Sunteți pe pagina 1din 23

ROMNIA

ADMINISTRAIA PREZIDENIAL

STRATEGIA NAIONAL
DE APRARE A RII
PENTRU PERIOADA 2015 2019
O Romnie puternic n Europa i n lume




BUCURETI
2015

CUPRINS
CUVNT NAINTE

INTRODUCERE

Capitolul I: DEFINIREA INTERESELOR I OBIECTIVELOR NAIONALE DE



7
SECURITATE
1.1. Valori i principii..............................................................................................................7
1.2. Interese naionale de securitate ................................................................................8
1.3. Obiective naionale de securitate .............................................................................9
Capitolul II: EVALUAREA MEDIULUI INTERNAIONAL DE SECURITATE 11
2.1. Mediul global de securitate ......................................................................................11
2.2. Dimensiuni de securitate la nivel euroatlantic ...............................................12
2.3. Mediul de securitate regional ..................................................................................13
Capitolul III: AMENINRI, RISCURI I VULNERABILITI

14
3.1. Ameninri.......................................................................................................................14
3.2. Riscuri ................................................................................................................................15
3.3. Vulnerabiliti ................................................................................................................16
Capitolul IV: DIRECII DE ACIUNE I PRINCIPALELE MODALITI
PENTRU ASIGURAREA SECURITII NAIONALE A ROMNIEI 17
4.1. Premise .............................................................................................................................17
4.2. Direcii de aciune i principalele modaliti de asigurare a securitii
naionale..........................................................................................................................................18
4.2.1. Dimensiunea de aprare ...................................................................................................18
4.2.2. Dimensiunea de ordine public ......................................................................................19
4.2.3. Dimensiunea de informaii, contrainformaii i de securitate ...........................19
4.2.4. Dimensiunea economic i energetic .........................................................................20
4.2.5. Dimensiunea diplomatic .................................................................................................21
4.2.6. Dimensiunea de management al situaiilor de criz .............................................21
4.2.7. Dimensiunea educaional, de sntate, social i demografic ......................21

CONSIDERAII FINALE

23

CUVNT NAINTE

La preluarea mandatului de Preedinte al Romniei am exprimat dezideratul i


angajamentul afirmrii naiunii romne ca o naiune puternic, de ceteni, o naiune care
tie ce vrea n Europa, n lume i pentru sine nsi. Convingerea mea a rmas neclintit.
Fora unei naiuni este dat de valorile, obiectivele i aspiraiile comune, care depesc
suma intereselor, ambiiilor i chiar a reuitelor individuale.
Strategia naional de aprare a Romniei este expresia concret a acestei viziuni. O
Romnie puternic n Europa i n lume exprim cel mai clar obiectivul final al Strategiei
i definete profilul pe care ara noastr il construiete pentru urmtorii cinci ani i,
implicit, pe termen lung.
O Romnie puternic n Europa i n lume nseamn n primul rnd un stat care
asigur securitatea cetenilor si oriunde sar afla ei. Aceast declaraie include o
multitudine de aspecte. A asigura securitatea cetenilor ncepe cu ai respecta la ei acas, a
le proteja drepturile i libertile n ar i n strintate, a pune efectiv instituiile n
serviciul ceteanului, aa cum le este menirea, i continu cu o dimensiune ct se poate de
practic a le oferi securitate n comunitile lor, precum i garanii juridice i protecie
diplomatic n afara granielor.
Acest scop poate fi atins doar prin conectarea permanent la realitate, prin evaluarea
continu a strii de fapt i prin nelegerea fenomenelor i provocrilor ce caracterizeaz
actualul context. Prin urmare, Romnia puternic este un stat care i va dezvolta
capacitatea de a opera eficient i pragmatic ntro paradigm schimbat, care tie s
rspund la noile realiti i care poate anticipa evoluiile din mediul de securitate.
Recunoaterea schimbrilor care sau produs n ultimii ani n plan geopolitic reprezint un
prim pas necesar pentru a construi o Strategie bine ancorat n realitate i care identific
cele mai potrivite direcii de aciune.
n al doilea rnd, o Romnie puternic i apr valorile, interesele i simbolurile care o
definesc, bunurile naionale i resursele naturale, precum i instituiile care o reprezint.
Prioritate trebuie acordat educaiei i sntii, protejrii patrimoniului, mediului
nconjurtor, dar i susinerii domeniilor de excelen.
n fine, dar nu n ultimul rnd, o Romnie puternic este un stat care contribuie la
meninerea securitii colective i la promovarea democraiei i libertii.
Acest fapt presupune c Romnia i va fi consolidat credibilitatea strategic, fiind
recunoscut pentru predictibilitate i continuitate att n politica extern, de securitate i
aprare, ct i n consolidarea democraiei i statului de drept. O Romnie puternic se
bucur nu doar de ncrederea deplin a partenerilor, ci este la rndul su un furnizor de
ncredere, o surs de stabilitate ntro regiune complicat i de profund ataament fa de
valorile i principiile democratice.

Ne aflm la mai bine de 10 ani de la aderarea Romniei la NATO i la 8 ani de la intrarea


rii noastre n Uniunea European ca membru cu drepturi depline. Drumul parcurs de la
aceste momente pn astzi se cuvine a fi recunoscut i apreciat. Romnia sa schimbat n
aceast perioad, iar Strategia naional de aprare vine s reafirme, n cel mai responsabil
mod, caracterul ireversibil al acestui parcurs i al angajamentelor pe care el le presupune.
Parteneriatul Strategic cu Statele Unite ale Americii, apartenena la NATO i la Uniunea
European sunt fundamentele politicii noastre externe. Construcia Romniei puternice
este strns legat de acestea.

