Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Infrastructurii
Importana Strategic a IC
SUPORT DE CURS
An universitar 2016-2017
Bucureti 2016
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Obiectivele cursului:
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Importanta Strategica a
Infrastructurii
CURS 1
Noiuni Introductive
Delimitarea domeniului:
Delimitarea domeniului:
Securitatea este o form special de politic: toate aspectele legate de securitate
sunt probleme politice ns nu toate problemele politice constituie aspecte de securitate.
Putem spune aadar c securitatea apare ca o trstur central a unei dispute politice
atunci cnd actorii implicai amenin sau utilizeaz fora pentru a obine ceea ce doresc
unii de la alii. Conform lui Arnold Wolfers Dac securitatea, cel puin n sensul obiectiv
al termenului, crete i scade odat cu prezena sau absena unei intenii agresive din
partea altora, atunci atitudinea i comportamentul celor care produc ameninarea sunt de
prim importan. O astfel de atitudine i un asemenea comportament e posibil s nu se
afle n afara domeniului de influen al rii care caut s i menin securitatea. Atunci
cnd ele nu se afl dincolo de acest domeniu, politica de securitate ceamai eficient i
Importanta Strategica a
Infrastructurii
ns aceasta este doar una din numeroasele definiii ale securitii. Diversele
paradigme ale relaiilor intenaionale privesc securitatea din perspective i unghiuri
diferite. Putem afirma ns c securitatea nu este obiectiv definit ci este construit social.
ncheierea Rzboiului Rece i intrarea ntr-o nou etap a relaiilor internaionale a dus la
abordarea securitii dintr-o perspectiv subsumat studiilor strategice.
Dar cel mai bine putem privi studiile de securitate prin prism invers i anume:
lipsa securitii. Dup dispariia sistemului bipolar odat cu ncheierea Rzboiului Rece,
brusc mediul de securitate a devenit mai nesigur, lumea era dominat de insecuritate.
Insecuritatea este prezena unor ameninri la adresa statului i a componentelor sale.
Astfel pentru a evita o ameninare trebuie s ne securizm. Conform lui Barry Buzan o
securizare de succes cuprinde trei dimensiuni: a) securizarea ameninrilor existeniale; b)
desfurarea aciunilor de urgen; c) nclcarea regulilor asupra relaiilor dintre uniti.
n opinia acestuia nclcarea suveranitii reprezint o ameninare existenial.
Suveranitatea este lipsa ameninrii de orice fel, ameninarea care pune la ndoial
recunoaterea, legitimitatea, sau autoritatea guvernamental reprezint un atac direct
asupra suveranitii statale.
O paradigm de securitate este o teorie unitar ce ofer probleme i soluii asupra
sistemului internaional de securitate. Studiul securitii a suferit o schimbare de
paragim dup ncheierea Rzboiului Rece. Paragidma tradiionalist a studiilor de
securitate spune c analiza trebuie s ia n considerare statul i teritoriul. Cea nou susine
c aceast analiz trebuie extins i asupra altor sectoare: economic, politic i social.
ns indiferent de paragim sau de evoluiile mediului de securitate, n centrul
preocuprilor tuturor statelor s-a aflat securitatea naional. Acesta ns nu poate fi
privit dect n contextul conceptelor contemporane care traseaz limitele acestei noiuni
pentru a corespunde realitilor prezente i viitoare.
n opinia analitilor rui, americani i europeni, securitatea naional este definit
prin perspectiva intereselor i a poziiei pe care un stat le are n raportul de fore
1
Arnold Wolfers, National Security as an ambiguous symbol, Political Science Quarterly, vol. 67, no. 4, dec.
1952, p. 481-502.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Legea 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, republicat n 2014, publicat n MO nr. 190
din 18.03.2014, art.1.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
La nceput conceptul de infrastructur a fost folosit mai ales n sensul su militar, dat
fiind importana strategic pe care aceasta o deinea n cadrul societii internaionale. Tocmai de
aceea erau luate n calcul n cadrul proteciei acesteia numai acele elemente care putea asigura
suportul logistic necesar pentru operaiunile militare. Dar aceast realitate corespundea unui
sistem internaional care nu intrase nc n era globalizrii. Azi, pe fondul creterii
interdependeelor la nivel mondial, contientizarea rolului vital al asigurrii proteciei
infrastructurilor critice a fcut ca statele s includ pe agenda lor de securitate naional
asigurarea proteciei infrastructurilor critice i s elaboreze strategii i un cadru legislativ specific
pentru acest domeniu.
Astfel, nc din anii 80 primele studii n domeniu au identificat obiectivele considerate
critice sintagma infrastructur critic devenind uneori interanjabil cu cea de
infrastructur strategic. Evenimentele care au dus la intrarea pe agenda de securitate a
statelor a domeniului proteciei infrastructurilor critice au fost legate n special din
domeniile transporturilor i energiei. Spre exemplu, la 9 nov. 1965, n nordul Statelor Unite a
avut loc un incident care a dus
3
Strategia de Securitate Naional a Romniei. Romnia European, Romnia Euro-Atlantic: pentru o via
mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper, Bucureti 2006.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Lyndon Johnson XXXVI President of the United States: 1963-1969, 608-Memorandum Concerning the
Power Failure in the Northeastern United States, nov.9, 1965, document accesat la
http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=27361.
5
Sumit Ghosh,Cap. X Evolutionary History of Critical Infrastructure Protection, n Editori Sumit Ghsoh, Elliot
Turrini, Cybercrimes: A multidisciplinary Analysis, Ed. Springer Berlin Heidelberg, 2011, p. 174.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Pentru a elimina confuziile legate de abordarea n cadrul lucrrii a celor doi termeni:
infrastructur critic i infrastructura strategic este necesar s oferim definiile operaionale a
acestor termeni. Termenul de infrastructur critic a fost folosit pe larg n literatura de
specialitate pentru a se putea face distinge acele elemente ale care compun infrastructura care, n
situaia n care sunt avariate sau distruse pot cauza serioase perturbri ale funcionrii unui sistem
sau ale unei organizaii.
Infrastructura strategic este de regul, acea infrastructur de care depinde stabilitatea,
sigurana i securitatea sistemelor i proceselor. Ele pot face parte din categoria infrastructurilor
cu o destinaie special. Nu este obligatoriu ns ca toate infrastructurile care sunt sau care pot
deveni la un moment dat critice s aib imporan strategic. Este foarte posibil ca, n funcie de
situaie, orice infrastructur obinuit s devin una strategic. Astfel, n identificarea
6
http://www.csr.ro/?
page_id=255.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
ntruct protecia infrastructurilor critice este strns legat de securitatea naional i uneori de
7
Victor Matei, Infrastructura strategic i securitatea naional, Ed. Academiei Naionale de Informaii
Mihai
Viteazul,
Bucureti, 2013, p 95.
8
Gheorghe Udeanu, Defining elements of the national security concepts, Buletin tiinific, nr. 2 (34)/ 2012
Importanta Strategica a
Infrastructurii
cea european sau chiar internaional, ea trebuie studiat n strns legtur cu aceasta.
Infrastructura critic reprezint o valoare de securitate naional prin aceea c ea asigura
funcionalitatea statului i constituie o referin n elaborarea unei politici coerente de securitate.
Ea exprim necesitatea asigurrii componentelor strategice fundamentale ale securitii
naionale. n acelai timp ameninrile externe crescnde din noul mediu de securitate
internaional tot mai interconectat prin prisma fenomenului globalizrii fac ca elaborarea unei
strategii naionale de securitate s fie n strns legtur cu strategiile de securitate la nivel
global. De aceea lucrarea de fa analizeaz protecia infrastructurilor critice att prin prisma
strategiei naionale de securitate ct i prin prisma corelrii acesteia cu cerinele la nivel
internaional, mai ales cel european, precum i strategiile elaborate de Uniunea European i de
organizaii internaionale pentru asigurarea proteciei infrastructurilor critice.
Pentru a nelege necesitatea proteciei infrastructurilor critice trebuie s avem n vedere
c orice disfuncionalitate a acestora poate afecta serios securitatea naional a unui stat i pune
n pericol totodat vieile oamenilor. Fiecare sector al infrastructurii critice naionale necesit o
abordare distinct n ceea ce privete asigurarea securitii. Vulnerabilitile sistemului pot fi cu
uurin speculate de ameninrile de tip asimetric.
Aa cum se poate observa, analiza infrastructurii poate fi realizat din perspective
multiple, fapt care permite evidenierea unor criterii distincte de tipologizare a acesteia. Aceste
9
criterii sunt :
a) Criteriul sferei de cuprindere potrivit cruia infrastructura are cel puin dou
componente:
1. Infrastructura global: este atotcuprinztoare i poate fi privit la rndul su din
dou perspective:
-
Victor Matei, Importana strategic a infrastructurii naionale, Ed. Institutului de tiinte Politice i
Relaii Internaionale, Bucureti, 2012, pg. 75-81.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Infrastructuri
strategice
ale
transportului
aerian:
aeroporturi,
sisteme
de
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Importanta Strategica a
Infrastructurii
strategice
internaionale:
infrastructuri
ale
traficului
Importanta Strategica a
Infrastructurii
strategice
din
spaiul
virtual.
Infrastructuri
strategice
ale
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Protecia infrastructurilor critice reprezint ...orice activitate care are drept scop
asigurarea functionalitii, a continuitii i a integrittii ICN/ICE pentru a descuraja, diminua
si neutraliza o amenintare, un risc sau un punct vulnerabil.
10
Importanta Strategica a
Infrastructurii
funcii.
mprite pe sectoare care sunt deservite de ctre respectivele infrastructuri: sectorul energetic, al
transporturilor, telecomunicaiilor i tehnologia informaiei, sntate, sectorul alimentar,
aprovizionare cu ap, etc. Acest fapt se datoreaz statelor membre care au stabilit n cadrul lor
intern de reglementare sectoarele de infrastructura care pot fi afectate i care ar avea un impact
asupra securitii n cazul ntreruperii funcionrii lor.
Aceste infrastructuri sunt amplasate pe teritoriul naional al statelor membre ale UE, o
parte din ele sunt deinute de proprietari privai, o parte sunt n continuare n proprietatea
statului. De aceea era dificil pentru Uniune s reglementeze protecia pentru fiecare
infrastructura critic n parte. Soluia gsit a fot urmtoarea: UE las la latitudinea statelor
membre stabilirea cadrului de regelementare i a numirii sectoarelor de infrastructurp critic n
anumite condiii. Aceste condiii sunt urmtoarele: dou sectoare sunt de importan vital pentru
funcionarea i economia Uniunii respectiv transporturile i sectorul energetic, apoi la nivelul
fiecrui stat membru trebuie s se aplice norme unitare de identificare i desemnare a IC
existente pe teritoriul lor.
Comisia european sugereaz trei criterii pentru identificarea potenialelor infrastructuri
critice:
a) ntinderea/suprafaa: criticitatea este evaluat n funcie de regiunea geografic
susceptibil
de
fi
afectat,
de
dimensiunea
internaional,
regional,
naional/local;
b) Gradul de gravitate: este evaluat n funcie de efectele asupra economiei, asupra
populaiei, asupra mediului, dependena, incidena politic;
11
Directiva 114/2008
a CE.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
c) Efectul n timp: este avut n vedere intervalul de timp dup care consecinele devin
majore i afecteaz securitatea.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
CURS 2
Riscuri i ameninri la adresa infrastructurilor critice: securitatea
naional
12
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Importanta Strategica a
Infrastructurii
CURS 3
Rolul strategic al infrastructurii
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Importanta Strategica a
Infrastructurii
unei societi. Exemplu: spitalele, staiile de salvare, cldirile unitilor administrative, etc sunt
infrastructuri vitale pentru funcionarea unei societi. De aceea n anumite condiii acestea devin
infrastructuri strategice. Mai mult dect att acestea fac parte din cldirile cu funciuni
eseniale, elemente de infrastructur care sunt vitale pentru funcionarea societii n urma
unor dezastre sau situaii de urgen naional.
Fac parte din cldirile cu funciuni eseniale:
13
14
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Infrastructura strategic reprezint acele faciliti, servicii i sisteme informatice care sunt
vitale pentru funcionarea societii. Scoaterea lor din funciune sau distrugerea lor poate
avea efecte de destabilizare a securitii naionale;
14
Importanta Strategica a
Infrastructurii
CURS 4
Asigurarea proteciei infrastructurilor critice
15
16
Scurt istoric:
15
Importanta Strategica a
Infrastructurii
17
Efectele n plan politic au fost imediate. Atentatul a produs efecte n lan fiind afectate o
serie de instituii federale dar i mediul de afaceri privat. Preedintele SUA, Bill Clinton, a
semnat Directiva Prezidenial 39 prin care s-a decis stabilirea unui Grup de Lucru care s fac o
evaluare asupra msurilor ce erau necesare n vederea minimizrii efectelor i a evitrii
18
producerii unor incidente similare pe viitor. Raportul ntocmi de Grupului de Lucru recomanda
numirea unei Comisii Prezideniale care s analizeze n profunzime legtura dintre
infrastructurile critice i securitatea naional. Ca urmare a acestui raport, Preedintele a emis
Ordinul Executiv 13010 care crea Comisia Prezidenial privind Protecia Infrastructurilor
Critice. Comisia era format din oficiali de ranf nalt din guvern, directori din companii private i
lideri din comunitatea academic. Componena Comisiei a fost gndit de aa manier nct s se
asigure cooperarea ntre mediul privat i cel public pentru a identifica mpreun problemele i
pentru a propune soluii.
17
Critical Infrastructure Protection: A Brief Overview, Critical Infrastructure Protection: A brief overview,
accesat la http://chnm.gmu.edu/cipdigitalarchive/overview.php.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Dup 15 luni de lucru, Comisia a publicat concluziile n octombrie 1997 ntr-un raport
19
intitulat Fundaii Critice. Printre altele, raportul sublinia care sunt vulnerabilitile pentru fiecare
sector de infrastructur critic n parte, subliniind inclusiv pericolele reprezentate de creterea
gradului de interdependen dintre sectoare.
PIC n Canada:
premisele
n 1996 Guvernul atrage atenia asupra vulnerabilitilor pe care anumite sectoare de
infrastructur critic le prezint n faa unor posibile ameninri, ami cu seam de ordin
cibernetic. n urma ngrijorrii exprimate la nivelul guvernului federal Senatul ntocmete n
1999 un Raport prin care recomanda guvernului s adopte msurile necesare n vederea reducerii
vulnerabilitilor pe sectoare de infrastructur critic n vederea prevenirii unor atacuri. Apoi n
2000 Guvernul Federal a creat o unitate de Protecie a Infrastructurilor Critice menit s ofere
consultan minitrilor cu privire la rolul pe care guvernul federal l joac n arhitectura de
protecie a infrastructurilor critice aflate pe teritoriul Canadei.
Ceea ce a determinat preocuparea Canadei pentru aducerea pe agenda de securitate a
problematicii proteciei infrastructurilor critice a fost insistena SUA care au sesizat c o
ntrerupere n distribuia de energie electric n Canada poate afecta distribuia energiei electrice
n SUA i invers, ceea ce reprezenta o problem de securitate pentru ambele state.
PIC n Australia: premisele
La 17 februarie 2009 n statul Virginia, n urma temperaturilor ridicate nregistrate, peste
40C, a izbucnit un violent incendiu de vegetaie n urma cruia 430.000 ha de pdure au ars,
2000 de proprieti au fost complet distruse i 173 de oameni au murit.
20
19
Critical Foundations. Protecting America`s Infrastructures, The Report of the President`s Commission on
Critical
Infrastructure
Protection, Oct. 1997.
20
Final Raport, 2009 Victorian Bushfire Royal Commission, Governement of the State of Victoria, iul.2010.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
necesitilor de baz ale cetenilor guvernul federal a alocat 50 miliarde de dolari numai pentru
infrastructura de transporturi n 2014.
Uniunea European: PIC premisele
Atentatele din 2004 de la Madrid i Londra asupra infrastructurii de transporturi au artat
Uniunii Europene c statele membre sunt vulnerabile atacurilor teroriste i afectarea
infrastructurii duce la pierderi economice considerabile Uniunii. Ca urmare a acestor
evenimente, n luna iunie 2004 Consiliul European a solicitat Comisiei pregtirea unei strategii
pentru protecia tuturor infrastructurilor critice aflate pe teritoriile statelor membre. La 20
octombrie 2004 Comisia a adoptat o comunicare privind protecia infrastructurilor critice n
contextul luptei mpotriva terorismului internaional. Apoi la 17 noimebrie 2005 a fost adoptat
Cartea Verde privind un program european de protecie a infrastructurilor critice prin care erau
prezentate opiuni privind instituirea unui program i a unei reele de alert privind
infrastructurile critice. n decembrie 2005 Consiliul JAI a invitat Comisia s prezinte propunerea
programului de protecie a infrastructurilor critice. n 2006 Comisia European a adoptat
Programul European de Protecie a Infrastructurilor Critice (PEPIC).
21
Importanta Strategica a
Infrastructurii
22
vulnerabiliti.
22
Ana Ligia Leaua, Drago Ardelean, Protecia Infrastructurilor Critice- perspective de dezvoltare, Ed.
Academiei
Naionale
de Informaii, Buc, 2014, p. 136-137.
