Managementul Crizelor in Viziunea UE

NECLASIFICAT
MANAGEMENTUL CRIZELOR N VIZUNEA U.E. EVOLUIA

POLITICII EXTERNE I DE SECURITATE COMUN.
STUDIU DE CAZ: OPERAIA ALTHEA
BUCURETI, 2014
CUPRINS
1. Lista de abrevieri.............................................................................................................3
NECLASIFICAT
2. Consideraii introductive. De la Al Doilea Rzboi Mondial la Uniunea Europei

Occidentale......................................................................................................................4
3. Spre o aprare comun....................................................................................................6
4. Consacrarea Uniunii Europene i a Politicii Externe i de Securitate Comun..............8
5. Proiectul Tratatului Instituind o Constituie pentru Europa..........................................16
6. Tratatul de la Lisabona i reformele realizate...............................................................21
7. Operaia Althea..........................................................................................................24
8. Bibliografie....................................................................................................................3
4
Lista de abrevieri
CE..................Comunitatea European
CEE...............Comunitatea Economic European
CPE...............Cooperarea Politic European
CSDP.............Politica de Securitate i Aprare Comun
2
NECLASIFICAT
DSACEUR...Lociitorul comandantului Comandamentului Suprem Aliat din Europa al NATO

ECAP............Planul European de Aciune n Domeniul Capabilitilor
EDC..............Comunitatea European de Aprare
ESDU............Uniunea European de Securitate i Aprare
EUMC...........Comitetul Militar al UE
EUMS............Statul Major Militar al UE
FYROM.........Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei
NATO............Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord
NBC...............Nuclear, biologic, chimic
ONU..............Organizaqtia Naiunilor Unite
PESA.............Politica European de Securitate i Aprare
PESC.............Politica Extern i de Securitate Comun
PSC...............Comitetul Politic i de Securitate
RFG...............Republica Federal Germania
TUE...............Tratatul privind Uniunea European
UE..................Uniunea European
UEO...............Uniunea Europei Occidentale
EVOLUIA SECURITII I APRRII EUROPENE N

VIZUNEA U.E.
Rezumat: Uniunea European dispune de propria politic extern i de securitate,
elaborat n timp i dup ndelungate dezbateri. Aceasta le permite statelor membre s se
exprime i s acioneze la unison pe scena mondial. Acionnd concertat prin intermediul
3
NECLASIFICAT
Uniunii Europene, cele 28 de state membre ale UE pot avea mai mult putere i influen
dect dac ar aciona individual, n baza a 28 de politici diferite.
1. Consideraii introductive. De la Al Doilea Rzboi Mondial la Uniunea Europei

Occidentale
Originile sistemului de securitate i aprare european se regsesc, se poate spune,

nc din perioada imediat urmtoare celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Preocuprile legate
de prevenirea renarmrii Germaniei i, mai ales, de gsirea unei soluii comune la
ameninarea sovietic au generat o serie de iniiative de cooperare concretizate, spre exemplu,
n semnarea Tratatului de la Bruxelles (1948), ce a pus bazele Uniunii Europei Occidentale,
precum i, de ce nu, crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului au nsemnat
primii pai spre plasarea resurselor strategice i, implicit, a chestiunii securitii sub auspicii
supranaionale.1
Tratatul de la Bruxelles, denumit oficial Tratatul de colaborare economic, social i
cultural i auto-aprare colectiv, extindere a Tratatului de la Dunqerque la statele
Benelux,a fost semnat la 17 martie 1948 ntre Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda i
Luxemburg, dnd astfel natere Organizaiei Tratatului de la Bruxelles (Uniunea
Occidental).2 Documentul se dorea a fi un pact de securitate bazat pe motenirea
cultural comun a membrilor si i orientat mpotriva renaterii expansionismului
german. ns semnarea Tratatului mai ascundea i o alt motivaie: demonstrarea faptului
c statele europene sunt dornice s coopereze, fcnd astfel un angajament al Statelor
Unite pentru securitatea Europei Occidentale mult mai acceptabil pentru Congresul
american.3
Obiectivele economice, sociale i culturale stipulate n Articolele I, II, i respectiv III
erau definite pe larg i nu vizau dispoziii privind piaa comun comparabile cu cele ale
comunitii Benelux, emergent n aceeai perioad. Martin Trybus este de prere c scopul
principal a fost acela de a crea un sistem comun de aprare, combinat i cu alte politici 4. n
acest sens, esenialul Articol IV coninea clauza de aprare reciproc, astfel: Dac oricare
dintre naltele Pri Contractante ar constitui obiectului unui atac armat n Europa,
celelalte nalte Pri Contractante, n concordan cu prevederile Articolului 51 din Carta
Naiunilor Unite, vor oferi Prii atacate tot sprijinul militar i de alt natur de care
dispun5
Cu privire la structura Tratatului n ansamblu, acelai Trybus consemneaz cteva
comentarii relevante6 : n primul rnd, Organizaia Tratatului de la Bruxelles a fost ndreptat,
de la bun nceput, mpotriva unor posibile agresiuni germane, prin urmare Republica Federal
1
Gustav Lindstrom, European Integration:Post World War II to CSDP, n Handbook on CSDP The Common
Security and Defence Policy of the European Union, editat de Jochen Rehrl si Hans-Bernhard Weisserth, sub
egida Colegiului European de Securitate i Aprare
2
Martin Tyrbus, European Union Law and Defense Integration, Hart Publishing, 2005, p. 16 apud Marius
Pricopi, Scurt istoric al integrrii aprrii europene II (Iniiativele SUA i Tratatul de la Bruxelles), publicat pe
http://www.cssp.ro, 17.05.2012, accesat 17.01.2014
3
The Oxford Companion to British History, disponibil la: http: //www.encyclopedia.com /topic/
treaty_of_Brussels. aspx#1, apud Marius Pricopi, Scurt istoric al integrrii aprrii europene II (Iniiativele
SUA i Tratatul de la Bruxelles), publicat pe http://www.cssp.ro, 17.05.2012, accesat 17.01.2014.
4
Martin Tyrbus, op.cit, p.1616 apud Marius Pricopi, Scurt istoric al integrrii aprrii europene II (Iniiativele
SUA i Tratatul de la Bruxelles), publicat pe http://www.cssp.ro, 17.05.2012, accesat 17.01.2014
5
The Brussels Treaty, disponibil la: http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_17072.htm. apud Marius
Pricopi, Scurt istoric al integrrii aprrii europene II (Iniiativele SUA i Tratatul de la Bruxelles), publicat pe
http://www.cssp.ro, 17.05.2012, accesat 17.01.2014
6
Martin Trybus, op.cit. p. 17-18 apud Marius Pricopi, Scurt istoric al integrrii aprrii europene II
(Iniiativele SUA i Tratatul de la Bruxelles), publicat pe http://www.cssp.ro, 17.05.2012, accesat 17.01.2014
4
NECLASIFICAT
German (RFG) fiind exclus a priori. Dispoziiile antigermane ale Tratatului au fost omise
ns n 1954, cnd Republica Federal German i Italia s-au alturat organizaiei; n al doilea
rnd, Frana s-a alturat statelor Benelux ca i avant-garde a integrrii europene; n al treilea
rnd, autorul subliniaz faptul c i Marea Britanie, deja sceptic n legtur cu astfel de
acorduri supranaionale, a aderat totui la aceast organizaie iar n al patrulea rnd, pentru
Belgia, Olanda i Luxemburg, integrarea economic n formatul Benelux era acum separat de
integrarea militar. Aceast separare timpurie a anilor 1940 a precedat o separare ulterioar n
integrare economic prin Comunitile Europene i integrare militar prin Uniunea Europei
Occidentale.7
Ulterior, imperativul integrrii Republicii Federale Germania n cadrul sistemului de
securitate vest-european a stat la baza propunerii lansate de Frana, n octombrie 1950, viznd
crearea unei Armate Europene. Acest demers a condus la semnarea, n mai 1952, a Tratatului
de constituire a Comunitii Europene de Aprare (EDC) n cadrul creia urmau s participe
Belgia, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda i Republica Federal Germania.8
Proiectul nu va putea s se dezvolte, fiind, practic, abandonat n urma respingerii sale
de ctre Parlamentul francez. Cauzele acestui eec sunt, n opinia mea, multiple i in, n mare
msur de specificul profesiunii militare, precum i de reticena statelor de a renuna att de
brusc la acest important atribut al suveranitii lor. Astfel, pe de o parte, integrarea
soldailor i ofierilor nefiind la fel de facil ca integrarea crbunelui i oelului 9, aceasta
nu s-a putut realiza n timp util, iar pe de alt parte planul a euat n a da rspunsuri la
ntrebri fundamentale legate de conducerea noii armate, de componena sa, de capacitatea
unor fore na nu demult antagonice de a colabora etc. Nu trebuie neglijat nici opoziia, fie
ea i exprimat n spatele uilor nchise, a Marii Britanii care nu dorea crearea unei armate
europene care s determine partenerul su de peste ocean, SUA, s considere ca oportun
retragerea trupelor sale din Europa.10
n aceste condiii, cu prilejul Conferinei special convocate, n septembrie 1954, de
ctre statele semnatare ale Tratatului de la Bruxelles, RFG i Italia au fost invitate s adere la
Tratatul de la Bruxelles. Concluziile acestei conferine au fost formalizate prin intermediul
Acordurilor de la Paris, semnate n luna octombrie a aceluiai an, care practic amenda Tratatul
de la Bruxelles, prin crearea unei noi organizaii Uniunea Europei Occidentale (UEO).11
Aceasta a fost fost nfiinat prin protocolul semnat la data de 23 octombrie 1954 la
Paris, care a modificat i completat Tratatul privind cooperarea n materie economic,
social i cultural i de aprare colectiv din 17 martie 1948 (Tratatul modificat de la
Bruxelles), avnd ca scop dezvoltarea cooperrii militare. La momentul autodizolvrii, la
7
Marius Pricopi, Scurt istoric al integrrii aprrii europene II (Iniiativele SUA i Tratatul de la Bruxelles),
publicat pe http://www.cssp.ro, 17.05.2012, accesat 17.01.2014
8
Politica European de Securitate i Aprare, editat de Departamentul pentru Integrare Euroatlantic i politica
de Aparare din cadrul MapN, preluat de pe www.mapn.ro, accesat 17.07.2013
9
Iordan Gheorghe Barbulescu, Procesul decizional n Uniunea European, editura Polirom, Bucureti, 2008, p.
45
10
Martin Dedman, T he Origins and Development of the European Union 1945 2008, editura Routlege, New
York, 2010.
11
de Aprare din cadrul MapN, preluat de pe www.mapn.ro, accesat 17.07.2013
5
NECLASIFICAT
lucrrile UEO participau 28 state: 10 state membre (statele semnatare), 6 membrii asociai
(inclusiv Polonia din 1999), 5 observatori i 7 parteneri asociai.12
De asemenea, semnatarii Acordurilor de la Paris i stabileau drept obiective: crearea
n Europa de Vest a unei baze solide de dezvoltare economic; acordarea de asisten
reciproc n cazul unei agresiuni asupra teritoriului oricreia dintre ele, susinerea procesului
de integrare progresiv la nivelul statelor vest-europene. Subsumat acestor obiective, UEO a
jucat n perioada urmtoare un rol important, cu precdere n planul dezvoltrii mecanismelor
de consultare i cooperare ntre statele vest-europene. De asemenea, UEO a contribuit din plin
la integrarea RFG n cadrul structurilor Alianei Nord-Atlantice precum i a susinerii
procesului diplomatic de rezolvare a problemei regiunii Saar. n acelai timp, UEO a preluat
responsabiliti sporite n domeniul controlului armamentelor, contribuind, astfel, la
restabilirea ncrederii reciproce ntre statele vest-europene, dup cel de-al doilea Rzboi
Mondial. Rolul UEO a continuat s se dezvolte i dup crearea n 1957, de ctre Belgia,
Frana, Germania, Italia i Olanda (Tratatul de la Roma), a Comunitii Economice Europene
(CEE) organism la nivelul cruia problematica de securitate i aprare nefiind ncoporat ntr-
o matrice instituional.13
2. Spre o aprare comun
Ulterior, n 1961, politicianul francez Christian Fouchet a propus crearea

unei Uniuni Politice Europene, guvernat de principii interguvernamentale,
pentru coordonarea politicilor externe ale statelor membre, o Comisie Politic
European urmnd a-i avea sediul la Paris. Planul Fouchet a fost respins de
partenerii comunitari ai Franei, fiind perceput ca un complot gaullist pentru
subminarea Comunitilor Europene (CE).14
De asemenea, n perioada imediat urmtoare interveniei n for a
trupelor Tratatului de la Varovia ce a pus capt experimentului reformist al
primverii de la Praga (august 1968), ministrul britanic al Aprrii, Denis
Healey, susinut de cel de Externe, Stewart, a propus constituirea unui
nucleu european sau a unei entiti europene n cadrul NATO, considernd
c Europa Occidental poate s-i asigure, la un cost acceptabil, o aprare i
un factor de descurajare adecvat () s-i dobndeasc o identitate proprie.
Preconizat la sfritul anului 1968 i nceputul anului 1969, nucleul
european ce urma s se constituie n snul NATO ar fi trebuit s se
12
www.parl2011.pl, actualizat 8.03.2011, accesat 17.01.2014
13
14
Liviu Murean, Adrian Pop, Florin Bonciu, Politica european de securitate i aprare - element de
influenare a aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare, Institutul European din Romnia,
Bucureti, 2004, extras de pe www.ier.ro, accesat 17.01.2014
6
NECLASIFICAT
ntemeieze, n viziunea de atunci a Londrei, pe cooperarea strns dintre

Marea Britanie i R.F. Germania. 15
Lipsa mecanismelor de cooperare n domeniul securitii i aprrii la nivelul

