Facultatea de Drept și Științe Administrative

Dezvoltarea concepului de
RESTABILIRE a ordinii și siguranței
publice

Studenți: Mihai Elvis-Ionuț

Hușman Sebastian Adi
Specializare: Poliția Locală, An. II, Gr. 2

Suceava 2022
 Cuprins:

1. Noțiunea introductivă..............................................................................................

2. Conceptul de ordine publică ...................................................................................

3. Autorități statale.......................................................................................................

4. Jandarmeria Română...............................................................................................

5. Activitățile desfășurate de forțele de ordine...........................................................

6. Conţinutul petiţiilor- speță........................................................................................

7. Proporționalitatea intervenției structurilor statale în ceea ce privește

restabilirea ordinii și siguranței public...................................................................

8. Misiunea de asigurare și restabilire a ordinii publice...........................................

1
 Dezvoltarea conceptului de restabilire

I. Noțiune introductivă
Conform Dex-ului, noțiunea de “a restabili” face referire la - Acțiunea de a (se)
restabili și rezultatul ei/ A stabili din nou, a readuce în starea de la început (sau în alta mai
bună).
Conceptul de ordine publică
Ordinea publică reprezintă un ansamblu de norme juridice care stau la baza
funcționării unui stat de drept. Dispozițiile cu caracter de ordine publică, ce privesc în special
ordinea politică, economică și socială au un caracter imperativ și nu pot fi înlăturate prin
convenții particulare.
Conceptului de “ORDINE PUBLICĂ” i s-a încercat să i se dea mai multe definiții.
Astfel, în cadrul științelor juridice, una dintre concepții pornește de la ideea că ordinea publică
este o stare de drept și de fapt care permite realizarea și menținerea echilibrului bazat pe
consensual social necesar funcționării optime a ansamblului social în condiția reglementărilor
juridice interne în vigoare, consacrării, aparării și respectării drepturilor și libertăților
fundamentale ale cetățenilor, avutului public și privat, a celorlalte valori supreme în sccopul și
promovării și afirmării progresului social într-o societate democratică.
Autorități statale
Autoritățile în sfera cărora se regăsesc aceste concepte, dar mai ales concepul de
RESTABILIRE a oridnii și siguranței publice sunt structurile de oridine din cadrul MAI,
adică structurile Jandarmeriei Române (prin structurile sale specializate).
Jandarmeria Româna este institutia specializată a statului, cu statut militar,
componenta a Ministerului Afacerilor Interne, care potrivit Legii 550/2004, art.19 (b)
executa misiuni de asigurare a ordinii publice cu ocazia manifestarilor sportive care se
desfasoara în spatiul public si care implica aglomerari de persoane, cu urmatoarele atributii :
Acestea au următaorele atribuții:
 Apărarea ordinii și liniștii publice, a drepturilor și libertăților fundamentale ale
cetățenilor, a proprietății publice și private;
 prevenirea și descoperirea infracțiunilor și a altor încălcări ale legilor în vigoare;
 combaterea actelor de terorism;
 protecția instituțiilor fundamentale ale statului;
 executarea unor misiuni internaționale.

Scurtă prezentare a cadrului legal incident domeniului, în special a celui ce

reglementează atribuțiile Poliției Române în domeniul menținerii ordinii publice și cele ale
Jandarmeriei Române în contextul asigurării și restabilirii ordinii publice
Potrivit Strategiei Ministerului Afacerilor Interne de realizare a ordinii și siguranței
publice, pentru creșterea siguranței cetățeanului și prevenirea criminalității stradale adoptată
prin Hotararea nr. 196 din 17 martie 2005, modalitățile de acțiune pentru asigurarea ordinii
și siguranței publice în România sunt stabilite în funcție de interesele țării, de resursele la

2
dispoziție, de evoluția proceselor economice și politice, precum și de situația operativă și
potențialele amenințări la adresa ordinii publice.
Jandarmeria și Poliția reprezintă forte principale de ordine publică, abilitate prin lege
să exercite dreptul de poliție al statului, reprezentănd în același timp componența de baza a
structurilor destinate să gestioneze întreaga problematică din domeniul ordinii publice pe timp
de pace sau pe timpul stării de urgența.
Potrivit art. 19 alin. (1) lit. b) și c) din Legea nr. 550/2004 privind organizarea şi
funcţionarea Jandarmeriei Române, cu modificările și completările ulterioare, această
instituție:
 execută misiuni de asigurare a ordinii publice cu ocazia mitingurilor, marşurilor,
demonstraţiilor, procesiunilor, acţiunilor de pichetare, acţiunilor promoţionale,
comerciale, manifestărilor cultural-artistice, sportive, religioase, comemorative,
precum şi a altor asemenea activităţi care se desfăşoară în spaţiul public şi care
implică aglomerări de persoane;
 execută misiuni de restabilire a ordinii publice când aceasta a fost tulburată prin
orice fel de acţiuni sau fapte care contravin legilor în vigoare.

