CUPRINS CAPITOLUL I BUGETUL PUBLIC I INSTITUIILE PUBLICE Bugetul public noiune i coninut Instituiile publice i organizarea acestora Componentele

e bugetului public CAPITOLUL II PRINCIPIILE BUGETARE 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. Principiul universalitii Principiul publicitii Principiul unitii Principiul anualitii bugetare Principiul specializrii bugetare Principiul unitii monetare

CAPITOLUL III PROCESUL BUGETAR IN ROMANIA 3.1. Elaborarea proiectului de buget 3.2. Aprobarea bugetului 3.3. Execuia bugetului de stat 3.4. Controlul execuiei bugetului de stat

ARGUMENT Activitatea economic se desfoar n fiecare ar potrivit unui mecanism propriu, numit mecanism economic. Acesta reprezint un sistem de metode de conducere economic, de obiective ce determin conducerea i de structuri organizatorice (instituionale, suprastructurale, juridice) prin care se efectueaz conducerea n acest sistem de conducere se includ: principiile fundamentale de conducere, organizarea economiei i conexiunile ntre componentele acesteia, sistemul pieei, criteriile de eficien, prghiile economice, sistemul informaional. Principala funcie a acestui mecanism este cea de conducere i reglare a proceselor economice, condiionate de raporturile de interese. Un rol important n realizarea acestei funcii revine pieei concureniale, pe care se regleaz raportul de interese prin participarea agenilor economici la formularea cererii i ofertei, la nfptuirea lor i a echilibrului economic. n acest context un rol nsemnat revine i statului, n dou ipostaze: agent economic prin nimic deosebit de ceea ce reprezint (ca drepturi, atribuii i obligaii) oricare alt agent economic, dar i ca autoritate public ce creaz i execut cadrul legislativ i poate influena derularea mecanismului economic prin nsi fora sa economic, precum i prin prghiile economico-financiare la care poate apela, ca de exemplu: prghia fiscal, prghia vamal, prghia cheltuielilor publice. Aceste prghii se adaug la cele generate de piaa nsi, respectiv preul, costul, profitul, dobnda .a. Sistemul bugetar este cadrul organizatoric prin care se incaseaza veniturile bugetare, se repartizeaza si se cheltuie. Reprezinta totalitatea relatiilor economice sub forma baneasca, rezultat al repartitiei venitului national, relatii ce apar cu prilejul constituirii si repartizarii de fonduri centralizate la si de la dispozitia statului, precum si a unitatilor administrativ teritoriale, in scopul satisfacerii unor interese generale ale societatii ori colectivitatilor publice. Principalele caracteristici ale acestor relatii economice sunt: continutul economic, exprimarea valorica, rezultatul repartitiei valorii nou create, constituirea si repartizarea de fonduri centralizate, implicarea puterii de stat, satisfacerea unor nevoi publice. Sistemul bugetar are asadar componente distincte, pentru care se poate utiliza si expresia de subsisteme bugetare. Bugetul public contribuie la realizarea echilibrului ntre nevoile colective i mijloacele cu care se acoper. n acest scop, se stabilete un raport ntre resursele financiare publice provenite, n principal, din impozite i taxe i nevoile sociale; n cadrul acestui raport trebuie s se urmreasc respectarea echitii n repartiia sarcinii fiscale asupra membrilor societii. Astfel, pe baza puterii de contribuie a subiecilor impozabili, se stabilete capacitatea de satisfacere a nevoilor generale (utile, necesare sau indispensabile). Proiectul de buget confer Parlamentului i Guvernului posibilitatea de a avea o imagine de ansamblu asupra raportului dintre valoarea bunurilor materiale i nemateriale create n economia financiar public i valoarea eforturilor fcute pentru realizarea lor. n mod similar, autoritile publice locale identific acest raport i modul n care se realizeaz echilibrul dintre nevoi i resurse la nivel mezoeconomic. Bugetul public este instrumentul de programare, de executare i de control asupra rezultatelor execuiei resurselor bneti ale societii i a modului de repartizare i utilizare a acestora prin cheltuieli publice.

CAPITOLUL I BUGETUL PUBLIC I INSTITUIILE PUBLICE 1.1. Bugetul public noiune i coninut Bugetul este documentul care prezint previziunea pentru o anumit perioad de timp att a veniturilor ct i a cheltuielilor unei ri, a unei uniti administrativ teritoriale (comun, ora, jude etc.), a unei instituii publice autonome, a unui agent economic (regie autonom, societate comercial), a unei organizaii obteti sau a unei familii. Bugetul public este un act juridic, prin care se prevd i se aprob prin lege veniturile i cheltuielile anuale ale statului sau ale instituiilor publice. Astfel, veniturile se nscriu, dup coninutul lor fiscal sau nefiscal i dup sursa de provenien, n cadrul fiecrei subdiviziuni stabilindu-se nivelul ncasrilor. Cheltuielile se nscriu, conform clasificaiei bugetare, dup coninut i dup destinaie (pe domenii de activitate), stabilindu-se nivelul acestora. Prin bugetul public se stabilete un raport ntre veniturile publice, care sunt, n principal, impozite i taxe, i nevoi sociale, urmrindu-se evitarea inechitii n repartiia sarcinilor fiscale asupra membrilor societii. Bugetul public se caracterizeaz prin urmtoarele: este un act de previziuni, el prezentndu-se sub forma unui tablou de venituri publice, indicnd sursele bneti ale statului i destinaiile acestora, exprimate n cheltuieli; este un act de autorizare, prin care puterea executiv este mputernicit de puterea legislativ s utilizeze fonduri i s colecteze venituri, conform prevederilor legale; este un act anual, anul bugetar, ca perioad de exerciiu financiar, fiind cel mai potrivit interval pentru care se poate efectua programarea i se poate urmri execuia veniturilor i cheltuielilor. Prin bugetul public se stabilesc, pe baza unor considerente de ordin economic, politic, social i financiar, veniturile care reflect politica fiscal a statului. Veniturile publice sunt reprezentate preponderent de impozite i taxe. Impozitele reprezint o form de prelevare a unei pri din veniturile sau averea persoanelor fizice sau juridice la dispoziia statului, n vederea acoperirii cheltuielilor sale. Aceast prelevare se face, n mod obligatoriu, cu titlul nerambursabil i fr contraprestaie din partea statului. Bugetul public este documentul care cuprinde nu numai evidenierea resurselor bneti, ci i modul de repartizare i utilizare a acestora, prin cheltuieli publice. Conform prevederilor Legii 500/2002 privind finanele publice, veniturile extrabugetare ale instituiilor publice, finanate din venituri extrabugetare i alocaii acordate de la bugetul de stat sau de la bugetele locale, n funcie de subordonare sau integral din venituri extrabugetare se ncaseaz, se administreaz, se contabilizeaz i se utilizeaz de instituiile publice n cauz, potrivit normelor privind finanele publice. Aceste venituri provin din taxe, chirii, manifestri culturale, valorificri de produse din activiti proprii sau conexe, concursuri artistice, publicaii, impresariat, exploatarea filmelor, prestaii editoriale, consultaii i servicii medicale, studii, proiecte, prestri de servicii, lucrri, exploatri ale unor bunuri pe care le au n administrare i altele. Cheltuielile publice exprim relaiile economico-sociale n form bneasc, care se manifest ntre stat, pe de o parte, i persoane juridice i fizice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia. Coninutul economic al cheltuielilor publice se afl n strns legtur cu destinaia lor. Conform prevederilor Legii 500/2002 privind finanele publice, finanarea cheltuielilor curente i de capital ale instituiilor publice se asigur astfel: a) integral din bugetul de stat sau din bugetele locale, dup caz, n funcie de subordonare;

