Facultatea de Drept și Științe Administrative

REFERAT
ANALIZA UNEI POLITICI PUBLICE

- Lipsa educației și abandonul școlar - probleme

primordiale în comunitatea rurală -

Studenti: Mihai Elvis- Ionuț

Talpalariu Denisa- Bianca
Specializare: Poliție Locală, An I, Gr.2

Suceava 2020
 Mihai Elvis – Ionuț
Talpalariu Denisa – Bianca
Specializare: Poliție Locală, An. I, gr. 2

CUPRINS:

I. Introducere: ...........................................................................................................................
1.1. Prezentarea generală a celor 2 comunități rurale.....................................
1.2. Argumentarea pentru inițierea propunerii de politică publică.................

II. Prezentarea politicii publice:.................................................................................................

2.1. Instituţia iniţiatoare..................................................................................
2.2. Formularea problemei..............................................................................
2.3. Denumirea.................................................................................................
2.4. Scop...........................................................................................................
2.5.Obiective generale/obiective specifice......................................................
2.6. Beneficiari.................................................................................................
2.7. Variante de soluţionare.............................................................................
2.8. Procesul de consultare..............................................................................
2.9. Varinata de soluționare recomandată........................................................

III. Rezumat: .....................................................................................................................................

3.1. Problema de politică publică abordată.......................................................
3.2. Scopul și obiectivele..................................................................................
3.3. Opțiunile luate în considerer......................................................................
3.4. Opțiunea recomandată și principalele argumente în acest sens………….

IV. Bibliografie:.................................................................................................................................

2
 Mihai Elvis – Ionuț
Talpalariu Denisa – Bianca
Specializare: Poliție Locală, An. I, gr. 2

ANALIZA UNEI POLITICI PUBLICE

- Lipsa educației și abandonul școlar-probleme primordiale în comunitatea rurală-
Argumente pentru inițierea propunerii de politică publică
Politică publică propusă: Lipsa educației și abandonul școlar - probleme primordiale în comunitatea
rurală
Analiza unei propuneri de politica publică a fost realizată asupra a două localități: comuna
Zvoriștea și orașul Salcea.
Salcea este un oraș în județul Suceava, Moldova, România, format din localitățile componente
Mereni, Plopeni, Salcea (reședința) și Văratec, și din satul Prelipca. La recensământul din anul 2011,
localitatea avea o populație de 9.015 locuitori, fiind al zecelea centru urban ca mărime al județului. A
fost declarat oraș prin Legea 83/2004, împreună cu alte 7 localități din județul Suceava.
. Salcea este situată la 11 km est de municipiul Suceava, în zona metropolitană a reședinței de
județ, fiind practic un oraș-satelit.
Comuna Zvoriștea este o localitate rurală așezată în nord–estul României, pe culoarul
Siretului, situată la o altitudine cprinsă între 270 – 500 m, încadrată administrativ în județul Suceava.
Până la reforma administrativă din 1950 a făcut parte din județul Dorohoi.
Comuna Zvoriștea are în componența sa opt sate: Zvoriștea, Șerbănești, Dealu și Poiana –
atestate documentar la 30 martie 1392, fiind sate cu o străveche și neîntreruptă conviețuire
și Buda, Stânca, Stâncuța și Slobozia.

Domeniu: Educație
Cuvântul educație derivă din substantivul „educatio”, care înseamnă creștere, hrănire, cultivare.
Educația are sarcina de a pregăti omul ca element activ al vieții sociale.
Educația are următoarele caracteristici: pune accent pe oameni, urmărește dezvoltarea unor
calități umane și explorarea orizonturilor, este orientată predominant spre pregătirea pentru viață, are
în vedere, cu precădere, întrebări asupra existenței, vizează cu precădere dezvoltarea unei stări sau a
unei structuri atinse, finalitatea în educație îmbină viziunea pe termen scurt cu cea pe termen lung.
Activitatea educațională este dinamică și flexibilă în același timp, iar educația stimulează idealul ființei
umane exprimat prin „a fi și a deveni”.
Educaţia se realizează la nivelul familiei, al mediului în care ne naştem şi creştem, şi în sistem
instituţionalizat, şcoli şi instutuţii. Primul factor care formează o persoană este familia. Familia este
mediul în care se exercită o influenţă imensă asupra individului, chiar şi în mod indirect. Aici se pun
bazele primelor conduite, familia fiind cea care formează, mai mult decât să informeze.
La nivelul şcolii, educaţia se realizează prin metode sistematice şi continue, ce au rolul de a
forma, dezvolta, descoperi aptitudini, atitudini şi conduite.
Educţia se poate face şi prin intermediul bisericii. Acest tip de educaţie nu este numai unul
religios, ci şi unul social, civic, moral şi estetic. Influenţa educativă a bisericii poate da rezultate foarte
bune.
Instituţiile culturale, mass-media, asociaţiile de copii şi tineret, societăţile caritabile,
organizaţiile nonguvernamentale, toate pot susţine procesul de educare şi instruire într-un mod benefic,
venind în sprijinul şcolii.

