Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1.
CONTRAVENIONALITI
2.
2.1
2.2
2.3
2.4
RSPUNDERII JURIDICE.
1.1 Rspunderea contravenional: noiune, coninut i scopul aplicrii
1.2 Natura juridic a rspunderii contravenionale i particularitile ei
1.3 Principiile rspunderii contravenionale
1.4 Delimitarea rspunderii contravenionale de alte forme ale rspunderii
juridice
3.
SUBIECII
RSPUNDERII
CONTRAVENIONALE
POTRIVIT
LISTA ABREVIERILOR
CC al RM -
CCA al RM -
Republica Moldova
MO -
Monitorul Oficial
UE
Uniunea European
CSI -
OG
Ordonana Guvernului
pen. al RM -
C.pr. pen. al RM -
Moldova
. a. -
i alii
etc.
etcetera
art.
articol
alin. -
alineat
ed.
ediie
lit.
liter
pct.
punct
nr.
numr
op.cit.-
oper citat
p.
pagin
sec. -
secol
vol. -
volum
urm. -
urmtoarele
INTRODUCERE
Actualitatea i importana problemei abordate. Orice societate i
ntemeiaz coeziunea, stabilitatea i funcionalitatea pe un ansamblu de norme, valori,
reguli, drepturi, obligaii, interdicii i practici sociale, care alctuiesc mpreun
ordinea social. Diversele aspecte ale consensului, ordinii sociale i normative, ale
controlului i constrngerii sociale, ca i cele ale normativitii sociale au reprezentat
o preocupare primordial a juritilor i sociologilor, interesai s evidenieze
interrelaia dintre valori, norme, comportamente i aciuni sociale i structura
sistemului social, normativ i cultural al societii.
n aceste condiii, utilitatea i actualitatea rspunderii contravenionale ca
form a rspunderii juridice se manifest i mai pregnant, aceasta fiind una dintre
principalele
metode
de
constrngere
statal
domeniul
combaterii
1.
CONTRAVENIONALITI
1.1 Ordinea de drept ca parte component a ordinii sociale.
Coninutul administrrii n domeniul combaterii contravenionalitii const n
activitatea de realizare a funciilor corespunztoare, n formele stabilite i prin
metodele adecvate. Funciile de administrare, la general, i n domeniul contracarrii
fenomenului contravenional, n special, dup coninutul lor, se divizeaz n: funcii
generale; funcii speciale; funcii de asigurare (auxiliare) ce desvresc procesele de
realizare a funciilor generale i a celor speciale. Prioritare snt funciile generale de
administrare, la care se refer evidena, statistica, analiza, prognozarea, emiterea
deciziei, organizarea executrii deciziei emise, reglementarea, controlul [ 21, p. 47].
n urma studiului comparat privind mecanismul juridic de asigurare n societate
a ordinii sociale i, n primul rnd, a ordinii de drept, putem concluziona c fiecare
dintre
formele
constrngerii
juridice
(penale,
administrative,
disciplinare,
1.3
10
1.4
Aplicarea rspunderii
12
2.
RSPUNDERII JURIDICE.
2.1 Rspunderea contravenional: noiune, coninut i scopul aplicrii
Rspunderea, ca i constrngerea, la general, este clasificat dup diverse
criterii. n opinia reprezentantului doctrinei juridice ruse D. Bahrah, rspunderea
poate fi pozitiv sau negativ [ 49, p. 22]. Aceast opinie este susinut i de ctre
unii autori autohtoni [ 34, p. 132-133]. n viziunea lor, rspunderea pozitiv nseamn
percepia contient a aciunii i a consecinelor posibile ale acesteia; ea presupune
simul de rspundere i se contopete strns cu ideea de ndatorire, ca responsabilitate
pentru viitor. Rspunderea negativ implic o atitudine de condamnare din partea
statului, a organizaiilor obteti sau colectivului fa de fapta comis, ca o reacie a
societii la nclcarea intereselor ei, prin nerespectarea normelor care presupun
aplicarea rspunderii pentru aceste nclcri.
Considerm mai reuit utilizarea n doctrina juridic naional a noiunii de
responsabilitate n locul noiunii rspundere pozitiv i a celei de rspundere n
schimbul sintagmei de rspundere negativ.
La diferite etape istorice, pentru a asigura conveuirea indivizilor, societatea i
formeaz reguli de conduit obligatorii, pentru nclcarea crora membrii ei poart
rspundere. Odat cu dezvoltarea i progresarea societii, rspunderea social capt
o semnificaie deosebit [ 14, p. 302].