II. Punct de vedere cu privire la conţinutul petiţiilor

Începând cu data de 15.10.2013, pe raza judeţului Vaslui, respectiv comuna Pungeşti,
sat Siliştea, au fost demarate lucrările de construcţie de către S.C. CHEVRON ROMÂNIA
EXPLORATION S.R.L. pentru proiectul „lucrări de amenajare şi foraj” pentru sonda de
exploatare Siliştea - 1A. De la acea dată, pe raza comunei respective au avut loc mai multe
manifestări de protest împotriva explorării gazelor de şist, fapt ce a condus la încadrarea zonei
localităţii Pungeşti în categoria unei „zone speciale de siguranţă publică”.
Având în vedere aceste evenimente, în comuna Pungești, în perioada supusă atenției,
din punct de vedere al măsurilor de ordine și siguranță publică s-au derulat în paralel, două
tipuri de misiuni legale:
 Misiune de menținere a ordinii publice – planificată administrativ prin documente emise la
nivelul unităților de poliție din cadrul Inspectoratului de Poliție Județean Vaslui.
În perioada 07.12 - 10.12.2013, în cadrul acțiunii de menținere a ordinii publice,
dispozitivul de ordine și siguranță publică din comuna Pungești a fost format dintr-o patrulă
mixtă pe fiecare schimb compusă din 2 polițiști și 2 jandarmi. Efectivele de poliție angrenate
în această misiune au desfășurat activitățile prevăzute de cadrul legal în vigoare, sub
conducerea și coordonarea șefilor unităților de poliție.

În ceea ce privește evenimentele care au avut loc în data de 02.12.2013, la nivelul

Inspectoratului de Poliție Județean Vaslui au fost întocmite documentele de planificare în care
sunt menționate activitățile concrete desfășurate de către structurile de poliție, acestea fiind
concentrate pe suplimentarea dispozitivului de menținere a ordinii publice și efectuarea de
activități specifice care au vizat cu precădere:
 desfăşurarea normală a circulaţiei pe drumurile publice şi pe traseele de deplasare a
participanţilor la adunarea publică;
 obţinerea şi furnizarea datelor şi informaţiilor necesare structurilor de jandarmi şi
organizarea măsurilor preventive pe raza comunei Pungeşti;

3
  cercetarea şi întreprinderea măsurilor legale împotriva persoanelor care au săvârşit
infracţiuni sau contravenţii;
 stabilirea identităţii persoanelor care au săvârşit infracţiuni sau contravenţii;
 stabilirea identităţii persoanelor care prezentau interes pentru misiune;
 respectarea regimului armelor, muniţiilor şi explozibililor, precum şi pentru punerea în
aplicare a hotărârilor /dispoziţiilor autorităţilor administraţiei publice locale
/primarilor privind limitarea sau interzicerea desfacerii băuturilor alcoolice.
 prinderea persoanelor urmărite în temeiul legii.
În cazul acestor tipuri de misiuni, activitățile efectivelor de jandarmi se execută
exclusiv sub conducerea și coordonarea șefilor ierarhici din Jandarmeria Română, șefii
unităților de poliție neavând nici un mecanism de subordonare ierarhică a acestor trupe. În
consecință, raportat la lanțul de comandă ierarhică, în cazul acțiunii în contextul unor misiuni
de asigurare și restabilire a ordinii publice, întreaga responsabilitate cu privire la modul de
conducere a activităților revine șefilor structurilor de jandarmi.
Proporționalitatea intervenției structurilor statale în ceea ce privește
restabilirea ordinii și siguranței publice
Ca un element al aprecierii proporționalității măsurii este de subliniat faptul că prin
stabilirea unei zone speciale nu sunt afectate în nici un mod drepturile și libertățile cetățenești,
în această zonă fiind intensificate activitățile de prevenire și combatere a criminalității prin
suplimentarea resurselor umane și logistice. ”Caracterul special” nu este dat decât de
concentrarea în zonă a unor efective de poliție pentru rezolvarea unor sarcini curente de
serviciu, toate acestea fiind circumscrise activităților cotidiene de menținere a ordinii și liniștii
publice. O analiză a prevederilor O.M.A.I. nr. 60/2010 relevă faptul că zonele speciale de
siguranță publică nu se constituie ca element de asigurare și restabilire a ordinii publice.
Misiunea de asigurare și restabilire a ordinii publice
– planificată administrativ prin documentele întocmite la nivelul Jandarmeriei Române și
Ministerul Afacerilor Interne.
Efectivele de jandarmi angrenate în această direcție au desfășurat activitățile prevăzute
de cadrul legal în vigoare, sub conducerea și coordonarea șefilor unităților de jandarmi.
Astfel, Jandarmeria a executat o misiune de ordine publică destinată îndeplinirii
atribuţiilor sale legale, respectiv cele de prezervare a climatului de normalitate socială, de
prevenire a tulburării ordinii publice şi de prevenire a săvârşirii unor fapte antisociale, într-o
zonă rurală caracterizată de existenţa unui singur drum de circulaţie publică, pe fondul unor
tensiuni sociale anterioare şi în condiţiile unei situaţii operative care a determinat încadrarea
zonei localităţii Pungeşti în categoria unei „zone speciale de siguranţă publică”.

