UNIVERSITATEA SPIRU HARET

FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC BUCURETI

MASTER: DREPT COMUNITAR GENERAL

Coordonator tiinific: Prof. univ. dr. MARIN VOICU

TITLUL REFERATULUI:
IZVOARELE SECUNDARE (DERIVATE) ALE DREPTULUI COMUNITAR

Numele i prenumele masterandului:

CUPRINS
ABREVIERI .. 2
BIBLIOGRAFIE. 3
CAPITOLUL I
ACTE COMUNITARE
CU FOR JURIDIC OBLIGATORIE
SECIUNEA I
CONSIDERAII INTRODUCTIVE . 4
SECIUNEA II REGULAMENTUL . 5
SECIUNEA III DIRECTIVELE 6
SECTIUNEA IV DECIZIILE .. 8
SECTIUNEA V ASPECTE COMUNE ACESTOR CATEGORII
DE IZVOARE 9
1. Autentificarea 9
2.

Motivarea 10

3. Publicarea. Notificarea .. 11
4. Intrarea n vigoare 12
5. Punerea n aplicare 12
CAPITOLUL II ACTE COMUNITARE
FR FOR JURIDIC OBLIGATORIE
SECIUNEA I RECOMANDAREA 14
SECIUNEA II AVIZUL .. 15

ABREVIERI

Alin.
Art.
c.
C.E.D.O.
CJCE
Ed.
Rec.
T.C.E.
U.E.

- Alineat
- Articol
- contra
Convenia European a Drepturilor Omului
- Curtea de justiie a Comunitilor Europene
- Editura
Recuil de la jurisprudence de la Cour de
Justice des Communautes Europnnes
(Culegere de spee ale C.J.C.E.)
- Tratatul instituind Comunitatea European
- Uniunea European

BIBLIOGRAFIE
I. ROMN
A.Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003;
Marin Voicu, Drept comunitar. Note de curs, Biblioteca Facultii de Drept a Universitii
"Spiru
Haret", Bucureti, 2003;
A. Popescu, Dreptul Social European, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2006.

II. STRIN
G. Arr (I), Grands arrts de la Court de justice des Communautes europennes, Dalloz,
1991, (Tone 1);
J. Boulois, Droit Institutionnel des Communautes europennes, Montchrestien, Paris, 6e d,
1997;
J. Boulois, J.M. Chevalier, Grands arrts de la Cour de justice des Communauts
europennes, Dalloz, Paris, tome 1, 6e d, 1994; tome 2, 4e d, 1997;
W. Cairns, Introduction to European Union Law, Cavendish Publishing Limited, LondonSydney, 1997;
L. Cartou, LUnion europenne: traits de Paris Rome Paris, Prcis Dalloz, 2e d, 1996.

III. ALTE SURSE

As Community law now stands, the Community has no competence to accede to the
European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms",
Luxemburg, 28 martie 1996;
Recueil de la jurisprudence de la Cour de Justice des Communautes Europnnes
(Culegere de spee ale C.J.C.E.)

IV. LEGISLAIE
Tratatele de la Roma instituind Comunitatea Economic European i Tratatul instituind
Comunitatea European a Energiei Atomice, semnate la Roma, n anul 1957;
Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui si Oelului din 18 aprilie 1951,
semnat la Paris;
Regulamente, decizii, directive, acte i tratate de aderare la Comunitile Europene.

CAPITOLUL I
ACTE COMUNITARE CU FOR JURIDIC OBLIGATORIE
SECTIUNEA I
CONSIDERAII INTRODUCTIVE
Termenul act comunitar inseamna orice instrument legislativ sau administrativ, adoptat de
de autoritile administrative ale comunitilor. Avnd caracter derivat, dreptul secundar nu poate
contraveni dreptului primar, in caz contrar, el va fi lipsit de efecte juridice. In acelai timp, dreptul
secundar trebuie sa fie conform obiectivelor fundamentale, generale, ale Comunitii europene si
obiectivelor cu caracter mai specific, care sunt infptuite prin intermediul diverselor politici
comunitare si, chiar, daca Tratatul instituind Comunitatea European, nu enuna expres obiectivele
specifice ale unei anumite activiti, aceste obiective pot fi normal deduse prin interpretare. Ele,
insa, trebuie sa fie conforme principiilor generale ale dreptului comunitar, in sensul c, spre
exemplu, aplicrile difereniate trebuie sa respecte principiul nediscriminrii, inclusiv atunci cnd
regulile de aplicare acorda unui stat membru o perioad mai mare de implementare, precum si
prohibiiile specifice enunate de Tratat in diferite domenii.
In doctrin se disting doua categorii eseniale de izvoare ale dreptului comunitar: izvoare
primare si izvoare secundare1.Cea de-a doua categorie, izvoarele secundare, cuprind, in mod
obligatoriu, actele adoptate de instituiile comunitare in scopul aplicrii prevederilor tratatului:
regulamente, directive, decizii. Ele au un caracter juridic obligatoriu, nu sunt simple rezoluii sau
recomandri in dreptul internaional2. Marcu Viorel in cartea "Drept institutional comunitar",
apruta la Editura Nova, in anul 1994, considera ca actele instituiilor comunitare reprezint "sursa
cea mai importanta a dreptului comunitar". Din categoria actelor de drept derivat fac parte o serie
de acte care au la baza Tratatul instituind Comunitatea European, de unde si denumirea lor, care
indica ca adoptarea lor se fundamenteaz pe dreptul primar. In fapt, nu exista o ierarhie intre aceste
acte, deoarece regula paralelismului formelor nu si gsete aplicare in dreptul comunitar, dei un
regulament poate modifica o directiv daca baza juridic utilizat permite recurgerea la doua tipuri
de instrumente. Aceasta regul cunoate, totui, o excepie care este evident 3. Exista o ierarhie
intre actele de drept derivat de baz si msurile de executare care le sunt subordonate. Actele
derivate pot fi clasificate in mai multe categorii, ins ele pot fi guvernate, in principal, de reguli
comune. Clasificarea acestor acte se fundamenteaz pe art. 249 T.C.E., care cuprind o enumerare a
1

