Sunteți pe pagina 1din 112

CUPRINS

INTRODUCERE
I. Infrastructura. Elemente definitorii concept, coninut i tipologie
II. Repere istorice ale infrastructurii
III. Infrastructura teritorial i infrastructura militar
IV. Conceptul de infrastructur strategic i managementul acesteia
V. Vulnerabiliti ale sistemului de infrastructur strategic
PARTEA I
I. Tipuri de infrastructur. Caracteristici aferente
II. Sisteme de transport i conexe. Caracteristici, preentare general
!transport fero"iar, aerian, na"al, rutier#
III. $roiect cu impact internaional. $rogramul %aional de &e"oltare al
Infrastructurii.
IV. &e"oltarea sustenabil a infrastructurii de transport
V. $rincipalele caue ale decala'ului pri"ind infrastructura (ntre
R)*+%I, i celelalte ri -E. Exemple de programe de extindere i
moderniare a infrastructurii.
PARTEA A-II- A
I. Infrastructura de transport rutier
I... /inanarea infrastructurii rutiere din Rom0nia
I.1. Teoria i practica internaional
I.2. R)*+%I, 3 SIT-,4I, E5ISTE%T6
II. Infrastructura fero"iar
III. Infrastructura transporturilor aeriene
IV. Infrastructura transporturilor na"ale
V. Tendine de de"oltare a infrastructurii de transport
VI. Infrastructura amena'rilor 7idrografice
VII. Infrastructura amena'rii teritorului
VIII. Studii de ca
PARTEA A III A
I. &e"oltarea sistemelor de infrastructur. *od de abordare, strategii
comerciale, programe finanare.
II. Specificul lucrrilor de execuie, reparaii, ser"ice (n infrastructur.
Selecia furniorilor, derularea, urmrirea i recepia lucrrilor.
III. Contracte comerciale de execuie lucrri. Elemente definitorii.
IV. $osibile probleme aflate la interfaa executant 3 beneficiar.
Vulnerabiliti ale autoritilor contractante (n derularea lucrrilor de
construcii i infrastructur.
PARTEA A IV A 8 Vulnerabilitile procedurilor de atribuire a
contractelor de aci!iii publice in do"eniul in#ra$tructurii
I. Etape procedurale (n atribuirea unui contract de lucrri i9sau ser"icii (n
domeniul infrastructurii
II. Cele mai frec"ente probleme (nt0lnite (n domeniul (ntocmirii
documentaiei de atribuire. Soluii de e"itare, remediere i contracarare
a acestora.
III. Cele mai frec"ente distorsiuni existente (n asigurarea transparenei
procedurii de atribuire a contractului de ac7iiii publice.
IV. Cele mai frec"ente "ulnerabiliti (nt0lnite (n e"aluarea ofertelor.
V. Cele mai frec"ente "ulnerabiliti existente (n acti"itatea de "erificare a
aspectelor procedurale efectuat de obser"atorii -CV,$
VI. Cele mai frec"ente probleme existente (n acti"itatea de soluionare a
contestaiilor de ctre C%SC.
VII. Cele mai frec"ente "ulnerabiliti aprute (n 7otr0rile instanelor de
'udecat cu pri"ire la deciiile emise de C%SC.
VIII. $robleme aprute (n caul procedurilor de atribuire a contractelor de
ac7iiii publice (n domeniul infrastructurii finanate din instrumente
structurale.
I5. Vulnerabiliti (n derularea contractelor de ac7iiie public (n caul
licitaiilor trucate.
PARTEA A V A - Conclu!ii
I. Soluii de management performant (n domeniul gestionrii infrastructurii.
Soluii de diminuare a onelor critice i "ulnerabilitilor (n
de"oltarea infrastructurii (n R)*+%I,.
INTRODUCERE
I% IN&RASTRUCTURA% E'E(ENTE DE&INITORII CONCEPT)
CON*INUT +I TIPO'O,IE
$erioada de destindere i cooperare internaional iniiat dup anul
.::; este profund i (n mod benefic influenat de transformrile poiti"e
eseniale (n domeniile politic, economic, militar, financiar, social etc.,
petrecute la ni"elul organismelor %,T) i -E, precum i la cel al rilor
in"itate s se alture marii familii euroatlantice i europene, de de"oltare a
democraiei i principiilor economiei de pia, respectarea drepturilor omului
i a "alorilor uni"ersale.
$entru a rspunde (n condiii optime gestionrii problemelor tot mai
complexe i di"ersificate ale omenirii, comunitatea internaional este
c7emat, alturi de principalii actori aflai (n competiia pentru o nou
configurare a ierar7iei puterii mondiale, s8i re"iuiasc poiiile fa de
importana structurilor internaionale cu "ocaie de securitate i s perceap
corect rolul i locul acestor organisme (n stabilitatea i securitatea regional
i global, adapt0ndu8se conceptual, structural i funcional (n cadrul
acestora.
Securitatea infrastructurii "a "ia at0t contracararea riscurilor generate
de aciunile ostile, c0t i celor produse de accidente sau fore ale naturii i
trebuie s pre"ad i msurile de restabilire a funcionrii acti"itilor (n
caul distrugerii sau a"arierii elementelor de infrastructur. Vor fi a"ute (n
"edere cu prioritate ...aeroporturile, porturile i reeaua de metrou,
podurile de importan strategic i elementele vitale ale reelei de
transport feroviar, reelele de alimentare cu energie electric, ap, gaz i
petrol, reelele de comunicaii i de informare public, reelele sistemelor
bancare i ale administraiei publice, infrastructura unitilor din cadrul
sectorului de securitate, reelele de aprovizionare cu medicamente i
alimente de baz, depozitele de importan strategic i alte obiective de
interes pentru securitate
1
Infrastructurile fac parte din structura de reisten a unui sistem, sunt
relaionale i funcionale i constituie in integrum suportul necesar pentru ca
sistemul s se identifice, s se indi"idualiee, s intre (n relaii cu alte
sisteme, s se stabiliee i, e"ident, s funcionee.
Criterii de tipologizare a infrastructurii:
A. Criteriul sferei de cuprindere, potri"it cruia infrastructura are cel
puin dou componente<
a#. Infrastructura global 3 este atotcuprintoare i poate fi pri"it din
dou perspecti"e<
8 (n sens spaial, infrastructura global se refer la
infrastructura planetar, aici inclu0ndu 3 se toate mediile
de referin !terestru, ac"atic, aerian, cosmic etc.#=
8 (n sens social, infrastructura global are (n "edere >suportul
eistenei vieii sociale? al "ieii indi"iilor i al
comunitilor umane !condiii de 7abitat, de 7ran,
transport, instruire, prote'are a sntii .a.m.d.#=
.
Strategia de securitate naional a Rom0niei. Rom0nia European, Rom0nia Euro 3 ,tlantic< $entru o
"ia mai bun, (ntr8o ar mai sigur, democratic i prosper, @ucureti, 1;;A, p. 2:.
b#. Infrastructura sectorial, scoate (n e"iden domenii i specialiri
precum<
8 infrastructuri regionale !continente, regiuni, spaii
coerente funcional#. &in acest punct de "edere
infrastructura unei ri precum Rom0nia sau a unui spaiu
precum spaiul *rii %egre sunt infrastructuri regionale=
8 infrastructuri de domeniu , specialiate, cu grad ridicat de
rele"an pri"ind funcionarea sistemelor de ansamblu.
&e exemplu, infrastructura educaiei este rele"ant pentru
(ntregul climat al "ieii sociale dintr8o ar.
!. Criteriul spaiului i timpului "al spaio # temporalitii$ 3 lucrea
din perspecti"e multiple i cu accente distribuite difereniat, cele mai
semnificati"e perspecti"e fiind<
8 perspecti"a spaial 3 dimensiunea temporal este preent, fr a fi
(ns (n prim plan. Bn acest context, rele"ant este infrastructura
teritorial
1
, "iibil (n principal prin modalitile de amena'are a
teritoriului=
8 perspecti"a temporal 3 dimensiunea spaial este preent, fr a fi
(ns (n prim plan. Bn acest sens, se impun ateniei (n principal
procesele care definesc infrastructura, precum construcia i
(ntreinerea infrastructurii, planificarea de larg perspecti",
comunicaiile i circuitele funcionale etc.=
1
Cernianu ,drian, Infrastructura teritorial 3 concepte, componente, utilitate, concepii, realiri, (n<
CTimp i spaiu logisic?, Editura -ni"ersitii %aionale de ,prare, CCarol I?, @ucureti, 1;;D, p.2D
8 perspecti"a spaio 3 temporal . Bn esen, perspecti"a spaio 3
temporal asupra infrastructurii permite e"idenierea i analia
infrastructurii (n reea. !sunt structurile i fluxurile procesuale care
alctuiesc infrastructura unui sistem, precum cile de comunicaie
terestre, na"ale, aeriene etc.#
C. Criteriul gradului de risc pri"ind securitatea unui sistem. Bn linii
mari, aceast tipologiare a infrastructurii se refer la urmtoarele<
8 Infrastructurile obinuite 3 repreint o structur, un cadru care
asigur un cadru care asigur construcia i funcionarea sistemului.
,ceste infrastructuri nu preint caliti deosebite, (n afara celor care
le 'ustific existena i preena (n cadrul sistemelor i proceselor=
8 Infrastructurile speciale 3 au un rol deosebit (n funcionarea
sistemelor i proceselor, asigur0ndu8le acestora capacitatea de
performan, de funcionare eficient=
8 Infrastructurile critice 3 au un rol decisi" (n asigurarea securitii
sistemelor i derularea proceselor economice, politice, informaionale
i militare.
Bntr8o alt clasificare, infrastructurile pot fi< fizice, cosmice i virtuale
&ei se afl (n spaii diferite sunt str0ns legate unele de altele, de"enind din
ce (n ce mai mult interdependente, trans8sistemice, de metasistem sau de
sistem de sisteme, i complexe.
Eradul lor de interdependen crete foarte mult odat cu e"oluia "ieii
pe pm0nt, iar al celor care in de sistemele politice, economice, financiare,
sociale, informaionale, culturale i militare se consolidea (n etapa
globalirii, de"enind o caracteristic esenial a acestora.
Interdependena i integralitatea structurilor creea un nou tip de
"ulnerabiliti, pe care le "om numi, generic, vulnerabiliti de integralitate
sau vulnerabiliti de interdependene.
Spre exemplu, integrarea tuturor liniilor aeriene la ni"el global, dei
duce automat la creterea traficului aerian, a "iteei de transport,
comprim0nd, deopotri", at0t timpul, c0t i spaiul, ar trebui s duc, (n mod
automat, i la reducerea "ulnerabilitilor de funcionalitate i de stabilitate
i la creterea eficienei transporturilor, ceea ce, de altfel, se i (nt0mpl. Bn
acelai timp, (ns, liniiile aeriene integrate la ni"el planetar de"in extrem de
"ulnerabile la atacuri teroriste, la calamiti i deastre i la alte pericole i
ameninri asimetrice. ,stfel, trasporturile aeriene integrate la ni"el mondial
de"in un sistem de sisteme, care intr (n relaie, pe de o parte, cu sistemele
politice !statele#, cu sistemele economice !globaliate, dar i indi"idualiate
pe companii i c7iar pe state politice#, cu sistemele informaionale
globaliate !extrem de "ulnerabile# i, pe de alt parte, cu reelele i entitile
ostile, care sunt, de regul, atipice sau asimetrice.
II% REPERE ISTORICE A'E IN&RASTRUCTURII
Bn sens economic i social, infrastructura are rolul de "erig strategic
(n procesul care reunete funcional dou domenii "itale ale "ieii economico
3 sociale, producia i consumul. Infrastructura este preent at0t (n
producie, c0t i (n consum, alctuind coninutul procesului de legtur
dintre producie i consum, coninutul procesului de sc7imb. Bn acest
context, procesele de sc7imb implic prioritar structurile i procesele de
transport, %transporturile sunt &nc'eierea necesar a produciei: merg ele
bine, totul merge bine, sau mai bine...
(
$erspecti"a uman a infrastructurii generea sensuri noi, sensuri
pri"ind, (n primul r0nd, suportul i dimensiunea uman a infrastructurii.
Bntre oameni i lucruri exist fluxuri de interferen i de condiionare
reciproc. ,cest ade"r este "iibil (ncep0nd (nc din timpurile Ccetii
antice? < %)u trebuie s *udecm oraele vec'i dup acelea pe care le
vedem ridic+ndu,se &n zilele noastre. -e cldesc c+teva case i iat satul: pe
nesimite numrul caselor crete i se nate un ora.....n ora, la antici nu
se forma &n timp, prin creterea treptat a numrului oamenilor i al
construciilor. .n ora se &ntemeia dintr,o dat, &n &ntregime, &ntr,o singur
zi... /ar trebuia mai &nt+i s fi fost constituit cetatea0 acesta era lucrul cel
mai dificil i, de obicei, cel ce dura cel mai mult timp. /up ce familiile,
friile i triburile conveneau s se uneasc i s aib acelai cult comun,
oraul se funda de &ndat...
1

&e asemenea, perspecti"a psi7ologic, managerial i orgaiional
asupra structurii este extrem de important. /ernand @raudel, remarca, cu
referire la C'ocurile sc7imbului? din Europa secolului 5VI< %2aptul c
soarta se 'otrte s treac de partea )ordului, cu salariile lui mici, cu
industria lui...imbatabil, cu transporturile lui necostisitoare, cu puzderia
lui de cabotoare i veliere comerciale care navig'eaz ieftin, se datoreaz
&n primul r+nd unor cauze materiale care in de activ i pasiv, de costuri
concureiale. 3otul se produce mai ieftin &n )ord... 4ictoria )ordului este
victoria concurenilor cu venituri mai modeste, p+n &n ziua &n care, dup o
2
@raudel /ernand, >Focurile sc7imbului?, Editura *eridiane, @ucureti, .:GH, "ol. I, p. D1A
D
Coulanges de /ustei, Cetatea antic, Editura *eridiane, @ucureti, .:GD
sc'em clasic, elimin+ndu,i rivalii, ei, la r+ndul lor, &i vor &nsui
cerinele celor bogai...
5
$erspecti"a comunicaional i informaional asupra infrastructurii
este, de asemenea, semnificati". Bntr8o lucrare de referin, *ircea *alia
obser"a c %6entru a caracteriza tendinele profunde ce modific fizionomia
economiei modernitii contemporane, ultima trstur a preeminenei
cunoaterii devine esenial. )oua aspiraie a &ntreprinderilor este s
devin inteligente. Cunoaterea genereaz valoare adugat, creatoare de
avuie...produsele industriale pot fi clasate dup cum au &ncorporate
materie i inteligen, &n proporii mari sau mici. 7ac'eta sau submarinul
au mult materie i mult inteligen0 ceasul &ns sau medicamentele au
materie puin puin i mult inteligen... 8ste vorba de o inteligen care
const &n design, aparatur sofisticat, grad de automatizare, te'nologie de
v+rf. /ar acum inteligena cutat de economia modern este inteligena
propriu # zis, care se substituie # dei artificial # inteligenei umane sau o
asist
9

&e fapt, *ircea *alia remarca o Ctrasformare copernican? (n
coninutul infrastructurii sociale. $entru prima dat (n istorie, infrastructura
nu numai c este influenat de idei, dar, mai mult dec0t at0t, infrastructura
este alctuit din idei, toate acestea sunt consecina re"oluionar a in"entrii
calculatorului i a expansiunii reelelor informatice.
H
@raudel /ernand, )p. Cit., p. 1IA
I
*ircea *alia, Jece mii de culturii, o singur ci"iliaie, Editura %emira, @ucureti, .::G, p. .GH
III% IN&RASTRUCTURA TERITORIA'- +I IN&RASTRUCTURA
(I'ITAR-
:nfrastructura teritorial este definit de ctre unul dintre cei mai
cunoscui specialiti (n domeniu drept %... ansamblul construciilor,
lucrrilor, obiectivelor i amena*rilor care, prin natura lor, dein
permanent sau pot deine prin convertire "adaptare$ o utilizare militar la
rzboi, at+t pentru amplificarea avanta*elor i proprietilor oferite de
factorul natural geografic, pentru a contribui la valorificarea la cote
maime a capacitii de lupt a tuturor forelor, precum i la meninerea
viabilitii i fiabilitii sistemului de aprare, a &ntregului potenial
economic i militar al 7om+niei.
;
,stfel, componentele infrastructurii teritoriale sunt<
a# Kucrri ce dein (n permanen proprietatea de a fi utiliate direct (n
interesul aprrii naionale, i anume<
Kucrri cu destinaie strict militar !fortificaii, bara'e, puncte de
comand, depoite militare, adposturi pentru populaie, bunuri i
"alori materiale#=
Kucrri cu dubl destinaie !ci de comunicaie, localitile,
sistemul de telecomunicaii, construciile industriale i unitile
economico 3 sociale, sistemele de irigaii, lucrrile de
regulariare a cursurilor de ap, mine i di"erse lucrri
subterane#=
b# Cu destinaie exclusi" economico 3 social la pace, dar care prin
con"ertire pot fi utiliate (n spri'inul aprrii naionale !Exemplu< Reelele
de comunicare electronic intern de tip I%TR,%ET#.
A
Cernianu ,drian, op. Cit.., p. A:
:nfrastructura militar cuprinde ansamblul %... produciei
indispensabile de elemente materiale desfurrii activitii cu specific
militar. Cuprinde uniti economice pentru nevoile armatei, construciile i
instalaiile te'nice ce servesc uniti de instruire sau de lupt a trupelor
"raioane sau linii de fortificaii, poligoane, cazrmi, aerodromuri, 'angare
etc.$, cile i mi*loacele de comunicaii folosite &n scopuri militare.
<

)bser"0nd sfera de cuprindere i sensul funcional a infrastructurii
militare, putem remarca faptul c infrastructura militar cuprinde toate
ipostaele aciunii militare, de la pregtirea personalului !formare i
specialiare profesional, fapt ce include (n anali i instituiile militare de
(n"m0nt# p0n la pregtirea aciunii militare !fundamentarea acesteia# i
"alorificarea reultatelor acesteia !aspect semnificati" pri"ind gestionarea
situaiilor postconflict#.
:nfrastructura critic. $entru o mai bun (nelegere a acestui concept
trebuie a"ute (n "edere urmtoarele aspecte eseniale
:
, i anume<
Infrastructura critic cuprinde o reea de procese i
sisteme, independente i de mari proporii, care
funcionea sinergie pentru a produce un flux continuu
de produse i ser"icii eseniale pentru societate (n
(ntregul su !de exemplu< sistemul energetic#=
Este subiectul unor multiple ameninri !te7nico 3
economice, fiice, naturale, cibernetice, contextuale# i se
poate confrunta cu riscuri prin simpla sa funcionare, fr
G
Culegere de termeni, concepte i noiuni de referin din domeniile politicii militare, securitii naionale
i aprrii armate, @ucureti, 1;;;, p. .HG
:
E7eorg7e, ,drian, Infrastructurile critice. Riscuri i "ulnerabiliti (n context European, (n CImpact
strategic? nr. . !.D#91;;H, p. .H.
a fi supuse unei agresiuni !de exemplu< reelele de
transport#=
Este extrem de dinamic i complex i este dependent
de multiplele te7nologii informaionale i de comunicaii=
&istrugerile pro"ocate infrastructurii critice au, de regul,
efecte (n cascad=
Infrastructura critic nu aparine unui singur
proprietar9operator, fapt care generea situaii complexe
i (ncrcate de risc (n gestionarea structurilor i
proceselor acesteia.
IV% CONCEPTU' DE IN&RASTRUCTUR- STRATE,IC- +I
(ANA,E(ENTU' ACESTEIA
In#ra$tructura $trate.ic a securitii naionale cuprinde urmtoarele
sensuri funcionale<
infrastructura strategic este "iibil i se manifest at0t (n structur,
c0t i (n procesele securitii naionale=
este suportul securitii naionale. Toate acti"itile pri"ind securitatea
naional nu pot fi imaginate (n afara infrastructurii strategice=
infrastructura strategic este un "ector esenial al securitii naionale=
infrastructura strategic a fost i este un spaiu distinct al aciunii
militare. *odalitile de eficacitate ridicate de organiare a agresiunii
militare sunt, (n primul r0nd, cele pri"ind sigurana i regimul de
funcionare a structurilor i proceselor infrastructurii strategice
!sigurana transporturilor aeriene, a conductelor petroliere etc.#.
Analiza structural a infrastructurii strategice
&in acest punct de "edere, infrastructura strategic cuprinde<
8 structuri de reisten a populaiei, structuri comunitare !localiti,
ansambluri de locuine 3 cartiere, locuine indi"iduale, apartamente
etc.#, care pot influena semnificati" starea de securitate a comunitii
prin "olumul, calitatea funcional i prin costurile de ac7iiie i de
(ntreinere=
8 structuri ale utilitilor publice aflate (n legtur funcional cu
structurile de reisten !reele de apro"iionare cu ap, energie etc.#=
8 structuri ale ser"iciilor publice !ser"icii comerciale, bancare,
educaionale, de sntate etc.#=
8 structuri de exploatare economic !organiaii economice, comerciale,
care ofer membrilor unei comuniti anga'amente lucrati"e i care, (n
condiii de neexisten sau funcionare defectuoas, generea stri de
insecuritate.
Analiza procesual a infrastructurii strategice
Bnelegerea i tipologiarea proceselor infrastructurii strategice se
realiea in0nd seama fie de Cmediul de comunicare? !comunicaii terestre,
aeriene, na"ale#, fie de, simultan, Cmediul de comunicare? i C"e7iculele de
comunicare? !comunicaii rutiere, comunicaii fero"iare i comunicaii
speciale#.
