ROMNIA

MINISTERUL APRRII NAIONALE

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I
FACULTATEA DE SECURITATE SI APRARE
DEPARTAMENTUL OPERATII INTRUNITE, STUDII STRATEGICE SI DE
SECURITATE
MASTERAT SECURITATE SI APARARE
MANAGEMENTUL CONFLICTELOR

Referat

TEMA: POLITICA EXTERN I DE SECURITATE COMUN A

UNIUNII EUROPENE

-Bucuresti-
2014
 POLITICA EXTERN I DE SECURITATE COMUN A
UNIUNII EUROPENE

1. Istoric
Dupa al Doilea Razboi Mondial, miscarea intregarii europene a fost vazuta de multi ca
o scapare din formele extreme de nationalism care au devastat continentul de doua ori in
acelasi secol. Una din aceste incercari de ai unii pe europeni a fost comunitatea europeana a
carbunelui si a otelului care a fost declarata drept primul pas catre o Europa federala 1,
pornind cu dorinta de a elimina orice posibilitate de razboaie viitoare intre statele membre
prin intermediul schimburilor intre industriile grele nationale.
Originile sistemului de securitate i aprare european se regsesc, se poate spune,
nc din perioada imediat urmtoare celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Preocuprile legate
de prevenirea renarmrii Germaniei i, mai ales, de gsirea unei soluii comune la
ameninarea sovietic au generat o serie de iniiative de cooperare concretizate, spre exemplu,
n semnarea Tratatului de la Bruxelles (1948), ce a pus bazele Uniunii Europei Occidentale,
precum i, de ce nu, crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului au nsemnat
primii pai spre plasarea resurselor strategice i, implicit, a chestiunii securitii sub auspicii
supranaionale.1
Mai exact, imperativul integrrii Republicii Federale Germania n cadrul sistemului de
securitate vest-european a stat la baza propunerii lansate de Frana, n octombrie 1950, viznd
crearea unei Armate Europene. Acest demers a condus la semnarea, n mai 1952, a Tratatului
de constituire a Comunitii Europene de Aprare (EDC) n cadrul creia urmau s participe
Belgia, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda i Republica Federal Germania.2
Proiectul nu va putea s se dezvolte, fiind, practic, abandonat n urma respingerii sale
de ctre Parlamentul francez. Cauzele acestui eec sunt, n opinia mea, multiple i in, n mare
msur de specificul profesiunii militare, precum i de reticena statelor de a renuna att de
brusc la acest important atribut al suveranitii lor. Astfel, pe de o parte, integrarea
soldailor i ofierilor nefiind la fel de facil ca integrarea crbunelui i oelului 3, aceasta
nu s-a putut realiza n timp util, iar pe de alt parte planul a euat n a da rspunsuri la
ntrebri fundamentale legate de conducerea noii armate, de componena sa, de capacitatea
unor fore na nu demult antagonice de a colabora etc. Nu trebuie neglijat nici opoziia, fie
ea i exprimat n spatele uilor nchise, a Marii Britanii care nu dorea crearea unei armate
europene care s determine partenerul su de peste ocean, SUA, s considere ca oportun
retragerea trupelor sale din Europa.4
n aceste condiii, cu prilejul Conferinei special convocate, n septembrie 1954, de
ctre statele semnatare ale Tratatului de la Bruxelles, RFG i Italia au fost invitate s adere la
Tratatul de la Bruxelles. Concluziile acestei conferine au fost formalizate prin intermediul

