomene distructive de origine geologic;

Accidente, avarii, explozii, incendii;

122

Decizia nr. 166 a Prim-Ministrului privind aprobarea Normelor metodologice pentru realizarea planurilor
de securitate pentru infrastructura critic naional, publicat n Monitorul Oficial nr. 150 din 21 martie 2013.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Poluarea apelor;

Prbuirea unor construcii, instalaii, amenajri;

Accident nuclear major sau urgen radiologic cu efect transfrontalier;

Accident major n care sunt implicat substane periculoase;

Epidemii, pandemii;
Ameninri teroriste;

Grave tulburri sociale;


Alte ameninri cu specific sectorial, conform criteriilor aprobate n sectorul
respectiv;

Evenimente internaionale sau cu caracter geopolitic sau de natura ameninrilor


militare,

dac

acestea

pot

genera ameninri

suplimentare la

nivelul

infrastructurilor critice naionale


PSO i planurile /documentele echivalente acestuia se actualizeaz i se revizuiesc la
fiecare 2 ani n funcie de rapoartele de evaluare a exerciiilor elaborate de autoritile publice
responsabile. Modificrile aduse PSO odat cu actualizarea acestora trebuiesc comunicate
autoritilor publice responsabile i aprobate de conductorii operatorilor de IC.
Bibliografie
1. OUG 98/2010 privind desemnarea i identificarea infrastructurilor critice
naionale i europene;
2. Decizia 166/2013 a Primului Ministru publicat n MO nr. 150/2013;

Importanta Strategica a
Infrastructurii

CURS 11
Desemnarea i identificarea infrastructurilor critice naionale i europene

Importan

Pai de urmat n vederea identificrii

Etapele desemnrii

Cooperarea dintre deintorii/operatorii/administratorii infrastructurilor critice naionale i


europene aflate de teritoriul unui stat a devenit un element esenial n procesul de desemnare i
identificare al ICN/ICE ntruct acetia au realizat c este n beneficiul ambilor parteneri
obinerea celor mai bune metode de asigurare a proteciei aferente fiecrui tip de infrastructur n
parte. Pe de o parte, autoritile naionale sunt constrnse de impunerile venite din apartenena la
UE dar i rolul pe care infrastructura din toate sectoarele l joac n planul asigurrii securitii.
De cealat parte, operatorii/deintorii infrastructurilor critice naionale i europene au realizat c
acest process presupune o serie de costuri pe care nu sunt dispui s le suporte n totalitate iar
lipsa unor prevederi legislative concrete a msurilor ce trebuiesc luate pentru creterea gradului
de protecie a infrastructurii pe care o gestioneaz nu face altceva dect s le sporeasc
vulnerabilitatea.
Ca urmare a apariiei Directivei 114/2008 a CE, Statele Membre erau inute s demareze un
amplu proces de asigurare a proteciei tuturor IC aflate pe teritoriul lor. Documentul CE lsa ns
la latitudinea acestora procesul de identificare, fiecare stat fiind liber s aleag modul n care
nelege s transpun n practic prevederile acestuia. Astfel fiecare stat a ales s transpun n
practic prevederile directivei n propriul mod, fapt ce a creat un decalaj ntre diferitele state
membre asupra procesului de identificare i desemnare a ICN/ICE.
Procedura pentru identificarea i desemnarea infrastructurilor critice europene i stabilete n
acelai timp o abordare comun pentru toate statele membre pentru evaluarea necesitii de a

Importanta Strategica a
Infrastructurii

mbuni protecia acestora contribuind n felul acesta la consolidarea spaiului de securitate,


libertate i justiie pentru cetenii UE.
Romnia a ales s transpun n legislaia intern ntocmai prevederile documentului
european, i n 2010 a adoptat OUG 98 privind identificarea, desemnarea i protecia IC cu
modificrile i completrile ulterioare.
Ceea ce aduce bun Directiva 114 /2008 este c reuete ca mcar la nivel teoretic s
lmureasc anumite aspecte, i anume cele legate de conceptualizarea termenilor. Astfel fiecare
stat membru opereaz cu aceeai definiie a ICN i ICE. Conform acestui document
proprietarii/operatorii de IC sunt acele entiti resonsabile cu investiii ntr-un anumit
element, sistem sau component a acestuia, desemnat ca ICE prin prevederile Directivei.
Romnia a ales s transpun n legislaia intern prevederile Directivei i n felul acesta
specificul naional al IC s fie subliniat.
Pai de urmat n vederea identificrii ICE aflate pe teritoriul statului
nc de la nceput trebuie s subliniem c Directiva European privind Indentificarea i
Desemnarea Infrastructurilor Critice aflate pe teritoriul Statelor Membre pune accent pe acele
infrastructure critice de importan european.
Procedura de identificare a ICE presupune parcurgerea a 4 etape:
Etapa I: const n aplicarea de ctre fiecare stat membru a criteriilor sectoriale care
stau la baza desemnrii unei infrastructuri oarecare ca fiind critic;
Etapa II: fiecare stat membru aplic definiia ICE potenialei infrastructuri
identificate ca fcnd parte dintr-un sector desemnat critic;
Etapa III: fiecare stat aplic respectivei infrastructuri criteriul transfrontalier
Etapa IV: fiecare stat membru aplic criteriile intersectoriale potenialelor
infrastructure critice europene restante
n urma identificrii unei infrastructure critice aflate pe teritoriul naional ca fiind
infrastructur critic european proprietarii acestora trebuie s treac la elaborarea Planului de
Securitate pentru Operator.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

n desemnarea ICE statele au procedat la evaluarea ICN i de la aceast realitate au


aplicat criteriile cerute de Directiv n desemnarea ICE. Una din problemele identificate n
desemnarea ICE a fost acela c proprietarii unor infrastructuri non-critice naionale nu s-au
gndit la posibilitatea ca acestea s reprezinte de fapt infrastructuri critice la nivel european.
n legislaia naional, Romnia a adopta pe lng OUG 98/2010 urmtoarele acte
normative necesare n definitivarea procesului de identificare i desemnare a IC naionale i
europene deopotriv:

OUG 98/2010 privind identificarea, desemnarea i protecia infrastructurilor critice


publicat n Monitorul Oficial nr. 757 din 12.11.2010 cu modificrile i completrile
ulterioare;

HG nr. 1198 din 4.12.2012 privind desemnarea infrastructurilor critice naionale

HG nr. 1110/ 2010 din 3.11.2010 privind componena, atribuiile i modul de organizare
ale GLIPIC, publicat n Monitorul Oficial nr. 757 din 12 noiembrie 2010
n baza acestor acte normative au fost create organsimele necesare. Astfel a fost creat la

nivel guvernamental un organism menit s centralizeze activitatea de identificare i desemnare a


ICN/ICE aflate pe teritoriul Romniei, numit Grupul de Lucru Interinstituional pentru
PIC abreviat G.L.I.P.I.C.

123

GLIPIC este un grup de lucru format din experi/specialiti desemnai din cadrul
instituiilor publice cu atribuii n domeniul PIC. Coordonarea acestui organism se face de ctre
un consilier de stat desemnat de ctre primul-ministru. Nominalizarea de ctre autoritile
responsabile a membrilor GLIPIC se face prin Ordin al ministerelor de resort.
Atribuii ale GLIPIC:
Realizeaz evaluarea intersectorial a vulnerabilitilor, riscurilor i ameninrilor;
Analizeaz i formuleaz p.d.v. pentru proiectele de acte normative n domeniul PIC;

123

http://ccpic.mai.gov.ro/GLIPIC.h
tml

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Analizeaz trimestrial evoluia procesului de identificare a IC;


Elaboreaz ghiduri de proceduri i bune practici, etc.
Prin OUG 98/2010 au fost desemnate 10 sectoare de infrastructur critic naional dup
cum urmeaz:
Energetic
Tehnologia informaiei
Alimentare cu ap
Alimentaie
Sntate
Securitate naional
Administraie
Transporturi
Industria chimic i nuclear
Spaiu i cercetare
Pai de urmat n vederea identificrii
n conformitate cu prevederile OUG 98/2010 cu modificrile i completrile ulterioare,
autoritile publice responsabile identific potenialele ICN prin parcurgerea succesiv a
urmtoarelor etape:
1. Aplicarea criteriilor i pragurilor critice sectoriale;
2. Evaluarea preliminar prin aplicarea definiiei;
3. Aplicarea criteriilor i pragurilor critice intersectoriale;
4. Formularea propunerilor pentru desemnarea ICN

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Criteriile sectoriale sunt definite n funcie de gravitatea impactului perturbrii


sau distrugerii unei infrastructuri.
Criteriile intersectoriale aferente infrastructurilor critice naionale i europene sunt:
a) Numrul victimelor: evaluat n funcie de numrul posibil de decese i vtmri
ca
urmare a ntreruperii funcionrii respectivei IC;
b) Efectele economice: evaluate n funcie de importana pierderilor economice i/sau
degradrii produselor sau serviciilor, inclusiv eventuale efecte asupra mediului;
c) Efectul asupra populaiei: se evaluaz n funcie de impactul asupra ncrederii
acesteia, suferina fizic sau perturbarea vieii cotidiene, inclusiv eventuale efecte
asupra mediului.
Criteriile intersectoriale nu trebuiesc ndeplinite cumulativ, este suficient ca un singur
criteriu s fie ndeplinit pentru ca respectiva infrastructur s fie desemnat drept critic la nivel
naional.
Fiecrui criteriu i corespund anumite praguri n funcie de care afectarea infrastructurii
duce a apariia unei situaii critice. Aceste praguri critice se stabilesc prin HG. La procesul de
stabilire a pragurilor critice iau parte n mod obligatoriu i operatorii de IC dac autoritile
publice i solicit.
Desemnarea ICN:
n urma procesului de identificare a potenialelor ICN, autoritile publice responsabile
propun desemnarea respectivei infrastructuri ca fiind ICN.
Desemnarea ICN se face prin Hotrre de Guvern.
Identificarea unei poteniale ICE se face prin parcurgerea urmtoarelor etape:
Etapa I: aplicarea criteriilor sectoriale;
Etapa II: se aplic definiia ICE unei poteniale IC identificate n prima etap;
Etapa III: potenialei ICE i se aplic elementul transfrontalier ;
Etapa IV: ICE restante li se aplic criteriile intersectoriale

