MINISTERUL AFACERILOR INTERNE

ACADEMIA ACDEMIA TEFAN CEL MARE

FACULTATEA TIINE POLIIENETI
DOMENIUL PAZ, PROTECIE I SECURITATE
CATEDRA DREP PUBLIC

REFERAT

TEMA: POLIIA DE

PROXIMITATE

A efectuat: Cucovici Nicolai

studenta grupei academice 233
Coordonator: Gumenco Aliona
lector asistent al Catedrei Drept
public a Academiei tefan cel
Mare a MAI, master n drept

Chiinu 2014

Cuprins

1. Introducere
2. Noiuni generale privin poliia de proximitate
3. Necesitatea implimentrii conceptului poliiei de proximitate
4. Poliia de proximitate din Romnia.
5. Concluzie
6. Bibliografie

INTRODUCERE
Preocuprile pentru sigurana cetenilor i msurile pentru prevenirea
fenomenelor infracionale au fost experimentate diferit att n rile europene ct i pe
teritoriul american, mbrcnd forme diverse n funcie de contextul cultural,
economic i social. Rezultatele sondajelor de opinie efectuate ct i articolele i
reportajele aprute frecvent n mass-media, au scos n eviden faptul c principala
problem cu care se confrunt cetenii este reprezentat de mica delicven sau de
situaiile neplcute cotidiene (reziduuri menajere aruncate pe spaii de joac,
indisciplina n trafic, prezena ceretorilor i a prostituatelor n spaiul public), dar
care nu in neaprat de marea criminalitate sau infracionalitate.
Prin Poliie de Proximitate se nelege poliia de anturare, apropiere i de
legtur cu cetenii, n scopul promovrii active a ordinii i stabilitii. Altfel spus,
Poliia de Proximitate se constituie ca un serviciu public n folosul societii care,
prin amplasarea teritorial i competena material, are n vedere cu prioritate
cunoaterea intereselor i ateptrilor legitime ale colectivitilor locale i cetenilor.
Poliitii care i desfoar activitatea n cadrul Poliiei de Proximitate acord
importan n primul rnd comunicrii cu cetenii i prevenirea comiterii de abateri
de la normele de convieuire, promovrii mentalitii serviciului public al poliiei n
Romnia i mbuntirii msurilor de securitate pentru protejarea populaiei.
Comunicarea uman este esena legturilor interumane exprimat prin capacitatea de
a descifra permanent sensul contactelor sociale realizate cu ajutorul simbolurilor i a
semnificaiilor social generale.Comunicarea ideal este aceea n care tot ce se emite
poate s fie i receptat.
Obiectivele comunicrii umane sunt: s fim receptai ,s fim nelei ,s fim
acceptai ,s provocam o reacie(schimbare de atitudine sau comportament).
Ateptrile publicului n materie de siguran zilnic, culese sistematic i
analizate, devin factorul declanator esenial al punerii n aciune a serviciilor
poliieneti i al punerii la punct a strategiei acestora.

