Universitatea Bucureti

Facultatea de Sociologie i Asisten Social

Surse ale excluziunii sociale n Romnia

Autori: Prof.univ.dr. Elena Zamfir (coordonator) Conf.univ.dr. Marian Preda Lect.univ.dr. Adrian Dan

Bucureti - Februarie, 2004 -

CUPRINS
1. INTRODUCERE..............................................................................................................................4 1.1. Excluziunea social: concept i semnificaii.............................................................................4 1.2. Dimensiuni i perspective de abordare. Obiectivele studiului..................................................6 Capitolul 2 - SURSE MAJORE ALE EXCLUZIUNII SOCIALE......................................................7 2.1.Surse ale excluziunii sociale n regimul socialist.......................................................................7 2.2. Procesele de dezagregare surse ale excluziunii sociale n perioada de tranziie....................7 2.2.1. Cderea economiei.............................................................................................................8 2.2.2. Efectele cderii economice asupra standardului de via al populaiei..............................8 2.2.3. Paralizarea reaciei de suport social compensatoriu ntr-o perioad de dificultate economic i social...........................................................................................................9 2.2.4. Efectele sub-finanrii i scderii valorii reale a transferurilor sociale ...........................11 2.2.5. Explozia srciei ..............................................................................................................12 2.2.6. Capacitatea redus a sistemului de asisten social de a compensa efectele negative ale tranziiei asupra segmentelor dezavantajate.....................................................................13 2.2.7. Apariia i manifestarea ampl a unor noi procese de dezorganizare social..................15 Capitolul 3 - TIPURI/ FORME DE EXCLUZIUNE SOCIAL.......................................................17 3.1. Excluziunea de la serviciile de educaie..................................................................................17 Lipsa facilitilor pentru educaie n comunitile rurale.......................................................19 Educaia inclusiv...................................................................................................................21 Msuri de promovare a incluziunii n sfera educaiei pentru comunitile de romi...............21 3.2. Excluziunea de la serviciile de sntate..................................................................................22 3.3. Excluziunea de la locuire........................................................................................................26 3.4. Excluziunea de la serviciile ocupaionale/ piaa muncii.........................................................28 Munca la negru.......................................................................................................................30 Munca neremunerat conform actelor....................................................................................30 3.5. Disfuncionaliti n actul de justiie, de promovare a ordinii sociale i de cretere a siguranei ceteanului.............................................................................................................................30 3.5.1. Rolul justiiei n meninerea coeziunii sociale.................................................................30 3.5.2. Poliia i relaiile ei cu comunitatea.................................................................................31 3.5.3. Traficul de fiine umane...................................................................................................31 3.5.4. Creterea consumului de droguri......................................................................................32 3.6. Incluziunea social a femeilor i promovarea egalitii de gen ..............................................33 3.7. Zonele sever subdezvoltate surse de excluziune social......................................................34 Capitolul 4 - GRUPURI/ SEGMENTE SOCIALE EXCLUSE.........................................................36 4.1. Copiii aflai n familii substitutive sau n instituii..................................................................36 Procesele demografice i incluziunea social............................................................................39 4.2. Copiii strzii............................................................................................................................39 4.3. Tinerii care prsesc instituiile la 18 ani................................................................................41 4.4. Vrstnicii.................................................................................................................................41 4.5. Persoanele cu dizabiliti.........................................................................................................42 4.6. Delincvenii.............................................................................................................................44 4.7. Minoritatea roma ....................................................................................................................44 Persoanele fr acte de identitate...............................................................................................46 Probleme legate de educaia copiilor n comunitile de romi...................................................48 Participarea romilor pe piaa muncii..........................................................................................48 Msuri de promovare a incluziunii sociale a populaiei de romi...............................................49 Capitolul 5 - POLITICI SOCIALE N DOMENIUL INCLUZIUNII SOCIALE.............................50 5.1. CASPIS i eforturile de promovare a incluziunii sociale prin intermediul PNAInc...............50 5.2. Reforma sistemului de asisten social mecanism fundamental de promovare a incluziunii sociale n Romnia.................................................................................................................52 Capitolul 6 - RECOMANDRI I DIRECII DE ACIUNE..........................................................58 2

Bibliografie.........................................................................................................................................61

1. INTRODUCERE

Problematica excluziunii i a incluziunii sociale n Romnia, ca ar n proces de tranziie, prezint anumite specificiti generate de motenirea comunist, dar i de nsui procesul tranziiei. Dac exist o serie de similariti cu rile Occidentale n ceea ce privete manifestarea unor forme de excluziune social, diferenele apar pregnant n ceea ce privete sursele excluziunii, amploarea i intensitatea manifestrilor lor. n rile Occidentale sursele excluziunii sociale sunt ntr-o mare msur expresii marginale ale unui sistem social rezultat n urma unui proces de dezvoltare ce s-a dovedit pn acum a fi bine structurat, coerent i funcional. n rile n tranziie, n mod accentuat n cele care s-au confruntat cu probleme extrem de dificile, cum este cazul Romniei, sursele cele mai importante ale excluziunii sociale se plaseaz n nsui procesul dificil de schimbare precum i n acele procese dezagregante care l nsoesc : explozia srciei, procese de dezorganizare social, incongruene ale schimbrilor legislative i ale sistemului de instituii, toate petrecute ntr-o perioad scurt de timp, sub variate presiuni, adesea contradictorii, interne i externe. Criza ndelungat a societii comuniste, accentuat n anii 80, a generat profunde procese de dezagregare social, care s-au propagat dup Revoluie ca o grav motenire la care s-au adugat i efectele nocive noi, produse ale unei tranziii dificile. Din acest motiv, o strategie de combatere a excluziunii sociale i promovare a incluziunii sociale n Romnia, inevitabil va trebui s se orienteze nu numai pe construcia instituional a unei societi inclusive, dar i pe absorbia treptat a unor masive acumulri de fenomene care conduc la dezagregare social, rezultate ale unei istorii supus unor crize multiple.

1.1. Excluziunea social: concept i semnificaii

n discursul contemporan privind politicile sociale se utilizeaz tot mai des termenii de excluziune i incluziune social ca o extensie a tematicii clasice a srciei. La rndul su, sintagma msuri de combatere a srciei tinde s fie nlocuit treptat cu cea de promovare a incluziunii sociale. Dac tematica srciei se referea strict la deficitul de resurse financiare, noua tematic a promovrii incluziunii sociale se refer la o problematic mult mai larg. Pe de o parte, la o gam extrem de variat de deficite de ordin social-cultural-moral-economic, iar pe de alt parte, la o orientare activ spre dezvoltarea social prin intervenie direct, prin construcia progresiv a unei societi inclusive. Duffy (1995) consider c excluziunea social este un concept mai cuprinztor dect srcia, deoarece include nu numai lipsa mijloacelor materiale, ci i imposibilitatea de a fi inclus n diferite "reele" sociale, economice, politice i culturale. Pe lng deficitul n venituri sau consum implicat de srcie, excluziunea social presupune i un deficit de participare normal la viaa cotidian i activitile sociale sub multiple forme. Conceptul de excluziune social este cu mult mai recent dect cel de srcie. n 1994, Consiliul Europei definea excluii drept grupuri ntregi de persoane care se gsesc, parial sau total, n afara cmpului efectiv de aplicare a drepturilor omului1. Ideea de excluziune a aprut n 1975, n documentele CMCE2. Programele Europene Antisrcie au fost o nou ocazie de a aduce n prim plan conceptul. n 1988, Comisia European a publicat un document n care se face referire explicit la excluziunea social, pentru ca n 1989, n Carta European a Drepturilor Fundamentale ale Muncitorilor, publicat de Comisia European, se spune c n spiritul solidaritii este important s fie combtuta excluziunea social. n acelai an, CMCE a adoptat o rezoluie privind combaterea excluziunii sociale, n care se cerea statelor membre s ia msuri de combatere a excluziunii sociale,
1 2

Strobel, 1996, p.262 Consiliul de Minitri al Consiliului Europei

iar Comisiei Europene s urmreasc acest lucru mpreun cu statele membre3. Se poate spune c termenul s-a consacrat prin cel de-al 3-lea program antisrcie (perioada 1990 1994) lansat de Comisia European. Din acel moment, discursul politic comunitar a tins s nlocuiasc termenul srcie cu cel de excluziune social ca termen central, cu o arie de cuprindere mult mai larg. n literatura de specialitate ct i n programele politice, o definiie care ni se pare a fi complet i funcional subliniaz faptul c excluziunea trebuie definit n termeni de incapacitate/ eec de integrare a unei persoane sau grup n unul sau mai multe (sub)sisteme dintre urmtoarele patru:

sistemul democratic i legal care presupune integrare civic piaa muncii, care promoveaz integrarea economic sistemul statului bunstrii care promoveaz ceea ce poate fi numit integrare social sistemul familiei i comunitii care promoveaz integrarea interpersonal 4.

Excluziunea social se refer cu precdere la o situaie de eec privind realizarea deplin a drepturilor ceteneti, att datorit unor cauze structurale de natur socio-economic, ct i unor cauze de natur individual. Noua perspectiv de abordare a marginalizrii sociale se concentreaz pe procesul de excluziune/ incluziune, spre deosebire de perspectiva srciei care este preponderent static, concentrndu-se pe rezultatul unor procese economice greu modificabile. Bruto da Costa (1994) pentru a corecta perspectiva static prezent n abordarea tematicii srciei propune introducerea conceptului de srcire care vizeaz un proces ce conduce la rezultatul (static) de srcie. i acest proces apare doar ca un fragment, un caz particular, unidimensional, al altui proces mult mai complex, multidimensional, dinamic de excluziune social care are drept rezultat starea de deprivare relativ. Whelan (1991) definete trei tipuri de deprivare generate de absena forat a unor bunuri: deprivarea primar (lipsuri legate de alimente, haine, nclzirea locuinei); deprivarea secundar (absena unor bunuri precum telefon, automobil, activiti de timp liber dorite); deprivarea privind casa i bunurile de folosin ndelungat (absena unor bunuri legate de calitatea locuirii i facilitile n cadrul locuirii). n ceea ce privete sursele excluziunii sociale pot fi identificate 3 tipuri distincte: - Excluziunea structural, produs de configuraia sistemului social nsui: este rezultatul unor procese structurale, ca de exemplu omajul produs de mecanismele de restructurare specifice tranziiei sau de procesele economice nsi; efectul unui deficit al politicii sociale sau al unor opiuni de politic social inadecvat; lipsa unui rspuns adecvat al sistemului social la o anumit nevoie. De exemplu n Romnia nu a existat pn n 2003 nici un ajutor specific pentru familiile monoparentale. Pentru diferite grupuri de risc sistemul nu a avut prevzute msuri de prevenie suficiente, n raport cu resursele financiare i tehnice disponibile. Tinerii care la 18 ani ies din instituiile publice de ocrotire sau din familiile de plasament nu sunt susinui dect ocazional, ntmpltor, n procesul dificil de inserie social. Apartenena teritorial/ comunitar a individului/ grupului care face ca el s nu-i satisfac o anumit nevoie datorit deficitului de resurse n comunitate, dei exist o soluie formal n sistem i ea funcioneaz n alte comuniti. De exemplu, n mediul rural nu exist servicii de asisten social specializate (de exemplu centre de zi pentru btrni i copii neglijai etc.) sau dac exist sunt cel mult embrionare, fapt ce i exclude pe unii ceteni de la dreptul de a beneficia de aceste forme de suport social.

3 4

Berghman, 1996, p.11 Berghman, 1996, Excluziunea social n Europa: contextul politic i cadrul analitic, n Graham Room (editor), 1996 - Measuring Poverty and Exclussion.

Auto-excluziunea (opiunea este a individului, modelul cultural, dezinteresul, diverse alte elemente care in de decizia personal determinndu-l n primul rnd s opteze singur pentru a respinge o anumit form de participare social. Faptul c unele persoane nu i fac acte de identitate sau de cstorie pentru c nu doresc este un astfel de exemplu).

1.2. Dimensiuni i perspective de abordare. Obiectivele studiului

n acest studiu vom concentra analiza pe principalele surse i forme de manifestare a excluziunii sociale n societatea romneasc i a grupurilor sociale aflate n condiii de risc ridicat de marginalizare. Obiectivul 1: Identificarea principalelor tipuri i surse de excluziune social: 1. Excluziune economic - de la venituri primare - de la transferuri sociale 2. Excluziune de la educaie: participare colar/ abandon colar la diferite niveluri, pe medii rezideniale i grupuri sociale 3. Excluziune de la serviciile de sntate 4. Excluziune de la serviciile de asisten social 5. Excluziune de la servicii ocupaionale/ piaa muncii 6. Excluziune de la locuire/ condiii decente de locuire 7. Excluziunea de la participare la viaa politic 8. Excluziunea social datorat delincvenei 9. Excluziunea social datorat dependenei de alcool, drog 10. Excluziunea produs de deformrile de funcionare ale justiiei, poliiei etc. 11. Excluziunea social datorat accesului redus la oportuniti n funcie de zon/ comunitate; accesul la transport/ ci de comunicaie 12. Excluziunea social datorat abandonului / lipsa familiei (copii, btrni, persoane cu handicap) 13. Excluziunea social n funcie de gen 14. Traficul de fiine umane 15. Caz special: populaia de romi 16. Caz special: copiii abandonai, neglijai sever, maltratai Obiectivul 2 O analiz a situaiei diverselor grupuri sociale cu risc ridicat de excluziune: Obiectivul 3 Trecerea n revist a principalelor politici sociale n domeniul incluziunii sociale i a principalelor instituii de combatere a srciei i excluziunii sociale precum i posibiliti de evaluare a acestora. Obiectivul 4 Identificarea unor noi direcii de aciune i soluii de politic social.

Capitolul 2 - SURSE MAJORE ALE EXCLUZIUNII SOCIALE

2.1.Surse ale excluziunii sociale n regimul socialist
Societatea socialist a generat profunde procese de excluziune social. Cele mai importante sunt urmtoarele: O economie iraional dezvoltat bazat pe industrie grea i prelucrtoare i pe o agricultur extensiv, cu costuri de producie foarte mari i cu puine piee de desfacere; ca urmare, dup 1989, prbuirea acestui tip de industrie a produs omaj i reducerea veniturilor salariale, surse majore de excluziune social.

o Dup o perioad de vrf a modernizrii de tip socialist, ncepnd cu cea de-a doua
jumtate a anilor 70, dar accentuat dup 1980, economia socialist romneasc intr ntr-o criz accelerat devenit cronic. n mod special n anii 80 populaia Romniei sa confruntat cu o accentuare a srcirii. La scderea resurselor financiare s-a adugat degradarea calitii tuturor produselor i serviciilor i restrngerea progresiv a accesului la acestea, inclusiv la bunurile i serviciile de baz. o Crearea de zone mono-industriale a cror prbuire dup 1989 a generat adevrate catastrofe sociale. accentuat exploziv dup 1989, odat cu deschiderea spre economiile occidentale.

o Lipsa investiiilor n tehnologii moderne a dus la o erodare progresiv a competitivitii, Dezagregarea sistemului de protecie social i o politic social aberant n multe domenii au
accentuat procesul de srcire:

o scderea masiv a cheltuielilor sociale publice n domeniul nvmntului i sntii

cu efecte catastrofale asupra calitii acestora;

o ignorarea cvasi-complet a sistemului de servicii de asisten social; singurul sector

dezvoltat ntr-un mod unilateral i aberant a fost cel al instituiilor rezideniale cu efecte negative, adesea catastrofale asupra dezvoltrii normale a copiilor abandonai, a persoanelor cu handicap etc. o politica agresiv pro-natalist, care a dus la o cretere enorm a stresului social, creterea mortalitii materne i infantile, apariia unui numr mare de copii nedorii tocmai n segmentele srace ale societii; efectul cel mai devastator l-a constituit explozia numrului de copii abandonai preluai de instituii a cror concepie, dar i finanare a afectat masiv advers ansele de dezvoltare a acestora.

2.2. Procesele de dezagregare surse ale excluziunii sociale n perioada de tranziie

Procesul iniial de tranziie, prin dificultile sale neateptate, a amplificat enorm procesele de dezagregare social care atinseser deja un nivel dincolo de suportabilitate n regimul comunist.

Cderea economic, deficitul de politic social i procesele ample de dezagregare social sunt factorii responsabili de explozia srciei i accentuarea proceselor de marginalizare i excluziune social.

2.2.1. Cderea economiei

Strategia de restructurare a sistemului economic, dublat de condiiile particulare defavorabile (structura economic motenit i dezagregarea relaiilor economice internaionale) a dus la o cdere dramatic a economiei. Cderea a avut loc n dou etape (tabelul 1) prima fiind n intervalul 1989-1992; a urmat un nceput de revigorare a economiei (1993-96), urmat de o nou cdere (1997-1999); de abia dup anul 2000, n mod special n perioada 2001-2003 se nregistreaz nceputul unei relansri economice. Ne putem atepta ca, pe baza ritmurilor de cretere economic prevzute, la sfritul anului 2006 s atingem nivelul PIB-ului din 1989.
Tabel 1 Evoluia PIB n Romnia 1989 - 2003
19 89 Variaia anual a PIB (% din an precedent) PIB real (1989=100) Sursa: INS -5,8 100 19 90 -5,6 94, 4 19 91 12, 9 82, 2 19 92 -8,8 75, 0 19 93 1,5 76, 1 19 94 3,9 79, 1 19 95 7,1 84, 8 19 96 3,9 88, 1 19 97 -6,1 82, 8 19 98 -4,8 78, 8 19 99 -1,2 77, 9 20 00 2,1 79, 6 20 01 5,7 84, 1 20 02 5,0 88, 3 20 03 4,9 92, 6

2.2.2. Efectele cderii economice asupra standardului de via al populaiei

Aceste efecte s-au manifestat prin

degradarea constant i semnificativ a veniturilor salariale reale: salariul mediu net a ajuns n 1999 la cel mai sczut nivel al su (58,0%) din salariul mediu din 1989; creterea fiscalitii, realizat n mare msur sub presiunea scderii bazei de impozitare i care a condus la deprecierea veniturilor salariale; dac n 1990 salariul mediu net, ca procent din salariul mediu brut, reprezenta 84,3%, n anul 2002 acesta reprezenta doar 71,2%. n anul 2002 guvernul a pus la punct un program de scdere a poverii fiscale asupra costului forei de munc. creterea polarizrii veniturilor salariale: un numr din ce n ce mai mare de salariai sunt remunerai cu salariul minim pe economie sau n apropierea acestuia; la rndul su, raportul dintre salariul mediu i cel minim s-a degradat continuu (tabelul 2); salariul minim ca procent din salariul mediu a sczut de la 65,3% n 1989 la 27,7% n 1996.
Tabel 2 - Dinamica veniturilor salariale reale 1990 - 2003 (1989=100)
198 9 199 0 100 ,0 103 ,5 3,5 199 1 108, 2 84,5 18,3 19 92 75, 8 73, 8 12, 7 19 93 62, 6 61, 4 16, 8 19 94 38, 4 61, 5 0,1 19 95 40, 1 68, 8 11, 9 19 96 32, 4 75, 3 9,4 19 97 37, 9 58, 3 22, 6 19 98 30, 8 60, 3 3,5 19 99 28, 9 58, 0 -3,8 20 00 44, 1 60, 6 4,6 20 01 45, 9 63, 6 4,9 20 02 46, 7 65, 0 2,1 2003 * 57,8 72,4

Salariul minim net la sfritul anului Ctigul salarial mediu net Variaia anual a ctigul salarial real mediu net (% din an precedent) Salariul minim ca % din ctigul salarial mediu net Sursa: INS * Date operative

--

100, 0 2,8

8,8

--

62, 1

82,2

66, 0

65, 5

40, 1

37, 4

27, 7

41, 8

32, 8

32, 0

46, 7

46, 4

46, 2

51,4

scderea dramatic a numrului salariailor de la 8,156 milioane n 1990 la 4567,8 milioane n 2002 (tabelul 3); scderea numrului de salariai a dus la dislocarea economic a unor ntregi grupuri sociale, dezagregnd masiv i bulversnd strategiile de via a sute de mii de gospodrii; excluziunea selectiv a afectat o serie de grupuri sociale particulare ndeosebi populaia de romi, ns, n general, pe cei slab calificai profesional, tinerii pn n 25 de ani i persoanele de peste 45 de ani. n consecin, s-a produs o masiv excludere de pe piaa muncii salariale. Cei care au pierdut poziia salarial au intrat fie ntro pensionare anticipat, fie n omaj, fie n economia subteran sau ntr-o sub-ocupare cronic.

Tabel 3 Dinamica numrului de salariai 1989 - 2003

198 9 Numr salariai (mii persoane) 1989=100 799 7 100, 0 199 0 815 6 102, 0 19 91 757 4 94, 7 19 92 688 8 86, 1 19 93 667 2 83, 4 19 94 643 8 80, 5 19 95 616 0 77, 0 19 96 593 9 74, 3 19 97 559 7 70, 0 19 98 536 9 67, 1 19 99 476 1 59, 5 20 00 462 3 57, 8 20 01 461 9 57, 8 20 02 455 9 57, 0 20 03 438 4 54, 8

Sursa: pentru 1993-2001: Anuarul Statistic al Romniei 2002; pentru 2002: INS Romnia n cifre 2003; pentru 2003: INS-BSL 12/2003.

scderea masiv a ratei de ocupare salarial nu a fost compensat dect parial de creterea ne-ocuprii n formele ne-salariale. Tabelul 4 indic faptul c n intervalul 19891999 rata ocuprii a sczut constant de la 473 persoane/ 1000 locuitori la 375 persoane/ 1000 locuitori (77% din nivelul nregistrat n 1989), urmnd apoi o uoar cretere.

Tabel 4 Rata de ocupare 1989 - 2002

198 9 Populaia ocupat (1989=100) Persoane ocupate/ 1000 locuitori 100 473 199 0 99,0 467 199 1 98,5 465 199 2 95,5 459 199 3 91,9 442 199 4 91,5 440 199 5 86,7 419 199 6 85,7 415 199 7 82,4 400 199 8 80,5 392 199 9 76,9 375 200 0 78,8 385 200 1 78,2 382 200 2 76,1 382

Sursa: pentru 1989: INS Anuarul statistic 1993; pentru 1990-2001: INS Anuarul statistic 2002; pentru 2002: INS Balana forei de munc.

Un obiectiv dificil al noii guvernri a fost ca paralel cu continuarea disponibilizrilor din industriile ineficiente s se produc o cretere a numrului total al salariailor.

2.2.3. Paralizarea reaciei de suport social compensatoriu ntr-o perioad de dificultate economic i social
Subfinanarea general a sistemului de protecie social Efectele sociale ale ocului economic al tranziiei au fost accentuate de un deficit de politic social. Studiile au artat, bazate pe statistica naional i internaional, c n Romnia cheltuielile sociale publice au plasat ara noastr pe toat perioada tranziiei pe penultimul loc n Europa (tabelele 5 i 6). Romnia a motenit un sistem de protecie social subfinanat i, datorit unui complex de factori, subfinanarea s-a meninut i n tranziie. n 1989 Romnia era ara socialist cu cele mai mici cheltuieli sociale publice ca procent n PIB. Aceast situaie s-a meninut o perioad i pe parcursul tranziiei. Dac

celelalte ri n tranziie au rspuns primului oc al cderii economice printr-o cretere mai accentuat a cheltuielilor sociale publice, Romnia a rspuns cu o cretere puin semnificativ (tabelul 5).
Tabel 5 Dinamica cheltuielilor sociale publice n rile n tranziie ca reacie la primul oc al tranziiei(1993 fa de 1989) comparativ cu unele ri UE
ri n tranziie Media rilor n tranziie Media rilor europene tranziie Romnia Media ri CSI UE (1990)* n 1989 (% din PIB) 16,7 20,4 14,2 13,6 25,4 Creteri/ scderi n 1993 fa de 1989 n puncte procentuale 4,5 6,6 1,0 6,0 3,6

* n rile UE, comparaia se face ntre 1993 i 1990, datele referindu-se numai la cheltuielile de protecie social, adic transferurile sociale i cheltuielile pentru sntate, fr cheltuielile pentru nvmnt. Sursa pentru Romnia i rile n tranziie: C. Zamfir (coord.), 1999. Sursa pentru UE: The Social Situation in the European Union, EUROSTAT, European Communities, 2000.

