Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Şi atunci cum poate fi caracterizat statul român atunci când fiecare cetăţean, în
cazul în care întârzie plata obligaţiilor fiscale la bugetul de stat este obligat la majorări şi
penalităţi, pe când statul, contrar practicii constante a instanţei judiciare supreme, se
Äocroteşte´ prin lege o dată ce stabileşte că nu datorează dobânzi când este cazul
restituirii către contribuabil a impozitului pe venit plătit suplimentar.
?
Şi atunci să nu-l înţelegi pe Motesquieu, care spunea că ³legile « trebuie să fie
potrivite cu condiţiile fizice ale ţării; cu clima ± caldă sau temperată -; cu calitatea
solului, cu aşezarea sa; cu felul de viaţă al popoarelor ± plugari, vânători sau păstori; ele
trebuie să fie potrivite cu gradul de libertate pe care orânduirea statului o poate îngădui,
cu înclinările, cu bogăţiile, cu numărul, negoţul, cu moravurile, cu deprinderile lor.
Statul nu este altceva decât produsul propriei sale dezvoltări în corelaţie cu
condiţiile naturale, social-economice şi culturale favorizante.
`?
Ê se distinge un control efectuat de
organe din structura autorităţilor:
? legislative,
? executive
? judiciare.
ÿ? ÊÊ
, raportată la autoritatea
executivă verificată, se disting:
? un control intern, efectuat din interiorul acesteia
? un control extern, care vine din exterior.
c
Ê Ê
ÊÊ exercitat de autorităţile administraţiei publice, care
organic este un control administrativ, poate fi la rândul său un
Ê Ê
Ê
Ê
(consecinţă a subordonării ierarhice) sau Ê
Ê
(în care cel controlat
nu se află în raport de subordonare ierarhică).
c
Ê Ê
Ê poate fi exercitat de
Ê
Ê Ê
(general sau tematic) sau poate fi Ê
Ê
atunci când este efectuat de organe cu
atribuţii anume de control în domeniu.
[?
ÊÊÊ
ÊÊÊÊÊÊ
se distinge:
? un? ?
(care presupune un litigiu, adică un
contencios), efectuat de autorităţi administrative cu atribuţii
jurisdicţionale, sau de instanţele judecătoreşti şi
? un ?
, înfăptuit de organe care nu au atribuţii
jurisdicţionale.
c
c
c
*
+* *
,-
Sub imperiul necesităţii unor acţiuni social-economice urgente, mai ales într-o
perioadă de tranziţie spre o economie echilibrată şi aşezată pe baza acumulării de capital,
este posibil ca o imixtiune a executivului în sfera activităţii legislative să devină
indispensabilă, cu condiţia ca ea să aibă loc în limitele, altfel destul de ³elastice´, fixate
de Constituţie.
* u
Ê
Ê
ÊÊ
Ê ÊÊ
Ê
Ê
ÊÊ
ÊÊÊ
Ê
Ê ÊÊ
ÊÊ Ê
Ê
ÊÊ
Ê
Ê
Ê Ê
ÊÊÊ
În exercitarea atribuţiilor sale de realizare a politicii interne şi externe a
ţării şi de exercitare a conducerii generale a administraţiei publice, ,%
& & % & ."/
! &
Dacă hotărârile se adoptă pentru organizarea executării legilor,
&Ê$&! ' în limitele şi în condiţiile prevăzute
de aceasta şi numai în domenii care nu fac obiectul legilor organice, Ê $
0 . $ ! ' '
" &
c
? din 1991 reglementează, pe de o parte, starea de necesitate şi
măsurile excepţionale ce pot fi luate de Preşedintele omâniei ca urmare a unei astfel de
situaţii (agresiunea armată, instituirea stării de asediu sau a stării de urgenţă) şi, pe de altă
parte, distinct de prima situaţie, aşa cum am mai arătat, delegarea legislativă ³concepută
ca o procedură independentă de existenţa unei situaţii excepţionale´.
V Ê
Ê
Ê al instituţiei delegării legislative se află în articolele 108 şi 115
din Constituţie. Articolele 108 şi 115 din Constituţie.
