MINISTERUL AFACERILOR INTERNE

ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA

COALA DOCTORAL ORDINE PUBLIC I SIGURAN
NAIONAL
Doctorand:
POPESCU LAURENIU

TEM:

RISCURI

AMENINRI

LA

ADRESA ORDINII I SIGURANEI PUBLICE

REZUMAT

Coordonator de doctorat:
Prof. univ. dr. ICAL GEORGE MARIUS

Tez elaborat n vederea obinerii titlului de doctor n domeniul Ordine

public siguran naional

BUCURETI 2014

CUPRINS:

ARGUMENT
CAPITOLUL I. NOIUNI INTRODUCTIVE PRIVIND SISTEMULUI DE
ORDINE PUBLIC
1.1. Definiri conceptuale
1.2. Ordinea public, securitatea naional i democraia constituional
1.3. Normativele europene sub incidena ORDINII PUBLICE
1.4. Impactul globalizrii asupra sistemului de ordine public
CAPITOLUL II. DUALISMUL SISTEMULUI DE ORDINE PUBLIC
2.1. Sistemul forelor de ordine din Romnia
2.2. Poliia - garant al ordinii n statul de drept
2.2.1.Poliia Romn
2.2.2. Poliia local
2.2.3.Poliia administrativ
2.3. Jandarmeria - component a sistemului naional de aprare i securitate
naional
2.4. Dualitatea sistemului de ordine public garanie a ordinii i siguranei ntro Europ Unit
2.5. Optimizarea raporturilor dintre autoritate i libertate
CAPITOLUL III. PARTICIPAREA STRUCTURILOR DE ORDINE PUBLIC
LA GESTIONAREA SITUAIILOR DE CRIZ LA NIVEL NAIONAL I
INTERNAIONAL
3.1. Managementul interveniei structurilor de ordine public n restabilirea
ordinii i linitii publice
3.2. Competene i strategii de intervenie pe plan internaional
3.3. Competene i strategii de intervenie pe plan naional
3.4. Structurile de ordine public n contextual participrii eficiente la
gestionarea unor cazuri pe plan internaional
CAPITOLUL IV. STRATEGII MANAGERIALE DE ASIGURARE
SECURITII N CONTEXTUL PROCESULUI DE GLOBALIZARE
4.1. Rolul strategiilor n luarea deciziilor politice cu impact asupra securitii
4.2. Optimizarea strategiilor n contextul apariiei crizelor
4.3. Securitatea i aprarea deziderate majore ale umanitii
4.4. Politica European de Securitate Comun (P.E.S.C.)
4.5. Politica European de Securitate i Aprare
4.5 Politica de securitate intern a UE
4.5.2.Gestionarea crizelor politico-militare
4.6. Instrumentele gestionrii civile i militare a crizelor
4.7. Modelul de securitate al O.S.C.E.
4.8. Aliana nord-atlantic i gestionarea securitii regionale i globale
4.9. Premisele schimbrii mediului de securitate internaional
CAPITOLULV. STRATEGII MANAGERIALE REFERITOARE
STRUCTURILE DE ORDINE PUBLIC- ELEMENTE DE DREPT COMPARA .
5.1. Dreptul poliienesc n Uniunea European
5.2. Dreptul poliienesc n Frana i Anglia

LA

5.3. Sistemul forelor de ordine n Italia

5.4. Sistemul olandez de siguran public
5.5. Sistemul de ordine i siguran public n Polonia
5.6. Sistemul forelor de siguran public n Turcia
5.7. Strategia de securitate naional a Romniei
5.8. Participarea Romniei la consolidarea sistemului de securitate i aprare a
Uniunii Europene
CAPITOLUL VI. DETERMINAREA STRUCTURII RISCURILOR
AMENINRILOR LA ADRESA ORDINII I SIGURANEI PUBLICE
6.1. Riscul i ordinea public
6.1.1. Analiza factorilor de risc
6.1.2. Criz, conflict, tensiuni, competiie
6.1.3. Gestionarea securitii i a ordinii publice
6.2. Analiza de risc n domeniul ordinii i siguranei publice
6.2.1. Evaluarea strii de vulnerabilitate
6.2.2. Conformitatea dintre riscuri i vulnerabiliti
6.2.3. Evaluare factorilor de risc la adresa ordinii publice
CONCLUZII I PROPUNERI DE LEGE FERENDA
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
ANEXE

ARGUMENT
Funcionarea statului de drept i democratic nu poate fi conceput n lipsa unui cadru normativ
adecvat, cu nclcarea frecvent a ordinii i securitii publice. Drept urmare, orice ar este ndrituit
i, n acelai timp, obligat s-i adopte msurile pe care le consider necesare n acest domeniu,
msuri circumscrise normativitii internaionale la care a aderat i s asigure condiiile pentru
traducerea lor n via.
Securitatea statului i a societii, sigurana persoanei, constituie o valoare social
fundamental, de existena i nestingherita ei realizare depinde normala desfurare a activitii
statului n realizarea sarcinilor i funciilor care i revin. Reglementarea riguroas a relaiilor sociale,
aezarea ntregii viei pe bazele trainice ale legalitii, ale ordinii de drept i disciplinei, reprezint o
cerin fireasc a democraiei.
Problema ordinii publice i a siguranei ceteanului se pune n spaiul european, cu mult
actualitate, fiind tot mai evidente preocuprile factorilor de decizie n acest sens, dar, n egal msur,
i ale cetenilor crora le este din ce n ce mai greu s accepte climatul de insecuritate. De aceea, n
centrul preocuprilor autoritilor publice se afl ordinea public i sigurana ceteanului, ca repere
majore ce condiioneaz buna funcionare a organelor de stat abilitate.
Un loc deosebit de important l ocup asigurarea i meninerea ordini publice i a securiti
publice, administrarea organelor n atribuiile crora intr att aprarea regimului politic, a intereselor
cetenilor, msurile care contribuie la executarea legilor i hotrrilor judectoreti, buna convieuire
n societate, ct i buna funcionare a serviciilor de stat. De altfel, ordinea public este o stare de drept
i de fapt care permite realizarea echilibrului bazat pe consensul social necesar funcionrii optime a
ansamblului social n condiiile reglementrilor juridice interne, consacrrii aprrii i respectrii
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, avutului public i privat, a celorlalte valori
supreme, n scopul promovrii i afirmrii progresului social ntr-o societate democratic.
Asigurarea ordini publice reprezint o cerin esenial a stabilitii interne care garanteaz
asigurarea condiiilor corespunztoare edificrii unui stat de drept. Cu alte cuvinte, asigurarea ordini
publice reprezint o necesitate social, realizat prin activiti specifice de organe speciale forele de
ordine public, ce reprezint autoriti deinnd competene i atribuii n materie de ordine public i
crora, prin lege i prin alte acte normative, li se confer sarcini n exercitarea dreptului de poliie a
statului.
O importan deosebit n realizarea funciei de garantare i asigurare a ordinii publice, a
securitii persoanei i a societii o are activitatea de dirijare a organelor menite s asigure ordinea
public.

Pentru a activa n mod eficient este necesar a cunoate legitile i factorii social-economici,
care determin ordinea public, baza normativ i organizaional de activitate a organelor care
asigur ordinea i securitatea public.
O nsemntate major i revine cunoaterii relaiilor de dirijare, care apar n procesul de
organizare i realizare practic a activitii de meninere i restabilire a ordinii publice, i
reglementarea normativ a acestor activiti.
Obiectul administrrii organelor care asigur ordinea public este nsi activitatea de
asigurare a ordinii publice, iar coninutul de baz al activitii acestor organe rezid n realizarea
sarcinilor de: ocrotire a ordinii publice; asigurarea securitii publice; contracararea faptelor
infracionale; ocrotirea relaiilor sociale cu privire la proprietatea privat i cea public; ocrotirea
intereselor, drepturilor i libertilor legitime ale cetenilor i organizaiilor; prevenirea
comportamentului deviant i a celui cu caracter infracional.
Tendina de escaladare a fenomenului infracional, a riscurilor i ameninrilor la securitatea
naional, la ordinea i securitatea public, va rmne i n viitor. De aceea se impune perfecionarea
sistemului de asigurare a ordinii publice, a siguranei persoanei i a securitii publice, i, n primul
rnd, a administrrii organelor care asigur ordinea public.
Important este de relevat faptul c Tratatul de la Lisabona acord atenie maxim spaiului de
libertate, securitate i justiie(Titlul V), acionnd pentru a asigura un nalt nivel de securitate prin
msuri de prevenire a criminalitii, a rasismului i a xenofobiei, precum i de combatere a acestora,
prin msuri de coordonare i de cooperare ntre autoritile poliieneti i judiciare i alte autoriti
competente, precum i prin recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare n materie penal i, dup
caz, prin apropierea legislaiilor penale.1
Statele membre au libertatea de a organiza ntre ele i sub autoritatea lor forme de
cooperare i de coordonare pe care le consider oportune, ntre serviciile competente ale
administraiilor acestora care rspund de asigurarea securitii naionale.2
Cu toate acestea, studierea siguranei publice din perspectiva proceselor de globalizare
actualmente nu are o arie prea mare de investigaie i acest spaiu se limiteaz numai la problemele
specifice unui anumit grup de ri.
Studiile realizate anterior au mbogit cunotinele noastre despre msurile de asigurare a
ordinii publice i despre dirijarea forelor antrenate n meninerea ordinii i siguranei publice.
Menionm c att doctrina juridic romneasc, ct i cea moldoveneasc s-au artat preocupate de
definirea diferitelor aspecte ale problemei respective, fr a ajunge ns la o concepie cristalizat. n
prezent nu exist un studiu complex n ceea ce privete problema viznd administrarea organelor de
stat care asigur ordinea public. Prezentul studiu este o ncercare de a acoperi acest gol.
1

Tratatul de la Lisabona, Titlul V, Capitolul 1. Dispoziii generale, art. 67 alin (3), C 83/73

Tratatul de la Lisabona, Titlul V, Capitolul 1. Dispoziii generale, art. 73, C 83/74

Scopul i obiectivele tezei de doctorat

Prezenta cercetare are drept scop studiul problemelor viznd administrarea organelor de stat
care asigur ordinea i sigurana public, inclusiv al conceptului de ordine public, securitatea public,
precum i al sistemului de asigurare a ordinii publice n Romnia n contextul globalizrii. Acest scop
este ndreptat spre mbuntirea activitii organelor care asigurar ordinea public n temeiul
concluziilor ce se desprind din investigarea tiinific, att sub aspectul teoretic, ct i din punctul de
vedere al practicii n domeniu.
Scopul investigaiilor efectuate ine de sporirea eficienei activitii organelor afacerilor
interne ca urmare a perfecionrii mecanismului de administrare a lor n condiiile globalizrii.
Pentru realizarea scopului enunat, au fost conturate urmtoarele sarcini:

identificarea coraportului dintre conducerea administrativ, conducerea social i

administrarea sistemului ordinii i siguranei publice;

analiza factorilor social-economici care influeneaz activitatea organelor afacerilor

aprecierea gradului de compatibilitate a activitii organelor afacerilor interne cu noile

interne;
condiii social-economice i juridice care au fost influenate de globalizare;

a analiza sistemul organelor de stat care asigur ordinea public n Romnia, i n unele

state ale lumii;

a analiza sistemul existent de administrare intern i extern a organelor de stat care

asigur ordinea public;

a evidenia principiile generale viznd asigurarea ordinii publice i cele specifice

administrrii n domeniul asigurrii ordinii publice n contextul globalizrii;

a evidenia posibilele riscuri i ameninri la adresa ordinii i siguranei publice n

contextul globalizrii;

a defini noiunea de administrare n domeniul asigurrii ordinii i siguranei publice n

contextul globalizrii i coninutul ei;

a formula unele propuneri i recomandri care au drept scop perfecionarea sistemului de

administrare a organelor de stat care asigur ordinea i sigurana public.

Obiectul de baz al cercetrii l constituie activitatea de combatere a criminalitii i de
meninere a ordinii i siguranei publice realizat de organele afacerilor interne n condiiile
globalizrii, edificrii statului de drept, formele i metodele de perfecionare a activitii de
administrare a organelor afacerilor interne.
Baza empiric a lucrrii cuprinde:

rezultatele cercetrilor realizate de autor, n vederea studierii diverselor subiecte n

conformitate cu Strategia de Securitate a Romniei, Tratatul de la Lisabona i strategia Ministerului

Afacerilor Interne;

analiza activitii de administrare n sistemul organelor de poliie n etapa actual;

generalizarea propunerilor practice ale subdiviziunilor Ministerului Administraiei i