Cu fluctuaii n anumite perioade de timp, rile europene n tranziie au meninut un nivel semnificativ mai ridicat al cheltuielilor sociale publice ca procent din PIB dect Romnia. Pn n 2001, Romnia se afla nu numai la un nivel mai sczut al cheltuielilor sociale publice dect celelalte ri europene n tranziie (cu excepia Albaniei), dar la o distan mult mai mare n raport cu media rilor UE (tabelul 6).
198 9 14,2 100, 0 20,3 22,5 21,5 25,4 199 0 16,6 104, 2 21,2 22,7 23 25,5

Tabel 6 - Cheltuieli publice sociale* ca % din PIB

199 1 17,0 80,4 24,5 29,6 24,2 26,5 199 2 16,5 65,4 27 31,9 22,9 27,7 199 3 15,2 62,0 22,8 31,3 25,9 28,8 199 4 15,5 67,9 21 32,3 25,5 28,4 199 5 16,0 80,5 18,3 23,3 28,3 199 6 15,7 86,0 16,3 23,1 28,5 199 7 15,9 76,8 17 23,8 25 28

Romnia (1989 = 100) Bulgaria Ungaria Republica Ceh rile U.E. (medie)

199 8 17,3 76,4 19 24,4 24,8 27,6

199 9 18,4 74,6 21,2 23,5 27,6

200 0 17,2 72,6 -

200 1 18,2 --

* Sntate, nvmnt i transferuri sociale (includ cheltuieli pentru asisten social, alocaii, pensii, ajutoare, indemnizaii i alte cheltuieli sociale - minus cele pentru locuire). Sursa: Raportul Naional al Dezvoltrii Umane, Romnia (2000) i Ministerul de Finane; Abramovici, G., Social Protection in Europe, Statistics in focus, EUROSTAT, (nr. 1/2002);

Subfinanarea serviciilor de educaie i sntate Dac n general cheltuielile sociale au fost subfinanate, anumite componente ale acestora precum serviciile de educaie i sntate (ca i altele precum cele de asisten social i de locuire) au produs efecte sociale negative majore datorit insuficienei resurselor. Principalele instituii furnizoare de servicii sociale, educaia i serviciile de sntate au contribuit modest, nu de puine ori negativ, la susinerea colectivitii aflat ntr-un proces dificil de tranziie datorit att subfinanrii ct i reformelor confuze i ntrziate. Cheltuielile publice sociale pentru sntate i nvmnt, dup nivelul lor extrem de sczut n 1989, au crescut, ns modest, rmnnd departe de un nivel satisfctor. Nivelul acestor cheltuieli este cel mai sczut n raport cu celelalte ri europene n tranziie, plasndu-se n apropierea nivelului din Rusia, Moldova i Bulgaria (tabelul 7). De abia dup 2001 guvernul s-a orientat ctre o cretere rapid a suportului financiar, mai ales n domeniul sntii i n cel al nvmntului.
Tabel 7 Dinamica cheltuielilor sociale publice pentru nvmnt i sntate n cteva ri n tranziie (% din PIB)

10

Rusia Slovacia Cehia Polonia Ungaria Letonia Moldova Bulgaria Romnia

din care nvmn t

198 9 7,3* 10,6 * 8,2 6,7* 10,9 7,9* 4,7 2,2

199 0 5,8* 10,5 8,9 9,7 11,9 7,0 8,6* 5,6 2,8

199 1 6,4 10,5 9,1 10,1 12,6 6,7 11,5 6,9 3,6

199 2 6,0** 11,1 9,7 10,4 13,4 7,3 10,9 11,8 6,7 3,6

199 3 7,9 11,6 12,0 10,1 13,2 10,2 10,5 10,8 6,1 3,3

199 4 7,7** 11,3 12,1 9,7 13,6 10,2 14,9 9,0 6,0 3,1

199 5 6,1** 10,7 11,9 9,6 11,8 11,0 13,4 7,5 6,0 3,4

199 6 8,3 11,7 11,8 10,1 10,8 9,8 15,9 6,1 6,4 3,6

199 7 9,0 11,0 11,1 9,9 10,7 9,5 14,8 6,7 5,9 3,3

199 8 7,4 10,5 10,8 9,3 10,4 10,2 10,5 7,3 6,8 3,3

199 9 6,2 10,1 11,1 9,8 10,5 10,9 7,6 7,5 7,6 3,8

200 0 9,9 11,0 10,2 10,3 7,0 7,5 6,1 2,9

200 1 11,3 9,3 10,3 7,5 7,3 7,4 3,2

* Pentru aceste date sursa este UNICEF, Regional Monitoring Report no. 4/ 1997. ** Pentru aceste date sursa este Transition Report 2000. Sursa: Social Monitor 2003; The Monee Project.

2.2.4. Efectele sub-finanrii i scderii valorii reale a transferurilor sociale

Pe ansamblu, veniturile sociale din transferuri s-au erodat mult mai accentuat dect veniturile salariale, adncindu-se astfel diferena dintre veniturile salariale i cele ale segmentelor de populaie dependente de suportul social. Totodat a aprut o discrepan mare n gradul de suport social pentru diferitele categorii sociale (tabelele 8 i 9).

Tabel 8 Evoluia unor venituri din transferuri sociale ca % din ctigul salarial mediu net
1989 199 200 200 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 0 1 2

Pensie medie pentru limit -de vrst cu vechime -63,9 53,4 53,7 56,3 54,9 52,9 50,1 52,0 49,5 60,0 57,9 58,2 58,6 integral Pensia medie a tuturor -37,7 35,3 34,1 35,1 32,7 31,2 30,0 32,0 29,9 34,9 33,9 34,5 35,2 -formelor de pensii Ajutor de omaj --42,9 29,6 28,0 35,8 30,2 29,6 39,3 32,4 32,5 31,8 32,0 34,6 -Alocaie de sprijin ---20,0 16,1 14,4 18,6 15,7 15,4 14,7 14,6 13,2 11,4 12,0 -Ajutorul social ------21,8 21,6 19,0 18,4 16,6 13,4 9,7 33,5 -Alocaia de stat pentru --9,7 7,2 5,6 5,9 4,2 3,6 3,3 7,2 6,1 5,3 4,1 4,5 4,2 copii Alocaie al doilea copil 1) --------2,8 5,6 3,7 3,0 2,3 1,7 -1) Din 1997, s-a introdus o alocaie suplimentar pentru familiile cu 2 sau mai muli copii Pensia de asigurri sociale fr agricultori Calculat ca raport ntre ajutorul social mediu pe familie (1995-2001) conform L.67/1995 privind acordarea ajutorului social i anul 2002 conform L 416/2001 privind venitul minim garantat) i ctigul salarial mediu net pe persoan. Pentru anii 1990-1996 sursa de date este Tendine sociale, iar pentru anii 1997-2002 sursa de date este Raport privind activitatea de asisten social (MMSSF) Pentru alocaia suplimentar pentru familiile cu 2 sau mai muli copii. Sursa de date este Raport privind activitatea de asisten social (MMSSF) Sursa: INS

Tabel 9 Dinamica pensiilor reale 1989-2003 (1989=100)

19 89 Pensia medie de asigurri sociale de stat Pensia medie pentru agricultori Sursa: INS 100 100 19 90 106 ,1 181 ,7 19 91 87, 0 78, 1 19 92 70, 7 40, 8 19 93 61, 1 48, 5 19 94 58, 0 64, 9 19 95 61, 9 65, 3 19 96 64, 1 74, 3 19 97 51, 4 77, 0 19 98 49, 3 72, 5 19 99 59, 3 70, 0 20 00 54, 8 62, 6 20 01 58, 2 67, 0 20 02 59, 6 69, 2 20 03 -

11

Raportat la salariul mediu, eroziunea sistemului de pensii a fost cea mai sczut, urmat de cea a ajutorului de omaj. Suportul pentru omerii de lung termen (alocaia de sprijin) s-a erodat mai rapid. Ajutorul social bazat pe testarea mijloacelor, introdus trziu, abia n 1995, practic s-a dezagregat pn n 2000. Relansarea sa sub forma VMG n 2001 l-a readus la un nivel acceptabil. Erodarea alocaiilor pentru copii s-a produs brutal pn n 1997. Dup o scurt revenire, aceast erodare i-a continuat trendul regresiv pn n 2001. Dup 2001, prin reconsiderarea sistemului de alocaii pe baza unei mai bune focalizri ale unor componente ale sale (atenia special acordat familiilor monoparentale i a familiilor cu muli copii), s-a nregistrat un proces de cretere a valorii lor. Nivelul sczut al salariului mediu a generat un efect pervers: situarea constant a ajutorului de omaj n preajma salariului minim a fcut pe de o parte ca motivaia participrii pe piaa muncii a celor care puteau ctiga doar echivalentul salariului minim s scad, iar n multe cazuri s treac n economia subteran (care permite att primirea ajutorului de omaj ct i obinerea de alte venituri din activiti informale).

Tabel 10 Evoluia unor venituri din transferuri sociale ca % din salariul minim la sfritul anului
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Pensia medie (toate formele de pensii) Ajutor de omaj Alocaie de sprijin Ajutor social Sursa: INS ----63,7 45,1 54,3 56,5 86,0 88,0 ---114, 3 112, 54,9 47,2 45,1 94,2 85,0 9 -31,9 26,0 37,8 52,4 60,0 ----61,3 82,3 118, 1 103, 110, 99,5 8 1 39,0 47,1 49,4 48,1 56,1 38,6 81,0 96,0 200 200 200 1 2 3 -

72,5 74,3 76,3 68,0 69,1 75,0 28,1 24,6 26,0 28,8 20,9 72,6

Calculat ca raport ntre ajutorul social mediu pe familie i salariul minim net la sfritul anului

Exprimnd voina guvernului actual de reconsiderare a acestui domeniu, Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale (adoptat de guvern n iulie 2002) include un program de cretere a cheltuielilor sociale publice pentru a atinge ntr-o perioad relativ scurt nivelul cheltuielilor medii din Uniunea European. Reconsiderarea politicii sociale de suport este vital att pentru absorbia rapid a degradrii sociale produs de regimul comunist i de tranziie, ct i pentru construirea unei societi de tip european, dezvoltat nu numai economic dar i social, cu un grad ridicat de coeziune i incluziune social.

2.2.5. Explozia srciei

Putem spune c tranziia n ara noastr, caracterizat printr-o cdere economic dramatic, slab protejat social n anumite perioade, a avut ca efect o explozie a srciei. Au existat dou ocuri ale srciei: primul oc s-a nregistrat n perioada 1991-93; n perioada 1995-96 s-a produs o uoar scdere a srciei datorit unui anumit reviriment economic. Criza economic din perioada 1997-2000 a produs cel de-al doilea oc al srcirii: de la un nivel al srciei de 20% n 1996 la 36% n 2000 (graficul 1 indic dinamica srciei folosind o metodologie care face posibil compararea ntre 1995 si 2002). Relansarea economiei n 2001 a produs o scdere anual important a nivelului srciei: de la 36% n 2000 la 29% n 2002. Lund n considerare ritmurile anuale de cretere economic prevzute se estimeaz c n 2007 nivelul de srcie ar scdea la cel puin 15%. Grafic 1 - Dinamica srciei i a srciei severe din 1995 n 2003

12

40,0 35,0 30,3 30,0 25,4 25,0 20,1 20,0 15,0 9,4 10,0 5,0 0,0 1995 1996 1997 1998 1999 6,3 11,3 12,5 33,2 30,8

35,9 30,6

28,9 25,1

Srcie Srcie sever

13,8 11,4 10,9 8,6 11,2

2000

2001

2002

2003

Sursa: CASPIS, 2003.

Discuiile actuale pe baza datelor statistice (vezi graficul referitor la dinamica srciei 19952003) scot n eviden faptul c explozia dramatic a srciei care a atins un punct maxim n 2000 se datoreaz, n concluzie, a trei factori: Erori n strategia de restructurare a economiei, att n ceea ce privete privatizarea ei i crearea noilor instituii ale economiei de pia, ct i politicii macro-financiare. Nivelul sczut al voinei politice de suport social compensatoriu n raport cu prbuirea standardului de via. Dezagregarea social care a afectat semnificativ advers resursele sociale ale relansrii economice. Costul economic i social excesiv de ridicat al tranziiei reprezint un handicap important care trebuie absorbit cu prioritate. Slaba protecie social a populaiei nu a reprezentat integral un cost social inevitabil. ntr-o msur important efortul sczut de protecie a fost un cost generat de lipsa de voin politic de cretere a suportului social, i deci evitabil. n plus, mai ales prin efectele combinate ale proceselor de dezagregare social, resursele sociale ale relansrii economice i sociale n perspectiv au fost grav afectate. Costul tranziiei, incluznd aici i erorile de politic economic i social din trecut, va reprezenta i n continuare un handicap dac nu va fi corectat cu prioritate.

2.2.6. Capacitatea redus a sistemului de asisten social de a compensa efectele negative ale tranziiei asupra segmentelor dezavantajate
Pn la apariia legislaiei privind sistemul asistenei sociale din 2001 ct i a ordonanei privind sistemul serviciilor sociale din 2003, asistena social pentru persoanele aflate n dificultate, n raport cu nevoile acestora, a fost pe perioada de tranziie, drastic subfinanat pe ansamblu, concentrat n instituii rezideniale, structural incomplet, cu o slab focalizare pe grupuri i persoane individuale, caracterizat de un mix confuz de centralizare/ descentralizare, cu un grad ridicat de fragmentare. Subfinanare: Dac asistena social financiar s-a meninut, dei foarte fluctuant, pe o anumit linie minim, serviciile de asisten social propriu-zise au fost sever subfinanate. Dei n ultimii ani se nregistreaz un trend cresctor pentru finanarea serviciilor de asisten social, marea majoritate a resurselor financiare au fost alocate, mult timp, pe susinerea instituiilor

13

rezideniale de asisten social: instituii pentru copii abandonai, pentru copii cu handicap, pentru aduli cu handicap sever. Susinerea unor servicii de asisten social n familie i comunitate a fost extrem de redus. Variatele centre de asisten social n comunitate, ct i cele foarte specializate (pentru dependeni de drog, violen domestic, abuzuri fizice, sexuale, emoionale asupra copilului, de exemplu) au rmas mai degrab excepii, proiecte pilot, subfinanate, sau cu o finanare ntrerupt. Incompletitudine structural n ambele ei componente, att n sfera suportului social financiar, ct i n cea a serviciilor specializate de asisten social:

a.

Suportul social financiar pentru cei n nevoie. Dei erodat drastic ca valoare, alocaia pentru copii a reprezentat singurul sistem de asisten social financiar, contribuind n mod crucial la susinerea segmentului celui mai srac. n schimb, ajutorul social pentru cei mai sraci dintre sraci, introdus n sistem trziu (de abia n 1995), practic se dezagregase pn n 2001. Venitul Minim Garantat introdus prin Legea 416/2001 a mbuntit substanial accesul la resurse financiare minimale de trai pentru cei aflai n srcie extrem. Dei exist nc probleme legate de co-finanarea programului de ctre autoritile locale din comunitile srace (care au venituri din taxe locale reduse i implicit muli beneficiari de VMG), noul sistem funcioneaz mult mai bine dect cel anterior i prevede stimulente pentru participarea pe piaa muncii (72 de ore munc n folosul comunitii) i previne supra-incluziunea. Dezvoltarea sistemului de ajutoare sociale de urgen, important n sine, nu a fost de natur a acoperi complet deficitul de resurse al celor aflai n srcie i mai ales n srcie extrem.

b.

Pn la apariia legii cadru a asistenei sociale din 2001, sistemul de servicii de asisten social a reprezentat componenta cea mai slab dezvoltat a sistemului, cu incompletitudini i distorsiuni grave. Serviciile de asisten social s-au concentrat n cadrul instituiilor de asisten social rezidenial (cmine pentru copii sau pentru btrni). Lipsea quasi-complet sistemul de servicii de asisten social n familie i n comunitate, singurele care pot oferi n mod eficient prevenie i reinserie social. Inexistena unui sistem public coerent de servicii sociale n familie i colectivitate este explicaia cea mai important a persistenei fenomenului instituionalizrii. Lipsesc n mod cronic servicii de asisten social pentru tipuri grave de probleme: violena domestic, dependena de alcool i de drog, asistena social a victimelor, a persoanelor fr adpost etc. Mai mult cu titlu de experiment au fost dezvoltate cteva servicii de acest tip, foarte puine n sistem public, mai multe n sistem privat/ ONG-uri, dar pe departe insuficiente n raport cu nevoile existente. Serviciile de ngrijire socio-medical n familie i comunitate lipsesc aproape complet. De abia n 2003 a avut loc un proces de regndire a funciilor acestor servicii i de dezvoltare sistematic a lor dup apariia Ordonanei 68 privind serviciile sociale. Capacitile de asisten social a autoritilor publice au rmas sever subdezvoltate, marea mas a fondurilor din programele cu finanare extern mergnd preferenial spre organizaiile non-guvernamentale. Centrare pe instituii de asisten social rezidenial. Datorit lipsei unui sistem de asisten social n familie i comunitate, care s previn, s trateze n faze incipiente i s reintegreze social, sistemul actual de asisten social a rmas prizonier ntre zidurile instituiilor rezideniale, care preiau persoane cu probleme sociale din familie i comunitate, pe o perioad de timp limitat, pe un drum, adesea, fr ntoarcere la o via normal. Focalizare defectuoas: segmentele sociale aflate n situaiile cele mai dificile srcie extrem, excluziune i marginalizare social cronic au fost cele mai puin acoperite n termeni de suport social, att financiar, ct i n servicii sociale. Acest lucru a avut drept rezultat creterea i consolidarea unui segment de populaie care triete n condiii de srcie extrem i exclus social.

14

Mix confuz de centralizare/ descentralizare. Sistemul de asisten social era iniial accentuat centralizat, att suportul financiar, ct i serviciile de asisten social erau administrate de autoritatea central. n 1997 s-a declanat un proces de descentralizare caracterizat ns mai degrab prin confuzie, incompletitudine, haos i incoeren. Unele sisteme au fost descentralizate, altele nu. Descentralizare fr asigurarea de specialiti i a surselor de finanare, fapt care a dus la neconcordane masive ntre resursele financiare locale i noile responsabiliti primite. Descentralizarea a fost realizat la ntmplare, haotic, cu pierderea capacitilor de monitorizare/ control. De regul ea a fost realizat mai mult la nivel judeean, nivelul local fiind ignorat. Mix confuz public/ privat. Dei ideologia sistemului a pus de la nceput la baz principiul complementaritii/parteneriatului public/ privat, n fapt, sistemul public a rmas subdezvoltat, sperana punndu-se pe o extindere spontan i neorientat de vreo prioritate, a serviciilor de asisten social oferite de organizaiile non-guvernamentale. n mod special guvernarea 1997-2000 a mizat aproape exclusiv pe societatea civil n asigurarea serviciilor de asisten social, ceea ce a condus la un eec evident al suportului social i moral pentru cei vulnerabili. Legea cadru a organizrii sistemului naional de asisten social adoptat n 2001 (precum i o serie de legi punctuale ulterioare), iniiaz crearea structurilor necesare sporirii rolului i responsabilitii sistemului n furnizarea serviciilor sociale specializate. A existat o preferin net pentru tratarea problemelor nu n mediul natural de via al oamenilor (familie i comunitate), ci prin preluarea lor n instituii: copiii de care familia nu putea avea grij erau preluai de instituii (familiile erau ncurajate s i ncredineze). Copiii cu handicap, uneori fr a se ine seama de forme uoare de dizabiliti sau chiar pseudodizabiliti, erau preluai de instituiile pentru copii cu handicap sau de coli speciale, fiind izolai de copiii normali i exclui de la o via decent, normal. n mod special, ntrzierea crerii unui sistem funcional de servicii de asisten social a fost unul din factorii principali responsabil de amploarea vulnerabilitii societii romneti n tranziie. Inexistente n regimul comunist, serviciile publice de asisten social au fost ignorate i chiar eliminate din sistemul asistenei sociale n primii ani de tranziie.

2.2.7. Apariia i manifestarea ampl a unor noi procese de dezorganizare social

Noi procese de dezorganizare social generate de procesul de schimbare socialeconomic, necompensate de un suport social suficient i adecvat ntr-o perioad dificil de tranziie, ct i deficienele caracteristice noului sistem de protecie social, au generat o acoperire minimal i doar unor grupuri sociale, n timp ce altele au fost complet neglijate.

Subfinanarea proteciei sociale este responsabil n mare msur de explozia srciei; putem spune ns c mai grav a fost subdezvoltarea serviciilor de suport social, responsabil de insuficienta prevenire/ absorbie a proceselor sociale dezagregante. Este cunoscut faptul c prevenia e mult mai eficace pentru incluziune social/ integrare normal i mai puin costisitoare dect recuperarea/terapia. Or, de abia dup apariia legii cadru a asistenei sociale din 2001 a fost impulsionat i necesitatea dezvoltrii unui sistem structurat de servicii specializate n asisten social (vezi Ordonana nr. 68 din 28 august 2003 privind serviciile sociale). Subfinanarea proteciei sociale a fost agravat de strategia confuz de relansare a serviciilor sociale. Motenirea negativ a regimului comunist n acest domeniu a fost ezitant

15

depit. Deficitul i confuzia sistemului de servicii de suport social a reprezentat un factor important generator de procese de degradare i excluziune social. De abia n 2001 Guvernul a elaborat strategia dezvoltrii instituionale a noului sistem de Asisten Social i s-a adoptat legea Sistemului Naional de Asisten Social care fixeaz cadrul construirii de servicii profesioniste, specializate de asisten social. Pe baza acestei legi cadru se elaboreaz legile secundare care stabilesc structura unui nou sistem de servicii specializate. Suntem de abia acum, dup 14 ani de la Revoluie, n plin proces de implementare a unei concepii moderne de organizare a sistemului de asisten social. Pe de alt parte s-a motenit ns o anumit lentoare n implementarea noului program ceea ce a dus la o resorbie mai greoaie a srciei i excluziunii sociale. Este vital a se contientiza c serviciile de asisten social orientate ctre familie i comunitate pot s fie un instrument esenial al prevenirii excluziunii sociale i al promovrii incluziunii sociale. Aceasta este n fapt noua filozofie a serviciilor de asisten social deschis de legea cadru a asistenei sociale.

16

Capitolul 3 - TIPURI/ FORME DE EXCLUZIUNE SOCIAL

3.1. Excluziunea de la serviciile de educaie
Reforma orientrii colare a fost mult timp ezitant, caracterizat prin frecvente confuzii i intenii bune nefinalizate, fiind i n momentul actual nc departe de a fi ajuns la o structur coerent, sistematic-structurat pe toate formele de educaie. Oferta colar a motenit i perpetuat obsesia pentru formarea tinerei generaii pentru munc industrial, fiind n schimb subdezvoltat n ceea ce privete att formarea vocaional de tip profesional adecvat la noile cerine ale economiei de pia, ct i pentru o funcionare eficace a noilor generaii ntr-o societate coeziv i activ. Accentul tradiional pus cu precdere pe tiinele naturii (vitale pentru meseriile de tip ingineresc) nu este nc ntr-o suficient msur complementat de cunotinele i deprinderile utile pentru via. Curriculum-ul colar nu cuprinde suficient disciplinele referitoare la societate, economie, dezvoltare personal. Educaia pentru participare i cooperare, educaia pentru relaii pozitive cu ceilali, educaia pentru formarea unor deprinderi active de via ocup nc un rol marginal. Relaia strns dintre coal familie comunitate, tradiional dezvoltat n Romnia, s-a degradat n ultima perioad a regimului comunist dar i n perioada de tranziie. Suportul financiar i social precar acordat colii (aa cum rezult din tabelele anterioare) a afectat negativ nu numai calitatea nvmntului dar a produs i o adncire a polarizrii accesului la nvmnt. Segmentele srace (prezente masiv n zonele rurale) au un acces extrem de sczut la nvmntul superior dar i la cel liceal. Abandonul colar, adesea chiar n coala primar, chiar dac procentual nu este nsemnat prin efectele lui grave reprezint o problem serioas. La aceasta se adaug i polarizarea beneficiilor nvmntului pentru segmentul marginal al societii. Calitatea pregtirii colare este nalt polarizat, iar analfabetismul funcional, dei afecteaz un segment redus al populaiei de tineri, este de luat n considerare cu toat seriozitatea. Participarea colar i abandonul. Dei statisticile arat c rata de cuprindere n ciclul primar este ridicat (n jur de 99% la nivelul anilor 1999-2002), iar rata abandonului (cei care se nscriu la coal dar renun pe parcurs) este relativ sczut, putem vorbi totui de performane colare sczute pentru o parte semnificativ a elevilor, n special n cazul celor din mediul rural. Cu alte cuvinte am putea defini participarea acestora ca fiind doar formal, ea reprezentnd prin prisma cunotinelor acumulate echivalentul unui abandon funcional. Acest tip de participare colar care nu genereaz un nivel satisfctor de achiziie a informaiei i deprinderilor, este determinat la unii dintre elevi mai degrab de condiionarea primirii alocaiei pentru copii distribuit prin coal. Dac participarea la educaia primar a crescut (conform datelor statistice), participarea la educaia secundar (gimnaziu, coal profesional i liceu) a sczut ngrijortor: de la 91% n 1990-91 la 69% n 1999-2000. Nenrolarea n ciclul secundar a unui numr extrem de mare de copii de vrsta respectiv reprezint o important surs de excluziune social. n mod special datorit unei politici confuze n privina nvmntului vocaional suntem nc departe de obiectivul generalizrii finalizrii studiilor prin obinerea unei diplome profesionale. Proporia tinerilor care nu reuesc s obin o alt diplom dect cea de capacitate se plaseaz n jurul a 15-16% dintr-o generaie la care se adaug numrul celor care nu au reuit s finalizeze nvmntul obligatoriu. Accentuarea polarizrii educaionale va deveni unul dintre factorii cei mai importani ai polarizrii sociale viitoare. Dei, pe de o parte, participarea la nvmntul superior a crescut rapid (aproximativ 25% dintr-o generaie urmeaz astzi cursuri universitare), a crescut n acelai timp i proporia tinerilor care se retrag din procesul colar nainte de a obine o pregtire colar-profesional ncheiat/ finalizat cu odiplom/ certificat de absolvire. Se prefigureaz riscul fragmentrii generaiilor tinere n dou segmente: cei care termin studii universitare i cei care nici mcar nu termin liceul sau o coal profesional.