23
Commission Staff Working Document on the Review of the European Programme for Critical Infrastructure
Protection, European Commision, Bruxelles, 22.06.2012, SWD (2012), p.14.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Curs 5
Strategii de PIC la nivel naional
CUPRINS
24
24
Strategia de Securitate Naional a Romniei. Romnia European, Romnia Euro-Atlantic: Pentru o via
mai bun, ntr-o ar mai sigur, democratic i prosper, Bucureti, 2007, p.3.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
ntruct dup aderarea la NATO i UE, Romnia devine practic frontiera de est a acestor
dou organisme internaionale, riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale a statului
romn trebuiesc abordate printr-o perspectiv mai larg care s ia n seam aceast realitate
geopolitic i s in sema i de strategiile i interesele specifice acestor dou organisme.
Conform Strategiei Naionale de Securitate, riscurile i ameninrile care pot pune n pericol
securitatea naional a Romniei sunt:
Terorismul internaional structurat n reele transfrontaliere:reelele teroriste pot
dobndi acces la tehnologia modern, se pot folosi de mijloacele de comunicare rapid, de
infrastructura existent, de suportul criminalitii transfrontaliere, precum i de sprijinul unor
guverne corupte sau cu intenii mai puin panice pentru a declana atacuri n vederea
relizrii scoprilor lor politice. Aceste atacuri pot perturba grav securitatea naional.
Proliferarea armelor de distrugere n mas: constituie o ameninare real n
condiiile n care accesul la astfel de arme devine tot mai uor. Pericolul const n folosirea
acestor tipuri de arme de ctre unele regimurile autoritare cu tendine revizioniste, de ctre
grupri teroriste, de prbuirea unor state posesoare a unor astfel de arme care face ca lipsa
autoritii centrale s arunce teritoriul respectiv n anarhie iar controlul armamentului s nu
mai existe. Apariia unei piee negre pentru astfel de mijloace ce nu poate fi controlat de
nicio autoritate statal sau suprastatal.
Conflicte regionale: poziia geostrategic a Romniei predispune existena i
evoluia unor conflicte ngheate, conflicte interetnice i aciuni separatiste care fac ca acest
regiune s fie una extrem de volativ. Prin numrul lor mare, aceste conflicte alturi
de alte
stri
tensionate,
micri
separatiste,
dispute
teritoriale
situaii
de
Strategia de Securitate Naional a Romniei. Romnia European, Romnia Euro-Atlantic: Pentru o via
mai bun, ntr-o ar mai sigur, democratic i prosper, Bucureti, 2007, p. 14.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
utilizate metode ale acestora sunt: splarea de bani, traficul de persoane, crminalitatea
26
Yuri A. Voronin, Measures to control Transnational Organized Crime, Summary, 5 oct.2000, Document no.
18477, US Department of Justice, document accesat la
https://www.ncjrs.gov/App/Publications/abstract.aspx?ID=184773.
27
Strategia de Securitate Naional a Romniei. Romnia European, Romnia Euro-Atlantic: Pentru o via
mai
bun, ntr-o ar mai sigur, democratic i prosper, Bucureti, 2007, p. 37.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Importanta Strategica a
Infrastructurii
ntreruperea
funcionrii
distrugerea
reelelor
de
Importanta Strategica a
Infrastructurii
28
28
Conform art. 1 din Legea nr.45 din 1 iulie 1994, Legea aprrii naionale a Romniei, publicat n
Monitorul Oficial nr. 172/7.07.1994, cu modificrile i completrile ulterioare.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
tratatelor i conveniilor internaionale la care Romnia este semnatar. n acelai timp se are n
vedere potenialul economic, militar i demografic al statului.
Aprarea naional reprezint unul din domeniile eseniale ale securitii unui stat i un
atribut inalienabil al acestuia.
Statutul de membru NATO a impus asigurarea capacitilor necesare participrii armatei
romne la misiunile alianei de la cele privind aprarea colectiv, la misiunile de meninere a
pcii. Romnia i-a propus realizarea unei structuri de fore militare moderne, complet
profesinalizate, cu capacitatea de mobilitate, flexibil, eficient, avnd capacitatea de a se
angrena ntr-un spectru larg de misiuni. n acest scop, s-a trecut la modernizarea i reabilitarea
elementelor de infrastructur n scopul asigurrii facilitilor necesare instruirii, antrenrii,
instruirii i refacerii forelor armate, operaionalizarea structurilor logistice conform
angajamentelor asumate fa de Alian, asigurarea managementul capabilitilor de transport
logistice, coordonarea micrii n folosul forelor i monitorizarea tranzitrilor teritoriului
29
naional.
ordine :
a) Fore puse la dispoziia NATO i UE i iniiativelor regionale;
b) Elemente de infrastructur ce contribuie la asigurarea sprijinului naiunii gazd
c) Elemente de infrastructur ce contribuie n mod direct la mbuntirea condiiilor de
via
ale
militarilor,
pregtirea
pentru
lupt
meninerea
operativitii
echipamentelor;
d) nchiderea, conservarea i paza elementelor de infrastructur excedentare, pn la
momentul valorificrii lor.
29
Dr. Petre Duu, Cristina Bogzeanu, Prioriti n arhitectura de securitate i aprare a Romniei n noul climat
al globalizrii i apartenenelor la tratate zonale sau regionale, Ed. Universitii Naionale de Aprare Carol I,
Bucureti, 2011, p.69.
30
Planul Strategic al Ministerului Aprrii Naionale 2010-2013, accesat la
www.mapn.ro/despre_mapn/informatii_generale/.../plan_2009.pdf p.27.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
32
31
Legea nr. 51/29.07.1991 privind securitatea naional a Romniei, Republicat n MO nr. 190 din 18.03.2014,
document
accesat la http://www.sie.ro/Legi/51.html.
32
Conform art.3 din Legea nr. 51/29.07.1991 privind securitatea naional a Romniei, Republicat n MO nr.
190
din 18.03.2014, document accesat la http://www.sie.ro/Legi/51.html.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Importanta Strategica a
Infrastructurii
33
33
Conform art. 5 din Legea nr. 51/29.07.1991 privind securitatea naional a Romniei, Republicat n MO nr.
190 din 18.03.2014, document accesat la http://www.sie.ro/Legi/51.html.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
34
34
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Importanta Strategica a
Infrastructurii
35
Importanta Strategica a
Infrastructurii
37
37
Neacu Adrian, Sistemul de siguran naional, referat, Editura Academia de Poliie Alexandru Ioan
Cuza,
curs masterat, Comportament Organizaional, Bucureti, 2006, p. 4.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
38
Neacu Adrian, Sistemul de siguran naional, referat, Editura Academia de Poliie Alexandru Ioan
Cuza,
curs masterat, Comportament Organizaional, Bucureti, 2006, p. 5.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
39
Importanta Strategica a
Infrastructurii
40
40
Ameninarea terorist
Fenomenele naturale
Strategia Naional de Aprare a rii pentru Perioada 2015-2019. O Romnie puternic n Europa i n lume.
Document accesat la http://www.presidency.ro/static/Strategia%20Nationala%20de%20Aparare
%20a%20Tarii.pdf.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Pentru aceasta au fost luate o serie de msuri precum: adoptarea unei strategii naionale
de protecie a infrastructurilor critice, la asigurarea unui mecanism de avertizare timpurie,
implementarea unui mecanism de identificare i desemnare a infrastructurilor critice naionale i
europene. De asemenea s-a ncercat armonizarea legislativ astfel nct aceasta s fie n
concordan cu cea a Uniunii Europene, NATO i a altor organisme i organizaii internaionale
la care Romnia este parte.
Putem observa c la nivel internaional principala ameninare asupra infrastructurilor
critice o reprezint atacurile teroriste dar i fenomenele meteorologie extreme. Din aceast
perspectiv putem spune c n Romnia infrastructura critic n diferite sectoare a fost afectat
mai ales de fenomene meteorologice extreme i mai puin de ameninri teroriste.
Implementarea, monitorizarea i evaluarea obiectivelor strategice se realizeaz prin
Planul de aciune, elaborat la nivelul Centrului de Coordonare a Proteciei Infrastructurilor
Critice constituit n cadrul MAI, avizat de GLIPIC.
Dintre actele normative la nivel naional privind protecia infrastructurilor critice, OUG
nr.98/2010 privind identificarea, desemnarea i protecia infrastructurilor critice a avut cel mai
mare impact. Aceasta stabilete cadrul legal privind identificarea, desemnarea si evaluarea
ICN/ICE.
Autoriti publice cu responsabiliti n domeniul PIC:
n ceea ce privete autoritile publice care au responsabiliti n domeniul proteciei
41
infrastructurilor critice :
Conform Anexa2 la Hotrrea Guvernului nr. 1198 din 04.12.2012 privind desemnarea infrastructurilor
critice naionale publicat n MO 854/18.12.2012.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Ministerul Sntii;
Verificarea
modului
care
au
fost
duse
la
ndeplinire
de
ctre
Importanta Strategica a
Infrastructurii
un raport cu date privind riscurile, ameninrile i punctele vulnerabile care au fost identificate n
fiecare din sectoarele n care a fost desemnat o infrastructur critic european aflat pe
teritoriul Romniei.
Prin Hotrrea nr. 1110/3.11.2010 a fost nfiinat Grupul de Lucru Interinstituional
pentru Protecia Infrastructurilor Critice (G.L.I.P.I.C).
42
42
43
Hotarrea nr.1110 din 3 noiembrie 2010 privind componena, atribuiile i modul de organizare ale Grupului
de lucru interinstituional pentru protecia infrastructurilor critice, publicat n Monitorul Oficial nr. 757
din 1
noiembrie
2010.
43
Strategia Naional privind protecia infrastructurilor critice publicat n Monitorul Oficial nr. 555/4.08.2011.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Realizarea unui flux informaional n urma cruia s reias un set de bune practici n
domeniul PIC;
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Realizarea unei bnci de date care s permit colectarea datelor, a studiilor de caz,
44
planurilor
de
securitate
HG 1154/16.11.2011 pentru aprobarea pragurilor critice aferente criteriilor intersectoriale ce stau la baza
identificrii potenialelor infrastructuri critice naionale i privind aprobarea Metodologiei pentru
aplicarea pragurilor critice aferente criteriilor intersectoriale i stabilirea nivelului de criticitate, publicat
n MO nr.
849/30.11.2011.
45
Hotrrea Guvernului nr. 1198/04.12.2012 privind desemnarea infrastructurilor critice naionale, publicat n
MO
nr. 856/18.12.2012.
ale
Importanta Strategica a
Infrastructurii
46
46
Strategia de securitate cibernetic a Romniei a fost adoptat prin Hotarrea Guvernului nr. 271/2013 publicat
n MO nr.296/23.05.2013.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Atacurile cibernetice mpotriva infrastructurilor care susin funcii de utilitate public ori
servicii ale societii informaionale a cror ntrerupere/afectare ar putea constitui un pericol la
adresa securitii;
Accesarea neautorizat a infrastructurilor cibernetice;
Spionajul cibernetic;
Modificarea, tergerea sau deteriorarea neautorizat de date informatice ori
restricionarea ilegal a accesului la aceste date;
Cauzarea unui prejudiciu patrimonial, hruirea i antajul persoanelor fizice i
juridice;
Ameninrile din spaiul cibernetic vin din partea:
State sau actori nonstatali care iniiaz sau deruleaz operaiuni n spaiul cibernetic
pentru culegerea de informaii din domeniile guvernamental, militar, economic ori al
materializrii altor ameninri la adresa securitii naionale.
Pune accent pe cooperarea dintre mediul public i cel privat: autoritile statului
abilitate s ntreprind msuri de prevenire i combatere i deintorii infrastructurilor
cibernetice:
Importanta Strategica a
Infrastructurii
47
Consiliul Operativ de Securitate Cibernetic este organismul prin care se realizeaz coordonarea unitar
a Strategiei Naionale de Securitate Cibernetic.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
CURS 6
Protecia Infrastructurilor Critice n cadrul Uniunii Europene:
Programul European de PIC i Directiva 114/2008
Introducere
Introducere
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Importanta Strategica a
Infrastructurii
CIWIN este o initiativa a Directoratului General pentru Asfaceri Interne al Comisiei Europene si constituie
unul dintre pilonii Programului european pentru protectia infrastructurilor critice, program ce are ca scop principal
imbunatatirea protectiei infrastructurilor critice in toate statele membre ale UE si in toate sectoarele europene
relevante pentru activitatea economica. Mai multe informaii: http://ccpic.mai.gov.ro/ciwin.html.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
corespunde acum art. 352 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene , urmat de
49
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, C83/49, 30.03.2010, Versiunea Consolidat a Tratatului privind
funcionarea Uniunii Europene, art. 352 (ex art. 308), document accesat la http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0047:0200:ro:PDF.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Tratatul de la Lisabona. Articolul cere ca decizia privind nfiinarea unei infrastructuri critice s
se ia n unanimitate n cadrul Consiliului, Parlamentului European revenindu-i un rol extreme de
limitat n procesul decizional. Prevederile art. 352 din TFUE sunt aplicabile numai n cazul n
care o aciune a Uniunii se dovedete necesar, iar tratatele nu conin prevederi referitoare la
competenele specific ale unei anumite instituii sau agenii ale UE n acest sens. Aadar este
necesar ca mai nti s se studieze dac exist in TFUE un temei juridic mai specific n privina
PIC.
Conform art. 4 alin 2 litera f din TFUE, spaiul de libertate, securitate i justiie este
mprit din punct de vedere al competenelor specifice ntre Uniunea European ca ntre i
statele membre. Astfel, art.48 din TFUE ofer Uniunii competena de a stabili care sunt msurile
necesare ce trebuiesc luate n vederea prevenirii criminalitii i s ofere suport statelor n acest
sens. Aceast prevedere este n concordan cu procedura legislativ ordinar care exclude
armonizarea legislativ ntre statele membre n privina spaiului de libertate, securitae i justiie.
Aceast abordare, menit s respecte regulile impuse de suveranitatea statelor membre intr
uneori n contradicie cu interesele mai largi n privina asigurrii securitii infastructurilor
critice.
Pe scurt ceea ce poate face Uniunea European n aceast privin este s ndemne i s
ncurajeze statele membre s coopereze n privina proteciei infrastructurilor critice, dar s
exclud vehement orice iniiativ de armonizare a legislaiei interne a statelor pentru a nu aduce
atingere n vreun fel suveranitii naionale.
Directiva 114/2008 a Consiliului
50
50
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L 345/75, 23.12.2008, Directiva 2008/114/CE a Consiliului din 8 dec.
2008 privind identificarea i desemnarea infrastructurilor critice europene i evaluarea necesitii de mbuntire
a proteciei acestora, document accesat la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=OJ:L:2008:345:0075:0082:RO:PDF.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
52
51
S verifice dac fiecare operator de ICN/ICE are ntocmit PSO i a numit OLS
Idem2 art. 2.
European Commission, Commission Staff Working Document On the Review of the European Programme
for critical Infrastructure Protection, Brussels, 22.06.2012, document accesat la
http://ccpic.mai.gov.ro/docs/epcip_swd_2012_190_final.pdf.
52
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Importanta Strategica a
Infrastructurii
CURS 7
Infrastructuri Critice la nivel european
EUROCONTROL
GALILEO
managemnt of Terrorism and other Security Related Riscks (CIPS) , program dezvoltat
n perioada 2007-2012. Acesta avea ca domeniu de aplicare protecia infrastructurilor critice
i managementul crizelor n fiecare sector n parte, dezvoltnd o serie de analize asupra
spectelor critice i dependenelor acestor infrastructuri. Obiectivul major al acestui program a
fost acela de a oferi o ntelegere mai profund asupra infrastructurilor critice din toate domeniile.
Ca urmare a acestui program au fost identificate la nivel european 4 infrastructuri critice dup
cum urmeaz:
EUROCONTROL, GALILEO, reeaua de transport a energiei electrice i reeaua de
transport a gazelor naturale.
Aceste patru infrastructuri au fost desemnate ca fiind critice la nivel european datorit
naturii lor europene i a dimensiunii transnaionale, a relevanei i a operatorilor/proprietarilor.
Acestea sunt transnaionale att din punct de vedere fizic-fiind amplasate pe teritoriul a cel puin
dou state membre ct i din punct de vedere al serviciilor oferite: ntreruperea lor afecteaz cel
puin dou state membre UE sau pot avea chiar un efect de domino la nivel european. Din punct
de vedere al reprezentativitii cele patru infrastructuri critice acoper domenii precum
53
Prevention, Preparedness and Consequence managemnt of Terrorism and other Security Related Riscks
(CIPS) acesat la http://www.gsa.europa.eu/gnss-funding-guide/eu-grants/prevention-preparedness-andconsequence-management-terrorism-and-other-security-related-ri.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
55
i modific Regulamentul
nr. 691/2010. Conine reguli specifice n ceea ce privete implementarea acestei politici. Astfel,
responsabilitatea acestui organism este de a aborda probleme de performan strategic,
operaional i tehnic. Misiunea sa este de a contribui la gestionarea eficient a traficului aerian
n reeaua pan-european. Ariile sale de preocupare sunt sigurana traficului, capacitatea, mediul
i eficiena zborurilor, precum i analiza cost-beneficiu. EUROCONTROL este practic
administratorul reelei de trafic aerian la nivel unic european. Comisia European a desemnat
EUROCONTROL ca administrator de reea n iulie 2011 pn la data de 31 decembrie 2019 care
este practic data la care se ncheie schema de implementare a politicii de creare a unui spaiu
unic aerian. La sfritul a acestei perioade este foarte probabil ca acest organism s capete un
nou mandat.