b) din veniturile extrabugetare i alocaiile acordate de la bugetul de stat sau de la bugetele locale, n funcie de subordonare; c) integral din veniturile extrabugetare; d) din fondurile speciale, pentru anumite cheltuieli stabilite de lege a se finana din aceste fonduri. Instituiile publice pot beneficia de alocaii bugetare nerambursabile, granturi, obinute n sistem competitiv, pe care le cuprind n buget n scopul realizrii unor obiective sau programe n condiiile legii. Instituiile publice finanate integral de la buget vars veniturile realizate la bugetul de stat sau la bugetele locale, dup caz, n funcie de subordonare. Finanarea cheltuielilor unor instituii publice, n special n domeniul social-cultural, indiferent de subordonare, se asigur att din bugetul de stat, ct i din bugetul local. Instituiile publice i organizarea acestora Sfera activitilor care formeaz sistemul bugetar din ara noastr cuprinde: nvmntul, sntatea, cultura, aprarea rii, justiia, autoritatea public, protecia mediului nconjurtor, asistena i protecia social, activiti de interes strategic, transporturi i telecomunicaii, cercetare tiinific, etc. n conformitate cu prevederile Legii nr. 500/2002 privind finanele publice, instituiile publice cuprind: Parlamentul, Preedinia Romniei, Guvernul, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice, centrale i locale, alte autoriti publice, autoritatea judectoreasc, precum i instituiile de stat de subordonare central sau local, indiferent de modul de finanare a activitii acestora. Conform acestei definiii, sunt considerate instituii publice, cele care ndeplinesc urmtoarele trsturi: sunt instituii ale statului de drept, care desfoar activitate politic sau executiv, reprezentnd puterea i administraia de stat n societate; sunt instituii de stat, care i desfoar activitatea n strns legtur cu bugetul public, privind resursele financiare constituite n cadrul acestuia, la nivel central, local sau prin fondurile speciale, pentru acoperirea cheltuielilor, pe destinaiile specifice stabilite prin clasificaia bugetar. Activitatea Finanelor Publice cuprinde. elaborarea i execuia bugetului public naional pe urmtoarele structuri ale acestuia: bugetul administraiei centrale de stat, bugetul asigurrilor sociale i bugetele locale; perceperea impozitelor, taxelor i a celorlalte venituri ale statului stabilite prin lege; utilizarea mijloacelor financiare aflate la dispoziia instituiilor publice, indiferent de nivelul de subordonarea al acestora; controlul modului n care au fost utilizate mijloacele materiale i bneti aparinnd instituiilor publice. Impozitele, taxele i alte venituri ale statului, precum i normele i normativele de cheltuieli pentru instituiile publice se aprob prin lege. Guvernul elaboreaz proiectele bugetului de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, precum i ale conturilor generale anuale de execuie ale acestora i le supune spre aprobare Parlamentului, iar dup aprobare rspunde de realizarea prevederilor bugetare. Ministerul Finanelor Publice ia msurile necesare pentru: asigurarea echilibrului bugetar i aplicarea politicii financiare a statului, precum i cheltuirea cu eficien a resurselor financiare. 1.3. Componentele bugetului public Conform legii finanelor publice nr. 500/2002, resursele financiare publice se constituie i se gestioneaz printr-un sistem unitar de bugete, i anume:

a) bugetul de stat; b) bugetul asigurrilor sociale de stat; c) bugetele fondurilor speciale; d) bugetul trezoreriei statului; e) bugetele instituiilor publice autonome; f) bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz; g) bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; h) bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice; i) bugetele fondurilor externe nerambursabile. Prin aceste componente, bugetul public ofer o imagine de ansamblu a tuturor veniturilor i cheltuielilor publice ale statului i constituie, totodat, un instrument de informare a opiniei publice. n analiza bugetului public se iau n considerare i fondurile extrabugetare, care au destinaie special i care nu se includ n bugetul de stat. Aceste mijloace se afl la dispoziia organelor de stat, centrale i locale, ele fiind concentrate n fonduri cu destinaie special. Fondurile extrabugetare lrgesc posibilitatea statului de a interveni n economie, ocolind bugetul, deci, i controlul parlamentar. n plus, se contureaz apariia unei surse de diminuare a deficitului bugetar, care n prezent este de 0,9 % din PIB. Bugetul de stat cuprinde resursele financiare care se mobilizeaz anual prin lege la dispoziia statului n vederea finanrii aciunilor social culturale, instructiv educative, asigurarea aprrii rii, meninerea ordinii publice, nfptuirea justiiei, finanarea unor investiii i a unor activiti de interes strategic, asigurarea proteciei i refacerii mediului nconjurtor, asigurarea msurilor de protecie social a populaiei stabilite prin lege, realizarea programelor de cercetare i alte aciuni de interes naional. Bugetul de stat este un plan anual al cheltuielilor de stat i al surselor de acoperire a lor. Proiectul de buget se dezbate anual i se aprob de organul legislativ (de Parlamentul rii, respectiv organele locale ale puterii). La nchiderea exerciiului bugetar, reprezentanii puterii executive prezint rapoarte cu privire la activitatea lor de mobilizare a resurselor i de efectuare a cheltuielilor, n concordan cu legea bugetului. n mod concret, exist mai multe documente referitoare la bugetul de stat: n primul rnd, se constituie proiectul de lege privind bugetul supus dezbaterilor, urmeaz legea iniial a bugetului de stat, urmnd apoi legi rectificative ale legii bugetului pentru exerciiul bugetar precedent i, n final, legea de aprobare a execuiei bugetului de stat. Bugetul de stat are o tripl semnificaie, n ceea ce privete regularizarea economic: ca sistem de finanare a activitilor statului, bugetul este expresia unui dat fundamental al economiei, el reflectnd repartiia veniturilor i resurselor ntre sectorul privat i cel public; ca sistem de redistribuire a veniturilor de la agenii cu venituri ridicate la cei cu venituri mai sczute, bugetul influeneaz afectarea resurselor, n favoarea persoanelor fizice cu venituri mici; bugetul este un sistem de stabilizare conjunctural i restructurare economic, prin politica de atragere a veniturilor i de orientare a cheltuielilor, unele sectoare fiind susinute s se dezvolte n detrimentul altora. Bugetul de stat concentreaz cea mai mare parte a fondurilor bugetare, iar n structura sa sunt grupate toate veniturile i cheltuielile publice, ordinare i extraordinare, n conformitate cu clasificaia bugetar aprobat prin Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr. 1954/2005. (anexa nr.1) n conformitate cu Legea nr. 500/2002, se interzice acoperirea cheltuielilor bugetului de stat prin recurgerea la emisiune monetar sau prin finanare direct de ctre bnci.