,stfel, pot fi (nregistrate urmtoarele tipuri ale Ccomunicaiilor
strategice?<
a# Comunicaii rutiere sunt asigurate, (n principal, din Cdrumuri? i din
C"e7iculele? folosite pentru circulaia pe drumuri. $otri"it Kegii G19.::G
pri"ind regimul 'uridic al drumurilor, drumurile publice se (mpart (n<
8 drumuri de interes naional !autostri, drumuri expres, drumuri
naionale europene, drumuri naionale principale, drumuri naionale
secundare#=
8 drumuri de interes 'udeean=
8 drumuri de interes local.
b# Comunicaii feroviare 3 se afl (ntr8o etap de reaeare i de
reconstrucie strategic=
c# Comunicaii bimodale< rutier9fero"iar, rutier9na"al, fero"iar9na"al=
d# Comunicaii navale 3 $ractic, trebuie a"ute (n "edere<
8 cile de comunicaie maritime, !bainul *rii %egre#=
8 de comunicaii flu"iale, !&cile unrea i &elta &unrii#=
8 canale de na"igaie, !Canalul &unre 3 *area %eagr#=
8 ci de comunicaii lacustre, !ex.< lacurile de pe litoralul *rii %egre#=
e# Comunicaii aeriene 3 $reint dea'anta'ul costurilor relati" ridicate=
transporturile aeriene au marele a"anta' al rapiditii i eficacitii. Bn
sistemul comunicaiilor aeriene se cuprind<
8 aerodromurile i sistemul siguranei existent (n cadrul structurii care
gestionea executarea transporturilor aeriene=
8 flotila de transport aerian=
8 sistemul de pregtire i specialiare a personalului din transportul
aerian=
f# Cile de comunicaii speciale 3 pot cuprinde at0t calea de comunicaie, c0t
i mi'locul de transport. Cile de comunicaii speciale cuprind<
8 cile de comunicaie urbane !transportul urban cu mi'loace auto, cu
troleul, cu tram"aiul, reeaua de transport cu metroul#=
8 cile de comunicaie prin conducte !apeducte, petrolducte, gaoducte,
saducte i c7imioducte#=
8 linii pentru transportul energiei electrice=
8 benile transportatoare=
8 reeaua de transport prin cablu=
8 conducte cu sistem aeropropulsi"=
8 planul (nclinat.
Conceptul de management integrat al infrastructurii strategice
presupune, (n contrast cu modul de gestionare tradiional a resurselor a"ute
la dispoiie, o abordare integrat a acestora at0t la ni"el fiic i te7nic c0t i
la ni"el de planificare i management.
Cele mai importante aspecte ale managementului (n domeniul
infrastructurii strategice au (n "edere<
/urabilitatea aspectelor fizice 3 meninerea (n condiii c0t mai
aproape de natural a terenurilor alocate realirii obiecti"elor de
infrastructur strategic=
/urabilitatea mediului 3 Ctoleran ero? pentru poluarea care
depete capacitatea de autoepurare a mediului=
/urabilitatea social 3 meninerea cerinelor (n pri"ina existenei
infrstructurii tip strategice precum i a dorinei de a plti ser"iciile de
asigurare a facilitilor oferite=
/urabilitatea economic 3 susinerea economic a msurilor care
asigur un standard ridicat de "ia din punct de "edere al existenei i
funcionrii obiecti"elor de infrastructur strategic pentru toi
cetenii=
/urabilitatea instituional 3 menine capacitatea de a planifica,
gestiona i opera sistemul infrastructurii strategice.
*anagementul integrat al infrastructurii strategice presupune luarea (n
considerare a urmtoarelor aspecte<
:ntegrarea resursei umane presupune exercitarea permanent a
controlului (n cadrul sistemului resurselor umane repreentat de
organele de conducere i de execuie i, nu (n ultimul r0nd de relaiile
stabilite (ntre diferitele compartimente, ser"icii, organiaii sau
instituii care desfoar acti"iti (n domeniul infrastructurii
strategice=
:ntegrarea infrastructurii strategice &n capital natural. Realiarea i
(ntreinerea unor obiecti"e de infrastructur strategic (ntr8un mod
Cprietenos? fa de mediu care s asigure at0t folosirea optim a
acestora dar i reducerea riscului producerii de accidente care s pun
(n pericol biodi"ersitatea mediului=
:ntegrarea resurselor financiare. *a'oritatea obiecti"elor de
infrastructur strategic solicit resurse financiare din ce (n ce mai
mari !(n special pentru (ntreinere#=
:ntegrarea sectorial. Instituiile i organismele implicate (n
conducerea i execuia acti"itilor (n domeniul infrastructurii
strategice trebuie s recunoasc drepturile de de"oltare ale fiecrui
sector de infrastructur !rutier, fero"iar, aerian, flu"ial, na"al
etc.#=
:ntegrarea resurselor infrastructurii strategice &n politicile de
planificare. )biecti"ele de infrastructur strategic repreint
obiecti"e de interes naional care, asigur multe din necesitile de
securitate ale rii. ,stfel, ele pot repreenta (n acelai timp un factor
care condiionea de"oltarea social i economic, fiind adesea un
factor limitati".
*anagementul infrastructurii strategice necesit implicarea tuturor
prilor interesate 3 publice i pri"ate 3 la toate ni"elurile i la momentul
potri"it. &eciiile i aciunile (n domeniul managementului integrat al
infrastructurii strategice trebuie luate, de ctre toi cei care pot fi afectai, la
ni"elul corespuntor cel mai adec"at !principiul subsidiaritii#.

V% VU'NERA/I'IT-*I A'E SISTE(U'UI DE
IN&RASTRUCTUR- STRATE,IC-

Bn plan european, conceptul de protecie a infrastructurilor strategice are
(n "edere (n primul r0nd proiectul de directi" pri"ind identificarea i
desemnarea infrastructurii strategice europene i e"aluarea necesitii de
(mbuntire a proteciei ei. Ka ni"el european, infrastructura critic "iea
tocmai acele elemente !sisteme i ser"icii# ori pri ale acestora care sunt
eseniale pentru meninerea funciilor societii !sntate, securitate,
siguran, bunstarea economic sau social a populaiei#.
Bn conformitate cu noile riscuri i ameninri la care obiecti"ele de
infrastructur strategic pot fi supuse, specialitii (n domeniu, ofer trei
moduri de abordare a proteciei infrastructurilor strategice<
.. $rotecia infrastructurilor strategice informaionale 3 ia (n
consideraie numai securitatea conexiunilor IT i soluiile de
protecie a acestora, competenele proteciei fiice a celorlalte
infrastructuri fiind disipat (ntre di"erse organisme de stat sau
pri"ate=
1. ,sigurarea funcionrii ne(ntrerupte a reelelor IT i a
elementelor fiice ale infrastructurilor strategice. Bn acest ca,
protecia fiic repreint o component a sistemului naional
de protecie ci"il=
2. Realiarea unui sistem minim obligatoriu de protecie a
sistemului de gu"ernare i a anumitor organisme statale, "itale.
Cea mai mare parte a teritoriului rom0nesc este expus cutremurelor
de mare intensitate, cu urmri deosebite asupra construciilor de orice tip,
precum i asupra populaiei. ,stfel, s8a impus o abordare sistemic (n
domeniul proteciei infrastructurii strategice (n ca de producere a unor
deastre naturale !inundaii, seisme etc.# (n ara noastr. Bn acest sens, a fost
elaborat )rdonana Eu"ernului Rom0niei nr. DA9.::D pri"ind aprarea
(mpotri"a deastrelor, adoptat prin Kegea nr. .1D9.::H. S8a constituit astfel
cadrul legal general (n aceast problem deosebit de important.

PARTEA I
I% TIPURI DE IN&RASTRUCTUR-
CARACTERISTICI A&ERENTE
&e"oltarea, di"ersificarea i moderniarea transporturilor au fost
determinate de extinderea i intensificarea produciei i a circulaiei
mrfurilor, de ad0ncirea di"iiunii internaionale a muncii. ,stfel, definirea
ne"oilor s8a realiat plec0nd de la identificarea problemelor i
disfuncionalitilor curente ale infrastructurii de transport, corel0ndu8le apoi
cu necesitile ce deri" din creterea economic preconiat pentru
urmtorii ani.
Transporturile repreint un domeniu important al acti"itii
economico8sociale pentru c prin intermediul lor se efectuea deplasarea (n
spaiu a bunurilor i oamenilor (n scopul satisfacerii necesitilor materiale i
spirituale ale societii omeneti.
Importana transportului rutier a crescut datorit construirii unei
ade"arate reele de osele i a "ariatelor ino"aii te7nice i te7nologice din
industria auto"e7iculelor. /olosirea pe scar tot mai larg a automobilelor a
a"ut numeroase efecte asupra societii. Creterea numrului de automobile
deinute de ctre persoanele particulare a contribuit mult la de"oltarea
suburbiilor, locuite de cei care lucreaa (n marile orae, dar crora nu le
place s locuiasc (ntr8un mediu urban. *ainile sunt rspuntoare i de
acele aglomerri ale traficului rutier care apar mai ales la orele de "0rf.
$entru a putea face fa unui trafic rutier din ce (n ce mai intens, a fost
necesar construirea unor reele de osele mult mai late, ele duc0nd, (ns, i
la o cretere a polurii aerului, a prafului, a gomotului i a "ibraiilor.
II% SISTE(E DE TRANSPORT +I CONE0E% CARACTERISTICI)
PRE1ENTARE ,ENERA'- 2TRANSPORT &EROVIAR)
AERIAN) NAVA') RUTIER3
Sistemele de transport pot fi definite ca fiind totalitatea mi'loacelor i
instalaiilor (ntrebuinate (n "ederea (nlturrii distanelor.
Bn compunerea i organiarea transporturilor intr elemente de ordin
te7nic<
drumul=
mi'locul de transport=
fora de munc a mi'locului de transport.
Transporturile se pot clasifica astfel<
&in punctul de "edere al obiectului transportului<
8transport de cltori i
8transport de mrfuri.
&up mi'loacele (ntrebuinate transporturile pot fi<
8fero"iare=
8rutiere=
8na"ale=
8aeriene=
8speciale=
8combinate.

3ransportul rutier efectuea deplasarea (n spaiu a bunurilor i
oamenilor cu a'utorul auto"e7iculelor care sunt mi'loace de transport
autopropulsate.
Ca particularitate a acestor mi'loace de transport se remarc faptul c
dispun de o mare mobilitate, put0nd fi (ntrebuinate, (n funcie de "reme, pe
orice fel de drum. Transportul auto ofer posibilitatea (ncrcrii mrfii direct
de la punctul de expediere i descrcarea ei direct la punctul de destinaie,
fr a fi necesare transbordri i manipulri suplimentare.
*i'loacele de transport auto se deplasea cu "itee mari ca urmare a
"iteei comerciale mari i a simplitii operaiunilor te7nologice de (ncrcare
i descrcare. Ele se pot pregti rapid i uor (n "ederea efecturii
transportului, necesit0nd c7eltuieli reduse (n acest scop.

Economia transporturilor n Romnia
Sectorul transporturilor a repreentat, (n anul 1;;H, :L din $rodusul
Intern @rut !$I@#, "aloarea pieei transporturilor de mrfuri i persoane fiind
de D,: miliarde euro, (n aceeai perioad ser"iciile conexe gener0nd "enituri
de 1,H miliarde euro.
$este 2,2 miliarde euro au fost generate de transportul de mrfuri (n
1;;H, iar transportul de persoane a adus un plus de .,HH miliarde euro.
$iaa transporturilor de mrfuri este dominat de transportul rutier, ce
acoperea IG,.L (n 1;;H, urmat de transportul fero"iar 8 1.,:L, flu"ial 8
I,GL, prin conducte 8 1,:L, maritim 8 ;,1L i aerian 8 ;,;.L. Transportul
rutier de mrfuri este cea mai animat ramur a acestei piee, cu .1.;;; de
operatori care a"eau (n total .;H.H;; de anga'ai.
Bntr8o continu de"oltare este segmentul ser"iciilor conexe
transportului de mrfuri 8 manipulri, depoitri, case de expediii etc.
Tipurile de transporturi rutiere, spre deosebire de celelalte tipuri de
transport pot ptrunde i (n regiunile dificil de strbtut, facilit0nd astfel
legturile i comunicaiile, (ndeosebi pe distane mici i mi'locii. Repartiia
geografic a cilor rutiere este mai ec7ilibrat dec0t a celor fero"iare i, (n
consecin acestea au preluat o mare parte a transportului de mrfuri, (n
rile de"oltate repreent0nd mai mult de I;L din total.
Exist mai multe categorii de ci rutiere, (n funcie de importana lor <
8 drumuri de interes local =
8 drumuri naionale =
8 osele continentale =
8 osele transcontinentale =
8 autostri
Rom0nia are un sistem extins i di"ersificat de transport, care
necesit, (ns, (mbuntiri substaniale. In ultima decad s8a depus un efort
considerabil pentru transformarea legislati" i instituional (n domeniul
transporturilor pentru a se asigura conformitatea cu standardele europene i
pentru a se (mbunti infrastructura fiic.
Bmbunttirea drumurilor de acces (n spatiul rural duce la de"oltarea
economic i social a onelor, a"0nd ca reultat final (mbuntirea calitii
"ieii la sate, (n scopul atingerii cerinelor de de"oltare europene (n spatiul
rural.
$rogramul pri"ind pietruirea, reabilitarea, moderniarea 4i5$au
a$#altarea dru"urilor de intere$ local cla$ate 4i ali"entarea cu ap a
$atelor aprobat prin 6, nr% 78859::8 cu "odi#icrile 4i co"pletrile
ulterioare) repreint spri'inul acordat de statul rom0n ec7iprii at0t a
comunelor i satelor din componena acestora, c0t i a satelor aparintoare
oraelor i municipiilor, precum i a onelor periurbane a oraelor i
municipiilor cu lucrri de infrastructur rutier pe< sectoarele de drumuri
'udeene care asigur legtura dintre reedinele de comun cu oraele,
municipiile i dup ca, obiecti"e economico8turistice situate (n intra"ilanul
localitilor rurale, drumuri comunale care asigur legtura (ntre comune,
precum i strile principale din interiorul comunelor.
Bn ceea ce pri"ete strile principale din interiorul comunelor, se pot
finana urmtoarele tipuri de stri < strile care fac legtura cu drumurile
'udeene, naionale i drumurile expres= strile care uurea accesul
populaiei la obiecti"ele importante din comun cum ar fi< instituii publice,
instituii de (n"tm0nt, dispensar, biseric, cimitir, complexe agro8
oote7nice, obiecti"e turistice, m0nstiri.
&e asemenea, categoriile de lucrri care au #o$t #inanate (n cadrul
$rogramului sunt <
pietruiri drumuri de interes local clasate de pm0nt !care pot fi
comunale sau 'udetene#=
(mbrcminti bituminoase pe drumurile de interes local de pm0nt sau
pietruite=
refacerea (mbrcminilor pe drumurile de interes local pietruite,
asfaltate sau cu (mbrcmini bituminoase, degradate=
amena'area interseciilor cu alte drumuri, acostamentelor, corecia
elementelor geometrice, execuia de anuri colectoare i de diri'are a
apelor plu"iale=
construcia de poduri i podee, iduri de spri'in i consolidri de
taluuri.
Bn corelare cu condiiile de relief, trafic, structura solului i condiiile
climatice se pot folosi noi materiale i9sau te7nologii agrementate care s
asigure soluii "iabile at0t din punct de "edere al costurilor, c0t i al calittii
(n exploatare.
Programul Reabilitare i modernizare 10000 !m "rumuri de interes
#ude$ean i "rumuri de interes local% implementat de ctre &inisterul
"ez'oltrii Regionale i (urismului% n perioada )010 * )01+
$rogramul de gu"ernare aprobat pentru perioada 1;;:81;.2 pre"ede
de"oltarea (ntr8un ritm foarte rapid a sistemului de infrastructur rutier din
Rom0nia.
,nalia situaiei existente la ni"el naional a e"ideniat o serie de
aspecte deficitare (n pri"ina reelelor de drumuri 'udeene i locale. ,cestea
sunt menionate i (n documentaiile de amena'area teritoriului i de
urbanism aflate (n "igoare i se refer, (n principal, la urmtoarele
disfuncionaliti<
legturile directe cu 'udee (n"ecinate sunt inadec"ate din caua strii de
degradare a drumurilor 'udeene care pot repreenta alternati"e la
drumurile naionale existente=
legturile directe dintre drumurile 'udeene i drumurile naionale, precum
i cele cu localitile urbane i reedinele comunelor sunt adeseori
necorespuntoare i nu permit desfurarea traficului (n condiii de
siguran=
potenialul economic, turistic i cultural al multor colecti"iti locale sau
al unor (ntregi one este ne"alorificat din caua strii precare a
infrastructurii de acces=
costurile i duratele de deplasare a persoanelor i mrfurilor pe drumurile
de interes 'udeean i local sunt ridicate.
Insuficiena resurselor financiare la ni"el local destinate reabilitrii i
modernirii drumurilor publice constituie una din multiplele caue care au
condus la starea precar a infrastructurii de transport (n multe one ale rii.
&rumurile 'udeene repreint cca. DIL din totalul reelei publice de
drumuri din Rom0nia !&.%., &.F., &.C.#.
&in cei aprox. 2H.;;; Mm de drumuri 'udeene, un procent de cca.
H;L sunt (ntr8o stare necorespuntoare.
Bn cea mai mare parte, starea drumurilor 'udeene i locale este
nesatisfctoare, cu stratul de fundare i9sau (mbrcmintea de suprafa
degradat i9sau necorespuntoare. ,stfel, nu sunt (ntrunite condiiile
pentru ni"elul de "iabilitate Cstare te7nic bun? pri"ind sigurana
circulaiei, capacitatea portant adec"at traficului necesar, "itea medie de
parcurs corespuntoare i c7eltuieli reduse de deplasare i exploatare a
"e7iculelor.
Bn data de 12 septembrie 1;;: a fost aprobat *emorandumul cu tema<
?,cord de principiu pri"ind finanarea $rogramului CReabilitare i
moderniare 8 .;.;;; Mm &rumuri Fudeene i Kocale?, (n "aloare de
aproximati" 1 miliarde de E-R).
$rincipalele efecte benefice ale implementrii programului sunt<
facilitarea accesului la reeaua de drumuri naionale i descongestionarea
acestora=
asigurarea legturilor optime (ntre 'udee i (ntre localitile din interiorul
acestora=
reducerea costurilor i duratelor de deplasare aferente transportului de
mrfuri i persoane=
facilitarea accesului la obiecti"e de interes cultural i turistic=
facilitarea accesului operatorilor economici la furniori i9sau piee de
desfacere=
simplificarea accesului in"estitorilor la one cu potenial economic
important.
$rin punerea (n funciune a drumurilor i9sau sectoarelor de drumuri
de interes 'udeean 'udeene i locale reabilitate, moderniate, se "a asigura
un confort sporit al locuitorilor prin (mbuntirea accesului ctre cile
principale de transport, precum i spre obiecti"ele turistice, industriale,
sociale i agrote7nice.
Planul ,a$ional de "ez'oltare )00-*)01+
Scenariul de de"oltare este construit in0nd cont de strategiile la ni"el
european de de"oltare a infrastructurii de transport !de"oltarea reelelor
trans8europene TE%8T#, de $lanul %aional de &e"oltare 1;;A81;.2, de
Strategia de de"oltare a transporturilor la ni"el naional, document de
planificare inclus (n $rogramul )peraional Sectorial Transport, precum i
de cele mai recente planuri de amena'are a teritoriului, strategii i direcii de
de"oltare adoptate la ni"elul 'udeelor. &e asemenea, trebuie a"ut (n "edere
particularitile geografice, reeaua de localiti, modul de utiliare a
terenurilor, polaririle demografice i economice la ni"el regional.
Kipsa unei infrastructuri de transport adec"ate poate sufoca
de"oltarea, iar economia regional stagnea sau c7iar (nregistrea un
regres. ,ccesul dificil !msurat (n timp i cost# spre arealele cu funciuni
economice, reideniale sau de agrement ale unei regiuni, face ca acea
regiune s fie mai puin atracti" at0t pentru mediul de afaceri c0t i pentru
populaie. Costurile mari de transport al mrfurilor !fie c "orbim de materii
prime, semifabricate sau de produse finite# i deplasarea (n condiii dificile a
persoanelor dintr8o anumit on sunt factori ce descura'ea in"estiiile
economice i conduc la precariarea treptat a acelei one. &e aceea,
reducerea iolrii cauate de factori geografici !(n caul regiunilor
preponderent montane sau insulare#, de factori demografici !(n caul
regiunilor cu populaie dispersat# sau (n onele frontaliere constituie o
preocupare constant a -niunii Europene.
$e de alt parte, construirea i (ntreinerea infrastructurii de transport
sunt acti"iti cu un puternic efect multiplicator, ce creea numeroase locuri
de munc i impulsionea de"oltarea economic. Sectorul construciilor,
industria materialelor de construcii, industria metalurgic, industria
mainilor i utila'elor de construcii i ser"iciile de proiectare sunt domeniile
economice care au cel mai mult de c0tigat (n urma in"estiiilor (n
infrastructur.
%i"elul de de"oltare i starea infrastructurii de transport au, de
asemenea, o puternic influen asupra acti"itii turistice. %umeroase studii
au pus (n e"iden legtura str0ns (ntre de"oltarea transporturilor i
de"oltarea turismului. ,sigurarea accesului spre onele turistice i crearea
unor conexiuni rapide (ntre infrastructura regional de transport, pe de o
parte i magistralele naionale i europene de transport, pe de alt parte sunt
condiii indispensabile pentru de"oltarea la ni"elul potenialului a
turismului naional i regional.