3
 Mihai Elvis – Ionuț
Talpalariu Denisa – Bianca
Specializare: Poliție Locală, An. I, gr. 2

Toate aceste planuri prin care se realizează educaţie trebuie să se afle într-un raport de
colaborare, astfel încât rezultatul să se amprenteze asupra societăţii într-un mod firesc, iar nivelul
educaţiei să fie unul ridicat.
O societate ai cărei membrii au carenţe în educaţie, este o societate fără speranţă spre un viitor
bun, o societate în care nu se pot institui reguli ce au ca rol evoluţia şi dezvoltarerea individuală şi
colectivă.
Educaţia trebuie să răspundă exigenţelor cerute de evoluţia naţională şi internaţională şi se
realizează în perspectiva unui ideal de personalitate umană, în acord cu reperele culturale şi istorice.
Importanţa educaţiei în cazul societăţii noastre este uriaşă. O generaţie educată, instruită, căreia
i s-au transmis valorile morale, culturale şi istorice, poate duce mai departe moştenirea primită de la
predecesori şi poate da şansa viitorului spre mai bine. O societate educată poate face diferenţa între
bine şi rău, între influenţele negative şi cele pozitive.
Argumentarea alegerii acestei politici publice
Lipsa educației și abandonul școlar sunt probleme primordiale în comunitatea rurală. Am ales
aceste probleme deoarece am observat că autoritățile nu prezintă dorință de rezolvare în cazul acestora.
Abandonul şcolar este considerat, pe bună dreptate, una dintre marile provocări ale politicii din
domeniul educaţiei. La nivelul Uniunii Europene, fenomenul afectează peste patru milioane de tineri
cu vârste cuprinse între 18 şi 24 de ani, care au părăsit sistemul educaţional la nivelul primului ciclu al
învăţământului secundar şi nu urmează nicio formă de studii sau formare.
Mulţi dintre aceşti tineri fie nu îşi găsesc de lucru, fie au locuri de muncă de joasă calificare şi,
adesea, instabile. Ei intră rapid într-o spirală descendentă, caracterizată de eşec, un nivel scăzut al
stimei de sine, stigmatizare şi excluziune socială şi vocaţională.
Veniturile scăzute şi deteriorarea sănătăţii fizice şi mentale ca urmare a condiţiilor de viaţă
precare, toate acestea conduc adesea la retragere socială, la o atitudine fatală faţă de viaţă şi la o
implicare substanţial redusă în societate.
Lipsa unor școli, grădinițe sau creșe își reflectă efectele negative în viitor. Oamenii tind să se
modernizeze într-un mod continuu, tind spre cunoaștere și descoperire, dar atunci când nu există o
bază solidă a strictului necesar de informație, apare eșecul-problema care spulberă dorințe.
De aceea este esențială educația timpurie, educația care pune bazele pentru construcția copiilor
ca și OAMENI în societate, ca exemple corespunzătoare pentru generațiile care vor urma.
Ce a însemnat problema asta pana acum in societate si cum a influențat ea oamenii?
Problema lipsei educației și a abandonului școlar nu se regăsește doar la nivel local, ci și la
nivel județean, național chiar și mondial. Această problemă a contribuit la neîncrederea tinerilor, la
creșterea numărului de șomeri, la scăderea pieței de muncă,etc.
Anual, zeci de mii de copiii renunță la studii din diferite motive. Situația financiară rea,
neînțelegerile din familie, starea de sănătate și multe alte aspecte negative au contribuit la zguduirea
sistemului educațional.
Toate aceste probleme au existat încă din timpuri vechi. În prezent situația nu s-a schimbat
foarte mult, ba chiar s-a înrăutățit. Există studii care arată că și apariția pandemiei de
CORONAVIRUS a avut un impact foarte mare asupra populației, contribuind și ea la agravarea
situației școlare

