Sunteți pe pagina 1din 48

UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA FACULTATEA DE ECONOMIE I ADMINISTRAREA AFACERILOR Specializarea Administra ie Public

LUCRARE DE LICEN

Coordonator tiinific Prof. Univ. Dr. Maria Viorica BEDRULE - GRIGORU Absolvent

Iai 2011

UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA FACULTATEA DE ECONOMIE I ADMINISTRAREA AFACERILOR Specializarea Administra ie Public

Strategii de dezvoltare a parteneriatului administraie public - organizaii nonguvernamentale

Coordonator tiinific Prof. Univ. Dr. Maria Viorica BEDRULE - GRIGORU Absolvent

Iai 2011

Cuprins
Introducere..................................................................................................................................................4 Capitolul I. Parteneriatul dintre administraia public i organizaiile nonguvernamentale.....................5 1.1. Conceptul de organizaie nonguvenamental.................................................................................5 1.2. Finanarea asociaiilor fr scop lucrativ i a fundaiilor ..............................................................9 1.3. Rolul sectorului nonguvernamental n societate. Dezvoltarea parteneriatului administraie public - ONG .....................................................................................................................................11 1.4. Relaiile cu organizaiile nonguvernamentale (ONG) .................................................................22 Capitolul II. Relaia dintre Asociaia Mai Bine i Primria Municipiului Iai....................................24 2.1. Despre Asociaia Mai Bine Iai................................................................................................24 2.2. Proiectul Iai Recicleaz..............................................................................................................25 2.3. Primria Municipiului Iai............................................................................................................28 2.4. Alte proiecte ale Asociaiei Mai Bine......................................................................................30 Capitolul III. Strategii de dezvoltare a parteneriatului dintre Asociaia Mai Bine i Primria Municipiului Iai......................................................................................................................................33 3.1. Parteneriatul strategic noiune i viziune..............................................................................33 3.2. Model de strategie al Asociaiei Mai Bine n parteneriat cu Primria Municipiului Iai.......34 3.2.1. Etapa 1 Evidenierea ideilor generale, de baz..................................................................34 3.2.2. Etapa 2 Stabilirea necesitilor i a obiectivelor proiectului.............................................35 3.2.3. Etapa 3 Identificarea factorilor, problemelor i a oportunitilor strategice.........................41 3.2.4. Etapa 4 Implementarea strategiei...........................................................................................43 3.2.5. Etapa 5 Evaluare i control....................................................................................................44 3.3. Impactul proiectului realizat prin parteneriat asupra comunitii................................................45 Concluzii i propuneri..............................................................................................................................46 Bibliografie...............................................................................................................................................48

Alexandra Doroftei

Strategii de dezvoltare a parteneriatului administraie public - organizaii nonguvernamentale

Introducere
Am ales tema Strategii de dezvoltare a parteneriatului administraie public-organizaii nonguvernamentale, deoarece parteneriatul dintre aceste entiti reprezint o colaborare, un schimb de idei, de informaii, de scopuri, de viziuni, bazndu-se pe interesele i valorile comune, pe care doresc s le promoveze. Consider c este interesant de urmrit evoluia relaiei dintre administraia public local (Primria Municipiului Iai) i o entitate din comunitate (Asociaia Mai Bine Iai), din prisma colaborrii, a parteneriatului, a finanrii. Instituia public deine i ofer fonduri bneti organizaiilor nonguvernamentale, comunitatea fiind cea care va beneficia de pe urma colaborrii, a parteneriatului. n cadrul relaiei de parteneriat, rolurile entitilor implicate sunt bine determinate; partenerii ncearc s-i duc la ndeplinire scopurile, fr, ns, a interveni n misiunea i n rolul celuilalt. n coninutul acestei lucrri am dorit s ating o serie de obiective, pe care le-am detaliat i explicat n paginile urmtoare, ele referindu-se la urmtoarele aspecte: Conceptul de parteneriat (metoda parteneriatului, elemente ce in de organizaie) i cel de organizaie nonguvernamental (percepia ONG-urilor n mediul public, contractarea social); Potenialul de partener al Primriei Municipiului Iai (al administraiei publice locale); Parteneriatul strategic. Metodologia prin care am surprins obiectivele menionate s-a realizat detaliat n capitolele II i III, unde am prezentat etapele strategiei de impunere a punctului de vedere, de stabilire a modalitii de aciune, de realizare a unui proiect, n condiii optime, prin studiul de caz observat la Asociaia Mai Bine i la Primria Municipiului Iai. Am observat n timp real aceast organizaie i, astfel, am reuit s neleg mai bine modul de realizare a parteneriatului, de construire a unei strategii, am descoperit etapele realizrii unui proiect.

Alexandra Doroftei

Capitolul I. Parteneriatul dintre administraia public i organizaiile nonguvernamentale

Capitolul I. Parteneriatul dintre administraia public i organizaiile nonguvernamentale


1.1. Conceptul de organizaie nonguvenamental
nc din perioada postbelic, n Romnia, termenului de organizaie nonguvernamental au nceput s i fie atribuite o serie de accepiuni. n anul 1958, Dicionarul limbii romne moderne a definit acest termen ca fiind o asociaie de oameni cu concepii i preocupri comune, unii conform unui regulament sau unui statut, n vederea depunerii unei activiti organizate (Bucureti, Editura Academiei R.P.R., 1958). n 1975, Dicionarul politic a formulat o alt definiie (Bucureti, Editura Politic, 1975), i anume: asociaie de persoane care au aceleai interese, concepii i preocupri, unite n vederea ntreprinderii unor aciuni pentru atingerea unor obiective comune. Organizaia dispune de un regulament sau de un statut, n baza cruia i desfoar activitatea, acesta avnd menirea de a asigura un caracter unitar organizat al aciunii sale. Organizaia deine o diversitate de scopuri, printre care: politica profesional, cultural sportiv, de mas i obteasc, guvernamental, nonguvernamental, militar, paramilitar etc. n 1978, Dicionarul de drept constituional i administrativ (Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic), a definit organizaia obteasc ca fiind o organizaie constituit pe baza liberului consimmnt, al unor categorii de ceteni pe diferite criterii (profesie, preocupri, interese comune), a crei activitate se desfoar pe baza participrii voluntare i neremunerate a membrilor ei sau prin unirea altor organizaii i instituii sau organele constituite pe baza alegerilor de ctre colectivitate, fie direct n adunri obteti, fie prin intermediul unor organisme de stat i obteti etc. n 1981, Dicionarul de psihologie social (Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic), a definit organizaia nonguvernamental ca o unitate sau grupare social, contient ntemeiat, corespunztor unor necesiti obiectiv determinate i care urmrete atingerea unui scop bine stabilit. n 1985, Dicionarul de Conducere Politic i Organizare (Bucureti, Editura Politic), definete i el organizaia nonguvernamental ca fiind o asociaie de persoane cu aceleai interese, concepii i preocupri, unite conform unui regulament sau a unui statut, n vederea desfurrii unor activiti organizaionale pentru atingerea unor obiective comune. n funcie de scopurile urmrite, de mprejurrile i formele n care i desfoar activitatea, organizaiile pot fi: politice, profesionale, cultural sportive, teroriste.

Alexandra Doroftei

Capitolul I. Parteneriatul dintre administraia public i organizaiile nonguvernamentale

Ordonana Guvernului nr. 81/1997, privind stimularea cercetrii, dezvoltrii i inovrii, stipuleaz o definiie a termenului de organizaie neguvernamental (fiind i cel mai des utilizat n Romnia pentru descrierea entitilor sectorului nonprofit), astfel: persoana juridic romn de drept public sau privat, de interes obtesc, nepolitic, fr scop lucrativ, recunoscut potrivit legii ca avnd personalitate juridic i care nu este investit cu exerciiul autoritii de stat i nici nu face parte din sistemul administraiei publice. Aceast definiie poate pune problema independenei reale de structurile statale a acestui tip de organizaie. Organizaiile nonguvernamentale (asociaii, fundaii, ligi, societi) sunt, n realitate, structuri independente de administraie, care nu urmresc accesul la puterea politic (la nivel local sau naional) sau obinerea vreunui profit (a resurselor financiare necesare activitii lor, de aceea dispun de alte surse dect activitatea economic, specific agenilor economici). Att n Romnia, cat i n alte ri, organizaiile nonguvernamentale dein diversele denumiri, ce tind s evidenieze diferite caracteristici ale acestora. Aadar, organizaiile nonguvernamentale pot avea denumirea de: organizaii voluntare, organizaii cu scop ideal, organizaii non-profit sau organizaii fr scop lucrativ. Asociaiile sau fundaiile pot fi nfiinate de persoane fizice i persoane juridice, prin care se urmrete desfurarea unor activiti de interes general sau n interesul unor colectiviti locale sau, dup caz, chiar n interesul lor personal nepatrimonial. Literatura de specialitate a acordat conceptului de organizaie nonguvenamental diverse accepiuni. Iniial a fost definit ca fiind o asociaie de oameni cu concepii i preocupri comune, unii conform unui regulament sau unui statut, n vederea depunerii unei activiti organizate. De asemenea, s-au mai fcut precizri privind modul de constituire i funcionalitate prin Ordonana nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii (publicat n Monitorul Oficial nr. 39 din 31 ianuarie 2000), completat cu Ordonana nr. 37/2003 pentru modificarea i completarea O.G. nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii (publicat n Monitorul Oficial nr. 62 din 1 februarie 2003). n prezent, orice organizaie nonguvernamental are drept scop promovarea inovaiei i a reformei sociale i educaionale, prin intermediul programelor i proiectelor n diverse domenii, precum: cel al educaiei formale, nonformale i informale, al formrii continue, e-learningului, al educaiei civice i cercetrii etc. Unii autori1 consider c orice organizaie trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii, pentru a le fi recunoscut apartenena la sectorul nonprofit:

Bedrule-Grigoru, M.V., Managementul serviciilor publice, Ed. Tehnopress, Iai, 2009, p.71

Alexandra Doroftei

Capitolul I. Parteneriatul dintre administraia public i organizaiile nonguvernamentale

1. s fie legal i real constituit; organizaia trebuie s dovedeasc faptul c dispune de anumite capabiliti organizaional-instituionale, precum i faptul c funcioneaz dup anumite reguli de funcionare; organizaia trebuie s i organizeze regulat ntlnirile, s elaboreze i s respecte anumite proceduri n activitatea ce urmeaz a fi ntreprins; nscrierea organizaiei ca persoan juridic nu este imperativ pentru respectarea acestui criteriu. 2. s fie privat: organizaia trebuie s fie instituional separat de administraia public, ns acest fapt nu exclude primirea de fonduri de la bugetul statului; sunt considerate organizaii private chiar i cele n ale cror structuri de conducere fac parte reprezentanii administraiei publice. 3. s respecte criteriul nondistribuiei profitului; acest lucru i oblig pe membrii organizaiei sau pe cei din organele de conducere s nu i nsueasc profiturile generate din activitile organizaiei, ci s le foloseasc doar pentru atingerea obiectivelor declarate. 4. s fie autonom; organizaia trebuie s-i stabileasc singur obiectivele, procedurile interne proprii de control asupra activitilor desfurate; de asemenea, activitatea organizaiei nu trebuie s se subordoneze nici unei alte instituii publice sau private. 5. s fie voluntar; organizaia trebuie s desfoare aciuni voluntare i s promoveze voluntariatul; o organizaie este voluntar atunci cnd recruteaz, instruiete i implic voluntari n activitile ei, respectiv persoane care nu vor fi remunerate (de exemplu, membrii Consiliului de Administraie i a stafului organizatoric). Organizaia voluntar i va recruta membrii doar pe baza opiunii voluntare, individuale a acestora. 6. s fie nemisionar; scopul organizaiei nu va fi prozelitismul; ns, organizaiile cu caracter religios, dar care i-au propus i alte scopuri (de exemplu, protecie social, caritate) sunt incluse n sectorul nonprofit. 7. s fie apolitic; organizaia nu trebuie s se implice direct n promovarea sau susinerea candidailor n cadrul alegerilor locale, parlamentare sau prezideniale; organizaia poate, ns, desfura activiti specifice, precum: lobby, advocacy (n traducere: sprijinire, pledoarie) cu scopul de a influena politicile publice. n cazul Romniei, n sectorul nonprofit se ncadrau, n legislaia veche,2 att persoane juridice de drept privat (precum: asociaiile, fundaiile i uniunile sau federaiile nfiinate pe baza sau a altor legi speciale), dar i persoane de drept public (spre exemplu: Crucea Roie), sau organizaii care promoveaz interesele membrilor (cum ar fi: sindicate, Camere de Comer i Industrie, etc.).

