Universitatea Ovidius din Constana Facultatea de Psihologie i Stiinele Educaiei Specializarea: Asisten Social Anul II

FENOMENUL DE EXCLUDERE SOCIAL LEGISLAIA SECURITII I PROTECIEI SOCIALE

PROFESOR: DUMITRU RADU STUDENT: CONSTANTIN (GORGOS) GENOVECA

SEMESTRUL II

FENOMENUL DE EXCLUDERE SOCIAL

Dimensiuni ale excluderii sociale in Romania Societatea romaneasca actuala este supusa unei eroziuni din ce in ce mai ample, care genereaza aparitia unor categorii sociale vulnerabile. Aceasta vulnerabilitate se inscrie pe o axa avand la un capat supravietuirea la limita nivelului de trai, iar la celalalt capat marea excludere sociala. Analiza contextului socio-economic din Romania poate oferii o serie de explicatii in legatura cu acest fenomen. In primul rand, situatia economica din Romania se confrunta in ultimii ani cu o reducere continua a resurselor financiare. Acest fapt a atras dupa sine cresterea drastica a ratei somajului si scaderea nivelului de trai. In Bucuresti si in alte orase mari din tara, multi muncitori locuiau in camine de nefamilisti sau cu chirie. Odata cu pierderea locului de munca, unii dintre acestia si-au pierdut si locuinta si au ramas pe strada neavand incotro sa se indrepte. Numarul acestora a devenit tot mai mare pe masura ce, din alte zone ale tarii, vin alti someri atrasi de mirajul marilor orase. Pe de alta parte, scaderea nivelului de trai a dus la amplificarea tensiunilor intrafamiliale, la cresterea numarului de divorturi, de separari, de persoane alungate din locuinta. Odata ajunse in strada, acele persoane, care n-au posibilitati financiare sa lupte legal pentru a-si recapata drepturile, sunt nevoite sa se resemneze in situatia respectiva. Dintre acestia, situatia cea mai tragica o traiesc copiii, care sunt obligati sa faca fata unei vieti deosebit de dure, lucru ce marcheaza profund negativ si uneori iremediabil, dezvoltarea lor psihica si fizica.

Rezultatul acestor transformari este un tablou social dramatic. Persoane tinere dezorientate, batrani insecurizati, o conflictualitate familiala tot mai accentuata. Caruselul schimbarilor sociale se invarte prea repede pentru o parte a populatiei. Cei care nu se adapteaza sunt aruncati undeva spre marginea societatii. Ruptura dintre generatii, lipsa resurselor financiare si a spatiului de locuit provoaca uneori adevarate tragedii familiale. De ce este excluderea social o problem i de ce trebuie s ne preocupm de acei indivizi care nu particip la activitile fundamentale ale societii ? - ntrebri fundamentale ale creatorilor de modele sociale sau ale celor care ncearc s le reformeze pe cele existente confruntate cu grave probleme. Brian Barry se raporteaz la valori sau premise ideologice ale sistemelor de politic social pentru a evidenia modelul social capabil de a pune n acord dreptatea social cu participarea democratic. Tocmai de aceea, excluderea social devine o problem din perspectiva democraiei, ce poate fi interpretat din perspective multiple cum ar fi cele ale srciei, caracterului politicilor sociale, aciunii individuale, drepturilor i responsabilitii. Una din cele mai acceptate definiii ale excluderii sociale impune trei condiii n determinarea unei situaii ca fiind una de excludere social; un individ este social exclus dac: 1. triete ( geografic) ntr-o comunitate; 2. nu poate participa n mod normal la activitile ce se defoar n acea comunitate; 3. ar dori s participe dar este mpiedicat de factori ce scap controlului acelui individ.

Brian Barry accept aceast definiie dar consider c punctul de plecare a analizei unei situaii de excludere este distincia dintre excluderea social voluntar i involuntari. De asemenea Brian Barry ne ofer dou motive pentru care excluderea social se prezint ca un fenomen social de neacceptat. Mai nti, excluderea aduce o atingere grav solidaritii sociale genernd o problem dificil pentru participarea politic democratic. Societile lipsite de solidaritate social se caracterizeaz printr-un clivaj ce mpiedic procesul de formare a unei majoriti a intereselor politice care s corespund parial i cu cele ale indivizilor exclui din punct de vedere social. In asemenea condiii, majoritile politice ignor , dac nu oprim minoritile excluse sociale. Un al doilea motiv pentru care excluderea social nu poate fi acceptat este legat de caracterul nedrept al acesteia pentru c ea este asociat n mod intrinsec cu inegalitatea fa de oportuniti educaionale sau de acces pe piaa forei de munc. n mod evident, srcia asociat cu cele mai frecvente forme de excludere social genereaz obstacole educaionale; foametea i malnutriia, condiiile de locuit precare, presiunile exercitate de familie asupra copiilor pentru a munci i aduce noi resurse financiare se instituie n factori care vor limita accesul la oportunitile educaionale precum i performanele acestora. Un alt aspect al caracterului nedrept al excluderii sociale privete oportunitile politice i funcionarea democratic a societii ntruct acest fenomen mpiedic indivizii s se angajeze n activiti politice cu excepia momentelor electorale, fapt care are consecine asupra culturii i participrii politice. n analiza conceptual a excluderii sociale se impune cu deosebire contribuia lui Amartya Sen. Autorul recunoate c ideea excluderii sociale are legturi conceptuale cu noiuni bine nrdcinate n literatura consacrat srciei i deprivrii. Avantajul noilor abordri teoretice i practice din perspectiva excluderii sociale rezid n plasarea acesteia n
4

contextul mai larg al ideii de srcie ca deprivare de capabiliti, altfel spus absena capacitii de a duce o via decent la un nivel minim. n sensul abordrii excluderii sociale ca deprivare, Amartya Sen l citeaz pe Adam Smith care descrie pe cel deprivat de resurse ca o persoan care nu poate s apar n public fr a se ruina . Un asemenea exemplu evoc importana participrii la viaa comunitii ntruct lipsa abilitii de a interaciona cu ceilali este n sine un factor nsemnat de deprivare. Excluderea din domeniul relaiilor sociale poate s conduc la situaii care limiteaz accesul la diverse oportuniti. Excluderea de la posibilitatea de a fi angajat pe piaa muncii ori de la aceea de a primi credite spre exemplu poate genera srcia economic i, mai departe, lipsa unei locuie sau a unei hrniri adecvate. ntr-un asemenea context, excluderea social poate fi parte a deprivrii de capabiliti dar i instrumental o cauz a variatelor eecuri de capabiliti.ii Valoarea conceptului de excludere nu rezid n noutatea sa conceptual ct n influena sa practic de a atrage atenia supra rolului caracteristicilor relaionale n situaia de deprivare. n analiza excluderii sociale, Sen opereaz cu concepte precum excluderea activ sau pasiv ( printre altele) ori diversitatea excluderilor sau politici de combatere a acestora. El descrie excluderea activ ca fiind acea situaie a unui emigrant sau refugiat care nu primete un statut politic. Excluderea poate fi interpretat ca pasiv atunci cnd deprivarea este determinat de procese sociale n care nu exist o tentativ deliberat de a exclude persoane sau grupuri. n acest sens, srcia i izolarea generate de o economie nedezvoltat duc la o excludere pasiv. Distincia dintre excluderea pasiv i cea activ are consecine metodologice att pentru analiza cauzal a acestui fenomen ct i pentru rspunsul politic pe care el l presupune. n unele state, accesul la drepturile economice, sociale sau de sntate este rezervat doar

