Sunteți pe pagina 1din 154

DEZVOLTARE COMUNITAR

Suport de curs

dr. Viorel STNIC

2012

Cuprins Introducere Cap. 1. Dezvoltarea comunitar. Definiii, clarificri Cap. 2. Repere istorice ale dezvoltrii comunitare n Romnia 2.1. Forme tradiionale de cooperare 2.2.Organizarea vecintilor din Transilvania 2.3.Grupuri locale de iniiativ Cap. 3. Capitalul social 3.1. Capitalul dezvoltrii 3.2. Conceptul de capitalul social 3.3. Capitalul social - resurs a dezvoltrii Cap. 4. Dezvoltarea comunitar participativ 4.1. Participare comunitar i procese participative 4.2. Abilitarea comunitii. Empowerment Cap. 5. Agenii dezvoltrii comunitare 5.1. Repere teoretice 5. 2.Metode de intervenie n comunitate 5. 3. Agenii dezvoltrii comunitare. Roluri i atribuii 5.3.1. Promotor local 5.3.2. Facilitatorul comunitar 5.3.3. Agent de dezvoltare local Cap. 6. Modele de dezvoltare comunitar 6.1. Modernizare i identitate cultural, model de dezvoltare comunitar n perioada interbelic 6.2. Modelul Fondului Romn de Dezvoltare Social (FRDS). Grupul de iniiativ local 6.3. Intercomunalitatea 6.4. Modelul LEADER. Grupul de aciune local 6.5.Modelul centrului de resurse pentru comunitate (telecentrul) 6.6. Comitetul Filantropic 6.7. Al treilea sector - economia social. Antreprenoriatul social

Introducere Dezvoltarea comunitar este un domeniu de studiu relativ nou, care suscit un interes crescnd n ultimele decade. Fenomenele generate de globalizarea economiei, mai ales n zonele mai puin pregtite s fac fa acestei noi paradigme i absorb cu mai mare dificultate ocurile schimbrii, determin cutarea unor ci de aciune care s asigure sustenabilitatea, durabilitatea dezvoltrii comunitilor. Domeniile de studiu nrudite cu Dezvoltarea comunitar sunt: Politici publice, Planificare i dezvoltare urban, Dezvoltare rural, Dezvoltare regional, Amenajarea teritoriului, Sociologie, Psihologia comunitilor, Managemetul ONG-urilor, Managementul public, Economia politic i Geografia uman. Disciplin de relevan practic, Dezvoltarea comunitar extrage esena din multiple experiene ale comunitilor de diferite tipuri i din diferite locuri, explicnd astfel i oferind soluii, la o palet foarte larg de probleme socio-economice. Necesitatea studierii Dezvoltrii comunitare ntr-un program de sudiu de Administraie public, este mai mult dect evident. Sectorul public este unul dintre actorii cei mai importani n dezvoltarea comunitar, deoarece reglementeaz i asigur cadrul instituional pentru aplicarea actelor normative, de la care nu se poate sustrage nici o comunitate, orict de ridicat ar fi gradul ei de autonomie. Conlucrarea autoritilor i instituiilor publice cu ceilali actori ai dezvoltrii, comuniti, sectorul privat i cel neguvernamental, nelegerea de ctre ageni a proceselor de dezvoltare comunitar durabil, asumarea sprijinirii, asistrii comunitilor n producerea propriei dezvoltri, reprezint soluia unei dezvoltri sociale armonioase. O mare parte din programele de dezvoltare cu finanare guvenamental, neguvernamental sau din fonduri structurale i de coeziune, reclam implicarea unor ageni din administraia local care s i asume roluri de animatori, facilitatori, ageni de dezvoltare, sau atribuii de ndrumare i control. Cunoaterea de ctre acetia teoriilor dezvoltrii comunitare, a conceptelor cu care opereaz dezvoltarea comunitar, a metodelor de lucru cu grupurile comunitare, a unor modele de dezvoltare comunitar, reprezint condiia asigurrii eficienei administrative i crearea de puni care s reduc distana dintre administraie i cetean. Lucrarea de fa este structurat n ase capitole i trateaz tematici care asigur fundamentul teoretic n domeniul dezvoltrii comunitare, dar prezint n capitolele aferente

sau n anexe, i cazuri i modele practice, care completeaz i asigur nelegerea deplin a modelelor teoretice studiate. n capitolul 1 se face o clarificare a termenilor de dezvoltare, comunitate i dezvoltare comunitar, pentru a se contura un limbaj specific, care s conduc la evitarea confuziilor. Capitolul 2 prezint cteva repere istorice relevante ale dezvoltrii comunitare n Romnia. Astfel, sunt descrise formele tradiionale de cooperare, formele specifice vecintilor din Transilvania i grupurile de iniiativ comunitar din diferite etape istorice. Capitolul 3 trateaz formele de capital necesar dezvoltrii i descrie i analizeaz cu precdere capitalul social ca resurs a dezvoltrii, att la nivel teoretic, ct i n cazuri practice. Participarea comunitar i procesele participative sunt explicate n capitolul 4, n care este apoi descris abilitarea comunitar, proces important de schimbare de la cetenia pasiv la participarea activ la viaa comunitii. Capitolul 5 prezint o serie de repere teoretice privind intervenia n comunitate, iar apoi descrie tipurile de ageni ai dezvoltrii comunitare i experienele practice relevante din ara noastr i din alte ri. Ultimul capitol al lucrrii este unul preponderent practic i prezint o serie de modele aplicate de dezvoltare comunitar, cu prezentarea de studii de caz, statistici i analize relevante. Tematicile studiate n acest capitol subliniaz diversitatea cilor de aciune, posibilitatea inovrii, n domeniul dezvoltrii comunitare.

Cap. 1. Dezvoltarea comunitar. Definiii, clarificri.

Cuvinte cheie: dezvoltare comunitar, dezvoltare durabil, cretere economic, dezvoltare economic comunitate de loc, comunitarism comunitate de interese, spirit comunitar comuniune Pentru nceput se impune o clarificare a termenilor utilizati n definirea conceptului de dezvoltare comunitar. Termenul de dezvoltare presupune (NODEX, 2002) a trece printr-o serie de schimbri spre o treapt superioar; a face progrese; a avansa; a nainta; a progresa; a propi; a evolua. Schimbrile pot avea loc indiferent de voina oamenilor, neplanificate, uneori n afara oricrui control, nedorite i n unele situaii genernd chiar efecte negative. Dezvoltarea poate fi explicat ca un proces de management al schimbrilor, care presupune planificarea, conducerea, coordonarea i controlul acestora (a se vedea i Hintea, 2008) pentru a le da schimbrilor un sens pozitiv, dar i pentru a anticipa i reduce efectele lor negative. Termen de relevan mai ales economic, dezvoltarea a intrat n vocabularul obinuit al firmelor private, administraiei, oamenilor politici, ONG-urilor, cu o conotaie care pare s privilegieze mai mult aspectul cantitativ dect pe cel calitativ al vieii. Este un proces strns legat de conceptul de progres, noiune central a curentelor filozofice evoluioniste. n secolul al XIX-lea, cuvntul dezvoltare era un termen mai specializat, utilizat n economie, tiine sociale sau n domeniul tehnic. n zilele noastre ns, dezvoltarea a devenit o realitate complex. Ea nu se mai poate baza doar pe vechiul model, care presupune mai ales intervenia statului i mecanismelor pieei n diferite proporii. Un al treilea sector, reprezentat de organizaiile nonguvernamentale, sindicate, Biseric, asociaii sau grupuri comunitare, economie social, este din ce n ce mai prezent. Dezvoltarea echivaleaz astzi cu ideea de cretere, de expansiune, de progres economic, de mbogire continu a unui individ, grup social ori a societii n ansamblu, mbuntirea condiiilor de via.

Problema dezvoltrii presupune n ultimul timp o preocupare serioas, deoarece, creterea economic, bunstarea oamenilor i progresul social, se obin mai greu astzi, n contextul economiei globale, dect n trecut. Se poate observa c putem avea cretere economic la nivel naional sau regional i n acelai timp dezechilibre importante ntre unitile componente. Pe de o parte nregistrm cretere economic prin noi implantri industriale, creterea numrului locurilor de munc, etc., iar pe de alt parte accentuarea srciei, omajului, a numrului de asistai social, degradarea mediului nconjurtor. Creterea economic nu nseamn neaprat bunstare general. Idealul dezvoltrii ar fi ca aceasta s genereze bunstare pentru toi oamenii. Dezvoltarea este aadar un proces planificat prin care o anumit situaie trece de la simplu la complex, crete, se mplinete, devine mai bun dect a fost. Deoarece reprezint un proces de cretere, de transformare pe termen lung, procesul de dezvoltare are i o conotaie strategic. Dezvoltare economic este un concept larg care reprezint procesul n care diferii actori (guvern, sectorul privat, sectorul neguvernamental, comuniti) acioneaz planificat n scopul creterii bunstrii oamenilor. Este important i relevant s subliniem diferena dintre dezvoltare i cretere economic. Creterea economic se concentreaz mai mult pe aspectele cantitative, msurabile, cum ar fi produsul intern brutpe cap de locuitor (PIB)1, numrul locurilor de munc, venitul pe cap de locuitor, numrul de locuine, .a. mbuntirea acestor indicatori nu nseamn neaprat mai bine pentru comunitate. Pe de o parte acetia ar trebui corelai cu i cu alti indicatori, din sfera educaiei, sntii, srciei, pentru a avea o imagine a dezvoltrii. Pe de alt parte contextele pot s difere chiar n cadrul aceleiai regiuni, sau ntre urban i rural. De exemplu aceeai cretere a venitului mediu/locuitor poate nsemna mai mult pentru un locuitor din mediul rural, unde costul vieii este mai sczut, dect pentru unul dintr-un ora mare, unde costul vieii are mai multe componente i este n general mai ridicat. Dezvoltarea implic schimbri complexe i profunde n interiorul comunitii. Acestea cuprind att schimbrile economice necesare pentru creterea bunstrii oamenilor, ct i pe cele care privesc funcionare a instituiilor i organizaiilor, gradul de implicare a oamenilor n problemele locale, nivelul de via, relaia cu mediul nconjurtor.

PIB este un indicator macroeconomic care reflect suma valorii de pia a tuturor mrfurilor i serviciilor destinate consumului final, produse n toate ramurile economiei n interiorul unei ri, regiuni sau localiti n decurs de un an.

ntlnim adesea termeni ca dezvoltare rural, dezvoltare urban, regional, teritorial, n care constanta este raportarea procesului de dezvoltare la un teritoriu mai mult sau mai puin definit. Dezvoltarea local decurge direct din conceptul de dezvoltare endogen. Teoria dezvoltrii endogene de la sfritul anilor 1950, avnd ca autori pe John Friedmann i Walter Sthr, reprezint o abordare n cadrul creia dezvoltarea este privit dintr-o perspectiv teritorial. Aceasta vizeaz un teritoriu limitat, i reprezint un proces pornit de jos n sus (botom-up), privilegiind resursele endogene, modalitile de cooperare tradiionale i valorile culturale locale. Dezvoltarea endogen comport urmtoarele dimensiuni: spaial sau teritorial, comunitar i democratic. Astfel: - dimensiunea spaial vizeaz ntr-un context mai larg componentele: geografic, economic, social i cultural; - dimensiunea comunitar presupune participarea membrilor comunitii n procesul dezvoltrii; - dimensiunea democratic subliniaz necesitatea unor structuri n cadrul crora oamenii s se poat exprima democratic. Dezvoltarea endogen pornete de la nevoi de baz ale oamenilor, cum ar fi: hrana, locuirea, educaia i munca, nu de la nevoi legate de creterea pieei. Ea presupune valorificarea resurselor locale (naturale, culturale) la scar mic, chiar ntr-un sistem autarhic, ce poate funciona ca o economie informal, care se poate chiar sustrage normelor economiei oficiale (valorificarea local direct a produselor). La nivelul vieii urbane, mutaiile petrecute datorit hipertrofierii oraelor, cu consecine de ordin social, tehnico-economic i de mediu, au suscitat (Delcourt) cutarea de soluii de dezvoltare urban care s rspund acestor probleme. Studiind dezvoltarea oraelor chineze, John Friedmann a propus n lucrarea sa din 1992 Empowerment. The Politics of Alternatives Development, un model de dezvoltare de tip endogen, aplicabil oraselor i zonelor periurbane cu care acestea dezvolt relaii complexe. Pentru a realiza o dezvoltare urbana armonioas, autorul propune apte direcii de aciune n care att autoritile locale ct i ceilali actori locali trebuie s investeasc resurse proprii, i nu neaprat s-i adapteze cadrul pentru investitori din afar. Aceste domenii (clusters) ar fi (Friedmann, 2006, p.p. 511): 1. necesitile umane fundamentale-garantarea educaiei, acces la servicii de calitate, asigurarea de locuine la preuri rezonabile;
7

2. susinerea dezvoltrii unei societi civile organizate i independente 3. motenirea urban (regional)-n termeni de patrimoniu i via cultural-care s conduc la ntrirea coeziunii i la identificare; 4. susinerea instituiilor culturale, intelectuale (calitatea universitilor i institutelor de cercetare), artistice, susinerea creativitii. 5. gestionarea durabil a resurselor naturale (pduri, lacuri, plaje, ferme, etc.) 6. calitatea mediului nconjurtor (ap, aer, sol, biodiversitate, etc.) 7. calitatea infrastructurii urbane (transport, comunicaii, energie, alimentare cu ap, gestionarea deeurilor). Dezvoltare endogen nu nseamn adaptarea oraului la contextul economic, ci mai degrab o mobilizare a energiilor i a resurselor locale n procesul dezvoltrii. Capitalul extern i mai ales cel global, este nomad i de aceea nu prezint o miz pentru dezvoltarea unui ora sau a unei regiuni. Investitorii de acest gen plaseaz banii doar atta timp ct plasamentele le asigur profituri mari (este relevant cazul fabricilor Nokia, de la BochumGermania sau Cluj, a cror nchidere a generat costuri sociale mari). Aadar atragerea capitalului global prin vnzarea de active i oferirea de faciliti, poate genera o dezvoltare iluzorie. O dezvoltare sntoas nu const doar n creterea produsului intern brut, indicator care mai mult ascunde starea dezvoltrii dect o relev. Dezvoltarea endogen presupune aadar, utilizarea complex i raional a resurselor locale, ntr-un proces lent i durabil de dezvoltare economico-social. Conceptul de dezvoltare durabil a fost creat i introdus la mijlocul anilor 1970 de fondatorul Institutului Internaional pentru Mediu i Dezvoltare, Barbara Word ( Satterthwaite, 2006). n anul 1987, raportul Comisiei Bruntland2, document intitulat i Viitorul nostru comun, (U.N., 1987, p.43) publicat de ONU, a consacrat acest concept definindu-l ca pe un proces de schimbare n care exploatarea de resurse, direcionarea investiiilor, orientarea dezvoltrii tehnologice i schimbrile instituionale, sunt armonizate i sporesc potentialul prezent i viitor, de a satisface nevoile i aspiratiile umane. Este vorba de un mod de dezvoltare bazat pe solidaritatea ntre generaii, care s permit ndeplinirea necesitilor generaiei prezente, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i ndeplini propriile necesiti (idem, p.41), considernd deci patrimoniul natural (ap, aer, materii prime) ca pe un stoc de resurse, a cror utilizare, exploatare, s nu excead capacitatea lor de regenerare natural.

d-na Gro Harlem Brundtland a fost prim ministru al Norvegiei ntre anii 1986 i 1996.

Publicarea Raportului Brundtland a fost urmat de Summitul Mondial al Pmntului, organizat la Rio de Janeiro n Brazilia, la iniiativa ONU n iunie 1992, eveniment la care 115 de efi de stat i de guvern, reprezentani de mari companii i numeroase ONG-uri, au adoptat un cadru strategic general de dezvoltare durabil, pornind de la necesitatea de a integra dezvoltarea economic i protecia mediului n obiectivul de dezvoltare durabil. Cu aceast ocazie s-a afirmat importana, n continu cretere, a dreptului internaional al mediului, ca mecanism de codificare i promovare a dezvoltrii durabile. Dezvoltarea comunitii nu trebuie s se sustrag constrngerilor ecologice. Paradigma ecologic propus de Dunlap i Catton (n Zamfir, Stnescu, coord.) ca o reacie la paradigma antropocentic3, arat c viaa social se afl ntr-o relaie nemijlocit cu viaa ntregului ecosistem terestru (idem, p.179). Referindu-se la problemele de mediu generate de procesul de industrializare, cei doi autori relev capacitatea limitat a mediului de a satisface cerinele societii industriale, care privesc trei aspecte: 1. ecosistemul ofer spaiu de locuit (locuine instituii); 2. resursele naturale i 3. loc de depozitare a deeurilor (ibidem). Figura de mai jos sugereaz depirea limitei de suportabilitate a ecosistemului, n decursul secolului al XX-lea de ctre cele trei imperative ecologice.

Figura nr.1. Ecosistemul terestru i cele trei cerine ale societii industriale
(sursa Hannigan, p.15, apud ibidem)

Formularea aparine lui Alexandrescu, F., (n Zamfir, Stnescu, coord.), termenul original fiind human exemptionalism paradigm.

n cazul n care creterea economic actual se face n detrimentul bunstrii viitoare n termeni de potenial de consum pe cap de locuitor, att de bunuri comercializabile ct i de resurse naturale (environmental goods) , aceast cretere nu poate fi considerat durabil. Durabilitatea poate fi astfel definit ca un potenial de consum non-regresiv (Haveman, 1989, i Pearce, 1989, apud Nicolaisen, Hoeller, p. 14). Potenialul de consum este la rndul lui legat de potenialul viitor de producie i prin urmare de stocul de capital care s o susin. n cazul n care resursele naturale sunt considerate parte a acestui stoc de capital, pstrarea acestuia este o condiie a susinerii consumului de bunuri comercializabile i resurse naturale pe cap de locuitor. Astfel dezvoltarea durabil necesit, fie meninerea ambelor tipuri de stocuri de capital (creeat de om i resurse naturale), fie o substituire suficient a capitalului natural de ctre cel productiv i astfel stocul total de capital s rmn intact. Potenialul de consum, adic bunstarea, (idem, p.15) este o funcie cresctoare a celor dou tipuri de capital: W=W(K,E), unde: W este potenialul de consum (bunstare); K stocul de capital creat de om i E stocul de capital (resurse) natural(e). Pentru ca W (bunstarea ) s nu scad n viitor, condiia necesar i suficient este: -qAE A K, unde AE i AK reprezint schimbri n timp ale E, K, i, iar q reprezint preul (costul)-umbr4 real al capitalului ecologic msurat n termeni de capital creat de om. Deci n condiii de meninere constant costurilor cu poluarea i totodat de de cretere a bunstrii, consumul de resurse naturale (degradarea mediului) crete. Valoarea real a consumului de resurse naturale trebuie s nu depeasc valoarea real a investiiilor nete n capitalul creat de om. n cazul unei substituii optime ntre cele dou tipuri de capital, adic cel creat de om s compenseze degradarea mediului, atunci creterea economic durabil ar fi asigurat.

reprezint costul de oportunitate planificat al producerii sau al consumului unui bun, care n general, nu se comercializeaz.

10

Exist i argumente n favoarea unei substituii ntre cele dou tipuri de capital, favorizat de progresului tehnologic rapid, astfel nct acesta va compensa cu uurin degradarea mediului, dar aceste nu sunt n msur s ne liniteasc. Dezvoltarea nu poate fi conceput n afara resurselor de care are nevoie. Trei categorii de resurse, concur n proporii variabile, n procesul dezvoltrii: resurse financiare, resurse materiale i resurse umane. n categoria resurselor financiare intr: bugetele ca instrumente financiare i modul lor de constituire, fonduri de investiii i fonduri comunitare, credite i instrumente de creditare din bnci. Resursele materiale constau n bogii ale solului i subsolului, apa, n termeni cantitativi i calitativi, aerul, pdurile i calitatea mediului nconjurtor n general, patrimoniu (imobiliar, cultural) i infrastructur (reele de transport, de utiliti, de comunicaii). Resursa uman este cea mai dinamic dintre toate tipurile de resurse deoarece pe de o parte, are cel mai mare potenial de dezvoltare, iar pe de alt parte, poate pune n valoare celelalte resurse, cu condiia unei alocri corecte a acesteia. La aceste resurse se pot aduga sistemele politice (structuri politice, legi, cultur politic) prin care se asigura i conducerea, organizarea, functionarea societii i controlul. Termenul comunitate poate fi ntlnit n cele mai diverse situaii: comunitate local, la nivel de sat, ora, municipiu, regiune, comunitate sau grupare etnic, comunitate religioas, comunitate tiinific, academic, a oamenilor de afaceri, comunitate virtual, comunitate internaional, etc. De aceea, s-ar impune o clarificare, o definire generic, menit s acopere aceast ntreag varietate, ns acest demers nu este ntotdeauna facil, ntruct comunitile reprezint grupuri de oameni care nu pot fi clasificate a priori. Uneori ele pot avea o relevan la nivel local (sat, cartier), sau la nivel regional ori internaional. Comunitatea nu poate fi calificat ca strict profesional, politic, religioas, cultural, etnic, etc., dup distincia (Maffesoli) ntre sociabilitate (vzut ca ansamblul rolurilor jucate de persoane) i social n sens strict (funcia individului n societate), ea putnd acoperi una sau mai multe dintre aceste dimensiuni (de exemplu Asociaia nvtorilor greco-catolici din Nsud, Asociaia poeilor romni din diaspora, Asociaia economitilor din cooperaie). Comunitatea este o configurare specific de legturi sociale, ncadrat contextual, spaial i temporal. O comunitate poate avea sens doar dac membrii acesteia, sau mcar o parte din ei, i revendic n mod contient apartenena la grup, dar nu i n cazul n care ea ar fi definit din exterior, fr asentimentul persoanelor interesate. Comunitatea reprezint una din instituiile fundamentale i calea median ntre estura birocratic de tip etatic i
11

procesele specific pieei libere, caracterizate de urmrirea intereselor individuale (Zamfir, Stnescu, coord., p 116) . Din perspectiva relaiilor dintre stat i comunitate, este relevant s amintim etapele care au marcat evoluia organizrii administrative a statelor (R. Laufer, A. Burlaud, 1980, p.p. 20,23): -etapa statului jandarm care cuprinde ntreg secolul al XIX-lea, corespunde concepiei liberale clasice despre stat. Puterea public a statului se baza pe suveranitatea transferat de naiune prin alegeri. Statul trebuia s-i exercite doar prerogativele n domeniile diplomaiei, poliiei, justiiei, fr s ating libertile publice i particulare n materie de drepturi de proprietate care guvernau economia; -etapa statului providenial s-a impus odat cu nevoia de intervenie a statului att n viaa social ct i n cea economic, ntruct legea pieei libere nu putea rezolva optimul social. n aceast etap a fost consacrat conceptul de serviciu public, ca rezultat exclusiv al aciunii administrative i -etapa statului omniprezent a debutat dup al II-lea Rzboi Mondial, cnd diversitatea i amploarea interveniilor etatice au cptat dimensiuni noi (evoluia fiscalitii, planificare economic, politic industrial, urbanism). Administraia era nevoit s-i demonstreze pe de o parte eficacitatea metodelor de aciune i pe de alt parte s in seama de dorinele cetenilor. (a se vedea i Stnic, p. 21). Se cuvine amintit aici i modelul Statului bunstrii generale (wellfare state), n cadrul cruia fiecare membru al unei comunitti are dreptul la un anumit nivel de bunstare. Acest model a aparut n 1932 n Suedia i a proliferat n toat lumea occidental dup al II-lea Rzboi Mondial, ca o reacie la politica Blocului Comunist care clama egalitatea i bunstarea cetenilor. Curentul managerialist de la sfritul anilor 80 (care introduce noiunile de Managerial State sau de Steering State), culmineaz cu definirea de ctre Cristopher Hood n anul 1990, a conceptului de New Public Management (Noul Management Public), n care funciile strategice i funciile operaionale sunt separate. n cadrul acestui model, relaia cu comunitile st sub semnul transferului determinat de competene la nivelul de baz cel mai competent, statul prin instituiile sale i rezerv doar rolul de a asigura cadrul normativ i instituional, iar planificarea se face descentralizat. Statul strateg partener al societii civile (Vaillancourt Y., Leclerc P., p.10) este un concept care ofer alternative interesante la discursurile asupra reformei statului. Departe de a fi o construcie teoretic sau abstract, se bazeaz pe o serie de reforme ale politicilor sociale din Canada (Quebec). Apariia unor noi actori sociali n domeniul politicilor privind locuinele sociale ori centrelor pentru precolari, contribuia organismelor comunitare n
12

domeniile sntii i serviciilor sociale, prezena economiei sociale care se face tot mai simit, contribuia direct i indirect a organizaiilor comunitare la reducerea omajului, sunt procese care conduc la o regndire a rolului statului. Pe msur ce societatea civil i asum roluri din ce n ce mai importante, statul i ntrete rolul de strateg. Politicile publice reprezint n acest caz, o coproducie statului, pieei i societii civile. Iat deci c sub aspect politico-administrativ comunitatea este perceput din ce n ce mai complex, de la simpla aplicare a principiului subsidiaritii, la un parteneriat sistemic cu statul i mediul privat. Consacrarea conceptului sociologic de comunitate se datoreaz lucrrii Comunitate i Societate a sociologului german Ferdinand Tnnies (1855-1936). Acesta a facut distincia la nivel psihologic ntre voina organic, definit afectiv, i voina reflectat, vzut ca un produs al gndirii. n accepiunea sa comunitatea (gemeinschaft) este determinat de voina organic, n timp ce voina reflectat determin apariia societii (gesellschaft). voina organic gemeinschaft (comunitate) voina reflectat gesellschaft (societate, asociere) Form de convieuire ntemeiat pe triri comune i datini, comunitatea s-a dezvoltat pornind de la familie i s-a impus mai ales n aezri rurale sau orae mici, unde conteaz legturile de snge, de prietenie, obiceiurile, normele morale comunitare, unde economia bazat preponderent pe activitile agricole, nu urmrete neaprat ctigul. Evoluia economic i progresele pe linie de urbanism au condus la evoluia comunitii spre ceea ce Tnnies numea societate, unde individul triete pentru sine, iar relaiile sociale i economice cu ceilali sunt de concuren. Cu alte cuvinte depozitara spiritului comunitar putea fi doar comunitatea, realitate social considerat apanajul exclusiv al spaiilor caracterizate de fenomene i practici specifice ruralului tradiional. Societateacreaie a mediului urban de tip modern-ar fi fost un construct cu finalitate strict instrumental, lipsit de consistena relaiilor de tip comunitar (Zamfir, Stnescu, coord., p. 117). Max Weber are o alt abordare sesiznd o diferen calitativ ntre comunitate i alte forme de asociere uman. Asocierea este vzut ca o form de organizare social care are la baz doar interese comune i se manifest prin aciuni raionale, schimburi, exprimnd interese private. Comunitatea n schimb, este o entitate acional, capabil de autoorganizare, n care relaiile dintre oameni se bazeaz pe contiina apartenenei tradiionale sau subiectiv-afective, neexcuznd ns influenele externe. Dup James L. Mercer, comunitatea este o grupare funcional de indivizi, care triesc ntr-un anumit spaiu geografic la un moment dat, au o cultur comun sunt aranjai
13

ntr-o structur social i exprim o contiin a unicitii lor, precum i a identitii separate de grup (Mercer, p 27). Durkheim descrie dou forme de solidaritate social (Durkheim, 2007): -mecanic sau prin asemnare i -organic, datorat diviziunii muncii. Solidaritatea mecanic deriv din ansamblul similitudinilor sociale. Ansamblul credinelor i sentimentelor comune majoritii membrilor unei aceleiai societi formeaz un sistem determinat, care are viaa sa proprie; putem s-l numim contiin colectiv sau comun (idem, p 61). Solidaritatea bazat pe asemnri este maxim n momentul n care anuleaz individualitatea, contiina individului, i invers, aceasta din urm apare pe msur ce contiina colectiv ocup mai puin loc n cea individual (ibidem, p. 91). Solidaritatea organic n schimb, este un produsul unui consens realizat dintre indivizi diferii, unitatea colectivitii realizndu-se prin diferenieri. Individul depinde de societate deoarece depinde de componentele acesteia. n acelai timp, individualitatea ntregului crete proporional cu cea a prilor. Acestor dou forme de solidaritate li se pot asocia evolutiv, dou tipuri de organizare comunitar: comunitile bazate pe solidaritatea mecanic, asociate unui model arhaic, i comunitile bazate pe solidaritatea organic, asemenea celor actuale. Durkheim afirm c pe msura avansrii pe scara evoluiei sociale, solidaritatea mecanic scade ca importan (ibidem, p 106), iar solidaritatea organic dobndete treptat preponderen, conferind coeren societilor actuale. Abordarea comunitarist apare ca o reacie la ideea c individualismul i democraia conduc la o erodare a practicilor i sentimentelor de reciprocitate. Comunitarismul ( Etzioni, 1995) este bazat pe ideea binelui comun i propune o reformare a statului ntr-o supraentitate care sa stimuleze dinamica tuturor comunitilor din interiorul su. Societatea ignor interesele divergente, compunnd vectorial aciunile disparate ale comunitilor componente, percepute ca uniti dinamice (interacionale), ntr-o entitate superioar, statul, generat astfel de un proces de feed-back. Finalitatea acestui mecanism -binele comun- determin un control biunivoc ntre stat ca o comunitate a comunitilor (sistem de sisteme) i componentele sale fractale. Binele unei comuniti determin binele ntregii societi i n acelai timp este o reflectare a acestuia. n accepiunea lui Etzioni, comunitarismul este o micare ecologist dedicat schimbrii n bine a mediului social, moral i politic, pe baza schimbrii valorilor, strilor de fapt i a politicilor publice ( idem, p.21).

14

Abordarea prin prisma capitalului social pornete de la ideea c raionalizarea organizational a dus la scaderea capacitii de cooperare spontan la nivelul societii. Aceast idee a creeat teren teoriei capitalului social, care relev importana acestui tip de capital n contextul dezvoltrii. Numit i angajament civic de R. Putnam, capitalul social este definit ca o reea complex de relaii stabilite ntre indivizi i organizaii, cu relevan la nivel comunitar. Comunitatea este privit ca un spaiu n care aceiai membri pot face parte din mai multe grupuri cu niveluri diferite de capital social. O definiie operaional (Pitulac, p.p.5,6) a conceptului de comunitate pornete de la ase dimensiuni fundamentale ale acesteia, i anume: spaial, cantitativ, structural, relaional, funcional i temporal. n accepiunea autorului o comunitate este o formaiune social rezistent n timp, reunind un numr relative restrains de indivizi umani, cu background cultural i statusuri sociale asemntoare, ce locuiesc pe o suprafa puin extins, i ntre care exist relaii de cooperare bine stabilite i persistente, reuindu-se prin aceasta exercitarea unui control social eficient la nivelul grupului respectiv (idem). Crearea unei comuniti nu presupune doar proximitatea spaial sau mai general, doar similitudinea de status. Vlker, Flap, Lindenberg descriu patru condiii majore care fac posibil, faciliteaz i motiveaz apariia unei comuniti: -Existena unor oportuniti i/sau locuri de ntlnire (oportunitatea ca oamenii s se ntlneasc, s se cunoasc, s socializeze); -Motivaia oamenilor de a investi n relaii de grup (gradul n care oamenii sunt motivai n crearea unei comuniti difer n funcie de statutul economic i social, educaie, caracteristici ale stilului de via); -Alternative relaionale sau de realizare a obiectivelor individuale (apariia comunitii este mult mai probabil n cazul numrului sczut sau absenei contactelor sau relaiilor n afara spaiului de proximitate, care i determin pe indivizi s-i dezvolte relaiile locale) i -Interdependena (dependena unor indivizi fa de alii, partajare folosirii unor bunuri comune, genereaz tot mai mult participare comunitar, cel puin atta timp ct avantajele depesc complicaiile care pot aprea). (Vlker, Flap, Lindenberg, p.101) n literatura de specialitate american comunitatea este definit (Phillips, Pittman,eds., p.5) fie n legtur cu un loc, cu un areal geografic bine delimitat (commmunity of place), fie n legtur cu interese comune (community of interest). Astfel comunitatea de loc (de proximitate local) nseamn totalitatea oamenilor care triesc ntr-un areal geografic determinat i care au legturi sociale i psihologice ntre ei i cu locul n care triesc. Al doilea tip, comunitatea de interese reunete oameni apropiai (nu neaprat n termeni de
15

proximitate spaial), unii de interese comune i ajutor reciproc (Mattessich, Monsey, 2004, p.56, n idem, p.5). Comuniunea (din lat. communicatio=mprtire, comuniune) este poate idealul neexprimat al oricrei comuniti, expresia ei cea mai nalt i presupune un grup de persoane unite n practica unei credine comune i contiente de acest lucru. Noiunea de persoan (Durkheim, 1995, p. 248) presupune o component impersonal - sufletul colectivitii (constituind nsi substana sufletelor individuale) i o alta de individuaie - trupul. Kant consider c elementul cel mai impersonal din fiina uman este raiunea, raiunea uman n general i aceasta reprezint puterea spiritului de a se ridica deasupra particularului, ocazionalului, individualului, pentru a gndi n termenii universalului. Putem deci afirma c, sub acest aspect, ceea ce-l transform pe om ntr-o persoan este acea particularitate care-l identific cu ceilali oameni, adic ceea ce face din el un om i nu un anume om. Simurile, trupul, ntr-un cuvnt, tot ceea ce poate individualiza este, din contra, considerat de ctre Kant ca opusul personalitii (Durkheim, 1995, p. 249). Importana componentei spirituale deriv din faptul c aceasta nu aparine nimnui n mod special, ci face parte din patrimoniul comun, iar la acest nivel se realizeaz comuniunea dintre contiine. Spaiul de exprimare ritual a unei credine religioase comune este Biserica, o comuniune prin excelen. Ea ofer membrilor si contiina unei puternice coeziuni bazate pe trirea comun a tainei euharistiei. Dealtfel, literatura teologic relev rolul comunitar al al tuturor celor opt taine. Viaa cretin presupune trecerea de la trirea individual, la starea de persoan relaional cu divinitatea, cu semenii i cu ntreaga creaie. Dei tainele se acord la nivel individual i nu comunitii ntregi sau unor grupuri, acest lucru nu nseamn c se acord n afara bisericii, a comunitii i orice Tain e o intrare n comuniune cu Hristos ca persoan, e o Tain de ntemeiere a comuniunii cu Hristos n general i a comuniunii cu ceilali membri ai Bisericii unii cu Hristos, i fiecare persoan uman din comunitatea Bisericii mplinete un rol de inel n lanul comuniunii cu Hristos devenit om i cu ceilali oameni care cred n El (Stniloaie, D. 1997, p. 20). Comuniunea este deci o form particular a comunitii, care ntrete ideea de unitate valoric a membrilor si. Conceptul de dezvoltare comunitar i are originea (R. Phillips and R. Pittman (eds.),
2008) n micrile de reform Statele Unite ale Americii (SUA). n timpul micrilor sociale

din SUA, cum ar fi Micarea Reformei Sanitare din anii 1840 sau Reforma privind locuirea de mai trziu, a aprut termenul de aciune colectiv (collective action). Dei Micarea progresist din anii 1890 a nsemnat mult pentru dezvoltarea comunitar, schimbrile sociale din anii 1950 i 1960 (micri sociale pentru drepturi civile, anti-srcie) au condus la
16

recunoaterea dezvoltrii comunitare (DC) ca practic. n anii 1960 au aprut n SUA mii de corporaii de dezvoltare comunitar (CDC). Prima definire a DC este atribuit Conferinei din 1948 de la Cambridge a administratorilor de politici sociale coloniale cnd acesta a nlocuit termenul de educaie de mas (Precupeu, p.p. 6-8). n 1955 documentele Naiunilor Unite definesc DC ca fiind un proces a crui finalitate este crearea condiiilor de progres economic i social. Ulterior programele organizaiile internaionale au facilitat difuzarea termenului n Africa i India. Reaciile la modelul top-down de dezvoltare economico-social adoptat de UNICEF5 i OMS6 prin Declaraia de la Alma Ata, au dus la conturarea nelesului actual al termenului, i anume a ideii de implicare a oamenilor n proiectele propriei dezvoltri. Dou publicaii aprute n anul 1970, Community Development n Marea Britanie i Community Development: Journal of the Community Development Society n SUA (Phillips,
Pittman, eds.) precum i nfiinarea unor programe universitare n domeniul dezvoltrii

comunitare, au impus definitiv conceptul de DC n domenii ca administraia public, urbanismul sau ordinea public. n prezent n SUA activeaz (idem) peste 4000 de CDC, n mare parte axate pe dezvoltarea de locuine (housing development), dar i pe domenii legate de dezvoltarea afacerilor, mediu, for de munc, tineret, .a. Unele ncercri de a defini DC (ibidem) sunt axate pe proces adic pe modul n care oamenii nva s lucreze mpreun pentru a rezolva problemele colective. Astfel, Ploch definete DC ca pe un proces de implicare voluntar a rezidenilor ntr-un proces de mbuntire a unor aspecte identificabile ale vieii comunitii care n mod normal ar trebui s conduc la consolidarea, la nivel comunitar, a unui model de relaii umane i instituionale (Ploch, p.p.5-15, apud ibidem p.6). Pe de alt parte exist definiii (Huie, 1976 n ibidem) bazate pe rezultat (outcome) adic mbuntirea locului de via i munc, prin programe de dezvoltare i luarea deciziilor la nivelul comunitii. Toate aceste abordri ale conceptului, au condus la o nelegere comprehensiv (Phillips, Pittman eds.) a dezvoltrii comunitare, aceasta fiind considerat deopotriv proces (dezvoltarea i consolidarea capacitii de a aciona colectiv) i rezultat (adoptarea colectiv de msuri i rezultatul aciunii comune pentru dezvoltarea comunitii).

Fondul pentru Copii al Naiunilor Unite, are sediul n New York i ofer asisten umanitar i pentru dezvoltare copiilor i mamelor lor n rile n curs de dezvoltare. Este o agenie fondat prin voluntariat i funcioneaz din fonduri guvernamentale i donaii pr ivate. 6 Este o organizaie internaional cu sediul central la Geneva, nfiinat n anul 1948 n scopul de a menine i coordona situaia sntii populaiilor pe glob. n prezent are 193 de state member i reprezentane n 147 de ri.

17

Sintagma dezvoltare comunitar cunoate o utilizare relativ recent n Romnia, unde a fost preluat din programele Uniunii Europene i ale Bncii Mondiale. Totui, o serie de lucrri i articole de specialitate, conduc spre doctrina i modelul de cercetare monografic a localitilor rurale, pe care coala sociologic de la Bucureti le datoreaz n special lui Dimitrie Gusti7. n literatura de specialitate din Romnia acest concept este privit (Sandu, 2005, p. 15), ca o inovaie social redescoperit8, fiind considerat o etichet tolerant pentru o familie, relativ dezorganizat, de practici sau modele de intervenie local care au sau tind s aib ca rezultat mai binele comunitii (idem, p.23). ntr-o definiie sintetic, n care DC se refer la schimbri voluntare n, prin i pentru comunitate (idem, p. 15) se subliniaz implicarea voluntar a membrilor comunitii n aciuni menite propriei dezvoltri. Definiie: dezvoltarea comunitar reprezint procesul prin care o comunitate i mbuntete condiiile de via, prin aciunea voluntar, contient i planificat a membrilor ei, pe baza dezvoltrii capacitilor proprii de aciune, a conexiunilor inter i extracomunitare, a valorilor comune i a utilizrii resurselor interne i externe. DC acoper deci toate dimensiunile dezvoltrii, economic, social, spaial i durabil. La acestea se poate aduga i dimensiunea cultural, adic respectul fa de specificitatea cultural, asumarea identitar bazat pe elementele tradiionale i pe exprimarea trsturilor culturale, contientizarea unicitii n contextul cultural mai larg. nfiinarea comitetelor colare din Romnia interbelic reprezint un model dezvoltare comunitar sistemic, a crui premiz a fost descentralizarea, printr-un transfer de competene i atribuii la nivel local (comune rurale, comune urbane judee) concomitent cu o asigurare i o reglementare clar a resurselor dezvoltrii. Aceste resurse se constituiau din venituri provenite n cea mai mare parte de la nivel local, completate cu donaii i alte tipuri de contribuii din partea comunitilor. Modul de alegere a comitetelor, funcionarea acestora, implicarea voluntar la nivel local n construcia localurilor de coal, solidaritatea i ajutorul acordat elevilor sraci, modul de gestionare a bunurilor comitetului, preocuprile de alfabetizare a populaiei adulte, crearea de oportuniti pentru dezvoltarea de abiliti practice la elevi, reprezint structuri, mecanisme i aciuni caracteristice dezvoltrii comunitare.

Dimitrie Gusti (1880-1955) filosof, sociolog i estetician roman, a fost membru al Academiei Romne din 1919, preedintele Academiei Romne (1944-1946), ministru al nvmntului ntre 1932 i 1933, profesor la Universitile din Iai i Bucureti, fondatorul colii Sociologice de la Bucureti. 8 Se face referire la grupurile de iniiativ locale din timpul regimului comunist .

18

Studiu de caz Comitetele colare din perioada interbelic

ncepnd cu anul 1920, pe baza Decretului-Lege Nr. 3138 din 23 iulie 1919 pentru nfiinarea i organizarea comitetelor colare i regulamentul pentru organizarea comitetelor colare de pe lng colile primare, n comunele rurale i urbane din Romnia, s-au nfiinat i au funcionat comitete colare cu personalitate juridic. Acestea erau alese odat la patru ani de adunarea general, format din locuitorii cu drept de vor din comuna rural i aveau n componen reprezentani ai corpului didactic i autoritilor locale, cetenilor i prini ai elevilor i foti elevi. Scopul acestor comitete (art. 2 din regulament) era: - supravegherea conducerii i bunului mers al colii; - asigurarea ntreinerii localului i a materialului didactic, dotarea colii cu cele necesare; - cldirea, completarea i mbuntirea localurilor anexate colii; - contribuia la nfiinarea grdinilor i muzeelor colare, a atelierelor de lucru; - nfiinarea i susinerea bibliotecilor colare i populare; - nfiinarea de cursuri speciale de un grad superior celui primar, sprijinirea organizrii de conferine, lecturi i eztori, cercuri culturale, serbri, teatrul colar, coruri colare; - ndrumarea tinerilor spre comer, agricultur i meserii; - nfiinarea societilor corale, de jocuri, de gimnastic, de ajutor reciproc, excursii colare, etc. ; - pregtirea elevilor pentru educaia lor social i ceteneasc; - sprijinirea elevilor cu cri, cu mbrcminte, cu mncare, nfiinarea de cantine i cmine colare, asigurarea asistenei medicale gratuite a elevilor sraci, nfiinarea de bi colare i - organizarea de colonii (tabere n.a.) colare, cursuri n aer liber, etc. La nivel judeean funciona comitetul colar judeean cu rol coordonator. Comitetul colar administra n folosul colii i culturii populaiei venituri ordinare (art. 40) rezultate din contribuia obligatorie de 14% din veniturile comunei rurale respectiv10% n cazul comunelor urbane, venituri din arendarea bunurilor mobile i imobile ale colii (arendarea terenurilor), o trime din veniturile arendrii crciumilor, venituri din excedentele

19

bugetare ale colilor. La acestea se adugau i venituri extraordinare: diferite subvenii, ajutoare, amenzi, taxe, donaii, colecte, .a. Din aceste fonduri (art. 41) comitetul asigura chiria i cheltuielile de reparaii i ntreinere a localurilor de coal, procurarea de mobilier colar, nzestrarea bibliotecilor, nfiinarea de ateliere de lucru manual, burse i recompense pentru elevi, ajutoare pentru elevii sraci, nfiinarea colilor de aduli tiutori i netiutori de carte, costurile creditelor pentru construirea unor localuri de coal, contribuia la asociaia comunelor pentru fiinarea i ntreinerea unei coli de un grad superior celui primar. Regulamentul trasa ca prim preocupare a comitetelor colare, completarea i mbuntirea ct mai grabnic a localurilor de coal. Comitetul (art 43) va contritui din toate puterile lui la sarcina comunei de a cldi localuri de coal. In scopul acesta el va put ea contracta mprumuturi, cu aprobarea comitetului colar judeean, la banca popular, sau alte instituii financiare. Analfabetismul (de peste 40% n Vechiul Regat) i abandonul colar erau foarte ridicate n pofida obligativitii nvmntului primar. Aceste fenomene erau amplificate de lipsa localurilor de coal i de condiiile neadecvate care se datorau distrugerilor din Primul Rzboi Mondial (Sandu, 2005). n condiiile n care nevoile uriae de completare i adecvare a spaiilor de nvmnt depeau posibilitile bugetare ale statului, soluia descentralizrii i implicrii nivelului local prin comitetele colare s-a dovedit salvatoare. n urma aplicrii decretului-lege pn n 1928 se construiser aproximativ 7800 de coli noi. Aproape 4000 de coli primare s-au construit n timpul celui de-al doilea ministeriat de durat al lui Constantin Angelescu, 1933-1937. Numrul colilor primare a crescut de la 7915, nainte de Unire, la 8081 n 1918-1919, ajungnd la 17385 n 1937-1938 [] (idem, p.p.38,39). Aceasta important reform n domeniul nvmntului romnesc, datorat lui Constantin Angelescu9, a avut i rolul de uniformizare a sistemului de educaie n Romnia, dup Unirea de la 1918. ntrebri: 1. Cum s-a realizat dezvoltarea nvmntului prin implicarea comunitii n perioada interbelic?

dr. Constantin Angelescu (1869-1948), medic i om politic, a fost Ministrul Instruciunii n perioadele 1918 1919, 1922-1926, 1927-1928 i 1933-1937.

20

2. Lecturai Regulamentul privitor la organizarea comitetelor colare din Anexa1 i facei o analiz comparativ raportnd la legislaia actual privind comitetele de prini care se organizeaz i functioneaz n baza Legii Educaiei Naionale nr.1/2011 i a Regulamentului de Organizare i Funcionare a Unitilor de nvmnt Preuniversitar (OMECT nr. 4925/2005).
Sursa: extras din Regulament pentru aplicarea Decretului-Lege10 privitor la organizarea comitetelor colare de pe lng coalele primare, 1923, Revista pedagogic a corpului didactic primar din jud. Bihor, Anul II, nr. 6 -7.