Procedeele de acţiune adoptate de Jandarmerie pentru executarea misiunii, în

condiţiile blocării cu intenţie a unui sector din drumul de circulaţie publică (Drumul Judeţean
nr. 159, la ieşirea din localitatea Siliştea, în direcţia localităţii Pungeşti, judeţul Vaslui),
demonstrează astfel opusul unei intervenţii în forţă:
 s-a iniţiat şi s-a menţinut permanent dialogul cu protestatarii;
 nu au fost folosite mijloacele din dotare (spray-uri cu substanţe iritant-lacrimogene,
dispozitive de împrăştiere a substanţelor iritant-lacrimogene cu capacitate mărită,
cătuşe, bastoane de cauciuc/ tomfe);

4
 acţiunea dispozitivului Jandarmeriei a fost una nonviolentă, însă fermă şi omogenă, în
scopul deblocării căii de comunicaţie şi pentru prevenirea faptelor de distrugere a unor
bunuri din proprietatea privată ori tulburarea ordinii publice;
 persoanele care nu au dat curs avertizărilor legale efectuate de către forţele de ordine
în legătură cu necesitatea respectării dispoziţiilor legale, părăsirii zonei respective şi
deblocării căii de comunicaţie, au fost ridicate efectiv de pe carosabil, prin forţa
braţelor şi conduse, potrivit intensităţii acţiunii lor de împotrivire, la punctele de
îmbarcare, în vederea deplasării la sediul unităţii de poliţie (I.P.J. Vaslui), stabilirii
împrejurărilor concrete în care persoanele în cauză s-au manifestat şi luării măsurilor
legale împotriva acestora.

5
6
Bibliografie:

Alexandru I. Drept administrativ comparat. Bucureşti: Lumina Lex, 2000.

Andreescu M. Proporţionalitatea – principiu constituţional. În: Dreptul, 2010, nr. 2

Iorgovan A., Moraru I., Mustăţea D. Legalitatea actelor administrative. Bucureşti:

Editura Politică, 1985.

Lazăr R. A. Legalitatea actului administrativ. Bucureşti: Editara ALL BECK, 2004.

12. Manda C., Manda C. C. Dreptul colectivităţilor locale. Bucureşti: Lumina Lex,
2002.

7
Moraru M. Legalitatea şi oportunitatea actelor administrative. Relaţia dintre ele şi
controlul oportunităţii. În: Revista Stiinţifică a Studenţilor în Drept, 2011.
http:// www.drept.unibuc.ro/dyn_doc/publicatii/revista-stiintifica/Legalitatea-
sioportunitatea-actelor-administrative2011-sec.pdf.

Neagu N. Drept administrativ III. Controlul administrativ. Note de curs. Constanţa,

2007-2008.http:// www.scribd.com/doc/40764539/ Drept-Administrativ-III-
ControlulAdministrativ.

Negoiţă Al. Drept administrativ şi ştiinţa administraţiei. Bucureşti: Atlas Lex, 1993.

Popescu-Slăniceanu I., Puşcă A., Enescu C. I., Petrovszki D. M. Drept administrativ.

Vol. II. Galaţi: Editura Universitară Danubius, 2009.

Trailescu A. A. Predictibilitatea normelor şi stabilitatea raporturilor juridice –

componente ale legalităţii actelor administrative. În: Curentul juridic, anul IX, nr. 1
(44), 2011.

Tratatul de la Lisabona (de modificare a Tratatului privind Uniunea Europeană şi a

Tratatului de Instituire a Comunităţii Europene), semnat la 13 decembrie 2007.

http://www.legeasiviata.in.ua/archive/2012/5-md/8.pdf

file:///C:/Users/PC/Downloads/423-835-1-SM.pdf

http://www.euroavocatura.ro/articole/2292/
Autonomia_locala__Principiu_al_administratiei_publice_in_Noul_Codul_Administrat
iv__IV_

https://rm.coe.int/european-charter-of-local-self-government-ron-a6/16808d7afd

http://www.cdep.ro/pls/proiecte/docs/2018/pr369_18__1_.pdf

http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocumentAfis/28009

8
9
10
11