4
 Mihai Elvis – Ionuț
Talpalariu Denisa – Bianca
Specializare: Poliție Locală, An. I, gr. 2
PROPUNERE DE POLITICI PUBLICE
- Lipsa educației- problemă primordială în comunitatea rurală -
1)Instituţia iniţiatoare
Persoane responsabile
2) Formularea problemei
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
Ministerul Educației, Primăriile, directorii, reprezentații școlilor
-Problema educaţiei/ lipsei acesteia în România (mai ales în
comunitățile rurale- comună, sat, localitate) , ca treapta a educaţiei
formale, a reprezentat ani la rând o problemă stringentă care necesită
o abordare convergentă.
-Realizarea unui nou sistem educațional în aceste zone nefavorizate
a reprezentat din totdeauna o mare necesitate fără de care nivelul de
trai nu se poate ridica la asteptările cetățeniilor acelor comunități.
-Concretizarea unui sistem coerent de educaţie timpurie a
copilului/ planificare și construirea unor instituții educaționale (școli,
gradinițe, etc) și totodată prevenirea abandonului școlar în aceste
comunități rurale, respectiv în comunitatate rurală a localitățiilor
Orașului Salcea, precum și celei din comuna Zvoriștea este o
obligativitate, iar lispa unui astfel de sistem a reprezentat de foarte
mulți ani, o mare problemă.
Investiţia în educaţia timpurie este cea mai rentabilă investiţie în
educaţie, după cum arată un studiu elaborat de R. Cuhna, unul dintre
laureaţii Premiului Nobel. Învăţarea timpurie precum și
disponibilitatea și accesul la un asfel de sistem de învățământ de care
pot beneficia majoritatea tineretului acestor comunități favorizează
oportunităţile de învăţare de mai târziu.
Deprinderile şi cunoştinţele dobândite favorizează dezvoltarea
altora ulterior, iar deficienţele de cunoştinţe şi deprinderi produc în
timp deficienţe mai mari, oportunităţi de învăţare ratate sau slab
valorificate/ sau chiar abandonul școlar sau exodul populației din
aceste zone nefavorizate sau cu un nivel de trai scăzut.
Numeroase cercetări arată că, pentru orice problemă care apare în
dezvoltarea unui copil, cu cât intervenţia este mai timpurie, cu atât
şansa de remediere este mai mare. De asemenea, cu cât intervenţia se
produce mai târziu, cu atât mai mari sunt costurile asociate şi
prognosticul poate fi nevaforabil.
-Posibilele efecte ale nerezolvarii acestei probleme stringente pot fi:
exodul populației de la sat la oraș, plecarea ăn masă a populației în
alte comunități ale altor tări, nivelul scăzut de trai;
• Rata abandonului şcolar. Este ştiut faptul că îmbunătăţirea
participării copiilor la grădiniţă conduce la o rată mai scăzută a
abandonului şcolar în clasele primare. În România rata abandonului
şcolar a crescut din anul 2000. Acesta poate fi un indiciu cu privire la
faptul că din ce în ce mai mulţi copii trebuie înscrişi în grădiniţe.
Ţinând cont de cercetările existente, conştientizăm din ce în ce mai
mult faptul că o modalitate clară de reducere a repetenţiei, in special
la nivelul învăţământului primar şi a părăsirii timpurii a şcolii este
intervenţia la vârstele mici şi foarte mici
- De foarte mulți ani, unele localități se confruntă cu problema
abandonului școlar.
Acestă problemă necesită o rezolvare stringentă, o cercetare detaliată a
cauzelor pentru care se produce renunțarea la studii.
5
 Mihai Elvis – Ionuț
Talpalariu Denisa – Bianca
Specializare: Poliție Locală, An. I, gr. 2

Abandonul școlar pune în pericol viitorul tuturor copiilor care sunt forțați de
viață să renunțe la educație.
În județul Suceava, abandonul școlar se înregistrează în rândul elevilor din
ciclul primar-gimnazial.
Diferențele foarte mari dintre mediul rural și cel urban duc la un număr
foarte mare de copii care renunță la educație încă din primii ani de
învățământ, ceea ce va avea repercursiuni asupra viitorului lor și a pieții
muncii.
Toate aceste lucruri se întâmplă în ciuda faptului că învățământul este
gratuit.
Din nefericire și localitățile menționate pentru analiza unei politici publice se
confruntă cu o astfel de problemă. În comuna Zvoriștea, respectiv localitățiile
din Orașul Salcea, foarte mulți copii nu s-au putut bucura foarte mult timp de
statutul de „elev”.
În cele mai multe cazuri, părinții acestor copii nu au urmat nici ei cursurile
din ciclul primar sau gimnazial și din cauza acestui lucru copii vor avea
aceeași soartă asemeni părințiilor lor.
Pe lângă abandonul școlar se remarcă și lipsa acută a unei forme de
învățământ precoce pentru copii cu vârstele cuprinse între 0 și 3 ani, în cazul
cărora părinții trebuie să își ia concediu maternal sau să apeleze la bone,
bunici, cunoștiințe, etc.
Prin educarea copiilor între 0 și 3 ani se pun bazele unui comportament
social adecvat vârstei, a unei comunicări eficiente, etc.
S-a accentuat problema abandonului școlar o dată cu apariția epidemiei
de Coronavirus deoarece, o dată cu implementarea regimului de învățământ
online, copii care nu au avut posibilitatea de a-și achiziționa gadget-urile
necesare pentru participarea la ore , au fost nevoiți să renunțe la educație.
-Lipsa unui sistem educațional bine pus la punct îmbracă forma unei politici
publice întrucât acest lucru are impact direct asupra domeniilor social,
economic și de mediu, deoarece lipsa educației în astfel de comunități atrage
asupra lor scădere forței de muncă ( lipsa resurselor umane) ca efect al
migrației populației.
Concluzie:
Educaţia timpurie este crucială pentru dezvoltarea şi educaţia ulterioară a
copilului din aceste comunități rurale cât și pe plan național, şi se realizează
prin folosirea unei metodologii şi a unui curriculum adecvate, precum şi a
unui personal calificat, în strânsă colaborare cu familia şi serviciile de
sănătate şi protecţie a copilului.