Comunitii Economice Europene, precum i absena cadrului juridic de dezvoltare al acestora
din cadrul Tratatului de la Roma a determinat reluarea demersurilor viznd crearea unei astfel
de componente la nivelul CEE. Din aceast perspectiv, n iunie 1970 a fost lansat proiectul
de dezvoltare, pe baze interguvernamentale, a Cooperrii Politice Europene (CPE), iniiativ
care viza crearea, la nivelul CEE, a unui mecanism de lucru, prin implicarea minitrilor de
externe (reuniuni bi-anuale ale acestora precum i trimestriale ale directorilor politici, reunii
n cadrul Comitetului Politic), care s genereze elementele de suinere pentru aciunile
comune n plan extern ale statelor membre CEE. Ulterior, prin nfiinarea, n 1974, la nivelul
CEE a Consiliului European (efii de state sau de guverne) ca principal for de decizie,
coordonarea politic european s-a mbuntit n mod vizibil.16
Dei cadrul de cooperare inaugurat astfel s-a dezvoltat n mod semnificativ, CPE nu a
depit aspectele economice ale dimensiunii de securitate. n noiembrie 1981 s-a ncercat,
prin intermediul Iniiativei Genscher-Colombo, extinderea sferelor de competen spre a
include domeniul securitii i aprrii dar fr succes, ceea ce a determinat focalizarea
preocuprilor europene asupra UEO. Din aceast perspectiv, la iniiativa Franei i Belgiei, a
fost convocat, la Roma (26-27.10.1984), reuniunea comun a minitrilor de externe i cei ai
aprrii din statele membre UEO. Platforma politic adoptat cu acest prilej insista asupra
necesitii definirii identitii europene de securitate precum i a armonizrii graduale a
politicilor de aprare ale statelor membre. n acelai timp, se evidenia faptul c
consolidarea securitii vest-europene i o mai bun utilizare a UEO nu va contribui doar la
ntrirea securitii Europei de Vest dar va conduce i la consolidarea aprrii comune
realizate de ctre NATO17.
n continuare, la iniiativa Franei i Belgiei, a fost convocat, la Roma (26-
27.10.1984), reuniunea comun a minitrilor de externe i cei ai aprrii din statele membre
UEO. Platforma politic adoptat cu acest prilej insista asupra necesitii definirii identitii
europene de securitate precum i a armonizrii graduale a politicilor de aprare ale statelor
membre. n acelai timp, se evidenia faptul c consolidarea securitii vest-europene i o
mai bun utilizare a UEO nu va contribui doar la ntrirea securitii Europei de Vest dar va
conduce i la consolidarea aprrii comune realizate de ctre NATO.18
Conceptul de Identitate European de Securitate i Aprare (European Security and
Defence Identity) a aprut i s-a dezvoltat n cadrul NATO, n a doua jumtate a anilor 80, pe
fondul reactivrii, dup o lung hibernare, n urma Declaraiei summitului UEO de la
Roma, a Uniunii Europei Occidentale. Declaraia de la Roma confirma dorina celor apte
membri ai UEO de a coopera n interiorul organizaiei prin armonizarea punctelor de vedere
15
Liviu Murean, Adrian Pop, Florin Bonciu, op.cit., extras din Arhiva Ministerului Afacerilor Externe (AMAE),
fond Problema 23/9V3, vol. 3/1969, f. 54-61, extras de pe www.ier.ro, accesat 17.01.2014
16
17
Ibidem.
18
Ibidem.
7
NECLASIFICAT
asupra problemelor specifice legate de securitatea european. Astfel minitrii aprrii din
rile membre urmau s fac parte din Consiliul UEO. Se propunea, totodat, revigorarea
activitii Secretariatului General i dezvoltarea legturilor dintre Consiliu i Adunarea
Parlamentar. Avnd n vedere prerogativele NATO, statele membre au decis s orienteze
organizaia ntr-o direcie mai mult politic dect militar, care s conduc la
armonizarea punctelor lor de vedere n domenii precum aprarea comun,
controlul armamentelor i dezarmarea, efectele dezvoltrii relaiilor Est-Vest
asupra securitii europene, contribuia Europei la ntrirea Alianei Nord-
Atlantice i implicaiile europene ale crizelor din alte regiuni ale lumii. Noile
direcii de aciune au modelat activitatea organizaiei i structura
organismelor subsidiare ale UEO.19
Decizia statelor membre de a da un rol mult mai pronunat UEO n gestionarea
securitii europene a condus, ulterior, la adoptarea Platformei de la Haga (27 octombrie
1987) prin care se stabileau coordonatele viitoarelor activiti pe care aceast organizaie avea
s le ndeplineasc. n preambulul documentului se meniona c Realizarea unei Europe
integrate nu poate fi realizat fr ca aceasta s includ securitatea i aprarea. n acelai
timp, se sublinia faptul c securitatea NATO este indivizibil, statele membre UEO
exprimndu-i determinarea de a ntri pilonul european n cadrul Alianei.20
3. Consacrarea Uniunii Europene i a Politicii Externe i de Securitate Comun
Prin adoptarea Tratatului de la Maastricht (februarie 1992) i crearea, consacrarea

Uniunii Europene, dimensiunea de securitate i aprare european a cptat trsturi mult mai
pronunate. Transformrile instituionale pe care CEE le-a nregistrat prin intermediul noului
tratat au permis asumarea de ctre UE a Politicii Externe i de Securitate Comun PESC
(pilonul II) care includea i un potenial cadru al unei politici comune de aprare care ar fi
putut conduce, n timp, la aprare comun (Art. J.4). Pentru prima oar de la sfritul celui
de-al doilea Rzboi Mondial dimensiunea european de securitate i aprare beneficia de un
cadru juridic care s-i permit dezvoltarea.21
Curnd dup adoptarea Tratatului de la Maastricht, minitrii de externe i ai aprrii
UEO se ntruneau n Germania, la Bonn (iunie 1992, Hotel Petersberg) n vederea analizrii
modului n care organizaia va rspunde prevederilor tratatului. Prin Declaraia adoptat cu
acest prilej se stabilea ca gama misiunilor pe care UEO le va ndeplini va cuprinde: misiuni
umanitare i de salvare, de meninere a pcii i misiuni ale forelor combatante pe timpul
derulrii unor operaii de management al crizelor (cunoscute ulterior sub numele de Misiuni
de tip Petersberg). n urma acestei decizii UEO va fi angrenat, n perioada urmtoare ntr-o
serie de misiuni, precum: misiunea de monitorizare a embargoului impus Iugoslaviei (1993 -
19
Liviu Murean, Adrian Pop, Florin Bonciu, Liviu Murean, Adrian Pop, Florin Bonciu, op.cit.
20
21
Ibidem.
8
NECLASIFICAT
M. Adriatic i pe Dunre); sprijin acordat Misiunii UE de Administrare din Mostar 1995;

contribuia la misiunea de instruire a poliitilor albanezi MAPE 1999-2001; misiunea de
asisten n domeniul deminrii, Croaia 1999-2001.22
Odat cu adoptarea, n 1997, a Tratatului de la Amsterdam, dimensiunea Politicii
Externe i de Securitate Comun a cunoscut noi dezvoltri. Din aceast perspectiv, a fost
creat postul de nalt Reprezentant pentru Politic Extern i de Securitate Comun iar
Consiliul European a dobndit competene sporite n definirea orientrilor strategice n
domeniul securitii i aprrii. n acelai timp, Tratatul de Amsterdam includea statutul UE
de beneficiar al capabilitilor UEO (fa de prevederile anterioare viznd recursul UE la
mijloacele i capacitile UEO). n consecin, UE a preluat Misiunile de tip Petersberg care
au fost incluse n cadrul Tratatului, contribuind astfel la extinderea dimensiunii de securitate i
aprare la nivelul Uniunii.23
Tragicele evenimente derulate n Balcani au reiterat necesitatea asumrii unui rol mult
mai pronunat de ctre UE n gestionarea problemelor de securitate din Europa, inclusiv din
perspectiva dezvoltrii capacitilor europene de aprare. n acest context, cu prilejul summit-
ului franco-britanic de la Saint-Malo (decembrie 1998) ambele state au decis lansarea unei
iniiative menit s consolideze profilul UE pe dimensiunea de securitate i aprare.
Escaladarea crizei din Kosovo a creat premisele pentru europenizarea iniiativei bilaterale
franco-britanice, Preedinia german a Consiliului UE asumndu-i responsabilitatea pentru
implementarea acesteia la nivelul Uniunii Europene.24
Acest demers a reuit s capteze sprijinul statelor membre UE n sensul crerii unei
dimensiuni consolidate de securitate i aprare la nivelul Uniunii. n acest sens Consiliul
European din iunie 1999, defurat la Cologne (Kln), a adoptat platforma politic de aciune
pentru ca Uniunea European s dein capacitatea de a derula aciuni autonome, susinute
de fore militare credibile, instrumente de decizie corespunztoare i disponibilitatea de a le
folosi pentru a rspunde la crize internaionale, fr a aduce vreun prejudiciu NATO. Pentru
realizarea acestui obiectiv au fost adoptate o serie de msuri organizatorice viznd adaptarea
instituional a UE precum: nominalizarea lui J.Solana n funcia de nalt Reprezentant pentru
Politic Extern i de Securitate Comun i Secretar General al Consiliului UE; crearea
structurilor responsabile pentru gestionarea problematicii de securitate i aprare la nivelul
UE Comitetul Politic i de Securitate PSC, Comitetul Militar (EUMC) i Statul Major
Militar (EUMS); regularizarea sistemului de consultare la nivelul UE prin derularea periodic
a reuniunilor Consiliului Afaceri Generale.25
Practic, deciziile adoptate de Consiliul European de la Cologne au marcat debutul
Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA), conceput instituional ca parte
integrant a pilonului II UE Politic Extern i de Securitate Comun. Sub aceste auspicii,
Preedinia finlandez a Consiliului UE (iulie-decembrie 1999) i-a asumat responsabilitatea
pentru dezvoltarea structurat a PESA. n acest sens, Consiliul European de la Helsinki
(decembrie 1999) a adoptat obiectivul global PESA Helsinki Headline Goal (HG 2003) care
22
Ibidem.
23
Ibidem.
24
Ibidem.
25
Ibidem.
9
NECLASIFICAT
viza punerea la dispoziia UE a unui pachet de fore i capabiliti care s permit derularea de
ctre Uniune a misiunilor de tip Petersberg. Din aceast perspectiv, statele membre s-au
angajat pentru crearea, pn n 2003, a unei Fore de Reacie Rapid UE (nivel corp de armat
50-60.000 de oameni, dispunnd de capacitile necesare n domeniul C2, logistic, sprijin
de lupt, elemente navale i aeriene), capabil s fie dislocat n termen de 60 de zile, putnd
a fi meninut n teatru pentru cel puin 1 an.26
n noiembrie 2000, Preedinia francez a Consiliului UE organiza prima Conferin
de Angajament pentru ndeplinirea Helsinki Headline Goal, n urma creia a fost elaborat
primul Catalog de Fore al UE cuprinznd ofertele puse la dispoziie de statele membre. n
urma analizei angajamentelor membrilor UE efectuate de Statul Major Militar a rezultat faptul
c n termeni cantitativi necesarul de fore a fost acoperit existnd, ns, deficiene n diferite
domenii precum: transportul strategic aerian, C3I, informaii etc. Pentru remedierea acestor
aspecte, n noiembrie 2001 a fost lansat o nou iniiativ Planul European de Aciune n
Domeniul Capabilitilor (ECAP). Filozofia de lucru a Procesului ECAP se baza pe asumarea
de responsabiliti sporite de ctre statele membre, prin coordonarea activitii unor mini-
structuri de analiz (paneluri, devenite ulterior grupuri de proiect - PG) al cror obiectiv era s
ofere soluii pentru eliminarea deficienelor constatate. n baza evalurilor ECAP, n mai 2003
s-a desfurat o nou Conferin de Angajament unde statelor membre li s-a solicitat
structurarea angajamentelor proprii n sensul derulrii de programe specifice, focalizate
asupra zonelor identificate ca fiind deficitare.27
n prima zi de desfurare a lucrrilor Conferinei a fost adoptat
Declaraia de angajare a capacitilor militare. Contribuiile la catalogul
de fore prezentat cu acest prilej au reunit peste 100.000 de oameni,
circa 400 de avioane de lupt i 100 de nave maritime. Dei depea cu
mult obiectivul principal (Headline Goal) statuat la Helsinki, cifra de
100.000 nu acoperea necesarul total al Forei de Reacie Rapid, apreciat
ntre 120.000 i 180.000 de oameni, ce includea trupele necesare pentru
rotaia Forei, astfel nct unitile s poat aciona, s se antreneze i s
se refac n mod corespunztor. Prin urmare, statele participante la
conferin s-au angajat s continue, n cadrul reformelor n curs ale forelor
lor armate, demersurile de ntrire a capacitilor lor proprii, ct i
proiectele existente sau n curs de pregtire pentru punerea n practic a
unor soluii multinaionale, inclusiv n domeniul utilizrii n comun a
mijloacelor. Ansamblul acestor proiecte vizeaz: mbuntirea
performanelor forelor europene n domeniile mobilizrii, desfurrii,
capacitii de aciune i interoperabilitii; dezvoltarea capacitilor
strategice de transport, conducere, informaii i comunicare; i ntrirea
capacitii operaionale, care, la rndul su, presupune mijloace de
cercetare-salvare, de aprare contra rachetelor sol-sol, arme de nalt
tehnicitate i precizie, mijloace de simulare, .a. Declaraia de angajare a
26
Ibidem.
27
Ibidem.
10
NECLASIFICAT
capacitilor militare s-a constituit ntr-o anex a Raportului Consiliului