Distincia ntre DC i intervenia social (sau comunitar) nu este tocmai simpl, deoarece limitele conceptuale se suprapun parial (Sandu, 1995, p. 39). Exist intervenii sociale de tip medic-pacient, care nu presupun o implicare a pacientului i ca atare nu au caracterul de dezvolatre comunitar, dar exist i intervenii cu acest caracter (idem). Ele implic mobilizarea de resurse, participare comunitar i voluntariat, n interesul unor grupuri din comunitate. Gebler i Osborne atrag atenia asupra discrepanei calitative dintre serviciile oferite de sistemul birocratic i cele organizate la nivelul comunitilor. Cu toate c abilitarea comunitilor avea o tradiie ndelungat n SUA (organizaii de ntrajutorare, centre de zi pentru ngrijire, cooperative de babbysitting, organizaii de voluntari, .a.), lecia organizaiilor comunitare a fost uitat cnd s-au creeat serviciile publice. George Latimer11 spunea c de multe ori am creeat programe proiectate mai degrab s colecteze clieni dect s abilitm12 comuniti ale cetenilor (Gebler, Osborne, p.51). Aadar crearea serviciilor publice a produs o clientel dependent i condus de aparatul birocratic, pe cnd organizarea lor la nivel comunitar presupune o participare ceteneasc activ i o abilitare a comunitii. Micrile sociale din timpul programului Marea societate13 au militat pentru o deinstituionalizare a unor servicii, mai ales din domeniul social, pornind de la ideea c n comunitile abilitate s-i rezolve propriile probleme, serviciile funcioneaz mai bine dect n cele care depind de ali furnizori de servicii din exterior (guvern, firme).

10

Decretul-Lege Nr. 3138 din 23 iulie 1919 pentru nfiinarea i organizarea comitetelor colare i regulamentul pentru organizarea comitetelor colare de pe lng colile primare, sancionate cu decretul regal Nr. 533 din 13 ianuarie 1920, publicat n Monitorul oficial Nr. 269/ 920.
11 12

Fost primar n St. Paul, Minnesota. n textul original empower. 13 The Great Society s-a intitulat programul de reform al administraiei Johnson din anii 1960 .

21

DC reprezint o bun alternativ pentru o serie de servicii pe care administraia public le ofer cetenilor. Reforma perpetu a administraiei publice arat c modelul birocratic reuete cu greu s ias din imobilismul su, c seviciile publice continu s-l priveasc pe cetean ca pe un administrat . Serviciile comunitare s-au dovedit deja a fi mai aproape de problemele oamenilor, de a aciona cu mai mult flexibilitate, la costuri mai reduse i cu un grad mult mai ridicat de transparen. Dealtfel, citndu-l pe John Mc Knight14, Gebler i Osborne prezint avantajele transferului serviciilor sociale de la administraie ctre comuniti (idem, p.p. 66-70), ntruct organizaiile comunitare (familie, vecinti, Biseric, organizaii de voluntari): -sunt mai devotate membrilor lor dect serviciile profesionale clienilor lor; -neleg mai bine problemele locale; -rezolv problemele, n timp ce organizaiile guvernamentale livreaz servicii; -ofer ngrijire (cldur uman), nu servicii; -sunt mai flexibile i mai creative; -sunt mai ieftine (atragere de alte fonduri, implicare voluntar); -creeaz standarde de comportament i -se concentreaz pe capacitile proprii n ceea ce ntreprind, nu pe deficiene.

Studiu de caz Centrul de zi Meseenii de Sus Meseenii de Sus este un strvechi sat romnesc, din comuna Meseenii de Jos, jud. Slaj, care n pofida siturii n proximitatea municipiului Zalu, are caracteristicile ruralului profund. n anul 2007, primarul comunei i-a propus s ofere condiii mai bune de nvtur i de via copiilor din sat, aflai n dificultate. n urma discuiilor din primrie pe baza datelor i anchetelor sociale, s-a nscut ideea generoas a nfiinrii unui centru de zi, n care copiii s-i petreac orele de dup coal n condiii pe care nu le pot avea acas. Aceast idee s-a materializat ntr-un proiect intitulat mpreun pentru copii, prin servicii sociale de calitate, finanat prin programul PHARE 2006. Astfel n perioada decembrie 2008-noiembrie 2009 s-a reamenajat un vechi local de scoal din fondurile proiectului i dintr-o contribuie substanial a primriei. Sli de

14

Director de studii comunitare la Center for Urban Affairs and Policy Research, Northwesern University.

22

clas moderne sal dotat cu birouri i calculatoare, cu televizor i videoproiector, spaii pentru jocuri i socializare cu mobilier adecvat, sal de gimnastic, sala de mese i buctrie, bi i amenajari exterioare specifice, au luat locul unei cldiri aflate n paragin. Pe lng toate aceste dotri, un microbuz asigur transportul copiilor de la coal la Centrul de zi i napoi spre cas. La Centru copiii servesc masa, i fac temele pentru coal i fac pregtire suplimentar, se joac i au activiti culturale. Pe parcursul derulrii proiectului, centrul a beneficiat de un asistent social i de un psiholog, iar de la ncheierea proiectului i pn n prezent, anchetele sociale sunt fcute de asistentul social al primriei. La nceput oamenii au fost reticeni, au ezitat s-i nscrie copii. Apoi, vznd condiiile asigurate, dar mai ales rezultatele la nvtur ale copiilor din centru, ne-au asaltat cu cereri. Avem 20 de locuri i o list lung de ateptare. Copiii care trec prin acest Centru vor avea alte pretenii n via, spune primarul comunei. Pstrarea locului la Centru este condiionat de frecvena colar i de rezultatele la nvtur. n felul acesta, abandonul colar a fost practic eliminat i situaia colar a copiilor s-a mbuntit simitor. Centrul asigur copiilor cu risc de abandon colar, ngrijire pe timpul zilei, programe educative i distractive, consiliere, care au ca scop formarea abilitilor scolare, de nvatare i dezvoltare. Totodata asigur formarea i dezvoltarea inteligenei emoionale i meninerea copiilor aflai n situatii de risc sub supraveghere i dezvoltarea unor relaii armonioase ntre prini i comunitate. De asemenea serviciul acord prinilor suportul necesar pentru a asigura copiilor un nivel de via corespunztor dezvoltrii lor. Programul se desfoar pe durata a ase ore pe zi, ntre orele 12.00-18.00. Principalele activitati ce se desfasoara n cadrul Centrului sunt : -identificarea copiilor i a familiilor aflate n dificultate, care pot beneficia de programele din Centru i asigurarea includerii acestora n programe instructiv-educative; -activiti de dezvoltare a abilitilor i disponibilitilor cognitive, psihomotorii, afectiv-relationale i social-adaptive, conform planului de intervenie individualizat; -activitati sau situaii de nvare incluzive, de dezvoltare a deprinderilor de via social; -activiti recreative, astfel nct s se poat menine interesul i participarea active ale copiilor la toate activitile; -consiliere psiho-social pentru mbuntairea comportamentului psiho-social, a

23

comunicrii i a reaciilor cu aparintatorii, fraii, vecinii, colegii i personalul didactic, a mbuntirii capacitilor de nvare; -pregtirea i servirea a dou mese pe zi; -program personalizat de intervenie, n raport cu vrsta i gradul de maturitate, nivelul de dezvoltare, potenilalul, nevoile i disponibilitile pe care le au, asigurandu-lise i ngrijirea de care au nevoie pentru a se dezvolta armonios. n cadrul Centrului, de la finalizarea proiectului i pn n prezent, s-au desfurat nenumrate alte activiti, mai ales culturale, care in de viaa satului. Centrul a ncheiat acorduri de parteneriat cu diferite organizaii i instituii din comun i nu numai: Bisericile ortodoxe Mesesenii de Sus i Mesesenii de Jos, Poliia local, coala Gimnazial Mesesenii de Sus, Crucea Roie-Filiala Salaj, Fundaia Calea Adevrului. De asemenea s-au organizat schimburi de experien cu unele uniti colare din judetul Slaj. Centrul de zi are nou angajai dar i civa voluntari, care au activat ori de cte ori au fost solicitai. ntrebri: 1.Este acest caz unul de dezvoltare comunitar? Argumentai. 2.Ce tip de intervenie social prezint acest caz? 3.ncadrai aceast schimbare social n schema din figura nr. 2.
Sursa: interviu cu primarul comunei i cu managerul Centrului de zi Meseenii de Sus.

Reprezentarea schematic din figura nr. 2 clarific locul pe care l ocup DC n mulimea de schimbri care afecteaz comunitatea. Se poate observa locul i rolul determinant al participrii voluntare a grupurilor comunitare, participare care face diferena dintre DC i dezvoltarea comunitii.

24

Figura nr.2. DC n familia schimbrilor care afecteaz comunitatea (Sandu, 2005, p. 39)

ntrebri: 1.Ce este o comunitate? 2.Care sunt tipurile de comuniti? Exemple. 3.Definii DC. 4.Ce este o intervenie social?

Cap. 2. Repere istorice ale dezvoltrii comunitare n Romnia

Cuvinte cheie; vecinatate grupuri locale de iniiativ asociaii inovaii adoptate prin decizie colectiv
25

2.1. Cooperarea comunitar informal n tradiia romneasc Cunoaterea formelor tradiionale de cooperare, a modului de iniiere i a funcionrii lor, este foarte important din perspectiva stabilirii unor instrumente i tehnici care s stimuleze participarea oamenilor la aciuni voluntare comune. Din tradiia romaneasc rural se cunosc forme de cooperare comunitar informale, de ntrajutorare bazat pe ocupaie, relaii de rudenie sau proximitatea gospodriilor. Proximitatea spaial poate determina anumite raporturi interindividuale, fiind mediul prin care se formeaz unele dispoziii sufleteti, care condiioneaz i ele mai departe diferite forme de societate. n primul rnd, apropierea sau deprtarea n spaiu creeaz raporturi de vecintate, care se pot transforma mai apoi n raporturi de ajutor reciproc. ntre vecini se nate un fel de comunitate de loc prin legturi de interes, mprumuturi casnice, participare la ceremonii familiale, etc. (Andrei, 1997, p. 229). Claca i eztoarea sunt dou forme de cooperare comunitar informal, legate mai mult de calendarul agricol i de ciclurile vieii rurale, care au rdcini adnci n tradiia popular. 1. Claca const n participarea colectiv i uneori reciproc, la efectuarea unor lucrari agricole care trebuie efectuate n timp scurt pentru a nu compromite producia (seceratul cerealelor, culesul strugurilor, porumbului i alte lucrari de sezon), la construcia caselor, la ocazii speciale (nunt, botez, nmormntare). Claca pentru munci agricole a fost i nc mai constituie pe alocuri un mod de cooperare menit s creasc productivitatea muncii, prin suplinirea absenei utilajelor agricole sau a altor mijloace tehnologice, cu concentrarea forei de munc ntr-un timp scurt. Claca are ns i o dimensiune mai profund decat cea economic, o trstur important a acestor aciuni comune fiind posibilitatea de socializare. Acest obicei este cunoscut pe ntreg cuprinsul rii i prezint desigur particulariti zonale, se difereniaz dup participani, finalitate i reciprocitate. Exist cazuri n care participarea nu se face dup criterii anume, altele n care participarea se face dup vrst sau gen. Dup finalitate sau scop, claca se poate organiza pentru efectuarea de activiti agricole, de ajutor social sau de construcii. n ceea ce privete reciprocitatea, claca se poate organiza: 1. ca aciune de ntrajutorare reciproc, n activiti agricole, munca fcndu-se prin rotaie la fiecare;
26

2. la solicitarea unor familii mai nstrite (gazda clcii) n cazul n care activitatea ce trebuie efectuat depea fora de munc a acestora; 3. pentru a acorda ajutor material sau n munc, stenilor aflai n dificultate (btrni, bolnavi), tineri la construcia caselor, nmormntri, nuni, etc. i 4. pentru activiti de interes comun sau obtesc (ntreinerea punilor composesorale, a fneelor sau pdurilor sau ntreinerea drumurilor, podeelor, .a.). Claca era n trecut, un foarte bun prilej de ntrajutorare, dar i intercunoatere i favoriza transmitere de la o generaie la alta a cunotinelor i deprinderilor de munc, a nelepciunii populare. n majoritatea cazurilor la sfritul lucrului oamenii petreceau, erau servii de gazd cu mncare i butur, nelipsind muzica i chiar hora, jocul sau povetile, miturile. Din aceast cauz ea este adesea descris, la fel ca eztoarea, mai degrab ca obicei i nu ca o form de cooperare. n mentalitatea locuitorilor din Munii Apuseni ntrajutorarea era datoria fiecruia de a contribui la activitile gospodreti ale celuilalt, binele individual fiind fundamental pentru prosperitatea comunitii n ansamblu (Totelecan, p.172). 2. Spre deosebire de clac, eztoarea se desfura ntr-un cadru mai restrns, presupunea activiti mai uoare, din aria de preocupri a femeilor: tors ln, cusut articole vestimentare sau decorative, esut, i un grad mai ridicat de socializare. La eztori, femeile i fetele, acompaniate deseori de biei, cntau, spuneau glume folosind prilejul pentru a se cunoate. eztorile de la sate, mai rar ntlnite dup ncheierea procesului de colectivizare a agriculturii, prezint anumite elemente de cooperare care sunt de interes n contextul nostru, n masura n care puteau produce dezvoltare. Este vorba de transmiterea de la o generaie la alta a anumitor apitudini, deprinderi, tehnici de lucru care au condus la conturarea unui specific local n producia de artizanat, articole vestimentare, covoare, etc. Totodat eztorile facilitau socializarea comunitii, avnd un rol important n formarea contiinei comunitare a tinerilor, n transmiterea unui cadru comportamental dezirabil, n aplanarea unor conflicte ori sancionarea comportamentelor nepotrivite. n prezent claca i eztoarea nu au disprut cu totul din viaa satul romnesc, ns funcioneaz denaturat sau n forme estompate, datorit mutaiilor produse la nivelul spaiului rural, i au pierdut elementul spectaculos, fabulos. Suspendate ntre tradiie i modernitate, ntre declin i dezvoltare, comunitile locale rurale se afl ntr-o permanent cutare. Disoluia sau dezvoltare lor depind de modul n care comunitile locale vor reui s fac neproblematic trecerea (fig. 3) de la spaializarea socialului la socializarea spaialului (idem, p. 99) (spaializarea socialului este domeniul n
27

care se manifest cu preponderen nativii, care n mod obinuit lupt pentru aprarea spaiului, n timp ce socializarea spaialului rmne n cea mai mare msur ndeletnicirea celuilalt, care nu trebuie s fie neaprat cel cu totul altul, ci poate fi un membru al colectivitii locale care mprtete mai puin viziunile tradiionale).

Figura nr. 3. Comunitatea local la rscruce. Sursa: Totelecan, 2.2.Vecintile din Transilvania

p. 99, cu modificri

Reprezint forme de cooperare tradiionale, specifice mai ales comunitilor sseti15 care, se presupune c au replicat aici un model din zonele lor de origine. Vecintatea este o form de cooperare comunitar caracterizat printr-o organizare cu un grad puternic de formalizare i structurare. Existena unui statut scris, a organelor de conducere alese (tat de vecintate, contabil, casier, consiliu), uneori a unui patrimoniu construit (casa vecintii) i a unor bunuri comune (pompe pentru stingerea incendiilor, vesel pentru diferite evenimente, utilaje agricole, etc.), a unor mijloace i proceduri de comunicare (tabla vecintii) i a dispozitivelor de control normativ i contabil (ziua de judecat, registrul vecintii), nfieaz vecintatea ca pe o adevrat instituie, avnd un puternic rol de socializare i de control social. ntemeierea vecintii este fundamentat pe interaciuni complexe ntre membri, pe solidaritate i pe un puternic sentiment de identificare cu grupul. Apartenena la o vecintate era considerat (Poledna, 2001) o obligaie din partea comunitii care astfel realiza integrarea social a tuturor membrilor, dar i continuitatea. Devenea membru o persoana de etnie sseasc i de confesiune evanghelic la mplinirea varstei de 24 de ani, sau cu ocazia ntemeierii unei familii. De asemenea, persoana trebuia s dein o cas sau o gospodrie, deoarece adera la o vecintate n spaiul creia se gsea proprietatea sa. Vecintatea reunea (idem, p.p. 41, 42) ntre zece i treizeci de gospodrii, numrnd astfel cca. 40 de membri, dar exist i situaii n care erau constituite din 15-65 de gospodrii. Vecintile tradiionale sseti din mediul urban cuprindeau de regul zece familii.

15

Populaia german colonizat, ntre sec. XII i XIII, n unele pri ale Transilvaniei.

28

Conducerea era asigurat de un brbat tatl vecintii cu experien i abiliti sociale, ales dintre oamenii cei mai gospodari, anual sau odat la 2 ani, care i asuma o serie de responsabiliti prin care veghea asupra respectrii statutelor proprii i era n acelai timp un model viu care demonstra prin comportamentul su, valabilitatea i viabilitatea prevederilor statutare (ibidem). Tatl vecintii-alter Nachbarvater-era ajutat de un tat mai tnr ales de el jungerer Nachbarvater sau Unternachbarvater- i de sfatul btrnilor-Altschaft- un consiliu format din 6 membri de seam. Stephan Ludwig Roth16 descrie descrie vecintatea ca pe o comunitate freasc, teritorial, ai crei membri beau din aceeai fntn, stau de gard n timpul nopii pentru securitatea tuturor, i construiesc mpreun casele, se comport ca rudele n cazul ivirii unei boli sau catastrofe, se odihnesc pe acelai catafalc, i sap mormintele, i conduc morii pe ultimul lor drum, la sfritul nmormntrii i cinstesc mpreun pe cei care i-au prsit, apoi, din devotament, au grij de vduv() i de copiii rmai orfani (Mihilescu, coord., 2003, p.14 ). Aadar, principalele funcii (Poledna, p. 43) ale vecintii erau: - ntrajutorarea membrilor la construcia caselor, muncile agricole sau gospodreti, sprijin financiar la nmormantare; - asigurarea pazei i ordinii n localitate, curarea fntnilor, curenie n spaii publice, intervenii n caz de calamiti; - servicii de protecie i asisten social i servicii pentru biseric, coal sau primrie i - controlul social asupra comportamentelui laic i religios al membrilor. Funcia de control social presupunea un control extrem de riguros i nemilos. Orice comportament deviant sau aciune inovativ erau reprimate draconic (idem). Sanciunile puteau conduce chiar la excluderea din comunitate. Acestea se pronunau i executau n ziua judecii-Sittund Richttag-cnd vecinii se adunau la casa starostelui. Cu aceast ocazie erau judecate i pedepsite comportamentele neconforme ale unor membri, erau aplanate disensiuni sau conflicte ntre vecini. Iat un caz interesant i oarecum aparte, al localitii Charlottenburg17, care relev importana controlului social n comunitile rurale din trecut.
16

Stephan Ludwig Roth (1796-1849) a fost un gnditor umanist, profesor i pastor luteran sas din Transilvania, participant la Revoluia de la 1848. 17 Satul se afl n comuna Bogda judeul Timi, la 43 de km NE de municipiul Timioara. Denumirea de Charlottenburg a primit -o dupa numele Charlotte soia preedintelui Banatului. Este singurul sat din Romnia construit n forma de cerc. Diametrul interior este de cca. 210 m. La ora actual n sat sunt 59 de case i la recensmntul din 2002, satul Charlottenburg avea 111 locuitori, majoritatea covritoare romni. Comunitatea german a nceput s se dezintegreze dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, ajungnd n anii '80 s fie depit de romni. n prezent n Charlottenburg mai triete un singur etnic german, iar n piaa central se mai gasesc 34 de duzi batr ini , dintre care civa ar putea s fi fost plantai nca din timpul colonizrii.

29

Charlottenburg a fost construit n anul 1771 de etnici germani (vabi), n timpul celui de-al doilea val de colonizare (1763-1772), cnd au fost aduse 131 de persoane, din diferite provincii ale Imperiului. Vatra satului a fost proiectat n form circular, iar n mijloc s-a nfiinat o plantaie de duzi, pe care locuitorii aveau obligaia legal s i ngrijeasc. Forma circular adoptat de ntemeietori, viza asigurarea controlului comunitii asupra integritii plantaiei, tiut fiind c tierea unui dud era aspru pedepsit n imperiu. Pentru a preveni comportamente sociale nedorite ori posibile infraciuni, cu riscul de a fi pedepsii oameni nevinovai pentru faptele altora, colonitii au ales aceast soluie inovativ, care a fost favorizat i de contextul construirii unei localiti noi, pe un teren liber. n secolul al XIX-lea, n spaiul central al localitii au fost ridicate cldiri ale unor instituii de interes local. Putem presupune c fenomenul de control al comportamentului social al locuitorilor s-a perpetuat i dup desfiinarea plantaiei, sau chiar s-a amplificat odat cu ridicarea bisericii colii i a celorlalte instituii, ntr-o pia central n deplintatea termenului.

Figura nr. 4. Planurile localitii Charlottenburg, la nceputuri i astzi,


Sursa: http://wikimapia.org/3719990/Charlottenburg-Sarlota-TM , respectiv http://www.sarlota.de/village_r.htm, accesate la data de 23. 02. 2012

Necesitatea stringent a controlului social, a conformrii la norm18 a determinat forma planului topografic al unei localiti noi, n care locuitorii nu nu se cunoteau, nu constituiau nc o comunitate. Funcia de controlul social, de conformare la norm, nu s-a putut realiza prin comunitate, care la momentul colonizrii nu exista ca atare, era n formare, ci prin adoptarea unei inovaii socio-ubanistice n amenajarea localitii. Exercitarea controlului social s-a realizat prin compensarea absenei valorilor comune i a normelor, printr-o amenajare a localitii care s favorizeze supravegherea brut a spaiului comun.
18

Conform Dictionarului de Sociologie Larousse, (2009) norme nseamn reguli care guverneaz conduitele individuale i colective. n timpul procesului de socializare, individul nu interiorizeaz doar norme codificate juridic, ci i norme care pot rezulta dintr-o identificare din convingere cu grupul.

30

Aadar constructia unei localiti se poate realiza n ctiva ani, ns construcia comunitii locale este un proces mult mai ndelungat. Revenind la vecintile din Transilvania este de menionat c ele au rmas organizaii tipic sseti de la colonizarea sailor pan la reglementarea din anul 1781 a Imperiul Habsburgic, numit Concivitas, care a permis i chiar ncurajat o alctuire mixt din punct de vedere etnic, a oraelor i satelor. Persoanele de etnie romn sau maghiar puteau cumpra liber proprieti n comunitile sseti, far acordul organelor tradiionale de conducere i implicit se puteau nscrie n vecintile de care aparineau prin proprietate. De regul ns, acetia i-au constituit vecintile proprii, care aveau ns n mod obligatoriu un tat de vecintate sas. Mai trziu dup 1821 romnii au obinut privilegiul de a putea numi pe lnga acesta, i un lociitor romn, pentru prima dat fiind menionat (Mulea, p.p. 326 328) vecinia romnilor din cheii Braovului. Diminuarea populaiei sseti, datorat deportrilor din timpul celui de-al II-lea Rzboi Mondial (cnd au fost considerai periculoi pentru sigurana operaiunile militare sovietice desfurate pe teritoriul rii) i migraiei din timpul regimului comunist, precum i politica de colectivizare a agriculturii din anii 50-60, au determinat o cretere considerabil a populaiei romneti sau de alte etnii, n zonele sseti tradiionale. Migratia masiv a sailor n Germania dup 1990, nu a determinat o repopulare propriu-zis (...), ci mai degrab o reproducie a populaiei i a strilor existente (Poledna, p.158) relev un studiu efectuat pe cteva localiti care au avut o pondere important de populaie sseasc n ultimele secole. Caracteristicile generale ale vecintilor (Mihilescu, coord., 2003, p.p. 150,151) sunt: -organizare spaial, n primul rnd (asocieri de gospodrii), diferit de solidaritile de rudenie sau de proprietate comun; -grad ridicat de formalizare; -normativitate scris a reciprocitii (statut); -contabilitate moral, bazat pe prevederea de sanciuni pentru nerespectarea unor ndatoriri ; -transferabilitatea responsabilitilor adic posibilitatea ca membru s plteasc alt persoan pentru ndeplinirea unor ndatoriri (amenzi, ziua judecii). Mutaiile produse de schimbarea compoziiei etnice au influenat puternic nfiinarea sau funcionarea vecintilor. Vecintile vechi, chiar dac uneori s-au comasat datorit numrului mic de etnici germani, respect n msura posibilului vechile reguli. n schimb, cele nou nfiinate nu se mai bazeaz pe proximitate spaial ci mai degrab pe proximitate

31

social, pe criterii de selecie precum prietenie, ocupaie, vrst, gen, i au reguli noi de funcionare i scopuri oarecum diferite, apartenena la vecintate devenind opional.

2.3.Forme de cooperare comunitar la maghiarii din Transilvania Maghiarii din Transilvania au manifestat trei forme asociative asemntoare vecintilor sseti: 1.Societile de ajutor pentru nmormntare Kalandos; 2.Vecinti dup modelul ssesc din comunitile maghiare situate pe teritoriile locuite preponderent de sai, care mai funcioneaz nc, i 3.Variante ale vecintii adaptate mai trziu, cu funcii care se reduceau la organizarea nmormntrilor (Mihilescu, coord., 2003, p.31). Denumite anterior confraternitas, apoi fratres kalendarum i kalandos, societile de ajutor pentru nmormntare au originea n evul mediu i sunt legate de organizarea viaii parohiale. Ulterior, acestea au fost puternic influenate de structura breslelor. Astfel organele de conducere erau replica celor ale breslelor (idem, p. 33): -un conductor ales-printe; -decanul care se ocupa cu documentele- pstrate n lad; -consiliul, denumit n unele cazuri btrnime; -adunarea, care era convocat prin intermediul tablei. Aceste asociaii ndeplineau, pe lng scopul declarat, un rol important n pstrarea valorilor morale ale comunitii. De-a lungul istoriei se cunosc la Cluj (idem) cazuri de implicare a asociaiilor n dispute politice, sau chiar n lupte de aprare a cetilor. Vecintile maghiarilor din Transilvania n forma imitativ a modelului ssesc sunt astzi aproape disprute (cu excepia vecintii de la Jimbor, judeul Braov, descris de Ferenc Pozsony). n zonele rurale din teritoriile autonome sseti, comunitile maghiare au adoptat modelul de organizare a vecintii bazat pe statut scris, grad ridicat de structurare i funcii multiple. Mai trziu, de la sfritul secolului al XIX-lea cnd vecintile sseti aveau s-i piard funciile economice, juridice i morale, comunitile maghiare [...] au putut s cunoasc i s adapteze numai structura i funciile reduse ale instituiilor sseti, centrate mai ales pe organizarea decent a nmormntrilor (idem, p.44). Treptat ele au devenit asociaii etnice de

32

ajutor reciproc, rurale sau urbane, care puteau mobiliza membrii i pentru rezolvarea altor probleme comunitare. 2.4.Grupuri locale de iniiativ 1.Grupuri de iniiativ informale sau cu un grad redus de formalizare, constituite pentru a construi i exploata prin cooperare retele de alimentare cu ap, reprezint un caz de participare comunitar n care apartenena la grup nu ine de aderarea la un statut scris i asumat de membri, ci mai degrab de nelegeri nescrise. Aciunile erau (cel mult) consemnate pe msura ndeplinirii lor, n procese verbale semnate, la care se ataau documentele de plat pentru materiale. Lucrrile se bazau n parte pe voluntariat, iar materialele necesare erau achizitionate din contribuia membrilor. Un rol important revine existenei n comunitate a unor persoane calificate pentru munca mai specializat, care altfel ar fi indus costuri ridicate. De asemenea existena unor utilaje la persoane sau la unitile economice din apropiere i posibilitatea utilizrii lor la intervenia autoritilor locale reprezentau avantaje importante. Iniiativa top-down asigura eficacitatea aciunii propuse datorit implicrii unor persoane cu poziii cheie n comunitate, prin accesul la resurse, simplificarea procedurilor birocratice, autoritate asupra membrilor comunitii. Prezentm n continuare un caz de participare comunitar pentru aduciunea de ap potabila din satul Miceti, judeul Cluj. Studiu de caz nfiinarea aduciunii de ap n satul Miceti n vara anului 1981, un grup de ceteni hotrte s nfiineze o aduciune de ap n satul Miceti. Situat n comuna Tureni, judeul Cluj. Satul avea o populaie de 904 locuitori (la recensmntul din 1977), aproape n totalitate romni. Ocupaia de baz a localnicilor era agricultura i creterea animalelor i o mare parte dintre acetia erau salariai n uniti industriale din Turda sau Cluj-Napoca. Aproape fiecare gospodrie avea fntn, dar pnza freatic n aceast zon este la 16-20m adncime i nu existau pompe sau hidrofoare pe pia, sau n orice caz, pomparea apei ar fi costat mult. Satul are un potenial hidric bun, cu un curs de ap permanent, Valea Micu (cu o lungime de 15 km, izvorte de sub vrful Peana altitudine de 800m se vars n V. Hadate, nainte de intrarea n Cheile Turzii) debit bun i cu drenaj adnc (nu seac niciodat). De asemenea izvorul ipotul Mare, cu ap potabil are un debit bun, este izoterm (nu nghea iarna) i alimenteaz dintotdeauna jgheaburile pentru adpat vitele stenilor. Comitetul de iniiativ a fost format din preedintele Cooperativei Agricole de

33

Producie (C.A.P.) Crian Vasile, secretarul Consiliului Popular Surd Gheorghe, ceteanul Surd Ioan (Onior), directorul colii prof. Ionel Chicina i asist. univ. Surd Vasile. Acest comitet nu s-a constituit formal i de asemenea nu s-a ntocmit nici un fel de statut, iar hotrrile care s-au adoptat ulterior au fost doar nelegeri verbale, neconsemnate n scris. ntr-o prim etap, comitetul a hotrt captarea izvorului ipotul Mare i s-au fcut observaii i masurtori de teren i o masurtoare de nivelment efectuat de unul dintre initiatori care era geograf i avea cunotine de topografie. Astfel, comitetul a estimat lungimea reelei de conducte la cca. 3000 m, i a imaginat necesarul de ap, pentru a dimensiona bazinele de captare. Deciziile comitetului privind costurile cu materialele (conducta, ciment, fier-beton, etc.), modul de execuie, traseul reelei de aduciune, au fost luate n cea mai mare parte de comitet fr o consultare a cetenilor. O parte dintre membrii comitetului au prestat lucrri care necesitau o oarecare calificare, n schimbul reducerii sau compensrii integrale cu taxa stabilit. Dup estimarea costurilor comitetul a stabilit o tax de 1000 de lei de familie (cca 40 de dolari la vremea aceea) ceea ce reprezenta o sum rezonabil, pe care cele mai multe familii puteau s i-o permit. Taxa a fost uor supraestimat, pentru a nu complica procesul de colectare. ncasarea taxei nu a fost un lucru uor. S-au nscris 75 de familii, muli refuznd s adere la acest iniiativ fie datorit suspiciunilor legate de gestionarea fondurilor (-tim noi ce urmresc tia!), fie pur i simplu din conservatorism (-Avem fntn, cum or trit alii naintea noastr i noi om tri.) Banii s-au ncasat de ctre directorul colii pe baz de tabel, fr s se elibereze chitane (pe bun credin) i fr s se stabileasc vreun sistem de control asupra cheltuirii lor. Execuia a durat dou luni i nu s-a fcut dup un proiect tehnic, avizat de vreo instituie. Au fost angajai doi meteri zidari din sat, Crian Teodor i Crian Ioan care au asigurat armarea i turnarea betonului la cele dou bazine n condiii tehnice corespunztoare asigurrii etaneitii acestora. Retribuirea lor s-a fcut fr contract scris, la nelegere cu comitetul, din fondurile adunate. De asemenea au lucrat mai muli voluntari, dar a fost retribuit doar munca mai calificat. Spturile pentru bazine i anurile pentru conducte s -au fcut mecanizat, cu excavatorul de la C.A.P., care a lucrat dup program sau n perioadele cnd nu avea de lucru la unitate, muncitorul fiind pltit din taxa colectat. Astfel, a fost nfiinat reeaua de ap pe ulie, racordarea gospodriilor urmnd s o

34

execute pe cheltuial proprie fiecare gospodrie. La sritul lucrrilor s-a ntocmit un proces-verbal n care s-au consemnat toate plile efectuate i care a fost semnat de toi membrii comitetului de iniiativ. Cu aceast ocazie s -a constatat c a rmas o sum de bani necheltuit. Taxa a fost de la nceput supraestimat, comitetul de iniiativ considernd c ar fi dificil dac ar trebui suplimentat ulterior, fiindc ar fi alimentat suspiciunile, i aa foarte numeroase. Din aceleai raiuni suma rmas nu a fost returnat proporional contributorilor, ci s-a hotrt s se utilizeze pentru organizarea unei petreceri inaugurale. La aceast petrecere organizat la coal, s -a stabilit s participe maxim 2 persoane din fiecare familie i a fost invitat ansamblul folcloric Mriorul de la Cluj, care a dat un spectacol de 2 ore. Spectacolul a fost organizat pentru toat lumea, n aer liber, dar masa, doar pentru familiile care au contribuit la aduciunea de ap. Evenimentul a fost foarte reuit i muli dintre cetenii care nu contribuiser la aduciune, au dorit adere pe loc, doar ca s intre i la masa inaugural, dar nu fost primii. Nici comentariile nu s-au lsat ateptate (Apa e un bun al tuturor, provine din izvorul de pe islazul comunal, Toi ar trebui s avem dreptul la ap, s-a spat cu utilajul CAP-ului). Dealtfel dup terminarea aduciunii, au fost i civa profitori, care s-au racordat far s plteasc i nu au fost sancionai vreodat. Exploatarea reelei nu a fost reglementat n vreun fel. S-au montat ?lacte pe bazinul de ap i pe cmine, pentru a restriciona accesul la robineii principali. Un instalator calificat, care locuiete n sat, este pltit ocazional s intervin pentru lucrri de ntreinere sau remediere. Nu exist un fond de reparaii, aa c retribuirea acestuia se face la iniiativa unui (unor) utilizator(i) afectat (afectai) de defeciunea respectiv. Acetia stabilesc costul lucrrii mpreun cu instalatorul i colecteaz cota parte de la fiecare familie. Caracteristicile reelei favorizeaz pe unii utilizatori n detrimentul altora, ceea ce genereaz conflicte. Unii ceteni folosesc excesiv apa pentru udarea grdinii, n timp ce alii rmn fr ap menajer. n aceste cazuri persoanele afectate deschid sau foreaz lactul cminului de vizitare i nchid apa pe toat reeaua. Astfel se alarmeaz tot grupul, au loc discuii i se stabilesc reguli pe moment. O parte dintre locuitori au introdus apa n cas i i-au construit baie sporindu-i astfel confortul menajer. Reeaua de alimentare cu ap funcioneaz i astzi, dup mai bine de 30 de ani. Aceasta nu a fost predat la Primrie pentru exploatare, pentru a se evita contorizarea i o eventual tax de utilizare. ntrebri:

35

1. Care au fost condiiile favorizante ale acestei iniiative? 2. Care considerai c sunt avantajele i dezavantajele acestei iniiative top-down? 3. Ce avantaje funcionale ar fi conferit aciunii, un grad mai mare de structurare i formalizare?

2.Asociaiile constituite pentru aduciune a apei potabile reprezint un caz particular de organizatie formal, difereniindu-se prin specificitatea cadrului comunitar de via caracterizat prin intercunoaterea generalizat sau zonal i existena unor uniti cu grad mai redus de difereniere funcional dect cele din organizaiile formale (Sandu, 2005, p. 47). Asociaiile nfiinate n satele din zona oraului Copa Mic au fost studiate din perspectiva procesului de formare i de difuzare spaial de ctre Dumitru Sandu i considerate un caz tipic pentru inovaiile adoptate prin decizie colectiv. Gradul de structurare este variabil n funcie de numrul de membri. Majoritatea au un grad ridicat de structurare, ceea ce presupune n primul rnd statut formalizat adoptat de membri, conductor, contabil i casier, mecanisme de control i supraveghere. Asociaiile cu un numr mic de membri, cele bazate pe relaii de rudenie sau pe vecintate prezint un grad de structurare mai redus i roluri care se uneori confund. Factorii care au condus la formarea asociaiilor i difuziunea spaial a modelului (idem, p. 51) sunt: - aspiraia de confort menajer, determinat de dorina de a reduce decalajul dintre condiiile de via rurale i cele de la ora, de raiuni de eficien i nu n ultimul rnd de posibilitile economice ale gospodriilor de a susine financiar sau cu for de munc aciunile asociaiei; -existena resurselor de ap pe amplasamente care favorizeaz transportul gravitaional; -prezena unor persoane sau asociaii (vecinti) care i-au asumat rolul de iniiatori; -gradul ridicat de calificare tehnic (datorat proximitii fa de oraul industrial), pe de o parte determin nelegerea proiectului, iar pe de alt parte presupune voluntari calificai i implicit costuri de execuie mai reduse i -posibilitatea de intercunoatere a populaiei din sate pe platforma industrial Copa Mic a condus la difuziunea informaiilor i a modelului.

36

Repere cronologice ale nfiinrii asociaiilor pentru aduciunea apei potabi le din zona oraului Copa Mic n perioada 1965-1966, n satul Axente Sever a fost iniiat prima societate de acest tip din zon; la nceput a avut 15 membri, ulterior 56. Pentru a crea o imagine asupra ratei de adoptare a inovaiei, prezentm tabelul nr.1 (n.a.) dinamica social a difuzrii societilor de aduciune a apei potabile n statele Axente Sever, Agrbiciu, oala, eica Mare i eica Mic. Participarea comunitar
Localitatea Societate Nr. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Agrbiciu 1 2 3 4 oala eica Mare 1 1 2 eica Mic 1 2 3 Data nceperii lucrrii III VIII III III III IV VI VIII VIII VIII I IV IV V V V V III IX II 1966 1969 1971 1972 1972 1972 1972 1973 1972 1974 1969 1973 1973 1973 1974 1972 1974 1973 1973 1975 VIII X XI VII IX IX XII XI XI XI IV XI XI XI II X VIII Data terminrii lucrrii 1966 1971 1971 1972 1972 1972 1972 1973 1973 1974 1972 1973 1974 1974 1975 1973 1974 Nr. membri n febr. 1975 56 57 16 36 10 24 84 52 20 7 35 135 29 113 79 15 125 26 100 20

Axente Sever

Tabelul nr.1. Dinamica social a aduciunilor de ap potabil n cinci sate sibiene, 1966-1975 Data nceperii lucrrilor, mai ales, trebuie luat cu toat rezerva, ntruct a fost spus din aducere-aminte. n plus, numeroase societi au avut perioade de abandonare total sau
37

parial a lucrrilor sau chiar a proiectului de asociere, ca atare. Numrul societii este cel pe care i l-au atribuit societarii nii. De remarcat c, atunci cnd numrul de asociai devine mare, evidena colectiv nu mai este chiar exact cazul societilor 8, 9 de la Axente. Reprezentarea grafic a numrului complet de asociaii din comuna Axente Sever (format din satele Axente Sever, Agrbiciu, oala), grupate n funcie de anul n care i termin lucrrile, sugereaz, i n acest caz, existena unor etape similare cu cele manifestate n difuziunea inovaiei adoptate prin decizie individual: etapa iniial a adoptrilor fcute n ritm lent, cu discontinuiti marcate (1966-1971); etapa medie, cu adoptri fcute n ritm rapid, simultane chiar (manifest n 1972-1974); i etapa final, de saturaie, cnd se revine la un numr redus de asociaii(...). Societile care apar i se difuzeaz n zon dup 1966 au avut o serie de precedente. n 1906-1907, cinci gospodrii din Axente Sever adopt (cu ajutorul unui inginer italian, folosit, se pare, n scopuri similare la eica Mare) un sistem interfamilial de aduciune a apei potabile n curi, de pe dealul apropiat. Instalaia nu era prevzut cu nici un dispozitiv de filtrare a apei; n 1957, cele cinci familii i aduc apa curent n locuine fr vreun sprijin din afar. Atitudinal i comportamental, iniiativa o are unul dintre membrii tineri ai asociaiei, instalator de meserie. n 1965 se constituie o a doua asociaie cu caracter informal, ntre patru familii vecine i rude ntre ele. n anii 1895-1901 s-au format la eica Mare dou societi pentru aduciunea apei la fntnile publice: prima dintre ele n 1895-1897 pe Valea Mare (nume al unei strzi i zone din localitate); cea de-a doua, n 1900-1901, pe Ulia Lung. Menionm ca detalii de organizare, culese din protocolul apaductului din pe Ulia Lung din eica Mare, 1901, urmtoarele: societatea are nc de la nfiinare statute care cuprind norme legate de utilizare apei din fntnile publice de ctre membri ai societii i ne-membri, taxele de ntreinere a apaductului, reglementarea succesiunii n cazul proprietarilor apeductului, funciile de conducere din societate (preedintele, contabilul i cassariul); societatea avea un organism de control asupra modului de utilizare a fondurilor de ctre conducere, organism ce apare cu numele de comitet de supraveghere; alteori, n locul acestuia semneaz brbai de ncredere; cam pn prin 1912 societatea a organizat anual un aldma cu vinars i zahr .

38

sursa: (Sandu, 2005, p.p. 48-51) ntrebri: 1. Care sunt factorii favorizani constituirii asociaiilor din zona Copa Mic? 2. Ce rol credei c au avut formele preexistente de asociere? 3. Care sunt factorii care au favorizat difuziune modelului?

Cap. 3. Capitalul social Cuvinte cheie: capital financiar capital simbolic capital uman capital social capital financiar capital fizic relaii sociale ncredere virtute civic aciune colectiv incluziune social reciprocitate

3.1. Capitalul dezvoltrii Dezvoltarea nu poate fi conceput n absena capitalului, ca important factor de producie. ntr-o abordare clasic, acesta poate s nsemne bunuri fizice, cum ar fi echipamentele, utilaje i maini cldirile i alte bunuri materiale necesare proceselor de
39

producie. Aceste bunuri, nu pot intra n consumaia direct a omului. Ele particip la obinerea altor bunuri materiale i servicii, n calitate de resurse materiale i informaionalcognitive acumulate i investite (Ciucur, Gavril, Popescu, p.46) . n contextul actual, n care economia este puternic marcat de evoluia tehnologic i informatic, fenomen care reclam o for de munc educat i calificat, cu aptitudini i abiliti care s fac fa dinamicii crescnde, conceptul de capital nu se poate sustrage noilor abordri, care i adug i componenta socio-uman. Capitalul financiar nsemn fondurile bneti, lichiditile, i tranzaciile economice care pot fi angajate n procesul de dezvoltare pentru a genera venituri. Exist i o component fictiv a capitalului financiar i anume titlurile financiare, materializate n hrtii de valoare (de exemplu obligaiuni, aciuni), care confer deintorului dreptul de beneficia de o parte din profit, sub form de dividende sau dobanzi. Legat de acesta ntlnim i noiunea de capitalul juridic definit ca ansamblul de drepturi i dispoziii asupra anumitor valori, bunuri sau bani, care se afl n posesia unei persoane fizice sau juridice, i care procur acesteia venituri (dividende din aciuni, dobnd din mprumuturi) fr o prestaie n munc. Nevoile conjuncturale de finanare pot fi asigurare din fonduri proprii, credite bancare curente, strngere de fonduri, etc. Nevoile structurale de capital sunt determinate de finanarea unor programe guvernamentale sau regionale (infrastructur, agricultur, IMM -uri) sau de constituirea unor fondurilor financiare ale unor instituii, organisme, organizaii naionale i/sau internaionale (de exemplu fondul Romn de Dezvoltare Social (FRDS), fondurile structurale, .a.). Capitalul fix reprezint bunurile durabile utilizate n mai multe cicluri de producie fr ca structura lor s se schimbe (se consum lent, iar forma lui de depreciere poart numele de uzur).Acesta poate fi productiv (capitalul tehnic, real, autoreproductibil) sau capital lucrativ (care devine cu adevrat capital n msura n care este utilizat). n afar de mijloacele de producie, o component important este infrastructura care const n: reelele de drumuri i ci ferate, reelele de alimentare cu ap i gaze naturale, telecomunicaii (reele de fibr optic pentru telefonie fix i mobil, televiziune i internet, servicii potale i de curierat), infrastructura transporturilor terestre, navale, aeriene i reelele intermodale, infrastructura de generare, transport i distribuie a energiei elecrtice, imobi le pentru locuit, pentru sedii administrative, culturale, comerciale, etc. Capitalul natural reprezint toate elementele (bunurile) pe care le ofer mediul natural, unele peexistente omului, care se pot constitui n imputuri n procesul dezvoltrii.