1
Gustav Lindstrom, European Integration:Post World War II to CSDP, n Handbook on CSDP The
Common Security and Defence Policy of the European Union, editat de Jochen Rehrl si Hans-Bernhard
Weisserth, sub egida Colegiului European de Securitate i Aprare
2
Politica European de Securitate i Aprare, editat de Departamentul pentru Integrare Euroatlantic i
politica de Aparare din cadrul MapN, preluat de pe www.mapn.ro, accesat 17.07.2013
3
Iordan Gheorghe Barbulescu, Procesul decizional n Uniunea European, editura Polirom, Bucureti, 2008, p.
45
4
Martin Dedman, T he Origins and Development of the European Union 1945 2008, editura Routlege, New
York, 2010.
Acordurilor de la Paris, semnate n luna octombrie a aceluiai an, care practic amenda Tratatul
de la Bruxelles, prin crearea unei noi organizaii Uniunea Europei Occidentale (UEO).5
De asemenea, semnatarii Acordurilor de la Paris i stabileau drept obiective: crearea
n Europa de Vest a unei baze solide de dezvoltare economic; acordarea de asisten
reciproc n cazul unei agresiuni asupra teritoriului oricreia dintre ele, susinerea procesului
de integrare progresiv la nivelul statelor vest-europene. Subsumat acestor obiective, UEO a
jucat n perioada urmtoare un rol important, cu precdere n planul dezvoltrii mecanismelor
de consultare i cooperare ntre statele vest-europene. De asemenea, UEO a contribuit din plin
la integrarea RFG n cadrul structurilor Alianei Nord-Atlantice precum i a susinerii
procesului diplomatic de rezolvare a problemei regiunii Saar. n acelai timp, UEO a preluat
responsabiliti sporite n domeniul controlului armamentelor, contribuind, astfel, la
restabilirea ncrederii reciproce ntre statele vest-europene, dup cel de-al doilea Rzboi
Mondial. Rolul UEO a continuat s se dezvolte i dup crearea n 1957, de ctre Belgia,
Frana, Germania, Italia i Olanda (Tratatul de la Roma), a Comunitii Economice Europene
(CEE) organism la nivelul cruia problematica de securitate i aprare nefiind ncoporat ntr-
o matrice instituional.6
Lipsa mecanismelor de cooperare n domeniul securitii i aprrii la nivelul
Comunitii Economice Europene, precum i absena cadrului juridic de dezvoltare al acestora
din cadrul Tratatului de la Roma a determinat reluarea demersurilor viznd crearea unei astfel
de componente la nivelul CEE. Din aceast perspectiv, n iunie 1970 a fost lansat proiectul
de dezvoltare, pe baze interguvernamentale, a Cooperrii Politice Europene (CPE), iniiativ
care viza crearea, la nivelul CEE, a unui mecanism de lucru, prin implicarea minitrilor de
externe (reuniuni bi-anuale ale acestora precum i trimestriale ale directorilor politici, reunii
n cadrul Comitetului Politic), care s genereze elementele de suinere pentru aciunile
comune n plan extern ale statelor membre CEE. Ulterior, prin nfiinarea, n 1974, la nivelul
CEE a Consiliului European (efii de state sau de guverne) ca principal for de decizie,
coordonarea politic european s-a mbuntit n mod vizibil.7
n continuare, la iniiativa Franei i Belgiei, a fost convocat, la Roma (26-
27.10.1984), reuniunea comun a minitrilor de externe i cei ai aprrii din statele membre
UEO. Platforma politic adoptat cu acest prilej insista asupra necesitii definirii identitii
europene de securitate precum i a armonizrii graduale a politicilor de aprare ale statelor
membre. n acelai timp, se evidenia faptul c consolidarea securitii vest-europene i o
mai bun utilizare a UEO nu va contribui doar la ntrirea securitii Europei de Vest dar va
conduce i la consolidarea aprrii comune realizate de ctre NATO.8
Decizia statelor membre de a da un rol mult mai pronunat UEO n gestionarea
securitii europene a condus, ulterior, la adoptarea Platformei de la Haga (27 octombrie
1987) prin care se stabileau coordonatele viitoarelor activiti pe care aceast organizaie avea
s le ndeplineasc. n preambulul documentului se meniona c Realizarea unei Europe
integrate nu poate fi realizat fr ca aceasta s includ securitatea i aprarea. n acelai
timp, se sublinia faptul c securitatea NATO este indivizibil, statele membre UEO
exprimndu-i determinarea de a ntri pilonul european n cadrul Alianei.9
Prin adoptarea Tratatului de la Maastricht (februarie 1992) i crearea, consacrarea
Uniunii Europene, dimensiunea de securitate i aprare european a cptat trsturi mult mai
pronunate. Transformrile instituionale pe care CEE le-a nregistrat prin intermediul noului
5
Politica European de Securitate i Aprare, editat de Departamentul pentru Integrare Euroatlantic i
politica de Aprare din cadrul MapN, preluat de pe www.mapn.ro, accesat 17.07.2013
6
Ibidem.
7
Ibidem.
8
Ibidem.
9
Ibidem.
tratat au permis asumarea de ctre UE a Politicii Externe i de Securitate Comun PESC
(pilonul II) care includea i un potenial cadru al unei politici comune de aprare care ar fi
putut conduce, n timp, la aprare comun (Art. J.4). Pentru prima oar de la sfritul celui
de-al doilea Rzboi Mondial dimensiunea european de securitate i aprare beneficia de un
cadru juridic care s-i permit dezvoltarea.10
Odat cu adoptarea, n 1997, a Tratatului de la Amsterdam, dimensiunea Politicii
Externe i de Securitate Comun a cunoscut noi dezvoltri. Din aceast perspectiv, a fost
creat postul de nalt Reprezentant pentru Politic Extern i de Securitate Comun iar
Consiliul European a dobndit competene sporite n definirea orientrilor strategice n
domeniul securitii i aprrii. n acelai timp, Tratatul de Amsterdam includea statutul UE
de beneficiar al capabilitilor UEO (fa de prevederile anterioare viznd recursul UE la
mijloacele i capacitile UEO). n consecin, UE a preluat Misiunile de tip Petersberg care
au fost incluse n cadrul Tratatului, contribuind astfel la extinderea dimensiunii de securitate i
aprare la nivelul Uniunii.11
Ulterior elaborrii acestui Tratat, au avut loc alte dou evenimente, considerate, de
regul, momente-cheie n dezvoltarea dimensiunii de securitate i aprare a UE Summitul
franco-britanic de la Saint Malo (1998) i Consiliul European de la Kln (1999). Notabil i n
acest caz este contextul internaional n care au avut loc aceste ntlniri la nivel nalt, care au
avut ca rezultat adoptarea unor documente sau poziii oficiale comune. Ne referim la seria de
evenimente ce a avut loc n proximitatea imediat a granielor Uniunii Europene rzboaiele
ce au dus la destrmarea Republicii Federale a Iugoslaviei, situaie n care UE nu a fost
capabil s rspund adecvat. Apropierea geografic de spaiul UE a zonei n care au avut
locevenimentele menionate, precum i ameninrile i riscurile de securitate implicate au
demonstrat necesitatea ca UE s fie capabil s-i asume un rol sporit din punctul de vedere al
securitii i s dein capacitatea de a aciona n acest sens.12
Prin urmare, n urma Summitului de la Saint Malo, efii de stat ai Franei i ai
Regatului Unit al Marii Britanii au concluzionat c UE trebuie s fie capabil s poat juca
un rol complet pe arena internaional, s aib capacitatea de aciune autonom, susinut de
fore militare credibile, mijloace de a decide s le foloseasc i disponibilitatea de a face acest
lucru pentru arspunde crizelor internaionale. Ulterior, escaladarea crizei din Kosovo a dus
la reunirea efilor de stat i de guvern ai statelor membre ale UE de la Kln, n urma creia
Politica European de Securitate i Aprare a cptat conturul pe care l cunoatem astzi.
Astfel, se stabilesc principalele instituii din lanul decizional n domeniul securitii i
aprrii (Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar, Statul Major Militar, Centrul de
Situaii, Centrul Satelitar, reuniuni ad-hoc sau regulate ale Consiliului de Afaceri Generale i
Relaii Externe, Institutul de Studii de Securitate), metode de implementare, precum i faptul
c Secretarul General al Consiliului UE devine i naltul Reprezentant al PESC.13
Prin Tratatul de la Nisa se fac urmtoarele modificri i precizri: n ceea ce privete
articolul 17 TUE, se stipuleaz c Politica Extern i de Securitate Comun cuprindea toate
aspectele referitoare la securitatea Uniunii incluznd i definirea progresiv a unei politici de
aprare comun, care ar putea conduce la o aprare comun dac astfel decidea Consiliul
European. n acest caz, Consiliul European recomanda statelor membre adoptarea respectivei
decizii n conformitate cu exigenele lor constituionale. Politica Uniunii n sensul acestui
articol nu afecta caracterul specific al politicii de securitate i aprare a diferitelor state
membre i respecta obligaiile decurgnd din Tratatul Atlanticului de Nord pentru acele state