&e"oltarea unei infrastructuri rutiere (n concordan cu necesitile
de transport (n cretere trebuie s rm0n (n permanen una din prioritile
autoritilor naionale i locale, indiferent de constr0ngerile economice sau
bugetare.
Rom0nia, dei are o poiie geografic a"anta'oas, este din pcate un
exemplu rele"ant de ar (n care de"oltarea economic este fr0nat de
infrastructura de transport deficitar. Starea deplorabil a oselelor i a cilor
ferate, (nt0rierea istoric (n ce pri"ete de"oltarea sistemelor moderne de
transport !"ei situaia autostrilor# descura'ea in"estiiile strine
strategice, cu impact naional sau regional, anul0nd practic atuurile de ordin
fiscal sau cele legate de costul forei de munc pe care le are Rom0nia.
,nalia sistemului de transport rom0nesc duce la urmatoarele
concluii<
transportul intern, dei di"ersificat, are o capacitate insuficient de
transport al bunurilor i pasagerilor, (n special (n unele one i (n
anumite perioade ale anului !seonul de "ar, sf0ritul de sptm0n#=
infrastructurile de transport din Rom0nia nu sunt suficient de"oltate
i necesita in"estiii importante pentru a fi la ni"elul standardelor
europene, accesul la coridoarele "est8europene, ca i la cele din
Europa de Est si de Sud8Est, este limitat i dificil, din caua capacitii
reduse de transport i a calitii infrastructurii fiice specifice !numai
.;; Mm de autostrai, drumuri naionale nemoderniate etc.#=
localiarea Rom0niei la intersecia a numeroase drumuri care leag
Europa de Vest i cea de Est, ca i Europa de %ord cu cea de Sud,
precum i situarea rii pe axele de tranit (ntre Europa i ,sia,
sublinia importana existenei unei infrastructuri de"oltate=
accesul Rom0niei la *area %eagr i la &unre repreint o
oportunitate i un argument pentru a crete "olumul transporturilor pe
ap, lu0ndu8se (n considerare costurile scute ale acestui tip de
transport, comparati" cu transportul pe uscat sau aerian.
Reeaua drumurilor publice face parte din patrimoniul naional i
constituie infrastructura rutier pe care se desfoar ma'oritatea
transporturilor de pasageri i marf.
Cea mai important din punct de "edere economic i al traficului de
tranit este reeaua de drumuri europene !internaionale#, care tra"ersea
Rom0nia, (n lungime total de H.HA1 Mm., constituit din .. trasee, cele mai
importante fiind incluse (n coridoarele de transport paneuropean.
Incep0nd cu anul .::1, *inisterul Transporturilor a demarat o serie
de programe de reabilitare a reelei rutiere din Rom0nia, cu asistena
acordat de principalele instituii financiare europene, la care s8a adugat
contribuia Eu"ernului Rom0niei, i care, p0n (n preent, s8a concretiat (n
refacerea infrastructurii i a suprastructurii rutiere pe o lungime total de
..;2.Mm.
$rimul $rogram de Reabilitare a &rumurilor demarat (n .::2 a fost
finaliat (n .::A9.::G, reultatele lui fiind reabilitarea a :HA Mm de drumuri
naionale ale reelei de ba. ,cest $rogram a fost co8finanat de trei
Instituii /inanciare Internaionale !@IR&, @ER& i @EI# 8 1DH *il. E-R),
Eu"ernul Rom0niei i $rogramul $N,RE al Comisiei Europene.
Cel de8al doilea $rogram de Reabilitare, de asemenea co8finanat de
trei I/I !@IR&, @ER& si @EI#, Eu"ernul Rom0niei i $rogramul $N,RE a
(nceput (n anul .::A i se afl (nc (n curs de derulare. $rogramul de
Reabilitarea &rumurilor etapa a 28a co8finanat de @EI i Eu"ernul
Rom0niei a (nceput (n anul .::: i este (n curs de derulare.
-n alt $rogram de Reabilitare a &rumurilor este co8finanat de ctre
@anca Faponiei de Cooperare Internaional !F@IC# i Eu"ernul Rom0niei i
a (nceput (n anul .:::.

$rogramul de de"oltare a autostrilor $iteti8@ucureti8Constana a
(nceput (n .::A cu proiectul de &e"oltare i Reabilitare a ,utostrii
@ucureti8$iteti, co8finanat de @ER& i Eu"ernul Rom0niei i se "a
continua cu construcia autostrii @ucureti8Constana, co8finanat de @EI,
Eu"ernul Rom0niei i, potenial, Comisia Europeana prin /acilitatea IS$,.
,genii economici 8 operatori de transport, ca urmare a legislaiei moderne i
libere existente (n domeniul transporturilor, au fost stimulai pentru
de"oltarea unor acti"iti pri"ate, ac7iiii de auto"e7icule, permanetiarea
relaiilor comerciale contractarea acti"itii de transport.
In transportul public de marf (i desfoar acti"itatea cca. 1H.;;;
operatori de transport, iar (n traficul de persoane cca. ..H;; operatori. &in
acetia, cca. I.;;; acti"ea i (n transportul internaional de marf, iar cca.
H;; (n transportul internaional de persoane. Cea mai mare parte a
operatorilor de transport marf i persoane sunt operatori pri"ai, ponderea
prestaiilor realiate de sectorul pri"at fiind de cca. I;L
In anul 1;;;, au fost transportate 1I1.:D2 mii tone marf, din care
1.GDD mii tone (n trafic internaional i 1IA mii tone (n tranit, transportul
rutier de persoane totali0nd un numr de 1;H.:A: mii pasageri 8 transport
interurban i internaional, din care ..DGG mii pasageri (n trafic internaional.
$entru transportul internaional, ca urmare a efortului in"estitorilor
pri"ai, au fost ac7iiionate auto"e7icule noi i moderne care corespund nu
numai unui trafic sigur i de calitate, dar i cerinelor unui transport
ecologic. $entru transportul internaional de marf sunt utiliate peste G.;;;
auto"e7icule moderne, iar (n transportul de persoane peste 2.;;; autobue i
microbue.
In ultimii ani, parcul de auto"e7icule a (nregistrat o cretere
permanent. In preent, (n Rom0nia, sunt (nregistrate 2..1G,G mii
autoturisme, DG,. mii autobue9microbue, DDG,I mii auto"e7icule pentru
transportul mrfurilor i .1:,H mii auto"e7icule mixte9speciale.
) preocupare ma'or (n ceea ce pri"ete transportul rutier o constituie
de"oltarea durabil i diminuarea efectelor negati"e asupra mediului
generate de poluarea c7imic sau fonic.
Ca urmare, normele de omologare pentru auto"e7icule i de inspecie
te7nic periodic au fost aliniate la pre"ederile (n domeniu din -niunea
European.
)rganiarea transporturilor rutiere respect (n cea mai mare parte
acOuis8ului comunitar, condiiile de acces la profesie i la pia fiind
asemntoare cu cele din -niunea European.
$entru realiarea ni"elului actual de integrare, Rom0nia a primit un
spri'in substanial din partea -niunii Europene pentru realiarea unor studii
i lucrri de importan ma'or (n domeniul legislati", sigurana rutier,
de"oltarea infrastructurii etc.
"ensitatea re$elei rutiere de transport
Indicator de msurare a accesibilitii, densitatea drumurilor este un
indicator rele"ant de urbaniare, fiind astfel considerate one foarte
accesibile cele care au un procent ridicat al densitii drumurilor. ) reea de
drumuri mai de"oltat facilitea reducerea timpului de deplasare spre
diferite destinaii, sporind accesibilitatea (n regiune.
Cu toate acestea, construirea de drumuri este costisitoare, iar cei mai
muli beneficiari de noi in"estiii (n infrastructura de transport sunt de obicei
(n onele unde densitatea populaiei este ridicat, astfel c factorii de deciie
(n planificare sunt ne"oii s recurg la un compromis (ntre eficiena
economic i de"oltarea regional pe termen lung.
Autostrzi i drumuri na$ionale n Romnia
&rumurile de interes naional aparin proprietii publice a statului i
cuprind drumurile naionale care asigur legtura capitalei rii cu oraele
reedine ale 'udeelor, legturile (ntre acestea, precum i cu rile "ecine, i
pot fi< autostri= drumuri expres= drumuri naionale europene !E#= drumuri
naionale principale i drumuri naionale secundare.
,utostrile i drumurile naionale (n Rom0nia sunt administrate de
ctre Compania %aional de ,utostri i &rumuri %aionale din Rom0nia
prin &ireciile Regionale de &rumuri i $oduri !&R&$# ce au (n subordine
un numr total de DD Secii de &rumuri %aionale !S&%#, acestea fiind
organiate la r0ndul lor (n 2.I districte de drumuri care administrea
sectoare de drumuri (n lungime medie de H; Mm.
&R&$
Kungimea
drumurilor!Mm#
%r.
poduri
&R&$
Kungimea
drumurilor!Mm#
%r.
poduri
Iai 2.D;1 G;D Craio"a ..:H2 D:H
@ucureti 1.A2H H.I @rao" ..G12 DDH
Clu' 1.2:H DG: Constana ..AHG .A:
Timioara ..::I DDI Total .I.;I1 2.2AD
,"0nd (n "edere experiena dob0ndit (n numeroasele acti"iti
profesionale i proiecte, precum i liniile de finanare acordate (n urma
solicitrilor C%,&%R, de la -niunea European (n cadrul programelor
$N,RE, precum i $rogramului )peraional de Transport 1;;A81;.2, ,xa
$rioritar 2, &omeniul *a'or de inter"enie 2.1 8 Bmbuntirea siguranei
traficului, sunt (n curs de desfurare o serie de noi proiecte de sigurana
circulaiei ce urmea a fi implementate p0n (n anul 1;.2.
$roiectele care sunt (n di"erse fae de implementare, i anume:
.. Execuia de lucrri pentru implementarea msurilor de sigurana circulaiei pe &%. @ucuresti8@or !puncte negre i sate liniare# 8 21 locaii=

1. Tratarea n cadrul proiectului de reabilitarea a DN1 ( Braov-Sibiu) a 7 locaii de ate liniare!
2. Execuia de lucrri pentru implementarea msurilor de sigurana
circulaiei pe reeaua de drumuri naionale !puncte negre i sate liniare# 8
aprox. 1"# locaii!
D. Implementarea de separatori de sensuri de circulaie pentru drumurile
naionale pre"aute cu patru beni de circulaie=
H. Bmbuntirea semnalirii "erticale de orientare pe reeaua de drumuri
naionale, pe portale i console=
I. ,mplasarea pe reeaua de drumuri naionale (n H;; de locaii de camere
"ideo pentru monitoriarea i supra"eg7erea traficului=
A. Bn cadrul contractului de marca'e rutiere pentru (ntreinere periodic, "a fi
continuat execuia de marca'e rutiere cu durat lung de "ia !(n doi
componeni sau termoplast# cu efect reonator, (n onele cu "alori ridicate
de trafic i risc crescut de producere a e"enimentelor rutiere.
G. Continuarea cel puin p0n (n anul 1;.; a programului ,,$arteneri pentru drumuri cu gu"ernul )landei 8 Seciunea de siguran rutierPP=
Ka 2...1.1;.; drumurile publice totaliau G1.2GI Mm, din care .I.HH1
Mm !1;,.L# drumuri naionale, 2H.11. Mm !D1,GL# drumuri 'udeene i
2;.I.2 Mm !2A,.L#, drumuri comunale. In"estiiile realiate nu garantea
(ns oferilor o cltorie fr gri'i, pentru c 'umtate dintre aceste suprafee
refcute sunt deficitare i au durata de ser"iciu depit.
Rom0nia ocup locul .12 la capitolul calitate a drumurilor, (ntr8un top
realiat de /orumul Economic *ondial !/E*#. Bnainte Rom0niei apar ri ca
,lbania, @ulgaria, statele asiatice Q0rg0stan i Cambodgia i statele
africane @urundi, Tanania i Jambia.
Rom0nia dispunea la (nceputul lui 1;.; de 2.; Milometri de
autostrad. Bnainte de decembrie .:G:, sub conducere comunist, s8au
construit ..2 Mm de autostrad, iar (n perioada decembrie .:G: 3 decembrie
1;;: s8au inaugurat .:I Mm.
$rincipalele autostri din Rom0nia sunt<
,utostrada ,2 < @ucureti 8 @rao" 8 Clu' 8 @or
,utostrada ,. < @ucureti 8 $iteti, cu extindere $iteti 8 ,rad
,uto strada ,1 !,utostrada Soarelui#< @ucureti 8 Constana
,utostrada ,D !,utostrada Est8Vest#< Iai 8 T0rgu /rumos 8 T0rgu
%eam 8 T0rgu *ure
Coridorul IV european este format din autostrile ,. i ,1< %dlac 3
Constana.
$lanul pri"ind de"oltarea reelei de autostri din Rom0nia pentru
urmtorii ani este extrem de ambiios, lungimea noilor artere a'ung0nd la
aproximati" ..;;; de Milometri, nelu0nd (n considerare tronsoanele de'a
operaionale i cele dou proiecte ce "or lega grania Republicii *oldo"a cu
Transil"ania !-ng7eni 8 T0rgu *ure# i sudul Rom0niei !$loieti 8 ,lbia#.
In preent, (ns, ara noastr are aproximati" 2;; de Mm de autostrad,
fapt ce limitea posibilitile de atragere a unor in"estiii strine i
impulsionarea sectorului logistic i de transport, sunt de prere specialitii
companiei citate.
Jonele metropolitane ale oraelor care se afl pe traseele autostrilor
,., ,1 i ,2 !Timioara, ,rad, )radea, Clu' %apoca, T0rgu *ure, $iteti,
Sibiu, $loieti, @rao", Constana# precum i @ucuretiul repreint o
excepie dar i aici mai sunt one cu potenial= mai ales ieirile ctre $loieti
!,2# i Constana !,1# "or beneficia din plin de aceste in"estiii.
Bn august 1;;:, (n Rom0nia existau 2G1 Mm de drumuri expres, (ns
principala problem a acestora este g0tuirea care se produce (n apropierea
oraelor, (n lipsa unor centuri ocolitoare cu dou beni. $rintre drumurile
expres existente se numr rutele @ucureti 8 Eiurgiu, Constana 8 *angalia
sau @ucureti 8 -riceni.
Bn Rom0nia unele din drumurile naionale fac parte din drumurile
europene. &rumurile Europene care trec prin Rom0nia sunt< EHG= EI;= EIG=
EA;= EA:= EG.= EGH= EGA !Clasa ,#= EHAD= EHAI= EHAA= EHAG= EHG.= EHG2=
EHGD= EIA.= EIA2= EIAH= EAA. !clasa @#.
Bn anul .:GH media ilnic anual a auto"e7iculelor care circulau pe
drumurile naionale era de 1.D1., iar (n anul 1;.; numrul acestora s8a
dublat la D.:HA. $rognoele arat c p0n (n anul 1;1H numrul
auto"e7iculelor care se "or deplasa pe drumurile Rom0niei ar putea crete
p0n la G.:AD. Bn anul 1;.; (nregistrarea circulaiei pe reeaua de drumuri
publice s8a realiat prin :D2 de posturi de (nregistrare pe drumurile
naionale, 1.1;1 pe drumurile 'udeene i .GD pe drumurile comunale.
$entru realiarea lucrrilor de construcie a autostrzii !ucureti ,
!raov, tronson !ucureti , 6loiei este necesar darea (n administrarea
*inisterului Transporturilor i Infrastructurii a unor terenuri (n suprafa
total de A2.1I1 m
1
, intra"ilan, trecute (n domeniul public al statului, prin
7otr0rile consiliilor locale &umbra"a, @erceni, &rgneti, @alta &oamnei
i )lari din 'udeul $ra7o"a, respecti" Snago", *oara Vlasiei i Rtefnetii
de Fos din 'udeul Ilfo". Transferul se "a efectua (n conformitate cu
pre"ederile Kegii nr. 1.29.::G pri"ind bunurile proprietate public, cu
modificrile i completrile ulterioare, i al art. GIA alin. !.# din Kegea nr.
1GA91;;: pri"ind Codul ci"il, republicat.
$rincipalele condiii care au stat la baa stabilirii traseului actual al
autostrii au fost urmtoarele<
asigurarea legturilor autostrii cu principalele one generatoare de
trafic i continuitatea circulaiei pe traseele unor drumuri naionale,
'udeene i comunale (ntrerupte de traseul autostrii=
stabilirea unor accese suplimentare la autostrad pentru inter"enie (n
ca de urgen, de pe reeaua de drumuri naionale existent=
adoptarea de soluii care s permit creterea "iitoare a capacitii de
circulaie pe autostrad=
adoptarea pentru lucrrile de art a unor soluii constructi"e care s
permit inspecia i efectuarea lucrrilor de (ntreinere i reparaii
curente cu c7eltuieli minime=
(ncadrarea ar7itectural (n ona strbtut de autostrad.
,utostrada @ucureti 3 @rao" corelat cu autostrada @rao" 3 Clu'
@or "a asigura o legtur direct (ntre Rom0nia, centrul i "estul Europei.
III% PROIECTE CU I(PACT INTERNA*IONA'% PRO,RA(U'
NA*IONA' DE DE1VO'TARE A' IN&RASTRUCTURII
RE.EA/A (E& 8 $roiectul ,utostrii Trans 8 Europene !Trans 8
European *otorSaT, TE*# a fost iniiat (n .:AA de ctre ri din Europa
Central, de Est i de Sud8Est.
Scopul proiectului const (n planificarea i construirea unei reele de
autostri, care s facilitee tranitul (n interiorul i (ntre rile TE*.
Kungime< 12.GHG Mm (n tra"ersarea rilor semnatare ale ,cordului de
Cooperare TE*.
Cadrul legislativ:
Kegea nr. :9.::: pri"ind aprobarea )rdonanei Eu"ernului nr.
A.9.::G pentru aprobarea prelungirii participrii Eu"ernului
Rom0niei la ,cordul de Cooperare pentru administrarea fondului
,utostrii Transeuropene %ord 3 Sud !TE*#, semnat la Eene"a la
.G decembrie .::..
)rdin al ministrului pentru numirea coordonatorului naional TE*
0E1(2/,2 (E& 3 (n conformitate cu $rogramul de Construcie ,utostri<
I. Coridorul $an 3 European nr. IV<
%dlac 3 ,rad 3 Timioara 3 Kugo' 3 &e"a 3 )rtie 3 Sibiu 3 $iteti 3
@ucureti 3 &ra'na 3 /eteti 3 Cerna"od 3 Constana 3 Vama Vec7e
II. Coridorul $an 3 European nr. I5<
Eiurgiu 3 @ucureti 3 $loieti 3 @uu 3 /ocani 3 ,lbia
III. ,utostrada Transil"ania !@rao" 3 @or#<
@rao" 3 /gra 3 Sig7ioara 3 Tg. *ure 3 C0mpia Turii 3 Eilu 3
*i7eti 3 Suplacu de @arcau 3 @or
IV. ,utostrada $loieti 8 @rao"<
$loieti 3 Comarnic 3 @rao"
VI. T0rgu *ure 3 Iai 3 -ng7eni
RE.EA/A (E, ( 8 Scopul proiectului < &e"oltarea TE%8T presupune
interconectarea i interoperabilitatea reelelor naionale de transport precum
i accesul la acestea.
Construcia reelei trans 8 Europene de transport repreint un factor
ma'or pentru stimularea competiti"itii economice i de"oltrii durabile a
-niunii Europene care contribuie la implementarea i de"oltarea $ieei
Interne, precum i la creterea coeiunii economice i sociale.
U Kungime< 21AA Mm, (n tra"ersarea teritoriului Rom0niei
In contextul re"iuirii liniilor directoare TE% 3 T, Rom0nia a propus
extinderea reelei cu un numr de .:;; Mm.
Cadrul legislativ:
U Kiniile &irectoare Comunitare pentru de"oltarea reelei trans 8 Europene
de transport !&eciia %r. .I:19:I9EC a $arlamentului European i a
Consiliului din 12 iulie .::I, cu amendamentele ulterioare#.
U Regulamentul !EC# %r. IG;91;;A al $arlamentului European i al
Consiliului din 1; iunie 1;;A, ce stabilete regulile generale de acordare a
a'utorului financiar (n domeniul reelelor trans8Europene de transport i
energie !Regulamentul TE%#.
A/(30(RA"A 2,E4AR5 A &5R22 ,E6RE 8 Scopul proiectului const
(n crearea unei rute care s asigure o conexiune la profil de autostrad (ntre
rile cu desc7idere la *area %eagr.
U Kungime< A;;; Mm (n tra"ersarea rilor semnatare ale *emorandumului
de Inelegere pentru de"oltarea integrat a ,utostraii Inelare a *rii
%egre
72A 1ARPA(2A 8 Trile semnatare ale acordului pri"ind implementarea
acestui proiect sunt< Kituania, Slo"acia, $olonia, -ngaria i Rom0nia.
Via Carpatia folosete infrastructura actual, rutele propuse urm0nd a
fi incluse (n cadrul formei re"iuite a Reelei de Transport Trans 3 European.
Scopul proiectului const (n crearea unei conexiuni (ntre *area
@altic i *area *editeran.
(RA1E1A * Refacerea istoricului "rum al &tsii 8 Trile semnatare ale
acordului pri"ind implementarea acestui proiect sunt< Republica ,rmenia,
Republica ,erbaid'an, Republica @ulgaria, Eeorgia, Republica Qaa7stan,
Republica Qirg7istan, Republica *oldo"a, Rom0nia, Republica Tad'iMistan,
Republica Turcia, -craina, Republica -beMistan
Scopul proiectului <
s contribuie la de"oltarea relaiilor economice, a comerului i a
legturilor de transport (n Europa, (n regiunea *rii %egre, (n Cauca,
(n regiunea *rii Caspice i (n ,sia=
s asigure accesul la piaa internaional a transportului rutier, fero"iar
i a na"igaiei comerciale=
s asigure sigurana circulaiei, a integrittii mrfurilor i protecia
mediului (ncon'urtor=
s armoniee politicile de transport i cadrul legislati" (n domeniul
transporturilor=
s creee condiii egale de concuren pentru realiarea transportului.