40

Enumerm o serie de elemente de capital natural, foarte importante pentru dezvoltarea comunitilor. -amplasamentul, n context geografic i administrativ, extinderea acestuia, dimensioneaz piaa de desfacere, potanial de extindere a habitatului i de delocalizri de intreprinderi, agrement; -terenuri pentru dezvoltarea activitilor agricole (intensive, extensive, tradiionale), calitatea i puritatea solurilor; -condiiile climatice, caracteristici ale anotimpurilor, precipitaii, riscuri climaterice, bolile asociate cu clima, riscuri asociate inundaiilor; -apa (cantitatea i calitatea apei, reeaua hidrografic, resursele subterane de ap) -aer (calitatea aerului, nivelul de poluare); -rezervaii naturale, zone protejate, pduri; -condiiile geologice i pedologice (amplasare n zone seismice defavorabile, alunecri de teren, terenuri degradate); -resurse minerale (hidrocarburi, piatra de construcie, minereuri metalifere i nemetalifere i existena condiiilor de exploatare a acestora). Capitalul uman nseamn acele caliti pe care individul le poart cu el ntotdeauna, ce sunt valide n orice fel de mediu social i pe care deintorul le poate utiliza pentru a obine beneficii de tip material, astfel nct s se descurce n mediul respectiv (Zamfir, Stnescu, coord., p. 97). Componentele capitalului uman sunt: -educaional-nivelul de instrucie colar; -abilitile practice -capitalul biologic-starea de sntate i fora fizic (idem). Stocul de educaie se acumuleaz gradual ntr-un proces de nvare informal, n familie, apoi formal de-a lungul etapelor nvmntului iniial. Acesta este completat ulterior n procesul de dezvoltare personal prin acumularea permanent de cunotine, abiliti i aptitudini. Capacitatea individului de a-i utiliza resursele fizice i intelectuale, aptitudinile i deprinderile, constituie fora de munc a acestuia. La nivelul comunitii capitalul uman rezult din cumularea capitalului uman al membrilor. Acest tip de capital reprezint cea mai bun investiie, fiind forma de capital cu cel mai mare potenial de dezvoltare. Un nivel ridicat de capital uman poate contribui pe de o parte la creterea bunstrii economice, iar pe de alt parte, prin componenta educaional la creterea toleranei i
41

nivelului de ncredere la nivel comunitar. La nivel macrosocial srcia poate determina degradarea stocului de capital uman, obstrucionnd cheltuielile de ntreinere i dezvoltare ale acestuia (lipsa de resurse economice este asociat cu imposibilitatea cumprrii de servicii de sntate i educaionale). Astfel, se poate intra ntr-un cerc vicios generator de srcie permanent (Voicu, p. 141). Capital simbolic, spre deosebire de alte forme de capital, nu exist n sine, fiind o realitate latent, menit s pun n valoare potenialitile individuale preexistente (Zamfir, Stnescu, coord., p. 86). Sociologia datoreaz acest termen lui Bourdieu, care l-a definit ca orice tip de proprietate (orice tip de capital fizic, economic, social, cultural) care este perceput de agenii sociali [...] astfel nct acetia sunt capabili s o cunoasc s o recunoasc i s i acorde valoare (Bourdieu 1999, p.85 apud idem). O persoan deine capital simbolic, atunci cnd datorit unor nsuiri (prestan, carism), educaiei (nivel de educaie, aptitudini, abiliti), poziiei sociale (funcii deinute la nivelul comunitii sau n afara acesteia), sau situaiei economice, este util comunitii. Aceast form comprehensiv de capital, sugereaz posibilitatea de (re)conversie a unor forme de capital n altele. Capitalul social reprezint totalitatea legturilor care se stabilesc la nivelul comunitii ntre indivizi sau ntre indivizi i organizaii, ncrederea, normele asumate i ajutorul reciproc. Pe baza acestor relaii, diferite asociaii, instituii i gupuri din comunitate pot oferi (Grootaert, 1998) un cadru informal care eficientizeaz coordonarea activitilor, transmiterea de informaii i faciliteaz adoptarea colectiv a deciziei. Unii autori (Ritzen, Woolcock, p.p. 5,6.) prefer utilizarea sintagmei de coeziune social pentru a nltura confuziile generate de aplicarea termenului de capital la problemele sociale, i asocierea cu fenomenele negative (corupie i clientelism) la care poate conduce capitalul social ridicat. Aadar trebuie s existe un nivel optim de capital social, pe cnd coeziunea social nu implic limite. Coeziunea social pune accent relaiile cu instituiile politice, n timp ce capitalul social nu presupune aceasta pe termen lung. n timp ce cap italul social se refer mai ales la comuniti i reele, coeziunea social are o acoperire mai cuprinztoare la scara societii. Impactul capitalului social asupra dezvoltrii poate fi unul important, nsemnnd pe lng creterea economic i o repartizare mai echitabil a bunstrii i reducerea srciei. Nu ntotdeauna ns, capitalul social de la nivelul comunitii poate asigura prosperitatea acesteia. Dar sinergia ntre acesta i alte forme de capital, constituie o premiz important a dezvoltrii.

42

3.2. Conceptul de capitalul social Noiunea de capital social a fost utilzat ca atare, de Lyda Judson Hanifan n 1916 dei ideea este mai veche, fiind prefigurat anterior de Tocqueville n lucrarea sa Despre democraie n America. Hanifan descrie pentru prima dat capitalul social, ntr-un articol despre implicarea personal i coeziunea social, legate de sprijinul acordat colilor din mediul rural, ca reunind o serie de valori precum simpatie reciproc, interaciuni sociale, bun credin. Bourdieu face pentru prima dat distincia, la nivel de individ, ntre capitalul economic (patrimoniu, venituri), capitalul cultural (abiliti, aptitudini, eventual atestate prin diplome) i cel social. El definete capitalul social ca fiind o sum de resurse, actuale i poteniale, care se acumuleaz la nivel individual sau de grup, prin deinerea unei reele sociale durabile sau unor relaii mai mult sau mai puin instituionalizate de recunoatere reciproc (Bourdieu, 1986, p. 148). Distincia dintre cele trei forme de capital poate oferi explicaii asupra faptului c poziia social, de clas, a unui individ nu depinde neaprat de poziia lui economic. Individul nu deine sau motenete doar bunuri materiale ci i alte bunuri, cel puin la fel de importante, din care poate s extrag avantaje materiale sau simbolice. Capitalul economic deficitar poate fi compensat n proporii diferite de celelalte tipuri de capital. Bourdieu a subliniat faptul c dezvoltarea capitalul social este determinat de dezvoltarea unor relaii durabile i a reelelor de relaii n special a celor ntre grupurile de prestigiu, cu stocuri considerabile de capital economic i cultural. Coleman a impus prin lucrrile sale (Social capital in the creation of human capital, 1988 i Foundations of social theory 1990) conceptul de capital social n sociologia american fcnd o paralel cu alte forme de capital: financiar, fizic i uman. Definiia dat de Coleman este mai comprehensiv spre deosebire de cea a lui Bourdieu i abordeaz capit alul social prin funciile sale. Astfel, acesta const ntr-o varietate de entiti diferite, avnd n comun dou elemente: toate sunt constituite din aspecte ale structurii sociale i faciliteaz unele aciuni ale actorilor - persoane sau actori corporai - n cadrul acestei structuri (Coleman 1988, p. s98). Coleman remarc, asemenea lui Bourdieu, posibilitatea convertirii capitalului social productiv ca orice alte forme de capital- n capital economic sau chiar educaional. Privit ca resurs, capitalul social nu aparine actorilor sociali ci structurii de relaii dintre actori. El distinge trei forme ale capitalului social: -obligaiile, ateptrile i ncrederea n structurile sociale;
43

-canalele de informaii pe care le implic relaiile sociale, i -normele i sanciunile eficiente care constituie o form puternic, dei uneori fragil de capital social (idem, p.p.s102-s104). De asemenea Coleman subliniaz importana organizaiilor de voluntari sau non-profit, ca structuri sociale care favorizeaz capitalul social. Termenul de capital social, a crui consacrare este legat publicarea de ctre Robert Putnam a crii Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy din 1993, a devenit n ultimii ani foarte popular, utilizarea lui depind graniele sociologiei.
n aceast lucrare Putnam face legtura ntre decalajul de performane dintre cele 20 de guverne regionale ale Italiei i implicarea diferit a asociaiilor civice orizontale. Publicaia sa ulterioar Bowling Alone: Americas Declining Social Capital din 1995, care a strnit vii controverse, dar i publicarea unei serii de articole de popularizare, au influenat semnificativ difuzarea conceptului. Utilizarea lui n diferite contexte i domenii precum tiine politice,

economice sau istorie, i-a mbogit sensul i semnificaia. n timp ce Bourdieu i Coleman scot n eviden valoarea empiric a relaiilor sociale n estimarea dezvoltrii individului i aciunii comunitare, Putnam a asimilat capitalul social modelului de cultur civic, folosindu-l doar ca pe o etichet pentru normele i valorile teoriei democratice empirice ale anilor 1950 (Edwards, Foley, 1998, p.124). Iniial el a definit capitalul social ca fiind o sum de caracteristici ale organizaiilor sociale, cum ar fi ncrederea, normele i reelele, care pot mbunti eficiena societii prin facilitarea aciunilor coordonate (Putnam 1993, p.167) . n urma un studiu mai amplu asupra societii civile americane, el i-a revizuit definiia sa, reprezentnd capitalul social drept "caracteristici ale vieii sociale precum reele, norme i ncredere, care permit participanilor s acioneze mpreun mai eficient n urmrirea obiectivele comune (Putnam, 1995, p.p.664-665). Tabelul de mai jos sintetizeaz diferenele de abordare a capitalului social de ctre cei trei autori n funcie de definiie, scop i nivel de conceptualizare.
Autor Bourdieu Coleman Definiie Resurs care ofer acces la bunurile comunitii Aspecte ale structurii sociale n care actorii pot uza de resurse pentru a-i satisface interesele Putnam ncredere, norme i reele care faciliteaz cooperarea n avantaj reciproc Asigurarea democraiei i eficiena economic Regiunile n context naional economic Asigurarea capitalului uman Scop Asigurarea capitalului de clas Indivizi n cadrul familiilor i comunitii Nivel de analiz Indivizi aflai n competiie

44

Tabelul nr. 2. Abordri ale conceptului de capitalului social, sursa Winter, Ian, p.5. Aadar, capitalul social nseamn relaiile, n termeni calitativi i cantitativi, care se stabilesc ntre indivizi la nivelul unei comuniti, gradul de asociere n vederea desfurrii unor activiti n beneficiul comun, respectarea normelor colective, ncrederea reciproc i ncrederea n instituii. Putnam face distincia ntre mai multe forme de capital i clarific rolul pe care l are civismul n generarea de capital social. ntruct capitalul fizic se refer la obiectele i capitalul uman se refer la proprietile fizice, capitalul social se refer la legturile dintre indivizi - reele sociale, precum i normele de reciprocitate i ncredere care decurg din acestea. n acest sens, capitalul social este strns legat de ceea ce unii au numit "virtute civic". Diferena este calitatea capitalului social, de a atrage atenia asupra faptului c virtutea civic este mai puternic atunci cnd e ncorporat ntr-o reea de relaii sociale reciproce. O societate cu multe persoane virtuoase, dar izolat, nu este neaprat bogat n capitalul social (Putnam 2000, p. 19) . n accepiunea lui Putnam, (Bdescu, p.49) cele dou atribute importante care disting capitalul social de alte forme de capital sunt: 1. constituie o resurs, care se genereaz pe masura utilizrii, i 2. constituie un bun public. Cu ct capitalul social este utilizat mai mult n aciuni colective, cu att relaiile dintre oameni, sau dintre oameni i organizaii, se ntresc i se diversific, nivelul de ncredere mutual crete, normele de grup se rafineaz i se impun mai puternic. Toate acestea determin augmentarea capitalului social, fenomen care nseamn mai mult dect regenerarea lui. Capitalul social nu este generat n egal msur de toi membrii comunitii, ntotdeauna existnd indivizi sau grupuri care investesc mai mult dect alii n relaii, ncredere, etc. Cu toate acestea, capitalul social este utilizat de nu doar de cei care l -au generat, ci de ntreaga comunitate. Caracterul de bun public poate explica tentaia de neimplicare sau de subinvestire n capital social i apariia profitorilor (free-riders). Robert Putnam a avut un rol crucial n dezvoltarea domeniului de studiu al capitalului social, prin urmtoarele contribuii (idem, p.47): 1. a impus definitii i operaionalizri larg acceptate ale principalelor concepte; 2. a formulat principalele aseriuni cu privire i determinanii capitalului social; 3. a stabilit o agend de cercetare pentru viitoarele investigaii privind capitalul social;
45

4. a identificat mijloacele de influenare a nivelului de capital social prin fapte intenionale. Capitalul social cunoate o exteriorizare a cmpului de analiz (Ritaine, 2001) printr-o glisare a succesiv din cadrul sociologiei (Bourdieu 1980, 1986 ; Coleman 1990), preluat apoi n lucrrile comparative de economie politic (Fukuyama 1995) i apoi n cele de guvernare comparat (Putnam 1993, 2000), devenind un panaceu universal pentru difunciile soacietilor (Portes, A., 1998). Studiile despre capitalul social, viznd att nivelul teoretic, conceptual, ct i cercetarea aplicat, au cunoscut o dezvoltare important n ultimii ani datorit urmtorilor factori (Bdescu, p.p.42-44): 1. succesul lucrrilor lui Robert Putnam; 2. interdisciplinaritatea i interesul trezit n mediul academic, politic i social; 3. preluarea i includerea conceptului, n analizale economice, n special la sfritul anilor 1990; 4. utilizarea diferenelor de capital social (Woolcock 2000) ca explicaie la revenirea diferit a economiilor naionale dup crizele de la sfritul anilor 1970; 5. apariia prealabil a unor surse noi de date i metode de analiz a acestora (Hoyle 1995) i 6. ambiguitatea conceptual care favorizeaz creativitatea n domeniul cercetrii. Banca Mondial (Dudwick, Kuehnast, Nyhan, Woolcock, 2006) consider semnificative implicaiile capitalului social pentru mbuntirea calitii, eficacitii i durabilitii operaiunilor de dezvoltare comunitar (Community Driven Development). Din raiuni operaionale, legate de modul n care capitalul social poate fi integrat n diferite etape ale managementului ciclului de proiect (identificarea, pregtirea i estimarea, implementarea i supervi-zarea, i evaluarea), Banca Mondial a defalcat conceptul de capital social n ase categorii, care cuprind cte dou forme, stucturale i cognitive ale acestuia (idem, p.12-25): 1. grupuri i reele; 2. ncredere i solidaritate, 3. aciune colectiv i cooperare; 4. informare i comunicare; 5.coeziune i incluziune social i 6. abilitare i aciune politic.

46

Aceste dimensiuni conferite capitalului social contureaz imaginea complex pe care instituia o are asupra conceptului. Capitalul social face diferena dintre dezvoltarea comunitii i DC. El este cldit pe relaiile de ncredere i reciprocitate dintre membrii comunitii. Qianhong Fu i pune problema dac ncrederea este o precondiie sau un produs al capitalului social (Qianhong Fu, p.7) . n lucrarea sa Marea ruptur, Francis Fukuyama de finete capitalul social ca pe un set de valori informale, mprtite de membrii unui grup i care le permite s colaboreze ntre ei. Dac membrii unui grup ajung s se atepte ca i comportamentul celorlali s fie sigur i cinstit, vor ajunge s aib ncredere unul n altul. ncrederea este ca un lubrifiant care face s funcioneze mai eficient orice grup sau organizaie (Fukuyama 1999, p.26) .

3.3. Capitalul social - resurs a dezvoltrii Relaia dintre capitalul social i democraie a generat o disput. Influena factorilor culturali asupra democraiei (Tocqevillle) a ndreptat atenia unor cercettori (Putnam 1993, Inglehart 1997, Sides 1999) asupra unui aspect important al culturii, capitalulul social. Dimpotriv, ali autori (Jackman i Miller 1997) vd lucrurile invers, n sensul c instituiile democratice reprezint sursa capitalului social. Din perspectiva capitalului social, se pot face, n legtur cu acest subiect, urmtoarele aseriuni (Bdescu, p.81): 1.Capitalul social este trstura durabil a societilor, iar cele nzestrate cu un nivel ridicat, au anse mai mari de a beneficia de regimuri democratice i stabile; 2.Instituiile democratice genereaz ncredere interpersonal i prin acesta, democraia este un determinant al capitalului social; 3.Asociaiile de voluntari sunt un fapt pozitiv n raport cu funcionarea unei societi democratice, iar activitatea lor este influenat n mod pozitiv de nivelul de capital social al membrilor din societate; 4.Asociaiile de voluntari genereaz capital social i 5.Participarea cetenilor este o trstura esenial a sistemului politic democratic, iar capitalul social este o resurs pentru activismul politic. Putnam ia n discuie dou dimensiuni ale capitalului social (Putnam, 2000), bridging i bonding, ca fiind cele mai importante. Legturile (ties) pe care se bazeaz tipurile de capital social bonding i bridging pot fi puse n corelaie cu ceea ce Granovetter numea (Granovetter, 1983) legaturi puternice (strong ties), respectiv legturi slabe (weak ties).
47

Analiznd relaia dintre capitalul social i dezvoltarea economico-social, Narayan (1999) face distincia ntre un capital social intragrupal, de coeziune n cadrul grupurilorbonding social capital i un capital social bazat pe legturile ntre grupuri diferite - bridging social capital. Woolcock (2000), descrie un tip aparte de capital social-linking social capital-generat de legturi verticale puternice, ntre indivizi plasai pe poziii diferite din scara social, mai precis ntre indivizi de la baza societii i persoane influente aflate la nivel uri superioare ale ierarhiei sociale (n politic, instituii financiare, .a.). Aadar se cunosc trei tipuri de capital social (vezi figura nr. 5 )., dup cum urmeaz: -capital social de tip bonding nsemnnd legturi puternice care se stabilesc n familie, n grupuri de prieteni, grupuri etnice, cluburi, biserici, legturi care asigur o coeziune puternic a grupului i determin consolidarea valorilor i a normelor; -capital social de tip bridging, bazat pe legturi mai slabe care se stabilesc ntre diferite grupuri i -capital social de tip linking, generat de conexiuni verticale ntre indivizi cu statut social diferit, de exemplu dintre sraci i persoane cu poziii cheie n instituii publice sau alte organizaii.

Figura nr. 5. Tipuri de capital social 48

Legturile transversale ntre grupuri diferite (cross-cutting ties) sunt foarte importante, ntruct pot genera oportuniti de dezvoltare economico-social. Chiar i grupurile izolate sau mai slabe, i pot cldi coeziunea social, element critic n stabilitatea social, pe acest tip de legturi. Coeziunea social nu necesit doar un nivel ridicat al capitalului social, ci i legturi transversale dense, dar nu neaprat puternice, ntre grupuri (Narayan, 1999, p. 1). Solidaritatea din cadrul grupurilor sociale primare reprezint temelia societilor. Dar relaiile i reelele care se stabilesc n cadrul grupurilor primare, pot determina, pe lng avantajele indiscutabile pentru membrii acestora, i fenomene cum ar fi (idem, p.13): consolidarea stratificrilor sociale preexistente, mobilitatea redus a grupurilor excluse (minoriti, sraci), corupie i oportuniti de acaparare a puterii de ctre grupurile dominante. n condiiile n care puterea este distribuit inegal, asimetric, ntre diferite grupuri, legturile transversale ntre grupurile sociale devin importante, att sub aspectul coeziunii sociale (reducerea diferenelor sociale i deci a probabilitii de apariie a clivajelor, dezbinrii) ct i al oportunitilor economice (conectarea la diferite resurse pe baza informaiilor). Figura de mai jos este sugestiv n ce privete relaia dintre tipul de capital social i guvernare.

Figura

nr. 6. Relaiile dintre legturile transversale i guvernare, dup (Narayan, 1999, p.14)

49

Legturile transversale (ibidem, p.p. 16, 17) completeaz buna funcionare a instituiilor statului (complementaritate) rezultnd bunstare economic i social n cazul unui nivel ridicat de relaionare ntre grupuri (cadranul 1). Un nivel sczut al legturilor transversale conduce la excluziune social i potenial de conflict ntre grupurile excluse i cele aflate la putere (cadranul 2). n cazul unor state disfuncionale, substituirea slabei funcionri a instituiilor de ctre nivelul ridicat al capitalului social de tip bridging, poate constitui bazele unor strategii de supravieuire (cadranul 4); aadar sistemele informale substituie sistemul formal. Un nivel sczut al capitalului social de tip bridging, dublat de relaii intragrupale puternice, poate determina clivaje sociale i chiar anarhie, violen, rzboi civil (cadranul 3). Pentru a preveni situaii de conflict ntre grupurile puternice, dominante i cele excluse, i pentru a orienta lucrurile n direcia cldirii bunstrii economico-sociale, guvernele ar trebui s acioneze n urmtoarele (ibidem, p. 36) direcii: -dezvoltarea unor mecanisme de incluziune a persoanelor sau grupurilor excluse din sistemele oficiale financiare, de educaie sau guvernamentale; -promovarea schimbrii n sistemul de valori i de norme, pentru a sprijini incluziunea social; -creearea de oportuniti economice i -ncurajarea conectivitatii sociale ntre grupurile excluse i cele puternice, n diferite sfere de activitate. Comunitile mici sau slabe, necesit un efort suplimentar de leadership i un sprijin temporar pn ajung n situaia de a putea interaciona cu sistemele guvernamental, educaional sau financiar. Rolul societii civile n sprijinirea acestora este de asemenea important. Organizaiile societii civile pot aciona n dou moduri: -investiii n capacitatea organizaional a sracilor (training n domeniile: evaluarea propriilor nevoi, colaborare ntre comuniti, monitorizarea deciziilor luate de municipaliti, etc.) i -ncurajarea direct a legturilor transversale printr-o serie de mecanisme cum ar fi: informarea, participarea incluziv, managementul conflictelor, educaie i valori, restructurare economic, guvernare i descentralizare, oferirea de servicii la cerere (ibidem, p.p. 37, 38). Importana unor forme de capital social n producerea prosperitii economice este cert. Dar capitalul social aduce beneficii care depesc cu mult domeniul economiei. Este esenial pentru crearea unei societi civile sntoase, societatea civil reprezentnd domeniul
50

grupurilor i asociaiilor care se afl ntre familie i stat. De asemenea, n anumite condiii capitalul social poate (...) ncuraja un grad mai mare de inovaie i adaptare la viaa de grup (Fukuyama, 1999, p.28). Aa cum sublinia i Grootaert, rolul capitalului social n DC trebuie privit cu o oarecare precauie. Mediul asociativ a dat de multe ori dovad creativitate i abnegaie, ofer excelente modele practice i de comportament, dar dezvoltarea nu se poate baza doar pe capitalul social. n absena resurselor economice sau altor forme de capital, acesta are o valoare limitat (Grootaert, 1998). Experiena romneasc arat c n comunitile cu un nivel ridicat de capital social de tip bonding (satele tradiionale, mici, izolate), politicile de dezvoltare comunitar participativ ntmpin probleme datorit rezistenei la schimbare. Portes identific patru consecine negative19 asupra dezvoltrii comunitii, pe care le poate induce capitalul social intragrupal (Portes, p.p. 15-17) : 1. legturile intragrupale strnse, benefice membrilor comunitii, devin obstacole pentru integrarea celor din afar (veneticilor); 2. normele puternice de reciprocitate din comunitate, pot mpiedica succesul economic al unor iniiative ale membrilor ei, din cauza ateptrilor prea mari din partea rudelor sau altor membri (locuri de munc, mprumuturi) care contravin principiilor de management economic; 3. datorit unui nivel ridicat al controlului social, solidaritatea comunitii restrnge libertatea individual i 4. solidaritatea este cldit pe opoziia grupului, sau adversitatea, fa de societate. Din acest motiv povetile de succes sunt repudiate fiindc submineaz chiar acest fundament. De aici rezult o nivelare n jos a normelor. Fukuyama relev la rndul su aspectele mai puin benefice ale capitalului social. Asemenea capitalului financiar (Fukuyama, 1999) care nu reprezint ntotdeauna un lucru bun (poate fi investit n producia de arme, de exemplu) nici capitalul social nu este ntotdeauna benefic. Mafia i Ku-Klux-Klan-ul, sunt exemple de organizaii cu un nivel ridicat de capital social, care fac parte din societatea civil american, dar desfoar activiti nocive pentru sntatea societii.

19

n textul original: exclusion of outsiders; excess claims on group members; restrictions on individual freedom; and downward levelling norms.

51

Capitalul social rmne o noiune pe ct de popular, pe att de controversat deoarece el explic anumite fapte economice, politice i sociale, dar efectele sale sunt dificil de msurat i mai ales de izolat de altele, datorate interveniei altor tipuri de capital. ntrebri: 1. Care sunt cele cinci tipuri de capital? 2. Cte tipuri de capital social cunoatei? 3. Care este diferena dintre capitalul social de tip bonding i cel de tip bridging? 4. De ce sunt importante relaiile transversale pentru grupurile srace sau excluse social? 5. Este capitalul social un panaceu universal pentru dezvoltarea comunitilor?

Cap. 4. Dezvoltarea comunitar participativ Cuvinte cheie: participare comunitar aciuni comunitare voluntariat grup de iniiativ procese participative abilitarea comunitii empowerment

4.1. Participare i procese participative Participarea a devenit un termen paradigmatic n tiinele sociale, prin implicarea sa n diferite domenii i la diferite niveluri (Zamfir, Stnescu, coord.). Astfel, n domeniile economic, politic sau social i n domeniile mai specifice ale dezvoltrii urbane i rurale, comunitare, organizaionale, specialitii nu mai pot concepe procesele de dezvoltare fr implicarea activ a subiecilor acestor procese. Diferenele actuale dintre nivelurile de dezvoltare dintre diferite regiuni, sunt explicate prin tradiiile implicrii civice, adic civicul poate ajuta la explicarea economicului mai degrab dect invers (Putnam, 2001, p. 173).

52

Participarea comunitar reprezint implicarea activ a membrilor n procese de dezvoltare care au ca obiectiv ameliorarea condiiilor de via ale comunitii sau ale unor grupuri din comunitate. Finalitatea procesului, adic producerea binelui comun este important. Binele comun este treaba poporului; iar poporul nu este orice grup de oameni, asociai ntr-o form sau alta, ci este mpreunarea unui numr mare de oameni, unii printr-un acord asupra legilor i a drepturilor i prin dorina de participare spre folosul tuturor (Cicero20, Republica, I, 25, apud Putnam, 2001, p 133) . Dilemele aciunii colective David Hume, filozof scoian din secolul al XVIII-lea, ne ofer o parabol simpl, care surprinde esenialul dilemei cu care se confrunt voina raional de implicare n viaa comunitii. Grnele tale sunt astzi coapte; ale mele se vor coace mine. E profitabil pentru amndoi dac eu voi lucra cu tine astzi, iar tu m vei ajuta mine. Dar nu te simpatizez deloc i nici eu ie nu-i sun prea simpatic. De aceea eu nu voi depune nici un efort pentru ctigul tu; iar dac a lucra cu tine n folosul meu, ateptnd o recompens, tiu c a fi dezamgit i c n van a atepta recuntina ta. Aa c te voi lsa s lucrezi singur; i tu vei face la fel cu mine. Anotimpul recoltei va trece i amndoi vom rmne fr provizii pentru c ne-a lipsit ncrederea reciproc i sigurana. Lipsa cooperrii n vederea folosului reciproc nu este neaprat un semn al ignoranei sau al lipsei de raiune. Teoria jocurilor a studiat acest blestem fundamental sub o varietate de nfiri: Tragedia bunurilor comune: nici un cioban nu-i poate mpiedica pe alii s-i pasc turmele. Iar dac i limiteaz el nsui folosirea punii comune, singurul care pierde va fi el. Totui, punatul fr limit va distruge resursa comun de care depinde traiul tuturor. Un bun public, cum ar fi aerul curat sau mprejurimile sigure st la dispoziia oricui, indiferent dac el contribuie sau nu la asigurarea acestuia. De aceea, n mod normal, nimeni nu simte nevoia s contribuie la asigurarea unui bun public, care este astfel produs ntr-o cantitate prea mic, iar toat lumea are de suferit.

20

Marcus Tullius Cicero (106-43 . Hr.).

53

n ntunecata logic a aciunii colective, fiecare muncitor are de ctigat

dac toi ar porni simultan greva, ns cel care ar porni-o risc s fie trdat de vreun sprgtor pltit, aa c toat lumea ateapt, spernd s trag foloase de pe urma curajului altcuiva. n dilema prizonierului , doi complici sunt inui separat i fiecruia i se spune c, dac cellalt vorbete, va fi pedepsit i mai aspru. dac ambii refuz s vorbeasc li s-ar putea uura amndurora pedeapsa, dar, n cazul n care nu reuesc s i coordoneze mrturisirile, pentru fiecare e mai bine s denune, indiferent ce face cellalt. n toate aceste situaii, precum i n istoria rustic a lui Hume, pentru fiecare ar fi mai bine dac ar putea coopera. Dar, n absena unui angajament reciproc credibil, fiecare individ tinde s se dezic i s devin un pasager clandestin.

Sursa: Putnam, 2001, p.p. 183, 184

ntrebri: 1. Identificai elementele care ar face posibil cooperarea i participarea n cazurile de mai sus. 2. Extrapolai la contextul mai larg al colectivitilor actuale, de cartier sau rurale. Aciunile comunitare se bazeaz pe participare voluntar sau dezinteresat, sau pe participare din interes. n fapt, voluntariatul i participarea (co)interesat, sunt extremele unui continuum n care se poate plasa participarea. Cu toate c asociaiile de voluntari sunt mijlocul primordial prin care funcia de mediere ntre individ i stat este performant (Almond, Verba, p. 262), nu toate aciunile se fac pe baz de voluntariat, aa cum nu toate au ca suport motivaional un interes material, de putere sau de prestigiu n comunitate. n ceea ce privete relaia cu capitalul social, se poate afirma c participarea comunitar este favorizat de legturile slabe de tipul bridging, n timp ce legturile intragrupale puternice, bonding, inhib participarea la aciuni desfurate n folosul comunitii. Sondajul efectuat (Sandu, 2005, p.72) asupra participrii comunitare n 14 sate din Romnia, a relevat un nivel de participare mai mare n satele centrale, modernizate i cu un nivel mai sczut de capital social de ncredere, fa de satele periferice, mai tradiionale, adic invers dect ar fi fost de ateptat. Pe de alt parte, ducnd comparaia ntre rural i urban, sunt relevante rezultatele cercetrilor efectuate de Robert Putnam n comunitile din
54

Italia. Acestea contrazic ideea (Tnies) c spre deosebire de micile comuniti tradiionale, marile metropole dezumanizeaz, induc o cultur a nencrederii i pasivitate civic. Cele mai necivice zone din peninsul s-au dovedit a fi chiar satele tradiionale din sud. La polul opus sau aflat comuniti urbane moderne, dezvoltate economic i tehnologic, dovad c modernizarea nu nseamn neaprat sfritul comunitii civice (Putnam, 2001). n comunitile locale participarea cetenilor este influenat de gradul de autonomie local i de gradul n care structurile locale stimuleaz participarea ceteneasc (Almond, Verba, p. 146) . n accepiunea lui Giovanni Sartori, participarea trebuie neleas ca o aciune la care ceteanul ia parte n mod voit, autoactivat (Sartori, 1999). Participare nu nseamn, prin urmare, numai a parte din (simplul fapt de a implicat ntr-o mprejurare oarecare) i cu att mai puin, o stare involuntar de a fost determinat s faci parte din. Participarea este o autopunere n micare, ind astfel chiar opusul lui a pus n micare (prin voina altcuiva), adic opusul mobilizrii (idem, p.120). n opinia acestui autor intensitatea participrii voluntare se afl n raport de invers proporionalitate cu numrul de participani. Cu ct numrul de participani este mai mare, cu att partea de participare a fiecruia este mai mic, i invers. De aceea, trebuie acordat o atenie de deosebit grupurilor mici i intense (ibidem, p. 121). n cadrul DC, participarea reprezint o combinaie de altruism, interes personal i responsabilitate civic. De aceea, DC se poate baza, pe lng participarea voluntar i pe participarea semivoluntar sau pe cea forat (nelegnd prin aceasta conformarea tuturor la deciziile luate de comunitate, chiar n lipsa motivaiei). Cunoaterea tipului de motivaie pentru participare (Sandu, 2005) este important pentru organizarea aciunilor comunitare, pentru mobilizarea tuturor actorilor relevani n procesul DC. n tabelul nr. 3 sunt clasificate tipurile de motivaie care determin participarea la aciuni de DC.
Condiii de libertate Participare... voluntar semivoluntar sub constrngere Raportul contientizat ntre interesul personal i cel de grup Discordant A.participare dezinteresat B.participare prin cointeresare D.participare forat (funcional sau disfuncional pentru cel forat s participe)

Concordant

C.participare grupal (ca membru al unui grup)

55

Tabelul nr. 3. Tipuri de motivaie pentru participarea comunitar Sursa: Sandu, 2005, p. 28. Legislaia romneasc (Legea nr.339 din 17 iulie 2006, pentru modificarea i completarea Legii voluntariatului nr. 195/2001) definete voluntariatul ca pe o activitate de interes public desfurat din proprie iniiativ de orice persoan fizic, n folosul altora, fr a primi o contraprestaie material (art. 2, lit.a) . Aceast activitate se poate desfura n domenii precum: asistena i serviciile sociale, protecia drepturilor omului, medico-sanitar, cultural, artistic, educativ, de nvmnt, tiinific, umanitar, religios, filantropic, sportiv, de protecie a mediului, social i comunitar i altele asemenea (art. 2, lit. b). Conform legii, voluntariatul se desfoar n cadrul unei organizaii gazd, care este o persoana juridic de drept public sau persoana juridic de drept privat, fr scop patrimonial, care administreaz activitatea de voluntariat (art. 2, lit. c) , pe baza unui contract de voluntariat dac nivelul rspunderii impune acest lucru. Participarea asociaional voluntar este influenat de urmtoarele tipuri de factori: - culturali-valori, tradiii, obiceiuri; - structurali-existena unor structuri asociative, modele asociaionale, experiene anterioare, i - educaionali-nivelul de educaie, competene manageriale, tehnice. Grupurile locale de iniiativ i asociaiile formale, au un rol important n mobilizarea comunitar. Constituirea acestor structuri nu reprezint ns mobilizare sau aciune comunitar, ele sunt doar cadrele (organizaiile gazd) n care se poate desfura aciunea comunitar concret, rolul primordial n declanarea i susinerea DC revenind implicrii voluntare i participrii. Participarea la aciuni diferite n cadrul unor organizaii nonprofit organizate la nivelul comunitii conduce n timp la consolidarea capacitii comunitare, deoarece ...impactul participrii la procesul nonpolitic al lurii deciziilor (...) este cumulativ (Almond, Verba, p. 312) . Studiu de caz Prejmer jud. Braov Situat n Zona Metropolitan Braov, la 15 km nord-est de municipiu pe drumul naional DN 10 Braov - Buzu, Comuna Prejmer este una dintre cele mai frumoase aezri din regiune. Compus din 3 sate - Prejmer, Lunca Clnicului i Stupinii Prejmerului, comuna are o populaie de 9133 de locuitori format preponderent din romni, dar i din maghiari, romi i germani. Numrul total de gospodrii (locuine) era la recensmntul din

56

2002 de 2654 din care 65% racordate la reeaua de alimentare cu ap potabil. n privina accesului la reelele de telecomunicaii, site-ul primriei prezint urmtoarea situaie: televiziunea prin cablu: 826 abonai; televiziune prin satelit: 350 abonai; telefonie: 1142 abonai, acces internet: 477 abonai. Satul Prejmer care este centrul de comun i de departe cel mai urbanizat, sseti din Transilvania. Prima atestare documentar a localitii dateaz din anul 1240. Biserica fortificat din Prejmer este un renumit monument de arhitectur i constituie cea mai bine pstrat i cea mai puternic biseric-cetate medieval din estul Europei. n anul 2004 se nfiineaz la nivel local Asociaia Euro Rural, care i-a asumat prin obiectivele propuse crearea i susinerea cooperrii i a parteneriatelor eficiente ntre autoritatea public i partenerii sociali, pentru identificarea i implementarea iniiativelor locale i regionale care au n vedere dezvoltarea durabil a localitii. Asociaia este o organizaie nonprofit, fr scop lucrativ, care vizeaz antrenarea societii civile n activiti de promovare a comunitii, n aciuni umanitare, informare i sprijin acordat agenilor economici, etc. Prima aciune propus a fost promovarea turistic a localitii prin renvierea unui strvechi obicei al populaiei locale sseti - ,,Carnavalul sau ,,Fasching n limba german, obicei pe cale de dispariie odat cu exodul sailor n Germania. Iat, pe scurt, descrierea acestuia: Tradiional, evenimentul se organizeaz n perioada dinaintea Postului Patelui, dup calendarul Bisericii Evanghelice i are rdcini adnci n tradiia rural sseasc, de aceea obiceiul este pstrat nealterat n semn de respect pentru cei care au trit sute de ani la Prejmer, dar care, dup 1989 au ales s retriasc istoria strbunilor lor, fcnd drumul invers nspre inutul Germaniei dup cum relateaz M.S., unul dintre iniiatori. n trecut, acest eveniment simboliza, se pare, triumful luminii asupra ntunericului, prevestirea soarelui primverii i alungarea iernii. Mai trziu caravana cltitelor era organizat i desfurat anual de tinerii care plecau n anul respectiv n armat. n prezent a devenit un bun prilej de reunire a comunitii, de socializare, un moment de bucurie colectiv, de dans, cntece i voie bun. Alturi de tradiionalele cntece sseti i dansuri specifice, participanii pot asculta muzica de fanfar, pot nva dansuri locale i bineneles, pot savura o gam variat de preparate pe baz de cltite. se ncadreaz ca tipologie n categoria satelor adunate - varanta compacte, ca multe dintre satele

57

Evenimentul

central este Caravana din care

fac parte acordeoniti, trompetiti

mascai, toboari i celebra cru cu sob cu lemne, n care se prepar cltitele, pe care tinerii din alai le ofer localnicilor pentru bani, butur sau produse (fin, zahr, ou) pe care le utilizeaz la prepararea gogoilor care se vor servi la Balul Mascat. n timp ce Caravana colind strzile satului, n centrul localitii au loc activiti artistice: scenete comice, cntece i jocuri, iar n Cminul Cultural, un concursul gastronomic cu produse care au la baz cltite. Un comitet de organizare supravegheaz, dup un regulament prestabilit att Caravana ct i Concursul gastronomic. Cu o sear naintea Carnavalului, tinerii i pregteasc laolalt, n atmosfera tradiional a cntecelor populare germane, mtile pentru a doua zi. La nceput s-au implicat n jur de 20 voluntari care n timp au atras de partea lor mai muli prieteni i elevi ai colilor generale, pe care i-au implicat n organizarea programului artistic. Voluntarii au nceput s culeag date despre semnificaia acestui obicei i modul de organizare. S-au informat ntrebnd puinii sai btrni care mai triesc la Prejmer, pe preotul evanghelic, pe profesoara de limba german i chiar purtnd coresponden cu prieteni din Germania care participaser la srbtoare de-a lungul timpului. Desigur, nceputul nu a fost uor. Iat fragmente din interviul cu M.S. care a facut parte din grupul de voluntari. n legatur cu problemele ntampinate cnd am hotart s aducem din nou tradiia n atenia comunitii, surprinztor a fost faptul c att romnii ct i puinii sai rmai s-au opus cu nverunare. Primii se agau de ideea c ar trebui conservate obiceiurile romneti, care aa cum nu sunt mult diferite de cele din ntreaga ar, deci nu puteam s ,,speculm" o particularitate. Gsisem ce-i drept un dans brbatesc al prejmerenilor Cureaua, dar pe nimeni n stare mcar s ne nvee civa pai de baz. Ca urmare am abandonat ideea. Saii sustineau i ei c e un obicei care le apartine i considerau o ,,profanare" readucerea lui n actualitate de ctre tinerii romni din Prejmer. La prima ediie imi amintesc c nici mcar n-au deschis portile cetii n duminica festivalului. De asemenea, comercianii care ne-au sponsorizat evenimentul au ales i ei s vad n asta o afacere i n loc de tradiionalele cltite sau produse sseti au vndut ...mici . Aceasta ne-a determinat ca n anul urmtor s facem anumite recomandri i totodat s-i invitam s participe la concursul gastronomic pe baza de cltite. n vederea culegerii datelor despre eveniment la nceput ne-am bazat doar pe d-na profesoar de limba german, care, cu toate c era ssoaic nu era prejmereanc prin nastere, ci prin csatorie, un alt motiv de discutii legat de felul n care am primit date d espre desfurarea traditional a Carnavalului. Ceea ce ar fi prut cel mai greu - voluntariatul - s-a

58

dovedit a fi partea cea mai dragu. S-a creat un spirit extraordinar al celor care s-au ,,cernut" cu timpul. Rsplata voluntarilor a fost de fiecare dat bucuria participrii i uneori, o petrecere organizat dup eveniment, de unul dintre sponsori. Legat de sponsorizare a aparut o alta problem, i anume c la prima ediie aciunea a fost oarecum regizat, aa c asociaia trebuit s pun la dispozitie materiale din care s se confectioneze costume, s plateasc proprietarii de cai, etc. Pentru asta am apelat la firmele din comun, la prieteni i la primrie. Acest lucru a fost eliminat ncet, ncet, deoarece cu timpul tot mai multi tineri au devenit dornici de a participa pe cont propriu. De pe la a III-a ediie a nceput s se simt o competiie ntre grupurile care se mascau mai ingenios. Tot cam pe atunci a nceput s se consolideze relaia cu biserica evanghelic. Au nteles i ei c nu dorim s le ,,confiscm" obiceiul i am punctat n toate comunicatele de pres acest lucru. Un prim pas a nsemnat, din partea lor, declararea Zilei Portilor Deschise n cetate, apoi participarea la programul artistic. Dup apte ediii, cu bune i rele, festivalul se desfoar n mare msur de la sine. Dac la nceput lumea sttea suspicioas pe la ferestre, acum tot mai muli aleg s se implice, s participe ca spectatori activi. Evident c mai sunt crcotai, deranjai de zgomotul de pe strad, dar cu timpul vor fi cred din ce n ce mai puini. Ideea e c Prejemerul se definete vizibil - printr-o cautare pe internet, la momentul de fa, n primul rnd prin minunata biseric fortificat i prin Fasching- Caravana Cltitelor. ncepnd din anul 2006, Fasching-ul a devenit din ce n ce mai vizibil n calendarul de evenimente de la Prejmer i se poate afirma c n momentul de fa ocup locul central n cadrul evenimentelor locale. Ca urmare i Asociaia pentru Dezvoltare Rural Durabil EuroRural, n calitate de organizator, s-a bucurat de la an la an de sprijinul Primriei Comunei Prejmer, n parteneriat cu Centrul Judeean pentru Promovarea i Conservarea Culturii Tradiionale Braov, Agenia de Dezvoltare Durabil a Judeului Braov, ANTREC Romnia i al sponsorilor. Anul acesta, Fasching este la a VIII-a ediie. Acest model de mobilizare exemplar a comunitii nu a rmas fr ecou. n prezent, pe lng Asociaia de Dezvoltare Rural Durabil ,,EURO RURAL mai funcioneaz alte 8 asociaii, creeate din libera iniiativ a localnicilor sau n contextul unor proiecte cu finanare european. Aceste sunt: Asociaia de Dezvoltare Durabil Curbura Carpailor G.A.L. (LEADER), Formaia voluntar de pompieri, Asociaia Cresctorilor de Taurine, Liga Tineretului Cretin, Sfatul Btrnilor, Grupul de iniiativ al Romilor, Asociaia Femina 2006, Asociaia didactic Ferma animalelor.

59

Preocuparea consiliului local pentru curenia i aspectul frumos al localitii este foarte serioas. La initiativa autoritilor locale, la Prejmer funcioneaz un sistem modern de gestionare a deeurilor . n cooperare cu comunele nvecinate Teliu, Vama Buzului, Budila, Trlungeni, prin intermediul unui proiect de anvergur intitulat Managementul integrat al deeurilor n sud-estul judeului Braov realizat cu contribuii locale i contribuia Uniunii Europene, la Prejmer funcioneaz centrul zonal de colectare selectiv, compactare i valorificare a deeurilor, care deservete 26.316 persoane din zon. Acest proiect PHARE, derulat pe o perioad de 5 ani i finalizat n anul 2009, a nsemnat construirea staiei de sortare i transfer n localitatea Prejmer, achiziia de instalaii i echipamente necesare colectrii selective i mixte a deeurilor, dar i derularea unui program educaional i de promovare a legislaiei de mediu specifice, informarea i contientizarea localnicilor despre politicile de protecia mediului i dezvoltarea durabil a localitilor. n Anexa 2 care relev activitatea Asociaia de Dezvoltare Rural Durabil ,,EURO RURAL , se pot consulta activitile desfurate de asociaie, partenerii i sponsorii acestor activiti i chiar bugetele acestora Citii studiul de caz i Anexa 2 i respundei la urmtoarele ntrebri: 1. Care credei c este reeta succesului n mobilizarea acestei comuniti? 2. Ct de important a fost voluntariatul n dezvoltarea acestei comuniti? 3. Cum apreciai comunitatea local Prejmer, din perspectiva capacitii comunitare? 4. Este comunitatea local Prejmer o comunitate care nva ? Argumentai.
Acest studiu de caz a fost realizat pe baza documentrii la primria Prejmer i a interviului cu Mihaela Sima, vicepreedinte al Asociaiei Euro-Rural.

Procesele participative trebuie privite i din perspectiva relaiilor cu administraia public, deoarece comunitile sunt legate prin localizare de uniti administrative sau prin caracteristicile lor, de medii administrative specifice. n alt ordine de idei, instituiile publice cum ar fi primriile, serviciile lor exterioare (sociale, culturale, de eviden informatizat a persoanelor), colile, poliia, unele instituii deconcentrate, prin agenii lor i pe baza legitimitii lor, pot ajuta la mobilizarea comunitii i mai ales pot furniza informaii calitative i cantitative privind resursele umane sau materiale din comunitate. Participarea cetenilor la procesul de DC i participarea lor la procesele de luare a deciziilor politico-administrative sunt dou fee ale aceleiai monede. Democratia participativ nu trebuie neleas ca o alternativ la cea reprezentativ, ea reprezentnd mai
60

degrab o completare fericit a acesteia, prin antrenarea cetenilor n procesele de elaborare i implementare a politicilor publice. Participarea voluntar la procese de DC i participarea la procese de adoptarea deciziilor politice se poteneaz reciproc i conduc la o apropiere a administraiei publice de nevoile reale ale cetenilor. n completarea acestei idei, tabel ul de mai jos relev avantajele i dezavantajele participrii cetenilor la adoptarea deciziilor publice.
Avantaje pentru cetenii implicai -Educaie ( nva de la reprezentanii administraiei i obin informaii -Convingerea guvernului -Dobndirea abilitilor pentru un civism activ -nlturarea barierelor i realizarea compromisului -Obinerea rezultatelor -Control asupra procesului de politic public -Politici mai bune i realizarea implementrii deciziilor -Educaie - se nva de la ceteni i n acelai timp se face informarea acestora -Convingerea cetenilor concomitent cu construirea ncrederii i nlturarea anxietilor i ostilitilor -Crearea de aliane strategice obinerea ligitimitii deciziilor Rezultate -nlturarea barierelor i realizarea compromisului -Obinerea rezultatelor -Evitarea costurilor cu litigiile privind adoptarea deciziilor -Politici mai bune i realizarea implementrii deciziilor -Adoptarea unor decizii greite datorit influenei unor grupuri cu interese diferite -Pierderea controlului asupra lurii deciziei -Posibilitatea adoptrii unor decizii proaste, dar imposibil de ignorat -Scderea bugetului pentru proiectele n curs Avantaje pentru administraie Dezavantaje pt. cetenii implicai Procesul de decizie -Consumator de timp -Inutil dac opiniile sunt ignorate Dezavantaje pentru administraie -Consum de timp -Costuri ridicate -Creaz ostilitate la adresa administraiei

Tabelul nr. 4. Avantaje i dezavantaje ale participrii cetenilor la adop tarea deciziilor de politic public. Sursa: Irvin, Stansbury, 2004, pp. 56,58, cu modificri. Practica DC este bazat pe tehnici de facilitare care presupun implicarea ceteanului la diferite niveluri. Participarea la aceste aciuni (Phillips, Pittman, eds.) sporesc continuu potenialul lor de a se implica n mbuntirea calitii vieii comunitare. Redm mai jos un set de valori i credine, care se constituie n adevrate instrumente mentale utilizate de profesionitii n activitatea de DC: 1. Membrii comunitii au dreptul de a participa la luarea deciziilor care i afecteaz; 2. Ei au dreptul s se implice activ pentru a crea mediul de via pe care l doresc;
61

3. Persoanele au dreptul de a lua decizii n cunotin de cauz i de a modifica sau respinge pe cele impuse din exterior; 4. Democraia participativ este cea mai bun metod de a conduce afacerile comunitii; 5. Maximizarea interaciunii umane ntr-o comunitate va crete potenialul de dezvoltare al acesteia; 6. Dialogul i interaciunea dintre ceteni, i vor motiva pe acetia s lucreze n numele comunitii lor; 7. Asumarea procesului i angajamentului pentru aciune se produc atunci cnd oamenii coopereaz la crearea unui plan strategic de dezvoltare comunitar; 8. Accentul pus de DC pe cultivarea abilitii oamenilor de a trata n mod eficient i independent problemele critice din comunitatea lor. (idem, p. 60) Pe baza acestor valori i credine, i pe baza experienelor i observaiilor de peste 25 de ani de practic n DC, John W. (Jack) Vincent II a consacrat (Phillips, Pittman, eds., p.p. 61,62) o serie de principii care ghideaz practica DC: 1. Succesul procesului de DC necesit auto-ajutorare i auto-responsabilizare. Membrii comunitii cunosc mai bine ce este de fcut, dect consultanii. Rolul consultanilor este de a-i organiza pe ceteni pentru a-i contientiza puterea, capacitile i potenialul propriu ; 2. Participarea la luarea deciziilor publice trebuie s fie liber i deschis. Chiar dac nu pot participa n mod egal toi cetenii, pe parcursul procesului trebuie solicitate idei, opinii, sprijin, voluntariat sau alte forme de participare; 3. Reprezentarea larg a tuturor grupurilor din comunitate, care s asigure tuturor nelegerea i perspectiva asupra procesului, este o condiie favorabil a unei DC eficiente; 4. Utilizarea unor metode adecvate de evaluare a comunitii, care s produc informaii exacte necesare identificrii problemelor critice; 5. nelegerea (luarea deciziilor de ctre ceteni n cunotin de cauz) i consensul stau la baza schimbrilor n comunitate. Dialogul i cutarea consensului reprezint un proces de nvare comunitar; 6. Toate persoanele au dreptul de a-i exprima acordul sau dezacordul cu normele comunitare n discuii deschise. Aceste drepturi se exercit fr a produce perturbaii i cu respectarea deciziei majoritii. Combinarea sinergic a unor idei diferite, poate produce soluii mai bune; 7. Toi cetenii pot participa la crearea i re-crearea comunitii lor, asumndu-i roluri n funcie de abiliti i aptitudini;
62

8. Dreptul de participare impune i responsabilitatea de a-i respecta pe ceilali i opiniile lor. n procesul de DC toate persoanele trebuie tratate echitabil i cu respect, evitndu-se personalizarea problemelor i conflictele contraproductive; 9. Dezacordurile trebuie s se concentreze pe probleme i pe soluii, nu pe putere personal sau politic. n principiu dezacordul nu este un lucru ru, este normal s apar cnd interacioneaz oameni cu valori, educaie, cultur, credine i experiene diferite. DC trebuie s se concentreze pe domeniile de acord, pe identificarea problemelor i soluiilor, pe utilitatea ideilor mai degrab dect pe paternitatea lor i 10. ncrederea este esenial pentru a se stabili relaii eficiente de lucru n comunitate. Dezvoltarea ncrederii este un proces mai ndelungat i presupune practicarea n comunitate a principiilor precedente. Aplicarea acestor principii asigur o larg participare comunitar i faciliteaz activitatea echipelor de lideri comunitari, asigurnd totodat integrarea tuturor opiniilor, comunicarea corect i acordul i angajamentul tuturor grupurilor n implementarea schimbrilor pozitive n comunitate.