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Desemnarea ICE
Desemnarea unei IC ca fiind ICE presupune realizarea unor proceduri instituionale.
Astfel, M.A.I. informeaz statele membre ce pot fi afectate semnificativ de nteruperea
funcionrii infrastructurii asupra identitii i a motivelor care au stat la baza identificrii
acesteia drept potenial ICE. Tot M.A.I. solicit prin intermediul Centrului de Coordonare a
Proteciei Infrastructurilor Critice, implicarea autoritilor responsabile n dezbateri bilaterale
i/sau multilaterale cu statele care pot fi afectate semnificativ de o potenial ICE situat pe
teritoriul naional.
MAI prin CCPIC informeaz Comisia European cu privire la intenia Romniei de a
participa la dezbateri n vederea solicitrii acceptului statului membru pe al crui teritoriu se afl
o posibil ICE.
Activiti n desemnarea ICE:
Desemnarea unei ICN ca fiind ICE se face prin parcurgerea a 3 etape dup cum
urmeaz :
Etapa I:
A) elaborarea documentelor organizatorice i pregtirea materialelor ce trebuiau
prezentate de autoritile din Romnia;
B) elaborarea ROF pentru GLIPIC i adoptarea calendarului principalelor
activiti;
C) desemnarea de ctre autoritile publice responsabile a reprezentanilor GLIPIC si
comunicarea acestora la CCPIC din cadrul MAI
D) elaborarea proiectului ordinii de zi i a proiectului de decizie a primului-ministru
Etapa II:
A) constituirea grupurilor tehnice de lucru la nivelul autoritilor publice responsabile;
B) organizarea ntlnirilor la nivelul grupurilor de lucru. Activitate sptmnal;
C) elaborarea i promovarea HG privind pragurile critice aferente IC;
D) pentru fiecare sector de IC, autoritatea public responsabil emite ordine care
cuprind criteriile sectoriale i pragurile critice.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Etapa III
A) Informri ctre Comisia European:
Odat identificat o IC ca fiind ICE se iniiaz dialogul cu statele vecine
n vederea obinerii unor acorduri bilaterale sau multilaterale, dup caz,
astfel nct respectiva IC s fie desemnat ICE.
Odat obinute aceste acorduri, statele informeaz Comisia European
asupra numrului de IC aferente fiecrui sector n parte pentru care au
avut loc dezbateri privind pragurile critice i criteriile intersectoriale.
B) Periodicitatea informrilor:
Anual: informarea Comisiei Europene privind numrul de ICE pentru fiecare
sector de IC n parte;
Trimestrial: informri ctre Primul Ministru asupra stadiului desemnrii ICE
pentru fiecare sector n parte
Conform unui calendar stabilit: participarea la dezbateri bilaterale i
multimalterale cu statele membre pentru ncheierea acordurilor de desemnare
a ICE
Pentru desemnarea unei IC ca fiind ICE este necesar:

Consimmntul scris al autoritilor competente din Romnia i din statele membre care

ar putea fi afectate
semnificativ;
Acceptul statului membru pe al crui teritoriu se afl infrastructura care urmeaz s fie

desemnat drept
ICE;
Aprobarea prin Hotrre de Guvern.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

CURS 12
Protecia fizic a IC

Importana asigurrii securitii fizice

Obiective i elemente de infrastructur critic

Vulnerabiliti asociate

Sisteme de protecie fizic

Introducere
Protecia fizic a infrastructurilor critice (IC) const n protejarea fizic mpotriva
accesului neautorizat, detectrii i contracarrii unor aciuni sau persoane care ar putea
compromite bunurile proprii infrastructurii sau controlul accesului personalului autorizat n
ncperile cu acces limitat.
n cadrul infrastructurilor critice, protecia fizic const n respectarea procedurilor i
implementarea msurilor de protecie la nivelul cldirilor, zonelor sau ncperilor dedicate
protejrii bunurilor materiale i n special informaionale protecia informaiilor clasificate, ca
bun al infrastructurii critice.
Pentru realizarea proteciei fizice este necesar o analiz de risc privind asupra
compromiterii sau alterrii asupra acestor bunuri n cadrul infrastructurii critice.
n funcie de rezultatele analizei i n conformitate cu cadrul legal al normelor n vigoare,
la nivelul infrastructurii critice, n funcie de locaia vizat, pot fi implementate msuri de
protecie fizic precum:
-

gratii la ferestre;

geamuri antiefracie;

ncuietori performante la ui;

paz la intrri i personal pentru permanen;

camere de supraveghere video;

dispozitive pentru controlul accesului;

Importanta Strategica a
Infrastructurii

dispozitive de alarm;

msuri i mijloace mpotriva observrii, ascultrii sau interceptrii informaiilor

aparinnd infrastructurii critice.


n accepiune general obiectivul, ca parte componenta a unei infrastructuri critice,
ntrunete o construcie mpreun cu zona perimetral adiacent ei. Funcie de destinaie, putem
avea sedii de firme (n msura n care firma este IC), obiective industriale, lucrri de art,
mijloace de transport, zone exterioare unde se desfoar anumite activiti (ale componentelor
de IC), amplasamente ale IC, etc.
Cel mai important aspect privind protecia fizic a unui obiectiv, parte component a unei
infrastructuri critice privete msurile proactive, de prevenire. Dac sunt corect aplicate i
gestionate, acestea vor fi n msur s descurajeze potenialii atentatori sau s blocheze la timp
tentativa.
Msurile reactive abordate de forele de securitate n urma unui atac terorist au de regul
un final ce nu poate fi prevzut i depinde n majoritatea cazurilor de ans. Dac msurile
proactive sunt concepute i se aplic corect, scade semnificativ riscul perturbrii securitii fizice
a obiectivului int.
Vulnerabiliti asociate proteciei fizice a infrastructurilor critice
Vulnerabiliti asociate proteciei fizice a infrastructurilor criticepot fi generate de:
a)amplasare:imposibilitatea asigurrii unei distane minime de siguran fa de locaiile
de risc n care pot fi amplasate dispozitive explozive improvizate (ex. autovehicule capcan).
De asemenea, o cldire a crei latur este paralel cu directia de propagare a riscului (de
exemplu: autovehicul-capcan), va prelua integral ocul unei explozii n timp ce o cldire
amplasat cu unghiul bazei perpendicular pe direcia de risc va disipa unda de oc i va rezista
mai bine.
b) construcie: cldirile rezist n mod diferit la explozii funcie de tipul structurii de
rezisten i materialele folosite. Cldirile cu baza mic i nalte sunt vulnerabile, cldirile cu
latura mare orientat paralel cu direcia de risc sunt vulnerabile, cldirile ce au suprafaa
parterului mai mic dect a celorlalte etaje sunt vulnerabile. Cldirile construite din plci sunt
mai vulnerabile dect cele cu structura din beton armat monolit. Cele mai stabile sunt cldirile ce
au limea, nlimea i lungimea aproximativ egale (deci aproximativ form de cub) iar structura

Importanta Strategica a
Infrastructurii

de rezisten este din beton armat monolit cu stlpi, grinzi, perei interiori i exteriori de
rezisten.
c) inexistena unui sistem de securitate integral:
- inexistena pre-filtrelor i filtrelor de control,
-

inexistena unor bariere fizice care s nu permit accesul neautorizat al unui

autivehicul,
- inexistena sistemelor de alarmare anti-efracie i a mijloacelor de supraveghere video,
- inexistena unor sisteme de control acces performante,
- inexistena unor mijloace de protecie balistic la geamurile cldirii,
- inexistena unor echipe de intervenie specializate, aparinnd dispozitivului de paz al
obiectivului .
d) insuficienta pregtire a personalului de securitate:pregtirea personalului este o
component de baz ce asigur succesul unei misiuni de paz. n cadrul unui dispozitiv de paz
al unui obiectiv exist multiple specialiti. ncadrarea fiecrei specialiti trebuie fcut cu
oameni potrivii ce manifest aptitudini reale pe domeniu i care trebuie pregtii n prealabil cu
rigurozitate n specialitatea respectiv.
Sisteme de protecie fizic a obiectivelor ca parte component a unei infrastructuri critice
Un sistem eficient de protecie fizic integreaz oameni, echipamente i proceduri de
protecie a bunurilor sau a instalaiilor mpotriva furtului, sabotajului, sau altor atacuri umane
ruvoitoare. n funcie de activele i posibilele inte din sistem, adversarii pot fi clasificai n trei
grupe principale: care pot aciona din exterior (teroriti, infractori, hackeri, etc.), din interior
(oricine care are acces la zonele de securitate i informaii din obiectiv) sau mixte (compuse att
din adversari aflai n interior ct i n exterior.
Un adversar care opereaz cu asisten din interior reprezint o mare provocare pentru
sistemul de securitate, deoarece insiderul se poate deplasa facil, fr a ridica suspiciuni i are
posibilitatea de a alege cel mai bun moment pentru a aciona.
Indiferent de aceste posibiliti, un sistem de protecie fizic trebuie s rspund
provocrii i s previn un atac prin trei funcii principale: de detectare, de ntrziere, i de
rspuns.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Evaluarea i funcionalitatea acestor sisteme va fi bazat pe stabilirea nivelului rezilienei,


probabilitii de detecie, de rspuns a echipei de reacie, de comunicare, interconectare i
accesibilitate temporar a acesteia, n ceea ce privete fiecare nivel de securitate i fiecare zon
de securitate a elementelor infrastructurilor critice, n realizarea sistemelor de protecie fizic.
Pentru atingerea scopurilor propuse, este posibil s fie utilizate o serie de instrumente relevante
de simulare.
n funcie de gradul de protecie vizat, protecia fizic poate varia de la un simplu zid sau
gard, la sisteme de protecie fizic sofisticate. Un sistem de protecie fizic este suma
elementelor de protecie, combinate pentru a atinge protecia stabilit prin intermediul planului.
De exemplu, un sistem clasic de protecie fizic poate ncorpora dou garduri, de jur mprejurul
obiectivului, cu o zon clar de delimitare ntre ele i mai muli senzori cu comunicaii
interconectate.
Sistemele de protecie fizic nu sunt identice, operaionalizarea acestora depinznd de
tipul de acces la obiectiv, inte vizate i ameninri poteniale. Design-ul de baz al sistemelor de
protecie fizic poate fi prestabilit, dar adeseori, pentru obiective distincte, sunt necesare
elemente de inginerie i design specifice.
Sistemul de protecie fizic trebuie s fie de aa natur construit nct capacitatea de
reacie i rspuns s fie operaional mai rapid i pentru o perioad mai lung de timp comparativ
cu capacitatea de surprindere i de susinere a unui atac din partea adversarului (de exemplu
teroristul) pentru a nvinge sistemul de protecie fizic (de exemplu distrugerea proprietii, rpiri
i luri de ostatici, rnirea personalului sau chiar uciderea acestuia).
Elementele sistemului de protecie fizic trebuie analizate prin prisma aplicabilitii
acestora, a tehnologiei folosite, a limitelor operaionale, deficienelor existente, stadiului de
dezvoltare, costurilor i capabilitilor ce se doresc a fi atinse.
Etapele n edificarea unui sistem de protecie fizic sunt: evaluarea vulnerabilitilor,
riscurilor i ameninrilor la care poate fi expus obiectivul de protejat, evaluarea
amplasamentului unde obiectivul este dispus, design-ul fizic, construcia i operaionalizarea,
precum i evaluarea capacitii de reacie i rspuns.
n scopul creionrii unei structuri optime de funcionalitate a unui sistem de protecie
fizic a unui element aparinnd unei infrastructuri critice, este necesar a se defini funciile cheie
ale sistemului i subsistemelor n cauz. Astfel, n concordan cu utilizarea comprehensiv a