Normele care stabilesc reguli de conduit ale oamenilor n raporturile dintre ei
se numesc norme sociale. Acestea se mpart n mai multe categorii: norme juridice,
norme morale, norme politice, norme religioase [ 42, p. 288].
Rspunderea juridic intervine ca rezultat al faptei ilicite i deriv din
sanciunea pe care legiuitorul o prevede n coninutul normei juridice. Ea constituie,
astfel, un raport juridic de constrngere, nscut ca urmare a sv ririi faptei ilicite.
Acest raport se caracterizeaz prin urmtoarele: a) unul dintre subiectele lui este
ntotdeauna statul, iar cellalt subiect este persoana care a comis fapta ilicit; b) n
coninutul raportului juridic de constrngere intr asemenea drepturi i obligaii
13
corelative cum ar fi: obligaia statului de a aplica numai sanciunile prevzute de lege
pentru fapta comis i dreptul persoanei responsabile de a i se aplica numai aceast
sanciune, i nu alta; c) aplicarea sanciunii se face n numele statului i are drept scop
att restabilirea ordinii legale nclcate prin fapta ilicit, ct i ntrirea legalitii [ 33,
p. 468].
Specificul rspunderii contravenionale const n faptul c ea se refer la
obligaia de a rspunde pentru nerespectarea normei materiale de drept
contravenional. mprtim opinia autorului I. Creang, potrivit creia rspunderea
juridic nu const doar ntr-o apreciere social, ea se ntemeiaz pe o constatare
oficial, fcut, de regul, de organele de stat nvestite cu atribuii determinate n
acest sens. Necesitatea acestui fapt este evident pentru a acorda cetenilor garanii
mai depline n vederea excluderii posibilitii arbitrarului i ilegalitii [ 14, p. 302].
Rspunderea juridic, indiferent de ramura de drept la care ne raportm, are att
un scop preventiv-educativ, ct i unul de sancionre, nelegnd prin acest ultim
aspect i caracterul reparator, n cazul n care s-au produs daune materiale i/sau
morale. Prin oricare dintre formele rspunderii se restabilete ordinea nclcat ca
urmare a svririi faptei ilicite, iar aplicarea sanciunii i stabilirea despguirii l face
pe autorul faptei s contientizeze consecinele faptei comise i s nu mai svreasc
astfel de fapte [ 30, p. 294]. Rspunderea juridic implic urmri destul de grave
pentru cel sancionat, exprimate prin pierderea unor drepturi, privaiuni de ordin
material sau personal sau chiar la pierderea temporar a libertii.
ntre rspunderea juridic, constrngerea juridic i sanciunea juridic exist o
legtur foarte strns, toate avnd ca scop asigurarea ordinii de drept. Constrngerea
juridic se realizeaz, n principal, prin aplicarea de sanciuni juridice, iar aplicarea
sanciunii este o consecin a angajrii rspunderii. Trebuie menionat ns faptul c,
n statele democratice, n care normele juridice exprim voina poporului i i
promoveaz interesele, ordinea de drept se asigur, n primul rnd, prin convingere,
prin aciunea conjugat a tuturor factorilor educaionali de a determina pe membrii
societii s respecte de bun voie normele juridice [ 11, p. 5].
14
care realizeaz prerogativele celor trei puteri clasice n stat [ 47, p. 585].
Profesorul Victor Guuleac menioneaz c rspunderea juridic, ca form a
constrngerii
statale,
reprezint
reacia
statului
(societii)
la
depirea
care
reglementeaz
realizarea
dreptului
contravenional
prin
constrngere;
- raport juridic de constrngere, adic forma rspunderii juridice identificat cu
raportul juridic contravenional de constrngere, stabilit ntre stat i
18
Rspunderea
contravenional;
art.
16
Rspunderea
Moldova.
n baza analizei diverselor opinii referitoare la definirea acestei forme a
rspunderii juridice, prof. V. Guuleac conchide c rspunderea contravenional este
reacia statului la comiterea cu vinovie a unei fapte contravenionale prin aplicarea
de ctre organul mputernicit fa de fptuitor a constrngerii statale prevzute de
legea contravenional, n modul i n termenele stabilite de lege, n limitele
sanciunii contraveniei comise, precum i obligaia contravenientului de a suporta
sanciunea [ 24, p. 136].