cetenilor lor, dar limitat pentru rezidenii temporar. n acest caz, ne aflm ntr-o situaie de excludere activ. Contextul creat de condiiile macro-economice n care o serie de grupuri sunt n mod constant i pentru o perioad lung de timp excluse de pe piaa muncii tinerii i persoanele mai puin instruite . Politic i aciune social Existena unei crize profunde a sistemului securitii sociale este reflectat de dezbaterile ample determinate, printre altele, de tendinele de fragmentare juridic, profesional i geografic a lumii muncii, precum i de caracterul intolerabil al discriminrilor i disparitilor existene n plan social ntre diferitele categorii sociale. Rezultatul acestor dezbateri se transfer n ncercrile de redefinire a contractului social i a contextului general social care ar permite eliminarea ameninrilor multiple la adresa coeziunii i solidaritii sociale. Semnificaiile valorilor sociale europene sunt repuse n discuie n scopul degajrii unei consens asupra muncii i implicaiilor sale asupra modului de via din societile contemporane, relaiilor dintre brbai i femei n domeniul socio-economic i, n mod deosebit, asupra demnitii omului i drepturilor sale de protecie fa de srcie, inegalitate i excludere social. n spaiul acestor discuii, se remarc dou viziuni asupra lumii: o fatalitate ce invoc un caracter ineluctabil al transformrilor economice precum i revenirea n for a unei atitudini ce consider c tot ce este ru n societile contemporane reprezint o consecin a procesului de mondializare. Ambele viziuni denot aceeai atitudine de abordare a schimbrilor prin ntoarcerea la vechi reflexe i aciuni, ignornd studiul acelor
6

mecanisme susceptibile de a reface legitimitatea politic subminat de performanele sociale sczute. Ieirea din acest impas impune o nnoire a analizelor ce trebuie focalizate pe consecinele sociale legate de epuizarea unui anumit tip de reglare economic, pe raporturile diferite ce trebuie construite ntre economie i societate sau pe mondializare. Karl Polanyi prezint aceste noi aspecte sub forma unei noi mari transformri ce cuprinde afirmarea fr echivoc a societii deschise, dar i erodarea faptului naional, dizolvarea comunitii civice, difuziunea unui sentiment de insecuritate, o decepie n cretere i un sentiment din ce n ce mai puternic de injustiie ce alimenteaz un populism pervers. Alturi de inegalitile sociale persistente evideniate de statistici, apar forme complexe generate de piaa muncii i criza modelului familial ori de noile forme de violen. Luarea n calcul a acestor noi inegaliti impune o lrgire a dispozitivului de lupt,iar acest fapt confer un sens mult mai puternic imperativului egalitii. Fragilizarea statului bunstrii Termenul de '' Welfare State'' este cel mai adesea utilizat pentru a desemna organizarea democraiilor moderne n scopul asigurrii proteciei membrilor si prin intervenia politicilor publice. Statul bunstrii sau statul-providen are drept scop reconstrucia unei egaliti reale dincolo de cea formal considerat a fi insuficient precum i corijarea efectelor adesea dureroase ale pieei prin mecanismele de solidaritate. n acest sens se consider c statul trebuie s compenseze, direct sau indirect, efectele sociale ale unei logici strict economice ntruct oamenii nu au numai calitatea de productori. Cei care nu pot contribui la producie din motive diverse legate de vrst, sntate sau
7

competene profesionale au dreptul la o compensaie din partea colectivitii astfel nct fiecare cetean s dispun de condiii materiale de existen care s-i permit exercitarea efectiv a drepturilor prevzute n constituiile moderne. Aciunea ''statului bunstrii sociale'' creeaz un mediu nou social n care orice politic public destinat unor grupuri particulare modific sistemul de relaii din interiorul unui sub-sistem. Ea rspunde exigenelor actorilor care vor considera ca fiind legitim intervenia puterii publice ntr-un sector al vieii sociale prin enunarea unui ansamblu de norme i, respectiv, alocarea unor resurse. O astfel de aciune social conduce spre crearea unor organisme publice i private nsrcinate cu distribuirea resurselor, controlul utilizrii lor i evaluarea consecinelor acestora, suscit un corp de ''gestionari'' i clieni sau beneficiari ntre care se stabilesc tipuri specifice de relaii i organizeaz un spaiu de interese, solidariti i rivaliti. Sursele structurale ale Statului bunstrii generale si privesc mai multe aspecte ale evoluiei statului modern. Mai nti, instituiile bunstrii i gsesc rdcinile n efortul de a construi o societate n care munca are un rol central i bine definit. Securitatea social n acest context pare a fi preocupat doar de cei ce au dificulti n intrarea pe piaa forei de munc. ntruct statul bunstrii a fost de la nceput un stat naional, filosofia dezvoltrii acestuia a vizat promovarea solidaritii naionale ca parte a edificrii statului. Apoi, de la nceputuri pn n prezent statul bunstrii este preocupat de managementul riscurilor astfel c asigurrile constituie o schem de confruntare cu hazardul viitorului social. Aceast evoluie este integrat n modernitate datorit rolului acordat de indivizi noilor percepii asupra justiiei sociale. In societile premoderne, evenimentele sociale negative sau srcia erau interpretate ca un dat natural. n modernitate apare ideea
8

c viaa social-economic poate fi controlat de factorul uman. De aceea, spre deosebire de statulprotector care-i asumase problema reglementrii violenei i securitii, statul bunstrii generale i propune s realizeze prosperitatea i solidaritatea prin noile sale dimensiuni concretizate de serviciile publice, politica social i politica economic, aceasta din urm nscris n perspectiva macro-economic fundamentat de John Maynard Keynes. Statul bunstrii generale i extinde rolul su economic transformnd economia capitalist ntr-o economie mixt prin faptul c elementele politicii economice se centreaz pe politica preurilor, aciunea asupra ratei dobnzii, angajarea unor cheltuieli publice n msura n care ele implic o activitate economic, acordarea unor subvenii pentru sectoarele aflate n dificultate sau dezvoltare, naionalizarea sau preluarea unor cote mari de participare la capitalul ntreprinderilor. Pe lng creterea sectorului public n economie, lrgirea misiunii economice a statului se manifest printr-o deplasare a masei bugetare spre cheltuieli specifice rolului statului de tip welfare, mrirea raportului dintre cheltuieli publice fa de produsul intern brut. Nivelul nalt al cheltuielilor publice are drept corolar o presiune amplificat fiscal i parafiscal ce determin apariia unui deficit curent n finanele publice. ncepnd cu deceniul al noulea, dezbaterea asupra rolului social al statului a evideniat un proces de acumulare semnificativ a unor concluzii negative fa de consecinele aciunii statului bunstrii. Sistemul progresiv de impozitare a veniturilor era considerat nestimulativ din perspectiva investiiilor. Prelevrile obligatorii diminueaz puterea de cumprare a micilor ntreprinztori i slbete competitivitatea ntreprinderilor. n acest context, muli autori vorbesc despre existena unui risc al posibilei rupturi dintre cei ce contribuie la finanarea sistemului politicii sociale i cei ce beneficiaz de programe sociale.
9

Contractul fondat pe justiia distributiv este un fapt social fundamental, numai c n atmosfera societilor individualiste apar puternice tensiuni ntre cotizani i beneficiari, ntre generaii i ntre activi i inactivi de aceeai vrst. Criticii sistemului de politic social au scos n relief unele efecte secundare ale funcionrii acesteia. Programele de protecie social cu beneficiile i serviciile specifice asigurate ar ncuraja dependena celor sraci sau a altor grupuri int prin absena componentelor ce au drept obiectiv construcia unei atitudini active, de responsabilitate fa de evoluia personal profesional. Apoi, amploarea politicilor sociale ar reprezenta sursa principal a uriaelor deficite bugetare cu care se confrunt statele cu o economie dezvoltat i cu politici sociale bine structurate. Succesele electorale ale Dreptei i Centrului-Dreapta exprim punerea sub semnul ntrebrii a poziiei Statului n societate i respingerea solidaritii mecanice operat de fiscalitate sau a soluiilor de inspiraie keynesist ce leag politica de relansare de creterea salarial pentru a favoriza producia naional. Societile dezvoltate contemporane se vd confruntate cu simultaneitatea a dou fenomene, inegalitile i excluderea social. n faa acestei constatri, apar dou teze; prima, dezvoltat de Etienne Balibar i Robert Casteliii, privete excluderea ca o form extrem a inegalitii. Cea de-a doua aparine lui Alain Touraine i apreciaz c att excluderea ct i inegalitatea reprezint procese ce in de contexte diferite ale spaiului economico-social. Robert Castel ncadreaz raporturile dintre excludere i inegalitate pe o ax n care sunt reprezentai cei care pot fi considerai ca integrai, dar i pe cei cu statut precar. ntr-un astfel de cadru se va accentua n mod logic o tratare dinamic a excluderii care nu se va centra n mod exclusiv pe cei ce sunt exclui, dar i pe ceea ce se