10
Ibidem.
11
Ibidem.
12
Ibidem.
13
Ibidem.
care considerau c aprarea lor comun se realiza mai bine prin NATO. 14 Definirea progresiv
a unei politici de aprare comun urma a fi sprijinit, n msura n care statele membre o vor
considera necesar, prin cooperarea acestora n sectorul producerii de armament. Aspectele la
care se refereau articolul 17 includeau misiunile umanitare i de salvare, misiunile de
meninere a pcii i misiunile de gestionare a crizelor, ct i cele de restabilire a pcii.
Deciziile avnd repercusiuni asupra domeniului aprrii la care se refererea respectivul articol
se adoptau fr a afecta politicile i obligaiile la care se referea paragraful 1, alineatul 2.15
Cat depre numirea Reprezentantului Special PESC, la paragraful doi al articolului 23
TUE doi se aduga numirea/prin majoritate calificat/ a unui Reprezentant Special n
conformitate cu articolul 18, paragraful 5.16 De asemenea, a suferit modificri i articolul 24
TUE, ce privea ncheierea de acorduri internaionale n sectoarele PESC/JAI pentru care se
reclam majoritate calificat n adoptarea deciziilor sau a msurilor interne.17
i la articolul 25 TUE se adugau dou paragrafe, n conformitate cu care Comitetul
exercita, sub responsabilitatea Consiliului, controlul politic i stabilea direcia strategic a
operaiunilor de gestionare a crizelors iar Consiliul autoriza acest Comitet s ia deciziile
adecvate referitoare la exercitarea controlului politic i a direciei strategice a operaiunilor ,
fr a afecta cele prevzute la art. 47.18 n plus, conform textelor aprobate de ctre Consiliul
European de la Nia referitoare la Politica European de Securitate i Aprare, obiectivul
Uniunii era acela de a o face operaional ct mai repede cu putin.19
La fel ca celelalte Tratate ce reglementeaz funcionarea i organizarea, Tratatul de la
Lisabona a aprut din dorina de a crea mai mult eficien i coeren n aciune i, unul
dintre mijloacele prin care acest lucru a fost realizat este constituit de chimbarea arhitecturii
europene pe trei piloni, prin fuzionarea primului (Comunitile Europene) cu cel de-al treilea
(Justiie i Afaceri Externe). Pilonul care cuprindea aria de securitate i aprare a rmas ns
supus unor reguli i proceduri speciale.20
Principalul motiv pentru care fuziunea pilonilor nu a fost realizat n totalitate, rezid
n implicaiile pe care domeniul securitii i aprrii le are asupra ideii de suveranitate
naional i interes naional. A include i acest domeniu n cadrul unui unic pilon cu o
structur integrat, condus de Bruxelles, ar fi echivalat cu trecerea responsabilitii asupra
securitii i aprrii ntregii UE n minile autoritilor i instituiilor de la Bruxelles. Ori,
securitatea i aprarea rmne, prin Tratatul de la Lisabona, una dintre atribuiile i funciile
eseniale ale statelor membre.21
Astfel, per ansamblu toat PESC, n care este inclus i PSAC, poate fi privit drept
un domeniu politic a crui evoluie este ghidat de o ambiie integraionist, dar care continu
s funcioneze n conformitate cu regulile inter-guvernamentalismului. Faptul c, n aceast
sfer, deciziile sunt adoptate n unanimitate la nivelul Consiliului European i al Consiliului
UE indic cu claritate meninerea caracterului interguvernamental al PESC/PSAC, iar
exprimarea inteniei, dorinei de a defini treptat o politic de aprare comun care s duc
finalmente la o aprare comun relev ambiia integraionist n acest domeniu. Practic, din