Coninutul definiiei, menioneaz autorul, presupune c aplicarea rspunderii
contravenionale va fi considerat legitim numai atunci cnd vor fi respectate
integral urmtoarele condiii:
1) existena coninutului constitutiv al contraveniei (obiectul, latura obiectiv,
subiectul, latura subiectiv);
2) examinarea cazului i emiterea deciziei privind aplicarea sanciunii
contravenionale numai de ctre organul (persoanele cu funcii de rspundere)
mputernicit (art. 393 din CC al RM);
3) aplicarea doar a pedepselor contravenionale prevzute de lege (art. 32 din
CC al RM);
4) respectarea termenelor de aplicare a sanciunilor contravenionale (art. 30
din CC al RM);
5) aplicarea pedepsei numai n limitele sanciunii prevzute de norma material
nclcat (contraveniei comise);
6) respectarea regulilor de aplicare a sanciunilor contravenionale stabilite de
lege (art. 33-46 din CC al RM).
Concluzionm c rspunderea contravenional este o instituie fundamental a
dreptului contravenional, alturi de contravenie i sanciunea contravenional, care
cuprinde ansamblul normelor juridice ce reglementeaz raporturile de drept, care
formeaz obiectul dreptului contravenional i care apar n sfera activitii de tragere
la rspundere contravenional a tuturor celor ce ncalc sau ignor ordinea de drept
20
21
definitorii ale acestei forme a rspunderii nu pot fi regsite n coninutul altor forme
ale rspunderii juridice. n raport cu rspunderea penal, de exemplu, se poate invoca
doar antecedena de ordin istoric a rspunderii contravenionale, contraveniile fiind
reglementate n trecut, dup cum s-a menionat, ntr-o anumit viziune global asupra
faptelor antisociale, ca infraciuni [ 44, p. 6-7]. Acest element de natur istoric nu
este ns apt, prin el nsui, s determine suprapuneri sau similitudini ale rspunderii
contravenionale cu rspunderea penal, confuziile i abordrile netiinifice n acest
domeniu genernd susineri i reglementri ajuridice, precum i o practic
distorsionat, cu ignorarea i nerespectarea unor principii generale i fundamentale
ale dreptului.
3. Rspunderea pentru contravenii este individual i personal. Din aceste
caracterizri rezult n mod logic faptul c, n principiu, persoana care este subiect
activ al contraveniei rspunde n nume propriu. Numai n mod excepional, cnd
rspunderea contravenional n nume propriu nu ar putea fi angajat potrivit legii, ar
trebui evocat problema rspunderii altei persoane fizice sau juridice, n condiii
asemntoare cu cele prevzute de legea civil n legtur cu rspunderea pentru
fapta altuia.
Din caracterul individual i personal trebuie desprins i concluzia c
rspunderea pentru contravenii este netransmisibil i, pe cale de consecin, nu
poate fi asumat, n mod voluntar, de o alt persoan. Din ambele caracterizri ale
acestei rspunderi individual i personal decurge n mod firesc concluzia c
subiecii implicai n raportul juridic de drept contravenional i, cu att mai puin,
persoanele din afara acestui raport nu pot tranzaciona asupra acestuia. Rspunderea
pentru contravenii fiind individual i personal, n cadrul raportului juridic generat
de svrirea unei contravenii, rspunztoare nu poate fi dect o persoan fizic, n
calitatea sa de persoan particular, de simplu cetean.
n viziunea savantului romn Iu. Poenaru, svrirea faptei antisociale de ctre
persoana fizic n alt calitate, cum ar fi acea de funcionar sau salariat, s cad sub
incidena altor forme ale rspunderii juridice (disciplinar, administrativ, naterial,
23
penal, dup caz), potrivit principiului care trebuie impus n opera de legiferare i
care cere ca, n cazul nclcrii unei dispoziii legale, s se aplice normele i
sanciunile specifice ramurii de drept ale crei dispoziii au fost nclcate [ 37, p. 2223].