10

petrece n amonte de acest fenomen, mai ales atunci cnd precaritatea nclin spre excludere. Acestei forme de abordare se opune aceea a lui Alain Touraine pentru care cele dou probleme nu au nimic n comun ntruct inegalitatea i excluderea rspund unor logici ce aparin unor societi diferite chiar dac ele sunt suprapuse. Problematica inegalitii are sens, dup Touraine, n societatea de producie marcat de raionalizare, modernitate i o bun conjuncie ntre actor i sistem. Problematica excluderii este legat de avntul societii de pia, caracterizat prin schimbare, strategie i modernizare. n acest context apare o ruptur crescnd ntre cerinele sociale i organizare, ntre actor i sistem. Excluderea nu este rezultatul faptului c societatea este punitiv, cum ar spune Michel Foucault, ci dimpotriv pentru c este permisiv ntruct permite tuturor actorilor s ctige. Problema care se pune este aceea a realizrii justiiei, cu alte cuvinte, a punerii n funciune a unor mecanisme care s asigure reguli de joc i un minim de justiie. Ceea ce ne preocup este nevoia unor criterii suficient de clare i operaionale pentru a separa inegalitile acceptabile sau justificabile de cele care nu pot s fac acest lucru n vederea orientrii aciunii sociale. Urmtoarea chestiune este aceea a tipului de principii; putem s ne referim la un singur principiu cum ar fi cel al justiiei aa cum procedeaz John Rawls iv care va satisface condiia universalitii, dar care va avea un caracter abstract sau ne raportm la principii diverse, reflectate n comuniti particulare sau variabile n funcie de natura bunurilor n cauzv. Luc Boltanski i Laurent Thevenot i dau seama de complexitatea vieii sociale i evideniaz o multiplicitate de principii ce constituie repere n viaa practic dar i n cea politic n raport cu o comunitate uman.

11

Michael Walzer scoate n eviden faptul c varietatea criteriilor de justiie se afl n relaie cu tipurile de categorii de bunuri. Bunurile comerciale nu pot fi gestionate dup aceleai principii ca i bunurile necomerciale sau politice. Teoria sa permite condamnarea excesului pieei prin diverse mijloace cum sunt normele de drept sau reguli care separ domeniile sau prin invocarea necesitii de a moraliza piaa, fapt adesea insuficient pentru a marca o schimbare semnificativ ntr-o societate dominat de economic. Preocuprile sociale pentru definirea principiilor de dreptate sunt legitime ntruct ele intervin n reglementarea raporturilor dintre indivizi, n coninutul i funcionarea democraiei, n orientarea politicilor economice i sociale. Principiile de dreptate constituie fundamentul aciunilor incluse n politicile de transfer social sau de repartiie din cadrul ntreprinderilor ori n legitimarea programelor sociale. Politicile publice nu pot fi imaginate fr ptrunderea n universul supoziiilor i teoriilor tacite, n nelegerea semnificaiilor i dimensiunilor unor valori sociale de baz cum ar fi libertatea, democraia, egalitatea, participarea, drepturile omului. Ele se instituie n variabile politice care vor defini scopurile interveniilor sociale i vor reflecta implicaiile puterii asupra politicilor sociale alternative. Sistemele de protecie social opereaz ntr-un context nou, extrem de complex, marcat de un individualism exacerbat ce genereaz inegalitate i excludere social. Ele nu au reuit s previn inegalitile sociale care au surse extrem de diverse i sunt, fie produsul unor mutaii tehnice, juridice sau economice, fie un rezultat al amplificrii inegalitilor structurale aa cum se reflect n venituri, cheltuieli, patrimoniu, acces la cultur i educaie. Muli autori (printre care i Giddens) identific drept cauz a inegalitii tocmai slbirea principiilor de egalitate i legitimarea cultural a deosebirilor socio-economice dintre
12

indivizi i grupuri n ultimele decenii. De aceea, politicile egalitii anselor sau cele de reducere a barierelor sociale se confrunt cu urmtoarea dilem: astfel de politici pot s fie n continuare globale din punctul de vedere al eligibilitii sau trebuie s se centreze pe grupuriint (politici selective) opernd discriminri pozitive n folosul persoanelor aflate n dificultate. n acest sens, soluiile avansate pentru tratamentul inegalitilor au n vedere crearea unor condiii care s permit o adevrat mobilitate social dar i o negociere social mai complex care s duc la o redistribuire a rezultatelor expansiunii economice. Inegalitatea poate fi considerat ca o consecin a unui fascicol de factori ce ofer o explicaie global a acestui fenomen n societile contemporane. n cadrul acestora putem include absena sau inegalitatea veniturilor, a patrimoniului, a locului de munc, a unei normale remunerri a muncii, a capitalului social, relaiilor, sntii, consumului, locuinei, timpului personal, meseriei, loisir-ului, mobilitii sociale, libertii, calitii vieii. n relaie cu inegalitatea, excluderea evoc imposibilitatea de a accede la drepturi i bunuri ca rezultat al discriminrii sau insuficienei resurselor (venituri, instrucie, relaii sociale), iar precaritatea semnific fragilitatea ntr-un domeniu sau altul ( venit, locuin, sntate, loc de munc). Intr-o astfel de abordare este posibil o structurare mai apropiat de realitate a relaiilor dintre inegalitate i excludere social. Din perspectiva drepturilor economice, sociale i politice cuprinse n Declaraia drepturilor omului adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite n 1948 precum i n alte documente europene cu caracter social, unele tendine recente ce conduc la fragmentarea pieei muncii din punct de vedere juridic, profesional i geografic relev incompatibilitatea dintre excluderea social i atributele
13

ceteanului social. Drepturile universale ar trebui s ofere o protecie eficace mpotriva excluderii sociale i s mobilizeze n acest scop politici active n domeniul pieei muncii, programe de formare profesional, o reexaminare a noiunii de salariat i a legislaiilor actuale cu caracter social n vederea construciei unei protecii sociale care s nu fie, n mod obligatoriu, legat de statutul de angajat. Inegalitate i schimbare social Dincolo de analizele de politic social, paleta larg a inegalitilor sociale reprezint o imagine a schimbrilor sociale. Astfel, dei integrarea femeilor pe piaa muncii este mult mai pregnant acum, cel puin statistic, faptul n sine nu conduce la dispariia diferenierilor dintre femei i brbai n ceea ce privete salariul i locul de munc. n momentele de criz economic ponderea femeilor n totalul omerilor este superioar n raport cu aceea a brbailor, integrarea socio-economic a tinerelor absolvente pe piaa muncii este mult mai dificil, iar contractul de munc cu durat determinat este mult mai frecvent n angajarea femeilor. Inegalitatea reprezint spaiul de ntlnire dintre accesul la un loc de munc, structurile de ncadrare social i fenomene complexe cum ar fi divorialitatea sau disoluia familiei. n scopul diminurii inegalitii femeilor n raport cu brbaii, legislaia european i propune realizarea unor aciuni pozitive n favoarea femeilor, afirmarea obligativitii negocierii statutului femeilor pe baza principiului egalitii, dreptul de a introduce recurs n mod colectiv n faa tribunalelor muncii n situaii caracterizate ca discriminare fa de femei. n '' Manifeste pour une Europe sociale ''vi se afirm fr echivoc faptul c diviziunea muncii ntre brbai i femei n ceea ce privete sarcinile domestice i timpul petrecut de acestea din urm n cadrul cminului nu s-a schimbat prea mult ceea
14