4.2. Abilitarea comunitii. Empowerment n practica DC pot fi ntlnite comuniti care reacioneaz prompt la schimbrile din mediul extern, n timp ce altele manifest inerie sau chiar o lips de reacie. Ceea ce difereniaz aceste comuniti sunt elemente precum gradul de nelegere a problemelor cu care se confrunt i reacia colectiv, mobilizarea comunitii, pentru a se adapta cu succes la schimbri, cu alte cuvinte un anumit tip de inteligen colectiv. Inteligena comunitar este capacitatea de a percepe la nivel colectiv problemele eseniale cu care se confrunt comunitatea i de a gsi soluii la aceste probleme, valorificnd experiena anterioar proprie sau experienele altor comuniti, n scopul adaptrii contiente la mediul extern. Procesul contient de schimbare, declanat n comunitate n vederea adaptrii la schimbrile din mediu extern, este desemnat n lucrrile de DC de mai muli termeni, n funcie de contextul sociocultural sau politic (abilitare comunitar, capacitare, mputernicire, ntrire comunitar, cretere, mbuntire sau consolidare a capacitii comunitare, etc.), care se integreaz n conceptul de empowerment. Acest concept (Oakley, Clayton, p.3.) a devenit dup anul 1990, subiectul unei bogate literaturi de specialitate: Van Eyken (1990), Friedmann
63

(1992), Craig i Mayo (1994) i Rowlands (1997), Mansuri and Rao ( 2004), Narayan (2005), sunt autori care n lucrrile lor au explicat procesele de transformare social pe baza puterii (puterea de a face ceva, puterea legitim, puterea statului, a claselor dominante, puterea unor grupuri) sau neputinei (neputina-powerless, este cauza srciei comunitare, n timp ce puterea determin bunstarea). Rowlands descrie mai multe faete ale puterii cum ar fi: power over- puterea asupra a ceva, power to- puterea de a face ceva i power within- puterea n cadrul unui proces, al unei organizaii (idem). Craig i Mayo (1995) descriu dou manifestri opuse ale puterii, i anume puterea ca sum variabil i puterea ca sum zero (ibidem). Puterea ca sum variabil presupune abilitarea unor grupuri lipsite de putere, dar nu n detrimentul nivelului de putere pe care l dein deja alte grupuri. De exemplu dac statul descentralizeaz gestionarea problemei asistenei sociale a persoanelor cu handicap grav, la nivelul comunitii, comunitatea este abilitat (prin angajarea de asisteni sociali, asisteni personali, asimilarea de proceduri privind anchetele sociale, posibilitatea de a angaja fonduri proprii sau de a accesa alte fonduri, implicarea unor ONG-uri sau a voluntarilor), fr a diminua puterea statului asupra acestei probleme (statul transfer fonduri la nivel local, reglementeaz, exercit control). Puterea ca sum zero presupune dimpotriv, c abilitarea, ctigul de putere al unor grupuri, se face cu diminuarea puterii altor grupuri. De exemplu, n senatul unei universiti organizaiile studeneti au un reprezentant de drept, ales prin votul tuturor studenilor. La nivelul universitii, exist mai multe organizaii studeneti, dintre care patru s-au coalizat ntr-o federaie care reprezint un numr semnificativ de studeni. Dup alegeri, n senat ocup locul reprezentantul acestei federaii, celelalte organizaii pierznd astfel putere. n aceast lucrare am adoptat termenul de abilitare comunitar, care desemneaz procesul de schimbare social, prin care o comunitate devine puternic prin dobndirea abilitilor (deprinderilor) necesare pentru a nelege i analiza problemele cu care se confrunt, pentru a identifica soluii la aceste probleme i pentru a adopta decizii colective privind implementarea acestor soluii, n vederea creterii calitii vieii. Abilitarea comunitar poate fi privit la nivel de individ ca membru al comunitii, la nivelul unui grup din comunitate i chiar la nivelul de comunitii ntregi. La nivel individual, abilitarea unui membru al comunitii presupune c acesta este contient i ncreztor n privina rolului su n comunitate i este motivat s i -l asume i s acioneze pentru mai binele comunitii. Individul ns, nu poate s acioneze de unul singur n comunitate, fr s comunice i s interacioneze cu ali indivizi sau cu grupuri, ceea ce
64

face ca aceast abilitare la nivel individual s fie una preponderent potenial. Din momentul n care acioneaz, el angreneaz i ali membri ai comunitii, procesul devenind unul de comunitar sau de grup. Rareori participarea are loc la nivelul ntregii comuniti. De obicei aciunile colective nseamn implicarea unor grupuri mici i foarte determinate, care actioneaz n numele comunitii pe baza unei agende colective, generate de un numr mult mai mare de membri abilitai. La nivelul grupului sau comunitii, abilitarea este acional, deoarece aceasta este n realitate, un proces care face parte din contextul mai larg al aciunii comunitare. La acest nivel, abilitarea atinge n proporii variabile componentele economic, social i politic, ale dezvoltrii. Schema din figura nr. 7, ilustreaz etapele i procesele aciunii comunitare, care conduc la abilitarea comunitii.

65

Figura nr. 7. Aciunea comunitar (Sursa: http://actioncommunautaire.wifeo.com/, lUniversit Jean


Monnet, Saint Etienne, consultat la data de 09. 04. 2012).

Procesele de dezvoltare comunitar privite prin prisma abilitrii, prezint avantajul schimbrii percepiei, n sens pozitiv, asupra indivizilor sau grupurilor n dificultate, ntr-o abordare interactiv (...) n care le sunt recunoscute cunotine i competene , iar abilitarea acestora nu este doar o terapie care s i fac s se simt mai bine n srcia lor (Oakley, Clayton, p.4). Aceste grupuri nu sunt considerate ca fiind total lipsite de putere, iar abilitarea determin schimbri pozitive de ansamblu, la nivel individual, al comunitii i structural, prin procese de organizare i de negociere (idem). Criticile proceselor de dezvoltare bazate pe abilitare (Werbner 1999, Chabal 1992) se refer la faptul c acestea nu in cont de procesele politice locale, de interaciunea complex dintre diferite grupuri locale de interese, de politica de stat sau de economia politic n general (idem, p.5). Cu toate acestea, n practica dezvoltrii comunitare, abilitarea reprezint o opiune realist (ibidem), chiar dac este un proces foarte lent. Predispoziia pentru participare nu este neaprat nnscut. Atitudinile sociale fundamentale, ncrederea social i individual i celelelte componente ale culturii civice se cristalizeaz n timp (Almond, Verba, 1996). Pentru a prezenta complexitatea procesului de abilitare, redm sintetic n tabelul de mai jos dimensiunile abilitrii comunitare.
Dimensiuni ale abilitrii comunitare Psihologic Educaional Caracteristici - ntrirea identitii comunitii i a imaginii despre sine; - conturarea i contientizarea comunitii ca spaiu mental; - nvarea pe parcursul ntregului proces de abilitare; - traininguri tematice, mentorat; - schimb de bune practici, schimburi transversale de informaii; Social - deprinderi de leadership n cadrul aciunii comunitare; - incluziune social; - deprinderea grupurilor de a aciona pentru revendicarea unor drepturi; - abordri inovative la nivelul dezvoltrii serviciilor sociale; Organizaional - construirea identitii colective; - nfiinarea de organizaii care reprezint diferite grupuri din cadrul comunitii; - dezvoltarea leadership-ului la nivel organizaional; - dezvoltarea de abiliti administrative; Cultural -valorificarea patrimoniului cultural; - (re)descoperirea valorilor culturale proprii; - recrearea practicilor culturale; - redefinirea rolului femeilor n societate;

66

Economic

- contientizarea i evaluarea resurselor proprii i a potenialului economic; - dezvoltarea culturii antreprenoriale; - dezvoltarea abilitilor de fundraising21; - orientarea spre dezvoltarea durabil;

Politic

- sporirea nivelului de participare n cadrul instituiilor locale; - abiliti de negociere a puterii politice; - creterea accesului grupurilor la puterea politic.

Tabelul nr. 5. Dimensiunile abilitrii comunitare. Sursa: Oakley, Clayton, p.11, cu modificri i adugiri. n termeni operaionali, abilitarea comunitii necesit patru elemente (Brinkerhoff, Azfar, p.6): 1. accesul ct mai larg al grupurilor la informaii de interes comunitar (presupune transparen decizional, o cultur a comunicrii i informrii, servicii post-utilizare, rapoarte ale instituiilor i autoritilor publice); 2. participarea la forumuri, dezbateri, discuii, reuniuni, unde se discut problemele comune i se iau decizii n interesul comunitii (prin ncurajarea participrii la dezbateri privind planurile de urbanism, problemele de mediu, bugetele locale i la dezbateri politice); 3. responsabilizarea autoritilor (prin intermediul unor persoane, echipe, organizaii din comunitate, observatori, etc.) asupra deciziilor i aciunilor care afecteaz viaa comunitii (de exemplu Consiliul Civic Local Cluj-Napoca) i 4. deinerea capacitii i resurselor pentru organizarea, agregarea i exprimarea propriilor interese i/sau pentru preluarea unor roluri ca parteneri ai furnizorilor de servicii publice. Descentralizarea administrativ (a servicii publice), financiar i politic, precum i modul n care se realizeaz aceste transferuri de competene, creeaz perspectivele abilitrii comunitii, prin realizarea unui cadru care favorizeaz o relaie biunivoc ntre comunitate i autoriti: comunitile pot s-i exprime mai uor cererile, autoritile au o autonomie mai ridicat n a rspunde acestora. Cap. 5. Agenii dezvoltrii comunitare 5.1. Repere teoretice Cuvinte cheie: conflict structuralism
21

Strngere de fonduri.

67

simbol interacionism simbolic funcii manifeste funcii latente funcionalism DC reprezint o sum de practici, ntr-un domeniu cu granie conceptuale destul de difuze. De aceea, stabilirea unui cadru teoretic care s ghideze i s jaloneze activitatea agenilor de DC este foarte important. Agenii se pot ntlni cu diferite tipuri de comuniti, constituite pe baz de proximitate spaial sau de interese, cu toate varietile lor. Eficacitatea aciunilor de DC depinde de modul n care agenii neleg comunitile, le evalueaz i le ncadreaz n anumite tipare, i n funcie de acestea i stabilesc aciunile. Hustedde (n Phillips, Pittman, eds. p. 22), identific apte preocupri majore privind creterea solidaritii i consolidarea capacitii de aciune, pe care le relaioneaz cu apte teorii, ca n tabelul de mai jos.
Nr. 1 2 3 4 5 6 7 Problema relaii sociale sensul comun comunicarea pentru schimbare structur putere motivaii pentru luarea deciziei integrarea acestor preocupri disparate Teoria corespunztoare Teoria capitalului social Teoria interacionismul simbolic Teoria aciunii comunicative Teoria funcionalismului structural Teoria conflictului Teoria alegerii raionale Teoria structurrii (Giddens) Dezvoltarea comunitar Consolidarea capacitii de a aciona Utilitate Crearea i ntrirea solidaritii comunitare

Tabelul nr. 6.

Preocupri cheie privind consolidarea capacitii de aciune i teoriile

corespunztoare. Sursa: Phillips, Pittman, eds., p.22, cu modificri. 1. Relaii sociale. n procesul dezvoltrii comunitare, ncrederea, relaiile de reciprocitate i solidaritate au o importan deosebit. De aceea, n practica agenilor de DC este important de cunoscut aceste relaii i de apreciat gradul n care se manifest la nivelul comunitii i rolul pe care l pot avea n proces (sprijin sau mpiedic dezvoltarea). Teoria capitalului social. Capitalul social reprezint, aa cum am artat n capitolul 3, totalitatea relaiilor i a reelelor care se stabilesc la nivelul comunitii, pe baza ncrederii, ajutorului reciproc, normelor acceptate de membri i valorilor lor comune. ncrederea n instituiile publice, bunstarea comunitii i angajamentul civic sunt incluse de asemenea n capitalul social. Este de ateptat ca ntr-o comunitate cu o cultur bazat pe ncredere i
68

reciprocitate, iniiativele comunitare s fie mai probabile, iar luarea deciziilor colective i realizarea compromisul necesar, mult mai uoare. Cunoaterea i detectarea tipurilor de capital social de ctre agenii de dezvoltare comunitar ajut la integrarea teoriei capitalului social n iniiativele comunitare. n cazul n care se constat un nivel sczut al capitalului social de tip bonding, agenii trebuie s iniieze aciuni care s sprijine creterea acestuia prin evenimente comune la care oamenii s interacioneze (aciuni publice de interes comun, evenimente culturale, celebrri, evenimente sportive) i prin crearea de diferite oportuniti (cluburi, biblioteci, telecentre, asociaii). Unele comuniti pot avea un nivel ridicat al capitalului social de tip bonding, dar un nivel sczut al celui de tip bridging. Dup cum se tie, acest tip de capital este o premiz a dezvoltrii economico-sociale deoarece asigur accesul comunitii la resurse (financiare, materiale, informaionale) i chiar la modele de dezvoltare din afar. Relaiile transversale, de conectare a comunitii cu alte grupuri sau organizaii, se pot realiza prin asociere (asociaii de dezvoltare intercomunitar, microregiuni), parteneriate n cadrul unor proiecte comune (n domeniul cultural, tehnic-pentru accesul la utiliti, proteciei mediului, turismului), sindicalizare, afiliere, etc. Nu este de ignorat nici tipul linking de capital social, care nseamn relaiile verticale pe care comunitatea le poate avea cu persoane cheie din sistemul politic, financiar, administrativ. Existena sau realizarea acestui tip de capital poate facilita accesul la anumite tipuri de resurse (financiare know-how, informaii) necesare n procesul de dezvoltare22. Figura de mai jos (Phillips, Pittman, eds. p.7) ilustreaz rolul determinant al capitalului social n procesul dezvoltrii comunitare.

22

Desigur, nu ne referim aici la cazuri irelevante, de intervenii de sus n jos, n comunitate. De exemplu o comunitate rural care avea o populaie mbtrnit, un numr sczut de elevi i multe alte nevoi n domeniul infrastructurii, a primit cadou o sal de sport construit prin program guvernamental, datorit poziiei politice a unei persoane originare din localitate.

69

Figura nr. 8. Procesul dezvoltrii comunitare (Phillips, Pittman, eds., p. 7) Liniile pline reprezint relaiile primare de cauzalitate, iar cele cele punctate feedback -ul care nchide acest ciclu. Succesele obinute n procesul de dezvoltare comunitar contribuie la consolidarea capacitii comunitare i ntresc capitalul social. 2. Sensul comun. Vizeaz sensul simbolic al comunitii pe care se cldete solidaritatea social, pe care membrii acesteia l mprtesc, modul n care neleg evenimentele, aciunile colective, manifestrile culturale, iniiativele economice. De exemplu deschiderea unei exploatri miniere sau a unei fabrici de prelucrare, poate s fie bine primit de ctre o comunitate care apreciaz avantajele economice, sau respins de alt comunitate care vede n aceasta o agresiune asupra mediului care s-ar putea repercuta asupra calitii vieii tuturor. Teoria interacionismul simbolic. n interaciunea cu ali actori sociali, oamenii nu se bazeaz doar la stimulii sociali, ei acioneaz n funcie de semnificaiile pe care le construiesc. Principiile care stau la baza interacionismului simbolic (Blumer, p.p.2-5) sunt: 1. oamenii se raporteaz la anumite lucruri pe baza semnificaiilor pe care le atribuie acestora; 2. la nivel de individ, semnificaia unui lucru se formeaz n procesul interaciunii sociale, n funcie de atitudinea altora fa de acel lucru; i 3. semnificaiile trec printr-un proces interpretativ, sunt manipulate, n funcie de situaie. Agenii de dezvoltare trebuie s fie ateni la felul n care comunitatea nelege anumite lucruri, ce simbolizeaz pentru aceasta anumite obiecte de patrimoniu, locuri, evenimente sau persoane. n practica dezvoltrii comunitare, i mai ales n etapa evalurilor colective, este important s se neleag modul n care oamenii i creeaz reprezentri simbolice ale interaciunii sociale, ce sens dau participrii colective, deoarece ei acioneaz i n funcie de modul n care i definesc situaia. Astfel o aciune comunitar ncepe cu semnificaia, cu sensul mprtit, care se formeaz prin interaciunile membrilor. Aceast reprezentare colectiv la nivel simbolic, ajut la consolidarea capacitii comunitare prin creterea gradului de solidaritate, posibilitatea identificrii grupurilor care nu se ncadreaz n semnificaia dominant i ar putea submina solidaritatea social i facilitarea conturrii unei viziuni comune asupra dezvoltrii. Semnificaiile unor evenimente sau lucruri la nivel individual dar i colectiv, se pot schimba, printr-un proces de reinterpretare, n funcie de situaie. Din acest motiv interacionismul simbolic a atras serioase critici, care subliniaz (Phillips, Pittman, eds., p. 27)
70

inexistena unui cadru sistematic de estimare, i de aici dificultatea de a aprecia care semnificaii persist i ce noi semnificaii ar putea s apar. 3. Comunicarea pentru schimbare. DC presupune participare tuturor actorilor implicai, ns de multe ori procesul este acaparat de ctre tehnicieni, profesioniti, politicieni sau sectorul corporativ. De aceea doar o bun comunicare poate asigura democraia participativ i deliberativ deplin i poate s fac auzit vocea cetenilor la toate nivelurile. Teoria aciunii comunicative. Habermas (idem, p.28) subiliniaz fenomenul de decuplare dintre sistem adic statul i economia de pia, i lifeworld, adic viaa cotidian. La nivelul sistemului, comunicarea este un proces strategic, n care sunt folosite resurse, tehnici i metode tiinifice de eficientizare. n viaa cotidian, nu toi oamenii au competene sau abiliti de comunicare, aceasta este asimetric i vizeaz cu adevrat realizarea consensului n diferite probleme din realitatea de zi cu zi. Aceast diferen duce la o decuplare a sistemului de lifeworld i la o dominare i raionalizare a vieii cotidiene, de ctre imperativele funcionale ale statului i pieei. Comunicarea la nivelul comunitii are de suferit pe de o parte din cauz c mass media local aparine de fapt unor trusturi mari care filtreaz i modeleaz sau obstrucioneaz discursurile locale. Pe de alt parte, comunicarea devine dificil n cadrul dialogului dintre tehnicieni, politicieni, .a., i oamenii obinuii, din motive arogan tehnic din partea primilor, sau din slaba capacitate de nelegere a celor din urm. Teoria lui Habermas se bazeaz pe conexiunea dintre sistemul raional i viaa cotidian, bazat pe o comunicare liber, deschis i nelimitat (ibidem). n practica dezvoltrii comunitare, interaciunea dintre indivizi, grupurile i organizaiile locale pe de o parte i instituiile de stat i ale mediului privat pe de alt parte, nu poate conduce la succes, fr o comunicare simetric. Monopolizarea discursului de ctre politicieni, tehnicieni sau reprezentanii corporaiilor, care au posibiliti tehnice i cunotine de comunicare superioare, pot inhiba eforturile comunitii n procesul de dezvoltare. Agenii trebuie s se preocupe de dezvoltarea abilitilor de comunicare la nivelul comunitii, ntr-un proces gradual care ncepe cu stimularea comunicrii la nivel de grup, urmat de cultivarea unor tehnici de comunicare mai avansate. 4. Structur. Se refer la experienele comunitare anterioare, la tipurile de organizaii i obiectivele lor, la interaciunile dintre acestea. Aceste cunotine influeneaz decizia de a sprijini organizaiile comunitare existente, de a le extinde domeniile de activitate prin modificarea statutului, sau de a creea organizaii noi, pentru a crete capacitatea comunitii de a aciona.
71

Funcionalismul structural. Structurile organizaiilor formale sau informale din cadrul comunitii constituie baza de pornire n consolidarea capacitii acesteia de a promova sau de a se opune schimbrii. Instituii publice (administarative, colare, sanitare, culturale, .a.), organizaii nonguvernamentale, organizaii private, grupuri de voluntari, ndeplinesc diferite funcii la nivel comunitar, n acord cu misiunile i obiectele lor de activitate i constituie baza sistemului social. In accepiunea lui Merton (ibidem, p.23) sistemele sociale se caracterizeaz prin funcii manifeste i funcii latente. Funciile manifeste pot fi intenionale (declarative) i recunoscute. De exemplu funcia declarativ a unui serviciu planificare urban nseamn asigurarea unui cadru coerent i raional de dezvoltare a localitii (declarativ), dar n realitate poate oferi o serie de avantaje unor interese private, ale marilor dezvoltatori imobiliari (recunoscut). Funciile latente sunt n schimb, neintenionale i nerecunoscute. Cunoaterea acestei teorii este util n practica dezvoltrii comunitare, deoarece poate ajuta agenii s observe i s analizeze organizaiile comunitare prin prisma structurilor i funciilor acestora. Implicarea nepotrivit a unor organizaii cu funcii ascunse sau latente este neproductiv i trebuie eliminat din start. Simpla consultare a statutului unei organizaii nu este relevant nici mcar pentru a afla domeniul efectiv de activitate 23. Este foarte important ca agenii de dezvoltare s deceleze funciile intenional, dar mai ales recunoscut, pentru a putea implica n procesul dezvoltrii doar actori relevani, care s participe i nu s constituie piedici n acest proces. Structurile i funcionarea lor reprezint componente foarte importante n consolidarea capacitii comunitare. Dac la nivelul comunitii nu exist sau nu funcioneaz organizaii cu misiuni i scopuri care s le fac utile, agenii de dezvoltare pot aciona n sensul creterii capacitii comunitii de a fonda structuri noi, sau de a le redefini pe cele existente. De asemenea constituirea unor legturi funcionale ale acestor structuri cu organizaii externe, poate aduce beneficii importante comunitii. 5. Putere. Creterea bunstrii unei comuniti presupune ntrirea capacitii de a produce schimbare la nivel economic i social, proces n care relaiile de putere sunt eseniale. Este vorba despre relaii cu organizaii sau persoane care dein sau controleaz resursele de care comunitatea are nevoie: resurse naturale, financiare, materiale, umane sau intangibile (know-how, cunotine).

23

Legislaia romneasc n domeniu este destul de permisiv i de aceea firmele i alte organizaii i prevd (pentru orice eventualitate) n actele constitutive sau n statute, o palet ct mai larg de obiecte de activitate.

72

Teoria conflictului. n societatea uman, puterea, bogia (resursele) i prestigiul sunt repartizate inegal, fapt care genereaz conflicte. Exist conflicte ntre clase sociale, ntre grupuri etnice diferite, ntre generaii, ntre rile dezvoltate i cele slab dezvoltate, conflicte centru-periferie, conflicte culturale, etc. Conflictul reprezint o lupt ntre valori i revendicri de statusuri, putere i resurse, n care scopurile oponenilor sunt de a neutraliza, leza sau elimina rivalii (Coser, p. 8). Conform Teoriei conflictului, acesta este o parte integrant a vieii sociale. Grupurile care i bazeaz dominaia pe deinerea sau controlul de resurse sau servicii, i vor proteja interesele proprii n detrimentul celorlali, dezvoltnd potenial de conflict. Pe de alt parte, categorii de indivizi care au interese sau revendicri comune, sunt puse n micare, determinate s acioneze n beneficiul comun, iar n acest caz conflictul este constructiv. J. Galtung a sugerat un model al conflictului sub forma unui triunghi ABC, n care (Galtung, 1958, p.105) : A- atitudinea-cuprinde elemente afective (emoii), elemente cognitive (convingeri) i elemente conative (voin); B- comportamentul (behavior) poate include cooperarea sau coerciia, concilierea sau ostilitatea; i C- contradicia semnific situaia conflictual, incluznd incompatibilitatea scopurilor.

C-contradicii

A-atitudini

B- comportament

Figura nr. 9. Triunghiul conflictului (apud Galtung, 1958, p.105) El a explicat conflictul ca pe un proces dinamic, n care cele trei componente se modific permanent i se influeneaz reciproc i fiecare poate genera conflict sau poate contribui la rezolvarea conflictului. Teoria conflictului este util (Phillips, Pittman, eds.) agenilor de dezvoltare comunitar, deoarece la nivel de comunitate pot fi ntlnite n diferite proporii contradicii,
73

comportamente i atitudini generatoare de conflict. Teoria conflictului este util n practica dezvoltrii comunitare, deoarece i ajut pe ageni s observe i s neleag: -modul n care este distribuit puterea n comunitate; -de ce anumite grupuri acioneaz sau nu; -care sunt diferendele dintre organizaii la nivelul comunitii; -ce situaii ar putea genera conflict; -care sunt interesele concurente i -cum se rezolv de obicei conflictele n comunitate. Aceste informaii sunt absolut necesare n alegerea cilor de rezolvare a conflictelor: prevenirea sau aplanarea, obinerea compromisului sau, dimpotriv, mobilizarea comunitii n relaiile cu autoritile, companii, etc., care refuz s negocieze. 6. Motivaii pentru luarea deciziei. Motivaia se refer la resorturile psihologice care i determin pe membrii unei comuniti s participe sau s nu participe, s ntreprind sau s nu ntreprind o aciune n beneficiul colectiv. Acest aspect trebui avut n vedere de ctre agenii dezvoltrii comunitare, pentru a anticipa dac oamenii se vor implica sau nu n diferite iniiative comunitare. Motivaia influeneaz puternic decizia colectiv att n etapa de evaluare a nevoilor comunitii, ct i n alegerile ulterioare. Dezvoltarea capacitii de a face alegeri raionale contribuie esenial la ntrirea capacitii comunitare. Teoria alegerii raionale. Comportamentul individual este puternic influenat de factorul economic. Oamenii (Phillips, Pittman, eds., p.30) au fost dintotdeauna interesai de maximizare ctigului, utilitii i fericirii personale. nainte de a lua o decizie, omul calculeaz diferena dintre costurile i beneficiile aciunilor lui i alege calea de urmat care s i aduc profit. Acest punct de vedere vizez mai degrab aciunile individuale dect pe cele colective. ncercnd s exploreze dac un calcul raional ar putea determina mai multe persoane s ntreprind o aciune colectiv ca modalitate de a obine bunuri publice, Olson a ajuns la concluzia (idem) c aciunea colectiv poate fi determinat de dou condiii: -obinerea de stimulente, cum ar fi poziia n comunitate, faciliti fiscale sau alte beneficii; i -ameninarea cu sanciuni mpotriva celor care nu particip (ibidem). Implicarea indivizilor n aciuni colectiv este influenat de patru factori dup cum urmeaz: 1. recrutarea n grup pe baz de relaii interpersonale anterioare cu un membru activ; 2. participarea prealabil n cadrul altor grupuri crete probabilitatea activismului i invers, persoanele care nu au mai activat percep participarea ca pe un risc;

74

3. istoria experienelor anterioare, n sensul c persoanele cu experien anterioar important sunt mai susceptibile de a cuta o consolidare identitatea prin noi forme de activism i 4. disponibilitatea individului de a adera sau de a se sustrage aciunilor sociale. De exemplu persoanele cu familii, angajai cu norm ntreag, cele cu responsabiliti multiple sunt mai greu de implicat n aciuni sociale (ibidem). Aceast teorie este foarte util agenilor de dezvoltare comunitar n procesul de mobilizare, n care motivarea persoanelor n vederea implicrii este foarte important. De asemenea recompensarea celor care activeaz n folosul comun, influeneaz decizia indivizilor de a activa n continuare. 7. Integrarea unor preocupri i paradigme disparate. n practica dezvoltrii comunitare problemele de mai sus trebuie integrate (Phillips, Pittman, eds.), misiune nu tocmai uoar fiindc, pe de o parte, acestea aparin de domenii diferite: sociologie, economie, politic. Pe de alt parte, acestea au ca finalitate fie solidaritatea grupurilor, fie capacitatea lor de a aciona. Abordarea de ctre sociologi a teoriilor prezentate, la nivel macro - la scar societal, i la nivel micro - viznd indivizii i relaiile dintre ei, sugereaz un cadru teoretic nu foarte coerent. Teoria structurrii. A.Giddens crede c distana dintre structura social i activitatea uman nu este aa de mare. Structurile sociale preced individul i funcioneaz independent de el, dar nu i de toi indivizii luai mpreun. El nu este ntrutotul de acord cu primatul societii asupra persoanei individuale (Durkheim) i nu vede structura social ca fiind exterioar individului, ci ca pe o multitudine de indivizi care interacioneaz (Giddens, p.611). Autorul propune o cale de mijloc ntre micro i macro teorii, introducnd termenul de dualitate a structurii care reprezint relaia biunivoc ntre aciunile individuale (micro) i structura social (macro), adic rezolvarea acestei dileme (suntem creatorii societii sau creaturile ei?) prin punerea n legtur a dou aspecte diferite ale vieii sociale. Oamenii fac i refac n mod activ structura social n decursul activitilor (...) cotidiene (idem, p.612) . Aceast teorie este util n practica dezvoltrii comunitare deoarece face legtura ntre macro-teoriile referitoare la structur i conflict i micro-teoriile asupra comportamentului de grup sau individual cum ar fi: teoria capitalul social, a alegerii raionale sau cea a interacionismului simbolic (Ritzer, 1996, p. 433, n Phillips, Pittman, eds., p.33). Agenii de dezvoltare comunitar nu sunt lipsii de putere (idem, p.34) n raport cu structurile. Constrngerile impuse de cadrul structural care inhib att solidaritatea ct i
75

capacitatea de a aciona la nivel comunitar, pt fi nlturate prin modificarea modelelor culturale. Comunitile pot influena puternic dezechilibrele de putere pe baza normelor i modelelor culturale i invers, comportamentele comunitare pot fi la rndul lor modelate de fore externe. Aceast perspectiv ncurajatoare lrgete aria de posibiliti i subliniaz necesitatea profesionalizrii funciei de agent de dezvoltare comunitar. 5.2. Metode de intervenie n comunitate Practica organizaiilor active n DC din Romnia (reeaua RuralNet24) a consacrat un set de metode de intervenie n comunitate, care, corelate cu etapele procesului de dezvoltare comunitar (Deac) au condus la modelul de mai jos:
Nr.crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 Etapa procesului de dezvoltare comunitar Evaluarea receptivitii Identificarea reelei de relaii Realizarea profilului comunitii Planificare comunitara Aciunea comunitara Planificarea strategica Implementarea planului strategic Evaluarea Ancheta, observarea Ancheta, observarea Facilitare Facilitare Facilitare Instruire Instruire Instruire Mentorat Mentorat Mentorat Consultan Consultan Consultan Metode adecvate

Tabelul 7. Modelul interveniei n trepte, (Deac, p. 45) Ancheta social este utilizat mai ales n etapa de nceput a procesului de dezvoltare comunitar i abordeaz cunoaterea comunitii, comportamentele indivizilor n comunitate, atitudinile i credinele acestora, aa cum sunt ele vzute din exterior. Cercetrile pe baz de anchet social au ca rezultat un set structurat de date care sunt supuse analizelor statistice. Exist dou tipuri de anchete i anume: -ancheta descriptiv care arat modul de distribuie a unor fenomene la nivelul unui eantion i unei populaii; i -explicativ care urmrete relaiile dintre variabile (Jupp, p.p. 52,53).

24

RuralNet este o reea format din 21 de organizaii neguvernamentale care are sprijin dezvoltarea comunitar n mediul rural din Romnia.

76

Pe lng relevana rezultatelor, aceast metod de intervenie, este important i ca aciune n sine, deoarece poate mobiliza relaiile sociale dintr-o comunitate. Ancheta social reclam de obicei eantioane probabilistice mari, pentru a asigura cerina de reprezentativitate, ceea ce poate reprezenta un dezavantaj n cazul anumitor comuniti. Ea poate fi utilizat i n etapa de evaluare a procesului DC. Observarea este o metod de investigaie calitativ, care presupune consemnarea de ctre agent, sub forma unor note de teren, a experienelor la care particip n comunitate. Participarea i observarea pot fi vzute ca extremele unui continuum de poziii de investigare (Jupp). Facilitarea comunitar este procesul n care agentul comunitar colaboreaz sau ajut indivizi, grupuri de indivizi sau ntreaga comunitate, n identificarea problemelor, gsirea soluiilor i stabilirea cilor de aciune pentru rezolvarea acestora. Facilitarea s-a dovedit a fi o metod de intervenie adecvat mai ales n etapele de identificarea reelei de relaii din cadrul comunitii, de realizarea profilului acesteia i de planificare. Ca nivel de intervenie, facilitarea poate fi utilizat la nivelul grupurilor de iniiativ, al echipelor de conducere i la nivelul ntregii comuniti (mai dificil de aplicat n cazul unor comuniti mari). Mentoratul, cunoscut i sub denumirea de ndrumare, este o experien de dezvoltare personal, care presupune o relaie unu la unu, realizat fie de ctre un agent de dezvoltare cu experien, fie de un trainer, care acioneaz n calitate de ndrumtor sau de model i care mprtete liderilor comunitari experiena pe care o are. Reuita depinde de cldirea ncrederii i afinitii dintre mentor i liderul comunitar i de dispunerea de o perioad de timp suficient. Mentoratul asigur suport echipei de lideri pentru ca acetia s poat deveni facilitatori pentru grupuri mai mari din comunitate, n contextul etapelor de planificare comunitar, aciune i planificare strategic. Instruirea (trainingul, formarea), reprezint o intervenie de tip educaional ntr-un grup comunitar, care are ca scop adaptarea comunitii la schimbrile (economice, sociale) din mediul extern i const n livrarea programelor, pe baza evalurii nevoilor de formare, ca rspuns la nevoile operaionale de dezvoltare a comunitii. Un proces eficient de nvare trebuie s urmreasc ciclul experimentare-observaregndire-aplicare al lui David Kolb25 i subiectele formrii s fie corelate cu sarcinile participanilor n cadrul grupurilor comunitare i cu experienele lor personale anterioare.

25

David A. Kolb, teoretician american al nvrii experieniale.

77

Trainingul i atinge obiectivele (furnizare de cunotine, abiliti i aptitudini) n msura n care: participanii sunt implicai n stabilirea sau rafinarea propriilor obiective de nvare, coninutul cursurilor se concentreaz asupra problemelor reale cu care se confrunt comunitatea i ofer un mediu activ de nvare i un nivel ridicat de participare. Consultana este un serviciu profesional de asigurare de asisten sau sprijin calificat i specializat, acordat ntr-un mod obiectiv i independent grupurilor de lideri comunitari sau grupurilor de iniiativ, de ctre specialiti sau organizaii, care n probleme specifice dezvoltrii comunitare, de la cele de nivel strategic pn la cele operaionale (aciuni, proiecte, studii, analize, documentaii). n general, consultanii recomand soluii pentru diverse probleme, dar nu au un control direct asupra implementrii acestora, implicndu-se n implementarea soluiilor doar atunci cand li se solicit. Acetia rspund de calitatea i integritatea sfaturilor pe care le furnizeaz, dar cei care-i asum toate responsabilitile care decurg din aplicarea lor, sunt beneficiarii, respectiv liderii comunitari sau managerii de proiect. Modelul utilizrii n trepte a acestor metode, presupune un grad mai ridicat de implicare a agenilor de dezvoltare comunitar n primele etape ale procesului, i pe msur ce capacitatea comunitar crete, rolul acestora se limiteaz la asistarea grupurilor de lideri i la acordarea de suport tehnic din afara comunitii. 5.3.Agenii dezvoltrii comunitare. Roluri i atribuii Din tradiia romneasc, ntlnim sporadic aciuni ale unor ageni comunitari descrise n lucrri cu caracter sociologic sau n alte lucrri (rapoarte ale unor asociaii, monografii de localiti, .a.). Putem remarca astfel asumarea unor roluri de ageni de dezvoltare de ctre intelectualitatea local (preoi, nvtori, profesori, mai rar notari, ofieri) sau de ctre diferite asociaii profesionale sau confesionale. Exemplu prezentat n continuare, nvtorul ca agent comunitar este unul relevant cu att mai mult cu ct aciunea este coordonat de o asociaie cu vocaie dubl, confesional i profesional, care acioneaz la nivelul unui areal mai extins.

Studiu de caz Reuniunea nvtoreasc greco-catolic Mariana din Nsud Reuniunea (asociaia n.a.) nvtorilor greco-catolici din inutul Nsud a luat natere

78

ntr-o perioad de avnt datorat legii nvmntului (legea de instruciune) din 1868, cnd nvtorii romni i alte persoane competente din fiecare comitat26 au nfiinat astfel de reuniuni nvtoresci. Statutul aprobat de naltul ministeriu n 1876 prevedea, pe lnga scopurile legate educaie n general i de profesia de nvtor, implicarea nvtorilor n comunitate, n educaia popular (deteptarea interesului comun pentru causa educaiunei poporale). Fondatorii Reuniunei nvtoresci gr.-cat.Mariana din Nsud, au fost intelectuali, proprietari, instituii financiare i comune din zona Nsud, i anume: preoti, nvtori, contabili, notari, profesori, avocati, jude cercual, secretar local, proprietari, cancelist regal, profesori universitari, apotecar, avocat, contabil de banc, medic, asesor, vicenotar comitatens, pretor, 15 comune, 1 institut de credit i economii (n total 48 de persoane). Membrii erau 127 nvtori organizai n patru filiale (Nsud, Sngeorz, Bistria i Monor), iar membrii ajuttori, n numr de 9, aveau profesii diverse: notar, preot, primar, cassar comunal, comisar de drum, .a. De asemenea, reuniunea avea membri de onoare, din rndul nvtorilor care s-au distins n mediul profesional sau au avut merite deosebite n cadrul reuniunii. Raportul prezentat cu ocazia mplinirii a 25 de ani de activitate, arat c pe lng aciunile specifice profesiei de nvtor i cele legate de activitatea colii n general, membrii asociaiei i-au asumat rolul de educatori ai comunitii rurale, n direcia dezvoltrii economice locale. Disertaiile prezentate n adunrile generale trateaz pe lng tematicile didactice specifice profesiei, i teme cu aplicabilitate practic necesare dezvoltrii locale. Iat cteva dintre acestea: (Memorialul reuniunei nvtoresci gr.-cat.Mariana din Nsud, 1901, p.p.13-15) -Ce poate face coala poporal pentru litrea culturei pomritului n acest inut -n ct poate contribui nvtorul i afar de coal la naintarea material i cultural a poporului -Ce mijloace va ntrebuina nvtorul spre a statori legtura de lips ntre scoal i casa prineasc -Ce s faca nvtorul spre a-i elupta o posiie considerabil n societate i n special n comunitatea sa -Cum i poate nvtorul ctiga iubirea, ncrederea i respectul comunitii sale. De asemenea, o serie de hotrri ale reuniunii vizau oferirea de modele de dezvoltare

26

n acea perioad transilvania era mprit administrativ n comitate, echivalente ca nivel judeelor de astzi.

79

n mediul rural, cultivarea n rndul elevilor dar i al ranilor, a spiritului ntreprinztor. Aciunile asociaiei, prelegerile organizate, orientarea fondului de carte al bibliotecii, reprezint activiti comunitare, n scopul promovrii unor activiti agricole i de comercializare a produselor locale (idem, p.p. 17,18). 14. n scopul lirii pomritului n acest inut, se hotrsce: a) Reuniunea s se pun n nelegere cu senatele colare locale, ca acelea s pun n bugetul anului colar deocamdat un premiu de 10 florini, care va fi a se da nvtorului, dac acela va dovedi cumc n pomria coalei sale are cel puin 500 de pomiori i cumc n anul acela a dat spre sdire elevilor si cel puin 100 pomiori oltuii (altoii, n.a.). b) Reuniunea statoresce din averea sa un deosebit premiu de 2 galbini pentru acel nvtor de la coalele elementare poporale care preste minimul statorit n punctul a) va dovedi c are cea mai bun gradin de pomrit. 15. Se hotrsce: a) nfiinarea bibliotecilor poporale; b) nfiinarea magazinului de bucate prin comune. 21. b) Statorirea unui plan pentru predarea lucrului de mn n coalele poporale de fetie i a industriei pentru biei. 22. La procurarea de cri pentru biblioteca reuniunei s se pun pond pe cri economice.(ibidem) Din tematicile dezbtute de nvtorii din filialele asociaiei (Economia n scoala poporal, Corurile de plugari, Mrul, Prunul, Oaia, Calul, Vaca, Pstrvul, Animalele domestice, Grdinritul, Fenomene naturale (meteorologice), Din drepturile i dorinele civile, .a.), desprindem preocuparea asidu pentru orientarea pragmatic a aciunilor de instruire a populaiei rurale, far a ignora ns aspectele culturale i ceteneti. Asociaia recomanda constant membrilor s se ocupe mai ales de promovarea cultivrii pomilor pentru a asigura viitorul locuitorilor din acest inut, deoarece Valea Someului oferea un teren foarte bun i un climat favorabil. Prin influena pe care o aveau membrii si, reuniunea a obinut de la autoritile militare de atunci (grnicereti) o ordinaiune de cuprinsul: c nici un tnr s nu-i fie iertat a se cstori nainte de a fi dovedit c are un numr anumit de oltoi (pomi altoii, n.a.). De asemenea a struit la nivel de comune s sacrifice venitul dreptului de crmrit de trei luni pe sama coalelor (ibidem, p. 52.). Unul dintre criteriile de evaluare profesional a nvtorilor prevedea analiza activitii pe care o desfurau n comunitate.
Sursa: Memorialul Reuniunei nvtoresci gr.-cat.Mariana din Nsud, 1901

80

ntrebri: 1. Care sunt valorile promovate de nvtori n comunitile lor? 2. Care sunt mijloacele de promovare a pomiculturii? 3. Identificai aciunile care conduceau la creterea capitalului social. n prezent, procesul de DC n Romnia se confrunt cu o serie de probleme care se datoreaz capacitii reduse a sistemul administrativ de a iniia i susine procese de dezvoltare local, dar i colectivitilor locale care nu neleg s se implice activ n propria lor dezvoltare. Dup anul 1989, tranziia de la o economie de stat centralizat spre economia de pia, a nsemnat un proces lent, care continu nc. La nivel politic, tranziia de la un sistem centralizat spre descentralizare i autonomie local este de asemenea n curs. n pofida unor pai importani, reforma perpetu din ultimele dou decenii nu a rezolvat o serie de probleme: -lipsete o abordare strategic a dezvoltrii economiei locale; -statul nu a creat un cadru normativ i instituional care s sprijine cu adevrat dezvoltarea economiei locale i - exist prea puine instrumente financiare care s susin dezvoltarea local. La nivel local, cu excepia marilor orae, administraia public este preocupat cu probleme de supravieuire i de gestiune curent i nu i asum contient responsabilitatea dezvoltrii. Acest fenomen are drept cauze: -capacitate administrativ redus la nivel local; -lipsa unor tradiii i experiene n dezvoltarea endogen; -repartizarea partizan a resurselor; i -implicarea slab a comunitilor n procese bottom-up. La nivelul colectivitilor locale problema este cum s treci de la dezvoltarea de sus n jos la cea cu fundament comunitar i voluntar, de la abordarea economist la cea socio economic, de la hegemonia instituiilor administraiei locale la flexibilitatea i eficiena parteneriatelor instituionale (Sandu, 2005, p.56-57). Necesitatea de a spriji administraia local n sensul ntririi capacitii instituionale i profesionale pentru susinerea i implementarea politicilor de dezvoltare la nivel local, a fcut obiectul proiectelor unor organizaii nonguvernamentale (ONG) n cadrul crora s-au format ageni specializai n dezvoltare comunitar. Aceti ageni, denumii diferit de iniiatorii proiectelor (facilitatori, promotori ageni, etc.), au rolul s suplineasc deficitul de competene

81

la nivel local i s lucreze cu comuniti, administraii locale i finanatori, n scopul realizrii unor cerine comunitare. n practica dezvoltrii comunitare din Romnia se contureaz noiunea general de agent comunitar, care are rolul de participare la aciuni sociale ce au ca finalitate dezvoltarea comunitilor i solicit n diferite proporii resurse materiale, umane, sociale ale grupului int (idem, p.55) . Tabelul de mai jos prezint tipurile de ageni, din experiena acumulat n cadrul unor programe i proiecte i rolurile acestora.
Nr. Crt. 1 2 Tipuri de ageni Agent comunitar Animator comunitar Roluri -i asum ndeplinirea unei cerine comunitare. -mobilizeaz oamenii pentru contientizare problemelor locale i pentru identificarea unor soluii; -lanseaz ideea, creeaz emulaie, fr s i asume roluri eseniale n proces. 3 Facilitator (comunitar) -asist comunitatea n procesul dezvoltrii, pe baza i cunotinelor abilitilor; -ajut dar nu d soluii; -lanseaz ns nu duce procesele pn la capt. 4 5 Promotor local Agent de dezvoltare local (comunitar) -animare, facilitare, atragerea resurselor; -implementarea proiectelor dup un model dat. -poate ndeplini oricare din rolurile de mai sus; -i asum contient un rol i rezolv o cerin comunitar. Civitas ADETIM FRDS Civitas Iniiator proiect

Tabelul nr. 8. Tipuri de ageni comunitari (dup Sandu, 2005, p.55)

5.3.1. Promotor local Conceptul de promotor local are la baz experiena unui ONG, Agenia de Dezvoltare Economic Timi (ADETIM) care activeaz n domeniul dezvoltrii i promovrii economice locale i regionale. Pe parcursul implementrii proiectelor de ctre ADETIM, a ieit n eviden ca factor de succes, rolul unor ageni care intervin n toate etapele unui proces de dezvoltare comunitar, exercitnd la nivel operaional urmtoarele roluri: -iniierea procesului de dezvoltare comunitar; -gestionarea procesului; i -managementul proiectului.