European de la Nisa, din decembrie 2000, dobndind astfel fora juridic
necesar transpunerii sale n practic.28
n acelai timp, Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000) a adoptat noi msuri
n planul dezvoltrii instituionale a PESA prin integrarea in corpore a structurilor i funciilor
UEO n cadrul Uniunii Europene. De asemenea, au fost stabilite principiile ce vor sta la baza
instituionalizrii mecanismelor de cooperare n domeniul securitii i aprrii cu statele tere
dar i cu alte organisme internaionale precum NATO i ONU.29
Ulterior, la 22 ianuarie 2001, Consiliul European a decis crearea
Comitetului Politic i de Securitate, considerat a fi puntea de legtur ntre
PESC i PESA i a Statului Major al Uniunii Europene. Totodat, Consiliul
Uniunii Europene de la Bruxelles a decis, la 26 februarie 2001, crearea unui
mecanism de reacie rapid (Rapid Reaction Mechanism) care s ngduie
statelor comunitare s acioneze rapid, eficient i de o manier flexibil n
situaii de urgen sau criz care amenin legea i ordinea, securitatea i
sigurana indivizilor, care sunt de natur a degenera n conflicte armate sau
destabiliza, a afecta programele i politicile de asisten i cooperare,
eficiena i/sau condiiile implementrii adecvate a acestora. 30
Pai importani n consolidarea proiectului Europei aprrii au fost fcui
n timpul preediniei suedeze a UE, a crei activitate a fost analizat de ctre
reuniunea Consiliului European de la Gteborg, din iunie 2001. Prioritar,
deciziile privitoare la PESA ale Consiliului European de la Gteborg au vizat
dezvoltarea capacitii de aciune i cooperarea cu NATO, organizaiile
internaionale, statele NATO nemembre UE, rile candidate la integrarea n
UE i ali parteneri poteniali. Accentul a fost pus pe domeniile prevenirii
conflictelor i gestionrii crizelor, fiind identificate noi obiective concrete
pentru aspectele civile ale gestionrii crizelor, ce trebuiau atinse pn n 2003
prin contribuii voluntare ale statelor Uniunii i adoptndu-se Politica de
exerciii a UE, care identifica cerinele, categoriile i tipurile de exerciii de
gestionare a crizelor ce urmau a fi desfurate de ctre Uniune31
Ctre finele anului 2001, s-au nregistrat progrese i n ceea ce privete
ameliorarea capacitilor menite a pune n practic PESA. n urma derulrii, la
Bruxelles, a Conferinei de mbuntire a Capacitilor Militare (noiembrie
2001), au fost adoptate Declaraia asupra Capacitii Militare a Politicii
Europene de Securitate i Aprare Comune i Planul European de Aciune
privitor la Capaciti (decembrie 2001), ce viza, cu prioritate, realizarea de
ctre forele destinate PESA, a ctorva mari obiective: mobilitatea strategic,
capacitatea de proiecie, sustenabilitatea, flexibilitatea, interoperabilitatea i
28
Liviu Murean, Adrian Pop, Florin Bonciu, op.cit.
29
30
31
Ibidem.
11
NECLASIFICAT
eficiena operaional. Aceste documente programatice n-au reuit ns s

diagnosticheze integral, nicidecum s corecteze, deficienele majore ce barau
calea operaionalizrii PESA: sisteme de comand, control i comunicaii (C3)
depite, capaciti reduse de transport strategic, datorate n special lipsei
acute de avioane care s se realimenteze n timpul zborului, capaciti
limitate de informaii i recunoatere strategic, fore militare bazate prioritar
pe sistemul conscripiei i, deci, neprofesioniste, standardizare i
interoperabilitate redus, inexistena unei adevrate industrii europene de
aprare i, nu n ultimul rnd, bugete pentru aprare insuficiente, nsoite
adesea de un management defectuos al acestora. n legtur cu acest din
urm aspect, analitii militariau subliniat persistena unei ntregi serii de
aspecte negative, la nivelul Uniunii: dezechilibrul dintre cheltuielile destinate
personalului i, respectiv, cele destinate echipamentelor, sumele insuficiente
consacrate cercetrii i dezvoltrii (o ptrime din cele alocate de ctre SUA),
caracterul neunitar fragmentat i focalizat pe nevoi naionale al politicilor
de achiziii n sfera aprrii, precum i cel ad-hoc i pur interguvernamental al
programelor de cooperare n domeniu. S-a observat, de asemenea, c
investiiile n aprare, n special n echipamente i sectorul de cercetare i
dezvoltare, nu sunt numai insuficiente pe ansamblul Uniunii, ci i foarte inegal
rspndite n cuprinsul su, ceea ce face ca chestiunea bugetar s fie nu
doar o problem transatlantic, ci, n egal msur, una intra-european . 32
Evenimente de la 11 septembrie 2001 au influenat i modul de formulare a

rspunsului UE la astfel de ameninri. n acest sens, Consiliul European de la Sevilla (iunie
2002) a decis extinderea spectrului de misiuni Petersberg pentru a include i combaterea
terorismului. n acelai timp, relaia UE-NATO a cptat o identitate instituionalizat prin
adoptarea, n decembrie 2002, la Copenhega, a Acordurilor NATO-UE privind accesul UE la
mijloacele i capabilitile Alianei, altele dect cele naionale, n vederea derulrii de operaii
sub conducerea Uniunii. Cunoscute sub numele de Acordurile Berlin + acestea prevedeau:
garantarea accesului UE la capacitile de planificare NATO, n vederea derulrii unei
operaii; prezumpia de disponibilitate pentru UE a capacitilor i mijloacelor colective ale
Alianei (inclusiv structurile de comand i control i flota AWACS); identificarea opiunilor
europene de comand pentru DSACEUR pe timpul derulrii unei operaii UE cu recurs la
mijloacele i capacitile NATO.33
ncheierea acestor aranjamente va permite lansarea, n martie 2003, a primei operaiuni
militare a UE Concordia (FYROM) i, ulterior, a operaiunii post-SFOR, Althea, n Bosnia-
Heregovina (n decembrie 2004).34
Prin Tratatul de la Nisa se fac urmtoarele modificri i precizri: n ceea ce privete
articolul 17 TUE, se stipuleaz c Politica Extern i de Securitate Comun cuprindea toate
aspectele referitoare la securitatea Uniunii incluznd i definirea progresiv a unei politici de
32
33
34
Ibidem.
12
NECLASIFICAT
aprare comun, care ar putea conduce la o aprare comun dac astfel decidea Consiliul
European. n acest caz, Consiliul European recomanda statelor membre adoptarea respectivei
decizii n conformitate cu exigenele lor constituionale. Politica Uniunii n sensul acestui
articol nu afecta caracterul specific al politicii de securitate i aprare a diferitelor state
membre i respecta obligaiile decurgnd din Tratatul Atlanticului de Nord pentru acele state
care considerau c aprarea lor comun se realiza mai bine prin NATO. 35 Definirea progresiv
a unei politici de aprare comun urma a fi sprijinit, n msura n care statele membre o vor
considera necesar, prin cooperarea acestora n sectorul producerii de armament. Aspectele la
care se refereau articolul 17 includeau misiunile umanitare i de salvare, misiunile de
meninere a pcii i misiunile de gestionare a crizelor, ct i cele de restabilire a pcii.
Deciziile avnd repercusiuni asupra domeniului aprrii la care se refererea respectivul articol
se adoptau fr a afecta politicile i obligaiile la care se referea paragraful 1, alineatul 2.36
Cat depre numirea Reprezentantului Special PESC, la paragraful doi al articolului 23
TUE doi se aduga numirea/prin majoritate calificat/ a unui Reprezentant Special n
conformitate cu articolul 18, paragraful 5.37 De asemenea, a suferit modificri i articolul 24
TUE, ce privea ncheierea de acorduri internaionale n sectoarele PESC/JAI pentru care se
reclam majoritate calificat n adoptarea deciziilor sau a msurilor interne. n urma adoptrii
Tratatului de la Nisa, cnd pentru a aplic acest articol era necesar ncheierea unui acord cu
unul sau mai multe state sau organizaii internaionale, Consiliul autoriza Preedinia, asistat
dup caz de ctre Comisie, s angajeze negocieri n acest sens. Respectivele acorduri se
ncheiau de ctre Consiliu pe baza unei recomandri a Preediniei. Consiliul decidea prin
unanimitate, atunci cnd acordul se referea la o chestiune pentru care unanimitatea era
reclamat n adoptarea de decizii interne. Atunci cnd acordul era anvizajat pentru a pune n
oper o aciune comun sau o poziie comun, Consiliul decidea prin majoritate calificat
conform art. 23, paragraful 2. Dispoziiile articolului 24 nu erau aplicabile Titlului VI. Nici un
acord nu putea fi angajant pentru un stat membru al crui reprezentant n Consiliu declara c
trebuia s se conformeze exigenelor constituionale proprii; restul membrilor Consiliului
puteau decide, totui, aplicarea provizorie a acordului. Acordurile ncheiate conform
condiiilor fixate de articolul 24 angajau instituiile Uniunii.38
i la articolul 25 TUE se adugau dou paragrafe, n conformitate cu care Comitetul
exercita, sub responsabilitatea Consiliului, controlul politic i stabilea direcia strategic a
operaiunilor de gestionare a crizelors iar Consiliul autoriza acest Comitet s ia deciziile
adecvate referitoare la exercitarea controlului politic i a direciei strategice a operaiunilor ,
fr a afecta cele prevzute la art. 47.39 n plus, conform textelor aprobate de ctre Consiliul
European de la Nia referitoare la Politica European de Securitate i Aprare, obiectivul
Uniunii era acela de a o face operaional ct mai repede cu putin. O decizie n acest sens
urma a fi luat de ctre Consiliul European n cursul anului 2001 i cel mai trziu de ctre
35
Iordan Gheorghe Brbulescu, Politica Extern i de Securitate Comun i Politica European de Securitate i
Aprare, 2005, preluat de pe www.snspa.ro, accesat 17.07.2013
36
Ibidem.
37
Ibidem.
38
Ibidem.
39
Ibidem.
13
NECLASIFICAT
Consiliul European de la Laeken/Bruxelles pe baza dispoziiilor existente n Tratat.

Ratificarea Tratatului revizuit nu va constitui o precondiie n acest sens.40
Al doilea rzboi din Golf i-a pus profund amprenta asupra aspiraiilor Europei de a
deveni un actor semnificativ pe scena politicii internaionale. Criza irakian a exarcebat
temerile deja manifeste n anumite cercuri occidentale privitoare la unilateralismul american,
dar i criticile la adresa momentului ales de europeni pentru accelerarea integrrii n sfera
securitii i aprrii. Iar rzboiul propriu-zis a divizat vechiul continent n dou tabere
botezate, nu tocmai inspirat de ctre secretarul american al aprrii, Donald Rumsfeld,
vechea i noua Europ. n acest context, un adevrat moment de cotitur n evoluia
PESA l-a reprezentat summitul pe probleme de aprare al efilor de state i guverne ai Franei,
Germaniei, Belgiei i Luxemburgului, desfurat la Bruxelles, la finele lunii aprilie 2003.
Considernd c a sosit vremea unor noi pai nainte n edificarea unei Europe a securitii i
aprrii, n Declaraia comun dat publicitii la sfritul summitului, liderii celor patru state
europene (cele mai vocale oponente europene ale rzboiului din Irak) au naintat Conveniei
asupra viitorului Europei i viitoarei Conferine interguvernamentale o serie de propuneri de
principii, unele de-a dreptul revoluionare, n vederea unei eventuale ncorporri a lor n textul
viitoarei Constituii Europene26: posibilitatea cooperrii ntrite; instituirea unei clause
generale de solidaritate i securitate comun; posibilitatea statelor membre care doresc acest
lucru, de a accepta obligaii suplimentare n cadrul cooperrii ntrite, fr nici o obligaie din
partea celorlalte state; reformularea misiunilor Petersberg, astfel nct UE s poat s
foloseasc mijloace civile i militare pentru prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor;
nfiinarea unei agenii europene pentru cercetare, dezvoltare i achiziii a capacitilor
militare, n vederea sporirii acestora din urm i consolidrii interoperabilitii i cooperrii
dintre forele armate ale statelor membre; crearea unui Colegiu European de Securitate i
Aprare, pentru dezvoltarea i diseminarea culturii europene de securitate; i promovarea
conceptului de Uniune European de Securitate i Aprare (European Security and Defence
Union, ESDU), avnd vocaia de a reuni sub egida sa acele state membre care sunt pregtite
s avanseze mai repede n cooperarea lor pe linia aprrii. Statele participante la ESDU ar
urma s se angajeze s-i acorde sprijin i asisten reciproc n faa riscurilor de orice natur,
s-i propun n mod sistematic armonizarea poziiilor n probleme de securitate i aprare,
s-i coordoneze eforturile de aprare, s-i dezvolte capacitile militare i s-i sporeasc
investiiile n echipamente militare. Participarea la ESDU ar implica creterea cheltuielilor
destinate aprrii, participarea la proiecte majore de achiziii precum avionul de transport
A400M, construit de consoriul Airbus, punerea n comun a unor capaciti militare destinate
antrenamentelor i exerciiilor i acceptul de a lua parte la operaii de meninere a pcii sub
egida ONU.41
n domeniul strict militar, cele patru state au propus un numr de apte initiative
concrete, menite a adnci integrarea n plan militar a statelor membre ale Uniunii: crearea
unei capabiliti europene de reacie rapid, disponibil pentru operaiuni ale UE, NATO
sauconduse de UE sub auspiciile ONU, al crui nucleu l va alctui brigada franco-german
40
Ibidem.
41
14
NECLASIFICAT
deja existent, n care se vor integra comandourile belgiene i elementele de recunoatere

luxemburgheze; nfiinarea, pn n iunie 2004, a unui comandament european pentru
transport aerian strategic i, pe termen lung, a unei uniti pentru transport aerian strategic,
plasat sub comanda acestuia (fiind luat n considerare i posibilitatea instituirii de ctre
statele interesate a unui comandament comun pentru transport strategic maritim, aerian i
terestru); crearea unei uniti europene de protecie mpotriva atacurilor chimice, biologice
sau nucleare (NBC); crearea unui sistem european pentru ajutor umanitar n caz de dezastre ;
nfiinarea unor centre de antrenament europene pentru piloii forelor aeriene, pentru
echipajele avioanelor de transport strategic A400M, ale elicopterelor i ale flotelor maritime;
crearea, pn n vara anului 2004, la Tervuren, o suburbie a Bruxellesului, a unui centru
pentru planificare i comand operaional a misiunilor UE derulate fr apel la capacitile
NATO; i nfiinarea, pn n 2004, a unui sediu multinaional pentru operaii comune.42
Propunerile celor 4 au generat nu doar o profund iritare dincolo
de Atlantic, dar au fost primite n general cu suspiciune i de ctre Marea
Britanie, Italia, Spania, Danemarca, Olanda i ceilali aliai europeni care
au sprijinit campania american mpotriva Irakului (doar Grecia
manifestndu-i sprijinul fr rezerve fa de acestea).43
Un alt eveniment ce a marcat desfurarea reuniunii efilor de state i de guverne l-a
reprezentat ins adoptarea Strategiei de Securitate a Uniunii Europene (A Secure Europe in A
Better World), elaborat sub coordonarea naltului Reprezentant pentru Politic Extern i de
Securitate Comun, Javier Solana.44
Documentul Solana, dup cum avea s fie cunoscut Strategia de Securitate,
vizeaz stabilirea obiectivelor strategice ale Uniunii Europene din perspectiva asumrii unui
rol mult mai pronunat n demersul global de gestionare a noilor tipuri de riscuri i ameninri.
Pornind de la analiza global a impactului acestora asupra securitii europene se stabileau 3
obiective majore pe care Uniunea trebuie s le promoveze n susinerea valorilor i
principiilor ce o guverneaz: promovarea unei politici eficiente de prevenire a conflictelor,
prin utilizarea ntregului set de capabiliti (militare i civile) pe care UE le posed; orientarea
demersurilor Uniunii n vederea crerii unui climat de securitate n imediata vecintate a
Europei (Orientul Mijlociu, Balcani i Caucaz); meninerea ordinii internaionale prin
promovarea multilateralismului efectiv, prin respectarea i dezvoltarea dreptului internaional,
n deplin acord cu principiile Cartei Naiunilor Unite.45
Reuniunea minitrilor aprrii ai UE (19 martie 2003) i Consiliul Comun al
minitrilor de externe i ai aprrii ai UE (19-20 mai 2003) au marcat pai nainte n
ameliorarea capacitilor militare ale PESA, prin adoptarea Catalogului de Fore Helsinki
2003 i a Suplimentului acestuia (referitor la capacitile statelor candidate), precum i prin
finalizarea Conceptului Militar UE de Rspuns Rapid (EU Military Rapid Response Concept).
Mai mult dect att, la 27 mai 2003, Organizaia de Cooperare Comun n materie de
42
Ibidem.
43
Ibidem.
44
45
15
NECLASIFICAT
Armament i consoriul Airbus au semnat un contract pentru realizarea a 180 de avioane de