17

Tabel 11.1 - Rata abandonului colar

Primar 19951996 19992000 0,5% 1,0% 0,8% 0,9% 3,9% 3,8% 7,1% 8,9% 5,0% 5,4% 6,4% 8,3% 5,2% Gimnazia l Liceal Postlicea l Profesion al Complement ar De maitri

Sursa: INS

Tabel 11.2.- Evoluia ratei abandonului colar

An Rata abandonu lui 89/9 0 90/9 1 91/9 2 92/9 3 93/9 4 94/9 5 95/9 6 96/9 7 97/9 8 98/9 9 99/0 0 00/0 1 01/0 2 02/0 3

3,2

4,9

3,9

2,2

1,9

2,0

1,9

1,9

2,0

2,2

2,0

1,8

2,3

--

Sursa: INS

Programul de combatere a abandonului colar, iniiat de ctre MECT, MSF, MMSS, Autoritatea Tutelar, ANPCA, definitivat i lansat n 2002 pe baza Programului de Guvernare pentru perioada 2001-2004, prevede:

Strategia dezvoltrii nvmntului preuniversitar pentru perioada 2001-2004; Strategia de stimulare a participrii la educaie a copiilor i tinerilor romi; Acces la educaie pentru grupurile dezavantajate, cu focalizare pe grupurile de romi (program PHARE); Parteneriatul strategic MECT-UNICEF privind educaia copiilor romi; Introducerea n coli din 2002-2003 i din acest an i n grdinie a programului Cornul i laptele, cu impact vizibil pentru stimularea participrii colare; Programul de relansare a nvmntului rural; Programul de reabilitare a unitilor colare; Dezvoltarea de noi aciuni i programe de eradicare a analfabetismului prin care fiecare inspector colar primete sarcini de dezvoltare a unui sistem de monitorizare a fenomenului de analfabetism i de elaborare a unor msuri adecvate de combatere a acestuia (Ordinul Ministrului Educaiei nr. 3510/2000); Prevenirea abandonului colar i asigurarea continurii colarizrii copiilor i tinerilor de vrst colar n nvmntul preuniversitar (Ordinul Ministrului Educaiei nr. 3907/2000); Modificri ale Legii nvmntului referitor la intrarea n coal la vrsta de 6 ani pentru nvmntul obligatoriu i prelungirea duratei lui la 10 clase.

Toate aceste msuri care prevd o cretere a resurselor financiare i umane se sprijin pe o cerin fundamental a nvmntului de cretere a calitii lui dar i de reabilitare a nvmntului, n special n mediul rural, prin asigurarea unor faciliti privind accesul la educaie al copiilor dezavantajai, creterea atractivitii educaiei i a formrii vocaionale, stimularea implicrii comunitii n viaa colii, dezvoltarea unui ciclu educaional pentru prini etc. Populaia int este constituit din copii de vrst colar (7-18 ani) care sunt slab educai, au fost/ sunt marginalizai, au abandonat coala, provin din familii n situaie de risc, aparin unor grupuri etnice al cror acces la educaie este limitat, cu prini care au probleme de formare educaional sau prejudeci ce provin din mediul lor cultural de via. Diferenele urban-rural n ansele de acces la educaie precum i relativ la performan sunt semnificative:

18

Rata de nscriere n nvmntul gimnazial a absolvenilor ciclului primar este de 86% n rural, fa de 98% n urban n anul 1999. Ponderea cadrelor didactice calificate este de 72% n rural, fa de 88% n urban. Calitatea performanelor elevilor din nvmntul rural era n 2000 sensibil mai redus dect a celor din urban, chiar i la nivelul nvmntului primar. Doar 24% dintre elevii de liceu i 37,5% din cei de coal profesional provin de la sate. n aproximativ 20% din colile rurale, ultima reparaie capital a avut loc nainte de 1945. n alte 25%, n ultimii 30 de ani nu a avut loc nici o reparaie capital (35% din directorii din mediul rural considerau n 1999 c coala are nevoie de reparaii majore).

Un risc major l reprezint deficitul de educaie. Rata abandonului n nvmntul liceal este de cteva ori mai mare n clasa a IX-a, la nceput de ciclu de educaie, dect n anii de liceu urmtori. Aceasta vorbete de la sine alturi de dificultile materiale existente, de dificultatea nfruntrii lor, precum i de deficitul de orientare colar. Nefinalizarea studiilor primare i gimnaziale (n anul 2000, aproximativ 6,26% dintre tinerii ntre 16 i 20 de ani nu mai mergeau la coal i se aflau n aceast situaie) constituie o premis a analfabetismului funcional i crete alarmant riscul srciei i excluziunii sociale. Creterea participrii colare prin programul Cornul i laptele. Introducerea n anul 2002 a programului cornul i laptele (o mas /gustare zilnic gratuit) pentru elevii de clasele 1-4 a avut efecte pozitive certe, programul fiind primit foarte bine de prinii elevilor i de ntreaga populaie i contribuind la creterea participrii colare n special n zonele srace i n rndul minoritii rome (tabelul 12). Datele rezultate din barometrul de opinie public realizat n octombrie 2002 de ctre FSD i MMT au artat c 83,6% dintre cei intervievai au apreciat c o asemenea msur era necesar, iar 80% considerau c aceast msur ar trebui extins i la elevii din clasele V-VIII. Dei acest tip de suport este mai bine primit de ctre familiile srace, marea majoritate a populaiei (80%) consider c el trebuie acordat tuturor copiilor (aa cum se ntmpl de fapt n momentul actual) i nu doar celor provenii din familii srace. La data realizrii cercetrii, evoluia programului era pozitiv, 92,2% dintre cei intervievai care aveau n ntreinere copii n ciclul primar afirmnd c acetia au primit zilnic corn i lapte. Utilitatea acestui suport este nendoielnic, afectnd pozitiv o mare parte a copiilor colari:
Tabel 12 - pentru copilul dvs., cornul cu lapte ... (%) *
Q1 Quintile de venit Etnia Mediul Tota Q2 Q3 Q4 Q5 Rom Rom Magh Urb Rura l n iar an l 4.3 3.8 0.0 60.0 12.7 9.1 9.2 19.9 14.9

Este absolut necesar, Dvs. neavnd ce s38.6 7.4 i dai la pachet i prinde bine in zilele n care nu avei ce s-i dai la pachet Nu au nici o valoare

45.5 29.6 39.1 42.3 12.9 26.7 35.8

40.9 31.2 39.1 35.4 36.4 44.0 35.4 39.4 13.6 15.6 5.6 10.3

Reprezint doar un supliment care-i place 15.9 48.1 45.7 42.3 58.1 13.3 40.8 0.0 14.8 10.9 11.5 29.0 0.0 10.8

* n totalul celor cu copii aflai n ciclul primar Sursa: Barometrul de opinie public octombrie 2002 realizat de Metro Media Transilvania cu sprijinul Fundaiei pentru o Societate Deschis.

Lipsa facilitilor pentru educaie n comunitile rurale

Exist o serie de forme specifice de excluziune de la serviciile de /accesul la educaie care se regsesc n primul rnd n mediul rural (n special n satele izolate, srace etc.) i n comunitile de romi unde problemele legate de educaie sunt mult mai grave.

Se identific aici factori de risc specifici mediului rural, cum ar fi: Unele localiti mici/ izolate nu mai au coal n localitate din cauza numrului mic de copii din localitate.

19

Unii prini nu-i trimit copiii la coal pentru c nu au cu ce s-i mbrace sau nu au bani pentru manuale i rechizite. Unii copii din mediul rural, n special adolescenii, sunt folosii permanent sau ocazional la munci casnice sau agricole (creterea animalelor, lucrri agricole etc.) uneori n detrimentul participrii colare sau altor activiti educative.

n cazul satelor izolate, n care nu se poate vorbi de o activitate economic sau agricol comparabil cu cea din satele accesibile, situate n apropierea drumurilor naionale, problemele legate de resursele materiale, precum i de cele umane (cadrele didactice i personalul auxiliar care fac naveta) sunt cu att mai acute. Exist uniti de nvmnt din mediul rural care se confrunt nc cu probleme importante legate de starea improprie a unor cldiri, dotarea slilor de clas i a laboratoarelor, precum i cu dificulti specifice, cum ar fi comasarea, ntr-o singur clas, a copiilor cu vrste diferite, deci din ani colari diferii, fie din lipsa efectivului de elevi necesar constituirii claselor separate, fie din cauza personalului didactic insuficient sau necalificat. Programele lansate n ultimii ani de Guvern pentru dotarea cu microbuze a localitilor izolate i pentru reabilitarea colilor din mediul rural, prin alocarea unor sume importante att din finanri interne ct i din programe ale Uniunii Europene i Bncii Mondiale, dei rezolv multe dintre situaiile dificile nu sunt nc suficiente pentru rezolvarea tuturor problemelor referitoare la decalajul dintre nvmntul rural i urban. Ele vor trebui completate de msuri eficiente i n viitor. Se aproximeaz c acest obiectiv esenial pentru incluziune a copiilor i viitorilor tineri/ aduli n procesul educaional de formare va putea fi acoperit, dac se continu reforma nvmntului fundat pe o filozofie a calitii i educaiei pentru toi, prin crearea unor anse egale, pn n 2012. O surs de excluziune grav este lipsa grdinielor n multe localiti rurale, lipsa educatorilor i a resurselor financiare necesare funcionrii acestor grdinie conducnd la limitarea accesului la educaia precolar n mediul rural. Efectele lipsei de acces la grdini se rsfrng direct asupra copilului, avnd n vedere c rolul nvmntului precolar este esenial pentru performantele colare dar i indirect, asupra prinilor, care dac i-ar putea trimite copiii la grdini, ar putea crete timpul de lucru i veniturile din munc.
Box: Dispariti rural-urban n domeniul educaiei Dup cum se poate observa din tabelul urmtor, att indicatorii generali care in de nivelul de trai i rata de srcie dar i cei care caracterizeaz nivelul de educaie al populaiei sunt total nefavorabili mediului rural.
Indicatorul n mediul RURAL n mediul URBAN 1. % personal didactic necalificat n nvmntul 28% 10% precolar 1998 2. Media notelor la examenul de Limba romn 6,01 7,14 capacitate Matematic 6,02 6,83 3. Rata srciei n 1998* 41% 28% 4. Populaia cu studii de maxim 8 clase sau fr studii** 56% 12% Sursa: MEN pentru indicatorii nemarcai, Teliuc, Pop, 2001 pentru * i INS pentru **

Este evident c educaia copilului este deficitar n mediul rural unde ponderea personalului necalificat este foarte mare comparativ cu mediul urban, iar condiiile de dotare ale grdinielor sunt mai proaste. Consecina grav a acestor dispariti necompensate suficient este diferena dintre rezultatele la examenul de capacitate ale copiilor din rural i ale celor din urban, primii avnd rezultate inferioare cu aproximativ un punct la limba romn i matematic. Pentru promovarea egalitii de ans este nevoie s se fac eforturi susinute pentru creterea aportului copiilor din segmentele sociale defavorizate de participare n sistemul liceal, pentru c altfel posibilitile lor de acces la nvmntul superior vor fi blocate.

20

O astfel de msur de promovare a incluziunii sociale a fost Programul de Relansare a nvmntului Rural, iniiat de MECT, MFP, Banca Mondial, Consiliul Naional pentru Dezvoltarea nvmntului Rural, care are ca scop asigurarea egalitii anselor la nvmnt pentru copiii din mediu rural.

Educaia inclusiv
n momentul actual exist o serie de probleme legate de limitarea accesului la participarea colar a copiilor HIV pozitivi ( raportat la anul 1990 numrul copiilor cu HIV a sczut semnificativ iar ngrijirea lor n ultimul timp este preluat de Ministerul Sntii din surse bugetare) sau cu alte tipuri de boli , precum i a celor cu o serie de forme uoare de handicap, ca urmare nu att a inexistenei unor forme de sprijin dezvoltate de sistem, ct mai degrab atitudinii negative a corpului profesoral, dar mai ales a prinilor copiilor sntoi. Campania care se desfoar n prezent referitor la modalitile prin care HIV/ SIDA nu se poate transmite uor, prin simpla relaie dintre copii n coal, este un bun exemplu de sensibilizare i contientizare a comunitii asupra faptului c printr-un asemenea comportament nu previn transmiterea acestor boli ci de fapt contribuie la excluziunea social sever a acestor copii. Pe lng statisticile care relev scderea numrului de cazuri noi de persoane infectate (n special n cazul copiilor) rezultatele campaniei ncep s apar iar incluziunea social a copiilor HIV pozitivi este treptat recuperat.

Msuri de promovare a incluziunii n sfera educaiei pentru comunitile de romi

Educaia formal este n multe cazuri, singurul mod prin care romii pot scpa din cercul vicios al excluziunii sociale: srcie - dezinteres pentru coal - analfabetism - lipsa unei profesii i a salariului srcie (vezi i subcapitolul 4.7 Minoritatea roma). Dei, pe de-o parte , lipsa de participare colar este principalul factor generator de excluziune social pentru cei care nu frecventeaz coala, a fost nevoie s se introduc pentru grupurile srace i un alt motivator: excluderea copiilor de la obinerea alocaiei, condiionndu-se acordarea alocaiei de frecventarea colii. Acest fapt a dus urgent la reducerea abandonului colar i a mrit ansele de participare colar n mediile dezavantajate social (oarecum de nevoie) dar a sporit i creterea unor oportuniti de integrare n viitor pe piaa muncii i de reducere a srciei. Alte faciliti suplimentare pentru copiii i tinerii romi (ca i pentru cei foarte sraci, muli din mediul rural, de altfel) au produs efecte pozitive att n comunitile defavorizate ct i n societate, n general prin reducerea inegalitilor sociale i sporirea anselor n faa colii pentru copiii n situaii de risc.
Box: Exemplu de practic pozitiv: LOCURI SPECIALE PENTRU ROMI LA FACULTATE I LA LICEU nc de la nceputul anilor 90 Facultatea de Sociologie i Asisten Social din Universitatea Bucureti a oferit cte 10 locuri anual la profilul asisten social pentru reprezentanii etniei romilor, pe principiul discriminrii pozitive sau aciunii afirmative, fiind contientizat nevoia de a avea asisteni sociali romi care s lucreze n comunitile cu riscuri sociale ridicate, s fie mai uor acceptai de comuniti i s ofere un model pentru tinerii romi. Dei n primii ani numrul candidailor care ndeplineau criteriile minime la concursul de admitere a fost inferior numrului de locuri, n ultimii ani numrul mare de candidai romi i rezultatele bune la admitere au determinat suplimentarea numrului de locuri i introducerea din 2001 a unor locuri similare i la secia Colegiul de asisteni sociali comunitari. Exemplul seciei de asisten social din Bucureti a fost replicat i la alte faculti similare din ar i, n ultimii ani, la unele faculti de drept. Ministerul Educaiei i Cercetrii a introdus acest principiu i la nivelul nvmntului liceal, ncepnd cu anul 2001 fiecare liceu oferind 2 locuri separate pentru elevii romi care au promovat examenul de capacitate, evident n ordinea mediilor. Majoritatea locurilor nu au fost

21

ns ocupate, numrul de solicitri fiind deocamdat redus.

Programul Educaia a doua ans a fost iniiat de Ministerul Educaiei i Cercetrii i Centrul Educaia 2000+ i este un proiect experimental de recuperare colar n vederea combaterii marginalizrii i excluderii sociale i profesionale a tinerilor care nu au finalizat nvmntul obligatoriu i nu au dobndit competenele minime necesare ocuprii unui loc de munc. Scopul este sprijinirea acestor tineri cu vrsta ntre 14-25 ani pentru completarea educaiei de baz astfel nct s poat susine examenul de capacitate i n paralel pregtirea pentru o meserie corespunztoare colii profesionale, de ucenici. Iniial programul a inclus 11 coli pilot din 6 judee i Municipiul Bucureti, ulterior, ncepnd cu septembrie 2002, fiind extins la toate judeele. Relansarea nvmntului, att prin mbuntirea indicatorilor cantitativi (de participare colar, numr de clase absolvite, etc.), dar mai ales prin creterea performanelor din punct de vedere calitativ, reprezint o urgen unanim acceptat, educaia fiind resursa fundamental a construciei unei societi prospere, inclusive, echilibrat social i coeziv.

3.2. Excluziunea de la serviciile de sntate

Probabil c una dintre cele mai fierbini teme ale disputelor sociale actuale se refer la performanele sistemului sanitar. Exist aici o mulime de factori i procese cu efecte contradictorii:

Creterea rapid pe parcursul tranziiei a accesului la o serie de servicii i medicamente de calitate. Dincolo de caracterul pozitiv al acestui proces nu putem ignora explozia costului ngrijirii medicale care depete att resursele bugetare ct i pe cele individuale. Creterea costurilor n acest domeniu a generat inevitabil polarizri dramatice, prin diferite mecanisme, n accesul la servicii i medicamente de calitate. Dezvoltarea dezechilibrat n sistemul de sntate, cu accentul pus mai ales pe tratarea bolilor grave i neglijarea preveniei i a asistenei primare, a fost de natur s accentueze polarizarea accesului la serviciile de sntate i degradarea strii de sntate pentru segmentele sociale defavorizate. Caracterul confuz, complementar cu discutabilitatea opiunilor de principiu al reformei n domeniul sanitar, a fost generator de dezechilibre, dar i de costuri excesive, inclusiv de generarea unor procese de corupie:

o nlocuirea asistenei medicale teritoriale cu medicii de familie a generat

neacoperiri zonale i sociale extrem de frecvente. Sistemul medicilor de familie este departe de a reprezenta o instituie suficient elaborat care s asigure eficacitate i costuri reduse. o Nivele excesiv de ridicate ale costului medicamentelor datorit mecanismelor ineficiente de procurare a lor. Aa se face c n anii trecui n Romnia multe dintre medicamentele importate au fost mai scumpe cu 50% dect n alte ri din Europa.

Reproducnd separarea serviciilor sanitare de cele sociale, spitalele i celelalte uniti sanitare, inclusiv datorit lipsei asistenilor sociali n structurile lor, s-au dovedit incapabile de construire a unor relaii eficiente ntre spital i familie, a

22

construirii unei participri active a pacientului la o via sntoas precum i de formare socio-medical a personalului din sistem. Drept urmare a cumulrii acestor probleme, o serie de grupuri sociale au fost marginalizate de la accesul la serviciile de sntate. n cadrul acestor grupuri putem identifica: familiile a cror srcie este accentuat de procesele de dezorganizare social; familiile srace cu muli copii; o mare parte a populaiei de romi; locuitorii sraci ai zonelor rurale izolate care nu au banii necesari pentru a se deplasa n orae unde sistemul medical este mai bine organizat, iar serviciile medicale oferite sunt mult mai variate i mai calitative; persoanele fr loc de munc i lipsite de un venit constant; persoanele fr locuin. La aceasta se mai poate aduga grupul celor care nu au acces la servicii de planificare familial din variate motive. Paternul strii de sntate a populaiei i al accesului la serviciile medicale exprim efectul combinat al unor factori specifici: Srcie: lipsa de resurse financiare genereaz alimentaie deficitar, condiii mizere de locuit, lipsa de acces la condiii de igien elementar, inclusiv la ap potabil. Incidena bolilor produse direct de srcie - tuberculoz, anemii a cunoscut o cretere exploziv. (De exemplu, incidena TBC (115 cazuri/ 100 000 locuitori n 2002) plaseaz Romnia pe antepenultimul loc ntre fostele ri comuniste din Europa i fosta URSS). Dezorganizarea social genereaz abandonul grijii fa de propria sntate i mai ales a grijii fa de sntatea copiilor, stiluri nesntoase de via, deficit de cultur i educaie sanitar. n ultimele decenii a crescut incidena bolilor generate de dezorganizare personal i deficit de cultur a unei viei sntoase: boli transmisibile sexual, boli generate de alcoolism, consum de droguri, tutun. Accesul redus la serviciile medicale al categoriilor defavorizate social, datorat politicilor sociale din domeniul sntii care au fost de cele mai multe ori incoerente i ineficiente, a dus la nrutirea strii de sntate al acestora. Drept urmare a acestor factori combinai, Romnia se afl pe ultimele locuri n Europa la muli dintre indicatorii strii de sntate ai populaiei, n ciuda unor progrese nregistrate dup 1989 n ameliorarea strii de sntate a populaiei (reducerea mortalitii infantile, a celei materne i a celei neo-natale, a numrului de cazuri noi de persoane infectate cu HIV/ SIDA etc.) Strategia Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale elaborat de CASPIS (CASPIS 2002) a subliniat c exist trei mari surse ale limitrii accesului la serviciile medicale: Costurile economice directe sau colaterale implicate care nu pot fi susinute de resursele financiare precare ale unui segment foarte larg al populaiei. n mod special costul medicamentelor reprezint o surs important a deficitului de ngrijire medical (pentru cei sraci n general i pentru vrstnici n mod special). Ambiguitile n aplicarea legislaiei privitoare la sistemul de asigurri de sntate, ct i deficitul de mediatizare a modului de acces la asistena medical, face ca persoanele din unele categorii cu risc social ridicat s nu beneficieze n mod practic de serviciile de asisten sanitar necesare. Ambiguitile de organizare ale sistemului de asisten medical, cuplate cu resursele limitate, genereaz inegaliti accentuate n acoperirea cu servicii medicale a unor zone geografice (localiti deprtate) sau sociale (concentrrile de srcie).

Accesibilitatea serviciilor de sntate este afectat de factori precum: Distana pn la cel mai apropiat spital/ cabinet medical - n mediul rural sunt regiuni care nu au suficiente cabinete medicale, iar pe de alt parte, distana pn la ele este mare pentru o parte a populaiei, cea care locuiete la periferia localitii. Pentru alte localiti accesul ambulanelor este foarte dificil, iar n anumite perioade ale anului imposibil. Situaia poate fi schimbat i prin mbuntirea infrastructurii de transport local, dar i prin acordarea de faciliti/ stimulente suficiente medicilor care lucreaz n mediul rural/ defavorizat, pentru a rmne n mediul rural. Personalul medical de specialitate disponibil exist dispariti regionale, mediul rural fiind defavorizat n acest sens. Aceste zone defavorizate sunt plasate n special n Moldova i

23

Brgan; numrul de medici raportat la numrul de locuitori este foarte mic n general n zonele rurale comparativ cu oraele; n anul 2002 existau n Romnia 90 de comune cu cteva sute de sate (plus alte multe sate izolate din alte comune) n care nu era disponibil nici un medic de familie, n timp ce n Bucureti sau n centrele universitare exist 4 medici la 1000 de locuitori. Numrul mare de persoane care nu lucreaz legal, sau care aparin unor grupuri ce nu au asigurare de sntate (copii, pensionari, omeri, beneficiari de venit minim garantat). ranii care au n proprietate suprafee mici de pmnt, lucrtorii pe cont propriu, zilierii, sunt persoane care ar trebui s se asigure individual dar, datorit veniturilor relativ reduse nu o fac i sunt foarte vulnerabile n situaiile de boal sau accident. Accesul la anumite servicii de sntate eseniale precum cele de stomatologie este condiionat - ncepnd din 1997 prin Legea Asigurrilor de Sntate - de co-plata de ctre pacientul asigurat a 33 66% din suma serviciilor. n aceste condiii o mare parte din populaie (cei aflai n srcie extrem, cei care au copii, pensionarii) datorit lipsei banilor i costurilor exagerate pentru bugetele lor nu-i pot permite servicii de stomatologie. Accesul la mijloace de contracepie este foarte dificil pentru cea mai mare parte din populaia de vrst fertil din considerente economice i de lipsa de informare. Costul contraceptivelor depete nivelul resurselor financiare ale segmentelor srace i este nevoie de introducerea unor forme de subvenionare a acestora pentru a asigura accesul celor sraci la metodele moderne de contracepie i pentru a reduce rata extrem de mare a avorturilor, ntruct se ajunge anual la cifre raportate de peste 200 mii de avorturi (aproximativ 1 avort raportat la un nscut viu n anul 2003). Programul naional 3 al Ministerului sntii a distribuit n anul 2003 (cu sprijinul unor organizaii internaionale) contraceptive gratuite pentru aproximativ 135 mii de persoane dar ele reprezint doar 2% dintre cuplurile de vrst fertil, iar focalizarea ctre persoanele cu risc ridicat de avort (romi, cei aflai n srcie extrem, tinere din mediul rural) a fost insuficient. Se impune subvenionarea masiv a unor contraceptive i includerea pe lista de medicamente gratuite a unui contraceptiv accesibil care s fie distribuit gratuit tuturor categoriilor cu risc de avort.

n comparaie cu rile membre UE dar i cu celelalte ri n tranziie, sistemul sanitar din Romnia ofer o acoperire mai redus i servicii calitativ mai slabe.
Tabel 13- Indicatori privind accesul populaiei la resurse cu impact asupra sntii publice
Nr. crt. IDU ara Populaie care utilizeaz faciliti sanitare adecvate n anul 2000 (%) Populaie care utilizeaz surse de ap potabil mbuntite n anul 2000 (%) Populaie cu acces la medicamentele eseniale n anul 1999 (%) Medici/100.000 locuitori n intervalul 19901999 (n cel mai recent an disponibil)

2. 13 35 36

60 62 63 96

138 142

ri cu IDU ridicat Suedia Regatul Unit Ungaria Slovacia ri cu IDU mediu Federaia Rus Bulgaria Romnia China ri cu IDU sczut Pakistan Nepal

100 100 99 100

100 100 99 100

95-100 95-100 95-100 95-100

311 164 357 353

... 100 53 38

99 100 58 75

50-79 80-94 80-94 80-94

421 345 184 162

61 27

88 81

50-79 0-49

57 4

Sursa: Human Development Report 2000, UNDP, p. 167 168.

Lipsa personalului medical, reducerea numrului de dispensare i policlinici din sistemul public, criza medicamentelor compensate sunt doar civa dintre factorii care au generat n ultimii ani o excluziune semnificativ de la serviciile de sntate a unor grupuri/ categorii sociale ntregi.