Cadrul legislativ:
Rom0nia a ratificat ,cordul de ba prin )rdonana nr. 1;91;;;
!publicat (n *onitorul )ficial al Rom0niei, $artea I, nr. 2D din 1G ianuarie
1;;;#, aprobat prin Kegea nr. :H91;;; !publicat (n *onitorul )ficial al
Rom0niei $artea I, nr. 112 din 11 mai 1;;;#.
,cordul de ba a intrat (n "igoare pentru Rom0nia la data de 1 iulie
1;;;.
Pro.ra"ul Naional de De!;oltare a In#ra$tructurii 2PNDI3 "a fi
oprit din caua constr0ngerilor bugetare, iar creditele de anga'ament aferente
"or fi diminuate cu .H,: miliarde lei, la aproximati" H miliarde lei, plile
urm0nd s fie realiate doar pentru lucrrile de'a contractate.
$rin acest program autoritile ii propuneau s reabilitee .;.;;; de
Milometri de drumuri 'udeene i de interes local, s construiasc o serie de
obiecti"e precum reele de ap i canaliare sau cree i grdinie i s
de"olte infrastructura (n domeniul gospodririi apelor.
Ka (nceputul lunii februarie, repreentanii /*I i ai Comisiei
Europene au criticat $rogramul %aional de &e"oltare a Infrastructurii, pe
moti" c nu respect bunele practici fiscale i ar putea repreenta un pericol
pentru bugetul pe 1;.1. Cele dou instituii au recomandat autoritilor s
includ (n acest program c0t mai multe proiecte din fonduri -E.
Kucrrile $%&I "or fi finanate din fonduri externe rambursabile i
nerambursabile, de la bugetul de stat, precum i din alte surse legal
constituite. $e perioada realirii lucrrilor, finanarea este asigurat de
prestatori, executanii i furniorii selectai, urm0nd ca plile s fie realiate
ealonat, (n inter"alul 1;.281;1;.
-A6A7/ # /88734(AREA 92 :&;/,5(5.2REA
2,<RA0(R/1(/R22 R/RA4E
Infrastructura rural este foarte redus i preint dispariti foarte
mari. In ma'oritatea spaiului rural se remarc urmtoarele<
8 drumuri locale nemoderniate sau lipsa drumurilor locale, stare de lucruri
ce are un impact negati" asupra accesului direct la reeaua rutier sau la cea
de cale ferat precum i cele care (mbuntesc circulaia (n onele rurale
i9sau deser"esc accesul la exploataiile agricole=
8 reeaua de alimentare cu ap (n sistem centraliat este insuficient=
8 reeaua de canaliare i staiile de tratare a apelor reiduale=
8 (n ma'oritatea comunelor lipsete canaliarea, iar staii de epurare nu
exist, apele uate fiind de regul de"ersate (n apele curgtoare care
tra"ersea satele sau sunt (mprtiate pe c0mp.
$rogramul S,$,R&, prin msura de infrastructur rural este
complementar $rogramului pentru %ormaliarea Vieii la Sate care este
implementat de Eu"ernul Rom0niei prin Notararea de Eu"ern nr. HAA9.::A
pri"ind pietruirea drumurilor comunale i alimentarea cu ap a satelor i prin
Notr0rea Eu"ernului nr. IGA9.::A pri"ind contractarea i garantarea de
ctre Eu"ern a unui credit extern pentru realiarea unor programe
gu"ernamentale !alimentarea cu ap a satelor i asigurarea de locuine
sociale#.
$rin programul aprobat prin NE.HAA9.::A au fost finantate proiectele
de (mbunatire a infrastructurii rurale (n perioada .::A81;;;, (n ma'oritate
cu fonduri de la bugetul de stat i repreint spri'inul acordat de ctre statul
rom0n pentru dotarea satelor i comunelor cu lucrri de infrastructur rutier
i edilitar. $rogramul a cuprins proiecte de interes ma'or pentru acti"itile
locale (n limita a 2;L din lucrrile in"entariate ca fiind necesare.
$rogramul finanat prin NE.IGA9.::A a fost creat (n scopul spri'inirii i
urgentrii realirii programului aplicat prin NE.HAA9.::A. ,cesta pre"ede
garantarea de ctre Eu"ernul Rom0niei a unui credit extern de 2D; mil -S&,
din care 1G; mil -S& sunt destinai realirii subprogramului de alimentare
cu ap a satelor.
&e asemenea, $rogramul S,$,R& este (n str0ns complementaritate
la ni"el naional cu $rogramele $N,RE i $rogramul IS$,, care "iea
proiecte de alimentare cu ap, canaliare, epurare i gropi ecologice,
exclusi" pentru mediul urban !orae cu o populaie mai mare de 2;;.;;; de
locuitori#
@eneficiarii publici !Consiliile locale comunale, ,socieri de tip
partenerial cu statut 'uridic (ntre consiliile locale comunale # se "or anga'a s
realiee lucrrile (n conformitate cu legislaia naionala (n "igoare !).E.
..G9.:::, pri"ind ac7iiiile publice#, i cu regulile comunitare stabilite
conform ,cordului *ultianual de /inanare= Ser"iciul, furniarea i
contractele de munc stabilite (n cadrul cooperarii Comunitare pentru rile
tere.
IV% DE1VO'TAREA SUSTENA/I'- A IN&RASTRUCTURII DE
TRANSPORT
$reocuparea pentru de"oltarea economic trebuie (ns acompaniat
de gri'a pentru calitatea mediului (ncon'urtor i reducerea polurii generate
de acti"itile de transport. &oar printr8o asemenea abordare se poate "orbi
de o de"oltare durabil, (n beneficiul generaiilor de ai i al celor de
m0ine.
Bn preent, nu se mai poate concepe de"oltarea infrastructurii de
transport fr a realia o e"aluare complet a impactului acesteia asupra
mediului i fr minimiarea consecinelor negati"e pe care construirea i
exploatarea unor ci de transport le8ar putea a"ea asupra mediului
(ncon'urtor i asupra calitii "ieii oamenilor. Trebuie a"ute de asemenea
(n "edere raionaliarea costurilor i eficientiarea reelei de transport.
&e"oltarea infrastructurii de transport trebuie g0ndit astfel (nc0t s
se asigure costuri de transport c0t mai mici, iar efectele asupra mediului s
fie c0t mai reduse. &e aceea, de"oltarea durabil a reelelor de transporturi
presupune o corect prioritiare a rutelor de transport i punerea baelor
pentru de"oltarea transportului intermodal.
$entru atingerea obiecti"elor amintite mai sus, Comisia European i
ma'oritatea statelor din -niunea European derulea de'a ample proiecte de
de"oltare a transportului intermodal !ex. $rogramul *arco $olo#, a"0nd ca
inte reducerea costurilor generale de transport i diminuarea polurii. Bn
acest context, rolul transportului pe calea ferat este reconsiderat, iar (n
cadrul acestei "iiuni apar ca necesare moderniarea infrastructurii fero"iare
i asigurarea interoperabilitii acesteia cu infrastructura rutier. Crearea
unei infrastructuri fero"iare adec"ate, asigurarea interoperabilitii fero"iare
i construirea de terminale intermodale se numr printre cele mai
importante sarcini ale perioadei urmtoare.
Creterea numrului de auto"e7icule i creterea i mai accentuat a
traficului rutier de mrfuri i pasageri creea numeroase strangulri i
bloca'e de circulaie pe anumite rute, (n special (n apropierea marilor orae.
$roblemele cauate de bloca'ele (n trafic i ni"elul ridicat de poluare din
marile orae generat de auto"e7icule fac necesar de"ierea (n afara
localitilor a traficului de tranit prin construirea (ntr8un timp c0t mai scurt
de rute alternati"e i inele de transport (n 'urul marilor centre urbane. &e
asemenea, (n onele puternic urbaniate, de tipul aglomerrilor urbane, cu
funciuni economice complexe i cu spaii reideniale intens populate, este
necesar construirea unei reele locale de drumuri care s deser"easc
localitile din aria metropolitan respecti".
$e msur ce economia se "a de"olta i obinuinele pri"ind
modalitatea de deplasare ale locuitorilor se "or modifica. Concomitent, "or
crete frec"ena deplasrilor i numrul de Milometri parcuri de
auto"e7iculele de persoane sau de marf. Toate aceste e"oluii "or crea
presiuni suplimentare asupra reelei actuale de drumuri i "or duce la o
suprasolicitare a acesteia.
&e aceea, pentru soluionarea unor asemenea situaii complexe sunt
necesare abordri la diferite ni"eluri<
abordarea la ni"el naional "iea asigurarea legturii (ntre capital i
regiunile rii, conectarea reelei naionale la reeaua european de
transport !TE%8T#, asigurarea legturilor cu magistralele europene de
transport !coridoarele pan8europene#, asigurarea legturilor (ntre toate
regiunile rii=
abordarea la ni"el regional "iea asigurarea conexiunilor (ntre
regiunea noastr i celelalte regiuni, (ntre 'udeele regiunii i (ntre
oraele principale ale regiunii=
abordarea la ni"el local "iea drumurile de importan local,
decongestionarea i fluidiarea traficului (n 'urul marilor orae,
de"ierea (n afara localitilor a traficului greu i a traficului de tranit.
Bn actualul context, sunt din ce (n ce mai necesare creterea gradului
de integrare a reelei de transport regionale (n reeaua naional i european
i construirea, pe traseele coridoarelor pan8europene de transport,a unor
osele moderne, capabile s preia un trafic aflat (n cretere rapid.
Creterea siguranei (n transporturi i (n special (n transporturile
rutiere este o alt tem ce preocup rile europene, fiind un domeniu
legiferat de legislati"ul european
.;
. %i"elul de securitate rutier este (n
str0ns legtur cu starea infrastructurii de transport !inclusi" sistemul de
semnaliare# i cu modul de coordonare i gestionare a acti"itii de
transport la ni"el naional i regional.
) prioritate pentru urmtorii ani "iea de"oltarea reelelor trans8
europene de transport !TE%8T# i (n particular a reelei trans8europene de
transport rutier !TE%8R#. Bn aceast reea trans8european sunt incluse cele
dou drumuri cu cel mai intens trafic din Regiunea Centru 3 &%. i &%A.
.;
Directiva 2008/96/CE a Parlamentului European din 19 noiembrie 2008
Construcia reelei trans8europene de transport !TE%8T# este un
proiect ma'or al -niunii Europene ce repreint un factor important pentru
stimularea competiti"itii economice i de"oltrii durabile a spaiului
european. $rimele planuri pri"ind de"oltarea reelelor transeuropene
datea din .::;, iar prin Tratatul de la *aastric7t s8au pus baele legale de
funcionare ale acestora. TE%8T presupune interconectarea i
interoperabilitatea reelelor naionale de transport precum i accesul la
acestea.
Bn 1;1;, TE%8T "a include G:.H;; Qm de drumuri i :D.;;; Qm de
cale ferat, inclu0nd aproximati" 1;.;;; Qm de linii de mare "ite.
Reeaua TE%8T "a include, de asemenea, un numr de peste H;; porturi
maritime i flu"iale i 2II de aeroporturi. /inaliarea reelei TE%8T "a a"ea
un impact ma'or (n reducerea timpului cltoriei pentru pasageri i bunuri i
(n acelai timp "a duce la diminuarea polurii.
$ri"ite i prin prisma accesului la finanare, reelele trans8europene de
transport se constituie ca un interes ma'or pentru Rom0nia , deoarece (n
afara surselor de finanare pro"enite din Instrumentele Structurale acordate
de Comisia European, de"oltarea i moderniarea infrastructurii de
transport a reelei TE%8T beneficia i de spri'inul fondurilor europene
alocate (n cadrul $rogramului TE%8T.
V% PRINCIPA'E'E CAU1E A'E DECA'A<U'UI PRIVIND
IN&RASTRUCTURA =NTRE RO(>NIA +I CE'E'A'TE *-RI U%E%
PRO,RA(E DE E0TINDERE +I (ODERNI1ARE A
IN&RASTRUCTURII 2E0E(P'E3
Infrastructura de transport a Regiunii Centru i (n particular cea rutier
se caracteriea printr8o stare te7nic (n general necorespuntoare, cauat
de insuficiena lucrrilor de (ntreinere i de moderniare i de calitatea slab
a lucrrilor efectuate, a materialelor i te7nologiilor utiliate. Se poate "orbi,
de asemenea, de o insuficient de"oltare, cel puin (n termeni calitati"i, a
reelei rutiere. ) problem ma'or cu care se confrunt multe orae i care
(ngreunea traficul rutier este lipsa centurilor ocolitoare.
Bn alte cauri, punerea (n practic a programelor de in"estiii (n
domeniul infrastructurii de transport a fost limitat de insuficiena sau de
proasta gestionare a resurselor financiare i te7nice.
Strategia de de"oltare naional 1;;A81;.2 include printre prioritile
sale dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport, ca o condiie
necesar pentru implementarea cu succes a celorlalte prioriti de de"oltare
ale Rom0niei
..
. $rin intermediul $lanului de ,mena'are a Teritoriului
%aional, seciunea I ,,Ci de comunicaie? , document adoptat de
$arlamentul Rom0niei (n anul 1;;I
.1
, sunt definite fundamentele reelei
naionale de ci de comunicaie !inclusi" pentru reeaua rutier# i sunt
identificate proiectele prioritare i msurile de armoniare necesare pentru
de"oltarea infrastructurii de transport. &e asemenea, Kegea 1;291;;2
pri"ind realiarea, de"oltarea i moderniarea reelei de transport de interes
naional i european
.2
stabilete prioritile (n acest domeniu pe termen
mediu, p0n (n anul 1;.H.
-n alt pas (nainte s8a fcut prin adoptarea $rogramului )peraional
Sectorial ,,Transport? 1;;A8 1;.2 ce propune dou obiecti"e strategice (n
domeniul infrastructurii rutiere< moderniarea i de"oltarea axelor
..
Strategia $%& 1;;A81;.2
.1
Kegea pri"ind $,T%8 Seciunea I 3Reele de transport, *) nr. G;I91I.I5. 1;;I
.2
http://www.mt.ro/trate!ie/trate!ii"20ectoriale#acte"20normative/le!ea"2020$"20din"20200$.pd%
prioritare TE%8T i moderniarea i de"oltarea reelelor naionale de
transport, (n conformitate cu principiile de"oltrii durabile
.D
. $)S
,,Transport? dispune, (n acelai timp, de instrumentele financiare necesare
pentru ducerea la (ndeplinire a obiecti"elor propuse !H,A miliarde euro, din
care D,HA mld. Euro din /onduri europene 3 /ondul de Coeiune i /E&R#.
:nfrastructura rutier i dezvoltarea turismului
-na din premisele eseniale pentru de"oltarea turismului este
asigurarea accesului spre obiecti"ele i onele de importan turistic.
Rom0nia pierde anual milioane de turiti rom0ni i strini din caua proastei
infrastructuri de transport.
:nfrastructura de transport rutier la orizontul anului =>=>
Transportul rutier "a trebui s beneficiee p0n (n anul 1;1; de o
infrastructur modern, capabil s preia un trafic (n cretere rapid, s
asigure premisele pentru de"oltarea economic i social a tuturor onelor
regiunii i s contribuie la diminuarea efectelor negati"e ale transportului
asupra mediului (ncon'urtor.
,tingerea acestor obiecti"e implic realiarea de in"estiii
semnificati"e (n urmtorul deceniu at0t (n extinderea reelei rutiere c0t i (n
reabilitarea i moderniarea infrastructurii rutiere actuale.
Bn ce pri"ete reeaua actual de drumuri, este necesar ca (n perioada
urmtoare s se reabilitee aproximati" .;;; Mm de drumuri naionale care,
(n preent, au durata de ser"iciu depit sau care, (n urmtorii ani, (i "or
depi durata de ser"iciu.
.D
P&' (()ranport* http://www.ampot.ro/main.php+module,home
) alt prioritate de de"oltare a infrastructurii de transport "iea
construirea de centuri ocolitoare pentru oraele mari tra"ersate de drumuri
europene sau de drumuri naionale principale precum i extinderea celor
actuale !ex< @rao", Sibiu, T0rgu *ure, ,lba Iulia 8 nord, Sebe, ,iud,
*edia, Sig7ioara, /gra etc#.
Bn concluie, punctele slabe ale infrastructurii sunt<
Calitatea i starea te7nic a reelei rutiere sunt necorespuntoare
!drumurile pietruite i drumurile de pm0nt formea DIL din
lungimea reelei rutiere= 2:L din lungimea total a drumurilor
'udeene i naionale din regiune au durata de ser"iciu depit#=
Kipsa autostrilor i a drumurilor de mare capacitate=
Kipsa centurilor ocolitoare (n caul multor orae mari tra"ersate de
drumuri europene sau naionale cu trafic intens=
Bnt0rierea in"estiiilor (n extinderea i moderniarea infrastructurii de
transport rutier=
Calitatea necorespuntoare a multor lucrri de reabilitare i
moderniare a drumurilor=
Bnt0rierea adoptrii de strategii i planuri realiste de de"oltare a
infrastructurii rutiere=
Insuficiena i proasta gestionare a fondurilor pentru moderniarea i
extinderea infrastructurii rutiere=
%i"elul redus de siguran rutier=
&isproporia (ntre transportul rutier i celelalte moduri de transport.
,cestea conduc la<
Bnt0rierea in"estiiilor necesare pentru moderniarea i extinderea
infrastructurii rutiere=
Trafic (ngreunat, suprasolicitarea drumurilor europene i naionale=
Continuarea degradrii infrastructurii de transport rutier =
$relungirea strii de relati" iolare a unor one greu accesibile (n
preent pe ci rutiere=
Creterea disproporiei (ntre transportul auto i transportul fero"iar,
(nt0rierea sistemului de transport intermodal i creterea ni"elului de
poluare generate de transportul rutier.
PROIECTE &INAN*ATE PRIN &ACI'ITATEA E0-ISPA
Bncep0nd cu anul 1;;;, Rom0nia a beneficiat de spri'in financiar
nerambursabil prin programul IS$, !Instrumentul pentru $olitici
Structurale de $re3,derare#, ca parte a asistenei financiare
nerambursabile acordat statelor candidate pentru pregtirea aderrii la
-niunea European.
$rogramul a urmrit atingerea unui ni"el de de"oltare c0t mai
apropiat (ntre statele membre -E, (n domeniul infrastructurii de
transport i mediu i a contribuit la realiarea coeiunii economice i
sociale (ntre statele membre -E , prin susinerea rilor beneficiare (n
"ederea atingerii standardelor comunitare.
)biecti"ul specific domeniului rutier (l repreint extinderea
reelelor de transport trans8europene !ctre rile candidate#.
Compania %aional de ,utostri i &rumuri %aionale din
Rom0nia este beneficiarul final al proiectelor IS$,, a"0nd calitatea de
,utoritate Contractant i ,genie de Implementare pentru
urmtoarele msuri ce "iea domeniul rutier<

I. IS$, 1;;H9R)9.I9$9$T9;;. VVarianta de ocolire Kugo'V
II. IS$, 1;;;9R)9.I9$9$T9;;1 VKrgirea la D beni a seciunii de
drum naional &%H @ucureti 8 EiurgiuV
III. IS$, 1;;;9R)9.I9$9$T9;;2 VConstrucia i reabilitarea seciunilor
D i H din autostrada @ucureti 8 ConstanaV
IV. IS$, 1;;; R)9.I9$9$T9;;D VReabilitarea &%I, Craio"a 8 &robeta
Turnu Se"erinV
V. IS$, 1;;.9R)9.I9$9$T9;;H VConstrucia "ariantei de ocolire a
*unicipiului SibiuV
VI. IS$, 1;;.9R)9.I9$9$T9;;I VReabilitare &%I, seciunea &robeta
Turnu Se"erin 8 Kugo'V
VII. IS$, 1;;D9R)9.I9$9$T9;;G VConstrucia "ariantei de ocolire
&e"a 8 )rtie la standard de autostradV
VIII. IS$, 1;;D9R).I9$9$,9;;1 V,sisten te7nic pentru pregtirea
proiectelor de infrastructur rutier pentru /ondul de Coeiune (n
Rom0niaV
I5. IS$, 1;;H9R)9.I9$9$,9;;2 V,sisten te7nic pentru pregatirea
proiectelor de infrastructura rutiera pentru fondurile structurale,
situate in sud "estul, estul si centrul Rom0nieiV
5. IS$, 1;;;9R)9.I9$9$,9;;1 V,sistenta te7nica pentru pregtirea
proiectului te7nic si documentaiei de licitaie pentru seciunea
&robeta Turnu Se"erin 3 Kugo' a &%I, si studii adiionale !a doua
faa Craio"a 8 Kugo'#V
PARTEA A II A?
I. IN&RASTRUCTURA DE TRANSPORT RUTIER
&ei a"anta'at de aearea geografic, Rom0nia are un sistem de
transport slab de"oltat, iar lipsa in"estiiilor (n acest domeniu de"ine din ce
(n ce mai mult o barier pentru de"oltarea economic a rii.
Reabilitarea i moderniarea reelei de drumuri publice a fost i
rm0ne o prioritate (n politica economic a Rom0niei.
Reeaua de drumuri publice este uniform distribuit pe regiuni, dac
nu se ia (n considerare Regiunea @ucureti 3 Ilfo" unde, datorit capitalei
densitatea drumurilor publice este mult mai mare !DI,A Mm9.;;Mm
1
#.