transport A400M.46
Totodat, vara anului 2003 a marcat i maturizarea strategiei UE de combatere a
proliferrii armelor de distrugere n mas. Adoptat la Consiliul Uniunii Europene de la
Luxemburg, la 16 iunie 2003, ea meniona zece principii de baz: urmrirea universalizrii
conveniilor privitoare la dezarmare i neproliferare concomitent cu sublinierea importanei
implementrii lor la nivele naionale; asigurarea respectrii angajamentelor de neproliferare
prin apel la mecanisme de inspecie/verificare; ntrirea politicilor de control a exporturilor;
introducerea unui element de neproliferare mai puternic n relaiile cu anumii parteneri;
dialogul cu rile suspectate de activiti de proliferare i cele ale cror cooperare este vital
unor politici efective de neproliferare; extinderea iniiativelor de cooperare pentru reducerea
ameninrii i a programelor de asisten n domeniu; asigurarea resurselor i sprijinului
adecvat organizaiilor i aranjamentelor active n sfera neproliferrii; promovarea unei strnse
coordonri cu Statele Unite; urmrirea ncheierii unei convenii internaionale pentru
prohibirea produciei de material fizionabil pentru armele nucleare; i luarea n considerare a
posibilitii uzitrii unor msuri coercitive, inclusiv, ca msur de ultim instan, folosirea
forei, n conformitate cu Carta Naiunilor Unite, atunci cnd msurile politico-diplomatice au
euat. Cu excepia ctorva amendamente, precum eliminarea referirii la folosirea forei,
principiile enunate la Luxemburg au fost sancionate de ctre Consiliul European de la
Salonic.47
4. Proiectul Tratatului Instituind o Constituie pentru Europa
n general, Consiliul European de la Salonic (19-20 iunie 2003) s-a limitat a lua doar
acele decizii circumscrise PESA care puteau ntruni consensul: dezvoltarea capacitilor
militare ale UE, incluznd ntreg spectrul misiunilor Petersberg i Fora de Reacie Rapid;
continuarea lucrului la Programul UE pentru Prevenirea Conflictelor Violente, cu accent pe
Balcanii Vestici; instituirea unei baze de date, pe baz de voluntariat, pentru combaterea
terorismului; adoptarea unei Declaraii asupra neproliferrii armelor de distrugere n mas; i
crearea, pn n 2004, sub autoritatea Consiliului, a unei agenii interguvernamentale n
domeniul capacitilor de aprare, dezvoltrii, cercetrii, achiziiilor i armamentelor. nc
mai relevant dect aceste decizii a fost ns prezentarea la Salonic, de ctre naltul
Reprezentant UE pentru PESC i secretarul general al UEO Javier Solana, la 20 iunie 2003, a
documentului intitulat O Europ mai sigur ntr-o lume mai bun (A secure Europe in a
better world), ce s-a constituit n prima schi a unui concept strategic al viitoarei Uniuni
Europene extinse30. Documentul procedeaz la o analiz a mediului de securitate, identific
obiective strategice i propune politici menite a rspunde principalelor provocri i ameninri
la adresa securitii. n aceast din urm categorie sunt incluse conflictele regionale, srcia,
46
Ibidem.
47
Ibidem.
16
NECLASIFICAT
foamea, epidemiile, refugiaii i migraia masiv, corupia, dictaturile, schimbrile climaterice

i dependena energetic, precum i noile ameninri reprezentate de terorismul
internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, statele euate (failed states) i
criminalitatea organizat. Obiectivele strategice pe care i le propune Uniunea sunt n numr
de trei: contribuia la stabilitatea i buna guvernare n vecintatea noastr imediat;
edificarea unei ordini internaionale bazate pe multilateralism eficace; i un rspuns adecvat
vechilor i noilor ameninri. n raport cu acestea din urm, documentul subliniaz c prima
linie a aprrii va fi adesea n afara ariei UE i c europenii trebuie s fie gata de a aciona
nainte de producerea unei crize formulri ce nscriu conceptul strategic european n logica
abordrii preventive enunat, n septembrie 2002, de noua Strategie Naional de Securitate a
SUA, chiar dac nu se menioneaz explicit posibilitatea atacului preventiv, ca n cazul
documentului american. Nu n ultimul rnd, conceptul subliniaz necesitatea ca Europa s-i
asume un spectru mai variat de misiuni care s includ, pe lng sarcinile Petersberg, operaii
comune de dezarmare, sprijin pentru ri tere n combatrerea terorismului i reforma
sectorului de securitate.48
Proiectul Tratatului instituind o Constituie pentru Europa (Draft Treaty establishing
aConstitution for Europe), prezentat de ctre preedintele Conveniei Europene, Valry
Giscard dEstaing, Consiliului European de la Salonic (20 iunie 2003) i, la Roma,
preediniei italiene a UE (18 iulie 2003) face referiri att la Politica Extern i de Securitate
Comun (PESC), ct i la Politica de Securitate i Aprare Comun (PSAC) , ca parte
integrant a PESC. n proiectul Constituiei Europene noul concept PSAC (Common Security
and Defence Policy, CSDP) nlocuiete, aadar, deopotriv vechiul concept PESA, ct i
varianta sa desfurat,PSAC49.
Proiectul Constituiei Europene conine prevederi distincte cu privire la aciunile
externe ale Uniunii Europene (Titlul V). Acestea din urm cuprind o serie de elemente
interdependente, ntre care: politica comercial comun; politica extern comun; politica
comun de securitate i aprare; dezvoltarea cooperrii;asistena umanitar.50
n cadrul fiecruia din aceste elemente componente, principalele obiective ale
aciunilor externe ale Uniunii Europene au n vedere respectarea a dou principii
fundamentale: aciunile externe trebuie s se bazeze pe principiile care au guvernat crearea,
dezvoltarea i lrgirea Uniunii Europene; aciunile externe trebuie s urmreasc
maximizarea cooperrii statelor membre n toate domeniile relaiilor internaionale. 51
Referitor la primul principiu, nu este lipsit de interes de a trece n revist principiile
care au guvernat crearea, dezvoltarea i lrgirea Uniunii Europene, deoarece numai pe baza
lor se vor putea imagina soluii i direcii de aciune n cadrul PESA. Aceste principii sunt:
democraia; supremaia legii; universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i
libertilor fundamentale; respectarea demnitii umane; egalitatea i solidaritatea; respectarea
48
49
Ibidem.
50
Ibidem.
51
Ibidem.
17
NECLASIFICAT
prevederilor dreptului internaional n conformitate cu principiile Cartei Organizaiei

Naiunilor Unite.52
Obiectivele politicilor i aciunilor comune ale UE n plan extern vizeaz: salvgardarea
valorilor comune ale Uniunii Europene, a intereselor sale fundamentale, a securitii,
independenei i integritii sale; consolidarea i sprijinirea democraiei, a supremaiei legii,
drepturilor omului i dreptului internaional; meninerea pcii, prevenirea conflictelor i
ntrirea securitii internaionale n conformitate cu principiile Cartei Organizaiei Naiunilor
Unite; sprijinirea dezvoltrii durabile din punct de vedere economic, social i de mediu n
rile n curs de dezvoltare, n vederea eradicrii srciei; ncurajarea integrrii tuturor rilor
n economia global, inclusiv prin abolirea restriciilor n comerul internaional; promovarea
unor msuri pe plan internaional menite a menine i mbunti calitatea mediului i
managementul sustenabil al resurselor naturale, pentru a asigura o dezvoltare durabil;
asistarea populaiilor, rilor i regiunilor care se confrunt cu dezastre naturale sau produse
de om; promovarea unui sistem internaional bazat pe o cooperare multilateral ntrit i
buna guvernare la nivel global.53
Capacitatea de a aciona ntr-o Uniune de 25, 27 sau mai multe state, va depinde n
mare msur de abilitatea conducerii politice de a defini eluri strategice i a impulsiona
implementarea lor n politica curent. Din acest punct de vedere, proiectul Constituiei
Europene nvedereaz un progres cert prin instituirea funciilor permanente de preedinte al
Consiliului European i Ministru al Afacerilor Externe al Uniunii.54
Preedintele Consiliului European urmeaz s fie ales de ctre efii de stat i de govern
prin majoritate calificat, pentru o perioad de 2 ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii
mandatului nc o dat. Se renun astfel la practica exercitrii acestei funcii prin rotaie, la
fiecare 6 luni. Rolul preedintelui va fi acela de a prezida i conduce lucrrile Consiliului
European, asigurndu-i buna desfurare i continuitatea i a asigura, la nivelul su,
reprezentarea extern a Uniunii Europene. Noua funcie va conferi continuitate, vizibilitate i
coeren reprezentrii UE att pe plan extern, ct i intern. De asemenea, profilul politicii
externe a fost consolidat prin statuarea funciei de Ministru al Afacerilor Externe. Ministrul
Afacerilor Externe al Uniunii va fi unul dintre vicepreedinii Comisiei Europene i, prin
aceasta, membru al Colegiului Comisiei. El va conduce Politica Extern i de Securitate
Comun, fiind responsabil de relaiile externe i de coordonarea altor aspecte ale aciunii
externe a Uniunii, inclusiv de prezidarea Consiliului Afacerilor Externe, ca structur a
Consiliului de Minitri.55
n ceea ce privete Politica de Securitate i Aprare Comun, proiectul Constituiei
Europene reitereaz faptul c acesta va include articularea progresiv a unei politici
communede aprare a Uniunii, care va conduce la o aprare comun atunci cnd Consiliul
European va decide aceasta n unanimitate. PSAC va trebui ns s nu afecteze
particularitile politicilor de securitate i aprare ale statelor membre, s respecte obligaiile
52
Ibidem.
53
Ibidem.
54
Ibidem.
55
Ibidem.
18
NECLASIFICAT
impuse anumitor state member de apartenena la NATO i s asigure compatibilitatea sa cu

politica de securitate i aprare a Alianei Nord-Atlantice.56
Proiectul Constituiei Europene aduce i cinci elemente de noutate importante n sfera
Politicii de Securitate i Aprare Comune: extinderea misiunilor Petersberg; decizia nfiinrii
unei Agenii Europene privitoare la Armamente, Cercetare i Capaciti Militare. aplicarea
cooperrii structurate (structured cooperation) la misiunile internaionale; posibilitatea
cooperrii mai strnse (closer cooperation) a statelor Uniunii n sfera aprrii reciproce
(mutual defence); i introducerea unei clauze de solidaritate pentru cazurile producerii unor
atacuri teroriste i a unor dezastre naturale sau produse de om.57
Conform mandatului transmis prin intermediul Strategiei de Securitate, statele membre
au decis, la Consiliul European din iunie 2004, adoptarea unei noi abordri n ceea ce privete
procesul de dezvoltare a capacitilor europene n domeniul securitii i aprrii. Din aceast
perspectiv, a fost adoptat noul Obiectiv Global al UE (Headline Goal 2010 HG 2010) care
vizeaz focalizarea demersurilor UE asupra mbuntirii calitative a capacitilor de aprare,
precum i adaptarea acestora la cerinele formulate prin intermediul Strategiei de Securitate.
n mod concret, HG 2010 vizeaz: creterea interoperabilitii forelor puse la dispoziia UE,
precum i consolidarea capacitilor de dislocare i sprijin ale acestora; extinderea spectrului
de misiuni pe care UE le va ndeplini, n spiritul prevederilor Strategiei de Securitate prin
includerea unor tipuri noi de operaii precum: dezarmare, asisten pentru state tere n
combaterea terorismului, reforma sectorului de securitate; dezvoltarea capacitilor de reacie
rapid ale UE, att pe palierul decizional (obiectivul fiind ca decizia privind lansarea unei
operaii s poat fi luat n termen de 5 zile), ct i n ceea ce privete dislocarea n teatru
(maxim 10 zile de la adoptarea deciziei).58
n prima zi de desfurare a lucrrilor Conferinei a fost adoptat Declaraia de
angajare a capacitilor militare. Contribuiile la catalogul de fore prezentat cu acest
prilejau reunit peste 100.000 de oameni, circa 400 de avioane de lupt i 100 de nave
maritime. Dei depea cu mult obiectivul principal (Headline Goal) statuat la Helsinki, cifra
de 100.000 nu acoperea necesarul total al Forei de Reacie Rapid, apreciat ntre 120.000 i
180.000 de oameni, ce includea trupele necesare pentru rotaia Forei, astfel nct unitile s
poat aciona, s se antreneze i s se refac n mod corespunztor. Prin urmare, statele
participante la conferin s-au angajat s continue, n cadrul reformelor n curs ale forelor lor
armate, demersurile de ntrire a capacitilor lor proprii, ct i proiectele existente sau n curs
de pregtire pentru punerea n practic a unor soluii multinaionale, inclusiv n domeniul
utilizrii n comun a mijloacelor. Ansamblul acestor proiecte vizeaz: mbuntirea
performanelor forelor europene n domeniile mobilizrii, desfurrii, capacitii de aciune
i interoperabilitii; dezvoltarea capacitilor strategice de transport, conducere, informaii i
comunicare; i ntrirea capacitii operaionale, care, la rndul su, presupune mijloace de
cercetare-salvare, de aprare contra rachetelor sol-sol, arme de nalt tehnicitate i precizie,
mijloace de simulare, .a. Declaraia de angajare a capacitilor militare s-a constituit ntr-o
56
Ibidem.
57
Ibidem.
58
19
NECLASIFICAT
anex a Raportului Consiliului European de la Nisa, din decembrie 2000, dobndind astfel
fora juridic necesar transpunerii sale n practic.59
Atacurile teroriste din septembrie 2001, martie 2004 i iulie 2005, au contribuit la
reluarea demersurilor UE n domeniul combaterii terorismului. Din aceast perspectiv,
abordarea UE pe dimensiunea luptei mpotrivei terorismului s-a extins prin includerea, alturi
de demersurile circumscrise pilonului III, contribuiei PESA, n spiritul preverilor Strategiei
de Securitate. Subsumat acestei decizii, n noiembrie 2004, Consiliul UE a adoptat Cadrul
conceptual al dimensiunii PESA n cadrul luptei mpotriva terorismului, care stabilete
aspectele asupra crora va trebui s se concentreze UE n viitor (interoperabilitatea
capacitilor civile i militare, crearea unui centru european NBC etc.).60
De asemenea, atacurile teroriste de la Madrid, din iunie 2004, au determinat adoptarea
la nivelul UE a Clauzei de Solidaritate prin care se stabilete modul n care UE va acorda
asisten statelor care se pot confrunta cu atacuri teroriste, dezastre naturale sau provocate de
om.61
Prin intermediul noului document, se vizeaz identificarea modalitilor prin care UE
i va putea aduce contribuia la demersul global viznd combaterea acestui tip de ameninare.
Din aceast perspectiv, UE consider c promovarea unui mediu stabil regional i
internaional este o condiie pentru combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas,
fiind necesar totodat o strns cooperare cu actori cheie (SUA i Federaia Rus, Japonia i
Canada). De asemenea, este necesar creterea sprijinului politic, financiar i tehnic n ceea ce
privete verificarea regimurilor internaionale din domeniul neproliferrii, precum i a
eforturilor UE n rezolvarea conflictelor regionale prin utilizarea tuturor instrumentelor
valabile n cadrul PESC/PESA. Nu n ultimul rnd, Strategia subliniaz necesitatea adaptrii
arhitecturii instituionale a UE prin crearea unei uniti din cadrul Secretariatului General al
Consiliului, care s funcioneze ca un centru de monitorizare, n strns legtur cu SITCEN
i Comisia European.62
n vederea eliminrii deficienelor identificate n planul operaionalizrii dimensiunii
de securitate i aprare la nivelul UE, n iulie 2004 a fost adoptat decizia privind nfiinarea
Ageniei Europene de Aprare (EDA). Misiunile principale ale acestei structuri sunt legate de
elaborarea i implementarea unei abordri globale asupra procesului de dezvoltare a
capacitilor de aprare i eficientizrii sprijinului acordat statelor membre n materie de
cerere i ofert, cu privire la achiziiile din domeniul aprrii. n acest sens, EDA asigur
cadrul pe termen lung pentru o politic european coerent n domeniul dezvoltrii
capacitilor de aprare, cercetrii i armamentelor, n sensul unei abordri convergente a
politicilor naionale n domeniu. Totodat, EDA i propune ncurajarea iniiativelor naionale
i multinaionale care rspund nevoilor PESA.63
59
60
61
Ibidem.
62
Ibidem.
63
Ibidem.
20
NECLASIFICAT
Dup ce n iunie 2000, Consiliul European de la Feira stabilea zonele prioritare de