Marin Voicu, Drept comunitar. Note de curs, Biblioteca Facultii de Drept a Universitii "Spiru Haret",2003, pg. 2;
L. Cartou, LUnion europenne: traits de Paris Rome Paris, Prcis Dalloz, 2e d, 1996, pg. 117;
3
A. Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, 2003, pg. 106;
2

acestor acte si a efectelor lor. Totui, practica este aceea care conduce la dezvoltarea unei intregi
serii de acte atipice. Natura veritabil a unui act nu depinde de numele su, iar Curtea de Justiie a
Comunitii Europene nu ezita sa analizeze obiectul, coninutul si aplicabilitatea unui act pentru a-l
califica in mod corect4.
Art. 249 distinge ntre regulament, directiv si decizie, care sunt acte obligatorii, si,
recomandri si avize, ca acte facultative, pe de alta parte.
SECTIUNEA II
REGULAMENTUL
Are aplicabilitate general, fiind "obligatoriu in toate elementele sale si este direct aplicabil
intre toate statele membre"5. Chiar dac regulamentul nu se adreseaz dect unui numr limitat de
persoane, acest lucru nu l face sa piard caracterul general, chiar daca persoanele crora le este
aplicabil pot fi identificate, avnd n vedere c "aceast aplicare se efectueaz in virtutea unei
situaii obiective de drept sau de fapt definite prin act, in relaie cu finalitatea acestuia din
urm"6.Aceasta este una dintre deosebirile existente intre regulament si decizie. Condiia
caracterului general al regulamentului este ntemeiat, mai ales din perspectiva controlului de
legalitate.
Regulamentul trebuie s fie obligatoriu in toate elementele sale, fapt care le deosebete de
directive ntruct acestea sunt obligatorii pentru state numai in ce privete rezultatul de obinut 7.
Regulamentul oblig nu numai statele, ci i intreprinderile, fiind creatoare de drepturi subiective in
beneficiul particularilor8.
El este direct aplicabil in toate statele membre, nu trebuie s fac obiectul nici unei masuri
de transpunere si se impune ordinii juridice naionale, nc din momentul intrrii sale in vigoare.
Aplicabilitatea general implic faptul c regulamentul creeaz drepturi i obligaii pe care
particularii le pot valorifica att in in relaie cu autoritile naionale (efect direct vertical), ct i in
raport cu ali particulari (efect direct orizontal).
Regulamentele se pot clasifica in regulamente de baz i regulamente de executare. Cele de
baz sunt, in principiu, de competenta exclusiv a Consiliului European sau a cuplului
Consiliu/Parlamentul European. Regulamentele de executare pot fi adoptate de ctre Consiliu sau
4

Hotrrea din 14.12.1962, Confederation nationale des producteurs de fruits et de lgumes, cauzele 16,17/62,
Rec.901;
5
A. Fuerea, op. cit., pg. 107-108;
6
Hotrrea C.J.C.E. din 11.07.1968, Zuckerfabrik Watenstedt, cauza 6/86, Rec. 605;
7
Marin Voicu, op. cit., pg. 141;
8
A se vedea W. Cairns, Introduction to European Union Law, Cavendish Publishing Limited, London-Sydney, 1997,
pg. 66;