82

Ideea materializat n anul 1999 de ADETIM n proiectul-pilot "Promotorul Local o soluie eficient pentru mbuntirea serviciilor i creterea capacitii administraiei publice locale n domeniul dezvoltrii economice locale", a fost finanat de Fundaia pentru o Societate Deschis din Timioara (FSD). Proiectul viza implementarea i operaionalizarea postului de promotor local n structura primriilor din judeul Timi, instruirea i asistarea promotorilor n activitatea practic. n prima etap, anii 1999-2000, programului pilot s-a desfurat n 20 de comune i orae mici din judeul Timi. Din ianuarie anul 2000, FSD a nfiinat Centrul de Asisten Rural (CAR) n Timioara, care a preluat coordonarea i finanarea programului Promotorul Local. Numrul posturilor de promotorilor locali nfiinate i ocupate, a fost extins n trei etape : - prima etap, aprilie anul 2000 ianuarie anul 2001, a constat n extinderea conceptului la alte 10 comune din judeul Timi, care i-au manifestat i interesul de a se implica; - a doua etap, februarie anul 2001 noiembrie anul 2003, de maturizare i de consolidare a conceptului n cele 30 de comuniti i - a treia etap, decembrie anul 2003 august anul 2004, n care conceptul a fost implementat n alte 24 comune din judeul Timi, ca rezultat al proiectului Promotorul Local Agent de dezvoltare local (Consoriul pentru Dezvoltare Rural27, 2005, p.8,9). Promotorii locali au beneficiat de un program complex de formarea profesional, care a atins urmtoarele domenii: planificarea strategic pentru dezvoltare economic local, management de proiect, elaborarea cererilor de finantare, marketing regional i promovarea economic a localitii, planul de afaceri, managementul timpului i comunicare interpersonal i instituional. Rolul promotorilor locali conturat n contextul acesui proiect, a fost de a iniia activiti de dezvoltare comunitar prin nfiinarea de asociaii comunitare locale i angrenarea lor n parteneriate cu autoritile administraiei publice. Astfel, au fost finanate 35 de proiecte ale acestora, alte 15 au fost depuse spre finanare la CAR i au fost ntocmite participativ strategii de dezvoltare local pentru 15 comuniti locale. n toate aceste aciuni, promotorii locali, provenii din comuniti i angajati n aparatul tehnic al primriilor, au avut o implicare direct i activ n procesul de dezvoltare.

27

Din consoriu fac parte: Fundaia Civitas pentru Societate Civil, Centrul de Asisten Rural, Agenia de Dezvoltare Economic a judeului Timi (ADETIM), Centrul pentru Politici Publice (CENPO) i Departamentul de Administraie Public din cadrul Universitii Babe-Bolyai.

83

Studiu de caz Facilitare prin intermediul promotorului local Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale. Sistemul de canalizare din comuna Giera, judeul Timi. Una dintre msurile Programul SAPARD28, activ pentru anii 2000 2006, a fost ,,Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale,,. Principala problem a administraiei a fost legat de infrastructur, n special de reeaua de ap potabil, canalizare i lipsa gazului metan. Facilitarea accesului cetenilor din comunitate la aceste servicii de utilitate public a fost principala preocupare a administraiei locale. ,,Efectele directe ale accesului la utilitile publice s-ar putea constitui ca un moment de pornire al vieii sociale i economice din comunitate, astfel zona ar prezenta interes pentru investitorii privai, ar crete valoarea terenurilor agricole, valoarea caselor, i nu n ultimul rnd, condiiile de trai din comunitate ar fi mai bune(P.C). Aa a nceput povestea n 2001, de cnd activeaz ca promotor local Ioan Iovan care i-a orientat ntreaga activitate dup principiul lucrului bine fcut: ,,A fost o colaborare bun cu actualul viceprimar, care n mandatul trecut era primar la Giera i care a neles de la nceput care poate fi rolul unui promotor n activitatea local(I.I). Proiectul anterior care a fost elaborat de promotorul local (la dou luni dup nceperea activitii), a vizat reeaua de ap potabil de la Grniceri i a fost finanat de FRDS cu suma de 75.000 dolari. Au urmat i alte proiecte pn n 2002 cnd toat lumea era entuziasmat de noua oportunitate de finanare SAPARD : ,,La nceput eram destul de rezervai, mai ales pentru c procedura de aplicare era destul de dificil, totui fiind o echip care funciona deja, am acceptat i aceast provocare. Ideea proiectului a survenit ca urmare a ideilor i discuiilor de grup. Alegerea a fost destul de grea, erau multe idei care s-ar fi potrivit, dar pn la urm au fost structurate n ordinea prioritilor pentru comun i n baza unui raionament de infrastructur. Ca urmare a finanrii SAPARD, localitatea Giera alturi de satul aparintor Toager, a beneficiat de 10 km de reea de canalizare. Cheltuielile eligibile au fost suportate n totalitate de finanator, urmnd ca primria s contribuie doar cu o sum foarte mic. Demararea efectiv a lucrrilor a nceput n anul 2004 cnd constructorul a primit ,,ordinul de lucru,,. Principala limit a proiectului, s-a datorat faptului c implementarea a avut loc ntr-o

28

Programul SAPARD (Special Accesssion Programme for Agriculture and Rural Development) a fost unul dintre instrumentele Uniunii Europene, destinat sprijinirii pregtirilor de aderare ale rilor din Europa Central i de Est.

84

perioad n care a avut loc schimbarea liderilor din administraia local, fapt care la nceput a generat o rezisten la implementare de tipul ,,nu-i proiectul meu, nu m bag comportamente care ulterior au fost diminuate. Unii dintre ceteni au fost destul de sceptici la nceput, mai ales c unii dintre ei contribuise cu resurse proprii la pietruirea unei poriuni de strad, iar acum ,,investiiile lor erau nruite. Pe de alt parte unii doreau s introduc gazul alii doreau asfaltarea drumurilor, iar alii au acceptat propunerea din start: ,,Dac ntrebai 10 oameni fiecare are o prere diferit, dar n ansamblu este un lucru foarte important pentru toi, cu toii ne dorim s avem un confort ca la ora (), toi dorim s avem baie i s nu mai deversm apa menajer n anuri sau fntni(V.K, 30 ani). Un alt element important a fost interesul ridicat al cetenilor din comunitate fa de sistemul de canalizare. Astfel muli ceteni din comun s-au artat interesai de aspectele tehnice ale procesului, de modul n care se va colecta apa menajer, precum i de posibilitile tehnice de racordare la aceast reea. De asemenea faptul c promotorul local locuiete n comunitate este important n comunicarea cu oamenii. Aspecte importante n acest caz: - administraia este motorul dezvoltrii economice locale; - promotorul local lucreaz prin intermediul administraiei locale i n acest fel ofer servicii specializate populaiei; - resursele administraiei locale i grupul de lucru format i bine consolidat; - prioritizarea aciunilor; - cetenii sunt implicai parial n procesul de luare al deciziei, aspectele importante fiind tratate de specialiti, pe care promotorul i coopteaz din alte structuri, n special din sectorul privat; - promotorul local i ia angajamentul de lider n situaiile n care structurile locale nu sunt favorabile proiectului i aplaneaz ntr-un fel conflictul, dar acest lucru poate duce la dependen; - oamenii accept mai uor lucrurile care sunt fcute n interesul comunitii, cu resurse puine din partea lor, dei reiese clar o anumit implicare cnd vine vorba de afectarea direct.
Fragmente din Studiu de caz publicat n revista RoADL Anul II nr. 2, iulie 2005 a Consoriului de Dezvoltare Rural, sursa: http://www.dezvoltarecomunitara.ro/, consultat la data de 03. 02. 2012.

85

Dup cum de poate observa, acest model, este mai degrab unul centrat pe dezvoltarea resursei umane specializate (promotorul local), cu aptitudini i abiliti formate pentru a iniia i conduce procese de dezvoltare la nivel local, i nu unul care s vizeze neaprat dezvoltarea capitalului social.

5.3.2 Facilitatorul comunitar Acest tip de agent comunitar este o inovaie a Fundaiei Civitas care a derulat n perioada noiembrie anul 2002-octombrie anul 2003, programul-pilot Facilitator comunitar29 n parteneriat cu Consiliile Judeene Cluj i Bistria-Nsud. Scopul proiectului a fost acela de a promova i facilita dezvoltarea local prin ntrirea capacitii instituionale i profesionale a administraiei publice locale, n vederea creterii nivelului de trai din zonele rurale. Ideea de baz a acestei iniiative a fost aceea c resursa uman bine pregtit, st la baza proceselor de dezvoltare comunitar deoarece este n msur s mobilizeze i s valorifice celelalte tipuri de resurse. Facilitatorii comunitari au fost definii ca persoane cu pregtire special, care se gsesc sau se deplaseaz n comuniti i ndeplinesc la faa locului o serie de funcii, al cror scop general este de a pregti comunitatea pentru o aciune viitoare (Consoriul pentru Dezvoltare Rural, p. 8). n prima faz au fost selectai i formai 10 facilitatori, care apoi au fost repartizai n cadrul unor primrii pe baz de protocol de colaborare cu fundaia, care pe parcursul derulrii proiectului i-a i retribuit. Rezultatele au fost mai mult dect ncurajatoare (idem): - pagin WEB pentru fiecare comun partener; - peste 100 de proiecte depuse spre finanare n diverse domenii (administraie public, mediu, servicii sociale, dezvoltarea comunitilor multietnice etc.). -strategii de dezvoltare elaborate pentru toate cele zece comune partenere; -fonduri extra-bugetare atrase n comuniti prin programe de finanare, n valoare de aproape 6.000.000.000 lei; -asociaii locale constituite sau n curs de constituire n toate comunele implicate.

29

Proiectul Facilitator Comunitar program pilot n judeele Cluj i Bistria-Nsud, ca prim etap a programului cu acelai nume, a fost derulat de Fundaia Civitas n intervalul noiembrie 2002-octombrie 2003. Proiectul a beneficiat de sprijinul financiar al Open Society Institute Budapesta i Uniunea European prin programul PHARE 2000 Coeziune Economic i Social.

86

Spre deosebire de tipul de intervenie prin promotori locali, procesul de dezvoltare comunitar este iniiat i condus de facilitatorul venit din exterior direct n comunitate, dependena agentului de primrie fiind mult mai redus. Figura nr.10 ilustreaz poziia acestor tipuri de ageni n comunitate i raportul cu administraia local.

Figura nr. 10. Locul promotorului local (A) i al facilitatorului (B) n comunitate Facilitatorul comunitar nu este angajat permanent n aparatul tehnic al administraiei publice locale. El acioneaz prin intermediul altor structuri i n special cele care reprezint societatea civil. Contactul nemijlocit cu comunitatea, marja de manevr sporit pe care o are facilitatorul, determin procese de dezvoltare cu caracteristici mult mai apropiate de ceea ce se nelege prin dezvoltare comunitar: stimularea iniiativelor populaiei, crearea unor capaciti individuale i de grup, structuri care s reprezinte populaia n raport cu autoritile locale, complementaritate cu administraia local n procesul dezvoltrii. Studiu de caz Facilitare comunitar n comuna Ctina jud. Cluj ,,Comuna Ctina este una dintre cele mai mici din judeul Cluj, relativ izolat, dar acest lucru nu i mpiedic pe membrii acestei comuniti s i spun ,,ctineni- oameni simplii cu respect pentru tradiie i credin, care i vd de treburile zilnice, precum cultivarea pmntului i creterea animalelor. Facilitarea comunitar, precum i contactul cu locuitorii era ceva nou pentru mine i mai trziu am constatat i pentru ei care nu tiau foarte clar ce caut tnra aceea la ei n comunitate (A. S., facilitatorul comunitar).

87

Aceast ncredere a fost diminuat cu timpul pentru c ntlniri informale pe care leam avut cu oamenii simpli ct i cu ,,oamenii de vaz din cadrul comunei (medic, nvtor, preot), a fcut s se neleag c exist alternative la dificultile cu care se confrunt i c este deosebit de necesar colaborarea i mobilizarea n vederea reuitei unei aciuni comune. Cu toate c toi erau contieni de probleme, nimeni nu se ncumeta s spun ,,oameni buni, haidei s facem cutare lucru!- nu exista de fapt un grup de iniiativ. Rolul meu a fost de a da un impuls acestor persoane resurs, impuls care s-a concretizat ntr-o prim ntlnire i, de comun acord, am stabilit un program care coninea problemele existente la momentul respectiv: - necesitatea stabilirii unei zile a satului, posibilitate apariiei unei foi de informare local, discutarea unor oportuniti de finanare referitoare la mbuntirea situaiei rromilor din comunitate. Dup mai multe discuii am convins pe preotul satului i pe profesorul de istorie de necesitatea acestor zile, mai ales c n trecut prin anul 1848, aici a avut loc o mare adunare a reprezentanilor comunelor din zon. Ei au susinut acest demers n faa consiliului local argumentnd n acest fel propunerea i prima srbtoare a satului a fost pus pe hrtie i realizat n a treia duminic a lunii iunie. Am mai realizat i o pagin de internet pentru comun n limbile romn, maghiar i englez, i aici sunt importante colaborrile care le-am avut cu persoane din comunitate: nvtoarea care mi-a tradus textul de la pagina de web n maghiar, ali localnici cu care am mers n comunitate i am fotografiat locurile mai frumoase. De asemenea am depus dou proiecte la finanare pentru mbuntirea situaiei rromilor (unul din ele a fost aprobat i s-au reabilitat 20 locuine); a fost continuat i activitatea cultural prin apariia unui al doilea numr din ziarul local de cultur, al crui ultim numr se fcuse cu mai bine de un an n urm. Consider c am reuit s transmit o parte din informaiile primite n proiect comunitii i faptul c am primit ajutor, att din partea administraiei locale, ct i a cetenilor, a fost un lucru important. La aspectele mai importante m-am consultat cu ali colegi facilitatori, de la Fundaia Civitas, unde am gsit sprijinul necesar. Replica de care m loveam la nceput ar trebui s se fac ceva ncepe s fie nlocuit cu ,,s facem ceva i asta spune multe, mai ales c n ediia ,,Adevrului de Cluj scria nu demult despre comunitate ,,La Ctina dispare tina ceea ce nu e puin lucru. Aspecte importante n acest caz: -facilitatorul comunitar este mai aproape de oameni i i mobilizeaz; -cazul se refer la proiecte punctuale dar care susin ideea de comunitate pentru c implic

88

participarea i respect valorile i tradiia local; -facilitatorul nu este neaprat un specialist ntr-un domeniu (tehnic, cultural), el lucreaz cu toate resursele disponibile; -implic oamenii n luarea deciziilor i promoveaz procese fcnd publicitate pentru acestea; -folosete resursele i experiena din afara comunitii, n msura n care este neaprat necesar.
Sursa: Fragmente din Studiul de caz publicat n revista Infociv Anul II, nr.3 august 2003 a Fundaiei Civitas pentru Societatea Civil

Principalele atribuii ce revin facilitatorului comunitar sunt: susinerea i stimularea cadrelor de aciune favorabile demarrii iniiativelor de dezvoltare din comunitate, implicarea liderilor formali i informali n contientizarea i identificarea potenialurilor existente la nivelul comunitii; identificarea i mobilizarea resurselor din comunitate dar i din afara comunitii; identificarea liderilor din comunitate, formarea unor grupuri de iniiativ; coordonearea activitilor specifice proceselor de facilitare comunitar; i atribuii privind componenta formare, informare, mediere ntre diverse grupuri de interes din comunitate (Balogh, Hossu, Radu, p. 19). Facilitatorul deine o poziie strategic avnd n vedere faptul c el are menirea de a sprijini comunitile, grupurile sau indivizii, n vederea identificrii i rezolvrii problemelor cu care se confrunt, fiind o persoan resurs pentru comunitate. Aciunile concrete ntreprinse de facilitatori n acest proiect i care au condus la rezultatele prezentate mai sus au fost: -elaborarea unui studiu strategic de dezvoltare local pentru fiecare comun partener -asigurarea managementului implementrii strategiei -elaborarea de programe spre finanare, mpreun cu grupul de iniiativ din comunitate sau ali ageni de dezvoltare; -asistarea Consiliului Local n pregtirea deciziilor privind iniierea unor programe i proiecte de dezvoltare -acordarea de asisten pentru: ntreprinztorii locali, agricultori, ONG-uri etc.; i -promovarea imaginii comunelor prin realizarea paginilor WEB ale acestora (idem).

89

Implementarea acestui model a condus i la realizarri de ordin calitativ, cum ar fi deschiderea autoritilor locale spre iniiativ i parteneriat, creterea participrii publice (capital social) i a transparenei actului administrativ. 5.3.3. Agent de dezvoltare local Introducerea conceptului de agent de dezvoltare local (ADL) a pornit de la ideea integrrii funciilor agenilor comunitari din programele pilot anterioare i de la nevoia de consolidare a capacitii administraiei locale de a elabora programe i politici publice locale i de responsabilizare a comunitii n procesul propriei dezvoltri. Astfel n perioada martie 2004 - august 2006 Consoriul pentru Dezvoltare Rural a implementat proiectul30 Agent de Dezvoltare Local, care a avut ca grup int administraiile publice locale i indirect, comunitile rurale. Stabilirea caracteristicilor funciei de ADL, ca interfa ntre administraia local i comunitate, s-a fcut pornind de la ideea valorificrii experienelor proiectelor pilot derulate anterior. Din analiza rezultatelor i experienelor celor dou programe derulate anterior, reiese c ADL trebuie s fie nzestrat cu abiliti ridicate de comunicare pe diferite registre de pregtire a auditoriului, bun observator, cu o bun cunoatere a rolurilor i atribuiilor actorilor locali care particip la dezvoltarea local, cu capacitate de sintez, cu capaciti de a elabora iniiative i de a modera grupuri cu interese diferite, cu capaciti manageri ale de coordonare a unei diversiti de activiti, proiecte i resurse umane, cu o bun nelegere a sectorului privat n general i a ntreprinztorilor n particular (Consoriul pentru Dezvoltare Rural, p. 10) n privina raportului cu administraia local, ADL este conceput ca un model adaptativ datorit faptului c nu toate administraiile locale au aceleai nevoi i nici aceeai capacitate de a susine din punct de vedere bugetar aceast funcie. Astfel, funcia de ADL poate fi instituionalizat fie n cadrul administraiei publice locale sau asociatiilor de comune sau microregiuni, fie ca funcie independent i asociat cu administraia local, n cadrul unor parteneriate (public-privat, servicii publice-ONG). Atribuiile ADL trasate n cadrul proiectului au fost urmtoarele (idem, p.12): -identificarea i mobilizarea resurselor din comunitate;

30

Proiectul a fost finanat de German Marshall Fund i Local Government Institute din Budapesta.

90

-susinerea i stimularea crerii unui cadru de aciune favorabil demarrii iniiativelor de dezvoltare care vin din interiorul comunitii, dezvoltrii comunitare i planificrii dezvoltrii strategice; -coordonarea celor mai importante activiti din cadrul proiectului, management de proiect; -identificarea liderilor i formarea grupurilor de iniiativ local; -identificarea problemelor cu care se confrunt comunitatea; -medierea ntre grupuri de interese i cooperare inter-instituional local i internaional; -informare/comunicare ctre comunitate a diferitelor oportuniti, informare i consiliere de afaceri; -asistarea actorilor locali n activiti de dezvoltare local i regional, respectiv marketingul i promovarea localitii; -accesarea surselor de finanare pentru proiectele propuse i -alte responsabiliti, n funcie de nevoi. n urma acestui acestui proiect (ibidem) s-au adugat 170 de ADL la cei 80 de agenti din proiectele anterioare. Acetia au elaborat proiecte care au atras finanri n valoare de peste 18 milioane euro, au elaborat strategii de dezvoltare pentru comuniti, au sprijinit nfiinarea a numeroase grupuri locale de iniiativ i ONG-uri, parteneriate cu diverse autoriti locale i ONG-uri, au nfiinat i coordoneaz asociaii intercomunale (microregiuni). ADL este aadar o persoan cu studii superioare (n general n domenii precum administraie public, sociologie, economie), care acioneaz din interiorul administraiei publice (referent de specialitate) sau din mediul asociativ (consultant independent) dar n strns legtur cu aceasta, n scopul promovrii i dezvoltrii socio-economice. Nevoia existenei unor tipuri de ageni comunitari poate fi legat i de dorina de depolitizare, cel puin a unor etape ale proceselor de dezvoltare comunitar. Dealtfel la nivelul administraiei centrale din Romnia (Manualul Administratorului Public31, p.8), tipurile de ageni comunitari prezentate mai sus, sunt considerate precursoare ale funciei de administrator public32, adoptat dup modelul

31

Elaborat n anul 2011 n cadrul proiectului Administratorul Public - Factor de succes pentru un management eficient la nivel local iniiat de Unitatea Central pentru Reforma Administraiei. 32 Concept a fost introdus de Legea nr. 286/2006. Administratorul public este p ersoan cu abiliti tehnice care poate coordona, organiza i gestiona activitile din cadrul primriei/consiliului judeean. El particip i este consultat n procesul de alocare a resurselor material, umane, informaionale, financiare, n vederea realizrii indicatorilor de performan prevzui n contractul de management. Prin delegare, el poate exercita calitatea de ordonator principal de credite.

91

city manager33, concept introdus prin Legea nr. 286/2006 care modific i completeaz Legea nr. 215/2001 a Administraiei publice locale: Promotor local Facilitator comunitar Agent de dezvoltare local Administrator general34 Administrator public (idem) n prezent, funcia de agent de dezvoltare local este cuprins provizoriu n Codul Ocupaiilor din Romnia, standardul ocupaional fiind n curs de elaborare.

Cap. 6. Modele de dezvoltare comunitar

Cuvinte cheie: telecentru antreprenoriat social intreprinderi ale economiei sociale grup de iniiativ local intercomunalitate comitet filantropic Acest capitol prezint o serie de modele de dezvoltare comunitar, care prin diversitatea lor structural i operaional subliniaz multitudinea de opiuni de dezvoltare, posibilitile multiple de inovare sau de adaptare a acestor modele la nevoile concrete ale unei comuniti. Exist desigur o multitudine de modele de dezvoltare comunitar, descrise n lucrri de specialitate (Deac) sau n practica unor organizaii sau reele de organizaii de dezvoltare comunitar, dar pentru lucrarea de fa am selectat cteva pe care le-am considerat mai relevante. 6.1. Modernizare i identitate cultural, model de dezvoltare comunitar din perioada interbelic Primele preocupri serioase asupra dezvoltrii sociale n Romnia se datoreaz lui Dimitrie Gusti, eminent sociolog i personalitate politic marcant a perioadei interbelice. Modelul dezvoltrii sociale viza o dezvoltare durabil a societii romneti prin modernizare instituional, dublat ns de o implicare sistematic a comunitilor locale (Larionescu 2001, n Zamfir, Stnescu, coord., p. 389).
33 34

Instituie specific sistemului administrativ anglo -saxon. Denumire alternativ la cea de administrator public, propus de Ins titutul de Politici Publice.

92

Pornind de la credina c o reform profund a statului nu se poate face fr o complex cunoatere tiinific a unitilor sociale (familia, satul, oraul, regiunea, naiunea), Dimitrie Gusti considera c omul de tiin i intelectualul au datoria social35 de a practica tiina i pentru ar. nfiinat n 1921 de ctre ilustrul sociolog, Institutul Social Romn, relua ntr-o form superioar activitatea Asociaiei pentru tiina i Reforma Social (care a funcionat ntre 1919 i 1921) i avea urmtoarele (Institutul Social Romn, p.6) obiective: -cercetarea problemelor tiinelor sociale i n deosebi cele privitoare la starea social a Romniei ; -naintarea de propuneri practice necesare pentru nfptuirea operei de reform social n Romnia pe baza studiilor; -s asigure membrilor ca i tuturor persoanelor pe care le intereseaz chestiunile sociale, mijloacele de documentare asupra lor, i -popularizarea cunotinelor sociale. Astfel, au fost iniiate ncepnd cu anul 1925 campanii monografice n sate din diferite zone ale rii, cu implicarea a mii de specialiti n domenii diferite i studeni, pentru ca n colective pluridisciplinare, s se asigure o nelegere a ntregului social. Monografia sociologic este, n accepiunea lui D. Gusti, o metod de cercetare bazat pe observaie participativ direct i sistematic asupra unei uniti sociale sau fenomen social, care are scopul de a furniza informaii corecte, ct mai complete i relevante necesare elaborrii politicilor publice. Legea serviciului social (vezi Anexa 3) a aprut ntr-un context economico-social marcat de Primul Rzboiul Mondial i criza economic, n care starea economic, de sntate, spiritual i moral a poporului, precum i nivelul de educaie, lsau mult de dorit. Legea nfiina Serviciul Social ca instituie autonom care avea ca scop (art. 1): - implicarea (ca obligaie ceteneasc) tineretului, absolvenilor din toate categoriile de coli, n activitatea de reorganizare a satelor; -crearea Cminului Cultural, ca organ de execuie al su; -cunoaterea realitilor sociale prin cercetri monografice, care vor fundamenta aciunile Serviciului Social i - organizarea de coli pentru educarea stenilor i orenilor n vederea activitii Cminelor Culturale i coli pentru pregtirea tinerilor chemai la Serviciul Social.

35

Entuziasmul i determinarea cu care D.Gusti i-a pus n oper ideile, au fcut ca unii autori s califice acest sistem drept un reformism forat.

93

Absolvenii de studii superioare aveau obligaia de a ndeplini serviciul social la sate pe timp de cel mult un an i puteau s-i ridice diploma de absolvire doar dac prezentau un certificat doveditor. De asemenea, echivalarea diplomelor obinute n strintate, numirea n funcii publice, sau autorizarea de liber practic, se puteau face numai n baza unui certificat de ndeplinire a serviciului social. Prin aceast larg implicare se urmrea, pe lng obiectivele declarate, i realizarea solidaritii sociale ntre intelectuali i rani. Cminul cultural, nfiinat pentru fiecare sat, era conceput ca organ de execuie al serviciului social, cu personalitate juridic, n fapt o unitate de lucru gestionat de localnici, care s coordoneze i s unifice toate activitile desfurate n sat de instituiile de stat i sociale (autoriti, coala, biserica). Numrul cminelor culturale nu era suficient, dar este remarcabil iniiativa Fundai ei Culturale Principele Carol, la iniiativa creia numrul cminelor a crescut de la 155 - cte funcionau la 1 iulie 1934 - la 2.034 la 1 iunie 1938. La aceast cifr impresionant - 1.879 cmine culturale noi n numai 4 ani - se adaug diversificarea programului lor de activitate, asumarea voluntar de responsabiliti menite s ajute i s adnceasc aciunea colii, bisericii i a autoritilor publice (Moldoveanu, p. 37) . Cldirea cminului trebuia s adposteasc trei secii (art. 10): sanitar (dispensar, farmacie, baie, maternitate), economic (cooperative, brutrie, mcelrie, remiz de unelte agricole, etc.) i cultural (sal de festiviti, conferine, radio, bibliotec cu sal de lectur, muzeu, sal pentru coli rneti, ateliere, .a.). D. Gusti considera c adevrata soluie a problemei raportului dintre individ i stat, o reprezint personalitatea social. Prin ea se obine i un conformism social absolut necesar, dar i o for creatoare de progres. Tradiia i inovaia se mpletesc organic n personalitatea social (Transilvania, 1/1939, p. 4). Legea urmrea constituirea unei elite a satelor romneti. Astfel funcionarii de stat, inut, jude sau comun, precum i corpul didactic i preoii, erau obligai s desfoare activitate obteasc la cminele culturale. Aciunile de culturalizare realizate prin instituia cminului cultural, se caracterizau prin trei note eseniale: cultur integral, ocupndu-se simultan i intensiv de sntate, munc, minte i suflet, cari reprezint elementele educative ce se condiioneaz reciproc, cultur activ, creatoare, depind cadrul teoretic prin nfptuiri exemplificatoare, pe teren, cultur descentralizat, n sfrit, avnd o deosebit consideraie pentru situaia i valorile locale (idem). Legea prevede la art. 17 cursuri i coli de ndrumare ale serviciului social. Au beneficiat astfel de cursuri de instruire permanent conductorii cminelor culturale i tinerii
94

obligai s ndeplineasc serviciul, precum i profesorii colilor rneti. S-au organizat cursuri rneti la cminele culturale, coli rneti de lung durat la cminele culturale judeene (cu cazare n internate) i coli superioare rneti cu programe de 2 i 3 ani. ntregul ansamblu de activiti de cercetare social n toate domeniile i cunoaterea tiinific realitilor rii, a fost coordonat de Institutul de Cercetri Sociale al Romniei, nfiinat ca persoan juridic prin efectul acestei legi. Institutul avea sediul n Bucureti i coordona institutele de cercetri regionale. Aceast micare de dezvoltare a satelor prin mobilizarea resurselor interne, a fost zdrnicit de izbucnirea celui de al II-lea Rzboi Mondial i de instaurarea ulterioar a regimului comunist. Modelul gustian al dezvoltrii comunitare integrate (Sandu, 2011, p. 27) rmne ns unul de referin. Lecia pe care a dat-o Gusti i principalii si colaboratori privete concepia unei reforme sociale complete, n care proiectarea transformrilor sectoriale, fie ele economice, sanitare sau culturale este integrat n spiritul socialde ansamblu al acesteia. Iar spiritul social autentic al reformei lumii satului presupune faptul c o strategie de schimbare social nu se limiteaz, de pild, la atribuirea de loturi stenilor, ci include, obligatoriu, i formarea priceperii ranilor de a lucra n chip eficient, sporirea condiiilor de nmulire a forelor creatoare prin dezvoltarea cultului muncii eficiente, culturii sntii, culturii sufleteti (Larionescu, n Zamfir, Stnescu, coord., p.41).

6.2. Modelul Fondului Romn de Dezvoltare Social (FRDS). Grupul de iniiativ local FRDS a luat fiin pe baza Legii nr. 129/1998 36, ca un organism nonprofit, de utilitate public, menit s sprijine grupurile i comunitile defavorizate prin promovarea unei abordri participative. Fondul asigur trei tipuri de servicii (http://www.frds.ro): sprijin financiar prin acordarea de granturi destinate ameliorrii condiiilor de via ale beneficiarilor, asisten tehnic i instruire pentru creterea capacitii beneficiarilor de a formula i implementa
36

LEGE nr. 129 din 26 iunie 1998 (republicat)(actualizata) privind infiintarea, organizarea i funcionarea Fondului Romn de Dezvoltare Social, republicat n temeiul art. III din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 131/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 129/1998 privind nfiintarea, organizarea i funcionarea Fondului Romn de Dezvoltare Social, publicat n Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 1.243 din 23 decembrie 2004, aprobat prin Legea nr. 27/2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Parte a I, nr. 197 din 8 martie 2005, dndu-se textelor o nou numerotare. Legea nr. 129/1998 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 751 din 15 octombrie 2002 i a mai fost modificat prin Ordonana Guvernului nr. 28/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 129/1998 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Fondului Romn de Dezvoltare Social, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Part ea I, nr. 88 din 31 ianuarie 2004, aprobat prin Legea nr. 113/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 336 din 16 aprilie 2004 i ORDONANA nr. 28 din 26 ianuarie 2006. Textul iniial a fost publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 483 din 8 iunie 2005.

95

proiecte i sprijin pentru accesarea fondurilor europene prin contractarea n numele beneficiarilor a unor servicii de asisten tehnic de specialitate. De la nfiinarea sa i pn n prezent, fondul a derulat sau a funcionat ca organism de implementare pentru o serie de programe i proiecte, dup cum urmeaz (idem): -Programul Social Development Fund (SDF) 1997-2007 sarace i grupuri dezavantajate (din rural si urban); -Proiectul de Dezvoltare Rural - componenta Fereastra comunitar, destinat comunitilor periferice i de dimensiuni reduse; -Schema de Dezvoltare Social a Comunitilor Miniere - faza I (2004-2006) pentru comuniti miniere afectate de restructurarea industriei de profil (din rural si urban) i grupuri dezavantajate din comuniti miniere (din rural i urban); -Educatie pentru angajare civica a comunitilor de romi (2006-2008) pentru comuniti rome dezavantajate; -Schema de Dezvoltare Social a Comunitilor Miniere - faza a II-a (2006-2011); -Programul de Intervenii Prioritare (2007-2013) pentru promovarea incluziunii sociale n comuniti sarace de romi i -Alte programe: VBF - Un viitor mai bun pentru femei (2008-2011), Combaterea discriminrii i creterea potenialului de angajare a femeilor din mediul rural (2010-2012), PGF - Project Generation Facility Romania " Cretearea capacitii comunitilor de romi de a accesa fonduri europene" (2009-2011). Beneficiarii Fondului sunt grupuri din comuniti rurale sarace, grupuri srace de etnie rom, grupuri dezavantajate, grupuri productive provenind din comuniti srace i alte categorii sociale stabilite ca eligibile, de comun acord cu finanatorii sau donatorii (Legea nr. 129/1998, art. 2, lit.a ). n accepiunea legii comunitile rurale srace sunt acele grupuri de gospodrii i familii, trind ntr-un sat sau ntr-o aezare uman izolat, care se confrunt cu aceleai probleme i obstacole, au interese identice i ndeplinesc caracteristicile prevzute n Manualul de operare al Fondului (art. 2, b). Iniial, n evaluarea eligibilitii s-a utilizat prima dintre variantele prezentate mai jos, apoi, datorit dificultii de a verifica unele criterii pentru care nu existau statistici oficiale la nivel de sat, grila s-a modificat, varianta a doua fiind mai adecvat. n aceeai caset este prezentat i grila de evaluare folosit n Programul de investiii prioritare. pentru comunitati rurale

96

Grile FRDS pentru identificarea satelor srace Varianta I Un sat este srac dac satisface cel puin patru din urmtoarele 10 criterii: 1.Nu exist acces normal la o surs de ap sigur (nu exist ap n sat, iar pentru mai mult de 50 % din locuitori accesul la apa potabil se face cu dificultate); 2.Peste 60 % din case nu au electricitate; 3.Peste 50 % dintre copiii de vrsta colar au nevoie de mai bine de o or pentru aajunge la coal cu mijloacele de transport obinuite; 4.Pentru a ajunge la un doctor cu mijloacele de transport obinuite, majoritatea locuitorilor au nevoie de mai bine de dou ore; 5.Satul se gsete la o distant de peste 30 km de ora, de care nu este legat nici prin cale ferat, nici printr-o curs rutier; 6.Rata mortalitii infantile n sat a fost de peste 50 la mie n perioada 1995 -1998; 7.Mai mult de 30 % din populaia sa depete vrsta de 60 ani; 8.Numrul aparatelor TV la suta de locuitori este mai mic de 4 ; 9.Nu exist telefon n sat; 10.Sub 2 % din gospodrii posed automobil proprietate personal.

Varianta II Un sat este srac dac satisface cel puin trei dintre urmtoar ele 8 criterii: 1.Mai puin de 50% din gospodrii au acces la ap potabil n curte sau la poart ; 2.Mai mult de 60% din gospodrii nu sunt conectate la reeaua de electricitate ; 3.Mai mult de 50% din copiii din clasele I-IV i/sau V-VIII fac mai mult de o or pn la coal folosind mijlocul de transport obinuit; 4.Pentru a ajunge la un doctor majoritatea locuitorilor au nevoie de mai mult de dou ore ; 5.Distana fa de cel mai apropiat ora cu mai mult de 50.000 locuitori este mai mare de 25 km; 6.Nu exist nici un mijloc de transport n comun (privat sau de stat) care s treac cel puin o dat pe zi prin sat sau care are staie la o distan mai mic de 2 km de sat; 7.Mai puin de 5% din gospodrii au telefon funcional ; 8.Singurii ageni economici din sat activeaz n domeniul comerului sau alimentaiei publice.

Sursa: manualele de operare FRDS, apud Sandu, 2011, p.p. 149,150

Grila de evaluare a problemelor cu care se confrunt comunitatea (Programului de interventii prioritare)

97

Comunitatea trebuie s ndeplineasc toate cele trei criterii: Criteriul I. ACCESIBILITATE 1.Comunitatea este situat la marginea/periferia localitii de care aparine; 2.Comunitatea se afl n apropierea unei gropi de gunoi; 3.Drumul de acces practicabil spre/dinspre comunitate nu este pietruit sau asfaltat. Dac cel puin la unul dintre cele 3 subcriterii raspunsul este da, criteriul Accesibilitate este indeplinit.

Criteriul II. INFRASTRUCTURA 1. Mai mult de 50% din gospodriile din comunitate nu au acces la o surs de ap potabil n apropiere; 2. Mai mult de 50% din gospodariile din comunitate sunt neracordate la reeaua de energie electric. Dac cel putin la unul dintre cele 2 subcriterii rspunsul este da, criteriul Infrastructur este indeplinit.

Criteriul III. SURSE DE VENIT Pentru mai mult de 50% dintre gospodriile din comunitate principala surs de venit o reprezint VMG sau activitile ocazionale Dac rspunsul la subcriteriul 1 este da, criteriul Surse de venit este ndeplinit.
37

Sursa: Manual de operare din 2007 pentru implementarea Programului de interventii prioritare, componenta I a proiectului de incluziune social, publicat n M.Of. nr.575 din 22 aug. 2007

Granturile se acord de ctre Fond reprezentanilor de drept ai beneficiarilor, pentru proiecte care reprezint iniiative ale acestora i sunt ntocmite conform regulamentelor fondului. Datorit capacitii reduse a comunitilor i grupurilor vizate, legea prevede existena unui facilitator definit ca persoana fizica sau o persoana juridic selectat de Fond, care i asum obligaia s ajute o comunitate rural sarac, un grup dezavantajat, un grup productiv ori alt categorie social stabilit ca eligibil, provenita din comuniti orenesti, comunale sau steti, dupa caz, s se organizeze, s i identifice necesitile proprii, s le ierarhizeze, s elaboreze un proiect, s depaeasc problemele de organizare i comunicare aprute n timpul derulrii unui proiect, s participe la dezvoltarea durabil a comunitii i dup ncheierea finanrii Fondului (art. 2, lit.h). Pe parcursul derulrii programelor, cea mai mare parte a proiectelor au avut ca obiectiv atragerea de fonduri (Sandu, 2007, p. 45) pentru mbuntirea drumurilor (46%), urmate de proiecte de alimentare cu ap (12% ), de prelucrare a unor resurse locale (7%) i de creare de centre de zi (7%).

37

Venitul minim garantat.

98

Aceast situaie, a predominanei proiectelor tehnice, trdeaz, pe lng necesiti stringente n domeniul infrastructurii fizice, sprijinul i intervenia autoritilor locale, ale cror preocupri sunt n general axate pe rezolvarea problemelor de infrastructur i mai puin pe iniiative care reclam anumite abiliti sociale. Dealtfel, evaluarea impactul ui proiectelor derulate de FRDS (Metro Media Transilvania) a condus ntre altele, la urmtoarele recomandri pentru ca proiectele s aibe rezultate mai bune: - creterea capacitii de cooperare din partea membrilor comunitii; - includerea n proiecte a unui numr mai mare de persoane cu experien din localitatea un de se realizeaz proiectul, i -includerea unui numr mai mare de lideri locali. Din perspectiva DC, n studierea modelului FRDS, sunt relevante constituirea i modul de lucru ale grupului de iniiativ local, voluntariatul i contribuia comunitii, precum i ntrirea capacitii comunitare i posibilitatea valorificrii ulterioare de ctre comunitate a experienei dobndite ntr-un astfel de proiect. Studiu de caz Proiect FRDS Gilu, jud. Cluj Comuna Gilu este situat la 15 km Vest de municipiul Cluj-Napoca pe drumul E60 spre Oradea i are n componen trei sate: Gilu, Someu Rece i Someu Cald. Locuitorii se ocup n special cu agricultura, prelucrarea lemnului, creterea animalelor, industria mic, sevicii i activiti n domeniul turismului. n ultimii ani, datorit siturii n apropierea Clujului i accesului la autostrada Transilvania, Gilul a devenit o atracie rezidenial dar i economic, aici desfurndu-i activitatea cca 473 de firme (din date furnizate de primria Gilu). Populaia, (conform Recensmntului populaiei i locuinelor 2002) este de 7861 locuitori, din care 743 maghiari i 557 romi. n satul Gilu triete o populaie important de romi, numrnd 488 de oameni. Ocupatiile de baz ale acestora sunt colectarea fierului vechi, prestarea de activiti ocazionale necalificate, munc n agricultura i constructii, activiti pentru care de multe ori sunt subretribuii ori supui abuzurilor unor angajatori. Lipsa unor cunotine, deprinderi sau informaii care s le permit accesul la locuri de munc stabile, conduc la excluderea lor din societate, adoptarea unui comportament civic neadecvat, excluderea i neparticiparea la luarea deciziilor care i afecteaz n mod direct. -E greu, majoritatea au 2 clase. Pn la 8 clase sunt puini care au ajuns. Pe parcurs renun la coal (interviu cu I.S.) O bun parte dintre acetia locuiesc pe strada Morii, situat pe malul Someului, la

99

cca. 1 km de centrul localitii, zon care pn nu demult arta altfel. Drumul de acces spre centrul satului era neamenajat ceea ce ducea la izolarea comunitii. -nainte aici erau inundaii i noroi, n timpul ploilor ne era blocat accesul spre orice. Nu aveam anuri i apa intra n curi i n casele mai prost construite(interviu cu M.G). n anul 2009 primria decide s se implice i s valorifice oportunitile de finanare oferite de FRDS prin Programul de Investiii Prioritare (PIP)38. Solicitantul finanrii a fost primria comunei, n parteneriat cu grupul de iniiativ din comunitatea romilor. Pentru constituirea Grupului de iniiativ (GI), primarul, coordonatorul proiectului i facilitatorul comunitar s-au dus i au purtat discuii n comunitate. Nu a fost uor, pentru c, dei nu este foarte numeroas, comunitatea este divizat politic. Pn la urm unul dintre liderii comunitii, care este i consilier local, a acceptat s se implice, iar romii adunai acolo n strad, au fost de acord s-l delege pentru funcia de preedinte al GI. Vicepreedintele i secretarul au fost alei dintre cei prezeni la adunare. Atribuia cea mai important a acestora este reprezentarea GI n cadrul Grupului de coordonare a proiectului (GP). Astfel, Comunitatea str. Morii comuna Gilu, a luat fiin pe baza unui act constitutiv nregistrat ntr-un registru special al primriei, prin decizia primarului. Intitulat Reabilitare strada Morii i servicii comunitare de informare i consiliere, proiectul a vizat ambele componente, componenta mic infrastructur (MI) i componenta servicii sociale comunitare (SSC), prevzute de PIP, care finaneaz proiecte integrate. Valoarea grantului a fost de 104.454 euro, din care contribuia local a reprezentat 25.756 euro, iar numrul de beneficiari 240. Contribuia local a constat n bani, dar i n cuantificarea activitii depuse de 10 voluntari din comunitate, pentru distribuirea de materiale informative i publicitare n comunitate, convocarea la diferitele activiti ale proiectului. Activitatea proiectului pe componenta SSC a constat n nfiinarea unui Centru comunitar de informare i consiliere (CCIC) care s furnizeze dou tipuri de servicii: -informare i consiliere n vederea accesrii serviciilor sociale, i -asisten n alegerea i gsirea unui loc de munc. Primria a pus la dispoziie spaiul necesar centrului, care a fost dotat cu mobilier,

38

PIP (http://www.frds.ro/index.php?id=21, consultat la data de 28 martie 2012) este una din cele patru componente ale Proiectului de Incluziune Social (SIP), care i propune mbuntirea condiiilor de via i creterea nivelului de incluziune social pentru cele mai vulnerabile categorii de persoane din societatea romneasc. n acest proiect guvernamental sunt implicate 2 ministere, 4 agenii guvernamentale i FRDS. Finanarea PIP este asigurat din fonduri de la bugetul de stat i dintr-un mprumut rambursabil de la Banca Mondial, n valoare total de 15,4 mil. EURO, iar derularea lui este asigurat de FRDS. Pentru buna derulare a PIP, FRDS colaboreaz i comunic permanent cu Agenia Naional pentru Romi.