dezvoltare a componentei civile a Politicii Europene de Securitate i Aprare (poliie, stat de
drept, administraie civil, protecie civil) n iunie 2004 a fost adoptat un Plan de aciune care
definete prioritile i calendarul privind sporirea i consolidarea capacitilor civile ale UE.
Practic, plecnd de la ideea c principalul atu al UE n domeniul gestionrii crizelor const n
capacitatea sa de a mobiliza o gam larg de instrumente pe care le are la dispoziie, acest
Plan de aciune este orientat spre operaionalizarea capacitii UE de asigurare a unui rspuns
coerent i coordonat. Din aceast perspectiv, lund n considerare schimbrile intervenite la
nivelul mediului strategic, dezvoltrile instituionale recente, precum i procesul de lrgire,
UE a adoptat Obiectivul Global UE pe componenta civil (avnd ca orizont de realizare anul
2008).64
5. Tratatul de la Lisabona i reformele realizate
La fel ca celelalte Tratate ce reglementeaz funcionarea i organizarea UE, menite s

rezolve anumite probleme pe care statele membre le-au ntmpinat atunci cnd au acionat sub
umbrel comunitilor europene sau a UE, Tratatul de la Lisabona a aprut din dorina de a
crea mai mult eficien i coeren n aciune i, unul dintre mijloacele prin care acest lucru a
fost realizat este constituit de chimbarea arhitecturii europene pe trei piloni, prin fuzionarea
primului (Comunitile Europene) cu cel de-al treilea (Justiie i Afaceri Externe). Pilonul care
cuprindea aria de securitate i aprare a rmas ns supus unor reguli i proceduri speciale.65
Principalul motiv pentru care fuziunea pilonilor nu a fost realizat n totalitate, rezid
n implicaiile pe care domeniul securitii i aprrii le are asupra ideii de suveranitate
naional i interes naional. A include i acest domeniu n cadrul unui unic pilon cu o
structur integrat, condus de Bruxelles, ar fi echivalat cu trecerea responsabilitii asupra
securitii i aprrii ntregii UE n minile autoritilor i instituiilor de la Bruxelles. Ori,
securitatea i aprarea rmne, prin Tratatul de la Lisabona, una dintre atribuiile i funciile
eseniale ale statelor membre. n acest sens, considerm relevant urmtorul paragraf din textul
Tratatului de Reform: Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate
comun include toate domeniile politicii externe, precum i toate chestiunile referitoare la
securitatea Uniunii, inclusiv la definirea treptat a unei politici de aprare comune care
poate conduce la o aprare comun. Politica extern i de securitate comun face obiectul
aplicrii unor norme i proceduri speciale. Aceasta este definit i pus n aplicare de
Consiliul European i de Consiliu, hotrnd n unanimitate, cu excepia cazului n care
tratatele dispun altfel. Adoptarea de acte legislative este exclus.66
64
Ibidem.
65
Petre Duu, Cristina Bogzeanu, Reforma Instituional a UE din perspectiva Politicii de Securitate i Aprare
comune , Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucuresti, 2011, p. 42
66
Ibidem.
21
NECLASIFICAT
Astfel, per ansamblu toat PESC, n care este inclus i PSAC, poate fi privit drept un
domeniu politic a crui evoluie este ghidat de o ambiie integraionist, dar care continu s
funcioneze n conformitate cu regulile inter-guvernamentalismului. Faptul c, n aceast
sfer, deciziile sunt adoptate n unanimitate la nivelul Consiliului European i al Consiliului
UE indic cu claritate meninerea caracterului interguvernamental al PESC/PSAC, iar
exprimarea inteniei, dorinei de a defini treptat o politic de aprare comun care s duc
finalmente la o aprare comun relev ambiia integraionist n acest domeniu. Practic, din
acest punct de vedere, UE va rmne n continuare o sum de voci, acionnd ntrunit atunci
cnd interesele naionale ale statelor membre vor coincide.67
De asemenea, n linii mari, cadrul instituional aferent PSAC rmne acelai,
beneficiind, cu mici excepii de cteva mbuntiri pe care le vom detalia n cele ce urmeaz.
Astfel, trebuie remarcat c principalele elemente de noutate n domeniul securitii i aprrii
se refer cu precdere la reprezentarea extern a UE, la coerena i eficiena aciunii Uniunii
pe plan internaional. Relevana acestui fapt pentru evoluia PSAC este evident din mai
multe puncte de vedere. n primul rnd, PSAC continu s rmn parte integrant a PESC,
ceea ce nseamn c un plus de coeren n domeniul politic de ansamblu va avea repercusiuni
asupra aciunilor i msurilor ntreprinse sub egida PSAC. n al doilea rnd, nu trebuie s
omitem c plus-valoarea adus de PSAC pe arena internaional rezid nu att n capacitatea
de intervenie militar (a crei existen nu poate fi contestat dar este surclasat n mod
evident de capacitatea i capabilitile NATO), ct n dimensiunea civil a gestionrii crizelor
i conflictelor internaionale. Astfel, dintr-un total de 25 de operaiuni derulate pn n prezent
sub egida PSAC, 8 sunt operaiuni militare (inclusiv cea mai recent misiune aprobat n
aprilie 2011 de ctre Consiliu EUFOR Lybia ) i 17 civile, la care se adaug o operaiune
mixt n Sudan-Darfur (2005-2006).68
Prin urmare, Tratatul de la Lisabona creeaz un cadru care s favorizeze creterea
coerenei, eficacitii i vizibilitii UE pe arena internaional. Procedura de luare a deciziilor
devine mai rapid i beneficiaz de viziunea comun a unor instituii nou create tocmai n
acest scop. Printre acestea se numr funciile de Preedinte al Consiliului European, de nalt
Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate i noua agenie cunoscut sub
numele de Serviciul European pentru Aciune Extern.69
6. Operaia Althea
1. Repere generale ale Rzboiului din Bosnia i Heregovina
Scnteia care a aprins conflictul a fost Kosovo, datorit tensiunilor dintre populaia
albanez majoritar (90%) si srbii. Tensiunile au escaladat odata cu prilejul mplinirii a celei
67
Ibidem.
68
Ibidem.
69
Ibidem.
22
NECLASIFICAT
de-a 600 aniversare a Btliei din Kosovo (1389), unde srbii si aliaii lor au fost nfrni de
ctre Imperiul Otoman.70
n aprilie 1987, Slobodan Miloevi, care a fost ales Preedinte al Prezidiului
Comitetului Central al Ligii Comunitilor din Serbia n 1986, a cltorit n Kosovo. n
ntlnirile cu liderii srbi i locali ntr-un discurs n faa unei mulime de srbi, Slobodan
Miloevi aprobat un Program naionalist srb. n acest sens, el a rupt politica de partid i de
guvern, care a restricionat expresiile naionaliste n SFRY de la momentul nfiinrii de ctre
Josip Broz Tito, dup Cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Ulterior, Slobodan Miloevi a
exploatat valul naionalismului srb, n scopul de a consolida centralizate de regul n SFRY.71
Din iulie 1988 pn n martie 1989, o serie de demonstraii si manifestaii de susinere
a lui Slobodan Miloevi - aa-numita politic Revoluie Antibirocratic" - a avut loc n
Voivodina i Muntenegru. Aceste proteste au condus la dizolvarea guvernelor provinciale i
republicane respective; noile guverne au fost apoi de susinere, i ndatorate lui Slobodan
Miloevi.72
n afara cultului lui Tito, Yugoslavia mai era inut ntreag de doua organisme vitale:
Partidul Comunist L.C.Y i Armata J.N.A. Dei partidul ncepuse s se dezintegreze dupa
moartea lui Tito (1986), armata s-a meninut ns aproape c se transformase ntr-o armat
srb (1991). n 1990 Republica Socialist Serbia a promulgat o nou Constituie, care,
printre altele, a schimbat numele republicii i provinciilor autonome. Numele de Republica
SocialistSerbia a fost schimbat n Republica Serbia, numele Provincia Socialist Autonom
Kosovo a fost schimbat la Provincia Autonom Kosovo i Metohija, precum i numele
Provincia Socialist Autonom Voivodina a fost schimbat n Provincia Autonom Voivodina.
n timpul aceleiai perioade de timp, Republica Socialist Muntenegru a schimbat numele n
Republica Muntenegru (denumit n continuare Muntenegru). La 15 octombrie 1991, Partidul
Aciunii Democrate i Uniunea Croat Democrat au adoptat un memorandum n care cereau
suveranitatea i neutralitatea Bosniei i Heregovinei fr a solicita i independen, dar acest
pact a fost respins de ctre srbi. n februarie 1992, n urma unui Referendum, un procent de
64% din locuitori au decis independena Bosniei i Heregovinei, un act recunoscut de
Comunitatea European i apoi de ctre Statele Unite ale Americii (6 7 aprilie 1992). Srbii
au respins i au denunat proclamarea independenei, trecnd la msuri militare de protest.
Violenele de pn atunci, dei izolate, au luat amploarea unui adevrat rzboi al srbilor
impotriva Bosniei i Heregovinei. 73 Dei se afla n rzboi cu sau fr voia ei, Bosnia i
Heregovina acum devine teatrul razboiului n care fusese antrenat nc din iunie 1991, cnd
JNA atacase Slovenia i Croaia.74
La data de 6 martie 1992, Bosnia i Heregovina i-a declarat independena, ducnd la
un rzboi de mare amploare dup 6 aprilie 1992. La 27 aprilie 1992, a fost reconstituit SFRY
ca RFI. n acest moment, a JNA a fost re-format n Forelor Armate ale RFI. n rzboiul din
Bosnia i Heregovina, JNA, i mai trziu de VJ, a luptat alturi de Armata Republicii
70
Ante uvalo, Historical Dictionary of Bosnia Herzegovina, Second Edition, The Scarecrow Press
Inc., Maryland, 2007, pp. 102-104, apud Marius Anton, NATO i Rzboiul din Bosnia i Heregovina,
Analele Universitii OVIDIUS Seria Istorie Volumul 4, 2007
71
The International Criminal Tribunal for The Former Yugoslavia, (ICTY), Case No. IT-99- 37,
Indictment/22 mai 1999, Art. 2, 6., (http://www.icty.org/x/cases/slobodan_milosevic/ind/en/mil-
ii990524e.htm), apud Marius Anton, NATO i Rzboiul din Bosnia i Heregovina , Analele
Universitii OVIDIUS Seria Istorie Volumul 4, 2007
72
Marius Anton, NATO i Rzboiul din Bosnia i Heregovina , Analele Universitii OVIDIUS
Seria Istorie Volumul 4, 2007
73
Ante uvalo, op. cit., p. 103, apud Marius Anton, NATO i Rzboiul din Bosnia i Heregovina ,
74
23
NECLASIFICAT
Srpska mpotriva forelor militare ale Guvernului din Bosnia i Heregovina, precum i
Consiliul croat de Aprare. Soarta Bosniei i Heregovinei a fost, de asemenea complicat
de poziiile politice ale principalelor puteri internaionale: Organizaia Naiunilor Unite
(ONU), Statele Unite ale Americii, CE, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO),
i Rusia, ca cele mai importante. Fiecare a avut propria agend n Europa de Sud- Est.
Secretarul General ONU, Boutros Boutros-Ghali, a vrut s se afle n frunte i s nu fie hruii
de ctre Statele Unite cu privire la cauza bosniac. Britanicii i Francezii a cerut ca Europa s
rezolve propriile sale probleme i condamnau interveniile americane n Balcani. Ruii nu
numai c au rmas susintorii srbilor, dar de asemenea, s-au folosit de rzboiul bosniac ca o
scen pentru a se face remarcat pe plan internaional. n acord cu ONU, NATO a fost
autorizat s patruleze spaiul aerian srb declarat zon de zbor interzis, i s foloseasc
raiduri aeriene, atunci cnd este nevoie. n scopul de a preveni o soluie decisiv la aceast
problem i pentru a minimaliza impactul influenei SUA, tasta de comand pentru raidurile
aeriene a fost n minile efului civil ONU n fosta Iugoslavie, pn n iulie 1995. Din cauza
acestor motive, aproape trei ani au fost necesari Comunitii internaionale s ntreprind o
aciune direct mpotriva obiectivelor militare srbe. n februarie 1994, avioanele americane
NATO au dobort patru avioane militare srbe peste Bosnia , dei nu a constituit un moment
de cotitur n rzboi ci doar o reacie la Masacrul din pia de la Sarajevo care avusese loc cu
dou sptmni mai devreme.75
Dei Slobodan Miloevi a fost preedinte al Serbiei n timpul rzboaielor din
Slovenia, Croaia i Bosnia-Heregovina, el a fost, totui, figura politic srb dominant care
exercita controlul de facto asupra guvernului federal, precum i asupra celui republican i a
fost persoana cu care Comunitatea internaional a negociat o varietate de planuri de pace i
acorduri cu privire la aceste rzboaie. ntre 1991 i 1997 Milano Milutinovi i Nikola
Sainovi a avut un numr de poziii foarte ridicate n cadrul guvernelor federale i republican
i a continuat s colaboreze ndeaproape cu Slobodan Miloevi. n aceast perioad, Milano
Milutinovi a lucrat n Ministerul de Externe al RFI, i la un moment dat a fost ambasador n
Grecia, iar n 1995, a fost numit Ministru al Afacerilor Externe al RFI, o poziie ocupat pn
n 1997. Nikola Sainovi a fost prim-ministru al Serbiei n 1993, i viceprim-ministru al RFI,
n 1994.76
Anul 1995 a reprezentat un an dramatic n rzboaiele din fosta Iugoslavie. La
nceputul anului, poziiile pe fronturile din Bosnia-Heregovina i Croaia erau n mare, n
staionare. Srbii din Croaia ocupau un mare teritoriu, proclamat "Republica Srb Kraina",
format din Slavonia Oriental (la frontiera cu Serbia) i restul Republicii Kraina, o regiune
format de-a lungul frontierei dintre Bosnia i Croaia.77
n Bosnia-Heregovina, forele Republicii Srpska ocupau aproximativ 70% din
teritoriul statului, n principiu estul i nordul statului. Forele guvernului central (majoritar
musulman) al Bosniei-Heregovina ocupau n principiu centrul statului dar i trei enclave n
estul Bosniei (Srebrenia, Jepa i Gorajde) iar forele croailor bosnieci ocupau Heregovina
occidental (regiunea de la vest de oraul Mostar), anumite localiti din Bosnia central i
anumite poziii n nordul Bosniei, la frontiera cu Croaia. n anul 1994, sub presiunea
administraiei Clinton, Bosnia-Heregovina i Croaia semnaser Acordul de la Washington
care prevedea crearea Federaiei Bosnia-Heregovina format din teritoriile controlate de
75
76
ICTY, idem , Art. 21, 22, (http://www.icty.org/x/cases/slobodan_milosevic/ind/en/milii990524e.
htm), apud Marius Anton, NATO i Rzboiul din Bosnia i Heregovina, Analele Universitii
OVIDIUS Seria Istorie Volumul 4, 2007
77
Ante uvalo, op. cit., p.107, apud Marius Anton, NATO i Rzboiul din Bosnia i
Heregovina, Analele Universitii OVIDIUS Seria Istorie Volumul 4, 2007
24
NECLASIFICAT
croaii din Bosnia i cele aflate sub controlul guvernului central de la Sarajevo, dominat de
musulmanii bosnieci. Principalul rezultat al acordului de la Washington a fost ncetarea
luptelor dintre armata bosniac i croaii din Bosnia i crearea premiselor pentru viitoarea
cooperare militar a acestora contra srbilor din Bosnia i Croaia.78
n luna iulie a anului 1995, forele militare ale Republicii Srpska, conduse de generalul
Ratko Mladi au ocupat enclavele de la Srebrenia i Jepa. Asasinarea a aproximativ 6.000 de
prizonieri de rzboi la Srebrenia a determinat Tribunalul Penal pentru fosta Iugoslavie s
acuze de crime de rzboi toat conducerea civil i militar din acel moment a Republicii
Srpska. n luna august a anului 1995, Operaiunea Furtuna (Oluja) a armatei croate a dus la
desfiinarea Republicii srbe Kraina, iar forele militare ale Guvernului majoritar musulman al
Bosniei-Heregovina i ale croailor bosnieci au declanat ofensiva contra forelor armate ale
Republicii Srpska din Bosnia-Heregovina. n patru zile, Republica srba Kraina s-a prbuit,
iar populaia civil srb a prsit n mas teritoriul, refugiindu-se n teritoriile deinute de
srbi n Bosnia i n Serbia.79
2. Acordul de la Dayton
Acordul de la Dayton (Acordul Cadru General pentru Pace n Bosnia- Heregovina) este
tratatul semnat la data de 14 decembrie 1995, care a consemnat ncheirea rzboiului din
Bosnia din 1991-1995. Acest acord a fost urmare a esecurilor planurilor de pace UE,
operatiunii croate Furtuna si a atrocitatilor bosniace, avand ca exemplu principal masacrul
Sbrenica, care a omorat aproape 8000 de barbati bosniaci . Acordul a fost negociat n Statele
Unite ale Americii la Dayton, Ohio i a fost semnat la Paris de ctre Preedinii Bosniei-
Heregovina (Alija Izetbegovici), Croaiei (Franjo Tudjman) i Republicii Federale Iugoslavia
(Slobodan Miloevici) i de ctre reprezentani ai Uniunii Europene, Franei, Germaniei,
Marii Britanii, Federaiei Ruse i ai Statelor Unite ale Americii. Anul 1995 a reprezentat un an
dramatic n rzboaiele din fosta Iugoslavie. La nceputul anului, poziiile pe fronturile din
Bosnia- Heregovina i Croaia erau n staionare. Srbii din Croaia ocupau un mare teritoriu,
proclamat Republica Srb Kraina", format din Slavonia Oriental (la frontiera cu Serbia) i
restul Republicii Kraina, o regiune format de-a lungul frontierei dintre Bosnia i Croaia.80
La conferin au participat din partea autoritilor bosniace preedintele Preediniei
comune a Bosniei, Alija Izetbegovi i minitrul de externe, Mohamed Sacirbey, din partea
Iugoslaviei, Slobodan Miloevi (care reprezenta i interesele srbilor bosniaci) iar din partea
Croaiei, preedintele Franjo Tudjman. Lucrrile conferinei au avut loc n perioada 1-21
noiembrie 1995. Acordul a fost semnat la Paris, la data de 14 decembrie 1995. Semnatarii au
fost preedinii Bosniei-Heregovina, Croaiei i Iugoslaviei. n calitate de martori (i de
garani ai aplicrii sale), acordul a fost semnat de Preedinii Franei i Statelor Unite ale
Americii (Jacques Chirac i Bill Clinton) i de premierii Germaniei (Helmuth Kohl), Marii
Britanii (Tony Blair) i Federaiei Ruse (Victor Cernomrdin). Acordul consemneaz faptul ca
Bosnia-Heregovina, Croaia i Iugoslavia se recunosc drept state suverane i convin s-i
reglementeze diferendele prin mijloace panice. Prile se angajeaz s respecte
angajamentele asumate prin anexele acordului i drepturile refugiailor. De asemenea, prile
78
Ante uvalo, op. cit., pp. 107-108, apud Marius Anton, NATO i Rzboiul din Bosnia i
Heregovina, Analele Universitii OVIDIUS Seria Istorie Volumul 4, 2007
79
Ante uvalo, op. cit., pp. 107-108, apud Marius Anton, NATO i Rzboiul din Bosnia i Heregovina ,
80
25
NECLASIFICAT
se angajeaz s asiste la investigarea i judecarea crimelor de rzboi. Acordul cuprinde o serie