Rom0nia a fcut un pas (nainte (n "ederea stabilirii unei strategii de
de"oltare a infrastructurii rutiere naionale. ,ceast strategie a luat (n
considerare faptul c (n ultimii ani, infrastructura rutier s8a confruntat cu o
cretere spectaculoas a "olumului de trafic, at0t (n ceea ce pri"ete
intensitatea, c0t i traficul greu, inclusi" creterea sarcinii pe osie, de la .;
tone la ..,H tone pe osie.
-na din msurile (ntreprinse (n acest scop este reabilitarea i
de"oltarea infrastructurii transporturilor pe teritoriul Rom0niei, (n special
infrastructura rutier care este cuprins (n Reeaua European de transport,
repreent0nd o parte din Reeaua Trans 3 European de transport !TE%#.
$entru (mbuntirea calitii "ieii la sate *inisterul Transporturilor,
derulea >$rogramul de pietruire drumuri comunale de pm0nt?, finanat de
la bugetul de stat i credite externe.
I%9% &INAN*AREA IN&RASTRUCTURII RUTIERE DIN
RO(>NIA
Transportul rutier repreint A;L din totalul costurilor de
infrastructur.
/inanarea, (ntreinerea i extinderea drumurilor pot fi fcute prin<
buget 3 programare multianual !,genie gu"ernamental#
taxare direct a utiliatorilor !Companie comercial#
*odul de alocare a resurselor duce la< W alocri arbitrare
W finanare insuficient
$erformana sistemului rutier este repreentat de<
acoperire complet i corect=
reea de transport sustenabil financiar=
calitate acceptabil.
Singurul lucru ce contea este ca drumurile s fie finanate (n mod
stabil pentru a se asigura o planificare pe termen lung a lucrrilor de
infrastructur. -n program (n acest domeniu "a eua dac modul (n care se
aloc resursele nu este de la (nceput g0ndit corect.
Tendina politic a gu"ernului rom0n este de a administra drumurile
printr8o companie. Bn realitate exist o constr0ngere asupra opiunilor luate
(n calcul, de aceea *inisterul Transporturilor exclude (n Rom0nia
(ntoarcerea la o administraie a drumurilor.
Bn esen, acest lucru (nseamn scoaterea drumurilor de la stat i
administrarea lor de ctre utiliatori. ,cetia "or decide care sunt prioritile
i "or finana direct prin taxe proporionale cu utiliarea.
,stfel, C%,&%R ar fi condus de un consiliu de administraie format
din repreentanii utiliatorilor de drumuri, iar taxarea acestora ar fi fcut
prin "inete ale cror sume nu cresc neaprat (n cifr absolut fa de ni"elul
de ai i, prin accie pe combustibil.
/e facto, (ns C%,&%R este o organiaie cu fonduri proprii
insuficiente, (ncasate de la utiliatori, deficitul fiind acoperit prin transferuri
de la buget. &in caua restriciilor asupra autonomiei operaionale a
companiei, C%,&%R funcionea mai cur0nd ca o agenie subordonat
*inisterului Trasporturilor (n ceea ce pri"ete deciiile de i cu i.
$0n la transformarea complet este ne"oie de mecanisme
intermediare care s asigure o finanare stabil i predictibil, dar i
transparena utilirii fondurilor, precum i responsabilitatea pentru acestea
i execuia lucrrilor. Bn "ederea finalirii reformei (ncepute este necesar un
mix de sistem bugetar i taxare a utiliatorilor de drumuri, pentru a asigura i
finanarea adec"at i timpul necesar reformei instituionale pentru aplicarea
integral a modelului comercial.
2) (E3R2A 92 PRA1(21A 2,(ER,A.23,A45
-na dintre lucrrile cele mai timpurii, 3'e 8conomics of 7oad .ser
C'arges, de A.A. ?alters "1@9<$ reum consideraiile teoretice pentru
taxarea utiliatorilor de drumuri. Kucrarea pune (n lumin principiile
generale care 'ustific taxarea utiliatorilor pentru a reglementa accesul la
infrastructur ca resurs scump i limitat. Xalters pornete de la ipotea c
firma ce administrea drumurile e o companie non8profit, urmrind s8i
acopere integral costurile.
,cest lucru se (nt0mpl dac<
.# Compania de drumuri (i taxea utiliatorii la costul total=
i
1# Compania de drumuri in"estete (ntr8o unitate suplimentar de
infrastructur doar dac "eniturile ce se "or obine din taxare "or
depi !sau "or fi egale# cu costurile de in"estiie, "eniturile fiind
e"aluate la preul curent pentru infrastructura existent.
%eSberT !.:GG#, susintor al taxrii utiliatorilor, susine c toat
(ntreinerea "aria cu traficul, astfel (nc0t utiliatorii de drumuri ar trebui
s acopere tot costul de (ntreinere. &emonstrea c taxa eficient de
utiliare, presupun0nd trafic constant !elimin0nd ne"oia de in"estiii noi#
este egal cu costul social marginal al utilirii drumurilor i media costului
de (ntreinere alocat pe "e7icule (n funcie de deprecierea cauat de acestea.
$rin publicarea (n .::: a celui mai utiliat g7id practic de taxare a
utiliatorilor pentru drumurile interurbane< Aanagement and 2inancing of
7oads: An Agenda for 7eform "Beggie, 1@@@$, au reultat concluii
interesante, i anume< utiliatorii de drumuri pot fi taxai, c7iar (n ri srace,
pentru finanarea drumurilor, dar pentru a e"ita corupia i ineficienele este
necesar, nu numai introducerea taxrii utiliatorilor, ci (n costurile ce ar
trebui acoperite din taxele pe utiliator ar trebui incluse (ntreinerea,
construciile noi i externalitile.
,stfel, exist un consens puternic (ntre autori pentru includerea
tuturor costurilor legate de (ntreinerea infrastructurii existente prin taxarea
utiliatorilor= @anca *ondial i Comisia European spri'in i includerea
costurilor legate de in"estiiile noi !construciile de drumuri#.
Bn Rom0nia, unde sunt planificate in"estiii importante noi, sunt
necesare anumite metode prin care se pot susine componentele de (n"estiii
care nu sunt acoperite din granturi europene !cofinanare, alte drumuri
precum Cautostrada @ec7tel? sau drumurile expres#. ,ceste construcii noi
"or genera costuri suplimentare de (ntreinere (n "iitor. ,t0t (ntreinerea, c0t
i noile in"estiii ar trebui s fie parte a costului (n taxa teoretic asupra
utiliatorilor.
Experiena internaional arat c drumurile pot fi administrate (n
dou feluri< ca o birocraie !finanare de la bugetul general al statului# sau ca
o companie comercial !finanarea prin plile fcute de consumatorul de
pia#. Bn ambele situaii costurile cu reeaua de drumuri sunt de acelai tip<
(ntreinerea reelei existente, reparaii i reabilitri, construcii noi.
A% (ECANIS(E /U,ETARE
Sub acest sistem, c7eltuielile cu drumurile sunt finanate prin alocri
de la bugetul general al statului, urm0nd traseul tipic al proceselor bugetare<
agenia9departamentul pregtete un buget baat pe ne"oile estimate i
programele propuse, solicit fonduri de la *inisterul Transporturilor, acesta
solicit0nd mai departe alocri bugetare de la *inisterul de /inane.
/inanarea poate fi asigurat prin programare bugetar multianual. @ugetul
pentru anul "iitor este elaborat i aprobat prin lege, (n care sunt incluse
predicii credibile pentru urmtorii 28H ani.
$rogramarea bugetar multianual are a"anta'ul de a fi legat clar de
un plan de programe multianuale. ,cest sistem este utiliat pentru sectorul
rutier (n c0te"a state de"oltate din -E, unde drumurile sunt administrate de
o agenie sau departament din *inisterul Transporturilor !de exemplu,
&irecia de &rumuri din *inisterul Transporturilor (n /rana#, !European
Commission, 1;;G#. Sectorul de drumuri trebuie s propun un program
coerent, susinut de indicatori credibili de eficien, proces care crete
calitatea proiectelor.
&ea"anta'ul sistemului bugetar (l repreint faptul c (n acest sistem
pltesc laolalt i utiliatorii i cei care nu folosesc oselele.
/% AD(INISTRAREA DRU(URI'OR DE C-TRE O CO(PANIE
@CO(ERCIA'-A
,dminstrarea drumurilor de ctre o companie este un proces complex,
ba0ndu8se pe urmtoarele premise<
-tiliatorii au sentimentul proprietii asupra drumurilor i le
administrea=
/inanarea cert, stabil, predictibil asigur0ndu8se programarea
in"estiiilor i a (ntreinerii=
Responsabilitatea (n sector este foarte bine direcionat=
,dministrarea prin sisteme de management performant i creterea
responsabilitilor.
Cele patru premise enumerate sunt legate (ntre ele i nu se pot aplica
pe r0nd, msurile pariale duc la reultate mai proaste dec0t lipsa reformei.
TA0AREA UTI'I1ATORI'OR DE DRU(URI
Taxarea utiliatorilor compensea pentru externalitile acoperind
costurile cu deprecierea drumurilor, accidente, congestie.
&eteriorarea drumurilor s8ar traduce (n (ntreinere i lucrri de
reparaii i reabilitare. $eriodic, drumurile au ne"oie de reasfaltare i lucrri
de reparaii pentru a (nltura efectele deteriorrii.
Congestia conduce la ne"oia de construcii noi, necesare atunci c0nd
traficul estimat le 'ustific.
&e asemenea, traficul generea poluare, cost care este suportat nu
numai de ceilali utiliatori, ci de societate (n general.
Cele mai multe taxe pro"in din<
a# vignete ! licene de acces# 3 sunt estimri medii de utiliare a
infrastructurii, pltite de oferi indiferent de numrul de
cltorii sau distana parcurs=
b# accize pe combustibil 3 repreint un indicator bun pentru
utiliarea drumurilor, deoarece cresc direct proporional cu
folosirea "e7iculului=
c# tae de barier !pentru drumuri, poduri etc.# 3 (n general sunt
folosite pentru a recupera costurile cu (ntreinerea sau c7iar
construcia unei autostri, unui pod sau tunel.
Bn practic, toate aceste taxe "aria de la o ar la alta, (n funcie
de di"ersele constr0ngeri, caracteristice te7nice ale reelei de drumuri sau ale
utiliatorilor !asfaltate, neasfaltate, materiale de construcie, "e7icule
folosite etc.#
I%B% RO(>NIA SITUA*IA E0ISTENT-
Rom0nia are sub 2;; Mm autostri funcionale !.91H media
-E#, (n termeni de densitate a autostrilor9.;;;Mm
1
.
&ensitatea total a drumurilor !.I ;;; Mm de drumuri
naionale#,I; L necesit reparaii, reabilitri i
moderniri.
%umrul accidentelor mortale la ..;;;.;;; de maini este
de trei ori mai mare dec0t (n -E.
Viteele medii nu depesc I; 3 IH Mm97.
&rumurile locale i 'udeene repreint ID.;;; Mm !cca.
2H.;;; Mm neasfaltai#
&rumurile naionale proiectate la standarde scute 3
.;t9osie !-E 3 ..,H9osie#
Bn anul 1;;; a fost (nceput un program de reabilitare, finanat de la
buget, (n preent se obser" (nt0rieri de 2 8 D ani (n caul tuturor proiectelor
mari.
8fectele acestor (nt0rieri sunt<
costuri prin am0narea de"oltrii economice=
comisioane de anga'ament pentru (mprumuturi nefolosite=
fonduri de preaderare returnate pentru proiectele nefinaliate la timp=
deteriorarea accelerat a drumurilor care intr (n program.
Cauze:
lipsa strategiei coerente !proiecte, fae, exproprieri, utiliti#=
proiecte prost pregtite, cu specificaii modificate pe parcursul
execuiei=
incapacitatea C%,&%R de a stabili prioriti i a *inisterului
Transporturilor de a stabili prioriti generale de transport=
creterea (nt0rierilor la (ntreinere=
prioritiarea defectuoas a lucrrilor !(ntreinerea pe Mm< 2; ;;; E9
Mm Rom0nia fa de .; ;;; E9Mm /rana#
C%,&%R este mai degrab o structur 7ibrid, (ntre companie i
structur gu"ernamental.
C%,&%R dispune de<
8 fonduri proprii, insuficiente 3 2; L din costurile de (ntreinere=
8 deficit 3 transfer bugetar
acestea duc0nd la restricii asupra autonomiei C%,&%R.
*inisterul Transporturilor trebuie s aib o "iiune de ansamblu a
(ntregului sistem de transporturi i a celui rutier (n particular, (n timp ce
C%,&%R ar trebui doar s elaboree i s aplice programele operaionale
care duc la atingerea obiecti"elor generale ale *inisterului.
C%,&%R ar trebui s de"in un furnior de ser"icii de construcie i
(ntreinere pentru un fond de drumuri. ,cesta din urm ar trebui s aib un
consiliu de administraie (n care ma'oritatea ar fi alctuit din utiliatorii de
drumuri !companii de transport, asociaii de proprietari de autoturisme etc.#.
SO'U*II?
$e baa celor de mai sus, soluia cea mai reonabil ar fi introducerea
unei reforme graduale ctre transformarea definiti" a administrrii
sectorului rutier (ntr8o companie.
.. Calculul cuantumului taxelor9utiliator i anume<
a# e"aluarea costurilor de funcionare i (ntreinere a reelei=
b# sc7ema de finanare cu pri"ire la costurile totale ce se acoper din
taxe=
c# estimri de trafic i a costurilor "ariabile pe fiecare clas de
"e7icule.
1. Elaborarea unei strategii pe termen lung, i anume<
a# proiecte identificate (n bugete i proiecii=
b# prioritiarea eficienei c7eltuielilor.
2. Introducerea gradual a taxrii utiliatorilor
Bn caul Rom0niei, transferul complet al administrrii i finanrii
drumurilor de la administrarea (n birocraia de stat la cea sub o companie
controlat de utiliatori apare ca feabil, necesar i susinut politic. $erioada
de traniie p0n la introducerea deplin a modelului "a repreenta o
perioad de testare, (n care utiliatorii "or fi repreentai iniial ca acionari
minoritari, prelu0nd controlul treptat, odat cu preluarea costurilor.
III% IN&RASTRUCTURA &EROVIAR-
In contextul integrrii (n -niunea European, Rom0nia trebuie s se
aliniee la proiectele de de"oltare a transporturilor fero"iare europene.
$otri"it uneia dintre cele nou &irecti"e principale emise de Consiliul
European, cu pri"ire la transporturile fero"iare, Societatea %aional de Ci
/erate !S%C/R# trebuie s integree infrastructura fero"iar naional (n
parametrii te7nici i operaionali la ni"el european, pentru a fi parte
compatibil i interoperabil a "iitoarei reele fero"iare transeuropene.
Kipsa resurselor financiare a condus la reduceri drastice (n (ntreinerea
infrastructurii i refacerea materialului rulant !(n"ec7it i insuficient at0t din
punct de "edere cantitati", c0t i calitati"#, fapt care a alterat (n mod
semnificati" transportul fero"iar at0t din punct de "edere al calitii, c0t i al
siguranei, infrastructura fero"iar a Rom0niei situ0ndu8se sub standardele
-.E.
S%C/R i8a propus, ca aciuni prioritare, stabilirea unor obiecti"e
strategice, a cror aplicare s (nlture, (n cel mai scurt timp, decala'ele
existente pe plan european pri"ind ni"elul te7nic i facilitile oferite pentru
exploatarea reelei fero"iare, care face parte din principalele rute de transport
paneuropean.
Reabilitarea infrastructurii se "a face la ni"elul parametrilor proiectai
i de siguran a circulaiei, iar c7eltuielile se "or acoperi prin
comercialiarea capacitilor de transport.
-tiliarea sporit a produciei auto7tone trebuie s fie la standarde
europene iar eficiena acti"itii de mentena a infrastructurii "a crete doar
ca urmare a sporirii gradului de mecaniare a lucrrilor, toate acestea
impun0nd scderea costurilor.
Totodat, S%C/R dorete s mai pun accent pe implementarea de
metodologii i proceduri de marMeting pri"ind comercialiarea capacitilor
de transport, pe promo"area i (ncura'area cercetrii tiinifice cu specific
fero"iar.
IV% IN&RASTRUCTURA TRANSPORTURI'OR AERIENE
/lota aerian se afl (ntr8un amplu proces de moderniare. $rin
scoaterea din exploatare a aerona"elor "ec7i flota s8a redus de la HD de
aerona"e (n .::1 la 21 de aerona"e (n 1;;A.
$roiectul de moderniare a ser"iciilor de trafic aerian, lansat (n anul
.::2, "iea proiectarea, ac7iiionarea, implementarea i operarea
instalaiilor i ec7ipamentului cu scopul de a crete eficiena, capacitatea i
sigurana traficului aerian. $roiectul este finanat din fonduri proprii ale
R)*,TS,, -E i @EI.
&e asemenea, au fost elaborate i promo"ate programe de
moderniare i de"oltare a principalelor aeroporturi !@ucureti )topeni,
@ucureti @neasa, Timioara, Constana#, precum i a aeroporturilor
regionale.
VII% IN&RASTRUCTURA TRANSPORTURI'OR NAVA'E
&unrea, care strbate teritoriul Rom0niei pe o distan de ..;AH Mm,
r0urile interioare na"igabile, canalele na"igabile i desc7iderea la *area
%eagr cu 1DH Mm de litoral ofer Rom0niei potenialul necesar pentru a8i
de"olta sectorul de transport pe ap.
$orturile rom0neti totaliea D;.;;; Mm de c7eu, din care .G,. L au
fost construii (n urm cu I; de ani i necesit urgent lucrri de
reconstrucie. Bn aceste porturi se desfoar o acti"itate mai redus,
comparati" cu acti"itatea desfurat (n porturile Statelor *embre -E.
Transportul maritim este deser"it de cele trei porturi maritime
!Constana, *idia i *angalia# administrate de Compania %aional
>,dministraia $orturilor *aritime? S.,. Constana i cele patru porturi
flu"ial 3 maritime !Sulina, Tulcea, Ealai, @rila#.
$este H;L din infrastructura acestor porturi necesit lucrri de
reconstrucie i moderniare. $ortul Constana, cel mai mare port din
Rom0nia i unul din cele mai mari din Europa, ar putea 'uca un rol important
(n comerul internaional, dar necesit moderniri pentru a8i mri
capacitatea i pentru a8i (mbunti calitatea ser"iciilor.
VI% TENDIN*E DE DE1VO'TARE A IN&RASTRUCTURII DE
TRANSPORT
&e"oltarea infrastructurii de transport are implicaii ma'ore (n
de"oltarea economic a rii, stimul0nd regiunile mai puin de"oltate i
creterea economic a acestora. ,tragerea in"estiiilor strine, de"oltarea
parcurilor industriale, stimularea turismului, industria materialelor de
construcii i crearea de noi locuri de munc sunt numai c0te"a sectoare
influenate (n mod direct de de"oltarea infrastructurii de transport.
*inisterul Transporturilor are rolul de a coordona acti"itatea
sectorului infrastructurii de transport, de a (mbunti cadrul legislati"
existent i de a8l armonia cu legislaia -E, (n scopul realirii, de"oltrii i
modernirii reelei de transport de interes naional i european,
(mbuntirii transportului de persoane i mrfuri, creterea siguranei
acestuia i prote'rii mediului i are rolul de autoritate de stat (n domeniul
transporturilor.
Infrastructura de transport realiat la standarde europene, conectat
corespuntor la reeaua de transport european, implic o cretere
substanial a comerului interior i exterior.
VIII% IN&RASTRUCTURA A(ENA<ARI'OR 6IDRO,RA&ICE
Satisfacerea cerinelor de ap, protecia mediului ac"atic i
"alorificarea potenialului resurselor de ap din ara noastr urmresc<
realiarea cadrului legislati" =
stabilirea cadrului instituional =
implementarea pre"ederilor legale=
realiarea in"estiiilor necesare=
(ntreinerea lucrrilor=
exploatarea lucrrilor.
Cadrul legislati" ce reglementea amena'area 7idrografic a
teritoriului rii noastre a fost de'a armoniat cu directi"ele europene
specifice. ,cesta este baat pe< pre"ederile Kegii apelor care a transpus
directi"a cadru pentru ap= reglemente protecia resurselor de ap= starea
mediului ac"atic i modul de utiliare a apei= include principiile de"oltrii
durabile.
Bn Rom0nia, instituiile implicate (n planificarea, organiarea i
conducerea acti"itilor desfurate (n acest domeniu sunt<
8 *inisterul *ediului i &e"oltrii &urabile=
8 ,dministraia naional >,pele Rom0ne?=
8 ,dministraia naional de meteorologie=
8 Institutul naional de cercetare de"oltare marin=
8 Institutul naional de cercetare de"oltare &elta &unrii.
Bn "ederea stabilirii direciilor de aciune, acti"itatea *inisterului
*ediului i &e"oltrii &urabile are la ba<
cunoaterea i utiliarea raional a resurselor de ba=
implementarea mecanismelor economice pentru recuperarea
costurilor=
restructurarea, reorganiarea i creterea autoritii instituiilor care
realiea gospodrirea apelor=
reconstrucia ecosistemelor i de"oltarea infrastructurilor sistemelor
naionale ale administrrii apelor=
respectarea cerinelor -niunii Europene=
descentraliarea prin aplicarea principiului subsidiaritii.

&e"oltarea durabil (n domeniul apelor are urmtoarele obiecti"e<
satisfacerea cerinelor de ap la surs pentru producerea de ap
potabil necesare populaiei urbane i rurale=
satisfacerea cerinelor de ap ale industriei, agriculturii,
transporturilor=
utiliarea potenialului apelor !energie, turism, agrement etc.#
protecia i conser"area mediului ac"atic=
pre"enirea i atenuarea efectelor distructi"e ale apelor=
(mbuntirea calitii apei prin rete7nologiarea, extinderea i
realiarea de noi staii de epurare a apelor oreneti i prin reducerea
polurii cauate de anumite substane periculoase de"ersate (n mediul
subac"atic.