*
* *


Strategia naional de aprare a Romniei ine de atribuiile Preedintelui Romniei.
Acest document nu este i nu trebuie s fie un act de voin al unei persoane, fie ea
nvestit cu funcia cea mai nalt n stat, nici al ctorva instituii. Strategia naional de
aprare a rii este mai mult dect att. Ea i propune s rspund unor nevoi i ateptri
ale societii i privete fiecare cetean, societatea n ansamblu, precum i instituiile
statului. Elaborarea ei a implicat un proces de consultare cu specialiti, cu factori politici, cu
reprezentani ai instituiilor cu atribuii n domeniu, ai mediului academic i ai societii
civile.
Convingerea mea a fost ntotdeauna aceea c politica n domeniul securitii naionale,
n toate componentele ei, trebuie s fac obiectul unui dialog i consens al societii
romneti. Iar ca Preedinte mi revine misiunea i responsabilitatea de a integra organic
politica extern i de securitate n vederea aprrii i promovrii intereselor noastre
naionale.

INTRODUCERE

1. n conformitate cu prevederile din Constituia Romniei i Legea 473/2004 privind
planificarea aprrii, Strategia naional de aprare a Romniei, denumit n continuare
Strategia, este principalul instrument care fundamenteaz planificarea aprrii la nivel
naional i asigur cadrul strategic pentru organizarea i coordonarea unitar a activitilor
care privesc aprarea rii i securitatea naional, prin Consiliul Suprem de Aprare a
rii.
2. Prin obiectivele i coninutul su, Strategia se refer la aprarea rii i securitatea
naional n ansamblu. Schimbrile de paradigm privind conceptul de aprare a rii i
securitate naional, legate de dinamica din ce n ce mai imprevizibil a mediului de
securitate, impun necesitatea reanalizrii acestuia i, n perspectiv imediat, actualizarea
cadrului juridic naional.
3. Strategia reflect necesitatea promovrii unui concept de securitate naional
extins fundamentat pe democraia constituional i respectul mutual dintre ceteni i
stat care vizeaz interesele care converg spre asigurarea securitii naionale, manifestate
n urmtoarele domenii: aprare (neleas n dubla calitate normativ, de aprare
naional i aprare colectiv), ordine public, activitatea de informaii, contrainformaii i
de securitate, educaie, sntate, economic, energetic, financiar, mediu, infrastructuri
critice. Strategia are o abordare integratoare i multidimensional, n care dimensiunea de
aprare se mbin i echilibreaz reciproc cu o serie de alte dimensiuni ordine public;
activitatea de informaii, contrainformaii i de securitate; diplomaia; managementul
situaiilor de criz; educaia, sntatea i demografia.
4. Necesitatea extinderii conceptului de securitate naional este motivat i de
asigurarea convergenei cu principiile europene de securitate, dezvoltate n Strategia
de Securitate European i Strategia de Securitate Intern a Uniunii Europene, n care
securitatea i dezvoltarea sunt plasate ntro relaie de direct proporionalitate. n plus,
extinderea conceptului de securitate naional vizeaz asigurarea unei reziliene sporite a
instituiilor de stat i a societii civile n faa unor posibile situaii de criz, fortuite sau
persistente, ntrun mediu internaional de securitate impredictibil i ntrun context de
securitate complex.
5. Schimbarea de paradigm la nivel global se caracterizeaz prin cteva evoluii
de care trebuie s inem cont n elaborarea unei noi Strategii. Romnia se afl ntro
regiune care a fost mult timp caracterizat de prezena unor conflicte ngheate. Astzi
regiunea este marcat de conflicte active i de o deteriorare a relaiilor dintre NATO i
Federaia Rus. Prezena zonelor de conflict n regiune ridic n mod direct i problema
securitii cetenilor romni.

6. n plan global, terorismul a cptat noi dimensiuni, nefiind un fenomen ndeprtat,


ci unul aproape de spaiul nostru. Cetenii romni pot fi afectai de consecinele actelor
teroriste. Criza economic i financiar, la rndul su, a contribuit la aceast schimbare de
paradigm, iar efectele sale se resimt pe termen lung.
7. Romnia traverseaz o perioad n care multiple riscuri, ameninri i vulnerabiliti
se intersecteaz uneori, iar alteori se suprapun, genernd efecte imprevizibile nu doar la
nivel naional sau regional, ci i global.
8. Securitatea naional nu poate fi asigurat individual de ctre niciun stat, noile
provocri ale mediului de securitate impunnd colaborarea efectiv i eficient n cadrul
mecanismelor i formatelor de cooperare internaional.
9. Pentru a gestiona responsabil impactul unor astfel de surprize strategice, dincolo de
cunoaterea evoluiilor din mediul de securitate, este nevoie mai mult dect oricnd de
coeziune i consens la nivel naional n problemele vitale pentru ara noastr.
10. Pentru asigurarea resurselor necesare domeniului securitii este nevoie de o
economie de pia robust, bazat pe libera iniiativ i concuren transparent.
11. Strategia urmrete s stabileasc paii necesari pentru consolidarea
credibilitii strategice a Romniei, prin promovarea continuitii i predictibilitii ce
deriv din statutul de stat membru al Alianei NordAtlantice i Uniunii Europene.
Totodat, sunt necesare extinderea i consolidarea Parteneriatului Strategic cu Statele
Unite ale Americii i a altor parteneriate strategice, precum i a relaiilor de cooperare cu
ceilali actori internaionali.
12. Din aceast perspectiv, obiectivele i direciile de aciune care privesc securitatea
naional urmresc consolidarea capacitilor militare i civile naionale la standarde care
s permit prevenirea, descurajarea i aprarea mpotriva oricror aciuni agresive la
adresa rii noastre. Participarea activ a Romniei la aprarea colectiv n cadrul NATO, la
implementarea clauzei de solidaritate i asisten reciproc n conformitate cu prevederile
Tratatului de la Lisabona al Uniunii Europene i la dezvoltarea Politicii europene de
Securitate i Aprare Comun i a operaiunilor asociate asigurrii spaiului european de
libertate, securitate i justiie sunt de importan egal.
13. Strategia definete interesele i obiectivele naionale de securitate, prezint o
evaluare a mediului de securitate, identific principalele ameninri, riscuri i
vulnerabiliti la adresa intereselor fundamentale ale Romniei i formuleaz principalele
direcii de aciune pentru asigurarea securitii naionale.
14. Strategia reprezint o datorie moral i politic, avnd n vedere c n 2018
vom celebra centenarul Unirii, iar n 2019 Romnia va prelua, pentru prima dat,
preedinia Consiliului Uniunii Europene, la mai bine de un deceniu de la aderarea
efectiv.