Internelor, ale altor organe de ocrotire a normelor de drept, ministere, servicii, agenii etc.
Suportul metodologic i teoretico-tiinific al cercetrii
n cadrul investigaiei au fost aplicate un complex de metode teoretice i empirice care au
permis cercetarea nivelului de influen a procesului de globalizare asupra securitii naionale a
Romniei pe calea trecerii de la abstract la concret i de la global la local.
Deoarece determinarea cadrului conceptual al securitii i globalizrii este, n primul rnd, o
problem de percepie, metoda sistemic ne-a permis s abordm aceste dou fenomene ca o stare de
echilibru dinamic al unui sistem n care au loc diverse procese organizate i dezorganizate i s
identificm dimensiunile ordinii i siguranei publice.
Metoda empiric ne-a permis s observm principalele trsturi caracteristice insecuritii
rilor mici n contextul globalizrii, cum ar fi Romnia, oferindu-ne suportul necesar pentru stabilirea
particularului i generalului n cadrul procesului de asigurare a siguranei publice.
Sectorizarea sau analiza pe sectoare (dimensiuni) este o metod ale crei dezvoltare serioas
ncepe odat cu publicarea The Logic of Anarchy: Neorealism to Structural Realism de Barry Buzan,
Charlers A. Jones i Richard Little in 1993. Este vorba de faptul, c fiecare sector aduce lumin
particular asupra securitii naionale, iar natura ameninrilor variaz n interiorul fiecrui sector i
afecteaz securitatea actorului statal ntr-o manier specific. Sectoarele nu sunt subsisteme, dar nite
lentile analitice pe parcursul crora autorul analizeaz ordinea i sigurana public ca un sistem n
raport cu riscuri, ameninri i vulnerabiliti.
Metoda comparativ ne-a servit la relevarea trsturilor distinctive ale sistemului de securitate
naional a Romniei i a vecinilor regionali, inand cont de vulnerabilitile interne ale rii. n acelai
timp, ne-a permis s analizm dinamica opiniei publice in Romnia i a actorilor regionali, cum ar fi
Ucraina i Moldova, cu privire la fenomenul de integrare n Uniunea European i NATO.
n cadrul cercetrii date au fost utilizate, de asemenea, analiza i sinteza, abstractizarea i
raionalizarea, inducia i deducia.
Ne-am propus efectuarea unei cercetri calitative care implic metode interpretative de analiz
a documentelor ce fac parte din baza legislativ a securitii naionale a Romniei, ct i a rilor
vecine. n proiectul de cercetare tiinific vom utiliza i metoda interviului focalizat care a permite s
evalum problemele cele mai arztoare cu care se confrunt Romni a n acest moment i s
investigm cile de asigurare a ordinii i siguranei publice. De asemenea, vom utiliza rezultatele

cercetrilor realizate de centrele naionale i internaionale: analiza de coninut (content-analiza) a

diferitor surse de informaii din Romnia, sondajele de opinie.
La baza investigaiei se afl: principiul interdisciplinar, permite s evideniem corelaiile
specifice rezultate din influena procesului de globalizare asupra securitii naionale.
Principiul determinismului servete drept cluz n analiza vulnerabilitilor social-politice
ale Romniei prin prisma cauzelor i efectelor exercitate asupra sistemului de securitate a rii.
Investigaia se bazeaz pe principiul obiectivitii, n msura n care vom reui s cercetm aspectele
securitii naionale i globalizrii din perspectiva evoluiei situaiei interne i externe a Romniei.
Importana teoretic i valoarea aplicativ a tezei
Sugestiile, propunerile i recomandrile ce vor fi formulate n cercetarea tiinific sunt
importante mai ales n procesul armonizrii i perfecionrii legislaiei n conformitate cu dreptul
comunitar, la fel permit optimizarea competenei i structurii organelor de ordine public. Rezultatele
obinute sunt utile att pentru cercetrile tiinifice ale problemelor ce apar n legtur cu administrarea
organelor de asigurare a ordinii publice.
Sugestii, probleme expuse i ridicate vor fi publicate n articolele tiinifice, cu scopul de a fi
preluate i aplicate de diferite instituii de asigurare a ordinii publice.
Noutatea tiinific a rezultatelor obinute.
Studiul ofer o analiz profund a conceptului de ordine public, evideniaz trsturile i
elementele constitutive ale ordinii publice, apreciaz posibilele riscuri la adresa ordinii publice,
determin sistemul organelor de stat cu atribuii de asigurare a ordinii publice n Romnia, n el sunt
formulate i propuse principii de activitate specifice administrrii organelor de asigurare a ordinii
publice.
n procesul investigaiei s-a ncercat s se fundamenteze urmtoarele teze:

Dreptul ca element al conducerii sociale n raport cu subsitemul administrat servete n

calitate de mijloc i form de organizare, de exercitare a funciei de administrare. Influena dreptului

asupra relaiilor sociale, aciune cu caracter organizaional, are loc prin intermediul mecanismului
juridic de administrare, care se deosebete de mecanismul de reglementare juridic prin orientarea sa
funcional, deoarece asigur influena de administrare. n structura acestui mecanism pot fi incluse
mijloacele juridice de organizare a activitii subsistemului administrat i de exercitare a influenei
organizatorice asupra obiectelor administrate.

Aplicarea dreptului n calitate de fenomen autonom poart un caracter intern specific.

Dup coninutul su, aceasta const n emiterea de ctre organele de stat competente a prescripiilor
juridice, n conformitate cu dispoziiile normelor de drept, care sunt adresate nemijlocit unor subieci
concrei de drept. Particularitile activitii de aplicare a dreptului depind de organul competent care
trebuie s aplice dreptul i, ntr-o msur considerabil, de ordinea suprastructural.

Influena organizatoric a dreptului asupra relaiilor sociale are loc prin intermediul

mecanismului juridic de dirijare. Ultimul se deosebete de mecanismul reglementrii normative prin

orientarea sa funcional. Subiecii, obiectele i mijloacele administrrii formeaz structura conducerii
de stat, caracteriznd elemente importante ale fenomenului statul.

Mecanismul organizaional-juridic de administrare social reprezint o astfel de

organizare sistemic a normelor, principiilor, formelor, metodelor i mijloacelor prin intermediul

creia subiectul asigur aciunea de administrare. Raporturile de aplicare a dreptului constituie forma
universal n cazul realizrii conducerii de stat efectuate asupra unor anumite persoane sau grupuri. A
conduce nseamn a decide, decizia fiind de fapt, motorul managementului, iar rezultatele obinute de
organizaie depinznd direct de calitatea deciziilor luate. n acelai timp, mecanismul de aciune
administrativ va steril n cazul n care nu se va ine seama de factorul uman.

Mecanismul organizaional-juridic de administrare a organelor afacerilor interne trebuie

supus unei analize sistemice. Potrivit acestei abordri, mecanismul n cauz ni se nfieaz ca un
sistem cu o structur extrem de complex, fiind alctuit dintr-o multitudine de subsisteme, fiecare cu
o structur inerent specific.

Eficiena administrrii sistemelor sociale, inclusiv a organelor afacerilor interne, depinde,

n mare msur, de alegerea corect i aplicarea cu iscusin a metodelor. Realizarea sarcinilor noi,
nestandarde, mai ales n condiiile schimbrii brute a situaiei operative, necesit o abordare
neordinar n aplicarea metodelor de administrare. Toate metodele sunt legate ntre ele, se completeaz
reciproc i sunt utilizate ntr-o unitate organic.

Organele afacerilor interne, ca sistem social, suport diverse influene externe i interne,

att pozitive (creative), ct i negative (distructive), iar lipsa de coordonare ntre elementele sistemului
poate contribui la dezorganizarea activitii acestuia. De aceea condiia de interdependen a acestora
presupune asigurarea organizrii optime (susinerea) a interaciunii dintre subdiviziunile structurale i
coordonarea eforturilor acestora de ctre subiectul administrrii. Prin urmare, toate elementele
sistemului trebuie s se afle n interaciune. n cazul organelor afacerilor interne acest principiu ar
trebui s-i gseasc expresia, mai nti de toate, n determinarea exact i delimitarea clar a funciilor
subdiviziunilor structurale i a atribuiilor funcionale ale unor colaboratori aparte, a subordonrii i
rspunderii lor. Totodat, este caracteristic c toate elementele trebuie s se afle n raporturi reciproce
de cauzalitate i efect att ntre ele, ct i cu sistemul n ansamblu. Schimbrile din interiorul unui
element exercit influen asupra funcionrii altora.

La nivelul organelor afacerilor interne, subiecii administrrii nu trebuie s posede doar

capacitatea i posibilitile obiective de a percepe aciunile de administrare (comenzile de

administrare) pentru a dirija obiectele de administrare subordonate, ci i calitile parametrului
administrat, adic trebuie s li se ofere, mai nti de toate, mputerniciri autoritare i garanii normative
de realizare a lor.

Reproiectarea unei strategii n direcia perfecionrii legislaiei Romniei i a sporirii

rolului dreptului, n vederea mbuntirii continue a structurii organizaionale a conducerii, trebuie s

prevad att msuri de depire a dispersrii departamentale, de perfecionare a administrrii ramurale
i teritoriale, ct i forme viabile de realizare a programelor cu scop bine determinat, inclusiv
propuneri privind ridicarea rolului organelor administraiei publice locale prin extinderea nu numai a
drepturilor aparinnd acestora, dar i a iniiativei cetenilor.
Considerm c, n actualul stadiu al stabilirii i definitivrii cadrului general al sistemului, la
nivel naional, n general, i n spaiul comunitar, n special, sunt necesare eforturi consistente pentru
operaionalizarea acestuia.

Analiznd mediul n care i desfoar activitatea componentele Ministerului

Afacerilor Interne, putem constata c acesta este marcat nc de procesele de evoluie de la o
societate centralizat, orientat ctre combaterea provocrilor Rzboiului Rece, ctre o
societate democratic, n care aspectele de autonomie, descentralizare, deconcentrare, precum
i ideea de serviciu public n ideea comunitii i a ceteanului sunt dominante. La peisajul
intern se adaug provocrile regionalizrii i globalizrii care se concretizeaz n riscuri i
ameninri la adresa securitii, dar i n deschiderea de noi posibiliti de aciune favorizate
de fluidizarea schimburilor i de creterea interdependenelor.

CAPITOLUL

I.

NOIUNI

INTRODUCTIVE

PRIVIND

SISTEMULUI DE ORDINE PUBLIC

1.1. Definiri conceptuale
Sintagma conceptual ordine public i securitate naional, respectiv ordine public i
siguran naional, relev conexiuni specifice ce se stabilesc ntre cele dou domenii eseniale
ordinea constituional i securitatea naional impunndu-se o analiz a raporturilor dintre
ordinea public i ordinea constituional. Astfel, n sens larg, ordinea public este conceptul cu sfera
de cuprindere cea mai larg, incluznd ordinea juridic, ncepnd cu cea constituional, alturi de
ordinea politic, economic, ordinea public implicnd att cadrul de manifestare - legea -, ct i
mijloacele concrete de meninere a sa, instituiile i mijloacele concrete de aducere la ndeplinire.
n acelai timp, tendinele i perspectivele geo-politice i geo-strategice extind, tot mai mult,
noiunea de securitate naional

asupra componentelor economice, societale, tehnologiei

informaiei i comunicaiei, diplomatice i ecologice sau de alt natur, devenind o necesitate ca

resursele informative i militare s fie utilizate pentru rezolvarea problemelor generate de srcie,
foamete, lipsa apei sau poluare, nainte ca acestea s genereze crize i conflicte violente.
Sistemul naional de securitate se amplific, astfel c tot mai multe componente ale ordinii
publice devin elemente de securitate. n acelai timp, prin procesul constituionalizrii dreptului, tot
mai multe reglementri intr sub directa inciden a Constituiei, astfel c sfera securitaii naionale se
extinde, tinznd s se suprapun cu cea a ordinii constituionale4.
n acest context, ordinea constituional constituie cadrul general definitoriu, matricea care
determin toate componentele ordinii publice. Ceea ce constituie i locul de intersecie, de suprapunere
parial, cu noiunea de securitate naional, cu funciile i coninutul acesteia. Aceasta deoarece, att
pentru noiunea de ordine constituional, ct i pentru cea de securitate naional, conceptul de
stat, respectiv de naiune de stat, reprezint fundamentul logic i atributul definitoriu. n modul cel
mai sintetic spus, ordinea constituional este o premis a securitii naionale, reciproca fiind la fel de
valabil. Evoluia societii romneti, n contextul actual, se circumscrie celor dou coordonate
principale: cea a fundamentrii statului de drept n relaia sa cu celelalte state europene i cea a
creterii siguranei i securitii naionale, ce evideniaz raporturile dintre conceptele enunate: stat

Securitatea naional este un drept imprescriptibil, care deriv din suveranitatea deplin a poporului, se
fundamenteaz pe ordinea constituional i se nfptuiete n contextul securitaii regionale, euroatlantice i
globale. Strategia de securitate national a Romniei, Bucureti, 2006
3

Pentru argumente pro si contra referitoare la acest binom, vezi, Bridge, ER., Bullen, Roger, The Great Powers
and the European States System. Longman, New York, 1980, p.78 i urm.

de drept (ordine juridic, inclusiv constituional) i securitatea naional, respectiv sigurana

naional 5.
n literatura de specialitate, ct i n legislaia intern i internaional, ntre noiunile de
democraie, drepturile omului, ordinea public i statul de drept, exist un raport de interdependen n
sensul c nu exist democraie fr garantarea drepturilor omului, iar acestea nu se pot realiza dect
ntr-un cadru organizat, ntr-un climat sigur de ordine social.
Pentru asigurarea acestui climat de ordine public, implicit de securitate naional, fiecare stat
i constituie instituii speciale denumite n termeni generali, fore de ordine public, (n documentele
oficiale internaionale acestea sunt denumite fore poliieneti), servicii de informaii cu atribuii
speciale n domeniul siguranei naionale i alte categorii de fore cu atribuii n aplicarea Strategiei de
securitate naional.