de anexe, care reglementeaz aspectele practice ale aplicrii sale.81
Anexele 1-A i 1-B reglementeaz aspectele militare. Acestea conin prevederi
referitoare la crearea unei fore multinaionale de meninere a pcii sub comanda NATO,
numit Fora de Implementare (IFOR), cu misiunea de a asigura aplicarea aspectelor militare
ale pcii i de a ndeplini sarcini specifice. Conform prevederilor acordului IFOR a avut
dreptul de a utiliza fora atunci cnd era necesar pentru ndeplinirea mandatului su.82
Anexa 2 instituie Linia de demarcare dintre entiti (Inter Entity Boundary Line), ntre
Federaia Bosnia Heregovina i Republica Srpska. De asemenea, se stabilea c statutul
oraului Brciko va fi determinat prin arbitraj, ntr-un interval de un an de la ncheierea
acordului. Oraul Brciko era capital pentru Srpska deoarece asigura legtura teritorial ntre
cele dou componente ale acestei entiti.83
Anexa 4 cuprinde constituia statului Bosnia i Heregovina, stat format din Federaie
i Republica Srpska. Pe baza delimitrii create de linia de demarcare, Federaia ocup 51%
din teritoriul rii, iar Republica Srpska 49%.84
Anexa 5 consfinete angajamentul Federaiei i Republicii Srpska de a rezolva toate
diferendele prin arbitraj i de a institui un mecanism de arbitraj.85
Anexa 6 stabilete obligaia prilor de a respecta drepturile omului (Convenia
European a Drepturilor Omului este parte a Constituiei statului Bosnia-Heregovina) i
instituie Ombudsmanul i Camera pentru Drepturile Omului pentru Bosnia Heregovina. De
asemenea, organizaiile internaionale aveau acces nelimitat pentru a monitoriza situaia
drepturilor omului.86
Anexa 7 recunoate dreptul refugiailor de a se ntoarce la locurile de origine i de a fi
compensai pentru proprietile pierdute i obligaia prilor dea coopera cu Comitetul
Internaional al Crucii Roii pentru a stabili situaia persoanelor disprute.
Anexa 8 instituie Comisia pentru pstrarea monumentelor istorice.
Anexa 10 prevede existena instituiei naltului Reprezentant pentru coordonarea
realizrii aspectelor civile ale acordului de pace. naltul Reprezentant (al comunitii
81
Ante uvalo, op. cit., pp.109-111, apud Marius Anton, NATO i Rzboiul din Bosnia i Heregovina,
82
16Dayton Peace Agreement, Dayton, Ohio on November 21, 1995, Annex 1A: Agreement on the
Military Aspects of the Peace Settlement
( http://www.state.gov/www/regions/eur/bosnia/dayann1a.html), apud Marius Anton, NATO i
Rzboiul din Bosnia i Heregovina, Analele Universitii OVIDIUS Seria Istorie Volumul 4, 2007
83
Ibidem, Annex 2: Agreement on Inter-Entity Boundary Line and Related Issues (With
Appendix), (http://www.state.gov/www/regions/eur/bosnia/dayann2.html)., apud Marius Anton, NATO
i Rzboiul din Bosnia i Heregovina , Analele Universitii OVIDIUS Seria Istorie Volumul 4,
2007
84
2007
85
2007
86
Appendix), (http://www.state.gov/www/regions/eur/bosnia/dayann2.html)., apud Marius
Anton, NATO i Rzboiul din Bosnia i Heregovina, Analele Universitii OVIDIUS
26
NECLASIFICAT
internaionale) prezideaz Comisia Civil Comun, format din reprezentani ai prilor,

comandantul IFOR i reprezentani ai organizaiilor civile.
Anexa 11 instituie Fora de poliie internaional a Naiunilor Unite (United Nations
International Police Task Force) avnd misiunea de a pregti i supraveghea forele de poliie
locale i de a monitoriza situaia respectrii drepturilor omului, urmnd a raporta nclcrile
constatate Tribunalului Internaional pentru fosta Iugoslavie sau Comisiei pentru drepturile
omului.
3. NATO n Bosnia i Heregovina dup Acordul de la Dayton- IFOR,

SFOR
Operaiile NATO din Bosnia i Heregovina Fora de Implementare (IFOR) i Fora

de Stabilizare (SFOR) care i-a luat locul au solicitat ntrebuinarea n acelai timp a
capabilitilor de desfurare a unor aciuni combatante, de descurajare i n scop umanitar.
Drept urmare, Aliana s-a confruntat cu o gam deosebit de larg de provocri pe care le-a
abordat cu tenacitate, asigurndu-se c este echipat corespunztor pentru a se adapta la noile
circumstane n modul cel mai eficient cu putin.87
NATO sa angajat politic n Bosnia i Heregovina i-i menine o prezen militar n
forma unui sediu de baz la Sarajevo. Misiunea militar NATO de legtur i de consultare
(Cartierul General NATO din Sarajevo) are rolul principal de a ajuta Bosnia Heregovina n
reformele sale de aprare. Misunea are de asemenea, destinaia de a ajuta ara s ndeplineasc
condiiile necesare pentru participarea la Parteneriatul pentru Pace i este responsabil de
anumite sarcini operaionale, cum ar fi cele de lupt mpotriva terorismului, asigurnd n
acelai timp protecie pentru trupele detaate, sprijinirea Tribunalul Penal Internaional pentru
Fosta Iugoslavie (ICTY) cu privire la detenia persoanelor acuzate de crime de rzboi, precum
i schimbul de informaii secrete cu Uniunea European. n rezumat, la sediul central al
NATO din Sarajevo completeaz misiunea UE n efectuarea unor operaiuni specifice.
Acordurile de Pace de la Dayton au adus sfritul celor patru ani de rzboi care au mcinat
Bosnia-Heregovina.88
Conform Acordului de la Dayton (Anexele 1A i 1b) in Bosnia i Herzegovina a fost
detaat IFOR, o misiune care s-a desfasurat pe perioada 20 decembrie 1995 si 20 decembrie
1996. Obiectivul principal al misiunii era sa supravegheze implementarea aspectelor militare
ale Acordului de Pace Dayton. Comandantul IFOR a fost Leighton Smith si a comandat
operatiunea din cartierul general situat in Zagreb. ncepnd din prima zi a dislocrii IFOR,
prezena militar internaional n Bosnia-Heregovina a avut un mandat suficient de robust
pentru a superviza implementarea Acordului de Pace de la Dayton, pe care a fost decis s l
ndeplineasc. n contrast, iniial, prezena civil n aceast ar nu a posedat o autoritate
similar. Puterile naltului Reprezentant au fost sporite la Consiliul de Implementare a Pcii
desfurat la Bonn, Germania, n 1997, astfel nct naltul Reprezentant a fost mputernicit cu
adevrat s ntreprind orice ar fi fost necesar pentru a pune capt obstrucionrii i a asigura
implementarea msurilor de reform. Toi nalii Reprezentani care au beneficiat de aa
numitele puteri Bonn Carlos Westendorp, Wolfgang Petritsch i lordul Asdown au fcut
uz de majoritatea acestora i, n acest fel, au putut s exercite o influen semnificativ asupra
evoluiei procesului de pace. Totui, aproape toi observatorii sunt de acord c aceast
influen ar fi fost mult mai eficient dac instituiile civile create ar fi fost puternice nc de
87
88
Ghidul NATO, Capitolul 6, Prezena NATO n Balcani, 2006, apud Marius Anton, NATO i
27
NECLASIFICAT
la nceput, urmnd ca apoi s transfere gradual puterea autoritilor locale relevante i