3)Denumirea Lipsa educației și abandonul școlar - probleme primordiale în comunitatea

rurală Domeniu: Educația
4) Scop Îmbunătăţirea calităţii sistemului educațional în zonele comunitățiilor
rurale (respectiv comunității Orașului Salcea/ Comunei Zvoriștea)
prin planificarea și construirea de școli și grădinițe, în aşa fel încât
copii cuprinși între vârstele fragede 0-13 ani să beneficieze de
instrumente didactice și săli de curs, ca mai apoi aceştia să fie mai
bine dotaţi pentru a face faţă încercărilor cu care se pot confrunta în
şcoala primară şi mai departe.

5)Obiective Obiective General

generale/obiective -Amelioarea sistemului deficitar deja existent și creearea unui sistem
6
 Mihai Elvis – Ionuț
Talpalariu Denisa – Bianca
Specializare: Poliție Locală, An. I, gr. 2

specifice educațional în zonele acestor 2 comunități rurale care să corespundă nevoilor

impuse de populație.
-Reducerea exodului populației din aceste zone, ca urmare a nivelului
scăzut de trai si abandonului școlar.
-Creșterea calității învățământului preșcolar.
-Îmbunătățirea condițiilor pentru desfășurarea procesului educațional.

Obievtive Specifice
-Inițierea unui plan ce are la baza amenajarea de spații didactice
(grădinițe/ școli) ca primă treaptă a educaţiei formale în învăţământul
obligatoriu vizează, pe termen lung:
-Posibilitatea accesului la învățământul preșcolar (destinat copiilor cu
vârte între 3 și 6/7 ani).
- Asigurarea accesului egal la o educaţie de calitate în perioada educaţiei
primodiale ale vârstei (între 0 şi 6 ani) a copiilor din grupuri dezavantajate şi
grupuri vulnerabile.
- Permiterea accesului la aceste uniăți a copiilor care provin din familii
nefavorizate sau săcare, a copiilor romi.
- Creșterea numărului de familli din aceste comunități rurale ca efec al
diminuării exodului populației.
- Creșterea procesului educațional în comunitățile prezentate prin
ridicarea și structurarea unor unități educaționale, respectiv 10 școli și 4
grădinițe cu program normal cu acces deschis la populația vizată ( copii ale
căror vârste sunt cuprinse între 3 și 13 ani) până in anul 2022.
6) Beneficiari Beneficiari direcţi:
-Copii (sunt beneficiarii direcți ai politicii de implementare a unui nou sistem
educațional).
-părinţi
-familii

Beneficiari indirecţi şi categorii afectate de implementarea politicii:

-comunităţi locale
-personalul din grădiniţe şi şcoli
7) Variante de Varianta 1 Impact 1 Buget estimat
soluţionare Opțiunea construirii Această opțiune sare în Vor fi alocați bani din
creșelor, a grădinițelor ajutorul tuturor părinților bugetul de stat pentru
și a centrelor de educare care beneficiază de un realizarea de școli și
pentru copii loc de muncă stabil și creșe în conformitate
(Instituirea unui sistem care nu au cu cine să își cu toate cerințele
educațional în zonele lase copiii. Uniunii Europene.
rurale) Construirea unor creșe ar Proiect european de
fi foarte folositoare 16,2 mil. lei (3,4 mil.
pentru întreaga euro) pentru
comunitate deoarece construcţia unei creşe
copiii cu vârstele şi a unei gradiniţe pe o
cuprinse între 0 și 3 ani suprafaţă totală de
ar putea fi lăsați pentru teren de peste 2.000
câteva ore la creșă, iar mp în zona orașului
părinții se pot bucura Salcea. Perioada de
liniștiți de programul de implementare a
muncă. proiectului este de doi

7
Mihai Elvis – Ionuț
Talpalariu Denisa – Bianca
Specializare: Poliție Locală, An. I, gr. 2
Organizarea unor
programe la creșe ar
contribui în mod vizibil
la integrarea copiilor în
comunitate, la o
socializare mai ușoară, la
o educare
comportamentală
adecvată,etc
Definirea educaţiei
timpurii în legislaţia
românească va da
posibilitate autorităţilor
locale să concentreze
fonduri spre această zonă
a educaţiei şi, această
investiţie, pe termen
lung, va conduce la:
-scăderea ratei
abandonului şcolar şi
familial
- îmbunătăţirea ratei de
succes şcolar a copilului
pe traseul şcolarizării
viitoare
- punerea bazelor pentru
învăţarea de-a lungul
vieţii
-o rată crescută a inserţiei
socio-profesionale.
Varinta 2 Impact 2
Organizarea unor Organizarea unor ședințe
ședințe cu copiii părinții sau întruniri cu personal
acestora calificat ar ajuta foarte
mult copiii să înțeleagă
importanța educației în
viața lor.
Dacă autoritățile ar lua
măsuri în privința
abandonului școlar și ar
organiza astfel de ședințe
cu copiii încă de la vârste
fragede, cel mai probabil,
mulți dintre aceștia ar
înțelege faptul că școala
și educația în general le
poate asigura un viitor
frumos, fără lipsuri sau
greutăți.
Daca în aceste ședințe s-
ar prezenta efectele
ani şi jumătate, iar
beneficiarii sunt peste
150 de copii din
Salcea. Alocarea
financiară este
asigurată din
Programul
Operaţional Regional ,
Obiectivul Specific
4.4 – Creşterea
calităţii infrastructurii
în vederea asigurării
accesului sporit la
educaţie timpurie şi
sprijinirea participării
părinţilor pe piaţa
forţei de muncă.
Buget estimat
Bugetarea acestor
ședințe se poate face
de către primăria
fiecărei localități cu
sume cuprinse între
1000 lei și 2000 lei
pentru asigurarea
salariului personalului
calificat. În alte cazuri,
trainig-urile se pot ține
de către voluntari care
să fie disponibili spre
accentuarea
importanței studiilor la
nivelul ciclului
primar-gimnazial.
8
Mihai Elvis – Ionuț
Talpalariu Denisa – Bianca
Specializare: Poliție Locală, An. I, gr. 2