ce conduce la o atenie mai mare pentru elaborarea unor strategii care s vizeze o compatibilitate mai mare ntre viaa profesional i imperativele i nevoile pe care le presupune munca menajer, concilierea funciilor profesionale i parentale ntr-un model nou de diviziune a muncii n domeniul angajrii remunerate i a vieii de familie. O alt form a inegalitii ce se manifest pe piaa muncii i are originea n diversitatea contractual ce determin un statut precar pentru unele categorii de angajai. Aceasta nseamn c piaa muncii trebuie analizat n termeni de deosebiri ntre persoane care au un loc de munc i persoane neangajate i, de asemenea, n funcie de diferene ntre grupuri de salariai n cadrul crora unii au contracte atipice cu durat determinat. Apare astfel, o protecie munc. Exist apoi caracteristici geografice care ilustreaz forme inegale de acces la diversele servicii sociale. Statisticile actuale arat faptul c o prezen mai accentuat a persoanelor cu statut social precar n unele colectiviti se asociaz cu o structur mai puin diversificat a acestor servicii n plan teritorial Faptul este explicabil prin diferenele de fiscalitate de la o colectivitate la alta, zonele mai puin echipate solicitnd o contribuie financiar mai redus din partea locuitorilor. Inegalitile geografice constituie astfel una din dimensiunile majore ''a matricei moderne a inegalitilor'' potrivit unei expresii care aparine lui Jean-Paul Fitoussi i Pierre Rosanvallon. Inegalitile geografice se asociaz cu inegaliti de acces la serviciile financiare ce pot influena profund posibilitile de investiii personale mai ales n domeniul educaiei i locuinei, cu inegaliti de acces la echipamente publice, la diverse forme de transport. Inventarul inegalitilor se poate lrgi n funcie de natura i intensitatea acestora, de probabilitatea cumulrii lor n cadrul anumitor
15

inegal

angajailor

care

nu

sunt

utilizai

potrivit

reglementrilor legale ce privesc aspectul folosirii depline a forei de

populaii. In final, multiplicarea formelor de inegalitate ridic problema redefinirii egalitii, principiu fundamental pentru funcionarea societii precum i pentru nelegerea coeziunii acesteia. Potrivit opiniei exprimat de Amartya Sen n '' Inequality Reexamined '', ideea egalitii se raporteaz la dou categorii diferite de diversiti, eterogenitatea fiinelor umane i multiplicitatea variabilelor ce definesc o situaie egalitar. De aici rezult preocuparea de a stabili variabila de referin, ntruct egalitatea este un concept multidimensional ceea ce nseamn c este posibil manifestarea unei egaliti ntr-un anumit cadru dar i apariia, ntr-un alt context social, a unor inegaliti specifice unor indivizi i grupuri sociale. Diagnoza excluderii Diverse rapoarte ale politicilor naionale impotriva excluderii sociale produse de Observator si Comitetul Economic i Social indic nevoia de a nelege excluziunea social ca rezultat al interaciunii dintre factori structurali multidimensionali i dinamici precum i necesitatea identificrii precise a factorilor de intervenie cu scopul de a gsi indicatori capabili de a ne permite design-ul i interveniile practice pentru combaterea acesteia. Datorit naturii sale, fenomenul excluziunii sociale trebuie neles ca fiind determinat de factori diferii n grade diferite; ei se combin ntrun proces complex astfel nct drumul de la incluziune la excluziune poate s aib un profil specific n funcie de combinaiile reale de factori. De aceea, nu putem nelege excluderea n termeni de fiind sau nefiind exclus n mod absolut i care opereaz n toate situaiile potrivit unui singur model ci trebuie s-l considerm ca pe un proces ale crui efecte

16

vor fi extrem de diverse datorit factorilor, intensitii lor i rezistenei contextului social al excluziunii.

Situaiile de excludere Datorit caracterului su multidimensional, excluziunea social

este un proces cu stri i grade diferite, de la un grad mare de includere pn la excluderea absolut. In acest fel drumul de la incluziune la excluziune poate fi urmrit ntr-o msur mai mare sau mai mic n funcie de combinaiile de situaii. Putem vorbi astfel de excludere ca de un itinerar. ntruct n orice itinerar exist seciuni mai periculoase dect altele, fie datorit drumului ca atare ( procese vitale ) fie condiiilor drumului ( procese socio-economice ) este necesar s nelegem excluderea nu ca pe un rezultat final ci ca pe un proces cu mai multe zone: zona de includere, zona de vulnerabilitate i cea de excludere Principalii factori din itinerarul includere - excludere Tipul de factor Factori de excludere Factori de includere Ocupare a forei de Subutilizarea forei de Angajare stabil munc munc Munc temporar Munc precar Absena Economic securitii Venit suficient Venit regulat
17

Condiii angajare

bune

de

Experiena de munc

sociale Venit insuficient Venit neregulat

Absena venitului ndatorarea Condiii locuit Absena locuinei Cultural Apartenena minoriti etnice Bariere lingvistice excluse Analfabetismul Nivel sczut Personal Stigmatizare Vrst Sex Handicap fizic mental Boal Relaionare educaional precare

Surse venit

alternative

de

de Condiii acceptabile de Locuit Acces reglementat la sisteme de locuit la Nivel bun de instrucie Calificri cerute de piaa muncii formare profesional i recalificare

Apartenena la grupuri Acces la activiti de

Capacitate personal i iniiativ sau Caliti personale apreciate social

Consum de droguri Sntate puternic Absena legturilor de Suport familial familie Absena reelelor de Reele sprijin social Mediu degradat Reziden Izolare geografic ntr-un mediu de expansiune puternice sociale

Dinamism vital

Integrare teritorial Fragilitatea ncrederii, ncredere identitii i stimei de Stima de sine

18

sine; Team, insecuritate, descurajare, motivaiei. Fatalism, de confruntare, Dinamism structural absena frustrare: violen, perspectivei, grad nalt

Securitate, nesiguran, Dorina de afirmare Motivaii puternice absena Optimism Iniiativ

pasivitate Criza ocuprii forei de Stabilitate economic munc Criz economic Recesiune economic Politici neoliberale ( deficit neoliberal) Dereglementare statal Cretere economic Crearea de locuri de munc Protecie social social Redistribuirea resurselor Rol activ al Statului n

agresive Politici sociale

Lipsa proteciei sociale problemele sociale

Influena reciproc a diferiilor factori produce itinerarii diferite cu influene ale ambilor factori de excludere i includere legai de

19

condiii particulare ale indivizilor precum i de circumstane ale contextului social, economic ori cultural. De exemplu, un nivel bun de calificare i o structur a personalitii cu motivaii puternice opereaz n principiu ca un factor de includere i de empowerment n utilizarea posibilitilor de angajare pe piaa muncii; cu toate acestea, n anumite momente ali factori critici mai mult legai de contextul economic pot exercita influena lor, spre exemplu mai puine oportuniti ale calitii utilizrii forei de munc feminine i tinere ntr-o perioad specific de evoluie a sistemelor de producie. Rezult c riscul nu depinde numai de intensitatea unui factor ci i de rezistena ntmpinat astfel c acelai eveniment produce efecte nesemnificative asupra unor indivizi i reale catastrofe n viaa altora. Fenomenul excluderii subiectul. Sistem Factori munc Factori economici Dinamism structural legai Context de Factori culturali Factori relaionali Subiect Factori personali Dinamism vital asociaz trei vectori: sistemul, contextul i