24

Tabel 14 - Reeaua de uniti sanitare din sectorul public 1999 2000 2001 1990 428 442 446 Spitale 423 447 253 202 Policlinici 540 1234 908 406 Dispensare 5883 14 14 12 Sanatorii TBC 16 13 11 11 Preventorii 15 388 358 348 Cree 841 534 508 517 Farmacii 1948
Sursa: INS, Anuarul Statistic al Romniei, 2002, INS

Numrul asigurailor/ persoanelor nscrise pe listele medicilor de familie la 31 decembrie 2002 era de 21.221.646 (CNSAS, 2003). Dac ne raportm la populaia nregistrat la recensmntul din martie 2002, i fr a lua n calcul posibilitatea nscrierilor duble, constatm c cca. 500.000 persoane (2,3%) se afl n afara reelei de asisten medical, cvasi-majoritatea lor fiind persoane care triesc n mediul rural. Satisfacia populaiei fa de serviciile medicale este redus. O serie de date din mai 2001 5 arat c cca. 46% dintre romni sunt nemulumii6 de serviciile medicale din localitate, sistemul fiind perceput drept ineficient i corupt7, afectnd n special segmentele srace care datorit lipsei banilor sunt excluse chiar i de la serviciile legate de asisten medical primar. Relansarea reformei n domeniul sntii (MSF, CNAT-2001) a fost discutat n cadrul ntlnirii din 5 decembrie 2001 cu toi agenii implicai. Ea include o serie de strategii i programe de aciune n vederea reformrii sistemului sanitar: Strategia naional privind reforma n spitale Strategia privind politica n domeniul medicamentului i materialelor sanitare (este o reactualizare a programului PHARE al UE RO 97122003 privind politica naional a medicamentului n Romnia definitivat la sfritul anului 2000) Strategia privind mbuntirea sistemului de finanare n sntate Strategia privind sntatea femeii, copilului i familiei pentru perioada 2002-2006 (prioritar n acest domeniu este prevenirea mbolnvirilor i medicina curativ)

Pentru perioada 2002-2004 i apoi pn n 2015 au fost fixate o serie de programe cu obiective prioritare n sntate: Programul comunitar de sntate public Programul de prevenire i control al bolilor transmisibile Programul de sntate a copilului i familiei Programul de protecie special a persoanelor cu handicap njumtirea ntre anii 2002-2015 a ratei mortalitii copiilor cu vrste ntre 1i 4 ani Reducerea cu 40%, ntre anii 2002-2015, a mortalitii infantile Eliminarea rujeolei pn n anul 2007 Reducerea la jumtate a ratei mortalitii materne ntre anii 2001-2009 Creterea proporiei naterilor asistate de personal calificat Stoparea creterii n anul 2005 a tuberculozei i nceputul regresiei acesteia asupra populaie Asigurarea accesului la medicamentele de baz necesare populaiei, la preuri accesibilei

5 6 7

Fundaia pentru o Societate Deschis (FSD) i Metro Media Transilvania (MMT) Barometrul de Opinie Public Mai 2003. Ct de mulumii suntei Dvs. de serviciile medicale din localitate? - deloc mulumit = 17,5%; nu prea mulumit = 28,3%. La ntrebarea n ultimii 5 ani ai apelat la medic pentru consultaie, tratament, intervenie chirurgical i ai dat n schimb altceva (bani, cadouri sau servicii) dect taxele legale...? 24% dintre cei intervievai au rspuns am apelat i am dat ceva (Sursa: FSD & CURS, oct. 2003 - Barometrul de Opinie Public).

25

3.3. Excluziunea de la locuire

Excluziunea de la locuire este legat ndeosebi de condiiile proaste de locuire (incluznd aici i inaccesibilitatea la utilitile publice datorit costurilor mari n raport cu resursele indivizilor), accesul dificil la cumprarea/ nchirierea unei locuine n mediul urban a persoanelor fr adpost. Supra-aglomerarea. Din totalul populaiei 42,8% se afl sub media de 14,2 m2 / persoan (INSSE, 2003). O serie de date recente (INSSE, ACOVI 2002) relev faptul c persoanele aflate n primele 3 decile de venit sunt cele mai afectate de supra-aglomerare. De asemenea 7,4% din populaie nregistreaz o densitate de locuire de peste 2,01 persoane/ camer. De asemenea, pentru aproximativ 6% din populaia rii (1,3 milioane persoane) suprafaa de locuit / persoan este n jur de 4 m 2 (cca. 100.000 locuine din care 2/3 n rural).

Lipsa racordurilor la utilitile publice. Conform datelor statistice cca. 250.000 locuine (3% din totalul stocului) nu aveau nici un fel de instalaie (curent electric, ap curent, ap cald, canalizare, gaze naturale, nclzire central) n care triesc cca. 500.000 persoane. De exemplu, ponderea gospodriilor din prima decil care nu au ap cald, canalizare i baie/du este de aproximativ 85,0%, n timp ce n ultima decil doar cca. 6,5% nu au asemenea utiliti (ACOVI, 2002). O serie de orae mici nu mai beneficiaz de ani buni de furnizarea n sistem centralizat a apei calde si a cldurii ca urmare a colapsului economic al furnizorilor locali sau al exploziei costurilor i imposibilitii populaiei de a susine aceste cheltuieli. Excluziunea pe aceast dimensiune este de natur a genera alte tipuri de excluziune.
Tabel 15 Gospodrii care se confrunt cu diferite probleme, n funcie de mediul rezidenial i n funcie de decilele de venit
Gospodrii fr: Instalaie de ap cald Canalizare Baie/ du nclzire nclzire adecvat Instalaii adecvate (defecte) Spaiu suficient (criz de spaiu) Sursa: TOTAL (%) Tota D1_ D10_ l T T 47, 87,6 7,8 6 41,7 83,3 5,7 43,7 85,0 6,0 2,6 12,0 12,0 10,9 5,2 14,4 URBAN (%) Total_ D1_ D10_ U U U 16,8 9,0 11,8 2,5 16,7 7,7 17,7 44,4 29,2 35,0 4,8 29,1 12,6 22,5 2,4 0,8 1,2 0,7 11,2 6,1 14,0 RURAL (%) Total_ D1_ D10_ R R R 87,8 84,3 85,2 2,6 5,9 1,9 10,1 96,6 95,3 96,6 11,5 17,8 63,2 58,7 58,6 2,2 6,7

Not: D1 prima decil de venit (cei mai sraci 10%); D10 ultima decil de venit (cei mai bogai 10%)

INSSE8, ACOVI 2002.

Tabloul anterior arat uriaa discrepan pe aceste dimensiuni ntre cei mai sraci 10% i cei mai bogai 10% dintre romni. Dincolo de aceste discrepane este de semnalat faptul c n mediul urban populaia se confrunt cu o acut criz de spaiu i nclzire inadecvat, n timp ce n mediul rural principalele probleme sunt legate de lipsa infrastructurii care nu permite modernizarea locuinelor. De asemenea este de semnalat faptul c cca. 5200 gospodrii (marea lor majoritate n mediul urban) nu au acces la nici o surs de ap. Date recente (octombrie 20029) rezultate dintr-o cercetare reprezentativ la nivel naional arat c:
8

cca. 4,6% dintre blocuri au fost debranate de la sistemul public de termoficare ca urmare a datoriilor la ntreinere ale locatarilor, cca. 3,5% dintre blocuri nu au fost niciodat racordate, cca. 7,4% au fost debranate la cerere.

Datele rezultate din Recensmntul 2002 difer cu +/- 10% la unii indicatori (n general condiiile apar ca fiind mai bune n ACOVI dect n Recensmnt) probabil ca urmare scprii din eantion a gospodriilor foarte srace i cu condiii foarte proaste de locuire. Fundaia pentru o Societate Deschis i Metro Media Transilvania, octombrie 2002, Barometrul de Opinie Public.

26

n aceste condiii, cca. 22% din gospodriile urbane nu beneficiaz de cldur pe timpul iernii. De asemenea, dificultatea de a suporta costurile aferente furnizrii cldurii prin sistemul public de termoficare face ca 3 din 10 romni s se fi gndit n repetate rnduri de a se debrana. Mai mult dect att 84% dintre gospodrii consider c debranarea de la sistem ar trebui ncurajat concomitent cu stimularea instalrii de centrale proprii. Furnizarea apei calde reprezint i ea o problem pentru cca. 19,3% din gospodriile urbane, cele mai afectate fiind cele din oraele medii (30.000-100.000 locuitori) i mici (sub 30.000 locuitori), unde 50% i respectiv 39% dintre gospodrii afirm c nu au ap cald. Cheltuielile de ntreinere ale celor ce locuiesc n mediul urban. Aa cum se arta ntr-un document recent10, procesul de srcire a populaiei nregistrat dup 1990 a avut un patern relativ clasic: creterea ponderii cheltuielilor obligatorii i scderea celor facultative. Cheltuielile pentru plata serviciilor n totalul cheltuielilor de consum11 (n mediul urban) au crescut constant: de la 14% n 1994, la 20% n 2000 i la 26,5% n 2001 (de 3,4 ori mai mari dect n mediul rural). Creterea s-a datorat ndeosebi cheltuielilor de ntreinere care n 2001 reprezentau pentru mediul urban 55,2% din totalul cheltuielilor pentru servicii. De exemplu n anul 2002 n zona Bucureti ponderea medie a acestor cheltuielilor legate de locuin a fost de 61,9% (INS, 2002). n 2002 cca. 32,6% dintre gospodriile din mediul urban nu au putut plti n mod repetat cheltuielile pentru ntreinerea locuinei (apa, gazul, cldura) n ultimele 12 luni. Situaia este extrem de alarmant pentru cele mai srace 30% dintre gospodrii: aproximativ una din dou gospodrii nu a putut achita cheltuielile de ntreinere. O serie de date relativ recente 12 relev faptul c la nivelul lunii mai 2000 cca. 24% dintre cei care locuiau la acea dat la bloc aveau datorii la ntreinere pe mai mult de 3 luni. Aproximativ 68% dintre familiile datornice locuiesc n orae mari, de peste 100.000 locuitori. n aceast situaie o parte dintre aceste gospodrii risc s fie evacuate, sau ca furnizarea de utiliti s fie ntrerupt (n unele situaii nu doar individual ci colectiv). Conform datelor statistice, n intervalul 19902001 salariul mediu a crescut de aproximativ 1.000 de ori, in timp ce tarifele la energia termic livrat populaiei s-au majorat de 2.409 ori.

CASPIS a estimat c ponderea cheltuielilor de ntreinere comun13 n iarna 2003-04 va fi de cca. 35% n totalul veniturilor gospodriilor din mediul urban. Conform metodologiei INSSE ponderea estimat a acestor cheltuieli este de 25,8%, n timp ce utiliznd metodologia FAPR14/ CASPIS, aceasta ar ajunge la 46,5%. n decembrie 2002 cca. 8% din gospodrii cheltuiau cu ntreinerea comun ntre 70% i 100% din venitul lunar, n timp ce 3,3% ar fi trebuit s cheltuiasc mai mult dect 100% din venitul lunar net:
Tabel 16 - Distribuia gospodriilor urbane, n funcie de ponderea cheltuielilor de ntreinere n venitul net al gospodriei (decembrie 2002) Intervale de cheltuieli Nr. Gospodrii Pondere de gospodrii 3.3 3.9 4.0 6.6 10.0 16.7 peste 100% 142.025 80-100% 168.548 70-80% 174.132 60-70% 286.178 50-60% 432.432 40-50% 719.583 Sursa : ABF-2002 (INSSE); CASPIS, 2003.

Utiliznd metodologia FAPR/ CASPIS se estimeaz c n lunile de vrf (decembrie i ianuarie) ale iernii 2003-04, ponderea medie a acestor cheltuieli s-ar putea ridica n medie, ntr-un scenariu pesimist, la 46,5% din venitul net lunar i ntr-un scenariu mai optimist la 38,7%, ns cu mari diferene ntre decilele de venit. n lunile de iarn gospodriile urbane din prima decil ar trebui s plteasc pentru ntreinere cu 20% mai mult dect venitul lor lunar ceea ce nu nseamn altceva dect acumularea de datorii la ntreinere (n lipsa mprumuturilor), risc de ntrerupere a furnizrii unor servicii
10 11

CASPIS, 2003 Efectul creterii ntreinerii asupra standardului de via, material elaborat de C. Zamfir, S. Ilie, V. Grigora i A. Dan. Pe ansamblu cheltuielile pentru plata serviciilor n 2001 au fost de 20,7% n totalul cheltuielilor de consum i 27,0% n totalul cheltuielilor bneti de consum. Ponderea cea mai mare o dein cheltuielile legate de locuin (53,6%), urmnd cele de telefonie i plata abonamentelor radio-TV, n timp ce serviciile de sntate deineau 2,7%, iar cele de educaie 3,9% (INS, 2002). Barometrul de opinie realizat de FSD n Mai 2000. Ap cald i rece, energie electric pentru spaiile comune, gunoi menajer, canalizare/ salubritate i cldur. Federaia Asociaiilor de Proprietari din Romnia.

12 13 14

27

i chiar risc de evacuare. Sursele acestei situaii se regsesc n srcirea accentuat a populaiei dup 1990 (n mod special prin scderea veniturilor reale, att cele primare cat si cele din transferuri) i creterea necontrolat a preurilor la utilitile publice furnizate de ctre Regiile Autonome. Pentru remedierea acestei situaii guvernul a alocat anual pentru sezonul rece (noiembriemartie) o serie de fonduri destinate persoanelor cu venituri modeste. n iarna 2002-2003 suma alocat a fost de .., iar numrul de beneficiari a fost de . Persoanele fr adpost au aprut ndeosebi ca urmare a unor procese de desinstituionalizare, cazuri de boal mental, evacuri forate, escrocri a persoanelor vulnerabile, lipsa resurselor financiare etc. n Romnia nu s-au fcut pn n prezent studii sistematice pentru a cunoate cu o mare acuratee dimensiunea fenomenului15. Organizaia Mdicins sans Frontire estimeaz c n Bucureti exist n jur de 5000 de persoane fr adpost16. Dei numrul nu este mare comparativ cu dimensiunea fenomenului n alte capitale europene, datorit lipsei de programe de suport situaia acestor persoane este disperat, o parte dintre ei devenind victime ale abuzurilor, adesea irecuperabili social. Statisticile Institutului Medico-Legal arat c pe strzile din Bucureti au murit, n medie, aproximativ 300 persoane pe an din 1997 pn n 2000, majoritatea fiind persoane adulte fr adpost. Persoanele fr adpost sunt n majoritatea cazurilor persoane singure, predominant brbai, ns n ultima perioad se constat creterea numrului de familii ale strzii, ca urmare n special a srciei.

ncepnd ns din 2003 s-a nregistrat o cretere vizibil a interesului autoritilor publice locale pentru construirea de adposturi de urgen pentru persoanele fr locuin. ntr-o cercetare recent realizat de ctre MMSSF se arat c numrul de adposturi pentru adulii din strad a crescut simitor. Datele culese n 23 de judee arat c exist 25 de adposturi cu o capacitate total de 901 locuri. De asemenea n aceste judee mai funcioneaz i alte 20 de centre pentru copiii strzii cu o capacitate de 546 locuri. Creterea numrului de locuri/ paturi n adposturi n ultima perioad, dei este vizibil, este nc departe de a acoperi totalitatea necesitilor. Posibilitatea de a achiziiona/ nchiria o locuin. Tranziia a adus cu sine o cretere spectaculoas a preurilor locuinelor i al chiriilor percepute, ndeosebi n oraele nc active i atractive economic. ntre aceste orae, Bucuretiul i alte cteva (Timioara, Iai, Cluj, Sibiu, Constana, Braov) reprezint o situaie aparte. Dac n 1990 n Bucureti preul mediu al unui apartament de dou camere era echivalentul a cca. 40 de salarii medii pe economie, n 2003 preul acestuia a ajuns la 120 de salarii medii. Anul 2003 a dus la o explozie a preurilor locuinelor ca urmare ndeosebi a introducerii creditului ipotecar. Efectele pozitive ale aceste iniiative nu le-au resimit ns dect cei cu salarii peste medie, cei sraci fiind i mai mult exclui de la posibilitatea de a achiziiona n rate (prin contractarea unui credit) o locuin adecvat. De asemenea preul de nchiriere pentru un apartament cu dou camere (cca. 200 ) este peste nivelul salariului mediu pe economie.

n programul social pe anii 2002-2003 actualul Guvern i-a propus realizarea unor locuine sociale, n cadrul programului de construcii de locuine pentru tineri, destinate nchirierii i a programelor de construcii de locuine sociale. Astfel n perioada 2002-2003 urmau a fi construite 21.000 locuine cu caracter social destinate nchirierii pentru tineri i familii de tineri ale cror venituri nu le permit achiziionarea unei locuine n proprietate sau nchirierea n condiiile pieei. De asemenea este prevzut construirea de locuine sociale destinate unor categorii de persoane la care nivelul de resurse i/sau de existen nu le permite accesul la o locuin n proprietate sau nchirierea unei locuine n condiiile pieei, se deruleaz dou programe (CASPIS, 2002):

3.4. Excluziunea de la serviciile ocupaionale/ piaa muncii

15

CASPIS realizeaz n prezent o cercetare care urmeaz s aproximeze cu un maxim posibil de acuratee numrul persoanelor fr adpost din mediul urban. Conform studiului realizat n anul 2002

16

28

Una dintre principalele surse ale excluziunii sociale o reprezint lipsa de acces la un loc de munc determinat frecvent de necorelarea nivelului de pregtire profesional cu cerinele pieei muncii. Aa cum am artat n tabelul 3 numrul de salariai s-a redus aproape la jumtate n intervalul 1990-2001. pierderea salariului i nlocuirea lui n marea majoritate a cazurilor cu venituri din transferuri (sau chiar cu nici un venit) a generat o explozie a srciei n rndul persoanelor active ns nesalariate. Persoanele eliberate din sistemul salarial s-au distribuit n marea lor majoritate n urmtoarele direcii (PNAInc, 2002):

au trecut n omaj, ntr-o perioad scurt manifestndu-se un nivel substanial al omajului care a atins vrful n 1999 (11,8%); n 2001 nivelul acestuia era de doar 8,6%, ns a crescut numrul persoanelor fr ocupaie; o au ieit la pensie, adesea nainte de limita legal, fapt care a ncrcat sistemul de asigurri sociale, fr ca ntotdeauna s se fi produs i o detensionare corespunztoare a pieei muncii; n aceste condiii raportul de dependen salariai pensionari a devenit supraunitar. o au trecut n economia subteran (destul de muli) n lipsa locurilor de munc adevrate, cu costurile i riscurile specifice ale acesteia. o s-au retras n ocupaii agricole, practicnd ns mai degrab o agricultur de supravieuire. Rata medie a omajului pe ar nu a nregistrat de-a lungul tranziiei valori mai mari de 12%, dar a variat sensibil ntre diferite arii geografice, depind pe alocuri 25%. Cronicizarea omajului a fcut ca nregistrarea ca omer s nu mai ofere avantaje relative, astfel nct la expirarea perioadei n care se pltesc beneficii de omaj persoanele fr loc de munc s renune, n mare parte la a mai fi n evidena Oficiilor de Munc. n acelai timp, formele de ocupare atipice legale, de regul temporare, erau permise sub condiia renunrii la statutul de omer, caz n care costurile ocuprii creteau semnificativ datorit fiscalitii cu scop social asociate. Introducerea legii venitului minim garantat a fost nsoit de creterea cotelor omajului nregistrat, ca urmare a condiionrii acordrii VMG de nscrierea n evidenele Oficiilor de Munc. ntrzierea reformelor i recesiunea economic au fcut ca numrul de slujbe disponibile s scad de la an la an, astfel c un important segment al populaiei active a nceput s se confrunte cu un omaj pe termen lung, devenind omeri cronici. Datele statistice ale Biroului Internaional al Muncii (BIM) indic faptul c durata medie a omajului tinde s creasc, fiind diferit pe grupe de vrst. n anul 2000, aceasta a fost de 18 de luni, n cretere cu 2 luni fa de 1999; n acelai an 51,5% din numrul omerilor BIM erau n omaj de mai mult de un an, iar peste 24% de mai mult de 24 de luni.

omajul la tineri a fost relativ ridicat, datorit lipsei de locuri de munc disponibile. n perioada 1996 2000 s-a produs chiar o reducere a ocuprii grupelor foarte tinere de vrst (15- 24 ani) de la 13,8% la 11,8%, paralel cu creterea ponderii, pn aproape de 10%, a persoanelor care au depit vrsta de 65 ani. Rata total de ocupare a populaiei (numrul persoanelor ocupate la 1000 de locuitori) a sczut continuu. La sfritul anului 2000, rata de activitate (proporia populaiei active civile n populaia de 15 ani i peste) era de 52,4%, iar rata de ocupare a populaiei (proporia populaiei ocupate civile n populaia de 15 ani i peste) era de 46,9%. Sporul natural negativ a avut efecte negative asupra resurselor de munc. La 1 ianuarie 2001, populaia activ era cu circa 1,2 milioane mai mic dect la sfritul anului 1990, cnd numra 10,84 milioane persoane. Pe de alt parte ns este demn de semnalat c nu se nregistreaz discrepane grave ntre sexe din punctul de vedere al ocuprii. Populaia ocupat este uor majoritar masculin (circa 54,0 % sunt brbai). n ultimii 8 ani a crescut ns rolul forei de munc feminine n activitile economice. Msurile active destinate stimulrii angajrii tinerilor pe piaa muncii (faciliti la angajare pentru absolvenii de liceu i facultate, burse ale locurilor de munc pentru tineri, cursuri de calificare oferite

29

gratuit, etc) au contribuit n ultima vreme la reducerea omajului n rndul tinerilor (Legea privind Combaterea Marginalizrii Sociale, Nr. 116/2001) dar categoria foarte vulnerabil acum este a celor aflai n preajma vrstei de pensionare.

Munca la negru
Munca n economia subteran/ neagr reprezint n ultimii ani o constant n activitatea unui segment important al populaiei active. Factorii care determin o asemenea situaie sunt legai de corupie, lipsa de control, politica i protecia social inadecvat, fiscalitatea ridicat etc. Dei munca la negru aduce un minim de beneficii prestatorilor (asigurnd n foarte multe cazuri traiul de pe o zi pe alta), ea reprezint o uria surs de exploatare i excluziune social a segmentelor defavorizate ale societii care lucreaz n economia subteran, neasigurnd nici un fel de protecie social ca urmare a non-contribuiei acestora la diferitele sisteme de asigurare.

Munca neremunerat conform actelor

Una dintre cele mai recente probleme semnalat de ctre inspectorii de munc este nregistrarea n cartea de munc a unor salarii mult mai mici dect n realitate. Aceast practic destul de frecvent este n beneficiul angajatorilor ale cror contribuii obligatorii la diferitele fonduri de asigurare social ale salariailor se diminueaz substanial, i doar temporar n favoarea salariailor. Pe termen lung acest lucru este n detrimentul angajailor deoarece n acest fel contribuiile lor la diferitele fonduri sunt mici i ulterior i beneficiile vor fi mai mici. Un aspect i mai grav este relevat de faptul c muli salariai primesc salariul minim pe economie doar n acte, n realitate angajatorii pltindu-le mai puin. Aceasta este o form extrem grav de corupie i o important surs de excluziune social pentru salariai.

Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc (MMSS - ANOFM, 2002) Acest plan a fost realizat pe baza liniilor directoare ale strategiei europene privind ocuparea forei de munc de ctre MMSS n colaborare cu ANOFM i alte ministere i instituii. PNAO evideniaz msurile pe care Romnia i propune s le implementeze pe termen scurt n vederea creterii ocuprii forei de munc i reducerii omajului, sprijinirii nvrii pe tot parcursul vieii, flexibilizrii pieei muncii pentru a rspunde eficient schimbrilor economice, evitrii discriminrii i excluziunii sociale. Cei 4 piloni pe care este construit planul coincid cu cei ai Strategiei UE: mbuntirea capacitii de angajare, dezvoltarea spiritului antreprenorial i crearea de locuri de munc, promovarea capacitii de adaptare a ntreprinderilor i a angajailor acestora, asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai.

3.5. Disfuncionaliti n actul de justiie, de promovare a ordinii sociale i de cretere a siguranei ceteanului
3.5.1. Rolul justiiei n meninerea coeziunii sociale
Se pot identifica mai muli factori care au generat importante disfuncionaliti n actul justiiei:

Confuzia legislativ i instabilitatea legislativ. Promovarea rapid a separrii justiiei de controlul guvernamental, o operaie vital pentru reforma ntregului sistem, nu a fost nsoit de mecanisme eficiente de control a corectitudinii i calitii actului de justiie. Acest fapt este responsabil n mare msur nu numai de erorile excesiv de frecvente din justiie, dar i de oportunitile ridicate de infiltrare a corupiei n sistem. Interferena politicului cu actul justiiei exist nc i trebuie combtut cu fermitate, dei probabil c ea este un factor secundar n explicarea defectelor din acest domeniu.

30

Unele decizii legislative nsoite de lipsa unor mecanisme ne-juridice, comunitare de soluionare a problemelor a dus la o cretere canceroas a apelului la justiie. Datele actuale oferite de Ministerul Justiiei arat c unul din 2 ceteni ai rii apeleaz actual la sistemul de justiie.

Justiia, prin funcionarea sa defectuoas, este responsabil ntr-o msur semnificativ, alturi de ali factori, de adncirea srciei segmentelor sociale defavorizate prin erori si abuzuri generate de corupie precum i prin costul ridicat al actului de justiie. Alturi de contribuia esenial la normalizarea relaiilor sociale, de consolidare a contiinei valorilor de drept, nu se poate ignora faptul c prin frecvena nc ridicat a disfuncionalitilor de aici, ea a contribuit la generarea sentimentelor de disperare i nencredere n funcionarea instituiilor sociale, la alterarea relaiilor de coeziune social. n ciuda timidei creteri a ncrederii populaiei n justiie (de la 21% n 1999 la 26% n 200317) se poate afirma c performanele contradictorii ale justiiei continu s genereze o nencredere accentuat n aceasta i n capacitatea ei de a face dreptate.