Separat, prin O.U.G. nr. 1/1999 sunt reglementate starea de asediu şi starea de
urgenţă, instituţii ce presupun la rândul lor o delegare legislativă pentru prevenirea şi
combaterea unor pericole grave la adresa apărării ţării şi siguranţei naţionale sau a
democraţiei constituţionale ori pentru prevenirea, limitarea şi înlăturarea urmărilor unor
dezastre.
Decretul Preşedintelui omâniei prin care se instituie starea de asediu sau starea
de urgenţă & &2& care în acest fel îşi asumă şi
responsabilitatea delegării legislative, pentru aplicarea măsurilor prevăzute în decret,
autorităţile civile şi militare emit
ÊÊ
.
? ! ! %" &" !
"$ & %"& &"
? In mod greşit Guvernul transferă, în anumite cazuri, anumite
competenţe, din sfera de reglementare a ordonanţei în sfera de
reglementare a hotărârilor de guvern.
?
'",
?
??
?
?
, iar de
"" &,
??
?
? ?
?
?
?
? ?.
? Considerăm că ordonanţele emise în baza unei legi de abilitare, nu pot avea rolul
unor legi speciale în faţa ordonanţelor de urgenţă, astfel că nu întotdeauna
?
?
.
? În cazul respingerii lor prin lege ordonanţele nu mai devin legi, rămân acte
administrative normative cu putere de lege, care îşi încetează efectele pe data
intrării în vigoare a legii prin care au fost respinse.
? aegea de abilitare, poate îmbrăca şi forma unui text, având acest obiect, cuprins
într-o lege ce are un alt scop, reglementând alte raporturi sociale anume.
*' ,% ! " &
& ' !& !
? ,% ' " &" $ & '
!!
? Parlamentului, în calitatea sa de unică autoritate legiuitoare a ţării, are dreptul şi
obligaţia de a determina acele relaţii sociale care nefiind de domeniul legilor
constituţionale sau organice, pot fi reglementate prin lege ordinară.
*u
Ê
Ê
ÊÊ
Guvernul poate modifica,
completa, abroga oricând ordonanţele pe care le-a emis, în limitele delegării legislative
şi tot prin ordonanţe.
?
` ? % ! ' '" &
&
Normele juridice cuprinse în ordonanţă &
/" ' după care "' ! '
$ )" 5$ ) ! 6 &" & )" (prin consecinţa
modificării sau complectării unor norme juridice), $ " 0 (prin aprobarea
ordonanţei).
Prin legea de aprobare se operează eliminarea, modificarea sau introducerea, unor noi norme
juridice, şi se procedează la ³descărcarea de răspundere´ a Guvernului, în legătură cu aplicarea
ordonanţei în forma ei iniţială.
aegea, prin care se face aprobarea sau respingerea ordonanţelor, va cuprinde obligatoriu şi
ordonanţele ale căror efecte au încetat deoarece nu s-a cerut aprobarea Parlamentului, potrivit procedurii
legislative, până la împlinirea termenului de abilitare.
* , în virtutea respectării normei constituţionale '" /"
& '"
Credem că această susţinere necesită însă o corecţie, pentru ipoteza în care Guvernul a
depus ordonanţa la Parlament, dar se mai află în perioada stabilită pentru abilitare.
? /" $& &,% &
2 & '$ $ & !" ! %
'!
In acest caz, Parlamentul se va afla de fapt în prezenţa a două ordonanţe, una iniţială şi alta care
apare ulterior să o modifice pe prima, organul legislativ urmând să se pronunţe asupra amândoura.
? Parlamentul va descărca de răspundere Guvernul în legătură cu aplicarea
ordonanţei în forma ei iniţială, şi va aproba (dar poate şi să respingă) ordonanţa
modificată.
? Nimic nu împiedică Parlamentul ca prin aprobare să dea unei ordonanţe emise în
cadrul procedurii de abilitare, valoarea unei legi organice, aceasta, desigur, cu
respectare condiţiilor şi procedurilor pretinse de Constituţie (situaţie
extraordinară, obiect, aprobare cu votul majorităţii prevăzute la art. 74 alin. 1 din
Constituţie etc.).
??
??
?
?? ? ?
Se poate întâmpla ca Parlamentul să aprobe ordonanţa, dar cu modificarea prin legea de
aprobare a unora dintre normele ce le conţine.
