CAP IX

ACIUNEA

NORMELOR

JURIDICE

Coordonatele principale ale aciunii normelor juridice sunt: -timpul (sau durata lor) - spaiul (sau teritoriul) -persoana destinatar. Normele juridice se aplic n timp i spaiu, adic fora lor se manifest ntr-o perioad de timp i pe un teritoriu supus unei anumite suveraniti, asupra cetenilor statului pe teritoriul cruia acioneaz.

1.Aciunea normelor juridice n timp

Orice norm juridic are o msur temporal, adic are o durat considerat a contribui la realizarea scopului su juridic. Timpul unei norme juridice reprezint perioada n care ea va produce efecte juridice. Norma juridic este incident numai acelor fapte care au loc n perioada de timp ct actul normativ n care acesta este cuprins este n vigoare. Atunci cnd normele de drept sunt perimate nu mai rspund nevoilor economice i sociale, ele se nlocuiesc cu norme noi, fapt ce genereaz succesiunea n timp a normelor juridice. Pentru a analiza aciunea normei juridice n timp, este necesar s se examineze trei situaii distincte: a intrrii n vigoare, a aciunii i a ieirii din vigoare a normei juridice. 1.1. Intrarea n vigoare a normei juridice Din momentul intrrii n vigoare a actului normativ, fiecare norm pe care o fixeaz are putere juridic i deci, produce efecte juridice. Dispoziiile normelor juridice prescriu comportamente pentru viitor. Conform principiului de drept c nimeni nu poate invoca necunoaterea legii (nemo censetur ignorare legem), este necesar s se asigure condiiile pentru cunoaterea normelor juridice de ctre destinatari pentru ca prin cunoatere acetia s-i dirijeze conduita conform reglementrilor lor. Prezumia de cunoatere a normei juridice are caracter general-valabil pentru toate categoriile de norme juridice iar cel obligat s o respecte nu va putea folosi nici un mijloc de prob prin care s dovedeasc necunoaterea ei.

Publicitatea actelor normative este o procedur obligatorie, pentru c numai aa cei chemai s le respecte (att ceteni ct i organe ale statului i organisme sociale) au posibilitatea s cunoasc coninutul dispoziiilor juridice. Aducerea la cunotin public a legilor se face prin publicarea acestora n Monitorul Oficial al Romniei. Din acel moment, se prezum c destinatarii dispoziiilor juridice au luat cunotin de coninutul acestora. Art.78 din Constituia din 2003 stabilete c, legea intr n vigoare n termen de 3 zile de la data publicrii n Monitorul Oficial sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei. Norma juridic, din momentul intrrii sale n vigoare, guverneaz relaiile sociale pe care le reglementeaz, respectarea ei fiind obligatorie. Nu se admite scuza ignoranei, a sustragerii de la prevederile sale pe motiv de necunoatere sau cunoatere inexact, pentru c, n aceast materie funcioneaz prezumia absolut a cunoaterii normelor juridice n baza creia, toi destinatarii lor trebuie s le cunoasc i s se supun lor. De la aceast regul se cunosc urmtoarele excepii: 1. cnd o parte a teritoriului rii este izolat din motiv de for major, astfel c necunoaterea unui act normativ se datoreaz unor motive obiective; 2.n domeniul raporturilor de drept privat (n materia conveniilor), cnd o persoan ncheie un contract, fr s cunoasc dispoziiile legale i consecinele pe care norma juridic le face s decurg din contractul respectiv. n acest caz, exist proprie eroare de drept care viciaz voina i d posibilitatea celui n cauz s cear anularea actului juridic de voin ncheiat. Actele normative emise de organele centrale ale administraiei de stat (ordine, regulamente, instruciuni etc.), se difuzeaz organelor subordonate care le aduc la cunotina destinatarilor lor, iar actele normative emise de organele locale ale administraiei de stat (decizii ale prefecturilor i primriilor), se aduc la cunotina destinatarilor prin intermediul publicaiilor locale. 1.2. Aciunea normei juridice Aciunea temporal a normei juridice este determinat cu ajutorul conceptului juridic vigoare, care-i confer fora de a fi respectat sau aplicat conform voinei legiuitorului, ntre cele dou limite: de la.pn la Aciunea normei juridice n timp este guvernat de urmtoarele principii: - principiul activitii normei juridice; - principiul neretroactivitii normei juridice; - principiul neultraactivitii normei juridice.