Refinanarea datoriei publice interne i finanarea deficitului bugetului de stat se asigur prin mprumuturi de stat, n condiiile legii. Pentru acoperirea temporar a deficitului bugetar, Ministerul Finanelor Publice, cu aprobarea Guvernului, poate s emit bonuri de tezaur i alte instrumente specifice, purttoare de dobnd i a cror scaden nu poate depi sfritul exerciiului financiar. Totalul bonurilor de tezaur i a altor instrumente specifice aflate n circulaie nu va depi 8% din volumul total al cheltuielilor bugetului de stat aprobat. Emiterea bonurilor de tezaur i a altor instrumente specifice se poate face numai n primele 10 luni ale exerciiului financiar, iar retragerea lor trebuie s se fac, fr a depi anul calendaristic n care au fost emise. O alt modalitate de acoperire a cheltuielilor bugetare i a deficitului bugetar, este contractarea de mprumuturi, fr dobnd de la Banca Naional a Romniei. Banca Naional poate acorda mprumuturi fr dobnd pentru acoperirea decalajului temporar dintre veniturile i cheltuielile bugetului de stat, pe seama resurselor de creditare ale acesteia. Acest mprumut urmeaz a fi rambursat, pn la sfritul exerciiului financiar respectiv, pe seama veniturilor bugetare sau a unui mprumut de stat efectuat n condiiile legii. mprumutul acordat de Banca Naional a Romniei nu poate depi ntr-un an financiar 10% din totalul cheltuielilor bugetului aprobat, precum i dublul capitalului acesteia i al fondului de rezerv constituit. Constituirea i utilizarea de mijloace financiare aparinnd statului, n afara bugetului, sunt interzise prin lege. n cazul excedentului bugetar se prevede constituirea unui fond de rezerv aflat la dispoziia Guvernului, pentru finanarea unor activiti neprevzute n legea bugetului de stat. Din excedentul bugetului de stat, rmas dup lichidarea integral a datoriei publice, se rezerv anual o cot de 50% pentru crearea unui fond de tezaur al statului. Fondul de tezaur al statului se pstreaz n contul trezoreriei statului, deschis la Banca Naional a Romniei i se utilizeaz conform legii. Pn la utilizare, disponibilitile fondului de tezaur vor fi plasate sub form de depozit financiar cu dobnd. n bugetul de stat se nscriu Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului i Fondul de intervenie la dispoziia Guvernului, care se utilizeaz pe baz de hotrri ale acestuia, n vederea finanrii, potrivit dispoziiilor legale, a aciunilor sau sarcinilor nou-intervenite n cursul anului n bugetul de stat i n bugetele locale, cu meninerea echilibrului bugetar, respectiv pentru nlturarea efectelor unor calamiti naturale. Bugetele locale reprezint bugetele unitilor administrativ teritoriale care au personalitate juridic. Bugetele locale se elaboreaz, se aprob i se execut n condiiile Legii nr. 500/2002 i potrivit prevederilor Legii privind finanele publice locale 189/1998. Fiecare comun, ora, municipiu, sector al Municipiului Bucureti, ntocmete buget propriu, n condiii de autonomie; ntre bugetele consiliilor locale i bugetele consiliilor judeene nu exist relaii de subordonare. Veniturile bugetelor locale se formeaz din impozite, taxe i alte venituri, stabilite n condiiile legii. Din bugetele locale se finaneaz, n condiiile stabilite de lege, aciuni social-culturale, obiective i aciuni economice de interes local, cheltuieli de ntreinere i funcionare a organelor administraiei publice locale, precum i alte obiective prevzute prin dispoziii legale. Veniturile i cheltuielile bugetelor locale se desfoar pe baza clasificaiei bugetare stabilite de Ministerul Finanelor Publice. La solicitarea consiliilor locale i judeene, dup caz, prin legile bugetare anuale se pot autoriza unitile administrativ-teritoriale s contracteze mprumuturi pentru acoperirea cheltuielilor privind realizarea unor aciuni temeinic fundamentate, prin emisiune de obligaiuni, cu condiia ca unitile respective s poat garanta acoperirea dobnzilor i rscumprarea titlurilor respective.

n cazurile n care n execuia bugetelor locale apare deficit temporar, acesta poate fi acoperit, pn la ncasarea veniturilor bugetare aprobate, pe seama resurselor aflate n contul general al trezoreriei statului. Consiliile judeene i consiliile locale se pot asocia ntre ele, n condiiile legii, pentru realizarea unor lucrri i servicii publice de interes local, pe baz de convenie, asigurndu-se i resursele financiare corespunztoare. n bugetele proprii ale judeelor, municipiului Bucureti i sectoarelor municipiului Bucureti, oraelor i comunelor se poate nscrie fond de rezerv bugetar la dispoziia consiliului local sau a celui judeean, dup caz, n cot de pn la 5% din totalul cheltuielilor. Acesta se poate utiliza pentru suplimentarea unor credite bugetare aprobate prin bugetele locale, n vederea finanrii aciunilor sau a sarcinilor nou-intervenite n cursul anului. Fondul de rezerv bugetar poate fi majorat, n cursul anului, cu pn la 50% din cuantumul iniial al acestuia aprobat prin buget, din disponibilitile de credite bugetare care nu mai sunt necesare pn la sfritul anului. Nu pot fi folosite cu aceast destinaie disponibilitile de credite bugetare provenite de la cheltuielile de personal i de capital. n cazurile n care n bugetele proprii ale unor uniti administrativ-teritoriale veniturile proprii aprobate depesc cheltuielile aprobate, inclusiv rezerva bugetar stabilit potrivit legii, diferenele se constituie ca excedente planificate ale fiecrui buget local. n funcie de cheltuielile i veniturile prevzute n cadrul bugetelor locale, deosebim: bugete proprii i bugete centralizatoare. Bugetele proprii cuprind anumite venituri i cheltuieli specifice structurii teritorial administrative respective, n timp ce bugetele centralizatoare regrupeaz veniturile i cheltuielile unitii teritorial administrative, n ansamblul ei. Potrivit reglementrilor Ordinului Ministrului finanelor nr. 1954/2005, structura veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale se prezint conform clasificaiei bugetare (anexa nr.2). Bugetul asigurrilor sociale de stat este o component a sistemului unitar bugetar. Proiectul acestui buget este elaborat de Guvern i este supus spre aprobare Parlamentului, odat cu bugetul de stat. La nivelul bugetului asigurrilor sociale de stat sunt regrupate cheltuielile i sursele de finanarea ale acestora, aferente activitii de protecie social. Bugetul asigurrilor sociale de stat este alimentat din contribuia pentru asigurrile sociale pltit de angajatori, contribuia celor care beneficiaz de bilete de tratament balnear i de odihn, contribuia salariailor pentru pensia suplimentar i alte venituri. Cheltuielile acestui buget vizeaz protecia social i mbrac forma pensiilor, trimiterilor la tratament, balnear i odihn, indemnizaiilor i ajutoarelor de asigurri sociale. Bugetul asigurrilor sociale de stat este gestionat i administrat de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale i de Ministerului Finanelor Publice. Potrivit reglementrilor Ordinului Ministrului Finanelor nr. 1954/2005, structura veniturilor i cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat se prezint conform clasificaiei bugetare (anexa nr.3). Bugetele fondurilor speciale vizeaz rezolvarea unor probleme de natur economic i social aprute n economie i sunt alimentate din resurse special afectate acestor scopuri. Utilizarea lor a devenit o practic curent n perioada de dup 1990, ele reprezentnd circa 20% din resursele financiare publice. Cele mai importante fonduri speciale sunt: fondul de omaj; fondul de risc i accident pentru protecia persoanelor handicapate; fondul special pentru sntate; fondul special pentru modernizarea drumurilor publice; fondul special pentru modernizarea sistemului energetic; fondul naional unic de asigurri sociale de sntate etc.