Legea 21/1924, Legea privind asociaiile i fundaiile

Alexandra Doroftei

Capitolul I. Parteneriatul dintre administraia public i organizaiile nonguvernamentale

Conform metodologiei Comisiei Naionale pentru Statistic, sectorul administraiei private e compus din: culte, partide, sindicate, uniuni de creaie, Crucea Roie, asociaii i fundaii. Sistemul de clasificare a activitilor din economia naional, aplicat de Comisia Naional de Statistic, dei este n general n concordan cu cel adoptat de Uniunea European, nu permite totui o ncadrare facil i extragerea informaiilor cantitative cu privire la activitile nonprofit. Fie c sunt constituite legal, fie c activeaz ca grupuri sau structuri informale, organizaiile nonguvernamentale pot avea o multitudine de denumiri, precum: "asociaii, cooperative, societi de ntrajutorare, fundaii i federaii". La fel ca n Europa, n Romnia, exist trei tipuri principale de organizaii ce aparin sectorului non-profit:3 asociaii, fundaii i federaii. Asociaia este constituit de trei sau mai multe persoane care, conform unei nelegeri, pun n comun i fr drept de restituire contribuia material, cunotinele sau aportul lor n munc pentru realizarea unor activiti n interes general, comunitar sau, dup caz, n interesul lor, personal nepatrimonial. Reducerea numrului minim de membri de la 20 (n coninutul vechii legi) la 3 este justificat datorit necesitii practice de a permite dobndirea unei personaliti juridice i de ctre asocierile mai restrnse de persoane, dar care nu ndeplinesc, ns, condiiile pentru constituirea unei fundaii; nelegerea reprezint o convenie juridic, prin care mai multe persoane i pun n comun contribuiile lor materiale, cunotinele i activitile lor, pentru a realiza un scop fr a dispune de avantaje pecuniare sau patrimoniale. n cazul fundaiei trebuie s existe minim un fondator. Astfel, fundaia semnific actul prin care o persoan fizic sau moral stabilete un patrimoniu distinct i autonom de patrimoniul propriu, consacrndu-l, n mod permanent, realizrii unui scop ideal, de interes public. Asociaiile i fundaiile dispun de drepturi doar pentru realizarea obiectivelor i nu pot primi liberaliti dect dup ce au fost autorizate. Totodat, ele nu pot exista dect dac dispun de un organism de conducere nzestrat cu competen decizional. O alt clasificare a organizaiilor nonprofit ne-o ofer tipul de interes pe care l promoveaz. Astfel, unele organizaii nonguvernamentale dispun de un caracter mutual, ceea ce semnific faptul c ele sunt interesate doar de promovarea intereselor proprii ale membrilor lor. Altele ns, au o vocaie public. Organizaiile nonguvernamentale de interes public sau de utilitate public reprezint acele organizaii care, prin grupul, inta i tipul de aciune, demonstreaz o anumit vocaie pentru binele
3

O.G. nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, modificat i completat prin O.G. nr. 37/2003

Alexandra Doroftei

Capitolul I. Parteneriatul dintre administraia public i organizaiile nonguvernamentale

comunitii.4 Acestea deruleaz programe de interes public, ai cror beneficiari sunt: ntreaga comunitate sau un numr larg dintre membrii si. Organizaiile de acest gen mai sunt denumite i organizaii caritabile n Marea Britanie sau filantropice n SUA, fr ca aceste atribute s fac referine, n mod explicit, la acordarea de sume de bani. Organizaiile nonguvernamentale cu vocaie public sunt n mod deosebit interesate de parteneriat ca metod de valorificare a unor resurse, acestea din urm fiind insuficiente, sau lipsesc, dar sunt necesare pentru buna derulare a programelor lor (n cazul de fa, programe de utilitate public). Experiena unor ri ce dispun de sisteme de drept similare cu cel al Romniei (de exemplu, Germania), indic probabilitatea existenei unor organizaii de drept public, care, practic, funcioneaz ca nite anexe instituionale ale statului.

1.2. Finanarea asociaiilor fr scop lucrativ i a fundaiilor


Organizaiile nonguvernamentale i vor asigura resursele materiale i bneti, pentru a-i realiza scopul declarat n statutul de nfiinare, nregistrat la judectoria din raza teritorial unde acestea i-au stabilit sediul principal, prin:5 - cotizaii de la membrii i simpatizanii organizaiei (cuantumul cotizaiilor fiind stabilit de ctre adunarea general a membrilor organizaiei); - donaii, pe de o parte, din partea organizaiilor nonguvernamentale romneti, dar i a celor strine; iar pe de alt parte, donaii individuale, precum i de la firme comerciale; - legate (dispoziii testamentare prin care o persoan fizic las cuiva o motenire, un bun); - venituri din activiti proprii; - sponsorizri; - surse de finanare din partea administraiei publice. Resursele de natur financiar au o importan deosebit pentru organizaiile nonguvenamentale, fr de care acestea din urm nu pot funciona. Faptul de a avea acces limitat la resurse financiare i slaba capacitate economic a asociaiilor le face permanent vulnerabile. Realitatea din ara noastr ne demonstreaz c organizaiile nonguvenamentale i gsesc, n principiu, sprijinul n sponsorizri. Acest lucru e dovedit de faptul c, att n trecut, ct i n prezent, aceste organizaii au fost i sunt sprijinite, prin intermediul sponsorizrii, de ctre agenii economici din ara noastr i din strintate, potrivit legii.
4 5

Plumb, I., (coordonator), op.cit. Bedrule-Grigoru, M.V., Managementul serviciilor publice, Ed. Tehnopress, Iai, 2009, p.74

Alexandra Doroftei

Capitolul I. Parteneriatul dintre administraia public i organizaiile nonguvernamentale

Sponsorizarea reprezint actul prin care o persoan juridic sau fizic cedeaz unele bunuri materiale sau financiare unei alte persoane sau instituii, n scop umanitar sau altruist. Sponsorizarea este un act prin care se dovedete c o persoan juridic sau fizic se implic activ n dezvoltarea comunitii n care i desfoar activitatea. n cazul sponsorizrii constnd n bunuri materiale, acestea vor fi evaluate prin contractul de sponsorizare la valoarea lor real din momentul predrii lor ctre beneficiar. Beneficiari ai sponsorizrii pot fi: orice persoan juridic fr scop lucrativ care desfoar sau urmeaz s desfoare o activitate n domeniile: a) cultural, artistic, educativ, de nvmnt, tiinific, umanitar, religios, sportiv, al proteciei drepturilor omului, medico-sanitar, de asisten i servicii sociale, de protecia mediului, al dezvoltrii economice, sociale i comunitare, de reprezentare a asociaiilor profesionale, precum i de ntreinere, restaurare, conservare i punerea n valoare a monumentelor i siturilor istorice; b) instituiile publice care desfoar activitile definite la punctul a), orice persoan fizic a crei activitate ntr-unul din domeniile prevzute la litera a, este recunoscut de ctre o persoan juridic, iar scop lucrativ sau o instituie public ce activeaz constant n domeniul n care se solicit sponsorizarea. n cadrul noii legi a sponsorizrii este introdus noiunea de mecenat, semnificnd un act de liberalitate efectuat de ctre mecena n favoarea unui beneficiar care poate fi orice persoan fizic care necesit un sprijin. Art. 8 al Legii nr. 32 din 25/05/1994, Lege privind sponsorizarea stipuleaz: (1) Persoanele fizice sau juridice romne, care efectueaz sponsorizri n domeniile prevzute beneficiaz de reducerea bazei impozabile cu echivalentul sponsorizrilor, dar nu mai mult de: a) 10% din baza impozabil pentru sponsorizri n domeniile: cultur art nvmnt, sntate, asisten i servicii sociale, aciuni umanitare, protecia mediului; b) 8% din baza impozabila pentru sponsorizri n domeniile: educaie, drepturile omului, tiin-cercetare fundamental i aplicat, filantropic, de ntreinere, restaurare, conservare i punere n valoare a monumentelor istorice, sport - cu excepia fotbalului; c) 5% din baza impozabil pentru sponsorizri n domeniile: religios, social i comunitar, reprezentarea intereselor asociaiilor profesionale, fotbal. (2) Persoanele fizice sau juridice romne, care efectueaz acte de mecenat in condiiile prezentei legi, beneficiaz de reducerea bazei impozabile cu echivalentul acestora, dar nu mai mult de 10% din baza impozabil.

10

Alexandra Doroftei

Capitolul I. Parteneriatul dintre administraia public i organizaiile nonguvernamentale

Fundaiile i desfoar activitatea cu ajutorul contribuiilor membrilor fondatori, a sumelor obinute din arendarea terenurilor ce le dein sau din nchirierea imobilelor din patrimoniul propriu, ntruct fundaiile nu pot desfura activiti de natur economic. n cazul n care nu poate fi posibil atragerea resurselor dinspre sectorul privat sau de la publicul larg, se apeleaz la fondurile publice. Guvernele din Romnia se pot implica n susinerea noului sector nonprofit prin:6 1. finanare direct, prin subvenii de la bugetul statului. La rndul lui, acest tip frecvent de sprijin s-a realizat: - prin programe competiionale proprii de finanare elaborate de ministere; - la cerere, prin alocare de la bugetele proprii ale ministerelor. 2. medierea guvernamental prin instituirea la nivel naional a programelor internaionale de finanare a sectorului nonprofit. n aceast categorie sunt incluse programele de finanri externe din fondurile unor organizaii publice internaionale, avnd ca obiect i organizaii nonguvernamentale romneti (de exemplu: PHARE, USAID, Know How Fund, SAPARD). 3. sprijinul material direct acordat de ctre administraiile locale. n acest sens, numeroase organizaii nonguvernamentale au profitat de promovarea misiunilor umanitare, pentru a solicita colaborarea primriilor n obinerea de faciliti fiscale, care s fac posibil desfurarea activitii lor. Astfel, primriile, prefecturile sau alte servicii descentralizate ale administraiei, n funcie de competene, au acordat: sedii, reduceri sau scutiri de plat chiriilor, unele dotri (instalarea de posturi telefonice, mobilier), terenuri de construit (pentru orfelinate, spitale, lcauri de cult), autorizaii gratuite de construcii etc.

1.3. Rolul sectorului nonguvernamental n societate. Dezvoltarea parteneriatului administraie public - ONG
n ultimii ani organizaiile nonguvernamentale din Romnia i-au recptat identitatea i au adus o contribuie important la modernizarea societii. Ele i-au creat, definit i promovat o identitate proprie, formnd totodat o comunitate care i gsete locul i rolul n societatea civil romneasc la nceputul unui nou ciclu de guvernare. n urma sondajelor efectuate de institutul de cercetare Gallup i de Voice of People, s-a ajuns la concluzia c ONG-urile nregistreaz, la scara
6

Idem, p.75

11

Alexandra Doroftei

Capitolul I. Parteneriatul dintre administraia public i organizaiile nonguvernamentale

global, un nivel de ncredere foarte ridicat,7 fiind depit doar de armat, n timp ce guvernele, corporaiile se situeaz mult mai jos n clasamentul credibilitii. Pe continentul european, organizaiile n care populaia are cel mai nalt nivel de ncredere sunt: Amnesty International, World Wildlife Fund i Greenpeace (ntre 62% i 76%), n timp ce corporaii precum Microsoft, Shell sau Ford ating doar 35% - 46%. n consecin, liderii de opinie din SUA i din rile vest europene poziioneaz ONG-urile ca fiind a cincea putere n stat. Organizaiile nonguvernamentale au drept caracteristic important gradul mare de mobilitate referitor la modul i direciile lor de aciune. Acest grad de mobilitate reprezint condiia lor de supravieuire, bineneles funcionarea lor fiind, totodat, dependent de identificarea corect a nevoilor comunitii i de atragerea resurselor necesare pentru satisfacerea acestor nevoi. Organizaiile nonguvernamentale reprezint un termometru al comunitii. Sectorul nonguvernamental poate influena dezvoltarea comunitii prin urmtoarele ci:8 1. ajutnd administraia public i finanatorii s elaboreze o strategie de dezvoltare mai eficient prin ntrirea instituiilor, creterea calificrii profesionale a personalului, instruirea acestuia i ntrind capacitatea lor managerial. 2. colabornd cu agenii oficiale. 3. educnd i sensibiliznd publicul n privina drepturilor prevzute de stat. 4. influennd politicile de dezvoltare local a instituiilor naionale i internaionale. 5. ncurajnd oficialii i ageniile guvernamentale s adopte soluii elaborate i folosite cu succes n cadrul sectorului. 6. participnd la adaptarea programelor oficiale la nevoile publice, exprimnd punctul de vedere al opiniei publice i punnd n valoare experienele locale. Uneori, organizaiile nonguvernamentale reprezint alternative la soluiile administraiei. Expresia folosit ar putea crea confuzie. Comunitatea nu poate alege ntre modul de dezvoltare propus de administraie i cel propus de ONG-uri, pentru simplul motiv c organizaiile sunt ndreptite s lanseze o asemenea ofert. Probabilitatea ca eforturile organizaiilor s conduc la rezolvarea n ntregime a unei probleme aparinnd comunitii locale este mic. n cazul de fa, principalul obstacol este reprezentat de lipsa de resurse. Desigur, ONG-urile pot gsi noi soluii pentru soluionarea problemelor populaiei, ns acele soluii sunt relevante doar n cazul n care ele pot influena procesul de dezvoltare n ntreaga societate.
7 8

http://www.gallup.ro/romana/poll_ro/releases_ro Bedrule-Grigoru, M.V., Managementul serviciilor publice, Ed. Tehnopress, Iai, 2009, p.76

12

Alexandra Doroftei

Capitolul I. Parteneriatul dintre administraia public i organizaiile nonguvernamentale

Nici administraia i nici organizaiile nonguvernamentale nu pot oferi alternative n competiie, ci doar soluii complementare, aceste soluii asigurnd buna colaborare ntre ele. Literatura de specialitate susine o multitudine de propuneri i sugestii practice,9 formulate ca recomandri utile pentru organizaiile din sistemul administraiei publice, pe de o parte, i ONG-uri, pe de alt parte, n vederea promovrii parteneriatului dintre administraie i ONG-uri. n acest sens, organizaiile nonguvernamentale pot face urmtoarele lucruri:
Tabelul nr. 1.1. - Activit i i atribu ii ale organiza iilor nonguvernamentale Activiti de anvergur 1. informarea autoritilor locale cu privire la progresul lor de-a lungul anului, nu numai n cadrul procesului de iniiere de parteneriate sau de strngere de fonduri. Atribuii - transmiterea periodic a rapoartelor i a buletinelor informative; - utilizarea situaiilor formale i informale, ca oportuniti pentru a discuta despre evenimentele curente; - participarea activ la discuiile privitoare la problema fondurilor i a crizelor imediate; - invitarea oficialitilor din administraia public local s fac parte din consiliul de conducere al organizaiei. - crearea i meninerea rolului i locului organizaiei n structura ntregii comuniti; - prezena constant ca o resurs de expertiz i acumularea cunotinelor n domeniul de expertiz al organizaiei; - informarea la zi cu privire la evenimentele curente i cu privire la personalitile din comunitate; - participarea frecvent i implicarea activ la ntlnirile comunitii, chiar dac nu se ntrevede un beneficiu evident sau imediat pentru organizaie. - publicarea informaiilor privitoare la procesele de auditare i de analiz financiar ale organizaiei; - actualizarea frecvent i accesibilitatea informaiilor referitoare la politicile i procedurile proprii; - invitarea managerilor i experilor financiari, pentru a-i implica n activitatea de control financiar a organizaiei. - transmiterea mesajelor consecvente n ceea ce privete misiunea, scopul i activitile organizaiei; - comunicarea normelor i valorilor manifestate n comunitate; - acordarea ateniei detaliilor, privind cultura

2. urmrirea cu atenie a modului funcionare a ntregii comuniti.

de

3. responsabilitate i corectitudine n ceea ce privete prestarea serviciilor publice i prezintarea ct mai explicit a acestor comportamente n mod public.