3.5.2. Poliia i relaiile ei cu comunitatea

Poliia reprezint o instituie esenial n asigurarea securitii personale i asigurarea unei stri de ncredere i sigurana n climatul social i coeziune social. Se poate estima c dup o perioad de inhibiie semnificativ imediat dup revoluie, poliia a adus o contribuie important la instaurarea unui climat de siguran n societatea romneasc. Poliia a intrat pe o direcie pozitiv de reform intern, n acord cu sistemul Uniunii Europene, dovedind un nivel apreciabil de profesionalism. Nu poate fi ignorat ns faptul c poliia prezint un grad ngrijortor de infiltrare cu comportamente de corupie i abuz, fa de care pn nu demult nu s-au luat msuri suficient de severe care s asigure eradicarea lor. Exist cazuri, care au rbufnit n contiina colectiv, de asociere ntre unii poliiti i crima organizat, trafic de influen, violen bazat pe prejudeci etnice i de gen. Este adevrat c definitivarea reformei poliiei i creterea eficienei sale depinde mult de nivelul finanrii sale. Trebuie apreciat faptul c n ultimii ani s-a acordat o atenie deosebit dezvoltrii relaiilor dintre poliie i comunitate. Promovarea poliiei comunitare reprezint o deschidere spre reconstruirea relaiilor normale dintre poliie i comunitate, mrind contribuia ei la consolidarea valorilor de coeziune social. Dei ncrederea populaiei n poliie a nceput s creasc (de la 35,2% n 1999 la 40,3% n 18 2003 ) aceast ncredere este nc departe de a determina o relaie armonioas ntre comunitate i aceast instituie de o importan vital. Este necesar un efort susinut de perfecionare a funcionrii poliiei pentru a depi nencrederea relativ ridicat, sedimentat de o lung istorie, a populaiei n poliie.

3.5.3. Traficul de fiine umane

Traficul de fiine umane a cptat o amploare deosebit n perioada de tranziie. Factorii determinani nu sunt doar de natur intern (srcie, slbirea controlului social etc.) ci i de natur extern rzboaiele din fosta Yugoslavia au oferit un cadru propice pentru manifestarea unui astfel de fenomen. Eradicarea acestei probleme nu se poate realiza numai prin cooperare internaional ntre poliiile naionale; este vital crearea unor noi mecanisme de pedepsire a consumatorilor de servicii. Statisticile arat c n ultimii ani n Romnia s-a produs o cretere a ponderii infraciunilor de trafic cu persoane. Astfel n anul 2001, una din 1000 de infraciuni a fost din sfera traficului de persoane. n 2002 ns, numrul infraciunilor cercetate s-a dublat. Aceasta se poate datora i intensificrii eforturilor de identificare i prindere a traficanilor, n perspectiva securizrii granielor pentru aderarea rii n 2007. Aceeai tendin de dublare a numrului se nregistreaz i n cazul
17 18

Fundaia pentru o Societate Deschis, Barometrul de Opinie Public Nov. 1999 i Barometrul de Opinie Public Mai 2003. Idem.

31

infraciunilor de imigrare i emigrare clandestin, tip de activitate infracional asociat traficului de fiine umane.
Tabel 17 Infraciuni legate de traficul de persoane (2001-2002) Numrul total al infraciunilor, din care Trafic organizat cu fiine umane si organe - total Persoane cercetate - total Imigrri si emigrri clandestine organizate - total Persoane cercetate - total
Sursa: Poliia Romn (2002)

2001 340414 397 430 423 530

2002 312204 685 625 665 581

Printre Aciunile prioritare (aprobate de Guvern n data de 4 aprilie 2002), n domeniul combaterii traficului cu fiine umane, sunt prevzute urmtoarele obiective: Pe termen scurt: 1. Evaluarea cadrului legislativ n domeniul combaterii crimei organizate i n special a traficului de fiine umane. 2. ntrirea capacitii administrative de combatere a traficului de fiine umane (numirea unui procuror romn care s lucreze n cadrul Centrului Regional SECI pentru combaterea criminalitii transfrontaliere, nfiinarea unui Centru de Resurse pe probleme de trafic de fiine umane , ncheierea unui Memorandum de nelegere cu Organizaia Internaional a Migraiei n domeniul cooperrii pentru returnarea voluntar umanitar) 3. ntrirea cooperrii internaionale n domeniu Pe termen mediu: 1. Completarea cadrului legislativ n domeniul combaterii crimei organizate i n special a traficului de fiine umane (adoptarea Legii privind protecia martorului, Legii privind combaterea crimei organizate, Legii privind organizarea i funcionarea poliiei, Legii privind Statutul Poliistului) 2. Contribuia la efortul regional de cooperare pentru combaterea traficului de fiine umane 3. mbuntirea asistenei pentru victimele traficului de fiine umane (nfiinarea unor centre de cazare pentru victimele traficului cu fiine umane la Bucureti, Piteti i n zona de Vest a rii) 4. Dezvoltarea unui sistem naional pentru prevenirea traficului de fiine umane (implicarea Bisericii Ortodoxe Romne, implementarea unor programe colare de informare a tinerilor privind riscurile traficului de fiine umane, elaborarea unui Program integrat de lupt mpotriva crimei organizate transnaionale i transfrontaliere)

3.5.4. Creterea consumului de droguri

Consumul de droguri a explodat n ultimii ani pe fondul incapacitii instituiilor abilitate de a se organiza i dezvolta programe de prevenie i recuperare. Reelele de crim organizat s-au extins masiv i pe fondul corupiei al implicrii n aceste reele a unor persoane din sistemele menite s combat acest flagel. Creterea consumului de droguri, concomitent cu scderea vrstei de la care tinerii ncep s devin consumatori reprezint dou dintre cele mai grave probleme cu care se confrunt societatea romneasc. Ponderea cea mai mare a persoanelor consumatoare de droguri se nregistreaz la grupa de vrst 19-24 ani. Costurile mari ale serviciilor de recuperare a consumatorilor ca i rata de succes n recuperarea acestora ar trebui s determine mobilizarea resurselor i a energiilor ctre prevenirea masiv a creterii numrului de consumatori. Excluziunea social a persoanelor consumatoare de droguri este foarte greu de resorbit. Mai mult dect att sentimentul de insecuritate al non-consumatorilor vis--vis de potenialele acte violente ale consumatorilor, mpinge la reacii masive de marginalizare i excluziune i refuz de suport al acestora n vederea recuperrii. ntr-o cercetare realizat n octombrie 2001 (FSD, 2001) 18% dintre respondeni au afirmat c au vzut pe strad/ n vecintatea locuinei consumatori de droguri, n Bucureti ponderea lor fiind de 45%. Cauzele acestui fenomen se regsesc n procesele de dezorganizare social (la toate nivelurile, dar n special la cel familial) i personal, proliferarea activitilor din sfera crimei organizate, dificultile economice ale unui masiv segment al populaiei.

32

3.6. Incluziunea social a femeilor i promovarea egalitii de gen

Participarea social deplin a femeilor este un deziderat care n Romnia a fost realizat n mare parte nc din perioada comunist. Exist trei domenii importante n care se semnaleaz de obicei n lume inegaliti pe criterii de gen: accesul la educaie, accesul la piaa muncii i implicarea n luarea deciziilor. Accesul fetelor/ femeilor la educaie Chiar dac n acest moment cuprinderea colar n ciclul primar i gimnazial este foarte apropiat de 100% pentru ambele sexe, se constat diferene n stocul de educaie existent. Astfel, numrul mediu de ani de educaie pe care i-a parcurs un brbat este cu aproape 1 mai mare dect numrul de ani de educaie pe care i-a parcurs o femeie. De asemenea, procentul absolventelor (femei) de studii medii i superioare este mai mic dect cel al absolvenilor (brbai) acestor forme de nvmnt. Aceste date nu sunt alarmante pentru prezent, nu fiindc diferenele ar fi mici, ci pentru c ele reflect mai degrab o istorie a accesului difereniat la educaie dect prezentul. Astfel, spre exemplu, dintre persoanele care urmau la data recensmntului din 2002 cursurile unei instituii de nvmnt superior, 53,8% erau femei. De altfel, la nici un nivel de nvmnt nu se poate constata un acces mai redus al persoanelor de sex feminin:
Tabel 18 Ponderea femeilor participante la educaie (2002) Nivelul instituiei de nvmnt urmate Procent fete sau femei din total Primar 48,83 Gimnazial 48,70 Profesional i de ucenici 40,29 Liceal 53,17 Postliceal i de maitri 65,03 Superior 53,80
Sursa: Recensmntul populaiei i locuinelor, 2002

Trebuie remarcat supra-reprezentarea fetelor i n nvmntul postliceal i superior. Se pare c numai dup terminarea facultii o anumit atitudine conservatoare privind rolul femeii i intrarea n rolul de mam reduce participarea social a femeilor care pn la vrsta de absolvire a facultii sunt bine reprezentate n sistemul de educaie. Accesul fetelor/ femeilor la piaa muncii Nici n ceea ce privete accesul la ocupare, nu se poate spune c exist o diferen n defavoarea femeilor. Astfel, 48% dintre salariai sunt femei iar rata omajului feminin este mai mic dect cea a omajului masculin. Ponderea mai sczut a femeilor att n populaia ocupat (44,24%), ct i ntre omeri (34,39%) se explic pe de o parte prin ieirea mai timpurie la pensie a femeilor ct i prin apartenena unora la categoria casnicelor (date valabile pentru anul 2002, sursa: INS). Se poate afirma c accesul femeilor pe piaa muncii nu este diferit de cel al brbailor. Accesul femeilor la luarea deciziilor n ultimul timp a existat o preocupare colectiv de suport pentru creterea participrii femeilor n zone vizibile precum reprezentarea politic la nivel naional/ local i n funcii de conducere la nivelul diferitelor organizaii. Paradoxal, reprezentarea femeilor n consiliile locale i n alte forme de reprezentare (mai ales n comunitile locale) este nc foarte redus. De exemplu, n anul 2000, doar 9,7% dintre parlamentari erau femei. Ponderea femeilor n personalul de conducere al organizaiilor din Romnia era n anul 2000 doar de 28,3%.

33

Cum se explic ns aceast discrepan mare ntre accesul i participarea crescut femeilor la educaie i ocupare, pe de o parte, i participarea lor redus la luarea deciziilor, pe de alt parte? ntr-o serie de studii recente s-a constatat c participarea femeilor la nivel de reprezentare politic este foarte redus nc de la baz, din comunitile locale. n aceste condiii este evident c nu pot fi selectate multe reprezentante femei pentru nivelurile judeean i naional att timp ct nu exist o participare semnificativ a femeilor n organizaiile locale, n comuniti, att timp ct nu exist o baz de selecie a liderilor de sex feminin la nivel comunitar. O explicaie complementar a acestei excluderi (uneori o auto-excludere a femeilor de la participarea politic nc de la baz) este tradiionalismul multor comuniti n care persist prejudecata conform creia cei care conduc sunt brbaii, funciile femeii fiind limitate la asigurarea bunului mers al gospodriei i familiei. Oricare ar fi explicaia participrii sczute a femeilor la viaa politic este important de reinut c incluziunea social a femeilor pe aceast component, ncurajarea participrii femeilor la viaa politic trebuie s se ntmple att de sus n jos ct i de jos n sus. Astfel, spre exemplu, nscrierea mai multor femei pe listele partidelor la alegerile parlamentare trebuie completat de recrutarea mai multor femei n partide i de eforturi de a le implica mai mult n deciziile ce se iau n partide. O alt modalitate important este aceea de a implica femeile n deciziile comunitare sociale, economice, a-politice pentru ca ulterior s se implice i n viaa politic.

3.7. Zonele sever subdezvoltate surse de excluziune social

n condiiile Romniei actuale, mediul rural prezint caracteristici severe i multiple de subdezvoltare. Lipsa de oportuniti ocupaionale n mediul rural a dus la o sever excluziune de pe piaa muncii a locuitorilor din rural. Accesul la locuri de munc salariale este foarte mic, iar oportunitile de a obine resursele necesare unui trai decent sunt considerabil mai mici dect n mediul urban. Exist, de asemenea, numeroase situaii n care accesul la diverse bunuri sau servicii eseniale pentru nivelul de trai al populaiei este foarte diferit de la o comunitate la alta, de la un jude la altul. Aceste diferene, uneori foarte mari, pot crea, prin comparaia celor din zone sau comuniti srace, sentimentul de deprivare relativa fata de cei din comunitile/ zonele mai bogate, mai prospere. Efectul poate fi numit excluziune teritorial sau de comunitate. Iat cteva exemple:

Accesul la ap curent este foarte diferit ntre judeele rii, ponderea locuinelor fr ap curent fiind de 2-3 ori mai mic n Transilvania i Banat comparativ cu Moldova i Muntenia. Numrul de autoturisme la 1000 locuitori este n cteva judee precum Timi, Mure Constana, Sibiu plus Municipiul Bucureti de 200 289, n timp ce n altele precum Vaslui i Botoani este de 4-5 ori mai mic, adic 50 respectiv 58 autoturisme la 1000 de locuitori. Exist diferene semnificative n condiiile de locuit ntre judee i chiar regiuni. Fa de 20-40 % locuine cu baie n mediul rural n judeele din Transilvania, precum i Constana, Bucureti i Ilfov, la 2-4% n judee precum Vaslui, Brila, Botoani, Galai, Buzu, Olt i Dolj. Aceste diferene semnificative ntre calitatea vieii din mediul rural n zone diferite ale Romniei creeaz impresia de deprivare a unor zone ntregi comparativ cu altele. Cu o proporie a pensionarilor de 110 130 % din numrul de persoane de peste 60 de ani (dintre care unii nu au pensie) unele judee ca cele din Transilvania, Banat i o parte din Muntenia sunt net avantajate comparativ cu cele din Moldova i Sudul Munteniei i al Olteniei care au doar 70-80% pensionari raportat la populaia similar, de peste 60 de ani. Aceast concentrare de venituri din pensii i din salarii spre anumite judee creeaz

34

acolo premise pentru condiii de trai mai bune i este o explicaie pentru alte tipuri de deprivare. Judeele care nregistreaz valori pozitive la diveri indicatori de dezvoltare au i o pondere a populaiei rurale mult mai mic. Atunci cnd populaia rural este adesea de 2-3 ori mai numeroas n judee precum Giurgiu, Dmbovia, Teleorman, Suceava, Botoani sau Clrai comparativ cu Braov, Hunedoara, Constana, Cluj sau Timi multe dintre diferene se explic nu prin diferene culturale sau istorice ci pur i simplu prin diferenele ntre cele dou medii de reziden, ntre sat i ora ca tipuri de comunitate. Pe ansamblu, infrastructura rural este puternic deficitar i slab calitativ. Aproximativ 90% din drumurile comunale sunt nepietruite, i peste 80% din localiti nu beneficiaz de ap curent, canalizare sau gaze naturale. n aceste condiii doar cca. 13% din locuine sunt dotate cu baie i 2% au nclzire central. Toate acestea arat c n mediul rural dimensiunea excluziunii de la locuire este semnificativ i departe de a putea fi diminuat pe termen scurt i chiar i pe termen mediu. Se poate spune c n Romnia, mediul rural n sine este o surs de excluziune social, pentru multe localiti rurale accesul la condiii minimale de via precum curentul electric, apa curent i canalizarea sau serviciile primare de sntate (accesul la un medic de familie) fiind foarte dificil sau inexistent.

35

Capitolul 4 - GRUPURI/ SEGMENTE SOCIALE EXCLUSE

n momentul actual n Romnia exist o serie de grupuri sociale specifice cu risc accentuat, care sunt excluse din variatele sfere ale vieii sociale, economice i politice (copiii, persoanele vrstnice, omerii, familiile monoparentale, familiile cu muli copii, persoanele fr adpost, tinerii care la 18 ani prsesc instituiile pentru copii, victimele delincvenei, persoanele cu dizabiliti) precum i o serie de procese de excluziune social care ntrein acest fenomen. Aceste grupuri nu beneficiaz de programe cuprinztoare care s-i protejeze corespunztor. Dac n rile dezvoltate din Occident omajul ca excluziune de pe piaa muncii este considerat, prin consecinele sale, ca fiind forma cea mai grav de excluziune social (el fiind considerat factor cauzator sau predispoziional, adic generator i al altor tipuri de excluziune), n Romnia exist i alte situaii, forme specifice de excluziune care presupun rspunsuri punctuale prin servicii specializate. Lipsa actelor de identitate la un numr nsemnat de ceteni (n special de etnie roma) constituie o form i mai grav de excluziune social, aceti oameni fiind exclui chiar de la statutul (formal) de ceteni care le-ar fi conferit o mulime de drepturi de care nu pot s beneficieze: alocaia pentru copii, venit minim garantat, educaie gratuit, servicii de sntate gratuite pentru copii i alte grupuri defavorizate, drept de vot, etc.

4.1. Copiii aflai n familii substitutive sau n instituii

Copiii reprezint unul dintre segmentele cele mai afectate de srcie i excluziune social n perioada de tranziie. Conform datelor statistice (CASPIS, 2002) ponderea copiilor 0-15 ani aflai n srcie n totalul grupei era la nivelul anului 2001 de 34,4%, iar n totalul sracilor de 22,6%, copiii fiind una dintre categoriile de populaie cele mai afectate de srcie. Mai mult dect att cca. 8,3% (362.000) dintre copiii 0-15 ani triau n srcie extrem. n ciuda progreselor semnificative nregistrate n ultimii ani copiii abandonai au reprezentat o problem constant de-a lungul tranziiei, iar formele de suport au fost puin eficiente. Dup 1989 numrul mare de copii abandonai i instituionalizai s-a datorat meninerii unei nataliti ridicate la familiile aflate n srcie extrem n ciuda scderii generale a numrului de nou-nscui.
Tabel 19 - Situaia copiilor aflai n afara familiei de origine, n plasament sau ncredinare 30.11.2003 Numr copii aflai n familii substitutive sau n instituii din copii protejai in familii substitutive care, - la asisteni maternali angajai ai serviciilor publice specializate - la asisteni maternali angajai ai organismelor private autorizate - la rude pana la gr. IV inclusiv - la alte familii/ persoane - ncredinai in vederea adopiei*) copii protejai n instituii - n centre de plasament publice 83.8 11 45,9 65 12,65 7 544 25,81 7 5,669 1,278 37,8 46 32,17 100,0 % 54,8% 15,1% 0,7% 30,8% 6,8% 1,5% 45,2% 38,4% 49.96 5 42,9% 31.12.2001 87.51 8 37.55 3 100,0 % 57,1%

36

- n centre de plasament private Sursa: ANPCA

1 5,675

6,8%

n ciuda eforturilor depuse prin programele de prevenire a abandonului n materniti sau ulterior, n familie, numrul de cazuri de copii prsii de prini i ncredinai sistemului de protecie social a prezentat pn nu demult tendine uoare de cretere att n sens absolut (ca numr total de copii prsii) ct i (mai ales) n sens relativ (ca procent din numrul de copii nounscui). Reforma sistemului de protecie a copilului iniiat n 2001 a dus la o scdere promitoare a numrului de copii aflai in familii substitutive sau in instituii, i ceea ce este cel mai important la scderea semnificativ (cu peste 12.000) a numrului de copii protejai n instituii (tabelul 19). Intervenia suportiv pentru familiile srace dezorganizate social, marii productori de abandon social, trebuie n continuare mbuntit semnificativ mai ales pe componenta serviciilor de prevenire a naterilor nedorite. O component important a incluziunii i integrrii sociale o constituie creterea capacitii populaiei i n special a segmentelor sociale defavorizate - de planificare familial pentru evitarea naterilor nedorite, dar i crearea unui sistem de suport specific n vederea mririi responsabilitii n luarea deciziei de a avea copii. Unul din factorii abandonului copiilor este i lipsa de planificare familial ca urmare a nefolosirii contraceptivelor nu doar datorit lipsei de informare ci i datorit faptului c distribuia contraceptivelor gratuite este deficitar. Segmentele cu riscuri ridicate de nateri nedorite sunt nc relativ reduse ca numr dar pe fondul lipsei de politici de prevenire a naterilor nedorite alimenteaz n continuare sistemul de instituii i de servicii alternative u copii abandonai. Complementar cu creterea accesului la mijloace de planificare familial este vital s se dezvolte servicii de planificare familial i consiliere pentru creterea responsabilitii prinilor fa de actul procrerii. n ultimul an s-au luat msuri de protecie social financiar care vor avea efecte pozitive n familiile srace cu copii, introducerea de alocaii speciale pentru familiile monoparentale i familiile cu muli copii fiind dou dintre exemple. Se nregistreaz deja situaii n care cupluri consensuale cu copii din rndul minoritii rome solicit eliberarea de certificate de natere pentru copii pentru a beneficia de noile prevederi legale. n trecut i n prima perioad de tranziie pn n 1997-1998, marea majoritate a copiilor abandonai erau plasai n instituii. Principalele cauze ale instituionalizrii19 sunt relative la: Situaia material precar a familiei: condiiile de locuit (precare sau lipsa locuinei), veniturile insuficiente pentru acoperirea nevoilor familiei, Nivelul de educaie redus al prinilor (care le limiteaz accesul pe piaa muncii, la locuri de munc bine pltite dar i percepia viitorului) constituie factori ce au favorizat instituionalizarea multor copii. Familie numeroas Familii dezorganizate Starea de sntate a prinilor Starea de sntate a copilului Factori combinai: familie dezorganizat, lipsa de resurse, familie numeroas Dei s-a nregistrat o scdere a numrului de copii plasai n instituii prin recurgerea la msuri alternative (plasament n familie, ncredinarea copilului unor rude apropiate, adopia sau ntoarcerea n familia de origine) numrul lor rmne nc ridicat, mai ales la categoriile de vrst de peste 14 ani, care includ aproape jumtate din copiii instituionalizai. La aceast situaie a contribuit i relativa lips de profesioniti n sistemul de protecie a copilului. Dei numrul angajailor instituiilor publice care se ocup de problemele copilului este aparent nsemnat, majoritatea lor nu au calificare corespunztoare. n anul 2003 n cadrul

19

Identificate n urma unei cercetri realizat de UNICEF i Facultatea de Asisten Social n toamna anului 2002.

37

Autoritii Naionale i Direciilor Judeene pentru Protecia Copilului situaia personalului era urmtoarea:
Tabel 20 - Personalul total angajat n serviciile de protecie a copilului ( SPSPC) 31 Mar.2002 30 Sept. 2003 100,0 36,843 Total 35.138 100,0% % .25 din aparatul propriu SPSPC 3.372 9,6% 4.944 13,4% care, centre de plasament 22.954 65,3% 17.870 48,5% asisteni maternali profesioniti 7.436 21,2% 10.311 28,0% n alte servicii 1.378 3,9% 3.7120 10,1%
Sursa: ANPCA

n anul 2002, dintre acetia doar o mic parte erau asisteni sociali profesioniti (2%), sociologi (0,2%), psihologi sau pedagogi (1,4%), n schimb 40% erau doar absolveni de liceu i 33% doar absolveni de coal general. ntregul sistem de asisten social se confrunt cu o sever insuficien a personalului calificat. n mediul rural, din cele 1355 de comune care au personal angajat numai cu atribuii de asisten social, 124 de comune (4,61%) au asisteni sociali cu studii superioare de specialitate, din care mai mult de jumtate se afl n dou judee: Vlcea (25) i Vrancea (39). n 882 de comune (32,83%) secretarul consiliului local ndeplinete atribuiile de asisten social, iar n 444 de comune (16,53%) referentul de stare civil, bibliotecarul, inginerul agronom, agentul agricol sau casierul se substituie asistentului social. n ciuda faptului c nvmntul de specialitate n asisten social a fost reluat dup 1989, i ncepnd cu 1995 au aprut primele generaii de asisteni sociali profesioniti, acetia sunt insuficient absorbii pe piaa muncii (datorit ineriei sistemului instituional care lucreaz n continuare cu cei angajai, nespecialiti n domeniu), puini dintre ei fiind ncadrai n sistemul public de instituii, cei mai muli gsindu-i locul n sectorul neguvernamental, iar alii nu au posibilitatea s-i practice profesia datorit lipsei de locuri de munc, fie o abandoneaz la scurt timp dup ncheierea studiilor. Suportul pentru dezvoltarea normal a copilului a fost neglijat o lung perioad de timp. n acest domeniu suportul social este eficient n anumite componente, ns este deficitar n altele. Cuprinderea copiilor n nvmntul precolar este departe de a fi satisfctoare. Dei statisticile arat c coala cuprinde cvasi-majoritatea copiilor, exist ns totui un numr inacceptabil de ridicat de ne-nscriere n nvmnt, de abandon chiar din ciclul primar, i mult mai accentuat n cel gimnazial. n suportul social pentru copii exist nc un anumit dezechilibru; Dac copiilor din instituii sau plasament familial li s-a acordat atenie i resurse importante, pentru copiii aflai n situaii de risc ridicat din familiile aflate n srcie extrem sau n proces de dezorganizare social atenia a fost mai sczut dei suportul financiar pentru acetia a crescut n ultima vreme. Exist nc segmente de copii n situaii de risc pentru suportul i protecia crora nu exist mecanisme suficient de dezvoltate:

Copiii afectai de srcia extrem a familiilor lor; este cazul, de exemplu, al familiilor fr locuin sau al celor care, dei au locuine, condiiile de trai sunt extrem de severe; pentru aceste familii ajutorul financiar este insuficient. Copiii neglijai sistematic i grav de ctre prini (inclusiv copiii strzii, dintre care unii avnd familie). Copiii exploatai economic, n mod special prin forme extreme precum ceritul i punerea lor la munci grele; dei este vorba despre un numr limitat de cazuri, categoria devine important prin gravitatea situaiei lor de a fi exclui n viitor de la o via normal.