Potrivit reglementrilor Ordinului Ministrului Finanelor nr. 1954/2005, structura veniturilor i cheltuielilor bugetele fondurilor speciale se prezint conform clasificaiei bugetare (anexa nr.4). Bugetul trezoreriei generale a statului cuprinde resursele i cheltuielile trezoreriei, ca instituie, privind activitatea prin care aceasta i ndeplinete funciile. Bugetele instituiilor publice autonome cuprind resursele i cheltuielile acelor instituii, care nu sunt subordonate nici unei alte instituii de drept public. Potrivit reglementrilor Ordinului Ministrului Finanelor nr. 1954/2005, structura veniturilor i cheltuielilor bugetelor instituiilor publice autonome se prezint conform clasificaiei bugetare (anexa nr.5).

CAPITOLUL II PRINCIPIILE BUGETARE

La baza elaborrii i execuiei bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale i bugetelor locale stau urmtoarele principii prevzute explicit i care rezult implicit din coninutul Legii privind finanele publice nr. 500/2002: principiul universalitii; principiul publicitii; principiul unitii; principiul anualitii bugetare; principiul specializrii bugetare; principiul unitii monetare; 2.1 Principiul universalitii. Acest principiu presupune nscrierea n buget a veniturilor, respectiv, a cheltuielilor n sume absolute. Din aceast cauz, bugetul de stat mai este denumit i buget brut. Practica n materie, fie din raiuni economice, fie din raiuni politice, a impus evidenierea n buget a diferenelor dintre sursele (veniturile) i creditele bugetare. n acest caz, avem de a face cu bugete nete. Veniturile i cheltuielile se includ n buget n totalitate, n sume brute. Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unor cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor, care au stabilite destinaii precise. 2.2. Principiul publicitii bugetului Sistemul bugetar este deschis i transparent, acestea realizndu-se prin: a) dezbaterea public a proiectelor de buget, cu prilejul aprobrii acestora; b) dezbaterea public a conturilor generale anuale de execuie a bugetelor, cu prilejul aprobrii acestora; c) publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a actelor normative de aprobare a bugetelor i conturilor anuale de execuie ale acestora; d) mijloacele de informare n mas, pentru difuzarea informaiilor asupra coninutului bugetului. 2.3 Principiul unitii n conformitate cu acest principiu, toate cheltuielile i veniturile bugetare sunt reunite ntr-un singur document care este bugetul de stat. Particularitile sistemului bugetar au impus, ns, apariia unor documente anexe, cum ar fi: bugetele autonome, bugetele anexe, bugetele extraordinare sau conturile speciale de trezorerie. Bugetele autonome se ntocmesc de ctre instituii publice cu personalitate juridic care au autonomie naional. Acest tip de bugete nu sunt aprobate n Parlament, aprobarea lor rmnnd la latitudinea instituiei publice respective. Bugetele anexe sunt aprobate de Parlament, dup aprobarea bugetului de stat. Acestea cuprind n structura lor veniturile i cheltuielile aferente instituiilor publice fr personalitate juridic. Aceste bugete sunt elaborate n situaii extraordinare: calamiti, stri de necesitate, rzboaie etc. Conturile speciale de trezorerie sunt ncasri ce nu reprezint veniturile bugetare, ci pli cu caracter temporar. Legtura acestora cu bugetul de stat se realizeaz prin intermediul soldurilor acestora. Toate veniturile reinute i utilizate n sistem extrabugetar, sub diverse forme i denumiri, se introduc n bugetul de stat, urmnd regulile i principiile acestui buget, precum i a celor pentru constituirea, potrivit legii, a fondurilor de stimulare a personalului. Veniturile i cheltuielile Fondului special pentru dezvoltarea sistemului energetic i ale Fondului special al drumurilor publice se introduc n bugetul de stat ca venituri i cheltuieli cu destinaie special, urmnd regulile i principiile acestui buget.

2.4. Principiul anualitii bugetare Decurge din faptul c anul bugetar se suprapune anului calendaristic. n consecin, bugetul de stat ncepe s fie executat ncepnd cu data de 1 ianuarie i se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an. Dup data ncheierii exerciiului bugetar, veniturile aferente anului ncheiat se consider realizri ale bugetului din anul urmtor, n timp ce cheltuielile anului ncheiat se mai pot efectua numai n msura n care au fost prevzute i n noul buget. n mod concret, toate creditele bugetare neconsumate n anul bugetar expirat sunt anulate odat cu nchiderea bugetului la sfritul anului bugetar. Veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate prin lege pe o perioad de un an, care corespunde exerciiului bugetar. Toate operaiunile de ncasri i pli efectuate n cursul unui an bugetar n contul unui buget aparin exerciiului corespunztor de execuie a bugetului respectiv. 2.5. Principiul specializrii bugetare Conform acestui principiu, veniturile bugetare trebuie nscrise n buget i aprobate de Parlament, pe surse de provenien, iar cheltuielile publice ce urmeaz a se efectua, pe categorii distincte de destinaie i n funcie de coninutul lor economic. Individualizarea poziiilor privind veniturile i cheltuielile publice, pe baza unor criterii bine definite, semnific specializarea bugetar. n plus, Parlamentul aprob nivelul cheltuielilor ca limite maxime, care, pentru fiecare destinaie, reprezint credite bugetare. Plile de cas se pot efectua, astfel, din conturile deschise fiecrei cheltuieli aprobate, n cadrul limitelor reprezentnd creditele bugetare. Principiul specializrii este consfinit de prevederile Legii Finanelor Publice nr. 500/2002. Astfel, se prevede c Legea bugetar anual aprob pentru fiecare an bugetar lista impozitelor i taxelor, precum i a cotelor acestora. Este interzis perceperea cu orice titlu i sub orice denumire de contribuii, directe sau indirecte, cu excepia celor stabilite prin lege. n ceea ce privete creditele bugetare pentru cheltuielile fiecrui exerciiu, acestea se aprob prin Legea bugetar anual, n structura stabilit de aceast lege. Respectarea specializrii bugetare, prin clasificaia bugetar, presupune utilizarea creditelor bugetare n cadrul destinaiilor pentru care s-au aprobat, neadmindu-se virarea acestora de la un ordonator de credite la altul sau de la un capitol de cheltuieli la altul. Virrile de credite bugetare ntre celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, la nivelul fiecrui ordonator principal de credite se pot efectua, fiind de competena acestuia, pentru bugetul propriu i bugetele instituiilor subordonate. Legea Finanelor Publice prevede c, n cazuri excepionale, se pot efectua virri de sume de la un capitol bugetar la altul al clasificaiei bugetare, ncepnd cu trimestrul al IIIlea al exerciiului bugetar i cu acordul Ministerului Finanelor Publice. 2.6 . Principiul unitii monetare Toate operaiunile bugetare se exprim n moned naional. CAPITOLUL III PROCESUL BUGETAR IN ROMANIA Procesul bugetar se constituie din ansamblul operaiilor privind elaborarea proiectului de buget, aprobarea acestuia, execuia bugetului, ncheierea i aprobarea contului de execuie, precum i controlul bugetar.