de ctre Comisie, cu abilitarea dat de acesta, i ele sunt subordonate, din punct de vedere al
interpretrii si validitii, regulamentului de baz fa de care trebuie s fie conforme.
Regulamentul, se poate afirma, c este actul cel mai eficient i complet din multitudinea
instrumentelor legislative puse la dispoziia instituiilor comunitare, beneficiind, aa cum am artat,
de aplicabilitate general, de obligativitate in toate elementele sale, fiind in acelai timp, direct
aplicabil in toate statele membre. Acesta se publica obligatoriu in Jurnalul Oficial al comunitilor
Europene. Data intrrii lor n vigoare este menionat n chiar textul lor, iar in absena acestei
precizri, regulamentele intr in vigoare in a douzecea zi de la data acelei publicri.
n privina condiilor de fond, un regulament trebuie s indice temeiul legal al adoptrii sale,
avizele care trebuie s fie obinute din partea Parlamentului, Comitetului Economic si Social,
Comitetul regiunilor, dup caz i ndeplinirea procedurilor formale prevzute pentru adoptarea
actului in cauz (cine a avut iniiativa sau propunerea legislativ, consultarea altor organisme). n
sfrit, n preambulul su mai trebuie avut in vedere i o motivare in fapt i in drept pentru
hotrrile luate. Aceste condiii sunt cerute, potrivit art. 253 din Tratat, i n cazul deciziilor i
directivelor.9
SECTIUNEA III
DIRECTIVELE
Directiva, act normativ comunitar, leag fiecare stat membru destinatar n ceea ce privete
rezultatul care urmeaz s fie atins, lsnd autoritilor naionale competena n privina formei si
mijloacelor.10 Directiva, ca i Regulamentul, face parte, indiscutabil, din categoria actelor
obligatorii, dar are caracteristici ce o particularizeaz.
Posibilitatea de a invoca o obligaie impus prin directiv nu poate fi exclus n ce privete
persoanele, avnd in vedere efectul obligatoriu atribuit directivelor. C.J.C.E. a precizat c n
special atunci cnd autoritile comunitare, prin directiv, au impus statelor membre obligaia de a
urma o anumit conduit, efectul util al acestui act ar fi diminuat dac persoanele ar fi mpiedicate
s invoce n faa tribunalelor naionale i dac acestea din urm ar fi mpiedicate s o ia n
considerare ca element de drept comunitar.
Directivele se adreseaz numai statelor membre si, ca atare, numai acestora le pot fi impuse
obligaii, efectul lor fiind limitat. Acestea nu pot fi invocate n raporturile dintre particulari, ci
numai contra unui stat membru cruia i sunt adresate, ele neputnd s impun obligaii
persoanelor.
9

Marin Voicu, op .cit., pg. 142-143;

Andrei Popescu, Dreptul Social European, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, 2006, pg. 82;

10

Ele sunt destinate s promoveze armonizarea sau coordonarea legislaiilor naionale,

tinznd s limiteze n unele domenii autoritatea statelor in materie de reglementare juridic prin
stabilirea lor a unor obligaii de a face, a unor restricii sau a unor interdicii. Este cazul
directivelor pe care Consiliul le adopt in materia liberei circulaiei a lucrtorilor. Libera circulaie a
lucrtorilor face parte din conceptul mai larg al libertii de circulaie a persoanelor, fiind un drept
fundamental al cetenilor Uniunii Europene. Procesul armonizrii legislaiilor naionale cu cea
comunitar, ca de altfel, i procesul integrrii in Uniunea European, este un proces complex i
ndelungat. Procesul de armonizare a legislaiilor naionale este, totdeauna, un proces continuu care
evolueaz o dat cu evoluia dreptului comunitar, pe msura adncirii integrrii europene propriuzise. Armonizarea cu aquis-ul comunitar presupune cunoaterea in detaliu a acestuia, a evoluiei in
raport de noile reglementri, adaptarea la realitile romneti si asigurarea coerenei noii
legislaiei armonizate11. De altfel, n Raportul de ar al Comisiei Europene din octombrie 2005 se
aprecieaz c, n linii generale, procesul de transpunere a aquis-ului comunitar in legislaia romn,
este, n mare parte, finalizat12. Procesul de armonizare cu aquis-ul comunitar implic preluarea
acestuia, asimilarea sa de ctre legiuitor, dar i integrarea sa organic n respectivul sistem de
drept, condiie fr de care aquis-ul comunitar nu poate fi pus n practic. Dreptul comunitar este
un ansamblu coerent de norme, dar aceeai coeren trebuie s se regseasc n tot sistemul de
drept respectiv, iar norma de drept din legea armonizat cu norma comunitar este obligatoriu s
fie transpus, corespunztor si adecvat, n actele normative inferioare.
n principiu, rezultatul "de atins ", n privina cruia directiva este obligatorie, face necesar
modificarea legislaiilor naionale sau adoptarea de prevederi legale n domeniile ce fac obiectul
ei. Aa, de exemplu, n cazul Directivei nr.77/249 din 29 martie 1977 a Consiliului privind
facilitarea exercitrii efective de ctre avocai a libertii de a furniza servicii, statele membre
urmau s ia msurile necesare spre a aduce la ndeplinire Directiva ntr-un anumit termen (doi ani )
de la notificarea ei i trebuie s comunice comisiei textele principalelor prevederi ale legislaiilor
naionale pe care ele le vor adopta n domeniul avut n vedere.
Un stat membru care nu a adoptat msurile de implementare pretinse de directiv, in
termenele stabilite sau nu a implementat-o corect, nu poate invoca mpotriva persoanelor propria
nendeplinire a obligaiei pe care o presupune directiva.
Formele si metodele alese de state trebuie s duc la aplicarea directivei aa nct
prevederile din legislaia naional care urmeaz s fie modificate si (sau) adaptate s asigure
11