Suportul financiar pentru familiile cu copii a avut un traseu inegal, contradictoriu i incoerent n perioada de tranziie; n primii 10 ani ai tranziiei, cu mici excepii, a fost acordat o atenie marginal familiei cu muli copii; abia dup 2000 au fost elaborate o serie de legi i dezvoltate o serie de programe focalizate pe suportul complex pentru copii, ns i acestea sunt relativ insuficiente; dei n acest moment suportul pentru familiile monoparentale i cele cu muli copii

38

cunoate o nou abordare, este necesar evaluarea continu a acestor familii i dezvoltarea masiv a serviciilor destinate acestor segmente pentru a elimina una dintre cele mai importante surse de excluziune social pe termen lung (vezi tabelul 8). Grdiniele au program scurt i nu vin n ntmpinarea nevoilor actuale ale prinilor; problema copilului cu cheia de gt motenit de la regimul socialist nu s-a rezolvat n nici un fel; este nevoie de dezvoltarea i implementarea unui program accesibil marii majoriti a familiilor cu copii care s vin n ntmpinarea nevoilor acestora. Un asemenea program poate fi extins i la ciclul primar, care s includ chiar pregtirea temelor n cadrul colii, n afara orelor de program colar (mai ales n mediul rural unde implicarea prinilor n actul colar al copiilor este marginal).
Educaia, ngrijirea i protecia copilului de la natere la 7 ani. Strategie naional de dezvoltare a resurselor umane. Strategia a fost elaborat n 2002, prin colaborarea mai multor ministere relevante, reprezentane n Romnia ale organizaiilor internaionale, instituii de nvmnt superior i institute de cercetare. Diagnoza sistemului de resurse implicat n educaia i ngrijirea copilului de la natere la 7 ani i enunarea obiectivelor se face pe componente: componenta psihopedagogic, social, sanitar i comunitar. Obiectivele sunt proiectate n diferite orizonturi de timp, unele fiind considerate de interes permanent, altele fiind concepute pentru 10 ani, cele mai multe innd de orizontul de timp al actualei guvernri.

Segmentul de nvmnt vocaional a czut cel mai mult, o mare parte a tinerilor nedobndind o meserie viabil la terminarea colii; pentru promovarea incluziunii sociale este necesar lansarea programului: coala trebuie terminat cu o profesie/ calificare. n ceea ce privete coninutul procesului de formare profesional, este decisiv necesar s trecem de la coala pentru industrie a megalomaniei ceauiste, dar i a primilor ani de dup Revoluie, la coala pentru prosperitate economic i coeziune social, n conformitate cu noile schimbri economice i sociale care au avut loc. Activitile pentru copii/ adolesceni/ tineri n comunitate sunt cronic neglijate; se impune a fi urgent dezvoltate astfel de activiti/ programe care s includ deprinderi active de via, formarea tinerilor pentru integrare normal n comunitate i opiunea pentru valori fundamentale ale incluziunii sociale, prevenind astfel forme de asociere cu efecte nocive pentru tineri, adesea generatoare de excluziune social. Stimularea unor iniiative precum cele de reabilitare a cminelor culturale n mediul rural i de construire de sli de sport n mediul urban reprezint un nceput promitor n aceast direcie.

Procesele demografice i incluziunea social

Romnia se confrunt cu o prbuire a natalitii dup 1989 cu efecte negative asupra dezvoltrii att prezente ct mai ales pe termen lung. Dou aspecte majore trebuie luate ns n considerare : a) dei fertilitatea a sczut, datorit unui sistem slab dezvoltat de suport pentru copii i familiile cu copii exist o rat ridicat de pierdere irecuperabil a copiilor prin insuficienta dezvoltare colar i personal, prin intrarea n mecanisme de excluziune social precum delincven, consum de droguri etc. b) se prefigureaz tot mai clar ideea c Romnia trebuie s accentueze o politic social de suport pentru familiile cu copii i prietenoas demografic.

4.2. Copiii strzii

Grupul copiilor strzii, dei restrns ca numr este grupul social cu riscul cel mai ridicat de excluziune social pe dimensiuni multiple. Pentru muli dintre aceti copii care au stat ani de zile n

39

strad, ansa de recuperare social total este extrem de mic, ba chiar am putea spune c marea lor majoritate sunt relativ pierdui pentru societate, nefiind recuperai n ciuda programelor destinate scoaterii lor din strad. Factorii care au dus la aceast situaie au fost punctai n nenumrate rapoarte i diferite strategii. Principalele surse generatoare de asemenea situaii sunt ns srcia, slaba protecie social a familiilor cu (muli) copii i dezorganizarea social. Aa cum se subliniaz i n PNAInc, n ciuda variatelor programe ntreprinse de multe organizaii neguvernamentale, pe fondul unei reacii inhibate a autoritilor publice, numrul copiilor strzii nu pare a se fi diminuat decisiv n ultimii ani. Acest fapt ne poate conduce la concluzia c strategia de abordare a fenomenului nu este cea corect, iar o serie de programe sunt adesea concepute simplist, consumatoare de mari resurse (n special finanri externe) i fr eficacitatea scontat. n 1998 ntr-un catalog al ONG-urilor din Romnia cca. 1000 de ONG-uri declarau c au n sfera lor de activitate/ asisten i grupul copii ai strzii. Conform diverselor estimri, numrul acestor copii n Romnia nu excede 3500, iar numrul celor care triesc efectiv n strad este de cca. 1000. Eforturile susinute fcute pentru resorbirea fenomenului copiii strzii s-au dovedit puin eficiente datorit abordrilor pariale ale fenomenului: programele s-au adresat unei singure probleme a copilului i unui numr limitat de cazuri. Este urgent promovarea unei abordri globale i decisive care s conduc la eradicarea fenomenului copiii strzii n integralitatea sa i nu la ameliorarea situaiei copiilor aflai n strad sau la rezolvarea unui numr limitat de cazuri care ulterior sunt nlocuite de altele noi. Datele de pn acum ne conduc deci la concluzia c fenomenul copiii strzii nu este att de extins pentru a nu putea fi stpnit. Problemele care au condus la perpetuarea lui in mai degrab de: Lipsa unei strategii coerente, eficiente (strategii au existat dar au fost uneori nerealiste, utopice, pompieristice i demagogice). Lipsa unui sistem de identificare i monitorizare a tuturor cazurilor de copii ai strzii. Lipsa infrastructurii,a unor instituii prietenoase i a unor servicii specializate, adecvate situaiilor diferite (lipsesc serviciile de preluare din strad, de diagnosticare a cazului i de tranzit, de acomodare a acestora cu mediul familial sau instituional n care vor intra). Lipsa unui organism specializat i a unui sistem de acreditare a ONG-urilor i instituiilor publice implicate n protecia copiilor strzii i de coordonare a proiectelor i resurselor. Astfel s-ar evita interveniile multiple, suprapunerile programelor pentru aceleai cazuri (n general cele mai uoare) i lipsa complet de intervenie n cazul altora (de obicei pentru cele mai dificile).
Box. Care este profilul copiilor strzii? ntr-un studiu realizat n anul 2000 pe 84 de copii ai strzii din Bucureti, au fost constatate urmtoarele caracteristici ale acestora: 1. Au probleme legate de familia de origine: Nu au mam (nu a fost cunoscut sau a decedat) 23% din cazuri Prinii nu sunt cstorii legal (sunt n concubinaj, divorai, nu sunt cunoscui) - 49% Etnia: romni - 79,8% romi 20,2% (fa de un procent de 4% -6% din populaie ct reprezint romii) Au probleme legate de actele de identitate: Nu au certificat de natere 15,5% Nu au buletin de identitate 41% dintre cei de peste 14 ani Au probleme legate de comportament: Fumeaz 60% Consum droguri 19% Consum alcool 17% Au cazier 15,5% Sunt n grija a dou sau mai multe fundaii 49%

Mama necunoscut 6%, tatl necunoscut 19% din cazuri

2.

3.

4.

5.

40

4.3. Tinerii care prsesc instituiile la 18 ani

O problem deosebit de important o reprezint tinerii de 18 ani care trebuie s prseasc instituiile de ocrotire. Numrul acestora este estimat la aproximativ 5000/an. Pentru marea lor majoritate nu exist o alternativ instituional, muli dintre ei neavnd familie sau rude care s-i gzduiasc. Multe instituii practic meninerea lor ilegal i dup mplinirea vrstei pentru c nu i pot azvrli n strad. Adesea ei nu tiu s practice o meserie i, mai grav, au un puternic deficit de socializare, nu tiu s se relaioneze cu cei din jur, s ia decizii, s duc o via social normal, independent, pentru c nu au nvat toate acestea n instituiile de tip cazarm n care i-au petrecut copilria. Prin urmare, acest segment implic eforturi deosebite n vederea incluziuni sociale deoarece se pune simultan problema gsirii unei locuine, a unui loc de munc, a construirii unor relaii sociale i interpersonale diferite prin natura lor de experiena anterioar. Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie a considerat c singura soluie pentru tinerii care prsesc instituiile este descentralizarea problemei, deci i a responsabilitilor. Implicarea comunitii locale este pozitiv dar astfel nu se rezolv ntreaga problem. Este nevoie de un cadru instituional (n special de legi) pentru a spori ansele de succes ale soluiilor locale i pentru a ncuraja iniiativele locale din acest domeniu. Este nevoie de centre de plasament comunitare pentru tineri n care s fie inui temporar cei care au mplinit 18 ani i nc nu au o soluie de via independent. Pornind de la numrul de tineri care se afl n situaia de a nu avea soluii de cazare i supravieuire la ieirea din instituii la vrsta majoratului i de la o perioada medie de 3-5 ani n care s li se acorde suport (cazare n primul rnd) rezult un necesar de aproximativ 10 mii de locuri de cazare n centre de suport) la nivel naional pentru aceti tineri deci aproximativ 100400 de locuri n fiecare jude n funcie de dimensiunile populaiei i gravitatea fenomenului. Elaborarea unui cadru legal adecvat i pregtirea unor mecanisme social-economice care s faciliteze n mod "natural", prin mecanismele pieei muncii, integrarea social a tinerilor ce ies din instituii, sunt eseniale. Procesul de pregtire pentru i chiar de plasare pe piaa muncii trebuie s nceap nainte de prsirea instituiei, nc de la 14-16 ani i nu la mplinirea vrstei de 18 ani. Este recomandabil ncurajarea legislativ a angajrii acestora (dup vrsta de 16 ani) n slujbe cu program redus, cu obligativitatea de a merge i la coal (angajatorul putnd beneficia de scutiri de impozite sau de suportarea unei pri din salariu de ctre stat n primii ani dup modelul instituit pentru tinerii absolveni de liceu sau de facultate). Datele de cercetare au demonstrat c rezultatele unor proiecte pilot n acest sens au fost benefice legtura creat ntre tnr i o firm nc de la 14 ani creeaz pe lng avantajul nvrii unei meserii i pe acela al stabilirii unei relaii de ncredere ntre patron i tnr, pn ce acesta mplinete 18 ani.

4.4. Vrstnicii
Dei tranziia a reuit s asigure un grad ridicat de cuprindere a acestei categorii prin sistemul de pensii, valoarea pensiilor s-a degradat mai rapid dect cea a salariilor, iar sfera serviciilor sociale pentru vrstnici a fost sever neglijat (vezi tabelele 5 i 6). Srcia i izolarea multora dintre acetia, la care s-a adugat mult timp lipsa serviciilor comunitare, a fcut ca procesul de marginalizare i excluziune social difuz s capete de-a lungul timpului o amploare considerabil.

41

n ceea ce privete suportul pentru persoane vrstnice n situaii de dificultate deinem nc un numr extrem de limitat de instituii care s le asigure acestora condiiile normale pentru via. Sistemul de servicii de suport la domiciliu este abia la nceputul dezvoltrii sale. n ciuda promovrii Legii 17/ 2000 privind dezvoltarea serviciilor comunitare pentru persoanele vrstnice, serviciile pentru aceast categorie sunt nc subdezvoltate. De exemplu, n judeul Sibiu, n anul 2000 doar 1443 (2%) dintre vrstnici beneficiau de servicii de ngrijire comunitar, dintr-un total de 73198. Pn n anul 2002 numrul beneficiarilor a crescut ns foarte puin, ajungnd la 1927 reprezentnd cca. 2,7% din totalul vrstnicilor, cretere relativ nregistrat i pe fondul scderii acestei populaii (70933). Datele de la nivelul anului 2001 (CASPIS, 2002) arat c 25,4% (cca. 244 000 persoane) din persoanele 65 de ani i peste care triesc singure se afl n srcie. Muli dintre sracii din aceast categorie sunt pensionari de asigurri sociale de stat. Srcia unora dintre ei se datoreaz i inechitilor din sistemul de pensii n stabilirea cuantumului pensiei (n aceleai condiii de vechime i contribuie) n funcie de perioada ieirii la pensie. Astfel, generaiile care au ieit la pensie pn n 1998 au fost dezavantajate, pensiile calculate fiind mai mici dect cele ale generaiilor retrase din munc dup 1998. Exist aici i un efect pervers. Erodarea veniturilor pensionarilor a condus la creterea incapacitii de acoperire a cheltuielilor de hran i ngrijire medical, la deteriorarea strii lor de sntate fapt ce a determinat creterea dependenei de serviciile sociale i medicale. Nu au fost nc dezvoltate programe care s vizeze pregtirea pentru pensionare i identificarea posibilitilor meninerii unei viei active i unei participri sociale semnificative a persoanelor vrstnice. O mare parte a vrstnicilor nu dispune de resurse suficiente pentru o via decent, pentru a participa activ la viaa public social i cultural, pentru a avea libertatea de decizie asupra propriei viei i pentru a dispune de serviciile sociale de ngrijire n funcie de nevoile individuale. Cheltuielile de locuire, de sntate i cele pentru alimente sunt dominantele cheltuielilor vrstnicilor din urban, n timp ce alte cheltuieli precum cele de consum cultural, sunt reziduale.

4.5. Persoanele cu dizabiliti

n ciuda recentelor msuri de incluziune social promovate la nivel naional, persoanele cu dizabiliti reprezint n continuare un grup vulnerabil la procesele de excluziune social. Serviciile dezvoltate pentru aceast categorie att cele rezideniale ct i cele comunitare sunt nc insuficient dezvoltate i finanate. O parte dintre problemele cu care se confrunt acest grup, identificate i n PNAInc, nc persist: Serviciile comunitare sistematice care s vin n sprijinul persoanelor cu handicap neinstituionalizate sunt limitate, att ca numr, ct i ca tip. n toate judeele numrul centrelor de zi ce ofer servicii de terapie i programe de integrare social persoanelor cu handicap este foarte mic, acestea fiind plasate n aproape toate cazurile n reedina de jude, spre deosebire de instituiile rezideniale care, multe dintre ele, sunt plasate n mediul rural. Serviciile privind plata i contractarea unor ngrijitori/ asisteni personali pentru persoanele cu handicap grav sunt deficitare. Lipsa capacitii serviciilor sociale generale, nespecifice de a se adapta nevoilor speciale ale persoanelor cu handicap. Lipsa oportunitilor de munc pentru persoanele cu handicap face ca majoritatea acestora, indiferent de gradul de handicap, s devin dependente de strategii pasive de suport i sprijin, avnd ca efect creterea rapid a riscului de srcie. Inechitatea accesului la servicii sociale fundamentale n raport cu ceilali indivizi face ca persoanele cu handicap mai srace s fie si mai dezavantajate dect cele cu posibiliti materiale mai ridicate, ducnd la creterea exponenial a riscului de excluziune social pentru acestea. Inechitatea accesului la servicii/ beneficii de protecie social n cadrul grupurilor de persoane cu handicap, datorat distanei fizice fa de reedina de jude.

42

Problemele instituiilor rezideniale pentru persoane cu handicap vizeaz n principal capacitatea acestora de a recupera, cel puin parial, respectiv de a crete capacitatea celor asistai de a se integra n mediul social i familial natural, prin asigurarea unor servicii profesionale de o calitate cel puin acceptabil.
Tabel 21 - Numrul persoanelor cu handicap instituionalizate i procentul acestora n populaie, 1996-2000 1996 1997 1998 1999 2000 2003 Copii 3955 3909 3493 3186 1204 Aduli 16622 17178 17608 18478 18343 Total 20577 21087 21101 21664 19547 19965 % din total populaie 0,09 0,09 0,09 0,10 0,09 0,09 % din total persoane cu 4,81 4,44 5,16 5,12 5,28 4,86 handicap Sursa: SSPH Not: Din 2000, copiii cu handicap au fost preluai de ctre protecia copilului

La sfritul anului 2003 se nregistra un numr de 414.620 persoane cu dizabiliti (1,91% din totalul populaiei), din care 19.965 (4,81%) triau n mediu rezidenial. Una dintre msurile pozitive privind stimularea incluziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti se regsete n Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc. Aceast lege prevede la alin (2) din art. 80 i 85 o serie de msuri stimulative pentru angajatori, viznd ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap, i anume: - acordarea unei sume lunare reprezentnd 1,5 salarii minime brute pe ar, pe o perioad de 18 luni, pentru angajatorii care ncadreaz n munc pe o durat nedeterminat, absolveni din rndul persoanelor cu handicap; - acordarea unei sume lunare reprezentnd valoarea unui salariu minim brut pe ar, pe o perioad de 12 luni, pentru angajatorii care au sub 100 de angajai i care ncadreaz n munc pe o durat nedeterminat persoane cu handicap, cu obligaia meninerii raporturilor de munc cel puin 2 ani; Aceast ultim msur vine s completeze o reglementare cuprins n art. 42 din O.U. 102/1999 ce vizeaz obligativitatea tuturor agenilor economici cu cel puin 100 de angajai de a angaja cel puin 4% din numrul angajailor din rndul persoanelor cu handicap. n caz contrar agenii economici sunt obligai s plteasc lunar, n plus, ctre Fondul de Solidaritate Social, o sum egal cu un salariu minim brut pe economie pentru fiecare post pe care ar fi trebuit s angajeze o persoan cu handicap (articolul 43). Alte msuri pozitive vizeaz: - accesibilizarea cldirilor publice, mijloacelor de transport n comun, telefoanelor publice, cilor de acces i spaiilor de parcare (L. 519/2002) msuri puse n practic deja (de la 77% accesibilizare cldiri publice, la 4,3% accesibilizare parcri). - Implementarea standardelor de calitate potrivit Ordinului 22/2003 al Secretarului de Stat al ANPH) pn n prezent gradul de implementare fiind de 55,3%. Un pas important n direcia mbuntirii situaiei persoanelor cu dizabiliti la constituit elaborarea Strategiei naionale privind protecia special i integrarea social a persoanelor cu handicap (HG 1215/ 2002) punct de plecare pentru Planul Naional de Aciune pentru perioada 2003-2006. Acest plan vizeaz: - reintegrarea n comunitate a persoanelor cu handicap care triesc acum n instituii rezideniale coordonate de ANPH sau care triesc n familie fr un suport corespunztor; - promovarea unei participri active a persoanelor cu handicap n societate la toate nivelurile i n toate sferele vieii cotidiene; - crearea unui sistem de servicii comunitare care s permit persoanelor cu handicap s i triasc propria via ct mai independent posibil, asistate de o reea de suport format din oameni calificai i de o legislaie adecvat.

43

4.6. Delincvenii
Creterea delincvenei dup 1989 nu este nc contracarat de existena unor instituii fundamentale: tribunale pentru minori, modaliti de recuperare i reinserie social a minorilor delincveni, reinseria social a tuturor delincvenilor care i-au ispit pedeapsa, dar n mod special suportul social pentru victimele criminalitii. Delincvena juvenil este ntr-o continu cretere. De exemplu numrul minorilor sancionai definitiv de ctre instanele de judecat a crescut de peste 5 ori n intervalul 1990199820 (grafic 2). Ponderea lor n totalul minorilor delincveni a crescut de la 8,3% n 1990 la 10,5% n 1998.
Grafic 2 - Numr minori sanctionai definitiv n perioada 1990-2001
14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 1983 3784 4590 6940 9121 9783 10377 11802

11196 8797 6738 6726

De asemenea, numrul tinerilor (18-29 de ani) care au comis infraciuni (i care au fost cercetai) a crescut ntre 1993 i 2000 cu cca. 70% (de la 55 625 cazuri n 1993 la 94 634 n 2000).21 Soluia clasic a pedepselor privative de libertate pentru cei care comit infraciuni genereaz n foarte multe cazuri nu recuperarea individului, ci mai degrab pierderea lui pentru societate. Introducerea de curnd a sistemului de probaiune i a unor pedepse alternative reprezint un pas important n vederea re-integrrii sociale mai rapide a delincvenilor care au comis infraciuni minore i la evitarea excluziunii i marginalizrii sociale a acestora, i la normalizarea relaiilor dintre comunitate i ex-delincvent.

4.7. Minoritatea roma

Specificul excluziunii sociale la populaia de romi din Romnia const tocmai n existena unor surse de excluziune care la majoritatea populaiei nu exist (sau sunt ntlnite extrem de rar). Whelan, B.J. i Whelan, C.T., (1995) vorbesc despre marginalizarea indivizilor pe piaa muncii ca factor cauzator sau predispoziional al excluziunii sociale pentru c el determin reacii de excludere n lan. Ceea ce constatm la populaia de romi din Romnia este c exist nu unul ci mai muli factori cauzatori ai excluziunii sociale. Dac analizm natura lor constatm c, exceptnd prezena pe piaa muncii care poate fi determinat de condiiile din comunitatea local i din ar, factorii cauzatori au o determinare preponderent individual i ntr-o oarecare msur cultural (sau chiar comunitar n
20 21

Banciu, Dan, Asistena social i justiia pentru minori, n Revista de Asisten Social, nr. 2/ 2003. Sursa : Ministerul de Interne, Inspectoratul General al Poliiei

44

sensul comunitii culturale), fiind vorba si de autoexcluziune ntr-o bun msur. Iat cteva date statistice pentru:

Tabelul 22 - Factori cauzatori/ predispoziionali ai excluziunii sociale la romi

Factorul cauzator/ predispoziional Nu au nici un act de identitate Nu au buletin dei au peste 14 ani (i au certificat de natere) Nu au mers la coal deloc Proporia celor exclui 3,1% din total populaie de romi 5,7% dintre cei de peste 14 ani

24,4% dintre cei de peste 10 ani (care nu mai merg deloc la coal) Nu sunt cstorii legal 39,4% dintre cei cstorii Nu au o slujb nu au lucrat nici mcar 52% dintre cei care au peste 14 ani, nu mai merg la ocazional dup n 1997 coal i care au rspuns la ntrebare (28% dintre ei i 1998 nu au dat un rspuns la ntrebare) Nu au lucrat cu carte 84% dintre cei care au peste 14 ani, nu mai merg la de munca n 1997 sau coal i care au rspuns la ntrebare (28% dintre ei 1998 nu au dat un rspuns la ntrebare) Sursa: baza de date ICCV Romi 1998.

Se pot observa cu relativ uurin dimensiunile uriae pe care aceste forme primare, fundamentale de excluziune le au la populaia de romi. Practic a vorbi despre srcie sau nivel de trai sczut la indivizii care nu au situaia actelor rezolvat (nu au certificat de natere i/sau buletin de identitate) este n fapt, inutil; acetia sunt exclui complet de la toate celelalte drepturi derivate din statutul de cetean: asistena social, asigurri sociale, drept de participare politic, angajare ntr-un loc de munc legal ocupat.
Excluziunea social a minoritii rome
Tipuri de excluziune A. Din sistemul democratic i legal Consecine ale excluziunii (excluziune derivat/de tip consecin) - Exclui de la statutul - auto-excluziunea - Nu pot participa la vot, nu formal de ceteni (nu au (dezinteresul fa de pot beneficia de nici unul acte de identitate) normele formale) dintre beneficiile oferite de - lipsa de msuri specifice sistemul de protecie acestei probleme sociale. social (vezi tipul C) - Nu au acte de proprietate - auto-excluziunea - Nu pot vinde sau lsa pe cas/ pmnt motenire casa respectiv pmntul, - Nu lucreaz legal, (cu - este n primul rnd o - Nu beneficiaz de acte/carte de munc) excluziune de natur asigurri sociale: de structural, sistemul sntate, omaj , pensie, ncurajnd modelul. accidente de munc, etc - Nu au un loc de munc - este o excluziune care Practic urmeaz o serie de ine de sistem dar i de alte deprivri datorate individ i comunitate local lipsei veniturilor. - Nu au/nu tiu s practice - auto-excluziune anse mici de a gsi un loc o meserie modern, cu de munc cerere pe piaa muncii - Nu beneficiaz de - Consecine n bun - Deprivare material educaie gratuit, de msur i ale primelor puternic alocaie pentru copii, de dou tipuri de excluziune asigurri sociale (A i B) dar n multe cazuri este i o opiune individual - Nu beneficiaz de ajutor - Nu sunt resurse n - Deprivare material social (dei ndeplinesc comunitate condiiile) - Atitudini discriminatorii - Nu beneficiaz de mas - Nu exist instituia n - Deprivare material la cantina de ajutor social comunitate - Nu au aplicat Forme ale excluziunii Surse/cauze de/ale excluziune/ii

B. De pe piaa muncii

C. Din sistemul statului bunstrii (de protecie sociala)

45

D. Din sistemul familiei i comunitii

- Nu au suport din partea unui partener: nu sunt cstorii (nici mcar fr acte), sunt divorai, vduvi sau abandonai - Nu primesc suport/ajutor de la vecini, rude, prieteni cnd au nevoie

- Pentru cei necstorii i divorai este o opiune individual cei vduvi sau abandonai ns nu sunt suficient ajutai de sistem - Este o consecin a relaiilor stabilite de individ (ine i de o anumit reciprocitate) dar i lipsa resurselor n comunitate poate fi cauza

- Deficit de integrare interpersonal - Deprivare material - Deficit de integrare interpersonal - Deprivare material

Excluziunea de tip financiar a romilor. Romii sunt de departe categoria cea mai srac din Romnia: trei sferturi triesc n srcie i mai bine de jumtate n srcie sever. Disproporia ntre rata srciei severe nregistrat n cazul populaiei rome i cea pe total populaie este mult mai important dect cea nregistrat n cazul ratei srciei.
Tabel 23 - Rata srciei n funcie de etnie (2001) Rata srciei severe Rata srciei 9,3 24,4 6,4 19,9 52,2 75,1 1,8 7,4 11,3 31,7

Romn Maghiar Rom German Alta

Sursa: calcule CASPIS (2003) pe baza datelor INS referitoare la 2001

Sursele principale de venituri ale populaiei se bazeaz pe activiti ocazionale i pe alocaiile copiilor:
Tabel 23 - Contribuia diferitelor surse de venituri la bugetele populaiei de romi decila 1 comparativ cu decila 5 (1998) Decila 1 Decila 5 Alocaia pentru copii Pensii Beneficii de omaj Salarii Activiti pe cont propriu i ocazionale Sursa: baza de date ICCV Romi 1998. 63,1 0,0 0,3 0,0 31,8 26,4 9,2 4,3 6,2 46,6

Persoanele fr acte de identitate

Din diverse considerente n 1998 n Romnia existau aproximativ 50 mii de persoane fr nici un act de identitate, majoritatea covritoare fiind romi. Numrul acesta se menine nc la un nivel semnificativ ntruct programele de sprijin pentru obinerea actelor de identitate s-au limitat la anumite judee/ zone i au inclus un numr relativ mic de persoane (sub 10 000 dup anumite estimri). O analiz pe categorii de vrst relev ponderea foarte mare a celor fr acte n rndul copiilor comparativ cu cea din rndul adulilor. Analiza detaliat pe ani relev o pondere relativ egal a lipsei actelor n funcie de vrst la copiii sub 14 ani. Singura explicaie plauzibil este diminuarea autoritii (i autoritarismului ca metod) instituiilor statului dup 1989 i poate i creterea costurilor procurrii certificatului de identitate pentru familiile de romi cu copii fr acte. Introducerea alocaiilor pentru familiile cu muli copii a fost un factor care a crescut numrul de cereri de constituire a actelor de identitate.
Tabelul 24 Situaia persoanelor fr certificat de natere n populaia de romi Categoria de vrst 0-13 ani 14-25 % nu au certificat de natere 4,8 1,8

46

Sursa: baza de date ICCV Romi 1998.