Noiuni generale privin poliia de proximitate

Este tiut c mai bine previi rul dect s repari daunele provocate ulterior de
acesta i, din acest motiv, a fost creat poli ia de proximitate care, n spa iul public,
r spunde de siguran a cet enilor.
Acum circa patruzeci de ani, organizaia poliieneasc ncepea s beneficieze
de evoluia tehnologic (main, telefon, radio). Dac n anii 1960, prezena vizibil a
poliiei se asigura prin patrulare pe jos, situaia s-a schimbat total astzi. Motorizarea
poliiei a fost direct proporional cu dezvoltarea tehnic i cu mrimea teritoriilor
sau zonelor de responsabilitate care trebuiau supravegheate. Legtura direct dintre
poliie i populaie a avut de suferit ca urmare a creterii nivelului de motorizare i de
centralizare. n plus, poliia dorea s-i sporeasc performanele n materie de
intervenie, oferind o deplasare rapid la solicitri. Acest lucru se ntmpla pe fondul
creterii nu doar a numrului de infraciuni, ci i a problemlelor legate de circulaia
rutier (sporirea parcului de automobile conduce clar la o cretere a problemelor
rutiere).1
Poliia de Proximitate, n sens larg, este o metod modern de lucru a poliiei,
n care organizarea ei este orientat ctre recunoa terea preventiv i pro-activ a
problemelor comunitii, care provoacfric i nesiguran , precum i a cauzelor care
pot duce la criminalitate, abordarea acestora, precum i rezolvarea sau ndeprtarea
lor, n strns legtur cu aportul populaiei i a altor instituii. Proximitatea se
realizeaz prin asigurarea unui parteneriat ntre poliie, pe de o parte, i ceteni,
autoriti publice locale, autoriti judectoreti, instituii publice deconcentrate,
uniti colare, biseric, medii de afaceri, organizaii neguvernamentale etc., pe de
alt parte, n scopul rezolvrii operative a problemelor cu impact direct asupra vieii
sociale, al crerii unui climat de siguran civic i mbuntirea calitii vieii.2
Misiunile poliiei de proximitate sunt desfurate n funcie de nevoile
cetenilor. Poliia trebuie s cunoasc foarte bine aceste aspecte pentru a fi capabil
s le soluioneze. n acest scop aceasta trebuie s comunice cu populaia, s
1
2

http://www.politiaromana.ro/ordine_publica/proximitate.htm
http://www.politiaproximitate.ro/

colaboreze cu toate instituiile care au atribuii pe linia securitii publice, s

stabileasc cu membrii comunitii msuri corespunztoare pentru soluionarea
acestor probleme. Poliia de proximitate vizeaz realizarea urmtoarelor principale
atribuii:

s cunoasc foarte bine teritoriul i populaia deservit din zona de

responsabilitate i s fie cunoscut i apreciat de ctre membrii comunitii

respective; s tie s anticipeze i s previn dificultile poteniale ce pot s apar
n rndul unei comunit i; s rspund ateptrilor populaiei privind creterea
gradului de siguran civic i ncrederii membrilor comunitii n aceast instituie
public; s realizeze un parteneriat interactiv ntre poliitii de proximitate i ceteni,
n scopul prevenirii unor posibile evenimente negative; s diminueze sentimentul de
nesiguran n rndul populaiei, prin ncurajarea gndirii i aciunilor preventive; s
favorizeze creterea gradului de implicare a cetenilor n soluionarea unor probleme
ale comunitii, viznd nivelul de siguran civic; s arate populaiei c securitatea
contribuie la creterea calitii vieii cetenilor; s ncurajeze populaia s informeze
poliia, n mod responsabil, atunci cnd au luat la cunotin despre un delict.
Obiectivul principalal poliiei de proximitate este s asculte cu atenie
problemele cet enilor pentru a reaciona cu msuri preventive. n multe ri, poli
itii de proximitate fac de mult parte din peisajul vieii cotidiene. S-a observat c, n
rile n care a fost nfiin at poliia de proximitate, odat cu creterea siguranei
cetenilor, a crescut i ncrederea reciproc ntre populaie i poliie. Aadar, potrivit
acestor modele, pentru ntrirea siguranei n spaiul public i sporirea sentimentului
de siguran al cetenilor, funcioneaz n cadrul Poliiei Romne, poliia de
proximitate.
Poliia de proximitate desfoar urmtoarele activiti:

poart un dialog

constructiv pentru stabilirea unei colaborri eficiente ntre poliie i membrii

comunitii; acord consiliere pentru protecia i sigurana cetenilor, a familiei i a
bunurilor pe care ace tia le dein;
Eficiena aciunilor poliiei de proximitate: ascult problemele i manifest
receptivitate n rezolvarea legal a acestora; mediaz i aplaneaz conflictele dintre
ceteni pentru rezolvarea panic a nenelegerilor dintre acetia; ajut copiii i

persoanele vrstnice aflate n pericol, precum i cetenii ce pot deveni victime ale
infractorilor; coopereaz cu factorii responsabili din cadrul autoritilor publice,
mass- media, organizaii neguvernamentale i jandarmerie pentru a aciona mpreun
n scopul cunoaterii strii de spirit a populaiei i pentru prevenirea faptelor
antisociale.