14
Iordan Gheorghe Brbulescu, Politica Extern i de Securitate Comun i Politica European de Securitate i
Aprare, 2005, preluat de pe www.snspa.ro, accesat 17.07.2013
15
Ibidem.
16
Ibidem.
17
Ibidem.
18
Ibidem.
19
Ibidem.
20
Petre Duu, Cristina Bogzeanu, Reforma Instituional a UE din perspectiva Politicii de Securitate i Aprare
comune , Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucuresti, 2011, p. 42
21
Ibidem.
acest punct de vedere, UE va rmne n continuare o sum de voci, acionnd ntrunit atunci
cnd interesele naionale ale statelor membre vor coincide.22
PSAC continu s rmn parte integrant a PESC, ceea ce nseamn c un plus de
coeren n domeniul politic de ansamblu va avea repercusiuni asupra aciunilor i msurilor
ntreprinse sub egida PSAC. n al doilea rnd, nu trebuie s omitem c plus-valoarea adus de
PSAC pe arena internaional rezid nu att n capacitatea de intervenie militar (a crei
existen nu poate fi contestat dar este surclasat n mod evident de capacitatea i
capabilitile NATO), ct n dimensiunea civil a gestionrii crizelor i conflictelor
internaionale. Astfel, dintr-un total de 25 de operaiuni derulate pn n prezent sub egida
PSAC, 8 sunt operaiuni militare (inclusiv cea mai recent misiune aprobat n aprilie 2011 de
ctre Consiliu EUFOR Lybia ) i 17 civile, la care se adaug o operaiune mixt n Sudan-
Darfur (2005-2006).23
Prin urmare, Tratatul de la Lisabona creeaz un cadru care s favorizeze creterea
coerenei, eficacitii i vizibilitii UE pe arena internaional. Procedura de luare a deciziilor
devine mai rapid i beneficiaz de viziunea comun a unor instituii nou create tocmai n
acest scop. Printre acestea se numr funciile de Preedinte al Consiliului European, de nalt
Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate i noua agenie cunoscut sub
numele de Serviciul European pentru Aciune Extern.24