III% IN&RASTRUCTURA A(ENA<-RII TERITORIU'UI
,mena'area se constituie ca un stadiu al aciunilor umane premeditate
i "olati"e, (n "ederea crerii unui nou cadru instituional, a unei noi
organiri.
Cit0ndu8l pe *. Spiter, F. @enedeM !1;;D# menionea c
amena'area teritoriului repreint ... planificarea sau proiectarea
unei aciuni concrete cu o component teritorial, fiind o operaiune
raional, sistemic, transpus &n practic prin eecutarea de lucrri
publice i prin controlul eercitat asupra unor fenomene spaiale
"etinderea localitilor, industrializare, poluarea mediului$
1=
.
Termenul de organiare implic perceperea i existena relaiilor de
tip sistemic ca urmare a complexitii teritoriale la care se face raportarea. Bn
esen, termenul de amena'are este un atribut al aciunilor umane.
.H
F. @enedeM, ,mena'area teritoriului i de"oltarea regional, Editura $resa -ni"ersal Clu'ean, 1;;D, p.
..
$rin organiarea teritoriului se urmrete Cobinerea unei
maimalizri a funciei de bunstare general
19
, stabilirea i distribuia
funciilor pe care o parte a teritoriului trebuie s le &ndeplineasc integral,
in+nd seama de trsturile sale eseniale, naturale, economice i
istorice
1;
sau >Cvalorificarea economic i social a teritoriului
1<
.
Ka ni"el naional, amena'area teritoriului este cuprins i definit (n
dou categorii de documente, i anume< planurile de amena*are a
teritoriului i documentaiile de urbanism.
$lanurile de amena'are a teritoriului au caracter coordonator, pe c0nd
documentaiile de urbanism au caracter normati".
$lanurile de amena'are a teritoriului cuprind reglementri i norme ce
"iea<
8 prote'area i utiliarea resurselor naturale ale solului i subsolului=
8 structura i dinamica populaiei i resursele de munc=
8 de"oltarea economico 3 social=
8 ec7iparea te7nic a teritoriului=
8 protecia i reabilitarea mediului natural i construit=
8 de"oltarea armonioas a localitilor.
$lanurile de amena'are a teritoriului se diferenia (n urmtoarele categorii<
planul de amena'are a teritoriului naional $,T% 3 repreint un
ansamblu de documentaii cu caracter de sinte ce stabilete strategii,
pre"ederi i msuri cu pri"ire la de"oltarea de ansamblu a teritoriului
rii.
.I
F. Keema, .:I:, )rdenacion territorial en Espana, *etra, nr. ., citat de I. @old, .:A2, )p. Cit., p. .A
.A
Q. *aTer, .:IA, -ber )rdnungsaufgaber und EntSicMlungsprobleme im landlic7en Raum. Xasser unde
@oden, Nelf .., citat de I. @old, .:A2, )p. Cit., p. .G.
.G
,. ,ntonietti, citat de I. @old, .:A2, )p. Cit., p. .A
planul de amena'are a teritoriului !onal $,TJ 3 re.ional)
interCudeean) #rontalier. Conine pre"ederi referitoare la direciile
principale de de"oltare (n teritoriu a localitilor= di"iarea
teritoriului (n one funcionale ma'ore. $lanurile de amena'are a
teritoriului onal 3 $,TJ 3 sunt documente cu caracter director,
menite s contribuie la soluionarea unor probleme specifice aprute
(n anumite teritorii !regionale, inter'udeene, etc.#
planul de amena'are a teritoriului 'udeean PAT< i al municipiului
@ucureti, se (ntocmete pentru teritoriile administrati"e ale acestora.
$,TF este o documentaie cu caracter director ce are ca scop
transpunerea spaial a programului de de"oltare economic i
social elaborat de ctre autoritile 'udeene pentru teritoriul pe care8l
gestionea.
planul de amena'are a teritoriului onal PAT1 3 interor4ene$c)
interco"unal) "etropolitan 4i periurban% ,ceste planuri sunt
documente (ntocmite pentru teritorii (n cadrul crora sunt preconiate
cooperri (n desfurarea acti"itilor economice, utiliarea resurselor
naturale comune, prote'area cadrului natural i al celui constituit,
cooperri pentru realiarea de infrastructur teritorial !ci de
transport, depoitarea deeurilor etc.#
Bn proiectarea "iitoarelor structuri teritoriale, a conturrii noilor forme
de organiare i amena'are, se pornete de la urmtoarele<
spaiul geografic este limitat=
oriunde i oric0nd se pun (n e"iden forme i moduri de utiliare
neeficient a spaiului i de "alorificare suboptim a resurselor=
neconcordane (ntre "ec7i i nou, ceea ce impune (nlocuirea
structurilor perimate i crearea de noi structuri, capabile de a prelua
funcii mai di"ersificate i de a crea "alori estetice superioare.
VIII% STUDII DE CA1
9% STUDIU DE CA1
Pri;itor la procedura a crei docu"entaie de atribuire a #cut obiectul
conte$trii 4i re"edierii
Situaia de #apt
0, (n calitate de autoritate contractant, a iniiat procedura de Vlicitaie
desc7isV pentru atribuirea contractului de aci!iie public de lucrri,
demarat la data de 1D.;2.1;.1, prin publicarea anunului de participare
nr. .xxx21 in S.E.,.$.
&ata limit de depunere a ofertelor a fost stabilit pentru 1..;H.1;.1,
ora .;<;;, iar desc7iderea acestora a fost programat pentru aceeai dat, ora
..<;;.
Conform anunului de participare i a documentaiei de atribuire,
criteriul de atribuire aplicat a fost ,,oferta cea mai a"anta'oas din punct de
"edere economicV, "aloarea estirnat fiind de 11.:;;.H;; lei, fr T.V.,.
Obiectul conte$taiei depu$e
$rin contestaia nr. .Ax9xx.;D.1;.1, (nregistrat la Consiliul %aional
de Soluionare a Contestaiilor cu nr. xx.19xx.;D.1;.1, formulat de ctre
operatorul econornic D, (mpotri"a docurnentaiei de atribuire (n general i (n
special (mpotri"a specificaiilor te7nice din cuprinsul acesteia, elaborat de
ctre 0) En calitate de autoritate contractant, (n cadrul procedurii de
atribuire, prin licitaie desc7is, a contractului de ac7iiie public de lucrri,
se solicit anularea procedurii de ac7iiie public, refacerea documentaiei
de atribuire astfel (nc0t aceasta s permit respectarea mediului concurenial
i principiul celei mai bune oferte te7nice, calitati"e i financiare, precum i
suspendarea procedurii de atribuire p0n la soluionarea pe fond a
contestaiei.
($uri de re"ediere di$pu$e
Consiliul obli. autoritatea contractant $ "odi#ice
docu"entaia de atribuire, respecti" caietul de sarcini, dup cum
urmea<
8 s elimine paragraful >$entru ca oferta s fie conform, ofertantul, prin
declaraie pe propria rspundere (i asum c "a trata i "a soluiona
riscurile posibile legate de proiect i care pot inter"eni (n perioada
contractual? de la ,,&etalii pri"ind aplicarea algoritmului de calcul?
aferente factorului de e"aluare 1 8 Eestionarea riscurilor te7nice=
8 s elimine paragraful ,,$entru ca oferta s fie considerat conform,
ofertantul, prin declaraie pe propria rspundere, (i asum c (n
perioada contractual, "a menine la un ni"el scut sarcinile de
mediu, respecti" acti"itile cu impact asupra mediului legate de
proiect? de la ,,&etalii pri"ind aplicarea algoritmului de calculV
aferente factorului de e"aluare 2 3 *eninerea sarcinii de mediu la un
ni"el scut=
8 s detaliee i s explicitee factorii de e"aluare 1 8 Eestionarea riscurilor
te7nice i 2 8 *eninerea sarcinii de mediu la un ni"el scut i (n
msura (n care acest demers este posibil, s rnodifice algoritmul de
calcul al factorilor 1 i 2, pentru considerentele din moti"are, iar (n
ca contrar s fac aplicarea art% FG: alin% 293 lit c3 din O%U%,% nr%
BH5FGGI%
)blig autoritatea contractant 0 s aduc la cunotina tuturor
operatorilor economici interesai modificrile inter"enite, prin publicarea
acestora (n S.E.,.$.
Deci!ia Con$iliului En ba!a articolelor Enclcate
,nali0nd factorii de e"aluare stabilii (n aplicarea criteriului de
atribuire ,,oferta cea mai a"anta'oas din punct de "edere economicV,
Consiliul constat c (n caul factorului de e"aluare 1 8 Eestionarea
riscurilor te7nice (n Caietul de sarcini este preciat ,,6entru ca oferta s fie
conform, ofertantul, prin declaraie pe proprie rspundere &i asum c va
trata i va soluiona riscurile posibile legate de proiect i care pot interveni
&n perioada contractualD.
,stfel fiind (nclcate pre"ederile art% B8 alin% 293 din 6%,% nr%
:F75FGGI potri"it crora Efertele cave nu se incadreaz in niciuna dintre
situaiile prevzute la art. (9 "nota Consiliului , inacceptabile i
neconforme$ sunt singurele oferte care pot fi considerate admisibileD,
autoritatea contractant nu mai poate solicita ofertanilor declaratii pe
propria rspundere pentru conformitatea ofertelor, considerate de'a
admisibile, (n aceast etap a procedurii.
In ceea ce pri"ete ,,identificarea elementelor de risc, surse de pericol
de ordin te7nicV i ,.rnetode pentru clasificarea riscurilor identificateV,
pre"ui ca subfactori ai factorului de e"aluare 1, Consiliul constat c
autoritatea contractant nu a asigurat o informare complet, corect i
explicit cu pri"ire la modul de punctare a acestora, (n %ota 'ustificati"
pri"ind alegerea criteriului de atribuire nr. xxG1 din xx.;1.1;.1 aceasta
utili0nd exprimri generale cum ar fi ,,puncta*ul prezentat, pe baza
obligaiilor ofertanilor de e elabora propuneri c+t mai detaliate asupra
metodelor de categorizare i soluionare, asigur+nd maimizarea eficienei
de intervenie a lor &n cazul &n care apare o situaie de urgen declanat
de un factor de risc de*a definit, at+t &n perioada de eecuie a lucrrilor de
decontaminare c+t i post eecuie, &n perioada de monitorizare de l> aniD,
nefiind preciate a"anta'ele reultate (n urma punctrii acestor subfactori.
&e asernenea, Consiliul constat c, (n ceea ce pri"ete riscurile
te7nice, dei la rubrica ,,%otV din Caietul de sarcini stabilete ce se inelege
prin ,,risc te7nicV, autoritatea contractant, prin utiliarea sintagmei ,,acel
risc a crui apariie poate periclita funcionarea productivD nu a asigurat
informarea operatorilor economici cu pri"ire la (nelesul clar i cornplet al
noiunilor i sintagmelor, ceea ce face ca algoritmul de comparare i
punctare a ofertelor s nu fie unul transparent i clar astfel (nc0t operatorii
economici s tie ce au de preentat i de descris, fiind (nclcat principiul
transparenei precum i pre"ederile art% BB alin% 293 din O%U%,% nr% BH5FGGI
prccu" 4i cele ale art% 9H alin 2F3 din 6%,% nr% :F75FGGI%
In temeiul dispoiiilor art. 1AG alin. !1# i alin !I# din ).-.E.
nr.2D91;;I, cu modificrile i completrile ulterioare, Consiliul admite
contestaia formulat de ctre Y, dispune modificarea documentaiei de
atribuire conform celor dispuse anterior i oblig autoritatea contractant s
aduc la cunotina tuturor operatorilor economici interesai prin publicarea
modificarilor in S.E.,.$.
($uri luate de Autoritatea Contractant
$otri"it informaiilor publicate in S.E.,.$., autoritatea contractant a
actualizat caietul de sarcini la data de .>5.=>1=.
Ob$er;aii :
-lterior, dup modificrile efectuate, operatorii economici au solicitat
clarificri. %emulumii de rspunsurile primite, au procedat la depunerea
unei noi contestaii la data de .G.;H.1;.1 .a C.%.S.C, urmat de alte 2 !trei#
clarificri (n ceea ce pri"ete caietul de sarcini, ultima dintre ele la data de
;G iunie 1;.1.
F% STUDIU DE CA1
Situaia de #apt?
0, (n calitate de autoritate contractant, a iniiat procedura de Vlicitaie
desc7isV pentru atribuirea contractului de aci!iie public de $er;icii
pentru or.ani!area de e;eni"ente. Bn acest sens, a elaborat documentaia
de atribuire aferent i a publicat (n S.E.,.$. anunul de participare nr.
.2.Gxx9xx..1.1;.., criteriul de atribuire fiind >preul cel rnai scut?.
Conte$taia5obiectul conte$taiei
Bmpotri"a procedurii, un numr de 2 !trei# operatori economici, A) /
i C au inaintat contestaie.
$rin contestaia sa, A a solicitat constatarea faptului c autoritatea
contractant, prin refuul de a rspunde la cererile de clarificri formulate (n
termen, a (nclcat principiul transparenei, obligarea autoritii s rspund
la solicitrile de clarificri i decalarea termenului de depunere i desc7idere
a ofertelor.
$rin contestaia sa, / a solicitat, (n principal, decalarea termenului de
depunere i desc7idere a ofertelor pentru o data ulterioar datei de
1A..1.1;.., dat ce urrnea a fi stabilit astfel ca autoritatea s dispun
msurile de remediere ce se impun pentru refacerea documentaiei de
atribuire, precum i suspendarea procedurii de atribuire i, (n subsidiar,
anularea procedurii de atribuire.
$rin ultima contestaie depus, C a solicitat anularea deciiei
autoritii contractante de a respinge oferta sa ca inacceptabil i
neconform, a adresei pri"ind comunicarea reultatului procedurii, precum
i obligarea autoritii la ree"aluarea ofertelor i declararea c0tigtoare a
ofertei sale.
,sttel, per total, prin contestaiile depuse, s8a solicitat obligarea
autoritii contractante la remedierea documentaiei de atribuire, precum i
suspendarea procedurii de atribuire p0n la soluionarea contestaiei.
A i / au depus la Consiliu contestaiile (n anali dar, a"0nd (n
"edere c autoritatea contractant a rspuns la solicitrile de clarificri
pri"ind documentaia de atribuire i a decalat data limit de depunere a
ofertelor, contestaia formulat de A a rmas fr obiect iar contestaia
societii / este (ndreptat (mpotri"a rspunsurilor de clarificri publicate in
SE,$ de autoritatea contractant.
Deci!ia Con$iliului En ba!a articolelor Enclcate
Consiliul constat c, (n fia de date a ac7iiiei s8a preciat c
propunerea financiar "a fi preentat conform formularelor .D i .D... Se
constat c, (n urma clarificrilor, documentaia de atribuire a rmas neclar
cu pri"ire la numrul total de e"enimente, (n sensul c prin clarificrile
transmise, autoritatea contractant a pre"ut c sunt HI de e"enimente, clar
a detaliat HH de e"enimente, numrul ce fusese trecut iniial in formularul de
ofert.
,stfel au fost (nclcate dispoiile art% BB alin% 29) B3 din Ordonana
de ur.en a ,u;ernului nr% BH5FGGI, potri"it crora ,,,utoritatea
contractant are obligaia de a precia (n cadrul documentaiei de atribuire
orice cerin, criteriu, regul i alte informaii necesare pentru a asigura
ofertantului9candidatului o informare complet, corect i explicit cu pri"ire
la modul de aplicare a procedurii de atribuire.V
&e asemenea, au fost (nclcate pre"ederile art% 8J ali"% 293 4i 2F3 din
Ordonana de ur.en a ,u;ernului nr% BH5FGGI ZV!l# )rice operator
economic interesat are dreptul de a solicita clarificri pri"ind documentaia
de atribuire. !1# ,utoritatea contractant are obligaia de a rspunde, (n mod
clar, complet i fr ambiguiti, c0t mai repede posibil, la orice clarificare
solicitat, (ntr8o perioad care nu trebuie s depeasc, de regul, 2 ile
lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri din partea operatorului
economic?[, prin faptul c nu s8a rspuns (n mod clar la solicitrile de
clarificri.
&eoarece criticile contestatoarei referitoare la dou rspunsuri de
clarificri au fost (ntemeiate, Consiliul stabilete c, (n caul de fa, nu pot
fi adoptate msuri de remediere, care s permit participarea contestatoarei
cu oferta la procedur i continuarea ei, fr a fi afectate principiile
pre"ute la art% F alin% 2F3 din ordonana mai sus menionat. Totodat,
fiindc (nclcarea prescripiilor legale afectea iremediabil procedura de
atribuire i a"0nd (n "edere imposibilitatea continurii ei, Consiliul urmea
a admite (n parte contestaia depus de / i a decide anularea (ntregii
proceduri, conform art% F8J alin% 2F3 4i 2I3 din O%U%,% nr% BH5FGGI.
($uri luate de Autoritatea Contractant
$otri"it informaiilor postate (n S.E.,.$. , autoritatea contractant a
anulat procedura la data de 1A.;1.1;.1, ca urmare a deciiei C.%.S.C.
Ob$er;aii
$unctul de "edere al ,.%.R.*.,.$. coincide cu deciia C.%.S.C.
B% STUDIU DE CA1
Situatia de #apt
)raul 0, prin primria oraului 5, (n calitate de autoritate
contractant, a iniiat procedura de Vlicitaie desc7isV pentru atribuirea
contractului de aci!iie public de #urni!are. Bn acest sens, a elaborat
documentaia de atribuire aferent i a publicat (n S.E.,.$. anunul de
participare nr. .21Hxx9xx.;..1;.1, criteriul de atribuire fiind Voferta cea mai
a"anta'oas din punct de "edere economicV. S8a constatat depunerea a H
!cinci# contestaii.
Conte$taia5obiectul conte$taiei
)peratorii economici A !modificarea documentaiei de atribuire i
subiacent suspendarea procedurii#, / !anularea procedurii de atribuire i
subiacent suspendarea procedurii#, C !anularea procedurii de atribuire i
subiacent obligarea autoritii la modificarea documentaiei de atribuire#, D
!modificarea documentaiei de atribuire i subiacent suspendarea procedurii#
i E !anularea procedurii de atribuire i subiacent suspendarea procedurii# au
depus contestaii formulate (mpotri"a documentaiei de atribuire elaborat de
oraul 5, prin primria oraului 5, (n calitate de autoritate contractant.
$rin contestaiile depuse de ctre cei H contestatori !A) /) C) D) E# s8a
solicitat modificarea documentaiei de atribuire, anularea procedurii de
atribuire, a tuturor actelor i aciunilor (ntreprinse (n legtur cu aceast
ac7iiie, precum i suspendarea procedurii de atribuire.
Consiliul a procedat la conexarea lor, (n conformitate cu dispoiiile
art%F8B alin% 293 din Ordonana de ur.en a ,u;ernului nr%BH5FGGI%
Deci!ia Con$iliului En ba!a articolelor Enclcate
Bn ceea ce pri"ete cerinta minim de calificare pentru experii
c7eie ,,$ro'ect *anagerV i ,,Tec7nical *anagerV, din fia de date a
ac7iiiei, Capacitatea te7nic i9sau profesional, reiese c se solicit<
,,documente din care s reias c a participat ... implementri similareD .
Referitor la faptul c autoritatea contractant a solicitat do"edirea
acestei cerine prin implicarea experilor (n maxim dou contracte pentru
,,$ro'ect *anagerV i maxim trei contracte pentru ,,Tec7nical *anagerV,
fiind (nclcate principiile nediscriminrii, tratamentului egal,
proporionalitaii i utilirii eficiente a fondurilor publice, pre"ute la art%
F alin% 2F3 lit% a3) b3 4i e3 din O%U%,) nr%BH5FGGI) Consiliul constat c este
(ntemeiat solicitarea contestatoarei de modificare a acestei cerine, astfel
(nc0t i pentru ,,$ro'ect *anagerV s se poat demonstra experiena sa prin
preentarea a maxim trei contracte.
Cu pri"ire la cerina din caietul de sarcini prin care se solicit
preentarea de documente do"editoare c aceiai experi c7eie pot inter"eni,
(n funcie de prioritatea i tipul de e"eniment, (ntr.8un inter"al de timp
cuprins (ntre 2; de minute i o or, Consiliul aprecia ca (ntemeiat critica
formulat de contestatoare i impune eliminarea acestei cerine din caietul de
sarcini, locul ei fiind (n modelul de contract.
Totodat, se impune i stabilirea unei durate de timp reonabil.
Conform art% JF alin% 2F3 din 6%,% %:F75FGGI ,,(n caul (n care
atribuirea contractului de ac7iiie public se face pe baa criteriului Voferta
cea mai a"anta'oas din punct de "edere economicV, e"aluarea ofertelor se
realieaV prin acordarea, pentru fiecare ofert (n parte, a unui puncta'
reultat ca urmare a aplicrii algoritmului de calcul stabilit (n documentaia
de atribuireV.
Consiliul constat c nota 'ustificati" pri"ind stabilirea criteriului de
atribuire al contractului nu conine o moti"are concret a modului (n care a
fost stabilit ponderea factorilor de e"aluare, autoritatea contractant
limit0ndu8se la menionarea factorilor i subfactorilor de e"aluare, astfel
cum sunt preentai i (n fia de dateV
Kipsa indicrii (n mod clar i detaliat, (n cadrul documentaiei de
atribuire a metodologiei concrete de punctare a a"anta'elor cuantificabile
care "or reulta din propunerile te7nice preentate de ofertani constituie
moti" de anulare a procedurii de atribuirire. Sunt (nclcate pre"ederile art%
97 alin% 2F3 lit b3 din 6%,% nr% :F75FGGI? ,,Atunci c+nd stabilete factorii de
evaluare a ofertelor, autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza
factori care ... nu reflect un avanta* real i evident pe care autoritatea
contractant &l poate obine prin utilizarea factorului de evaluare
respectiv.