Importanta Strategica a
Infrastructurii

unui sistem de protecie fizic, trebuie luate n considerare urmtoarele funcii-cheie ale
sistemului:

Detectarea depistarea unui adversar prin folosirea mijloacelor tehnice de

securitate precum i prin verificarea informaiilor despre indicatorii alarmei, prin


intermediul televiziunii cu circuit nchis (CCTV). n acest context trebuie analizate
probabilitatea de detectare, timpul necesar verificrii informaiilor de alarm i
probabilitatea comunicrii n timp util a informaiei;

ntrzierea perturbarea adversarului n aciunea acestuia prin folosirea

unor bariere mecanice (garduri, pori, bariere, grile, ui de securitate i altele); n acest
trebuie analizat rezistena la penetrare;

Rspunsul reacia structurii de paz a obiectivului prevenirea i

ntreruperea activitii adversarului sau chiar reinerea acestuia prin folosirea unor
mijloace de reacie i rspuns; Parametrul de analizat este timpul de transfer, necesar
structurii de paz a obiectivului pentru aplicarea unor mijloace de reacie i rspuns.
Funcia de
detectare
Detectarea este descoperirea unei aciuni adversare. Aceasta include detectarea
intruziunilor sub acoperire sau fie. Ceea ce urmeaz este o secven de detectare tipic:
1. Un senzor reacioneaz la un stimul i iniiaz o alarm.
2. Informaiile de la senzor sunt raportate i afiate.
3. O persoan evalueaz informaiile receptate.
Un numr tot mai mare de senzori de exterior i de interior de detectare a intruziunilor au
fost concepui pentru a raspunde la stimuli specifici i sunt clasificai n funcie de amplasare i
funcionaliti: dac sunt activi sau pasivi, ascuni sau vizibili, volumetrici sau de detectare pe
linie, de orizont sau de teren, etc. n funcie de modurile de aplicare, unii senzori sunt amplasai
pe garduri, iar alii fie sunt ngropai, fie autonomi, cum ar fi senzorii infrarou i senzorii de
micare. Toi senzorii sunt susceptibili de a genera alarme false, precum cele cauzate de
echipamente defecte. De aceea sunt folosii senzori de tip dubl tehnologie, pentru c ei
rspund la doi stimuli diferii, reducnd astfel probabilitatea de a genera alarme false.
n mediile de interior, detectarea obiectelor n micare sau a persoanelor joac un rol
foarte important n asigurarea proteciei fizice. Cele mai comune tipuri sunt senzorii infrarou i

Importanta Strategica a
Infrastructurii

cu microunde. Pentru detectarea la punctul de acces, prin ui sau ferestre, cele mai frecvente
tipuri sunt senzorii electromecanici, cum ar fi switch-uri magnetice si detectoare de vibraii.
Protecia obiectelor metalice mari este de obicei efectuat prin senzori de proximitate, iar
obiectul metalic nsui devine parte asistemului de detecie.
Evaluarea alarmelor este n mod normal efectuat folosind camere video amplasate
strategic n jurul obiectivului de protejat i menite s identifice intele probabile. Acestea pot fi,
de asemenea, utilizate n mod eficient ca i senzori de micare, n cazul acesta fiind considerate
detectoare video de micare. Ele pot fi utilizate numai ca senzori, n locuri n care nu exist nici o
micare de obiecte sau persoane, cum ar fi n camere de depozitare sau bolti.
Controlul la accesul n obiectiv este de asemenea inclus n funcia de detectare. Prin acest
control se permite doar accesul i circulaia persoanelor i a materialelor autorizate, precum i
detectarea oricrei tentative de acces neautorizat. Exist multe tipuri de tehnologii pentru
controlul intrare al personalului, dar n esen, un sistem de control de intrare verific dac
persoana care ncearc s obin accesul ntr-un obiectiv este cea care pretinde c este. Aceasta
se bazeaz pe o acreditare valabil: cunoate un numr personal de identificare valid sau are o
caracteristic fizic unic i propriu-zis, care se potrivete cu cea de pe nregistrare. Cu alte
cuvinte, verificarea se face pe baza a ceea ce ai, ceea ce tii, sau ce eti. Exemplele de acreditare
includ legitimaii cu fotografii, cartela magnetic, cod de bare, i card de proximitate, cel
din urm fiind printre sistemele de acreditare cele mai sigure.
Recent a crescut procentul situaiilor n care se utilizeaz sistemele de identificare
biometrice care fac uz de caracteristici fizice unice, cum ar fi amprentele digitale, geometria
minii, modelul retinei, recunoaterea vorbirii, i a scrisului de mn. Amprentarea este folosit
ca metod de control a accesului fiind considerat unul dintre mijloacele cele mai sigure de a
distinge o persoan de alta, cu sprijinul tehnologiei moderne, bazate pe procesare de imagini si
recunoasterea pattern-urilor. Un exemplu de tehnologie avansat este dispozitivul de scanare a
retinei, care recunoate modelul unic de vaselor de sange din retina ochiului.
Tehnologii de protecie fizic a accesului
Cu excepia detectorilor de explozibili, tehnologiile i hardware-ul pentru ntregul control
al unei zone protejate trebuie s fie disponibile i adecvate, ntr-un mod rezonabil, pentru
scanarea personalului i a pachetelor.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Tehnologia de acces ntr-un obiectiv de protejat, prin folosirea de legitimaii cu fotografii


codate este dezvoltat i accesibil, dar n sine, ofer o securitate minim. O varietate de
tehnologii nalte de securitate, bazate pe aspecte biometrice sunt astzi funcionale i mult mai
adecvate pentru scanarea personalului, fiind i mai puin costisitoare dect folosirea grzilor
pentru a monitoriza accesul ntr-un obiectiv, n special pentru un numr mare de persoane i sunt
din punct de vedere operaional. Ce-i drept, nu prezint acelai potenial de intimidare a
agresorilor i nici viteza de reacie a grzilor umane.
Un alt tip de tehnologie folosit este cea pentru detectarea metalelor, disponibile i n
mare parte adecvate pentru scanarea de armament, cu excepia ctorva categorii de arme de foc.
Astfel, scanarea pachetelor cu raze X este folosit la scar larg, doar cteva tipuri de
explozibili fiind greu de depistat. n ceea ce privete sistemele de detectare a radiaiilor nucleare,
acestea sunt voluminoase, scumpe i lente. Sensibilitatea poate fi setat s depisteze o cantitate
mic de explozibil, dac rata corespondent unei alarme false poate fi tolerat.
Pentru protecia perimetral se folosesc sisteme concentrice de garduri desprite de spaii
intermediare, dublate de o reea de detectoare de intruziune, cum ar fi un senzor cu cmp electric
i/sau un senzor de tip grind sunt aezate ntre garduri.
Detectarea intruilor
Detectarea este descoperirea unei aciuni intruzive n orice punct al proteciei fizice
sistemului. Aceasta este adesea raportat de un senzor de intruziune i anunat prin subsistemul
de comunicare prin alarme. Alarma de intruziune trebuie s fie urmat de o evaluare. Dac se
confirm, se solicit intervenia echipei de reacie. Detectarea unei intruziuni sau a unei tentative
de intruziune ntr-un spaiu protejat este una dintre funciile de baz ale sistemului de protecie
fizic. Este necesar ca aceast detectare s se fac ct mai curnd posibil de la declanarea
aciunii intruzive pentru a dispune de timp de evaluare i rspuns. ntrzierea maxim nseamn
detectarea ct mai departe de inta vizat de adversari.
Senzorii perimetrali amplasai pe garduri au rolul de a depista ncercrile de tiere sau
escaladare a gardurilor. Personalul sau vehiculele folosite pentru intrarea prin for prin ruperea
gardului pot fi depistate prin senzori exteriori.
ncercarea de depire a nivelului de protecie fizic reprezentat de gard prin crare
poate fi depistat de senzori speciali ataai acestuia. Acestea msoar diferenele n geometria