2. Cadru instituional
Prima dintre instituiile la care m voi referi este Consiliul European. nfiinarea
acestuia, n 1974, transpune n fapt inteniile decidenilor europeni de la acea dat de a un
cadru informal de discuii ntre efii de Stat i de Guvern ai rilor membre UE. Totui,
dezvoltarea ulterioar a rolului Consiliului n arhitectura instituional european l-a
transformat ntr-un corp ce fixeaz direciile generale ale dezvoltrii Uniunii, scopurile
organizaiei i mijloacele necesare atingerii acestora. Consiliul a cptat statutul formal
cunoscut astzi cu ocazia Tratatului de la Maastricht, care i definete funciile enumerate mai
sus. Odat cu adoptarea Tratatului de la Lisabona, Consiliul a devenit una dintre cele apte
instituii ale Uniunii.25
Acelai tratat stipuleaz c menirea Consiliului European este de a oferi Uniunii
impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice
generale. Consiliul European nu exercit funcii legislative. Acesta este compus din efii de
stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei.
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate particip la
lucrrile Consiliului European. Instituia menionat se reunete de dou ori pe semestru, la
convocarea preedintelui su. Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o
reuniune extraordinar a Consiliului European.26
Activitatea Consiliului European este coordonat de ctre Preedintele acestuia. n
conformitate cu articolul 15 alineatul (6) din Tratatul privind Uniunea European, preedintele
Consiliului European: prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European, asigur
pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu preedintele
Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale, acioneaz pentru facilitarea
coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului European, prezint Parlamentului European un
22
Ibidem.
23
Ibidem.
24
Ibidem.
25
Hans-Bernhard Weisserth, European Council and its President, n Handbook on CSDP The Common
Security and Defence Policy of the European Union, editat de Jochen Rehrl i Hans-Bernhard Weisserth, sub
egida Colegiului European de Securitate i Aprare
26
www.european-council.europa.eu, Preedintele Consiliului European, noiembrie 2009, accesat 17.07.2013
raport dup fiecare reuniune a Consiliului European. Acesta asigur de asemenea, la nivelul
su i n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica
extern i de securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.27
Urmtoarea instituie analizat este cea a naltului Reprezentant al Uniunii pentru
Afaceri Externe i Politica de Securitate. Acesta exercit, n sfera relaiilor externe, funciile
care pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona au fost exercitate de Preedinia
rotativ de ase luni, de naltul Reprezentant pentru PESC i de comisarul pentru relaii
externe. n conformitate cu articolele 18 i 27 din Tratatul privind Uniunea European, naltul
Reprezentant conduce politica extern i de securitate comun a Uniunii, contribuie prin
propunerile sale la elaborarea acestei politici, pe care o va aduce la ndeplinir n calitate de
mputernicit al Consiliului i asigur punerea n aplicare a deciziilor adoptate n acest
domeniu, prezideaz Consiliul Afaceri Externe, este unul dintre vicepreedinii Comisiei.
Acesta asigur coerena aciunii externe a Uniunii i este nsrcinat, n cadrul Comisiei, cu
responsabilitile care i revin acesteia din urm n domeniul relaiilor externe i cu
coordonarea celorlalte aspecte ale aciunii externe a Uniunii.28
n ceea ce privete numirea naltului Reprezentant, Consiliul European, hotrnd cu
majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei, numete naltul Reprezentant, dup
care acesta, alturi de preedintele Comisiei i de ceilalt membri ai Comisiei, sunt supui unui
vot de aprobare al Parlamentului European.29
n exercitarea mandatului su, naltul Reprezentant al Uniunii este susinut de un
Serviciu european pentru aciunea extern. Acesta beneficiaz de sprijinul serviciilor
Consiliului i ale Comisiei dup caz. Conform articolului 27 alineatul (3) din TUE, care
constituie temeiul juridic pentru decizia Consiliului privind organizarea i funcionarea SEAE,
n exercitarea mandatului su, naltul Reprezentant al Uniunii este susinut de un serviciu
european pentru aciunea extern. Acest serviciu lucreaz n colaborare cu serviciile
diplomatice ale statelor membre i este format din funcionarii serviciilor competente ale
Secretariatului General al Consiliului i ale Comisiei, precum i din personalul detaat al
serviciilor diplomatice naionale. Organizarea i funcionarea serviciului european pentru
aciunea extern se stabilesc prin decizie a Consiliului. Consiliul European hotrte la
propunerea naltului Reprezentant, dup consultarea Parlamentului European i cu
aprobarea Comisiei.30
SEAE este compus dintr-o administraie central, cu sediul la Bruxelles, i Delegaiile
Uniunii Europene n statele tere i pe lng organizaiile internaionale. Funcionarea curent
a Serviciului, inclusiv aspectele administrative i bugetare, este asigurat de o echip format
din patru funcionari de rang nalt: un secretar general executiv asistat de doi secretari generali
adjunci i un director general pentru administraie i buget. Noul corp diplomatic european
este constituit, pe de o parte, din funcionari permaneni ai Uniunii Europene i, pe de alt
parte, de diplomai detaai din cadrul serviciilor diplomatice ale statelor membre, pe o
perioad determinat (ntre 4 i 10 ani). Se prevede ca cel puin 60% din diplomaii SEAE s
fie reprezentai de funcionari permaneni, i cel puin o treime, dar nu mai mult de 40%, s
fie reprezentai de diplomai ai statelor membre.31
Cat despre Comisia European, atribuiile acesteia in n principal de aspectele
financiare ale funcionrii PESC/PSAC, ceea ce este, de altfel, firesc, avnd n vedere rolul de
27
Ibidem.
28
www.european-council.europa.eu naltul Reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate/
Serviciul european pentru aciune extern , noiembrie 2009, accesat 17.07.2013
29
Ibidem.
30
www.mae.ro, accesat 17.07.2013
31
Ibidem.
organ executiv al acestei instituii. Prin asigurarea finanrii adecvate diferitelor componente
ale PESC/PSAC, Comisia contribuie la consisten i eficiena aciunilor Uniunii Europene n
materie de politic extern, de securitate comun i de prevenire a conflictelor.32
n anumite situaii, i Parlamentul European este consultat n cadrul Politicii Externe i
de Securitate Comun, caz n care chestiunea n discuie este trimis comisiei competente din
cadrul Parlamentului, aceasta fiind abilitat s prezinte recomandri.33
n cazul demarrii acestei proceduri, Comisia sau comisiile n cauz se vor efectua
taote demersurile necesare pentru ca naltul Reprezentant pentru politic extern i de
securitate comun, Consiliul i Comisia s le furnizeze periodic i n timp util informaiile
necesare privind evoluia i aplicarea politicii externe i de securitate comun a Uniunii
Europene, costul aferent adoptrii i implementrii deciziilor din cadrul acestei politici cu
implicaii financiare, precum i cu privire la toate celelalte aspecte financiare implicate de
desfurarea politicii externe i de securitate comun, n scopul unei deliberri n cunotin
de cauz. n cazuri excepionale, la solicitarea Comisiei, Consiliului su naltului
Reprezentant, deliberrile comisiei competente se pot desfura cu uile nchise.34
n afara instituiilor anterior tratate, n cadrul PESC/PSAC i desfoar activitatea o
serie de organisme aflate n subordinea sau sub coordonarea acestora, pe care le voi trata n
cele ce urmeaz.
Astfel, prima dintre acestea la care m voi referi este Comitetul Politic i de Securitate
(PSC). Rolul su este de a gestiona toate aspectele referitoare la PESC/PSAC i are o poziie
central n elaborarea rspunsului UE la crize. 35 Conform art. 38 TUE (fostul art. 25 TUE ),
Comitetul urmrete situaia internaional n domeniile care in de politic extern i de
securitate comun i contribuie la definirea politicilor emind avize adresate Consiliului, la
cererea acestuia, a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, sau din proprie iniiativ. De asemenea, Comitetul supravegheaz punerea n
aplicare a politicilor convenite, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant. 36
Din punctul de vedere al relaionrii cu ceilali actori instituionali implicai n
domeniul PSAC, Comitetul a meninut o relaie privilegiat cu naltul Reprezentant pentru
PESC (pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate, dup intrarea n vigoare a Tratatului de
la Lisabona), care poate prezida reuniunile PSC. Preedinia PSC este asigurat de statul care
deine preedinia rotativ a Uniunii. n relaia cu Comitetul Militar, PSC elaboreaz liniile
directoare politico-strategice i primete opinii i recomandri din punct de vedere militar.
Atunci cnd este necesar, preedintele Comitetului Militar poate lua parte la reuniunile PSC.
Din ianuarie 2005, Comisia European particip n mod permanent la reuniunile PSC. n
aceeai logic, PSC primete informri, opinii i recomandri din partea Comitetului privind
Aspectele Civile n Managementul Crizelor (CIVCOM), cruia i transmite orientri politice.
CIVCOM reprezint echivalentul civil al Comitetului Militar, avnd responsabilitatea
furnizrii de recomandri privind aspectele politice n managementul crizelor non-militare i
prevenirii conflictelor. La reuniunile CIVCOM particip delegai ai statelor membre din
cadrul reprezentanelor permanente.37