Andrei Popescu, op .cit., pg. 155,173-174;

A se vedea Raportul Comisiei Europene, Rapport global de suivi sur le degr de prparation l`adhsion de l`UE de
la Bulgarie et de la Roumanie, COM (2005) 534 din 25 octombrie 2005;
12

certitudinea i eficiena juridic in sensul garantrii forei lor obligatorii. Simplele practici
administrative, care i prin natura lor sunt modificabile, dup dorin, de ctre autoritile naionale
i crora nu li se d publicitatea adecvat, nu pot fi considerate ca o ndeplinire corespunztoare a
obligaiei ce incumb statelor membre, conform art. 249 (189 vechea numerotare) alin.3 din
Tratatul instituind Comunitatea European.
n legtur cu aplicabilitatea directiv a unei directive 13 s-a afirmat c, de vreme ce statul
destinatar a satisfcut obligaia sa de transpunere, aceast problem nu se pune, deoarece, prin
ipotez, exist msuri naionale de aplicare, iar problema de a ti dac aceste msuri constituie sau
nu o aplicare corect nu este o chestiune de aplicare direct, ci de conformitate a dreptului naional
cu dreptul comunitar14. aceast aplicabilitate direct nu prezint interes dect atunci cnd directiva
nu a fost transpus in termenele prescrise, ipotez in care aceast calitate constituie o garanie
minimal.
Raiunea pentru care o persoan poate invoca reglementrile unei directive naintea unui
tribunal este aceea c obligaiile ce se nasc potrivit acelei directive privesc toate autoritile
statelor membre. Dac o directiv nu este transpus n legislaia naional de ctre un stat membru,
persoanele vtmate prin faptul netranspunerii pot permite repararea daunelor ncercate, statul n
cauz avnd obligaia de despgubire potrivit criteriilor stabilite n dreptul su intern n msura in
care sunt ndeplinite trei condiii:
a) rezultatul prevzut de directiv s comporte atribuirea de drepturi n beneficiul
persoanelor;
b) coninutul acestor drepturi s fie identificabil pe baza dispoziiei directivei;
c) existena unei legturi cauzale ntre nclcarea obligaiei care incumb statului si
prejudiciile suferite de persoan lezat.
SECTIUNEA IV
DECIZIILE
Art. 249 din T.C.E. reglementeaz c "decizia este obligatorie n toate elementele sale
pentru destinatarii pe care i desemneaz". decizia este, prin natura sa, un act individual care
produce efecte pentru unul sau mai muli destinatari, care pot fi: statele membre i particularii15 .
Decizia se difereniaz de regulament prin absena aplicabilitii generale.
13

Ase vedea G. Arr (I), Grands arrts de la Court de justice des Communautes europennes, Dalloy, 1991, (Tone 1), J.
Boulois, J.M. Chevalier, pg. 46-48;
14
J. Boulois, Droit Institutionnel des Communautes europennes, Montchrestien, Paris, 6e d, 1997, pg. 253;
15
A. Fuerea, op. cit., pg. 108-109;

Ea este direct aplicabil de ctre destinatarii si, iar dac decizia este adresat unuia ori mai
multor state membre, ea poate genera drepturi sau obligaii pentru particulari. n aceast situaie, cu
scopul de a pstra efectul util al deciziei, acetia ar putea s o invoce n faa jurisdiciilor naionale.
Curtea a recunoscut c o decizie adresat unui stat poate crea drepturi n favoarea
justiiabililor n msura n care nu las destinatarului nici o marj de apreciere discreionar, n faa
jurisdiciilor naionale, n ceea ce privete executarea sa16.
n acest sens, putem enumera cteva exemple de decizii: decizia comisiei adresat unei
intreprinderi, prin care se constat incompatibilitatea unei ntelegeri cu art. 81 Tratatul instituind
Comunitatea Economic European i condamn intreprinderea la plata unei amenzi, decizia
adresat unui stat membru, prin care acesta este autorizat s ia msuri de salvgardare sau decizia de
interzicere a unui contingent tarifar.
Mai precizm faptul c acest act comunitar nu trebuie confundat cu decizia izvor
complementar de drept comunitar, aceasta din urm fiind o hotrre cu caracter general, care mai
este denumit, pentru a o delimita de decizia din articolul 249, cu termenul din limba german
"beschlus" (care nseamn decizie).
SECTIUNEA V
ASPECTE COMUNE ACESTOR CATEGORII DE IZVOARE
Aceste categorii de izvoare (regulamentul, decizia si directiva), care sunt acte comunitare cu
for juridic obligatorii, prezint unele aspecte comune: autentificarea, motivarea, publicarea i
notificarea, intrarea n vigoare, intrarea n vigoare, precum si punerea in aplicare a acestora17.
1. Autentificarea
O condiie prealabil pentru ca actele de drept derivat s produc efecte o reprezint
autentificarea lor, ce presupune existenta datei i a semnturilor necesare.
Actele adoptate de consiliul uniunii europene trebuie s fie semnate de preedintele
consiliului i de secretarul general sau de ctre