CAPITOLUL II. DUALISMUL SISTEMULUI DE ORDINE

PUBLIC
Sistemul forelor de ordine din Romnia

n Romnia, ordinea public este parte component a ordinii de drept, reprezentnd proiecia
acesteia n plan politico-economic i social avnd, la rndul ei, trei componente: meninerea,
asigurarea si restabilirea, care presupun msuri si aciuni prin care se realizeaz un cadru adecvat
pentru manifestarea democraiei constituionale n baza prevederilor nscrise n Constituia Romniei,
ca lege fundamental a statului romn, i n ntreaga legislaiei n vigoare. Cele trei componente au,
dup cum se observ mai jos, elemente organizaionale, de reglementare sau care in de modul de
aciune att comune, ct i specifice. Noiunile de meninere, asigurare i restabilire a ordinii publice
sunt des utilizate dar uor interpretabile n actualul context juridic romnesc, de aceea vom ncerca o
definire a acestora pentru a avea o viziune clar i obiectiv asupra aciunilor forelor de ordine
destinate ndeplinirii acestora. Meninerea ordinii publice reprezint ansamblul msurilor, activitilor
i aciunilor organizate si desfurate cotidian de ctre forele de ordine public, pentru funcionarea
normal a instituiilor statului, protejarea i respectarea drepturilor fundamentale ale cetenilor, a
normelor de conduit civic, a regulilor de convieuire social, a avutului public i privat, a celorlalte
valon supreme.
Asigurarea ordinii publice cuprinde ansamblul msurilor ce se ntreprind pentru respectarea
legalitii, prevenirea i descurajarea unor aciuni care genereaz tulburri sociale sau manifestri de
violen pe timpul adunrilor i manifestaiilor publice, activitilor culturale i sportive, precum i
5

Pileag, uu, Acional i operaional n ordinea public, Eseuri, Bucureti, 2002, p. 11.

altor manifestri similare cu participare numeroas i se asigur de forele principale i de sprijin,

potrivit competenelor.
Restabilirea ordinii publice reprezint ansamblul msurilor legale, preponderent represive,
bazate pe fora de constrngere, inclusiv pe fora fizic i a armelor albe sau de foc, aplicate de
organele cu atribuii legale pentru readucerea la starea de legalitate a situaiei create prin nclcri
grave ale ordinii publice generatoare de pericol pentru ordinea si sigurana naional.
Ordinea public nu nseamn nici pe departe doar ordinea constituional, legi, ordonane,
fore i mijloace care s le impun i s le gestioneze, care s supravegheze, s monitorizeze, s
asigure dominana puterii, perpetuarea netulburat a sistemului i oprirea procesului n parametrii
convenabili celor care conduc i gestioneaz, care s asigure, cu alte cuvinte, linitea public. Scopul
ordinii publice nu este asigurarea linitii publice, ci a condiiilor care s creasc eficiena
angajamentului public, a efortului public, precum i responsabilitatea factorilor de decizie i a fiecrui
om n parte fa de calitatea condiiei umane. Ordinea public este o construcie dinamic, dup o
arhitectur complicat, la care particip, deopotriv, toate componentele sistemului i procesului, i nu
doar cei ce-i asum sau cred c li se cuvine privilegiul i condiia benefic i orgolioas a conducerii
altora 6. Jean-Jacques Rousseau, n romanul L'Elite ou l'Education, arat c, n realitate, nu cei care se
afl n procesul educaiei se supun voinei conductorului, ci, dimpotriv, acesta se supune voinei lor,
pe care numai el, mentorul, o poate sesiza, analiza, nelege i ndeplini.
Ordinea public nu este, deci, i nu trebuie neleas ca un sistem de constrngeri pentru binele
i securitatea instituiilor i al tuturor - pentru c nu exist aa ceva dect n regimurile dictatoriale - ci,
nainte de toate, ca o arhitectur determinat de ceea ce Hegel numea necesitate neleas, sau ca
datorie a libertii. Sclavul nu poate avea nicio datorie i numai omul liber are datorii. Dac toate
drepturile s-ar afla ntr-o parte, i toate datoriile n alta, atunci ntregul s-ar dizolva, cci singur
identitatea constituie baza lui, pe care trebuie s o pstrm aici neclintit7.
Principiile definirii i redefinirii ordinii publice ntr-o societate democratic se situeaz n
acest palier de liberti intrinseci i de necesiti nelese, de cunoatere i respectare a voinei publice,
ca expresie de sintez a sistemului, ca determinare a evoluiei acestuia, ca suport, ca izvor. ntre aceste
principii, s-ar putea situa, pentru aceast etap a arhitecturii ordinii publice romneti: respectul
persoanei; respectul proprietii; respectul instituiei; funcionalitatea sistemului i procesului;
securitatea persoanei; securitatea identitii; securitatea sistemului i procesului; flexibilitatea;
finalitatea.
n ceea ce privete ordinea public, principiile acioneaz n corelaie dinamic, asigurnd
mbinarea caracteristicilor intrinseci ale sistemelor i proceselor cu cele de metasistem i de

Marian ignu, op.cit, p. 91.

Georg Wilhelm Frierdrich Hegel, Principiile filosofiei dreptului, traducere de Virgil Bogdan i Constantin
Floru, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1969, p.192.

6
7

metaproces. Aceste caracteristici, chiar dac n forma lor pot fi aceleai, difer foarte mult n
coninutul lor, avnd un caracter de confluen i de contingen8.
Ordinea public nu este doar un act de voin i de contiin, ci, n termenii teoriei haosului, o
ncercare de echilibrare i reechilibrare temporar i funcional a sistemelor i proceselor departe de
echilibru. Aadar, efortul de construcie i meninere a ordinii publice cere o investiie foarte serioas
de voin, contiin, realism i inteligen. Pentru c, n cele mai multe cazuri, ceea ce rezult dintr-un
efort unilateral, adesea disperat sau prea ncreztor, nu reprezint dect o ordine superficial i o
dezordine dintre cele mai profunde 9.
Ordinea public naional face parte, n principiu, din tipologia ordinii publice specifice
statului. Ea nu se deosebete de ceea ce numim ordine public intern, dar, n opinia noastr,
precizeaz mai bine, mai clar, aria de cuprindere a conceptului, n raport cu ceea ce s-ar putea numi,
spre exemplu, ordine public european sau ordine public internaional. Eliminarea cuvntului
naional din discursul cotidian i chiar din denumirea unor instituii poate fi o msur de ieire din
ceea ce se poate numi naionalism ngust sau exagerat, de o nefericit generalitate, dar i un exces de
pruden. Ordinea public naional ine de ordinea public a statelor de drept. Ea se refer la arealul
unui stat i nu la o anume naiune 10.

CAPITOLUL III. PARTICIPAREA STRUCTURILOR DE

ORDINE PUBLIC LA GESTIONAREA SITUAIILOR DE CRIZ
LA NIVEL NAIONAL I INTERNAIONAL

Managementul interveniei structurilor de ordine public n restabilirea ordinii i linitii

publice

Sunt calificate drept "crize momentele de tensiune dintre state, ca de pild acea perioad de
intens activitate diplomatic din vara anului 1914, aa numit criz de la Sarajevo sau cea a rachetelor
din Cuba din 1962.
Secolul XX, a fost marcat de 56 de crize, altele dect cele provocate de cele dou conflagraii
mondiale i cele meninute n stare de permanen ntre Est i Vest ca urmare a rzboiului rece
declanat n 1947 i pn n 1989 11.

Marian ignu, op.cit, p. 92.

Ibidem.
10
Ibidem.
11
Ion Petrescu- Managementul crizelor, editura Expert, 2006, pag. 56-67;
8
9

La nceput de secol XXI, se adaug noi crize, determinate ndeosebi de manifestrile teroriste
violente n S.U.A., Spania, Londra, precum i conflictele din Afganistan, Irak i Orientul Mijlociu,
toate, pe fondul luptei comunitii internaionale mpotriva terorismului politic, informatic, religios,
etc.
n contextul strategiei i mediului de securitate actual, al cror nou coninut este determinat de
ncheierea "rzboiului rece" i de dispariia structurii mondiale bipolare, statele nu mai sunt supuse
unor ameninri militare majore dar, apar tot mai mult, conflicte locale interetnice, solicitri de
autonomii i independente formnd enclave n interiorul unor state, nerecunoaterea statelor unitare
prin micri economice, politice i sociale cu scop de destabilizare statal.
Riscurile la care sunt supuse statele, precum i sursele poteniale din instabilitate aa cum
reiese din Strategia de securitate naional a Romniei decurg i din dificultile economice, sociale i
politice ale activitilor concrete de integrare european ale fostelor state comuniste, proces aflat n
plin desfurare. n mediul de securitate actual sunt prezente riscuri militare i neconvenionale
complexe care creeaz noi tipuri de provocri la adresa securitii naionale i internaionale. Astfel de
riscuri i posibile situaii de risc sau criz, aproape cu caracter permanent, l reprezint aa dup cum
am menionat, terorismul, crima organizat, traficul ilegal, migraia, ameninrile la adresa mediului
nconjurtor dar i, conflictele etnice, naionalismul extrem, rivalitile politice interne pot fi la
originea crizelor ce pun n pericol stabilitatea i securitatea statal.
Charles Hermann 12 consider criz ca fiind o situaie care: amenin obiectivele net prioritare
ale unitii de decizie; reduce timpul de rspuns n timp util nainte ca decizia s poat fi transformat
n aciune; surprinde pe membrii unitii de decizie prin apariia sa (a crizei n.a.).
n opinia profesorului Jean-Cristophe Romer 13 criza este definit drept: "un moment de
ruptur n interiorul unui sistem organizat. Ea implic obligaia factorilor decizionali de a-i defini o
poziie fie n favoarea conservrii, fie pentru transformarea sistemului dat, n perspectiva ntoarcerii
sale la un echilibru.
Ca trsturi caracteristice comune tuturor crizelor putem sintetiza urmtoarele:

extinderea cadrului psihologic al crizei pune n eviden dimensiunea

subiectiv, asociat cu sentimentul de ameninare, cu angajarea degradrii i dezbinrii n faa

nlturrii de rupturi, a violenei energiilor eliberate, a incoerenei generalizate, distructiv pentru
solidariti i entiti;

nfruntarea forelor antagoniste fr mediere i n care contradiciile

ascunse sau reprimate de ficiunea unitar a proiectului iniial ies din nou la suprafa. Energiile sunt
cu att mai puternice cu ct fuseser mult vreme necunoscute;

12

Hermann Ch.- Crisis in Foreigu Policy, Indianapolis, Bob-Merril Co- 1969

13

Romer, J-Cf. - este profesor la Universitatea din Strasbourg i la coala militar de la Saint-Cyr;

impactul trsturilor riscurilor sau crizelor se manifest ca o paralizie;

nehotrrea vizeaz subiectul social colectiv lipsit de resurse;

propagarea, criza plecnd de la un punct care poate prea mai nti nu prea

important, dar atinge din aproape n aproape ntreg sistemul absorbind toate energiile, multiplicnd
disjunciile.
Definirea crizei din domeniul ordinii publice i siguranei publice, manualele de specialitate
definesc n mod diferit criza, iar N.A.T.O. n-a aderat la o definiie anume, ci acioneaz n gestionarea
fiecrei crize statale sau internaionale n raport cu particularitile fiecruia.
Cu toate acestea putem evidenia cteva semnificative definiii ale crizei, respectiv:

a) Situaia creat la nivel internaional, naional, departamental sau local prin care valorile,
interesele ori obiectivele prioritare ale prilor implicate sunt ameninate.

b) Un ansamblu de evenimente care se succed rapid, exacerbnd incidena forelor

destabilizatoare asupra unui sistem (internaional, naional, local) sau asupra unui subsistem al su
dincolo de nivelul de normalitate, crendu-se posibilitatea destabilizrii acestuia prin violen.

c) O modificare a situaiei caracterizat prin accentuarea interaciunii perturbatoare a doi sau

mai multor adversari. Faz grav n evoluia lucrurilor, a evenimentelor, a ideilor.

d) O situaie sau riscul apariiei unei situaii n care procedurile cu care un guvern
(organizaie) opereaz n mod obinuit la nivel naional sau internaional nu sunt suficiente pentru a
gestiona eficient situaia creat, care pune n pericol viaa, proprietatea, mediul nconjurtor ori
stabilitatea statal sau internaional.

e) O surs de evenimente neprevzute care intensific impactul fore1or destabilizatoare

asupra sistemului general internaional/intern sau a oricruia dintre subsistemele sale, depind
substanial limita normalitii i determinnd escaladarea violenei n sistem.

f)

O succesiune de interaciuni ntre guvernele a dou sau mai multor state suverane aflate

n disput, exceptnd conflictul armat, dar implicnd perceperea unei probabiliti mari de declanare a
acestuia.

g) Modificarea unei situaii, caracterizat de o cretere n intensitate a interaciunilor

distructive dintre doi sau mai muli adversari, avnd o mare probabilitate de izbucnire a ostilitilor
militare.

h) Situaia sau eventualitatea n care proceduri guvernamentale normale, la nivel naional ori
internaional, nu sunt suficiente pentru a susine o gestionare eficient a situaiei, iar aceasta pune n
pericol viei omeneti, proprietatea, mediul nconjurtor, stabilitatea internaional (seminarul "The
Baltic Crisis Management").
Declararea strii de risc sau criz este o problem politic, un atribut al statului. Aceasta
impune o mare responsabilitate din partea factorilor politici, n special atunci cnd se produc riscuri i

crize interne, sunt situaii n care aceste nu sunt recunoscute ca atare, fapt ce tergiverseaz soluionarea
rapid a lor i duce la urmri extrem de grave.
Competene i strategii de intervenie pe plan internaional
Sistemul social contemporan trebuie s aib capacitatea de a preveni i, n situaia n care acest
lucru nu este posibil, de a asigura managementul crizei. Aceasta activitate importanta este de
competena organelor politice ale statului, n funcie de tipul, amploarea, intensitatea i locul n care se
produce criza.
n manualul N.A.T.O. 14 de gestionare a crizelor se arat c "managementul crizelor poate
ngloba, ntr-o manier general organizaia, dispoziiile i msurile viznd, n principal:

plasarea crizei sub controlul responsabililor de gestionare a acesteia;

s permit responsabililor gestionrii crizei c, prin aciunile lor, s

contureze cursul viitor al crizei i s o rezolve ntr-o manier compatibil.

Procedurile i activitile viznd managementul riscurilor sau al crizelor rezult din culegerea,
prelucrarea i analizarea informaiilor referitoare la aciunile prilor implicate, stabilirea obiectivelor,
compararea posibilitilor de aciune i aplicarea deciziilor stabilite.
n contextul artat managementul riscurilor i al crizelor se poate materialize conceptual n
"totalitatea, procedurilor i activitilor menite s permit responsabililor gestionrii crizei s aib sub
control criza i, prin aciunile lor, s determine o evoluie normal a lucrurilor". Managementul crizei
este condiionat de o serie de factori, cum ar fi: surprinderea, lipsa de informaii, evenimente n
cascad ce pot duce la escaladare, lipsa controlului, sporirea ateniei din partea celor neimplicai n
criz, dezvoltarea unei mentaliti de asediu, panic, disfuncii ale procesului decizional, concentrarea
liderilor asupra proceselor de planificare decizie i aciune pe termen scurt sau de intervenie
operativ.
n scopul asigurrii unui management eficient al crizelor, statele i-au creat sisteme naionale
de gestionare a crizelor. Cele mai perfecionate i eficiente sunt sistemele statelor membre ale
N.A.T.O. Cu toat marea lor diversitate sistemele de management al crizelor sunt interoperabile att
ntre ele, ct i cu sistemul Alianei Nord Atlantice care privete gestionarea crizelor interne n statele
care au conflicte interetnice, dar i internaionale n conflictele interstatale ori cele care au la baz acte
teroriste.
Folosit iniial n rile anglo-saxone, conceptul de management a cunoscut o rapid dezvoltare
pe toate meridianele lumii. Folosit astzi n toate activitile politice, economice, sociale, inclusiv n
domeniul gestionrii riscurilor sau crizelor de orice tip. Termenul management s-a impus n sfera
Manualul NATO, Parteneri i Cooperare, Oficiulde informaii i pres al NATO, Bruxelles; Editura Nemira,
Bucureti, 1997, pag.241.