4. urmrirea ntririi ncrederii publicului n organizaie, prin dovedirea ncrederii i a profesionalismului.

Idem, p.77

13

Alexandra Doroftei

Capitolul I. Parteneriatul dintre administraia public i organizaiile nonguvernamentale

organizaional; spre exemplu, utilizarea siglei, antetului i formatului n toate documentele organizaiei. 5. ajutarea comunitii n a nva cum s - identificarea provenienei aversiunii gestioneze problemele de care este preocupat referitoare la problemele identificate de organizaia i care nu sunt suficient organizaie; aprofundate, atractive, sau care ndeprteaz - formularea strategiilor ce rein atenia publicul larg. comunitii; - minimizarea caracteristicilor superficiale, pe care administraia local le utilizeaz ca obstacole n colaborarea cu ONG-urile; - comunicarea deschis i eficient, astfel nct s-i determine pe oameni s vorbeasc cu respect despre problemele abordate de organizaie.
[Sursa: Bedrule-Grigoru, M.V., Managementul serviciilor publice, Ed. Tehnopress, Iai, 2009, p.77]

Autoritile publice locale pot face urmtoarele lucruri, i anume: autoritile publice locale se pot concentra pe activitatea desfurat de ctre ONG-uri, urmrind, astfel, minimizarea gradului de frustrare i de nencredere, chiar din perioada de planificare bugetar. Ele pot s asigure transparena informaiilor privitoare la fondurile proprii sau la cele care le sunt necesare, i pot divulga sumele de bani disponibile, precum i termenele de desfurare a proceselor de selectare i evaluare a proiectelor de finanare. n tabelul urmtor sunt prezentate eforturile autoritilor publice locale n relaiile cu ONGurile, i anume:

Tabelul nr. 1.2. - Eforturile autoritilor publice locale n relaiile cu ONG-urile Activiti desfurate de administraia public - asigurarea administrrii transparente a cererilor de finanare formulate de ctre ONGuri i prezentarea factorilor de decizie locali, cu scopul de a concentra eforturile i de a spori gradul de comunicare ntre finanatori. - abordarea problemelor i nevoilor membrilor comunitii prin recunoaterea lor ca i clieni ai ONG-urilor (acordarea accesului la resurse), i explicarea cetenilor cu privire la misiunile pe care i le asum acestea.

1. 2.

[Sursa: Bedrule-Grigoru, M.V., Managementul serviciilor publice, Ed. Tehnopress, Iai, 2009, p.78]

14

Alexandra Doroftei

Capitolul I. Parteneriatul dintre administraia public i organizaiile nonguvernamentale

Organizaiile neguvernamentale i autoritile publice locale pot face mpreun urmtoarele chestiuni:10 Autoritile publice locale i ONG-urile pot lua parte n activitile comune, susinnd, astfel, parteneriate, cu scopul de a presta servicii publice pentru populaie. Acestea pot fi concretizate n: 1. schimbarea informaiilor, att n timpul relaiilor de lucru n comun, ct i n general; - finanarea unui forum anual de servicii pentru comunitate, la care s participe autoritile locale, reprezentanii ONG-urilor, aleii locali i voluntarii comunitii; - depunerea unor eforturi pentru realizarea planificrii strategice comune, n corelaie cu problemele specifice de interes comun; - luarea n cosideraie a faptului c serviciile asigurate au menirea de a servi aceeai populaie din aceeai zon; - participarea periodic la ntlnirile cu reprezentanii ONG-urilor, a administraiei locale sau a celor dou sectoare n comun. 2. Punerea n comun a resurselor, pentru a desfura prestaii publice pentru ceteni; - invitarea reprezentanilor altor tipuri de organizaii n a participa la sesiunile de formare, pe care le organizeaz de obicei ONG-urile sau administraia local; - oferirea sau mprtirea expertizei, prin asigurarea programelor de instruire sau n contextul ntlnirilor cu reprezentani ai altor tipuri de organizaii; - asigurarea sau mprirea spaiilor disponibile pentru birouri, pentru activiti de instruire, sau pentru ntlniri; - acordarea posibilitii ca reprezentanii celor dou sectoare s se implice, mpreun, n diverse comitete i comisii de lucru, pe probleme de interes local; - acordarea de echipament sau mobilier la mna a doua unor altor organizaii. 3. Dezvoltarea ghidurilor clare sau complexe referitoare la ateptrile fiecruia i facilitarea lucrului, astfel nct acestea sa fie armonizate de comun acord; 4. Recunoaterea faptului c cealalt parte reprezint un bun suport pentru nelegerea i administrarea presiunilor cu care se confrunt sectorul public. Sectorul nonguvernamental se dovedete a fi eficient n identificarea i soluionarea problemelor comunitilor locale, prin faptul c atrage i valorific unele resurse umane i financiare, determinnd, astfel, evaluarea gradului de eficacitate a politicilor publice prin: - creterea calitii serviciilor publice;
10

Bedrule-Grigoru, M.V., Managementul serviciilor publice, Ed. Tehnopress, Iai, 2009, p.79

15

Alexandra Doroftei

Capitolul I. Parteneriatul dintre administraia public i organizaiile nonguvernamentale

- gestionarea eficient a patrimoniului public; - conservarea mai bun a patrimoniului public; - reducerea cheltuielilor administrative. n sensul acesta, se poate afirma c achiziionarea serviciilor de ctre autoritile publice este necesar i, totodat, e determinat de gradul de extindere a cererii de servicii adresate sectorului public, att din punct de vedere cantitativ, ct i din punct de vedere calitativ, ntruct cererea de servicii publice a devenit din ce n ce mai mare, iar solicitrile sunt din ce n ce mai diversificate fa de oferta guvernamental. Aadar, autoritile publice au la dispoziie urmtoarele alternative: i pot mbunti oferta, sau pot contracta aceste servicii. Experiena altor state, precum: Statele Unite, Marea Britanie, Olanda) a dovedit c, din punct de vedere al eficienei economice, este mai avantajoas a doua variant, deoarece costurile pentru aceleai servicii care anterior erau prestate de o instituie public, n condiiile contractrii lor sunt mai reduse. Datorit faptului c autoritile publice sunt supuse unor constrngeri legate de funcia lor redistributiv i, totodat, dein responsabilitatea politic pentru modul de gestionare a bugetului public, acesta fiind limitat, serviciile de interes public ar putea fi contractate de organizaiile nonguvernamentale. Contractarea de servicii are avantaje, ce deriv din caracterul nondistribuiei profitului. Acesta face ca att gradul de ncredere a clienilor (beneficiarilor), dar i cel a contractorului s fie mai ridicat la contractantul de tip non-profit, spre deosebire de contractantul orientat ctre profit. Serviciile publice pot fi contractate: fie de ctre societile comerciale, fie de ctre organizaiile nonguvernamentale, fie, n colaborare, de ctre organizaii din cele trei sectoare. Astfel, relaia de prestare de servicii manifestat ntre autoritile publice i organizaiile nonguvernamentale i are esena n faptul c autoritile definesc sarcina, iar prestatorul (organizaia neguvernamental) execut comanda respectiv, ntr-un domeniu considerat de autoritatea respectiv ca fiind de interes public. Concluzionnd, contractul de prestare de servicii, ncheiat ntre autoritatea public i organizaia neguvernamental, semnific relaia n care autoritatea public comand realizarea unui serviciu i i ia obligaia de a-l plti, iar organizaia nonguvernamental se oblig s execute obiectul contractului (s presteze acel serviciu). n Romnia, contractul de concesiune reprezint cadrul legal ce reglementeaz contractarea de servicii publice de la autoritile publice. Hotrrea Guvernului 1228/1990 nu face referiri la concesionarea de servicii ctre sectorul non-profit, nici n sensul de a face excepii de la acest tip de activitate, dar nici n sensul de a ncuraja achiziionarea de servicii de ctre acest sector de la autoritile publice. 16

Alexandra Doroftei

Capitolul I. Parteneriatul dintre administraia public i organizaiile nonguvernamentale

n concluzie, organizaiile nonguvernamentale au o foarte mare importan, exercitnd i alte roluri, precum:11 contrapondere a puterii statului i a sectorului privat; spre exemplu, asociaiile de protecia consumatorilor, au misiunea de educare i aprare a cetenilor (avand calitatea de consumatori) n relaia cu firmele i companiile comerciale. cadrul de participare ceteneasc; dou obstacole majore ngreuneaz creterea gradului de dificultatea descentralizrii ariilor de decizie la nivel de stat; lipsa abilitilor i valorilor necesare acestui tip de participare. Activitatea din cadrul organizaiilor nonguvernamentale presupune implicarea membrilor n procese decizionale, care i vor ajuta s-i dezvolte abilitile corespunztoare i capacitatea de a-i exercita rolul de homo politicus. asigurarea de bunuri i servicii publice; i n acest caz ntlnim numeroase obstacole n procesul de furnizare a serviciilor publice de ctre societile comerciale i instituiile statului. Totui, statul, prin intermediul funcionarilor si, nu poate s identifice i s satisfac, n totalitate, marea varietate de nevoi i interese ale societii. Aadar, cererea de bunuri i servicii publice va rmne nesatisfcut. Golurile pot fi acoperite cu ajutorul organizaiilor nonguvernamentale, ntruct ele nu sunt restricionate de criteriul profitabilitii (aa cum sunt societile comerciale) i, de asemenea, dein un grad mai mare de receptivitate i de creativitate n acoperirea nevoilor cetenilor. Chiar i aa, organizaiile nonguvernamentale se pot lovi i ele de o serie de dificulti n acest tip de activitate (de exemplu, cele care in de mecanismele aciunii colective). furnizarea mai eficient a bunurilor i serviciilor comparativ cu sectorul public; Costurile de producie corespunztoare bunurilor sau serviciilor livrate pot fi reduse prin: susinerea unor structuri administrative mai puin numeroase sau prin prezena voluntariatului. Un alt factor important este inexistena procedurilor formale sau a birocraiei, aceste lucruri facilitnd activitatea organizaiilor nonguvernamentale, respectiv satisfacerea mai rapid a dorinelor cetenilor. facilitatori ai integrrii sociale i politice; organizaiile nonguvernamentale uureaz procesul de integrare a grupurilor i indivizilor n cadrul societii; de exemplu, n cadrul societilor cu un grad nalt de varietate etnic, organizaiile nonguvernamentale susin diversitatea i reduc tensiunile interetnice prin promovarea dialogului interetnic.
11

implicare autentic de mas n politica de stat, i anume:

Plumb, I., Androniceanu, A., Ablu, O., Managementul serviciilor publice - editia a II-a, cap.5., p.13-14, accesat Martie 2011 la adresa: [http://www.biblioteca-digitala.ase.ro/biblioteca/carte2.asp?id=12&idb=]

17

Alexandra Doroftei

Capitolul I. Parteneriatul dintre administraia public i organizaiile nonguvernamentale

promovarea diversitii de opinii n societate; oamenii vor deveni contieni de existena

unor opinii i interese diverse n societate i vor deveni capabili s adopte o poziie critic fa de acestea, datorit apartenenei la diverse organizaii nonguvernamentale. mobilizarea intereselor i revendicrilor n societate; revendicrile cetenilor pot fi articulate prin intermediul organizaiilor nonguvernamentale, iar presiunile exercitate de diferite grupuri se vor transforma n demersuri coerente de influenare a politicilor publice. mbuntirea eficienei i a eficacitii activitilor socio-economice are loc prin intermediul organizaiilor nonguvernamentale, ntruct ele ofer servicii mai ieftine i mai bune, datorit ajutorului voluntarilor. Guvernul trebuie s plteasc funcionari n multe domenii, precum: protecia animalelor, reciclri profesionale, protecia mediului, educaie pentru aduli i la distan, circulaia informaiei; ns nu i organizaiile nonguvernamentale, voluntarii nscrii n aceste organizaii muncind aproape gratuit. Organizaiile nonguvernamentale au la baz spiritul de echip uman, transparena decizional i participarea public, n timp ce o administraie, ce nu se ghideaz dup aceste principii, poate risca pierderea suportului public pentru aciunile pe care le ntreprinde. Organizaiile nonguvernamentale au contribuit considerabil n cadrul procesului de reform, n contextul unei susineri minime, aproape insesizabile la dimensiunea declarat a sectorului, astfel:12 mbuntind substanial deciziile publice (corectnd i mbuntind numeroasele proiecte de dnd un sens reformei educaionale; stnd la baza medierilor internaionale, implicndu-se n proiectele de colaborare legi i alte acte normative);

internaional, astfel, contribuind la o imagine extern pentru care, uneori, se cheltuiesc sume mari de bani publici; gestionnd, ntr-un mod eficace, transferul de know-how; prelund, integral aproape, politicile i activitile concrete din domeniul proteciei copilului; fiind mesagere ale culturii autohtone, promovnd dezvoltarea diversitii culturale, crend un Aadar, modul de aciune al organizaiilor poate reprezenta un model de abordare a problemei, acest lucru nesemnificnd faptul c e neaprat singurul model, sau neaprat cel mai bun, dar este cu certitudine extrem de eficient datorit raportului investiie/efect. Acest fapt nu nseamn c
12

teren favorabil: dialogului interetnic, toleranei i cooperrii cu minoritile naionale.