NECESITATEA IMPLIMENTRII CONCEPTULUI DE POLIIEI DE

PROXIMITATE.
Rezultatele sondajelor de opinie efectuate ct i articolele i reportajele
aprute frecvent n mass-media, au scos n eviden faptul c principala problem cu
care se confrunt cetenii este reprezentat de mica delicven sau de situaiile
neplcute cotidiene (reziduuri menajere aruncate pe spaii de joac, indisciplina n
trafic, prezena ceretorilor i a prostituatelor n spaiul public), dar care nu in
neaprat de marea criminalitate sau infracionalitate.
Analiznd dimensiunile gradului de siguran vom constata c avem de-a face
cu un nivel de siguran obiectiv, cel raportat la numrul de infraciuni sau
contravenii nregistrate pe o anumit zon, dar i cu un grad de siguran subiectiv,
cel raportat la percepia fiecruia asupra siguranei n spaiul public respectiv. Cu alte
cuvinte, prezena n zona respectiv a unei persoane cu un comportament suspect are
asupra unui subiect un efect puternic ce i genereaz un sentiment de nesiguran
chiar dac asupra lui nu planeaz niciun fel de pericol real (n zona respectiv nu s-au
comis infraciuni, nu s-au nregistrat violene, etc.).
n mod analog, dac subiectul trece printr-o zon slab luminat pe timpul
nopii, percepia asupra gradului su de siguran se va modifica esenial, iar
exemplele pot continua. Fapte din categoria ceretoriei, comerului stradal
neautorizat, violenei stradale sau limbajului agresiv, vagabondajului, prezenei
spltorilor de parbrize n marile intersecii, inscripiilor graffitti pe zidurile cldirilor,
n msura n care se regsesc n mod constant n segmentul stradal sau n spaiul
public, sunt de natur a afecta viaa cotidian i sentimentul de siguran al
cetenilor.3
Acest fenomen nu reprezint o particularitate specific a noastr. De-a lungul
timpului toate marile metropole confruntndu-se cu aceast problematic, el
reprezentnd obiectul unor studii efectuate de ctre psihologi i criminologi de marc,
care au urmrit s identifice cele mai eficiente politici de reducere a micii
infracionaliti, precum i modul n care combaterea cu fermitate a acesteia conduce
3

Eficiena aciunilor poliiei de proxenitate adresate persoanelor vrsnice. Consiliul naional al persoanelor vrsnice.
Octombrie 2014.

la diminuarea fenomenului infracional din sfera marii infracionaliti.

Teoria Broken Windows n traducere, Ferestre sparte, avansat de James
Q. Wilson si George Kelling, ntr-un articol publicat n revista The Atlantic Monthly
n anul 1982, a stat la baza politicii promovate de Rudolph Giuliani, primarul oraului
New York, n lupta mpotriva criminalitii, i care a avut rezultate spectaculoase n
reducerea fenomenului infracional i n mbuntirea percepiei cetenilor asupra
gradului de siguran public. Pentru a ne face o imagine pe scurt asupra esenei
teoriei, precizm c titlul articolului provine din urm torul extras: Imagina i-v o
cldire cu cteva geamuri sparte. Dac geamurile nu sunt reparate, tendina vandalilor
este de a sparge n continuare cteva ferestre. ntr-un final, acetia chiar ajung s intre
n cldire i dac aceasta este neocupat, se instalea ilegal nuntru. Sau imagina iv un trotuar. S presupunem c cineva arunc gunoi pe jos.
Dac acesta nu este ridicat, n curnd trotuarul va fi plin de gunoi iar oamenii
vor ncepe chiar s lase pungile cu resturi de la restaurantele fast food pe jos.
Reparnd ferestrele ntr-un timp scurt (o zi, dou , o sptmn) vom observa c
vandalii au tendina de a strica mai puine ferestre ori de a provoca mai puine
distrugeri. Curnd trotuarul n fiecare zi vom observa c gunoiul nu se va mai
acumula sau c va exista o tendin redus de a mai fi aruncat pe strad. Concret,
acest concept pornete de la premisa c delictele de mare gravitate apar ntr-un mediu
care este tolerant cu abaterile mici de la norm, iar ignorarea delictelor minore va
conduce n mod invariabil la creterea infracionalitii. De asemenea, studiile de
specialitate au demonstrat c aceste delicte minore au de fapt rolul de testare a
reaciei victimei, a opiniei publice i a poliiei, fiind cunoscut faptul c rareori un
individ comite direct un delict grav, n marea majoritate a cazurilor pornindu-se de la
nclcri minore ale legii, dar mpotriva crora nu au fost luate msuri prompte i
ferme de sancionare. Practic, autorii articolului au pornit n cercetarea lor de la un
proiect derulat de ctre statul New Jersey la jumtatea anilor 70, cu precdere n
Newark, intitulat Comuniti Sigure. 4