negative ale abandonului

educațional, foarte
posibil copiii ar lua
decizii mult mai corecte.
Aceste ședințe i-ar ajuta
și pe părinți deoarece, de
cele mai multe ori, din
cauza situației financiare,
a problemelor din
familie, a imposibilității
achiziționării
materialelor școlare,
aceștia sunt nevoiți să își
țină copiii acasă
Varianta 3 Impact 3 Buget estimat
Opțiunea non-acțiune Daca autoritățile nu vor În cazul opțiunii non-
(Menținerea sistemului lua măsuri în privința acțiunii nu vor fi
educațional deficitar acestor probleme implicate costuri
sau chiar neexistent) educaționale, situația se financiare, dar efectele
va agrava. financiare vor fi
Va crește rata negative pe viitor.
analfabetismului din (Piața muncii va fi
cauza continuării afectată)
abandonului școlar, piața
muncii va avea de suferit
deoarece personalul care
va dori să se angajeze, nu
va avea studiile și
capacitățile necesare
pentru viitoarele posturi
de muncă.
Neacționarea în privința
abandonului școlar
generează șomaj,
excluderea socială,
sărăcie și probleme de
sănătate
Nu rezolvă problema de
fond şi anume:
-copiii sub 3 ani nu
beneficiază de proces
educativ în creşe;
-copiii cu vârste între 2 şi
3 ani rămân în continuare
o problemă asupra careia
nu s-au luat
măsuri(creşele sunt
foarte puţine/ neexistente
şi nu oferă partea
educaţională;
- se menţine în
9
 Mihai Elvis – Ionuț
Talpalariu Denisa – Bianca
Specializare: Poliție Locală, An. I, gr. 2
8) Procesul de consultare
9) Varinata de
soluționare recomandată
Varinta 1
continuare problema
viitoare a comunității
rurale( exodul populației,
lipsa forței de muncă
{ resurselor umane} din
sate și localități, migrația
populației ce poate duce
la dispariția
comunitățiilor rurale
-creșterea
analfabetismului
funcțional al țării
-scăderea nivelului de
trai, etc;
Organizaţii, instituţii Rezultatul consultării
consultate Consultările cu organizaţii neguvernamentale şi
Instituţii care deţin alte organisme implicate sunt în curs de
expertiză în acest desfăşurare.
domeniu: ISE, UNICEF,
World Bank, Centrul
pentru Educaţie si
Dezvoltare Profesională
Step by Step, ANPCA,
Comisia Europeana,
ONG-uri cu expertiză în
domeniu şi alte
organisme implicate
Prezentarea variantei: Termen preconizat de Buget estimat
Opțiunea construirii realizare Proiect European-
creșelor, a grădinițelor și 2021-2022- Construirea 16.2 mil. Lei
a centrelor de educare de noi centre (cca3,4mil euro)
pentru copii educaționale (creșe, Vor fi alocați bani din
(Instituirea unui sistem grădinițe, școli pe bugetul de stat pentru
educațional în zonele teritoriile acestor 2 realizarea de școli și
rurale) comunități rurale). creșe în conformitate
Opțiunea construirii unor 2021-2022-Formare cu toate cerințele
creșe, a unor grădinițe și profesională şi Uniunii Europene.
centre educaționale este diseminarea Proiect european de
cea mai adecvată opțiune bunelor practici. 16,2 mil. lei (3,4 mil.
care ar trebui euro) pentru
implementată pentru construcţia unei creşe
rezolvarea problemei şi a unei gradiniţe pe o
educației. Autoritățile ar suprafaţă totală de
trebui să adopte această teren de peste 2.000
opțiune deoarece doar mp în zona orașului
așa le-ar putea oferi Salcea. Perioada de
copiilor posibilitatea de a implementare a
fi integrați în societate, proiectului este de doi
de a putea primi o ani şi jumătate, iar
educație din partea unor beneficiarii sunt peste
persoane specializate în 150 de copii din
10
Mihai Elvis – Ionuț
Talpalariu Denisa – Bianca
Specializare: Poliție Locală, An. I, gr. 2