26-45 46-65 Peste 65 Total

1,3 1,4 1,3 3,1

Dintre cauzele constatate n diverse studii menionm cea mai frecvent legat de refuzul unor materniti de a elibera adeverina provizorie mamelor care nu au acte de identitate. Ulterior este foarte complicat de obinut un certificat de natere fr aceast adeverin. O alt cauz frecvent este dorina mamei (necstorit legal) de a da copilului numele de familie al tatlui, care este absent (n detenie sau la lucru departe de familie). Ulterior, datorit demersului complicat legat de lipsa tatlui, unele familii/ mame renun i copilul rmne fr acte de identitate. O a treia cauz este obligativitatea de a lua certificatul din localitatea n care s-a nscut copilul. Dac copilul a fost nscut departe de cas, ulterior pentru familie este prea costisitor s mearg din nou acolo pentru certificat. Un element care ngreuneaz procedura pe fondul situaiilor anterioare este birocraia exagerat ce trebuie depit dac se dorete obinerea unui certificat de natere dup ce copilul a mplinit un an. Chiar dac n ultimii ani s-au implementat proiecte destinate romilor fr acte i n cteva judee (de exemplu n Galai) mii de romi au fost sprijinii pentru a dobndi o identitate legal estimm c numrul celor care nc nu au certificat de natere sau alt document care s le ateste statutul de cetean este in continuare foarte mare (de ordinul zecilor de mii de persoane). Consecine: locuine ilegal ocupate sau construite Influena situaiei lipsei actelor de identitate asupra altor tipuri de acte determinante pentru situaia sociala a romilor este de asemenea important. Nevoia de a avea o locuin este una de baz pentru orice persoan. Situaia proprietii acelei locuine i a actelor care s o ateste este esenial ntr-un stat de drept. Pentru majoritatea populaiei Romniei situaia locuinei este rezolvat (cel puin cantitativ) prin proprietatea privat asupra propriei locuine. Exist i o parte semnificativ din populaie care locuiete ns cu chirie. n Romnia a locui cu chirie n prezent constituie n general un dezavantaj, preul chiriei pe de-o parte i lipsa de siguran privind pstrarea contractului pe termen mediu i lung (mai ales pe fondul schimbrii de proprietate n cazul caselor naionalizate). Acestea sunt dou surse posibile de deprivare privind locuina. Dintre romi 16,5 % locuiesc cu chirie, ceea ce nseamn c au un risc de excluziune ridicat pe aceast component. Dar o situaie i mai grav o ntlnim la cei 21% (!) dintre romi care locuiesc ntr-o cas pentru care nu au acte de proprietate, cas construit sau, (n cazuri mai rare) ocupat ilegal. Pe lng problemele juridice pe care aceast situaie le ridic (este vorba de multe zeci de mii de gospodrii de romi) riscul de excluziune social este extrem de ridicat, practic sute de mii de persoane fiind n pericol de a-i pierde locuina dac legea s-ar aplica n litera ei.
Tabel 25 Situaia locuirii la populaia de romi Situaia locuinei Cas la curte cu chirie Apartament cu chirie Apartament proprietate Cas personal (a familiei) cu acte pe teren Cas construit ilegal (fr acte pe teren) Nu au rspuns la ntrebare Pondere 6,5% 10% 11% 50% 21% 1,5% Pondere Total la bloc: 21% Total la cas: 77,5% Pondere Total cu chirie 16,5% Total proprietate legal 61% Total proprietate ilegal 21%

Sursa: baza de date ICCV Romi 1998.

Cauzele posibile ale acestei situaii in dup prerea noastr, pe de-o parte de stabilizarea relativ recent i n bun msur sub o anumit presiune politic a unei pri importante a populaiei de romi i pe de alta, de ritmul mare de cretere a populaiei de romi care, pe fondul resurselor limitate ale unor familii tinere a condus la soluii extreme, de construire abuziv a unor locuine pe terenuri ale statului sau comunitilor (islazuri comunale, de exemplu). Dei complex, problema proprietii asupra

47

locuinelor trebuie rezolvat (cu flexibilitate a soluiilor i cu accent pe interesul pstrrii construciei n toate cazurile n care este posibil i a constituirii dreptului de proprietate pentru romi) pentru c altfel va ncuraja perpetuarea modelului la familiile tinere care se afl n situaii similare. Departe de a fi una secundar, problema densitii locuirii la populaia de romi (care este i ea cauzatoare de deprivare i de excluziune social) este una cu semnificaie major pentru politicile sociale referitoare la locuire.

Probleme legate de educaia copiilor n comunitile de romi

ntr-un studiu din 199222 s-a constatat c doar 51% dintre copiii romi din Romnia avnd vrsta de 10 ani frecventau regulat cursurile colare. Ali 14% ntrerupseser coala, 16% o frecventau cnd i cnd, iar 19% nici nu se nscriseser vreodat. Situaia era alarmant dar s-a ameliorat puin dup introducerea condiiei de a frecventa coala pentru obinerea alocaiei de stat pentru copii (i, mai recent, din 2002, ca urmare a introducerii programului Cornul i laptele). Dei participarea romilor la educaie a crescut, performana pare a fi n continuare sczut. Atunci cnd nu este obligatorie, educaia formal este n bun parte refuzat de romi chiar dac este gratuit precum grdinia, liceul, colile vocaionale sau facultile de stat . Doar 20% dintre copiii romi de vrst corespunztoare sunt nscrii la grdini. Situaia frecventrii ciclurilor de nvmnt superioare este i mai grav: dac un sfert dintre romi nu au absolvit nici o clas i aproape jumtate dintre ei au absolvit maxim 4 clase, doar 5 % au terminat liceul i doar 0,2% au fcut o facultate. Analfabetismul este o surs primar de excluziune extrem de semnificativ pentru populaia de romi din Romnia. Practic cei 39% analfabei i semi-analfabei au n primul rnd anse minime de participare pe piaa muncii.

Participarea romilor pe piaa muncii

Aezai n anumite comuniti relativ recent (n anii 50, 65 i unii chiar mai trziu), practic de o generaie sau dou, muli dintre romi sunt n situaia imigranilor occidentali n privina relaiei lor cu comunitatea n care sunt ultimii venii. Ei sunt adesea nu doar lipsii de mijloace elementare de trai ci au i un deficit de educaie i calificare ce i face s poat lucra doar ca muncitori necalificai, muncitori agricoli, n slujbe prost pltite i vulnerabile, fiind printre ultimii sosii i adesea printre primii concediai n cazul restructurrilor. Vechimea lor n munci salariale este adesea insuficient pentru a beneficia de asigurri sociale, iar vulnerabilitatea este cu att mai ridicat. Toate cele de mai sus pot fi sintetizate ntr-o explicaie grafic a lanurilor cauzale care conduc la excluziunea romilor de pe piaa muncii i care explic o parte din consecinele ei i mai ales cercul vicios al excluderii.
Cod de culori: - rou surse exterioare individului (comunitate sau stat) - verde autoexcluziune - portocaliu consecine ale excluderii de pe piaa muncii - negru consecine asupra familiei

Sursele de ex cluziune de pe piaa muncii a romilor

22

C. Zamfir i E. Zamfir (coord.), 1992, iganii ntre ngrijorare i ignorare, Ed. Alternative, Bucureti

48

Nu sunt locuri de munc n comunitate

Economia nu funcioneaz/ Statul nu creaz locuri de munc

Nu are bunuri n dotare (calitate a vieii redus)

Nu au acte Nu are profesie modern Copiii nu au acte Copiii nu merg la coal (Cerc vicios) Nu a mers la coal

Nu lucreaz deloc/ nu lucreaz cu carte de munc

Nu au bani

Nu au asigurri

S-a cstorit devreme

Membrii familiei nu au asigurri

Msuri de promovare a incluziunii sociale a populaiei de romi

Strategia de mbuntire a situaiei romilor (adoptat prin HG 430/25.04.2001) Strategia adoptat n anul 2001 de Guvernul Romniei reprezint o asumare politic cu obiective nalt detailate. Documentul vizeaz 10 mari domenii de aciune, pornind de la administraie public, securitate social, sntate, economie, justiie i ordine public, protecia copilului i mergnd pn la educaie, cultur, comunicare i participare civic. Strategia conine direcii de aciune pentru 10 ani i un plan detaliat de msuri pentru 4 ani, precum i o structura instituional capabil s asigure implementarea obiectivelor Strategiei la nivel central i la nivel local. Totodat, s-a constituit un grup de monitorizare a implementrii strategiei, format din reprezentani ai guvernului i ai organizaiilor de rom. Ca urmare a acestei Strategii: La nivel central funcioneaz Comitetul Mixt de Implementare i Monitorizare a Strategiei i Comisiile ministeriale pentru romi La nivel local, au fost nfiinate 41 de birouri judeene pentru romi i 399 de experi n problemele romilor la nivelul primriilor. Pentru anul 2002, n vederea mbuntirii accesului romilor la serviciile de sntate, Ministerul Sntii a finanat din bugetul propriu formarea i angajarea unui numr de peste 200 mediatori sanitari, la nivel naional. Au fost monitorizate i sancionate cadrele MI care au svrit acte de discriminare a cetenilor de etnie rom. Au fost numii cei 42 de inspectori colari pentru nvmntul n limba romani dintre care jumtate aparin acestei etnii. Ministerul Educaiei a iniiat i implementat programul Accesul la educaie al grupurilor dezavantajate, n special al copiilor romi cu un buget de 8,33 milioane EURO (7 milioane EURO de la Uniunea European i 1,33 milioane EURO de la Guvernul Romniei). Programul se va finaliza in anul 2004 i include comuniti din 10 judee n care se acord suport pentru mbuntirea accesului la educaie pentru copiii romi.

49

Capitolul 5 - POLITICI SOCIALE N DOMENIUL INCLUZIUNII SOCIALE

n acest moment este vital ca incluziunea social s fie internalizat/ inclus n sistemul de valori/ responsabiliti/ direcii de aciune al tuturor instituiilor sociale. Aceasta trebuie s devin n cel mai scurt timp direcia prioritar/ fundamental a unei strategii viabile i a unor programe comprehensive de promovare a incluziunii sociale i prevenire i absorbie a excluziunii sociale.

5.1. CASPIS i eforturile de promovare a incluziunii sociale prin intermediul PNAInc

Manifestarea unor procese economice i sociale negative n perioada de tranziie a condus la apariia unor fenomene de excluziune social i marginalizare care afecteaz n mod special anumite grupuri sociale. n ultimii ani s-au realizat o serie de studii asupra srciei (ICCV 1995, Banca Mondiala 1996, ICCV & INS & PNUD 1998, ICCV & PNUD 2001, Guvernul Romniei & CASPIS 2002) precum i de evaluare a unor programe i politici sociale care surprind fragmente din procesul de excluziune i marginalizare social. Deoarece srcia este mai degrab un concept uni-dimensional, este imperativ necesar abordarea multi-dimensional a fenomenului de excluziune social ca factor important n procesele de dezorganizare social. Dincolo de dimensiunea real actual a excluziunii sociale a crei cunoatere este nendoielnic important dar care permite tratarea situaiilor este deci mai degrab o abordare de tip reactiv este foarte important s cunoatem sursele excluziunii sociale n vederea unei abordri de tip preventiv n sensul eliminrii/ diminurii factorilor generatori de excluziune social. Documentul cel mai important i mai cuprinztor n acest sens este reprezentat de Planul Naional Anti-srcie i Promovare a Incluziunii Sociale (PNAinc) elaborat n cadrul Comisiei Antisrcie i Promovare a Incluziunii Sociale (CASPIS) i aprobat de Guvernul Romniei n iulie 2002. PNAinc este conceput ca un instrument al procesului de dezvoltare social, avnd urmtoarele funcii:

Un instrument de contientizare colectiv a problemelor societii romneti i a direciilor construciei sociale; al dezvoltrii culturii aciunii anti-srcie i de promovare a unei societi incluzive. Promovarea unui concept articulat de politic social, cristalizat ntr-un numr de principii fundamentale. Un plan de aciune global, multisectorial (pe principalele sectoare ale vieii sociale), multinivelare (nivel naional, judeean, local) de prevenire / absorbie a srciei i excluziunii sociale i de promovare a incluziunii sociale. PNAinc este conceput ca un instrument de aciune global, care s stimuleze articularea planurilor de aciune sectoriale i locale Ofer un cadru de referin pentru implantarea n ntreaga activitate public a obiectivului dezvoltrii unei societi prospere i inclusive Un instrument de monitorizare a eforturilor guvernamentale de prevenire / absorbie a srciei i de promovare a incluziunii sociale. Orice ncercare de diminuare a excluziunii sociale i eliminare a unor forme de excluziune social pleac att de la identificarea surselor de excluziune, ct i de la obiectivele morale i sociale referitoare la ce fel de societate vrea Romnia s construiasc n urmtorii ani. ncercnd s formuleze un rspuns n acest sens, n PNAinc se subliniaz faptul c obiectivul central i de termen lung al Romniei este acela de Creare a unei societi prospere, activ economic, social i politic, cu Creare un nivel ridicat de responsabilitate colectiv i individual, coeziv social, cu un nivel ridicat de oportuniti pentru toi. toi.

50

Societatea romneasc va trebui s devin n scurt timp o societate: Activ: capabil s se dezvolte economic i social, s fructifice oportunitile i s fac fa constructiv i eficient riscurilor, s-i dezvolte continuu capacitile i s activizeze segmentele sociale excluse, pasivizate, cu risc de involuie i de dependen. Coeziv social: un grad ridicat de solidaritate social, n care segmentele excluse social, trind n condiii de deprivare social accentuat, s fie minimizate: eliminarea surselor de excluziune social, discriminare, promovarea unor mecanisme puternice de incluziune social asigurarea pentru fiecare a unui standard minim decent de via i accesul la serviciile sociale fundamentale o societate fr polarizri sociale i economice, n care diferenele sunt echitabile i stimulative, iar nu generatoare de tensiuni i conflicte sociale. Care s ofere oportuniti pentru toi: o societate n care fiecrui membru i se acord anse reale de a lua parte activ n toate sferele vieii sociale: oportuniti economice participare activ i profitabil la viaa economic; oportuniti de dezvoltare social i personal: acces la sistemul colar, la serviciile medicale, la cultur, oportuniti de pregtire profesional; acces la bunurile i serviciile fundamentale: locuin n primul rnd, bunurile i serviciile necesare unei viei civilizate, mediu social-comunitar civilizat i sigur, natur nepoluat; oportuniti de participare social i politic. Rezumnd aceste trei caracteristici - activ, coeziv social i oportuniti pentru toi se poate spune c modelul de societate pe care Romnia vrea s-l construiasc se bazeaz pe o societate incluziv, n care grupurile tradiional/ actuale excluse social s gseasc oportuniti de dezvoltare normal. Tocmai n acest sens sunt definite i principalele obiective privind dezvoltarea social prin incluziune social: eradicarea srciei extreme produs de contingenele vieii, absorbia accentuat a excluziunii sociale severe i lichidrii unor probleme sociale extrem de grave, cu impact moral devastator: situaia copiilor din instituii, copiii strzii, copiii abandonai, vrstnicii lipsii de orice suport social i economic; lansarea procesului de absorbie progresiv a strii de srcie, caracteristic difuz a unei mase mari a populaiei. Ideologia retragerii statului din reconstrucia social este unul dintre factorii responsabili pentru amplificarea excluziunii sociale. Este nevoie de o reconstruire a sistemului public de prevenire i suport social. Creterea rapid a rolului autoritilor locale n ultimii ani ofer noi oportuniti de dezvoltare a parteneriatului local n prevenirea i combaterea excluziunii sociale, eliminnd intervenia centralizat birocratic. CASPIS ncearc s promoveze un nou tip de parteneriat n abordarea marilor probleme sociale: iniiativa local complementar cu finanarea multi-nivelar - comunitate, jude, buget naional, programe internaionale. Parteneriat multi-nivelar n finanarea programelor locale reprezint o opiune fundamental n momentul de fa cnd procesul de descentralizare este abia la nceput i resursele financiare locale ale comunitilor sunt insuficiente pentru dezvoltarea i implementarea de proiecte locale de dezvoltare social. n acest context trebuie accentuat opiunea actual a creterii finanrii pe proiecte care poate asigura o eficacitate mult mai crescut i o utilizare judicioas i responsabil a resurselor. O asemenea opiune trebuie urgent exploatat ntruct aici exist un spaiu uria de dezvoltare nu numai instituional, dar i tehnic i metodologic. Complementar cu descentralizarea este vital creterea capacitilor naionale de proiectare strategic i de utilizare eficient a resurselor financiare pe programe, precum i creterea capacitii de diagnoz a problemelor sociale i de monitorizare a lor.

51

Sedimentarea structurilor romneti dup o tranziie turbulent deschide posibilitatea (care trebuie urgent valorificat) promovrii unor programe de diagnoz i monitorizare a proceselor de excluziune social ct i de evaluare a politicilor i programelor sociale. n ultimul timp s-a multiplicat enorm numrul de programe sociale. Trebuie s intrm decisiv ntr-o nou faz, de dezvoltare a tehnicilor de monitorizare i evaluare a acestor programe. Dac variatele programe i-au dovedit eficiena lor potenial, lipsa de control i de evaluare a fcut din multe dintre ele mecanisme de risip a resurselor financiare, mai ales n condiiile lipsei unor criterii clare de performan. Este necesar de a depi amploarea exagerat a experimentelor pilot care nu sunt concepute a duce la construcii instituionale lrgite, naionale. Accentul trebuie s cad pe dezvoltarea instituional centrat pe parteneriatul public/ comunitar. O direcie important o reprezint i creterea responsabilitii celorlali actori comunitari n susinerea i promovarea valorilor incluziunii i coeziunii sociale i dezvoltarea de mecanisme de suport pentru multiplicarea iniiativelor lor de ordin social. Romnia dar i comunitatea european trebuie s contientizeze c n viitorul apropiat se prefigureaz noi tipuri de excluziune social la nivel european. Noile ri n proces de integrare european ncep s se confrunte cu multiple riscuri de excluziune social n ciuda eforturilor de aliniere la standardele europene. Este esenial ca Romnia, n parteneriat cu celelalte ri europene, s dezvolte mecanisme pan-europene de incluziune social.

5.2. Reforma sistemului de asisten social mecanism fundamental de promovare a incluziunii sociale n Romnia
Pachetul fundamental legislativ care a creat cadrul reformei sistemului de asisten social din Romnia este prezentat n tabelul urmtor:
Legea Grupuri int
- familiile cu copii minori n ntreinere - persoanele cu deficiene/ dizabiliti - alte grupuri vulnerabile - familiile aflate sub pragul de srcie - persoanele vrstnice

Drepturi/ beneficii prevzute

- prestaii sociale n bani sau n natur - alocaii familiale pentru familiile cu copii, cu referire la naterea, educaia i ntreinerea copiilor - ajutoare sociale (n bani sau n natur) acordate persoanelor ale cror venituri sunt insuficiente

1. Legea 705/2001
privind Sistemul Naional de Asisten Social

-ajutoare speciale pentru persoanele cu

2. Legea 116/2002
privind Prevenirea i Combaterea Marginalizrii Sociale

- - tinerii 16-25 de ani care vor fi sprijinii de ANOFM n vederea incluziunii profesionale pe piaa muncii (tineri singuri i cu copii n ntreinere; tineri familiti cu/ fr copii n ntreinere .a.) - persoanele de pn n 35 de ani care nui pot cumpra o locuin prin fore proprii (tineri provenii din centrele de plasament; familiti de pn la 35 de ani cu/ fr copii n ntreinere .a) - persoanele beneficiare de VMG - copii din familiile beneficiare de VMG care au n ntreinere 2 sau mai muli copii care sunt nscrii la coal, inclusiv cei care-i continu studiile n nvmntul superior - aduli

deficiene/ dizabiliti - servicii de asisten social: a) comunitar, acordate la domiciliu/ familie/ comunitate b) specializate, acordate att la domiciliu ct mai ales n instituii specializate - servicii de ngrijire socio-medical - - suport pentru integrarea tinerilor pe piaa muncii prin compensarea cu pn la 75% a salariului acordat pe o perioad de 2 ani - accesul la o locuin: acoperirea integral a avansului estimat pentru dobndirea unei locuine sau chiria pe o perioad de maximum 3 ani, din fondurile CJ - accesul la asisten medical (de urgen i curativ) pentru beneficiarii de VMG - accesul la educaie a) burs de colarizare (sum indexabil acordat de la BS-MEC/

52

3. Legea 416/2001
privind Venitul Minim Garantat

- - diferite tipuri de familii, definite n art. 2 i 3 al legii care fac dovada (pe baza testrii mijloacelor) c veniturile lor sunt sub nivelul prevzut de lege - soiile celor care satisfac stagiul militar obligatoriu care nu realizeaz venituri sau acestea sunt mai mici dect salariul minim brut/ economie (art. 23)

4. Legea privind
protecia familiilor monoparentale (n curs de adoptare)

- copiii din familiile monoparentale i prinii care i cresc singuri copii

BL) b)programe de alfabetizare a adulilor (burs de alfabetizare) - asigurarea unui venit minim fiecrei familii prin acordarea lunar a unor sume reprezentnd diferena dintre venitul net al familiei i venitul garantat pentru tipul respectiv de familie - nivelul VMG se indexeaz anual prin HG - ajutor pentru nclzirea locuinei pentru lunile nov-martie - alocaie pentru copiii nou-nscui, acordat pentru primii 4 nou nscui - alte ajutoare de urgen - suport financiar pentru familiile monoparentale

Prin pachetul de legi-cadru adoptate dup anul 2000 (mpreun cu legislaia secundar dar aferent) n sfera asistenei sociale s-au rezolvat ntr-o manier coerent multe dintre problemele de baz ale grupurilor sociale excluse. Primele legi referitoare la venitul minim garantat, marginalizarea social, familiile cu muli copii i familiile monoparentale au rezolvat n bun msur problema asigurri unor resurse financiare minimale pentru segmentele sociale cele mai srace. Alte msuri precum programul cornul i laptele, celelalte msuri de ncurajare a participrii colare, msurile pentru protecia social a romilor, strategia de promovare a ocuprii forei de munc, au contribuit de asemenea substanial la acoperirea altor nevoi de baz, la creterea participrii colare i a participrii pe piaa muncii a unor grupuri dezavantajate. Urmtoarea etap, cea mai dificil datorit motenirii unui deficit sever de servicii de asisten social la nivel comunitar, este crucial pentru promovarea incluziunii sociale n sfera asistenei sociale, i se refer n special la implementarea sistemului de servicii comunitare de asisten social. Iat n continuare cteva dintre coordonatele reformei n domeniul serviciilor de asisten social din Romnia: O schimbare promitoare n reforma asistenei sociale Noua reorganizare a Guvernului din iulie 2003 a marcat, dup mai bine de 10 ani de ateptare, o deschidere cu multiple posibiliti reale pentru o reform structurat a sistemului serviciilor de asisten sociale din Romnia, fundat pe o filozofie multisectorial i interdepartamental, de tip integrator. Aceast nou abordare a problemelor sociale, ct i a politicilor sociale n sfera proteciei i asistenei sociale aduce mari anse de cretere a eficienei sprijinului persoanelor n dificultate. Pornindu-se de la cerinele generale ale unei politici sociale integrate, coerente, politic centrat pe cuplarea eforturilor i resurselor financiare din sistemul asistenei sociale i, ale crei principii au fost formulate de foarte mult timp de numeroase studii de cercetare, rapoarte naionale elaborate n mediul academic, Guvernul actual a gndit noua structur a MMSSF pe baza unei viziuni moderne de natur a elimina pierderile din sistemul de asisten social, datorate fragmentrii politicilor de suport i dispersrii serviciilor de asisten social la numeroase ministere i agenii guvernamentale. Astfel, pentru prima dat n istoria postdecembrist, problemele sociale sunt grupate de un organism guvernamental unic, responsabil n domeniu, capabil s reconstruiasc ntr-un mod structurat i coerent sistemul de protecie i asisten social. Se pornete, firesc, de la ideea c nevoile indivizilor sunt complex structurate, de tip integrat, i ele nu pot fi gndite i soluionate pe bucele, pe felii. Dup prerea noastr, noul organism guvernamental, n noua sa structur, va putea elimina acele disfuncionaliti majore create pe parcursul tranziiei privind politicile sociale de sprijin pentru cei n dificultate. Pregtirea unei metodologii clare de implementare a unei astfel de politici unitare, integrate, este acum posibil datorit noii structuri instituionale a MMSSF, ea fiind sprijinit i de legea cadru a asistenei sociale aprut n 2001.