Are un rol important n depistarea punctelor slabe ale traficului aerian la nivel european,
analizarea cauzelor i minimizarea riscurilor i pe ct posibil eliminarea lor.
54
https://www.eurocontrol.int/dossiers/single-european-sky.
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L185/1, 15.07.2011, Regulamentul (UE) nr. 677/2011 al Comisiei de
stabilire a normelor de aplicare a funciilor reelelor de management al traficului aerian (ATM) i de modificare
a Regulamentului nr. 691/2010, document accesat la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=OJ:L:2011:185:0001:0029:RO:PDF.
55
Importanta Strategica a
Infrastructurii
56
2. GALILEO: este programul european de nfiinare unui sistem global de navigare prin
satelit. Acesta este numai parial deinut de UE i este menit s asigure servicii de importan
vital att pentru economie ct i pentru cetenii statelor membre UE.
Are control civil. V-a oferi Uniunii independena asupra navigrii prin satelit, la acest
moment acest avantaj este deinut de SUA.
Diverse studii au artat c implementarea proiectului GALILEO va aduce Uniunii
venituri estimate la cca 90 miliarde de euro n primii 20 de ani de funcionare deoarece
contribuie semnificativ la mbuntirea sectorului de transporturi precum i a operaiunilor de
salvare. Programul are aplicaii n ceea ce privete navigarea sistemul GPS al mainilor, n
agricultur, transport, intervenii de urgen i protecie civil.
Lansarea primilor doi satelii a avut loc n octombrie 2011.
57
Infrastructura la sol este compus din centre de control situate n Italia i Germania
precum i dintr-o reea global de staii. Este necesar un minim de 4 satelii pentru a stabili o
poziie fix n 3 dimensiuni. Cu patru satelii funcionali GALILEO este vizibil n acelai timp
doar pentru o perioada de maxim dou-trei ore pe zi. Aceast frecven va crete pe msur ce
mai muli satelii vor fi plasai pe orbit i cnd vor mai fi amplasate alte trei staii terestre. Pn
la sfritul anului 2014 se dorea ca un numr de 18 satelii s fie ampalsai pe orbit, numrul
acestora ridicndu-se n total la 30 pn la sfritul anului 2020.
58
Odat cu lansarea celor patru satelii UE a fost capabil pentru prima dat n istorie s
fac localizarea la sol a unui obiectiv folosind doar propriul sistem de navigaie.
Pe scurt, programul european GALILEO privind implementarea unui sistem global de
navigaie prin satelit este destinat s ofere servicii de nalt precizie de poziionare global,
serviciu care este interoperabil cu GPS-ul american i cu sistemul rusesc GLONASS. Acesta
consta n amplasarea unui numr de 30 de satelii pe orbita planetei i cu dezvoltarea unei
infrastructuri corespunztoare la sol. Desing-ul modern i eficient al lui GALILEO va duce la
56
Importanta Strategica a
Infrastructurii
59
Infrastructura orbital este dependent de cea desfurat la sol care are menirea de a
asigura cu acuratee poziionarea situaiei critice n timp real. Aceasta va trebui s fie extrem de
precis innd seama de faptul c o milisecund de eroare de timp (ceas) nseamn o eroare la
localizarea poziiei de 30 de cm. Aceast infrastructur desfurat la sol include staii de senzori
la sol amplasate la nivel mondial, staii de Misiune Uplink, i telemetrie, urmrire i staii de
comand.
60
61
o IOV (in orbit validation): faz n care sistemul este suspus testelor, operabilitii
sateliilor i corelarea acestora cu infrastructura de la sol.
o FOC (Full Operational Capability): const n amplasarea infrastructurii att cea
de la sol ct i cea spaial i funcionarea optim a acesteia.
De prima faz a proiectului GALILEO se ocup Agenia Spaial European i este
cofinanat de UE. Cea de-a II-a faz este finanat n ntregime de UE i de implementarea ei se
ocup Comisia European. Agenia Spaial European acioneaz n aceast faz ca agent al
Comisiei.
62
59
Idem 10.
Galileo on the ground accesat la http://www.satellite-navigation.eu/.
61
Europes satellite navigation Systems accesat la http://www.satellite-navigation.eu/.
60
62
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Este parte a programului GALILEO i este un serviciu de navigaie criptat conceput pentru a
fi mai rezistent la bruiaj, interferene voluntare i spoofing (intoxicare). Este similar altor servicii
oferite de GALILEO dar cu unele diferene importante :
-
ameninri:
Acest serviciu este destinat ageniilor guvernamentale ale statelor membre ale UE,
inclusiv poliiei i serviciilor de urgen. Accesul la Serviciul Public Reglementat va fi controlat
prin intermediul unui sistem securizat (criptat) aprobat de ctre guvernele statelor membre.
Acesta va putea identifica categoriile de utilizatori autorizai de ctre UE i de guvernele statelor
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Mission), sistemul de control Galileo (Galileo Control System), staiile de senzori Galileo
(galileo sensor Station), Up-Link Station
63
63
Importanta Strategica a
Infrastructurii
GAS
TRANSMISSION
NETWORK-reeaua
de
transport
gazelor naturale
Ambele sunt reele transnaionale ceea ce nseamn c afectarea funcionrii unei poriuni
din reea se poate propaga i n alte arii cu potenial de afectare a mai multor state.
Reeaua de transport a energiei electrice: n ultimii ani a fost demonstrat n practic
faptul c un incident care afecteaz un anumit element al acestei infrastructuri poate afecta
alimentarea cu energie a ntregului continent. Ameninrile cauzate de mna omului au acelai
modus-operandi n interiorul granielor unui stat pe cnd incidentele cauzate de atacatori solitari,
de grupri criminale sau aciunile coordonate, concertate pot viza reelele la scar regional,
european sau chiar internaional (cum este cazul atacurilor cibernetice spre exemplu).
Exemplu: la data de 4 nov. 2006 o pan de curent a avut loc n nordul Germaniei
provocat de cderea reele de transmisie a energiei electrice. Aceasta a fost resimit i n alt
state, respectiv Austria, Belgia, Frana i Spania. Defeciunea produs n sistemul de alimentare
cu energie electric din Germania a afectat celelalte state datorit fenomenului de castel din
Importanta Strategica a
Infrastructurii
cri de joc. Dei operatorii de sisteme de transport au intervenit eficient n vederea diminurii
efectelor acestui icident, acest caz este considerat printre cele mai grave i mai mari ntreruperi
de curent electric care a avut loc vreodat n Europa. Efectele sale s-au resimit nu numai la
nivelul utilizatorilor casnici (peste 15milioane de case au fost afectate) ci i n transporturi unde
sute de trenuri au fost oprite/ntrziate sau anulate.
64
Pentru a preveni incidentele de acest gen, s-a considerat oportun apariia unui mecanism
de protecie coordonat, care s implice toi operatorii. Riscurile asociate unei astfel de
ameninri, pot fi gestionate mai eficient de ctre un serviciu centralizat. Sectorul energetic i-a
manifestat de altfel sprijinul ferm pentru o abordare la nivel european care s aib legtur i s
unifice ntr-un fel i reglementrile interne ale statelor n aceast direcie.
n privina codurilor de reea, acestea constituie un subiect sensibil pentru a se putea
promova un proiect privind apariia unor metodologii comune de protecie pentru operatorii
europeni de reea.
EUROPEAN GAS TRANSMISSION NETWORK - reeaua de transport a gazelor
naturale
65
Bundesnetzagentur, Report by the Federal Network Agency for Electricity, Gas, Telecomunications, Post and
Railways on the disturbance in the German and European power system on the 4th november 2006, Bonn, Feb
2007, document accesat la
http://www.bundesnetzagentur.de/SharedDocs/Downloads/DE/Sachgebiete/Energie/Unternehmen_Institutionen/Ve
r
sorgungssicherheit/Berichte_Fallanalysen/Bericht_10.pdf?__blob=publicationFile&v=2.
65
European Gas Transmission Network disponibil la http://www.entsog.eu/.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
consumatorii casnici n plin iarn ct i sectoare ale industriei europene. Criza a inut pn n
data de 21 ian 2009. Pentru o perioad de 2 sptmni Europa a funcionat cu 20% din totalul
livrrilor de gaze de care beneficia n mod normal.
66
MSURI
PRIVIND
PROTECIA
67
Ria Novosti, Russia fully cuts gas to Ucraine, ups suplies to Europe, 01.01.2009, articol accesat n martie 2014
la http://en.ria.ru/world/20090101/119302144.html.
67
Jurnalul Oficial L 77 din 13.03.2004, Regulamentul (CE) nr. 460/2004 al Parlamentului European i al
Consiliului din 10 martie 2004 privind instituirea Ageniei Europene pentru Securitatea Reelelor Informatice i
a Datelor, document accesat la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=CONSLEG:2004R0460:20110625:RO:PDF.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
unui plan paneuropean de urgen. De asemenea s-a solicitat statelor membre s stabileasc la
rndul lor planuri naionale de urgen n caz de incidente cibernetice care s includ elemente
cheie precum punctele de control relevante i dispoziiile privind asistena, limitarea extinderii
incidentului i remedierea daunelor n cazul unor defeciuni sau atacuri cibernetice.
68
Toi operatorii de date cu caracter personal (ex. Bnci, spitale, instituii) sunt obligai s
instituie msuri de securitate pentru protecia acestor date. n conformitate cu propunerea din
2012 a Comisiei, referitoare la Regulamentul general privind protecia datelor, operatorii de date
trebuie s raporteze autoritilor naionale de supraveghere orice incident survenit. Aceasta
nseamn c nu orice incident trebuie notificat, spre exemplu o avarie a sistemelor TIC ale unei
centrale electrice care duce la o pan de curent nu trebuie notificat ntruct nu afecteaz
protecia datelor cu caracter personal.
La 7 feb. 2013 Comisia i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politic de securitate au adoptat o comunicare comun privind Strategia de securitate
cibernetic a UE: un spaiu cibernetic deschis, sigur i securizat. n acest document sunt
subliniate cteva lacune ale strategiei pornind de la faptul c definiia criminalitii
cibernetice este prea larg lsnd loc de interpretare i c autoritile pentru protecia datelor
trebuie s ndeplineasc un rol mai activ, n calitatea lor de organisme de supraveghere, n ceea
ce privete punerea n aplicare a msurilor care implic prelucrarea datelor cu caracter
69
personal.
Internetul i tehnologia digital au devenit elemente esteniale ale societii constituind
elementele de infrastructur critic cu o dezvoltare accelerate. Sistemele de reea i de informaii
pot fi afectate de diverse incidente precum defeciuni tehnice, virui informatici, evenimente
naturale sau erori umane. Toate acestea, pot provoca pagube imense iar atacurile la adresa lor
sunt din ce n ce mai frecvente i mai complexe. Agenda Digital a Uniunii Europene, parte a
68
Importanta Strategica a
Infrastructurii
70
legislative i ofer stimulente menite s fac mediul online mai sigur. Prin pregtirea, cooperarea
transfrontalier i schimbul de informaii, directiva propus permite cetenilor s beneficieze de
un mediul online sigur. Aceste iniiative sunt susinute de ENISA i de CERT-EU.
La 11 ianuarie 2013 a fost nfiinat Centrul pentru combaterea criminalitii
informatice (EC 3). Acest centru funcioneaz ca i organism n cadrul Oficiului European de
Poliie (EUROPOL) i reprezint punctul central al luptei mpotriva criminalitii informatice n
UE. nfiinarea centrului este parte a unei serii de msuri pe care Comisia a avut-o n vedere
pentru protejarea cetenilor europeni pentru a nu deveni victime ale infraciunilor informatice.
Completeaz propuneri legislative cum ar fi Directiva privind atacurile mpotriva
71
sistemelor informatice
Aceste politici i reglementri sunt parte a unui plan de aciune mai larg al Uniunii
Europene i au fost adoptate ca urmare a Programului de la Stockholm care prevedea o foaie de
parcurs pentru activitatea Uniunii Europene n ceea ce privete spaiul de justiie, libertate i
securitate pentru perioada 2010-2014.
Aa cum am artat parte a acestui program a cuprins adoptarea unor msurile legislative
i a unor politici sectoriale specific privind protecia infrastructurilor critice. Pe parcursul
implementrii programului s-au fcut o serie de progrese dar se simte n continuare nevoia unei
cooperri mai strnse ntre instuiile UE i statele membre.
70
Cybersecurity Strategy of the European Union: An Open, Safe and Secure Cyberspace, Join (2013) 1 final 7/2/2013
disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=JOIN:2013:0001:FIN:EN:PDF.
71
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L 218/8, 14.08.2013, Directive 2013/40/EU of the European Parliament
and
of the Council of 12 august 2013 on attacks against information systems and replacing Council Framework
Decizion 2005/222/JHA, accesat la http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:218:0008:0014:EN:PDF.
72
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L335/1 din 17.12.2011, Directiva 2011/92/UE a Parlamentului European i
a
Consiliului din 13 decembrie 2011 privind combaterea abuzului sexual asupra copiilor, a exploatrii sexuale a
copiilor i a pornografiei infantile i de nlocuire a Deciziei cadru 2004/68/JAI a Consiliului, accesat la http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:335:0001:0014:RO:PDF.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Importanta Strategica a
Infrastructurii
solicitat statelor membre s stabileasc la rndul lor planuri naionale de urgen n caz de
incidente cibernetice care s includ elemente cheie precum punctele de control relevante i
dispoziiile privind asistena, limitarea extinderii incidentului i remedierea daunelor n cazul
unor defeciuni sau atacuri cibernetice.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
au fost nevoite s adapteze legislaia stteau foarte bine la capitolul cooperrii ntre sectorul
public i cel privat n domeniul PIC.
Reducerea vulnerabilitilor ICE este unul din obiectivele majore ale UE. Limitarea pe
ct posibil a acestor vulnerabiliti si asigurarea unui nivel de protecie adecvat pentru
infrastructurile aflate pe teritoriul european este un deziderat al UE n vederea asigurrii unui
spaiu de libertate, securitate i justiie pentru cetenii statelor membre. Disfuncionalitile
care ar afecta direct viaa cotidian a cetenilor i cele care ar pune n pericol securitatea
statelor membre trebuie remediate astfel nct efectele negative s fie pe ct posibil anihilate.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
CURS 8
Sectorul energetic de infrastructur critic european
Introducere
Sectorul de distribuie a energiei electrice studiu de caz:
Importanta Strategica a
Infrastructurii
energetice, care este situat n Uniunea European sau care leag Uniunea de una sau mai multe
ri tere.
73
Transport i rafinare petrol: reeaua din Europa de Est este realizat n perioada
Rzboiului Rece i prin urmare nu este conectat la cea vestic. Funcionarea n
paralel a celor dou reele le face s fie ineficiente deoarece nu ofer posibiliti
alternative de aprovizionare.
Art.2 alin.1 Regulamentul UE nr. 347/2013 privind liniile directoare pentru infrastructurile
energetice transeuropene, JOUE L115/39.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Din atribuiile conferite Direciei putem trage concluzia c protecia infrastructurii critice
de distribuie a energiei electrice constituie un obiectiv strategic al operatorului naional de
distribuie.
Ameninri la adresa infrastructurii de distribuie a energiei electrice administrat de
CNTEE TRANSELECTRICA SA:
B. n funcie de cauze:
Cele care au drept cauz principala atacurile teroriste i sunt realizate
mai ales asupra infrastructurii fizice din sectorul energetic
Cele care au drept cauza sabotajul, aciunea unor hackeri, etc.
La rndul lor atacurile teroriste sunt difereniate n funcie de ina asupra creia au loc i
sunt clasificate dup cum urmeaz:
Importanta Strategica a
Infrastructurii
74
75
Importanta Strategica a
Infrastructurii
d) Atac terorist.
Pentru fiecare unitate n parte a fost elaborat un plan de situaii de urgen bazat pe scenarii
de risc specifice. Analiza de risc s-a efectuat conform metodelor celor mai uzitate n domeniul
managementului riscurilor: HAZOP, analiza scenariilor- What if..?, evaluarea cantitativ a
riscului, etc.
Sistemul Naional de Transport (SNT) al gazelor naturale face parte din proprietatea
public a statului, este declarat de importan strategic. Este delimitat de la robinetul de la
ieirea din staia de reglare-msurare-predare care aparine productorilor de gaze sau
operatorilor sistemelor de nmagazinare a gazelor, respectiv de la punctul de trecerea a frontierei
n cazul conductelor de interconectare la sistemele de trasnport din statele vecine, pn la
robinetul de la ieirea din staia de reglare-msurare-predare care aparin operatorului de
transport, respectiv pn la punctul de trecere al frontierei n cazul conductelor de interconectare
la sistemele de transport din statele vecine.