Importanta Strategica a
Infrastructurii

gardului vizat de intrus. Majoritatea acestor senzori sunt dispui de aa natur nct vor stabili
dac intrusul ncearc s evite atingerea gardului. Spre deosebire de grinda de la senzorii activi,
terenul poate fi neregulat, oferind un avantaj pentru acest tip de senzor. Senzorii ngropai sunt
folosii pentru detectarea intruilor. Aceti senzori sunt adesea ngropai n pmnt pentru
stabilitate i protecie, dar pot fi destabilizai temporar, spre exemplu de trecerea unor maini. De
asemenea, unii senzori sunt sensibili din punct de vedere seismic sau magnetic, acestea putnd fi
transmise prin pmnt la elementele sensibile.
In interiorul obiectivului pot fi montai senzori de intruziune, folosii la scar larg ca
entiti de sine stttoare, precum i n reele multiple ale sistemelor de detecie. Senzorii interni
de intruziune, adesea implicnd folosirea unor seturi diferite de senzori fa de cei pentru
perimetrele externe, sunt montai pe perei, ferestre sau uile cldirilor. n ceea ce privete
televiziunea cu circuit nchis (CCTV), un astfel de sistem este folosit pentru evaluarea iniial a
unei alarme. Monitoarele dintr-o reea CCTV sunt eficiente, din punct de vedere al costurilor, din
moment ce o persoan poate monitoriza mai multe zone n acelai timp, fiind amplasat ntr-o
locaie central. n plus, monitorul poate fi plasat ideal pentru a avea o vedere mai bun, n mod
special cnd este vorba de lumini diferite. De asemenea, securitatea personalului este ntrit de
folosirea CCTV.
Evaluarea alarmei este urmtorul pas n securizarea sistemului dup ce un senzor a
detectat i a raportat o alarm. O alarm fals este cauzat de disfuncionaliti ale unui senzor
sau ale unui subsistem cum ar fi intermitenele electrice sau cderi de curent.
Controlul intrrilor
Controlul intrrilor se refer la oferirea accesului personalului autorizat i la blocarea
celui neautorizat ntr-o zon protejat fizic. Poate include scanarea personalului i a materialelor.
Dup ce este stabilit o barier a perimetrului n jurul oricrei zone protejate, aceasta
trebuie dotat cu un coridor de intrare i ieire pentru deplasarea personalului, materialelor i a
echipamentelor de operaionalizare i mentenan. Acest coridor de la intrare trebuie s includ
un sistem de scanare i aplicare a sistemului de separare a personalului. Aceste sisteme variaz
de la sisteme manuale la cele complet automate i pot fi folosite att pentru scanarea intrrilor ct
i a ieirilor.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Pentru a preveni furturile, sabotajul, luarea de ostateci sau alte acte teroriste este necesar
s se monitorizeze accesul ntr-un obiectiv nu doar a persoanelor, ci i a pachetelor i vehiculelor
ce trec prin sistemul de control al intrrii. n acest fel se ncearc stoparea introducerii n obiectiv
a unor arme, explozibili, droguri, etc.
Scanarea manual de ctre personalul de securitate
Un sistem de inspecie manual i de scanare a personalului este realizat adesea de ctre
un gardian sau un inspector de securitate. ntr-un loc unde este vorba de mai multe persoane
autorizate i forele de paz sunt numeroase, sistemul devine impracticabil i ineficient fr un
minim ajutor, cum ar fi identificarea foto. Folosirea identificrii foto presupune ca gardianul s
realizeze doar o comparaie ntre faa persoanei i poza folosit pentru acces. Sistemul presupune
ca fotografia s fie autentic i este prezentat de un utilizator autorizat. Dependena scanrii de
fotografia de acces poate genera o serie de riscuri de securitate: fotografia de acces poate fi
falsificat, faa unui impostor poate fi realizat astfel nct s corespund unei fotografii de pe o
legitimaie de acces furat, mprumutat sau gsit, neatenia gardianului datorit plictiselii,
distragerii, altor preocupri poate face activitatea sa ineficient. Oricum, ca un prim nivel de
securitate din punct de vedere al scanrii personalului, legitimaia cu fotografia de acces i
prezenta gardianului sunt adecvate i folosite la o scar larg.
Sunt situaii n care, n scopul reducerii costurilor implicate de protecia fizic a unui
obiectiv, chiar fr a lua n discuie nivelul de asigurare a securitii obiectivului, reducerea
numrului de gardieni la accesul n obiectiv i/sau nlocuirea acestora cu un sistem de scanare cu
ajutorul unor tehnologii non-umane sau complet bazat pe aceast metod, poate prea atractiv.
Folosirea unui verificator de identitate non-uman n locul gardianului este eficient din punct de
vedere cost-eficacitate, ns descurajarea asociat cu prezena gardianului dispare odat cu
nlocuirea acestuia cu un verificator de identitate. Oricum, este necesar prezena unui personal
de securitate pentru a supraveghea operaiunea de scanare, s ajute vizitatorii, s ofere ajutor
ocazional persoanelor cu dizabiliti, s se ngrijeasc de disfuncionalitile echipamentelor, s
previn vandalismul i s combat aciunea unui potenial adversar.
n ceea ce privete folosirea unor tehnici de detectare a explozibililor, acestea sunt bazate
pe proprietile chimice i fizice cunoscute ale acestora. Senzorii pe baz de vapori, care folosesc
singura tehnic automat acceptat pentru a efectua controlul asupra persoanelor care doresc s li

Importanta Strategica a
Infrastructurii

se permit accesul ntr-un obiectiv, nu pot depista toate tipurile de explozibili ce ar putea fi
utilizate de ctre teroriti. De asemenea, folosirea acestor dispozitive este lent i dependent de
resursa uman.

Cutarea n pachete
Pentru pachete poate fi folosit un sistem de cutare de tip band, precum cele care se
folosesc n aeroporturi pentru inspectarea bagajelor. Acest mod de scanare, folosind raze X, este
limitat la a genera imagini video a obiectelor coninute, de diferite densiti, care dac genereaz
suspiciuni, vor fi accesate ulterior de ctre operatorii umani. ntruct aplicarea acestei tehnici
depinde n mare parte pe operator, o atenie deosebit trebuie s fie acordat rotaiei personalului
de inspectare i implementarea unor teste de depistare a obiectelor plantate. Cutarea de
explozibili n vehicule cum ar fi maini sau camioane n special este adesea realizat manual, cu
dispozitivele de detectare a vaporilor. Cinii sunt folosii pentru a stabili contrabanda cu droguri
sau alte produse organice interzise n obiective. Timpul lor de a adulmeca este limitat, adesea 20
de minute pe sesiune, fiind dependeni de interaciunea cu un anumit obiect, de aceea se pune
accent pe disponibilitatea acestora.
Funcia de ntrziere
Aceast funcie ofer elemente de ntrziere care ncetinesc progresul adversarului n
distrugerea proteciei fizice a obiectivului. Dei pot fi realizate mbuntiri fa de modelul de
securitate perimetral, n sensul realizrii unor bariere structurale convenionale din punct de
vedere al materialelor, design-ului i al construciei, progresele tehnice cele mai vizibile au fost
atinse prin folosirea barierelor a cror implementare n sistemul de protecie fizic se poate face
pe momente limitate de timp, n timp scurt i cu costuri reduse (de exemplu: tratarea suprafee de
deplasare cu substane derapante). care pot ncetini agresorii dar, totodat, pot crea dificulti de
evacuare a persoanelor aflate n obiectiv sau de ptrundere a echipelor de reacie i rspuns.
ntrzierea unui adversar este un mijloc eficient de a oferi un timp de rspuns adecvat
pentru forele de reacie care trebuie s previn accesul nepermis n obiectiv al unui potenial
adversar. Elementele de ntrziere sunt n mod normal bariere n form de garduri, perei si ui,
cuti n jurul compartimentelor de protejat. n general eficacitatea poate fi mrit prin plasarea

Importanta Strategica a
Infrastructurii

senzorilor la punctele de ntrziere, de preferin ntr-un mod n care ntrzierea are loc imediat
dup detectare pentru a mbunti funcia de evaluare. ntrzierea poate fi doar un factor de
descurajare i nu o msur eficient, deoarece nu ofer timp suplimentar pentru a rspunde
adversarului. Elemente de ntrziere n afara facilitilor, cum ar fi bolovani mari, copaci i
arbuti ar putea fora adversarii s schimbe sau s renune la tactica lor.
Construcia convenional este relativ ineficient pentru un atacator foarte motivat i bine
pregtit. De exemplu, gardurile-lan pot opri vehicule mici, dar sunt total ineficiente mpotriva
camioanelor de tonaj medii si mari. Cu toate acestea, n cazul n care un adversar ntlnete o
serie de bariere din ce n ce mai dificile, acesta va fi obligat s foloseasc echipamente i
instrumente sofisticate, fapt care va contribui la creterea timpului de ntrziere. Sisteme de
ntrziere includ perei din beton armat, ui i ferestre speciale, acoperiuri i podele, precum i
bariere dispensabile.
Barierele de ntrziere
Barierele de ntrziere folosite n protecie fizic a obiectivelor sunt destinate intimidrii
sau prevenirii actele de vandalism sau tlhrie. Barierele n jurul unui spaiu protejat ncetinesc
acccesul neautorizat n spaiul controlat. Funcia de ntrziere a adversarului, dup depistarea
intruziunii, contribuie la alertarea forelor de reacie i rspuns, oferindu-le totodat timp pentru a
ntrerupe atacul. Testele au artat c anumite bariere ce par a fi impenetrabile pot fi sparte foarte
uor de ctre adversari hotri i care au antrenament i sunt bine echipai. Din acest motiv, se
recomand folosirea mai multor tipuri de bariere, adversarul avnd nevoie de mai multe tipuri de
echipament, o echip mai mare, mai mult echipament de transport i mai mult timp de penetrare.
Uile sau geamurile sunt puncte logice de agresiune. Metodele de atac pentru acestea
includ folosirea forei manuale sau a uneltelor, a arztoarele pe baz de oxigen, explozibililor sau
a unor vehicule care s foreze fizic accesul. Uile i ferestrele rezistente la atac, grinzile, tocurile
i ncuietorile sunt disponibile pentru a securiza cldirile, dar cu costuri ridicate. Alte puncte de
acces sunt gurile de ventilaie, evile de ap sau alte porturi de utiliti sunt puncte vulnerabile i
trebuie luate n considerare. Pereii cldirilor, ai seifurilor i a altor structuri trebuie s fie
rezisteni i puin atractivi pentru intrarea forat.
Funcia de
rspuns

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Funcia de rspuns este format din aciunile ntreprinse de ctre gruparea de reacie i
rspuns pentru a preveni sau contracara aciunea ostil a unui adversar i include: personalul de
rspuns, planificarea de urgen, de comunicare i ntrerupere. Personalul care rspunde poate
include ageni cu contract, structurile de ordine public, de urmrire penal, etc.
Planificarea de urgen reprezint ansamblul de proceduri folosite pentru a identifica inte
poteniale i a rspunde la diferite ameninri, precum i pentru a determina ce nivel de for se
poate utiliza n diferite situaii. Procedurile i planurile de aciune, n cazul unui atac comis de
adversari trebuie s fie bine stabilite i nsuite de personalul de securitate prin exerciii de
formare periodice.
Comunicarea este o component vital a funciei de rspuns. Informaiile trebuie s fie
transferate prin reeaua de comunicare cu vitez i precizie. Comunicarea cu fora de rspuns
trebuie s conin informaii cu privire la aciunile adversarului i instruciuni pentru
implementarea tipului de reacie i rspuns.
Ultimul segment al funciei de rspuns este de ntrerupere a agresiunii asupra obiectivului
protejat, adic intervenia forei de reacie i rspuns, n locul i la momentul potrivit pentru a se
confrunta cu adversarul. Pentru a msura eficiena unui asemenea plan, o procedura de detectare
timpurie poate fi efectuat pentru a stabili probabilitatea ntreruperii avnd la baz funcia de
ntrziere i probabilitile de detectare a agresiunii, abordate cumulativ. Detectarea timpurie
const n detectarea la un moment n care exist nc suficient timp pentru ca echipa de reacie i
rspuns s poat ntrerupe adversarii nainte ca acetia s-i ating scopul vizat.
Metode de atac terorist asupra obiectivelor, componente ale infrastructurilor critice
studiu de caz
a) Atacul armat n for:executat de elemente izolate sau grupri organizate, pe una sau
mai multe direcii cu utilizarea armelor de foc i a dispozitivelor explozive. Atacul este de o
violen extrem i mizeaz mult pe efectul surpriz. El este de cele mai multe ori realizat dup o
supraveghere de lung durat a obiectivului, timp n care lacunele sistemului de securitate sunt
dezvluite.
Prima condiie pentru ca un obiectiv s nu fie agreat de teroriti este ca el s creeze
impresia unei inte dificile; acest lucru se poate face pe multe ci: modul riguros de executare a