Idem, p.15

18

Alexandra Doroftei

Capitolul I. Parteneriatul dintre administraia public i organizaiile nonguvernamentale

organizaiile nonguvernamentale trebuie s se substituie administraiei publice sau c trebuie s realizeze ele sarcinile administraiei. Organizaiile nu reprezint o alternativ propriu-zis. Ele reprezint un mod de aciune complementar activitii administraiei, acordnd comunitii ansa de a se autoresponsabiliza fa de rezolvarea propriilor probleme. O funcie important a sectorului non-profit este pledarea pentru ntrirea sistemelor sociale, oferirea cetenilor a posibilitii influenrii politicilor publice, criticarea i supravegherea politicii guvernului. Politicile publice semnific planuri, principii, legi sau aciuni adoptate de factorii decizie, pentru rezolvarea unei probleme a societii, pentru opunerea unei ameninri sau urmrirea un obiectiv; ele fac referire la deciziile guvernului sau parlamentului cu privire la rezolvarea problemelor dezvoltrii ce au efecte asupra ntregii societi, sau cu privire la ansamblul de msuri sub forma unui program de aciune guvernamental, efectul fiind producerea schimbrilor favorabile pentru ntreaga societate sau pentru o anumit parte a societii. n cadrul elaborrii i implementrii politicilor publice, organizaiile nonguvernamentale i autoritile publice trebuie s aplice urmtoarele principii:13 principiul promovrii dezvoltrii; principiul furnizrii de beneficii directe cetenilor; principiul protejrii societii de comportamentele care ar putea s i pericliteze existena. n funcie de factorul de decizie i de aria de acoperire, politicile publice pe care organizaiile neguvernamentale ncearc s le influeneze pot fi: naionale, regionale sau locale i interne ale unor instituii. n funcie de rolurile prezentate anterior, politicile publice pot fi:14 distributive, care autorizeaz ceva sau acord un privilegiu (de exemplu, posibilitatea de a construi ceva etc.); redistributive, care stabilesc criteriile ce permit sau nu permit acordarea unor drepturi, avantaje, venituri etc.; reglementatorii, care stabilesc reguli de comportament (de exemplu, circulaia rutier); constitutive, care indic reguli pentru alctuirea altor reguli (de exemplu, codul de procedur penal). Mai multe tipuri de actori se pot implica n procesul de influenare a politicilor publice, i anume:
13 14

Idem, p.16 Ibidem

19

Alexandra Doroftei

Capitolul I. Parteneriatul dintre administraia public i organizaiile nonguvernamentale

actori politici, interni (partide politice, grupuri de presiune) i internaionali (Consiliul actori apolitici, organizaii formal constituite (organizaii neguvernamentale, sindicate etc.) i Mijloacele de influenare a politicilor publice, utilizate cu succes, sunt urmtoarele:15 1. acordarea de consultan de specialitate pe o anumit problem pe care autoritile publice

Europei, Uniunea European, Banca Mondial); reele informale (grupuri de influen).

locale i centrale doresc s o rezolve; de exemplu, Legea privind statutul refugiailor n Romnia a putut fi definitivat datorit contribuiei substaniale din partea Asociaiei Romne de Drept Umanitar i Asociaiei pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia Comitetul Helsinki. 2. campanii de informare; metoda aceasta const n apariia, n presa scris sau audio-vizual, a unor mesaje cu menirea de a sensibiliza comunitatea n privina unei anumite probleme ce se dorete a fi rezolvat. Aceast metod de influenare a politicii publice are la baz colaborarea eficient cu mass-media. Relaia dintre organizaiile nonguvernamentale i mijloacele de media romneti se confrunt cu fenomene de tip negativ, precum: erorile grave, deformarea mesajului, dificultatea comunicrii, lipsa informrii corecte. Astfel, relaia trebuie abordat n stil profesionist, n contextul unei politici instituionale specifice, pornind de la: modificarea comportamentului staff-ului, asigurarea calitii prezentrii organizaiei (prin furnizarea de materiale promoionale i informative, prin asigurarea calitii serviciilor, prin respectarea regulilor de baz n redactarea unui comunicat de pres, prin existena unei baze de date, prin monitorizri etc.). 3. cercetarea politicilor publice; un rol din ce n ce mai important n influenarea politicilor publice, att prin informarea i educarea publicului, ct i prin rolul consultativ pe care aceast activitate l ndeplinete pe lng parlamentari, membrii ai Guvernului, autoriti publice locale, l deine studierea politicilor publice n cadrul institutelor de cercetare politic, cunoscute i sub denumirea de think thank. 4. crearea de coaliii (temporare sau permanente) pentru desfurarea de campanii de pledoarie public ce au un scop precis determinat (cunoscute sub numele de campanii de lobby i de advocacy).

15

Plumb, I., Androniceanu, A., Ablu, O., Managementul serviciilor publice - editia a II-a, cap.5., p.16-17, accesat Martie 2011 la adresa: [http://www.biblioteca-digitala.ase.ro/biblioteca/carte2.asp?id=12&idb=]

20

Alexandra Doroftei

Capitolul I. Parteneriatul dintre administraia public i organizaiile nonguvernamentale

Asociaia Pro Democraia a desfurat, n 1996, o campanie de lobby de succes, ce a vizat articolul 106, alin. 3 din Legea alegerilor locale. Obiectivele campaniei au fost:16 interni; regimul difereniat al pedepselor acordat observatorilor. Campania de lobby s-a desfurat n trei etape, fiecare avnd un grup int distinct, astfel: Senat, Camera Deputailor i Comisia de Mediere a celor dou camere. n edina Comisiei Juridice din data de 8 martie au fost acceptate amendamentele propuse de Asociaia Pro Democraia la articolele din lege ce se refereau la observatorii interni, iar n edina din 14 martie Camera Deputailor a votat aceleai articole n forma propus de Comisia Juridic. Organizaiile nonguvernamentale care urmresc influenarea politicilor publice nu sunt puine. Astfel de ntreprinderi reprezint oportunitatea de a construi un parteneriat cu alte organizaii nonguvernamentale, dar i atragerea potenialilor adereni pentru asociaie. n termeni manageriali specifici, demersul poart denumirea de campanie de advocacy, aceasta semnificnd o form de aciune prin care se urmrete influenarea politicilor publice, adesea prin lansarea unui proiect. ntr-o campanie de advocacy parteneriatul este foarte important. El este calea de a obine un impact mai mare n cadrul populaiei, prin atingerea categoriilor mai variate ale acesteia, precum i prin sporirea resurselor umane, n primul rnd, datorit efectivului de voluntari pe care se va putea conta. Voluntarii constituie una din cele mai importante resurse antrenate ntr-un proiect, ntruct aportul lor n realizarea unor proiecte ce necesit un volum mare de munc este foarte important. n ianuarie 1998, aproape 600 de organizaii nonguvernamentale i-au unit forele ntr-o campanie de lobby,17 la nivel naional, n scopul promovrii Legii Sponsorizrii n versiunea sectorului nonprofit, crendu-se i o imagine unitar a sectorului nonguvernamental, ca o consecin. Un alt eveniment a fost conferina de pres din luna martie 1998 (cu privire la iniiativa guvernamental de modificare a O.G. nr. 26/1993), ce avea drept scop aprarea imaginii sectorului nonguvernamental. Organizaii nonguvernamentale precum: APD (campania pentru votul uninominal), CENTRAS (Legea sponsorizrii i mecenatului), YAP (serviciul militar alternativ), ACCEPT (art. 200 ridicarea restriciei privind organizaiile care au dreptul s acrediteze observatori interni; ridicarea restriciei privind libertatea de micare n mai multe secii de votare a observatorilor

16 17

Idem, p.17 Idem, p.18

21

Alexandra Doroftei

Capitolul I. Parteneriatul dintre administraia public i organizaiile nonguvernamentale

Cod penal) etc., s-au angajat n schimbarea unei anumite politici. Toate au susinut crearea de coaliii, cu excepia APD, care a lucrat cu reeaua sa de cluburi. Organizaiile nonguvernamentale numite think tanks se implic n schimbarea politicilor publice, elabornd politici specifice i promovndu-le, apoi, la nivel guvernamental. ns, n Romnia, acestea au mai degrab imaginea unor institute de cercetare: Centrul pentru Studii Politice i Analiz Comparativ, Un Viitor pentru Romnia, Centrul Internaional de Studii Antreprenoriale etc.

1.4. Relaiile cu organizaiile nonguvernamentale (ONG)


O.G. 26/2000 stipuleaz n art. 51, alin. (1), referitor la asociaii i fundaii, faptul c n cadrul Camerelor Parlamentului, Preediniei Romniei, Secretariatului General al Guvernului, instituiei Avocatul Poporului, autoritilor administrative autonome, ministerelor, al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i autoritilor administraiei publice locale funcioneaz structuri organizatorice constituite pentru a asigura relaia cu asociaiile i fundaiile. Relaiile la care se face referire sunt de dou tipuri:18 relaii de cooperare (potrivit legii fiind formalizate, de cele mai multe ori) i relaii de reprezentare. Autoritile administraiei publice au obligaia de a intra n relaii de cooperare cu sindicatele pentru a realiza obiectivele privitoare la: protecia muncii, omaj, asigurarea timpului de odihn etc.; de asemenea, i pot desemna un reprezentant n diverse organizaii nonguvernamentale, sau acestea din urm i pot desemna reprezentani n cadrul autoritilor administraiei publice. Sectorul nonguvernamental din Romnia i-a dorit mereu s stabileasc o legtur, un parteneriat ntre el i administraia public. Organizaiile nonguvernamentale demonstreaz c, prin aciunile ntreprinse, reuesc s stabileasc direcii de aciune comune cu cele ale administraiei publice, acest fapt determinnd ntrirea capacitii administraiei publice centrale i locale de a lucra cu societatea civil, dar i implicarea cetenilor n elaborarea deciziei publice, n conformitate cu procedurile prestabilite. n acest sens, echipele manageriale ale organizaiilor nonguvernamentale vor elabora nite proceduri de agreare a lor de ctre administraia public, n calitate de furnizori de servicii publice, i, totodat, vor ntreprinde aciuni de organizare a unor centre de consultare a cetenilor.

18

Plumb, I., Androniceanu, A., Ablu, O., Managementul serviciilor publice - editia a II-a, cap.3, p.7, accesat Martie 2011 la adresa: [http://www.biblioteca-digitala.ase.ro/biblioteca/carte2.asp?id=12&idb=]

22

Alexandra Doroftei

Capitolul I. Parteneriatul dintre administraia public i organizaiile nonguvernamentale

23

Alexandra Doroftei

Capitolul II. Relaia dintre Asociaia Mai Bine i Primria Municipiului Iai

Capitolul II. Relaia dintre Asociaia Mai Bine i Primria Municipiului Iai
2.1. Despre Asocia ia Mai Bine Ia i19
Asociaia Mai Bine Iai reprezint o organizaie nonguvernamental, format din oameni buni cu intenii bune i cu aspiraia de a contribui la o schimbare n mai bine n comunitatea n care trim, i anume Alexandru Bodnar Voluntar, Ionu Cozma - Asistent Proiecte, Ioan Creu Voluntar, Ana Flticeanu - Voluntar, Anca Gheorghic - Director Executiv, Adrian Gheorghic Responsabil Economic i IT, Mihaela Grleanu - Manager Proiecte, Maria Lupacu Voluntar, Andreea Munteanu - Responsabil Grafic i Design, Alina Pitariu - Relaii Publice i Comunicare, Diana Ploeteanu Voluntar, Ruxandra Popescu Voluntar. Domenii de interes Domeniile de interes i aciune ale acestei organiza ii sunt:

promovarea unui spirit civic i a responsabilizrii sociale; sprijinirea grupurilor defavorizate; ncurajarea comerului local i a comerului echitabil; ecologie/ protecia mediului; promovarea artizanatului i pstrarea tradiiilor romneti; crearea unei platforme pentru educaie pentru dezvoltare durabil.

Viziunea i Misiunea organizaiei Viziunea de mai bine face referire la adoptarea unui stil de via etic, ecologic si echitabil, acesta fiind i motto-ul organizaiei, calitile respective completndu-se i suprapunndu-se deopotriv. Au trecut 21 de ani de cnd romnii i-au rectigat libertatea, noiune pe care foarte muli oameni o neleg astzi ntr-un mod greit. Societatea noastr s-a transformat ntr-o societate de consum, care se ndreapt, galopnd, spre un capitalism slbatic (capitalisme sauvage cum l numesc francezii). Oamenii s-au desensibilizat ntr-un mod acut, i au devenit un fel de roboei, adic simple uniti sociale de consum. Asociaia Mai Bine dorete: revenirea comunitii ieene la un echilibru
19

[http://www.maibine.eu/Despre.aspx], accesat Martie 2011

24

Alexandra Doroftei

Capitolul II. Relaia dintre Asociaia Mai Bine i Primria Municipiului Iai

cu natura, reducerea inegalitilor sociale i schimbarea economiei, determinarea ieenilor n a nelege rolul pe care acetia l au n asigurarea unei lumi mai bune. Valorile organizaiei Valorile organizaiei nonprofit Mai Bine determin felul n care noi, cetenii trim. Asociaia pune accent pe modului n care ne comportm i personalitatea noastr. Mai Bine valoreaz: tolerana, solidaritatea inter- i intranaional, altruismul, echitatea, nonviolena, protecia naturii, respectarea drepturilor naturii, ale omului, ale animalelor i demnitii umane, diversitatea cultural, diversitatea etnic, libertatea de exprimare, transparena, simplitatea, simul umorului, responsabilitatea, spiritul civic, voluntariatul, creativitatea. Aceast asociaie sper s ajute oamenii s (re)descopere valori demne de adoptat, care s le ghideze viaa i s-i determine, astfel, s triasc mai bine! Contact Asociaia Mai Bine poate fi gsit la adresa: Str. Amurgului 4, Bl. SA2, Ap. 15, Iai, 700415, sau contactat la numerele de telefon +40 332 419130, +40 745 767939, i prin E-mail: contact@maibine.eu.