Consiliul admite contestaia depus de /, admite (n parte contestaiile
depuse de A i D i anulea procedura de atribuire.
In conformitate cu art% F8J alin% 273 din O%U%,% BH5FGGI, ca urmare
a anulrii procedurii de atribuire, respinge ca rmase fr obiect capetele de
cerere pri"ind remedierea documentaieie de atribuire din contestaiile
depuse de A i D.
Bn baa art% F8J alin% 273) coroborat cu art% F89 alin% 293 din
ordonana de ur.en, respinge ca tardi"e contestaiile depuse de C i E%
Consiliul decide anularea procedurii de atribuire En cau!, date
fiind cele e"ocate, precum i prescripia legal potri"it creia ,,factorii de
evaluare cu ponderile relative ale acestora, algoritmul de calcul, precum i
metodologia de punctare a avanta*elor ".....$ , dup ce au fost stabilii, nu se
pot sc'imba pe toat durata de aplicare a procedurii de atribuireD Kart% 9::
alin% 2B3 din O%U%,% nr% BH5FGGIL, fiind imposibil continuarea procedurii
prin luarea unor msuri de remediere?.
Art% Enclcate din O%U%,% nr%
BH5FGGI
Art% Enclcate din 6%,% nr%
:F75FGGI
,rt. 1 alin. !1# lit. d# ,rt. .D alin. !1#
,rt.22 alin. !.,1,2# ,rt. .H alin. !1#
,rt. .:: alin. !2# ,rt. G.
,rt. 1;; alin !l# ,rt.G1 alin. !1#
($uri luate de Autoritatea Contractant
$otri"it informaiilor postate (n S.E.,.$., autoritatea contractant a
anulat procedura la data de ;2.;D.1;.1, ca urmare a Notr0rii Curii de
,pel 5.
H% STUDIU DE CA1
Situaia de #apt
.. 0, (n calitate de autoritate contractant a organiat procedura de
>licitaie desc7is> pentru atribuirea contractului de ac7iiie public
de lucrri. Bn acest sens, a elaborat documentaia de atribuire aferent
i a publicat (n S.E.,.$. anunul de participare nr. .21.xx9xx..1.1;..,
criteriul de atribuire fiind >oferta cea mai a"anta'oas din punct de
"edere economic>.
1. Bn perioada de pregtire a ofertelor !ce cuprinde perioada scurs (ntre
data de publicare a anunului de participare i termenul limit de
depunere a ofertelor# operatorul economic D a formulat i depus la
C%SC contestaia nr. HGx9xx..1.1;.. formulat (mpotri"a
documentaiei de atribuire, prin care a solicitat<
a# ,nularea procedurii de atribuire sau obligarea autoritii contractante
la modificarea pre"ederilor nelegale din &.,. pri"ind factorii de
e"aluare=
factorul de e"aluare 8 >durata de finaliare a proiectelor
te7nice> a fost stabilit cu (nclcarea legislaiei ac7iiiilor
publice i a legislaiei calitii (n construcii=
factorul de e"aluare 8 >soluia te7nologic proiectat i
descrierea metodologiei propuse pentru execuie> a fost stabilit
cu (nclcarea art% 9:: din OU, nr% BH5FGGI 4i art% 9H din 6,
nr% :F75FGGI=
Contestatorul arat c nu a fost specificat modalitatea de
departa'are a ofertelor cu puncta' i pre egal.
b# Suspendarea procedurii de atribuire p0n la soluionarea cauei pentru
(nclcarea pre"ederilor legale i a principiilor aplicabile (n materia
ac7iiiilor publice.
Deci!ia CNSC
Cu pri"ire la captul de cerere pri;ind $u$pendarea procedurii de
atribuire, Consiliul a emis deciia nr. H:xx9HG:xxx9I.xx9xx..1.1;.. prin
care a re$pin$ cererea ca rmas fr obiect.
Cu pri"ire la captul de cerere pri;ind anularea procedurii,
Consiliul, prin deciia nr. .xG9xxC.;9I.xx din data de xx.;..1;.1, dispune
anularea procedurii de atribuire%
$entru (nclcarea<
$re"ederilor art% 97 alin% F) lit% b din 6, nr% :F75FGGI , deoarece
neconstituind nici un a"anta' real, cuantificabil pentru autoritatea
contractant, punctarea factorului durata de finalizare a proiectelor
te'nice, a detaliilor de eecuie, a documentaiilor te'nice pentru
obinerea autorizaiei de construire /.3.A.C. i documentaiilor
te'nice pentru organizarea eecutrii lucrrilor /.3.E.8. este
irele"ant. Rele"an are termenul de finaliare a lucrrilor de
execuie. 4in0nd cont i de faptul c acestui factor i s8a stabilit o
pondere de .HL din puncta'ul total acordat, situaia conduce, e"ident
la distorsiunea reultatului procedurii. Bn aceast spe, un element
nerele"ant !factorul >durata de finaliare a proiectelor te7nice, a
detaliilor de execuie, a documentaiilor te7nice pentru obinerea
autoriaiei de construire &.T.,.C. i documentaiilor te7nice pentru
organiarea executrii lucrrilor &.T.).E. ># de"ine decisi" (n
stabilirea ofertei c0tigtoare.
Este cu des"0rire interis utiliarea unui factor de e"aluare pentru
care sunt determinante inclusi" aciuni care depind exclusi" de "oina
altor persoane, (n spe "erificatorul de proiecte i autoritatea
contractant. Termenul (n care se "a obine >"ia "erificatorilor de
proiect pe specialiti i a"iul autoritii contractante>, dei nu depind
(n nici un fel de ofertant, trebuie inclus obligatoriu (n ofert.
$e l0ng faptul c nu constituie nici un fel de a"anta' real,
cuantificabil, pentru autoritatea contractant, factorul menionat
conine i un potenial risc de facilitare a unei trucri a reultatului
procedurii, prin fa"oriarea unui ipotetic ofertant care ar a"ea
finaliate proiectele te7nice, detaliile de execuie i documentaiile
te7nice anterior depunerii ofertelor.
Bn concluie, meninerea factorilor de e"aluare i a metodologiei de
punctare, astfel cum acestea au fost stabilite de ctre autoritatea contractant
prin documentaia de atribuire, ar conduce la acordarea unui puncta' te7nic
nea"0nd la ba o 'ustificare temeinic i la fa"oriarea ofertelor acestora
drept c0tigatoare (n baa exclusi" a unor criterii i puncta'e subiecti"e.
Bn situaia (n care acest factor ar fi modificat, potri"it pre"ederilor art%
9:: alin% 273 din OU, nr% BH5FGGI, Erice modificare iFsau completare a
factorilor de evaluare precizai conform alin >+? conduce la anularea
procedurii de atribuire.
,stfel, modificarea i9sau completarea factorilor de e"aluare nu este
permis (n cadrul aceleiai proceduri, impun0ndu8se anularea procedurii de
atribuire
Ob$er;aii
*surile dispuse pre"in declararea ofertelor c0tigtoare (n baa
exclusi" a unor criterii i puncta'e subiecti"e.
7% STUDIU DE CA1
Situatia de #apt
0, (n calitate de autoritate contractant, a iniiat procedura de cerere
de o#erteM pentru atribuirea contractului de ac7iiie public de lucrri. Bn
acest sens, a elaborat documentaia de atribuire aferent i a publicat (n
S.E.,.$. in"itaia de participare nr. 2.:Gxx9xx.;..1;.1, criteriul de atribuire
fiind Voferta cea mai a"anta'oas din punct de "edere economicV. Cu ocaia
edinei de desc7idere a ofertelor, s8a (nc7eiat procesul "erbal nr.
11xx9xx.;1.1;.1 (n care s8a consemnat depunerea a D !patru# oferte.
D a (naintat autoritii contractante solicitrile de clarificri nr.
xx9xx.;1.1;.1, xx9xx.;1.1;.1, respecti" nr. xx9.I.;1.1;.1. Bn opinia
contestatoarei, prin refuul autorittii contractante de a rspunde solicitrilor
de clarificri, precum i de a decala data de depunere a ofertelor, aceasta a
(nclcat dispoitiile art% F) art% 98) art%HG alin% 293) art% II) art% 8F) precu"
$i pe cele ale art% 8J din O%U%,% nr%BH95FGGI%
&e asemenea, autoarea contestaiei aprecia, c inclusi" (n situaia (n
care autoritatea contractant ar rspunde (n intregime solicitrilor formulate,
ar fi imposibil elaborarea ofertei (ntr8un termen at0t de scurt.
Obiectul conte$taiei
,nterior desc7iderii ofertelor, nemulumit de faptul c documentaia
de atribuire preint lipsuri i neconcordane, D !operator economic# a
in"estit Consiliul cu soluionarea contestaiei, solicit0nd admiterea
contestaiei i dispunerea decalrii termenului de depunere a ofertelor,
precum i aplicarea msurilor de remediere ale documentaiei de atribuire
pri"ind numeroase lipsuri i anumite neconcordane ale normelor de de"i i
ale cerinelor minime de calificare indicate, fa de ne"oia real de derulare a
procedurii cu respectarea dispoiiilor legale.
Deci!ia Con$iliului En ba!a articolelor Enclcate
Bn baa art% BB alin% 293 din OU, nr% BH5FGGI, documentaia de
atribuire trebuie s conin orice cerin, criteriu, regul i alte informaii
necesare pentru a asigura ofertantului9candidatului o informare complet,
corect i explicit cu pri"ire la modul de aplicare a procedurii de atribuire.
)ri, (n spea de fa autoritatea contractant, prin rspunsul su, nu
numai c a clarificat anumite elemente ale documentaiei de atribuire
!clarificare contestat# dar a adus i completri de articole !c7iar cu o i
(nainte de data limit de depunere a ofertelor#, inclusi" a defalcat cantitile
de plante, arbori, arbuti, flori i conifere pe specii.
Consiliul constat c lipsurile sesiate de contestatoare au fost (nsoite
i de solicitarea de prelungire a termenului de (ntocmire a ofertelor !adresa
nr. xx9xx.;1.1;.1# i cu toate c au fost aduse completri documentaiei de
atribuire, autoritatea contractant a refuat decalarea datei limit de
depunere ofertelor, contrar dispoiiilor exprese ale art% 8F din OU,
nr%BH5FGGI.
&ecalarea datei limit de depunere a ofertelor era necesar cu at0t mai
mult cu c0t la data de .A.;1.1;.. c0nd a fost publicat rspunsul su la
solicitrile de clarificri ale contestatoarei din data de .D i .H februarie
1;.1, autoritatea contractant a"ea cunotin c, pe l0ng completrile
aduse p0n la acea dat, inclusi", nu a rspuns tuturor solicitrilor petentei,
contrar obligaiei sale deri"ate din dispoiiite art%BB alin% 2l3 din 6, nr%
:F75FGGI%
Bn aceste condiii, decalarea datei limit de depunere a ofertelor era nu
numai necesar, dar i obligatorie, tocmai pentru a acorda timp suficient
operatorilor econornici interesai (n participarea la procedura de atribuire,
pentru (ntocmirea ofertelor !inclusi" pentru a asigura timpul necesar
depunerii acestora (n mod direct sau prin orice alt mi'loc.
&e asemenea, Consiliul a luat act de faptul c autoritatea contractant
a continuat procedura de atribuire dup primirea contestaiei, prin derularea
edinei de desc7idere a ofertelor, contestatoarea fiind astfel (mpiedicat (n
participarea cu ofert, situaie ce nu poate fi remediat !prin e"entuala
continuare a procedurii de atribuire#.
&e asemenea, autoritatea contractant trebuia s asigure tuturor
operatorilor economici interesai (n participarea la procedura de atribuire
posibilitatea (ntocmirii ofertelor, cu respectarea tuturor cerinelor
documentaiei de atribuire, inclusi" a modificrilor i completrilor aduse
acesteia, cu respectarea principiilor care stau la baa ac7iiiilor publice
stipulate la art% F alin% 2F3 din OU, nr% BH5FGGI.
Consiliul, constat0nd imposibilitatea remedierii procedurii de
atribuire, (n temeiul dispoiiilor coroborate ale alin% 293 lit% c3 cu cele ale
alin% 2H3 lit% b3 ale FG: din OU, nr%BH95FGGI pri"ind atribuirea
contractelor de ac7iiie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de ser"icii, aprobat prin le.ea nr%
BB85FGGI, cu modificrile i completrile ulterioare, ad"ite conte$taia 4i
anulea! procedura de atribuire%
Ob$er;atii
*surile dispuse pre"in (nclcarea principiilor atribuirii contractelor
de ac7iiie public i acordarea unui timp suficient operatorilor economici
interesai pentru pregtirea unor oferte realiste i care s ofere un raport pre9
calitate bun.
I% STUDIU DE CA1
Pri;ind condiiile de i"pre;i!ibilitate ce pot deter"ina Enceierea
unor acte adiionale la contractele iniiale
'e.i$latie aplicabil
Art%B7) art% 9FF lit%2i3 din O%U%,% nr% BH5FGGI privind atribuirea
contractelor de ac'iziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i
completri prin Kegea nr. 22A91;;I, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Art% B alin% 293) art%BB din 6, nr%:F75FGGI pentru aprobarea
normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor
de ac'iziie public din Erdonana de urgen a Guvernului nr. (1F=>>9
privind atribuirea contractelor de ac'iziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Situatii aplicabile
.. Stabilirea circumstanelor de (ncadrare pre"ute de ).-.E. nr. 2D91;;I
pentru aplicarea unei proceduri sau pentru cumprarea direct se
stabilesc anterior aplicrii procedurii i realirii ac7iiiei.
1. $osibilitatea de a aplica pre"ederile art% 9FF lit% i3 din ordonan este
condiionat de impre"iibilitatea circumstanelor necesare
(ndeplinirii contractului (n cau, cu 'ustificarea circumstanelor
impre"iibile care determin alegerea procedurii de negociere fr
publicarea unui anun de participare<
8 astfel, (n practic, exist situaii ce pot fi definite de
impre"iibilitate, contextul creat de astfel de e"enimente (mpiedic0nd (n
mod obiecti" i fr nici o culp din partea autoritii contractante o estimare
i predictibilitate anterioare =
8 aceste situaii pot fi asimilate fie e"enimentelor, (mpre'urrilor
absolut externe i absolut in"incibile, (n sensul c la ni"elul actual al tiinei
ele sunt pentru oricine o for de nebiruit, fie e"enimentelor, (mpre'urrilor
care nu pot fi pre"ute, e"itate, neput0nd fi, prin urmare, (mpiedicate sau
neutraliate ca efect=
8 lipsa culpabilitii nu este in mod obligatoriu urmat de exonerarea
de rspundere, autoritile contractante neput0nd in"oca, (n "ederea iniierii
unei negocieri fr publicarea prealabil a unui anun de participare (n
conformitate cu pre"ederile art% 9FF lit% i3 din ).-.E. nr.2D91;;I, orice
situaie pe care nu au a"ut posibilitatea s o pre"ad.
Referirea este cu precdere la situaiile de genul erorilor de proiectare,
ce necesit ulterior ac7iiii suplimentare de lucrri sau ser"icii. Bn acest
sens, dac (mpre'urarea putea fi pre"ut 8 obligaie ce cade &n sarcina
proiectantului 8 cel c7emat s rspund este (n culp, deoarece nu a
anticipat8o i nu a luat msurile necesare pentru pre(nt0mpinarea urmrilor.
Ka baa distinciei dintre pre"iibil i impre"iibil st caracterul
extraordinar al e"enimentului. Impre"iibilitatea trebuie deci s fie obiecti"
i absolut.
2. ,utoritatea contractant poate aplica procedura de negociere fr
publicarea prealabil a unui anun de participare, pre"ut la art%
9FF lit% i3 din O%U%,% nr% BH5FGGI dac este necesar ac7iiionarea
unor lucrri sau ser"icii suplimentare9adiionale care nu au fost
incluse (n contractul iniial, dar care datorit unor circumstane
impre"iibile au de"enit necesare pentru (ndeplinirea contractului in
cau, 4i nu"ai dac $e re$pect) En "od cu"ulati; ur"toarele
condiii ?
8 atribuirea s fie fcut contractantului iniial=
8 lucrrile sau ser"iciile suplimentare9adiionale s nu poat fi, din punct de
"edere te7nic i economic, separate de contractul iniial fr apariia
unor incon"eniente ma'ore pentru autoritatea contractant sau, dei
separabile de contractul iniial, s fie strict necesare (n "ederea
(ndeplinirii acestuia=
8 valoarea cumulat a contractelor care vor fi atribuite i a actelor
adiionale care vor fi &nc'eiate pentru lucrri i9sau ser"icii
suplimentare ori adiionale $ nu dep$ea$c FGN din ;aloarea
contractului iniialO
D. Elaborarea documentaiei de atribuire este, potri"it art% B alin% 293 din
6%,% nr% :F75FGGI, o atribuie a autoritii contractante. Coninutul
documentaiei de atribuire trebuie s fie clar i s conin toate
informaiile necesare operatorilor economici pentru elaborarea (n mod
corespuntor a ofertei !cuprinde propunerea te7nic i propunerea
financiar#, aa cum stipulea art%BB alin% 2F3 din O%U%,%
nr%BH5FGGI. &e asemenea, caietul de sarcini, potri"it art% B7 din
O%U%,% nr% BH5FGGI, cuprinde specificaii te7nice, respecti" cerine,
prescripii caracteristici de natur te7nic ce permit fiecrui produs,
ser"iciu sau lucrare s fie descris, (n mod obiecti", (n aa manier
(nct s corespund necesitii autoritii contractante.
EPe"pli#icari?
a# $entru realiarea obiecti"ului contractului ,,refacere (mpre'muireV, dup
(nc7eierea contractului, s8a constatat necesitatea realirii unor lucrri
suplimentare pentru readucerea obiecti"ului la starea proiectat. &e
asemenea, modificarea cotei trotuarului din proiectul iniial s8a datorat
realirii lucrrilor de canaliare i sistematiare a strii *i7ai
Viteau.
,"0nd (n "edere situaia, astfel cum a fost descris, canaliarea i
sistematiarea strii, poate constitui e"eniment impre"iibil ce a determinat
lucrrile suplimentare preentate, numai (n msura (n care acest e"eniment
nu putea fi cunoscut de autoritatea contractant, la momentul elaborrii
documentaiei de atribuire, i totodat numai dac autoritatea
contractant9contractantul nu a"ea obligaia de a lua toate msurile necesare
conser"arii obiecti"ului (n starea proiectat.
b# Kucrrile determinate de spri'inirea pereilor existeni. Inceperea lucrrilor
la obiecti"ul (n spe, (n perioada de iarn nu poate constitui
e"eniment impre"iibil pentru ac7iiia unor lucrri suplimentare
determinate de infiltrarea apei (n terenul ce a fost decopertat de ctre
constructor pentru a realia lucrrile la care s8a anga'at. /a de
aceast situaie, era obligaia constructorului de a lua toate msurile ce
se impuneau din punct de "edere al reglementrilor (n construcii
pentru prote'area de ninsori (n timpul iernii, de ploi (n anotimpul cald,
a lucrrilor pe care le realiea, p0n la finaliarea acestora.
$e cale de consecin, nu putem considera ca e"eniment impre"iilbil
de natur a determina ac7iiia unor lucrri suplimentare momentul
(nceperii lucrrilor contractate, respecti" (n perioad de iarn sau de "ar.
Celelalte lucrri suplimentare aprute (n timpul executrii
contractului, (n urma decopertrii tencuielilor existente, ca urmare a
spturilor, ar putea constitui e"eniment impre"iibil, numai dac aceste
structuri de beton nu puteau fi descoperite la momentul (ntocmirii
proiectului te7nic.
c# Bn msura (n care gradul de uur al construciei nu putea fi cunoscut (n
momentul proiectrii lucrrilor, iar soluia pri"ind demolarea i
reproiectarea cldirii nu putea fi pre"ut de proiectant i inclus (n
documentaia de atribuire, condiia impus de ISC pri"ind demolarea
i reproiectarea, poate constitui un e"eniment impre"iibil (n sensul
art%9FF% lit% i3 din O%U%, nr%BH5FGGI%
d# $entru moti"e temeinice i care exclud orice culp a autoritii
contractante i9sau a contractantului, termenul de excutie a
contractului poate fi modificat dar numai dac acest termen nu a
constituit factor de e"aluare la atribuirea contractului astfel (nc0t prin
prelungirea termenului de execuie a contractului s se a'ung la
anularea a"anta'elor iniiale urmrite de autoritatea contractant prin
(nc7eirea contractului.
e# Kucrrile suplimentare determinate de sc7imbarea metodei de realiare a
7idroiolaiei la pereii de crmid ai unei fundaii, descoperirea
necoliniaritaii rosturilor de crmid dup decopertarea total a
fundaiei, poate constitui element impre"iibil, de natur a atrage
ac7iiia lucrrilor suplimentare determinate acestea (n temeiul art%
lFF lit% 2i3 din OU, nr%BH5FGGI) numai dac aceast soluie te7nic,
potri"it reglementrilor din domeniul construciilor nu putea i9sau9 nu
trebuia analiat, stabilit (n proiectul te7nic iniial.
f# ,tunci cand (n contractul iniial nu au fost pre"ute lucrrile de racordare
la canaliare oreneasc, pri"at sau lucrri pentru realiarea unei
fose septice, deoarece lucrrile de racordare la canaliarea public au
fcut obiectul unui proiect distinct de cel care s8a realiat prin
contractul nr. x, realiarea lucrrilor de canaliare i sistematiare a
strii J nu poate constitui e"eniment impre"iibil de natur a crea
premisele aplicrii procedurii de negociere fr publicarea prealabil
a unui anun de participare (n temeiul art%lFF lit% i3 din OU,
nr%BH5FGGI, pentru ac7iiia lucrrilor de racordare a obiecti"ului (n
spe la canaliarea public realiat pe strada J.