4. Rspunderea pentru contravenii, ca orice alt form a rspunderii juridice,
trebuie fundamentat, n fiecare caz n parte, pe existena unei vinovii a
fptuitorului.
n general, att dreptul romnesc, ct i cel autohton (moldovenesc) nu au
acceptat, n nici una dintre formele rspunderii juridice, conceptul rspunderii
obiective, adic al unei rspunderi deduse exclusiv din materialitatea faptei svrite,
chiar dac aceasta ar avea caracter antisocial, fcndu-se abstarcie de existena
vinoviei. Caracterul autonom al rspunderii pentru contravenii impune deci o
teoretizare aparte a unei vinovii specifice, cu o alt motivaie i o alt semnificaie
sociojuridic dect cea a vinoviei penale construite pe intenie (direct sau indirect)
ori culp. Natura juridic a faptei contravenionale fiind alta dect acea proprie
infraciunii, este logic ca vinovia contravenional s se fundamenteze pe alte
categorii juridice dect ale inteniei i culpei, instituii juridice ale dreptului penal
substanial. Prin urmare, dac nu poate fi o rspundere obiectiv i nici nu poate fi
bazat pe existena unei intenii sau culpe, vinovia contravenional trebuie s
izvorasc dintr-o realitate proprie a faptei aflate ntr-un raport de cauzalitate cu
conduita autorului unei fapte contravenionale.
Deosebirea dintre comportamentul civic general i cel care ar putea genera
rspunderea contravenional const n faptul c cel de-al doilea este impus
ntotdeauna printr-o prescripie normativ legal, care avertizeaz persoana fizic
asupra necesitii adoptrii unei conduite general convenabile, ceea ce i confer
acesteia caracterul de obligaie social i legal. De aici rezult dou consecine
importante pentru starea de legalitate n domeniul contravenional: mai nti, norma
de comportament trebuie s preexiste oricrei norme legale de sancionare
contravenional i, n al doilea rnd, norma de sancionare devine activ numai n
24
menionate
contravenional.
caracterizeaz,
Totodat,
viziunea
linii
prof.
generale,
V.
rspunderea
Guuleac,
rspunderea
contravenional are particularitile sale [ 24, p. 135], care se relev clar din
compararea ei cu alte categorii ale rspunderii juridice.
n primul rnd, pentru rspunderea contravenional este caracteristic temeiul
special. Se tie c nclcrile de legislaie se deosebesc dup obiect, coninutul juridic
etc. Acest fapt determin i consecinele lor juridice diferite. Astfel, rspunderea
penal survine n cazul comiterii unei infraciuni, cea de drept civil a delictului
patrimonial, cea disciplinar a delictului disciplinar (de serviciu). Rspunderea
contravenional constituie reacia statului la o anumit categorie de delicte, i anume
la contravenii, care reprezint singurul temei juridic al rspunderii contravenionale.
25
26
egalitatea
persoanelor,
aflarea
adevrului
obiectiv,
personale,
unicitii
rspunderii,
inevitabilitii
rspunderii,
dreptii,
caracterului
personal
al
rspunderii
contravenionale,
contravenional
personal,
individualizarea
rspunderii
Principiul
individualizrii
etapa
executrii
sanciunilor
contravenionale
(individualizarea
administrativ).
La stabilirea categoriei i a caracterului pedepsei contravenionale, organele
abilitate cu acest drept in cont de gravitatea contraveniei svrite, de motivul
acesteia, de persoana celui bnuit, de circumstanele cauzei care atenueaz sau
agraveaz rspunderea [ 1, art. 9 alin. (1)], de influena pedepsei aplicate asupra
corectrii i reeducrii vinovatului de comiterea contraveniei, precum i de condiiile
de via ale familiei acestuia.
3. Potrivit principiului interdiciei dublei sancionri contravenionale
(unicitii rspunderii contravenionale), persoanei care a svrit contravenia i se
poate aplica doar o singur dat sanciuni contravenionale pentru una i aceeai
contravenie.
Aceast regul general este expres stipulat n legea contravenional:
Nimeni nu poate fi supus de dou ori rspunderii contravenionale pentru una i
aceeai fapt [ 1, art. 9 alin. (2)].
Principiul analizat nu se opune ns cumulrii mai multor sanciuni
31
constrngere statal trebuie s fie mai mic dect cel prognozat de pe urma faptei
antisociale stopate;
- trebuie s fie asigurate drepturile i interesele legitime ale cetenilor fa de
care se aplic msurile de constrngere statal etc. [ 23, p. 195].
Respectarea cerinelor legislaiei la aplicarea msurilor de influen pentru
contraveniile comise trebuie s fie asigurat prin controlul sistematic din partea
organelor ierarhic superioare i a persoanelor cu funcie de rspundere, prin
supravegherea activitii organelor abilitate s aplice msuri de constrngere statal
exercitat de procuror, prin dreptul de a depune plngeri, prin alte modaliti stabilite
de legislaie.