Diagnoza social n domeniul excluderii este extrem de complex datorit interseciei dintre factorii care configureaz situaiile de excludere. Este necesar s utilizm o metodologie capabil s reflecte juxtapunerea factorilor care creeaz excluderea i compensarea situaiilor de excludere: 1. exist factori diferii n compoziia excluderii astfel nct este necesar s i clasificm; 2. factorii identificai se prezint n grade diferite;

20

3. ei se plaseaz pe diferite puncte ale itinerariului ceea ce nseamn c trebuie s-i localizm. 4. Putem clasifica diferiii factori care configureaz situaiile de excludere ca factori declanatori, promotori ori de inhibiie i factori de prevenie or permisivi Factorii declanatori sunt cei de ocupare a forei de munc i cei economici. Majoritatea specialitilor consider c prezena sau absena locului de munc i mrimea venitului constituie principala barier n faa excluderii sociale Factorii promotori ori de inhibiie sunt cei care ntresc sau reduc efectele exclusive ale factorilor declanatori. Ei sunt cei culturali, personali i de relaie. Factorii de prevenie sau permisivi sunt cei care favorizeaz sau nu procesul de incluziune ori excluziune. Aici intr dinamismul vital i dinamismul structural. Clasificarea factorilor care intervin n procesele de excludere ne arat faptul c acetia au un dublu efect, pozitiv ori negativ

Factori declanatori Inserie profesional stabil sau fix Venit constant omaj, subutilizare, munc temporar, munc precar Venit de baz, venit insuficient, venit neregulat, Locuire ndatorare, absena venitului Condiii neconforme cu standardele de locuire sau lipsa locuinei Factori promotori ori inhibitori
21

Culturali Integrare cultural Profil cultural acceptat Nivel bun de instrucie Apartenena la minoritile etnice Apartenen la grupuri excluse, stigmatizare Analfabetism, absena educaiei,

bariere lingvistice

Personali Tnr adult sau adult Brbat Bun sntate Fr dependen fa de vreo substan Vrstnic Femeie Handicap fizic sau mental Dependen de substan

Relaionali Suport familial Reea social relaional Integrare teritorial Factori permisivi ori de prevenie Dinamism vital ncredere, securitate, stima de sine Fragilitatea ncrederii, identitii i stimei de sine: team, nesiguran, descurajare, neputin,lipsa motivaiei Dorina de mplinire, o motivaie Fatalism, lipsa perspectivelor, nivel puternic, optimism, iniiativ nalt de frustrare: confruntare, violen, pasivitate Absena legturilor de familie Absena reelei de suport familial Mediu degradat, izolare geografic

22

Dinamism structural Stabilitate economic, cretere Criza locurilor de munc, criz economic, producerea locurilor de economic, recesiune economic munc Politici sociale, protecie social, Politici statului n aspectele sociale Este important de subliniat faptul c acesta este un instrument pentru diagnoz o metodologie care ne ajut dar nu ne scutete de consideraiile proprii profesionale. In orice caz, valoarea diagnozei excluderii permite descoperirea factorilor care sunt deficitari, prioritizarea momentul interveniei. Reducerea inegalitilor Discuia destul de animat la acest sfrit de secol i care antreneaz sociologi i economiti de prestigiu se centreaz pe problematica reducerii inegalitilor sociale astfel nct acestea s nu intre in conflict cu bazele politice, morale i culturale ale democraiei. Regndirea politicilor economice i sociale impune analiza principiilor de justiie social. Dincolo de expresiile referitoare la egalitatea de tratament sau egalitatea anselor, problema care se pune este aceea a compatibilitii dintre natura i extensiunea inegalitii i ideea de justiie social a crei garant este Statul - Providen. Tezele lui John Rawls au adus o nou lumin asupra relaiilor dintre libertate, egalitate i justiie. Raportat la liberalismul tradiional, John Rawls se distinge prin fundamentul contractualist al teoriei sale. El insist mai ales pe consideraia i respectul egal pentru toate persoanele indiferent de poziia
23

neoliberale

agresive,

redistribuirea resurselor, rol activ al privatizri -

factorilor n

lor i afirm necesitatea etic a unei structuri sociale care s garanteze demnitatea fiecruia din membri si, mai ales, prin intermediul unui drept fundamental la un ajutor social.vii Teoria justiiei ca echitate comport totui o serie de ambiguiti care limiteaz capacitatea de a reduce inegalitile. Ea presupune faptul c nu exist nici o contradicie ntre lupta concurenial din domeniul economic i respectul unui acord social fr conflicte sau raporturi de for. Ea conserv principiul unei separaii ntre cmpul economic i cel social i legitimeaz ideea unei legturi ntre inegalitile sociale i eficacitatea economic fr a analiza compatibilitatea dintre aceste inegaliti i egalitate. John Rawls consider c o teorie a dreptului trebuie s aib fundamente politice, fapt ce conduce la definirea justiiei ca echitate. La rndul su, echitatea nu poate fi conceput dect ca un rezultat al combinrii principiului libertii cu cel al egalitii, proces care prezint unele riscuri ntruct att libertatea ct i egalitatea pot conduce n direcii diferite. Soluia oferit de Rawls asociaz libertatea, care are rol preponderent fa de alte principii, cu egalitatea. El nuaneaz rspunsul prin interpretarea egalitii din perspectiva anselor i traseaz n acelai timp obligaia libertii de a reduce inegalitile. Viziunea individualist asupra actorilor combinat cu una politic a societii n care indivizii i orienteaz aciunile spre avantaje raionale prin cooperare plaseaz autorul pe linia contractului social. Alain Touraine identific n aceast construcie teoretic un rol important al dreptii care este chemat s medieze eventualele conflicte prin compromis i mai puin prin consens, fapt dificil de realizat n practic dac avem n minte faptul c semnificaiile culturale ale diverselor principii sociale ce stau la baza funcionrii societii sunt puse permanent sub semnul ntrebrii de pluralitatea intereselor i a valorilor. Mai mult, Touraine pune n lumin funcia de
24

control pe care o ndeplinete democraia n viaa economic prin care ea va cuta s mpiedice transformarea mijloacelor n scopuri, impunnd primordialitatea politicului asupra economicului. Democraia n spaiul inegalitar Alain Touraine identific un pericol n funcionarea democratic a societilor contemporane prin existena unui numr nsemnat de categorii defavorizate. Acestea au cea mai slab capacitate de aciune individual i colectiv, n mod paradoxal slbesc democraia care are drept condiie esenial de funcionare intervenia social activ a cetenilor n viaa colectiv.viii Autorul analizeaz efectul interveniilor sociale ale statului i consider c cea mai bun aciune a statului ar fi aceea a afirmrii drepturilor i cutarea soluiilor globale categoriale i nu a msurilor ca n cazul tratamentului social al omajului care are

efecte negative n cea mai mare parte pentru c stagiile fr o adevrat perspectiv profesional i ajutoarele sociale risc s agraveze marginalitatea social a beneficiarilor.doar o adevrat dezbatere democratic permite conceperea unei aciuni de ansamblu mpotriva omajului fie sub forma creterii, fie prin partajul locurilor de munc, fie printr-o alt transformare a muncii i sistemului de remunerare.ix Alain Touraine conchide prin considerarea rolului democraiei n strns dependen de respectarea drepturilor fundamentale i, n mod deosebit, de reorganizarea vieii politice prin formarea unor noi micri sociale i rennoirea analizei sociale i politice. Totodat, autorul afirm c rolul democraiei depinde mai puin de partea din produsul intern distribuit de stat dect de capacitatea actorilor sociali ai unei noi societi de a alege o politic capabil de a reduce inegalitile i de a anima dezbaterile politice.
25