secretarul general adjunct. Actele care sunt

adoptate, conform procedurii co-deciziei, de ctre Consiliu si Parlamentul European vor avea, n
plus fa de cele menionate mai sus, semntura preedintelui Parlamentului European. Co-decizia
este o procedur introdus prin Tratatul de la Maastricht, asupra uniunii europene, semnat la 7
februarie 1992, care a intrat n vigoare la data de 1 noiembrie 1993, fiind prevzut n articolul 189
B. Parlamentul dispune de un drept de un " drept de veto", dar nu poate fi considerat ca legiuitor
ntruct i lipsete iniiativa legislativ, care i aparine, n ntregime, Comisiei. Un act normativ nu
16
17

Cauza 9/70, Grad, Rec. 1970, pg. 825; cauza 130/78, Salumnificio di Cornuda, Rec. 1978, pg. 867;
A. Fuerea, op. cit., pg. 123-128;

poate fi adoptat dect pe baza acordului parlamentului european sau a lipsei de opoziie a acestuia
la adoptarea actului de ctre consiliul Uniunii Europene.
Textul, astfel autentificat, nu va putea fi modificat dect prin adoptarea unui act ulterior,
naintea publicrii sunt permise numai corecturi gramaticale18.
n ceea ce privete sanciunea aplicabil n ipoteza nendeplinirii cerinei autentificrii
actelor comunitare de drept privat, exist dou soluii. tribunalul de prim instan a considerat,
intr-unul din procesele judecate, c sanciunea ar fi inexistena actului, pe cnd curtea de justiie a
comunitii europene, nefiind de acord cu aceast soluie, consider c sanciunea adecvat este
aceea a nulitii actului pentru motivul nerespectrii unor condiii de forma eseniale 19. Trebuie
menionat, de asemenea, c alturi de condiia autentificrii, mai sunt i unele cerine privitoare la
precizarea exact n cuprinsul actului respectiv a dispoziiei Tratatului pe baza creia a fost adoptat
i a avizelor impuse de Tratate pentru actul n discuie. Acestea din urm arat faptul c a fost
respectat procedura avizului normativ. Astfel, trebuie precizate, printre altele, propunerile
Comisiei europene, avizul Parlamentului European, al Comitetului Regiunilor sau al Comitetului
Economic i Social, poziia comun a Consiliului.
2. Motivarea
Regulamentele, directivele i deciziile adoptate de Parlamentul european i de Consiliu, ca
i actele adoptate de Consiliu sau de Comisie trebuie s fie motivate n conformitate cu art. 253. Ca
atare, se impune o prezentare n preambulul sau n expunerea de motive a actului n cauz, a
raiunilor de fapt i de drept care l ntemeiaz n funcie de natura msurilor ce sunt preconizate i
de mprejurrile n care hotrrile vor fi luate, argumentele respective trebuind s aib un caracter
decisiv i s fie clar formulate.
n ce privete motivarea legal, un act comunitar poate fi anulat, spre exemplu, atunci cnd
instituia care a adoptat actul n discuie nu a ales temeiul juridic corespunztor, fapt care a generat
nclcarea unor prerogative ale unei alte instituii comunitare n procesul de luare a deciziilor.
n enunarea motivelor nu trebuie s existe contradicii. Acestea ar putea constitui o
nclcare a art. 253 T.C.E., astfel nct s afecteze validitatea msurii n cauz dac se stabilete c,
urmare a contradiciilor, destinatarul msurii nu este n situaia de a aprecia, n tot sau n parte,
motivele reale ale deciziei i, ca urmare, dispozitivul acesteia, este, total sau parial, lipsit de
justificare legal.

18
19

Hotrrea din 23.01.1988, Regatul Unit c. Consiliu , cauza 131/86, Rec.905;

Hotrrea din 15.06.1994, Comisia c.BASF i alii , cauza C-137/92, Rec.I-2629;