n cadrul acestui proiect, experimental, s-

a procedat la nlocuirea treptat a patrulelor auto cu cele pedestre, considerndu-se c

4

Eficiena aciunilor poliiei de proxenitate adresate persoanelor vrsnice. Consiliul na ional al persoanelor vrsnice.
Octombrie 2014

acest fapt va duce la scderea

infracionalitii. La 5 ani de la implementarea

proiectului, a fost publicat un raport de evaluare care a concluzionat (fr s

surprind pe cineva) c rata criminalit ii nu s-a diminuat, ns membrii
comunitilor n care se efectuau patrulri pedestre preau s se simt mai n
siguran dect locuitorii altor zone, tindeau s cread c rata criminalitii se
redusese i chiar ncepuser s i ia msuri pentru creterea gradului de siguran
personal. Mai mult dect att, locuitorii de aici aveau o prere mai favorabil despre
poliie fa de locuitorii altor zone. Totodat s-a constatat c poliitii repartizai n
patrule pedestre au un moral mai bun, sunt mai mulumii de activitatea pe care o
desfoar i au la rndul lor o atitudine favorabil fa de cetenii pe care i
deservesc. Explica ia este simpl i uor de neles, chiar i fr a fi aprofundat
domeniul psihologiei comportamentale. Dup cum explicau chiar autorii articolului,
multor oameni le este, n primul rnd team de infracionalitate, n special de faptele
care presupun un atac violent i inopinat din partea unei persoane necunoscute.
Tindem ns a trece cu vederea o alt surs a sentimentului de team teama de a nu
fi deranjai de persoane turbulente. Nu este vorba despre persoane violente, nici
despre autori de infraciuni, ci despre persoane cu o reputaie proast, care provoac
diverse scandaluri sau ale cror aciuni nu pot fi prevzute: ceretori, persoane care
consum buturi alcoolice, prostituate, persoane fr ocupaie sau cu tulburri
mentale. Perspectiva unei confruntri cu un adolescent scandalagiu sau cu un ceretor
care a consumat buturi alcoolice poate induce persoanelor lipsite de aprare acelai
sentiment de team ca i perspectiva ntlnirii cu un adevrat infractor. 5
Aceast legtur este asemntoare cu situaia cnd o fereastr spart duce la
spargerea celorlalte. Ceteanul care se teme de beivul urt mirositor, de adolescentul
nepoliticos sau de ceretorul insistent, nu numai c i exprim dezgustul pentru un
asemenea comportament, dar sus ine ideea c infrac ionalitatea apare n zonele n
care comportamentul antisocial este scpat de sub control. Primul ceretor aprut pe
strad este, de fapt, prima fereastr. Rufctorii, oportuniti sau profesioniti,
consider c ansele de a fi prini sunt mai sczute dac opereaz n zone unde
5