Legislaia contravenional prevede dreptul persoanei care se consider
vtmat ca urmare a aplicrii msurilor de prevenire sau de stopare a faptei ilicite s
depun plngere pe numele procurorului sau a instanei ierarhic superioare organului
care a aplicat msura de constrngere, iar n caz de lezare a drepturilor prin aplicarea
sanciunii contravenionale, s atace decizia asupra cazului cu privire la contravenie
n instana de judecat n modul i n termenele prevzute n art. 448 i 468 din CC al
RM [ 24, p. 211-212].
36
opinia
autorului
S.
Furdui,
potrivit
creia
rspunderea
Rspunderea
unui
subiect
de
drept.
Imposibilitatea
respectrii
dreptului
contravenional prin alte forme dect prin raporturi de constrngere face necesar
rspunderea contravenional i d substrat real acesteia. Statul, prin organele sale
mputernicite, are dreptul de a aplica sau nu sanciunea subiectului pasiv (persoanei
bnuite de comiterea contraveniei). Voina statului de a aplica sau nu sanciunea
juridic exist n cadrul oricrui raport de constrngere.
3.4. Scopul aplicrii rspunderii. Esena rspunderii civile i, totodat,
39
caracteristica
sanciunilor
juridice,
sanciunea
De exemplu: art. 49 alin. (2) CC al RM, art. 78 CC al RM, art. 93 alin. (2) CC al RM,
art. 104, 126, 129 CC al RM [ 24, p. 113].
3.6. Procedura de judecare (examinare) a cauzei civile i a celei
contravenionale. Procedura de aplicare a rspunderii civile delictuale se deosebete
esenial de procedura de aplicare a rspunderii contravenionale.
Pornind de la competen, constatm: cauza civil delictual poate fi judecat
numai de ctre instana de judecat, pe cnd cea contravenional poate fi examinat
att de ctre instan (art. 395 Codul contravenional al RM), c t i de ctre: agentul
constatator (art. 400-423), procuror (art. 396) i comisia administrativ (art. 398).
Procedura civil are drept scop (general) repararea prejudiciului cauzat, pe cnd
procedura contravenional are urmtoarele scopuri:
- prevenirea de contravenii;
- curmarea (stoparea) raporturilor juridice de conflict aprute;
- stabilirea autorului faptei ilicite comise i vinoviei lui;
- identificarea cauzelor i stabilirea condiiilor comiterii contraveniei comise i
luarea de msuri pentru lichidarea lor.
i, n ultimul rnd, aplicarea fa de contravenient a sanciunilor
contravenionale se utilizeaz n calitate de form a constrngerii statale [ 27, p. 183].
3.7. Caracterul relaiilor dintre subiecii raportului juridic civil i a celui
contravenional. Pentru dreptul civil este caracteristic principiul egalitii juridice a
subiectelor raportului juridic respective. n raportul juridic contravenional, una dintre
pri este inevitabil prezentat de ctre organul executiv al statului, fapt care
determin inegalitatea subiectelor raportului juridic contravenional.
3.8. Realizarea principiului individualizrii rspunderii juridice i sanciunii
aplicate. Principiul egalitii juridice a subiectelor raportului juridic civil d natere
altui principiu, care presupune aplicarea unui volum egal de msuri ale rspunderii
civile fa de diferii participani la circuitul civil pentru nclcri de acelai fel.
Aceasta nseamn c aprecierea gradului de culpabilitate a autorului faptei ilicite nu
are loc n funcie de nsuirile lui personale i nici n funcie de un etalon general de
42
dreptul
contravenional,
dimpotriv,
prioritar
este
aplicarea
45
46
3.
SUBIECII
RSPUNDERII
CONTRAVENIONALE
POTRIVIT
rspunderii
51
5) amnistiei.
1. Renunarea benevol la svrirea contraveniei. Se consider renunare
benevol la svrirea contraveniei ncetarea aciunii ndreptate nemijlocit spre
svrirea contraveniei, dac persoana este contient de posibilitatea finalizrii
faptei. Renunarea se consider benevol atunci cnd autorul unei fapte
contravenionale, nefiind constrns de nimeni i de nimic, din propria voin,
contient, dndu-i seama c poate continua activitatea contravenional, abandoneaz
executarea aciunii. Renunarea nu poate fi considerat voluntar (benevol) n cazul
n care fptuitorul a abandonat executarea din cauza c a ntlnit n calea sa diverse
obstacole ce nu puteau fi depite ori n urma convingerii c mijloacele i
instrumentele pe care le avea asupra sa n condiiile date nu-i permiteau s duc
contravenia la capt [ 9, p. 153]. Renunarea benevol la svrirea contraveniei
trebuie s fie definitiv. Ea este considerat definitiv din momentul n care
activitatea contravenional a fost ntrerupt nu doar temporar, ci pentru totdeauna.