Capitolul I
DEFINIREA INTERESELOR I
OBIECTIVELOR NAIONALE DE
SECURITATE
1.1. Valori i principii
15. Ca ar european, membr a Uniunii Europene i a NATO, Romnia este un stat de
drept, democratic i social, mprtind aceleai valori ca i celelalte state membre:
demnitatea uman, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii
umane, dreptatea i pluralismul, egalitatea n faa legii.
16. n definirea intereselor i a obiectivelor naionale de securitate, Strategia este
fundamentat pe urmtoarele valori:
demnitatea, neleas ca atribut esenial al persoanei umane;
coeziunea civic i afirmarea identitii naionale, ca aspiraii
comune ale comunitii de ceteni reunii n stat;
democraia constituional i statul de drept, respectiv cultura
politic participativ, pluralismul politic, separaia i echilibrul puterilor
n stat, garantarea drepturilor i libertiIor fundamentale ale cetenilor
i respectul fa de prevederile constituionale i legale;
integritatea statal i teritorial a Romniei, bazat pe loialitatea
cetenilor i instituiilor publice fa de suveranitatea naional.
17. n scopul promovrii acestor valori, Strategia se bazeaz pe respectarea urmtoarelor
principii:
continuitatea, principiu ce deriv din necesitatea coerenei politicilor n
baza crora Romnia i construiete viitorul i se integreaz n
comunitatea european i euroatlantic. Astfel, meninerea viziunii i a
direciilor de cooperare n cadrul NATO, Uniunii Europene i al
parteneriatelor strategice, ndeosebi al celui cu SUA, este n msur s
asigure Romniei condiiile necesare sporirii capacitii de prevenire a
conflictelor, de gestionare a crizelor i de cretere a capacitii
operaionale de reacie Ia ameninri;


predictibilitatea, principiu ce privete elaborarea i implementarea
politicilor de securitate naional la nivel intern, ct i n planul politicii
externe, cu respectarea imperativului conectrii ferme i ireversibile la
principiile, mecanismele i procedurile de consultare, de decizie i de
planificare aliate n scopul sporirii contribuiei Romniei Ia aprarea
colectiv;
legalitatea, principiu care implic ndeplinirea cu buncredin a
obligaiilor asumate de Romnia n plan naional, european i
internaional atunci cnd acioneaz pentru asigurarea i garantarea
aprrii rii, a cetenilor si, a drepturilor fundamentale ale acestora,
precum i n direcia prevenirii riscurilor, combaterii ameninrilor i
limitrii vulnerabitilor care lear putea periclita;
proporionalitatea, principiu care vizeaz adecvarea mijloacelor de
aciune necesare asigurrii securitii naionale la obiectivele stabilite i
resursele alocate.
18. Pentru a asigura respectarea valorilor i principiilor enunate, Strategia i asum un
caracter pragmatic i operaional prin ncurajarea iniiativei i a efortului conjugat al
instituiilor cu atribuii n implementarea politicilor de aprare i de securitate, precum i
prin coordonarea eficient a aciunilor acestora.

1.2. Interese naionale de securitate


19. n definirea intereselor naionale de securitate, Strategia se raporteaz prioritar la
prevederile Constituiei potrivit crora Romnia este stat naional, suveran, independent i
indivizibil. De aici decurg firesc interesele naionale, inclusiv cele de securitate, care vizeaz
promovarea i aprarea, prin mijloace legitime, a valorilor prin care statul romn i
garanteaz existena, identitatea, dezvoltarea i stabilitatea, n baza crora i construiete
viitorul i n temeiul crora particip Ia realizarea securitii internaionale.
20. Interesele naionale de securitate sunt:
garantarea caracterului naional, a suveranitii, independenei, unitii
i indivizibilitii statului;

aprarea integritii i inalienabilitii teritoriale a rii;

aprarea i consolidarea democraiei constituionale i a statului de


drept;

protejarea drepturilor i Iibertilor fundamentale ale tuturor cetenilor


i garantarea siguranei lor;

garantarea dreptului la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii


etnice, culturale lingvistice i religioase persoanelor aparinnd
minoritilor naionale;

valorificarea resurselor i a poziionrii geostrategice ale rii noastre n


vederea atingerii nivelului de bunstare la care cetenii sunt ndreptii;

reducerea decalajelor de dezvoltare i reconstrucia marilor sisteme


publice;

asigurarea ireversibiIitii apartenenei Ia sistemul de aprare colectiv


transatlantic;

consolidarea Uniunii Europene i participarea activ la procesele de


integrare n interiorul acesteia.

1.3. Obiective naionale de securitate


21. Promovarea intereselor naionale de securitate se realizeaz prin stabilirea unor
repere ale efortului statal, concretizate n obiective naionale de securitate.
22. Din perspectiv intern, obiectivele naionale de securitate vizeaz:
consolidarea capacitii naionale de aprare menit s asigure
integritatea teritorial, suveranitatea i independena Romniei, precum
i securitatea poporului romn;
promovarea i asigurarea exercitrii nengrdite a drepturilor i
libertilor fundamentale;
buna funcionare a justiiei i asigurarea ordinii de drept;
nlturarea deficienelor care afecteaz buna guvernan, ntrirea
capacitii administrative, protejarea procesului decizional fa de
influene i/sau aciuni nelegitime sau netransparente;
asigurarea eficienei sistemelor naionale de prevenire i gestionare a
situaiilor de criz, interne i externe, militare sau de natur civil;
consolidarea securitii i proteciei infrastructurilor critice energetice,
de transport i cibernetice , precum i a securitii alimentare i a
mediului;
dezvoltarea capabilitilor de combatere a ameninrilor asimetrice;
asigurarea unui mediu economic performant, dinamic i competitiv, n
plan investiional i antreprenorial, precum i a stabilitii financiar
bugetare a statului;
dezvoltarea consolidat, durabil i adaptat schimbrilor sociale a
marilor sisteme publice (sntate, educaie, protecie social);
prevenirea reaciilor i tendinelor radicale sau extremiste, prin
respectarea pluralismului n societate i cultivarea toleranei la nivelul
societii civile;
promovarea identitii naionale, inclusiv prin prezervarea i
valorificarea patrimoniului cultural i natural, precum i prin ncurajarea
responsabil a domeniilor de excelen.