Importanta Strategica a
Infrastructurii

serviciului de ctre forele din dispozitiv, mijloacele de supraveghere i alarmare evidente,


aplicaii ostentative ale echipelor de intervenie, etc.
b) Atac de la distan utiliznd arma cu lunet:executarea focului se realizeaz din poziii
mascate i nalte, distana de tragere poate fi semnificativ, funcie de tipul armamentului folosit.
inta poate fi o persoan din obiectiv sau un grup de persoane. Este o aciune chirurgical ce
poate fi contracarat dac obiectivul dispune de geamuri balistice, ziduri n spatele geamurilor,
copaci nali sau cel puin perdele opace la ferestre. De regul, camerele importante din obiectiv
ar trebui s aib vedere spre curtea interioar sau una din msurile specificate mai sus.
c) Atac de la distan cu ncrctur reactiv:distana de tragere poate fi de aproximativ
400 500 metri. Caracterul antibalistic al geamurilor nu poate proteja interiorul cldirii de
lovitur. O lovitur clasic, cu efect cumulativ penetreaz 300 mm oel. Lovitura, extrem de
periculoas poate fi executat din exteriorul cldirii, dincolo de limita perimetrului de siguran.
n unele situaii, n zonele de conflict, pe direcia probabil de atac cu ncrctur reactiv se
monteaz panouri din material uor blindat cu scopul de a prelua lovitura i a provoca explozia
prematur a ncrcturii astfel nct efectul s se disipeze pn la int.
d) Introducerea n obiectiv de armament ascuns sau disimulat i executarea de atacuri
armate: armamentul poate fi clasic sau artizanal, poate fi introdus integral sau pe componente, n
timp, de o singur persoan sau mai multe (posibil chiar de persoane exonerate de obligaia
controlului tehnic antiterorist). Lipsa filtrelor de control antiterorist favorizeaz acest tip de
atentat, dovad fiind atacul asupra ambasadei japoneze din Lima din 1996, atac desfurat cu
sprijin din interior, teroritii, deghizai n chelneri reuind s introduc printre caserolele cu
mncare i aranjamentele florale, armamentul necesar. De asemenea, atentatorii pot utiliza
personal din interiorul obiectivului (cointeresat sau obligat). Cazuistica internaional a dovedit
faptul c personalul obiectivelor beneficiaz de un control de securitate sumar prin prisma
faptului c este angajat al obiectivului, cunoscut, des vzut n zon i de cele mai multe ori
prietenos cu membrii dispozitivului de securitate. Aceste aspecte constituie pentru el atuuri n
ncercarea de a introduce mijloace teroriste n obiectiv.
e) Introducerea n obiectiv de dispozitive explozive i detonarea lor: filtrele de control
antiterorist au rolul de a preveni introducerea de mijloace teroriste n obiective. Inexistena
lor sau inexistena unui personal calificat care s le exploateze atrag dup sine riscuri
enorme. n contextul acestui aspect, atragem atenia necesitii de a avea personal
specializat pentru

Importanta Strategica a
Infrastructurii

exploatarea aparaturii cu raze X, interpretarea imaginilor radioscopice nefiind de loc facil; i n


acest caz experiena este determinant.
f) Expedierea de trimiteri potale capcan la obiectiv: registraturile obiectivelor pot primi
coresponden-capcan. Personalul ce deservete aceste puncte trebuie s fie antrenat n domeniu
i s dispun de aparatur de investigat cu raze X. Corespondena capcan este conceput s
explodeze n minile celui care o deschide astfel nct, pe timpul transportului potal nu prezint
pericol (de regul). Toat corespondena care intr ntr-un obiectiv trebuie verificat antiterorist
i tampilat de personalul de securitate pentru a certifica faptul c este curat. ntreg personalul
din obiectiv trebuie s cunoasc aceast procedur astfel nct s deschid numai coresponden
verificat i s anune orice situaie atipic aprut. Dac astfel de trimiteri potale ajung la
reedina unei personaliti, riscul crete semnificativ. Din acest motiv, n Anglia spre exemplu,
un demnitar care ocup o funcie n stat va primi toat corespondena numai la locul de munc,
elementelor de paz de la reedin fiindu-le interzis pimirea oricror materiale prin pot sau
curier.
g) Amplasarea de autovehicul-capcan n perimetrul obiectivului sau n zona perimetral
adiacent: inexistena unor msuri riguroase de acces i control antiterorist la intrarea
autovehiculelor n zona perimetral adiacent unui obiectiv sau inexistena unei zone-tampon a
obiectivului conduce la riscul amplasrii autovehiculelor capcan n proximitate. Rezultatul
poate fi inclusiv prbuirea cldirii. Riscul crete semnificativ dac cldirea, amplasat ntr-o
zon public, nu poate beneficia de zon steril. n aceste situaii, de regul atentatorii opresc
autovehiculul n faa obiectivului, armeaz dispozitivul exploziv i prsesc zona ntr-un
autovehicul complice, n maxim 30 secunde. Explozia se produce la 1-2 minute dup armarea
dispozitivului.
h) Forarea accesului n perimetrul obiectivului cu autovehicul ncrcat cu exploziv: dac
obiectivul nu beneficiaz de bariere fizice antivehicul, exist riscul ncercrii de forare a
perimetrului pe cile de acces sau alte direcii favorabile cu autovehicule ncrcate cu exploziv n
scopul detonrii lor n obiectiv. Un exemplu n acest sens este atentatul terorist din 1983, asupra
cartierului general al forelor multinaionale din Beirut, atentat soldat cu moartea a 241 militari
americani.
i) Forarea accesului n obiectiv cu ncrctur exploziv pe corp: inexistena unor
prefiltre de control antiterorist i organizarea defectuoas a accesului n obiectiv poate facilita

Importanta Strategica a
Infrastructurii

ptrunderea elementelor teroriste sinucigae n obiectiv. Acesta este motivul pentru care, inclusiv
filtrele de control antiterorist ar trebui instalate n zona exterioar adiacent obiectivului, la limita
zonei de siguran, deoarece, descoperirea unui dispozitiv exploziv improvizat de 15 kg C4, cu 5
Kg de cuie i 200 ml de Stroniu 90 (bomb murdar) care s explodeze la intrarea n obiectiv,
ntr-un spaiu nchis, este tardiv.
k) Atac cu substane incendiare: distana de siguran a obiectivului este foarte
important. Dac aceasta este mic sau nu exist, apare posibilitatea aruncrii sticlelor incendiare
spre exemplu, n obiectiv. Reuita unui astfel de atac este favorizat i de inexistena: plaselor
metalice la geamuri sau a geamurilor blindate.
l) Atac cu substane toxice, bacteriologice sau radioactive: se poate realiza infectnd
sursa de ap, instalaiile de filtroventilaie, alimentele aduse spre consum sau detonnd bombe
murdare n zona obiectivului, profitnd de condiii climaterice favorizante (vnt pe direcia
obiectivului). Punctele menionate mai sus reprezint zone critice i trebuie protejate i
supravegheate permanent.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

CURS 13
Sectorul de distribuie a apei potabile desemnat infrastructur critic naional

Resursele de ap ale Romniei

Situaia infrastructurii locale

Accesibilitatea populaiei la infrastructura de distribuie a apei potabile

Scenarii de risc

Instituiile guvernamentale responsabile cu asigurarea securitii naionale au fost


dintotdeauna contiente de faptul c sistemele de distribuie a apei ctre populaie, n special cele
din zonele urbane, sunt extrem de vulnerabile la ameninri i dezestre att la cele provocate de
intervenia factorului uman ct i la cele naturale manifestate prin secete, cutremure, furtuni i
vnt puternic, inundaii. Dat fiind situaia ameninrilor venite din mediul de securitate global,
factorii de decizie guvernamentali au fost forai s ia n considerare de asemenea
vulnerabilitatea infrastructurilor critice naionale, inclusiv cele de distribuie a apei la terorism.
Seceta prelungit i resursele limitate de ap, sau accesul dificil la acestea au dus de-a
lungul timpului la crize umanitare i politice de proporii n multe zone ale globului. Seceta sau
lipsa de ap poate afecta att stele mai puin dezvoltate sau n curs de dezvoltare ct i state
dezvoltate lovind fr discriminare i provocnd revolte populare i chiar rzboaie. Potrivit
Biroului de asisten n caz de catastrofe externe al ONU niciun alt dezastru natural nu a
provocat strmutarea att de multor persoane n secolul XXI. De asemenea n Raportul privind
Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului din 2012 se arat c pe glob 783 milioane de oameni

Importanta Strategica a
Infrastructurii

aproximativ 11% din totalul populaiei va rmne fr acces la sursele de ap potabil ceea ce va
declana cea mai grav criz umanitar din toate timpurile.

124

Resursele de ap i reeaua de distribuie a acestora au jucat un rol esenial n semnarea


tratatului de pace dintre Israel i Iordania din 1994. Este un fapt cunoscut c statele din Orientul
Mijlociu au probleme cu accesul la rezervele de ap natural din zon de aceea unul din cele mai
grave scenarii legate de conflictele din regiune sunt legate de izbucnirea unor ciocniri militare i
civile pentru controlul accesului la ap. Cine controleaz resursele de ap ale regiunii controleaz
n felul acesta politica zonal.
Resursele naturale ale statului sunt un element strategic de care orice strategie de
dezvoltare durabil pe termen mediu i lung trebuie s le ia n calcul n vederea stabilirii
rezervelor strategice pentru viitor. n acest sens, Romnia a aderat la Convenia privind
Diversitatea Bilogic asumndu-i planuri pentru constituirea conservarea unor resurse vitale
dintre care apa constituie elementul principal.
Resursele de ap ale Romniei:
Resursele de ap ale Romniei se compun din resursele de ap dulce de toate tipurile:
ruri, lacuri, straturi subterane. Dintre acestea lacurile naturale nu contribuie semnificativ la
volumul de resurse de ap potabil general ntruct nu ndeplinesc cerinele solicitate prin
Directiva Cadru pentru Ap, document la care Romnia este parte.

125

Cele mai accesibile sunt

apele interioare.
Romnia este mprit n 11 bazine hidrografice dintre care bazinul Siret este cel care are
cea mai mare importan asigurnd 17% din volumul total al resurselor de ap.

126

Putem

afirma
pe cale de consecin c bazinul Siret prezint o importan strategic n contextul apariiei unei
crize naionale sau internaionale pentru Romnia.

