POLIIA ADMINISTRATIV

1. Noiunea de poliie administrativ

Poliia administrativ este o component a activitilor cu caracter dispozitiv pe care le realizeaz administraia public i n cazul activitii de poliie administrativ ,administraia dispune" sau ordon ceva, dar n sensul sancionrii unor fapte neconforme cu legea. Cuvntul poliie provine din latinescul politia care reprezint organizarea politic, administrativ, precum i din grecescul politeia, care nseamn cetate. ntr-adevr, n antichitate oraele se confundau, erau adevrate state, iar serviciile publice se exercitau de o anumit categorie de funcionari sau slujbai ai cetii. De aici rezult i denumirea de poliist care ns s-a pstrat pentru o anumit sfer a funcionarilor administraiei publice. Conceptul de poliie administrativ se fundamenteaz pe faptul ca libera activitate a particularilor ntr-o colectivitate organizat are, n mod necesar, limite pe care administraia trebuie s le stabileasc. Poliia administrativ este o form de intervenie pe care o exercit anumite autoriti administrative i care const n a impune, n vederea asigurrii ordinii publice, limitarea libertii indivizilor. Interesul comunitar impune ca iniiativele particularilor s nu prejudicieze ordinea i linitea, condiie necesar oricrei viei normate. De aceea, revine administraiei misiunea de a impune i a asigura respectarea normelor necesare ordinii i linitii publice. n esen, prin termenul de poliie administrativ n societatea de azi se neleg modalitile de decizie i control prin care se realizeaz scopurile societii politice. Noiunea de poliie administrativ are un sens totui restrns, referindu-se la limitele impuse liberei activiti a particularilor n societatea organizat i pe care organele care realizeaz funcia executiv o stabilesc i o impun tuturor. Poliia administrativ reglementeaz activitile persoanelor fizice i juridice particulare, dar i a funcionarilor administraiei, deoarece i acetia trebuie s se conformeze normelor de poliie administrativ. De aceea, spre exemplu, regulile de circulaie se aplic i vehiculelor administraiei, cu anumite nuane pentru anumite categorii de autovehicule.

2. Obiectul activitii de poliie administrativ

Msurile de poliie administrativ au ca obiect principal meninerea ordinii publice, care trebuie s existe ntre membrii societii. La acestea se mai adaug msurile de asigurare a linitii publice, cele privitoare la securitatea public care trebuie s asigure cadrul unei societi civilizate. Sintetiznd, obiectul poliiei administrative este, aadar, ordinea public, prezent sub clasica triad: linite, securitate, salubritate. Lund n consideraie aceste coordonate ale obiectului poliiei administrative, ordinea public poate fi definit ca o stare de normalitate, de conformare cu dispoziiile legale, care trebuie sa domneasc ntre indivizi n cadrul societii organizate n stat. In statul de drept ordinea public este legat organic de lege, existena ordinii publice i exercitarea acesteia fiind expresia legii. Explicaia i nelegerea noiunii ordinii publice trebuie pus n legtur i cu alte noiuni care privesc asigurarea ei n societate. Ordinea public este organic integrat n sarcinile administraiei publice, n misimriie acesteia de a organiza executarea legii i a asigura respectarea acesteia n raporturile dintre indivizi. Principiul fundamental al noiunii de ordine public este acela conform cruia, n exercitarea drepturilor i libertilor sale, fiecare cetean nu este supus dect ngrdirilor stabilite prin lege i cerinelor fireti ale moralei sociale. Garania existenei n acest domeniu a unor limite bine determinate o constituie prevederile Constituiei, Conveniei Europene a Drepturilor Omului, precum i celelalte acte internaionale n materie, la care Romnia este parte. Prin urmare, conceptul de ordine public nu poate fi acceptat dect ca o entitate juridic complex, cuprinznd norme de drept intern i internaional, drepturi i obligaii, n cazuri particulare limitate.

3. Deosebirea dintre poliia administrativ i poliia judiciar

De principiu, poliia administrativ acioneaz n scop preventiv, avnd ca preocupare organizarea, controlul i meninerea ordinii publice prin msuri specifice dar i prin sancionarea acelor fapte care ca i grad de pericol social se ncadreaz n categoria infraciunilor. Poliia Judiciar intervine ns, de regul, atunci cnd s-a svrit o infraciune sau alt fapt antisocial.