23. Din perspectiva politicii externe, Romnia trebuie s urmreasc conturarea unui
profil de ar care s corespund nivelului de ambiie asumat la nivel politic, ponderii
demografice i capacitii de dezvoltare economic.
24. n acest sens, obiectivele naionale de securitate urmresc:

consolidarea profilului Romniei n NATO i Uniunea European, prin


contribuii att conceptuale, ct i operaionale;

respectarea principiilor i valorilor fundamentale ale Uniunii Europene;

consolidarea parteneriatului strategic cu SUA, inclusiv n domeniul


economic i comercial;

asigurarea securitii n regiunea Mrii Negre;

aprofundarea cooperrii cu statele vecine i cu cele din flancul estic al


NATO;

intensificarea cooperrii regionale, inclusiv n domeniul aprrii;

susinerea parcursului european al Republicii Moldova;

promovarea intereselor politice, economice i de securitate n regiuni de


relevanta strategica pentru ara noastr.

25. Obiectivele interne i externe nu vor putea fi atinse la amplitudinea dorit n absena
unui proiect de ar pe termen lung, asumat de ntreaga clas politic, proiect apt s atrag
consensul naional, n acord cu interesele naionale de securitate.

10

Capitolul II

EVALUAREA MEDIULUI INTERNAIONAL


DE SECURITATE

26. Mediul actual de securitate n cadrul cruia Romnia i apr i promoveaz valorile,
principiile, interesele i obiectivele strategice i de securitate este caracterizat de
complexitate i dinamism, ca urmare a regndirii posturii strategice i militare a unor state,
precum i a interdependenelor politice, economice i tehnologice produse de fenomenul
globalizrii.
27. n perspectiv, mediul de securitate va continua s fie influenat de provocri multiple,
unele cu manifestri previzibile i lineare, reprezentnd consecine ale unor strategii urmrite
de diveri actori statali i nonstatali pe termen lung, iar altele, dimpotriv, cu caracter
impredictibil, nonlinear i profund perturbator, care pot genera surprize strategice.
28. Spaiul european se afla ntrun proces de transformri demografice cu implicaii
strategice. Transformrile demografice sunt verificabile la nivel statistic, vor persista pe
termen lung, iar implicaiile acestora sunt att pozitive, ct i negative. Acest tip de
transformri sistemice vor afecta n mod difereniat statele europene i regiunile adiacente
acestora, ns impactul asupra securitii europene i a Romniei va fi unul difereniat, pe
termen lung.

2.1. Mediul global de securitate


29. La nivel global, mediul de securitate se afl ntro continu transformare, care se
reflect n principal n accentuarea interdependenelor i impredictibilitii n sistemul de
relaii internaionale i dificultatea de a delimita riscurile i ameninrile de tip clasic de cele
asimetrice i hibride.
30. Pe termen mediu i lung, evoluiile din mediul de securitate global vor fi dominate de
tendine complexe, a cror cunoatere este pentru ara noastr de o importan major:
reconfigurarea jocurilor geostrategice; dezvoltarea rapid a tehnologiei informaiei;
resurgena naionalismului i a extremismului; fragmentarea etnicoreligioas i
radicalizarea ideologic; adaptarea infrastructurilor critice n raport cu apariia de
calamiti, crize energetice, atacuri cibernetice, pandemii.

11

31. Gradul ridicat de incertitudine a evoluiilor din mediul de securitate, corelat cu factorii
interni i externi care influeneaz parcursul Romniei, impune noi modaliti de aciune,
bazate pe o viziune pe termen mediu i lung. Dinamica evoluiilor actuale de securitate
profileaz dou mari provocri: identificarea constantelor i anticiparea posibilelor fenomene
interne, regionale i internaionale care pot afecta securitatea naional a Romniei.
32. n anticiparea i prevenirea problemelor majore de securitate la nivel global un rol
important revine Organizaiei Naiunilor Unite, att n ceea ce privete consultarea, ct i
decizia privind rezolvarea unor crize regionale. Contestarea tot mai frecvent a regimului
internaional al tratatelor i nelegerilor privitoare la narmare, la desfurarea i staionarea
de fore i capaciti militare i la msurile de cretere a ncrederii i securitii la nivel
regional i internaional poate accentua fragmentarea, diviziunile i clivajele, genernd
reconfigurarea turbulent la nivelul relaiilor internaionale.