a. Principiul activitii normei juridice Conform acestui principiu de baz, norma juridic activeaz, produce efecte juridice pe toat durata ei, respectiv din momentul intrrii n vigoare pn n momentul ieirii ei din vigoare. Norma juridic acioneaz numai pentru prezent i viitor, ea nu-i ntinde aciunea nici nainte de intrarea ei n vigoare i nici dup ieirea ei din vigoare. Aadar, norma juridic nu retroactiveaz i nu ultraactiveaz, ea dureaz cu eficien deplin i continu pn la ieirea ei din vigoare, fiind obligatorie i aplicabil din momentul intrrii ei n vigoare tuturor celor crora li se adreseaz.

b. Principiul neretroactivitii normei juridice Principiul neretroactivitii legii este formulat i n art.1 din Codul civil, potrivit cruia: Legea dispune numai pentru viitor, ea nu are putere retroactiv. O lege nou se aplic numai situaiilor juridice ivite dup intrarea ei n vigoare dispoziiile sale neputndu-se aplica faptelor sau actelor juridice ce s-au petrecut anterior. Raiunea instituirii acestui principiu are n vedere urmtoarele: - stabilitatea ordinii de drept se poate asigura doar dac dispoziiile legale sunt pentru viitor, deoarece, legiuitorul nu poate obliga subiectul s aib o anumit conduit care nu este prescris ntro norm de drept; - echitatea i legalitatea aplicrii normei juridice dup care un act este valabil i legal numai dac nu este contrar legilor n vigoare n momentul realizrii lui. !!!Exceptii!!! De la principiul neretroactivitii normei juridice exist ns unele excepii: -excepia legilor interpretative -excepia legii penale mai favorabile -retroactivitatea expres

1.Excepia legilor interpretative Legile interpretative sunt acele legi care explic, detaliaz reglementrile anterioare fr s le modifice. Aceste legi nu cuprind dispoziii noi, ci doar explic i analizeaz legile vechi n scopul de a-i lmuri nelesul. Deoarece, normele juridice interpretative fac corp comun cu normele juridice interpretate, se aplic din momentul intrrii n vigoare a legii interpretate; cu alte cuvinte, se aplic retroactiv i constituie o excepie de la regula dup care o lege nu mai activeaz.

2.Excepia legii penale i contravenionale mai favorabile Excepia legii mai blnde (favorabile) este stipulat expres n Constituia Romniei (art.15 alin.2), iar Codul penal romn prevede expres acest lucru cu privire la faptele penale. Potrivit acestei excepii, n situaii tranzitorii trebuie s se aplice legea penal sau contravenional ale crei dispoziii sunt mai favorabile fptuitorului, fie c aceasta este legea veche, fie c este legea nou. Problematica legii penale mai blnde se pune, de regul, ntre legea veche sub imperiul creia s-a svrit fapta ilicit i legea nou sub imperiul creia fapta respectiv se judec. 3.Retroactivitatea expres Retroactivitatea expres este acea excepie de la principiul neretroactivitii, ce rezult chiar din textul normei juridice, n sensul c, n textul respectiv exist prevederea expres c legea se aplic i unor situaii petrecute anterior. Deci, n cazul retroactivitii exprese, legiuitorul indic expres caracterul retroactiv al normelor juridice respective, el fiind singurul n drept s fac o lege s retroactiveze. c. Principiul neultraactivitii normei juridice Conform acestui principiu, norma juridic nu ultraactiveaz, adic nu se poate aplica dup ieirea ei din vigoare, ea neputndu-i extinde efectele dup acea dat. !!!Exceptie!!!De la acest principiu, fac excepie : -normele juridice penale cu caracter temporar sau excepional, sub imperiul crora s -a comis fapta, -normele juridice penale mai favorabile. Altfel spus, aceste norme juridice ultraactiveaz. Ultraactivitatea se refer la faptul c o norm juridic acioneaz posterior abrogrii actului normativ n care este cuprins cu scopul de a-i continua efectele asupra actelor i faptelor petrecute n perioada de timp ct era n vigoare. 1.Excepia normelor juridice penale temporare n literatura juridic de specialitate, se consider c n materie penal, o lege temporar este n acelai timp o lege cu termen, dar i o lege excepional. Normele juridice temporare (de aplicare scurt) ultraactiveaz, adic produc efecte juridice i dup ieirea lor din vigoare. n acest sens, Codul penal prevede n art.16: Legea penal temporar se aplic i infraciunii svrite n timpul ct era n vigoare, chiar dac fapta nu a fost urmrit sau judecat n acest interval de timp. Prin aceasta, se urmrete s nu rmn nepedepsite anumite fapte penale svrite sub imperiul unor legi temporare , nlturndu-se astfel posibilitatea de eludare a legii penale de ctre unii infractori care cunoscnd caracterul temporar, svresc infraciuni spre sfritul duratei de aplicare a legii penale respective.