32
Juha Auvinen, Role of the European Comission, n Handbook on CSDP The Common Security and
Defence Policy of the European Union, editat de Jochen Rehrl i Hans-Bernhard Weisserth, sub egida
Colegiului European de Securitate i Aprare
33
Regulamentul de Procedur al Parlamentului European, preluat de pe www.europarl.eu, accesat 17.07.2013
34
Ibidem.
35
Politica European de Securitate i Aparare, editat de Departamentul pentru Integrare Euroatlantic i
politica de Aparare din cadrul MapN, preluat de pe www.mapn.ro
36
Tratatul pentru Uniunea European, art. 38
37
Politica European de Securitate i Aparare, editat de Departamentul pentru Integrare Euroatlantic i
politica de Aparare din cadrul MapN, preluat de pe www.mapn.ro
 Statele membre sunt reprezentate n PSC la nivel de ambasadori, cu respectarea
principiului un stat-un reprezentant. La reuniunile PSC particip reprezentani ai serviciului
juridic din cadrul Secretariatului General al Consiliului, reprezentani ai Comisiei Europene.
Comitetul Militar al UE este cea mai nalt autoritate militar constituit la nivelul
Consiliului UE. Membrii Comitetului Militar sunt efii de stat major din statele membre sau
reprezentaii acestora n Bruxelles. Preedintele EUMC este un general de patru stele, numit
de Consiliul UE la recomandarea Comitetului Militar reunit n format efi de stat major,
pentru un mandat de trei ani, n afar de cazul n care Consiliul UE decide altfel. Comitetul
ofer consiliere militar i adreseaz recomandri Comitetului Politic i de Securitate n
domeniul dezvoltrii conceptului privind managementul crizei n aspectele militare ale
acestuia, evaluri de risc ale potenialelor crize, gestionarea operaiilor militare n derulare,
precum i elaborarea, evaluarea i revizuirea obiectivelor n domeniul dezvoltrii capacitilor
militare. Totodat, ofer orientri militare generale pentru Statul Major Militar al UE.
Relaiile dintre EUMC i structurile relevante ale NATO sunt definite n cadrul documentelor
privind aranjamentele de cooperare permanent ntre cele dou organizaii. Lucrrile EUMC
sunt pregtire de un grup de lucru (EUMC Working Group), de EUMS sau de alte structuri cu
responsabiliti n domeniu. n vederea gestionrii problematicii dezvoltrii capacitilor
militare de aprare, conform Obiectivului Global 2010 (Headline Goal 2010), a fost creat o
structur special n coordonarea EUMC, grupul de lucru privind Obiectivul Global (HTF),
constituit din experi militari din partea statelor membre i EUMS.38
Statul Major Militar al UE este parte a Secretariatului General al Consiliului UE i este
compus din experi militari angajai ai UE, secondai de cei din statele membre. EUMS are ca
obiective: avertizarea timpurie, evaluare situaional i planificarea strategic pentru ntreaga
gam de misiuni militare ale UE, cu sau fr recurs la resursele i capacitile NATO,
respectiv misiuni de meninere a pcii, misiuni cu fore combatante n managementul crizelor
(incluznd misiuni de impunere a pcii), precum i misiunile definite de Strategia European
de Securitate (operaiuni de dezarmare, sprijinul statelor tere n combaterea terorismului i
reforma sectorului de securitate). EUMS lucreaz sub coordonarea Comitetului Militar i
ofer expertiz militar pentru structurile UE. n acelai timp, reprezint legtura critic dintre
forele armate ale statelor membre i Consiliul UE. Directorul general al EUMS are un
mandat de 3 ani. n condiiile extinderii misiunilor conduse de UE, numrul experilor EUMS
a ajuns la aproximativ 200 experi. Din punctul de vedere al structurii organizatorice, EUMS
cuprinde 6 componente: Concepte i Capaciti, Informaii, Operaii, Logistici, Sisteme de
Comunicaii i Informaii, Celula Civil-Militar.39
Celula Civil-Militar a fost constituit n cursul anului 2005, ca urmare a orientrilor
efilor de stat i de guvern adoptate cu ocazia Consiliului European din decembrie 2003.
Responsabilitile Celulei Civil-Militare vizeaz consolidarea capacitii Uniunii de a
planifica o operaie de management al crizelor, susinerea comandamentului naional
desemnat pentru gestionarea unei operaii autonome, asistarea n coordonarea operaiilor
civile i generarea capacitii de a conduce o operaie autonom a UE. De ndeplinirea acestor
responsabiliti rspunde o echip permanent format din 30 de experi militari i civili.40
Pn n prezent, aceasta a contribuit la planificarea misiunilor UE din
ACEH/Indonezia, Rafah/Gaza, a misiunii EULEX Kosovo, EUMM Georgia i a altor misiuni
civile i civilo-militare desfurate de Uniune. ncepnd cu ianuarie 2007, Celula Civil-
Militar are capacitatea operaional de a genera un Centru Operaional, n vederea
planificrii i derulrii unei operaii autonome a Uniunii, n situaia n care este necesar un
rspuns de tip civil-militar comun i nu poate fi identificat nici un comandament naional
38
Ibidem.
39
Ibidem.
40
Ibidem.
disponibil. n contextul activrii centrului, trebuie avut n vedere c acesta trebuie
dimensionat corespunztor, n timp util, prin detaarea de experi din cadrul EUMS i din
partea statelor membre. Centrul Operaional a fost testat cu ocazia exerciiului militar MILEX
07 care a avut loc n iunie 2007.41
Centrul Satelitar (EUSC) a fost creat de Uniunea Europei Occidentale (UEO) n 1993.
Prin aciunea comun adoptat de Consiliul UE n 2001, a fost preluat de ctre Uniunea
European, devenind Centrul Satelitar al Uniunii Europene, cu sediul la Torrejon de Ardoz, n
Spania. Funciile EUSC vizeaz acoperirea nevoilor UE i statelor membre de imagini i
analize bazate pe imagini satelitare.42
Cat despre Institutul pentru Studii de Securitate, nfiinarea acestuia ca agenie a
Uniunii Europene, prin preluarea funciilor existente n cadrul UEO, s-a realizat n 2001, prin
adoptarea unei Aciuni Comune a Consiliului UE. Misiunea Institutului este de a contribui la
dezvoltarea PESC/PSAC prin cercetare academic i elaborarea de analize n domeniile
relevante. Scopul ISS l reprezint crearea unei culturi de securitate comune la nivel european