In conformitate cu principiul asumrii rspunderii, stabilirea
circumstanelor de (ncadrare pre"ute de O%U%,% nr% BH5FGGI pentru
aplicarea fiecrei proceduri sau pentru cumprarea direct intr (n
responsabilitatea exclusi" a autoritii contractante, cu at0t mai mult cu c0t
aceasta deine toate informaiile legate de situaia de fapt i de drept care
determin necesitatea ac7iiionrii de ctre aceasta a unor produse, ser"icii
sau lucrri.
PARTEA A III A
I% DE1VO'TAREA SISTE(E'OR DE IN&RASTRUCTUR-% (OD
DE A/ORDARE) STRATE,II CO(ERCIA'E) PRO,RA(E
&INAN*ARE%
II% SPECI&ICU' 'UCR-RI'OR DE E0ECU*IE) REPARA*II)
SERVICE =N IN&RASTRUCTUR-% SE'EC*IA
&URNI1ORI'OR) DERU'AREA) UR(-RIREA +I RECEP*IA
'UCR-RI'OR%
III% CONTRACTE CO(ERCIA'E DE E0ECU*IE 'UCR-RI%
E'E(ENTE DE&INITORII%
IV% POSI/I'E PRO/'E(E A&'ATE 'A INTER&A*A
E0ECUTANT - /ENE&ICIAR% VU'NERA/I'IT-*I A'E
AUTORIT-*I'OR CONTRACTANTE =N DERU'AREA
'UCR-RI'OR DE CONSTRUC*II +I IN&RASTRUCTUR-%
PARTEA A IV A
VU'NERA/I'IT-*I'E PROCEDURI'OR DE ATRI/UIRE A
CONTRACTE'OR A' C-ROR O/IECT ESTE DIN
DO(ENIU' IN&RASTRUCTURII
I% Etapele procedurale obli.atorii En atribuirea unui contract de lucrri
4i5$au $er;icii a#erente in#ra$tructurii?
9% Intocmirea documentaiei de atribuire i transmiterea ctre ,%R*,$
(n "ederea e"alurii, conform art% BB
9
din OU, nr% BH5FGGI.
F% &up obinerea acceptului ,%R*,$ pentru documentaia de
atribuire se transmite spre publicare (n SE,$ in"itaia9anunul de
participare (n "ederea iniierii respecti"ei proceduri, care are ataat
documentaia de atribuire "erificat de ,%R*,$, conform art% H:
din OU, nr% BH5FGGI%
2. In perioada de pregatire a ofertelor !de la data publicrii (n S.E.,.$. a
in"itaiei9anunulului de participare p0n la data limit de depunere a
ofertelor# orice operator economic interesat poate solicita clarificri
sau poate contesta documentaia de atribuire.
D. Ka data, ora i locul preciate (n in"itaia9anunul de participare
publicat (n S.E.,.$. se desc7id ofertele (n cadrul edinei de
desc7idere.
H. $erioada de e"aluare a ofertelor (ncepe imediat dup (nc7iderea
edintei de desc7idere a ofertelor i este, nu ar trebui s depeasc 1;
de ile, dar (n cauri excepionale aceasta poate fi extins doar o
singur dat. !nu se impune perioada de prelungire#.
I. In perioada de e"aluare autoritatea contractant are dreptul s solicite
clarificri operatorilor economici cu pri"ire la cerinele minime de
calificare sau elemente ale ofertei preentate.
A. Ka finaliarea e"alurii autoritatea contractant are obligaia
(ntocmirii raportului procedurii i transmiterii comunicrilor pri"ind
reultatul e"alurii tuturor operatorilor economici participante.
G. &ac (n aceast perioad sau anterior ei, a fost depus una sau mai
multe contestaii la C%SC, autoritatea contractant nu are dreptul s
finaliee procedura prin semnarea contractului p0n la momentul
emiterii deciiei C%SC i derularea perioadei legale a dreptului de
atacare (n 'ustiie a acesteia de ctre cei care se consider nedreptii
prin deciia emis.
:% ) procedur se consider finaliat (n momentul semnrii contractului
de ctre ambele pri. ,utoritatea contractant are obligaia finalirii
procedurii, prin semnarea contractului, (n maximum A ile de la
scurgerea temenelor pre"aute la art. FG7 din OU, BH5FGGI.
.;. In maximum DG de ile de la finaliarea procedurii autoritatea
contractant are obligaia transmiterii spre publicare a unui anun de
atribuire cu toate informaiile solicitate de formular cu pri"ire la
atribuirea respecti"ului contract9contracte.
... In termen de .D ile de la finaliarea derulrii contractului autoritatea
contractant are obligaia (ntocmirii unui document constator pri"ind
(ndeplinirea obligaiilor contractuale i transmiterea ctre operatorul
economic, ,%R*,$ i un exemplar la dosarul ac7iiiei publice.
II% Cele "ai #rec;ente ;ulnerabiliti EntQlnite En Entoc"irea
docu"entaiilor de atribuire?
.. /ormulri restricti"e a cerinelor minime de calificare !Situaia
personal a candidatului sau a ofertantului= Capacitatea te7nic i9sau
profesional= Capacitatea de exercitare a acti"itii profesionale=
Capacitatea economic i financiar#
1. Caiet de sarcini neconcludent, cu informaii insuficiente pentru
(ntocmirea ofertei te7nice i cu cerine te7nice minimale, care de
multe ori nu sunt susinute.
2. Solicitri de standarde de calitate irele"ante pentru obiectul "iitorului
contract.
D. Impunerea unor condiii de participare restricti"e.
H. Impunerea unor modaliti de preentare a propunerilor te7nice i
financiare irele"ante.
III% Cele "ai #rec;ente ;ulnerabiliti En a$i.urarea tran$parenei
procedurii de atribuire a contractului de aci!iie public?
.. %e'ustificarea (n S.E.,.$. ! pentru asigurarea transparenei reale (n acest
sens# a procedurilor accelerate.
1. %e'ustificarea (n S.E.,.$. ! pentru asigurarea transparenei reale (n acest
sens# a alegerii termenului legal minimal dintre data publicrii
in"itaiei9anunului de participare i data limit de depunere a ofertelor
(n caul unor proceduri de atribuire a unor contracte de complexitate
sporit. 8.: 6entru atribuirea unui contract cu o valoare estimat
mai mic de 5.>>>.>>> lei, o autoritate contractant poate organiza
procedura de cerere de ofert, pentru care termenului legal minimal
dintre data publicrii invitaieiFanunului de participare i data limit
de depunere a ofertelor este de l> zile. /ar, &n conformitate cu
art.15>, litera b din E.G nr. (1F=>>9 autoritatea contractant are
obligaia s fieze un termen limit suficient pentru prezentarea
ofertelor, &n acest sens av+nd obligaia de a ine cont de aspecte
precum compleitatea obiectului i timpul necesar pentru
transmiterea ofertelor.
IV% Cele "ai #rec;ente ;ulnerabiliti EntQlnite En e;aluarea o#ertelor?
.. -urina (n descalificarea operatorilor pe baa cerinelor de calificare,
fr a se solicita clarificri anterioare.
1. ,cordare subiecti" de puncta'e (n e"aluarea ofertelor (n baa
factorilor de e"aluare afereni criteriului de atribuire >oferta cea mai
a"anta'oas din punct de "edere economic?.
2. ,nalia superficial a ofertei te7nice, datorita lipsei personalului
specialiat pe obiectul "iitorului contract i lipsa solicitrilor de
clarificri (n acest sens.
D. Intocmirea i transmiterea unor comunicri prea succinte, din care nu
totdeauna operatorii economici (nteleg din ce cau au pierdut
contractul.
V% Cele "ai #rec;ente ;ulnerabiliti ePi$tente En acti;itatea de
;eri#icare a a$pectelor procedurale e#ectuat de ob$er;atorii
UCVAP?
-CV,$ urmrete i "erific respectarea legislaiei (n domeniu pri"ind
derularea procedurilor de atribuire a contractelor de ac7iiie public.
In multe situaii recomandrile obser"atorilor -CV,$ nu corespund
cu cele efectuate de ,%R*,$ sau cu interpretrile C%SC, atunci
c0nd emit deciiile.
VI% Cele "ai #rec;ente ;ulnerabiliti ePi$tente En acti;itatea de
$oluionare a conte$taiilor de ctre CNSC?
In calitate de prim instana de 'udecare a contestaiilor utiliea forme de
comunicare birocratice, care prin copierea argumentrilor prilor i
utiliarea unor paragrafe lungi face dificil (ntelegerea uoara i
rapid de ctre pri a deciiei emise (n caua respecti".
VII% Cele "ai #rec;ente ;ulnerabiliti aprute En otrQrile in$tanelor
de Cudecat cu pri;ire la deci!iile e"i$e de CNSC?
.. ,par situaii (n care 7otr0rile instanelor sunt (n contradictoriu cu
deciiile C%SC, (n calitate de prim instan a soluionrii
contestaiilor.
1. ,pariia situaiilor de imposibilitate a punerii (n aplicare a 7otr0rilor
instanelor pe moti" c, datorit nesolicitrii suspendrii procedurii,
contractul contestat a fost atribuit i c7iar executat.
VIII% Cele "ai #rec;ente ;ulnerabiliti aprute En ca!ul procedurilor de
atribuire a contractelor de aci!iie public En do"eniul
in#ra$tructurii #inanate din in$tru"ente $tructurale?
.. Criterii te7nice discriminatorii utiliate la selecia
candidailor9participanilor la procedurile de atribuire a contractelor.
1. -tiliarea scurtrii termenelor dintre data publicrii
in"itaiei9anunului de participare i data limit de depunere a
ofertelor, (mpiedic0ndu8se posibilitatea realirii de ctre participani
a unor oferte realiste i de calitate.
2. Realiarea caietelor de sarcini pe baa unor proiecte te7nice
superficiale, situaie care (n ma'oritatea caurilor conduce (n execuia
contractului la sc7imbri de soluii te7nice sau suplimentri de
lucrri9ser"icii, cu implicaii ma'ore (n asigurarea finanrii
respecti"ului contract.
D. )fertarea unor termene de execuie nerealiste, care nu pot fi realiate
i a cror depiri au implicaii ma'ore (n asigurarea finanrii
respecti"ului contract.
I0% Vulnerabiliti En derularea contractelor de aci!iie public En
do"eniul in#ra$tructurii datorate licitaiilor truncate?
.. Inelegeri (ntre ofertani de a crete preurile ori de a scdea calitatea
produselor sau ser"iciilor (n desfurarea unei proceduri de atribuire a
unui contract (n domeniul infrastructurii.
1. -nul sau mai muli participani la procedur, se (neleg s se abin de
la participare sau s retrag oferte de'a depuse, astfel (nc0t contractul
s fie c0tigat de un participant desemnat prin (ntelegere, prin
urmtoarele mi'loace<
a. -n competitor este de acord s preinte o ofert care este mai
mare dec0t oferta c0tigtorului desemnat.
b. -n competitor preint o ofert despre care se tie c este mult
prea mare pentru a putea fi acceptat.
c. -n competitor preint o ofert ce conine termeni speciali
despre care se tie c nu "or fi acceptai.
2. $articipanii (i impart pieele (ntre ei, prin alocarea anumitor clieni
sau categorii de clieni, alocarea de produse sau de teritorii.
E@proprierea pentru cauz de utilitate public
$otri"it pre"ederilor 'e.ii nr%BB5F8 "ai 9::H pri"ind exproprierea
pentru cau de utilitate public, cu modificrile i completrile ulterioare,
Csunt de utilitate public lucrrile pri"ind< prospeciunile i explorrile
geologice= extracia i prelucrarea substanelor minerale utile= instalaii
pentru producerea energiei electrice= cile de comunicaii, desc7iderea,
alinierea i lrgirea strilor= sistemele de alimentare cu energie electric,
telecomunicatii, gae, termoficare, ap, canaliare= instalaii pentru protecia
mediului= indiguiri i regulariri de r0uri, lacuri de acumulare pentru surse
de ap i atenuarea "iiturilor= deri"aii de debite pentru alimentri cu ap i
pentru de"ierea "iiturilor= staii 7idrometeorologice, seismice i sisteme de
a"ertiare i pre"enire a fenomenelor naturale periculoase i de alarmare a
populaiei, sisteme de irigaii i desecri...?
&eclararea utilitii publice se face numai dupa efectuarea unei
cercetri prealabile i condiionat de (nscrierea lucrrii (n planurile
urbanistice i de amena'are a teritoriului, aprobate conform legii, pentru
localiti sau one unde se intentionea executarea ei.
PARTEA A V A - Conclu!ii
SO'U*II DE (ANA,E(ENT PER&OR(ANT =N DO(ENIU'
IN&RASTRUCTURII% SO'U*II DE DI(INUARE A 1ONE'OR
CRITICE +I A VU'NERA/I'IT-*I'OR =N DE1VO'TAREA
IN&RASTRUCTURII =N RO(>NIA
*anagementul const, (n principal, (n miestria
managerului9conductorului de a aplica cunotinele specifice la realitile
diferitelor situaii, cu reultate bune, (n condiii de eficien. Totodat,
managementul este i o stare de spirit specific, reflectat de un anumit mod
de a "edea, a dori, a cuta i a accepta progresul.
$rincipalele funcii ale managementului sunt<
a# pre"iiunea 3 procesul prin care se determin principalele obiecti"e
ale organiaiei, precum i mi'loacele i resursele de realiare a
acestora=
b# organiarea 3 stabilirea necesarului de munc fiic i intelectual
urmat de gruparea pe posturi, grupe de lucru, compartimente i
atribuirea acestora personalului=
c# coordonarea 3 armoniarea deciiilor i aciunilor personalului
organiaiei i subsistemelor sale=
d# antrenarea 3 procesul prin care personalul organiaiei este moti"at s
participe la stabilirea i realiarea obiecti"elor pre"iionate=
e# controlul 3 e"aluarea prin care reultatele efecti"e sunt msurate i
comparate cu cele ateptate, (n "ederea depistrii deficienelor i
eliminrii lor
.:
.
Infrastructurile de transport sunt obiecti"e de interes naional prin care
se satisfac cererile de cerine publice, de transport de cltori i mrfuri. Ele
contribuie direct at0t la asigurarea legturii (ntre toate localitile rii, c0t i
la depirea frontierelor administrati"e i integrarea rii (n spaiul
economic, social i cultural internaional, european i mondial.
,stfel, infrastructura ar trebui s acionee pe urmtoarele direcii
principale <
8 oprirea deteriorrii te7nice i operaionale a sistemului de transport =
8 restabilirea infrastructurii transporturilor, alinierea la cerinele actuale
!"ite, elasticitate, confort, sigurana circulaiei i protecia
mediului# =
.:
,lexandru *i7ai, Stoica Victor, Teoria conducerii militare, curs, Editura ,.B.S.*., @ucureti, .::G, p. G2
8 racordarea economic la sistemul european de transport, (n contextul
integrrii sistemului naional de transport (n cel european =
8 de"oltarea infrastructurii specifice transporturilor multimodale=
8 moderniarea liniilor de cale ferat care s permit "itee de circulaie
de .D; 3 .I; Mm97, precum i a parcului de "agoane=
8 reabilitarea sectoarelor prioritare din reeaua de drumuri naionale i
locale precum i continuarea construirii de autostri=
8 continuarea modernirii porturilor, a trecerii permanente peste
cursurile de ap, precum i amena'area r0ului $rut i a canalului @ega
pentru na"igaie=
8 moderniarea etapiat a infrastructurii aeroportuare pentru toate
aeroporturile=
8 extinderea lucrrilor de construcii, monta' i punerea (n exploatare a
noi tronsoane de metrou=
8 realiarea sistemului de telecomunicaii pe ba de cabluri de fibr
optic i te7nologie S&N, cu trei inele naionale=
8 conectarea centralelor mici cu cele regionale=
8 realiarea sau de"oltarea unor centre de comunicaie de tip prote'at
inclusi" la comutaie internaional (n scopul asigurrii unui sistem de
reer"are garantat=
8 asigurarea posibilitilor, prin lucrrile de tip permanent, pentru
conectarea direct a centrelor de transmisiuni la reeaua naional de
fibr optic.
/iblio.ra#ie
SSS.cnadnr.ro9
Notr0rea Eu"ernului nr. IH 91;.1 pri"ind darea (n administrarea *inisterului
Transporturilor i Infrastructurii a unor terenuri (n suprafa total de A2.1I1 m1,
trecute (n domeniul public al statului, (n "ederea realirii de ctre Compania
%aional de ,utostri i &rumuri %aionale din Rom0nia 3 S.,. a obiecti"ului
de interes naional C,utostrada @ucureti8@rao", tronson @ucureti8$loieti?
Notr0rea Eu"ernului nr. HAA9.::A cu modificrile i completrile ulterioare 8
$rogramul pri"ind pietruirea, reabilitarea, moderniarea si9sau asfaltarea
drumurilor de interes local clasate i alimentarea cu ap a satelor
KEEE nr. 22 din 1A mai .::D pri"ind exproprierea pentru cau de utilitate
public
&irecti"a 1;;G9:I9CE a $arlamentului European din .: noiembrie 1;;G
Kegea nr. DI9A iulie .::2 pentru ratificarea ,cordului de (mprumut dintre
Rom0nia i @anca European de In"estiii, semnat la Kuxemburg i @ruxelles la
.; mai .::2, cu completrile ulterioare
Kegea nr. D:9A iulie .::2 pentru ratificarea ,cordului de (mprumut dintre
Rom0nia i @anca Europeana pentru Reconstructie i &e"oltare, semnat la
Kondra la 12 aprilie .::2
N.E. nr. D.I9D iunie .::I pri"ind aprobarea unor amendamente la ,cordul de
(mprumut dintre Rom0nia i @anca European pentru Reconstrucie i &e"oltare,
semnat la Kondra la 12 aprilie .::2
)rdonana Eu"ernului nr. 29.G ianuarie .::A pentru ratificarea ,cordului de
(mprumut !$roiectul pri"ind restructurarea ,dministraiei %aionale a &rumurilor
i reabilitarea drumurilor# dintre Rom0nia i @anca European pentru
Reconstrucie i &e"oltare, semnat la @ucureti la 1; noiembrie .::I, i a
,cordului de (mprumut !$roiectul de reabilitare a drumurilor II# dintre Rom0nia
i @anca European de In"estiii i ,dministraia %aional a &rumurilor, semnat
la Kuxemburg la 12 octombrie .::I i la @ucureti la 1H octombrie .::I,
aprobat i modificat prin Kegea nr. AD9: mai .::A
)rdonana Eu"ernului nr. 1D92;.;...::: pentru ratificarea *emorandumului de
finanare dintre Comisia European i Eu"ernul Rom0niei pri"ind $rogramul
%aional $7are .::G, aprobat prin legea nr...29.:::
Notar0rea Eu"ernului nr. III91D octombrie .::A pri"ind utiliarea unei formule
re"iuite de a'ustare a preurilor la decontarea lucrrilor din programul de
reabilitare a drumurilor naionale 8 etapa I
,lexandru *i7ai, Stoica Victor, Teoria conducerii militare, curs, Editura
,.B.S.*., @ucureti, .::G
Q. *aTer, .:IA, -ber )rdnungsaufgaber und EntSicMlungsprobleme im
landlic7en Raum. Xasser unde @oden, Nelf .., citat de I. @old, .:A2,
,. ,ntonietti, citat de I. @old, .:A2
F. @enedeM, ,mena'area teritoriului i de"oltarea regional, Editura $resa
-ni"ersal Clu'ean, 1;;D
F. Keema, .:I:, )rdenacion territorial en Espana, *etra, nr. ., citat de I. @old,
.:A2
Strategia $%& 1;;A81;.2
Kegea pri"ind $,T%8 Seciunea I 3Reele de transport, *) nr. G;I91I.I5. 1;;I
7ttp<99SSS.mt.ro9strategie9strategiiL1;sectoriale\acteL1;normati"e9legea
L1;1;2L1;dinL1;1;;2.pdf
$)S ,,Transport? 7ttp<99SSS.ampost.ro9main.p7p]module^7ome
&irecti"a 1;;G9:I9CE a $arlamentului European din .: noiembrie 1;;G
E7eorg7e, ,drian, Infrastructurile critice. Riscuri i "ulnerabiliti (n context
European, (n CImpact strategic? nr. . !.D#91;;H
Cernianu ,drian, Infrastructura teritorial 3 concepte, componente, utilitate,
concepii, realiri, (n< CTimp i spaiu logisic?, Editura -ni"ersitii %aionale de
,prare, CCarol I?, @ucureti, 1;;D
Culegere de termeni, concepte i noiuni de referin din domeniile politicii
militare, securitii naionale i aprrii armate, @ucureti, 1;;;
*ircea *alia, Jece mii de culturii, o singur ci"iliaie, Editura %emira,
@ucureti, .::G
Strategia de securitate naional a Rom0niei. Rom0nia European, Rom0nia Euro
3 ,tlantic< $entru o "ia mai bun, (ntr8o ar mai sigur, democratic i
prosper, @ucureti, 1;;A
@raudel /ernand, >Focurile sc7imbului?, Editura *eridiane, @ucureti, .:GH, "ol.
I
Coulanges de /ustei, Cetatea antic, Editura *eridiane, @ucureti, .:GD