Din aceste considerente nu poate fi recunoscut drept renunare de bunvoie la
svrirea contraveniei refuzul persoanei, dup primul insucces, de a repeta actul
contravenional [ 9, p. 153].
Renunarea de bunvoie poate avea loc la diferite etape de desfurare a aciunii
contravenionale: n procesul de pregtire; n timpul tentativei; nainte ca executarea
s se fi terminat.
Renunarea poate s se manifeste att n form pasiv (renunarea la executarea
aciunilor urmtoare), ct i n form activ (distrugerea mijloacelor i instrumentelor,
altor unelte de svrire a contraveniei). Este de menionat c renunarea nu poate fi
considerat benevol n cazul n care conduita anterioar a fptuitorului ntrunete
trsturile altei contravenii. Pentru a constata starea de renunare benevol la sv r
irea contraveniei, conteaz evidenierea motivelor de care s-a condus fptuitorul.
Motivele care pot s-l determine pe fptuitor s renune la svrirea contraveniei
snt dintre cele mai diverse: bnuiala c avantajele materiale pe care le-ar obine ar fi
prea mici n raport cu riscul asumat; remucarea; cina; teama de pedeaps; mila fa
53
contraveniei,
ns
ele
nu
afecteaz
nlturarea
rspunderii
contravenionale.
2. Contravenia nensemnat, tentativa. Legea contravenional stipuleaz c, n cazul
contraveniei nensemnate, organul (persoana cu funcie de rspundere) mputernicit
s rezolve cazul poate nltura rspunderea contravenional, limitndu-se la
adresarea unei observaii verbale fptuitorului. Se consider nensemnat tentativa de
contravenie sau contravenia pentru care Codul contravenional prevede n calitate de
sanciune maxim aplicarea unei amenzi de pn la 10 uniti convenionale [ 1, art.
28].
nlturarea rspunderii contravenionale potrivit acestui temei va fi legitim numai
n cazul respectrii urmtoarelor condiii:
desenului sau a modelului industrial (art. 100 din CC al RM); nclcarea dreptului
exclusiv al titularului brevetului pentru soi de plant (art. 101 din CC al RM);
nclcarea dreptului de autor asupra inveniei, a topografiei circuitului integrat sau a
desenului/modelului industrial (art. 103 din CC al RM); sustragerea n proporii mici
din avutul proprietarului (art. 105 din CC al RM); nclcarea regulilor de circulaie
rutier soldat cu cauzarea de leziuni corporale (art. 242 din CC al RM); b) mpcarea
victimei cu fptuitorul este personal; c) pentru persoanele lipsite de capacitate de
exerciiu, mpcarea se face de ctre reprezentanii lor legali; d) persoanele cu
capacitate de exerciiu limitat se pot mpca cu ncuviinarea reprezentanilor lor
legali.
57
uman, persoana juridic nefiind dect un subiect fictiv, recunoscut mai ales pentru
identificarea titularului anumitor drepturi patrimoniale. Chiar dac aceast teorie s-a
nscut n sfera dreptului civil pentru a rezolva unele raporturi de factur patrimonial
i ar trebui s rmn strin dreptului contravenional, ea marcheaz n continuare o
parte important a doctrinei penale i contravenionale. Promotorii teoriei consider
c persoana juridic, fiind o ficiune, nu poate comite infraciuni, respectiv
contravenii. Aceast entitate fictiv nu dispune nici de voin, nici de libertate,de aici
rezult c ea nu poate comite fapte ilicite. O alt idee conturat de susintorii
nonresponsabilitii persoanei juridice este aceea c persoana juridic nu poate s
realizeze de sine stttor o aciune. Fiecare act realizat de persoana juridic este, de
fapt, realizat de ctre persoane fizice. Susintorii ideii aduc drept exemplu cazul
cnd, pentru un act ilegal comis de ctre persoanele fizice din conducerea
organizaiei, trebuie s rspund toi membrii acesteia. Se ajunge, aadar, n situaia
unei inechiti. Ei susin c organizaiile nu pot s realizeze aciuni n nume propriu,
nu pot s fie trase la rspundere contravenional, pentru aceasta fiind necesar ca ele
s comit personal aciunea sau inaciunea ilicit. Este incontestabil c aciunea sau
inaciunea, prin natura lucrurilor, nu poate fi comis direct i personal de ctre
persoana juridic, dar aceasta i este imputabil atunci cnd a fost comis n concret
de ctre un organ sau reprezentant al acesteia.