i de promovare sistematic a intereselor Uniunii.43
Colegiul European de Securitate i Aprare (European Security and Defence College -
ESDC) a fost creat n iulie 2005, n baza deciziei Consiliului European de la Thessaloniki, din
iunie 2003. Acesta contribuie la dezvoltarea unei culturi de securitate i aprare comun ntre
statele membre prin punerea n comun a resurselor pe care acestea le au deja n domeniu
( expertiz academic, nvmnt de specialitate, institute de cercetare). Activitatea
Colegiului este susinut de o reea de institute de pregtire n domeniul securitii i aprrii
europene. Un rol cheie n acest sens n are Institutul pentru Studii de Securitate de la Paris.
Coordonarea este asigurat de un secretariat permanent n Bruxelles, localizat la nivelul
Secretariatului General al Consiliului UE. Liniile directoare ale activitii Colegiului sunt
decise la nivelul structurilor Colegiului (Comitetul Permanent, compus din state membre,
Comitetul Academic Executiv), precum i al Secretariatului General al Consiliului i Comisiei
Europene.44
Agenia European de Aprare are ca misiune s sprijine Consiliul i statele membre n
efortul lor de a mbunti capacitile de aprare ale Uniunii Europene (UE) n domeniul
gestionrii situaiilor de criz i s susin politica european de securitate i de aprare
(PESA, actualmente PSAC). Toate statele membre ale UE, cu excepia Danemarcei, particip
la agenie (conform articolului 5 din Protocolul privind poziia Danemarcei anexat la Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene, Danemarca nu particip la elaborarea i punerea n
aplicare a deciziilor i aciunilor UE care au consecine n materie de aprare). Sediul ageniei
se afl la Bruxelles. Agenia se afl sub autoritatea i controlul politic al Consiliului. Acesta
stabilete n fiecare an orientrile legate de activitile ageniei, n special n ceea ce privete
programul de lucru i cadrul financiar. Agenia raporteaz cu regularitate Consiliului cu
privire la activitile sale. Principalele sarcini ale ageniei sunt: dezvoltarea capacitilor de
aprare n domeniul gestionrii situaiilor de criz (agenia identific cerinele viitoare ale
Uniunii n ceea ce privete capacitile de aprare, coordoneaz punerea n aplicare a planului
de aciune european privind capacitile i armonizarea cerinelor militare, propune activiti
de colaborare n domeniul operaional i furnizeaz evaluri privind prioritile financiare),
promovarea i mbuntirea cooperrii europene n domeniul armamentului (agenia propune
noi proiecte multilaterale de cooperare, coordoneaz programele existente i gestioneaz
programe specifice), consolidarea bazei industriale i tehnologice europene din domeniul
aprrii i crearea unei piee europene competitive a echipamentelor de aprare (prin
41
Ibidem.
42
Ibidem.
43
Ibidem.
44
Ibidem.
dezvoltarea de politici i strategii relevante, prin consultare cu Comisia i cu industria de
profil, dezvolt i armonizeaz normele i reglementrile relevante), creterea eficacitii
cercetrii i tehnologiei europene n domeniul aprrii ( promoveaz i coordoneaz,
mpreun cu Comisia, activiti de cercetare care vizeaz ndeplinirea cerinelor viitoare
privind capacitile de aprare.45
3. Procesul decizional
n ceea ce priiveste procesul decizional n cadrul PESC/PSAC, acesta ncepe prin
identificarea unei crize existente i prin elaborarea unui aa-numit Crisis Management
Concept (CMC) de ctre Comitetul Politic i de Securitate. Documentul menionat trebuie s
conin descrierea intereselor politice ale UE privitoare la criza existent, scopurile aciunilor
UE i mijloacele de atingere a acestora, precum i instrumentele concrete ce urmeaz a fi
utilizate. n linii generale, se poate spune c acest document conine viziunea strategic a UE
asupra gestionrii situaiei de criz survenite. n procesul de decizie, Comitetul Politic i de
Securitate poate solicita Statului Major Militar i celorlalte instituii implicate n PESC/PSAC
s elaboreze opiuni strategice militare (MSO), poliieneti (PSO) sau civile (CVO). Dup
definitivarea n cadrul Comitetului, documentul este naintat Consiliului, spre a fi aprobat de
cel mai nalt for politic cu atribuii n materie de PESC/PSAC. n continuare, Consiliul ia n
considerare opiunile strategice existente i ia o decizie asupra aciunilor propuse, numind i
efii misiunilor sau comandanii operaiunilor ce urmeaz a fi ntreprinse.46
n continuare, structurile abilitate ntocmesc Conceptul i Planul de Operaiuni ce
conin detaliile modului n care obiectivele votate vor fi aduse la ndeplinire, respectiv
descrierea operaiunii per ansamblu i a aspectelor practice legate de aceasta. Amndou
aceste documente sunt supuse aprobrii Comitetului Politic i de Securitate i Consiliului. 47
n concluzie, apreciez ca util de menionat faptul c procedurile descrise anterior nu
reprezint dect un ansamblu de linii generale ce ghideaz desfurarea procesului decizional
n ansamblul su. n funcie de necesitile concrete anumite etape pot fi omise, pentru
asigurarea celeritii, sau, dup caz, pot fi solicitate documente suplimentare, eventual altor
instituii dect cele menionate, iar documentele pot suferi mai multe revizuiri nainte de a se
conveni asupra variantelor finale. n orice caz, statele membre i exercit controlul lor asupra
deciziilor luate n cadrul procedurii anterior descrise n toate fazele acesteia, n final
ajungndu-se, de obicei, la un compromis ntre dezideratele politice i cerinele practice ale
fiecrui caz n parte.48Acest control este materializat prin faptul c unanimitatea reprezint
regul general pentru adoptarea deciziilor n Consiliu i n Consiliul European n ceea ce
privete PESC. Cu toate acestea, Tratatul de la Lisabona introduce o clauz pasarel specific
care se aplic la PESC n ansamblu, excepie fcnd deciziile cu implicaii militare sau luate
n domeniul aprrii. Datorit acestei clauze pasarel, Consiliul European poate autoriza
Consiliul s hotrasc cu majoritate calificat n favoarea adoptrii anumitor msuri.