14

acestor domenii n ultimii 60 de ani i aceasta datorit rspunderii imediate i atotcuprinztoare a

lucrrii lui James Burnham "The Managerial Revolution" publicat prima oar la New York n anul
1941 15.
Semnificaia teoriei tiinifice manageriale const n aceea c ndeplinete anumite funcii cum
ar fi 16:

sintetizare ntr-un limbaj propriu a unui vast material de informaie;

capacitatea de mijlocire a comunicrii cunotinelor umane, precum i de

organizare i de sistematizare a acestora;

posibilitatea de a oferi explicaii pentru o serie extins de evenimente sau

fenomene i de a prevedea cile i modalitile concrete de desfurare ori de soluionare a situaiilor

dificile;

asigurarea interveniei active i a controlului desfurrii evenimentelor, a

actelor manageriale de gestionare a situaiilor de risc sau criz.

Ministerul Afacerilor Interne are un rol important n conducerea

permanent a activitii forelor de ordine i de siguran public, att la nivel naional ct i teritorial,
pe timp de pace i pe timp de stare de urgen sau stare de asediu.

n vederea unei gestionri ct mai eficiente a situaiilor complexe care pot

aprea n domeniul securitii naionale, un rol important revine cooperrii forelor de ordine i
siguran public att la nivel intra-instituional, ct i inter-instituional, pe baza protocoalelor,
planurilor i metodologiilor de cooperare.

Pentru realizarea n bune condiii a misiunilor, n toate cazurile cooperrii

este important ca fiecare participant la misiune s-i asigure nsuirea misiunilor i atribuiilor ce le
revin, a modului concret de aciune, precum i situaiile pentru care se organizeaz cooperarea.

Pentru perfecionarea activitii forelor de ordine i siguran public,

precum i pentru armonizarea i compatibilizarea acestora cu sistemul european, considerm c este

necesar dezvoltarea permanent a relaiilor de colaborare cu structurile similare din strintate n
domeniul ordinii i siguranei publice, n conformitate cu tratatele i acordurile ncheiate de Guvernul
Romniei n plan regional, subregional i internaional.
J. Burnham a inut seama de realitile vieii sociale i de analizele fcute de J.B.Sy (1767-1832) i Alfred
Marschall (1842-1924) i a impus n mod categoric i definitiv noiunea de manager, ca vector al inovaiei i
progresului, cea de management, iar adjectivul managerial l-a cuprins n titluI lucrrii sale, cu semnificaia de
analiz interdisciplinar a poziiei i rolului managerului n societatea contemporan. Ideea nou i de mare
valoare i actualitate pus n circulaie de Burnham este aceea c orice societate, indiferent de regimul ei
ideologic, juridic sau politic, are nevoie de manageri dac vrea ca economia ei s prospere n ritm novator i
creator.
15

Popa C. - Structura i funciile teoriei tiinifice, n Teorie i Experiment, Editura Politic, Bucureti, 1971.
pag. 61;
16

CAPITOLUL IV. STRATEGII MANAGERIALE

DE ASIGURARE A SECURITII N CONTEXTUL PROCESULUI

DE GLOBALIZARE
-

n perioada post-rzboi rece, omenirea este pus n faa unei noi realiti,

att pe continentul european ct i n lume. Lumea se schimb, supus modificrilor impuse de

fenomenul globalizrii, fenomen caracterizat de multidimensionalitate la nivel economic, politic,
militar, social i cultural 17.

Noul mediul de securitate este tot mai complex i ntr-o dinamic

imprevizibil; Europa i, nu numai, a fost confruntat cu un numr tot mai mare de conflicte18, a cror
escaladare a depit, n multe cazuri, chiar estimrile iniiale, conferindu-le, acestora, o anvergur
,,internaional, ca n cazul rzboiului din Golf declanat cu ocuparea Kuwaitului, n 1990, rzboiului
civil din Iugoslavia iar dup 11 septembrie 2001, i celor din Afganistan i Irak, acestea dou din
urm, nc, n desfurare.
-

El semnaleaz, deopotriv, creterea i diversificarea tipului de actori de

securitate prin apariia unor noi actori statali cu veleiti globaliste, actori transnaionali de securitate
de genul gruprilor teroriste ori micrilor religioase sau etnice, O.N.G.-uri cu preocupri de natur
diferit (umanitare, antiglobaliste, pentru protecia mediului), etc., tendina de reformare, dinamizare
i extindere a organizaiile responsabile pentru securitatea european, euroatlantic i mondial
O.N.U., N.A.T.O., U.E.O., U.E., O.S.C.E. nsoite de transformri i renegocieri ale principalelor
aranjamente de securitate. 19
-

Mai mult, mediul de securitate al nceputului de secol XXI este profund

marcat de ,,momentul 9/11,un moment care genereaz o ,,nou etap n relaiile internaionale i care
transcende clasicismului sistemului mondial post-rzboi rece. 20

Constantin Hlihor, ,,Geopolitica i geostrategi n analiza relaiilor internaionale contemporane,, Editura

Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, p. 10

17

18

Wilma A. Dunaway, ,,Ethnic Conflict in the Modern World-System: The Dialectics of Counter-Hegemonic
Resistance in an Age of transition,,
Constantin-Gheorghe Balaban ,,Provocri ale unui mediu de securitate aflat ntr-o dinamic imprevizibil,, n
,,Securitatea i aprarea spaiului sud-est european, n contextul transformrilor de la nceputul mileniului III,,
Sesiunea anual de comunicri tiinifice, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I,, 2006, Bucureti
19

Constantin-Gheorghe Balaban ,,Provocri ale unui mediu de securitate aflat ntr-o dinamic imprevizibil,, n
,,Securitatea i aprarea spaiului sud-est european, n contextul transformrilor de la nceputul mileniului III,,
Sesiunea anual de comunicri tiinifice, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I,, 2006, Bucureti
20

9/11 este momentul care aduce un element nou i n practica juridic

internaional prin invocarea Articolului 51 din Carta Naiunilor Unite, dreptul la legitim aprare,
individual sau colectiv 21.

Drept urmare, ncep primele operaii militare, concertate internaional,

mpotriva organizaiilor teroriste sau a statelor care le sponsorizeaz.

Percepia asupra ameninrilor la adresa securitii se schimb i ea, iar

realitatea o demonstreaz cu prisosin: 11 martie 2004 la Madrid, dubla catastrof aerian din Rusia
urmat de operaiunea comandoului pro-cecen la coala din Beslan - loc al unei sngeroase luri de
ostateci la nceputul lui septembrie 2004 n Osetia de Nord atentatele comise n capitala Marii
Britanii n luna iulie 2005 i nu numai.

O realitate ce evideniaz apariia unui ,,nou terorism. Un terorism al

crui scop final este, - dup cum se menioneaz n literatura de specialitate - ,,distrugerea civilizaiei.

Un terorism care se adapteaz i el modificrilor mediului internaional

printr-o diversificare fr precedent a modalitilor de manifestare, care face ca problematica sa s

devin chestiunea cea mai grav i ngrijortoare a acestui nceput de secol.

O realitate i un context care ndreptete i legitimeaz Uniunea

European s adopte, n decembrie 2003, o strategie de securitate proprie pe care a intitulat-o: ,,O
Europ sigur ntr-o lume mai bun,, o strategie prin care U.E. ca viitor actor global trebuie s fie
gata s i asume responsabiliti n domeniul securitii globale. Europa, i nu numai, se confrunt
cu o serie de provocri la adresa securitii.

Alturi de terorism, i proliferarea armelor de distrugere n mas

(ADM/WMD), ntre principalele ameninri post-rzboi rece sunt identificate i conflictele din
Orientul Mijlociu, nordul Africii, Caucaz, Transnistria, dar i instabilitatea statal.

De asemenea, Europa tinde s devin tot mai evident obiectiv pentru crima

organizat mai ales prin dimensiunea extern a acesteia. Este vorba de traficul transfrontalier de
droguri, fiine umane, arme i bani i, nu n ultimul rnd, migraia ilegal.

i, totui, sistemul ei de securitate continu s se bazeze - chiar i dup 16

ani de la ncetarea Rzboiului Rece - pe un numr de instituii create n timpul acestuia, confruntate cu
dificultatea de a se adapta la noua situaie pentru a putea rspunde ct mai rapid i adecvat la
provocrile unui mediu de securitate aflat ntr-o dinamic imprevizibil 22.

Vezi, Rezoluia Nr. 1368, adoptat la 12 septembrie 2001, prin care Consiliul de Securitate recunoate dreptul
naiunilor de a aciona n legitim aprare, individual sau colectiv, ca rspuns la un atac terorist internaional
21

Constantin-Gheorghe Balaban ,,Provocri ale unui mediu de securitate aflat ntr-o dinamic imprevizibil,, n
,,Securitatea i aprarea spaiului sud-est european, n contextul transformrilor de la nceputul mileniului III,,
Sesiunea anual de comunicri tiinifice, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I,, 2006, Bucureti
22

Temerea c violenele interconfesionale din Irak ar putea degenera ntr-un

rzboi civil, criza dosarului nuclear iranian i aciunileprovocatoare ale liderilor de la Teheran 23,
poziia conducerii palestiniene n procesul de pace din Orientul Mijlociu, scandalul declanat de
publicarea caricaturilor considerate blasfematoare cu profetul Mahomed n ziarele occidentale, criza
gazelor ruseti ca i schimbarea radical a poziiei Administraiei de la Washington fa de India24,
deschid o nou er n politica internaional, n care securitatea i implicit, competiia pentru
consolidarea noilor actori n jocul puterii mondiale ocup i va continua s ocupe un loc central n
determinarea evoluiei lumii i stabilirea unei noi ordine la nivel mondial 25.

Schimbrile ce survin n politica de securitate a principalilor actori ai

scenei internaionale impun reconfigurri geostrategice importante i la nivelul structurilor militare ale
N.A.T.O. i ale principalelor ri membre 26.

Aliana i-a mutat centrul geostrategic n Orientul Mijlociu. Sunt

operaionalizate att strategii preventive ct i reactive, de prentmpinare i contracarare a unor

aciuni teroriste.

Se adncete cooperarea n cadrul unor coaliii 27 ori sub egiba O.N.U., U.E.

i O.S.C.E. La fel i dialogul i conlucrarea interregional care se dovedesc tot mai necesare n
activitatea preventiv antiterorist.

Schimbrile din strategia american privind poziionarea global a bazelor

proprii capt i ele contur, facilitnd creterea relevanei Statelor Unite i N.A.T.O. n Asia Central.

Pe de alt parte, Japonia i ntrete prezena n Marea Chinei de Est.

China i Rusia ncep primele exerciii militare comune din istorie.

Mai mult, n Declaraia cu privire la ,,ordinea mondial al secolului al

XXI-lea, semnat la Moscova, de ctre preedinii Rusiei i Chinei, sunt condamnate ,,tentativele de
dominare n afacerile internaionale, precum i orice ,,politic a dictatului.
Potrivit sptmnalului The Sunday Telgraph, liderii religioi iranieni au spus c este foarte firesc ca Iranul
s dein bombe nucleare ca o contramsur mpotriva altor puteri nucleare
23

India, ar nesemnatar a Tratatului de Neproliferare i sancionat ncepnd cu 1998 pentru c a testat arme
nucleare, este scoas, acum, din izolare i adus n clubul selesct al rilor posesoare de tehnolodie i arme
nucleare
24

A se vedea, pe larg, Vasile Paul, Ion Cocodaru, Centrele de putere ale lumii, Editura tiinelor sociale i
politice, 2003, pp. 13-30; C.G.Balaban, Securitatea i dreptul internaional Provocri la nceput de secol XXI,
Editura All Beck, Bucureti, 2006
25

Pentru mai multe detalii vezi ,,Romnia i politica SUA de reconfigurare a bazelor sale militare din Europa,
Autor, col. prof. dr. Constantin Hlihor, Observatorul militar nr. 50 (829) 14-20 decembrie 2005, p. A5

26

113

ncepnd cu anul 2006, militari din forele speciale ruseti particip la aplicaii N.A.T.O.

i, astfel de declaraii-avertisment devin tot mai frecvente n ultimul timp.

La fel de relevante sunt i afirmaiile politologului rus, Veaceslav Nikonov, referitoare la interesul
comun al statelor Organizaiei de Colaborare de la Shanghai organizaie regional condus de China
i Rusia - legat de ,,posibila limitare a influenei americane n Asia.

La 21 noiembrie 2005, Statele Unite retrocedeaz autoritilor de la

Takent Baza Aerian Karshi-Khanabad din sud-estul Uzbekistanului.

Statele Unite i-au fcut deja cunoscute prioritile securitii ele fiind

pregtite pentru atacuri preventive mpotriva statelor teroriste i care sunt considerate o ameninare.

Documentul dat publicitii la 16 martie 2006, se raporteaz, n special, la

regimul iranian i cel nord-coreean, ambele deintoare a unor programe nucleare.

Casa Alb acuz regimul de la Teheran, c susine terorismul, amenin

Israelul, ncearc s contracareze eforturile de pace n Orientul Mijlociu i neag aspiraiile de libertate
ale poporului. Mai mult, c dezvolt n secret bomba atomic.

De asemenea, n Raportul Quadrenial Defence Review, dat publicitii de

ctre Pentagon, se arat c printre prioritile armate americane se numr i poteniala confruntare cu
o superputere rival 28.

Desigur, deciziile radicale care trebuie luate nu pot fi evitate, dar acestea

trebuie bine gndite i pregtite. Pentru c lovitura preventiv nu trebuie folosit mpotriva oricui. i,
dup cum argumenteaz Harlan Ullman de la Centrul pentru Studii Strategice i Internaionale un
asalt militar mpotriva Iranului ar putea fi nesbuit. i astfel de opinii continu.

Cu att mai mult cu ct eforturile diplomatice de soluionare a crizei sunt

departe de a fi epuizate, iar rspunsul Consiliului de Securitate al O.N.U., care dezbate dosarul iranian,
nu a sosit.

n Irak, de pild, unde, oficial, operaiile militare de anvergur din Irak au

fost declarate ncheiate la 1 mai 2003, n realitate, rzboiul continu prin aciunile de contrainsurgen
att la periferiile Bagdadului ct i n restul teritoriului.