responsabile, atunci cnd condiiile ar fi permis-o, iar situaia ar fi oferit garanii pentru acest
transfer.89
Misiunea IFOR urmarea separarea forelor armate ale Bosniei si Heregovinei de cele
ale Republicii Srpska. Acest lucru se efectua prin demarcarea teritorial i etnic a celor dou
zone, precum i prin dezarmare. IFOR avea ca scop creearea unui cadru sigur pentru
retragerea rapid a forelor Naiunilor Unite i pentru ncetarea focului. De asemenea IFOR
dorea s controleze spaiul aerian al Bosniei si Heregovinei. La 21 decembrie 1996 rolul
IFOR a fost preluat de SFOR, Fora de Stabilizare. Sarcina principal a SFOR a fost de a
contribui la crearea condiiilor de siguran i securitate de a favoriza lucrrile de
reconstrucie civil i politic. n acest sens au fost efectuate operaiuni de : patrulare,
supraveghere a operaiunilor de deminare, de arestare a persoanelor suspectate de crime de
rzboi i de asistare a ntoarcerii refugiailor i a persoanelor strmutate la casele lor.90
SFOR a utilizat pe scar larg baze naintate i echipe de legtur i observare. Aceste
echipe au constat n grupuri de 8-10 militari i interprei cantonai n mici imobile aflate n
mijlocul comunitilor, ceea ce le-a permis realizarea unei strnse interaciuni cu cetenii i
autoritile locale. Aceast abordare a fost de asemenea adoptat i de alte organizaii
internaionale. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa a nfiinat un numr
semnificativ de birouri n teren, coordonate de patru centre regionale, iar Oficiul naltului
Reprezentant a dezvoltat o prezen extins n teren. Structurile din teren permit o mai ampl
monitorizare i cunoatere a situaiei i sporesc capacitatea organizaiilor de a superviza
implementarea reformelor n mod eficient. De asemenea, acestea transmit autoritilor locale
i cetenilor un mesaj clar privind aciunea hotrt a comunitii internaionale pentru
realizarea schimbrilor i a reformei. Adeseori, doar deciziile naltului Reprezentant au reuit
s asigure adoptarea unor msuri importante pentru statul bosniac. Cu toate acestea, multe
dintre deciziile naltului Reprezentant au fost percepute drept anti-srbe sau anticroate i
favoriznd musulmanii bosniaci (supra-reprezentai numeric n administraia central). n
aceste condiii, mass media local i internaional a desemnat Bosnia - Heregovina drept un
protectorat deghizat. SFOR avea 3 zone de operare:
1.Mostar: trupe italiene, franceze, spaniole
2.Banja Luka: trupe britanice, canadiene, olandeze
3.Tuzla: trupe americane, poloneze, ruse, suedeze91
n timp ce o prezen robust n teren a fost iniial necesar n ntreaga Bosnie-
Heregovina, comandanii NATO s-au pregtit imediat s coopereze cu autoritile civile
pentru a dezvolta un stat de drept multi-etnic i capabiliti de securitate. Aceast politic s-a
dovedit vizionar, ntruct drepturile minoritilor i libera circulaie au nceput s fie din ce
n ce mai mult garantate de instituiile locale ale statului de drept. n plus, deoarece aceste
instituii i-au sporit competena i au ctigat ncrederea populaiilor minoritare, SFOR a
putut s-i reduc lent numrul bazelor fixe i al patrulelor i s transfere responsabiliti
instituiilor locale. Importana dezvoltrii capabilitilor locale ct mai curnd posibil
reprezint principalul nvmnt desprins n acest caz. Iar nvmntul mai amplu desprins
este c, n absena acestui efort concertat, se creeaz un ciclu al dependenei iar misiunile
NATO risc s se prelungeasc n mod inutil. Iniial, SFOR a inclus 31 000 de oameni. La
89
Amiral Gregory G. Johnson, O analiz a experienei SFOR, Revista NATO, nr. Iarna 2004
(http://www.nato.int/docu/review/2004/issue4/romanian/art4.html), apud Marius Anton, NATO i
90
Ghidul NATO, Capitolul 6, Prezena NATO n Balcani, 2006, apud Marius Anton, NATO i Rzboiul
din Bosnia i Heregovina, Analele Universitii OVIDIUS Seria Istorie Volumul 4, 2007
91
28
NECLASIFICAT
nceputul anului 2001, efectivul a fostredus la 19 000 de oameni, i noi reduceri a avut loc in
funcie mbuntirea gradului de securitate. NATO a continuat aceasta misiune de meninere
a pace pn ndecembrie 2004, cnd acesta responsabilitate a revenit Uniunii Europene cand
tafeta a fost predat trupelor EUFOR.92
La 12 iulie 2004, Consiliul UE reunit la Bruxelles a adoptat n baza art.14, art.25.3,
art.26 i art. 28.3 ale Tratatului UE (TUE) decizia de organizare n cadrul Politicii Externe i
de Securitate Comun (PESC) a UE, a misiunii de Politic European de Securitate i Aprare
(PESA) de gestionare militar a crizelor n Bosnia Heregovina, cu denumirea ALTHEA. ntre
considerentele politice, juridice, militare i istorice avute n vedere la luarea deciziei a fost i
anunul conform cruia Consiliul European era deja dispus s aprobe o misiune cu
component militar n Bosnia Heregovina n domeniul PESA iar Acordul cadru general
pentru pace n aceast ar coninea dispoziii referitoare la stabilirea unei fore militare
multinaionale pentru implementarea i stabilirea pcii; la aceeai dat cu decizia de lansare a
operaiunii militare, Consiliul a decretat tot n domeniul PESC Mandatul Reprezentantului
Special al UE (RSUE) n Bosnia n scopul favorizrii coordonrii politicii generale europene
n statul respectiv, n care prezena autonom distinct a UE exist nc de la 11 martie 2002
cnd s-a lansat Aciunea comun privind Misiunea de poliie a UE (MPUE) cu obiectivul de a
stabili i ntri dispozitivele de poliie local n special la nivel statal i n lupta mpotriva
crimei organizate. De asemenea, la 26 aprilie 2004, Consiliul aprobase concepia general
pentru o misiune cu component militar n Bosnia n cadrul PESA iar la 17-18 iunie acelai
an adoptase o politic global fa de stabilizarea situaiei n regiune. Pe de alt parte, efii de
state i de guverne din NATO au decis la Istambul la 28-29 iunie 2004 s ncheie n cursul
anului respectiv operaiile NATO desfurate de SFOR n Bosnia iar Rezoluia nr.1551 din 7
iulie 2004 a Consiliului de Securitate al ONU a salutat cu satisfacie intenia UE de a stabili n
Bosnia ncepnd cu decembrie 2004 o misiune european autonom avnd i o component
militar conform Scrisorii adresat la 29 iunie de Preedinia Consiliului UE (ministrul de
externe al Irlandei) ctre Preedintele Consiliului de Securitate al ONU. De altfel, acesta din
urm a decis c Acordul privind Statutul forelor (SOFA) anexat la Acordul cadru general de
pace n Bosnia, se va aplica provizoriu la viitoarea misiune a UE i forelor sale nc de la
nceputul desfurrii lor n Bosnia prin anticiparea nelegerii poziiilor n acest sens.93
n linii generale, Consiliul UE a convenit ca operaia militar a UE trebuie s joace un
rol de descurajare a violenei, asigurnd respectarea continu a obligaiei de a ndeplini
misiunea definit n Acordul-cadru general de pace n Bosnia i a contribui conform
mandatului la realizarea climatului de securitate i siguran indispensabil realizrii sarcinilor
fundamentale prevzute n Planul de operaii al misiunii al Biroului naltului Reprezentant i
n cadrul procesului de stabilizare i asociere (PSA). Concepia european se baza pe ideea c
operaia militar preconizat trebuia s ntreasc abordarea global a UE fa de Bosnia i s
susin progresele acesteia pentru integrarea n UE, obiectivul pe termen mediu fiind
semnarea unui acord de stabilizare i asociere; de asemenea, noua operaie militar autonom
european trebuia s aib toat autoritatea necesar, exercitat prin intermediul
Comandantului Forei pentru ndeplinirea misiunii, supraveghind respectarea aspectelor
militare ale Acordului cadru general de pace i evaluarea nerespectrii dispoziiilor sale de
ctre pri, pentru a le remedia. Dincolo de contactele deja stabilite n ceea ce privete
92
93
Ion Dragoman, Misiunea Althea a Uniunii Europene n Bosnia Heregovina , publicat n Aplicarea
normelor de drept operaional n context internaional (naional) : Sesiunea de comunicri tiinifice:
Bucureti, iulie 2006 Colegiul de rzboi domeniul drept / Universitatea Naional de Aprare
Carol I. Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006, Coordonator: col.
prof.univ.dr. Constantin Iordache
29
NECLASIFICAT
activitile sale n Bosnia, UE trebuia s menin contacte strnse cu autoritile publice

locale, n special cu ministrul aprrii, n ceea ce privete conducerea operaiei militare
europene i s aib consultri cu NATO pe baza unor dispoziii pertinente prevzute ntr-un
schimb de scrisori ntre Secretarul General/naltul Reprezentant (SG/HR) al UE i Secretarul
General al NATO din martie 2003 i iunie 2004; n aceast privin, Consiliul Nord Atlantic a
acceptat s pun la dispoziie adjunctul SACEUR pentru a ndeplini funcia de comandant al
operaiei europene i a fost de acord ca statul major al acesteia s fie instalat la SHAPE.
n cadrul UE se convenise deja ca direcia strategic i controlul politic al operaiei s fie
exercitat de ctre COPS (Consiliul Politic i de Securitate), care putea lua decizii adecvate n
acest sens conform art.25.3 al TUE; n acelai domeniu, conform orientrilor definite de
Consiliul European de la Nisa din 7-9 decembrie 2000, rolul SG/HR era determinant chiar
prin decizia de lansare a misiunii, pe baza art.18 i 26 din TUE. De asemenea, la operaia
militar european era deschis i participarea statelor tere conform orientrilor definite de
Consiliul European i, potrivit art.28.3 din TUE, cheltuielile operaionale aferente din
domeniul militar urmnd s rmn n sarcina statelor membre prin aplicarea mecanismului
ATHENA de gestionare a finanrii costurilor comune ale operaiilor UE avnd implicaii
militare sau n domeniul aprrii; din moment ce art.14.1 al TUE prevedea c Aciunea
comun fixeaz mijloacele ce trebuie puse la dispoziia UE, nivelul de referin financiar
pentru costurile comune ale operaiei militare europene constituiau cea mai bun estimare la
momentul respectiv i nu prejudiciau cifrele definitive care vor fi incorporate ntr-un buget
nainte de a fi aprobate conform principiilor enunate n mecanismul ATHENA. Un ultim
considerent avut n vedere la adoptarea deciziei Consiliului UE de a lansa misiunea militar n
Bosnia avea caracter particular i se referea la faptul ca n conformitate cu art.6 din Protocolul
privind poziia Danemarcei anexat la TUE, acest stat nu particip la elaborarea i aplicarea
deciziilor i aciunilor UE cu implicaii n materia aprrii, deci nici la operaia militar din
Bosnia. S mai notm c fiind un act juridic, decizia Consiliului UE de lansare a misiunii e
structurat pe articole pe care le vom examina n continuare ncercnd s le sistematizm
coninutul pe ct posibil.94
Misiunea i structura acesteia. Sub rezerva unei decizii ulterioare a Consiliului UE
privind lansarea efectiv a operaiei, Aciunea comun decretat la 12 iulie 2004 a stabilit n
art.1 c din momentul n care au fost luate toate deciziile pertinente, UE desfoar o operaie
militar n Bosnia, denumit ALTHEA, n scopul de a juca un rol disuasiv, de a asigura de o
manier continu respectarea obligaiilor de ndeplinire a misiunii definite n anexele 1A i 2
ale Acordului-cadru general de pace n Bosnia i a contribui, conform mandatului su, la
realizarea unui climat de siguran i securitate indispensabil realizrii sarcinilor
fundamentale prevzute n Planul de aplicare a misiunii al Biroului naltului Reprezentant i
n cadrul procesului de stabilizare i asociere, operaie nscris n cadrul misiunii generale
europene n Bosnia cu titlul de PESA; forele desfurate n acest scop opereaz conform
concepiei generale aprobate de Consiliul UE, operaia militar european realizndu-se prin
recursul la mijloacele i capacitile comune cu NATO, pe o baz stabilit cu acesta din urm.
Comandant al operaiei europene este numit lociitorul SACEUR, amiralul R.Feist (art.2),
Statul major fiind instalat la SHAPE (art.3) iar comandant al Forei Europene (EUFOR) a fost
desemnat generalul de decizie D.Leaky (art.4). Consiliul a hotrt, de asemenea, ca lansarea
operaiei militare europene s aib loc dup aprobarea Planului de operaii (OPLAN) i a
94
Ion Dragoman, Misiunea Althea a Uniunii Europene n Bosnia Heregovina, publicat n Aplicarea
30
NECLASIFICAT
Regulilor de Angajare (ROE) ca i a oricrei alte decizii necesare (art.5), moment ce va fi