3.1. Elaborarea proiectului de buget Operaiunile de elaborare a proiectului de buget se desfoar sub coordonarea Ministerului Finanelor Publice. Astfel, Ministerul Finanelor Publice prin Direcia General a Bugetului centralizeaz propunerile primite, sub forma proiectelor bugetelor ministerelor i ale celorlalte organe centrale ale administraiei publice, precum i a proiectelor bugetelor locale. n fundamentarea proiectului de buget, Ministerul Finanelor Publice utilizeaz analize i calcule proprii, prognoze cu privire la evoluia economic, a echilibrelor financiare, monetare i valutare, a datoriei publice. Totodat, Ministerul Finanelor Publice pregtete propunerile de msuri fiscale pentru anul bugetar, care necesit aprobarea Parlamentului, n vederea atingerii obiectivelor din programul de guvernare. Ministerul Finanelor Publice va nainta Guvernului, pn la data de 1 mai, obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i urmtorii 3 ani, mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatorii principali de credite, urmnd ca acesta s le aprobe pn la data de 15 mai i s informeze comisiile pentru buget, finane i bnci ale Parlamentului asupra principalelor orientri ale politicii sale macroeconomice i ale Finanelor Publice. Ministrul Finanelor Publice va transmite ordonatorilor principali de credite, pn la data de 1 iunie a fiecrui an, o scrisoare-cadru care va specifica contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, precum i limitele de cheltuieli aprobate de Guvern. n cazul n care schimbarea cadrului macroeconomic impune modificarea limitelor de cheltuieli, acestea vor fi adoptate de ctre Guvern, la propunerea Ministerului Finanelor Publice. Pn la data de 15 iunie Ministerul Finanelor Publice comunic ordonatorilor principali de credite limitele de cheltuieli, astfel redimensionate, n vederea definitivrii proiectelor de buget. Ordonatorii principali de credite au obligaia ca pn la data de 15 iulie a fiecrui an s depun la Ministerul Finanelor Publice propunerile pentru proiectul de buget i anexele la acesta, pentru anul bugetar urmtor, cu ncadrarea n limitele de cheltuieli, i estimrile pentru urmtorii 3 ani, nsoite de documentaii i fundamentri detaliate. Camera Deputailor i Senatul, cu consultarea Guvernului, i aprob bugetele proprii i le nainteaz Guvernului n vederea includerii lor n proiectul bugetului de stat. Autoritile administraiei publice locale au aceeai obligaie pentru propunerile de transferuri consolidate i de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat. Ministerul Finanelor Publice examineaz proiectele de buget i organizeaz dezbateri cu ordonatorii principali de credite asupra acestora. n caz de divergen hotrte Guvernul. Proiectele de buget i anexele la acesta, definitivate se depun la Ministerul Finanelor Publice pn la data de 1 august ale fiecrui an. Ministerul Finanelor Publice, pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor principali de credite i a bugetului propriu, ntocmete proiectele legilor bugetare i proiectele bugetelor, pe care le depune la Guvern pn la data de 30 septembrie a fiecrui an. Proiectul legii bugetului de stat este nsoit de un raport privind situaia macroeconomic pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i previzionarea pentru urmtorii 3 ani. Acest raport va cuprinde un rezumat al politicilor macroeconomice n contextul crora au fost elaborate proiectele de buget, precum i strategia Guvernului n domeniul investiiilor publice. Raportul i proiectele legilor bugetare anuale vor exprima politica fiscal-bugetar a Guvernului, precum i alte informaii relevante n domeniu. Dup nsuirea de ctre Guvern a proiectelor legilor bugetare i a proiectului bugetului de stat, acesta le supune spre adoptare Parlamentului cel mai trziu pn la data de 15 octombrie a fiecrui an.

Bugetele se aprob de Parlament pe ansamblu, pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i alineate, dup caz, i pe ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar, precum i creditele de angajament pentru aciuni multianuale. Estimrile pentru urmtorii 3 ani reprezint informaii privind necesarul de finanare pe termen mediu i nu vor face obiectul autorizrii pentru anii bugetari respectivi. Dac legile bugetare nu au fost adoptate cu cel puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, Guvernul ndeplinete sarcinile prevzute n bugetul anului precedent, limitele lunare de cheltuieli neputnd depi de regul 1/12 din prevederile bugetelor anului precedent, cu excepia cazurilor deosebite, temeinic justificate de ctre ordonatorii principali de credite, sau, dup caz, 1/12 din sumele propuse n proiectul de buget, n situaia n care acestea sunt mai mici dect cele din anul precedent. Instituiile publice i aciunile noi, aprobate n anul curent, dar care ncep cu data de 1 ianuarie a anului bugetar urmtor, vor fi finanate, pn la aprobarea legii bugetare, n limita a 1/12 din prevederile acestora cuprinse n proiectul de buget. Proiectul de buget i eventualele amendamente sunt dezbtute i aprobate n edinele de lucru ale Parlamentului. Bugetul celor dou Camere ale Parlamentului este prevzut distinct n bugetul de stat i se aprob odat cu acesta.