124

The Millenium Development Goals Report 2012,


http://www.un.org/millenniumgoals/pdf/MDG%20Report
%202012.pdf
125
Directiva 60/2000 a PE i Consiliului de stabilire a cadrului comunitar de aciune n
domeniul strategiei apelor, Jurnalul Ofcial al UE L 327/2000.
126
Asociaia Romn a Apei, Strategia de dezvoltare durabil a serviciilor publice de alimentare cu ap i
canalizare Romnia 2025.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Resursele de ap ale Romniei nu sunt uniform distribuite pe teritoriul rii. Dintre


acestea cele mai bogate sunt bazinele cu suprafee relativ mici i cu altitudini mari Nera Cerna
i Tisa superioar, urmate de Jiu, Some i Olt. La polul opus, cele mai srace n resurse de ap
sunt bazinele Dunrii i litoralul Mrii Negre. Resursele de ap ale rurilor de pe teritoriul
naional prezint variaii n funcie de anotimp: perioade secetoase toamna.
n zonele rurale nu exist sisteme centralizate de alimentare cu ap. Aprovizionarea cu
ap potabil a acestor zone provine din pnzele freatice iar acestea nu ndeplinesc condiiile de
potabilitate.
Potenialul resurselor de ap raportat la numrul de locuitori este de 2660m de ap/loc/an
fa de media european care este undeva la 4000 m de ap/loc/an.

127

De aceea putem spune c

Romnia este o ar relativ srac n resurse de ap. Raportul pe mediu al Programului


Operaional Sectorial Mediu arat c numai 52% din populaie beneficiaz de servicii de
alimentare cu ap i canalizare.
Romnia prezint o diversitate a resurselor de ap de care dispune precum i de un volum
suficient al acestora. De aceea se estimeaz c pn n anul 2050 Romnia dispune de resursele
necesare de ap potabil.
Situaia infrastructurii de distribuire a apei
Reelele de distribuie a apei potabile au o lungime total de 40.267 km. Reeaua de
canalizare are o lungime total de 16.812 km, din care, n mediul urban 15.736 km. Lungimea
strzilor echipate cu reele de canalizare n mediul urban este de 51,8% din lungimea total a
strzilor. n comparaie cu strzile echipate cu conducte de alimentare cu ap, numai 73% din
acestea sunt echipate i cu reele de canalizare. n cele 206 staii de epurare a apelor
uzate municipale existente n Romnia se epureaz numai 77 % din debitul total evacuat prin
reelele
publice de canalizare; 47 de localiti urbane (printre care: Bucureti, Craiova, Drobeta-TurnuSeverin, Brila, Galai, Tulcea), deverseaz apele uzate n emisari fr o epurare prealabil.
127

POS Mediu 2007-2013 varianta oficial revizuit


Asociaia Romn a Apei, Strategia de dezvoltare durabil a serviciilor publice de alimentare cu ap
i canalizare Romnia 2025, p. 25.
128

128

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Distribuia apei se face prin sistemul de distribuie care este considerat parte a reelei de
distribuie. Sistemul de distribuie a apei are urmtoarele componente:
Staii de pompare;
Depozite de distribuie;
Reele de conducte pentru distribuie.
Acestea constituie elemente critice ale infrastructurii (critical assets). Reeaua de distribuie
opereaz un sistem de componente care sunt dependente ntruct defectarea uneia influeneaz
funcionarea alteia.
Accesibilitatea populaiei la infrastructura de distribuie a apei
Materialele din care sunt realizate sistemul de furnizare i sistemul de distribuie a apei
sunt realizate din materiale n a cror compoziie intr materiale nerecomandate precum
azbociment i plumb. Aproximativ 30% din conducte sunt din oel i nu avem un sistem de
curare a acestora, 70-75% din reeaua de alimentare necesit nlocuire. Conductele construite
din plumb trebuie nlocuite.
25% din sistemele publice de ap care aprovizioneaz ntre 50 5000 de persoane, au ap
necorespunztoare din punct de vedere al parametrilor bacteriologici, turbiditate, amoniac, nitrii,
fier, iar 10% din sistemele publice care aprovizioneaz mai mult de 5.000 de persoane distribuie
ap necorespunztoare din punctul de vedere al oxidabilitii, turbiditii, amoniacului, fierului,
nitrailor, gustului, mirosului.
Numai 65 % din populaie beneficiaz de ap potabil din reeaua public. Majoritatea
beneficiarilor 95% sunt cei din zona urban. Lipsa investiiilor n ntreinerea i reparaia
sisitemelor de distribuie a apei duce la apariia ntreruperilor dese n furnizare.
Populaia din Romnia are n continuare un acces sczut la reeaua public de alimentare
cu ap.
Scenarii de risc
Principala ameninare la adresa reelei de distribuire a apei este terorismul. Un sistem de
distribuie cu o larg arie de acoperire, compus din conducte, evi, pompe, rezervoare de
depozitare, aparate de msur i control, etc reprezint o int facil pentru comiterea unor

Importanta Strategica a
Infrastructurii

atentate teroriste. n urma unui astfel de atac se poate ajunge la ntreruperea distribuiei apei ctre
populaie. Scenariul cel mai probabil de comitere a unui atentat terorist asupra reelei de
distribuie a apei potabile este acela al folosirii unei maini capcan sau folosirea unei bombe
care n urma detonrii s provoace ct mai multe pagube. Este puin probabil ca un astfel de atac
s aib loc ntruct numrul victimelor este unul sczut i nu merit efortul din partea teroritilor.
Consecinele directe se rsfrng asupra populaiei i din acest punct de vedere numrul
victimelor este cu adevrat unul nsemnat.
Alte tipuri de ameninri pot fi: fizice, cibernetice, biologice, chimice. Ameninri fizice
constau n:
Distrugerea fizic a unor componente ale sistemului de distribuie a apei potabile;
Pierderea presiunii apei ca urmare a unor defeciuni tehnice. Presiunea sczut a
apei poate afecta nu numai consumatorii casnici dar prezint un factor de risc
pentru interveniile n caz de incendii. De asemenea reducerea presiunii apei
potabile favorizeaz apariia bacteriilor.
Presiunea prea mare: produce rupturi i pierderi n reea, avarii tehnice.
Ameninri cibernetice:
Atacuri asupra sistemului central de comand i control pot duce la crearea unor
avarii simultane;
Virusarea sistemului de control pentru furtul unor date importante;
Utilizarea unui soft malware poate produce modificarea datelor n sistem astfel
nct cantitile de dezinfectani cu care se trateaz apa potabil livrat ctre
populaie s fie modificat: clor, etc poate duce la formarea microbilor.
Atacuri biologice:
Sistemele de depozitare i de distribuie a apei sunt vulnerabile introducerii unor doze de
substane toxice care odat diluate n apa potabil devin greu de depistat i pot fi transportate cu
uurin ctre ct mai muli destinatari finali sporind exponential numrul victimelor. De
asemenea afectele folosirii unor astfel de substane toxice pot s apar la anumite intervale de
timp ceea ce ar presupune luarea n calcul a ntinderii efectelor pe termen mediu i lung. Printre
agenii patogeni rezisteni la dezinfectarea cu clor i care rmn active n mediu acvatic pentru
perioade mai ndelungate se numr ciuma.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

n continuare riscurile cele mai semnificative sunt cele legate de dezastrele


naturale: inundaiile, furtunile puternice cutremurele afecteaz calitatea apei furnizate i
pot crea ntreruperi n furnizare prin afectarea reelei de distribuie. Alte riscuri ar fi: implicaii
economice care provin din infrastructura uzat fizic i moral; incidente cibernetice. Unul din
cele mai mari riscuri este cel al epuizrii resurselor i al lipsei accesului la resurse alternative.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

CURS 14
Interdependena infrastructurilor critice

Introducere n relevana temei


Unul din cele mai frecvent indentificate lipsuri i neajunsuri n protecia corespunztoare
a infrastructurilor critice este nelegerea incomplet a interdependenelor dintre infrastructuri.
Identificarea infrastructurii critice aferente fiecrui sector desemnat ca atare la nivel naional nu
este complet fr analiza interdependenelor cu alte sectoare de IC ntruct infrastructura nu
funcioneaz autonom ntr-un mediu sigur cu din contr funcionarea unui sector de IC depinde
interinsec de funcionarea altui sector.
Societatea modern este extrem de depedent de o reea vast de infrastructuri care
garanteaz bunstarea i sigurana social, pe scurt ofer bunurile i serviciile eseniale ctre
populaie. Aceste infrastructuri includ transporturile de bunuri i persoane, alimentarea cu
energie a industriei, serviciilor i populaiei, sisteme de sntate, etc. Toate acestea sunt
caracterizate de o complexitate a componentelor interne care le asigur funcionare dar i de un
nivel ridicat de interdependen ntre ele, ceea ce le face n acelai timp extrem eficiente dar i
vulnerabile. n timp ce modul de operare a acestora i responsabilitatea n operarea lor revine mai
multor entiti ea este reglemenat n numeroase legi, norme, i alte acte cu caracter normativ,
responsabilitatea pentru buna funcionare a acestora este mprit ntre aceste entiti dar i ntre
mai multe state. Pe teritoriul UE infrastructurile critice sunt n proporie de peste 80 % n
proprietate privat ceea ce impune o cooperare strns pe mai multe paliere: a) ntre operatorii
privai i autoritile statale de pe teritoriul unde se afl; b) ntre state i organismele europene
responsabile cu asigurarea securitii interne i externe a Uniunii; etc.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Atentatele teroriste de la 11 septembrie 2001 i cele care au urmat pe teritoriul statelor


membre ale UE au demonstrate c din ce n ce mai mult infrastructurile critice au devenit o int
predilect a terorismului internaional, dar i a crimei organizate transnaionale i sunt n acelai
timp supuse unor ameninri venite i din modul de operare al acestora sau a manifestrii unor
fenomene meteorologice extreme. Daunele i perturbarea activitii acestor infrastructure au un
impact direct asupra securitii, mediului politic i social, economic i chiar produc efecte n
cascad care depesc de cele mai multe ori graniele naionale.
n cazul a dou infrastructuri, ca de exemplu alimentarea cu energie electric i sistemele
de telecomunicaii, legtura ntre acestea poate fi unidirecional n sensul existenei unei
dependene unilaterale. Putem astfel caracteriza dependena dintre dou infrastructuri critice ca o
conexiune datorit creia funcionarea uneia dintre infrastructuri influeneaz, n mod direct,
starea de funcionare a celeilalte.
n ultimul timp se observ o creere a importanei pentru securitate a interdepenenei
existente

ntre

funcionarea

infrastructurii

aferente

sectorului

energetic

sectorul

de infrastructur cibernetic. Tot mai mult distincia ntre securitatea intern i cea extern
devine difiz ele confundndu-se la un moment dat prin depenele existente ntre
infrastructurile critice care leag statele unele de altele. Mai mult dect att se pote observa c
afectarea infrastructurii cibernetice este strns legat de funcionarea infrastructurii energetice
i c efectele combinate ale ntreruperii funcionrii acestor dou infrastructuri pot crea
incidente la nivel internaional. Prin urmare este nevoie de scenarii de risc complexe pentru
luarea unor msuri de securitate sporite care s ia n calcul n mod imperativ toate aceste
interdependee. De aceea misiunea operatorilor de infrastructur critic i a autoritilor
naionale responsabile devine tot mai grea ntruct sunt chemai s rezolve situaii compexe
pentru a prentmpina incidente de securitate majore.
n timp ce Programul European de Protecie a Infrastructurilor Critice se concentreaz
asupra sectoarelor de infrastructur critic: enegie i transporturi i a dependenelor acestora cu
sectorul de tehnologia informaiilor i comunicaii, se sugereaz astfel c acestea sunt
considerate cele mai critice sectoare de IC la nive european. Motivul pentru care acestea au fost
alese este acela al ntinderii lor geografice care determin rspndirea efectelor i crearea unor
consecine pe termen lung.
Categorii de interdependee:

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Interdependea

infrastructurilor

prespune

relaie

bidimensionat

ntre

dou

infrastructuri, n care starea uneia influeneaz funcionarea alteia: pe scurt dou infrastructuri
sunt interdependete atunci cnd fiecare depinde de cealalt. Conceptual termenul de
interdependen desemneaz conexiunile existente ntre dou operatorii diferitelor infrastructuri
care fac parte dintr-un sistem general de sisteme (system of systems). Este practic imposibil s
analizezi posibilitile de protecie a unei infrastructuri privind-o izolat de celelalte.
129

Rinaldi, Peerenboom, and Kelly

identific 4 categorii de interdependene

ale infrastructurilor critice:


a) Interdependee de tip fizic;
b) Interdependene de tip cibernetic;
c) Interdependee de tip geografic;
d) Interdepenene de tip logic.
Studiile de specialitate efectuate mai ales n SUA au luat n calcul un sistem mai compex
de interdependee care includ: a) interdependee de tip fizic, b) interdependee de
tip informaional (ndeplinete o cerin de control ntre componente: un sistem de tip
SCADA monitorizeaz i controleaz elemente componente ale sistemului de distribuie a
energiei electrice); c) interdependee geospaiale (relaia de interdepen este dat de
proximitate: inundaiile dintr-o regiune pot afecta transporturile din acea zon dar i
alimentarea cu energie electric a unei zone mai largi); d) interdepene procedurale: poate fi
creat prin adoptarea unei politici sau prin schimbarea unei proceduri existente care are
efect ulterior asupra altei infrastructuri (dup prbuirea turnurilor de la World Trade Center
aeroporturile de pe teritoriul SUA au fost nchise); e) interdependee de tip social: afectarea
unei infrastructuri poate duce la schimbri n comportamentul social care la rndul su
afecteaz alte componente ale sectorului de securitate naional (exemplu: dup atentatele de
la 11 septembrie cetenii americani i-au schimbat obiceiurile de cltorie constatndu-se o
scdere a cerinelor pentru zboruri interne i internaionale ceea ce a afectat nu numai sectorul
transporturilor aerine dar i sectorul bancar i turismul n egal msur).
Vom pune accent pe primele categorii de interdependene, cele analizate n studiul
efectuat de Rinaldi, Peerenboom, and Kelly.
129

Steven M. Rinaldy, James P. Peeenboom, Terrence K. Kelly, Identifying, Understanding, and Analyzing
Critical Infrastructure Dependencies, IEEE Control Systems Magazine, dec. 2001.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Interdependee de tip fizic: Dou infrastructuri sunt fizic interdependente n cazul n


care capacitatea de funcionare a uneia depinde de ieirile celeilalte. Dup cum sugereaz i
numele, apare o legtur fizic ntre intrrile i ieirile de la doi ageni: un produs realizat sau
modificat de ctre o infrastructur (o ieire) este necesar funcionrii unei alte infrastructuri
(pentru care reprezint o intrare). De exemplu, o reea feroviar i un generator de energie
electric pe baz de crbune sunt interdependente din punct de vedere fizic, dat fiind faptul c
fiecare furnizeaz produse necesare pentru funcionarea celeilalte. Infrastructura feroviar
asigur transportul crbunelui utilizat drept combustibil pentru generatorul electric, precum i
piesele de schimb de mari dimensiuni necesare reparrii acestuia, n timp ce energia electric
produs de ctre generator alimenteaz sistemul de semnalizare, de macaze i de control al
acestei infrastructuri feroviare, iar, n cazul sistemelor feroviare electrificate, furnizeaz direct
energie electric necesar funcionrii locomotivelor. Starea unei infrastructuri (de exemplu cea
feroviar dac este n msur s asigure stocurile de crbune adecvate funcionrii generatorului
electric) influeneaz direct starea celeilalte (generatorul dac poate produce suficient energie
electric pentru a satisface nevoile celei feroviare) i viceversa. Prin intermediul acestui
conexiuni directe, o schimbare n starea infrastructurii feroviare (oprirea livrrilor de crbune)
poate determina o schimbare de stare a reelei electrice (trecerea la combustibili alternativi sau
producerea de energie electric suplimentar folosind instalaii care nu utilizeaz drept
combustibil crbunele). n acest fel, perturbaiile n funcionarea unei infrastructuri pot avea
efecte directe asupra altor infrastructuri. Prin urmare, riscul de defeciune sau de abatere de la
condiiile normale de funcionare a unei infrastructuri poate fi un element al funciei de risc
pentru cealalte infrastructuri n cazul n care dou sunt interdependente.

130

Interdependene de tip cibernetic


Dou infrastructuri prezint o interdependen de tip cibernetic dac starea de funcionare
a uneia depinde de informaiile furnizate prin sistemul de transmitere a datelor celeilalte.
Interdependenele cibernetice sunt relativ noi, fiind un rezultat al informatizrii omniprezente,
precum i a automatizrii infrastructurilor de-a lungul ultimelor decenii. n general, o funcionare
corespunztoare a infrastructurilor moderne depinde de sisteme de control computerizate, de la
130

Steven M. Rinaldy, James P. Peeenboom, Terrence K. Kelly, Identifying, Understanding, and Analyzing
Critical Infrastructure Dependencies, IEEE Control Systems Magazine, dec. 2001.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

cele de tip SCADA (supraveghere control i achiziie de date), care controleaz reelele de
alimentare cu energie electric, la sisteme computerizate care gestioneaz fluxul de vagoane i
bunuri n cadrul reelelor feroviare. n aceste cazuri, infrastructurile necesit informaii
transmise i livrate de ctre infrastructura informaional. n consecin, starea acestor
infrastructuri depinde de rezultatele livrate de infrastructura informaional. Interdependenele
de tip cyber apar datorit conexiunilor dintre infrastructuri prin intermediul legturilor
electronice i
informaionale, ieirile infrastructurii informaionale fiind intrri pentru alte infrastructuri, iar
131
Interdepeden
e deinfrastructuri
tip geografic:
produsul
transmis ntre
este de natur informaional.

Infrastructurile sunt interdependente geografic dac manifestarea unui eveniment local


poate crea perturbri n starea de funcionare a celorlalte infrastructuri. O interdependen de tip
geografic se manifest cnd elemente aparinnd de dou sau mai multe infrastructuri sunt n
proximitate spaial. Pe fondul acestei proximiti, evenimente cum ar fi o explozie sau un
incendiu pot determina perturbri sau deteriorri n aceste infrastructuri interdependente spaial.
Astfel de perturbri corelate nu sunt cauzate de conexiunile fizice sau cyber, ci, mai degrab,
acestea apar din cauza influenei pe care evenimentul o exercit, n mod simultan, asupra tuturor
infrastructurilor (de exemplu, un pod pe care sunt situate reele de transport de energie electric
i telecomunicaii).
Interdependene de tip logic
Acest tip de interdependene sunt determinate de sistemele de control care leag o
component dintr-o infrastructur de o alt component din alt infrastructur fr o conexiune
direct de tip fizic, cyber sau geografic. Un exemplu, n acest sens, poate fi
interdependena dintre infrastructura de producie i transport electricitate, reglementrile
pieei de energie i investiiile existente n acest domeniu. Interdependenele de tip logic
dintre infrastructuri se datoreaz deciziilor i activitilor umane i nu sunt rezultatul de exemplu
a unei interaciuni fizice directe.
Interdependenele pot crea perturbri n activiate i ntreruperi ale furnizrii unor
bunuri i servicii eseniale.
Interdependenele legate de perturbri sau ntreruperi pot fi clasificate n:
131

Steven M. Rinaldy, James P. Peeenboom, Terrence K. Kelly, Identifying, Understanding, and Analyzing
Critical Infrastructure Dependencies, IEEE Control Systems Magazine, dec. 2001, p. 16.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

defeciuni n cascad o ntrerupere n funcionarea unei infrastructuri determin

o ntrerupere n funcionarea celei de-a doua;

defeciuni cu o evoluie rapid o ntrerupere n funcionarea unei infrastructuri

agraveaz o ntrerupere independent n funcionarea celei de-a doua infrastructuri (de exemplu,
timpul de recuperare sau repunerea n funciune a unei infrastructuri crete din cauza faptului
c alt infrastructur nu este n funciune);

defeciuni cu o cauz comun - o ntrerupere n funcionarea a dou sau mai multe

infrastructuri, n acelai timp, din cauza unei cauze comune (de exemplu, n caz de dezastre
naturale sau atac cu bomb).
Condiia necesar pentru generarea sau propagarea acestor tipuri de defeciuni este
reprezentat de interdependena acestor infrastructuri.
Indentificarea i desemnarea unei infrastructuri critice nu se poate face n absena
realizrii unei analize asupra interdependenelor specifice acelei infrastructuri cu ansamblul
infrastructurilor naionale i europene situate pe teritoriul unui stat.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Bibliografie selectiv:

Victor Matei, Importana proteciei infrastructurii energetice n asigurarea securitii,