n viziunea lui Seymour Martin Lipset, (n "Some Social Requisites of Democracy: Economic Development and Political Legitimacy" publicat n "American Political Science Review", nr. 53 din 1959 ) cea mai comun generalizare ce leag sistemul politic de alte aspecte ale societii este aceea referitoare la nivelul dezvoltrii economice. Ipoteza de baz consider c o naiune cu un grad mai mare de bunstare are mai multe posibiliti de a promova i susine democraia. Ilustrarea acestei ipoteze este realizat de autor prin apelul la o serie de indicatori legai de gradul de bogie, industrializare, urbanizare i educaie. n acest context se afirm c o cretere temeinic a bunstrii n societate este o condiie fundamental a democraiei ce trebuie asociat cu eficacitatea i legitimitatea sistemului politic. Prin eficacitate Lipset nelege performana unui sistem politic, ''msura n care acesta satisface funciile de baz ale guvernrii aa cum sunt ele definite de ateptrile majoritii membrilor societii precum i de acelea ale grupurilor puternice din interiorul acesteia care ar putea amenina sistemul''. Eficacitatea unui sistem politic poate fi identificat ntr-o birocraie i un sistem eficient de luare a deciziilor astfel nct acesta s poat rezolva problemele politice cu care acesta se confrunt, construind o stabilitate vertical de la o generaie la alta ( evitndu-se eventualele rupturi), i una orizontal, ca o expresie a coeziunii sociale i a acordului care exist societate asupra structurilor, ierarhiei i orientrii evoluiei sale. Exist un real pericol de a confunda legitimitatea cu consensul, motiv pentru care Lipset precizeaz faptul c sfera legitimitii vizeaz adaptarea puterii la credina dominant din societate, manifestarea ncrederii n instituiile politice i adecvarea lor la obiectivele generale ale funcionrii societii, asigurarea accesului generaiilor politice n sistemul politic de ndat ce acestea pot s exprime cerine politice. n analiza legitimitii n noul context al ''expansiunii democraiei'' n America Latin, Asia i Europa central i
26

de est, preocuparea mai recent privete n mod preponderent variabilele economice i culturale, factorii i procesele ce conduc la instituionalizarea democraiei. Rolul important al factorilor economici este reliefat de consecinele contradiciei dintre inegalitatea politic i economic care ''deschide calea tensiunilor, distorsiunilor instituionale, instabilitii i recurgerii la violen, elemente ce pot afecta consolidarea democraiei''. x n '' Political Opposition'', Robert Dahl sugereaz ideea potrivit creia distribuia profund inegal a bunurilor materiale produce regimuri hegemonice pentru c translarea resurselor economice n resurse politice permite posesorilor s previn acele reforme politice ce ar urmri extinderea unor drepturi i liberti n favoarea celor dezavantajai. Violena structural sau un control politic mai subtil cum ar fi limitarea accesului la educaie ori controlul informaiei prin cenzura mass-mediei reprezint modalitile utilizate pentru a pune n practic astfel de interese; apoi, resentimentele i frustrrile generate de inegalitatea economic genereaz instabilitate democratic. Aceleai concluzii sunt prezente, de altfel, i n ''Political Order in Changing Societies'', lucrare n care Samuel Huntington analizeaz conceptul i condiiile instabilitii politice n societile contemporane. Relaia dintre dezvoltarea economic i democraie este mediat de procese specifice ca mobilizarea social, frustrarea social, participarea politic, gradul de instituionalizare politic. Efectul inegalitii asupra democraiei este uor de anticipat ntruct concentrarea avantajelor economice conduce la acumularea avantajelor politice, subminnd egalitatea politic i diminund supunerea fa de procedurile democratice. Variabila reprezentat de inegalitatea venitului are o influen semnificativ asupra democraiei politice, iar consecinele sale pot fi limitate doar printr-un proces de dezvoltare economico-social i
27

prin difuziunea unui ethos al egalitii care s confere susinere major sistemului politic n raport cu diversele obstacole cu care acesta confrunt. Edward Mller arat n studiul su - ''The Economic Determinants of Democracy''- c atunci cnd instituiile democratice sunt introduse ntro societate extrem de inegalitar, grupurile defavorizate vor cuta s reduc diferenele sociale, economice i politice prin mijloacele procesului electoral pentru a reaeza proprietatea i venitul. Acest obiectiv poate fi realizat prin politici de redistribuire a venitului n favoarea celor dezavantajai sau printr-o pondere mai mare a cheltuielilor sociale. Blocarea acestor politici produce o erodare a ncrederii n legitimitatea procesului democratic, grupurile nemulumite ndreptnduse spre metode non-democratice de participare politic, spre nesupunere civic i violen. Explicaia efectului pozitiv al dezvoltrii economice asupra capacitii unei ri de a instaura i menine democraia accentueaz importana relaiei dintre cultura politic i structura social Pe de o parte, dezvoltarea economic este asociat cu creteri n nivelul de educaie care la rndul su va promova atitudini ce ntresc democraia cum ar fi ncrederea interpersonal sau tolerana fa de opoziie. Apoi, dezvoltarea economic modific sistemul stratificrii sociale, asigurnd trecerea de la o structur social inegal n care majoritatea este srac spre o clas de mijloc. Identificarea soluiilor de contracarare a consecinelor inegalitilor n societile contemporane trece prin spaiul politicului n condiiile n care economiile se internaionalizeaz i se supun presiunilor determinate de inovaiile tehnologice i de interveniile administrative, politice i juridice. n faa acestora, indivizii sper c democraia le apr drepturile i libertile mpotriva logicii dure, inumane a economicului i concurenei. Totodat, nu mai este posibil s se gseasc aceleai
28

se

modaliti de combatere a nedreptii ca n momentele de construcie a Statului bunstrii n perioada imediat postbelic. Convergena dintre progresul economic i social era realizat n trecut printr-o dubl micare, economic i cultural. Satisfacerea economic a nevoilor sociale era asociat cu o emancipare individual pe fondul creterii muncii salariale. n ultimul sfert de secol asistm la o rsturnare situaional n care un segment din ce n ce mai important al societii se confrunt cu un statut precar socio-economic pe fondul crizei solidaritii i ofensivei individualismului negativ ce duce la retragerea n spaiul privat i la o slab participare la viaa social politic. Dominaia sistemului economic i financiar global mrete inegalitile i excluderea social, antrennd o repliere a actorilor sociali asupra cadrului personal i comunitar de existen. De aceea, doar democraia poate impune drept obiectiv, printre altele, diminuarea inegalitilor sociale numai c acesta presupune ntrirea controlului social i politic al economicului precum i asigurarea respectului drepturilor civice i sociale.

Spre o reform a modelului social european Ctigarea puterii politice n unele ri de ctre partidele socialiste i social-democratice a fost nsoit de apariia unei literaturi socialpolitice axat pe analize ale modelelor sociale ce trebuie urmate de rile europene, analize cuprinse sub titulatura de calea a treia . Ideea unei a treia ci semnific preocuparea pentru reform social i economic precum i rolul partidelor socialiste n acest complex proces. Se poate observa c idealul social democrat s-a deplasat dinspre rile scandinave spre Marea Britanie, Germania i Frana. Adevrata problem care se plaseaz n centrul preocuprilor sociale este aceea a punerii n funciune
29