2.Excepia normelor juridice penale mai favorabile Dac de la svrirea infraciunii i pn la judecarea faptei, legea penal n vigoare la data svririi ei este nlocuit cu o lege penal mai sever, legea penal veche care este mai favorabil, va ultraactiva. Care prevede c n cazul n care de la svrirea infraciunii i pn la judecarea definitiv a cauzei s-au succedat mai multe legi penale care prevd pentru fapta respectiv o pedeaps mai sever, norma juridic veche n vigoare la data svririi infraciunii va ultraactiva.

1.3. Ieirea din vigoare a normei juridice Normele juridice ies din vigoare, adic i nceteaz aciunea nu mai produc efecte juridice prin urmtoarele modaliti: ajungerea la termen, desuetudinea i abrogarea normelor juridice. a. Ajungerea la termen a normelor juridice rezult din textul actului normativ. Normele juridice temporare sunt acele norme care au stabilit durata printr-o dat fix, situaie n care se numesc legi cu termen. Cnd legile sunt date pentru anumite situaii provizorii, excepionale (stare de rzboi, calamitate etc.), ele se numesc legi excepionale. Aadar, att legile cu termen ct i cele excepionale, fac parte din categoria legilor temporare. Normele juridice cu termen sau excepionale i nceteaz activitatea cnd ajung la termenul fixat n textul actului normativ sau cnd nceteaz starea excepional care le-a generat. Prezenta lege intr n vigoare la data de..i se aplic pn la data de, sau pe o durat de..... b. Desuetudinea - este o alt modalitate de ieire din vigoare a normelor juridice, determinat de trecerea timpului care face ca aplicarea lor s nu mai fie de actualitate, s nu mai aib obiect de reglementare, s fie depite de realitate. O norm juridic cade n desuetudine, atunci cnd ea nu este abrogat nici expres nici tacit, este n vigoare doar formal, fr ns s se mai aplice, deoarece schimbndu-se circumstanele social - economice care au generat-o (contextul n care a fost adoptat), ea nu mai are teren de aplicare deoarece obiectivul ei de reglementare a disprut. Legea rmne formal n vigoare i chiar dac nu mai produce efecte juridice, poate s influeneze n domeniul normelor morale, a normelor de convieuire social. c. Abrogarea - este modalitatea clasic, cea mai frecvent de ieire din vigoare n tot sau n parte a normelor juridice. Abrogarea este opera legiuitorului, ea fiind cauza de ncetare a aciunii normei juridice ale crei dispoziii nu vor mai produce efecte juridice datorit intrrii n vigoare a unei norme juridice noi, care conine dispoziii contrare celei vechi (actus contrarius).

Abrogarea este de dou feluri: -expres -tacit.

Abrogarea expres poate fi la rndul ei: - direct Abrogarea expres direct, exist cnd noul act normativ stipuleaz n mod expres i nemijlocit n coninutul su, care act normativ, pri sau articole din acel act, se abrog. -indirect Abrogarea expres indirect, exist cnd actul normativ nou prevede n textul su c se abrog toate prevederile sau actele normative contrare dispoziiilor sale, fr ns s le menioneze n mod expres 2.Abrogarea : -tacit Pentru abrogarea tacit a normei juridice anterioare se cere existena unei contradicii ntre dou norme juridice, a incompatibilitii lor i deci a imposibilitii de a se aplica simultan. Abrogarea tacit poate fi de dou feluri: - total- cnd legea este scoas integral din vigoare - pariala- cnd sunt scoase din vigoare numai anumite texte de lege

Exist atunci cnd legea nou nu cuprinde nici o prevedere expres (direct sau indirect) de abrogare, dar prin reglementrile pe care le cuprinde se abate de la vechea reglementare. Att abrogarea expres ct i abrogarea tacit presupune adoptarea unui act legislativ nou.