http://bibliofond.ru/detail.aspx?id=97143

potenialele victime sunt deja intimidate de fenomenul infracional sau de prezena

unor persoane din categoria celor enumerate pe strad. n cazul n care comunitatea
ntmpin greuti n a ine la distan de trectori un asemenea ceretor insistent,
infractorii consider c este foarte puin probabil s fie chemat poliia pentru a
identifica un potenial tlhar sau s intervin n cazul n care fapta se ntmpl chiar
n acel moment. Astfel, ceea ce au ncercat s fac poliitii repartizai n patrule
pedestre a fost s menin, att ct a fost posibil, climatul de ordine public n aceste
cartiere. 6
Eficiena aciunilor poliiei de proximitate adresate persoanelor vrstnice. De
asemenea, se poate ob ine esen a comenzii sociale prin efectuarea unor sondaje de
opinie n rndul comunitilor deservite care s se deruleze pn la nivelul fiecrei
secii de poliie i care s defineasc prioritile i modul de lucru al acelei secii pe o
perioad determinat de timp. De exemplu, dac pe raza unei secii de poliie
cetenii sunt nemulumii din cauza tulburrilor repetate ale linitii publice, cu
siguran aici problematica se va aborda n mod diferit fa de o secie unde cetenii
sunt deranjai n principal de furturile repetate din autoturisme. Creterea numrului
membrilor patrulelor pedestre ale poliiei are rolul de a interaciona mai mult cu
cetenii, identific i monitorizeaz factorii sociali negativi, prostituia, consumul de
alcool, ceretoria, depozitarea ilegal de resturi menajere, comportamentele sociale
deviante. Concret, patrulnd pedestru, poliistul nu mai poate evita abordrile
directe ale cetenilor, iar n situaia n care sunt abordai trebuie s arate solicitudine
i s cunoasc modalitatea de rezolvare a problemei cu care se confrunt ceteanul,
n caz contrar nefcnd altceva dect s adnceasc distana dintre poliie i
comunitate. Implicarea autoritilor publice locale prin ameliorarea aspectului unor
spaii publice n urma nfiinrii unor zone verzi, redarea n folosin a unor parcuri,
nfrumuse area aspectului exterior al cldirilor, iluminatul public, vor conduce la
creterea percepiei asupra gradului de siguran public.

http://www.ziarulderoman.ro/tag/politia-de-proximitate/

Poliia de proximitate din Romnia.

Astfel nct conceptul de poliie de proximitate abia este implimentat n
Republica Moldova vom lua ca exmplu de implimentare i dezvoltare ara vecin,
Romnia. Astfel potrivit art. 35 din Dispoziia Inspectorului General al Poliiei
Romne nr. 348 din 20.06.2005, poliistul de proximitate are, n principal,
urmtoarele atribuii:
realizeaz cunoaterea populaiei, subaspectul numrului locuitorilor, structurii,
obiceiurilor i tradiiilor cu caracter local, domiciliului i reedinei;
este prezent n fiecare zi minim 6 ore n zona repartizat pentru ca cet enii s
l poat aborda;
stabilete contacte permanente cu administratorii asociaiilor de proprietari,
persoanele din conducerea unitilor de nvmnt, societilor comerciale,
ONG-urilor, administraiei publice locale pentru identificarea factorilor de risc
privind ordinea public i sigurana cetenilor i stabilete msuri comune de
prevenire i combatere a faptelor antisociale;
particip la edinele asociaiilor de proprietari i la alte evenimente din cartier;
consiliaz cetenii care fac parte din categoriile cu grad nalt de risc din punct
de vedere al victimizrii i abuzului;
mediaz i rezolv amiabil conflictele interumane;
formeaz sau particip la ateliere de informare, care au ca obiect de activitate
mbuntirea siguranei publice i personale;
recepteaz problemele populaiei i mpreun cu instituiile abilitate stabilete
msuri pentru rezolvarea acestora;

atrage i mobilizeaz cetenii n derularea unor programe de prevenire a

criminalitii pe baz de voluntariat;
rezolv reclamaiile i sesizrile cetenilor care privesc stri conflictuale,
tulburarea linitii publice n unitile de nvmnt, asociaii de locatari,
societi comerciale etc, fapte antisociale ale cror victime sunt persoane cu
7