domeniul învățământului. Salcea. Alocarea

Construirea unor creșe ar financiară este
ajuta părinții care asigurată din
lucrează să își lase copiii Programul
în aceste spații timp de Operaţional Regional ,
câteva ore. Acest lucru ar Obiectivul Specific
scuti plătirea unor bone, 4.4 – Creşterea
iar copiii ar putea calităţii infrastructurii
beneficia de educația în vederea asigurării
primită din partea unor accesului sporit la
educatori. Construirea educaţie timpurie şi
unor grădinițe ar ajuta la sprijinirea participării
punerea unei baze părinţilor pe piaţa
educaționale și forţei de muncă.
comportamentale a
copiilor cu vârste
fragede. Așadar această
opțiune este primordială
deoarece copiii au nevoie
de educație, au nevoie de
implicarea autorităților.
Atât timp cât ar exista
condițiile optime pentru
desfășurarea orelor de
curs, rata abandonului
școlar ar scădea
semnificativ. În
localitatea Zvoriștea,
respectiv localitățile
orașului Salcea, nevoia
construirii unor astfel de
centre educaționale este
semnificativ mare. Din
cauză că foarte mulți
părinți lucrează zilnic,
copiii acestora se află sub
supravegherea bunicilor
care nu pot ține locul
părinților sau a
personalului specializat
în educarea timpurie a
copiilor.

Beneficii/ Riscuri
Beneficii
Implementarea unui nou
sistem educațional/
construirea acestor școli
și spații didactice vor
conduce treptat la
reducea problemelor deja

11
Mihai Elvis – Ionuț
Talpalariu Denisa – Bianca
Specializare: Poliție Locală, An. I, gr. 2

existente în comunitățile
rurale:
- reducerea abandonului
școlar;
-reducerea
analfabetismului
funcțional;
-pe termen lung:
creșterea nivelului de trai
(întrtucât beneficiarii
sunt copii și familiile
lor);
-diminuarea exodului
populației și numărului
persoanelor/ familiilor
migratoare din aceste
zone;
-păstrarea forței de
muncă și a populației
active (apte de muncă);

Riscuri
-în ciuda faptului
introducerii unui astfel de
sistem, a construirii și
amenajării unor spații
specifice exista totuși
riscul lipsei copiilor din
aceste unități;
-costuri mari de finanțare
și întreținere al acestui
proiect;
-lispa unui personal
calificat;

Cauzele abandonului şcolar Un raport din 2012 întocmit de un colectiv coordonat de

Bogdan Voicu, la cererea UNICEF şi Centrul Educaţia 2000+, a identificat următorii factori
care contribuie la părăsirea timpurie a şcolii:

A. la nivelul elevului şi al familiei:

12
Mihai Elvis – Ionuț
Talpalariu Denisa – Bianca
Specializare: Poliție Locală, An. I, gr. 2

• dificultăţi materiale;
• modelul educaţional oferit de părinţi;
• modelul educaţional oferit de fraţi;
• dezorganizarea familiei;
• implicarea în activităţi la limita legii;
• intrarea pe piaţa muncii.

B. la nivelul comunităţii:
• mariajul timpuriu;
• apariţia unui copil;
• lipsa de securitate în zonă;
• necontinuarea educaţiei dincolo de 8 clase, ca normă comunitară.

C. la nivelul şcolii:
• repetenţiile repetate şi frecvente;
• integrarea insuficientă în colectivul clasei de elevi;
• calitatea relaţiilor cu profesorii şi cu colegii.

Sondajele următoare evidențiază rata abandonului școlar în România, în zona

Bucovinei, zonă în care sunt prevăzute comunitățile rurale ale celor 2 spații descrise în incipit,
respectiv: Localitățile aparținând orașului Salcea, precum și celor din conuma Zvoriștea.

Rezultatele indică faptul că şcoala este percepută mai degrabă ca un loc în care elevilor
le face plăcere să meargă - cel puţin nouă din zece elevi s-au exprimat în acest sens (93,4% în
cazul elevilor non-benefi ciari, 96,7% în cazul elevilor benefi ciari). Putem remarca, însă, că
ponderea elevilor benefi ciari care apreciază că şcoala este un loc în care le face plăcere să
meargă este semnifi cativ mai mare în cazul elevilor benefi ciari, comparativ cu elevii non-
benefi ciari aleşi aleator în cadrul proiectului. O explicaţia a acestui fapt ar putea consta în
faptul că, trecerea prin procesul de selecţie şi primele demersuri de pregătire a proiectului la
nivelul şcolii, au făcut ca o pondere mai ridicată dintre elevii benefi ciari ai proiectului să
perceapă şcoala într-un mod mai prietenos.