100

birotica, echipa-ment IT i ulterior, n anul 2010, centrul a fost acreditat ca furnizor de servicii sociale. Au fost angajate dou persoane pe durata implementrii proiectului, un consilier n asistenta social cu norm ntreag i un consilier n resurse umane cu o jumtate de norm. Pe componenta SSC au fost derulate dou categorii de activiti: 1. Informarea i consiliere n vederea accesarii serviciilor sociale - campanii de informare n comunitate cu urmtoarele teme: acesul la serviciile de sanatate, accesul la servicii de educatie, alocatiile, ajutoarele sociale, indemnizatiile; -activiti de informare privind accesul la serviciile sociale i diverse teme cum ar fi: serviciile medicale, drepturile i obligatiile pacienilor, adopia, drepturile copilului, prevenirea i riscul abandonului colar, prevenirea marginalizrii sociale, atitudinea fa de munc, alocaia de susinere pentru familia monoparental, alocaia complementar, asistena social acordat persoanelor vrstnice, dreptul persoanei la identitate, indemnizaia acordat pentru persoanele cu handicap, asistentul personal al persoanei cu handicap grav, ajutoarele de urgen, ajutoarele pentru nmormntare i ajutoarele pentru nclzirea locuinei i -servicii de informare individual la sediul centrului, pentru 137 de beneficiari i s-au ntocmit dosare sociale pentru 61 de beneficiari. 2. Consiliere i asistenta n alegerea i gsirea unui loc de munc -popularizare pe baz de pliante i minighiduri pentru serviciile ce puteau fi accesate, n randul beneficiarilor proiectului; -sesiuni de informare cu privire la alegerea i gsirea unui loc de munc - fiind abordate urmatoarele teme: codul muncii, legile uzuale de dreptul muncii, formarea profesional a adulilor, solutionarea conflictelor de munc, cv-ul perfect, discursul de prezentare, interviul de angajare, alege schimbarea i ansa, securitatea i sntatea n munca, echipamentul individual de protecie, cum se obine uor un loc de munc, retelele sociale, concedierea disciplinar, .a.; -serviciile de informare individual au fost accesate la sediu de 167 de beneficiari i s-au ntocmit dosare pentru 54 beneficiari. -consilierul n resurse umanea a realizat activiti de promovare a serviciilor oferite n cadrul proiectului, a efectuat vizite n comunitate, a ncheiat protocoale de colaborare cu diveri ageni economici, poteniali angajatori i a inut legatura cu AJOFM Cluj i -organizarea Trgului locurilor de munc, la care au participat 75 de romi din comunitate, 5 firme i un ONG i reprezentani ai presei.

101

Rezultatele ns nu sunt foarte ncurajatoare. Centrul are dotarea necesar, ofer consiliere i informare, dar rezultate concrete nu sunt. Intermedierea gsirii unui loc de munc este dificil datorit nivelului de educaie sau calificare sczute. S-a reuit angajarea unei singure persoane la o firm de salubritate. nscrierea lor la diferite cursuri gratuite organizate n afara localitii este i mai dificil fiindc cei mai muli nu pot suporta costul transportului. Investitorii privai de pa raza comunei sunt n continuare reticeni n ce privete angajarea lor. La centru, romii vin n prezent doar pentru sprijin la intocmirea dosarelor pentru ajutor social, alocatii, demersuri pentru obtinerea crii de identitate. Ei solicit de asemenea consiliere n probleme legate de colarizarea copiilor, aspecte privind intrarea n legalitate cu locuinele construite ilegal pe un teren care nu le aparine, etc. Componenta MI a rezolvat problema drumului de acces prin reabilitarea i pietruirea strzii Morii pe o lungime de 1380 m i construirea de rigole betonate. Lucrrile au nceput n luna mai 2010 i au fost realizate integral de o fim, selectat prin achiziie public. Aceast activitate nu a presupus voluntariat din partea comunitii de romi, iar din proprie iniiativ nici vorb s se implice cineva. Dimpotriv, odat ce au nceput lucrrile la strad, au aprut i preteniile ( -Mie s-mi reparai podeul, - S ni se toarne beton n faa porii, .a.) i chiar certurile cu muncitorii. Primria a preluat aceste solicitri i a extins lucrrile de execuie a rigolelor i a podeelor din fondurile bugetului local, cu acelai constructor. Mai mult dect att, strada urmeaz s fie asfaltat din fondurile comunei. -Personal sunt multumit de lucrare i stiu c este un lucru bun i util pentru ei. n prezent s-a predat amplasamentul ctre firma ctigatoare n urma licitatiei, i ncep lucrrile de asfaltare. Este prima strad comunal care se asfalteaz n comun din cele 4 programate a se asfalta n acest an, din bugetul local.(coordonator proiect). De rezultatele proiectului proiectului " Reabilitare strada Morii i servicii comunitare de informare i consiliere Gilau, au beneficiat n final aproximativ 400 locuitori ai comunitii de romi. ntrebri: 1. Prin finantarea proiectelor integrate i mobilizarea actorilor locali interesati, FRDS a construit programul pentru promovarea unei perspective integratoare asupra dezvoltrii locale. Cum apreciai rezultatele proiectului din aceast perspectiv? 2. Proiectul a produs o schimbare n comunitatea de romi. Este aceasta una durabil?

102

Argumentai. 3. n ce msur a determinat acest proiect abilitarea comunitii de romi? 4. Cum credei c ar fi trebuit s se acioneze pentru ca mediul privat s angajeze mai muli romi din aceast comunitate?
Datele au fost puse la dispozie de coordonatorul de proiect, cu acceptul primriei Gilu

6.3. Intercomunalitatea Este un model de cooperare comunitar consacrat de administraia public francez, care reglementeaz asocieri de comune39 numite sindicate. Ele pot avea vocaie unic sau multipl i competene n servicii de alimentarea cu ap, gestionarea unor reele de utiliti (gaze, electricitate, canalizare), gestionarea deeurilor menajere, transport colar, .a. n Romnia, Legea administraiei publice locale nr. 215/200140 definete asociaiile de dezvoltare intercomunitar (ADI) ca fiind structurile de cooperare cu personalitate juridic, de drept privat, nfiinate, n conditiile legii de unitile administrativ-teritoriale, pentru realizarea n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional, ori furnizarea n comun a unor servicii publice (art.1, (2) lit.c). n aceeai categorie de se nscriu i zonele metropolitane, care sunt asocieri ale capitalei sau municipiilor de rangul I, cu unitile administrativ-teritoriale din zona de contiguitate. ADI se poate nfiina ca persoan juridic n condiiile Legii nr. 215/2001, cu derogare de la legislaia privind asociaiile i fundaiile, cu acordul consiliilor locale i n condiiile pstrrii autonomiei de ctre acestea. ADI este condus de un consiliu de administraie format din reprezentani desemnai de consiliile locale. Consiliul ale apoi un preedinte al ADI. Funcionarea asociaiei i a aparatului tehnic sunt reglementate de actul de nfiinare i statut. Pentru gestionarea n comun unor sevicii publice, consiliul de administraie poate angaja un administrator public (art. 13, art. 114). ADI este finanat de la bugetele locale, dar i din alte surse i reprezint o opiune pragmatic de asociere, pe de o parte impus de anumite fonduri de dezvoltare i nu neaprat de dorina sincer de cooperare. Pe de alt parte, nevoia de

39

n Frana comuna este subdiviziunea administrativ de baz, echivalent satul ui de la noi. Legea adminstraiei publice locale nr. 215/2001, actualizata i republicat n Monitorul Oficial nr. 123 din 20.2.2007.
40

103

cooperare se datoreaz unor cerine care depesc capacitatea administrativ 41 a fiecrei colectiviti. Realizarea n comun a unor proiecte de infrastructur gestionate la nivelul ADI-urilor, prezint, pe lng avantajul incontestabil al sinergiei, i unele probleme de ordin tehnicoadministrativ i politic. Din punct de vedere tehnico-administrativ, lucrrile de infrastructur a drumurilor de exemplu, se fac planificat, dup master-planuri, doar dup terminarea reelelor de utiliti, ceea ce, de multe ori, avantajeaz sau dezavantajeaz unele comuniti n privina ealonrii lucrrilor. S ne imaginm un proiect de reabilitare a unui drum judeean, promovat de un ADI format din 8 comune, pe care le leag acest drum. Unele comune au reele de alimentare cu ap i canalizare sau de distribuie de gaze pe traseul drumului, altele nu au nc. Lucrrile la drum se pot face doar acolo unde exist deja reelele de utiliti. Comunele partenere care nu au toate reelele de utiliti, vor trebui sa atepte cu reabilitarea poriunii de drum aferente lor chiar civa ani, pn realizeaz reelele pe baza altor proiecte, ceea ce creeaz disensiuni la nivelul ADI. Din punct de vedere politic, problemele sunt de asemenea complicate, datorit transferului de decizie, n sensul n care pot s apar diferene ntre programul cu care un primar a ctigat votul comunitii i programul ADI unde decizia este luat de un consiliu de administraie i influena profesionitilor apolitici (administrator public, aparatul tehnic) este mare. Pe de alt parte, apare o discordan temporal datorit faptului c proiectele mari de infrastructur exced ca durat de proiectare i execuie mandatul primarilor, care sunt pui astfel n dificultate n cazul n care doresc un nou mandat i n campania electoral nu i pot atribui realizri ncheiate, sau n concordan cu promisiunile anterioare fcute comunitii locale. Anvergura proiectelor implementate de ADI poate de asemenea s umbreasc realizrile mai modeste de la nivelul comunei sau oraului, iar contribuia primarului n cadrul ADI poate avea o vizibilitate mai sczut. n opinia noastr, ADI reprezint o construcie tehnic util i necesar n implementarea unor proiecte a cror anvergur depete nivelul unei localiti i care sunt articulate n strategii de nivel regional sau naional. Sub aspectul dezvoltrii comunitare, aceste proiecte au o relevan sczut, deoarece asocierea unor colectiviti42 locale nu
41

Conform Legii nr. 195 / 2006 a descentralizarii,cap 1, art 2., capacitate administrativ reprezint ansamblul resurselor materiale, instituionale i umane de care dispune o unitate administrativ -teritorial, precum i aciunile pe care le desfasoar aceasta pentru exercitarea competenelor stabilite prin lege. Capacitatea administrativ se evalueaz i se stabilete n condiiile legii. 42 Comunele, n sine, cu greu pot fi numite comuniti.

104

genereaz o comunitate nici sub aspectul ei geografic (de loc) chiar dac ADI ar putea acoperi o microregiune omogen, coerent, nici sub aspectul de interes, pentru c distana dintre membrii comunitilor i decizia le nivelul ADI este prea mare, acetia fiind beneficiari pasivi ai unei dezvoltri proiectate. Cu toate acestea, experiena comun a mai multor colectiviti, instituionalizarea asociaiei ca persoan de drept privat cu preedinte, consiliu de administraie i aparat tehnic de lucu, multiplic relaiile transversale n teritoriul administrativ al ADI. Relaiile funcionale ale ADI cu fiecare consiliu local, cu organisme diferite de implementare, cu partenerii din proiecte, cu instituii publice de nivel judeen, regional sau naional, cu companii private de consultani sau care ofer servicii, conduc la creterea capitalului social de tip bridging. Experiena practic n conceperea i implementarea de proiecte i programele de formare continu, conduc la dobndirea de abiliti i la creterea capacitatii locale.

6.4. Modelul LEADER. Grupul de aciune local. Politica de dezvoltare rural a UE, ca parte a Politicii Agricole Comune, promoveaz o dezvoltare integrat (economic, social, ecologic) a comunitilor rurale. Abordarea LEADER43 este un model de tip bottom-up centrat pe microregiuni, care const n mobilizarea i promovarea dezvoltrii n comunitile rurale, prin implicarea partenerilor locali n orientarea dezvoltrii viitoare a teritoriului vizat. Aceast iniiativ comunitar cunoate dou etape. ntr-o prim etap s-au derulat trei generaii de programe, pe care statele membre le-au derulat autonom i au fost finanate separat din fonduri ale UE (vezi tabelul nr.9).
Iniiative Leader Leader I (1991-1993) Leader II (1994-1999) Leader+ (2000-2006) Numrul grupurilor de aciune local (GAL) 217 906 893 367 000 km2 1 375 144 km2 1 577 386 km2 442 milioane euro 1 755 milioane euro 2 105,1 milioane euro Zona acoperit Finanare UE

Tabelul nr. 9. Iniiativele LEADER, etapa I (Abordarea LEADER: un ghid elementar, p. 7). n a doua etap, nceput n 2007, programul LEADER a fost integrat n programele naionale de dezvoltare rural, iar finanarea se face din Fond European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR). Astfel, n Romnia, abordarea Leader a fost preluat n

43

Este acronimul de la expresia francez Liaison entre actions de dveloppement rural , adic Legturi ntre aciuni de dezvoltare rural.

105

Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) ca ax44 separat, prin intermediul creia se dorete mbuntirea guvernanei locale i promovarea potenialului de dezvoltare endogen a comunitilor din spaiul rural. Obiectivele specifice ale Axei 4 sunt: -Participarea membrilor comunitilor rurale la procesul de dezvoltare local i ncurajarea aciunilor inovative; -ncurajarea actorilor de la nivel local de a lucra mpreun cu reprezentanii altor comuniti din interiorul sau exteriorul rii; -Stimularea formrii de parteneriate, pregtirea i asigurarea implementrii strategiilor de dezvoltare local (Ministerul Agriculturii, p. 71). Pornind de la premiza c dezvoltarea comunitilor locale se realizeaz deplin doar cu o implicare ceteneasc activ n procesul de consultare i de adoptare a deciziilor, programul (idem, p. 72) ofer suport pentru: -mobilizarea actorilor locali pentru a prelua iniiativa i controlul unei dezvoltri proiectate45; -schimbul i cooperarea ntre zonele rurale n vederea transferului de bune practici; -dezvoltarea echilibrat a spaiului rural prin adecvarea proiectelor la strategiile proprii i -creterea capacitii comunitare prin aciuni de animare i formare a competenelor. Elementele specifice ale acestui model sunt limitarea deciziei sectorului public i ncurajarea mediului privat i ONG-urilor de a se implica n dezvoltarea teritoriului, precum i ncurajarea creativitii, prin absena ngrdirilor i diversificarea posibilitilor de a accesa diferite fonduri. Din perspectiva DC sunt importante trei aspecte ale acestui model: nelesul termenului comunitate n contextul PNADR, instituionalizarea participrii actorilor locali i cooperarea ntre comuniti. 1. Teritoriul eligibil pentru implementarea axei LEADER este cel rural din comune i orae (satele aparintoare ale acestora), dar i orae mici cu populaia sub 20 000 de locuitori, care au fost declarate ca atare, dar au caracteristici ale spaiului rural (grad de dezvoltare
44

Axa reprezint un grup coerent de msuri cu obiective specifice, care rezult direct din punerea n aplicare a acestora i contribuie la realizarea unuia sau a mai multor obiective. 45 Nevoia unei dezvoltri proiectate este evident n contextul unei societi plurale. Ea i gsete explicaia i n textele lui Toma de Aquino: Hominis autem est aliquis finisad quem tota eius vita et actio ordinatur, cum sit agens per intellectum cuius est manifeste propter finem operari. Contigit autem diversimode homines ad finem intentum procedere, quod ipsa diversitas humanorum studiorum et actionum declarat; indiget igitur homo aliquo dirigente ad finem. n traducere Omul are o anumit finalitate spre care se orienteaz ntreaga sa via i aciune, deoarece el este activ prin intelect, n privina cruia este evident faptul c opereaz n virtutea finalitii. Se ntampl ca oamenii s acioneze tinznd n moduri diferite spre o finalitate, iar nsi varietatea ndeletnicirilor i a aciunilor umane arat acest lucru; aadar, are nevoie de ceva diriguitor ntru finalitate. (Toma de Aquino, 2005, pp 10,11).

106

sczut, nivel slab n ce privete dotrile edilitare, agricultura ca ocupaie principal a locuitorilor, .a.) i se confrunt cu probleme similare. n cadrul acestui model, DC este conceput (idem, p.p. 330, 331) la nivelul unor teritorii subregionale coerente, cu o populaie cuprins ntre 10 000 i 150 000 de locuitori, far limite predefinite, dar avnd identitate, tradiii, nevoi i ateptri comune. Aceste teritorii trebuie s dein un capital de dezvoltare suficient pentru susinerea strategiilor proprii i pot transcende limitele decupajului administrativ intern de toate nivelurile, pentru a se realiza condiiile de omogenitate geografic i economic (ibidem). Fiecare teritoriu se poate afla sub acoperirea unui singur Grup de Aciune Local (GAL) i de asemenea, fiecare unitate administrativ poate face parte dintr-un singur GAL, pentru a se evita suprapuneri n privina planificrii strategice i lurii deciziilor ulterioare n procesul implementrii. Aadar, n cadrul modelului LEADER conceptul de comunitate nu se refer la grupuri sau comuniti locale steti, ci este mai difuz i legat de un areal geografic mai extins. Dezvoltarea este abordat pragmatic, bazat pe resurse (umane, economice, etc.) i pe aciuni de planificare strategic i implementare a proiectelor subsumate acesteia. 2. Participarea la nivelul teritoriului este instituionalizat sub forma GAL care trebuie s reuneasc n jurul unui proiect comun, interesele socio-economice ale zonei gestionate. GAL este parteneriatul local deschis i corect reprezentat, constituit (n conformitate cu prevederile O.G. nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii) din parteneri publici, societate civil i parteneri privai, capabil s influeneze pozitiv elaborarea i implementarea strategiilor, precum i selectarea proiectelor. Participarea bottom-up , este asigurat pe tot parcursul procesului, de la luarea deciziilor privind strategia, stabilirea prioritilor, realizarea proiectelor i pn la evaluare, conducnd astfel la consolidarea capacitilor locale. Partenerii privai i societatea civil trebuie s dein o pondere la nivel decizional de cel puin 50%, iar pertenerii publici sub 50% (ibidem, p. 328).

Detalierea sectoarelor ai cror reprezentani alctuiesc Grupul de Aciune Local Public -administraie public (la nivel local i judeean primrii, consilii locale, judeene, etc.) -servicii publice (servicii sociale, de sntate i transport, coli, universiti, etc.)

107

Privat -sector comercial (societi pe aciuni, societi cu rspundere limitat, etc.); -sector financiar (bnci, instituii de credit, etc.); -sector agricol (cooperative agricole, grupuri de productori, etc.); -organizaii de ntreprinztori i -societi de furnizare a serviciilor comunitare (culturale, radio, TV, servicii non-culturale, etc.). Societate civil -organizaii non-profit, asociaii, fundaii, federaii (asociaii de mediu, asociaii culturale, sociale, religioase, camere de comer, uniti de cult, etc.) i -persoane fizice, grupuri de persoane nenregistrate oficial.
Sursa: PNDR 2007-20013, versiunea consolidat 2012, p. 373, http://www.pndr.ro/ consultat la data de 30. 03. 2012.

3.Cooperarea ntre comuniti n cadrul axei LEADER este vzut ca o modalitate de transmitere a bunelor practici, de multiplicare i diversificare a surselor de informaii. Aceasta se poate face prin: schimburile interteritoriale la nivelul Romniei, ntre GAL-uri sau ntre acestea i alte grupuri, sau parteneriate i cooperare transnaional cu micro-regiuni, grupuri i reele din ri ale UE sau din afara acesteia. Aceste relaii de tip bridging faciliteaz asimilarea de idei i proceduri noi, schimburi de experien valoroase, stimuleaz inovaia i genereaz noi oprtuniti de dezvoltare.

6.5.Modelul centrului de resurse pentru comunitate (telecentrul) Telecentrul este o structur sinergic minimal i adaptabil, formal sau informal, care integreaz n proporii diferite resurse materiale, umane i financiare i este nfiinat ntr-o comunitate, cu scopul de a furniza o serie de servicii (n special de comunicaii i training) asociate dezvoltrii comunitare. Acest concept (Misaro, coord.), reprezint o inovaie suedez din anul 1985, implementat cu sprijin guvernamental pentru a deservi zone rurale din aceast ar. Ulterior
108

modelul a fost preluat n Danemarca, Marea Britanie (telecottage), apoi n Canada, Australia i Noua Zeeland. n Ungaria conceptul (telehaz) a fost peluat n anii 1980 i s -a dezvoltat putenic n urmtorul deceniu, cu implicare guvernamental, iar de aici modelul s-a extins n Romnia i Sebia. Implicarea activ a unor organizaii internaionale, cum ar fi International Development Research Center (IDRC), International Telecommunication Union (ITU), United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) i United States Agency for International Development (USAID) (Misaro, coord., p. 18), a determinat extinderea modelului prin proiecte pilot n numeroase ri din Africa: Mali, Tanzania, Uganda, Benin, Mozambic, Africa de Sud, Ghana, Senegal, .a. Asia i America de Sud, au preluat i adaptat la rndul lor modelul telecentrelor. n Romnia primele telecentre s-au nfiinat prin intermediul sectorului nonprofit, cu finanare extern (Ungaria). Fundaii precum Telehaz din Odorheiu Secuiesc, CREST i Hygeia din Satu Mare i Centrul de Asisten Rural din Timioara, au avut primele iniiative la sfritul anilor 1990 i nceputul anilor 2000. Pn n anul 2006, n Romnia existau ntre 25 i 30 de telecentre funcionale (Zamfir, Stnescu, coord., p.572). Acestea au fost nfiinate i gestionate de organizaii neguvernamentale i concepute ca instrumente de dezvoltare a comunitilor rurale, prin conectarea acestora la sursele informaii i oportuniti de dezvoltare i stimularea iniiativei locale. Dei difuzarea modelului s-a produs cu o permanent adaptare att sub aspectul structurii ct i al scopurilor, la nevoile specifice ale comunitilor, ideea central este c telecentrul reprezint un instrument care promoveaz dezvoltarea participativ, servind nevoii de informare i comunicare, contribuind la dezvoltarea economic, a capitalului uman i a celui social (Zamfir, Stnescu, coord., p. 568). Telecentrul funcioneaz de regul, ntr-un spaiu special alocat, amenajat cu calculatoare conectate la internet, echipamente periferice (fotocopiatoare, imprimante, scanere, .a.), cu telefon, fax i mobilier specific de birou, sal de edine sau de training. De cele mai multe ori, spaiul se rezum la o ncpere care are toate aceste funciuni. Telecentrele pot fi susinute financiar i material n cele mai diferite moduri. n ncercarea de a structura modalitile de asigurare a sustenabilitii, putem enumera cinci categorii (Misaro, coord. p. 17): susinere din partea guvernului, autoritilor locale, societii civile (ONG-uri), mediului privat i din partea unor consorii (public, privat i sector nonprofit). n accepiunea Fundaiei CREST, de exemplu, telecentrul este un centru de resurse care faciliteaz dezvoltarea economico-social i cultural prin oferirea de servicii complexe, n
109

domenii precum economia, infrastructura, resursele umane, mediul, dezvoltarea turismului, .a. n caseta de mai jos se pot vedea principiile de funcionare i caracteristicile tehnice ale unui telecentru. Principiile de funcionare ce stau la baza unei structuri de tip telecentru sunt urmatoarele: - utilitate public, oferta de servicii adresndu-se tuturor membrilor comunitii, fr discriminri i control exercitat de ctre comunitate (gazda telecentrului fiind o organizaie neguvernamental); - profil multifuncional, cu servicii de calitate, permanent adaptate necesitilor comunitii; - acioneaz n mod responsabil i reprezint un forum, un catalizator al comunitii; - promoveaz tehnologii moderne de comunicare i training i - acioneaz n mod responsabil i independent (nu este deci o anex a primriei) nsa colaboreaz att cu administraia local, instituiile de stat ct i cu agenii economici la nivel local i judeean.

Caracteristicile tehnice minimale ale unei structuri de tip telecentru sunt urmatoarele: - asumarea responsabilitii funcionrii telecentrului de ctre o persoan; -un spaiu de funcionare destinat telecentrului; -cel putin 5 tipuri de servicii, orientate spre nevoi identificate mpreun cu factorii de decizie din comunitate i oferite n mod permanent comunitii; -cel putin o resurs informaional permanent; -dotare tehnic de cel putin 2 calculatoare i 1 imprimant; -un orar de funcionare de cel putin 2 ore pe zi i cinci zile pe sptmn; - telecentrul trebuie s fie gzduit de o organizaie cu personalitate juridic.

Sursa: (Dezso, Kazamer, p.6) ncepnd cu anul 2006 se poate remarca implicarea statului prin Autoritatea Naional pentru Reglementare n Comunicatii i Tehnologia Informaiei (ANRCTI), care cu sprijinul

110

Bncii Mondiale i prin intermediul unor companii46 care furnizeaz servicii de telefonie mobil i comunicaii, au nfiinat 633 de telecentre n localiti izolate i private de accesul la reelele de comunicaii printr-un program47 ncheiat n anul 2008. Acest program are o abordare total diferit (de tipul intervenie n comunitate), iar telecentrele astfel nfiinate ofer n special servicii de telefonie n zonele rurale deficitare din acest punct de vedere. Cele dou tipuri de iniiativ, cel promovat de ONG-uri i cel guvernamental funcioneaz n paralel, n absena unei puni de legtur ntre profesionalismul i dedicarea primului i abordarea tehnico-birocratic a celuilalt. Problemele care apar n implementarea modelului telecentru (Voicu, n Zamfir, Stnescu, coord., p. 573, 574 ) sunt n primul rnd cele privind resursa uman. Comunitile rurale izolate, au n acelai timp i deficit de personal cu un nivel de educaie sufi cient pentru a gestiona, sau pentru a putea fi instruit s gestioneze problemele unui telecentru. Structura populaiei i modul de via din ruralul profund, fac dificil asigurarea de voluntari pentru telecentru. Asigurarea unui spaiu de funcionare, a unui sediu, este de asemenea o problem n condiiile n care satele izolate au un nivel foarte sczut n privina dotrilor edilitare. Unele locaii posibile (coala, spaii comerciale) pot pune probleme de compatibilitate a tipurilor de activitate sau programului. Sustenabilitatea telecentrelor dup ncheierea finanrii prin proiectele iniiale reprezint o alt provocare, transferarea acestora n sarcina autoritilor locale (cum este cazul telecentrelor nfiinate prin proiecte guvernamentale) nefiind o problem uoar. i i-ar diminua rolul de instrument de dezvoltare comunitar. Extinderea i generalizarea serviciilor de telecomunicaii (telefonie, internet) fac ca multe telecentre (mai ales a celor axate pe astfel de servicii) s i piard o bun parte din obiectul de activitate i chiar s dispar. O parte dintre aceste ar putea s se redefineasc i s ofere servicii contra cost comunitilor. Este cazul multor telecentre din Ungaria care au preluat servicii publice cum ar fi ncasarea unor taxe pentru primrie sau furnizori de utiliti, contractarea de servicii potale, .a. Odat trecute sub tutela autoritilor locale, ar putea s fie percepute ca simple servicii ale primriei

46

S.C. Accessnet International S.R.L. 150 de telecentre, S.C. Euroweb Romnia S.A. 1 telecentru, S.C. Orange Romnia S.A. 95 de telecentre, S.C. Rartel S.A. 81 de telecentre, S.C. Romtelecom S.A. 9 telecentre, Societatea Naionala de Radiocomunicaii S.A. 199 de telecentre, S.C. Vodafone Romnia S.A. 98 de telecentre. 47 Din date ale ANRCTI, http://www.ancom.org.ro/fsu-telecentre_843, accesat la data de 4 martie 2012.

111

n alte ri din Europa tendina este de a transforma aceste telecentre n instrumente de flexibilizare a pieei muncii, de stimulare a teleworking-ului i telecommuting- ului48(idem, p. 375). Supravieuirea telecentrelor ine de modul n care comunitatea se implic n funcionarea lor prin voluntariat, de succesul unor proiecte comunitare pe care s le iniieze i implementeze i de modul n care autoritile locale neleg misiunea acestora i o sprijin neinvaziv sau de posibilitatea de tarifare a unor servicii, ori preluarea unor iniiative egovernment. Alte posibile soluii ar fi asigurarea multifuncionalitii, atragerea tinerilor nc din coal, scrierea unor proiecte de promovare a tradiiilor locale sau de atragere de investiii. Aadar faptul c fiecare comunitate poate dezvolta modelul pe care l consider potrivit, reprezint un avantaj. nfiinarea de noi telecentre, este din ce n ce mai puin probabil, datorit evoluiei tehnologice n domeniul telecomunicaiilor, dar constituie totui o opiune pentru zonele rurale nc izolate, cu condiia implicrii sectoarelor neguvernamental i privat.

6.6. Comitetul Filantropic Organizaiile filantropice49 reprezint i ele un model important de cooperare pentru DC. Difereniate dup modul de finanare (fonduri proprii, atragerea de fonduri private, din partea unor corporaii, stngerea de fonduri din comunitate, din surse multiple) aceste pot mbrca forme diferite: asociaii, fundaii, grupuri, organizaii de cercetare i foundraising, comitete, organizaii religioase. Cercetrile efectuate de Hudson Institutes Center for Global Prosperity, care au estimat volumul donaiilor caritabile (Hudson Institute, p.12) din Statele Unite, la 37,5 mld. de dolari n anul 2009, sunt relevante pentru importana aciunilor derulate de aceste tipuri de organizaii, chiar dac nu se clarific n ce proporie aceste fonduri au fost orientate spre dezvoltare. Fondurile au fost derulate prin intermediul fundaiilor, organizaiilor private sau de voluntari, voluntari individuali, colegii i universiti i organizaii religioase, organizaii care au abilitatea de a utiliza cu eficien resurse limitate. Aciunile organizaiilor filantropice se bazeaz n special pe donaii care pot proveni de la: persoane individuale, corporaii (naionale, regionale sau multinaionale), fundaii,
48

Termeni care desemneaz munca la domiciliu prin intermediul unui calculator conectat la reeaua unui angajator. 49 Din grecescul philanthropos, care combin dou cuvinte: philos, "iubire" n sensul de grij i anthropos, care nseamn fiina uman.

112

agenii guvernamentale (Vlsceanu, p.133). n funcie de inteniile donatorilor sau modul n care acetia doresc s fie utilizate fondurile, putem distinge ntre : a) donaii restrictive, adic alocate pentru un proiect sau program anume, donaii nerestrictive, oferite unei organizaii ca atare pentru perpetuarea fr posibiliti de transfer i b) activitilor pe care aceasta, adic organizaia, le consider necesare n funcie de cerinele comunitii i misiunea ce-i este specific (idem). n practic se pot ntlni desigur i cazuri de donaii parial restrictive sau parial nerestrictive. Cercetrile privind sursele de finanare ale organizaiilor societii civile din Romnia (ibidem, p.148) arat c 29% provin din taxe, 45% din finanri guvernamentale i 26 % din filantropie. Comitetului Filantropic este un model de cooperare comunitar iniiat n Romnia de Mitropolia Craiovei i preluat de episcopiile subordonate (Deac), iar apoi dezvoltat la nivel naional de ctre Asociaia Internaional pentru Caritatea Cretin (IOCC) n cadrul proiectului Consolidare a iniiativelor comunitare de prevenire a HIV/SIDA i a violenei n familie, derulat n parteneriat cu Biserica Ortodox Romn. Modelul se bazeaz pe existena unui nivel ridicat de capitalul social la nivelul parohiei, n cadrul creia funcioneaz consiliului parohial (cu rol decizional) format din exclusiv din brbai i comitetul parohial (rol social, filantropic n cadrul comunitii) format din femei. Chiar dac structurile bisericii sunt marcate de o ierarhie foarte puternic de la care nici consiliile parohiale nu se pot sustrage n pofida statutului, Comitetului Filantropic completeaz fericit aceste structuri, modul de lucru (proiect) i de finanare (n mare parte extern parohiei) asigurndu-i o important marj de manevr n privina aciunii n comunitate i mai mult transparen (raportare, date publice). Modelul dezvoltat n cadrul proiectelor amintite (idem, p. 90), presupune urmtorii pai: 1. formarea preoilor privind DC i privind diverse teme de interes local (prevenirea violenei n familie, prevenirea infectrii cu HIV etc.); 2. iniierea unui grup de sprijin al preotului la nivel parohial, denumit Comitetul Filantropic i 3. dezvoltare organizaional pentru Comitetului Filantropic facilitarea privind identificarea i rezolvarea unei nevoi comunitare, iniierea unui centru local de servicii sociale, implicarea comunitii n organizarea de activiti la coal sau la biseric, etc. Analiza modelului arat c acesta poate derula un proces standard de dezvoltare comunitar (ibidem, p.91), pornind de la premize importante: are n centru Biserica, o
113

instituie cu un rol recunoscut n dezvoltarea comunitii i propune constituirea unei structuri comunitare, capabil s genereze capital social la nivelul comunitii. Comitetului Filantropic este deopotriv grup de interes (afilierea la Biseric) i grup de iniiativ, reunind diferii actori din comunitate. Pn n prezent, activitatea comitetelor filantropice n Romnia s-a limitat la intervenii comunitare constnd n aciuni de stngere de fonduri pentru persoane cu nevoi materiale, campanii de contientizare privind violena domestic, etc. i nu a reuit s genereze procese de dezvoltare la nivelul comunitii. Din perspectiva dezvoltrii comunitare modelul comitetului filantropic este important, deoarece se bazeaz pe voluntariat, sau mai mult, pe expertiza voluntarilor, mobilizeaz resurse din comunitate i are capacitatea de a produce dezvoltare. 6.7. Al treilea sector - economia social. Antreprenoriatul social Termenul actual de economie social se datoreaz, economistului francez Charles Dunoyer, care n anul 1830 publica Noul tratat de economie social 50, n care sublinia necesitatea eliminrii dezechilibrelor sociale generate de economia politic (cea clasic), bazat pe principiile pieei. n perioada de avnt economic de dup cel de-al doilea Rzboi Mondial i pn la criza petrolului, statele occidentale au dezvoltat modelul de stat al bunstrii (ca rspuns la discursul ideologic al statelor din Blocul comunist, discurs orientat spre binele poporului), care s atenueze efectele negative ale economiei capitaliste. Pe fondul acesta, economia social a avut n aceste state, un rol mai estompat. n rile din blocul comunist, n aceast perioad structurile economiei sociale preexistente (cooperative) au fost etatizate i puternic ideologizate (Preoteasa, p.5) ori s-au adoptat modele de import (de exemplu cooperativele agricole de producie, dup modelul sovietic numit colhoz). Reapariia n Europa a modelului economiei sociale, dup eecul statul bunstrii, relev necesitatea unui al treilea sector, care s corecteze eecul celorlalte dou, public i privat, n asigurarea unui nivel de trai decent pentru toate straturile sociale. n accepiunea actual a termenului, economia social este structurat n jurul a trei mari familii de organizaii: cooperative, societi mutuale i asociaii, cu adugarea recent a
50

Titlul complet n original Nouveau trait d'conomie sociale, ou Simple exposition des causes sous l'influence desquelles les hommes parviennent user de leurs forces avec le plus de libert, c'est --dire avec le plus de facilit et de puissance, 2 tomuri, Paris, Ed. Sautelet, 1830.

114

organizaiilor nonprofit (asociaii, fundaii, federaii) i ntreprinderilor sociale (idem). Aceste organizaii au, prin complexitatea lor, o capacitate crescut de a se adapta schimbrilor pieei, dar i schimbrilor de ordin social. De aceea el completeaz spaiul economic i social, intervenind n locuri i sectoare care nu se dovedesc profitabile pentru companiile private, sau sunt dificil de acoperit prin intervenia instituiilor publice. Economia social este fundamentat pe un set de principii care o i difereniaz de alte sectoare ale economiei i care au fost formulate n Carta51 principiilor economiei sociale: 1. preeminena obiectivului individual i social asupra capitalului; 2. afiliere voluntar i deschis; 3. control democratic prin statutul de membru (nu se aplic fundaiilor, ntruct acestea nu au membri); 4. mbinarea intereselor membrilor/utilizatorilor cu interesul general; 5. aprarea i aplicarea principiului solidaritii i responsabilitii; 6. administrare autonom i independen fa de autoritile publice; 7. cea mai mare parte a profitului este folosit pentru asigurarea obiectivelor de dezvoltare durabil, a serviciilor pentru interesul membrilor sau pentru interesul general (CIRIEC, p.17). The primacy of the individual and the social objective over capital Voluntary and open membership Democratic control by the membership 61 The combination of the interests of members/users and/or the general interest The defence and application of the principle of solidarity and responsibility Autonomous management and independence from public authorities The essential surpluses is used to carry out sustainable development objectives, services of interest to members or of general interest. O definiie formulat n conformitate cu aceste principii, arat c: Organizaiile Economiei Sociale sunt actori economici i sociali activi n toate sectoarele care se caracterizeaz n principal prin scopurile i prin forma lor specific de antreprenoriat. Economia social include organizaii cum sunt cooperativele, societile mutuale, asociaiile i fundaiile. Aceste ntreprinderi sunt deosebit de active n anumite domenii cum ar fi protectia social, serviciile sociale, sntatea, bncile, asigurrile, producia agricol,
51

Promovat de European Standing Conference on Co-operatives, Mutual Societies, Associations and Foundations (CEP-CMAF) n 2002.

115

serviciile de proximitate, educaie i formare, cultur, sport i activiti recreative (idem, p.20). Studiu de caz Centru rezidenial pentru persoane vrstnice i persoane cu handicap nfiinat n urm cu 10 ani de Asociaia Pulsul Vieii, acest Centru funcioneaz n satul Chesu din comuna Mociu, jud. Cluj. Chesu un sat periferic tipic, cu aproximativ 300 de locuitori (362 la Recensmntul din 2002), n care aproape o treime din case sunt nelocuite sau folosite ca reedine de week-end de catre proprietarii care s-au mutat la Cluj, sau urmaii acestora. Populaia, ocupat mai ales cu agricultura este mbtrnit i relativ srac. n sat convieuiesc romni i maghiari de diferite confesiuni religioase. I.H. i a soia sa, au lucrat ca voluntari i apoi angajai la un cmin de ngrijire din Cluj, experien care a fost determinant, alturi de posibilitile materiale (cas, teren), pentru transformarea lor n antreprenori sociali. Alegerea asociaiei ca form instituional mi s-a prut mai potrivit cu scopurile noastre. Fac parte dintr-o comunitate adventist i ntotdeauna ne-am dorit, att eu ct i membrii familiei mele, s facem ceva pentru oameni, indiferent de religia sau etnia acestora, spune I.H. Centrul ofer servicii de ngrijire social i medical, hran, socializare i petrecere a timpului liber, pentru persoane vrstnice, cu i fr suport familial i pentru persoane cu dizabiliti, cu i fr indemnizaie de la stat. n prezent beneficiaz de aceste servicii 85 de persoane, dintre care doar 2 sunt din localitate. Condiiile de via pe care Centrul le ofer, sunt superioare posibilitilor de acas ale beneficiarilor. Medicul de familie din sat presteaz aici 2 zile pe sptmn asigurnd asisten medical beneficiarilor. Investiia iniial a nsemnat cumprarea unei cldiri, modernizarea acesteia i punerea la dispoziie a ntregii gospodrii, casa, terenul i tractorul. n cei 10 ani de activitate, Centrul s-a extins continuu datorit reinvestirii fondurilor provenite din taxe, dar i datorit ajutoarelor primite de la comuniti religioase sau asociaii din Olanda, Germania, Frana sau Scoia (main pentru transport, maini de splat performante, alimente). Bugetul anual actual a ajuns la 919315 lei, adic 210 000 Euro, ceea ce nseamn o cifr de afaceri semnificativ pentru un sat precum Chesu. Centrul ofer locuri de munc pentru 30 de angajai, dintre care 8 provin din sat i 22 din satul centru de comun, Mociu. 6 dintre angajai sunt din familie i oricum, toat familia, nu doar cei angajai, lucreaz sau colaboreaz la Asociaie. Centrul valorific o for de munc local

116

slab calificat, eforturile asociaiei de a califica personalul pentru ocupaia de infirmiere sau lucrtori sociali fiind apreciabil. Fondul de salarii este de 384865 lei, adic 87 868 Euro pe an, sum foarte important pentru comunitate, deoarece, dup cum se tie, o cot important din impozitul pe salarii se redistribuie la nivel local. n pofida unor dificulti privind conformarea la normele legale n domeniu, sau a imposibilitii valorificrii produselor agricole din gospodria proprie, Centrul se dezvolt n continuare. El a devenit pentru comunitatea local mai mult dect o iniiativ antreprenorial, fiind utilizat ocazional de Direcia Judeene de Eviden a Persoanelor Cluj, pentru a prelua cereri de schimbare i a elibera acte de identitate pentru cetenii care au domiciliul pe raza comunei, scutindu-i de deplasarea anevoioas i costisitoare n ora. n prezent pentru a menine viabil coala din sat, ameninat cu desfiinarea din lips de elevi, autoritile discut cu conducerea Centrului posibilitatea gzduirii a dou familii nevoiae, cu muli copii, pe care s-i nscrie la coal i grdini. La ultimele alegeri locale, unul dintre membrii familiei H. a fost ales consilier local. Mai mult dect att, I.H intenioneaz s dezvolte un proiect nou care vizeaz deschiderea unui Centru de sntate cu metode naturiste, dup modelul unui centru de lng Trgu-Mure. Pentru aceasta, poart negocieri pentru cumprarea unei pduri de 3 ha, situate ntre localitile Mociu i Cmrau. n paralel domnul I.H. se gndete i la nfiinarea unui centru pentru foti pucriai. ntrebri 1. Care sunt elementele de ordin economic i social, care fac aceast iniiativ important pentru comunitatea local? 2. Acest tip de organizaie a economiei sociale ofer servicii calitativ superioare celor oferite de instituiile de profil ale statului? De ce?
Studiul de caz a fost ntocmit pe baza documentrii la Centru rezidential pentru persoane vrstnice i persoane cu handicap i a interviului cu dl I.H. preedintele Asociaiei Pulsul Vieii din Chesu, jud. Cluj

n Romnia statisticile INS arat c n 2009 (Constantinescu, p. 9) erau nregistrate cca. 70 000 de organizaii din sfera economiei sociale, din care 25 744 active. Veniturile realizate de acestea se ridicau la cca 1,5 mil. euro, iar numrul locurilor de munc ocupate (163.000) reprezentau 3,3% din numrul total al populaiei salariate. Tabelul de mai jos ilustreaz tipurile i numrul de organizaii ale economiei sociale, precum i fora de munc ocupat n acest sector, la nivelul anului 2009.
117

Tipuri de organizaii (2009) Asociaii i Fundaii ONG cu activitate economic Case de Ajutor Reciproc CAR Salariai CAR Pensionari Coop Meteugreti Coop Consum Cooperative de credit/ Bnci Cooperatiste Total

Numrul organizaiilor active (care au depus bilanuri contabile) 23 100 2 471 897 704 193 788 894 65 25 744

Total personal salariat 109 982 23 551 18 999 16 275 2 724 25 553 7 401 1 419 163 354

Tabelul nr. 10. Structura sectorului economiei sociale n Romnia (din date INS, dup Constantinescu, p.8, cu modificri). n Europa, economia social52 numr 2 milioane de intreprinderi, care reprezint cca 10% din totalul afacerilor i ofer peste 20 mil. de locuri de munc (10%). De exemplu n Frana 760 000 de organizaii ofer 2 mil. de locuri de munc, n Spania economia social aduce 10% din PIB i 51500 de organizaii asigur 2,5 mil de locuri de munc. Graficul din figura nr.11 arat evoluia ponderii numrului de salariai ai sectorului economiei sociale din Frana, n procente, raportat la numrul total de angajai.

52

Dup date Social Economy Europe, http://www.socialeconomy.eu.org/spip.php?rubrique215, accesat la data de 28. 04. 2012.

118

Figura nr. 11. Evoluia ponderii numrului de salariai ai sectorului economiei sociale, pe ansamblul economiei, ntre anii 2005 i 2010 n Frana, din date INSEE53 Datele oferite de International Co-operative Alliance (ICA) arat ponderea pe care o dein cooperativele la nivelul economiilor rilor membre ale acestei organizaii. Astfel (International Co-operative Alliance): -30 000 de coperative din SUA aduc peste 500 miliarde de dolari venituri; -n Frana cifra de afaceri a sistemului cooperatist este de 181 miliarde de euro, iar acesta deine 60% din piaa -mprumuturilor bancare, 40% din producia alimentar i agricol, 25% din comerul cu amnuntul; -n Cipru, cooperativele dein 35% din piaa bancar i 35% din piaa marketingului produciei agricole; -Cooperativele din Canada asigur 35% din producia mondial de sirop de arar; -n Danemarca cooperativele de consum nsemnau n 2007, 34,5% din comerul cu amnuntul al rii; -Cooperaia asigur 74% din producia de carne, 96% din cea de lapte, 50% din producia de ou, 34% din cea forestier din Finlanda; -Ungaria asigura n 2004, 14,4 % din comerul intern cu amnuntul al produselor alimentare, prin cooperaie i -n Polonia cooperativele asigur 75% din producia de lapte. n ceea ce privete ocuparea forei de munc (idem), sistemul cooperatist ofer la nivel mondial peste 100 milioane de locuri de munc, cu 20% mai multe dect multinaionalele (de exemplu: SUA 20 mil. de locuri de munc, Argentina 233 000, Canada 155 000, Cehia 56 042, Frana peste 1 mil., Slovacia 75 000, Spania-21,6% din piaa muncii. n timp ce sectorul cooperatist a avut o evoluie pozitiv n Europa, acesta a cunoscut un declin major n Romnia dup anul 1989, datorit modificrilor succesive ale legislaiei specifice, rezultatul fiind (Petrescu, p.45) scderea dramatic a numrului de membri cooperatori (de exemplu n cadrul CENTROCOOP de la 6,5 mil. n 1991 numrul de membri a sczut la 27 823 n 2009), dar i a numrului de angajai, care are n prezent o pondere nensemnat, i concentrarea bunurilor mobile i imobile sub controlul unui numr mic de membri.

53

Institut National de le Statistique et des tudes conomiques, http://www.insee.fr/fr/themes/detail.asp?reg_id=99&ref_id=eco-sociale/, accesat la data de 12 04. 2012.