Editura Institutului de tiine Politice i Relaii Internaionale, Bucureti, 2015, ISBN
978-606-8656-25-0;
Victor Matei, Bazele protectiei infrastructurilor critice, Editura Academiei Nationale de
Informatii Mihai Viteazul, Bucuresti, 2015, ISBN 978-606-532-141-0
Victor Matei, Dana Dumitru, Protecia infrastructurilor critice in cadrul relaiilor
internaionale,
Editura
INSTITUTULUI
DE
STIINTE
POLITICE
SI
RELATII INTERNATIONALE, Bucuresti, 2014, ISBN 978-606-8656-04-5
Victor Matei, Infrastructura strategica si securitatea nationala, Editura Academiei
Nationale de Informatii Mihai Viteazul, Bucuresti, 2013, ISBN 978-606-532-088-8
Victor Matei, Importanta strategica a infrastructurii nationale, Editura INSTITUTULUI
DE STIINTE POLITICE SI RELATII INTERNATIONALE, Bucuresti, 2012, ISBN 978973-7745-74-3
Arnold Wolfers, National Security as an ambiguous symbol, Political Science Quarterly,
vol. 67, no. 4, dec. 1952
Frank R. Spellman, Revonna M. Bieber, Enegry infrastructure protection and homeland
security, Ed. Government Institutes, 2010
Sumit Ghosh,Cap. X Evolutionary History of Critical Infrastructure Protection, n
Editori Sumit Ghsoh, Elliot Turrini, Cybercrimes: A multidisciplinary Analysis, Ed.
Springer Berlin Heidelberg, 2011
Ana Ligia Leaua, Drago Ardelean, Protecia Infrastructurilor Critice- perspective
de dezvoltare, Ed. Academiei Naionale de Informaii, Buc, 2014.
Alan T. Murray, Tony Grubesic (editori), Critical Infrastructure: Reliability and
Vulnerability, Ed. Springer-Verlag, Berlin Heidelberg, 2007.

Steven M. Rinaldy, James P. Peeenboom, Terrence K. Kelly, Identifying, Understanding,


and Analyzing Critical Infrastructure Dependencies, IEEE Control Systems Magazine

Airport Infrastructure Security Towards Global Security. A holistic Security Management


Approach, disponibil la
https://www.thalesgroup.com/sites/default/files/asset/document/Thales%20WP_Airport%
20Security%20Risk%20Management_HR_January08.pdf.

Acte normative:

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Legea 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, republicat n 2014, publicat n


MO nr. 190 din 18.03.2014

Strategia de Securitate Naional a Romniei. Romnia European, Romnia EuroAtlantic: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper,
Bucureti 2006.

Directiva 114/2008 a CE privind identificare i desemnarea infrastructurilor europene i


evaluarea necesitii de mbuntire a proteciei acestora, Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene L 3445/75/23.12.2008.

OUG 98/2010 privind identificarea, desemnarea i protecia infrastructutrilor critice, MO


nr. 757 din 12.11.2010 cu modificrile i completrile ulterioare.
Critical Infrastructure Protection: A Brief Overview, Critical Infrastructure Protection: A
brief overview
Critical Foundations. Protecting America`s Infrastructures, The Report of the President`s
Commission on Critical Infrastructure Protection, Oct. 1997.
Commission Staff Working Document on the Review of the European Programme for
Critical Infrastructure Protection, European Commision, Bruxelles, 22.06.2012, SWD
(2012)
Legea nr.45 din 1 iulie 1994, Legea aprrii naionale a Romniei, publicat n Monitorul
Oficial nr. 172/7.07.1994, cu modificrile i completrile ulterioare
Planul Strategic al Ministerului Aprrii Naionale 2010-2013
Legea nr. 51/29.07.1991 privind securitatea naional a Romniei, Republicat n MO nr.
190 din 18.03.2014,
Strategia Naional de Aprare a rii pentru Perioada 2015-2019. O Romnie puternic
n Europa i n lume
Hotrrea Guvernului nr. 1198 din 04.12.2012 privind desemnarea infrastructurilor
critice naionale publicat n MO 854/18.12.2012.

Hotarrea nr.1110 din 3 noiembrie 2010 privind componena, atribuiile i modul de


organizare ale Grupului de lucru interinstituional pentru protecia infrastructurilor critice,
publicat n Monitorul Oficial nr. 757 din 1 noiembrie 2010.

Strategia Naional privind protecia infrastructurilor critice publicat n Monitorul


Oficial nr. 555/4.08.2011

HG 1154/16.11.2011 pentru aprobarea pragurilor critice aferente criteriilor intersectoriale


ce stau la baza identificrii potenialelor infrastructuri critice naionale i privind

Importanta Strategica a
Infrastructurii

aprobarea Metodologiei pentru aplicarea pragurilor critice aferente criteriilor


intersectoriale i stabilirea nivelului de criticitate, publicat n MO nr. 849/30.11.2011.

Hotrrea Guvernului nr. 1198/04.12.2012 privind desemnarea infrastructurilor critice


naionale, publicat n MO nr. 856/18.12.2012.

Strategia de securitate cibernetic a Romniei a fost adoptat prin Hotarrea Guvernului


nr. 271/2013 publicat n MO nr.296/23.05.2013.

Directiva 2008/114/CE a Consiliului din 8 dec. 2008 privind identificarea i desemnarea


infrastructurilor critice europene i evaluarea necesitii de mbuntire a proteciei
acestora, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L 345/75, 23.12.2008.

Prevention, Preparedness and Consequence managemnt of Terrorism and other Security


Related Riscks (CIPS) disponibil la http://www.gsa.europa.eu/gnss-funding-guide/eugrants/prevention-preparedness-and-consequence-management-terrorism-and-othersecurity-related-ri.

Regulamentul (UE) nr. 677/2011 al Comisiei de stabilire a normelor de aplicare a


funciilor reelelor de management al traficului aerian (ATM) i de modificare a
Regulamentului nr. 691/2010, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L185/1, 15.07.2011.

European Gas Transmission Network disponibil la http://www.entsog.eu/.

Regulamentul (CE) nr. 460/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 10


martie 2004 privind instituirea Ageniei Europene pentru Securitatea Reelelor
Informatice i a Datelor, Jurnalul Oficial L 77 din 13.03.2004.

Cybersecurity Strategy of the European Union: An Open, Safe and Secure


Cyberspace, Join (2013) 1 final -7/2/2013 disponibil la http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=JOIN:2013:0001:FIN:EN:PDF.

Regulamentul UE nr. 347/2013 privind liniile directoare pentru infrastructurile energetice


transeuropene, JOUE L115/39.

Al Treilea Pachet Energetic

Directiva CE 72 din 2009 privind normele comune pentru piaa intern a energiei
electrice i de abrogare a Directivei 54/2003, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene L 211/55 din 14.08.2009,

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Directiva CE 73 din 2009 privind normele comune pentru piaa intern a gazelor
naturale i de abrogarea a Directivei 55/2008 publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene L 211/94 din 14.08.2009
Regulamentul CE nr. 714/2009 al PE i al Consiliului din 13 iulie 2009 privind
condiiile de acces la reea pentru schimburile transfrontaliere de energie electric i de
abrogare a Regulamentului CE nr 1228/2009, publicat n jurnalul Oficial al Uniunii
Europene L 211/15 din 14.08.2009
Regulamentul 715/2009 al PE si al Consiliului din 13 iulie 2009 privind condiiile de
acces la reelele pentru transportul gazelor naturale i de abrogare a Regulamentului CE
nr. 1775/2005 publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 211/36 din 14.08.2009
Regulamentul CE nr. 713/2009 al PE i al Consiliului din 13 iulie 2009 de instituire a
Ageniei pentru Cooperarea Autoritilor de Reglementare din Domeniul Energiei,
publicat n jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 211/1 din 14.08.2009
Euractiv Securitatea aviaiei 2006-2008.

Regulation (EC) no 2320/2002 of the European Parliament and the Council of 16


December 2002 etablishing common rules in the field of civil aviation security, Offical
Journal of European Communities, L 355/1, 20.12.2002, accesat la http://www.assaint.org/_Uploads/dbsAttachedFiles/Regulation23202002.pdf.

Legea 146/10.07.2009 pentru aderarea Romniei la Tratatul dintre Regatul Belgiei,


Republica Federal Germania, Regatul Spaniei, Republica Francez, Marele Ducat de
Luxemburg, Regatul rilor de Jos i Republica Austria privind Aprofundarea Cooperrii
Transfrontaliere, n special n vederea combaterii terorismului, criminalitii
transfrontaliere i migraiei ilegale, semnat la Prin la 27.05.2005, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei nr. 590 din 6.08.2008.

OUG 80/2003 pentru acceptarea de ctre Romnia a amendamentelor la anexa


Conveniei internaionale pentru ocrotirea vieii omeneti pe mare, 1974, amendat, i a
Codului internaional pentru securitatea navelor i facilitilor portuare, adoptate la
Conferina Organizaiei Maritime Intenaionale, la Londra, n perioada 9-13.12.2002,
Publicata n MO Partea I nr. 684 din 29.09.2003.

HG nr. 665/2008 hotrre pentru stabilirea nominal i pe poriuni a cilor navigabile


interioare ale Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 505 din
04.07.2008.

Ordonana nr. 22 din 29.01.1999 privind administrarea porturilor i a cilor navigabile,


utilizarea infrastructurii de transport naval n porturi i pe cile navigabile interioare,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 69 din 3.02.2003.

Importanta Strategica a
Infrastructurii

Decretul 384 din 29.10.1984 privind aprobarea Regulilor de Navigaie pe Canalul


Dunre-Marea Neagr, emis de Consiliul de Stat al RSR, publicat n Buletinul Oficial
nr.82 din 29.10.1984.

Guvernul Romniei, Master Plan General de Transport al Romniei. Varianta final


revizuit a Raportului privind Master Planul pe temen scurt, mediu i lung, Ministerul
Transporturilor, 2015.

Decizia nr. 166 a Prim-Ministrului privind aprobarea Normelor metodologice pentru


realizarea planurilor de securitate pentru infrastructura critic naional, publicat n
Monitorul Oficial nr. 150 din 21 martie 2013.

HG nr. 1198 din 4.12.2012 privind desemnarea infrastructurilor critice naionale.

HG nr. 1110/ 2010 din 3.11.2010 privind componena, atribuiile i modul de organizare
ale GLIPIC, publicat n Monitorul Oficial nr. 757 din 12 noiembrie 2010.
The
Millenium
Development
Goals
Report
2012,
disponibil
la
http://www.un.org/millenniumgoals/pdf/MDG%20Report%202012.pdf

Directiva 60/2000 a PE i Consiliului de stabilire a cadrului comunitar de aciune n


domeniul strategiei apelor, Jurnalul Oficial al UE L 327/2000.

Asociaia Romn a Apei, Strategia de dezvoltare durabil a serviciilor publice de


alimentare cu ap i canalizare Romnia 2025.