76
77
76
Importanta Strategica a
Infrastructurii
78
Infrastructura de transport a gazelor naturale din Romnia este format din apte culoare de
transport, dup cum urmez: Culoarul 1 Sudic- EST-VEST, Culoarul 2 Central-EST-VEST,
Culoarul 3 NORD-SUD, Culoarul 6 ESTIC, Culoarul 7 TRANSPORT INTERNAIONAL.
Transportul gazelor naturale este asigurat printr-un sistem de conducte care se ntinde pe o
raz de 13.000 km a cror securitate trebuie asigurat de ctre operatorul tehnic de transport al
Sistemului Naional de Transport.
Operatorii/deintorii de infrastructur energetic din Romnia sunt aa cum am artat
persoane juridice romne. Pentru sectorul de producere a energiei competena aparine
Ministerului Economiei, Comerului i Turismului iar pentru sectorul de distribuie aceasta este
de competena Ministerului Energiei, ntrerprinderilor Mici i Mijlocii i Mediului de Afaceri.
Comisia European nu permite ca producia i distribuia s fie gestionate de ctre aceeai
instituie. Conform Comisiei Europene separarea generrii de electricitate de reelele de
distribuie a acesteia i a extragerii gazelor naturale de sistemul de operare a conductelor nu mai
permite companiilor integrate s gestioneze i n acelai timp s distribuie energie.
n acest sens, cel de al III-lea pachet legislativ n energie vizeaz separarea operatorului de
transport i sistem (OTS) de alte activiti din domeniul energiei electrice prin aplicarea n plan
78
Planul de dezvoltare al sistemului naional de transport al gazelor naturale 2014-2023, p.6, document accesat
la http://www.transgaz.ro/sites/default/files/uploads/users/admin/Temp/plan_de_dezvoltare_pe_10_ani_2014__2023_14.12.2014.pdf.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
intern de ctre Statele Membre, a unuia din cele trei modele puse la dispoziie prin prevederile
directivelor europene, respectiv:
1.
79
sistemul de transport poate fi n acelai timp i operator de transport, dac ndeplinete anumite
cerine de separare fa de alte activiti;
2.
este proprietatea operatorului de transport dar care ndeplinete anumite cerine de independen.
Romnia a optat pentru implementarea modelului 2 respectiv ca operatorul de sistem s fie
independent de proprietarul sistemului.
Fiind vorba despre un tip de infrastructur critic care are n acelai timp i un caracter
strategic, managementul infrastructurii critice energetice trebuie s in seama de sigurana n
funcionarea sistemelor energetice.
Sistemul energetic este compus din totalitatea instalaiilor i echipamentelor prin
intermediul crora sunt realizate: producerea, transportul, distribuia i utilizarea energiei
electrice, termice, nucleare. Obiectivul principal al sistemului energetic naional este alimentarea
consumatorilor n condiii de siguran. Pentru aceasta este necesar ca sistemul s funcioneze la
parametrii optimi. ns n funcionarea sistemelor energetice pot s apar defeciuni, incidente,
avarii, deranjamente. Acestea trebuie gestionate corespunztor pentru a se preveni producerea
unor pagube mai mari. De aceea trebuie stabilite msuri de prevenire a avariilor, a defeciunilor
precum i a eventualelor incidente ce pot s apar n exploatarea infrastructurii critice energetice.
79
Al Treilea Pachet Energetic const n adoptarea a dou Directive Europene, respectiv Directiva CE 72 din 2009
privind normele comune pentru piaa intern a energiei electrice i de abrogare a Directivei 54/2003, publicat n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 211/55 din 14.08.2009, i Directiva CE 73 din 2009 privind normele
comune pentru piaa intern a gazelor naturale i de abrogarea a Directivei 55/2008 publicat n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene L 211/94 din 14.08.2009, i a trei Regulamente: Regulamentul CE nr. 714/2009 al PE i al
Consiliului din 13 iulie 2009 privind condiiile de acces la reea pentru schimburile transfrontaliere de energie
electric i de abrogare a Regulamentului CE nr 1228/2009, publicat n jurnalul Oficial al Uniunii Europene L
211/15 din 14.08.2009, Regulamentul 715/2009 al PE si al Consiliului din 13 iulie 2009 privind condiiile de acces
la reelele pentru transportul gazelor naturale i de abrogare a Regulamentului CE nr. 1775/2005 publicat n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene L 211/36 din 14.08.2009 i Regulamentul CE nr. 713/2009 al PE i al Consiliului din
13 iulie 2009 de instituire a Ageniei pentru Cooperarea Autoritilor de Reglementare din Domeniul Energiei,
publicat n jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 211/1 din 14.08.2009.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
80
81
Cauzele care pot determina apariia unui incident se pot ncadra n urmtoarele
categorii:
a)
82
c)
apariia unor situaii de for major: vnt puternic care rupe cablurile de nalt tensiune,
inundaii care afecteaz funcionarea centralelor termoelectrice, etc.
f)Calitatea necorespunztoare a combustibilului utilizat;
g)
i) Aciuni umane: executarea unor manevre greite, incompen, neatenie, care pot duce la
deteriorri ale echipamentelor, instalaiilor, sistemelor de funcionare;
80
Adrian Badea, Ion Chiu, Adrian Valciu,George Pun, Managementul infrastructurilor critice a
sistemelor
electroenergetice,
Buletinul AGIR, supliment 2/2012, p.84.
81
http://www.oil-terminal.com/ro/finantari-europene/program-phare-2006.html.
82
http://www.oil-terminal.com/ro/finantari-europene/program-phare-2006.html.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
83
83
Frank R. Spellman, Revonna M. Bieber, Enegry infrastructure protection and homeland security, Ed.
Government Institutes, 2010, P.217.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
etc.. Datele privind incidentele, starea echipamentelor i a instalaiilor, sunt transmise trimestrial
autoritii din administraia public local responsabile.
84
b)
gaze;
accidentale: alunecri de teren, cutremure.
Pentru aceste situaii se elaboreaz un Plan de Urgen care este paricularizat la nivelul
85
84
ANRE, Norma tehnic privind aprobarea normei tehnice energetice Normativ pentru analiza i evidena
evenimentelor accidentale din instalaiile de producere, transport i distribuie a energiei electrice i termice
(NTE 004/05/00) din 25.02.2005.
85
TRANSGAZ, Norme tehnice specifice SNT. Mentenana conductelor de tarnsport gaze naturale NTMC.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
zcmintelor. Asta face ca cca 30% din gazele naturale s fie vehiculate n sisteme de tip nchis
neconectate ntre ele.
86
86
Dumitru Chisli, O viziune asupra transportului gazelor naturale n Romnia, Energy Policy Grup,
2014.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
CURS 9
Sectorul de transporturi: infrastructur critic european
Transportul rutier
Transportul feroviar
Transportul maritim
Transportul aerian
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Importanta Strategica a
Infrastructurii
ani cele mai spectaculoase atentate teroriste au fost orchestrate asupra transportului n comun din
sectoare precum cel aerian, terestru i chiar maritim. Acest tip de ameninare a evoluat de la
deturnri i luri de ostatici la uciderea tuturor pasagerilor sau folosirea teroritilor drept bombe
umane.
Pe lng ameninarea terorist, n sectorul transporturilor se pot manifesta i o serie de
pericole cauzate fie din erori umane fie de fenomene naturale. Ameninarea la adresa securitii
este cu att mai mare cu ct sectorul transporturilor este n strns interdepende cu alte sectoare
vitale cum ar fi cel energetic.
Pentru economia european transporturile sunt un domeniu vital. Fr conexiuni de
transport bune Uniunea European nu poate susine ritmul de dezvoltare economic i social.
De aceea politica de dezvoltare a sectorului de transporturi ocup un rol esenial n cadrul
politicilor europene. Aceast politic este menit s asigure o legtur sigur i de durat ntre
cele 28/27 de state membre. Pentru aceasta este nevoie de dezvoltarea unei reele de transport
care s fac legtura ntre statele din vest cu o infrastructur de transporturi dezvoltat i cele din
est mai puin dezvoltate la acest capitol. Se dorete astfel crearea unei reele europene de
transporturi. De aceea pentru perioada urmtoare, 2014-2020, Uniunea a alocat resurse
87
considerabile, finanarea ridicndu-se la 26 miliarde de euro. Dar ntre statele membre exist o
discrepan n ceea ce privete calitatea i disponibilitatea infrastructurii de transporturi. Este
necesar s se realizeze conexiunile pentru toate sectoarele de transporturi ntre est-ul i vest-ul
Europei prin crearea unei infrastructuri noi de transport sau prin ntreinerea ori reabilitarea i
modernizarea celei existente, dup caz. De asemenea i transportul intermodal ntmpin
anumite greuti deoarece infrastructura care l deservete este una fragmentat ntre mai multe
state cu reglementri i dezvoltri diferite. ns de cele mai multe ori nodurile de transport nu
dispun de capaciti multimodale.
De aceea este important ca dezvoltarea infrastructurii de transporturi la nivel european s
se fac ntr-un mediu de securitate adecvat prin asigurarea proteciei sectoarelor de infrastructur
critic aferente. Pentru anumite sectoare de transport cum ar fi cel aviatic i maritim exist la
nivel internaional tratate i convenii care reglementeaz modul n care se asigur securitatea
87
Importanta Strategica a
Infrastructurii
acestor tipuri de transport i a infrastructurii care le deservete. Spre exemplu n sectorul aerian
de transporturi avem Convenia privind aviaia civil internaional semnat la Chicago n
88
Convenia privind aviaia civil internaional semnat la Chicago n 1944, document disponibil la
http://www.caa.ro/media/docs/A.01_Conventia_privind_aviatia_civila_internationala_semnata_la_Chicago_in_07.
1 2.1944.pdf.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
89
89
Conform Anexei 2 la HG nr. 581/1998 privind nfiinarea Companiei Naionale de Ci Ferate C.F.R-S.A. prin
reorganizarea Societii Naionale a Cilor Ferate Romne publicat n M.O. nr. 349 din 15 septembrie 1998.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
asigurarea unui climat de securitate social i stabilitate economic. Securitatea transporturilor sa ncadrat n primul pilon fiind considerat un domeniu comunitar ceea ce nsemna c Uniunea
privete problema din perspectiva holistic iar o baz pentru acest demers exista deja la nivel
comunitar. Astfel, Comisia a devenit principalul factor de decizie pentru acest sector
comunitarizat iar aciunile de protecie mpotriva terorismului au avut un rol prioritar pentru
acest instituie.
Fiind un element vital n dezvoltarea i asigurarea mobilitii persoanelor i a bunurilor,
subsectorul aviatic a fost una din principalele inte ale manifestrii ameninrilor la adresa
componentelor majore de infrastructur. Aeroporturile i aeronavele au fost inta terorismului
internaional nc de la nceputul anilor 70 ai deceniului trecut cnd acest fenomen s-a declanat
cu primul avion care a fost deturnat de ctre teroritii palestinieni. Cu toate acestea, cooperarea
internaional pentru o mai bun protecie a infrastructurilor critice aeroportuare s-a intensificat
dup atentatul de la 11 septembrie cnd statele membre ale Uniunii Europene au convenit s
asigure o standardizare a msurilor de securitate i o aplicare mai strict a normelor. Asta s-a
ntmplat nu numai la nivel european ci s-a extins la nivel internaional ntr-un ritm rapid. Pentru
nivelul european ns, dei n domeniul securitii aeriene competenele sunt att supranaionale
ct i naionale, comunitarizarea domeniului transporturilor a permis Comisiei Europene s
armonizeze securitatea transportului aerian prin iniierea unei legislaii comunitare cu caracter
obligatoriu pentru statele membre. Asta a presupus i ntrirea securitii infrastructurii. Prin
urmare putem spune c statele rmn libere s aplice msuri de securitate mai stricte pentru
infrastructura aeroportuar aflat pe teritoriul lor, cu condiia ca acestea s fie justificate de
riscurile la care este supus infrastructura, s fie obiective, nediscriminatorii i proporionale
ameninrii care planeaz asupra sa.
90
91
n 2002, Uniunea European a adoptat Regulamentul 2320 care solicita statelor membre
adoptarea planurilor de securitate i control pentru garantarea unor standarde minime care s fie
aplicate de ctre autoritile aeroportuare i operatorii de linii aeriene. Apoi n 2005, n urma
unor studii asupra msurilor de securitate aeroportuare s-a decis ntrirea msurilor de securitate
90
Importanta Strategica a
Infrastructurii
92
93
aglomerri urbane astfel nct s provoace ct mai multe pagube umane i materiale. Ca
urmarea
a acestui incident, Marea Britanie a solicitat Uniunii Europene s adopte msuri de interzicere
introducerii la bordul aeronavelor a substanelor lichide. Comisia European a acionat n
consecin iar la 4 octombrie a fost adoptat un Regulament prin care se limita cantitatea de
substane lichide care putea fi introduse la bordul aeronavei pentru zborurile care plecau de pe
teritoriul statelor membre ale Uniunii Europene. Ulterior aceast msur s-a extins la nivel
internaional prin intermediul Organizaiei Aviaiei Civile Internaionale (OACI).
92
95
European Commission, The European Commission Proposes Strengthening the Common Air Security Rules
Brussels,
22 September 2005, accesat la http://europa.eu/rapid/press-release_IP-05-1178_en.htm?locale=en.
93
Conform art.17 din Legea 146/10.07.2009 pentru aderarea Romniei la Tratatul dintre Regatul Belgiei,
Republica
Federal Germania, Regatul Spaniei, Republica Francez, Marele Ducat de Luxemburg, Regatul rilor de Jos i
Republica Austria privind Aprofundarea Cooperrii Transfrontaliere, n special n vederea combaterii terorismului,
criminalitii transfrontaliere i migraiei ilegale, semnat la Prin la 27.05.2005, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 590 din 6.08.2008.
94 Dan Eggen, Air Plot Said to Target Cities, The Washington Post, 2.11.2006, articol accesat
la
http://www.washingtonpost.com/wp95
dyn/content/article/2006/11/01/AR2006110103097.html.
http://www.icao.int/airnavigation/Pages/default.aspx.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
asigurarea msurilor destinate s protejeze persoanele, marfa, unitile de transport ale mrfii i
magaziile navei aflate la bord, n interiorul facilitilor portuare de riscurile unui incident de
97
securitate. Despre acest document am discutat pe larg n capitolul dedicat planului de securitate
pentru operator.
n cadrul unitilor portuare trebuie s existe, conform aceluiai act normativ, Planul de
securitate al facilitii portuare, document elaborat pentru a se asigura aplicarea msurilor
destinate s protejeze porturile i navele, persoanele, mrfurile, unitile de transport a mrfii i
magaziile navei n interiorul facilitii portuare de riscurile unui incident de
98
OUG 80/2003 pentru acceptarea de ctre Romnia a amendamentelor la anexa Conveniei internaionale
pentru ocrotirea vieii omeneti pe mare, 1974, amendat, i a Codului internaional pentru securitatea navelor i
facilitilor portuare, adoptate la Conferina Organizaiei Maritime Intenaionale, la Londra, n perioada 913.12.2002,
Publicata n MO Partea I nr. 684 din 29.09.2003.
97
Idem.
98
Idem.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
acest sens, dar mai exsit i o persoan desemnat cu securitatea Companiei. Fiecare dintre
aceste persoane au atribuii n evaluarea securitii obiectivului i trebuie s se asigure c exist
elaborat un plan de securitate precum i de faptul c acest plan este implementat i actualizat.
Aceste planuri de securitate pot fi echivalate cu Planul de Securitate pentru Operator.
Pentru evaluarea riscului au fost instituite grade de securitate: a) instituirea gradului I de
securitate nseamn c trebuie meninute tot timpul msuri de securitate minime de protecie
corespunztoare; b) instituirea gradului II de securitate nseamn c trebuie instituite msuri
suplimentare de securitate pe o perioad limitat de timp ca urmare a gradului ridicat de risc de
producere a unui incident; c) instituirea gradului III nseamn c trebuie meninute msuri de
securitate suplimentare specifice de aprare pe o perioad scurt de timp atunci cnd producerea
unui incident este probabil sau iminent cu toate c inta specific nu este identificat. Pe baza
planului de securitate la bordul navei se instituie un sistem de management al securitii navei.
n Romnia, Planul de Securitate ntocmit de persoana desemnat pentru securitatea
Companiei navale este supus avizrii Autoritii Navale Romne. Astfel, Autoritatea Naval
Maritim evalueaz i certific sistemele de management a securitii organizate de ctre
operatori/companii la bordul navelor care sunt sub pavilion romn.
Gradele de securitate sunt un indicator pentru probabilitatea producerii unui incident. Cu
ct gradul de securitate este mai mare cu att probabilitatea producerii unui incident este i ea
mai mare. Pentru stabilirea gradului de securitate se iau n calcul urmtorii factori: a) gradul n
care informaia privind ameninarea este credibil; b) gradul n care informaia privind
ameninarea este coroborat cu alte elemente; c) gradul n care informaia privind ameninarea
este specific sau iminent; d) potenialele consecine ale producerii unui incident de securitate
asupra infrastructurii aferente. Codul ISPS arat i care sunt msurile specifice ce trebuie luate
pentru fiecare grad de securitate n parte.
Scopul codului ISPS este de a oferi o standardizare n evaluarea riscului i instituirea
msurilor de securitate.