53

Legea cadru a asistenei sociale are de fapt la baz o nou filozofie, care se centreaz pe sprijinul direct al familiei i comunitii, plasnd serviciile de ajutor social n proximitatea nevoilor beneficiarului. Se realizeaz astfel armonizarea eforturilor umane, a resurselor financiare i instituionale la nivel local, ns sub coordonarea i responsabilitatea unui singur minister/organism guvernamental. n acest context, se deschide o perspectiv optimist privind dezvoltarea unui sistem public naional de servicii specializate n asisten social, care s acopere ntreaga gam de activiti orientate ctre prevenirea i soluionarea multiplelor nevoi individuale. Noul proiect de lege a serviciilor de asisten social va accentua necesitatea parteneriatului dintre sistemul public i cel privat, dintre autoritile locale i ONG-uri n desfurarea multiplelor activiti de prevenire i combatere a marginalizrii sociale, precum i a recuperrii celor n dificultate prin aciuni sistematice orientate spre formarea i dezvoltarea unui spirit de solidaritate uman. E drept c aceste noi oportuniti create prin apariia noului minister nu reprezint automat i soluii miraculoase la nenumratele probleme sociale i umane. Este necesar o politic de implementare a obiectivelor concrete ce in de dezvoltarea unor servicii sociale specializate pe termen mediu i lung, care s previn riscurile sociale i umane i/sau s le diminueze n timp. Toate aceste activiti trebuie s fie dublate nu numai de forme instituionalizate corespunztoare, ci i de reglementri legislative adecvate, precum i de resurse umane calificate n domeniu. Ordonana din august 2003 privind dezvoltarea serviciilor sociale promoveaz aceste cerine, care vor stabiliza n timp un sistem public structurat, specializat de protecie a celor marginalizai. Funciile serviciilor de asisten social. Pornindu-se de la aceste principii generale, prin sistemul de servicii de asisten social se vor dezvolta activiti de tip specializat capabile s ajute la: Identificarea i nregistrarea segmentului de populaie care face obiectul activitilor de asisten social. Diagnoza clar a problemelor psihosociale cu care persoanele vulnerabile sau grupurile se pot confrunta la un moment dat. Dezvoltarea unui sistem coerent de programe, msuri profesionalizate care s duc la recuperarea i prevenirea riscurilor sociale. Identificarea surselor de finanare a programelor de asisten social. Ajutor n vederea contientizrii propriilor probleme de ctre cei aflai n situaii de risc. Stabilirea drepturilor i modalitilor concrete de acces la serviciile specializate de asisten social a potenialilor beneficiari. Suport prin consiliere, terapie individual sau de grup n vederea refacerii capacitilor de integrare social a beneficiarilor. Dezvoltarea unor programe de cercetare tiinific la nivel naional i local n vederea cunoaterii i nelegerii problemelor sociale i a cadrului legislativ necesar pentru stabilirea tipurilor de beneficii/prestaii, a specificului serviciilor specializate, a rolului instituiilor publice i a celor nonguvernamentale n acest proces. Stabilirea i respectarea drepturilor din perspectiva beneficiarilor: - asisten social focalizat pe tipuri/categorii de beneficiari; - respectarea demnitii i integritii personale a beneficiarului; - pstrarea confidenialitii. Funciile serviciilor comunitare de asisten social. Acestea se refer la: stabilirea drepturilor i furnizarea de prestaii/beneficii sociale i financiare la nivel comunitar; oferirea, acolo unde este cazul, de servicii de ngrijire social-medical; promovarea unor programe locale de asisten social; coordonarea/mobilizarea/facilitarea iniiativelor locale de asisten social; iniierea unor parteneriate locale n domeniul asistenei sociale; contribuia/iniierea de programe de dezvoltare comunitar; organizarea, administrarea, coordonarea, supervizarea unor uniti/instituii de asisten social specializate, de interes comunitar;

54

 supervizarea standardelor de calitate pentru serviciile dezvoltate de ONG-uri.

Tipuri de activiti desfurate de asistenii sociali prin servicii specializate Ca tipuri principale de activiti desfurate de asistentul social n cadrul unor servicii specializate putem puncta cteva mai semnificative n prezent, fr ns a epuiza lista acestora: consiliere familial i sprijin terapeutic n depirea unor situaii de criz; suport social i psihologic n situaii critice de via; asisten i protecie a copilului din centrele de plasament, asisten maternal, adopie, instituii; sprijin pentru persoanele afectate de violena domestic; prevenirea i tratarea abuzului emoional, fizic, sexual la copii, tineri i aduli; prevenirea i tratarea dependenei de drog, alcool etc.; sprijin pentru copiii delincveni i corectarea abaterilor de la normele sociale de via; sprijinirea tinerelor mame singure aflate n situaii dificile; sprijinirea i integrarea acelor persoane sau familii din casele sociale ale cror viei sunt puse n pericol (adposturi); ajutor specializat pentru cei sraci, omeri, tineri provenii din casele de copii, copiii strzii etc. Prin activitile sistematic desfurate de tip specializat, serviciile de asisten social au ca funcii de baz: prevenirea instalrii unor procese sociale patologice (consumul de droguri, delincvena, abandonul copilului i cel colar, violena domestic, neglijarea i abuzul copiilor etc.); oferirea unui suport corespunztor persoanelor care nu pot depi, prin fore proprii, situaiile de dificultate n care se afl; asigurarea unui mediu pozitiv care s ofere condiii de dezvoltare normal copilului; oferirea de informare i consiliere asupra drepturilor i oportunitilor beneficiarilor de servicii de asisten social; dezvoltarea capacitilor proprii de soluionare a problemelor cu care se confrunt indivizii, familia, grupurile, comunitile; suport profesional pentru persoanele aflate n dificultate; facilitarea absorbiei suportului social; focalizarea i eficientizarea suportului social; aprarea intereselor i drepturilor celor n dificultate; identificarea problemelor sociale grave i a cazurilor speciale (inventa-rierea problemelor locale i comunitare); stabilirea prioritilor n procesul interveniei sociale; formarea personalului calificat/specializat n acordarea asistenei sociale; stabilirea procedurilor de rezolvare a problemelor sociale i umane; stabilirea bazelor parteneriatelor locale; stabilirea complementaritii: servicii generale servicii specializate; focalizarea n primul rnd pe prevenie i asisten social i apoi pe terapie i recuperare. Tendine n dezvoltarea serviciilor de asisten social: descentralizarea serviciilor; descentralizarea bugetrii; corelarea ntre bugetarea centrat pe programe i mobilizarea resurselor locale; descentralizarea proceselor de conducere/control; redefinirea funciilor serviciilor de asisten social n condiiile creterii rapide a autonomiei locale, n vederea evitrii att a unei tensiuni contraproductive ntre guvernarea naional i autoritile locale, ct i a unei descentralizri haotice i nesusinut de resurse tehnice;

55

 elaborarea unei diagnoze complexe a problemelor cu care familia i copilul se confrunt n

momentul de fa, stabilirea tipurilor de risc care pot afecta att viaa normal a familiei, ct i a comunitilor; informarea comunitii asupra problemelor familiei i copilului; coordonarea elaborrii unei strategii multisectoriale; monitorizarea i evaluarea politicilor de suport pentru cei aflai n nevoie; propuneri de mbuntire a politicilor de protecie social; reconsiderarea sistemului de beneficii materiale destinate familiei i copilului: unificarea sistemului, focalizarea lui mai bun pe cei aflai efectiv n nevoie; reconsiderarea mecanismelor de distribuire a beneficiilor; dezvoltarea unui sistem de servicii de asisten social centrat pe familie; dezvoltarea de programe speciale naionale orientate pe problemele prioritare ale ntregii societi; stimularea dezvoltrii sectorului nonguvernamental n asistena social; nfiinarea unui Consiliu naional pentru proceduri i standarde n serviciile de asisten social; promovarea politicilor sociale decise la nivel naional i monitorizarea ndeplinirii acestora, inclusiv a standardelor de calitate minim; stimularea i susinerea cercetrii n domeniul asistenei sociale; stabilirea n judee a prioritilor i orientarea flexibil a resurselor existente spre realizarea acestor prioriti; preluarea tuturor serviciilor de asisten social n cadrul unui sistem integrat.

Coordonate ale unei strategii privind dezvoltarea sistemului serviciilor de asisten social Principalele coordonate ale dezvoltrii serviciilor publice de asisten social vor viza: Elaborarea unei politici generale privind sistemul public al serviciilor de asisten social. Asigurarea formrii specialitilor i a perfecionrii lor profesionale continue. Axarea serviciilor de asisten social general pe prevenie, dar i pe susinerea familiei n dificultate. Stabilirea prioritilor naionale n asistena social. Stabilirea standardelor minime de calitate a serviciilor de asisten social, mpreun cu asociaia profesional a asistenilor sociali. Stimularea elaborrii i adoptrii codului deontologic al asistenilor sociali. Dezvoltarea i difuzarea de proceduri/inovaii n activitatea de asisten social n colaborare cu universitile i cu Federaia Naional a Asistenilor Sociali. Controlul i asigurarea respectrii standardelor de calitate n activitatea serviciilor de asisten social. Stabilirea, mpreun cu organizaiile profesionale ale asistenilor sociali, a procedurii de acreditare i evaluare a organizaiilor care acioneaz n sistemul de asisten social, asigurnd respectarea drepturilor cetenilor, inclusiv a unor standarde minime de calitate n funcionarea serviciilor de asisten social. Asigurarea unui control riguros, n numele respectrii drepturilor fundamentale ale ceteanului, al activitii tuturor organizaiilor de asisten social, publice sau private care ofer servicii de asisten social. Dezvoltarea unor programe naionale pe probleme considerate a fi prioritare, n cadrul unor organisme statale i nonguvernamentale (ministere, agenii guvernamentale, instituii publice etc.). Aceste programe vor fi orientate spre: - Susinerea economic a familiilor cu grad ridicat de srcie, mai ales a familiilor cu muli cu copii. - Asigurarea accesului la locuine adecvate al tinerelor familii i al familiilor cu copii. - Prevenirea abandonului copilului i reintegrarea n familie asupra copiilor abandonai. - Prevenirea i contracararea situaiilor de neglijare, abuz a copilului.

56

- Prevenirea i combaterea fenomenelor de violen n familie, mai ales mpotriva femeilor i copiilor. - Promovarea sntii reproducerii; educaie sanitar n sfera sntii familiei i a nutriiei sntoase. - Prevenirea delincvenei juvenile i recuperarea social a delincvenilor. - Prevenirea i tratarea alcoolismului, a dependenei de droguri att la aduli, ct i la copii. - mbuntirea formelor de asisten a copiilor abandonai.

57

Capitolul 6 - RECOMANDRI I DIRECII DE ACIUNE

1)
O prim categorie a direciilor de aciune se refer la absorbia definitiv a unor forme grave de excluziune social care au rezultat din procesul de tranziie: 1.1. Eliminarea situaiilor de persoane fr acte de identitate (n majoritate romi) care nu au acces la nici o form de protecie social, la nici unul dintre drepturile ceteneti; dei procentul persoanelor fr acte de identitate este nesemnificativ, cifrele absolute estimate, 40-50 mii de persoane sunt ngrijortoare. 1.2. Reducerea drastic a procesului de abandon colar i analfabetism i asigurarea accesului la educaie primar pentru toi; pentru cei care au abandonat coala sau nu au fost niciodat nscrii trebuie dezvoltate i finanate programe speciale de alfabetizare astfel nct s dobndeasc deprinderile minime necesare pentru scris, citit i socotit care s fie recunoscute printr-o diplom/ certificat de alfabetizare. 1.3. Reducerea drastic i ncercarea de eliminare a situaiei de copii, aduli sau familii care locuiesc n strad; n acest sens este esenial amenajarea de ctre autoritile locale a unor adposturi i locuine de urgen n toat ara; 1.4. Monitorizarea situaiilor de evacuare forat din locuinele dobndite de fotii proprietari, identificarea i dezvoltarea de alternative de locuire pentru familiile evacuate.

2)

Direcii de aciune pentru promovarea incluziunii sociale n sfera educaiei 2.1. Suport pentru copiii dotai defavorizai (n special cei din mediul rural). Introducerea unui pachet de burse, subvenii i gratuiti pentru elevii si studenii merituoi din familii srace i n special din mediul rural pentru a reduce excluziunea acestora de la educaia la nivele de liceu i facultate. Haine/uniform de coal, nclminte, rechizite care pot fi oferite n natur; Bilete gratuite (nu doar subvenionate) lunare de cltorie ntre localitatea de origine i liceu/ facultate; Mas gratuit la cantin sau bonuri de mas suficiente pentru necesitile alimentare lunare; Cazare gratuit la cmine sau plata cotei de ntreinere la bloc. Este de vzut n ce msur aceste burse complete de studii ar trebuie acordate tuturor elevilor i studenilor care au intrat la liceu sau facultate i au venitul mediu pe membru de familie mai mic dect venitul minim pe economie. 2.2. Suport pentru educaia copiilor romi. Continuarea formrii i utilizrii de mediatori colari n comunitile cu abandon colar ridicat preponderent de romi. Locurile subvenionate la liceu i facultate ar trebui s continue s fie acordate, rezultatele anterioare fiind pozitive. Copiii romi vor beneficia de bursele acordate celor sraci care nva la liceu sau facultate. Accesul la grdini trebuie asigurat prin nfiinarea unor grdinie n toate localitile rurale cu populaie numeroas de romi unde nu exist deja, iar abandonul colar i analfabetismul sunt semnificative. O atenie special trebuie acordat participrii colare a fetelor rome n comunitile tradiionale. nscrierea la coal a copiilor fr acte trebuie acceptat printr-o procedur simpl (o declaraie a prinilor cum c nu au acte) urmnd a fi

58

nsoit de eliberarea gratuit a actelor de identitate prin demersurile fcute de instituia de educaie pe parcursul anului colar. 2.3. Introducerea n coal pe tot parcursul ei a unui program integrat de nvare a deprinderilor de via, cunotine despre organizarea i funcionarea societii, inclusiv a sistemului politic i de participare social; educaia civic, educaia pentru via, educaia sexual, stimularea comunicrii dintre tineri, prevenirea consumului de droguri i alcool etc. Aceste teme trebuie s fie incluse n programele colare de toate nivelurile n urma unor evaluri ale nevoilor; 2.4. Astfel de teme i altele trebuie de asemenea introduse n programe de educaie pentru aduli i tineri din comuniti srace inclusiv pentru cei care beneficiaz de venit minim garantat sau aflai n programe de reinserie social (pedepse alternative/ probaiune) prin echivalarea unor obligaii de munc n folosul comunitii cu echivalentul n timp al participrii la astfel de cursuri/ programe de instruire. 2.5. Promovarea educaiei incluzive; trebuie acionat prin intermediul unor campanii naionale pentru educarea populaiei pentru a-i accepta n scoli pe copiii HIV pozitivi, pe cei cu handicap sau alte categorii respini de comunitate i care nu prezint pericol pentru ceilali copii.

3)

Eliminarea formelor de excluziune social din sfera serviciilor de sntate 3.1. ntruct beneficiile financiare sociale i salariile minime nu permit unor categorii sociale s plteasc servicii medicale eseniale, se impune acionarea pentru creterea accesului la serviciile de sntate fundamentale a acestor categorii cu venituri insuficiente. 3.2. Creterea accesului grupurilor defavorizate la mijloace de contracepie prin introducerea unui contraceptiv pe lista de medicamente gratuite i distribuirea lui ctre cuplurile srace cu risc ridicat de sarcini nedorite i de abandon. 3.3. Reforma a produs o inegalizare a accesului care a nlocuit serviciile medicale teritoriale cu medicii de familie, sistem complet ineficient mai ales pentru mediul rural. Se impune creterea accesului la servicii n mediul rural; una dintre posibilele msuri este oferirea unor stimulente mult mai atractive n bani sau n natur pentru medici pentru a accepta s profeseze in localitile/ zonele care nu au medici (sau nu au medici suficieni) 3.4. Creterea accentului pe prevenie i tratarea n faze incipiente a problemelor de sntate. 4) Promovarea incluziunii sociale n sfera locuirii 4.1. Amenajarea masiv de locuine sociale n toate judeele i oraele i respectarea criteriilor de acordare a acestora conform legii locuinei. 4.2. Sprijinirea n continuare a familiilor srace pentru plata cheltuielilor de nclzire a locuinei pe perioada de iarn 4.3. Identificarea i monitorizarea persoanelor cu datorii la ntreinere i stimularea autoritilor locale de a imagina strategii de re-ealonare a plilor. 4.4. Creterea accesului populaiei srace la consumul de utiliti publice. 4.5. mbuntirea condiiilor de locuire a populaiei din mediul rural prin investiii n infrastructura de baz. Promovarea incluziunii pe piaa muncii 5.1. Dezvoltarea de servicii ocupaionale integrate 5.2. Stimularea msurilor active de combatere a omajului, cu accent pe crearea de locuri de munc i consecutiv creterea numrului de salariai. Aceasta va duce i la posibilitatea reechilibrrii rapide a raportului de dependen salariai/ pensionari. 5.3. Accent special pentru crearea efectiva de locuri de munca mai ales acolo unde neocuparea este foarte ridicata.

5)

59

5.4. Susinerea de locuri de munc i activiti aductoare de venit n mediul rural i n zonele defavorizate pentru a reduce excluziunea teritorial. 5.5. Accent pe creterea ocuprii n populaia de romi prin creterea oportunitilor de angajare prin programe de alfabetizare i apoi de consiliere i calificare. 5.6. Stimularea angajrii n economia formal concomitent cu descurajarea i sancionarea drastic a celor care lucreaz n economia subteran (n special a angajatorilor) 6) Eliminarea unor forme de excluziune social n sfera beneficiilor/ drepturilor financiare 6.1. Eliminarea discrepanelor dintre pensiile acordate pentru aceleai condiii de munca, aceeai vechime i aceeai categorie ocupaional, discrepane rezultate ca urmare a ieirii la pensie n momente de timp diferite. 6.2. Promovarea unei politici mai echilibrate privind salariului minim care s mpiedice pe de o parte o serie de angajatori s acorde salarii reale mai mici dect salariul minim pe economie, iar pe de alt parte salariile mari oferite de unii angajatori s fie nregistrate ca atare n crile de munc i nu la nivelul salariului minim pe economie. O msur fundamental n acest sens este aceea a stabilirii unor salarii minime difereniate (fie teritorial pe criterii de dezvoltare, fie pe ramuri sau n funcie de alte criterii combinate). 6.3. Pentru a reduce dificultile de co-finanare a VMG de ctre comunitile locale srace, co-finanarea trebuie s fie fcut prin participarea tuturor comunitilor locale dar nu cu un procent fix ci cu procentaje variabile, proporionale cu nivelul de dezvoltare al localitii. 7) asisten social Promovarea incluziunii sociale n sfera serviciilor de

7.1. Promovarea unui sistem integrat de servicii de asisten social ntruct actualul sistem, n ciuda ultimelor evoluii pozitive nc este fragmentat. 7.2. Diversificarea serviciilor oferite ntruct n prezent se ofer o gam foarte limitat de servicii de asisten social (de exemplu servicii de consiliere, servicii de reinserie social, de pedepse alternative/ probaiune, peer groups pentru problemele tinerilor i alte multe servicii nu sunt disponibile n Romnia) 7.3. Regndirea legislativ i instituional a sistemului delincvenei juvenile: tribunale separate pentru minori, pedepse alternative la nchisoare, etc. 7.4. Trecerea treptat de la serviciile oferite n instituii (i acestea insuficiente i uneori de calitate redus) la servicii de asisten social oferite n comunitate (centre de zi, case sociale) sau n familie/ la domiciliu. 7.5. Pentru categoriile defavorizate pentru care cererea de instituionalizare este foarte mare iar locurile n instituii foarte puine (de exemplu persoanele vrstnice) creterea numrului de locuri n instituii poate fi o msur temporar pozitiv, concomitent cu creterea capacitilor de rezolvare comunitar a acestor probleme i concomitent cu creterea calitii ngrijirii n astfel de instituii. 7.6. Creterea capacitii Ministerului Muncii Solidaritii Sociale i al Familiei de a elabora strategii i de a organiza sistemul de servicii de asisten social. 7.7. Creterea numrului i mai ales a calitii resurselor umane din sistemul de servicii de asisten social.

60

Bibliografie
ATKINSON TONY (coord.), Social Indicators The EU and Social Inclusion, Oxford University Press, 2002 BARBU GH., STROIE S., TAMBREA N., ZAMFIR C., Poverty Size: Romania 1994, in Social Policy towards Poverty. Comparative Approach, Golinowska S.(ed.), Occasional Papers, No.8, Warsaw 1996. CASTELLS MANUEL, End of Millennium 2nd edition, Oxford University Press, 2000.

HANTRAIS LINDA, Social Policy in the European Union, 2000, Macmillan, 2nd ed.

LANG CAROLINE & SUE WILKINSON Social Inclusion, Fact Sheet, Museums & Galleries Commission, MGC Education, Access & Audience Development, 2000 MOLNAR M., POENARU M., Minimul de trai (pragul de srcie) n Romnia, CIDE, Bucureti, 1992. MOLNAR, M., Srcia i protecia social, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1999. MURIE ALAN, The dynamics of social exclusion and neighbourhood decline: housing, welfare regimes and the underclass, Eurex, European Online Seminar On Urban Transformations, Poverty, Spatial Segregation And Social Exclusion, University of Urbino, Istitute of Sociology, Lecture 12, 2002 PREDA MARIAN, Politica social romneasc: ntre srcie i globalizare, Editura Polirom, Iai, 2002. RBOAC GH., BATI I., PRCIOG S., Minimul de trai, punct central de referin pentru orientarea i fundamentarea politicii i proteciei sociale; lucrare prezentat la seminarul romno-german pe probleme de asisten social, Poiana Braov, 1994. RUHL CH., DIANU D., (coord.), Tranziia economic n Romnia. Trecut, prezent i viitor, Lucrrile Conferinei "Romnia 2000. 10 ani de tranziie - trecut, prezent i viitor", Imprimeria Arta Grafic, Bucureti, 1999. SAHN D., SIMLER K., Raport preliminar privind srcia n Romnia, date provizorii trim.II/1994, November, Cornell University, SUA. Social Protection Committee, Report on indicators on the field of poverty and social exclusion, 2001 TELIUC C. M., POP L., TELIUC E. D., Srcia i sistemul de protecie social, Editura Polirom, Bucureti, 2001. UNTEANU CRISTIAN "Putem fi cu mult mai eficieni dect am putea crede", Interviu realizat cu Comisarul european pentru ocuparea forei de munc i afaceri sociale Anna Diamantopoulou, Bruxelles VLCEANU G.,(coord.), Nivelul de trai minim n Romnia, Study notebook, No.88, Institute for National Economy, Bucharest, 1982. ZAMFIR C. (coord.), Economia informal n Romnia, Creative ID, Bucureti, 2001. ZAMFIR C. (coord.), Srcia n Romnia, Creative ID, Bucureti, 2001. ZAMFIR C., (coord.), Dimensiuni ale srciei-1994, Editura Expert, Bucureti, 1995. ZAMFIR C., (coord.), Politici sociale n Romnia 190-1998, Editura Expert, Bucureti, 1999. ZAMFIR C., PREDA M., (coord), Romii n Romnia, Editura Expert, Bucureti, 2002.

61

 ZAMFIR E., (coord.), Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Editura Expert, Bucureti, 2000. ZAMFIR E., BDESCU I., ZAMFIR C., (coord.), Starea societii romneti dup10 de tranziie, Editura Expert, Bucureti, 2000. ZAMFIR E., PREDA M., (coord.), Diagnoza problemelor sociale comunitare, Editura Expert, Bucureti, 2000. ZAMFIR E., ZAMFIR C., (coord.), iganii. ntre ignorare i ngrijorare, Editura Alternative, Bucureti 1993. ZAMFIR, C., Excluziune social i srcie n Romnia n tranziie, Raport naional (nepublicat) * * * GRUPUL DE REFLECIE-EVALUAREA STRII ECONOMIEI NAIONALE, ACADEMIA ROMN, Evaluarea strii economiei naionale, Raport 1999, Un proiect deschis, Bucureti, 1999 (n cadrul Project on Human Dignity and Social Exclusion Council of Europe) * * * Joint Report on Social Inclusion Part 1: The European Union, including Executive Summary, website: europa.eu.int/comm/employment_social/socprot/soc-incl/joint_rep_en.htm * * * Center for Economic and Social Inclusion, website: www.cesi.org.uk * * * Guvernul Romniei, 2002, Planul Naional Antisrcie si Promovare a Incluziunii Sociale * * * Journal of Sociology and Social Policy, Volume 21 Number 4/5/6 2001

*** Revista de Asisten Social pe anul 2002 i 2003

62