Rolul abrogrii n armonizarea legislaiei, rezult din funciile pe care aceasta le ndeplinete: - nlturarea textelor conflictuale; - nlturarea eventualelor necorelri legislative; - degrevarea sistemului legislativ de anumite acte normative perimate; - punerea legislaiei interne n acord cu legislaia internaional.

2.Aciunea normelor juridice n spaiu n privina aciunii normei juridice n spaiu, principiul care a guvernat aceast materie din cele mai vechi timpuri este cel potrivit cruia fiecare popor este crmuit de dreptul su. Normele juridice acioneaz n spaiu, adic asupra teritoriului unui stat, reglementnd conduita tuturor persoanelor aflate pe acel teritoriu. In noiunea de teritoriu sunt cuprinse, n sens juridic, urmtoarele elemente: suprafaa terestr, apele interioare, marea teritorial, subsolul i spaiul aerian corespunztor acestora. Prin extensie, se consider c din teritoriul rii fac parte i navele i aeronavele romneti oriunde s-ar afla, ca urmare a extinderii efectelor spaiale ale dreptului intern ale crui dispoziii se aplic i n interiorul acestora. Norma juridic romn se aplic cetenilor romni, cetenilor strini i apatrizilor aflai pe teritoriul Romniei, crora le determin conduita. 2.1. Principiul teritorialitii Teritoriul unui stat reprezint spaiul juridic al vigorii normei juridice emise de organele acestuia. Principiul de baz care guverneaz aplicarea normelor juridice n spaiu este principiul teritorialitii conform cruia legea unui stat produce efecte asupra ntregului su teritoriu, adic i extinde consecinele numai n limitele teritoriului statului suveran, fiind exclus aciunea normelor altor state. Principiul teritorialitii este un principiu de baz al aciunii legii penale n spaiu, fiind consacrat n art.3 din Codul penal care stipuleaz fr echivoc c: Legea penal se aplic infraciunilor svrite pe teritoriul Romniei. n ceea ce privete forma actelor, se aplic legea locului, conform regulii locus regit actum. Astfel, actele juridice sunt valabile din punct de vedere al formei dac ndeplinesc condiiile prevzute de legea locului unde au fost ntocmite. Principiul teritorialitii stabilete c legea are efecte pe ntreg teritoriul statului, excluznd astfel efectele legilor strine, n scopul meninerii i dezvoltrii relaiilor politice, economice i diplomatice cu alte state, se impune i acceptarea excepiilor de la acest principiu (a excepiilor de extrateritorialitate). !!!Exceptii!!! 2.2. Excepiile de extrateritorialitate Aceste excepii indic faptul c principiul teritorialitii nu este absolut. Excepiile de extrateritorialitate, vizeaz: a) imunitatea diplomatic;

b) regimul juridic al consulilor; c) regimul juridic al strinilor i al persoanelor fr cetenie d) regimul juridic al ceteanului aflat n strintate

a. Imunitatea diplomatic Imunitile de jurisdicie privesc anumite persoane i locurile unde acestea i desfoar activitatea, ele sunt, personale, adic sunt legate de calitatea celui ce beneficiaz de ele. Art.8. Cod penal, care stipuleaz: Legea penal nu se aplic infraciunilor svrite de ctre reprezentanii diplomatici ai statelor strine sau de alte persoane care, n conformitate cu conveniile internaionale, nu sunt supuse jurisdiciei penale a statului romn Imunitatea diplomatic const n exceptarea persoanelor care desfoar activiti diplomatice de la jurisdicia statului strin pe teritoriul cruia se gsesc. Odat cu apariia reprezentanelor diplomatice permanente (pe baza acordului dintre state), la inviolabilitatea persoanelor s-a adugat inviolabilitatea reedinei agentului diplomatic i a sediului reprezentanei diplomatice. Excepia extrateritorialitii const n aceea c, asupra acestor categorii de persoane nu au inciden normele juridice aparinnd statului pe teritoriul cruia se afl misiunea. ***Inviolabilitatea persoanei agentului diplomatic const n faptul c acesta nu poate fi reinut, arestat sau judecat n cazul svririi unei infraciuni. Inviolabilitatea implic i faptul c agenii ordinii publice ai statului acreditar nu au acces n sediile misiunii diplomatice dect cu consimmntul efului misiunii respective. Personalul diplomatic este exceptat att de la jurisdicia penal, ct i de la cea civil i administrativ a rii de reedin. Convenia de la Viena din 1961 prevede c personalul tehnico-administrativ beneficiaz de privilegiile i imunitile de care se bucur agenii diplomatici, exceptnd imunitatea de jurisdicie numai pentru actele svrite n perioada exercitrii funciilor oficiale. Personalul de serviciu este scutit de taxe i impozite pe salarii i li se acord imunitate pentru actele comise n exercitarea funciei lor. b. Regimul juridic al consulilor Misiunile consulare s-au creat pentru ocrotirea intereselor economice, culturale i juridice ale statului care le stabilete, precum i ale cetenilor si, care se afl n ara de reedin. Funcionarii consulari stabilesc contacte numai cu autoritile locale, nu i cu guvernul Prin convenii internaionale i bilaterale, imunitile consulare au primit, cu excepia unor infraciuni grave, o reglementare similar cu cea a imunitilor diplomatice.