Msurile de securitate a infrastructurilor sectorului de transport maritim nu se opresc aici.
Uniunea European a adoptat n 2005 Directiva 65 privind consolidarea securitii portuare care
are drept scop introducerea unor msuri de mbuntire a securitii portuare n faa riscurilor i
Importanta Strategica a
Infrastructurii
99
ameninrilor. Fiecare stat membru trebuie s comunice nivelul de securitate al fiecrui port
aflat pe teritoriul su precum i orice schimbare care ar putea s apar. Scopul acestei Directive a
fost acela de a mbunti securitatea n acele arii care nu intr n sfera de aplicare a
Regulamentului din 2004.
La aceste msuri de securitate instituite de Uniunea European se adaug msurile
instituite de organismele internaionale i de reglementrile dreptului maritim n vigoare. De
aceea pentru subsectorul de transporturi maritime implementarea prevederilor Directivei
114/2008 privind identificarea i desemnarea infrastructurilor critice naionale i europene pentru
partea de evaluare a riscului i de instituire a msurilor de protecie exist echivalent.
Subsectorarele de transport rutier i feroviar: Atacurile de la metroul din Madrid i
Londra au artat c transportul public prezint o serie de vulnerabiliti ce pot fi cu uurin
exploatate de organizatorii unor atentate teroriste. Prin natura lor transporturile rutiere i
feroviare sunt mai expuse riscurilor dect celelalte tipuri de transporturi fiind deschise i
caracterizate de un flux continuu de cltori i de mrfuri. De aceea incidentele de securitate sunt
mai numeroase. Dar asigurarea total a securitii este practic un vis imposibil de aceea
operatorii de transporturi rutiere i feroviare trebuie s fie pregtii s reacioneze prompt n
situaii de criz n vederea diminurii efectelor negative. Pentru asigurarea securitii n aceste
sectoare de transport planurile pentru situaii de urgen trebuie s conin scenarii plauzibile
precum i msuri aferente n vederea atenurii consecinelor imediate i pe termen lung.
Operatorii de transport mpreun cu autoritile naionale sunt implicai n asigurarea msurilor
de protecie i elaborarea scenariilor de risc i a analizei riscurilor mai ales pentru situaiile de
transport a unor ncrcturi periculoase sau pentru a prentmpina atacuri cu arme chimice sau
biologice. n situaia n care un astfel de incident are loc capacitatea de reacie a autoritilor
competente este esenial. Cerinele de securitate trebuie s fie n concordan cu riscurile i
ameninrile la care este supus acest tip de transporturi. De exemplu nevoile de securitate
detaliate ale reelei de metrou dintr-un ora pot i vor fi diferite de cele ale reelei din alt ora din
cauza unor factori obiectivi ce in de dimensiunea reelei, vechimea acesteia, ameninrile
diferite n funcie de mrimea i importana oraului n care infrastructura este localizat. n
99
Directive 2005/65/EC of the European Parliament and of the Council of 26 October 2005 on enhancing
port security, Official Journal L 310.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
acelai timp identificarea, evaluarea i protecia infrastructurilor critice ale transportului rutier i
feroviar trebuie s aib la baz o metodologie de evaluare a evenimentelor care s-au produs n
trecut i care au afectat infrastructura ce deservete aceste tipuri de transport, care au fost efectele
i care sunt msurile luate. Metodologia de calcul a probabilitii producerii unor incidente este
destul de greu de determinat dat fiind diversitatea pericolelelor: de la fenomene meteorologice
extreme, la atacuri teroriste i accidente produse din erori umane. Dezvoltarea unor scenarii
relevante de risc la fenomene naturale trebuie s ia n calcul mai multe variabile precum
evenimentele trecute de precipitaii extreme dar i impactul schimbrilor climaterice. Pe baza
scenariilor de risc elaborate se poate trece la identificarea infrastructurii critice de transport rutier
sau feroviar precum i a gradului de criticitate a acesteia. n felul acesta pot fi identificate acele
poriuni sau sectoare de drum sau de cale ferat care prezint un risc crescut de producere a unor
evenimente nedorite. ntreruperea funcionrii sau degradrii infrastructurii de transport rutier
sau feroviar poate duce la producerea unor pagube de viei omeneti precum i economice
majore de natur a afecta securitatea unui stat. Evaluarea riscului pentru astfel de infrastructuri
presupune parcurgerea unor etape:
100
Evaluarea riscurilor: care riscuri sunt acceptabile i n ce praguri. Riscurile care nu sunt
acceptabile trebuie manageriate.
La nivel european se urmrete obinerea unei infrastructuri rutiere i feroviare mai
sigure, una din msurile de securitate fiind sporirea rezistenei infrastructurii prin protejarea
tunelurilor, a podurilor, staiilor/grilor. Evaluarea vulnerabilitilor, a ameninrilor la adresa
infrastructurilor critice rutiere i feroviare conduce la implementarea corespunztoare a unor
msuri de securitate realiste i proporionale cu gravitatea ameninrilor. De aceea fiecare
component de infrastructur critic din aceste subsectoare este tratat separat prin propria
analiz de risc. Spre exemplu fiecare pod sau tunel prezint vulnerabiliti specifice. Programul
100
Alan T. Murray, Tony Grubesic (editori), Critical Infrastructure: Reliability and Vulnerability, Ed.
Springer-Verlag, Berlin Heidelberg, 2007, p.15.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Importanta Strategica a
Infrastructurii
pentru ntrirea msurilor de protecie a infrastructurilor critice din acest subsector. Astfel, au
intrat n vigoare restricii cu privire la transportul substanelor lichide la bordul navelor, al
aerosolilor i a gelurilor. De asemenea au fost introduse n aeroporturi noi scanare de securitate.
O alt msur care se ncadreaz n asigurarea securitii este impunerea unei interdicii de
exploatare pe teritoriul european a companiilor aeriene care nu ndeplinesc standardele de
siguran. Aceste msuri nu sunt ns suficiente pentru asigurarea proteciei infrastructurii critice
din subsectorul aviatic.
Infrastructura aferent include aeroporturile, sistemele de control al traficului aerian,
aeronavele, componenta cibernetic, etc.
Protecia infrastructurii aeroportuare const n mare msur n luarea unor minime msuri
de protecie fizic: controlul accesului persoanelor care se deplaseaz n interiorul i n exteriorul
facilitii aeroportuare, securitatea cldirilor, a zonelor vulnerabile din terminalele aeroportului,
securizarea sistemelor informatice, utilizarea unor sisteme de supraveghere i monitorizare.
101
sabotaje interne sau externe fie ale echipamentelor de zbor fie ale infrastructurii
aeroportuare,
101
piratarea aeronavelor,
Aviation security and detection systems case study, Center for Strategy & Evaluation Services, UK, ian.
2011, p.4-5, document accesat la http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/elibrary/documents/policies/security/pdf/aviation_case_study__cses_en.pdf.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
102
Din practic s-a constatat c cea mai ameninat infrastructur critic din domeniul
transporturilor aeriene este aeroportul. La rndul su acest component a infrastructurii critice
aerine are alte componente.
La rndul su acest component a infrastructurii critice aerine are alte componente.
Dei ameninrile sunt n general ndreptate asupra ntregului aeroport, atentatorii pot
considera c obin un impact mai mare atunci cnd intesc obiective specifice. Astfel, unele
obiective devin inte predilecte pentru comiterea unor atacuri: aeronavele cu sau fr pasageri la
bord, terminalele de pasageri, terminalele de mrfuri, turnul de control al traficului aerian,
garajele i parcrile aeronavelor, tancurile i depozitele de combustibil, cldirile din incinta
aeroportului, sistemele informatice, sistemul de alimentare cu energie electric. De asemnea
intele predilecte n organizarea i punerea n aplicare a unui atac asupra infrastructurii de
transport aerian au fost identificate ca fiind urmtoarele: persoanele care lucreaz n incinta
aeroportului, faciliti de salvare a aeronavelor i de stingere a incendiilor, sistemul de iluminat
al pistei, pistele de zbor, centrul de management al infrastructurii aeroportuare, turnul de
comand i control, sistemul de rezerv pentru asigurarea energiei electrice, sistemele de
comunicaii, sistemele UPS care controleaz funcii critice, sistemul de evacuare de urgen, etc.
Infrastructura naional de transport aerian se afl n administrarea Companiei
Naionale Aeroportul Internaional Bucureti-Henry CoandS.A., a Societii Naionale
Aeroportul Internaional Bucureti- Bneasa: Aurel Vlaicu S.A., a Societii Naionale
Aeroportul Internaional Constana S.A., i a Societii Naionale Aeroportul Internaional
Traian Vuia S.A. Aeroporturile de interes local sunt n numr de dousprezece i se afl
n subordinea
102
Airport Infrastructure Security Towards Global Security. A holistic Security Management Approach, accesat la
https://www.thalesgroup.com/sites/default/files/asset/document/Thales%20WP_Airport%20Security%20Risk
%20M anagement_HR_January08.pdf.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Consiliilor Judeene. Serviciile de trafic aerian sunt asigurate de ctre Administraia Romn
a Serviciilor de Trafic Aerian: ROMATSA. Principalul operator public este compania TAROM.
103
104
poate duce la numeroase pierderi de viei omeneti i poate genera un sentiment de panic i
teroare n rndul populaiei. Din acest punct de vedere, o potenial pierdere a funcionrii
serviciilor de baz ale aeroportului sau a altor componente majore de infrastructur critic poate
genera nteruperea funcionrii sistemului de aviaie fapt ce ar avea un impact de securitate la
nivel naional: perturbarea vieii cotidine a cetenilor, pierderi economice pentru oraul sau
regiunea n care infrastructura este situat.
Conform planului pentru situaii de urgen al Judeului Ilfov riscurile asociate
infrastructurii aeroportuare n ceea ce privete obiectivul Aeroport Internaional Henry Coand
situat n oraul Otopeni, sunt 6 tipuri de risc: incendii, cutremure, accidente provocate din eroare
uman, transportul/manevrarea de substane periculoase, atentat terorist, etc.
Aeroportul Internaional Koglniceanu: funcioneaz i ca aeroport de rezerv pentru
situaiile n care Aeroportul Internaional Henry Conad nu este disponibil.
Transportul aerian reprezint doar 0,36% din transportul naional de pasageri, traficul
fiind concentrat pe Aeroportul Internaional Henry Coand-Bucureti, urmat de Aeroportul
Internaional Avram Iancu Cluj i de Aeroportul Internaional Traian Vuia-Timioara. ns i
acestea i celelalte aeroporturi internaionale nu dispun de infrastructura i facilitile necesare
pentru deservirea aeronavelor mari i a unui trafic crescut de pasageri.
Infrastructura de transport aerian a aeroporturilor mici din Romnia este depit: la
momentul construirii lor acestea au fost proiectate pentru tipuri de avioane mai mici i pentru un
volum de trafic redus. Terminalele de pasageri sunt proiectate pentru o cerere maxim de 100 de
103
Importanta Strategica a
Infrastructurii
pasageri pe flux (aterizare). De aceea cele mai multe aeroporturi au fost nevoite s intre ntr-un
proces de modernizare a infrastructurii astfel nct s poat face fa cerinelor impuse de
Uniunea European asupra volumului de trafic i separrii fluxurilor de pasageri i pentru
creterea capacitii terminalului de pasageri astfel nct s fac fa cerinelor. Prin urmare: o
alt problem cu care se confrunt aeroporturile din Romnia ar fi capacitatea redus a
terminalelor pentru pasageri: n perioadele de vrf acestea sunt utilizate n exces, cu mult peste
capacitatea pentru care au fost proiectate De asemenea lucrrile de modernizare a infrastructurii
au trebuit s corespund cerinelor privind creterea rezistenei de susinere a operaiunilor
aeriene: infrastructura privind pistele de aterizare i decolare pentru avioane de mare
capacitate.
105
106
Calitatea pistei de pe aeroporturile internaionale din Romnia nu este din cele mai bune.
Aceast realitate este cauzat de lipsa sau proasta ntreinere a acesteia dar i a despirii duratei
de via a lucrrii executate. Spre exemplu pista numrul 2 a Aeroportului Internaional Henry
Coand a fost reabilitat n 2007 ns asflatul folosit a fost foarte subire iar n urma ploilor
abundente, a ngheului i dezgheului apa s-a infiltrat sub asflat fapt ce a fcut ca n timp stratul
de asfalt s fie pur i simplu ras pe mai multe poriuni. Aproape 30% din lungimea pistei este
105
Importanta Strategica a
Infrastructurii
afectat iar piloii sunt informai la aterizare despre starea acesteia. Imaginea de mai jos ne
arat care este starea actual a acesteia.
ns nici pista numrul 1 nu are o stare mai bun. Aceasta este 100% funcional ns nu
a mai fost reparat capital din 1996.
107
108
http://stirileprotv.ro/stiri/social/gropile-care-au-ciuruit-soselele-din-romania-au-aparut-si-pe-o-pistaaeroportului-henri-coanda-explicatia-autoritatilor.html.
108
http://www.eurocontrol.int/disruption-and-crisis.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Incidente de
securitate:
pe aeroportul internaional din Cluj un tnr a reuit s ptrund prin
subsolul cldirii aeroportului, dup ce a spart un geam, pn pe pist, unde a urcat
ntr-un
avion aflat n garaj, a intrat n cabina piloilor unde i-a fcut mai multe poze cu
109
telefonul mobil.
semnalat
luminile
sistemului
de balizaj
nu func
ion
la ntreaga
i
aeroportulcinterna
ional
Avram Iancu
din Cluj
unde
neaz
repetate
rnduricapacite
piloii au
pun n dificultate piloii la aterizarea aeronavelor.
Transportul maritim
porturi
Apele naionale navigabile ale Romniei sunt formate din marea teritorial i apele interioare
navigabile. Cile navigabile interioare ale Romniei au fost stabilite prin hotrrea de guvern
110
109
Securitatea Aeroportului Internaional Cluj va fi sporit n urma incidentului de mari articol accesat la
http://www.monitorulcj.ro/actualitate/43691-securitatea-aeroportului-international-cluj-va-fi-sporita-in-urmaincidentului-de-marti#sthash.objsPUyv.dpuf.
110
Monitorul Oficial al Romniei nr. 505 din 04.07.2008, HG nr. 665/2008 hotrre pentru stabilirea nominal i
pe
poriuni a cilor navigabile interioare ale Romniei.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Cile navigabile interioare joac un rol esenial n cadrul reelei TEN-T multimodal de
transport a Uniunii Europene.
Infrastructura de transport naval este constituit din apele naionale navigabile
ale
Romniei, zonele maritime i cile navigabile interioare, terenurile pe care sunt amplasate
porturile, digurile, cheiurile, pereele i alte construcii hidrotehnice destinate acostrii navelor,
construciile hidrotenice aferente porturilor, cilor i canalelor navigabile, ecluzele, aprrile i
consolidrile de maluri i de talazuri, enalele de acces spre porturi, drumurile tehnologice din
interiorul porturilor sau n lungul canalelor navigabile interioare, cile ferate din interiorul
porturilor i instalaiile de refurnizare de ap, energie termic i electric, indiferent de forma
de proprietate.
111
Ecluza Cernavod este amplasat la kilometrul 60,3 pe Canalul Dunre Marea Neagr
n apropierea jonciunii cu fluviul Dunrea. Navele care circul pe fluviul Dunrea trebuie aib
permisiunea de trecere din partea Centrului Regional RoRIS ACN Cernavod. Planificarea
trecerilor se face de ctre armator printr-o cerere trimis prin fax cu 24 de ore anterior sosirii
navelor pentru a evita n felul acesta agomerarea i ntrzierile. nainte de a ncepe voiajul pe
canal, cpitanul navei este obligat s transmit toate informaiile necesare ecluzrii i traficului
local.
Ecluza Agigea este situat la intrarea n Canalul Dunre-Marea Neagr fa de portul
Constana Sud. Timpul maxim de traversare a ecuzei este de 60 de minute pentru toate navele iar
timpul maxim de ecluzare este de 12 minute. Aceasta are o lungime de 310 m, lime 25 m, iar
nlimea de 25 m. Prin urmare capacitatea maxim de transport este 1 remorcher+6 barje de
112
Ecluza Nvodari deine o poziie strategic fiind amplasat la sfritul canalului, unind
n felul acesta fluviul Dunrea cu Portul Midia unde se afl cea mai mare rafinrie din Estul
Europei. Din acest punct de vedere afectarea infrastructurii sale poate afecta n mod direct o alt
infrastructur dintr-un alt sector de infrastructur critic respectiv cel energetic. Navele care
111
Conform art. 6 din Ordonana nr. 22 din 29.01.1999 privind administrarea porturilor i a cilor
navigabile, utilizarea infrastructurii de transport naval n porturi i pe cile navigabile interioare, publicat n
Monitorul Oficial
al
Romniei nr. 69 din 3.02.2003.
112
http://www.acn.ro/index.php/ro/poduri-ecluze/81-ecluza-agigea.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
sosesc din zone bntuite de epidemii sunt introduse n locurile de carantin stabilite de ctre
organele competente i sunt admise pentru tranzitare prin canal numai n baza unei aprobri
prealabile a organelor sanitare romne.