2.2. Proiectul Iai Recicleaz


Ediia a IV-a Iai Recicleaz20 n cursul anului 2010, datorit sprijinului financiar al Primriei Iai i al diverilor parteneri locali s-a derulat cea de a patra ediie a proiectului Iai Recicleaz, acesta fiind cel mai mare proiect de responsabilizare social n domeniul reciclrii la nivel local. Obiectivul general al proiectului l reprezint educarea teoretic i practic a populaiei ieene, cu privire la importana protejrii mediului, precum i ncurajarea implementrii de activiti concrete n acest sens, aflate la ndemna fiecrui cetean. Acest obiectiv s-a nscris n strategia de guvernare actual privind corelarea politicilor publice naionale cu cele locale, n domeniul protejrii mediului i sntii populaiei. Rezultatele proiectului au fost: - colectarea a peste 40 de tone de hrtie de la debutul acestei ediii;

20

[http://www.iasirecicleaza.ro/rezultate-campanie-iasi-recicleaza], accesat Martie 2011

25

Alexandra Doroftei

Capitolul II. Relaia dintre Asociaia Mai Bine i Primria Municipiului Iai

- informarea a peste 10 000 de persoane cu privire la cei 3R din ecologie, prin materiale educative, publicarea de informaii online, organizarea de workshop-uri, sesiuni informative, videoproiecii de filme, ateliere, plimbri cu bicicleta, etc. - organizarea unei sesiuni de plantare a 5 000 de puie i de salcm n perimetrul comunei Voineti din judeul Iai, cu sprijinul a peste 200 de voluntari; - realizarea celei de a doua ediii a festivalului Zile Verzi prin organizarea de workshopuri, videoproiecii de filme documentare, ateliere; - realizarea primului atelier de hrtie reciclat la Iai; - susinerea de sesiuni educative pentru elevii din 10 coli ieene i reamenjarea spaiilor verzi din perimetrul acestor coli prin ecologizarea spaiului i plantarea de puiei; n concluzie, cantitatea de hartie colectat a fost: 44 190 kg, provenind de la 44 de persoane juridice si 139 de persoane fizice. Rezultatele Edi iei a IV-a a proiectului Iai Recicleaz (2010) au fost: Organizarea de sesiuni educative n 10 coli ieene: O echip format din 4 voluntari TERIS au susinut, n luna Octombrie, sesiuni informative pentru aproximativ 2000 de elevi de gimnaziu din Iai; Iai Planteaz: Sesiunea de plantare a avut loc n data de 13 Martie 2010, cnd, cu sprijinul a peste 200 de voluntari, echipa Iai Recicleaz i partenerii proiectului a fcut posibil plantarea a 5000 de puiei de salcm n perimetrul comunei Voineti din Judeul Iai; Zile Verzi: A doua ediie a evenimentului ZILE VERZI, desfurat n perioada 12 18 Aprilie 2010, sub egida Iai Recicleaz, a invitat ieenii la workshop-uri, proiecii de filme documentare de mediu i la o plimbare cu bicicletele prin ora; Organizarea Workshopurilor de Cultur Civic Contemporan; Organizarea de proiecii de filme; Organizarea unui atelier de hartie reciclat; Organizarea unui Concurs intitulat Reciclm pentru un cadou de Craciun.

Rezultatele Edi iei a III-a a proiectului Iai Recicleaz (2009) au fost:21


21

Organizarea ediiei a treia a primului festival de filme documentare de mediu din Romania,
[http://www.iasirecicleaza.ro/rezultate-ir-2009], accesat Martie 2011

intitulat DOC EST. 26

Alexandra Doroftei

Capitolul II. Relaia dintre Asociaia Mai Bine i Primria Municipiului Iai

Organizarea evenimentului Zile Verzi, ediia I, n perioada 23 29 Noiembrie 2009;

evenimentul a fost conceput ca i component de informare i contientizare a populaiei ieene asupra necesitii implicrii reale i adoptrii unui comportament responsabil fa de mediul nconjurtor. Sau organizat workshop-uri, proiecii de filme sau colectare deeuri pentru reciclare, la care au putut participa toi ieenii ce i-au manifestat interes fa de temele abordate. Organizarea Concursului Iai Recicleaz ca o component de sensibilizare a celei de-a treia ediii a campaniei Iai Recicleaz. Acesta a fost lansat pe 6 Aprilie 2009 i a reprezentat un concurs de mediu pentru toi elevii i studenii ieeni, cu premii n valoare total de peste 10 000 de lei. Plantarea unui hectar de teren, cu peste 4000 de puie i de stejar i frasin, n perimetrul comunei Dobrov, Judeul Iai, n zilele de 20 i respectiv 21 martie 2009; la acest eveniment au contribuit: 450 de voluntari din medii diferite, elevi, studeni, cadre didactice, reprezentani ai instituiilor publice i angajai ai firmelor private. Rezultatele Edi iei a II-a a proiectului Iai Recicleaz (2008) au fost:22 informarea a 5 000 liceeni i cadre didactice despre importana colectrii selective a plantarea unui hectar de teren cu peste 1200 de puie i de plop alb ntr-o zon din

deeurilor; apropierea Municipiului Iai (Sculeni); campania de plantare s-a realizat cu ajutorul fondurilor obinute din valorificarea deeurilor de hrtie; participarea a 250 de voluntari la activitatea de plantat; 200 de elevi din 5 licee au participat la training-uri pe tema dezvoltrii durabile susinute de colectarea i reciclarea a 20 tone de hrtie; amplasarea unui numr de 67 pubele pentru colectarea selectiv a hrtiei n 5 licee; amplasarea unui numr de 15 pubele pentru colectarea selectiv a hrtiei n cadrul 5 licee au fost implicate: Grigore Moisil, Emil Racovi, Mihai Eminescu, Octav Bncil,

ABN AMRO;

Universitii "Alexandru Ioan Cuza"; Dimitrie Cantemir.

22

[http://www.iasirecicleaza.ro/rezultate-ir-2008], accesat Martie 2011

27

Alexandra Doroftei

Capitolul II. Relaia dintre Asociaia Mai Bine i Primria Municipiului Iai

Rezultatele Edi iei I a proiectului Iai Recicleaz (2007) au fost:23 informarea a 10 000 liceeni i cadre didactice despre importana colectrii selective a realizarea i finan area par ial a unui program de dezvoltare personal i orientare n

deeurilor; carier (Start Me) pentru 150 de elevi, de clasele a XI-a i a XII-a din 10 licee ieene. Start Me reprezint un proiect al organizaiei AIESEC Iai; colectarea i reciclarea a 30 de tone de hrtie; 27 de voluntari au fost implicai n organizarea i implementarea campaniei; 20 de companii au fost implicate n campanie, prin donarea maculaturii pentru reciclat; 10 licee ie ene au fost implicate: Vasile Alecsandri, Octav Bncil, Mihai Eminescu, Miron

Costin, Garabet Ibrileanu, Grigore Moisil, Colegiul Naional, Costache Negruzzi, Emil Racovi, Richard Wurmbrand;

2.3. Primria Municipiului Ia i


Prezentarea instituiei, viziune, structur24 Primria Municipiului Iai a fost nfiinat datorit legii comunale din 1864, promulgat de ctre domnitorul Alexandru Ioan Cuza, sub nr. 394, la 31 martie 1864. Primria Municipiului Iai reprezint o autoritate a administraiei publice locale, fapt dovedit de organizarea i funcionarea sa. Primria deine o structur funcional i o activitate permanent. Ea este format dintr-un primar, un viceprimar, un secretar i aparatul propriu al Consiliului Local, ducnd la ndeplinire hotrrile Consiliului Local i dispoziiile primarului, soluionnd, astfel, problemele curente ale colectivitii. Primria Iai se ghideaz dup principiile: planificrii, efecturii, verificrii, acionrii, cu scopul de a schimba i mbunti serviciile oferite. Primria Municipiului Iai funcioneaz n baza unei organigrame, piramidal constituit, dup modelul ierarhic. Acest fapt este evideniat de: Regulamentul de Organizare i Funcionare (ROF), organigram i fiele de post. Primria Municipiului Iai are ca misiune: oferirea serviciilor publice de calitate, n domeniul administraiei publice locale, iar ca viziune: satisfacerea permanent a clienilor (persoane fizice i juridice), a angajailor - apreciai ca i colaboratori, i a cetenilor, urmrind s devin un lider regional i naional. Obiectivele acestei primrii urmresc 4 perspective:
23 24

[http://www.iasirecicleaza.ro/rezultate-ir-2007], accesat Martie 2011 [http://www.primaria-iasi.ro/content.aspx?item=1827&lang=RO], accesat Martie 2011

28

Alexandra Doroftei

Capitolul II. Relaia dintre Asociaia Mai Bine i Primria Municipiului Iai

Perspectiva financiar ce dorete a optimiza utilizarea resurselor financiare, avnd la baz taxele i impozitele locale, i de furnizare de servicii, clar definite, i a asigura pe termen lung fondurile de investiii necesare mbuntirii acestora. Perspectiva clientului ce vizeaz existena permanent n preajma clientului actual, dar i potenial; perceperea dorinelor, necesitilor clientului i sporirea gradului de responsabilitate, de promptitudine, referitor la client; parteneriatul cu clientul (cetenii i agenii economici). Perspectiva proceselor interne: Primria Iai e integrat n administraia public local, utiliznd permanent efectul Primria aceasta coopereaz cu clienii si (persoane publice i juridice), n sistem de sinergetic. parteneriat, folosindu-se de avantajele obinute din valoarea, perspicacitatea, inteligena serviciilor acestora. Instituia acioneaz n cadrul unui sistem de management, bazat pe standarde internaionale, pe care l implementeaz i l mbuntete continuu. nc din 2006, Primria Municipiului Iai este certificat, n domeniul calitii, conform standardului ISO 9001: 2001, iar n 2009 a fost recertificat conform standardului ISO 9001: 2008. Personalul i colaboratorii acestei primrii sunt responsabili, n mod direct, de calitatea Primria urmrete maximizarea competitivitii sale. Politica sa de management este elaborat i pus la dispoziie de un management de Aportul personalului este apreciat n conformitate cu realizarea obiectivelor proprii Echipa de management a primriei i stabilete obiectivele proprii, n funcie de muncii lor i contieni de aciunile lor.

vrf. stabilite. politica contribuabililor. Perspectiva nv rii dezvoltrii: Primria Municipiului Iai a nceput s dezvolte o strategie de formare, educare i de responsabilizare a personalului municipalitii, cu scopul de a-l direciona ctre interesele societii. nstituia dorete s mreasc autoresponsabilizarea personalului su, favoriznd, astfel, reaciile din cadrul organizaiei i facilitarea modului de aplicare n practic, renunnd la modul de lucru prin subordonare i adoptnd modul de lucru prin cooperare i colaborare intern.

29

Alexandra Doroftei

Capitolul II. Relaia dintre Asociaia Mai Bine i Primria Municipiului Iai

Primria Iai valorific iniiativa, motivarea, calificarea i specializarea personalului, ntruct ele sunt determinante n cadrul politicii organizaionale. Astfel, personalul instituiei se calific i se specializeaz prin diverse cursuri, training-uri; performanele acestuia sunt mereu comparate cu cele ale altor instituii din administraia local; comunicarea intern i extern este n mod continuu mbuntit; se ncearc meninerea unui echilibru ntre tinereea i experiena personalului. Aceast organizaie este preocupat de valori imateriale, precum: cunotinele i experiena angajailor, imaginea municipalitii, marca Instituia Primarului, totalitatea patrimoniului intelectual organizaional. Organizaia pune accent pe: capacitatea de inovare, contientizarea respectului fa de cetaean, creativitate, orientarea spre echip, durabilitate, integritatea, responsabilitatea social, toleran. Politica referitoare la calitatea Instituiei Primarului Municipiului Iai are drept scop stabilirea i transpunerea, n fapt, a obiectivelor strategice i operaionale, inclusiv competena i rspunderea, pentru satisfacere nevoilor cetenilor. De aceea, aceast politic urmrete: concretizare i rapiditate n etapa decizional; extinderea orizontului cunotinelor, tocmai pentru a elabora soluii bune; respectarea principiului responsabilitii n cadrul fazelor de execuie a proceselor desfurate. soluionarea problemelor printr-o mbuntire continu a activitii, n orice domeniu i la

orice nivel. Primria Iai i propune: obinerea unui echilibru ntre ateptrile clientului (calitatea serviciilor), necesitile colaboratorilor (calitatea organizaiei) i exigenele cetenilor. Ea i desfoar activitatea dup Principiul lui Deming, i anume: Planific Efectueaz Verific Acioneaz, cu scopul de a-i schimba i mbunti permanent procesele i serviciile.