10

Cu deosebire n materie de concuren, organele de justiie au pronunat o multitudine se

decizii raportate la motivarea actelor comunitare care i afecteaz pe destinatarii lor.20
Importana motivrii o regsim i n Protocolul Schengen , semnat cu privire la cele dou
principii anexat Tratatului de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i a intrat n vigoare la 1
mai 1999.
Trebuie menionat c exist mai multe tipuri sau grade de motivare , care in de de natura
actului derivat respectiv21. n orice caz, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a afirmat c
este necesar ca elementele de fapt i de drept s figureze n motivare (extras din Hotrrea
Tribunalului Penal Internaional din 11.12.1996, Van Mengen Sports Group c. Comisia, cauza T49/65, Rec.II-1799). Totui, cnd actul comunitar apare ntr-un context juridic cunoscut, cerina
motivrii detaliate nu mai este att de exigent, cu condiia ca acel act s nu introduc un nou
element. Identic este soluia i pentru cazul n care particularul cruia i se adreseaz actul a
participat la procedura de adoptare a sa22.
Modul de reglementare a condiiei motivrii acestor acte comunitare ( regulamentul, decizia
si directiva) arat grija deosebit pe care legiuitorul european o prezint fa de argumentarea n
raport cu particularii, persoane fizice sau persoane juridice, destinatari ai acestor prevederi a lurii
deciziilor la nivel comunitar, decizii, n mod normal, materializate n legislaie.
3. Publicarea. Notificarea
O cerin indispensabil pentru ca actul comunitar s produc efecte este aceea a publicitii,
sanciunea lipsei acesteia fiind nu nulitatea, ci inopozabilitatea actului respectiv.
Forma publicitii depinde de natura actului. Articolul 235 din T.C.E. (Articolul 191 n
vechea numerotare) reglementeaz faptul c actele adoptate potrivit procedurii co-deciziei vor fi
ntotdeauna publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, la fel i regulamentele adoptate
de Consiliu ori Comisia european sau directivele adresate tuturor statelor membre. Per a
contrario, celelalte directive i deciziile vor fi notificate destinatarilor lor. Directivele i deciziile
trebuie notificate direct destinatarilor (state membre, persoane fizice, persoane juridice), prin
comunicare efectiv, numai dup acest moment actul n cauz producnd efecte juridice. Ulterior,
trebuie publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene pentru c pot face obiectul controlul
legalitii exercitat de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene. Publicitatea nu nltur, ns,
obligativitatea notificrii.

20

Marin Voicu, op .cit., pg. 144;

A. Fuerea, op. cit., pg. 125;
22
Hotrrea Tribunalului Penal Internaional din 18.09.1996, Asia Motor France Group e.a. c. Comisia, cauza T387/94, Rec.II-961;
21

11

La fel, acordurile internaionale sunt publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor

Europene, menionndu-se i data intrrii lor n vigoare.
4. Intrarea n vigoare
Principiul existent n materie este acela al intrrii imediate n vigoare. Se poate, ns, n
cazul actelor publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, s se menioneze o dat
ulterioar publicrii de la care intr n vigoare, pentru a lsa operatorilor economici un termen
suficient de adaptare la noua situaie juridic ( principiul ncrederii legitime). n lipsa unei astfel de
precizri, actul intr n vigoare n termen de 20 zile de la publicarea n Jurnalul Oficial.
5. Punerea n aplicare
n cazul directivelor, trebuie distins ntre data intrrii n vigoare a directivei i termenul n
care statele membre sunt obligate s transpun directiva n dreptul intern. Aceasta transpunere
privete punerea n aplicare a directivei cu scopul de a se obine rezultatul prevzut de aceasta.
Aadar, doar msurile de transpunere vor produce efecte directe n ordinea juridic intern. Mai
mult, ea nu ndeplinete cerina necondiionalitii, ntruct transpunerea implic o marj de
apreciere din partea statului membru respectiv. Drepturile i obligaiile pentru particulari nu decurg
din directiv, ci din msurile naionale de transpunere a sa. Este motivul pentru care a prut
surprinztoare recunoaterea de ctre Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a efectului direct
al directivei. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene consider c ar fi incompatibil cu
efectul constrngtor al directivei excluderea, de principiu, a posibilitii ca obligaiile pe care le
impune statelor s poate fi invocate de persoanele vizate. n cazul n care directiva oblig statele
membre s adopte un anumit comportament, Curtea de Justiie consider c efectul util al directivei
militeaz pentru recunoaterea dreptului justiiabililor de a se folosi de aceasta n justiie 23. Un stat
membru care nu transpune directiva n termenul prevzut nu ar putea s se prevaleze de aceast
omisiune culpabil n raport cu particularii24.
Regulamentul este, prin natura sa, direct aplicabil, iar articolul 249 T.C.E., precizeaz
expres aceast caracteristic25. Curtea, n acest sens, afirm: "avnd n vedere natura si funciile
sale n sistemul surselor dreptului comunitar, regulamentul produce efecte imediate i este apt s
confere particularilor drepturi pe care jurisdiciile naionale au obligaia s le protejeze"26.
Decizia comunitar, act individual, poate i ea s produc efecte directe. Este obligatoriu s
distingem ntre decizia adresat particularilor i cea care are ca destinatari statele membre. Prima
23