Deosebirea dintre poliia administrativ i cea judiciar are o deosebit importan n statul de drept. Poliia administrativ urmrete s menin ordinea, fr a se implica n mod obligatoriu represiunea faptelor antisociale. Observm ns c poliia judiciar are misiunea de a constata, de a identifica pe autorii unei infraciuni sau alte fapte ilicite, de a aduna probele, cu scopul declanrii aciunii judiciare. n practic, deosebirea dintre cele dou forme de activitate este uneori dificil de fcut, deoarece personalul acestora poate fi oarecum identic, n sensul c agenii de poliie administrativ pot fi, totodat, i ageni de poliie judiciar. Ofierii din Poliia romn i, de asemenea, cei din jandarmerie, poliie de frontier sau pompieri, cumuleaz atribuii care aparin celor dou poliii, deci, administrativ i judiciar. Se poate da ca exemplu cazul agentului de poliie care, dac dirijeaz circulaia, se plaseaz m domeniul poliiei administrative pe cnd, dac constat svrirea unei infraciuni la regimul circulaiei pe drumurile publice, trece din domeniul poliiei administrative n domeniul poliiei judiciare. Dac un funcionar al poliiei particip la un baraj n cursul unei demonstraii el este agent ai poliiei administrative, dar dac intervine pentru a prinde un sprgtor, este agent al poliiei judiciare.

4. Poliia administrativ administrative speciale

general

poliiile

Autoritatea public - individual sau colectiv, numit sau aleas aflat ntr-un anumit teritoriu rspunde de meninerea ordinii publice i dispune de un ansamblu de competene i de mijloace de aciune constituind poliia general. Aceasta aparine statului, judeului, oraului sau comunei, subiecte de drept public aparinnd dreptului administrativ (de exemplu, prefectul sau primarul). In unele domenii bine definite i riguroase sunt constituite poliii administrative speciale al cror obiect de control l constituie fie o categorie anumit de persoane, de pild conductorii auto ori strinii, fie o ramur de activitate, precum economia vnatului sau desfurarea adunrilor publice. Anumite poliii administrative speciale se deosebesc de poliia administrativ general prin scopul lor care depete sfera tradiional a noiunii. Astfel, este cazul poliiilor cu scop de ocrotire a eukurii, ca de exemplu protecia monumentelor istorice sau ocrotirea mediului.

Poliia administrativ general i realizeaz atribuiile prin cel puin trei modaliti: a) reglementare, adic prin edictarea unor norme generale care trebuie s fie raionale i eficiente. Prin modalitatea de reglementare, autoritatea de poliie poate impune tuturor persoanei dispoziii generale restrictive ale libertii i prevzute cu sanciuni. Existena sanciunii confer regulamentului de poliie caracteristica sa special. Reglementarea se poate referi la urmtoarele: o interzicere general, o autorizaie prealabil, o declaraie prealabil sau la organizarea activitii. b) a doua modalitate prin care poliia administrativ general i realizeaz atribuiile sunt decizii sau msuri individuale. Desigur, au la baz o norm cu caracter general. Deciziile individuale pot fi scrise, orale sau chiar reduse la un gest, cum ar fi semnalizarea unui agent de circulaie. c) a treia modalitate const n constrngere. n acest sens, autoritatea de poliie poate pune n aplicare fora material pentru a preveni sau a determina ncetarea unei dezordini. Msurile mai grave de intervenie prin utilizarea armelor sau prin participarea armatei la meninerea ordinii publice, trebuie s fie precis reglementate.

5. Organizarea activitii de poliie administrativ

n scopul nfptuirii misiunii sale de aprare i meninere a ordinii publice, n organizarea activitii de poliie exist, pe de o parte, autoritile de poliie, adic organe competente s adopte reglementri privind activitatea poliiei, precum decizii i msuri individuale i, pe de alt parte personalul de executare, n care se cuprinde personalul permanent, fie civil, fie militar. Statul apr i asigur meninerea ordinii pe ansamblul teritoriului, lsnd autoritilor locale grija de a li msuri specifice pe teritoriul lor de competen. n ce privete diferitele autoriti de poliie, n practic, cel mai frecvent exercit atribuii de poliie administrativ urmtoarele: - Guvernul, care reglementeaz activitatea cu caracter general de poliie administrrii adoptnd norme generale aplicabile pe tot teritoriul rii; - Prefectul, ca reprezentant al Guvernului asigur respectarea ordinii publice n jude dispune luarea msurilor corespunztoare pentru aprarea drepturilor i libertilor cetenilor, pm organele legal constituite; - primarul oraului sau comunei n care a fost ales asigur ordinea public i linitea locuitorilor, personal sau cu ajutorul poliiei, ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau a aii manifestri publice care

contravin ordinii de drept, ori atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public. Tot el controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i a produselor alimentare puse n vnzare pentru populaie ori ia msuri pentru prevenire, combaterea m nlturarea consecinelor unor fenomene periculoase (inundaii, cutremure, incendii, epidemii, s.a.). Ca autoritate de poliie, primarul poate aciona personal, nemijlocit, dar poate s delege al funcionari ai primriei; - Exist i autoriti speciale, precum ministrul de interne, care dei nu are n materie poliie competene proprii, are n subordine ntreg personalul poliiei statului i n aceast calitate poate da instruciuni referitoare la exercitarea atribuiilor de poliie.