3.2. Aprobarea bugetului Dezbaterile i aprobarea proiectului de buget este de competena Parlamentului i presupune, de regul: prezentarea proiectului de buget n Parlament de ctre eful executivului sau de ctre ministrul Finanelor Publice; analiza acestuia n comisiile parlamentare; concilierea amendamentelor propuse la proiectul de buget; aprobarea proiectului de buget n Parlament; ratificarea bugetului aprobat, de ctre eful statului. n Romnia, dezbaterea i aprobarea proiectului de buget presupun parcurgerea urmtoarelor etape: examinarea proiectului de buget, a raportului Guvernului i a proiectului Legii anuale de ctre Comisia de buget i finane, alte comisii interesate i de ctre Compartimentul tehnic-legislativ care comunic avizul lor, inclusiv amendamentele propuse, Comisiei permanente de buget i finane; comisiile permanente de buget i finane din cele dou camere dezbat proiectul de buget i propunerile de amendamente i ulterior ntocmesc un raport comun, aprobat prin vot, cuprinznd toate propunerile de amendamente, precum i propunerea motivat pentru adoptarea bugetului de stat; dezbaterea proiectului de buget n edin comun a celor dou Camere. Reprezentantul Guvernului prezint constrngerile care au influenat elaborarea proiectului de buget, Raportul privind situaia economico-financiar i proiecia acesteia pentru anul viitor. Un raportor din partea comisiilor permanente prezint Raportul comun pe baza cruia are loc dezbaterea general. Dac n aceast faz se cere respingerea documentelor, se supune la vot. Se trece apoi la cea de a doua faz, i anume, dezbaterea pe articole a proiectului legii bugetare i a fiecrei prevederi din proiectul bugetului de stat; aprobarea Legii bugetare i a Bugetului de stat, se efectueaz pe baza votului de ansamblu al legii, care poate fi deschis sau secret; promulgarea de ctre Preedintele tarii a legii adoptate de ctre Parlament. Bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele instituiilor publice autonome, bugetele creditelor externe contractate sau garantate de stat, bugetele

fondurilor externe nerambursabile, bugetul trezoreriei statului i bugetele instituiilor publice se aprob astfel: a) bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele creditelor externe contractate sau garantate de stat i bugetele fondurilor externe nerambursabile, prin lege; b) bugetele instituiilor publice autonome, de ctre organele abilitate n acest scop prin legi speciale; c) bugetele instituiilor publice finanate parial din bugetele prevzute la lit. a), prin lege, ca anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite; d) bugetele instituiilor publice finanate integral din bugetele prevzute la lit. a), de ctre ordonatorul de credite ierarhic superior al acestora; e) bugetele instituiilor publice care se finaneaz integral din venituri proprii, de ctre organul de conducere al instituiei publice i cu acordul ordonatorului de credite ierarhic superior; f) bugetul trezoreriei statului, prin hotrre a Guvernului. Bugetele prevzute la punctele d) i e) se aprob n termen de 15 zile de la data publicrii legii bugetare anuale sau a legii de rectificare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. 3.3. Execuia bugetului de stat Execuia veniturilor bugetului de stat Veniturile sunt formate din impozite, taxe i alte venituri stabilite prin lege. Conform Legii Finanelor Publice, n stabilirea realizrii veniturilor bugetare se respect urmtoarele norme: nici un impozit, tax sau alte obligaii de natura acestora nu pot fi nscrise n buget i ncasate, dac acestea nu au fost stabilite prin lege; legea bugetar aprobat pentru fiecare an evideniaz lista impozitelor, taxelor i a cotelor acestora, precum i a celorlalte venituri ale statului care urmeaz s se perceap; este interzis perceperea sub orice titlu i sub orice denumire de contribuii, directe sau indirecte, n afara celor stabilite prin lege. Execuia bugetar se ncadreaz strict n anul financiar, care are aceeai durat ca i exerciiul bugetar, att pentru stat, ct i pentru agenii economici. ncasarea unor venituri care nu au fost nominalizate n lista aprobat prin Legea bugetar anual sunt considerate venituri ntmpltoare, ca venituri neprevzute sau instituite, dup aprobarea bugetului de stat. Etapele execuiei veniturilor Operaiile implicate la nivelul organelor fiscale n legtur cu execuia veniturilor pot fi grupate n urmtoarele etape: aezarea veniturilor (n special a impozitelor, ca venituri bugetare principale, pentru care se cuantific nivelul lor, deoarece ele alimenteaz, n cea mai mare parte, resursele financiare ale statului). n cadrul acestei operaii se urmrete identificarea materiei impozabile care constituie baza pentru colectarea de venituri la bugetul statului i determinarea mrimii acesteia. lichidarea, care reprezint stabilirea cuantumului impozitului aferent materiei impozabile, pe baza cotelor i a altor elemente prevzute de lege. n materie de impozite, se deschide poziia, n registrul de rol, pentru fiecare persoan fizic sau juridic, nscriindu-se suma datorat ca impozit n debitul acesteia. emiterea titlului de percepere, care const n nscrierea cuantumului venitului (impozitului) ntr-un act pe baza cruia se autorizeaz organul fiscal pentru perceperea unui anumit nivel n contul bugetului. Titlul de percepere mbrac diferite forme, n funcie de modalitatea concret de ncasare: titlu de ncasare, cnd pltitorul achit spontan (la termen) datoria la bugetul de stat: ordin de ncasare, pentru executarea silit. perceperea sau ncasarea efectiv a veniturilor.

n execuia veniturilor, nerespectarea obligaiilor ce revin pltitorilor poate mbrca forma: nerespectrii termenelor de plat; sustragerii de la plata impozitului cu o parte din obiectul impozabil sau prin calculul eronat al impozitului, prin fenomenul denumit evaziune fiscal. Pentru nerespectarea termenelor de plat a sumelor datorate bugetului statului, se aplic sanciuni sub forma calculrii i ncasrii majorrilor de ntrziere si penalitatilor prevzute de lege. ncasarea veniturilor se efectueaz n contul de venituri a bugetului statului, deschis la Trezoreria public. Trezoreria evideniaz veniturile care se ncaseaz de la agenii economici, instituii publice i de la persoane fizice, n conturi distincte pentru: bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat, venituri din mijloace extrabugetare, venituri ale fondurilor speciale. Execuia cheltuielilor bugetului de stat n procesul execuiei bugetare cheltuielile bugetare parcurg urmtoarele faze: angajament, lichidare, ordonanare, plat. Operaiunile specifice angajrii, lichidrii i ordonanrii cheltuielilor sunt n competena ordonatorilor de credite i se efectueaz pe baza avizelor compartimentelor de specialitate ale instituiei publice. Plata cheltuielilor este asigurat de eful compartimentului financiar-contabil n limita fondurilor disponibile. Execuia bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an. Etapele parcurse n execuia cheltuielilor bugetare 1.Angajarea este actul care genereaz obligaia unei instituii publice dea a plti o sum de bani unui ter pe baza unui act juridic (lege, contract, decizie ministerial, hotrre judectoreasc). Angajarea este, deci, consecina deciziei luate, n mod deliberat, de un organ al administraiei de stat; exist i cazuri n care angajarea se produce datorit unor decizii ale Parlamentului (sau ale Guvernului): majorarea salariilor unor categorii de funcionari publici sau indexarea periodic i acordarea compensaiilor bneti la salarii, pensii i alte venituri bneti primite de populaie de la bugetul statului. Competena n angajarea cheltuielilor revine, de regul, conductorilor instituiilor publice, n calitate de ordonatori de credite . Angajarea este etapa cea mai important n execuia cheltuielilor, de care depinde ncadrarea lor n limitele creditelor bugetare aprobate. 2.Lichidarea este operaia prin care se constat serviciul fcut n favoarea instituiilor publice i se determin suma de plat. Aceast operaie se bazeaz pe acte justificative i efectuarea real a lucrrilor i prestarea de servicii pentru instituiile publice. 3.Ordonanarea nseamn emiterea ordinului de plat (a dispoziiei) a sumei de bani n favoarea unui ter. 4.Plata este operaia de achitare a sumei de bani datorat de instituia public. Primele trei operaii angajarea , lichidarea i ordonanarea sunt efectuate de conductorii instituiilor publice) ordonatorii de credite bugetare sau de ctre mputerniciii acestora. A patra operaie plata se efectueaz de ctre gestionarii de bani publici (contabili). ncheierea exerciiului bugetar, ntocmirea i aprobarea contului de execuie bugetar Etapa urmtoare ncasrii veniturilor i efecturii cheltuielilor bugetare este ncheierea exerciiului bugetar i se concretizeaz n ntocmirea documentelor de ncheiere a exerciiului bugetar. n conformitate cu sistemul de gestiune practicat n Romnia, efectele ncheierii exerciiului bugetar sunt: orice venit nencasat pn la 31 decembrie se va ncasa n contul bugetului pe anul urmtor. orice cheltuial neefectuat se va plti numai n contul bugetului noului an, dac acel buget va conine prevederi n acest sens. Documentele ce se ntocmesc i se nainteaz Parlamentului spre aprobare referitoare la ncheierea exerciiului bugetar sunt:

Contul general al execuiei bugetului de stat; Contul general al execuiei bugetului asigurrilor sociale de stat; Contul general al datoriei publice; Raportul public anual ntocmit de Curtea de Conturi. Contul general al execuiei bugetului de stat se ntocmete de Ministerul Finanelor Publice, sub coordonarea Guvernului, pe baza drilor de seam ntocmite de ordonatorii de credite principali i a conturilor privind execuia de cas a bugetului prezentate de organele abilitate. Contul general al execuiei bugetului de stat are aceeai structur ca i bugetul aprobat i conine la venituri date cu privire la evalurile bugetare, drepturile constatate, ncasrile realizate i resturile de ncasat, iar la cheltuieli creditele aprobate iniial, creditele definitive, plile efectuate i obligaii, cu termene legale pn la data de 31 decembrie. Pe baza acestor date se stabilete rezultatul execuiei, care poate fi deficit sau excedent i se fac propuneri cu privire fie la acoperirea deficitului bugetar, fie la plasarea excedentului bugetar. Contul general al execuiei bugetului asigurrilor sociale de stat se ntocmete de ctre Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale i este prezentat Guvernului pn la data de 1 mai a anului urmtor mpreun cu raportul de verificare i analiz al Ministerului Finanelor Publice. Guvernul l prezint spre aprobare Parlamentului, pn la data de 1 iunie, iar acesta l aprob odat cu contul de execuie a bugetului de stat, pn pe data de 30 noiembrie. Contul general al datoriei publice se ntocmete de Ministerul Finanelor Publice i cuprinde operaiile privind datoria public efectuate n ar i n strintate. El se nainteaz spre aprobare Parlamentului ca anex la contul de execuia a bugetului de stat, mpreun cu situaia garaniilor guvernamentale pentru creditele interne i externe primite de alte persoane juridice. Raportul public anual ntocmit de Curtea de Conturi n termen de 6 luni de la primirea conturilor de execuie a bugetelor supuse controlului. Curtea de Conturi are ca principal atribuie verificarea: a) contului general anual de execuie a bugetului de stat; b) contului anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat; c) conturilor anuale de execuie a bugetelor locale; d) conturilor anuale de execuie a bugetelor fondurilor speciale; e) conturilor fondurilor de tezaur; f) contului anual al datoriei publice a statului i situaiei garaniilor guvernamentale pentru credite interne i externe primite de ctre alte persoane juridice. 3.4 Controlul execuiei bugetului de stat n raport cu natura organelor care l execut, controlul poate fi: politic i legislativ; jurisdicional; administrativ. Controlul politic se exercit de ctre Parlament. Prin votul Parlamentului asupra contului de execuie a bugetului, autoritatea executiv este descrcat de gestiunea financiar a exerciiului bugetar ncheiat. Guvernul are obligaia de a prezenta periodic Parlamentului rapoarte cu privire la execuia bugetar. Totodat, Parlamentul prin comisiile sale permanente sau comisii special constituite de anchet, poate efectua aciuni de control, poate audia membrii guvernului i orice alte persoane care administreaz sau gestioneaz fondurile publice. Totodat, pe lng Parlament s-a nfiinat un organ de specialitate, care s pregteasc, prin verificarea contabilitii, datele i elementele necesare exercitrii controlului parlamentar. Conform art. 139 din constituia Romniei din 1991, Curtea de Conturi este organul de control asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului

public. Necesitatea i importana Curii de Conturi sunt determinate de faptul c, n conformitate cu principiile democratice ale organizrii i funcionrii statului, populaia trebuie s cunoasc, din surs independent i competent, dac impozitele pltite i averea public sunt administrate conform legii. Curtea de Conturi a fost nfiinat n baza Legii nr. 94/1992 i a nceput s funcioneze la 1 martie 1993, avnd are att atribuii de control, ct i atribuii jurisdicionale. Constituia prevede, de asemenea, dou atribuii ce revin Curii de conturi: s prezinte anual Parlamentului un raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului public naional din exerciiul expirat, cuprinznd i neregulile constatate; s controleze, la cererea Camerei Deputailor sau Senatului, modul de gestionare a resurselor publice i s raporteze despre cele constatate. Controlul jurisdicional Stabilirea rspunderii juridice pentru modul n care se administreaz i se gestioneaz patrimoniul public este de competena altor organe dect cele legislative sau executive. Ea se bazeaz pe atribuii i mijloace procedurale specifice. Controlul jurisdicional este de competena Curii de Conturi, compus din magistrai inamovibili, a cror contribuie principal este de a judeca pe toi administratorii, contabilii i gestionarii statului. Atribuiile jurisdicionale ale Curii de conturi sunt concretizate i detaliate n legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi. Controlul administrativ se exercit de ctre autoritile executive i mbrac fie forma controlului intern, ierarhic exercitat n cadrul ministerelor i altor agenii guvernamentale, fie a controlului extern, exercitat de organele abilitate, n spe Ministerul Finanelor Publice. Astfel, la nivelul fiecrui minister, al celorlalte organe centrale i locale ale administraiei de stat, exist organe specializate de control asupra legalitii, oportunitii i eficienei utilizrii fondurilor bugetare. Dup momentul exercitrii sale, acest control poate fi preventiv, concomitent (operativ) sau ulterior (posterior) efecturii operaiilor bugetare. Ministerul Finanelor Publice exercit, n numele statului, control n ntreaga economie asupra modului de achitare a obligaiilor fa de buget, asupra administrrii i utilizrii fondurilor bugetare. Organele sale specializate de control sunt: Direcia General a Controlului Financiar de Stat; Garda Financiar. n teritoriu, adic n judee i n Municipiul Bucureti, aceste organe sunt reprezentate de Direcii ale Controlului Financiar de Stat avnd n structur i secii ale Grzii Financiare, n cadrul Direciilor Generale ale Finanelor Publice Locale.