a altor politici de solidaritate i redistribuire. Cea de-a treia cale semnific, pe plan ideologic i mai ales politic, punerea bazelor unei strategii social-democrate ntr-un context mondial marcat de accelerarea proceselor de globalizare. Anthony Giddens argumenteaz n Beyond Left and Right xifaptul c marxismul ca matrice istoric a social-democraiei a subestimat ntotdeauna capacitatea capitalismului de a se transforma. Prin aceast afirmaie, Giddens se nscrie pe linia clar a reformismului, respingnd alte opiuni care au fost mprtite n grade diferite n secolul al XX-lea. Giddens formuleaz problema evoluiei capitalismului n noul context al globalizrii n urmtorii termeni: Fora expansionist a ntreprinderii capitaliste continu s alimenteze procesele globalizrii, aa cum a fcut-o i n trecut..Rspndirea global a economiei capitaliste are o influen major asupra dificultilor statului bunstrii n rile bogate i are un impact substanial asupra relaiilor de clas. Atunci cnd nu este contrabalansat de alte fore, capitalismul i pstreaz tendina sa de a produce polarizri ale veniturilor att n interiorul lor ct i ntre diferite ri. Acele state capabile de a finana sisteme dezvoltate de bunstare vor putea s evite aceast tendin cu un considerabil succes, dar numai pe baza creterii costurilor sociale i fiscale. Interpretrile neoliberale ale dezvoltrii economice insist asupra reducerii prevederilor specifice statului bunstrii ca o condiie necesar a competiiei ntr-o economie globalSe poate nota faptul c lrgirea sferei inegalitilor economice din interiorul societilor nu este, cu siguran nu este, condiia creterii prosperitii generale. Dimpotriv, creterea egalitii poate nsoi o dezvoltare rapid economic aa cum este msurat prin indicatorii convenionali i poate contribui n mod activ la aceasta. Anthony Giddens consider c procesele globalizrii pun sub semnul ntrebrii nu numai modelul social-democrat clasic dar i pe cel al
30

conservatorismului de dreapta. n lupta sa, stnga se refer la tradiie sau la anumite tradiii cu precizarea c aceste tradiii erau marcate de lupte, schimbare i achiziii sociale. Astzi, stnga ne se mai poate raporta la aceste tradiii ntruct nu mai este vorba de a cuceri noi avantaje sociale ci de a le pstra pe cele existente. Redefinirea raportului cu tradiia istoric constituie un punct central al eforturilor de construcie identitar a stngii. n dezbaterea acestor probleme, Giddens identific cteva mize politice ale timpului nostru: globalizarea, individualismul, clivajul dreapta-stnga i problema ecologic. Tezele despre globalizare au un caracter general, iar n problema individualismului autorul reia unele din tezele lui Ulrich Beck subliniind c faptul nou care apare din analiza caracterului egoist al comportamentului tinerilor decurge din lipsa ataamentului lor la o istorie sau tradiie i c lupta lor se legitimeaz mai mult prin raportare la prezent. A treia miz se refer la clivajul dreaptastnga. Aici, Anthony Giddens este de acord cu Bobbio care consider atitudinea fa de egalitate ca punct discriminant ntre dreapta i stnga politic, adugnd c noile mize transcend clivajul clasic ceea ce nseamn c acesta nu poate acoperi toate realitile care se afl n dezbaterea diverselor grupuri ale societii. In cea de-a patra miz, cea ecologic, se preocup mai puin de geneza problemelor ecologice i mai mult de maniera n care mediul modific sensul acordat de societate aspectelor fundamentale ale vieii. Totodat, el insist asupra locului crescnd jucat de tiin i tehnologie n viaa social i a necesitii lrgirii spaiului deliberrii democratice asupra acestor subiecte. Giddens, ca i Tony Blair pe plan politic, pune sub semnul ntrebrii ideea unei protecii sociale garantate de stat de-a lungul ntregului ciclu al vieii. Pentru el, principiul celei de-a treia ci semnific refuzul de a acorda drepturi-creane sau drepturi fr responsabiliti. n acest plan, Giddens este cel mai aproape de gndirea liberal accentund faptul c modelul
31

clasic de protecie social nu mai permite rezolvarea unor probleme generate de schimbrile tehnologice, excluziunea social sau familiile monoparentale i nici c o cretere a fondurilor publice ar putea fi o soluie aplicabil pe termen lung. n Beyond Left and Right. The Future of Radical Politics pledeaz pentru o bunstare pozitiv ( positive welfare ) care semnific ideea potrivit creia trebuie evitat o cretere exponenial a proteciei sociale prin reducerea cauzelor care incit cetenii s atepte i s reclame mai mult protecie. Concret, acest lucru nseamn investiii n capitalul uman ( prevenie) n detrimentul acordrii ndemnizaiilor ( compensaii). Giddens insist asupra rolului statului ca investitor social. Statul investitor este cel care pregtete viitorul societii prin formare i educare, chiar dac redistribuirea posibilitilor prin opoziie cu redistribuirea bogiilor nu ar putea ascunde faptul c inegalitile educaionale nu sunt dect un efect i nu o cauz a unor inegaliti mai largi. Din perspectiva conceptului celei de-a treia ci, Giddens acord o importan deloc neglijabil statului i avanseaz ideea unei extinderi a sferei publice, dar nu pentru a reveni la proprietatea public a mijloacelor de producie ci pentru a garanta o mai bun transparen. Pentru a evita o polarizare ntre stat i pia, Giddens acord o mare valoare implicrii societii civile, a tuturor actorilor care au interese ntrun proces social, economic i politic. Problematica stakeholder-ilor reflect promovarea unei culturi de angajare fa de ntreprindere, ceea ce semnific faptul c responsabilitile sociale ale unei ntreprinderi depete cadrul definit doar de structura acionariatului. Practic, statul ar trebui s stabileasc cadrul ntreprinderii, lsnd cetenilor, prin intermediul asociaiilor, sarcina de a stabili contururile acestei ntreprinderi de cetenie. Aa cum afirm Zaki Laidi ( Quest-ce que la troisime voie ?, Esprit, Mars-Avril 1998), cea de-a treia calexii nu
32

introduce o inovare radical, dar, prin coerena sa particip la naterea unui reformism radical ca precursor a unei stngi noi, condiii n care nu trebuie nici s sanctificm i nici s discalificm ci s o considerm ca o pies n dezbaterea mai larg a re-ntemeierii stngii. Analiza celei de-a treia ci scoate n eviden lipsa unei critici argumentate a neocapitalismului sfritului de secol XX care nu merge dincolo de problematica fundamentalismului pieei fr a acorda o atenie deosebit transformrii sistemului, a regulilor sale de funcionare i raportului dintre diversele fore sociale. Schimbarea este vzut de Giddens din perspectiva tehnologic sau sociologic ( individualism) dar deloc din aceea a raportului dintre forele sociale. O alt critic se refer la coninutul etic al celei de-a treia ci. Exist trimiteri la valori familiale i comunitare, la securitate fr a promova un proiect social specific. Analiza problematicii sociale i politice existente n coninutul conceptual al celei de-a treia ci este continuat de Centrul de Cercetri Demos n Tomorrows Politics The Third Way and Beyond.1, lucrare colectiv coordonat de Ian Hargreaves i Ian Christie. Autorii exprim sarcina lor ca pe o nou sintez politic n care dezbaterea vizeaz identificarea celor mai bune mijloace de a conjuga prosperitatea cu incluziunea social, capitalismul i colectivitatea, modernizarea proteciei sociale, a serviciilor publice i a pieei muncii, adncirea democraiei i concilierea dezvoltrii cu constrngerile impuse de conservarea mediului. Scopul principal al crii este acela de a depi generalitile exprimate de conceptul celei de-a treia ci i de a analiza cele opt mari sfidri n faa crora se afl societile industriale avansate. Sunt precizate valorile pe care trebuie s se sprijine politica, n mod deosebit libertatea, egalitatea i cooperarea. Libertatea, n concepia
1

Centrul de cercetri Demos este un grup independent din Londra care se consacr analizei radicale asupra problemelor pe termen lung cu care se confrunt Marea Britanie i alte societi industriale avansate. Fondatorul i primul su director, Geoff Mulgan a devenit consilier al Primului Ministru, Tony Blair.