6. Principiile poliiei administrative

Doctrina juridic administrativ a surprins urmtoarele principii care guverneaz activitatea de poliie administrativ: a) Principiul evoluiei, care exprim caracteristica msurilor de poliie administrativ de a fi permanent n concordan cu cerinele dinamice ale vieii sociale deoarece unele cerine pot s apar, altele pot s dispar. b) Principiul posibilitii adaptrii regimului juridic n funcie de necesitile societii, ca o consecin a principiului evoluiei. ntr-adevr, interesul societii evolueaz odat cu trecerea timpului, astfel impunndu-se ca regimul juridic s fie adaptat noilor cerine sociale. c) Principiul proporionalitii mijloacelor folosite fa de scopurile urmrite. Mijloacele utilizate trebuie s fie ntotdeauna n direct proporionalitate cu riposta celor crora urmeaz a le impune un anumit comportament i, n plus, s fie raionale i eficiente. Eficiena nsi constituie un principiu al poliiei administrative, dar i un scop general de urmrit. d) Principiul continuitii presupune c o necesitate public recunoscut prin norme juridice nu poate fi satisfcut cu intermitene. Msurile de poliie administrativ trebuie s protejeze un interes al societii, imperios pentru populaie, ceea ce impune funcionarea continu i permanent a organismului abilitat s se aplice. e) Principiul prioritii interesul general fa de interesul particular, este specific administraiei n general, dar are un caracter mai pronunat i evident cnd vorbim despre poliia administrativ. f) n fine, principiul egalitii tuturor n situaia aplicrii msurilor de poliie administrativ nu este mai puin important. Enunarea acestui principiu n cazul msurilor de poliie administrativ vine s confirme n fapt

principiul constituional al egalitii cetenilor n faa legii i a autoritilor publice.

7. Limitele puterii de poliie administrativ

Atribuiile n materie de poliie permite administraiei s reglementeze activitile individuale, dar aceast reglementare nu este absolut, ci se desfoar n cadrul unor limite explicit prevzute de lege. Mai nti, orice activitate a administraiei n exercitarea atribuiilor de poliie este supus principiului legalitii i controlului judectoresc. Drept urmare, toate deciziile administrative n materie de poliie, ca n orice materie, trebuie s fie legale. Administraia nu poate aciona dect n cadrul legii i o msur de poliie, ca i oricare decizie administrativ, nu poate nclca dispoziiile legii sau vreun principiu general de drept. n al doilea rnd, exist anumite limite n care libertile persoanelor ar putea fi reduse prin reglementarea poliiei administrative. O msur a poliiei administrative atunci cnd restrnge o libertate ceteneasc nu se poate justifica dect dac este oportun. De aceea, instana, pentru a aprecia legalitatea unei msuri a poliiei, urmeaz a analiza oportunitatea acesteia. n domeniul libertilor publice autoritatea de poliie nu are temei de a reglementa sau interzice dect dac a epuizat toate celelalte mijloace. De exemplu, nu este suficient pentru a legitima interzicerea unei ntruniri ca autoritatea de poliie s se team de eventualele tulburri determinate de aceast ntrunire, mai trebuie ca autoritatea s nu dispun de mijloacele necesare pentru a face fa acelor tulburri. . Controlul legalitii asupra msurilor de poliie este exercitat: a) de ctre autoritatea administrativ ierarhic, inclusiv pe calea aciunii prealabile; b) de ctre instana de contencios administrativ, urmrindu-se anularea actului ilegal i tragerea la rspundere pentru pagubele cauzate n exercitarea atribuiilor de poliie; c) de instana civil, n temeiul competenelor generale, poate s statueze i n domeniul activitii poliieneti, ca de exemplu n materie contravenional; d) de instana penal, poate aprecia legalitatea reglementrilor, deciziilor sau msurilor individuale de poliie, atunci cnd n cadrul unui proces penal, partea prejudiciat invoc nelegalitatea acestora.