2.2. Dimensiuni de securitate la nivel euroatlantic


33. Poziionarea Romniei pe flancul estic al Alianei NordAtlantice i al Uniunii
Europene, precum i la interferena unor zone cu risc de securitate de nivel ridicat evideniaz
faptul c aprarea i securitatea depesc sfera de responsabilitate a unui singur stat. Este
necesar redefinirea unor concepte i stabilirea unor msuri care s asigure predictibilitate i
consens n ntrebuinarea instrumentelor naionale att independent, ct i n cadru aliat i
comunitar, OSCE fiind, n acest sens, un element important n sistemul de securitate european.
34. Garantul principal al securitii Romniei este Aliana NordAtlantic, relaia
transatlantic reprezentnd liantul strategic care confer coeren i consisten aciunilor
NATO. Soliditatea relaiei transatlantice depinde de meninerea angajamentului SUA n
Europa, precum i de modul n care aliaii i partenerii europeni vor aloca resurse pentru
dezvoltarea propriilor capaciti de aprare.
35. Un actor important n spaiul european i euroatlantic este Federaia Rus. Aciunile
acesteia n regiunea Mrii Negre, nclcarea normelor de drept internaional, punerea n
discuie a ordinii internationale, conservarea conflictelor ngheate i anexarea Crimeii au
readus n atenia NATO att ndeplinirea misiunii ei fundamentale, aprarea colectiv, ct i
validitatea aranjamentelor de securitate ncheiate cu Rusia la sfritul secolului XX.
36. Arhitectura european de securitate este tot mai ameninat de crize i conflicte n
derulare n imediata vecintate, la est i la sud, n msur s afecteze, direct sau indirect,
interesele naionale de securitate ale Romniei. Evoluiile din Vecintatea Estic, Orientul
Mijlociul i Nordul Africii genereaz o multitudine de provocri la adresa securitii
spaiului comunitar, fiind tot mai evident necesitatea revizuirii i consolidrii politicilor
Uniunii Europene n domeniul securitii i aprrii comune i afacerilor interne.
37. Emergena gruprilor teroriste stimuleaz fenomenul radicalizrii islamice la nivel
european, evideniind riscurile pe care le prezint ntoarcerea n spaiul comunitar a
jihaditilor europeni, care anterior au fost angajai n lupte sau programe de antrenament n
state cu problematic terorist activ.

12

38. Accentuarea migraiei provenind din zonele de conflict sau cu o situaie economic
precar a generat provocri la adresa capacitii statelor membre de gestionare a fluxurilor de
imigrani ilegali i de preluare/integrare n cadrul comunitilor locale.

2.3. Mediul de securitate regional


39. La nivel regional i subregional, mediul n care Romnia i apr i promoveaz
valorile, principiile i interesele se afl ntro nou faz de reconfigurare. Dinamica actual
de securitate poate afecta att direct, ct i indirect, starea de securitate a Romniei i
sigurana cetenilor si.
40. Romnia are obligaia de a pstra echilibrul strategic ntro zon de interferen a
unor complexe de securitate regionale, dar i de a contribui la consolidarea procesului de
europenizare, prin extinderea gradual a spaiului european de libertate, prosperitate,
securitate i justiie.
41. Cooperarea regional, prin consolidarea dimensiunilor estic i sudic ale politicilor
de vecintate a Uniunii Europene crete n importan.
42. Federaia Rus ncearc si consolideze statutul de putere n plan regional, aciunile
sale afectnd stabilitatea regional i parcursul european al Ucrainei, Republicii Moldova i
Georgiei.
43. Perpetuarea instabilitii din Balcanii de Vest genereaz derapaje populiste,
extremiste, radicale sau chiar fundamentaliste, prin adncirea unor clivaje istorice i afectarea
drepturilor comunitilor etnice, favoriznd criminalitatea organizat i corupia.
44. Arhitectura energetic regional poate suferi mutaii determinate de eventuale
sincope n valorificarea resurselor energetice din arealul pontic i dezvoltarea unor proiecte
energetice concurente celor susinute de Uniunea European i Romnia.
45. Punerea sub semnul ntrebrii a sistemului de valori liberale, derapajele de la
normele statului de drept, tendinele autoritare n exercitarea puterii, exacerbarea discursului
naionalist i populist determin creterea instabilitii regionale i diminuarea sentimentului
de securitate n zon.

13

Capitolul III
AMENINRI, RISCURI I VULNERABILITI

46. n mod tradiional, ameninrile, riscurile i vulnerabilitile la adresa aprrii i
securitii sunt evaluate prin prisma unor concepte militare, ns mediul actual de securitate
necesit o abordare extins, n care s se regseasc, pe lng elementele de natur securitar,
i cele de natur economica, social, politic, tehnologic i de mediu.
47. Ameninrile reprezint capaciti, strategii, intenii ori planuri ce pot afecta valorile,
interesele i obiectivele naionale de securitate.
48. Riscurile reprezint probabilitatea de manifestare a unui eveniment incert, cu impact
direct sau indirect asupra securitii naionale.
49. Vulnerabilitile sunt consecine ale unor disfuncii ori deficiene sistemice, care pot fi
exploatate sau pot contribui la materializarea unei ameninri sau a unui risc.
50. Deteriorarea situaiei de securitate la nivel internaional, dar mai ales regional impune
cunoaterea principalelor ameninri, riscuri i vulnerabiliti cu care se confrunt ara
noastr, n contextul apariiei i, posibil, al dezvoltrii unor noi forme de influenare i
constrngere, ca rezultat al unui mix de componente neconvenionale i convenionale.

3.1. Ameninri
51. Aciunile destabilizatoare din vecintatea estic genereaz provocri majore pentru
securitatea spaiului euroatlantic, crend instabilitate regional i posibile fenomene
negative, printre care migraie, criminalitate organizat, ns i afectarea potenialului de
dezvoltare economic.
52. Perpetuarea conflictelor ngheate din regiunea Mrii Negre i instabilitatea din
Balcanii de Vest creeaz presiuni suplimentare asupra Romniei. Tensiunile interetnice i
dezechilibrele regionale n statele din proximitate pot conduce la declanarea unor conflicte
regionale.
53. Distorsiunile de pe pieele energetice i proiectele concurente ale unor actori statali
sau nonstatali afecteaz eforturile Romniei de asigurare a unui nivel suficient al securitii
energetice.
54. Ameninrile cibernetice lansate de entiti ostile, statale sau nonstatale, asupra
infrastructurilor informaionale de interes strategic ale instituiilor publice i companiilor,

14

atacurile cibernetice desfurate de grupri de criminalitate cibernetic sau atacurile


cibernetice extremiste lansate de grupuri de hackeri afecteaz direct securitatea naional.
55. Terorismul este o ameninare persistent, cu forme de manifestare dificil de anticipat
i contracarat, inclusiv din perspectiva identificrii i destructurrii fluxurilor de recrutare i
finanare a acestor activiti. Contingentele naionale care particip la misiuni externe sunt
expuse riscurilor i ameninrilor generate de aciunile forelor, organizaiilor i gruprilor
teroriste. Propaganda fundamentalist n cretere, n special n mediul virtual, favorizeaz
apariia de noi cazuri de radicalizare ori de implicare n aciuni extremistteroriste.
56. Proliferarea armelor de distrugere n mas i a vectorilor purttori, precum i
traficul de produse cu dubl utilizare, pot afecta securitatea naional, n condiiile unei
destabilizri la nivel regional.
57. Aciunile informative ostile, care au n vedere dezvoltarea unor puncte de sprijin pe
teritoriul naional, n special n scop de influen, pot obstruciona proiectele strategice ale
Romniei i deciziile n stat.