2.4. Alte proiecte ale Asocia iei Mai Bine

30

Alexandra Doroftei

Capitolul II. Relaia dintre Asociaia Mai Bine i Primria Municipiului Iai

Asociaia Mai Bine desfoar i alte proiecte permanente,25 precum: Proiectul Colectare Baterii, apte Coline Pe Dou Roi, Sptmna Fair Trade, Magazin Online Echitabil i Solidar, Zmbete pentru susinerea grupurilor defavorizate. n cadrul proiectului Colectare Baterii,26 Asociaia Mai Bine i invit pe ieeni s colecteze bateriile uzate n cele 50 de puncte de colectare a deeurilor de baterii, puse la dispoziia lor. Pentru anul 2011, acest ONG i propune s dezvolte iniiativa, alturi de partenerul su - Asociaia Sistemul Naional de Reciclare a Bateriilor (SNRB), prin intermediul campaniilor de contientizare i sensibilizare a cetenilor ieeni, i prin ntreinerea i dezvoltarea acestui sistem de colectare. Asociaia Mai Bine a lansat n 2010 prima Hart Eco a Iaului, ce cuprinde centrele de colectare a deeurilor de baterii i a acumulatorilor portabili - centre i cluburi sportive, cafenele cu cafea Fair Trade, pista de biciclete, piee agroalimentare, spaii verzi etc. Acest proiect are drept scop continuitatea i aducerea unui aport pozitiv, n ceea ce privete creterea gradului de contientizare efectelor necolectrii selective. Rezultatul proiectului a fost colectarea selectiv a deeurilor de baterii i a acumulatorilor portabili, ntr-o cantitate de peste 100 de kg. Proiectul este finanat de Guvernul Islandei, al Principatului Liechtenstein i al Norvegiei, prin intermediul Mecanismului Financiar al Spaiului Economic European, i are ca parteneri: SNRB, Asociaia TERIS, APM, PIM, GNM, Radio EVE, Eco Semnal, Info Mediu, Opinia Veche, 24 FUN, Ziarul de Iai, Radio Iai, Green Report, Radio Nord Est, Radio HIT. Proiectul apte Coline pe Dou Ro i27 reprezint un proiect al Asociaiei Mai Bine, pentru perioada februarie iulie 2011, fiind finanat de Fundaia pentru Parteneriat i Apemin Tunad S.A.. Scopul proiectului este acela de a crete gradul de contientizare, n ceea ce privete efectele benefice ale utilizrii bicicletei i ale practicrii cicloturismului, de ctre ceteni. Obiectivele proiectului sunt: dezvoltarea platformei educative, referitoare la ecologia urban; promovarea cicloturismului n oraul Iai; promovarea deplasrii cu ajutorul mijloacelor de transport economice i ecologice. Activit ile proiectului sunt: nfiinarea atelierelor de mecanic a bicicletelor, cursuri de condus bicicleta, instalarea rastelelor, realizarea hrii cicloturistice a Iaului, organizarea dezbaterilor publice privitoare la eficientizarea i dezvoltarea resurselor ciclismului. Proiectul apte Coline pe Dou Ro i a luat fiin datorit informrii sczute a cetenilor, lucru bazat pe monitorizarea activitilor ieenilor, i anume: bicicleta este utilizat doar ca simpl

25 26

[http://www.maibine.eu/Proiecte.aspx], accesat Martie 2011 [http://www.colectarebaterii.ro/despre.aspx], accesat Martie 2011 27 [http://maibine.eu/pedouaroti/despre-noi.aspx], accesat Martie 2011

31

Alexandra Doroftei

Capitolul II. Relaia dintre Asociaia Mai Bine i Primria Municipiului Iai

activitate de recreere, pista de biciclete e utilizat doar de ctre pietoni, biciclitilor nu le este respectat dreptul de a participa n trafic, biciclitii amatori nu respect regulile de circulaie. Proiectul apte Coline pe Dou Ro i se adreseaz ieenilor, i dorete a-i sensibiliza, a-i determina s abordeze un comportament respectuos, fa de celelalte mijloace de transport, economice, i utilizarea lor ct mai frecvent. Totodat, proiectul are drept int i: persoanele ce vor s nvee s mearg cu bicicleta; comunitatea actual a biciclitilor, cu scopul de a o susine i de a-i oferi sprijin, n vederea continuitii; ONG-urile i personele ce prezint interes pentru aceast problematic, astfel nct s se stabileasc o comunicare direct cu autoritile publice locale, pentru a dezvolta infrastructura, pe viitor. Bugetul proiectului este de 32580 lei (RON), 46,04% reprezentnd contribuia Fundaiei pentru Parteneriat i Apemin Tunad S.A., iar 53,96% contribuia organizatorilor. Proiectul apte Coline pe Dou Ro i este finanat de Fundaia pentru Parteneriat i Apemin Tunad S.A. i are ca parteneri: Bate aua S Priceap Iapa, Hai Pe Munte!, PIM, Asociaia Tinerii Ecologi Romni din Iai (TERIS), XCycle, Moto Velo, Ziarul de Iai, Iai Fun, Radio Iai, MBike, Free Rider, Romnia Pozitiv, Lume Bun, Green Report, Curierul de Iai. n concluzie, proiectele Asociaiei Mai Bine promoveaz un mediu de via etic, ecologic i echitabil, astfel nct sntatea ieenilor s nu fie afectat, i nici mediul nconjurtor s nu aibe de suferit. Acest ONG, prin proiectele pe care le deruleaz, lupt pentru: protejarea naturii, a resurselor naturale; reducerea gradului de poluare a solului, apei i aerului; reducerea gradului de poluare a mediului nconjurtor; economisirea energiei; o calitate mai bun a vieii comunitii ieene.

32

Alexandra Doroftei

Capitolul III. Strategii de dezvoltare a parteneriatului dintre Asociaia Mai Bine i Primria Municipiului Iai

Capitolul III. Strategii de dezvoltare a parteneriatului dintre Asocia ia Mai Bine i Primria Municipiului Iai
3.1. Parteneriatul strategic no iune i viziune
Formularea unei strategii implic: dialog, compromisuri, creativitate; adoptarea strategiei i a planului strategic implic: negociere, impunerea unui punct de vedere. Atunci cnd este formulat, strategia trebuie abordat n form acceptabil, trebuie s fie funcional, din punct de vedere tehnic, i s fie bazat pe moralitate i legalitate. Strategia trebuie gndit ca o structur de scopuri, politici, programe, aciuni, decizii, alocri de resurse, ca un plan unitar de aciune, ntruct o organizaie este definit, i stabilete misiunea i aciunile ce urmeaz a le ntreprinde, prin intermediul acestor lucruri. Autorul John Bryson definete strategia ca fiind o extensie a misiunii unei organizaii, formnd un pod ntre organizaie i mediul ei. Referitor la strategie, aspectele organizatorice, resursele financiare ale Primriei Iai pot fi corelate cu resursele Asociaiei Mai Bine, i anume: voluntariatul, timpul pentru finalizarea proiectelor. Strategiile sunt definite de ctre urmtoarele trsturi: 1. Dein o sfer de cuprindere, i anume organizaia n cuprinsul su; 2. Presupun realizarea unor scopuri, menionate ca misiune i viziune; 3. Vizeaz perioade viitoare, spre exemplu: 3 sau 4 ani; 4. Coninutul lor face referire la elementele eseniale, concentrate pe evoluie; 5. Atingerea obiectivelor poate fi realizat prin mai multe modaliti sau combinaii de resurse i aciuni. Elaborarea strategiilor are la baz analiza i nelegerea situaiei curente. Informaiile sunt adunate, analizate, iar pentru a gsi alternative strategice se apelez la creativitate, intuiie, experien. Parteneriatul presupune strategia care ofer recompense deosebite, dar i riscurile devastatoare. Parteneriatul e generator de energii noi, de idei i metode noi de lucru; el este, practic, un sistem. Parteneriatul strategic semnific realizarea unui obiectiv cu impact pozitiv asupra colectivitii locale, vizeaz calitatea sporit a serviciilor i un ritm mai eficient pentru ndeplinirea obiectivelor. Parteneriatul poate fi valorificat prin combinarea viziunilor asupra potenialului transpus n realitate, prin efortul depus i alimentat de relaiile interumane. El reprezint un proces n care partenerii i investesc, resursele pe care le au la dispoziie. 33

Alexandra Doroftei

3.2. Model de strategie al Asocia iei Mai Bine n parteneriat cu Primria Municipiului Iai
3.2.1. Etapa 1 Eviden ierea ideilor generale, de baz
Pasul 1 Valorile i cultura organiza iei

Capitolul III. Strategii de dezvoltare a parteneriatului dintre Asociaia Mai Bine i Primria Municipiului Iai

Asociaia Mai Bine are ca domenii de interes: promovarea unui spirit civic i a responsabilizrii sociale; sprijinirea grupurilor defavorizate; ncurajarea comerului local i a comerului echitabil; ecologie/ protecia mediului; promovarea artizanatului i pstrarea tradiiilor romneti; crearea unei platforme pentru educaie pentru dezvoltare durabil. Ea susine adoptarea unui stil de via etic, ecologic si echitabil. Mai Bine pune n valoare: tolerana, solidaritatea inter- i intranaional, altruismul, echitatea, nonviolena, protecia naturii, respectarea drepturilor naturii, ale omului, ale animalelor i demnitii umane, diversitatea cultural, diversitatea etnic, libertatea de exprimare, transparena, simplitatea, simul umorului, responsabilitatea, spiritul civic, voluntariatul, creativitatea. Aceast asociaie dorete s ajute oamenii s (re)descopere valorile demne de adoptat, care s le ghideze viaa i s-i determine, astfel, s triasc mai bine! Obiectivul general al proiectului "Iai Recicleaz" e reprezentat de educarea teoretic i practic a populaiei ieene, cu privire la importana protejrii mediului, precum i ncurajarea implementrii de activiti concrete n acest sens, aflate la ndemna fiecrui cetean. Acest obiectiv s-a nscris n strategia de guvernare actual privind corelarea politicilor publice naionale cu cele locale, n domeniul protejrii mediului i sntii populaiei. Rezultatele proiectului au fost: - colectarea a peste 40 de tone de hrtie de la debutul acestei ediii; - informarea a peste 10 000 de persoane cu privire la cei 3R din ecologie, prin materiale educative, publicarea de informaii online, organizarea de workshop-uri, sesiuni informative, videoproiecii de filme, ateliere, plimbri cu bicicleta, etc. - organizarea unei sesiuni de plantare a 5 000 de puie i de salcm n perimetrul comunei Voineti din judeul Iai, cu sprijinul a peste 200 de voluntari; - realizarea celei de a doua ediii a festivalului Zile Verzi prin organizarea de workshopuri, videoproiecii de filme documentare, ateliere; - realizarea primului atelier de hrtie reciclat la Iai; - susinerea de sesiuni educative pentru elevii din 10 coli ieene i reamenjarea spaiilor verzi din perimetrul acestor coli prin ecologizarea spaiului i plantarea de puiei; 34

Alexandra Doroftei

Capitolul III. Strategii de dezvoltare a parteneriatului dintre Asociaia Mai Bine i Primria Municipiului Iai n concluzie, cantitatea de hartie colectat a fost: 44 190 kg, provenind de la 44 de persoane Proiectul a condus la: organizarea de sesiuni educative n 10 coli ieene; de sesiuni de

juridice si 139 de persoane fizice. plantare (Iai Planteaz); organizarea evenimentului ZILE VERZI; organizarea Workshopurilor de Cultur Civic Contemporan; organizarea de proiecii de filme; organizarea unui atelier de hartie reciclat; organizarea unui Concurs intitulat Reciclm pentru un cadou de Craciun. Pasul 2 Deciderea ni elor Proiectul Iai Recicleaz vizeaz copiii, tinerii, studenii, adulii, voluntarii, susintorii, sponsorii, populaia ieean, n general. Grupurile int sunt reprezentate de membrii Asociaiei Mai bine, de ieeni, i, totodat, de membrii organizaiilor studeneti, de tineri, de autoritile locale, de alte organizaii nonguvernamentale de tineret. Pasul 3 Declararea misiunii i a viziunii Obiectivul general al proiectului l reprezint educarea teoretic i practic a populaiei ieene, cu privire la importana protejrii mediului, precum i ncurajarea implementrii de activiti concrete n acest sens, aflate la ndemna fiecrui cetean.

3.2.2. Etapa 2 Stabilirea necesit ilor i a obiectivelor proiectului


Pasul 1 Identificarea obiectivelor i stabilirea necesit ilor incluse n strategie Strategia este definit de obiectivele sale specifice, realiste, ajustabile pentru organizarea unei organizaii nonguvernamentale, obiectivele fiind realizate de: liderul organizaiei, manageri, Consiliul de conducere, acetia avnd la dispoziie o perioad de timp limitat, pentru a duce la ndeplinire obiectivele. n cadrul organizaiei e necesar existena serviciului de marketing, pentru a putea fi realizate studii pentru identificarea factorilor, interni i externi, care pot influena activitatea Asociaiei Mai bine. Planul de marketing reprezint acel document care deine rspunsurile la patru ntrebri, utiliznd informaiile analizei de marketing, i anume: Ce?, Cui?, Ct?, Cum? va oferi asociaia n cauz. n cadrul elaborrii acelui plan de marketing trebuie luat n considerare analiza practic efectuat, i nu aspiraiile subiective. Planul de marketing ajut asociaia n: atragerea unui numr mare de voluntari; cheltuirea eficient a banilor i organizarea mai bun a timpului; cunoaterea elementelor noi ce pot aprea n viitor, n cadrul activitilor organizaiei; descoperirea ocaziilor favorabile pentru dezvoltarea noilor programe; 35