13
Mihai Elvis – Ionuț
Talpalariu Denisa – Bianca
Specializare: Poliție Locală, An. I, gr. 2

14
Mihai Elvis – Ionuț
Talpalariu Denisa – Bianca
Specializare: Poliție Locală, An. I, gr. 2

Datele ne arată că majoritatea covârşitoare a respondenţilor (atât elevi beneficiari cât şi

elevi non-beneficiari) apreciază că şcoala este un loc care oferă oportunitatea învăţării unor
lucruri noi şi folositoare (aproximativ 95% dintre elevi s-au exprimat în acest sens). Pe de altă
parte, cel puţin unul din zece elevi chestionaţi (11,9% dintre benefi ciari, 12,2% dintre non-
benefi ciari proiect) se simt la şcoală mai degrabă marginalizaţi/nedreptăţiţi. Este un aspect
care, în mod cert, trebuie cel puţin să preocupe în viitor. În fi ne, unul din cinci elevi
chestionaţi (benefi ciari sau nonbenefi ciari) sunt mai degrabă indiferenţi la ce se întâmplă la
şcoală

15
 Mihai Elvis – Ionuț
Talpalariu Denisa – Bianca
Specializare: Poliție Locală, An. I, gr. 2

Rezumat
Educația este un tip particular de acțiune umană, o intervenție sau direcționare, o categorie
fundamentală a pedagogiei.

16
 Mihai Elvis – Ionuț
Talpalariu Denisa – Bianca
Specializare: Poliție Locală, An. I, gr. 2

Platon definea educația ca fiind „arta de a forma bunele deprinderi sau de a dezvolta

aptitudinile native pentru virtute ale acelora care dispun de ele.” Aristotel, în lucrarea sa „Politica”,
considera că „educația trebuie să fie un obiect al supravegherii publice, iar nu particulare”.
Problema de politică publică abordată
Problema de politică publică abordată, pusă în atenția autorităților competente în luare unor
măsuri pentru diminuarea sau rezolvarea acesteia este: Lipsa educației și abandonul școlar- probmele
primordiale ale comunității rurale.
În decursul anilor, educația - ca sistem deficitar în România, a reprezentat o mare problemă pe
plan local, în ceea ce privește comunitatea rurală, cât și pe plan național- la nivelul întregii țări.
Această problemă stringentă impune luare unor măsuri imediate și o amănunțită analiză în ceea
ce privește abandonul școlar și cauzele acestuia.
 Educaţie adevărată, reală se fundamentează în familie, apoi ea se continuă în grădiniţă şi
şcoală prin intermediul cadrelor didactice.
Lipsa unor astfel de instituții și centre educaționale au făcut ca pe termen lung să apară
probleme ce necesită o abordare imediată, cum ar fii abandonul școlar.
Abandonul şcolar reprezintă conduita de evaziune definitivă ce constă în încetarea frecventării
şcolii, părăsirea sistemului educativ indiferent de nivelul la care s-a ajuns, înaintea obţinerii unei
calificări sau pregătiri profesionale complete sau înaintea încheierii actului de studii început. Elevii
care abandonează şcoala sunt cei care s-au făcut remarcaţi pentru absenteism şi alte dificultăţi de
comportament. Acest abandon este cu atât mai grav cu cât societatea umană nu dispune de o educație
timpurie, prin care se înțelege- educatia care stă la baza formării și dezvoltării unei persoane, cea care
definește viitorii cetățeni ai unei comunități, iar o astfel de educație nu poate exista în zonele în care un
system educational, unitățiile și centrele de acest gen nu există.
În comunitățile rurale, cât și pe plan județean, abandonul școlar se înregistrează în rândul
elevilor din ciclul primar-gimnazial.
Diferențele foarte mari dintre mediul rural și cel urban duc la un număr foarte mare de copii
care renunță la educație încă din primii ani de învățământ, ceea ce va avea repercursiuni asupra
viitorului lor și a pieții muncii.
Din nefericire și localitățile menționate pentru analiza unei politici publice se confruntă cu o
astfel de problemă. În comuna Zvoriștea, respectiv localitățiile Orașului Salcea, foarte mulți copii nu s-
au putut bucura foarte mult timp de statutul de „elev”, întrucât în aceste comunități rurale serviciul
educației este unul deficitar, sau chiar neexistent.
Pe lângă abandonul școlar se remarcă și lipsa acută a unei forme de învățământ precoce
pentru copii cu vârstele cuprinse între 0 și 3 ani, în cazul cărora părinții trebuie să își ia concediu
maternal sau să apeleze la bone, bunici, cunoștiințe, etc.
Prin educarea copiilor între 0 și 3 ani se pun bazele unui comportament social adecvat vârstei,
a unei comunicări eficiente, etc.
Lipsa unui sistem educațional bine pus la punct îmbracă forma unei politici publice întrucât
acest lucru are impact direct asupra domeniilor social, economic și de mediu, deoarece lipsa educației
în astfel de comunități atrage asupra lor scădere forței de muncă ( lipsa resurselor umane) ca efect al
migrației populației.
Scopul și obiectivele
Scopul: Îmbunătăţirea calităţii sistemului educațional în zonele comunitățiilor rurale (respectiv
comunității Orașului Salcea/ Comunei Zvoriștea) prin planificarea și construirea de școli și grădinițe,
17
 Mihai Elvis – Ionuț
Talpalariu Denisa – Bianca
Specializare: Poliție Locală, An. I, gr. 2