Dispoziia Inspectorului General al Poliiei Romne nr. 348 din 20.06.2005

probleme sociale (minori, persoane vrstnice, persoane cu handicap);

colaboreaz cu mass-media pentru ameliorarea siguranei publice;
efectueaz acte de constatare i sancionare numai n cazul infraciunilor i
contraveniilor flagrante;
ntreine permanent relaii de colaborare cu poliitii din formaiunile operative
privind evoluia situaiei operative din sectorul de activitate, ine zilnic
evidena evenimentelor nregistrate i prezint conducerii rapoarte privind
activitile desfurate, problemele cu care se confrunt populaia i propuneri
de mbuntire a activitii;
zilnic analizeaz evenimentele nregistrate n sectorul repartizat, pe care le
prezint efilor i le evideniaz pe harta criminogen.8
Obiectivele poliistului de proximitate n ceea ce prive te prevenirea faptelor
antisociale sunt:
ncurajarea populaiei s gndeasc i s acioneze preventiv;
creterea responsabilitii cetenilor privind grija de via i proprietate;
demonstrarea populaiei c prin diverse exemple securitatea social contribuie
la creterea calitii vieii;
favorizarea colaborrii ntre populaie i poliie, ncurajnd populaia s
informeze, cu toat responsabilitatea, atunci cnd are cunotin de un delict;
nvarea cetenilor s evalueze corect criminalitatea, s-i controleze teama i
s contribuie la scderea criminalitii i temerilor pe care aceasta le inspir;
prevenirea criminalitii i implicarea efectiv pentru diminuarea sentimentului
de insecuritate.

http://www.politiasibiu.ro/politia-de-proximitate/

CONCLUZIE
Poliia de Proximitate, n sens larg, este o metod modern de lucru a poliiei,
n care organizarea ei este orientat ctre recunoa terea preventiv i pro-activ a
problemelor comunitii, care provoacfric i nesiguran , precum i a cauzelor care
pot duce la criminalitate, abordarea acestora, precum i rezolvarea sau ndeprtarea
lor, n strns legtur cu aportul populaiei i a altor instituii.
Proximitatea se realizeaz prin asigurarea unui parteneriat ntre poliie, pe de o
parte, i ceteni, autoriti publice locale, autoriti judectoreti, instituii publice
deconcentrate,

uniti

colare,

biseric,

medii

de

afaceri,

organizaii

neguvernamentale etc., pe de alt parte, n scopul rezolvrii operative a problemelor

cu impact direct asupra vieii sociale, al crerii unui climat de siguran civic i
mbuntirea calitii vieii.
Poliistul de proximitate este o persoan care asigur ordinea i securitatea unei
zone bine definite. El favorizeaz, prin comportamentul i prezena sa, o apropiere
dintre poliie i populaie, devenind un element esenial n evoluia favorabil a
poliiei n relaiile cu comunitatea, demonstrnd c aceast instituie este un prestator
de servicii de siguran pentru ceteni.
Obiectivul principalal poliiei de proximitate este s asculte cu atenie
problemele cet enilor pentru a reaciona cu msuri preventive. n multe ri, poli
itii de proximitate fac de mult parte din peisajul vieii cotidiene. S-a observat c, n
rile n care a fost nfiin at poliia de proximitate, odat cu creterea siguranei
cetenilor, a crescut i ncrederea reciproc ntre populaie i poliie. Aadar, potrivit
acestor modele, pentru ntrirea siguranei n spaiul public i sporirea sentimentului
de siguran al cetenilor, funcioneaz n cadrul Poliiei Romne, poliia de
proximitate.

BIBLIOGRAFIE
1.

Legea politiei locale. Legea 155/2010, Publicat in Monitorul Oficial,

Partea I nr. 483 din 14 iulie 2010

2.

Eficiena aciunilor poliiei de proxenitate adresate persoanelor

vrsnice. Consiliul naional al persoanelor vrsnice. Octombrie 2014.

3.

http://ro.wikipedia.org/wiki/Poli%C8%9Bia_de_proximitate

4.

http://www.politiaromana.ro/ordine_publica/proximitate.htm

5.

http://www.ziarulunirea.ro/tag/politia-de-proximitate

6.

http://www.politiasibiu.ro/politia-de-proximitate/

7.

http://bibliofond.ru/detail.aspx?id=97143