3.2. Riscuri
58. Instabilitatea regional limiteaz capacitatea Romniei de promovare a intereselor
strategice, cu precdere a celor privind susinerea parcursului european al Republicii
Moldova, soluionarea conflictelor ngheate, asigurarea securitii energetice, protejarea
drepturilor comunitilor romneti i a activitilor economice derulate n Zona Economic
Exclusiv a Romniei la Marea Neagr.
59. Nerealizarea obiectivelor de dezvoltare ale Romniei poate fi generat de
persistena dificultilor economice, proliferarea economiei subterane i a corupiei,
evaziunea fiscal, precaritatea infrastructurii, dar i de factori externi precum perpetuarea
decalajelor de dezvoltare la nivelul Uniunii Europene i gradul sczut de rezisten fa de
turbulenele majore de pe pieele externe, mai ales pe zona financiarbancar.
60. Riscuri de natur social persist pe fondul unor tendine cum ar fi declinul
demografic, emigraia populaiei active, degradarea factorilor de mediu, al deficienelor din
sistemele naionale de sntate, educaie i asisten social, dar i al distorsiunilor pe piaa
muncii.
61. Radicalizarea entitilor extremiste prezente pe teritoriul Romniei se poate
produce pe fondul accenturii curentelor extremiste de sorginte etnic, religioas sau de alt
natur.
62. Criminalitatea transfrontalier, de la trafic de droguri, persoane, arme i bunuri,
migraie ilegal pn la criminalitate economicofinanciar, este un alt fenomen cu posibil
impact asupra securitii naionale.
63. Traficarea ilegal de armament convenional poate deriva din interesul unor actori
statali i nonstatali de a derula astfel de operaiuni, avnd ca destinaie zone de conflict sau
cu potenial de conflict armat.
64. De interes pentru securitatea naional rmn riscurile cu probabilitate redus, dar
cu impact major: confruntri militare de joas intensitate, dar persistente n timp, fluxuri
migratorii generate de catastrofe naturale, pandemii, dezastre ecologice.
15

3.3. Vulnerabiliti
65. Capacitatea instituiilor statului de a evalua i diminua impactul riscurilor i
ameninrilor este limitat de persistena unor vulnerabiliti n: absorbia fondurilor
europene, utilizarea banului public, energie, infrastructur critic, agricultur,
protecia mediului, justiie, sntate, educaie i cercetare tiinific. Absena unei
planificri bugetare multianuale reale, care s determine asumarea i respectarea unor
programe de investiii, are efecte negative, inclusiv n ceea ce privete creterea capabilitilor
forelor armate i respectarea angajamentelor privind cheltuielile militare.
66. Capabilitatea administraiei centrale i locale de a implementa politicile publice
naionale i europene constituie o alt vulnerabilitate.
67. Reacia interinstituional n situaii de criz este afectat de precaritatea
resurselor i incoerena n gestionarea diverselor tipuri de riscuri. Aceast vulnerabilitate
devine i mai important dac ne referim la capacitatea de interoperabilitate a diverselor
instituii ale statului care trebuie s acioneze n cazul unor ameninri asimetrice i de tip
hibrid.
68. Corupia vulnerabilizeaz statul, genereaz prejudicii economiei i afecteaz
potenialul de dezvoltare a rii, buna guvernan, decizia n folosul cetenilor i
comunitilor, precum i ncrederea n actul de justiie i n instituiile statului. n plan extern,
persistena corupiei are impact negativ asupra credibilitii i imaginii rii noastre.
69. Alte vulnerabiliti deriv din excluziunea i polarizarea social, gradul de srcie,
declinul demografic, migraia forei de munc specializate, disparitile socioeconomice ntre
regiuni si judee, fragilitatea spiritului i solidaritii civice.

16

Capitolul IV
DIRECII DE ACIUNE I PRINCIPALELE
MODALITI PENTRU ASIGURAREA
SECURITII NAIONALE A ROMNIEI
4.1. Premise
70. Interesele i obiectivele naionale de securitate reprezint fundamentul de la care sunt
elaborate direciile de aciune i modalitile de asigurare a securitii naionale n condiiile
unui mediu internaional de securitate dinamic i complex. Totodat, direciile de aciune sunt
subsumate obligaiei de a preveni, a combate i a rspunde, ntro manier credibil, n baza
principiului constituional al coordonrii unitare, potenialelor ameninri, riscuri i
vulnerabiliti cu care Romnia se poate confrunta n urmtorii cinci ani i pe termen lung.
71. Direciile de aciune i modalitile de asigurare a securitii naionale a Romniei
vizeaz:
Consolidarea credibilitii strategice prin continuitate i
predictibilitate, att la nivel intern, ct i la nivel extern. Consolidarea
credibilitii strategice are la baz att asigurarea consolidrii
capabilitilor de aprare, ordine public i securitate la nivel naional,
ct i asigurarea potenialului de a rspunde colectiv la aprarea
spaiului euroatlantic i solidar la consolidarea spaiului european al
libertii, securitii i justiiei;
Asigurarea unui cadru legal adaptat, att pentru coordonarea unitar
a activitilor privind aprarea rii i securitatea naional la nivelul
Consiliului Suprem de Aprare a rii, ct i pentru organizarea i
funcionarea instituiilor cu responsabiliti n domeniu, n conformitate
cu noile provocri de securitate, dar mai ales pentru adaptarea deplin la
statutul de stat membru NATO i UE. Un cadru legal adaptat rigorilor
principiilor aprrii colective i spaiului european de libertate,
securitate i justiie reclam consolidarea securitii prin ntrirea
respectului fa de drepturile fundamentale i principiile democraiei
constituionale;