în aşa fel încât copii cuprinși între vârstele fragede 0-13 ani să beneficieze de instrumente didactice și
săli de curs, ca mai apoi aceştia să fie mai bine dotaţi pentru a face faţă încercărilor cu care se pot
confrunta în şcoala primară şi mai departe.
Obiectivele:
Obiective General
- Creșterea procesului educațional în comunitățile prezentate prin ridicarea și structurarea unor
unități educaționale, respectiv 10 școli și 4 grădinițe cu program normal cu acces deschis la populația
vizată ( copii ale căror vârste sunt cuprinse între 3 și 13 ani) până in anul 2022.
-Amelioarea sistemului deficitar deja existent/ neexistent și creearea unui sistem educațional în
zonele acestor 2 comunități rurale care să corespundă nevoilor impuse de populație.
-Reducerea abandonului școlar, al exodului populației din aceste zone, ca urmare a nivelului
scăzut de trai și lipsa unui sistem educațional timpuriu.
-Creșterea calității învățământului preșcolar.
-Îmbunătățirea condițiilor pentru desfășurarea procesului educațional.

Opțiunile luate în considerare

Varianta 1

Obievtive Specifice
-Inițierea unui plan ce are la baza amenajarea de spații didactice (grădinițe/ școli) ca primă
treaptă a educaţiei formale în învăţământul obligatoriu vizează, pe termen lung:
-Posibilitatea accesului la învățământul preșcolar (destinat copiilor cu vârte între 3 și 6/7 ani).
- Asigurarea accesului egal la o educaţie de calitate în perioada educaţiei primodiale ale vârstei
(între 0 şi 6 ani) a copiilor din grupuri dezavantajate şi grupuri vulnerabile.
- Permiterea accesului la aceste uniăți a copiilor care provin din familii nefavorizate sau săcare, a
copiilor romi.
- Creșterea numărului de familli din aceste comunități rurale ca efec al diminuării exodului
populației.
Opțiunea construirii creșelor, a grădinițelor și a centrelor de educare pentru copii
(Instituirea unui sistem educațional în zonele rurale) .

Varianta 2
Organizarea unor ședințe cu copiii părinții acestora.

Varinta 3
Opțiunea non-acțiune, (Menținerea sistemului educațional deficitar sau chiar neexistent).

Opțiunea recomandată și principalele argumente în

Acest sens

Opțiunea recomandată ce ar putea duce la soluționarea problemei politicii publice pusă în

vedere este Opțiunea 1, respectiv - Opțiunea construirii creșelor, a grădinițelor și a centrelor de
educare pentru copii (Instituirea unui sistem educațional în zonele rurale) .
Opțiunea recomandată este cea mai potrivită în ceea ce privește rezolvarea problemei cu care
se confruntă comunitățiile rurale deoacere aceasta vizează beneficiarii direcți, dar și indirecți care se
întâlnesc cu acest tip de complicație (copii cu vâste fragede cuprinse între 0-13, părinții/familliile
acestora).
Construirea acestor unități educaționale în zonele nefavorizate ale comunitățiilor locale ar putea
duce la diminuarea problemei menționate- abandomul școlar, dar și viitoarelor efecte datorate lipsei
18
 Mihai Elvis – Ionuț
Talpalariu Denisa – Bianca
Specializare: Poliție Locală, An. I, gr. 2

unui astfel de sistem, cum ar fii-analfabetismul funcțional pe plan local și național, exodul populației,
migrațiile, lipsa forței de muncă.
Organizarea unor programe la creșe ar contribui în mod vizibil la integrarea copiilor în
comunitate, la o socializare mai ușoară, la o educare comportamentală adecvată, etc.
Educația timpurie este primordială, deoarece aceasta stă la baza formării și dezvoltării
personale și sociale unui copil iar lispa acesteia se reflectă în comportamentul viitoriilor cetățeni.
Construirea unor centre educaționale-creșe și grădinițe ar fi foarte folositoare pentru întreaga
comunitate deoarece copiii cu vâstele cuprinse între 0 și 3 ani ar beneficia de spații de dezvoltare, iar
parinții își pot continua liniștiți de programul de muncă.

Bibliografie:
1. https://www.edu.ro/

19
Mihai Elvis – Ionuț
Talpalariu Denisa – Bianca
Specializare: Poliție Locală, An. I, gr. 2

2. https://www.svnews.ro/subiect/abandon-scolar/
3. http://www.asociatia-profesorilor.ro/abandonul-scolar-cauze-si-modalitati-de-
prev
4. https://www.mara-study.ro/importanta-educatiei-copilului-tau/
5. https://www.mlpda.ro/pages/politicipublicedetalii
6. https://sgg.gov.ro/1/
7.

20
Mihai Elvis – Ionuț
Talpalariu Denisa – Bianca
Specializare: Poliție Locală, An. I, gr. 2

21
Mihai Elvis – Ionuț
Talpalariu Denisa – Bianca
Specializare: Poliție Locală, An. I, gr. 2

22
Mihai Elvis – Ionuț
Talpalariu Denisa – Bianca
Specializare: Poliție Locală, An. I, gr. 2

23