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, 04.12.1974, Yvonne van Duyn c. Home Office, cauza 41/74, Rec. 1974,
pg. 1337;
24
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, 05.04.1979, Ministre public c. Tullio Ratti, cauza 148/78, Rec. 1979,
pg. 1629; este vorba de principiul de drept nemo auditur turpitudinem suam allegans;
25
A. Fuerea, op. cit., pg. 159;
26
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, 14.12.1971, Politi s.a.s.c. c. Ministre des Finances de la Rpublique
italienne, cauza 43/71, Rec. 1971, pg. 1039;

12

categorie produce, fr ndoial, efect direct, particularii putnd invoca asemenea decizii n faa
jurisdiciilor naionale. Cu privire la deciziile adresate statelor membre, se poate aplica doctrina,
oricum efectul direct orizontal ar trebui exclus (Hotrrea din 06.10.1970, Grad, cauza 9/70,
Rec.825,

Hotrrea din 10.10.1992, Hans Fleisch, cauza C-156/91,

Rec.I-5567).Fiind vorba

despre o decizie adresat de ctre o instituie comunitar unui particular, s-ar prea c aceasta
produce efecte att verticale, ct si orizontale. Atunci cnd decizia este adresat unuia ori mai
multor state membre, Curtea de Justiie consider c trebuie examinat coninutul deciziei cu scopul
de a se vedea dac este susceptibil de a produce efecte directe n raportul dintre destinatarul actului
(autoritatea statal) i teri27.
Totodat, deciziile Consiliului sau ale Comisiei Europene ce cuprind obligaii pecuniare n
sarcina particularilor ( de exemplu, amenzile) trebuie puse n aplicare potrivit regulilor procedurale
civile naionale din statul membru respectiv. Punerea n aplicare este procedura prin care autoritile
naionale verific autenticitatea actelor comunitare. Ele trimit apoi instanelor judectoreti
competente, actul comunitar i decizia de punere n aplicare, care dispun aplicarea printr-un ordin.
Mai precizm faptul c suspendarea punerii n aplicare poate fi hotrt numai de ctre C.J.C.E.

CAPITOLUL II
ACTE COMUNITARE FRA FOR JURIDIC OBLIGATORIE
n afara actelor derivate cu caracter obligatoriu, exist o categorie de acte adoptate de
instituiile sau organele comunitare, care nu au acest caracter, este vorba de recomandarea si
avizul28. Aceste categorii de acte nu au for obligatorie, potrivit articolului 249 alineatul ultim din
27

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, 06.10.1970, Franz Grad c. Finanzant Traunstein, , cauza 9/70,
Rec.1970, pg. 825; C.J.C.E., 10.10.1992, Hans Fleisch Ernst Mun tGmbh &Co. KG et Landrat des Kreisea SchleswigFlensburg, cauza C-156/91, Rec.1992, pg. I-5567;
28
A. Fuerea, op. cit., pg. 127-130;

13

Tratat, nici pentru autorul, nici pentru destinatarul lor. Profesorul universitar doctor Marin Voicu, in
lucrarea "Drept comunitar. Note de curs", editat la Biblioteca Facultii de Drept a Universitii
"Spiru Haret", pg. 144, susine c "neavnd reguli susceptibile de a de a fi aplicate obligatorii, ele
nu pot fi contestate n justiie". Totodat, ele sunt ns "instrumente foarte utile de orientare a
comportamentelor si legislaiilor29", invitnd pe destinatar s adoptate o linie de conduit
determinat30.
SECIUNEA I
RECOMANDAREA
Recomandrile si avizele nu leag, ele nu au nici un efect restrngtor. Obiectul
recomandrilor este de a invita destinatarii s adopte o anumit conduit. Recomandarea reprezint,
uneori, un substitut pentru adoptarea unei directive, plecnd de la premisa ncrederii n
autodisciplina destinatarilor si. Aceasta nu este lipsit de orice efect juridic, afirmndu-se c
jurisdiciile naionale trebuie s o foloseasc ca instrument de interpretare a msurilor naionale
adoptate pentru punerea lor n aplicare ori n cazul cnd recomandarea vine n sprijinul altor msuri
comunitare cu caracter constrngtor31. Dac statul omite s ia msurile recomandate, Curtea de
Justiie a Comunitilor Europene poate s examineze dac acea recomandare are sau nu are efecte
juridice. n situaia n care luarea in considerare a recomandrii eueaz, destinatarii ei cunosc c va
fi tradus coninutul recomandrii ntr-un act constrngtor din punct de vedere juridic. n alte
cazuri, recomandarea implic un cadru general de aciune.