n strns legtur cu capacitatea de aciune, o parte a doctrinei reine i principiul
specialitii capacitii de folosin a persoanei juridice ca un factor de
incompatibilitate cu ideea de rspundere contravenional. Pentru a beneficia de
capacitate de folosin, o entitate colectiv trebuie s se ncadreze n limitele prescrise
de lege, adic s nu le depeasc. Persoana juridic nu poate s comit o
contravenie, deoarece existena sa juridic este subordonat strict unui anumit scop,
acela de a rspunde nevoii care a determinat crearea ei. n cazul n care ar depi
limitele stabilite de lege (svrind, n cazul nostru, o contravenie), aceasta i-ar
pierde capacitatea i personalitatea juridic din momentul n care se angajeaz pe
terenul contravenionalitii. Putem aduce, n acelai context, argumentul c
60
persoanele fizice realizeaz aciuni n numele unei asociaii numai pornind de la din
prevederile legale i statutare, orice act n afara respectivelor prescripii nu poate fi
considerat ca aparinnd persoanei juridice. Nu putem afirma c legea sau statutele
acord persoanelor juridice competena sau o mputernicire valabil pentru comiterea
de contravenii. n realitate, principiul specialitii capacitii de folosin nu poate
constitui
un
impediment
insurmontabil
calea
consacrrii
rspunderii
Dei
57]. Aa cum s-a artat n doctrin, persoanele juridice snt i ele destinatare ale
normelor juridice care reglementeaz activitatea lor, norme care nu snt lipsite, n cele
mai multe cazuri, de un coninut etic, astfel c dezaprobarea, reproul la adresa
persoanei juridice care a nclcat dispoziiile legale este o realitate n viaa social
[ 20, p. 169]. Discuii aprinse se poart i n jurul principiului caracterului personal al
rspunderii contravenionale. Rspunderea pentru contravenii este individual i
personal. Din aceste teze rezult n mod logic faptul c, n principiu, persoana care
este subiect activ al contraveniei rspunde n nume propriu. Numai n mod
excepional, cnd rspunderea contravenional n nume propriu nu ar putea fi
angajat potrivit legii, ar trebui evocat problema rspunderii altei persoane fizice sau
juridice, n condiii asemntoare cu cele prevzute de legea civil n legtur cu
rspunderea pentru fapta altuia [ 37, p. 21].
Nu este corect din punct de vedere moral ca acele persoane fizice care nu au
participat la luarea deciziilor pentru o anumit aciune ilicit s rspund deopotriv
cu cele din vina crora a fost nfptuit o contravenie. Uneori neparticiparea la luarea
deciziei sau evitarea participrii poate s constituie o form de exprimare a voinei.
Ce se ntmpl atunci cnd deciziile unei persoane juridice snt luate de ctre un organ
colegial? Mai nti de toate, trebuie menionat c exist dou forme generale de votare
a deciziilor: forma votului deschis atunci cnd se cunoate identitatea fiecrui
individ i opiunea lui; i forma votului nchis atunci cnd fiecrui individ i este
garantat confidenialitatea opiunii fcute.
Atunci cnd un organ al persoanei juridice nfptuiete o contravenie, este vorba
despre dou rspunderi distincte cea a corporaiei i cea a persoanei ce a acionat n
calitate de organ fiecare bazat pe o vinovie proprie, care nu decurge una din alta
i nici nu se acoper una pe alta. De exemplu, n cazul n care n adunarea general a
unei societi pe aciuni se ia o decizie care st la baza svririi unei contravenii
nclcarea regulilor de ocrotire i de folosire a monumentelor de istorie i de cultur
[ 1, art. 74], plasarea pe pia a unor noi tipuri de produse alimentare fr aprobare
[ 1, art. 82], tierea ilegal a arborilor i arbutilor [ 1, art. 122], neefectuarea, timp de
64
n fine toate aceste aspecte reprezint argumente n baza analizelor ample ale
diferiilor cercettori, n favoarea recunoaterii rspunderii contravenionale a
persoanei juridice.
67
baza
analizei
diverselor
opinii
privind
noiunea
de
rspundere
contravenionale.
3.