Totui, lumea nu este mai sigur n urma interveniei din Irak.

Raportul anual, din 2004, al Institutului Internaional de Studii Strategice

(I.I.S.S.), intitulat ,,Echilibrul militar, consider c modul n care Statele Unite i aliaii din coaliie
au gestionat ocuparea Irakului este un eec.

Un exemplu relevant n materie l constituie asumarea efectelor rzboiului

din Irak; nefiind nc identificai adevraii oficiali responsabili.

28

Observatorul militar, Nr. 10 (15-21 martie 2006), p. 10

Se cunoate faptul c intervenia militar din Irak a crescut riscul atacurilor

teroriste mpotriva statelor occidentale, Al Qaida este prezent n ,,peste 60 de ri, iar ,,micarea de
recrutare a combatanilor Jihadului este n cretere n Europa Occidental29.

Mai mult, de la declanarea interveniei militare n Irak 30, de ctre coaliia

condus de Statele Unite, armele de distrugere n mas, n temeiul crora americanii l-au atacat pe
Saddam, nu s-au gsit.

Pe acelai palier se poate afirma c i Rusia s-a schimbat, care nu trebuie

confundat cu Uniunea Sovietic.

Cu att mai mult, cu ct, dup evenimentele de la 11 septembrie 2001, ntre

Statele Unite i Rusia s-a dezvoltat un parteneriat strategic.

Totui, n relaiile bilaterale au aprut dezacorduri care tind s pun n

pericol echilibrul existent, vizita la Washington DC a ministrului de externe rus, Serghei Lavrov,
scond la lumin o list ntreag de subiecte asupra crora cele dou ri au opinii diferite.

Ori, n viziunea analitilor americani, ncercarea Rusiei de a trata direct cu

Iranul ar putea prejudicia eforturile americane de a schimba percepia din presa internaional,
31

conform creia, vinovate de eecul negocierilor cu republica islamic ar fi Statele Unite.

Pe de alt parte, vizita liderului Hamas principala micare radical

palestinian nvingtoare la alegerile legislative din 25 ianuarie 2006 - la Moscova este apreciat ca un
succes n recunoaterea gruprii sale pe plan internaional, iar pentru Rusia o oportunitate de a deveni
actor principal n regiune i de ntrire a poziiei sale ca actor global.

Securitatea este condiia esenial a democraiei, rezultat din esena pactului

social pe baza cruia statul se oblig s protejeze i s promoveze interesele colectivitii, i n acelai
timp, este i o cerin a societii democratice, deoarece presupune renunarea expres a puterii
cetenilor n favoarea statului, care i asum obligaia de a veghea asupra tuturor indivizilor la nivel
colectiv i la nivel individual.

n secolul XX, conceptul de securitate s-a identificat cu noiunea de aprare

militar a statului.

n prezent, conceptul de securitate s-a schimbat fundamental,

consecin a fenomenelor transnaionale i a pluralitii originii i naturii noilor riscuri i ameninri

ce caracterizeaz contemporaneitatea.
29

Pentru detalii, vezi ADEVRUL, 21 octombrie 2004, p.8

Potrivit sondalelor date publicitii, 67% dintre americani consider c rzboiul din Irak a fost o opiune, nu o
necesitate
30

31

Patrik Clawson, Institutul de Politici pentru Orientul Mijlociu, din Washington DC, apud Celia Sfetcu,
Fragilitatea unui parteneriat strategic, Observatorul militar, Anul XVII NR. 10 (840) 15-21 martie 2006, p.
10

Securitatea se identific cu protecia a tot ceea ce afecteaz bazele nsei ale

statului i ale organizaiilor supra-naionale n care ne-am integrat. Problemele de securitate nu mai sunt
uor de identificat, nici posibilele soluionri nu mai au formulri att de simple ca odinioar 32.

CAPITOLULV. STRATEGII MANAGERIALE

REFERITOARE LA STRUCTURILE DE ORDINE PUBLICELEMENTE DE DREPT COMPARAT

. Dreptul poliienesc n Uniunea European

n societile democratice, guvernate de principiul legalitii, poliia

ndeplinete funciile tradiionale de prevenire, de lupt i de combatere a criminalitii, de ocrotire a

linitii publice, de respectare a legii i ordinii publice i de protejare a drepturilor fundamentale ale
individului.

Serviciile de poliie sunt considerabil sprijinite n aciunea lor, chiar dac

beneficiaz de aprobarea i colaborarea strns a publicului.

Obiectivul poliiei - respectarea Statului de drept - este de a acoperi dou

sarcini distincte, dar unite ntre ele: aceea de a supraveghea la aplicarea legilor fundamentale ale
Statului, asigurnd o situaie generat de linite public i sarcina comun, de a se limita strict la
competenele ce-i sunt conferite, abinndu-se de la orice act arbitrar i respectnd libertile i
drepturile individuale ale cetenilor 33.

Consiliul Europei s-a interesat foarte ndeaproape de probleme privind

poliia. Aceasta, ntr-adevr, joac un rol att de important n legtur cu protecia valorilor
fundamentale ale Consiliului Europei (democraie pluralist, Statul de drept i drepturile omului),
deoarece Consiliul Europei ofer un forum, adaptat dezbaterilor privind rolul poliiei ntr-o societate
democratic.

Curtea european a Drepturilor Omului a stabilit o jurisprudena

considerabil. Pe de alt parte, Comitetul european pentru prevenirea torturii (CPT), pedepselor sau
tratamentelor inumane sau degradante a elaborat principii directoare importante pentru poliie. Carta
social european i jurisprudena sa cuprind principii referitoare la drepturile sociale i economice ale
personalului de poliie. Comisia European mpotriva rasismului i intoleranei (ECRT) a elaborat n
Javier Calderon Fernandez, Director General al Centrului Superior de Informaii al Aprrii Spaniei, Informaiile
secolului XXI, Cursurile de var ale Fundaiei Generale a Universitii Complutense din Madrid i Centrului de
Informaii al Aprrii.
32

33

Philipp Stenning, Powers and accountability of police, London, 2003, pag. 97.

domeniul su de competen, principii n atenia poliiei, n schimb, Comisia european pentru

democraie (Comisia de la Veneia) a adoptat texte despre aspectele constituionale ale poliiei. Grupul
de State mpotriva corupiei (GRECO) are drept sarcin evaluarea administraiilor naionale, printre
care poliia, sub aspectul corupiei 34.
Poliia trebuie, s rspund ateptrilor autoritilor locale i regionale, din

punct de vedere al problemelor de insecuritate urban. Poliia i relaiile interetnice constituie o alt
problematic ce reine atenia. Consiliul Europei a desfurat activiti destinate s sensibilizeze poliia
privind aspectele muncii sale care vizeaz drepturile omului. Activitile au permis practicienilor
poliiti

specialitilor

drepturile

omului,

reprezentanilor

statelor

organizaiilor

nonguvernamentale s se aplece, mpreun, asupra problemelor drepturilor omului, n contextul

profesional al poliiei. Printre rezultatele concrete ale acestei munci, poate fi menionat formarea
personalului de poliie n materie de drepturile omului i un mare numr de documente, manuale, n
legtur cu poliia i drepturile omului. Aceste activiti au permis s se neleag mai bine, n
serviciile de poliie naionale, necesitatea unei puternice contientizri a drepturilor omului, la toate
nivelele poliiei.

"Declaraia privind poliia" adoptat de ctre Adunarea parlamentar a

Consiliului Europei n anul 1979 35 a marcat o prim tentativ de stabilire a normelor etice pentru
poliie. Ea a fost, n numeroase State membre, o surs de inspiraie n cutarea rspunsurilor la
chestiuni privind opiunile politice. Dei mprind punctul de vedere al Adunrii asupra necesitii
pentru societile democratice, de a aplica norme etice deosebit de exigente pentru poliie, Comitetul
de Minitri nu a susinut, n mas, declaraia care, de fapt, nu s-a transformat ntr-un instrument juridic
al Consiliului Europei.

ncepnd din 1989, Europa Central i Oriental a cunoscut micri, care

au determinat consiliul Europei s intensifice considerabil activitile sale referitoare la poliie. n

cadrul programelor destinate s susin reformele juridice ct i reforma administraiei publice incluznd i poliia - un mare numr de activiti (seminarii, sesiuni de informare i difuzare, de
expertize de natur juridic) au fost desfurate n jurul temelor, cum ar fi "rolul poliiei ntr-o
societate democratic", "etica poliiei" i "poliia i statul de drept".

n contextul reformei poliiei, a fost, din nou pus n eviden necesitatea

unui cadru paneuropean pentru poliie. Comitetul de Minitri a creat, prin urmare, Comitetul de experi
privind etica poliiei i problemele legate de sarcinile poliiei (PC-PO) sub conducerea Comitetului
European pentru Probleme Criminale (CDPC). Mandatul Comitetului PC-PO a fost adoptat de CDPC

34

David Bayley, Democratizing the Police Aborad, Strasbourg, Council of Europe Publishing, 2003

35

Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, iulie, 1979.

n cea de-a 47 sesiune plenar, n 1998 i confirmat de Comitetul de Minitri n cea de-a 64 reuniune a
Delegailor, n septembrie 1998.

Numeroase State europene i reorganizeaz, actualmente, poliia,

reorganizare care constituie parte deloc neglijabil a procesului de promovare i consolidare a

ideilor i valorilor democratice, din societate. Deontologia poliiei a devenit deci un aspect important
n diferite State membre ale Consiliului Europei. Aceast sarcin ar trebui s se finalizeze cu un
raport i/sau o recomandare despre deontologia poliiei, care ar putea servi drept cadru orientativ
Statelor membre, care vizeaz o reform a poliiei sau elaborarea unui cod naional de deontologie al
poliiei" 36.

Comitetul a fost alctuit din experi delegai din urmtoarele ri:

-Austria, Belgia, Croaia, Cipru, Republica Ceh, Danemarca, Frana,

Grecia, ltalia, Lituania, Moldova, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovenia, Spania, Macedonia, Turcia,
Regatu1 Unit. Acesta cuprindea experi venii din ministerele de interne, ministerele de justiie, poliie,
ministerul public i autoritate judiciar.

Comisia european, OICP- Interpol, Asociaia colilor europene de poliie

(the Association of European Police Colleges - AEPC) i Centrul internaional de cercetri i studii
sociologice, penale i penitenciare (Intercenter) au avut statut de observator pe lng Comitet.
Asociaia pentru Prevenirea Torturii (APT), Consiliul European al Sindicatelor de Poliie (CESP),
Asociaia European a femeilor din poliie (the European Network of Police Women- ENP), Federaia
european a Personalului din Serviciile publice (EUROFEDOP), Federaia internaional a
Funcionarilor superiori din Poliie (FIFSP), Asociaia internaional de Poliie (AIP) i Uniunea
Internaional a Sindicatelor de Poliie (UISP) au fost consultate n faza final a lucrrilor.

Comitetul s-a axat pe instrumente juridice (convenii i recomandri ale

Consiliului Europei i altor organizaii internaionale) ct i, pe principiile stabilite de Curtea

european a Drepturilor Omului i de alte organe ale Consiliului Europei Comitetul a organizat audieri
cu reprezentanii Comitetului European pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor
inumane sau degradante (CPT) i Comitetul European ale Drepturilor sociale. Comitetul a fost, de
altfel, informat de proiectele i activitile ce au legtur cu poliia, desfurate n cadrul diverselor
Direcii generale ale Consiliului Europei. Lucrrile Comitetului au fost prezentate i aprobate n timpul
celui de al 12-lea Colocviu de criminologie organizat de Consiliul Europei, n noiembrie 1999, pe
tema "puterile i responsabilitile poliiei ntr-o societate democratic, ct i n cadrul Conferinei la
nivel nalt, care a reunit minitrii europeni de interne, n iunie 2000.

Comitetul a organizat ase reuniuni plenare i trei reuniuni ale grupului de

lucru, ntre decembrie 1998 i martie 2001.

Mandatul Comitetului de experi privind etica poliiei i problemele legate de sarcinile poliiei, sub conducerea
Comitetului European pentru Prolemele criminale.
36

Teoreticienii dreptului poliienesc din Europa sunt unanimi n a aprecia

necesitatea reformrii nu numai a poliiei, dar ntregului Sector de Securitate - termen ncetenit n
urma dezbaterilor la nivel european, ndeosebi cu prilejul celui de-al V -lea Forum Internaional de
Securitate care a avut loc la Zurich, n octombrie 2002 i care se refer la "instituiile statului implicate
n primul rnd n asigurarea securitii, siguranei vieii ceteanului i a stabilitii societii n
general." Conform Programului de Reform a Sectorului de Securitate, "aceasta se refer nu att la
securitatea militar mpotriva unui atac extern, ct la sigurana i protecia cetenilor mpotriva
ameninrilor activitilor criminale, dezordinii sociale, violenei i injustiiei37.

Sens n care principiile reformei Sistemului de Securitate ar trebui s se

focalizeze pe principii, precum:

1. Poliia trebuie s existe i s opereze permanent n interiorul legii.

2. O poliie democratic i gsete justificarea existenei n respectarea i

aparerea total a drepturilor omului.

3. Aciunile poliiei s fie guvernate de corectitudine i imparialitate,

cetenii trebuind s se bucure de tratament egal, indiferent de etnie, vrst, religie, status social, sex
sau orientare sexual.

4. Poliia trebuie s fie n serviciul societii, bazndu-se pe transparen i

permanent dialog cu comunitatea i atragerea efectiv a societii civile la luarea deciziilor majore de
pstrarea ordinii de drept.

5. Poliia trebuie s se afle sub control civil efectiv.

6. Trebuie s existe o separaie clar ntre sarcinile armatei i cele ale

politiei, instituie ale crei misiuni fundamentale sunt ndreptate spre folosul cetenilor. ,,O Poliie
care acioneaz ca a mainrie militar, n care ordinele sunt urmate fr discuie, nu poate arata destul
respect pentru drepturile omului.

7. O poliie democratic are un caracter neutru (nonpartizan) i strict

profesional, poliitii trebuind s fie n serviciul comunitii, s asigure protecia individual i a

societii, nu a politicienilor sau a unui regim sau partid politic.

8. Poliia trebuie s dispun de un cod etic al comportamentului ei, concis

i precis, inclusiv n ce privete apelul la for n situaiile cnd aceasta o impune.