119

Antreprenoriatul social Antreprenorul, n nelesul pur economic al termenului, este o persoan care pune bazele unei afaceri, de mic anvergur (Drucker, apud Vlsceanu), afacere care aduce un element de noutate n ceea ce privete asigurarea resurselor, pieelor, capitalului sau tehnologiilor utilizate. n accepiunea lui Schumpeter ns, antreprenorul este un om de aciune, un lider transformant, care induce schimbri majore n modul de administrare a resurselor i n producerea de bunuri (Vlsceanu, p. 156). El combin de o manier inovatoare resursele, materialele sau mijloacele de producie de care dispune, realiznd un nou bun, o nou metod de producie, o nou pia, o nou surs de materii prime sau de bunuri semiprelucrate i o nou organizare a unei industrii (Schumpeter, 1934, p.66, apud idem, p.161). Aadar comportamentul antreprenorial este asociat cu abilitatea de a sesiza i a cuta noi oportuniti de inovare sistematic i de asumare a riscului, n scopul distrugerii statu-quoului i implicit a crerii unei noi valori (Vlsceanu, p.174). Spre deosebire de antreprenoriatul economic, care este orientat spre profit i pia, antreprenoriatul social este centrat mai ales pe obinerea de beneficii sociale. Tabelul de mai jos arat elementele care difereniaz antreprenoriatul social de cel de afaceri. Antreprenoriat de afaceri profitului prin vnzri mai mari Antreprenoriat social i acceptnd i profituri mai modeste dac poate creea valoare social; -obiectivul este obinerea i maximizarea -urmrete pe lng profit, impactul social, expansiunea pieelor;

-acioneaz prin intermediul organizaiilor -acioneaz preponderent prin intermediul unor private; organizaii nonprofit sau de voluntari, dar i private sau chiar publice; -antreprenorii aduc schimbri i inoveaz -antreprenorii sunt ageni de schimbare pentru n sfera afacerilor; -motivaia const n ctig financiar, putere, autorealizare, statut social; societate; -motivaia are i o dimensiune etic i const n dorina de a obine, pe lng ctig financiar, i beneficii sociale; -dependen ridicat fa de patronat, surse -independen, conducere participativ. de capital. Tabelul nr. 11. Diferena dintre antreprenoriatul de afaceri i cel social.
120

Crearea de ntreprinderi ale economiei sociale la nivelul comunitilor, prezint o serie de avantaje specifice, care recomand al treilea sector ca pe o soluie la problemele cu care acestea se confrunt. n primul rnd crearea de noi locuri de munc la nivelul comunitii, prezint pe lng avantajele economice i sociale obinuite, i pe acela al valorificrii unei fore de munc diverse (cu nivel de calificare mai slab, persoane cu dizabiliti, .a.), dificil de ocupat n alte condiii. Prin susinerea unor cauze sociale, aceste intreprinderi asigur un nivel ridicat al responsabilitii fa de bunurile produse sau serviciile oferite. Ele acoper domenii de activitate neatractive pentru antreprenoriatul de afaceri, sau dificil de acoperit sectorul privat. De asemenea existena de ntreprinderi ale economiei sociale multiplic i diversific relaiile transversale, conducnd la creterea capitalului social, ca premiz a dezvoltrii durabile a comunitii.

*** Globalizarea economiei nu nseamn neaprat globalizare dezvoltrii. Desigur nu putem s nu lum n seam avantajele economiei globale: abordarea la nivel global a unor probleme care exced competena statelor, accesul mai facil la informaii, liberalizarea pieelor de capital, etc. Acestea sunt ns n contrast cu fenomenele secundare de subdezvoltare, de periferizare a unor regiuni importante (ale cror economii sunt ntr-o oarecare rezonan cu economia global, dar nu pot evita dezechilibre sociale majore la nivel zonal sau local, fiind bazate pe exploatarea de resurse primare, sau terializate fr a avea o baz n producie care s susin veniturile locale), de pierdere a identitii culturale. Dezvoltarea Comunitar ca proces gradual de emancipare a comunitilor, este un posibil rspuns la aceste probleme. Preeminena investiiei durabile n resursa uman fa de investiia perisabil n infrastructuri tehnico-economice, dezvoltarea social bazat pe nvarea continu, utilizarea cu precdere a resurselor locale, valorizarea tradiiilor culturale locale, reprezint mijloace sigure prin care comunitile i pot asigura o dezvoltare armonioas.

121

Bibliografie Almond, G., Verba, S., Cultura civic, Bucureti, Ed. DU STYLE, 1996 Andrei, P., Sociologie General, Ediia a IV-a, Iai, Ed. Polirom, 1997 Balogh, M., Hosu, I., Radu, S., Facilitator Comunitar Ghid practic de dezvoltare local, Cluj-Napoca, Fundaia Civitas, 2004 Bdescu, G., Participare politic i capital social n Romnia, Cluj-Napoca, Ed. Accent, 2000 Blumer, H., Symbolic Interactionism, Englewood Cliffs, N.J., Prentice-Hall, 1969 Bourdieu, P., Raiuni practice. O teorie a aciunii, Bucureti Ed. Meridiane, 1999 Brinkerhoff, D., Azfar, O., Decentralization and Community Empowerment.Does community empowerment deepen democracy and improve service delivery?, Washington, RTI International, 2006 Ciucur, D., Gavril I., Popescu C., Economie, Bucureti, Editura Economic,1999 Coleman, J., Foundation of Social Capital, Cambrige, Harvard Universety Press, 1990 Coser, L. A., Continuities in the Study of Social Conflict, New York, Free Press, 1967. Dictionar de sociologie, Bucureti, Ed. Univers Enciclopedic, 2009 Durkheim, E., Diviziunea muncii sociale, ed. Antet XX Press, Filipetii de Trg, 2007 Durkheim, E., Formele elmentare ale vieii religioase, Iai, Ed.Polirom, 1995 Edwards, B., Foley, M., Civil Society and Social Capital Beyond Putnam, n American Behavioral Scientist, Sept 1998, Vol. 42 Issue 1 Edwards, B., Foley, M., Diani, M., Beyond Tocqueville: Civil Society and the Social Capital Debate in Comparative Perspective, University Press of New England, 2001. Etzioni, A., The New Golden Rule. Community and morality in a democratic society, London, Profile Books, 1997. Etzioni,A., The spirit of community. Rights, responsibilities and the communitarian agenda, London, Fontana Press, 1995 Friedmann, J, Empowerment. The Politics of Alternatives Development, Oxford, Wiley Blackwell., 1992 Fukuyama, F., Marea ruptur. Natura uman i refacerea ordinii sociale, Ed.Humanitas, 1999 Fukuyama, F., Social capital and the global economy, New York, Foreign Affairs, 1995 Galtung, J., Theories of conict. Definitions, Dimensions, Negations, Formations, New York, Dept. of Sociology, Columbia University, 1958
122

Bucureti,

Gebler, T., Osborne, D., Reinventing Government, How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector, Reading, Mass, Addison-Wesley Publishing Company, 1992

Giddens, A., Sociologie, Bucureti, Ed. BIC ALL, 2001 Hannigan, J. A., Environmental Sociology: A Social Constructionist Perspective, New York, Routledge, 1995 Hinea, C., Public Management, Cluj-Napoca, Ed. Accent, 2008 Jupp, V., Dicionar al metodelor de cercetare social, Iai, Ed. Polirom, 2010 Laufer, R. Burlaud, A., Management public. Gestion et lgitimit, Paris, Ed. Dalloz, 1980 Maffesoli, M., Le temps des tribus. Le dclin de lindividualisme dans les socits postmodernes, Paris, La Table Ronde, 2000. Mattessich, P., Monsey, M., Community Building.What Makes It Work, St. Paul, Wilder Foundation, 2004 Mercer, J., Blaine E, The American Community, New York, Random House, 1956 Mihilescu, V. , (coord.), Vecini i vecinti n Transilvania, Bucureti, Ed. Paideia, 2003 Misaro, G., (coord.), Introducere n Dezvoltarea Comunitar prin intrmediul TeleCentrelor, Timioara, Centrul de Asisten Rural, 2002 Moldoveanu, M. coord, Managementul culturii universul rural, Bucureti, Ed. Expert, 2000 Paasi, A., Territories, Boundaries and Consciousness. The Changing Geographies of the Finnish-Russian Border, Chichester, John Wiley & Sons, 1996 Phillips, R., Pittman, R. (eds.), An Introduction to Community Development, London: Routledge, 2008 Poledna, R., Transformri sociale la saii ardeleni dup 1945, Presa Universitar Clujean, 2001 Preoteasa, A.M., Arpinte, D., Hosu, I., Cace, S. Georgescu, A.V., Economia social i grupurile vulnerabile, Bucureti, A.N.R., 2010 Putnam R. D., Making Democracy Work. Civic Traditions in Modern Italy, Princeton, Princeton University Press, 1993 Putnam, R. D., Bowling alone. The collapse and revival of American community, New York, Simon & Schuster Paperbacks, 2000 Putnam, R. D., Cum funcioneaz democraia. Tradiiile civice ale Italiei moderne, Iai, Ed. Polirom, 2001 Qianhong Fu, Trust, Social Capital, and Organizational Effectiveness, Blacksburg, VA, 2004
123

Ritzer, G. Sociological Theory. 4th edn, New York, McGraw-Hill,1996 Sandu, D., (coord), Practica dezvoltrii comunitare, Iai, Ed. Polirom, 2007 Sandu, D., Dezvoltare comunitar. Cercetare, practic, ideologie, Iai, Ed. Polirom, 2005 Sandu, D., Sociabilitatea n spaiul dezvoltrii. Iai, Ed. Polirom, 2003 Sartori G., Teoria democraiei reinterpretat, Iai, Ed. Polirom, 1999 Schumpeter, J., The Theorie of Economic Development, Harvard University Press, Cambridge, Transaction Publishers, New Brunswich, 1982 Stnic, V., Politici administrativ-teritoriale n Romnia modern i contemporan, ClujNapoca, Ed. Accent, 2010 Stniloaie, D., Teologia dogmatic ortodox, vol 3, ed. a II-a, Bucureti, Ed. Institutului Biblic i de Misiune al Bisericii Ortodoxe Romne, 1997 Toma de Aquino, Despre guvernmnt, Iai, Editura Polirom, 2005 Tnnies, F., Community and Association, London, Routledge and Kegan Paul, 1955 Vlsceanu, M., Economie social i antreprenoriat. O analiz a sectorului nonprofit, Iai, Ed. Polirom, 2010 Zamfir, C., Stnescu, S. M., coord., Enciclopedia dezvoltrii sociale, Iai, Ed. Polirom, 2007 Zamfir. C, Stoica, L., O nou provocare: Dezvoltarea Social, Iai, Ed. Polirom, 2006 Articole, studii i lucrri de specialitate Abordarea Leader: un ghid elementar, Comisia European, Luxemburg, Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene, 2006 Bourdieu, P., The forms of capital n J. Richardson (Ed.), Handbook of Theory and Research for Sociology of Education (pp. 241-58), New York, Greenwood Press, 1986 CIRIEC (Centre international de recherches et d'information sur l'conomie publique, sociale et cooprative), The Social Economy In The European Union, N. CESE/COMM/05/2005, The European Economic and Social Committee (EESC), 2005, disponibil pe site-ul http://www.socialeconomy.eu.org/spip.php?article420, consultat la data de 23 02. 2012. Coleman, J. S., Social capital in the creation of human capital, n American Journal of Sociology, 94 (Supplement), p.p. S95-S120, 1988

124

Consoriul pentru Dezvoltare Rural, 2005, ntrirea capacitii administraiilor publice locale de a adopta i implementa politici de dezvoltare. Argument pentru introducerea funciei de Agent de Dezvoltare Local Constantinescu, t., (coord), Atlasul Economiei Sociale, versiunea preliminar, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, 2011 Deac, V., Modele de dezvoltare comunitar adaptate comunitilor rurale din Romnia, tez de doctorat, Universitatea din Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten Social, 2009 Delcourt, L., Une personne sur deux dans le monde vit en ville: enjeux et dfis, CETRI, febr. 2008, disponibil pe site-ul http://www.cetri.be/spip.php?page=imprimer&id_article=925, consultat la data de 11 martie 2012 Dezso, Kazamer, TeleCentrul inima comunitii. Ghid practic de nfiinare i dezvoltare a unui TeleCentru, Satu Mare, Centrul de resurse CREST, 2006, consultat pe site-ul http://www.crest-center.org/pdf/GHID_TELECENTRU_RO.pdf, accesat la data de 6 martie 2012 Dudwick, N. Kuehnast, K, Nyhan, J., Woolcock, M., Analyzing Social Capital in ContextA Guide to Using Qualitative Methods and Data, Washington, D.C., World Bank Institute, 2006, disponibil la adresa http://siteresources.worldbank.org/WBI/Resources/ Analyzing_Social_Capital_in_Context-FINAL.pdf, consultat la data de 14. 03. 2012 Friedmann, J., The Wealth of Cities: Towards an Assets-based Development of Newly Urbanizing Regions, First UN-HABITAT Award lecture at the Third World Urban Forum in Vancouver, British Columbia (Canada), 2006, disponibil la adresa http://www.unhabitat.org/forms/hsnet/docs/First_UN-HABITAT_Lecture.pdf, consultat la data de 8. 02. 2012. Granovetter, M., The strength of weak ties: a network theory revisited, Sociological Theory, 1983, State University of New York, Stony Brook, Volume 1, p.p. 201-233 Grootaert, C., Social Capital:The Missing Link?, n Social Capital Initiative, Working Paper Nr. 3, World Bank, 1998 Hanifan, L. J., The Rural School Community Center, 1916, Anals of the American Academy of Political Science, vol. 67, pp.130-138 Huie, J., What Do We Do About it? A Challenge to the Community Development Profession, n Journal of the Community Development Society, 6(2), 1976 Index of Global Philanthropy and Remittances, Washington, Hudson Institutes Center for Global Prosperity, 2011.
125

Institutul Social Romn 1921-1926, Bucureti, Cultura Naional, 1926 International Co-operative Alliance, Statistical Information on the Co-operative Movement, disponibil pe site-ul http://www.ica.coop/coop/statistics.html, consultat la data de 19 04 2012. Irvin, R. A., Stansbury, J., Citizen participation in decision making: Is it worth the effort?, n Public Administration Review, 2004, nr. 64, p. 5565 Manualul Administratorului Public, 2011, Bucureti, Ministerul Administraiei i Internelor, disponibil pe site-ul http://www.administratorulpublic.ro/articol/2017/manualul-administratorului-public.html, consultat la data de 22 aprilie 2012
Memorialul Reuniunei nvtoresci gr.-cat.Mariana din Nsud, Nsud, Ed. Reuniunei Mariana, Tipografia Carol Csallnet, Bistria, 1901

Metro Media Transilvania, Evaluarea impactului proiectelor FRDS, decembrie 2005 iunie 2006, disponibil la adresa http://www.frds.ro/uploads/files/Raport_final_MetroMedia_2006_4_pagini_ro.pdf, consultat la data de 26 04. 2012. Mulea, C., Contribuii la instituia veciniei la romnii braoveni, n Studii i articole de istorie, II, Bucuresti, Societatea de Stiinte Istorice din Romania, 1957 Narayan, D., Bonds and Bridges:Social Capital And Poverty, Poverty Group, Prem. World Bank, 1999 Nicolaisen, J., Dean, A., Hoeller, P., Economics And The Environment. A Survey Of Issues And Policy Options, OECD Economic Studies, Nr . 16.,1991 NODEX-Noul dicionar explicativ al limbii romne, Bucureti, Ed. Litera internaional, 2002. Oakley, P., Clayton, A., The Monitoring And Evaluation Of Empowerment. A Resource Document, Oxford, Occasional Papers Series No. 26, INTRAC, 2000 Petrescu C., (coord), Micarea cooperatist n Romnia 2011 dimensiuni, performane, tendine, provocri. Raport preliminar 2011, disponibil pe site-ul http://www.ies.org.ro/resurse/cercetari/cercetari-ies/raport-preliminar-cooperatie, consultat la data de 23. 03. 2012) Pitulac, T., Elemente de dezvoltare comunitar, n Jurnalul practicilor pozitive comunitare, Asociaia pentru Dezvoltare i Promovare Socio-Economic Catalactica, nr. 1-2/2001, pp.1-9, disponibil la adresa http://www.jppc.ro/reviste/JPPC Nr. 1-2 2001 /articole/TUDOR.pdf, consultat la data de 03. 02. 2012

126

Ploch, L, A., Community Development in Action. Journal of Community Development Society. 7, 1, 1976. Portes, A., Social Capital. Its Origins and Application in Modern Sociology, n Anual Review of Sociology, 1998, disponibil pe site-ul http://www.annualreviews.org/doi/pdf/10.1146/annurev.soc.24.1.1 , la data de 03. 04. 2012 Precupeu, I., Scurt istoric al dezvoltrii comunitare, n Jurnalul practicilor pozitive comunitare, Asociaia pentru Dezvoltare i Promovare Socio-Economic Catalactica, nr. 1-2/2003, pp. 6-9 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, Ministerul Agriculturii, 2009, disponibil pe site-ul www.madr.ro, consultat la data de 23. 03. 2012 Putnam, R. D., Bowling alone: Americas declining social capital, n Journal of Democracy 1995, 6, pp. 6578. Putnam, R.,Tuning in, tuning out: The strange disappearance of social capital in America. Political Science and Politics, 1995, 28(4), 664-683 Revista Transilvania, Sibiu nr. 5-6, 1938, disponibil [ONLINE] la adresa

http://documente.bcucluj.ro/web/bibdigit/periodice/transilvania/1938/BCUCLUJ_FP_279996_193 8_069_005_006.pdf accesat n data de 31.martie. 2012.

Revista

Transilvania,

Sibiu,

nr

1/1939,

disponibil

[ONLINE]

la

adresa

http://documente.bcucluj.ro/web/bibdigit/periodice/transilvania/1939/BCUCLUJ_FP_279996_193 9_070_001.pdf accesat n data de 31. Martie. 2012.

Ritaine, E., Cherche Capital Social dsesprment, n Critique Internationale, N12, 2001 disponibil pe site-ul http://www.ceri-sciencespo.com/publica/critique/article/ci12p4859.pdf, la data de 03. 03. 2012 Ritzen, Jo, Woolcock, M., Social cohesion, public policy, and economic growth: implications for countries in transition, Paris, Annual Bank Conference on Development Economics, 2000 Sandu, D., Dezvoltare comunitar i regional, suport de curs, Univ. Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten Social, 2011, consultat pe site-ul http://ddc24db1-a-62cb3a1as-sites.googlegroups.com/site/dumitrusandu/DEVCOMREG2011.pdf Satterthwaite, D., Barbara Ward And The Origins Of Sustainable Development, 2006, disponibil la adresa http://pubs.iied.org/pdfs/11500IIED.pdf, consultat la data de 12. 01. 2012

127

U.N. World Commission on Environment and Development, Our Common Future, Oxford, Oxford University Press, 1987. Vaillancourt Y., Leclerc P., Vers un tat stratge partenaire de la socit civile, Universit du Qubec, Documentation et diffusion, nr. 6, 2008, consultat pe site-ul https://depot.erudit.org/bitstream/001812dd/1/stratege.pdf, la data de 14 02. 2012 Voicu, B., Capitalul uman: componente, niveluri, structuri. Romnia n context european, n Calitatea Vieii, Xv, Nr. 12, Bucureti, 2004 Vlker, B., Flap, H., Lindenberg, S., When Are Neighbourhoods Communities? Community in Dutch Neighbourhoods, n European Sociological Review vol. 23 Nr. 1/ 2007, p.p. 99114, Winter, I. Towards a theorised understanding of family life and social capital, Australian Institute of Family Studies,Working Paper No. 21, Aprilie 2000, disponibil pe site-ul http://www.aifs.gov.au/institute/pubs/WP21.pdf, consultat la data de 17 martie 2012 Woolcock, M., Narayan, D., Social Capital. Implications for development theory, research, and policy, The World Bank Research Observer 15: pp.225-249, 2000

Lista figurilor i tabelelor Tabelul nr.1. Dinamica social a aduciunilor de ap potabil n cinci sate sibiene, 1966-1975 Tabelul nr. 2. Abordri ale conceptului de capitalului social, sursa Winter, Ian, p.5. Tabelul nr. 3. Tipuri de motivaie pentru participarea comunitar Sursa: Sandu, 2005, p. 28. Tabelul nr. 4. Avantaje i dezavantaje ale participrii cetenilor la adoptarea deciziilor de politic public. Sursa: Irvin, Stansbury, 2004, pp. 56,58, cu modificri. Tabelul nr. 5. Dimensiunile abilitrii comunitare. Sursa: Oakley, Clayton, p.11, cu modificri i adugiri. Tabelul nr. 6. Preocupri cheie privind consolidarea capacitii de aciune i teoriile corespunztoare. Sursa: Phillips, Pittman, eds., p.22, cu modificri. Tabelul 7. Modelul interveniei n trepte, (apud Deac, p. 45) Tabelul nr. 8. Tipuri de ageni comunitari (apud Sandu, 2005, p.55) Tabelul nr. 9. Iniiativele LEADER, etapa I (sursa: Comisia European, 2006, p. 7). Tabelul nr. 10. Structura sectorului economiei sociale n Romnia (din date INS, dup Constantinescu, cu modificri). Tabelul nr. 11. Diferena dintre antreprenoriatul de afaceri i cel social.
128

Figura nr.1. Ecosistemul terestru i cele trei cerine ale societii industriale (sursa Hannigan, p.15, apud ibidem) Figura nr.2. DC n familia schimbrilor care afecteaz comunitatea (Sandu, 2005, p. 39) Figura nr. 3. Comunitatea local la rscruce. Sursa: Totelecan, p. 99, cu modificri Figura nr. 4. Planurile localitii Charlottenburg, la nceputuri i astzi, Sursa: http://wikimapia.org/3719990/Charlottenburg-Sarlota-TM , respectiv http://www.sarlota.de/village_r.htm, accesate la data de 23. 02. 2012 Figura nr. 5. Tipuri de capital social Figura nr. 6. Relaiile dintre legturile transversale i guvernare, dup (Narayan, 1999, p.14) Figura nr. 7. Aciunea comunitar (Sursa: site-ul http://actioncommunautaire.wifeo.com/, lUniversit Jean Monnet, Saint Etienne, consultat la data de 09. 04. 2012.) Figura nr. 8. Procesul dezvoltrii comunitare (Phillips, Pittman, eds., p. 7) Figura nr. 9. Triunghiul conflictului (apud Galtung, 1958, p.105) Figura nr. 10. Locul promotorului local (A) i al facilitatorului (B) n comunitate Figura nr. 11. Evoluia ponderii numrului de salariai ai sectorului economiei sociale, pe ansamblul economiei, ntre anii 2005 i 2010 n Frana, din date INSEE

129

Anexe

Anexa1

REGULAMENT pentru aplicarea Decretului-Lege54 privitor la organizarea comitetelor colare de pe lng coalele primare 1923 CAPITOLUL I. Dispoziiuni generale. Art. 1. n fiecare comun rural, pe lng fiecare grdin de copii i coal primar din comunele urbane, se insituie cte un comitet colar format din reprezentani al corpului didactic respectiv, ai autoritilor comunale, ai cetenilor cari se intereseaz de bunul mers al nvmntului i rspndirea culturii n popor, ai instituiunior sau corporaiunilor respective, ai prinilor copiilor, ai fotilor elevi, etc. n fiecare jude se institue cte un comitet colar judeean, n fiecare ora cte un comitet colar comunal. Art. 2. Instituirea acestor comitete colare are de scop, de: a supraveghea conducerea i bunul mers al coalei; a asigura ntreinerea localului i a materialului didactic, a dota coala cu cele necesare; a cldi, a completa i mbunti localurile anexate coalei; a contribui la nfiinarea grdinilor i muzeelor colare, a atelierelor de lucru; a nfiina i susine bibliotecile colare i populare; a nfiina cursuri speciale de un grad superior celui primar, a ajuta facerea de conferine, lecturi i eztori, cercuri culturale, serbri, teatrul colar, coruri colare, a ndruma pe tineri spre comer, agricultur i meserii; a nfiina societi corale, de jocuri, de gimnastic, de ajutor reciproc, excursii colare, etc ; a pregti pe elevi pentru educaia lor social i ceteneasc; a ajuta pe elevi cu cri,cu mbrcminte, cu mncare, nfiinnd cantine i cmine colare, a ajuta asistena medical gratuit a elevilor sraci; a nfiina bi colare; a organiza coloniile colare, cursuri n aer liber, etc. Art. 3. Comitetele colare, din momentul constituirii conform legii de fa, sunt persoane juridice. Ele vor fi reprezentate n justiie prin preedintele i secretarul comitetului. Art. 4. Comitetele colare sunt supuse controlului i conducerii ministerului instruciunii, control i conducere pe care ministerul l exercit prin Administraia Casei coalelor i Culturii Poporului n ceeace privete gestiunea fondurilor i prin organele sale de control: inspectorii generali, inspectorii de specialiti, inspectorii de circumscripie, revizorii colari n ceeace privete activitatea cultural i educativ. Art. 5. Administraia Casei coalelor i Culturii Poporului, va imprima tuturor comitetelor o unitate de aciune ridicnd normele i dnd instruciunile necesare de conducere. Administraia Casei coalelor se va pronuna n uitima instan n privina contestaiilor alegerilor i orice alte nenelegeri sau contestaii Ea va verifica bugetele i gestiunea comitetelor colare judeene, comunale. Administraia Casei coalelor va ntocmi i va ngriji s se tipreasc registrele i imprimatele tip, pentru inerea contabilitii i arhivei.

54

Prin deciziunea Nr. 97375 din 7 Octomvrie 1923 publicat n M onitorul Oficial Nr. 158/922, Onor. Ministerul dispune ca Decretul-Lege Nr. 3138 din 23 iulie 1919 pentru nfiinarea i organizarea comitetelor colare i regulamentul pentru organizarea comitetelor colare de pe lng coalele primare, sancionate cu dec retul regal Nr. 533 din 13 ianuaris 1920, publicat n Monitorul oficial Nr. 269 920 s se aplice n toate coalele primare din intreg cuprinsul rii.

130

CAPITOLUL II. Comitetele colare din comunele rurale. SECIUNEA I. Constituirea comitetului colar. Art. 6. n fiecare comun rural se institue cte un comitet colar, care are sarcina de a aduce la ndeplinire ndatoririle comunelor rurale pentru ntreinerea coalelor i rspndirea culturii n popor. Comitetul colar are sediul n satul de reedin al comunei. Art. 7. El se compune din : 1. Primarul comunei, sau un delegat ales de consiliul comunal. 2. Preotul paroh i nvtorul, dac sunt cte unul, sau un preot i un nvtor alei de colegii respectivi, cnd sunt mai muli. 3. Patru locuitori din comur, alei dintre stenii fruntai, de ctre cetenii cu drept de vot pentru comun, n adunarea general anual. ntre aceti patru membrii, pot fi i donatorii coalei, alei de adunarea general anual. Art. 8. Membrii comitetului aleg dintre ei un preedinte pa timp de un an, n cea dinti ntrunire a comitetului, dup confirmarea membrilor noi alei n adunarea general anual. Preedintele poate fi reales, nvtorul e de drept secretar. Preedintele mpreun cu secretarul reprezint comitetul naintea instanelor judectoreti, a autoritilor administrative, financiare i colare. n lipsa vremelnic a preedintelui, comitetul poate da delegaie unui alt membru s-i reprezinte n toate trebile lui, naintea autoritilor i instanelor judectoreti. Preedintele convoac comitetul oridecteori se simte nevoia, prezideaz ntrunirile comitetului i ale adunrilor generale ale alegtorilor, afar de alegerea membrilor n comitet. n lipsa lui prezideaz preotul din comitet sau membrul delegat. Preedintele semneaz corespondena i ordonanele de plat, mpreun cu secretarul; aduce la ndeplinire hotrrile comitetului i supravegheaz ca toi membrii s-i ndeplineasc datoriile impuse prin lege i regulament. Art. 9. Secretarul scrie i ine corespondena, arhiva i inventarul de averea comitetului; ncaseaz colectele, donaiile i le vars perceptorului sub luare de chitan; pstreaz Cartea de aur" i nscrie n ea donatorii, alctuete tabloul de numele alegtorilor i ngrijete de afiarea lor. Secretarul scrie procesele verbale ale edinelor comitetului i ale adunrilor generale i citete darea de seam despre activitatea i gestiunea comitetului la adunarea generala. La ncheerea anului colar, toate lucrrile care cad n sarcina secretarului trebuie s fie terminate i trecute n registru. Art. 10. Sarcina de membru n comitetul colar este onorific. Nici preedintele, nici secretarul nu primesc vre-o diurn sau leaf. Art. 11. Comitetul colar se ntrunete oridecteori e nevoie i n mod obligator odat pe lun. Art. 12 edinele comitetului se in cu majoritatea membrilor i hotrrile se iau cu majoritatea membrilor preseni. Pentru fiecare edin se nchee ntr-un registru anume proces verbal, n care se consemneaz hotrrile luate. Art. 13. Alegerea membrilor n comitetul colar se face pe timp de patru ani de ctre adunarea general anual. Cei patru membrii alei se renoiesc pe fiecare an, cte unul n ordinea vechimei. Preotul i nvtorul se renoesc dup patru ani. Membrii ale cror mandate expir se pot realege. Dreptul primarului sau al delegatului consiliului comunal de a fi membru n comitet e valabil atta timp ct ndeplinesc atribuiunile artate mai sus n administraia comunal.

131

SECIUNEA II Adunarea general Art. 14. n fiecare an, locuitorii cu drept de vot din comuna rural, convocai de primar, se ntrunesc n adunare general, ntr-o Duminic sau srbtoare legal din luna Ianuarie. Convocarea se face prin anunuri, care vor fi lipite cu cel puin trei sptmni nainte, pe uile coalelor, bisericilor i primriei i prin strigri cu trei zile nainte, n toat comuna. Aceste anunuri i strigri, pe lng ordinea de zi, vor mai cuprinde i meniunea c, dac la prima convocare nu se ntrunete o treime cel puin, din numrul total al alegtorilor, adunarea se va amna pentru Duminica urmtoare, cnd va lucra i proceda la desbateri i alegeri, cu orice numr de alegtori. Anunciurile i strigrile vor mai arta ziua alegerilor, numrul membrilor de ales i localul de ntrunire a alegtorilor. Lista alegtorilor va fi afiat tot cu trei sptmni nainte de data adunrii generale anuale. Afiarea convocrei i a listelor de alegtori, se va constata prin ncheere de proces verbal, de ctre notarul comunei. Un exemplar din acest proces verbal se va anexa la dosarul adunrii generale, Art. 15. Adunarea general anual are dreptul: 1. A alege cte un membru nou n locul celui mai vechiu, al crui mandat expir. 2. A cerceta i aproba propunerile comitetului pentru cldirea sau completarea localurilor colare, a locuinelor nvtorilor, pentru cumprarea de imobile necesare coalelor, pentru procurarea de material didactic i n fine a examina i a aproba toate propunerile comitetului colar, cari intr n atribuiunile acestui comitet. 3. A aproba darea de seam despre activitatea i gestiunea comitetului colar n cursul anului expirat la 31 Martie trecut. 4. A aproba bugetul de venituri i cheltueli ale anului financiar viitor, care ncepe la 1 Aprilie. 5. A hotr nfiinarea posturilor noi de nvtori, a maetrilor speciali, pltii de comitetul colar, sau n asociere cu alte comune, n vederea desfurrii unei activiti comune. 6. A propune comitetului colar judeean nfiinarea de noi coale rurale n comun. 7. A supraveghea activitatea comitetului colar. 8. A delega un membru din comitet la adunarea general colar a judeului. 9. A fixa suma cu care comitetul colar din comuna rural, contribue la veniturile comitetului colar judeean. 10. A proclama membrii de onoare, persoanele cari vor fi fcut donaiuni nsemnate, sau vor fi lucrat cu deosebit rvn la propirea coalelor i a decide nscrierea lor n Cartea de aur" a comitetului. Propunerea se face de comitet. Art. 16. Biuroul adunrii generale se compune din preedintele i secretarul comitetului i din cei doi alegtori asisteni alei, la deschiderea edinei, n conformitate cu dispoziiunile art. 18. Adunarea general e legal constituit, cnd se ntrunete cel puin o treime din numrul alegtorilor. Dac la prima convocare nu se ntrunete acest numr, adunarea se va ine n Duminica urmtoare, cu orici alegtori ar fi prezeni i fr a se mai face noi convocri. Art. 17. Ordinea de zi a adunrii generale anuale va fi ntocmit de comitet. Ea va conine n mod obligator: 1. Darea de seam despre mersul i gestiunea comitetului n cursul anului, cetite de secretar. n ea se vor expune trebuinele coalelor i se va schia programul de activitate al anului viitor. 2. Cetirea i afiarea imediat a listei cu numele donatorilor din cursul anului i din timpul edinei. Sumele colectate cu prilejul acestei ntruniri, se vor depune imediat perceptorulul sub luare de chitan, care se va pstra la secretar. 3. Proclamarea membrilor de onoare i nscrierea lor n Cartea de aur" a comitetului i a membrilor donatori, cari vor contribui benevol cu suma de 50 lei anual, pentru realizarea scopurilor comitetului.
132

4. Aprobarea drii de seam despre activitatea i gestiunea comitetului n cursul anului precedent, dup ce va lua cunotin despre rezultatul verificrii fcute de comitetul colar judeean. 5. Aprobarea bugetului de venituri i cheltueli ale anului financiar viitor. 6. Fixarea sumei cu care comitetul colar rural contribue la veniturile comitetulul colar judeean. 7. Delegarea prin aclamare a unui membru din comitet la adunarea general colar a judeului. 8. Orice alte propuneri referitoare la interesele coalei i ale rspndirei culturei n popor, n special acelea prevzute la No. 5, 6, 7, 8 i 7, din art, 53. 9. Alegerea membrilor n comitet. Alegerea e prezidat de primar. a) Se comunic adunrii numele membrilor al cror mandat expir. b) Se procedeaz la alegerea unui membru n locul celui mai vechi din cei patru alei, eventual n locul celor mori, demisionai, plecai din comun, ndeprtai sau destituii. Persoanele cari nu au drept a fi alese la comun, nu pot fi alese nici n comitetul colar. Art. 18. Preedintele alegerii va fi asistat i ajutat n ndeplinirea sarcinii lui, de doi alegtori asisteni, cu tiin de carte i de secretarul comitetului, care scrie i contrasemneaz toate actele privitoare la alegere. Dac se prezint o singur list de candidai, acetia vor desemna pe ambii alegtori asisteni. Dac sunt dou liste, candidaii fiecreia vor desemna cte un alegtor asistent. Dac se prezint trei sau mai multe liste, candidaii fiecreia propun cte un asistent, iar preedintele trage la sori doi din ei, cari vor fi alegtori asisteni. n cazul cnd candidaii nu vor desemna asisteni, preedintele va numi dintre alegtorii prezeni la deschiderea edinei. Alegtorii asisteni vor lua parte la operaiunile alegerii, numai n cazul cnd candidaii pe cari i reprezint i menin candidatura. n caz contrar preedintele va completa locul vacant, conform al. 2 sau 3, dup cum va fi cazul. Art. 19. Alegtorii asisteni vor ndeplini orice nsrcinare li s-ar da de preidinte. Ei au numai vot consultativ. Art. 20. Alegerea se face pe scrutin de list. Art. 21. Candidaii fiecrei liste vor fi propui preedintelui comitetului, prin o declaraie n dou exemplare, scris i semnat de cte un propuntor, cu cel puin cinci zile libere nainte de data alegerii. Preedintele certific primirea i data depunerii i napoiaz un exemplar propuntorului, iar pe cellalt l pstreaz pentru dosarul alegerii. Art. 22. Buletinele vor fi scrise sau tiprite, prin ngrijirea i pe seama comitetului, pe hrtie de aceeai mrime, culoare i calitate. n vederea unui eventual balotaj, se va face din fiecare list depus un numr ndoit de exemplare, ci alegtori sunt pentru comitet. Fiecare list va purta deasupra numelor candidailor un semn deosebit de al celorlalte liste (cruce, stea, cerc, etc), i va fi stampilat cu stampila comitetului, n ajunul zilei de alegere. Art. 23 Preedintele, secretarul i asistenii, sunt datori s nceap operaiunile alegerii dup terminarea desbaterilor ordinei de zi. n timpul votrii, nimeni afar de candidai, preedinte, asisteni i secretar, nu poate rmne n sala de vot. Lipsa candidailor sau a asistenilor nu poate zdrnici alegerea. La golirea slii, pentru nceperea operaiunii votrii, preedintele mparte fiecrui alegtor cte un buletin din fiecare list depus. Art. 24. Fiecare alegtor vine cu buletinul candidailor pe cari l voteaz, ndoit uniform, n patru, i-1 nmneaz preedintelui care l introduce n urn. Secretarul noteaz n list pe alegtorii cari voteaz. Art. 25. n sala de vot vor fi primii odat numai cte trei alegtori. ndat dup votare, fiecare alegtor e dator s prseasc sala de vot. Art. 26. Preedintele hotrte singur n toate incidentele i reclamaiunile ce s-ar ivi n timpul votrii, iar secretarul le consemneaz n procesul verbal de mersul alegerii.
133

Preedintele e dator s consemneze n proces verbal orice observaie s-ar face de ctre un alegtor asistent. Reclamaiunile fcute n scris vor fi vizate de preedinte i alturate la dosarul alegerii. Art. 27. Preedintele are singur poliia adunrii alegtorilor. Puterile lui se ntind n localul de votare i n curte. Pentru pstrarea linitei i a bunei rndueli, ca i pentru executarea msurilor ordonate, preedintele are la dispoziia sa jandarmeria rural din comun. Preedintele va meniona n procesul verbal al alegerii orice tulburri sau neorndueli ivite. n caz de turburri sau dezordini, preedintele poate suspenda votarea pentru un timp scut. Aceast suspendare se va consemna n procesul verbal. Art. 28. - Alegtorii nu vor putea intra n localul de vot armai, nici cu bastoane, afar de cazurile de infirmitate vdit. Art. 29. ndat ce preedintele declar votarea terminat, las liber intrarea n sala de vot, procedeaz la numrtoarea i apoi la desfacerea buletinelor. Preedintele citete cu glas tare numele candidailor votai. Secretarul i asistenii noteaz pentru fiecare numrul voturilor obinute. Art. 30. Sunt nule: a) Buletinele cari nu poart stampila de control a comitetului. b) Acelea care conin tersturi, nlocuiri ori adogiri de nume precum i orice semn care ar putea fi interpretat c e fcut printr-o nelegere de mai nainte. Art. 31. Anularea se pronun de preedinte chiar la citirea lor. Buletinele declarate nule se semneaz de preedinte, secretar i asisteni i se altur la dosarul alegerii, mpreun cu un buletin neanulat. Art. 32, Se proclam aleas lista candidailor cari au ntrunit majoritatea absolut a alegtorilor votani. Buletinele anulate intr n numrul voturilor exprimate i se socotesc la calcularea majoritii absolute. Art. 33. n caz de balotaj, se procedeaz ndat la o nou alegere i se proclam aleas lista care ntrunete cel mai mare numr de voturi. n caz de paritate sorul hotrete. Pentru ca alegerea dup prima convocare s fie valabil, trebue s voteze cel puin a treia parte din numrul alegtorilor nscrii n liste. Cnd se depune o singur list, aceasta se proclam aleas de drept. Art 34. Alegerea preotului i a nvtorilor de ctre colegii lor respectivi se face n urma alegerii membrilor steni i dup aceleai norme, afar de afiarea listei preoilor i nvtorilor alegtori. Art. 35. Actele referitoare la alegeri se nainteaz chiar a doua zi comitetului colar judeean, pentru aprobarea i ntrirea celor alei. Art. 36. Alegerea poate fi contestat de cel puin cinci alegtori. Contestaiile vor fi declarate chiar n ziua alegerii. Art. 37. Preedintele biuroului de alegere va lua act, va ncheia proces verbal de toate contestaiile i le va nainta comitetului judeean mpreun cu celelalte acte referitoare la alegeri. Comitetul judeean se va pronuna asupra lor n termen de 10 zile. Rezultatul mpreun cu contestaiile i lucrrile alegerii vor fi naintate Casei coalelor, care se va pronuna n termenul cel mai scurt i n ultim instan. Cnd va crede necesar, poate orndui cercetare prin organele colare de control. Dac contestaia este admis, comitetul procedeaz la o nou alegere n a doua Duminic dup primirea rezultatului, cu orice numr de alegtori prezeni i dup aceleai norme ca la prima alegere. Anunurile i strigrile pentru convocarea acestei adunri generale se vor face cu cel puin cinci zile nainte de ziua alegerii. La caz de respingere a contestaiilor Casa coalelor confirm pe cei noi alei, comunicnd aceasta comitetului comunal prin comitetul judeean.

134

Art. 38. Cnd nu se face nicio contestaie comitetul colar judeean ntrete pe cei alei i odat cu comunicarea ntririi pune n vederea administratorului plii s ia ndat jurmntul lor. Noii alei intr n funciune la 1 Aprilie. Art. 39. Adunarea general se poate ntruni i ine edine extraordinare n cursul anului ori cnd este convocat de dou treimi din numrul alegtorilor sau de dou treimi din comitet. SECIUNEA III. Fondurile colare i administrarea lor. Art. 40. Comitetul colar administreaz n folosul coalei i al culturii poporului urmtoarele fonduri: a) Venituri ordinare: 1. 14% din veniturile comunelor, reprezentnd contribuiunea obligatorie a comunei pentru ntreinerea coalei. Procentul acesta se calculeaz la totalul veniturilor comunei pe ntregul an financiar i se percepe i la plusul de ncasri constatate la sfritul anului peste prevederile bugetare. Consiliul comunal sau delegaia judeean nu pot reduce cota datorit pentru ntreinerea coalei. Suma cuvenit se va impune din oficiu n bugetul comunei, conform art. 76 din legea nvmntului primar, i se va vrsa comitetului cu precdere, asupra oricrei subvenii ctre Stat sau jude. n cazul cnd comuna va refuza s verse la timp partea datorit, comitetul va urmri prin perceptorul fiscal orice venit al comunei, pn la ncasarea sumei cuvenite. 2. Veniturile bunurilor mobile i imobile, proprietatea coalei din comun, precum i a fondului instruct. Imobilele, cum sunt pmnturile colare se arendeaz de comitet, de preferin i pe preul regional, nvtorilor brbai titulari la coalele din comun, dac nu dispun de cel puin cinci hectare teren propriu sau de cmpuri de experien ale coalei i cu rerpectarea dizpoziiilor prevzute n art. 66, alin. IV din legea nvmntului primar. n lips de nvtori brbai titulari, terenurile se vor arenda prin licitaie public, dup normele de arendare a bunurilor comunale. Terenurile de cultur, cu care sunt dotate coalele prin legea din 23 Martie 1908, pentru cmp de experien i lucrri practice agricole cu elevii nu pot fi arendate de comitet, dac sunt cultivate ntr-adevr n conformitate cu dispoziunile legii. Comitetul colar va hotr pentru ele felul de cultur i de experien ce trebuie s se fac, pentruca s serveasc stenilor, de model de cultur. n cazul cnd aceste terenuri nu vor fi cultivate cu elevii conform legii i hotrrii comitetului, nvtorii vor fi obligai s plteasc arenda dup normele de arendare ale celorlalte terenuri. La cazul cnd posturile sunt ocupate de suplinitori sau nvtoare titulare, terenul de experien va fi dat la arend de comitet, dup normele de mai sus, i numai pe termen de un an. Casele, cldirile de orice fel, vor fi nchiriate pe timp de 13 ani, prin licitaie, prefernduse n condiii egale, nvtorilor care nu au locuin proprie n comun. 3. O treime din veniturile arendrii crciumelor. Aceast treime se ncaseaz de perceptorul comunal odat cu celelalte dou treimi i se vars ti contul comitetului, n schimbul unei chitane din registrul comitetului colar. 4. Venitul fondului de rezerv, al economiilor i excedentelor bugetare ale coalei sau coalelor din comun. Fondul da rezerv sa formeaz din 10-25%, din economii, excedente, i ncasri peste prevederile bugetare. b) Venituri extraordinare: 1. Subvenii permanente sau temporare din partea Statului, a judeului sau a comunei, instituiilor financiare, contribuiile locuitorilor, etc.; 2. Ajutoare de la comitetul colar judeean. 3. Venitul fondului cultural al bncilor populare, asociaiilor i cooperativelor din comun, sau subvenii prevzute n bugetele lor, etc. ;

135

4. Beneficiul ce trece peste 6% din ctigul realizat de societile de cumprare, conform art. 20 din legea monopolului vnzrii buturilor spirtoase. 5. Sumele realizate din amenzile colare, din taxele colare ale elevilor strini i cota parte din taxele de examen ale celor pregtii n particular. Pentru ncasarea amenzilor colare, perceptorul nu va mai avea dreptul la remiza special, prevzut prin art. 9 din legea nvmntului primar. Taxele de frecventare ale elevilor strini i taxele de examinare ale celor pregtii n particular se vor depune perceptorului n contul comitetului, care va repartiza prin ordonane da plat cota parte cuvenit comisiei examinatoare i Casei de credit a corpului didactic. 6. Orice reineri din salariu, fcute membrilor corpului didactic pentru absene, pedepse disciplinare, posturi suplinite. Aceste reineri vor fi nscrise n statele de prezen i achitare, ntocmite de revizorul colar. Administraia financiar le va vrsa comitetelor colar respective, n schimbul unei chitane din registrul de ncasare. Chitana se va anexa la ordonana de plat. Revizorul colar va ncunotiina comitetele colare respective despre sumele reinute n contul lor. 7. Donaii legate i veniturile lor. Comitetul colar se va conforma strict condiiunilor sub care donaiile sau legatele au fost fcute. 8. Din colectele i subscripiile fcute cu aprobarea comitetului, din beneficiile serbrilor colare, din beneficiile realizate din vnzarea crilor i rechizitelor colare. Elevii coalelor rurale i vor procura crile i rechizitele, la nceputul anului, prin comitet, care le va desface prin diriginii coalelor respective pe temeiul art. 13 i 66 din legea nvmntului primar. Beneficiul net se vars perceptorului. 9. Toate succesiunile vacante pn la 10.000 lei revin de drept comitetului colar din comuna respectiv. Comitetul colar va ntrebuina numai venitul, fondul rmnnd inalienabil. 10. Orice alte venituri ntmpltoare sau creeate prin alte legi. Orice sum ncasat direct de comitet, se vars perceptorului, sub luare de chitan. Art. 41. Din aceste venituri, comitelui colar va plti toate cheltuelile ordinare i extraordinare reclamate de ntreinerea localului i rspndirea culturii n popor n modul urmtor: 1. Administrarea bunurilor imobile i mobile ale coalelor. 2. Chiria localurilor de coal i a locuinei diriginilor, cnd nu au locuine pentru diriginte. 3 Reparaiunile i ntreinerea localurilor de coal i a locuinei diriginilor. Reparaiunile de ntreinere, cari dup codul civil, cad n sarcina chiriailor, vor fi fcute de dirigini. 4. Procurarea i ntreinerea mobilierului colar, a materialului didactic, uneltelor de lucru manual. 5. ntreinerea cureniei localurilor de coal. 6. nclzitul i luminatul localurilor de coal i al locuinelor diriginilor. 7. Cheituieli da cancelarie. 8. Remiza acordat perceptorului, pentru ncasarea amenzilor i a taxelor colare. 9. Ajutorarea elevilor sraci cu cri, hran i mbrcminte i asisten medical gratuit. 10. Subveniunea obligatorie n folosul comitetului colar judeean. 11. nfiinarea coalelor de aduli tiutori i netiutori de carte mai mari de 16 ani. 12. nzestrarea bibliotecilor colare i populare cu cri i reviste. 13. Anuitatea mprumuturilor contractate pentru cldirea localurilor colare. 14. Plata personalului didactic i a maetrilor speciali la coalele nfiinate de comitet. 15. nfiinarea de ateliere de lucru manual. 16. Recompense nvtorilor cari au frecventarea cea mai regulat i promovrile cele mai mari. 17. Recompense colarilor meritoi.