17

Intensificarea colaborrii interinstituionale pentru identificarea i


ndeplinirea obiectivelor strategice de securitate naional. Aceasta va
reprezenta fundamentul pentru trecerea de la o abordare sectorial la un
ansamblu coerent i flexibil de planificare interinstituional;
Concentrarea pe prevenire i mecanismele preventive n sfera
securitii naionale i aprrii rii, respectiv o mai bun anticipare,
cunoatere, dar i realizare a unei capaciti de reacie integrate,
balansate, flexibile i agile. n actualul context, pe lng cunoaterea
riscurilor i ameninrilor, sub toate aspectele surse, forme de
manifestare, mijloace, tehnici dezvoltarea capacitii de anticipare,
bazat pe cunoatere i educaie este fundamental. n acest scop,
dezvoltarea unor sisteme adecvate de descoperire n timp oportun a
pericolelor, riscurilor i ameninrilor, n perspectiva prevenirii
producerii lor, prin utilizarea combinat att a mijloacelor militare ct i
a instrumentelor civile, este obligatorie;
Alocarea de resurse printrun proces integrat, continuu, multianual i
riguros de planificare, capabil s rspund att noilor cerine de
planificare interinstituional, la nivel naional, ct i rigorilor
principiilor de planificare bugetar multianual specifice Alianei Nord
Atlantice i Uniunii Europene.

4.2. Direcii de aciune i principalele modaliti de


asigurare a securitii naionale
4.2.1. Dimensiunea de aprare
72. Romnia trebuie s i concentreze eforturile strategice pentru aprarea i securitatea
cetenilor, a teritoriului naional, precum i acordarea de sprijin statelor aliate i partenere,
n conformitate cu angajamentele asumate prin tratate internaionale. n acest sens, sunt
necesare att dezvoltarea capacitii de rspuns la noile provocri ale mediului de securitate,
ct i pregtirea populaiei i a teritoriului pentru aprare.
73. Direciile de aciune vizeaz:
consolidarea capacitii naionale de aprare, inclusiv prin utilizarea
eficient a mecanismelor existente n cadrul NATO;
continuarea procesului de transformare, modernizare i nzestrare a
Armatei Romniei, prin alocarea anual a minimum 2% din PIB bugetului
aprrii, timp de 10 ani, ncepnd cu anul 2017;
dezvoltarea capabilitilor necesare pentru a reaciona n cazul unor
ameninri asimetrice i de tip hibrid;

18

aprofundarea dimensiunii de securitate a Parteneriatului Strategic cu SUA,


prin consolidarea cooperrii militare, inclusiv pe teritoriul naional i n
regiunea Mrii Negre;
atingerea standardelor de performan specifice realizrii interoperabilitii
cu armatele celorlalte state membre i armonizarea prevederilor legale i
normative care reglementeaz pregtirea i instruirea forelor armate;
adaptarea industriei de securitate la cerinele de nzestrare ale forelor
armate i la mediul concurenial;
dezvoltarea cooperrii n domeniul industriei de securitate cu statele din
spaiul euroatlantic, prin valorificarea oportunitilor de cooperare
multinaionale, n contextul iniiativelor NATO i ale Uniunii Europene;
consolidarea rolului i prezenei naionale n misiunile civile i operaiile
militare prin participarea la misiuni de monitorizare i gestionare a crizelor
din zonele de interes prioritar pentru Romnia.

4.2.2. Dimensiunea de ordine public


74. Direciile de aciune n acest domeniu vor viza cu prioritate:
creterea gradului de siguran a cetenilor prin protejarea vieii,
integritii corporale i a dreptului de proprietate al acestora;
identificarea i contracararea activitilor derulate de reele de crim
organizat transfrontalier i destructurarea gruprilor infracionale;
prevenirea i combaterea evaziunii fiscale i a altor forme ale criminalitii
economicofinanciare;
combaterea consumului i a traficului de droguri;
securizarea frontierei, n special a celei care este frontiera externa a Uniunii
Europene, n vederea combaterii migraiei ilegale, traficului de persoane i a
altor riscuri cu impact asupra securitii naionale;
creterea capacitii de rspuns i de gestionare a situaiilor de urgen;
sporirea gradului de siguran rutier i a transporturilor;
asigurarea resurselor umane, a mijloacelor materiale, financiare i
informaionale necesare meninerii i dezvoltrii capacitii operaionale a
instituiilor abilitate n baza unui proces riguros de planificare.

4.2.3. Dimensiunea de informaii, contrainformaii i de securitate


75. Pe aceast dimensiune, direciile de aciune vizeaz:
aprarea ordinii i valorilor constituionale;
identificarea i semnalarea actelor de corupie;
semnalarea disfunciilor sistemice n asigurarea serviciilor vitale pentru
populaie, precum i a deficienelor n marile sisteme publice;
identificarea i semnalarea disfunciilor, riscurilor i ameninrilor la
adresa: securitii energetice; gestionrii fondurilor europene; funcionrii
19

pieelor financiare; securitii alimentare a populaiei; securitii mediului;


obiectivelor de dezvoltare regional i a infrastructurii de transport;
identificarea imixtiunilor de natur s afecteze decizia economicofinanciar
de nivel strategic i combaterea actelor de evaziune de amploare;
asigurarea mecanismelor de prevenire i contracarare a atacurilor cibernetice
la adresa infrastructurilor informaionale de interes strategic, asociat cu
promovarea intereselor naionale n domeniul securitii cibernetice;
identificarea i contracararea aciunilor asimetrice i de tip hibrid;
identificarea i semnalarea deficienelor n funcionarea optim a
infrastructurilor critice;
prevenirea i combaterea terorismului;
cunoaterea, prevenirea i nlturarea riscurilor i ameninrilor generate
de aciunile informative ostile, asigurarea proteciei contrainformative a
intereselor naionale, precum i a informaiilor clasificate;
identificarea i contracararea reelelor de crim organizat transfrontalier
ce desfoar activiti cu grad sporit de risc economic i social i prevenirea
accesului acestora la mecanismele de decizie n stat i la resursele
economice naionale;
cunoaterea obiectivelor, resurselor i direciilor de dezvoltare a
programelor clandestine de narmare convenional sau cu arme de
distrugere n mas i vectori purttori, precum i contracararea
transferurilor ilegale de produse strategice.