33

autorilor, este fundamentul guvernrii oamenilor de ctre oameni un mijloc de a realiza un potenial social i mai puin un scop n sine. Egalitatea este unul din fundamentele democraiei ce asigur egalitatea anselor i o evoluie echitabil. De aceea, se consider c societile nedrepte sunt destinate conflictelor paralizante i eecului. Atunci cnd un numr mare de persoane se gsesc exclui din activitile constitutive ale ceteniei i privai de un minimum de decen impus de participarea la o economie deschis se poate aprecia c apare semnul unui eec al economiei de pia dar i a politicului. Cooperarea este necesar att la nivelul micro familie, ntreprindere ct i la nivelul societii, iar interesul personal i competiia, dei importante, trebuie canalizate spre sistemele de cooperare dac se dorete punerea n valoare a potenialului uman. Cele opt sfidri se refer la: trecerea reuit la o economie fondat pe aplicarea intensiv i extensiv a cunotinelor; o mai bun corelare a ciclului demografic cu sistemele de protecie social stoparea tendinei de cretere a inegalitilor sociale i excluderii; protecia mediului i pregtirea unei tranziii de durat spre o economie durabil compatibil cu elementul ecologic; asigurarea c tiina i tehnologia contribuie la ameliorarea condiiilor de via i nu creeaz riscuri inacceptabile; sprijinirea prinilor i punerea n practic a sistemelor colare care permit tinerilor s fac fa mai bine mizelor aprute n noul secol; ameliorarea mecanismelor de cooperare internaional i democratizarea sistemelor de administrare transnaional;
34

 asigurarea unei reale egaliti ntre femei i brbai.

35

Aceste sfidri au o mare amploare i depesc competenele autoritilor naionale. Un alt concept cu influen deosebit n nelegerea problemelor sociale ale societilor contemporane este Noul Centru ( Neue Mitte) care confer specificitate abordrilor germane. Pentru a nelege ce reprezint acest concept n contextul german trebuie s precizm c nu exist n aceast ar o tradiie liberal clasic n domeniul economic astfel c noul cancelar german social-democrat se revendic din Ludwig Erhard, succesorul cretin-democrat al cancelarului Adenauer, printele fondator al economiei sociale de pia, iar Bodo Hombach, unul din reprezentanii social-democraiei germane proclam ntlnirea istoric dintre adevratul liberalism i social-democraie.xiii ( Elanul. Politica Noului Centru ) Uor confuz, conceptul a fost definit la Congresul de la Hanovra ( decembrie, 1997) de ctre Gerhard Schrder n termenii unei necesiti a cooperrii dintre diferitele categorii profesionale.

36

Modelul suedez a fost adesea invocat n analizele consacrate politicilor sociale europene. Astzi ele este asociat cu criza sa, cu modificri majore ale modelului iniiat la nceputul anilor 50. Modul n care poate fi definit acest model suedez a constituit una din preocuprile lui Janine Goetschy: coexistena unei economii de pia dinamice i a unui stat dezvoltat al bunstrii, existena unei economii dezvoltate dominat de ntreprinderi private n cadrul unui stat condus de partidul social-democrat, o strns cooperare ntre munc i capital, organizaii patronale i sindicale puternice i centralizate, meninerea unei rate nalte de ocupare a forei de munc, un sector public dezvoltat. Aceast construcie social specific Suediei a nceput s cunoasc o serie de fisuri n anii 70. Dup primul oc petrolier, politica ocuprii forei de munc nu a mai putut fi meninut dect prin subvenionarea masiv a sectoarelor industriale n dificultate. Cheltuielile publice care nu reprezentau n 1960 dect o treime din produsul intern brut au ajuns n anii 80 la dou treimi din acesta. xiv Fenomenele de criz din Europa conduc la mrirea inegalitilor, genereaz noi srcii i amenin s creeze o societate dual. Ann Mettler se ntreabxv de ce este Europa att de nceat n reformarea economiei sale i dac nu cumva acest fapt se datoreaz faptului c noiunile i conceptele cu care operm poart prea mult amprenta secolului al XIX-lea, mpiedicndu-ne s facem fa sfidrilor ce provin din partea unei economii bazat pe cunoatere specific secolului al XXIlea. n opinia sa, tot mai muli europeni admit faptul c modelul lor social decade rapid astfel nct nu mai poate fi numit social, iar n faa persistenei unei rate mari a omajului ( n special tineri), a deteriorrii

37

capacitii de finanare a politicilor publice i colapsului sistemelor de securitate social Europa se dovedete a fi incapabil de a asigura creterea economic i a locurilor de munc aa cum prevede Strategia de la Lisabona. Ann Mettler apreciaz aceast situaie drept consecin a faptului c abordrile actuale nu mai funcioneaz pentru ca anumite grupuri se tem c orice reform implic distrugerea iminent a modelului social european. Un bun model social nu este o static ci, aa cum societile evolueaz, contractul social dintre ceteni i guverne se schimb i el. Condiia adaptrii la schimbare i modernitate se aplic i n cazul modelelor sociale ntruct lumea a evoluat dramatic fa de momentul elaborrii principiilor contractului social. De aceea, modelul social european trebuie adus la zi depindu-se situaiile de blocaj i inerie ntr-un moment n care societatea european trece de la faza industrial la cea de bazat pe cunoatere i funcionare pe baza de reea.2 Noul contract social legitimat de schimbrile sistemice pe care le presupune trecerea la economia modern bazat pe cunoatere ar trebui s se sprijine pe patru mari principii: 1. ocuparea deplin a forei de munc i crearea de noi locuri n condiiile n care atenia guvernelor se va concentra pe protecia tuturor; 2. educaia i nvarea permanent ntruct acesta este modul n care funcioneaz economia global. 3. oportuniti i inovare care s restabileasc spiritul antreprenorial al Europei; 4. finane publice capabile de a susine dezvoltarea serviciilor fr a se ajunge la abuzul de finanare public periculos ntruct
2

In articolul la care se face referin, Ann Mettler pleac de la supoziia c de fapt nici nu mai exist un model social n condiiile n care reea de siguran social ( safety net ) care a fost conceput ca un ultim suport pentru cei aflai n nevoie devine un fapt permanent al sistemelor de sprijin social, n condiiile n care Uniunea european sufer de un omaj nalt aproximativ 19 milioane, din care 25% tineri -

38

creeaz datorii imense pe care generaiile viitoare vor trebui s le rezolve. Reacia la asemenea idei care au stat la baza Strategiei de la Lisabona n-a ncetat s apar. n evaluarea acestei strategiixvi, membrii Platformei sociale o puternic organizaie consider c aspectele sociale de la Lisabona au fost subordonate stabilitii economice, reducerii costurilor i a deficitului i c aceste elemente importante cum ar fi mai multe locuri de munc i o coeziune social mai larg nu au fost atinse. n concepia membrilor Platformei sociale, modernizarea sistemelor de protecie social nu trebuie s se concentreze pe reduceri financiare sau transfer al riscurilor de la societate spre individ ci s se reformeze astfel nct asemenea sisteme s ndeplineasc rolul lor de a rspunde cerinelor lumii moderne i rolului lor de garanie colectiv mpotriva srciei i exclusiunii sociale. Att viziunea promovat de Ann Mettler - apreciat ca social liberal ct aceea a Platformei sociale reprezint cutri ale unui sistem de politic social n acord cu schimbrile pe care le presupune economia global i transformrile tehnologice cu impact major asupra societilor contemporane.

39

BIBLIOGRAFIE

1.Burchardt T, Le Grand J., i Piachaud D ( 1999 ), Social Exclusion in Britain 1991-1995, n Social Policy and Administration, no.3, 227-244 2.Barry B, ( 2002 ), Social Exclusion, social isolation and the distribution of income, n Burchardt 3.Grand J., i Piachaud D, Degrees of exclusion:developing a dynamic, multi-dimensional measure. 4.Amartya Sen ( 2000), Social Exclusion:Concept, Application and Scrutinity, Asian Development Bank, Manila 5.Alan Greenspan - The Globalization of Finance, The Cato Journal, vol.17, nr.3, 1998. 6.Anthony Giddens - Beyond Left and Right. The Future of Radical Politics, Stanford University Press, Stanford, California, 1994. Cap 5, 6 7.Robert Castel , Etienne Balibar- Exclusion et Ingalits, Editions Esprit Paris, 1992;
40

41

i ii iii iv v vi vii viii ix x xi xii xiii xiv xv xvi