113
Ecluza Ovidiu Timpul maxim de eclozare este de 30 de minute. Date fiind specificaiile
tehnice ale ecluzie limita permis unui convoi ca s traverseze este de 120 metri lungime, 11,5
metri lime i 3,8 metri adncime. Traversarea ecluzei se oprete temporar atunci cnd condiiile
meteorologice sunt nefavorabile: vnt puternic, furtun. n aceste situaii navele care trebuie s
treac rmn n ateptare n porturile din aval sau din amonte.
Porturile din Romnia ca elemente de infrastructur critic sunt mprite n dou
categorii: porturi maritime i porturi fluviale.
Porturile maritime: Constana, Mangali i Medgidia, porturile fluviale pe Dunre:
Cernavod, Clrai, Oltenia, Giurgiu, Zimnicea, Turnu Mgurele, Calafat, Drobeta Turnu
Severin, Orova, Drencova i Moldova Nou.
Porturile sunt administrate de Compania Naional Administraia Porturilor Maritime
SA Constana. Peste 50% din infrastructra acestor porturi necesit lucrri de reconstrucie i
modernizare. Dintre acestea Portul Constana joac un rol strategic. Acesta este cel mai mare
port al Romniei fiind al cincilea port maritim al Europei. Totodat acesta este situat pe rutele a 3
coridoare pan-europene respectiv: Coridorul IV, Coridorul IX, Coridorul VII.
Portul Constana: este att port maritim ct i port fluvial, facilitile oferite permind
acostarea oricrui tip de nav fluvial. Portul Constana are realizeaz legtura cu transportul pe
Dunre prin Canalul Dunre-Marea Neagr.
n ceea ce privete infrastructura portuar avem porturi a cror infrastructur aparine
domeniului public al statului, a cror infrastructur aparine unitilor administrativ-teritoriale, a
cror infrastructur este proprietate privat. Lucrrile de infrastructur sunt supravegheate de
minister.
113
Conform art.44 alin 2 din Decretul 384 din 29.10.1984 privind aprobarea Regulilor de Navigaie pe
Canalul Dunre-Marea Neagr, emis de Consiliul de Stat al RSR, publicat n Buletinul Oficial nr.82 din
29.10.1984.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
114
a. liniile ferate de circulaie, terenul aferent pe care sunt acestea construite, precum
i terenurile situate de o parte i de alta a cii axei ferate (zona de siguran a
infrastructurii feroviare). Acestea constau n: liniile ferate curente dintre staii i
terenul aferent, liniile ferate de primire-expediere din staii i terenul
aferent, liniile ferate de evitare cu terenul aferent, macazurile;
b. podurile, terenurile, viaductele i alte lucrri de art: lucrrile de art destinate
traversrii unor obstacole i terenul aferent;
c. lucrrile geotehnice de protecie i consolidare, plantaiile de protecie a liniilor
ferate i terenurile aferente pe care sunt amplasate: lucrrile de art destinate
114
Conform Anexa 2 la HG nr. 581 din 10.09.1998 privind nfiinarea Companiei Naionale de Ci Ferate SA
prin reorganizarea Societii Naionale a Cilor Ferate Romne, publicat n MO nr. 349 din 15.09.1998.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Importanta Strategica a
Infrastructurii
unor pagube majore pentru mediul nconjurtor: exemplu deraierea unui tren care
transport materiale uor inflamabile cauzat de surparea cii ferate n urma
producerii unor inundaii.
b) critic: se traduce prin pierderea unui sistem important ca urmare a manifestrii
riscului care s aib drept consecine: cel puin o persoan decedat sau grav rnit
urmat de pagube asupra mediului;
c) marginal: pierderea grave pentru unul sau mai multe sisteme componente ale
infrastructurii critice urmat de rnirea uoar a uneia sau mai multor persoane i cu
urmri asupra mediului;
d) nesemnificativ: producerea unor pagube minore i fr efecte asupra populaiei sau a
mediului.
Infrastructura critic de transporturi feroviare se compune i din lucrrile de
arhitectur, poduri i tuneluri existene pe calea ferat. Afectarea unei astfel de
infrastructuri duce la producerea unor efecte economice i sociale : efectul asupra
populaiei, efectul asupra economiei, efectul asupra mediului ca i criterii intersectoriale ale
infrastructurii critice.
Numrul tunelurilor existente pe reeaua feroviar este de 171 tuneluri, cu o lungime de
62,280 km, dintre acestea un numr de 108 tuneluri sunt pe linii electrificate. Din numrul total
de tuneluri pe linii n circulaie peste 50% prezint infiltraii la intrados, iar 25% necesita
reparaii ca urmare a strii tehnice a zidriei de moloane, colmatarea sistemului de drenare,
infiltraii majore care favorizeaz formarea sloiurilor pe timpul iernii cu afectarea gabaritului, dar
i introducerea de restricii de vitez. Numrul punctelor periculoase existente n eviden la
nceputul anului 2014 este de 1.279, din care 440 de categoria I, iar dintre acestea 283 puncte
periculoase sunt pe linii magistrale i principale. Cauzele generatoare sunt preponderent
terasamentele cu probleme de stabilitate, zone inundabile, zone de munte cu risc de cderi stanci,
tuneluri cu infiltraii, poduri cu probleme legate de stabilitate infrastructur sau suprastructur.
Pe zona punctelor periculoase sunt introduse limitri i restricii de vitez la un numr de 139
puncte periculoase. n ultimii ani investiiile n elementele de infrastructur feroviar nu s-au
fcut la scadenele prevzute de normativele tehnice ceea ce a dus la o continu degradare a
acestor elemente. Starea tehnic a infrastructurii a impus restricii de vitez pe majoritatea
tronsonelor de cale ferat ceea ce a produs ntrzieri n circulaie. Pe lng acestea s-au mai
Importanta Strategica a
Infrastructurii
nregistrat situaii cu ine rupte, ine descoperite fr joate care au pus n pericol sigurana i
securitatea pasagerilor. O alt situaie cu care se confrunt operatorii/deintorii de infrastructur
de transporturi feroviare este aceea a furturilor i devastrilor unor elemente de instalaii: relee,
cabluri, inductori etc. care pot duce la defectarea sistemelor i la apariia unor situaii critice care
s duc la nteruperea activitii.
115
116
115
116
http://www.metrorex.ro/Resurse/RaportActivitate/Rap_activ_2014ro.pdf.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Infrastructura feroviar din Romnia este subfinanat, depit moral i are nevoie
urgent de investiii majore. Starea de uzur a podurilor i podeelor, precum i a materialului
rulant este de peste 80%. Principalele pericole sunt furtul i sustragerea de componente dar i
manifestarea unor fenomene meteorologice extreme. Principalele lucrri de art: tunele,
viaducte, poduri nu au prevzute msuri de paz. Toate acestea reprezint riscuri la adresa
securitii transportului feroviar de persoane i mrfuri.
Anumite caracteristici ale sistemului de transporturi feroviare, mai ales cel de marf, face
ca infrastructura s fie vulnerabil i dificil de protejat. Sistemul feroviar este unul deschis, cu
ntinderi mari de infrastructur repartizate pe vaste regiuni i zone urbane adesea intens populate,
dar strbate i zone nguste care sunt n general neprotejate. Infrastructura feroviar din Romnia
este supus n principal ameninrilor venite din furtul de materiale sau din manifestarea unor
fenomene meteorologice extreme: alunecri de teren, inundaii de ine, nzpeziri ale trenurilor
de marf i cltori.
Transportul rutier
Reeaua de infrastructur rutier este compus din toate autostrzile i drumurile
naionale plus principalele drumuri judeene care au n vedere volumul de trafic, precum i
drumurile locale necesare pentru conectivitatea reelei.
Reeaua de drumuri din Romnia este clasificat n cinci categorii:
1) A-Autostrzi;
2) DN/E- Drumuri naionale i europene;
3) DN- Drumuri naionale, care sunt principale i secundare;
4) DJ- Drumuri judeene;
5) DC- Drumuri comunale.
Pe lng reeaua de drumuri, infrastructura de transporturi rutiere mai cuprinde i
lucrrile de art aferente acestei reele: poduri, viaducte, pasaje, tuneluri i ziduri de sprijin care
au o lungime total de 736.955 ml.
117
http://www.cnadnr.ro/intretineredrumuri.pdf.
117
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Aproximativ 90% din reeaua de drumuri naionale prezint o singur band pe sens ceea
ce are un impact direct asupra timpilor de clrorie i a siguranei dar i un impact indirect
asupra economiei naionale. Dac la asta mai adugm i faptul c majoritatea drumurilor
naionale au o lime sub standarde ceea ce face imposibil depirea vehiculelor agricole locale
care se deplaseaz de obicei pe aceste drumuri rezult c durata normal de timp pentru
parcurgerea distanei ntre dou localiti este considerabil mai mare.
Din punct de vedere al siguranei, Romnia se confrunt cu o problem prin comparaie
cu celelalte state din Uniunea European avnd cea mai defavorabil rat de mortalitate n cazul
accidentelor rutiere.
118
118
Guvernul Romniei, Master Plan General de Transport al Romniei. Varianta final revizuit a
Raportului privind Master Planul pe temen scurt, mediu i lung, Ministerul Transporturilor, 2015.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
119
ocolitoare.
Cel mai lung pod rutier din Romnia este cel de peste Dunre numit i Podul Prieteniei,
construit n 1954 cu o lungime de 1,2 kilometri pe partea romneasc fiind singurul pod rutier
care leag Romnia de Bulgaria. Afectarea acestuia ar nsemna pierderea unei infrastructuri
rutiere care leag dou state membre UE ceea ce l face infrastructur critic european.
Cele mai multe poduri rutiere din Romnia sunt gestionate de Direcia de Drumuri i
Poduri Iai.
Slaba dezvoltare a infrastructurii rutiere ne cauzeaz pierderi economice i duce la
scoaterea noastr de pe harta european i internaional a operatorilor de transport.
119
NORMATIV privind prevenirea i combaterea nzpezirii drumurilor publice, indicativ AND 525-2013,
aprobat prin Ordinul Nr. 289 din 17 iunie 2013.
120
http://www.mangalia.ro/program-pod-agigea/
Importanta Strategica a
Infrastructurii
CURS 10
Planul de Securitate al Operatorului de infrastructur
critic
Rolul PSO
Elementele PSO
Definete scopul i obiectivele de securitate ale proprietarului/operatorului/admtorului, pe baza unei evaluri a riscurilor de securitate;
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Definete un parcurs sau un plan de aciune pentru stabilirea de noi msuri care
vizeaz contracararea riscurilor tratate prioritar, n funcie de impact (msuri
imediate sau pe termen mediu i lung n funcie de necesitate)
Prin intermediul acestui plan vor fi identificate soluiile de securitate existente sau care
sunt puse n aplicare pentru protecia elementelor de ICN/ICE. Fiecare autoritate public
responsabil se asigur, n termen de un an de la desemnarea n sectorul de responsabilitate a
unei infrastructuri drept ICN/ICE desemnate, c exist un PSO sau un echivalent al acestuia i c
acestea sunt revizuite periodic. Termenul poate fi prelungit n cazuri excepionale cu acordul
primului-ministru i notificarea Comisiei Europene n acest sens de ctre Centrul de coordonare
a PIC din cadrul M.A.I.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
msurilor de protecie i securitate existente precum i instituirea unor msuri n baza unui
proces al managementului riscului.
PSO:
Identific elementele de infrastructur critic la nivel naional i european i solutiile de
securitate existente precum i pe cele care urmeaz a fi puse n aplicare n vederea
asigurrii proteciei acestora;
Contribuie la mbuntirea nivelului existent al securitii i proteciei ICN/ICE. Acest
nivel poate fi afectat de diferite tipuri de vulnerabiliti i de ameninri.
OBIECTIVE
mbuntirea abilitii opearatorului de comunicare, prevenire, rspuns i restaurare a
strii de normalitate ca urmare a producerii unui eveniment care a afectat IC pentru
protecia criea s-a elaborat PSO
Descrirea elementelor componente ale planului se securitate precum i definirea
msurilor de control a riscurilor n vederea asigurrii securitii ICN/ICE
Definirea rolului i responsabilitilor personalului cu atribuii n domeniul securitii
ICN/ICE
Fundamentarea necesitii includerii msurilor de securitate n activitile curente ale
operatorului
Stabilirea proceselor pentru elaborarea, meninerea, actualizarea, evaluarea i modificarea
PSO
Stabilirea proceselor de identificare i primire de feedback de la prile interesate
(angajai, contractani, populaie) privind aspectele legate de securitate, incidentele de
securitate, activitile periculoase etc;
Stabilirea modalitii de interacionare cu prile externe intersate;
Identificarea cerinelor de pregtire a personalului n ceea ce privete implementarea
planului de securitate i planificarea activitilor de instruire
Stabilirea modalitii de investigare a tuturor incidentelor de securitate sau a activitile
care pot genera astfel de evenimente;
Importanta Strategica a
Infrastructurii
ameninrilor
vulnerabilitilor
la
adresa
structurii
critice
Importanta Strategica a
Infrastructurii
de
managementul
securitate
(detectare/
naional/
de protecie la
descurajare/,
de nregistrare i
european
explozie, ieiri de
ntrziere atac,
(componenta
urgen, ci de
reducere
critic)
ameninare,
sisteme de
alarmare
supraveghere video
eveniment .a.)
acesteia)
etc.)
Analiza riscurilor la adresa securitii se face pe baza unor scenarii de amninri, cu identificarea
punctelor vulnerabile ale fiecrui element al IC n parte i impactul asupra acestuia n cazul
producerii unui eveniment.
Istoricul incidentelor se ine n eviden:
Nr.
crt.
Locaia i
Data
ora
incidentului
Tipul
incidentului
Cauzele
Scurt descriere incidentului Pagube
Echipa care
a investigat
incidentul
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Importanta Strategica a
Infrastructurii
121
121
Conform Anexei 3 la Ordonana de urgen nr. 98 din 3 noiembrie 2010 privind identificarea, desemnarea
i protecia infrastructurilor critice, publicata n MO nr 757 din 12 noiembrie 2010.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
122
122
Decizia nr. 166 a Prim-Ministrului privind aprobarea Normelor metodologice pentru realizarea planurilor
de securitate pentru infrastructura critic naional, publicat n Monitorul Oficial nr. 150 din 21 martie 2013.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Poluarea apelor;
Epidemii, pandemii;
Ameninri teroriste;
dac
acestea
pot
genera ameninri
suplimentare la
nivelul
Importanta Strategica a
Infrastructurii
CURS 11
Desemnarea i identificarea infrastructurilor critice naionale i europene
Importan
Etapele desemnrii
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Importanta Strategica a
Infrastructurii
HG nr. 1110/ 2010 din 3.11.2010 privind componena, atribuiile i modul de organizare
ale GLIPIC, publicat n Monitorul Oficial nr. 757 din 12 noiembrie 2010
n baza acestor acte normative au fost create organsimele necesare. Astfel a fost creat la
123
GLIPIC este un grup de lucru format din experi/specialiti desemnai din cadrul
instituiilor publice cu atribuii n domeniul PIC. Coordonarea acestui organism se face de ctre
un consilier de stat desemnat de ctre primul-ministru. Nominalizarea de ctre autoritile
responsabile a membrilor GLIPIC se face prin Ordin al ministerelor de resort.
Atribuii ale GLIPIC:
Realizeaz evaluarea intersectorial a vulnerabilitilor, riscurilor i ameninrilor;
Analizeaz i formuleaz p.d.v. pentru proiectele de acte normative n domeniul PIC;
123
http://ccpic.mai.gov.ro/GLIPIC.h
tml
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Desemnarea ICE
Desemnarea unei IC ca fiind ICE presupune realizarea unor proceduri instituionale.
Astfel, M.A.I. informeaz statele membre ce pot fi afectate semnificativ de nteruperea
funcionrii infrastructurii asupra identitii i a motivelor care au stat la baza identificrii
acesteia drept potenial ICE. Tot M.A.I. solicit prin intermediul Centrului de Coordonare a
Proteciei Infrastructurilor Critice, implicarea autoritilor responsabile n dezbateri bilaterale
i/sau multilaterale cu statele care pot fi afectate semnificativ de o potenial ICE situat pe
teritoriul naional.
MAI prin CCPIC informeaz Comisia European cu privire la intenia Romniei de a
participa la dezbateri n vederea solicitrii acceptului statului membru pe al crui teritoriu se afl
o posibil ICE.
Activiti n desemnarea ICE:
Desemnarea unei ICN ca fiind ICE se face prin parcurgerea a 3 etape dup cum
urmeaz :
Etapa I:
A) elaborarea documentelor organizatorice i pregtirea materialelor ce trebuiau
prezentate de autoritile din Romnia;
B) elaborarea ROF pentru GLIPIC i adoptarea calendarului principalelor
activiti;
C) desemnarea de ctre autoritile publice responsabile a reprezentanilor GLIPIC si
comunicarea acestora la CCPIC din cadrul MAI
D) elaborarea proiectului ordinii de zi i a proiectului de decizie a primului-ministru
Etapa II:
A) constituirea grupurilor tehnice de lucru la nivelul autoritilor publice responsabile;
B) organizarea ntlnirilor la nivelul grupurilor de lucru. Activitate sptmnal;
C) elaborarea i promovarea HG privind pragurile critice aferente IC;
D) pentru fiecare sector de IC, autoritatea public responsabil emite ordine care
cuprind criteriile sectoriale i pragurile critice.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Etapa III
A) Informri ctre Comisia European:
Odat identificat o IC ca fiind ICE se iniiaz dialogul cu statele vecine
n vederea obinerii unor acorduri bilaterale sau multilaterale, dup caz,
astfel nct respectiva IC s fie desemnat ICE.