realizat dup aproape cinci luni.95
Controlul politic i direcia strategic a operaiei sunt stabilite n art.6 al Aciunii
Comune care d aceast responsabilitate n sarcina COPS sub responsabilitatea Consiliului
UE care-l poate autoriza s ia deciziile adecvate conform art.25 din TUE; autorizarea se refer
n special la competenele necesare pentru modificarea documentelor de planificare, inclusiv a
OPLAN, ROE i a lanului de comand precum i la competenele pentru luarea deciziilor
ulterioare privind numirea comandantului operaiei militare i/sau al forelor europene.
Puterea de decizie referitoare la obiectivele i scopul operaiei rmne ns n permanen n
atribuia Consiliului UE asistat de SG/HR. Oricum, COPS raporteaz Consiliului la intervale
regulate despre modul n care a exercitat controlul politic i direcia strategic a operaiei i
primete la rndul su rapoarte periodice ale Preedintelui Comitetului Militar al UE (CMUE)
n ceea ce privete conducerea operaiei, putndu-l invita pe comandantul acesteia sau al forei
la reuniunile sale dac este necesar. Tot n cadrul controlului politic i direciei strategice a
misiunii, art.7 al Deciziei Consiliului UE face referire la coerena rspunsului UE n sensul c
operaia se nscrie n cadrul unei prezene europene n Bosnia fcnd obiectul unei strnse
coordonri; n concret, tot Consiliul vegheaz ca aciunea UE n Bosnia s fie sub toate
aspectele ei (politice, poliieneti, militare, economice) ct mai coerent i mai eficace posibil.
De aceea, fr a prejudicia competena Comunitii, RSUE favorizeaz coordonarea politic
general a UE n Bosnia, prezidnd un grup de coordonare compus din toi actorii europeni
prezeni pe teren, inclusiv Comandantul Forei, acesta din urm innd cont ( fr a prejudicia
lanul de comand) de avizul politic dat la faa locului de ctre RSUE, mai ales pentru
problemele n care acesta joac un rol special sau bine definit, n limitele mandatului su,
stabilindu-se s in cont de orice cerere a acestuia; n caz de necesitate, Comandantul Forei
UE asigur legtura ca Misiunea de Poliie a UE. n ceea ce privete conducerea militar
subordonat celei politice, Comitetul Militar al UE urmrete o bun realizare a conducerii
operaiei sub responsabilitatea comandantului acesteia, de la care primete rapoarte regulate i
pe care l poate invita, la fel ca i pe Comandantul Forei, la reuniunile sale dac este necesar;
n concret, Preedintele CMUE face oficiul de punct de contact principal cu Comandantul
operaiei.96
n cadrul mandatelor lor specifice, SG/HR i RSUE reprezint principalele puncte de
contact cu autoritile bosniace pentru problemele legate de aplicarea Aciunii Comune a
Consiliului, Preedinia fiind informat regulat i rapid de contactele stabilite, iar
Comandantul Forei menine contactul cu autoritile locale, n strns coordonare cu RSUE
n ce privete probleme raportate la atribuiile sale (art.9). Referitor la coordonare i legtur,
se prevede c, fr a prejudicia lanul de comand, comandanii UE acioneaz n strns
legtur cu RSUE pentru ca operaia s se nscrie coerent n cadrul general al activitilor
europene n Bosnia, asigurnd legtura dac e cazul cu ali actori internaionali prezeni n
regiune (art.10). Astfel, relaiile cu NATO se desfoar conform dispoziiilor pertinente
enunate n schimbul de scrisori din martie 2003 ntre SG/HR i Secretarul General al NATO;
dei se precizeaz c cel aflat la comanda operaiei rspunde de conducerea operaiei exclusiv
95
96
31
NECLASIFICAT
n faa instanelor europene, art.13 dispune c, lanul de comand al forei europene rmne
sub controlul politic i direcia strategic a UE pe ntreaga durat a operaiei dup consultri
ntre UE i NATO, aceasta din urm fiind informat de evoluia situaiei prin instituiile
adecvate, n special COPS i Preedintele CMUE. n acest scop, art.14 prevede n ce privete
comunicarea informaiilor ctre NATO i statele tere, c SG/HR e autorizat s comunice celor
asociai la Aciunea Comun documentele clasificate ale UE elaborate pentru operaie,
conform regulilor de securitate pertinente ale Consiliului, terilor asociai li se pot comunica
i documentele neclasificate privind deliberrile Consiliului relative la operaie. Referitor la
participarea statelor tere, art.11 dispune c statele membre NATO care nu fac parte din UE
(inclusiv Canada) pot participa la operaie dac doresc n timp ce rile candidate la aderare n
UE pot fi invitate s participe la operaie, la fel ca i ali poteniali parteneri; pentru luarea
deciziilor n acest sens, a fost autorizat COPS, care ine seama de recomandrile
comandantului operaiei i ale CMUE. Participarea terilor face obiectul unui acord (conform
art.24 din TUE) care poate fi negociat de SR/HR n numele Preedeniei, fiind valabile
Acordurile cadru de participare a statelor tere la operaiile europene de gestionare a crizelor
.Statele tere care aduc contribuii militare semnificative la operaie au aceleai drepturi i
obligaii ca i statele membre ale UE n ceea e privete gestionarea concret a acesteia, iar
COPS e autorizat s ia deciziile adecvate privind stabilirea unui comitet al contributorilor n
cazul n care statele tere aduc contribuii militare semnificative.97
Finanarea operaiei i aciunea comunitar. n art.12 consacrat dispoziiilor financiare
se precizeaz c toate costurile operaionale comune sunt gestionate conform mecanismului
ATHENA, nefiind considerate costuri comune cele aferente cazrii forelor i transportului
acestora n ansamblul lor; nivelul de referin financiar pentru costurile comune este
anticipat la 71,7 milioane euro, stabilindu-se c procedurile de nscriere a pieelor pentru
aceast operaie sunt deschise subantreprenorilor statelor membre ale UE care contribuie la
finanarea operaiei. Referitor la aciunea comunitar, n art.15 se dispune c tot Consiliul UE
ia act de intenia Comisiei de a-i orienta aciunea, dac e cazul, spre realizarea Aciunii
Comune care organizeaz operaia militar a UE.98
Procesul de examinare al ndeplinirii misiunii prevede un examen semestrial pentru a
permite COPS s determine modificrile necesare privind mrimea forei, mandatul i
misiunea operaiei i data la care ar trebui s nceteze (respectnd lanul de comand), inclusiv
n ceea ce privete redimensionarea misiunii componentei poliieneti i stat de drept,
Consiliul evalund urmrile operaiei cel mai trziu la 31 decembrie 2005 (art.16). Ca orice
act juridic al Consiliului, art.17 dispune c respectiva Aciune Comun intr n vigoare la data
adoptrii i publicrii ei n Jurnalul Oficial al UE , iar operaia militar european va nceta la
o dat pe care o va stabili Consiliul, cnd, dup retragerea ansamblului forelor europene
conform planurilor aprobate pentru ncetarea operaiei, va fi abrogat i respectiva Aciune
Comun.99
97
pro Ion Dragoman, Misiunea Althea a Uniunii Europene n Bosnia Heregovina , publicat n Aplicarea
prof.univ.dr. Constantin Iordache f.univ.dr. Constantin Iordache
98
99
32
NECLASIFICAT
Leciile nvate din adoptarea Aciunii Comune a UE privind Misiunea ALTHEA n

Bosnia se refer la faptul c dei a intervenit recent n procesul operaional de prevenire a
conflictelor i gestionare a crizelor, Uniunea are capacitatea instituional, organizatoric i
funcional de a face fa creativ i eficace provocrilor enumerate n Strategia sa de
Securitate. Bazndu-se att pe tradiiile constituionale ale statelor membre ct i pe
experienele manageriale din domeniul politic, economic i diplomatic i prelund
nvmintele rezultate din operaiile militare ale altor organizaii militare i ale altor
organizaii de securitate, ea a dovedit n textul Deciziei Consiliului adoptat din 12 iulie 2004
c tie s organizeze n cele mai mici amnunte o misiune militar european autonom i
subordonat complet i exclusiv propriilor sale instituii. Chiar dac e vorba de o operaie tip
Petersberg (numai operaiile altele dect rzboiul intrnd n competenele asumate ale UE) i
n pofida unui sistem instituional complex, misiunea ALTHEA va demonstra prin fapte
intenia UE de a deveni mai activ, mai capabil i mai eficace n afacerile politice de
confruntare cu provocrile nceputului de secol. C lucrurile stau aa este justificat i de
aprobarea la 13 septembrie 2004 a Concepiei operaiei ALTHEA de ctre Consiliu, de
analizarea progreselor n planificarea i pregtirea misiunii n reuniunea informal a
minitrilor aprrii din UE din 17 septembrie i n Consiliul Afaceri Generale i Relaii
Externe din 1 octombrie i, n sfrit de lansarea propriu-zis a operaiei la 2 decembrie 2004
la Sarajevo prin integrarea n EUFOR a unei uniti de poliie pentru facilitarea prinderii
criminalilor de rzboi, moment n care s-a anunat c la misiune particip 22 de state membre
i 11 state tere ntre care i Romnia. Pentru ara noastr, leciile nvate se refer la
continuarea aplicrii poziiilor i aciunilor comune ale UE din domeniul PESC n vederea
facilitrii aderrii n 2007.100
Nu n ultimul rnd ca importan trebuie menionat c prin generalitatea lor, leciile
nvate din documentele europene ale misiunii ALTHEA ar putea fi un prilej de eficientizare
a organismului politico-militar romnesc, avnd un impact strategic i pentru alte misiuni
interne i externe ale armatei Romniei.101
Din perspectiva asumrii unui rol mult mai pronunat al UE n gestionarea situaiei de
securitate din Balcani, Romnia a participat n cadrul operaiei militare din Bosnia-
Heregovina ALTHEA, contribuia actual fiind de 58 militari. n prima parte a anului 2008,
Romnia i-a suplimentat contribuia cu o Echip de ofieri de legtur (Liaison Officers
Team/LOT). Cu ocazia reuniunii informale a minitrilor aprrii, Deuville, Romnia i-a
exprimat poziia referitoare la perspectivele operaiei evideniind necesitatea investigrii
modalitilor de ncheiere a acesteia, ncepnd cu anul 2009 i s-a pronunat pentru
continuarea unei prezene discrete a UE n Bosnia, cu responsabiliti n domeniile
monitorizrii i asistenei oferite autoritilor locale, n procesele de reform din domeniile
aprrii i ale structurilor de securitate.102
100
101
102
Politica European de Securitate i Aparare, editat de Departamentul pentru Integrare Euroatlantic i politica
de Aparare din cadrul MapN, preluat de pe www.mapn.ro, accesat 09.06.2014
33
NECLASIFICAT
Bibliografie
Anton, Marius - NATO i Rzboiul din Bosnia i Heregovina, Analele Universitii

OVIDIUS Seria Istorie Volumul 4, 2007
Brbulescu, Iordan Gheorghe, Politica Extern i de Securitate Comun i Politica
European de Securitate i Aprare, 2005, preluat de pe www.snspa.ro
Barbulescu, Iordan Gheorghe, Procesul decizional n Uniunea European, editura
Polirom, Bucureti, 2008;
Dedman, Martin The Origins and Development of the European Union 1945 2008,
editura Routlege, New York, 2010;
Dragoman, Ion - Misiunea Althea a Uniunii Europene n Bosnia Heregovina,
publicat n Aplicarea normelor de drept operaional n context internaional
(naional) : Sesiunea de comunicri tiinifice: Bucureti, iulie 2006 Colegiul de
rzboi domeniul drept / Universitatea Naional de Aprare Carol I. Bucureti:
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006, Coordonator: col.
Duu, Petre; Bogzeanu, Cristina, Reforma Instituional a UE din perspectiva Politicii
de Securitate i Aprare comune , Editura Universitii Naionale de Aprare Carol
I, Bucuresti, 2011;
Murean,Liviu; Pop, Adrian; Bonciu, Florin, Politica european de securitate i
aprare - element de influenare a aciunilor Romniei n domeniul politicii de
securitate i aprare, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004, extras de pe
www.ier.ro, accesat 17.01.2014
Politica European de Securitate i Aparare, editat de Departamentul pentru Integrare
Euroatlantic i politica de Aparare din cadrul MapN, preluat de pe www.mapn.ro
Pricopi, Marius, Scurt istoric al integrrii aprrii europene II (Iniiativele SUA i
Tratatul de la Bruxelles), publicat pe www.cssp.ro, 17.05.2012, accesat 17.01.2014
Rehrl, Jochen; Weisserth, Hans-Bernhard, Handbook on CSDP The Common
Security and Defence Policy of the European Union
Regulamentul de Procedur al Parlamentului European
Tratatul pentru Uniunea European
www.europa.eu, accesat 17.01.2014
www.european-council.europa.eu, accesat 17.01.2014
www.mae.ro, accesat 17.01.2014
www.parl2011.pl, actualizat 8.03.2011, accesat 17.01.2014
34

Managementul Crizelor in Viziunea UE

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Managementul Crizelor in Viziunea UE

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

NECLASIFICAT

MANAGEMENTUL CRIZELOR N VIZUNEA U.E. EVOLUIA

STUDIU DE CAZ: OPERAIA ALTHEA

2. Consideraii introductive. De la Al Doilea Rzboi Mondial la Uniunea Europei

3. Spre o aprare comun....................................................................................................6

4. Consacrarea Uniunii Europene i a Politicii Externe i de Securitate Comun..............8

5. Proiectul Tratatului Instituind o Constituie pentru Europa..........................................16

6. Tratatul de la Lisabona i reformele realizate...............................................................21

DSACEUR...Lociitorul comandantului Comandamentului Suprem Aliat din Europa al NATO

EVOLUIA SECURITII I APRRII EUROPENE N

1. Consideraii introductive. De la Al Doilea Rzboi Mondial la Uniunea Europei

Originile sistemului de securitate i aprare european se regsesc, se poate spune,

2. Spre o aprare comun

Ulterior, n 1961, politicianul francez Christian Fouchet a propus crearea

ntemeieze, n viziunea de atunci a Londrei, pe cooperarea strns dintre

Lipsa mecanismelor de cooperare n domeniul securitii i aprrii la nivelul

3. Consacrarea Uniunii Europene i a Politicii Externe i de Securitate Comun

Prin adoptarea Tratatului de la Maastricht (februarie 1992) i crearea, consacrarea

M. Adriatic i pe Dunre); sprijin acordat Misiunii UE de Administrare din Mostar 1995;

capacitilor militare s-a constituit ntr-o anex a Raportului Consiliului

eficiena operaional. Aceste documente programatice n-au reuit ns s

Evenimente de la 11 septembrie 2001 au influenat i modul de formulare a

Consiliul European de la Laeken/Bruxelles pe baza dispoziiilor existente n Tratat.

deja existent, n care se vor integra comandourile belgiene i elementele de recunoatere

Armament i consoriul Airbus au semnat un contract pentru realizarea a 180 de avioane de

4. Proiectul Tratatului Instituind o Constituie pentru Europa

foamea, epidemiile, refugiaii i migraia masiv, corupia, dictaturile, schimbrile climaterice

prevederilor dreptului internaional n conformitate cu principiile Cartei Organizaiei

impuse anumitor state member de apartenena la NATO i s asigure compatibilitatea sa cu

Dup ce n iunie 2000, Consiliul European de la Feira stabilea zonele prioritare de

5. Tratatul de la Lisabona i reformele realizate

La fel ca celelalte Tratate ce reglementeaz funcionarea i organizarea UE, menite s

1. Repere generale ale Rzboiului din Bosnia i Heregovina

se angajeaz s asiste la investigarea i judecarea crimelor de rzboi. Acordul cuprinde o serie

internaionale) prezideaz Comisia Civil Comun, format din reprezentani ai prilor,

3. NATO n Bosnia i Heregovina dup Acordul de la Dayton- IFOR,

Operaiile NATO din Bosnia i Heregovina Fora de Implementare (IFOR) i Fora

la nceput, urmnd ca apoi s transfere gradual puterea autoritilor locale relevante i

activitile sale n Bosnia, UE trebuia s menin contacte strnse cu autoritile publice

Regulilor de Angajare (ROE) ca i a oricrei alte decizii necesare (art.5), moment ce va fi

Leciile nvate din adoptarea Aciunii Comune a UE privind Misiunea ALTHEA n

Anton, Marius - NATO i Rzboiul din Bosnia i Heregovina, Analele Universitii

S-ar putea să vă placă și