4.2.4. Dimensiunea economic i energetic


76. n acest domeniu, direciile de aciune sunt:
promovarea liberei iniiative i protejarea proprietii private;
asigurarea cadrului concurenial i a competitivitii prin diminuarea
factorilor care afecteaz buna funcionare a mediului de afaceri;
asigurarea transparenei pieelor autohtone i a capacitii de funcionare
interconectat a lor cu cele externe;
asigurarea securitii energetice prin adaptarea operativ i optimizarea
structurii consumului de resurse energetice primare, creterea eficienei
energetice, dezvoltarea proiectelor menite s asigure diversificarea accesului
la resurse, creterea capacitii de interconectare i a competitivitii, inclusiv
prin implementarea obiectivelor Uniunii Energetice;
promovarea unor politici care s asigure reducerea decalajelor de
dezvoltare dintre diferitele regiuni ale rii;
dezvoltarea i modernizarea reelelor de infrastructuri;
consolidarea capitalului autohton;
prevenirea i contracararea factorilor generatori de riscuri la adresa
securitii alimentare a populaiei i securitii mediului.

20

4.2.5. Dimensiunea diplomatic


77. n acest domeniu, direciile de aciune, susinute printro diplomaie activ, sunt:
consolidarea dialogului strategic n cadrul Uniunii Europene, NATO i al
altor formate de cooperare internaional;
aprofundarea parteneriatelor strategice, prin extinderea cooperrii n
domeniul economic;
intensificarea cooperrii cu state din flancul estic al NATO n formate tri i
bilaterale;
promovarea valenelor strategice ale Mrii Negre i a formatelor de
cooperare n acest areal;
implicarea Romniei n procesul de reflecie privind rolul viitor al OSCE;
susinerea unor aciuni de diplomaie public pentru promovarea
intereselor naionale de securitate i n sprijinul obiectivelor asumate, n
cooperare cu alte instituii publice sau din mediul privat.

4.2.6. Dimensiunea de management al situaiilor de criz


78. Direciile de aciune n acest domeniu vor viza cu prioritate:
perfecionarea sistemului naional de management integrat al situaiilor de
criz;
pregtirea instituiilor i a populaiei pentru situaii de criz i de urgen
civil, inclusiv prin exerciii i antrenamente de mobilizare, dar i prin
cooperare internaional;
pregtirea decidenilor pentru aciune i decizie n situaii de criz;
asigurarea resurselor materiale i umane necesare instituiilor cu atribuii n
gestionarea situaiilor de criz, n baza unui proces de planificare.

4.2.7. Dimensiunea educaional, de sntate, social i demografic


79. Actualele provocri la adresa securitii Romniei reclam dezvoltarea unui sistem
intelectual creativ, fiind importante educaia, sntatea i factorul social.
80. Direciile de aciune n aceste domenii vor viza cu prioritate:
conturarea unui amplu proiect naional de educaie, care s asigure
mecanisme de planificare pe programe, proiecte i performan;
stimularea cercetrii tiinifice, n corelaie cu sistemul de educaie, ca
demers esenial pentru nelegerea naturii ameninrilor i provocrilor
actuale;
dezvoltarea culturii de securitate, inclusiv prin educaie continu, care s
promoveze valorile, normele, atitudinile sau aciunile care s permit
asimilarea conceptului de securitate naional;

21

creterea capacitii de reacie a sistemului de sntate public n cazul


apariiei unor pandemii sau situaii de urgen;
modelarea sistemului de sntate prin situarea pacientului/ceteanului n
centrul acestui sistem;
corelarea politicilor privind piaa muncii cu cele din educaie i sntate, n
vederea sprijinirii proceselor de dezvoltare durabil;
adoptarea unor msuri coerente care s vizeze diminuarea gradului de
deteriorare a situaiei demografice i reducerea disparitilor de dezvoltare
la nivel teritorial.

22


CONSIDERAII FINALE

81. n spiritul valorilor i principiilor n baza crora a fost elaborat Strategia, realizarea
obiectivelor acesteia implic un efort conjugat la nivelul clasei politice i societi civile i
utilizarea eficient a resurselor umane, materiale i financiare de care dispune ara noastr.
Sunt de dorit att asumarea de ctre clasa politic a intereselor i obiectivelor formulate prin
asigurarea transparenei deciziilor i a utilizrii judicioase a fondurilor publice, ct i
implicarea societii civile n dezvoltarea culturii de securitate i n dezbaterea deschis a
problemelor de securitate.
82. Consecvena i coerena strategic se bazeaz pe convergena obiectivelor i direciilor
de aciune, stabilite de ctre Strategia naional de aprare, Programul de guvernare i
documentele de planificare la nivelul Alianei NordAtlantice i al Uniunii Europene.
Prioritizarea, operaionalizarea obiectivelor, programarea bugetar i alocarea adecvat a
resurselor trebuie s urmreasc aceast convergen.
83. O condiie necesar pentru operaionalizarea Strategiei o reprezint revizuirea
cadrului legislativ n domeniul securitii naionale, care s in cont, pe lang deficienele
relevate n timp, de noile ameninri i de nevoia de respectare a drepturilor i libertilor
civile. n vederea atingerii obiectivelor i realizrii direciilor de aciune asumate prin
prezenta Strategie, instituiile cu responsabiliti n domeniile respective vor elabora
strategiile, programele i planurile sectoriale de activitate subsecvente.

23