9. Principiul separaiei puterilor. Rolul poliiei trebuie s fie distinct de al

altor instituii ale sistemului de securitate, cum ar fi procuratura, penitenciarele, serviciile de

informaii.

10. Responsabilitate i transparen. Poliia trebuie s fie n afara

controlului politic, rspunderea major fiind n faa comunitii.

37

Chris Smith, Security, sector reform developement brekthrought or institutional engineering.

11. Poliia i pierde credibilitatea n cazul generalizrii n interiorul

acesteia a corupiei i a incapacitii eradicrii la timp a situaiilor de incapacitate profesional i

moral a unora dintre componenii si.

CAPITOLUL

VI.

DETERMINAREA

STRUCTURII RISCURILOR I AMENINRILOR LA ADRESA

ORDINII I SIGURANEI PUBLICE
Acest capitol se adreseaz specialitilor, fiecare avnd nevoia de a nelege dezbaterea asupra
modului de a defini, i de a evalua riscul. Prima urmrete pe diverse metode i instrumente de
evaluare a riscurilor alese pentru a asigura securitatea statului.
Publicul include managerii i factorii de decizie care doresc o imagine de ansamblu a
conceptelor de risc i termenii care se refera la astfel de abordri.
n concordan cu Societatea pentru Analiza de Risc (SRA) 38, analiza de risc cuprinde att
evaluarea riscurilor ct si managementul riscului. Aceasta ntrebuinare este larga, dei nu universal
acceptata n rndul comunitarii de analiza a riscului. Acest referat se axeaz pe componenta de evaluare
a riscurilor i ofer o scurta prezentare pentru, managementul riscului.
Resursele sunt finite, aciunile de protecie sunt nenumrate, i deciziile pentru alocarea
fondurilor pentru securitate naionala, ordine public sunt mai dificil de luat datorita naturii
multidimensionale i nesigure a actelor de terorism.
Exist muli poteniali adversari i avem informaii limitate cu privire la inteniile, motivaiile
si capacitile acestora.
Teroritii i pot ndrepta armele asupra multor obiective, i unele ameninri reprezint
evenimente potenial catastrofale, n timp ce altele pot fi mai probabile.
Deciziile de securitate ale statelor au loc la mai multe nivele (persoane fizice, companii, orae,
judee, state i naiuni), pentru scopuri diferite (de prevenire,protecie, de avertizare, daune, reducere,
precum i de recuperare) i cu cadre de timp diferite (nainte, n timpul, i dup).
Exista de asemenea, dorina de a pune n aplicare soluii mutuale (cele care abordeaz alte
pericole, n plus fa de terorism), care sunt importante pentru evenimente cu probabilitate redusa sau
cu consecine reduse pentru care cheltuielile de resurse nu ar primi altfel prioriti adecvate.
38

Critical Foundations. Protecting Americas Infrastructures. The Report of the Presidents Commission on
Critical Infrastrucutre Protection, Washington DC, October 1997

n sfrit, soluiile trebuie s aib un impact limitat asupra activitilor legale i a libertilor
civile.
Referitor la analize de risc sigure, cercetrile din spatele acestei activiti nu au gsit nicio
analiza a cadrului de munca. Probabil explicaia este ca riscul (cum a fost definit anterior) este prea
multi - dimensional, de asemenea,credem c 39:
-

analizele de risc sunt ntreprinderi analitice complexe care necesit diverse domenii
ale forelor de expertize.

necesitatea foreaz aceste analize sa mpart n pri uor de gestionat, care trebuie s
fie n cele din urm sincronizate.

relaia dintre aceste pri trebuie s fie clar neleasa.

Un proces non - colaborativ al analizei de risc, care sufer de o gestionare a riscurilor

dezechilibrat poate aduce risc inacceptabil rezidual sau transferul de riscuri, fr creterea securitii.
Riscul rezidual se poate produce, atunci cnd comunicarea nu reuete ntre nivelurile de luare
a deciziilor, cum ar fi atunci cnd un nivel de acte guvernamentale, cu sperana celuilalt nivel va
adresa riscuri specifice.
Fr un proces de analiz a riscurilor de obicei neles, aceast ateptare ar putea fi n zadar.

Riscul i ordinea public

Analiza de securitate presupune folosirea unor concepte specifice. Conceptele de
vulnerabilitate, risc, pericol i ameninare au fost definite de diverse teorii i abordri doctrinare
implicite i explicite din domeniul securitii, ns consensul nu pare a fi realizat.

Analiza factorilor de risc

Pericolul ar putea fi definit drept caracteristic a unei aciuni de a aduce prejudicii valorilor
unei societi, persoanelor sau bunurilor acestora. n cazul pericolului, sursa, adresa, scopul,
obiectivele i efectele sunt probabile40.
Ameninarea, n schimb, are indicatori mult mai concrei, reprezentnd o declarare a unei
intenii de a pedepsi sau a rni o persoan, mai ales n cazul n care aceasta nu dorete s fie avertizat
asupra unui posibil necaz, pericol etc. 41
Analiza ameninrii poate avea n vedere procesul continuu de compilare i examinare a
tuturor informaiilor disponibile referitoare la, de exemplu, poteniale activiti teroriste.

39

Apud Katzenstein, Peter J. (ed.), The Culture of National Security: Norms and Identity in World Politics,
Columbia University Press, New York, 1996.
40
Alexandrescu, Grigore, Ameninri la adresa securitii, Ed. UNAp, Bucureti, 2004, p. 8
41
Oxford Dictionary of Current English, Oxford University Press, 1988, Second Edition by Christina Ruse

O astfel de analiz va evidenia att factorii existenei gruprilor teroriste, capacitile,

inteniile, istoria i intele acestora, ct i mediul de securitate n care opereaz forele proprii 42.
Cu ct ameninarea este mai specific, cu att intele i sursele sale sunt mai clare. Conform
analistului, Barry Buzan, modelul explicativ43 ce relev tipul i intensitatea ameninrii.

CORELAIILE
DINTRE TIPUL I INTENSITATEA AMENINRII

Intensitate sczut

Intensitate sporit

Difuz

Specific

ndeprtat (spaiu)

Apropiat (spaiu)

ndeprtat (timp)

Apropiat (timp)

Probabilitate sczut

Probabilitate ridicat

Consecine sczute

Consecine grave

Neutralitate istoric

Amplificare istoric

Natura specific a ameninrilor i ameninarea, n sine, pot fi nelese numai n relaie cu

caracterul particular al obiectului de referin. Viaa uman variaz n funcie de cadrul n care se
desfoar i, din acest motiv, pe baza aceluiai criteriu, se poate vorbi i despre domenii diferite n
care trebuie studiate tipurile de ameninri: politic, economic, social, militar, de mediu .a.44.
n domeniul politic, ameninrile sunt definite, n mod tradiional, n termeni de suveranitate,
independen i integritate teritorial. Obiectele de referin pot fi entiti politice att naionale, ct i

42

US Department of Defense, Joint Publication 1-02. DoD Dictionary of Military and Associated Terms, 12
aprilie 2001 (actualizat la 19 septembrie 2006), p. 542-543
43
Buzan, Barry, Popoarele, statele i teama. O agend pentru studii de securitate internaional n epoca de
dup Rzboiul Rece, Ed. Cartier, Chiinu, 2000, p. 147
44
Pentru detalii, a se vedea Buzan, Barry, op. cit. i Buzan, Barry; Ole Waever; Jaap de Wilde, Security: A New
Framework for Analysis, Lynne Rienne Publishers, London, 1998

supranaionale. De exemplu, suveranitatea naional este ameninat de punerea la ndoial a

recunoaterii, legitimitii sau autoritii guvernrii, iar la nivel supranaional, structurile internaionale
sunt ameninate de situaii ce submineaz regulile, normele i instituiile ce le constituie.
Ameninrile la adresa domeniului economic sunt dificil de identificat, fiind constituite de
factori ce submineaz regulile, normele i instituiile sale componente, iar obiectele de referin sunt
reprezentate, ca i n cazul anterior, de o gam larg de entiti: de la regimurile economice specifice la
piaa global. Ameninrile de natur economic sunt cu att mai greu de determinat, cu ct multe din
manifestrile lor aparin competiiei economice acceptate, realitilor economiei de pia,
disproporiilor economice fireti i nu sunt ndreptate n mod direct mpotriva instituiei-stat. n acelai
timp, economiile naionale fac parte, ntr-un anumit fel, din structura statului i constituie fundamentul
acestuia.
Obiectul de referin, n cazul domeniului social, este format din identiti colective la scar
larg, ce pot funciona independent de stat (de exemplu: naiunile, religiile). Ele includ elemente ce se
identific, de obicei, cu componenta psihosocial a puterii. ntruct natura acestui obiect de referin
este complex i special, ierarhizarea ameninrilor n funcie de importan i intensitate reprezint o
sarcin dificil. Oricum, ele se ntind de la gradul de acceptare social a obiectivelor politice, pn la
contiina de sine a unui popor. Societatea i identitile sociale se afl n permanent transformare, ca
rspuns la dezvoltrile interne i externe, astfel c unele dintre schimbri pot fi reprezentate de subieci
diferii, cu interese diferite, ca ameninri sau ca evoluii pozitive.
n domeniul militar, obiectul de referin este, de obicei, puterea militar a statului, dei se
poate vorbi i despre alte entiti politice. Pentru multe dintre democraiile avansate, aprarea statului a
devenit funcia unic a forelor armate, iar studiile tradiionale de securitate tind s considere toate
problemele de natur militar ca fiind ameninri la adresa securitii.
De asemenea, se poate vorbi i despre ameninri n domeniul mediului nconjurtor, unde
gama obiectelor de referin variaz de la entiti relativ concrete (supravieuirea anumitor specii sau
meninerea anumitor tipuri de habitat) la probleme generale ale planetei i ale omenirii. Trebuie
subliniat faptul c majoritatea acestor obiecte de referin au la baz preocuparea referitoare la relaia
dintre specia uman i restul biosferei n contextul atingerii unui nivel nalt de dezvoltare
civilizaional. Este tot mai evident, de asemenea, c marile ameninri de natur ecologic nu mai pot
fi rezolvate de un singur actor, ele impunnd o colaborare internaional mult mai strns.
Ameninrile, conform anumitor autori, pot fi definite i n raport cu riscurile, reprezentnd
factori de risc ce evolueaz ctre concret, ctre existena real, iar ntr-un anumit context sau mediu
favorabil capt i direcie i intenie. Strategia de securitate naional a Romniei, n vigoare n
prezent, definete factorii de risc drept acele elemente, situaii sau condiii, interne sau externe, care

pot afecta, prin natura lor, securitatea rii, genernd efecte contrare sau de atingere a intereselor
noastre fundamentale 45. Acelai document identific i principalii factori externi de risc la adresa rii
noastre: posibile evoluii negative n plan subregional; proliferarea armelor de distrugere n mas;
proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei organizate transnaionale, a traficului de droguri;
migraia clandestin i apariia unor fluxuri masive de refugiai; aciunile de incitare la extremism,
intoleran, separatism sau xenofobism; decalaje ntre nivelurile de asigurare a securitii i gradul de
stabilitate ale statelor din proximitate; limitarea accesului statului romn la unele resurse i
oportuniti regionale, importante pentru realizarea intereselor naionale. Carta Alb a securitii i
aprrii naionale 46 completeaz seria factorilor de risc cu: aciuni individuale sau colective de
accesare ilegal a sistemelor informaionale, de dezinformare i manipulare a informaiilor; riscuri
generate de producerea unor dezastre ecologice n regiune, precum i de efectele poteniale ale unor
procese naturale la nivel global.
n ceea ce privete riscul, n sens larg, se poate afirma c se concretizeaz n discrepana
dintre ateptarea pozitiv i evenimentul negativ, ce se poate produce, i prin probabilitatea sa de a
se produce. Riscul este cauzat de nedeterminare, de imposibilitatea de a cunoate cu certitudine
evenimentele viitoare, reprezentnd o stare potenial, care, n anumite condiii, poate deveni efectiv.
Sociologia definete riscul drept o expresie fie a nedeterminrii structurale a realitii
(caracterul probabilist obiectiv al evenimentelor), fie al incertitudinii, al insuficienei cunotinelor
noastre despre procesele reale 47. n acelai timp, psihologia social accentueaz latura subiectiv a
riscului, definindu-l astfel: fenomen psihologic complex, rezultnd din raportul dintre probabilitatea
reuitei i cea a eecului unei aciuni ndreptate spre atingerea unui anumit obiectiv (ctig) cu
semnificaie individual sau social 48.
Riscurile ce afecteaz securitatea naional pot fi clasificate n funcie de: domenii de
activitate; entiti comunitare i religioase; arie geografic; timp; volum; importan (interes,
gravitate); probabilitate 49, iar raporturile de interdependen sunt prezentate n Anexa nr. 5 sub forma
unei matrice de analiz.
Analiza de risc investigheaz, n principal, riscurile la adresa sistemelor naturale sau tehnice i
are ca scop principal determinarea funciilor i domeniilor ce pot fi afectate de riscul respectiv.
ntrebarea esenial, ce se nate de aici, se refer la relaia dintre riscuri i vulnerabiliti. n opinia
noastr, vulnerabilitatea poate fi definit, pe larg, drept rezultatul combinrii riscurilor existente la
Preedinia Romniei, Strategia de securitate naional a Romniei, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2007
Guvernul Romniei, Carta Alb a securitii i aprrii naionale, Bucureti, 2004
47
Zamfir, Ctlin i Lazr Vlsceanu (coord.), Dicionar de sociologie, Ed. Babel, Bucureti, 1993, p. 516
48
Bogdan-Tucicov, Ana; Septimiu Chelcea; Mihai Golu; Pantelimon Golu; Ctlin Mamali i Petru Pnzaru,
Dicionar de psihologie social, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981, pp. 215-216
49
Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Riscuri i ameninri la adresa securitii. Identificarea,
elaborarea i evaluarea soluiilor de rezolvare nonconflictual a diferendelor interetnice, n HOMINIS 2001
(suport electronic), 2002
45
46

adresa unei societi cu capacitatea acesteia de a face fa i de a supravieui situaiilor de urgen

intern i extern.
O definiie specific o ofer Strategia de securitate naional a Romniei 50: vulnerabilitile
reprezint stri de lucruri, procese sau fenomene din viaa intern, care diminueaz capacitatea de
reacie la riscurile existente ori poteniale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora.
n situaia intern a Romniei, sunt evideniate cteva tipuri de vulnerabiliti ce i gsesc
sursele n tranziia politic, economic i social prelungit pe care o parcurge ara noastr: persistena
problemelor de natur economic, financiar i social generate de ntrzierea reformelor structurale;
accentuarea fenomenelor de corupie i de administrare deficitar a resurselor publice; reacii
ineficiente ale instituiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de criminalitate economic i de
perturbare a ordinii publice i siguranei ceteanului; meninerea unor surse i cauze de poteniale
conflicte sociale punctuale; nerespectarea normelor de mediu n funcionarea unor obiective
industriale; scderea nivelului de ncredere a cetenilor n instituiile statului; meninerea unor
dispariti de dezvoltare ntre regiunile rii; meninerea la un nivel sczut a infrastructurii
informaionale i ntrzieri n realizarea acesteia la standardele impuse de dinamica globalizrii etc.51
Analiza vulnerabilitilor ia n considerare factorii de risc de toate tipurile, att din cadrul, ct
i din afara limitelor fizice ale sistemului, dar i consecinele interne i externe ale acestora. Mai mult,
dei este acoperit o perioad lung de timp, analiza vulnerabilitilor se centreaz pe o anumit
secven a evenimentelor, din momentul apariiei situaiei de urgen i pn cnd se ajunge la o nou
stare de stabilitate.
Scurte concluzii:

Managementul riscului operaional (MRO) furnizeaz mijloace logice si sistematice

de a identifica si de a controla riscurile. Managementul riscului operaional nu este un proces
complex, dar necesita ca indivizii sa susin si sa implementeze principiile de baza in mod
continuu. Managementul riscului operaional ofer indivizilor si organizaiilor un instrument
puternic de a creste eficienta si de a reduce accidentele. Procesul MRO este folosit si accesibil
tuturor in orice cadru si scenariu posibil. Asigura faptul ca tot personalul va avea un cuvnt de
spus n deciziile critice care determina succesul sau eecul in toate operaiunile si activitile.
Implementat intr-un mod adecvat, MRO va mbunti ntotdeauna performanta.

Sistemul bazat pe evaluarea riscurilor de nivel mijlociu evalueaz:

50
51

ameninri,

Preedinia Romniei, op. cit., 2007

Ibidem.

vulnerabiliti,

consecinele,

relaiile lor asociate cu sistemul gsit n nivelul inferior al securitii naionale.

Analiza ameninrii descrie scenarii care conduc la atacuri, capaciti ale adversarului
i inteniile, i probabilitatea de atac. n timp ce evaluarea vulnerabilitii analizeaz capacitatea
unui sistem de a rezista atacului, evaluarea consecin se refer la efectele fizice,
mentale,economice, de mediu, securitate si vulnerabilitate care apar atunci cnd sunt exploatate.
Procesul al patrulea se refera cantitativitatea i calitativitatea determinrii riscului, pentru a afia
n mod eficient analiza de risc i de comunicare intern de la analiti la factorilor de decizie.
Rezultatele nivelului mijlociu sprijin luarea deciziilor in cazul informaiei de risc (de gestionare
a riscurilor),care are loc la nivelul de sus.

Riscurile cerinelor obiectivelor securitii naionale ne provoac capabilitatile de

gestionare a riscului pe care cu toii le preuim. Printre procesele iterative de risc si gestionare a
acestuia, se afla oportunitatea pentru a folosi metodele existente,precum si uneltele,in timp ce
tehnicile de urgentare pstreaz promisiunile adresate aspectelor de dificultate ale riscurilor
securitii naionale.

Contribuie la promovarea dialogului si aplicarea cercetrii la securitatea naionala

precum si a riscurilor ce ghideaz eforturile de securizare a naiunii si a gestionarii riscului.

CONCLUZII I PROPUNERI DE LEGE FERENDA

Transformrile sociale i economice produse n Romnia, n ultimii ani au determinat mutaii
importante n manifestarea drepturilor i libertilor cetenilor, n relaiile interumane, n atitudinea
fa de proprietate, n organizarea societii i implicit n structura i dinamica fenomenului
infracional.
Ministerul Afacerilor Interne este autoritatea administraiei publice centrale de specialitate,
care exercit, n conformitate cu legea, atribuiile cu privire la respectarea ordinii publice, aprarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, a proprietii publice i private, prevenirea i
combaterea faptelor antisociale, respectarea regimului juridic al frontierei de stat, aprarea mpotriva
incendiilor i protecia civil, contribuind prin ntreaga sa activitate la aprarea democraiei
constituionale, suveranitii, unitii i integritii teritoriale ale Romniei 52.
Strategia de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei
ceteanului i prevenirea criminalitii stradale reprezint un document programatic care definete
ordinea i siguran public i interesul naional n acest domeniu, evalueaz starea actual de ordine
public i factorii de risc, formuleaz principiile i direciile prioritare de aciune, prevede resursele
necesare pentru meninerea, asigurarea i restabilirea ordinii publice i stabilete responsabilitile
forelor de ordine public.
Asigurarea strii de normalitate, de ordine i siguran public a reprezentat permanent o
prioritate pentru societate, care prin structurile sale specializate a cutat s identifice cele mai eficiente
forme i modaliti de realizare a acestui obiectiv.
Necesitatea armonizrii i compatibilizrii sistemului romnesc de ordine public cu cel al
statelor Uniunii Europene genereaz cutri permanente pentru realizarea unui cadru juridic i acional
eficient.
Evoluia general a societii romneti impune reevaluarea i aprofundarea reformei la
nivelul structurilor i componentelor abilitate n prevenirea i combaterea fenomenului infracional,
prin prezervarea prioritar a ordinii i siguranei publice stradale.
Atribuiile i competenele MAI sunt numeroase i de mare anvergur, iar extinderea prea
mare (inclusiv n domeniul suveranitii, unitii i integritii teritoriale ale Romniei) poate duce la
disfuncionaliti greu de gestionat i de coordonat.
nsi noiunea de securitate intern - luat n accepiunea extins a termenului, n sensul de
securitate a tot ce ine de spaiul i de arealul romnesc, inclusiv cea asociat dreptului de
extrateritorialitate sau a unitilor i entitilor romne aflate n teatrele de operaii - depete cu mult

52

H.C.S.A.T. nr. 62/2007 privind Strategia de Securitate Naional a Romniei, p.37.

posibilitile reale ale MAI. i atunci nu exist dect dou opiuni fundamentale: ori MAI devine o
entitate de entiti, dotat cu fore armate, servicii de informaii, elemente de diplomaie i de
supraveghere distribuite peste tot n lume (ceea ce este imposibil), ori se rezum la competenele reale
ale unei astfel de structuri care trebuie s fie integrat unui sistem coerent de securitate intern
intrinsec, fr s fie neaprat gestionarul acesteia. Prerea noastr este c numai Parlamentul,
Guvernul, Consiliul Suprem de Aprare a rii i instituiile specializate n informaii i n alte tipuri
de aciuni i de reacii, mpreun, ntr-un sistem coerent i foarte bine integrat pot realiza cu adevrat
obiectivele securitii interne. Iniiativele legislative i, n general, msurile luate la nivelul MAI
poart amprenta filosofiei poliieneti, se refer, n general la modaliti concrete de protecie, prin
mijloace ale poliiei i jandarmeriei, de protecie a ceteanului, proprietii, instituiei legii i ordinii
publice. Dar protecia acestor componente eseniale ale unei societi democratice nu se realizeaz
numai prin mijloace ale poliiei, jandarmeriei i structurilor de intervenie rapid n situaii de urgen,
ci prin numeroase alte mijloace: politice, economice, educaionale, informaionale, ale securitii i
aprrii naionale, ale funciilor de sistem i de proces specifice societii omeneti.
Aadar, ordinea public - i n calitatea sa de concept al securitii interne nu se poate realiza
dect n conexiune cu toi ceilali factori, cu toate celelalte tipuri de ordine public. Un rol special l
are aici interesul ceteanului, sistemul educaional, sistemul moral, modul de nelegere a datoriei etc.
Ordinea public reglementat doar prin mijloacele ministerului de specialitate este o ordine
bazat pe interdicie, pe coerciie, pe supraveghere, monitorizare, asigurare i intervenie. Ordinea
public real, flexibil, adaptabil evoluiei sociale este o ordine de tip integrat i integral, care
cumuleaz valorile i interesele politice, sociale, economice, educaionale, dar i conjuncturale.
Riscurile i ameninrile la adresa ordinii publice, constnd n dezvoltarea reelelor de crim
organizat, ameninrile de tip terorist, efectele negative ale aciunii umane asupra mediului, lipsa unor
orizonturi politice foarte clare i totodat efectele negative ale globalizrii creeaz foarte multe
probleme ordinii i siguranei publice.
n acest context considerm c se impune o structur de fore solid, capabil s menin, s
asigure i s restabileasc ordinea public, precum i meninerea statutului Romniei, de stat
democratic, generator de stabilitate i securitate n aria de proximitate geografic.
Meninerea la un nivel ridicat a climatului de siguran civic reprezint o prioritate pentru
societatea romneasc. Realizarea ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului
i prevenirea criminalitii stradale este reprezentat de prevenirea i combaterea fenomenului
infracional, garantarea proprietii publice i private, asigurarea climatului necesar funcionrii
instituiilor statului conform legilor n vigoare.

Astfel, n opinia noastr, considerm de o importan deosebit rolul structurilor de ordine i

siguran public n asigurarea securitii naionale i, de asemenea, necesitatea armonizrii i
compatibilizrii sistemului romnesc de ordine public cu cele din statele Uniunii Europene.
n acest scop, n prezent, procesul de elaborare i adaptare a cadrului legislativ a vizat
delimitarea mai clar a competenelor i atribuiilor instituiilor implicate, precum i alinierea la
standardele din spaiul european prin adoptarea unei serii de acte normative absolut necesare.
Autoritatea statal abilitat s exercite n conformitate cu legea, toate msurile cu privire la
respectarea ordinii publice n statul de drept este Ministerul Administraiei i Internelor. Forele
principale de ordine public cu responsabiliti n domeniul securitii naionale sunt reprezentate de
Poliie i Jandarmerie. Poliia Romn menine ordinea i sigurana public la nivel naional, iar
Jandarmeria Romn asigur i restabilete ordinea i sigurana public la nivel naional, asigur paza
unor obiective de importan deosebit pentru activitatea statului, execut misiuni de meninere a
ordinii publice n zone teritoriale bine determinate, prin structuri specializate. Cele dou fore
coopereaz permanent att la misiuni permanente ct i la misiuni temporare de meninere a ordinii
publice.
Pentru ndeplinirea misiunilor ce le revin forelor de ordine i siguran public din
Ministerul Afacerilor Interne, considerm c este necesar adaptarea, perfecionarea i specializarea
continu a structurilor organizatorice, creterea capacitilor operaionale, precum i sporirea
autonomiei acionale a acestora.
Contribuia forelor de ordine i siguran public din Ministerul Afacerilor Interne la
securitatea naional este dependent, n mare msur, de preocuparea forelor politice n domeniul
consolidrii statului de drept, n scopul contientizrii i angajrii unitare a eforturilor majoritii
populaiei pentru susinerea i punerea n practic a msurilor adoptate n vederea aprrii democraiei
constituionale.
Dezvoltarea unui sistem de fore de ordine i siguran public suficient i capabil s fac
fa provocrilor i riscurilor care privesc securitatea naional reprezint o necesitate i o
responsabilitate fa de destinul rii.
Evoluia social i politic, precum i dezvoltarea tehnologic, considerm c trebuie s
impun fore mai mobile i cu o capacitate operativ ridicat, astfel nct noua structur a forelor
principale de ordine public ale Ministerului Afacerilor Interne, reprezentate de Poliia Romn i de
Jandarmeria Romn, va fi mai apropiat de cea a structurilor similare din statele Uniunii Europene.
Aceast compatibilizare va nsemna realizarea unui cadru juridic i de aciune eficient, asigurarea
resurselor umane i financiare a subsistemelor din care este compus Ministerul Afacerilor Interne cu o
delimitare concret a competenelor i atribuiilor, prin aliniere la cerinele Comunitii Europene.