45
www.europa.eu
46
Alexander Mattelaer, Decision Making in the Field of CSDP, n Handbook on CSDP The Common
Security and Defence Policy of the European Union, editat de Jochen Rehrl i Hans-Bernhard Weisserth, sub
egida Colegiului European de Securitate i Aparare
47
Ibidem.
48
Ibidem.
 Lista de abrevieri

CEE Comunitatea Economic European

CMC Concept de Management al Crizei
CPE - Cooperarea Politic European
CIVCOM - Comitetul privind Aspectele Civile n Managementul Crizelor
CVO Opiuni strategice civile
EDC Comunitatea European de Aprare
ESDC - Colegiul European de Securitate i Aprare
EUMC - Comitetul Militar al UE
EUMS - Statul Major Militar al UE
EUSC Centrul Satelitar al UE
ISS Instiutul de Studii de Securitate
JAI Justiie i Afaceri Interne
MSO Opiuni strategice militare
NATO Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord
PESC Politica Extern i de Securitate Comun
PSAC Politica de Securitate i Aprare Comun
PSC Comitetul Politic i de Securitate
PSO Opiuni strategice politieneti
RFG Republica Federal German
SEAE- Serviciul European pentru Aciune Extern
TUE Tratatul privind Uniunea European
UE Uniunea European
UEO Uniunea Europei Occidentale

Bibliografie

Brbulescu, Iordan Gheorghe Politica Extern i de Securitate Comun i Politica

European de Securitate i Aprare, 2005, preluat de pe www.snspa.ro
Barbulescu, Iordan Gheorghe Procesul decizional n Uniunea European, editura
Polirom, Bucureti, 2008
Dedman, Martin The Origins and Development of the European Union 1945
2008, editura Routlege, New York, 2010.
Duu, Petre; Bogzeanu, Cristina - Reforma Instituional a UE din perspectiva
Politicii de Securitate i Aprare comune , Editura Universitii Naionale de Aprare
Carol I, Bucuresti, 2011
Politica European de Securitate i Aparare, editat de Departamentul pentru
Integrare Euroatlantic i politica de Aparare din cadrul MapN, preluat de pe
www.mapn.ro
Rehrl, Jochen; Weisserth, Hans-Bernhard - Handbook on CSDP The Common
Security and Defence Policy of the European Union
 Regulamentul de Procedur al Parlamentului European
Tratatul pentru Uniunea European
www.europa.eu
www.european-council.europa.eu
www.mae.ro