c. Regimul juridic al strinilor i apatrizilor Are statut juridic de strin, aceea persoan fizic determinat, care se afl pe teritoriul unui stat, dar care are cetenia altui stat sau nu are cetenie. Se cunosc trei forme de reglementare a regimului juridic al strinilor, respectiv: regimul naional, regimul special i regimul clauzei naiunii celei mai favorizate. Regimul naional - reprezint regimul juridic prin care se acord strinilor n condiii de reciprocitate toate drepturile de care se bucur proprii ceteni (drepturi civile, economice, sociale i culturale), cu excepia drepturilor politice (dreptul de a alege, de a fi ales). Regimul special - const n acordarea pentru cetenii strini i apatrizi a unor drepturi prevzute special n pacte i tratate internaionale sau n legile interne. Regimul clauzei naiunii celei mai favorizate - este un regim consacrat n acorduri bilaterale, pe baza crora statul de reedin acord strinilor aflai pe teritoriul su acelai tratament, la fel de avantajos, ca cel acordat cetenilor unui stat ter, considerat ca favorizat, deci, le confer drepturi ce nu pot fi mai restrnse dect drepturile recunoscute oricrui alt stat. Domenii : exporturi, importuri, tranzit, tarife vamale, acces la instane, drepturi de creaie intelectual etc. d. Regimul juridic al ceteanului aflat n strintate

Dei suveranitatea oricrui stat se ntinde numai n limitele frontierelor sale, sunt cazuri cnd legea sa naional se aplic i unor fapte ce se petrec n afara acestor frontiere, pentru ca astfel de fapte s nu rmn nepedepsite, i pentru aprarea intereselor deosebite ale statului respectiv. O persoan fizic, fiind ceteanul unui stat, este supus jurisdiciei statului respectiv oriunde s-ar afla, avnd drepturi i liberti (deci protecia statului), dar i obligaii. Conflictele de legi n spaiu justific aplicarea unei legi strine n ara noastr, dar i aplicarea legii romne dincolo de limitele teritoriale ale statului nostru.

!!!!Codul penal romn stabilete trei cazuri ce constituie excepii de la aplicarea legii penale
romne numai pe teritoriul statului nostru, instituindu-se astfel principii ce derog de la principiul teritorialitii legii penale . Astfel: -principiul personalitii legii penale este consacrat de art.4. din Codul penal care prevede c: Legea penal romn se aplic infraciunilor svrite n afara teritoriului rii, dac fptuitorul este cetean romn, sau fr cetenie, dar cu domiciliul n ar. - principiul realitii legii penale este consacrat de art.5. din Codul penal, conform cruia: Legea penal romn se aplic infraciunilor svrite n afara teritoriului rii, contra statului romn sau contra unui cetean romn, prin care s-a adus o vtmare grav integritii sau sntii unui cetean romn, de ctre un cetean strin sau de o persoan fr cetenie, care nu domiciliaz pe teritoriul rii.

-principiul universalitii legii penale, consacrat de art.6. Cod penal, stabilete c legea penal romn se poate aplica i altor fapte svrite n strintate sau mpotriva statului romn sau al unui cetean romn de ctre un cetean strin sau de o persoan fr cetenie care nu domiciliaz n Romnia, dac fapta penal svrit este dublu incriminat. Aplicarea legii penale n conformitate cu aceste principii, are drept scop realizarea unei aciuni eficace i totale de represiune a faptelor ilicite i de limitare a fenomenului infracional, att pe plan intern ct i internaional. Dubla incriminare presupune ca infraciunea s fie prevzut ca atare n legislaia penal a ambelor state.