SECIUNEA II
AVIZUL
Acest act comunitar, fr for juridic obligatorie, este utilizat pentru a exprima un punct de
vedere i cu privire la obligativitatea solicitrii sale de ctre instituiile comunitare, avizul poate fi
obligatoriu ori consultativ.
Avizele obligatorii se mpart, din punct de vedere al respectrii sale de ctre solicitant, in:
29

Andrei Popescu, op .cit., pg. 82, G. Isaac, Droit Communautaire gnral, Paris, Masson, 1998, 6e d., pg. 131;
A se vedea J. Boulois, op. cit., pg. 68;
31
C.J.C.E., Hotrrea din 13.12.1989, Fond national des maladies professionelles, cauza C-322/88, Rec.I-4407;
30

14

a) avize consultative, a cror respectare rmne la latitudinea celui care este obligat
s l cear;
b) avize conforme, a cror respectare este obligatorie.
Bineneles, avizele facultative nu pot fi dect consultative. Pot da avize toate instituiile i
organele comunitare. Sunt multe domenii n care Tratatele oblig Consiliul Uniunii Europene s
solicite avizul Parlamentului European, Comitetului Regiunilor sau Comitetului Economic i
Social, n momentul cnd adopt un anumit tip de legislaie. Uneori, avizul Parlamentului European
are valoarea de aviz conform, n concluzie, trebuie respectat de Consiliul de Minitri n momentul
elaborrii actului normativ n cauz. Acest tip de aviz este o excepie de la categoria actelor
facultative din punctul de vedere al obligaiei respectrii lor. Referitor la organele comunitare, ele,
prin natura lor, au caracter tehnic, consultativ, ajutnd la luarea deciziilor comunitare, avizul lor
este, n foarte multe cazuri, obligatoriu n ceea ce privete solicitarea sa ( n sensul c, dac nu este
cerut de ctre Consiliu, actul respectiv va fi anulat de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene
pentru motivul existenei unui viciu esenial de procedur), dar ntotdeauna are caracter consultativ.
Foarte multe avize sunt elaborate de C.J.C.E. a crei misiune principal prevzut de cele
trei tratate institutive ale Comunitilor Europene (Tratatul instituind Comunitatea European a
Crbunelui si Oelului din 18 aprilie 1951, semnat la Paris, Tratatul instituind Comunitatea
European a Energiei Atomice i Tratatul instituind Comunitatea Economic European, semnate la
Roma, n anul 1957) o reprezint asigurarea dreptului comunitar n interpretarea i aplicarea
Tratatelor. Un exemplu foarte cunoscut de aviz este cel din anul 1996, act prin care Curtea s-a
pronunat cu privire la posibilitatea aderrii Comunitii Europene la Convenia European a
Drepturilor Omului. Aa cum se tie, avizul su a fost negativ32.
n anul 1996, Curtea de Justiie a primit o cerere, nscris n Registrul Curii pe 26.04.1994,
din partea Consiliului Uniunii Europene (Consiliul de Minitri), n baza articolului 228 alin.(6) din
Tratatul instituind Comunitatea European, pentru a-i exprima opinia cu privire la aderarea
Comunitii Europene la Convenia European a Drepturilor Omului. Acest articol prevede c
"Consiliul, Comisia sau un stat membru poate obine opinia Curii de Justiie cu privire la faptul c
dac un acord, care se dorete a se ncheia, este compatibil cu prevederile acestui tratat. Cnd opinia
Curii este contrar, acordul poate intra n vigoare numai n conformitate cu articolul N, din Tratatul
asupra Uniunii Europene". Astfel, nici o dispoziie din Tratat nu confer instituiilor Comunitii o
competen general de a emite reguli ce au ca obiect drepturile omului ori de a ncheia convenii
internaionale n acest domeniu. Articolul 235 este desemnat s completeze lacuna existente dac
nici o prevedere special nu confer instituiilor comunitare puteri exprese sau implicite de a
32

Avizul Curii de Justiie a Comunitilor Europene nr. 2/94 28.03.1996

15

aciona, cu condiia ca aceste puteri s fie utile n scopul ndeplinirii funciilor Comunitii
Europene, pentru atingerea obiectivelor cuprins n Tratat. Oricum, articolul 235 nu poate fi folosit
ca baz pentru adoptarea reglementrilor al cror efecte ar fi s amendeze Tratatul fr a urma
procedura elaborat n acest sens.
Respectarea drepturilor omului, este, n concluzie, o condiie de legalitate a actelor C.E.
Aderarea la Convenia European a Drepturilor Omului ar presupune, totui, modificri substaniale
n actualul sistem al C.E. de protecie a drepturilor omului, n sensul c ar conduce la intrarea
Comunitii ntr-un sistem instituional internaional distinct, precum i la integrarea tuturor
dispoziiilor Conveniei Europene a Drepturilor Omului n ordinea juridic comunitar. Ordinea
juridic comunitar reprezint ansamblul de norme care guverneaz raporturile stabilite de
Comunitile Europene cu urmtoarele categorii de subiecte de drept: statele membre, statele
nemembre ale comunitilor Europene, alte organizaii internaionale, persoanele fizice i juridice
care nu aparin statelor membre ale Comunitilor Europene 33. Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene a ajuns la concluzia c dat fiind status-ul actual al dreptului comunitar, Comunitatea
European nu are competena s adere la Convenia European a Drepturilor Omului34.

33

A. Fuerea, op. cit., pg. ;

"As Community law now stands, the Community has no competence to accede to the European Convention for the
Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms" Luxemburg, 28 martie 1996.
34

16