Capitolul III. Strategii de dezvoltare a parteneriatului dintre Asociaia Mai Bine i Primria Municipiului Iai obinerea unei imagini de ansamblu a organizaiei. Alexandra Doroftei Liderii Asociaiei Mai Bine vor fi nevoii s mreasc resursele materiale ale acesteia, prin investiii pentru dezvoltare i investiii de modernizare, pentru a putea duce la ndeplinire strategia propus. Pentru obinerea investiiilor, conducerea organizaiei va trebui s obin fonduri bneti de la sponsori, de la donatori din ar (de la diverse societi comerciale i ONG-uri, de la Bugetul de stat, prin intermediul propunerilor de granturi) i din strintate (granturi de la Uniunea European sau de la alte comuniti europene). Datorit faptului c dispune de autonomie local, administraia local are dreptul s finaneze anumite programe ale ONG-urilor. ns, finanrile sunt obinute cu dificultate, de aceea trebuie luat n considerare urmtorul aspect, i anume: faptul c, mai nti, ONG-urile trebuie s se documenteze cu privire la prioritile administraiei, pentru a decide dac acestea se suprapun cu cele ale organizaiei. Pentru a intra n posesia fondurilor, membrii Asociaiei Mai Bine trebuie: s se asigure c Primria Iai dispune de fondurile necesare, n acel moment; s stabileasc cine se va ocupa de gestionarea banilor; s prezinte Primriei dosarul cu documentele necesare obinerii fondurilor. Asociaia Mai Bine este structurat pe 6 departamente, precum: Departament Management Proiecte; Departament Economic; Departament IT; Departament Grafic i Design; Departament Relaii Publice i Comunicare; Departament Resurse Umane. Asociaia trebuie s-i modernizeze spaiile pe care le deine, iar pentru acest lucru trebuie s investeasc n modernizarea: slilor, echipamentelor, materialelor, planelor, aparatelor din domeniul IT (calculatoare, imprimante). Acest ONG se conduce dup anumite reguli prestabilite, spre exemplu cele referitoare la: politica intern, procedurile care trebuie urmate, sistemul su de aciune, la structur (interconexiunile ntre departamente), la tehnologie (echipamente, modul de training, de antrenare a personalului). Bugetul Organizaia nonguvernamental semnific o persoan juridic, ce deine un management propriu, registre de pli proprii. Veniturile ei sunt reprezentate de: activiti de consultan, activitatea 36

Capitolul III. Strategii de dezvoltare a parteneriatului dintre Asociaia Mai Bine i Primria Municipiului Iai publicitar, cotizaiile membrilor, donaii, excursii, ncasri din vnzarea publicaiilor, organizarea Alexandra Doroftei petrecerilor i a taberelor de lucru, taxele de nscriere, sponsorizri, etc. Bugetul este un element necesar n determinarea costurilor necesare pentru a putea fi realizat proiectul. Pentru stabilirea exact a costurilor, asociaia trebuie s ia n considerare creterile de preuri, de exemplu n cazul n care primete fonduri n moned strin, de la finanatorii internaionali. Totodat, trebuie s existe un echilibru ntre categoriile de buget, iar distribuia total solicitat nu trebuie s depeasc suma specificat n cererea de finanare. Primria Iai, n calitate de Finanator, nu acord granturi fr ca organizaia s nu contribuie cu minimum 10% din valoarea total a proiectului. Acest procent semnific: cheltuieli administrative, cheltuieli cu echipament, cu sediul, cu voluntarii. ansele pentru a primi fondurile solicitate sunt mai mari, n cazul n care o parte din cheltuieli sunt suportate de ctre ali finanatori. Ca regul, contribuia Primriei Iai la proiectul Iai Recicleaz nu poate depi 60% din valoarea total, iar suma solicitat nu poate depi o treime din fondul total de finanare. Pentru evitarea greelilor, calculele trebuie verificate. De aceea, se folosete calculatorul, mai exact sumele sunt introduse n programul Excel, sub form tabelar. Scrisorile sau campania de mailing Atunci cnd vor s conving administraia local s participe ca partener, pentru a susine proiectul, membrii organizaiei utilizeaz metoda trimiterii de scrisori. n cazul n care exist parteneriate cu alte organizaii sau ceteni care se implic n mod voluntar n proiect, e indicat ca i acestea s trimit scrisori, ntruct campania va deveni mai eficient (astfel, fie un numr mare de persoane semneaz aceeai scrisoare, ori fiecare persoan, n mod individual, va scrie o scrisoare ce va conine un mesaj asemntor). Cererea de sponsorizare Cererea de sponsorizare nu trebuie s aibe o dimensiune mai mare de 2 pagini, stilul redactrii trebuie s fie clar i concis, trebuie s reflecte propunerea unei asocieri, iar structura cererii de finanare trebuie s cuprind: comunicarea, operaiunea, organizatorii. 1. Operaiunea aceasta denot: expunerea domeniului, a proiectului n care urmeaz s se investeasc banii; programul; lista necesitilor disponibile i care trebuie procurate; sprijinul din exterior; alte contracte.

37

Capitolul III. Strategii de dezvoltare a parteneriatului dintre Asociaia Mai Bine i Primria Municipiului Iai 2. Comunicarea va evidenia: evalurile cantitative i calitative ale proiectului; lista mass-media Alexandra Doroftei care se va ocupa cu susinerea evenimentului; suporturile de comunicare i publicitate, afiele, pliantele, tricourile; estimarea la nivel minim i maxim; celelalte posibiliti de exploatare. 3. Organizatorii - coordonatorul i echipa de organizare vor prezenta partenerii, administraia local, ONG-urile, instituiile, federaiile, personalitile, mass-media; de asemenea va prezenta, pe scurt, i organizaia. 4. Bugetul acesta semnific bugetul total i bugetul solicitat, prezentat n detaliu. 5. ncheierea - posibilul sponsor va fi asigurat de riscuri minime; se va preciza adresa de coresponden, n cazul n care scrisoarea nu are antet; vor fi adresate mulumiri pentru vizionarea materialului; va fi indicat numele, funcia, semntura, parafa solicitantului (reprezentantului organizaiei). Rapoarte Contabilitate Rapoartele sunt de dou tipuri, i anume: periodice (alctuite n urma ncheierii unei etape) sau rapoarte finale (alctuite n cazul proiectelor de scurt durat). La rndul lor, acestea se divid i ele n: rapoarte narative sau financiare. Finanatorul este cel care va anuna organizaia n momentul n care aceste rapoarte vor trebui ntocmite. Rapoartele narative acestea sunt orientate ctre scopul i obiectivele proiectului. Organizaia este nevoit s arate modul de desfurare a proiectului, pn la data ntocmirii raportului, s arate dac activitile stabilite au fost respectate sau nu, iar n cazul n care nu au fost respectate, s precizeze motivele pentru care nu s-au realizat. Rapoartele financiare ele demonstreaz c fondurile primite de organizaie au fost gestionate n conformitate cu bugetul aprobat i contractul ncheiat cu finanatorul. Rapoartele perodice acestea nu sunt ntocmite n mod amnunit i nu ntotdeauna conin raportul financiar. Raportul final acesta indic, detaliat, fiecare aspect al proiectului, i este compus din partea narativ i partea financiar, la care se adaug copiile xerox ale anexelor i chitanelor. Pstrarea evidenei se poate face uor, atunci cnd exist un dosar pentru fiecare lun, compus din toate documentele referitoare la acea lun (de exemplu: chitanele, plata impozitelor, evidena fondurilor i a angajailor, extrasele de cont, facturile, ordinele de plat). Toate actele trebuie s fie nscrise cu datele corecte, specifice perioadei de desfurare a etapei sau a proiectului respectiv. Chitanele au rolul de a demonstra utilizarea corect a fondurilor, n scopul prevzut. Voluntarii i membrii 38

Alexandra Doroftei

Capitolul III. Strategii de dezvoltare a parteneriatului dintre Asociaia Mai Bine i Primria Municipiului Iai Voluntariatul reprezint unul din factorii importani ai autoreglrii societii, modalitatea

tinerilor de a se implica n luarea deciziilor i n dezvoltarea atitudinii civice. Persoanele care ndeplinesc funcia de voluntari sunt studenii, ce se ocup cu atragerea fondurilor din diferite surse, considerate suplimentare (acetia semnific, de fapt, principalul instrument n atragerea resurselor financiare). Voluntarii Asociaiei Mai Bine sunt: Alexandru Bodnar, Ioan Creu, Ana Flticeanu, Maria Lupacu, Diana Ploeteanu, Ruxandra Popescu. Voluntarii sunt acei tineri extrem de motivai, care lucreaz pentru propriile credine i satisfacia personal. Ei au o puternic putere de influenare a modului de gndire uman. De asemenea, aceti voluntari se pot mndri cu ctigarea experienei, fapt ce le mbogete viaa. Ceilali membri ai Asociaiei sunt: Ionu Cozma - Asistent Proiecte, Anca Gheorghic Director Executiv, Adrian Gheorghic - Responsabil Economic i IT, Mihaela Grleanu - Manager Proiecte, Andreea Munteanu - Responsabil Grafic i Design, Alina Pitariu - Relaii Publice i Comunicare. Asociaia este condus de cele 6 departamente: Departamentul Management Proiecte; Departamentul Economic; Departamentul IT; Departamentul Grafic i Design; Departamentul Relaii Publice i Comunicare; Departamentul Resurse Umane. Imaginea organiza iei Formarea, meninerea, schimbarea imaginii organizaiei este realizat prin aplicarea politicii potrivite stilului de lucru, de activitatea voluntarilor i a responsabililor cu comunicarea. Aciunile desfurate de Asociaia Mai Bine Iai au ca scop: promovarea unui management organizaional de nivel performant, menit s asigure o dezvoltarea strategiei de ctigare a ncrederii i simpatiei proprilor voluntari, membri, dar i a activitate performant; cetenilor, astfel nct fiecare dintre acetia s-i aduc aportul n activitatea organizaiei, s contribuie prin creativitate, inovaie, prin munc fizic; desfurarea campanilor publicitare, pentru ca populaia ieean s fie informai cu privire la promovarea unei imagini de marc, pozitive, etice - pentru aceasta membrii organizaiei promovarea unei relaii foarte bune cu administraia local, cu celelalte antene Colaborrile 39 ale noile campanii de voluntariat; trebuie s fie bine pregtii, s adopte un comportament decent, o conduit moral; organizaiei, cu celelalte ONG-uri, cu cetenii.

Capitolul III. Strategii de dezvoltare a parteneriatului dintre Asociaia Mai Bine i Primria Municipiului Iai Asociaia Mai Bine colaboreaz cu: Alexandra Doroftei Partenerii: o Centre Culturel Francais Iai o Editura Crtureti Partenerii media: o Ziarul de Iai o Iai Fun o Curierul de Iai o AltIai.ro o RomniaPozitiv.ro Finanatorii: o EEA and Norway Grants o Ambassade de France en Roumanie o SNRB (Sistemul Naional de Reciclare a Bateriilor) o Primria Municipiului Iai o Fundaia pentru Parteneriat (Membr a Parteneriatului Pentru Mediu) o Apemin Tunad Pasul 2 Stabilirea unui orizont apropiat de timp Alegerea orizontului de timp se face n funcie de urmtoarele criterii: misiunea organizaiei, influena mediului exterior n misiunea aleas, schimbrile sociale i locale. n cazul Asociaei Mai Bine, orizontul de timp este de 3 ani, cu evaluarea i adaptarea planului strategic la fiecare 6 luni. Pasul 3 Estimarea nevoilor comunitii, a membrilor susintori Nevoile membrilor Asociaiei Mai Bine sunt diversificate. n cazul n care vor dori s activeze n acest domeniu sau ntr-un domeniu apropiat, ca orizont de interes, acetia, dup ce au activat ca voluntari n cadrul organizaiei, vor beneficia de: recomandri din partea asociaiei, pentru a se putea integra mai repede pe piaa muncii; cursuri, traininguri, seminarii, workshop-uri, avnd parte de un schimb cultural; dezvoltarea abilitilor personale i profesionale; sprijin n cazul n care acetia doresc a se implica n proiecte ample; acces la materialele organizaiei (spre exemplu: calculatoare, imprimante, scanner-e, xerox,

aparatur foto i video, articole de papetrie i birotic etc.). 40

Alexandra Doroftei

Capitolul III. Strategii de dezvoltare a parteneriatului dintre Asociaia Mai Bine i Primria Municipiului Iai Membrii susintori prezint, de asemenea, anumite nevoi, pe care Asociaia Mai bine

trebuie s le satisfac. De pild: n momentul n care investete ntr-un proiect, aceasta trebuie s informeze administraia local, n ceea ce privete ndeplinirea obligaiilor impuse prin planul de aciune (prezentat autoritilor locale anterior acordrii finanrii sau sprijinului); celelalte ONG-uri, fie c fac parte din acelai domeniu de activitate, fie din alte domenii, trebuie s acorde i ele sprijin, s se implice, pentru a uura i promova parteneriatul; societile comerciale, datorit implicrii, pot dispune de promovarea imaginii lor.

3.2.3. Etapa 3 Identificarea factorilor, problemelor i a oportunitilor strategice


Am considerat necesar analiza SWOT - Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats, nsemnnd: punctele tari, punctele slabe, oportunit i i amenin ri, i astfel am identificat factorii, problemele i oportunitile strategice pentru Asociaia Mai bine. 1. Analiza SWOT Analiza SWOT relev informaiile necesare pentru a putea fi ntocmite diversele variante ale planurilor strategice, bineneles inndu-se cont i de investiiile obligatorii n domeniu, pentru a fi create variantele: minimale, medii, maximale ale planului strategic. Acest tip de analiz reprezint o sintez a factorilor, problemelor i a oportunitilor.
Tabel nr. 3.1. Analiza SWOT pentru Asociaia Mai Bine Iai Elemente folositoare Puncte tari Elemente duntoare Puncte slabe

Analiz intern

orientarea tinerilor ctre valorile morale, resurse financiare i umane limitate, sociale, etice, ale comunitii n care materiale insuficiente; triesc, dar i europene, ntruct, n U.E., grad sczut de implicare, de participare a se pune accent pe voluntariat; tinerilor, n activitile de voluntariat i de performane satisfctoare ale Asociaiei promovare a unor evenimente sau a unor Mai bine Iai n implementarea valori etice, morale, sociale, comunitare; proiectelor anterioare; scderea ncrederii cetenilor n afilieri naionale ale Asociaiei Mai instituiile statale, lipsa optimismului i a bine Iai , avnd caracter de anten; voinei, n privina dezvoltrii i integrrii societii romneti n cea european; resurse de munc tnr i fr costuri, aceasta fiind reprezentat de studenii obstacole, impedimente de ordin financiar, ieeni i ali tineri; educaional, informaional i comunicaional. Municipiul reedin de jude Iai dispune de o cretere pozitiv semnificativ, la nivel economic.