136

18. Burse pentru ntreinerea colarilor sraci dar meritoi i coalele normale, de agricultur, meserii, cursuri de var sau iarn, etc. 19. nfiinarea i ntreinerea grdinilor de copii. 20. Contribuia la asociaia comunelor pentru nfiinarea i ntreinerea unei coale de un grad superior celui primar. 21. Suma destinat pentru formarea fondului de rezerv. Fondul de rezerv va fi pstrat la Casa de depuneri, iar excedentele i economiile la banca popular, 22. Fondul pentru deschidere de credite. Art. 42. La bugetul de cheltueli se va anexa un stat, n care se va arta amnunit modul de repartizare a cheltuelilor de la fiecare capitol, de exemplu: pentru capitolul reparaiilor se va arta suma hotrt pentru fiecare coal din comun, pentru cap. nclzitului i luminatului se va preciza cantitatea i costul combustibilului fiecrei coale, fiecrui diriginte, etc. Art. 43. Sumele necesare pentru mplinirea sarcinelor de mai sus, se vor prevedea n buget, n marginile puterilor bugetare ale comitetelor i se va da totdeauna precdere celor mai necesare. ntre cele dintiu preocupri ale comitetului colar va fi cdirea, completarea i mbuntirea ct mai grabnic a localurilor de coal. Comitetul colar va contritui din toate puterile lui la sarcina comunei de a cldi localuri de coal. n scopul acesta el va putea contracta mprumuturi, cu aprobarea comitelului colar judeean, la banca popular, sau alte instituii financiare. Comitetul va satisface n primul rnd cerinele de local i ntreinere a coalei primare i n al doilea rnd celelalte cerine pentru rspndirea culturii n popor. Lucrrile de cldiri i reparaii se vor executa prin licitaii, prin oferte scrise sau prin bun nvoial, dup dispoziiile legii de contabilitate a Statului. Aprobarea planurilor i expunerii localurilor noui se va da de Casa coalelor. Art. 44. Bugetul de venituri i cheltueli ntocmit de comitet va fi supus aprobrii adunrii generale anuale. O copie de pe el se va comunica i perceptorului. Exerciiul financiar ncepe la 1 Aprilie al fiecrui an. Art. 45. Serviciul de percepere i casierie se face obligator de perceptorul comunal, care va ine contabilitate, registre i arhiv deosebit pentru fondul colar. Perceptorul ine urmtoarele registre obligatorii pentru ncasri i cheltueli: 1. Jurnal de cas i partizi de venituri i cheltueli (model No. 1); 2. Registru cu cotor de chitan pentru sumele ncasate (model No. 2); 3. Registru pentru nscrierea recipiselor i a altor acte de valoare, consemnate de comitet, comun, jude, Stat sau alte instituii publice n contul comitetului colar (model No. 3) Registrele vor fi numerotate, nuruite, sigilate, parafate i semnate de preedinte i secretar. Art. 46. Pentru sumele ncasate direct dela locuitori, pentru taxele i amenzile colare ncasate, perceptorul va primi aceeai remiz de 39 la sut, ca dela sumele ncasate pentru comun. Art. 47. La sfritul fiecrei luni, perceptorul va nainta comitetului un extras (copie) de pe jurnalul de venituri i cheltueli pentru toate operaiunile din acea lun. Art. 48. Comitetul se servete i pstreaz urmtoarele registre: 1. Registru de intrare i ieirea hrtiilor. 2. Condica de expediie. 3. Registrul de procesele verbale al edinelor comitetului i al adunrii generale. 4. Cartea de Aur a donatorilor. 5. Registrul de ordonane sau bonuri de plat (model No. 4) 6. Registrul inventar al ntregului avut al coalelor sau coalei din comun, 7. Un registru chitanier de cotizaii, subscripii i orice sume, cari nu s-ar colecta sau subscrie prin liste de secretar (model No. 32). Aceste sume se vor vrsa ndat perceptorului sub luare de chitan.
137

8. Registru de inspeciuni i control. Art. 49. Orice plat se face pe temeiul unei ordonane semnat de preedinte i contra semnat de secretar. La ea se va arta pentruce se face plata i art. din bugetul cheltuelilor. Pentru prentmpinarea cheltuelilor mrunte sau urgente, secretarul va pstra totdeauna la sine o sum oarecare, ordonanat pe baza unei ncheieri a comitetului. La bonul de plat se va anexa o copie dup aceast ncheiere. Dup cheltuirea acestei sume, secretarul va prezenta acte justificative, dup care i se va ncredina o nou sum. Ordonane de plat n contul exerciiului expirat se emit pn La 1 Mai i se pot achita pn la 1 Iunie. Dup aceast dat orice pli n contul exerciiului expirat la 31 Martie se achit din credite deschise anume. Art. 50. Pentru lucrrile fcute fr plat, comitetul va avea un registru n care secretarul va nota lucrul, munca, transportul fr plat. Art. 51. Pentru toate sumele cheltuite i pentru cari se emit ordonane de plat, comitetul va lua acte justificative: chitane, facturi, conturi, situaii, etc. Un exemplar din actele justificative se va anexa la ordonan, iar o copie se pstreaz de comitet, care va forma cu ele dosare. Actele justificative i conturi de gestiune (model No. 5) vor fi naintate dup ncheierea anului bugetar pn la 1 Iunie cel mai trziu, comitetului judeean, spre a le verifica. Constatrile verificrii comitetului judeean vor fi comunicate adulrii generale, care va da descrcare. n caz de neaprobare, comitetul colar se va adresa Casei coalelor, care va decide n ultima instan. Art. 52. ntreaga avere mobil i imobil va fi trecut ntr-un inventar ntotcmit n 3 exemplare, din care unul va fi pstrat de comitetul colar rural, altul de comitetul judeean i ai treilea de Casa coalelor. Art. 53. Orice membra al comitetului, controlor financiar, revizor colar i orice alt organ mputernicit de Casa coalelor poate cerceta fondurile colare i n caz de neregul, va anuna pe administratorul financiar al judeului, cnd e vorba de perceptor i pe comitetul colar judeean, cnd e vorba de membrii comitelului colar rural. La nevoie va putea recurge la autoritatea Casei coalelor. SECIUNEA IV. Atribuitmile comitetelor colare rurale. Art. 54. Comitetul colar are n sarcina sa: 1. Administrarea bunurilor mobile i imobile ale coalei sau coalelor din comun, n conformitate cu dispoziiunile cuprinse n regulamentul de fa. 2. Aducerea la ndeplinire a hotrrilor adunrii generale i hotrrilor comitetului colar judeean. 3. nchirierea i repararea localurilor de coal, procurarea materialului didactic, mobilierului, uneltelor de grdinrie, de lucru manual i de casnic. 4. Procurarea combustibilului i iluminatul localurilor de coale i a locuinei diriginilor. 5. A ngriji de ntreinerea coalelor i cldirilor care aparin coalelor de comun, a asigura ntreinerea mobilierului i materialului didactic, etc. 6. Aplicarea obligativitii nvmntului, asigurnd frecventarea regulat a colarilor prin mprirea de ajutoare celor sraci i recompense celor meritoi. La alegerea celor sraci se vor lua de norm drile ce le pltesc prinii lor ctre Stat i comun. n vederea aplicrei obligativitii colare, cte trei membri delegai de comitet, sunt inui s se ntruneasc cu rndul, cel puin odat de sptamn, spre a pronuna amenzile colare, n conformitate cu dispoziiunile din legea nvmntului primar, prinilor care nu-i trimit de bun voie copiii la coal. Ei vor chema pe prinii sau reprezentanii colarilor care au absentat trei zile, fr motiv, n cursul sptmnei; vor cerceta pricinile absentrii, vor sftui sau vor mustra, dup mprejurri, pe cei nepstori fa de coal i vor impune la amenzi pe cei ndrtnici. Chemarea prinilor se face de primrie prin agenii si. n scopul acesta, diriginii coalelor
138

din comun sunt datori s nainteze comitetului n fiecare sptmn lista colarilor, care au absentat nemotivat trei zile dela coal. 7. Rspndirea culturii n popor prin susinerea coalei de aduli, nfiinarea i nzestrarea bibliotecilor colare i populare, inerea de conferine, lecturi, eztori, cercuri culturale, serbri, teatru colar, coruri colare, etc. 8. Pregtirea elevilor pentru educaia lor social i ceteneasc, prin nfiinarea de societi corale, de ajutor mutual, jocuri, excursii, etc. 9. nfiinarea i ntreinerea coalelor i a cursurilor cu caracter practic, profesional, ndrumnd pe tinerii din cursul complimentar spre comer, agricultur i meserii; cu un cuvnt comitetul colar are n atribuiunile sale tot ce se prevede la art. 2 al legii. 10. Rspndirea culturii n popor. Toi nvtorii coalelor din comun sunt datori a lucra pentru realizarea scopurilor comitetelor colare. Art. 56. Numai acele comitete colare pot creea astfel de coale i cursuri, cari au satisfcut mai nti nevoile de local i ntreinere a coalelor primare (cursul elementar i complimentar). Art. 57. coalele actuale sau cele ce se vor creia n viitor, cu caracter profesional din comunele rurale, (coalele elementare i inferioare de agricultur, coalele de economie casnic) vor fi administrate de drept de dirigintele sau directorul coalei. Comitetul colar va administra n acest caz fondul de rezerv, format n conformitate cu art. 12. al. 11, art. 17 i art. 26 din legea nvmntului profesional. Comitetul colar va hotr pentru coalele de agricultur felul de cultur, de experien sau de model, ce trebue fcut; tot el va decide i nzestrarea cu unelte i vite de prsil n raport cu nevoile regiunii; aceasta va fi supus ns aprobrii Ministerului instruciunii, dup ce se va lua avizul comitetului colar judeean. Deasemenea comitetul colar hotrete cu aprobarea Ministerului Instruciunii, n urma avizului comitetului colar judeean, atelierele ce trebuiesc create sau schimbate n cazul cnd nu mai este nevoie. Art. 58. Membrii comitetului au ndatoririle urmtoare: 1. A observa i ndeplini toate dispoziiunile legii comitetelor colare i ale regulamentului su. 2. A autoriza cheltuelile trebuitoare pentru ntreinerea coalelor i pentru nfptuirea scopurilor pentru care s-au nfiinat comitete colare, n marginile sumelor votate de adunarea general i a bugetelor aprobate. 3. A ngriji de buna ntrebuinare a sumelor ncuviinate pentru ntreinerea coalelor i pentru rspndirea culturii n popor. 4. A ntocmi bugetele de venituri i cheltueli, a le prezenta adunrii generale anuale spre aprobare i a le nainta comitetului colar judeean pentru verificare. 5 A nainta comitetului judeean gestiunea i actele justificative de cheltueli spre verificare. 6. A ntocmi bilanul i darea de seam despre activitatea i gestiunea anual a comitetului. 7. A inspecta cassa i a verifica contabilitatea; inut de perceptor, cel puin odat pe trimestru. 8. A primi donaii n bani, mobile, imobile i n munc i a strui din toate puterile pentru mrirea fondurilor comitetului, prin colecte, subscripii, serbri, reprezentaii teatrale, etc. Sumele primite se vor vrsa ndat perceptorului sub luare de chitan. 9. A supraveghea ncasarea amenzilor colare, n termenele prescrise de legea nvmntului primar. 10. A nlesni colarilor cumprarea crilor i rechizitelor, ngrijind s se gseasc totdeauna la ndemna lor. 11. A hotr n privina scutirii de plata taxelor de examen a elevilor pregtii n particular, n ce privete numai cota cuvenit comitetului i de plata taxei de frecventare a elevilor strini. 12. A supraveghea frecventarea coalei, sftuind, ndemnnd n toate prilejurile pe prini
139

s-i trimit copii regulat la coal, interesndu-se despre lipsurile i nevoile lor materiale i ajutnd pe cei sraci, cu cri, hran i mbrcminte. 13. A ndeplini sarcinile speciale ce ar primi n mod individual, dela comitet, cum ar fi procurarea combustibilului, supravegherea reparaiilor, interesarea de colarii cari absenteaz fr motiv cunoscut dela coal, etc, Art. 59. Comitetul colar e dator s mplineasc lipsurile constatate de medic i organele colare de control, ori semnalate de dirigini. La edinele n care se desbat trebuinele materiale ale coalelor vor lua parte i diriginii respectivi, cu vot consultativ, dac nu fac parte din comitet. Art. 60. Toi membrii sunt datori s lucreze cu rvn, din toate puterile i pe toate cile, pentru bunul mers al coalei i al culturei poporului. Membrii, cari se vor arta nepstori fa de comitet, lipsind n mod obinuit i nemotivat dela edine, pot fi ndeprtai de Casa coalelor, dup propunerea comitetului colar judeean, pe temeiul artrilor organelor colare de control sau ale comitetului colar rural. Aceia cari vor pune piedici, vor lucra din rea voin mpotriva comitetului, ori n sarcina crora se vor dovedi nereguli, abateri grele dela legea i regulamentul comitetelor colare, vor putea fi destituii. Destituirea se pronun de Casa coalelor, dup propunerea comitetului colar judeean, pe temeiul constatrilor organelor de control colare, financiare sau administrative. mpotriva primarului, a membriilor corpului didactic i a preoilor destituii, autoritile superioare de cari depind ca atari, vor lua i msuri disciplinare potrivite cu gravitatea vinei lor. Cei destituii nu mai pot fi alei n comitetul colar. nceteaz de a face parte din comitet, pn la reintegrare, nvtorii suspendai din nvmnt pe baza art. 71 din lege i cei ce au suferit o pedeaps disciplinar mai mare dect censura. Art. 61. Cnd vreunul din membrii alei n comitet a plecat din comun, a murit, a demisionat, a fost ndeprtat sau destituit, pna la noua alegere, care va avea loc la prima adunare general anual, membrii comitetului pot coopta n locul vacant, orice persoan onorabil din comun. n locul primarului sau delegatului consiliului ndeprtat sau destituit, consiliul comunal va delega pn la alegerea altui primar, un membru din snul su, iar n locul preotului sau nvtorului ndeprtat sau destituit, comitetul va coopta alt preot, respectiv, un alt nvtor din comun, sau n lips dintr-o comun vecin.

CAPITOLUL V. Dispoziii finale i transitorii. Art. 187. Eforiile comunale cari existau n momentul promulgrii decretului lege pentru organizarea comitetelor colare, vor lua numele de comitete colare rurale i vor funciona pn la ntrunirea Adunrii generale cu toate drepturile i atribuiunile ce le d legea i regulamentul de fa n forma i cu numrul de membri cu cari s-au constituit. Art. 188. Prin derogare dela art. 10 din lege, primriile comunelor rurale cu eforii sau comitete colare, vor convoca ndat Adunarea general extraordinar a alegtorilor cu drept de vot la comun i se va proceda la alegerea celor patru membri, a preotului paroh, a nvtorului i a reprezentatului comunei n comitet dup dispoziiile acestui regulament. Comitetul cel nou intr n ndeplinirea atribuiunilor sale din momentul ce va primi confirmarea din partea comitetului colar judeean sau de iniativ i va depune jurmntul. Pn la ntrunirea Adunrii generale extraordinare, comitetul va ntocmi proiectul de buget de veniturile i cheltuelile coalei. Proiectul de buget pentru anul financiar 19231924 l va supune desbaterii i aprobrii adunrii generale. Ordinea de zi a acestei adunri generale va fi cea prevzut la art. 17 No. 1, 2, 5, 6. 7, 8, i 9 din regulament. Eforiile existente n satele de reedin ca i cele din ctune vor vrsa ndat perceptorului prin luare de chitan, fondul de care dispun i orice sume vor mai ncasa pn la constituirea comitetului colar n
140

conformitate cu decretul lege i regulamentul de fa, i dela vrsare, toate plile se vor face pe baza ordonanelor emise n conformitate cu art. 49 din acest regulament. Art. 189. n comunele rurale, n care nu exist eforii sau comitete colare, primarul, preoii i nvtorii se vor constitui n comitet colar de iniiativ n cea dinti sptmn, care urmeaz dup publicarea regulamentului de fa i vor proceda la convocarea adunrii generale, ntocmind proiectul de buget pe exerciiul financiar 19231924. Art. 191. Comitetele colare judeene se vor constitui ndat ce se vor nfiina jumtate din comitetele colare rurale. Pn la ntrunirea general a delegailor i formarea comitetului colar judeean, membrii de drept ai comitetului colar judeean: Preedintele consiliului judeean sau prefectul judeului, n cazul cnd consiliul Judeean e dizolvat, mpreun cu cu revizorul, protoereul judeului i administratorul financiar se vor constitui n comitet de iniiativ i verifica rezultatul alegerilor comitetelor colare i confirm pe cei alei. Art. 192. Sumele cu cari comitetele colare rurale sunt obligate s contribue la formarea veniturilor comitetului colar judeean se vor vrsa cu ncepere dela 1 Aprilie 1923. Tot astfel ajutoarele pentru comitetele colare rurale cu mijloace nendestultoare se vor da tot dela 1 Aprilie 1923. Art. 194. Adunrile generale ale tuturor felurilor de comitete se vor ntruni n fiecare primii 3 ani i vor desbate ordinea prevzut la art. 11, 25, 44 i 41 din lege, afar de alegere. Art. 195. Pmnturile cu cari au fost mproprietrite coalele rurale prin diferitele legi de mproprietrire, prin legea pentru dotarea coalelor rurale cu pmnt de cultur din 14 Martie 1908, toate pmnturile i averea mobil i imobil, proprietatea coalelor, administrate de Casa coalelor i a Culturii Poporului sau primrie trec sub administrarea comitetelor colare respective, dela 1 Aprilie 1923. Pn la aceasta dat, Casa coalelor i a Culturii Poporului i primriile vor vrsa comitetelor colare partea din arenzi, venituri, etc, rmas nentrebuinat. Deasemenea loturile cumprate de comune pentru scoale, pe baza legilor de nstrinare a bunurilor Statului din 1899, trec sub administraia comitetelor colare, cu obligaia pentru acestea de a continua s plteasc ratele de amortizare. Din fondurile administrate de Casa coalelor, comitetele colare vor primi i administra numai veniturile. Terenurile i imobilele vor fi predate comitetelor colare de un mputernicit al Casei coalelor, respectiv al primriei, prin ncheerea unui proces verbal n trei exemplare, din care unul va rmne n pstrarea comitetului, altul se va nainta comitetului colar judeean, de ctre comitetele rurale i comitetului comunal urban de ctre comitetele coalelor primare i grdinile de copii urbane, i al treilea Casei coalelor, mpreun cu o schi de plan cu situaia terenurilor, imobilelor, etc. Art. 196. Bugetul pe exerciiul 19231924 se va vota n adunarea general din Aprilie 1923 i se vor considera intrate n vigoare n 1 Aprilie 1923. Art. 197. Comitetele colare i judeene, potrivit cu iniiativele i nevoile lor, i pot ntocmi n cadrul legii i regulamentului pentru nfiinarea i organizarea comitetelor colare, regulamente proprii de funcionare. Regulamentele comitetelor rurale vor fi supuse aprobrii comitetului colar judeean, iar regulamentele comitetelor colare judeene, vor fi aprobate de Casa coalelor i a Culturii Poporului. Casa coalelor va putea ntocmi un regulament tip pentru fiecare fel de comitet colar. Art. 198. Toate dispoziiunile contrarii celor cuprinse n regulamentul de fa sunt i rmn abrogate. Nr. 506 923.

141

Anexa 2 Asociaia Euro-rural Prejmer I.Activiti realizate de asociaia Euro-rural din Prejmer a. Promovarea i conservarea tradiiilor culturale locale - Fasching - caravana cltitelor anual; - Zilele Prejmerului anual i - Ziua recoltei anual. b. Activiti sportive i educative pentru copii - Participarea selecionatei fotbal copii la turneul mondial plomelin franta anual i - Clubul de vacan anual. c. Cu caracter umanitar - Campania ,,oameni pentru oameni anual. d. Informare -Editarea publicaiei Info rural trimestrial; -Proiectul S fii tnr ntr-o nou Europ 2007 i -Proiectul Eu i eu - campanie informaional pentru tinerii din mediul rural - partener al Asociaiei AtelieR. e. Parteneriat i cooperare -Membru al Asociaiei de dezvoltare durabil G.A.L.Curbura Carpailor. II. Parteneri - Consiliul Local al Comunei Prejmer; -Consiliul Local al Comunei Teliu; -Consiliul Local al Comunei Trlungeni; -Consiliul Local al Comunei Budila; -Consiliul Local al Comunei Vama Buzului; -Centrul Judeean pentru Promovarea i Conservarea Culturii Tradiionale Brasov. -ANTREC Romnia; -Centrul social de zi pentru Copii Prejmer; -coala General Prejmer; -coala General Lunca Clnicului; -Colegiul ara Brsei Prejmer; -Clubul Sportiv Forex Braov; -Clubul Sportiv F.C. Braov; -Direcia Judeean pentru Tineret Braov; -Asociaia ATELIER Braov; -Asociaia Cultural Viva la musica Braov; -Asociaia Romfra Alexandria; -Parohia Ortodox Prejmer i -Parohia Evanghelic Prejmer. III. Finanatori -Consiliul Local la Comunei Prejmer; -Delegaia Comisiei Europene n Romnia prin Fondul Europa 2005; -S.C. Graells & Llonch Invest S.R.L. Prejmer; -BRD Groupe Societe Generale Agenia Prejmer; -S.C. Termoconfort SRL Braov; -S.C. R.T.B. COM S.R.L Braov; -S.C. Agetaps S.R.L. Braov;
142

-S.C. Discord Instalaii S.R.L. Braov; -S.C. IGUT S.R.L. Braov; -S.C. Atex S.R.L; -S.C. EVGO Construct S.R.L Prejmer; -S.C. Tissot Com S.R.L. Prejmer; -S.C. SPAF Internaional S.R.L Prejmer; -S.C. SYN Construct S.R.L Prejmer; -S.C. Bioprodadriflor S.R.L. Prejmer; -S.C. GeryMode S.R.L; -S.C. Synerom Construct S.R.L. Prejmer; -S.C. Real Strong Invest S.R.L. Prejmer; -S.C. StarServ S.R.L.; -S.C. Polypack S.R.L.; -S.C. CD Electrica S.R.L.; -S.C. Crisovi S.R.L; -S.C. Hocricom S.R.L; -S.C. Sorabi S.R.L i -S.C. Delaco S.R.L. Descrierea activitilor desfurate A. Activiti culturale 1. Fasching- Caravana cltitelor februarie 2011, Ediia a VII-a Carnavalul sau Fasching n limba german, este un obicei motenit la Prejmer de la comunitatea de sai, majoritar n localitate sute de ani. Carnavalul se organizeaz nainte de intrarea n Postul Patelui, dup calendarul Bisericii Evanghelice. Ritualul are rdcini adnci n istoria comunitii simboliznd triumful luminii asupra ntunericului, prevestirea soarelui primverii i alungarea iernii. Cu o sear naintea Carnavalului, tinerii se ntlnesc ca s-i pregteasc mtile pentru a doua zi. Duminica, cete de feciori mascai colind satul clri. Din alai fac parte acordeoniti, toboari, trompetiti mascai i nelipsita cru cu sob n care se pregtesc cltitele. Tinerii le ofer cltite, primind n schimb fin, zahr, ou, vin sau bani pe care le folosesc la prepararea gogoilor servite la Balul mascat. Locuitorii sunt invitai s participe la balul mascat ce urmeaz seara. Evenimentul era un bun prilej pentru reunirea comunitii, un prilej de bucurie dans i voie bun. n anul 2005 obiceiul a fost reluat la Prejmer dup o ntrerupere de 15 ani din iniiativa tinerilor. Scopul evenimentului: conservarea acestui vechi obicei, pe cale de dispariie odat cu exodul sailor n Germania i promovarea turistic a localitii. -Program Program de fanfar Caravana cltitelor Dansuri germane Spectacol trupa Viva la musica Scenete n aer liber elevii colilor generale Prejmer i Lunca Clnicului Concurs gastronomic : Cltita - surpriz Bal Mascat - Parada Mtilor -Buget estimativ: 19 820 lei, din care: -Publicitate

500 lei
143

-Program artistic -Sonorizare scena n aer liber -Premii -Transport participani -Diurn participani -Cheltuieli sal personal -Ingrediente pentru cltite (caravana) -Decoraiuni sal 2. Ziua Prejmerului 29 iunie 2011

3500 lei 6 000 lei 2 000 lei 1 000 lei 6 000 lei 300 lei 200 lei 320 lei

Comunitate de cretini ortodoci, evanghelici, catolici prejmerenii pstreaz credina ca pe cea mai mare comoar a poporului nostru. Sfinii Apostoli Petru i Pavel sunt sfinii tuturor cretinilor. O ntmplare fericit sau voina divin a fcut ca Biserica Ortodox din Prejmer s poarte Hramul Sfinilor Apostoli Petru i Pavel. Acesta a fost i considerentul pentru care, la iniiativa printelui paroh erban Sorin, Consiliul Local al Comunei Prejmer a declarat din anul 2005, ziua de 29 iunie - ziua Prejmerului. Prin organizarea evenimentului sunt vizate urmtoarele obiective: - contientizarea importanei promovrii i conservrii patrimoniului cultural local; - implicarea locuitorilor n activiti culturale i sportive i - promovarea produselor locale. -Program -Hramul Bisericii Sfinii Apostoli Petru i Pavel din Prejmer -Mas rotund : Conservarea patrimoniului - o prioritate a dezvoltrii durabile -Expoziie foto: Prejmerul de ieri i de azi -Concert de org n Cetate -Program artistic n aer liber: fanfar, dansuri romneti i germane, invitai speciali -Campionat de fotbal aduli -Concurs de pescuit -Foc de artificii Buget estimativ: 40 000 lei, din care: - Publicitate - Program artistic - Scen n aer liber, sonorizare - Premii - Transport - Diurn participani - Cazare participani 3. Ziua recoltei octombrie 2010 Trgul de ar la Prejmer are loc n fiecare lun, an de an fiind un bun prilej de reunire a agricultorilor i cresctorilor de animale din zon. Ziua Recoltei transform acest trg de ar ntr-o zi de srbtoare cnd cei mai buni gospodari sunt premiai ntr-o atmosfer de cntec, joc i voie bun. Srbtoarea recoltei este un vechi obicei att n comunitatea romnilor ct i a sailor. Organizarea evenimentului vizeaz:
144

3 000 lei 21 500 lei 9 000 lei 2 500 lei 1 000 lei 1 800 lei 1 200 lei

- Promovarea tradiiilor locale - Implicarea locuitorilor n activiti culturale - Promovarea produselor agro-alimentare locale -Program: -Expoziie i concurs Cel mai frumos animal -Concurs Rodul uria -Expoziie de unelte i utilaje agricole -Premierea celei mai frumoase curi -Expoziie i concurs Din cmara gospodinei -Program folcloric n aer liber Buget estimativ: 17 500 lei, din care: - Publicitate - Program artistic - Scen n aer liber, sonorizare - Premii - Transport

2 000 lei 8 000 lei 4 500 lei 2 500 lei 500 lei

B. Activiti educative i sportive pentru copii 1. Participarea selecionatei fotbal copii la turneul mondial Plomelin Frana, luna mai 2010 Proiectul a fost nceput n anul 2006 ca rspuns la invitaia organizatorilor Turneului Mondial Fotbal Copii din oraul francez Plomelin. Selecionate de copii avnd vrsta de 12- 13 ani din comuna noastr, au participat alturi de echipe de fotbal din ntreaga lume la ultimele trei ediii ale Turneului obinnd de la an la an reale performane sportive. Scopul principal al proiectului este ncurajarea practicrii sportului de ctre copii. Rezultate: - Program anual de pregtire sportiv de performan pentru 16 copii 12 - 13 ani - Consolidarea relaiei de prietenie i colaborare cu familiile gazd i organizatorii sportivi francezi din Pays Fouesnantais - Crearea unei asociaii sportive pentru copii i tineri Buget estimat: 29 800 lei, din care: - Transport cu autocarul Prejmer-Plomelin i retur - Cazare pe durata deplasrii - Activiti pregtitoare - Asigurri medicale - Cheltuieli de protocol 15 000 lei 6 000 lei 4 500 lei 800 lei 3 500 lei

2. Clubul de vacan 15 iunie 28 august 2011 Vacana mare este o bucurie pentru cei mai muli dintre copii i o problem pentru unii dintre prini, care trebuie s-i lase fr supraveghere n timp ce sunt la serviciu. Proiectul Clubul de vacan organizat la Centrul Social de Zi pentru Copii ncepnd din 2007, s-a bucurat an de an de prezena tot mai numeroas a micuilor la programul de activiti educative i recreative. Echipa interdisciplinar a Centrului (refereni educaie, psiholog, asistent social) mpreun cu voluntarii Asociaiilor Euro Rural Prejmer i Projects Abroad Romania asigur un program diversificat de activiti i jocuri pentru copii: nvarea limbilor strine
145

prin cntece i joc, ateliere de teatru, lectur, educaie plastic, fotografie, jurnalism, ecologie, jocuri sportive, dansuri populare i de societate, jocuri educative asistate de calculator, excursii, drumeii. Serbarea prieteniei este organizat la ncheierea proiectului cnd prinii sunt invitai s aprecieze rezultatele finale ale activitii copiilor i spectacolul prezentat de ei. Copiii sunt premiai pentru rezultatele din timpul derulrii proiectului. Scopul proiectului: Organizarea activiti educative i recreative pentru copii n timpul vacanei de var Numr estimat de beneficiari: 120 copii cu vrste ntre 6 i13 ani. Rezultate ateptate: - Program zilnic de activiti educative i recreative 6 ore/zi - Prezentare produse finale: revista, expoziie foto, pies de teatru interpretat de copii, spectacol de dans i cntece - Competiie de jocuri sportive - Excursie de o zi Buget estimat: 6 000 lei, din care: - Materiale consumabile - Pregtire voluntari - Produse finale - Cheltuieli excursie - Premii C. Activiti cu caracter umanitar 1. Campania oameni pentru oameni decembrie 2010 ianuarie 2011 Scopul campaniei de strngere fonduri umanitare: sensibilizarea comunitii fa de nevoile speciale ale anumitor categorii sociale: copii, vrstnici, rromi. Rezultate ateptate: -850 pachete cu alimente pentru persoane vrstnice aflate ntr-o stare grav a sntii i situaie -precar material -1 100 pachete cu cadouri pentru copii de la coli i grdinie -250 persoane participani la ,,Balul Vrstei a Treia -200 persoane rromi participani la Balul Miss Piranda Buget estimat: 80 000 lei D. Activiti de informare a comunitii 1. Revista info-rural Scopul const n sprijinirea autoritii publice locale la culegerea materialelor necesare editrii revistei, cercetare privind nevoia comunitii prejmerene de a primi informaii de interes. Rezultate estimate -editarea unui numr de 3 500 exemplare/trimestrial Buget estimat 20 000 lei ( telefon, corectur, tehnoredactare, tiprire).

500 lei 2 000 lei 900 lei 2 000 lei + cofinanare prini 600 lei

146

Anexa 3

LEGE PENTRU NFIINAREA SERVICIULUI SOCIAL CAPITOLUL 1 Atribuiile Serviciului Social. Art. 1. Pentru munca de ridicare a satelor i oraelor se nfiineaz o instituie autonom numit Serviciul Social. Aceast instituie are de scop: a) A pregti i conduce tineretul de ambe sexe, absolvenii din toate categoriile de coli, n munca de reorganizare a satelor, neleas ca o obligaiune ceteneasc i naional; b) A crea, n acest scop, ca organ de execuie al su, Cminul Cultural, cu menirea de a conduce viaa satului, prin conlucrarea locuitorilor n interesul obtesc i prin coordonarea i unificarea activitilor depuse n sat de autoriti i de iniiative particulare; c) A organiza i conduce opera de cunoatere a rii, prin cercetri monografice, care vor forma temelia lucrrilor Serviciului Social; d) A organiza coli pentru educarea stenilor i orenilor n vederea activitii Cminelor Culturale i coli pentru pregtirea tinerilor chemai la Serviciul Social.

CAPITOLUL 2 Conducere i administrare Art. 2. Conducerea i administrarea Serviciului Social este ncredinat unui Consiliu Superior de ndrumare i unui Comitet Permanent. Art. 3. Consiliul Superior de ndrumare hotrte directivele generale ale Serviciului Social i coordonarea activitii ministerelor, serviciilor publice i societilor culturale. El st sub nalta preedenie a M. S. Regelui i este alctuit din urmtorii membrii: 1. Preedintele consiliului de minitri, 2. Ministrul de interne, 3. Ministrul educaiei naionale, 4. Ministrul cultelor i artelor, 5. Ministrul sntii, 6. Ministrul agriculturii i domeniilor, 7. Ministrul economiei naionale, 8. Ministrul muncii,
147

9. Ministrul lucrrilor publice i al comunicaiilor, 10. Ministrul finanelor, 11. Ministrul aprrii naionale, 12. Preedintele Serviciului Social, 13. Comandantul Strjii rii, 14. Subsecretarul de Stat al propagandei, 15. Preedintele Asociaiunii pentru literatura romn i cultura poporului romn (Astra") din Transilvania, 16. Directorul general al Fundaiei Culturale Regale Principele Carol 17. Administratorul Casei coalelor, 18. Inspectorul general al Pregtirii Premilitare, 19. Inspectorul general al muncii de Folos Obtesc, 20. Un secretar dintre directorii Fundaiei Culturale Regale Principele Carol". Art. 4. Organul de conducere i administrare al Serviciului Social este un comitet permanent, numit prin nalt decret regal, compus din un preedinte i doi membri, dintre care unul desemnat dintre membrii Asociaiunii pentru literatura romn i cultura poporului roman (Astra") din Transilvania. Preedintele comitetului permanent de conducere i administrare este inamovibil i are rangul i atribuiile unui Ministru de Stat; el este conductorul efectiv al instituiei i poart titlul de preedinte al Serviciului Social. Preedintele Serviciului Social va fi convocat s ia parte la edinele Consiliului de Minitri, ori de cte ori vor fi aduse n desbatere chestiuni privitoare la Serviciul Social.

Capitolul 3 Obligativitatea Serviciului Social. Art. 5. Absolventii de ambe sexe, ai universittilor, ai colilor i institutelor superioare sau speciale, sunt obligai s mplineasc Serviciul Social la sate i s prezinte pentru a-i primi diploma cu certificat doveditor. De asemenea diplomele obinute n strintate nu pot fi echivalate i valorificate dect dup prezentarea acestui certificat. Certificatul de mplinire a Serviciului Social este obligator la numirea ntr-o funcie public, precum i la acordarea liberei practice. Durata Serviciului Social nu poate fi mai mare de un an. Serviciul Social se mplinete n tot cursul anului.
148

Serviciul Social obligator se face la sat dup prevederile cuprinse n regulamentul de organizare i funcionare al Serviciului Social. Art. 6. Inspectoratul general al unitii de Folos Obtesc, precum i taberile de munc, organizate de acest Inspectorat i Inspectoratul Pregtirii Premilitare, cu tinerii elevi sau studeni, precum i cu tinerii steni din formaiile premilitare, vor sta sub autoritatea Serviciului Social. Art. 7. Autoritile de Stat i, n deosebi, Ministerul Educaiei Naionale, Administraia Casei coalelor i a Culturii Poporului, Ministerul Cultelor i Artelor, Ministerul Sntii, Ministerul Agriculturii i Domeniilor, Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Economiei Naionale, Ministerul Internelor i Propagandei crora le corespund ramurile principale de activitate ale Serviciului Social sunt obligate a da tot sprijinul, att al puterilor publice, ct i al mijloacelor materiale, pentru aplicarea acestei legi.

CAPITOLUL IV Cminul Cultural. Art. 8. Serviciul Social se execut prin Cminele Culturale. Art. 9. In acest scop se nfiineaz n fiecare sat un cmin Cultural, iar la orae cmine culturale oreneti. Art. 10. Cminul Cultural este o unitate de lucru, alctuit i condus de localnici, steni, intelectuali i fii al satului plecai din sat. El este organul de execuie al Serviciului Social. Scopul Cminului Cultural este de a ajuta, ntri i adnci aciunea Bisericii, a coalei i a autoritilor de Stat. El va coordona i unifica toate activittile desfurate n sat de organele de Stat i sociale, prin dezvoltarea armonic : 1. A culturii sntii, prin prentmpinarea i combaterea bolilor, precum i prin educaia fizic a poporului 2. A culturii muncii, prin ndrumarea ei ctre o mai bun producie, 3. A culturii minii, sufletului i de educaie naional, pe toate trmurile vietii obteti. Cminul Cultural este persoan juridic, el este condus de un sfat cultural, cu un preedinte ales i un director numit. Directorul Cminului Cultural face parte de drept din consiliul comunal. Un statut, un regulament, precum i instruciuni speciale vor arta chipul cum se organizeaz i administreaz Cminul Cultural.

149

Unitile de lucru la sate ale Instituiilor de Stat pentru educaia tineretului i ale Societilor care i-au nsuit programul Serviciului Social vor lucra prin Cminele Culturale. Cldirea Cminului Cultural va adposti n despriri distincte, cele trei sectii: 1. Sanitar (dispensar i farmacie, baie, maternitate); 2. Economic (cooperative, brutrie, mcelrie, remiz de unelte agricole, ete.); 3.Cultural (sal de festiviti, conferine, radio, etc., bibliotec cu sal de lectur, muzeu, sal pentru coli rneti, cu ateliere de custorie i meteuguri rneti). n localul Cminului Cultural i vor avea sediul de asemenea unitatea local a Strjii rii", formaiile locale ale Inspectoratului Pregtirii Premilitare, formaiile postmilitare, organul local al Inspectoratului Muncii de Folos Obtesc, precum i orice organizaie de cultur, educaie i munc obteasc, ncadrate n programul Serviciului Social. Comunele sunt obligate a pune la dispoziia Cminului Cultural, n centrul satului sau lng instituiile comunale, terenul necesar pentru construcia localului su. Comitetele muncii de Folos Obtesc i ale Pregtirii Premilitare, pe inuturi, judee, municipii i comune, prevzute de Legea Muncii de Folos Obtesc i Legea Pregtirii Premilitare, se contopesc n sfaturile Cminelor Culturale respective. Art. 11. Preoii, membrii corpului didactic, funcionarii administrativi (notarul, secretarul comunal, primarul, pretorul), precum i orice profesioniti salarizai de Stat, inut, jude sau comun, sunt obligai s-i ncadreze activitatea de munc obteasc n Cminul Cultural. Cei ce se sustrag acestei obligaii vor fi supui la sanciuni disciplinare, la cere rea Serviciului Social, ctre efii autoritilor respective. n fiecare an se vor trimite autoritilor respective pentru statele de serviciu, fiele de activitate ale funcionarilor de Stat, inut, jude i comun, care au lucrat n cadrul Cminelor Culturale. Ministerele i autoritile inuturilor, judeelor i comunelor, vor da ntietate la numire i naintare persoanelor care au lucrat n cadrul Cminelor Culturale. Art. 12. Pentru coordonarea activitii Cminelor Culturale din cuprinsul unui jude, se creaz n fiecare capital un cmin cultural judeean; de asemenea, se nfiineaz Cmine Culturale oreneti centrale, menite s coordoneze activitatea Cminelor Culturale din ora. Directorul Cminului Cultural judeean, precum i directorul Cminului Cultural orenesc central, vor fi numii.

150

Directorul Cminului Cultural judeean este consilierul cultural al prefectului, iar directorul Cminului Cultural orenesc este consilierul cultural al primarului. Prefectul face parte de drept din sfatul Cminului Cultural judeean. De asemenea primarul face parte de drept din sfatul Cminului Cultural orenesc. Art. 13. n toate judeele rii sau n fiecare plas se vor alege unul sau mai multe sate care vor fi declarate sate-model. inuturile, Camerele de Agricultur, precum i orice alte instituii sau servicii publice din judeele n care se aleg satele-model sunt datoare s nscrie n bugetele lor sumele necesare pentru realizarea programului de lucru al acestor sate-model. Art. 14. inuturile vor avea un organ de conducere i coordonare al Serviciului Social din cuprinsul lor, o secie anume condus de un comitet i un director numit dintre personalitile culturale ale inutului. Directorul seciei inutului este consilierul cultural al Rezidentului Regal. Art. 15. n inuturile n care funcioneaz o societate cultural, cu ramificaii pe tot cuprinsul lor i cu activitatea prevzut de aceast lege, ea poate fi nsrcinat cu aplicarea Serviciului social n inuturile respective, statutele ei rmnnd neschimbate. Celelalte societi culturale, persoane juridice, sunt datoare s-i nsueasc programul de activitate al Serviciului social i s colaboreze cu Cminul Cultural ca o secie a lui, fiind libere, n acelai timp s-i urmreasc scopurile speciale nscrise n statute. Nerespectarea acestei prevederi, care ar duce la stingherirea activitii Cminului Cultural, atrage dup sine o intervenie motivat pentru retragerea personalitii juridice sau a aprobrii de funcionare.

CAPITOLUL V Institutul de Cercetri Sociale al Romniei Art. 16. Se nfiineaz Institutul de Cercetri Sociale al Romniei n scopul de a organiza, conduce i coordona lucrrile din toate domeniile sociale consacrate cunoaterii tiinifice a rii i neamului. Institutul va contribui la stabilirea planului de lucru al Serviciului Social, prin cunoaterea rii, cu ajutorul cercetrilor monografice ale satelor i oraelor. Sediul Institutului este la Bucureti. Institutul va cuprinde i Institute de cercetri regionale care vor lucra sub directivele i sub controlul Institutului din Bucureti.

151

Institutul dobndete prin aceast lege personalitate juridic. El se organizeaz i se conduce prin propriile sale organe, alctuindu-i statutele, regulamentul de funcionare ; de asemeni i administreaz patrimoniul. n vederea coordonrii lucrrilor pentru cunoaterea rii, Institutul este nsrcinat a federaliza Institutele publice i particulare care au activitate n legtur cu aceste lucrri. Comitetul permanent al Serviciului Social va desemna, n termen de cel mult trei luni de la publicarea acestei legi, persoanele care vor face parte din comitetul de organizare al acestui Institut i care vor fi alese dintre membrii Institutelor ce se vor federaliza. Comitetul de organizare al institutului va redacta statutul i regulamentul lui. Serviciul Social va aloca n fiecare an sumele necesare funcionrii Institutului i va pune la dispoziie localul necesar acestui Institut

CAPITOLUL VI colile de ndrumare ale Serviciului Social Art. 17. In vederea unei pregtiri gospodreti i ceteneti a steanului, adaptat nevoilor locale i planului de reorganizare a vieii satelor romneti i n vederea pregtirii stenilor pentru munca ce o vor desfura n Cminul Cultural, se organizeaz cursuri i coli rneti. n acelai scop, se creeaz pe lng unitiile otirii, cmine culturale osteti. Art. 18. Pentru pregtirea conductorilor de Cmine Culturale, precum i pentru pregtirea corpului didactic al colilor rneti, se organizeaz cursuri temporare i coli permanente. Art. 19. Pregtirea tuturor tinerilor obligai a mplini Serviciul Social, precum i formarea cadrelor de conducere ale acestui Serviciu, se vor nfptui prin cursuri i scoli permanente, organizate dup program special. Art. 20. Pentru buna lor ndrumare n programul Serviciului Social, toi conductorii satului, funcionarii administrativi i profesioniti salarizai de Stat, jude sau comun, artai n art. 11 al acestei legi, vor fi chemai la cursuri de perfecionare. Art. 21. n programul colilor i cursurilor organizate de ministere i instituiile anexe se vor trece lucrri de ndrumare n munca de ridicare cultural a satelor i oraelor, potrivit cu programul de lucru al Serviciului Social.

152

CAPITOLUL VII Personal Art. 22. Funcionarii superiori i inferiori ai Serviciului Social i ai subdiviziunilor lui sunt asimilai funcionarilor de Stat; ei vor fi supui ierarhiei funcionarilor de Stat i vor fi pltii dup gradul care l au, potrivit cu normele de salarizare n vigoare pentru funcionarii din ministere. Ei se bucur de stabilitate, prin derogare de la legile cu dispoziii contrare celei de fa. Membrii corpului didactic primar i secundar pot fi detaai cu anumite atribuii pe lng Serviciul Social sau seciile sale. Timpul ct acetia sunt astfel detaai li se ine n seam pentru definitivri, naintri, gradaii i ani buni pentru pensie. Toate numirile, detarile i angajrile se vor face prin decizii date de ctre preedintele Serviciului Social. Deciziile de numirea definitiv a funcionarilor Serviciului Social se public n Monitorul Oficial. Anii de serviciu prestai la Serviciul Social se vor calcula la drepturile de pensie, cnd funcionarul trece la alt instituie de Stat, jude sau comun, respectndu-se, la numire, gradul pe care funcionarul 1-a avut la Serviciul Social. Toate dispoziiile din decretul-lege pentru organizarea i funcionarea Strjii rii" (promulgat cu naltul decret regal Nr. 3424 din 7 Octombrie 1937 i publicat n Monitorul Oficial Nr. 233, partea l din 8 octombrie 1937), privitoare la funcionarii detaai din nvmnt sau din alte ministere sau instituii de Stat (art. 12 i 14 din decretul -lege Straja rii"), se aplic i Serviciului Social.

CAPITOLUL, VIII Buget local Art. 23. Bugetul Serviciului Social constitue un buget autonom, care se supune spre aprobare Consiliului superior de ndrumare. Cheltuielile din bugetul Serviciului Social se aprob, conform prevederilor bugetare, de ctre preedintele comitetului permanent de conducere i administrare. Fondurile Serviciului Social sunt alctuite din: 1. Subveniile anuale date de Stat i de inuturi. 2. O contribuie de 2 la sut din veniturile ordinare ale comunelor. 3. Veniturile publicaiilor proprii i ale altor ntreprinderi. 4. Donaii i legate.
153

Toate aceste venituri se depun ntr-un cont special, la Banca Naional, constituind Fondul Serviciului Social". Statul, inuturile i comunele vor pune la dispoziie localurile necesare instituiei Serviciului Social. Corespondena instituiei Serviciului Social este scutit de taxe potale.

CAPITOLUL IX Dispoziii finale Art. 24. Un regulament de organizare i funcionare a Serviciului Social se va alctui de aceast instituie prin organele ei de conducere n termen de maximum 3 luni, de la publicarea acestei legi. Art. 25. Fundaia Cultural Regal Principele Carol"' este nsrcinat cu aplicarea Serviciului Social prevzut n legea de fa. Dat n Sinaia, la 13 Octombrie 1938
CAROL
Preedintele Consiliului de Minitri,

Miron, Patriarhul Romnei


Ministrul Internelor i ministrul educafiunii naionale ad-interim.

Armand Clinescu
Ministrul justiiei,

Victor lamandi

154