Problema ntrebuinrii forelor de ordine i a armatei n aciunile de meninere, asigurare i

de restabilire a ordinii publice grav tulburate, cnd sunt puse n pericol independena, suveranitatea i
integritatea teritorial ori sunt afectate alte interese naionale, se regsete, materializat sub forma
unor principii doctrinare sau prevederi legale, n majoritatea statelor europene ori din lume. ri cum
ar fi Germania, Anglia, Spania, Portugalia, Israel, Ungaria, China, Rusia, Ucraina i altele, nici nu
concep ca aciunile de tulburare a ordinii publice, indiferent de cauze, s nu fie luate pn n momentul
escaladrii violenelor greu de controlat, prevznd ntrebuinarea unor uniti ale armatei alturi de
forele de ordine.
Exist state ns precum Italia, Belgia, Canada, n care analitii nu instrumenteaz prea mult
ntrebuinarea armatei n aciunile de restabilire a ordinii publice, din cel puin dou motive:
- n primul rnd, acestea i-au constituit structuri foarte puternice de carabinieri i de
jandarmi, dispuse pe ntreg teritoriul naional, care sunt capabile s fac fa oricror situaii de
tulburare a ordinii publice, acionnd fr reineri ntruct au prevederi legale ce le asigur protecia
indiferent de efectele msurilor ntreprinse ori de schimbarea guvernelor;
- n al doilea rnd, rile respective nu s-au confruntat cu tulburri interne n care s fie
necesar intervenia armatei n sprijinul forelor de ordine. Dac totui s-ar produce astfel de situaii,
exist posibilitatea instituirii unor stri excepionale n cadrul crora una din msuri este i aceea de
preluare a problematicii ordinii publice de ctre comandamente militare teritoriale.
Istoria nu consemneaz exemple n care un stat aflat n situaie de criz, generat de
tulburarea grav a ordinii publice, cu posibilitatea de a-i fi afectat securitatea naional i acesta s nu
fi ntrebuinat armata alturi de forele de ordine pentru combaterea violenelor i revenirea n
normalitate.
n prezent toi analitii consider c pericolul cel mai mare pentru un stat nu l mai reprezint
agresiunile externe, ca urmare a politicii generale de destindere internaional, ci tulburrile sau
tensiunile interne, care, dac nu sunt stpnite din faza lor incipient, pot duce la erodarea instituiilor
naionale fundamentale.
n acest context, forele de ordine, dar i armata trebuie s-i reorienteze ntreaga strategie de
pregtire a unitilor operative, s-i constituie structuri suple, mobile, dotate cu mijloace specifice
aciunilor stradale de restabilire a ordinii publice.
n condiiile actuale, caracterizate de reaezarea polilor de putere n plan internaional, dar i
de un val de violene individuale i colective nemaintlnite, majoritatea statelor consider, pe lng
forele de ordine i armata, drept un important instrument de garantare a securitii naionale, a
climatului necesar pentru asigurarea normalitii climatului social pe planul intern.

n concluzie, considerm c se impune reorganizarea i modernizarea structurilor

Jandarmeriei i Poliiei, precum i a celorlalte structuri de ordine public, punndu-se un accent
deosebit i pe managementul resurselor umane, vizndu-se selecia i pregtirea profesional a
personalului la cursurile de formare, perfecionare i n special la locul de munc. De asemenea,
factorii de decizie trebuie s aib n vedere toate riscurile i ameninrile la adresa ordinii i siguranei
publice, s finalizeze reorganizarea sistemului de ordine i siguran public, s aloce toate resursele
necesare realizrii acesteia, s acorde o importan mai mare structurilor de intervenie rapid, n
scopul gestionrii aciunilor de restabilire a ordinii i siguranei publice, atunci cnd este necesar.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

I. ACTE NORMATIVE

a) Legislaie intern:
- Constituia Romniei, ediia a II-a, Monitorul Oficial al Romniei
nr.767/2003, revizuit prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei din
18.09.2003;
- Legea nr. 51/1991, privind sigurana naional a Romniei, Monitorul
Oficial, nr. 163 din 07.08.1991, Bucureti, 1991;

Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei

Romne, publicat n Monitorul Oficial nr. 305 din 9 mai 2002;

Legea nr. 60/1991 republicat n 2004 privind organizarea si

desfurarea adunrilor, publicat n Monitorul Oficial nr. 888 din 29 septembrie

2004;

Legea nr. 550/2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei

Romne, publicat n Monitorul Oficial nr. 1175 din 13 decembrie 2004;

- O.U.G. nr. 63/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Internelor i Reformei Administrative;
- O.U.G. nr. 1/1999 privind regimul strilor de urgen;
- Hotrrea Guvernului Romniei nr. 196 din 17 martie 2005 privind
aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a
ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i
prevenirea criminalitii stradale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.
243 din 23.03.2005;

- Hotrre nr.36, din 18 decembrie 2001 privind adoptarea Strategiei de

securitate naional a Romniei, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 822
din 20 decembrie 2001
- H.C.S.A.T. nr. 62/2007 privind Strategia de Securitate Naional a
Romniei;
- Hotrrea Guvernului Romniei nr. 373/2008 privind organizarea,
funcionarea i compunerea Centrului Naional de Conducere a Aciunilor de
Ordine Public;
- Hotrre nr. 1040 din 13/10/2010, publicat n Monitorul Oficial,
Partea I, nr. 721 din 28/10/2010, pentru aprobarea Strategiei naionale de ordine
public 2010-2013.
b) Instrumente juridice internaionale:
- Declaraia Universal a Drepturilor Omului de la Geneva, din
10.12.1948 cu Protocoalele adiionale i Protocoalele ratificate de Romnia;
- Declaraia Universal a Drepturilor Omului, art. 28, rezoluia 217(III),
10.12.1948;
- Documentele Reuniunii de la Copenhaga a Conferinei pentru
Dimensiunea Uman a O.S.C.E., art. 6, 29.01.1990;
- Tratatul privind Uniunea European;
- Tratatul de instituire a Comunitii Europene;
- Tratatul de la Prm, din 27 mai 2005;
- Tratatul privind aderarea Republicii Bulgaria i a Romniei la Uniunea
European;
- Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului pentru Uniunea
European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene semnat la
Lisabona la 13 decembrie 2007 ratificat de Romnia prin Legea nr. 13/2008 (M.
Of. nr. 107 din 12 februarie 2008).
II. LUCRRI DE SPECIALITATE:

a) Autori romni:
- Anghel Andreescu, Traian Andreescu, Corina Zaharia, Aspecte privind

adunrile publice n Romnia, Editura Transilvania Expres, Braov, 1998;

- Antonie Iorgovan, Drept administrativ, Editura Hercules, Bucureti,

1996;
- Bontic Neculai, Securitatea intern, ordinea public i sigurana

naional- o abordare sistematic i determinist, n Arhitectura mediului de

securitate european la nceput de secol i mileniu, sesiune de comunicri
tiinifice, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005;
- Cearapin Tudor, Managementul resurselor umane n domeniul ordinii

publice, Editura Universitas, Bucureti, 2000;

- Cearapin Tudor, Toma Gheorghe, Managementul ordinii publice la

nceput de secol i mileniu, Editura Biotera, Bucureti, 2001;

- Cearapin Tudor, Securitatea i aprarea naional a Romniei, Editura

Fundaia Revista Jandarmeriei, Bucureti, 2002;

- Chee Emil, Romnia n politica european de securitate i aprare

prezent i perspective, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,

Bucureti, 2007;
- Colectiv de autori, coordonatori Frunzeti Teodor, Zodian Vladimir,

Lumea 2007, Enciclopedie politic i militar, studii strategice i de securitate,

Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2007;
- Colectiv de autori, coordonatori Voicu Costic, Sandu Florin,

Managementul organizaional n domeniul ordinii publice, Editura Ministerului

de Interne, Bucureti, 2001;
- Cocodaru Ion (coordonator), Doctina Armatei Romniei (proiect),

Bucureti, 2007;
- Croitorescu Liviu, Guatu Vasile, Managementul crizelor care pot

afecta ordinea public, n Strategii de aprare i securitate la frontiera

rsriteana a N.A.T.O. i U.E., Editura Universitii Naionale de Aprare Carol

I, Bucureti, 2006;
- Cuhutencu Ion, Lecu Nicolae, Managementul ordinii publice la pace i

n situaii de criz, n Actualitate i perspective n societatea nalt tehnologizat,

Sesiune de comunicri tiinifice, Editura Universitii Naionale de Aprare
Carol I, Bucureti, 2006;
- Daniel Dumitru, Studiu privind politica de securitate i aprare a

Romniei din perspectiva P.E.S.C. i P.E.S.A., Editura Universitii Naionale de

Aprare Carol I, Bucureti, 2007;
- Duu Petre, Poleanschi Irina, P.E.S.A. i politica de aprare i

securitate a statelor membre ale Uniunii Europene, n Impact strategic, nr.

3/2007, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007;
- Gabriel Oprea, Radu Timofte, Constantin Onior, Romnia-integrare i

securitate, Editura Balcanii i Europa, Bucureti, 2005;

- Gheorghe Vduva, Mihai Dinu, Strategia european a integrrii,

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005;

- Marian ignu, Implicaiile globalizrii asupra ordinii publice n

condiiile integrrii europene, Teza de doctorat, Universitatea Naional de

Aprare Carol I, Bucureti, 2007;
- Matei Dumitru, Mudura Mircea, Operaiunile militare ale Uniunii

Europene, pag. 17, n Revista Gndirea Militar Romneasc, nr. 2/2005;

- Mihai Lugurici, Noiunile de ordine de drept i ordine public, n

teoria i practica noastr juridic, Justiia Nou, nr.1/1961;

- Mihail Jacot, Drept internaional privat, Editura didactic i

pedagogic, 1976;
- Munteanu Ioan, Riscuri i vulnerabiliti la adresa securitii

naionale, n Stabilitate, Instabilitate, Manipulare- conflictele nceputului de

mileniu, Sesiune de comunicri tiinifice, Editura Academiei de nalte Studii
Militare, Bucureti, 2002;

- Niculae Constantin, Schimbarea organizaiei militare - o perspectiv

(neo)instituionalist, Editura Tritonic, Bucureti, 2004;

- Pahonu Lucian, Popescu Cristian, Gestionarea crizelor n domeniul

ordinii publice, extras din Revista Gndirea Militar Romneasc, nr. 1/2004,
Bucureti, 2004;
- Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol.1, ediia a IV-a,

Bucureti, 1934;
- Petre Duu, Securitatea naional n Sud-Estul european, n contextul

globalizrii, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2005;

- Radu Timofte, Securitatea n societatea globalizat, Teza de doctorat,

AISM, Bucuresti, 2005;

- Sarcinschi Alexandra, Dimensiunea uman a P.E.S.A. i securitatea

Romniei, n Exigene ale P.E.S.A. asupra securitii i aprrii Romniei,

Seminar internaional, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,
Bucureti, 2007;
- Silion Costic, Impactul globalizrii asupra ordinii publice, n Spaiul

sud-est european n contextul globalizrii, sesiune de comunicri tiinifice,

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, vol 1, Bucureti, 2007;
- Stancu erb, Constantin Drghici, Andrei Ignat, Adrian Iacob, Drept

poliienesc i contravenional, Editura Tritonic, Bucureti 2003;

- tefan Pop, Poliia i prevenirea infracionalitii, Editura Herman,

Sibiu, 1999;
- Toma Gheorghe, Conflictele sfritului de mileniu, Editura Timpolis,

Bucureti, 2000;
- Tudor Cearapin, coordonator, Jandarmeria romn i ordinea public,

Editura Ministerului de Interne, 2001;

- Tudor Cearapin, Securitatea i aprarea naional a Romniei,

Fundaia Revistei Jandarmeriei, Bucureti, 2002;

- Ungureanu David, Aspecte ale coraportului noiunilor securitate

naional, siguran naional la nceputul secolului XXI, n Securitatea i

aprarea spaiului sud-est european n contextul transformrilor de la nceputul
mileniului III - sesiune de comunicri tiinifice, Editura Universitii Naionale
de Aprare Carol I, Bucureti, 2006;
- Vasilic Ovidiu, Abordarea dual a ordinii i siguranei publice, n

Strategii de aprare i securitate la frontiera rsritean a Uniunii Europene,

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, vol. 2, Bucureti 2007.
b) Autori strini:
- Alvin i Heidi Tffler, Rzboi i anti-rzboi. Supravieuirea n zorii
secolului XXI, Editura Antet, 1995;
- Alejandro Alegre Rahiela, Directorul General al Centrului de Investigaii
i Siguran Naional (CISN) Mexic, Pentru o lege a informaiilor n slujba
siguranei naionale, n Revista de Administraie Public, INAP 101;
- Armando Martinez Petelin, Directorul Centrului de Studii Superioare
Navale, Mexic, Puterea i sigurana naional ntr-o epoc a schimbrilor,
I.N.A.P. 101;
- Barry Buzan, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu,
2000;
- Benjamin

Olivia

Hernandez,

Sigurana

naional

ntr-o

lume

globalizatoare, INAP 101;

- Charles Schultze, Coninutul economic al securitii naionale, n
Foreign Affairs, nr.5/1973;
- Graham Evans, Jeffrey Newnham, Dicionar de Relaii Internaionale,
Editura Universal Dalsi, Bucureti, 2001;
- Georg Wilhelm, Frierdrich Hegel, Principiile filosofiei dreptului,
traducere de Virgil Bogdan i Constantin Floru, Editura Academiei Romne,
Bucureti, 1969;

- Javier Calderon Fernandez, Director General al Centrului Superior de

Informaii al Aprrii Spaniei, Informaiile secolului XXI, Cursurile de var ale
Fundaiei Generale a Universitii Complutense din Madrid i Centrului de
Informaii al Aprrii;
- Ricardo Mrquez Blas, Stat, siguran naional i cooperare
multinaional, n Revista de Administraie Public, INAP 101.
III. Alte lucrri:
- Concepii integrate privind securitatea naional a Romniei 1994;
- Convenia privind protecia drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, art.8, n Drepturile omului, Editura Adevrul, 1990;
- Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul
de Lingvistic Iorgu Iordan, Editura UNIVERS Enciclopedic, Bucureti, 1998;
- Dicionarul explicativ al limbii romne, Bucureti, 1998, ediia a II-a;
- Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, Editura Serviciul
Romn de Informaii (aprut sub egida C.S.A.T.), 2004;
- Dicionar de drept internaional public, colectiv de autori, editura
MEDIATM , 2002;
- Glosar de termeni din domeniul ordinii i siguranei publice, 2 pdf.;
- Mic enciclopedie de politologie, ediia 1977, Bucureti;
- Strategia de Securitate Naional a Romniei, Romnia European,
Romnia Euro - Atlantic: Pentru o via mai bun, ntr-o ar mai sigur,
democratic i prosper, Bucureti, 2006 (proiect), versiunea 21.02.2006;
- Tratatul de instituire a unei constituii pentru Europa, Institutul
European din Romnia, Bucureti 2005;
IV. Infografie pagini WEB
- http://europa.eu/scadplus/leg/fr/lvb/116002.htm;

- http://www.euractiv.com/fr/securite/politique-europenne-securite
defensepesd/;
- http://www.cremoc.org/articles/defense-euro2001;
- http.www.cultura.ro;
- http://www.afri-ct.org/article.php3;
- http://www.eu.int./oressdata/EN/ reports/76255.pdf;
- http://www.aljazeerah.info / Opinion.htm;
- http://www.consilium.europa.eu;
- http://europa.eu.int/eurlex/en/treaties/dat/EU-treaty.html
- http://europa.eu.int;
- http://w.w.w.europa.eu/lisbon;
- http://w.w.w.insse.ro/cms/files/statisticiteritoriale 2007/rom/4.htm;
- http://www.globalsecurity.org;
- http://www.nato.int.;
- http://w.w.w.mai.gov.ro;
- http://www.osce.org.;
- http://w.w.w.un.org;
- http://www.un.org/Docs/sc/.;
- http://www.studiidesecuritate.ro;
- http://www.cadranpolitic.ro.;
- www.bmi.gv.at/fahndung;
- www.carabinieri.it;
- www.diplomatie.gouv.fr europe/ pesc/ guide.html;
- www.interpol.int;
- www.politiaromana.ro;
-

www.worldbank.org/wbi/governance