41

Alexandra Doroftei

Capitolul III. Strategii de dezvoltare a parteneriatului dintre Asociaia Mai Bine i Primria Municipiului Iai
Oportuniti Ameninri

Analiz extern

colaborarea, implicarea investitorilor, a viziunea slab, lipsa reprezentrii, sponsorilor sau a altor ONG-uri; retragerea din program a unor finanatori clasici; colaborarea foarte bun a Asociaiei Mai bine Iai cu Primria Municipiului dezinteresul tinerilor pentru activitile de Iai; voluntariat, pentru dezvoltarea societii, pentru promovarea eticii i a moralitii, accesul uor la informaiile referitoare la pentru asumarea responsabilitilor. fondurile bneti provenite de la U.E., pentru dezvoltarea programelor pentru tineri sau a celor pentru dezvoltarea comunitii; creterea nivelului de trai conduce, n mod implicit, i la creterea gradului de participare a finanatorilor, a partenerilor cu fonduri.

Analiza SWOT de mai sus reflect lista beneficiilor, att pentru organizaie, ct i pentru comunitate; colaborarea cu administraia public, datorit proiectelor; colaborarea cu sponsorii clasici, dar i atragerea potenialilor investitori; toate aceste obiective putnd fi realizate, ignornd punctele slabe i ameninrile. Acest plan strategic face posibil utilizarea eficient a resurselor financiare, materiale i umane, i, totodat, dinamizeaz i optimizeaz activitile. Elaborarea strategiei a necesitat iniierea unui grup de lucru, cu scopul de a stabili, cu certitudine, direciile strategice de dezvoltare ale politicilor de educare a cetenilor ieeni, n ceea ce privete necesitatea protejrii mediului, dar i ncurajarea proliferrii activitilor de acest gen. De asemenea, obiectivele menionate s-au nscris n strategia de guvernare actual privind corelarea politicilor publice naionale cu cele locale, n domeniul protejrii mediului i sntii populaiei. Aciunile de tipul acesta au ca scop i valorificarea uneia dintre cele mai importante resurse, i anume resursa uman, reprezentat la rndul ei de tineret. Generaia tnr este cea care deine puterea, iniiativa de a schimba radical mentalitatea nvechit, educaia precar a oamenilor btrni, i, totodat, ea reprezint un bun exemplu pentru viitoarele generaii. 2. ntocmirea i evaluarea strategiilor alternative Planul strategic al obiective, menionate mai jos: - promovarea unui spirit civic i a responsabilizrii sociale; - sprijinirea grupurilor defavorizate; 42 Asociaiei Mai bine Iai susine ndeplinirea principalelor

Capitolul III. Strategii de dezvoltare a parteneriatului dintre Asociaia Mai Bine i Primria Municipiului Iai - ncurajarea comerului local i a comerului echitabil; Alexandra Doroftei - ecologie/protecia mediului; - promovarea artizanatului i pstrarea tradiiilor romneti; - crearea unei platforme pentru educaie pentru dezvoltare durabil. Consiliul Director este cel care, n conformitate cu strategia organizaiei, stabilete activitile organizaiei i acord prioritatea cuvenit acestora. Planificarea Planificarea strategiei necesit, n primul rnd, timp, dar i informaii, cunotine, aptitudine de previziune. Ea are n componen un plan, care trebuie ndeplinit, i, n cazul n care este nevoie, completat i modificat pe parcurs. Dup ce au loc analizele - intern i extern, ce cuprind punctele forte i punctele slabe ale organizaiei, datele astfel obinute sunt corelate, iar apoi se trece la realizarea planul. Atunci cnd se dorete realizarea planificrii, trebuie s se efectueze mai nti o analiz a situaiei, ce are n componen: activitile necesare atingerii obiectivelor, obiectivele organizaiei, scopul, resursele necesare, suportul membrilor organizaiei, suportul sponsorilor, finanatorilor, administraiei locale, cetenilor. Un plan bun are drept avantaje: - garania c finanatorii, sponsorii, administraia local vor continua colaborarea cu organizaia, ntruct vor fi mulumii de buna gestionare a fondurilor; - reprezint un bun suport pentru managementul organizaional.

3.2.4. Etapa 4 Implementarea strategiei


Aceast etap simbolizeaz implementarea planului strategic, prin transmiterea sa ctre toate nivelele din cadrul organizaiei, dar i ctre compartimentul specializat al Primriei Iai. Apoi, vor fi elaborate planurile operaionale conform diverselor nivele de operaiune, pentru a putea fi ndeplinite obiectivele. n opinia mea, este necesar existena unui cadru care s faciliteze implementarea acestei strategii. Acest cadru se refer la faptul c: Primria Municipiului Iai trebuie s-i stabileasc responsabilitile specifice domeniului de politici comunitare pentru tineret; Primria trebuie s realizeze o metodologie clar, prin care s aloce, anual, fonduri bneti, pentru a contribui la implementarea acestui plan;

43

Capitolul III. Strategii de dezvoltare a parteneriatului dintre Asociaia Mai Bine i Primria Municipiului Iai asociaia trebuie s realizeze parteneriate cu diverse instituii, att de la nivel local, ct i judeean, Alexandra Doroftei structurate pe domenii sectoriale, dar i cu alte ONG-uri (se au n vedere: implementarea, monitorizarea i evaluarea planului); trebuie construit unui grup de lucru, ce va funciona pe lng primrie, va urmri nivelul de implementare a strategiei, i va propune prioriti pentru anul viitor. n concluzie, parteneriatele sunt utilizate cu scopul de a utiliza mai eficient resursele i de a dezvolta posibilitile obinerii co-finanrii proiectelor depuse n parteneriat cu organizaiile nonguvernamentale. Publicitatea Publicitatea reprezint un releu prin care: activitile proiectului, organizaia, finanatorul, partenerii pot i fcui cunoscui publicului. De aceea, fiecare organizaie trebuie s dein un departament de relaii publice; n caz contrar, coordonatorul proiectului sau preedintele organizaiei sunt ndreptii s urmreasc strategia de publicitate. Aceasta, care se regsete ntr-un plan, e format din: Modalitile prin care va avea loc publicitatea : - comunicate de pres, radio, TV (mass-media); - conferine de pres; - elaborarea publicaiilor prin care se apreciaz sprijinul finanatorului; - interviuri; Frecvena cu care publicitatea se realizeaz. Colaboratorii - acetia sunt persoanele din mass-media cu care organizaia colaboreaz.

3.2.5. Etapa 5 Evaluare i control


Aceast ultim etap indic importana evalurii rezultatelor obinute, pentru a verifica dac acestea se coreleaz cu planul strategic. Monitorizarea planului strategic prevede urmtoarele probleme: n momentul n care planul strategic trebuie analizat i controlat (de preferabil, la intervale maxime de 6 luni, dar i atunci cnd apar probleme speciale, precum: n momentul n care sunt verificate rapoartele de analiz ale activitii, sau cnd apar probleme de ordin financiar); indicarea persoanei mputernicite s monitorizeze rezultatele obinute de Asocia indicarea persoanei ce decide schimbrile care vor fi realizate n urma analizei i alegerea ia Mai Bine Iai, prin intermediul elaborrii planului strategic; planului strategic ce va fi urmat n continuare. 44

Alexandra Doroftei

Capitolul III. Strategii de dezvoltare a parteneriatului dintre Asociaia Mai Bine i Primria Municipiului Iai Un reprezentant al organizaiei, sau din afara ei, se va ocupa cu evaluarea strategiei, cu scopul

de a evidenia impactul proiectului asupra entitii cruia i se adreseaz (de exemplu: membrii asociaiei, societii civile, administraiei locale). n cadrul acestui proces de evaluare trebuie s se rspund la urmtoarele ntrebri: Care sunt rezultatele proiectului i cum vor fi acestea msurate?; Care parte a activitii s-a desfurat mai bine?; Timpul alocat a fost ori nu suficient?; Exist o colaborare/un parteneriat cu administraia local?. Pentru a vizualiza mai bine rezultatul i impactul proiectului pot fi utilizate diagramele realizate cu programele informatice: Excel, Win Word, PowerPoint.

3.3. Impactul proiectului realizat prin parteneriat asupra comunitii


Proiectul Iai Recicleaz a reuit: s ndrume ieenii ctre o responsabilizare social n domeniul reciclrii, s promoveze un spirit civic, s ndemne ieenii ctre protejarea mediului nconjurtor, s promoveze artizanatul i s pstreze tradiiile romneti. Proiectul Iai Recicleaz a fost sprijinit, financiar, de ctre Primria Municipiului Iai, acesta ncadrndu-se n strategia de guvernare a administraiei locale, privind corelarea politicilor publice naionale cu cele locale, n domeniul protejrii mediului i sntii populaiei. Proiectul Iai Recicleaz reprezint un succes, deoarece ieenii au colectat hrtie, au plantat puiei de salcm, au participat la workshopuri (de exemplu, festivalul Zile Verzi), videoproiecii de filme documentare, ateliere (precum atelierul de hrtie reciclat). Totodat, n anul 2010 a avut loc cea de-a patra ediie a proiectului Iai Recicleaz, acest fapt semnificnd continuitatea acestuia, perseverena Asociaiei Mai Bine, a voluntarilor ieeni i a Primriei Municipiului Iai.

45

Concluzii i propuneri
Dup cum tim cu toii i aa cum practica o dovedete, parteneriatul dintre administraia public i organizaiile nonguvernamentale reprezint soluia eficient pentru rezolvarea problemelor locale, ceteneti. n momentul n care se dorete ndeplinirea unui scop comun, cu precdere cel ce privete bunstarea cetenilor, se tinde ctre ncheierea unui parteneriat ntre administraia local i organizaiile nonguvernamentale. Problemele comunitii sunt rezolvate n mod eficient i prompt, datorit parteneriatului dintre administraie public i ONG-uri. Organizaiile nonguvernamentale reprezint structuri private, instituionalizate ce activeaz prin intermediul grupurilor informale sau sunt nregistrate ca fiind persoane juridice, independente de autoriti publice. ONG-urile acioneaz, n primul rnd, ca un intermediar ntre comunitate i administraia public, iar n al doilea rnd, ca furnizorul de bunuri i servicii al comunitii. Administraia public acord ONG-urilor, mai degrab, sprijin moral, mai puin un sprijin financiar, ns cere organizaiei implicare (att prin prin voluntariat, ct i prin fonduri, ntruct organizaia poate obine mai uor fonduri din strintate, de aceea administraia i respinge organizaiei cererea de finanare). n acest fel, prin intermediul parteneriatului, autoritatea local poate dezvolta relaii i cu alte autoriti sau oameni de afaceri din exterior (din alte orae sau state). Multe ONG-uri se plng de faptul c parteneriatul dintre ele i administraia public nu este omogen, acest fapt datorndu-se lipsei de comunicare, cauzate de viziunea diferit asupra rezolvrii problemelor. Consider c administraia local i ONG-urile trebuie s i stabileasc o strategie comun de dezvoltare, apoi, administraia s le finaneze proiectele, iar ONG-urile s presteze servicii de calitate. ONG-urile trebuie s studieze modul de funcionare a comunitii, s se apropie de comunitate, s organizeze ntlniri cu comunitatea, prin care s ia cunotin de problemele acesteia. Autoritile publice locale trebuie s respecte principiul transparenei n finanarea ONG-urilor. n opinia mea, cele dou entiti trebuie s: realizeze un schimb de infomaii; pun n comun resursele de care dispun; creeze un cadru care s le permit oferirea, mprtirea expertizei, i anume: s asigure spaiu

pentru birouri, s ntreprind activiti de instruire, s organizeze ntlniri.

Propunerile menionate au rolul de a soluiona problemele care se ivesc n relaia dintre administraia public i ONG-uri, astfel nct parteneriatul dintre aceste entititi s fie implementat cu succes. Desigur, exist impedimente n procesul de dezvoltare a relaiei durabile ntre administraia local i ONG-uri, spre exemplu: mentalitatea nvechit a reprezentanilor administraiei locale, slaba recunoatere a ONG-urilor de ctre aleii locali, acordarea sprijinului doar n cazul n care activitile organizaiilor se integreaz n strategiile de dezvoltare local, fondurile bneti limitate ale autoritilor locale. Dar, aceste impedimente pot fi depite prin intermediul cooperrii, al strategiilor. Strategia semnific acea structur de aciuni, politici, programe, scopuri, ce definesc organizaia, i stabilesc acesteia misiunea i poate fi realizat prin parteneriat. n acest mod, sunt ndeplinite dorinele colectivitii locale i se face schimb de idei, de metode noi de lucru. Proiectul strategic pe care l-am abordat n coninutul acestei lucrri - Iai Recicleaz, dezvoltat de Asociaia Mai Bine, n parteneriat cu Primria Municipiului Iai, are drept obiective: educarea teoretic i practic a populaiei ieene, cu privire la importana protejrii mediului, precum i ncurajarea implementrii de activiti concrete n acest sens, aflate la ndemna fiecrui cetean, responsabilizarea social n domeniul reciclrii, promovarea spiritului civic, promovarea artizanatului i pstrarea tradiiilor autohtone. Un asemenea proiect este benefic pentru comunitatea ieean, deoarece administraia local i ONG-urile i consolideaz relaia, parteneriatul; cetenii voluntari sunt ncurajai s participe la activiti ce promoveaz protejarea mediului nconjurtor i s contribuie la mbuntirea calitii propriilor viei, dar i a vieilor generaiilor viitoare.

Bibliografie
Maria Viorica Bedrule Grigoru, Managementul Serviciilor Publice, Ed. Tehnopress, Iai, www.maibine.eu www.primaria-iasi.ro