Rspunderea
contravenional,
ca
instituie
de
baz
dreptului
dublei
sancionri
contravenionale
(unicitatea
rspunderii
contravenionale);
contravenia ca unic temei juridic al rspunderii contravenionale;
inevitabilitatea rspunderii contravenionale; - oportunitatea i utilitatea
aplicrii rspunderii contravenionale;
publicitatea.
n baza celor menionate, considerm c exist temeiuri convingtoare de
delimitare a rspunderii contravenionale de celelalte forme ale rspunderii juridice:
penal, administrativ, disciplinar, civil.
4.
publice locale n domeniul asigurrii ordinii de drept n unitatea administrativteritorial respectiv, n general, a primarului comunitii, n special, i volumul
drepturilor (mputernicirilor) lor. Ar fi fost oportun faptul dac prin lege primarul
localitii ar fi fost desemnat ca agent constatator, mputernicit cu atribuii de
constatare a faptelor contravenionale comise n raza teritoriului administrat.
5.
69
argumentarea n necesitile de ordin practic, impuse de realitile vieii economicosociale contemporane i de procesul de aderare la Uniunea European. Legislatorul
naional a neles astfel s recurg la sancionarea contravenional a persoanelor
juridice pentru anumite fapte ori de cte ori aceasta reprezint o modalitate mai
eficient de sancionare, care nu mai oblig autoritile competente, odat cu
constatarea abaterii, s recurg la minuioase anchete administrative pentru a
identifica persoana fizic concret, nemijlocit, inclusiv pentru recuperarea
prejudiciului.
70
REFERINE BIBLIOGRAFICE
Acte legislative i normative
1. Codul contravenional al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 218-XVI
din 24.10.2008. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 3-6/15 din
16.01.2009.
2. Codul penal al Republicii Moldova nr. 985-XV din 18.04.2002. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 128-129/1012 din 13.09.2002.
3. Codul Fiscal al Republicii Moldova nr. 1163 din 24.04.1997. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova Nr. ed. spec. din 25.03.2005. Republicat n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Ediie Special din 08.02.2007.
4. Codul Civil al Republicii Moldova nr. 1107 din 06.06.2002. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 82-86 din 22.06.2002.
5. Legea nr. 436 din 28. 12. 2006 privind administraia public local nr. 436 din
28.12.2006. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 32-35 din
09.03.2007.
6. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 55 din 25.03.2010 privind
aprobarea Regulamentului comisiei administrative. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 78-80 din 21.05.2010, art. Nr. 225.
Referine bibliografice n limba romn
7.
ale
organelor
administraiei
publice
locale.
n:
Revista
37. Poenaru Iu. Regimul juridic al contraveniilor. Bucureti: Lumina Lex, 2002.
128 p.
38. Popa Nicolae. Teoria general a dreptului. Bucureti: ALL BECK, 1992. 280
p.
39. Preda M. Tratat de drept administrativ. Partea general. Ed. a II-a, revzut i
adugit. Bucureti: Lumina Lex, 2002. 385 p
40..Poienaru Iu. Rspunderea pentru contravenii. Bucureti: Lumina Lex, 1998.
96 p.
41. Poenaru Iu. Regimul juridic al contraveniilor. Bucureti: Lumina Lex, 2002.
128 p.
42. Rusu I. Drept administrativ. Bucureti: Lumina Lex, 2001. 414 p.
43. Streteanu F., Chiri R. Rspunderea penal a persoanei juridice. Bucureti:
Ropsetti, 2002. 222 p.
44. iclea Al. Reglementarea contraveniilor. Ed. a III-a, revzut i adugit.
Bucureti: Lumina Lex, 2003. 1127 p.
45. iclea Al. Reglementarea contraveniilor. Ed. a III-a, revzut i adugit.
Bucureti: Lumina Lex, 2003. 1127 p.
46. Urs I. R., Todic C. I. Teoria persoanelor. Bucureti: Oscar Print, 2003. 400 p.
47. Vedina V. Drept administrativ i instituii politico-administrative. Manual
practic. Bucureti: Lumina Lex, 2002. 656 p. 124
II. Referine bibliografice n limba rus
48. . . : .
. : - . -, 1989. 204 p.
49. . . . -. :
- , 1997. 356 .
50. . .
. : , ,
2010. . 6-13.
51. . .
74
. : , , 2003. . 29-34
52. . . .
: , , 2008. . 4-14.
53. . ., M.
. : , , 2005. . 13-15.
54. . . : .
. Chiinu: Elena V. I. SRL, 2007. 464 p
75