CONCLUZII

BIBLIOGRAFIE 1. Filip Gheorghe - Finane Publice, Ed. Sedcom Libris, Iai,2003 2. Gliga Ioan - Dreptul finanelor publice, Bucureti (1992- Ed. Didactic i Pedagogic; 1994- Ed. All; 1996-Ed. Economic) 3. Ionescu Luminia Contabilitatea instituiilor publice, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2004 4. Ionescu Luminia Contabilitatea instituiilor din administraia public local, Ed. Economic, Bucureti, 2001 5. *** Legea nr 500/2002 a finanelor publice 6. Mihescu Sorin- Controlul Fiscal, Ed. Sedcom Libris, Iai, 2002 7. Moteanu Tatiana Buget i trezorerie public, Ed. Du. Style, Bucureti, 2000

8. Moteanu Tatiana Reforma sistemului fiscal n Romnia, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti, 1999 9. *** Ordonana de urgen nr.45 din 5 iunie 2003 privind finaele publice locale 10. Stolojan Theodor i alii Integrare i politic fiscal european, Ed. Infomarket, Braov, 2002 11. aguna-Drosu Dan Drept financiar i fiscal european, Ed. Oscar Print, Bucureti 1998 (2000) 12. aguna-Drosu Dan i alii Procedura fiscal, Ed. Oscar Print, Bucureti , 1996 13. Vcu Barbu Viorica Bugetul de stat i agebii economici, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti, 1997 14. Vacrel Iulian i alii Finane Publice, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti, 2003 15. Vacrel Iulian - Politici fiscale i bugetare n Romnia 1990-2000, Ed. Expert, Bucureti, 2001 16. Voinea Gheorghe i alii Impozite, taxe i contribuii, Ed. Junimea, Iai, 2002 (2004)

1.6.1.2. Structura bugetelor(elaborarea) Veniturile i cheltuielile se grupeaz n buget pe baza clasificaiei bugetare. Veniturile sunt structurate pe capitole i subcapitole, iar cheltuielile pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i alineate, dup caz. Cheltuielile prevzute n capitole, titluri i articole au destinaie precis i limitat. Numrul de salariai, permaneni i temporari, i fondul salariilor de baz se aprob distinct, prin anex la bugetul fiecrui ordonator principal de credite. Numrul de salariai aprobat fiecrei instituii publice nu poate fi depit. Cheltuielile de capital se cuprind la fiecare capitol bugetar, n conformitate cu creditele de angajament i duratele de realizare a investiiilor.

Fondurile externe nerambursabile se cuprind n anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite i se aprob odat cu acestea. Fonduri la dispoziia Guvernului n bugetul de stat se includ Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului i Fondul de intervenie la dispoziia Guvernului. Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului se repartizeaz unor ordonatori principali de credite ai bugetului de stat i ai bugetelor locale, pe baz de hotrri ale Guvernului, pentru finanarea unor cheltuieli urgente sau neprevzute aprute n timpul exerciiului bugetar. Fondul de intervenie la dispoziia Guvernului se repartizeaz unor ordonatori principali de credite ai bugetului de stat i ai bugetelor locale, pe baz de hotrri ale Guvernului, pentru finanarea unor aciuni urgente n vederea nlturrii efectelor unor calamiti naturale i sprijinirii persoanelor fizice sinistrate. n cursul exerciiului bugetar Fondul de intervenie la dispoziia Guvernului poate fi majorat de Guvern din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, n funcie de necesitile privind asigurarea sumelor pentru nlturarea efectelor calamitilor naturale. 1.6.3. Prezentarea Legii bugetare anuale(aprobarea) Stabilirea volumului veniturilor i a structurii acestora, pe surse, i al cheltuielilor, pe destinaii, pentru bugetul de stat i bugetele speciale, precum i responsabilitile instituiilor publice implicate n procesul de execuie a acestor bugete, constituie obiectul Legii bugetului de stat. Bugetul de stat autorizeaz fluxurile financiare publice de formare a veniturilor i de repartizare a acestora pe destinaii i ordonatori de credite, n conformitate cu obiectivele de dezvoltare economico-social a rii i ale politicii financiare specifice anului bugetar respectiv. Sinteza bugetului de stat este detaliat la venituri pe capitole i subcapitole, iar la cheltuieli, pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole precum i alineate, dup caz. Veniturile bugetului de stat pe anul 2006 sunt aprobate la nivelul sumei de 42.822,6 milioane lei, iar cheltuielile, la nivelul sumei de 43.665,2 milioane lei, cu un deficit de 832,6 milioane lei. Revenind la prezentarea coninutului legii, prin articolele sale se descriu indicatorii cuprini n Bugetul de Stat, cu interpretrile necesare1. n cele ce urmeaz se prezint veniturile i cheltuielile publice, folosind cifrele nscrise n Legea Bugetului de stat pe 2006: milioane lei 42822,6 42761,5 40486,6 8853,6 7446,0 1532,3 8444,2 -6912,0 480,0 27743,7 26047,0

Venituri - total, din care Venituri curente, din care Venituri fiscale, din care Impozit pe venit, profit i ctiguri din capital de la persoane juridice, din care impozit profit Impozit pe venit, profit i ctiguri de la persoane fizice, din care impozit pe venit i salarii cote defalcate din impozitul pe venit (se scad) Impozite i taxe pe proprietate Impozite i taxe pe bunuri i servicii, din care taxa pe valoarea adugat

Legea Bugetului de Stat pe 2006

sume defalcate din taxa pe valoare adugat (se scad) accize Impozite pe comerul exterior i tranzacii internaionale Contribuii de asigurri Venituri nefiscale Venituri de capital ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate

-9703,4 10702,4 1877,0 271,0 2003,9 56,1 5,0

Nivelul cheltuielilor, prezentate n sintez n cadrul gruprii economice2, astfel: milioane lei 43655,2 38198,6 8959,1 3992,1 3117,6 4337,4 345,1 4790,2 4941,7 7031,8 683,6 3001,8 6,2 2448,6 2440,0 8,6

Cheltuieli total, din care 1.Cheltuieli curente Cheltuieli de personal Bunuri si servicii Dobnzi Subvenii Fonduri de rezerv Transferuri ntre uniti de administraie public Alte transferuri Asisten social Alte cheltuieli 2.Cheltuieli de capital 3.mprumuturi 4.Rambursri de credite, din acestea Rambursri de credite externe Rambursri de credite interne

Conform Clasificaiei Bugetare, modificate pentru anul 2006