Odat obinute aceste acorduri, statele informeaz Comisia European
asupra numrului de IC aferente fiecrui sector n parte pentru care au
avut loc dezbateri privind pragurile critice i criteriile intersectoriale.
B) Periodicitatea informrilor:
Anual: informarea Comisiei Europene privind numrul de ICE pentru fiecare
sector de IC n parte;
Trimestrial: informri ctre Primul Ministru asupra stadiului desemnrii ICE
pentru fiecare sector n parte
Conform unui calendar stabilit: participarea la dezbateri bilaterale i
multimalterale cu statele membre pentru ncheierea acordurilor de desemnare
a ICE
Pentru desemnarea unei IC ca fiind ICE este necesar:
Consimmntul scris al autoritilor competente din Romnia i din statele membre care
ar putea fi afectate
semnificativ;
Acceptul statului membru pe al crui teritoriu se afl infrastructura care urmeaz s fie
desemnat drept
ICE;
Aprobarea prin Hotrre de Guvern.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
CURS 12
Protecia fizic a IC
Vulnerabiliti asociate
Introducere
Protecia fizic a infrastructurilor critice (IC) const n protejarea fizic mpotriva
accesului neautorizat, detectrii i contracarrii unor aciuni sau persoane care ar putea
compromite bunurile proprii infrastructurii sau controlul accesului personalului autorizat n
ncperile cu acces limitat.
n cadrul infrastructurilor critice, protecia fizic const n respectarea procedurilor i
implementarea msurilor de protecie la nivelul cldirilor, zonelor sau ncperilor dedicate
protejrii bunurilor materiale i n special informaionale protecia informaiilor clasificate, ca
bun al infrastructurii critice.
Pentru realizarea proteciei fizice este necesar o analiz de risc privind asupra
compromiterii sau alterrii asupra acestor bunuri n cadrul infrastructurii critice.
n funcie de rezultatele analizei i n conformitate cu cadrul legal al normelor n vigoare,
la nivelul infrastructurii critice, n funcie de locaia vizat, pot fi implementate msuri de
protecie fizic precum:
-
gratii la ferestre;
geamuri antiefracie;
Importanta Strategica a
Infrastructurii
dispozitive de alarm;
Importanta Strategica a
Infrastructurii
de rezisten este din beton armat monolit cu stlpi, grinzi, perei interiori i exteriori de
rezisten.
c) inexistena unui sistem de securitate integral:
- inexistena pre-filtrelor i filtrelor de control,
-
autivehicul,
- inexistena sistemelor de alarmare anti-efracie i a mijloacelor de supraveghere video,
- inexistena unor sisteme de control acces performante,
- inexistena unor mijloace de protecie balistic la geamurile cldirii,
- inexistena unor echipe de intervenie specializate, aparinnd dispozitivului de paz al
obiectivului .
d) insuficienta pregtire a personalului de securitate:pregtirea personalului este o
component de baz ce asigur succesul unei misiuni de paz. n cadrul unui dispozitiv de paz
al unui obiectiv exist multiple specialiti. ncadrarea fiecrei specialiti trebuie fcut cu
oameni potrivii ce manifest aptitudini reale pe domeniu i care trebuie pregtii n prealabil cu
rigurozitate n specialitatea respectiv.
Sisteme de protecie fizic a obiectivelor ca parte component a unei infrastructuri critice
Un sistem eficient de protecie fizic integreaz oameni, echipamente i proceduri de
protecie a bunurilor sau a instalaiilor mpotriva furtului, sabotajului, sau altor atacuri umane
ruvoitoare. n funcie de activele i posibilele inte din sistem, adversarii pot fi clasificai n trei
grupe principale: care pot aciona din exterior (teroriti, infractori, hackeri, etc.), din interior
(oricine care are acces la zonele de securitate i informaii din obiectiv) sau mixte (compuse att
din adversari aflai n interior ct i n exterior.
Un adversar care opereaz cu asisten din interior reprezint o mare provocare pentru
sistemul de securitate, deoarece insiderul se poate deplasa facil, fr a ridica suspiciuni i are
posibilitatea de a alege cel mai bun moment pentru a aciona.
Indiferent de aceste posibiliti, un sistem de protecie fizic trebuie s rspund
provocrii i s previn un atac prin trei funcii principale: de detectare, de ntrziere, i de
rspuns.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Importanta Strategica a
Infrastructurii
unui sistem de protecie fizic, trebuie luate n considerare urmtoarele funcii-cheie ale
sistemului:
unor bariere mecanice (garduri, pori, bariere, grile, ui de securitate i altele); n acest
trebuie analizat rezistena la penetrare;
ntreruperea activitii adversarului sau chiar reinerea acestuia prin folosirea unor
mijloace de reacie i rspuns; Parametrul de analizat este timpul de transfer, necesar
structurii de paz a obiectivului pentru aplicarea unor mijloace de reacie i rspuns.
Funcia de
detectare
Detectarea este descoperirea unei aciuni adversare. Aceasta include detectarea
intruziunilor sub acoperire sau fie. Ceea ce urmeaz este o secven de detectare tipic:
1. Un senzor reacioneaz la un stimul i iniiaz o alarm.
2. Informaiile de la senzor sunt raportate i afiate.
3. O persoan evalueaz informaiile receptate.
Un numr tot mai mare de senzori de exterior i de interior de detectare a intruziunilor au
fost concepui pentru a raspunde la stimuli specifici i sunt clasificai n funcie de amplasare i
funcionaliti: dac sunt activi sau pasivi, ascuni sau vizibili, volumetrici sau de detectare pe
linie, de orizont sau de teren, etc. n funcie de modurile de aplicare, unii senzori sunt amplasai
pe garduri, iar alii fie sunt ngropai, fie autonomi, cum ar fi senzorii infrarou i senzorii de
micare. Toi senzorii sunt susceptibili de a genera alarme false, precum cele cauzate de
echipamente defecte. De aceea sunt folosii senzori de tip dubl tehnologie, pentru c ei
rspund la doi stimuli diferii, reducnd astfel probabilitatea de a genera alarme false.
n mediile de interior, detectarea obiectelor n micare sau a persoanelor joac un rol
foarte important n asigurarea proteciei fizice. Cele mai comune tipuri sunt senzorii infrarou i
Importanta Strategica a
Infrastructurii
cu microunde. Pentru detectarea la punctul de acces, prin ui sau ferestre, cele mai frecvente
tipuri sunt senzorii electromecanici, cum ar fi switch-uri magnetice si detectoare de vibraii.
Protecia obiectelor metalice mari este de obicei efectuat prin senzori de proximitate, iar
obiectul metalic nsui devine parte asistemului de detecie.
Evaluarea alarmelor este n mod normal efectuat folosind camere video amplasate
strategic n jurul obiectivului de protejat i menite s identifice intele probabile. Acestea pot fi,
de asemenea, utilizate n mod eficient ca i senzori de micare, n cazul acesta fiind considerate
detectoare video de micare. Ele pot fi utilizate numai ca senzori, n locuri n care nu exist nici o
micare de obiecte sau persoane, cum ar fi n camere de depozitare sau bolti.
Controlul la accesul n obiectiv este de asemenea inclus n funcia de detectare. Prin acest
control se permite doar accesul i circulaia persoanelor i a materialelor autorizate, precum i
detectarea oricrei tentative de acces neautorizat. Exist multe tipuri de tehnologii pentru
controlul intrare al personalului, dar n esen, un sistem de control de intrare verific dac
persoana care ncearc s obin accesul ntr-un obiectiv este cea care pretinde c este. Aceasta
se bazeaz pe o acreditare valabil: cunoate un numr personal de identificare valid sau are o
caracteristic fizic unic i propriu-zis, care se potrivete cu cea de pe nregistrare. Cu alte
cuvinte, verificarea se face pe baza a ceea ce ai, ceea ce tii, sau ce eti. Exemplele de acreditare
includ legitimaii cu fotografii, cartela magnetic, cod de bare, i card de proximitate, cel
din urm fiind printre sistemele de acreditare cele mai sigure.
Recent a crescut procentul situaiilor n care se utilizeaz sistemele de identificare
biometrice care fac uz de caracteristici fizice unice, cum ar fi amprentele digitale, geometria
minii, modelul retinei, recunoaterea vorbirii, i a scrisului de mn. Amprentarea este folosit
ca metod de control a accesului fiind considerat unul dintre mijloacele cele mai sigure de a
distinge o persoan de alta, cu sprijinul tehnologiei moderne, bazate pe procesare de imagini si
recunoasterea pattern-urilor. Un exemplu de tehnologie avansat este dispozitivul de scanare a
retinei, care recunoate modelul unic de vaselor de sange din retina ochiului.
Tehnologii de protecie fizic a accesului
Cu excepia detectorilor de explozibili, tehnologiile i hardware-ul pentru ntregul control
al unei zone protejate trebuie s fie disponibile i adecvate, ntr-un mod rezonabil, pentru
scanarea personalului i a pachetelor.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Importanta Strategica a
Infrastructurii
gardului vizat de intrus. Majoritatea acestor senzori sunt dispui de aa natur nct vor stabili
dac intrusul ncearc s evite atingerea gardului. Spre deosebire de grinda de la senzorii activi,
terenul poate fi neregulat, oferind un avantaj pentru acest tip de senzor. Senzorii ngropai sunt
folosii pentru detectarea intruilor. Aceti senzori sunt adesea ngropai n pmnt pentru
stabilitate i protecie, dar pot fi destabilizai temporar, spre exemplu de trecerea unor maini. De
asemenea, unii senzori sunt sensibili din punct de vedere seismic sau magnetic, acestea putnd fi
transmise prin pmnt la elementele sensibile.
In interiorul obiectivului pot fi montai senzori de intruziune, folosii la scar larg ca
entiti de sine stttoare, precum i n reele multiple ale sistemelor de detecie. Senzorii interni
de intruziune, adesea implicnd folosirea unor seturi diferite de senzori fa de cei pentru
perimetrele externe, sunt montai pe perei, ferestre sau uile cldirilor. n ceea ce privete
televiziunea cu circuit nchis (CCTV), un astfel de sistem este folosit pentru evaluarea iniial a
unei alarme. Monitoarele dintr-o reea CCTV sunt eficiente, din punct de vedere al costurilor, din
moment ce o persoan poate monitoriza mai multe zone n acelai timp, fiind amplasat ntr-o
locaie central. n plus, monitorul poate fi plasat ideal pentru a avea o vedere mai bun, n mod
special cnd este vorba de lumini diferite. De asemenea, securitatea personalului este ntrit de
folosirea CCTV.
Evaluarea alarmei este urmtorul pas n securizarea sistemului dup ce un senzor a
detectat i a raportat o alarm. O alarm fals este cauzat de disfuncionaliti ale unui senzor
sau ale unui subsistem cum ar fi intermitenele electrice sau cderi de curent.
Controlul intrrilor
Controlul intrrilor se refer la oferirea accesului personalului autorizat i la blocarea
celui neautorizat ntr-o zon protejat fizic. Poate include scanarea personalului i a materialelor.
Dup ce este stabilit o barier a perimetrului n jurul oricrei zone protejate, aceasta
trebuie dotat cu un coridor de intrare i ieire pentru deplasarea personalului, materialelor i a
echipamentelor de operaionalizare i mentenan. Acest coridor de la intrare trebuie s includ
un sistem de scanare i aplicare a sistemului de separare a personalului. Aceste sisteme variaz
de la sisteme manuale la cele complet automate i pot fi folosite att pentru scanarea intrrilor ct
i a ieirilor.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Pentru a preveni furturile, sabotajul, luarea de ostateci sau alte acte teroriste este necesar
s se monitorizeze accesul ntr-un obiectiv nu doar a persoanelor, ci i a pachetelor i vehiculelor
ce trec prin sistemul de control al intrrii. n acest fel se ncearc stoparea introducerii n obiectiv
a unor arme, explozibili, droguri, etc.
Scanarea manual de ctre personalul de securitate
Un sistem de inspecie manual i de scanare a personalului este realizat adesea de ctre
un gardian sau un inspector de securitate. ntr-un loc unde este vorba de mai multe persoane
autorizate i forele de paz sunt numeroase, sistemul devine impracticabil i ineficient fr un
minim ajutor, cum ar fi identificarea foto. Folosirea identificrii foto presupune ca gardianul s
realizeze doar o comparaie ntre faa persoanei i poza folosit pentru acces. Sistemul presupune
ca fotografia s fie autentic i este prezentat de un utilizator autorizat. Dependena scanrii de
fotografia de acces poate genera o serie de riscuri de securitate: fotografia de acces poate fi
falsificat, faa unui impostor poate fi realizat astfel nct s corespund unei fotografii de pe o
legitimaie de acces furat, mprumutat sau gsit, neatenia gardianului datorit plictiselii,
distragerii, altor preocupri poate face activitatea sa ineficient. Oricum, ca un prim nivel de
securitate din punct de vedere al scanrii personalului, legitimaia cu fotografia de acces i
prezenta gardianului sunt adecvate i folosite la o scar larg.
Sunt situaii n care, n scopul reducerii costurilor implicate de protecia fizic a unui
obiectiv, chiar fr a lua n discuie nivelul de asigurare a securitii obiectivului, reducerea
numrului de gardieni la accesul n obiectiv i/sau nlocuirea acestora cu un sistem de scanare cu
ajutorul unor tehnologii non-umane sau complet bazat pe aceast metod, poate prea atractiv.
Folosirea unui verificator de identitate non-uman n locul gardianului este eficient din punct de
vedere cost-eficacitate, ns descurajarea asociat cu prezena gardianului dispare odat cu
nlocuirea acestuia cu un verificator de identitate. Oricum, este necesar prezena unui personal
de securitate pentru a supraveghea operaiunea de scanare, s ajute vizitatorii, s ofere ajutor
ocazional persoanelor cu dizabiliti, s se ngrijeasc de disfuncionalitile echipamentelor, s
previn vandalismul i s combat aciunea unui potenial adversar.
n ceea ce privete folosirea unor tehnici de detectare a explozibililor, acestea sunt bazate
pe proprietile chimice i fizice cunoscute ale acestora. Senzorii pe baz de vapori, care folosesc
singura tehnic automat acceptat pentru a efectua controlul asupra persoanelor care doresc s li
Importanta Strategica a
Infrastructurii
se permit accesul ntr-un obiectiv, nu pot depista toate tipurile de explozibili ce ar putea fi
utilizate de ctre teroriti. De asemenea, folosirea acestor dispozitive este lent i dependent de
resursa uman.
Cutarea n pachete
Pentru pachete poate fi folosit un sistem de cutare de tip band, precum cele care se
folosesc n aeroporturi pentru inspectarea bagajelor. Acest mod de scanare, folosind raze X, este
limitat la a genera imagini video a obiectelor coninute, de diferite densiti, care dac genereaz
suspiciuni, vor fi accesate ulterior de ctre operatorii umani. ntruct aplicarea acestei tehnici
depinde n mare parte pe operator, o atenie deosebit trebuie s fie acordat rotaiei personalului
de inspectare i implementarea unor teste de depistare a obiectelor plantate. Cutarea de
explozibili n vehicule cum ar fi maini sau camioane n special este adesea realizat manual, cu
dispozitivele de detectare a vaporilor. Cinii sunt folosii pentru a stabili contrabanda cu droguri
sau alte produse organice interzise n obiective. Timpul lor de a adulmeca este limitat, adesea 20
de minute pe sesiune, fiind dependeni de interaciunea cu un anumit obiect, de aceea se pune
accent pe disponibilitatea acestora.
Funcia de ntrziere
Aceast funcie ofer elemente de ntrziere care ncetinesc progresul adversarului n
distrugerea proteciei fizice a obiectivului. Dei pot fi realizate mbuntiri fa de modelul de
securitate perimetral, n sensul realizrii unor bariere structurale convenionale din punct de
vedere al materialelor, design-ului i al construciei, progresele tehnice cele mai vizibile au fost
atinse prin folosirea barierelor a cror implementare n sistemul de protecie fizic se poate face
pe momente limitate de timp, n timp scurt i cu costuri reduse (de exemplu: tratarea suprafee de
deplasare cu substane derapante). care pot ncetini agresorii dar, totodat, pot crea dificulti de
evacuare a persoanelor aflate n obiectiv sau de ptrundere a echipelor de reacie i rspuns.
ntrzierea unui adversar este un mijloc eficient de a oferi un timp de rspuns adecvat
pentru forele de reacie care trebuie s previn accesul nepermis n obiectiv al unui potenial
adversar. Elementele de ntrziere sunt n mod normal bariere n form de garduri, perei si ui,
cuti n jurul compartimentelor de protejat. n general eficacitatea poate fi mrit prin plasarea
Importanta Strategica a
Infrastructurii
senzorilor la punctele de ntrziere, de preferin ntr-un mod n care ntrzierea are loc imediat
dup detectare pentru a mbunti funcia de evaluare. ntrzierea poate fi doar un factor de
descurajare i nu o msur eficient, deoarece nu ofer timp suplimentar pentru a rspunde
adversarului. Elemente de ntrziere n afara facilitilor, cum ar fi bolovani mari, copaci i
arbuti ar putea fora adversarii s schimbe sau s renune la tactica lor.
Construcia convenional este relativ ineficient pentru un atacator foarte motivat i bine
pregtit. De exemplu, gardurile-lan pot opri vehicule mici, dar sunt total ineficiente mpotriva
camioanelor de tonaj medii si mari. Cu toate acestea, n cazul n care un adversar ntlnete o
serie de bariere din ce n ce mai dificile, acesta va fi obligat s foloseasc echipamente i
instrumente sofisticate, fapt care va contribui la creterea timpului de ntrziere. Sisteme de
ntrziere includ perei din beton armat, ui i ferestre speciale, acoperiuri i podele, precum i
bariere dispensabile.
Barierele de ntrziere
Barierele de ntrziere folosite n protecie fizic a obiectivelor sunt destinate intimidrii
sau prevenirii actele de vandalism sau tlhrie. Barierele n jurul unui spaiu protejat ncetinesc
acccesul neautorizat n spaiul controlat. Funcia de ntrziere a adversarului, dup depistarea
intruziunii, contribuie la alertarea forelor de reacie i rspuns, oferindu-le totodat timp pentru a
ntrerupe atacul. Testele au artat c anumite bariere ce par a fi impenetrabile pot fi sparte foarte
uor de ctre adversari hotri i care au antrenament i sunt bine echipai. Din acest motiv, se
recomand folosirea mai multor tipuri de bariere, adversarul avnd nevoie de mai multe tipuri de
echipament, o echip mai mare, mai mult echipament de transport i mai mult timp de penetrare.
Uile sau geamurile sunt puncte logice de agresiune. Metodele de atac pentru acestea
includ folosirea forei manuale sau a uneltelor, a arztoarele pe baz de oxigen, explozibililor sau
a unor vehicule care s foreze fizic accesul. Uile i ferestrele rezistente la atac, grinzile, tocurile
i ncuietorile sunt disponibile pentru a securiza cldirile, dar cu costuri ridicate. Alte puncte de
acces sunt gurile de ventilaie, evile de ap sau alte porturi de utiliti sunt puncte vulnerabile i
trebuie luate n considerare. Pereii cldirilor, ai seifurilor i a altor structuri trebuie s fie
rezisteni i puin atractivi pentru intrarea forat.
Funcia de
rspuns
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Funcia de rspuns este format din aciunile ntreprinse de ctre gruparea de reacie i
rspuns pentru a preveni sau contracara aciunea ostil a unui adversar i include: personalul de
rspuns, planificarea de urgen, de comunicare i ntrerupere. Personalul care rspunde poate
include ageni cu contract, structurile de ordine public, de urmrire penal, etc.
Planificarea de urgen reprezint ansamblul de proceduri folosite pentru a identifica inte
poteniale i a rspunde la diferite ameninri, precum i pentru a determina ce nivel de for se
poate utiliza n diferite situaii. Procedurile i planurile de aciune, n cazul unui atac comis de
adversari trebuie s fie bine stabilite i nsuite de personalul de securitate prin exerciii de
formare periodice.
Comunicarea este o component vital a funciei de rspuns. Informaiile trebuie s fie
transferate prin reeaua de comunicare cu vitez i precizie. Comunicarea cu fora de rspuns
trebuie s conin informaii cu privire la aciunile adversarului i instruciuni pentru
implementarea tipului de reacie i rspuns.
Ultimul segment al funciei de rspuns este de ntrerupere a agresiunii asupra obiectivului
protejat, adic intervenia forei de reacie i rspuns, n locul i la momentul potrivit pentru a se
confrunta cu adversarul. Pentru a msura eficiena unui asemenea plan, o procedura de detectare
timpurie poate fi efectuat pentru a stabili probabilitatea ntreruperii avnd la baz funcia de
ntrziere i probabilitile de detectare a agresiunii, abordate cumulativ. Detectarea timpurie
const n detectarea la un moment n care exist nc suficient timp pentru ca echipa de reacie i
rspuns s poat ntrerupe adversarii nainte ca acetia s-i ating scopul vizat.
Metode de atac terorist asupra obiectivelor, componente ale infrastructurilor critice
studiu de caz
a) Atacul armat n for:executat de elemente izolate sau grupri organizate, pe una sau
mai multe direcii cu utilizarea armelor de foc i a dispozitivelor explozive. Atacul este de o
violen extrem i mizeaz mult pe efectul surpriz. El este de cele mai multe ori realizat dup o
supraveghere de lung durat a obiectivului, timp n care lacunele sistemului de securitate sunt
dezvluite.
Prima condiie pentru ca un obiectiv s nu fie agreat de teroriti este ca el s creeze
impresia unei inte dificile; acest lucru se poate face pe multe ci: modul riguros de executare a
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Importanta Strategica a
Infrastructurii
ptrunderea elementelor teroriste sinucigae n obiectiv. Acesta este motivul pentru care, inclusiv
filtrele de control antiterorist ar trebui instalate n zona exterioar adiacent obiectivului, la limita
zonei de siguran, deoarece, descoperirea unui dispozitiv exploziv improvizat de 15 kg C4, cu 5
Kg de cuie i 200 ml de Stroniu 90 (bomb murdar) care s explodeze la intrarea n obiectiv,
ntr-un spaiu nchis, este tardiv.
k) Atac cu substane incendiare: distana de siguran a obiectivului este foarte
important. Dac aceasta este mic sau nu exist, apare posibilitatea aruncrii sticlelor incendiare
spre exemplu, n obiectiv. Reuita unui astfel de atac este favorizat i de inexistena: plaselor
metalice la geamuri sau a geamurilor blindate.
l) Atac cu substane toxice, bacteriologice sau radioactive: se poate realiza infectnd
sursa de ap, instalaiile de filtroventilaie, alimentele aduse spre consum sau detonnd bombe
murdare n zona obiectivului, profitnd de condiii climaterice favorizante (vnt pe direcia
obiectivului). Punctele menionate mai sus reprezint zone critice i trebuie protejate i
supravegheate permanent.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
CURS 13
Sectorul de distribuie a apei potabile desemnat infrastructur critic naional
Scenarii de risc
Importanta Strategica a
Infrastructurii
aproximativ 11% din totalul populaiei va rmne fr acces la sursele de ap potabil ceea ce va
declana cea mai grav criz umanitar din toate timpurile.
124
125
apele interioare.
Romnia este mprit n 11 bazine hidrografice dintre care bazinul Siret este cel care are
cea mai mare importan asigurnd 17% din volumul total al resurselor de ap.
126
Putem
afirma
pe cale de consecin c bazinul Siret prezint o importan strategic n contextul apariiei unei
crize naionale sau internaionale pentru Romnia.
124
Importanta Strategica a
Infrastructurii
127
128
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Distribuia apei se face prin sistemul de distribuie care este considerat parte a reelei de
distribuie. Sistemul de distribuie a apei are urmtoarele componente:
Staii de pompare;
Depozite de distribuie;
Reele de conducte pentru distribuie.
Acestea constituie elemente critice ale infrastructurii (critical assets). Reeaua de distribuie
opereaz un sistem de componente care sunt dependente ntruct defectarea uneia influeneaz
funcionarea alteia.
Accesibilitatea populaiei la infrastructura de distribuie a apei
Materialele din care sunt realizate sistemul de furnizare i sistemul de distribuie a apei
sunt realizate din materiale n a cror compoziie intr materiale nerecomandate precum
azbociment i plumb. Aproximativ 30% din conducte sunt din oel i nu avem un sistem de
curare a acestora, 70-75% din reeaua de alimentare necesit nlocuire. Conductele construite
din plumb trebuie nlocuite.
25% din sistemele publice de ap care aprovizioneaz ntre 50 5000 de persoane, au ap
necorespunztoare din punct de vedere al parametrilor bacteriologici, turbiditate, amoniac, nitrii,
fier, iar 10% din sistemele publice care aprovizioneaz mai mult de 5.000 de persoane distribuie
ap necorespunztoare din punctul de vedere al oxidabilitii, turbiditii, amoniacului, fierului,
nitrailor, gustului, mirosului.
Numai 65 % din populaie beneficiaz de ap potabil din reeaua public. Majoritatea
beneficiarilor 95% sunt cei din zona urban. Lipsa investiiilor n ntreinerea i reparaia
sisitemelor de distribuie a apei duce la apariia ntreruperilor dese n furnizare.
Populaia din Romnia are n continuare un acces sczut la reeaua public de alimentare
cu ap.
Scenarii de risc
Principala ameninare la adresa reelei de distribuire a apei este terorismul. Un sistem de
distribuie cu o larg arie de acoperire, compus din conducte, evi, pompe, rezervoare de
depozitare, aparate de msur i control, etc reprezint o int facil pentru comiterea unor
Importanta Strategica a
Infrastructurii
atentate teroriste. n urma unui astfel de atac se poate ajunge la ntreruperea distribuiei apei ctre
populaie. Scenariul cel mai probabil de comitere a unui atentat terorist asupra reelei de
distribuie a apei potabile este acela al folosirii unei maini capcan sau folosirea unei bombe
care n urma detonrii s provoace ct mai multe pagube. Este puin probabil ca un astfel de atac
s aib loc ntruct numrul victimelor este unul sczut i nu merit efortul din partea teroritilor.
Consecinele directe se rsfrng asupra populaiei i din acest punct de vedere numrul
victimelor este cu adevrat unul nsemnat.
Alte tipuri de ameninri pot fi: fizice, cibernetice, biologice, chimice. Ameninri fizice
constau n:
Distrugerea fizic a unor componente ale sistemului de distribuie a apei potabile;
Pierderea presiunii apei ca urmare a unor defeciuni tehnice. Presiunea sczut a
apei poate afecta nu numai consumatorii casnici dar prezint un factor de risc
pentru interveniile n caz de incendii. De asemenea reducerea presiunii apei
potabile favorizeaz apariia bacteriilor.
Presiunea prea mare: produce rupturi i pierderi n reea, avarii tehnice.
Ameninri cibernetice:
Atacuri asupra sistemului central de comand i control pot duce la crearea unor
avarii simultane;
Virusarea sistemului de control pentru furtul unor date importante;
Utilizarea unui soft malware poate produce modificarea datelor n sistem astfel
nct cantitile de dezinfectani cu care se trateaz apa potabil livrat ctre
populaie s fie modificat: clor, etc poate duce la formarea microbilor.
Atacuri biologice:
Sistemele de depozitare i de distribuie a apei sunt vulnerabile introducerii unor doze de
substane toxice care odat diluate n apa potabil devin greu de depistat i pot fi transportate cu
uurin ctre ct mai muli destinatari finali sporind exponential numrul victimelor. De
asemenea afectele folosirii unor astfel de substane toxice pot s apar la anumite intervale de
timp ceea ce ar presupune luarea n calcul a ntinderii efectelor pe termen mediu i lung. Printre
agenii patogeni rezisteni la dezinfectarea cu clor i care rmn active n mediu acvatic pentru
perioade mai ndelungate se numr ciuma.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Importanta Strategica a
Infrastructurii
CURS 14
Interdependena infrastructurilor critice
Importanta Strategica a
Infrastructurii
ntre
funcionarea
infrastructurii
aferente
sectorului
energetic
sectorul
de infrastructur cibernetic. Tot mai mult distincia ntre securitatea intern i cea extern
devine difiz ele confundndu-se la un moment dat prin depenele existente ntre
infrastructurile critice care leag statele unele de altele. Mai mult dect att se pote observa c
afectarea infrastructurii cibernetice este strns legat de funcionarea infrastructurii energetice
i c efectele combinate ale ntreruperii funcionrii acestor dou infrastructuri pot crea
incidente la nivel internaional. Prin urmare este nevoie de scenarii de risc complexe pentru
luarea unor msuri de securitate sporite care s ia n calcul n mod imperativ toate aceste
interdependee. De aceea misiunea operatorilor de infrastructur critic i a autoritilor
naionale responsabile devine tot mai grea ntruct sunt chemai s rezolve situaii compexe
pentru a prentmpina incidente de securitate majore.
n timp ce Programul European de Protecie a Infrastructurilor Critice se concentreaz
asupra sectoarelor de infrastructur critic: enegie i transporturi i a dependenelor acestora cu
sectorul de tehnologia informaiilor i comunicaii, se sugereaz astfel c acestea sunt
considerate cele mai critice sectoare de IC la nive european. Motivul pentru care acestea au fost
alese este acela al ntinderii lor geografice care determin rspndirea efectelor i crearea unor
consecine pe termen lung.
Categorii de interdependee:
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Interdependea
infrastructurilor
prespune
relaie
bidimensionat
ntre
dou
infrastructuri, n care starea uneia influeneaz funcionarea alteia: pe scurt dou infrastructuri
sunt interdependete atunci cnd fiecare depinde de cealalt. Conceptual termenul de
interdependen desemneaz conexiunile existente ntre dou operatorii diferitelor infrastructuri
care fac parte dintr-un sistem general de sisteme (system of systems). Este practic imposibil s
analizezi posibilitile de protecie a unei infrastructuri privind-o izolat de celelalte.
129
Steven M. Rinaldy, James P. Peeenboom, Terrence K. Kelly, Identifying, Understanding, and Analyzing
Critical Infrastructure Dependencies, IEEE Control Systems Magazine, dec. 2001.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
130
Steven M. Rinaldy, James P. Peeenboom, Terrence K. Kelly, Identifying, Understanding, and Analyzing
Critical Infrastructure Dependencies, IEEE Control Systems Magazine, dec. 2001.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
cele de tip SCADA (supraveghere control i achiziie de date), care controleaz reelele de
alimentare cu energie electric, la sisteme computerizate care gestioneaz fluxul de vagoane i
bunuri n cadrul reelelor feroviare. n aceste cazuri, infrastructurile necesit informaii
transmise i livrate de ctre infrastructura informaional. n consecin, starea acestor
infrastructuri depinde de rezultatele livrate de infrastructura informaional. Interdependenele
de tip cyber apar datorit conexiunilor dintre infrastructuri prin intermediul legturilor
electronice i
informaionale, ieirile infrastructurii informaionale fiind intrri pentru alte infrastructuri, iar
131
Interdepeden
e deinfrastructuri
tip geografic:
produsul
transmis ntre
este de natur informaional.
Steven M. Rinaldy, James P. Peeenboom, Terrence K. Kelly, Identifying, Understanding, and Analyzing
Critical Infrastructure Dependencies, IEEE Control Systems Magazine, dec. 2001, p. 16.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
agraveaz o ntrerupere independent n funcionarea celei de-a doua infrastructuri (de exemplu,
timpul de recuperare sau repunerea n funciune a unei infrastructuri crete din cauza faptului
c alt infrastructur nu este n funciune);
infrastructuri, n acelai timp, din cauza unei cauze comune (de exemplu, n caz de dezastre
naturale sau atac cu bomb).
Condiia necesar pentru generarea sau propagarea acestor tipuri de defeciuni este
reprezentat de interdependena acestor infrastructuri.
Indentificarea i desemnarea unei infrastructuri critice nu se poate face n absena
realizrii unei analize asupra interdependenelor specifice acelei infrastructuri cu ansamblul
infrastructurilor naionale i europene situate pe teritoriul unui stat.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Bibliografie selectiv:
Acte normative:
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Strategia de Securitate Naional a Romniei. Romnia European, Romnia EuroAtlantic: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper,
Bucureti 2006.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Directiva CE 72 din 2009 privind normele comune pentru piaa intern a energiei
electrice i de abrogare a Directivei 54/2003, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene L 211/55 din 14.08.2009,
Importanta Strategica a
Infrastructurii
Directiva CE 73 din 2009 privind normele comune pentru piaa intern a gazelor
naturale i de abrogarea a Directivei 55/2008 publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene L 211/94 din 14.08.2009
Regulamentul CE nr. 714/2009 al PE i al Consiliului din 13 iulie 2009 privind
condiiile de acces la reea pentru schimburile transfrontaliere de energie electric i de
abrogare a Regulamentului CE nr 1228/2009, publicat n jurnalul Oficial al Uniunii
Europene L 211/15 din 14.08.2009
Regulamentul 715/2009 al PE si al Consiliului din 13 iulie 2009 privind condiiile de
acces la reelele pentru transportul gazelor naturale i de abrogare a Regulamentului CE
nr. 1775/2005 publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 211/36 din 14.08.2009
Regulamentul CE nr. 713/2009 al PE i al Consiliului din 13 iulie 2009 de instituire a
Ageniei pentru Cooperarea Autoritilor de Reglementare din Domeniul Energiei,
publicat n jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 211/1 din 14.08.2009
Euractiv Securitatea aviaiei 2006-2008.
Importanta Strategica a
Infrastructurii
HG nr. 1110/ 2010 din 3.11.2010 privind componena, atribuiile i modul de organizare
ale GLIPIC, publicat n Monitorul Oficial nr. 757 din 12 noiembrie 2010.
The
Millenium
Development
Goals
Report
2012,
disponibil
la
http://www.un.org/millenniumgoals/pdf/MDG%20Report%202012.pdf