? Însă, până la publicarea legii de aprobare, ? ? ? ?
? ?
?
? ï ? ? ?
? ?
iar " %
! ! . " % .&'" & $
& %
? În situaţia în care Parlamentul respinge ordonanţa,
/" " '" !$ , ?
?
???
?
? ?
! $ 0 '!" şi nu a unei anulări, deoarece în
această ultimă ipoteză $& " "& " $"
" &
O dispoziţie normativă o dată abrogată, nu va mai produce nici un efect pe viitor, iar pentru trecut nu
vedem ce măsuri ar putea fi luate de legiuitor cu privire la efectele juridice deja produse, fără riscul de a
retroactiva, contrar prevederilor art. 15 alin. 2 din Constituţie, sau de a ultraactiva o prevedere deja
abrogată.
?
*Dacă & ! ' " '"
" " % % ÊÊ
Ê
Ê ,iar prima fază a procedurii
legislative este iniţiativa legislativă.
V $ ,%$ 0" % ! %" prin transmiterea proiectului
de lege către una dintre Camere, potrivit competenţei de primă Cameră sesizată, la fel va proceda şi
când cere aprobarea ordonanţei.
? Practic Parlamentul )' 0 , putând să o admită, aşa cum
este, să o aprobe cu modificări sau complectări sau să o respingă.
? Proiectul legii de aprobare a ordonanţei propune Parlamentului să-şi însuşească
normele emise de Guvern în temeiul abilitării, norme care, potrivit art. 107 al. 4
din Constituţie, produc efecte de la publicarea lor în Monitorul Oficial.
Sunt supuse controlului sau înainte de promulgare atât legea prin care Guvernul este abilitat să
emită ordonanţe, cât şi legea prin care Parlamentul aprobă sau respinge ordonanţele emise.
?
0 & 0 ! ' !%
) & & "/!
?
ÿ ? ! ' % '! '"
&
?
? ! 0 )"
' "! ' %
? Deşi, ordonanţele din această categorie nu se transformă, prin voinţa
Parlamentului, în legi propriu-zise, atâta timp cât sunt în vigoare au echivalentul
valorii juridice a unei legii ordinare.
? %/ ! $ " & %
& %%'"') &
& $/% /"
'! & 2! " " ".
Având valoarea juridică a unor legi ordinare, de principiu aceste ordonanţe nu vor putea fi
controlate de instanţele de drept comun sau de contencios administrativ, pe calea acţiunii directe sau pe
calea excepţiei de ilegalitate şi în consecinţă, să fie anulate sau înlăturate din soluţionarea unor procese,
atunci când se va susţine că ar contraveni unor legi ordinare anterioare.
? Este de subliniat că, o dată cu intrarea lor în vigoare, orice dispoziţie contrară
anterioară, cuprinsă într-o lege ordinară sau alt act administrativ normativ, se
consideră abrogată explicit sau implicit prin normele cuprinse în ordonanţă.
à?
?
?
? ? ? ?
? ?
?
?? ?
? ??
?
?
??
?
??
? ?
??
?ï ?
? ?
?ï
? Acest tip de ordonanţe se emit, în general, în scopul precizării unor prevederi dintr-o lege,
Guvernul fiind învestit cu competenţa de a stabili anumite prescripţii, metodologii, instrucţiuni
tehnice sau alte aspecte de detaliu ori norme cu caracter subsidiar, complementar sau adiacent.
& % ' !
&" & )" &
? Ele se manifestă ca oricare altă lege ordinară şi, în consecinţă, au abilitarea constituţională de a
reglementa primar orice raport rezervat pentru legiferare acestei categorii de legi.
Pentru a avea un suport, cu adevărat constituţional, ordonanţele de urgenţă (pe lângă condiţiile
de valabilitate prevăzute în general pentru actele administrative normative) trebuie să îndeplinească,
cumulativ, următoarele ÊÊÊ
ÊÊ
ÊÊ :
?
? !" & $Ê
ÊÊ
Ê
Sintagma de Äsituaţii extraordinare´ apare, prin conţinut, mai puţin grava în contextul
constituţional, decât sintagma de Äcazuri excepţionale´ sau de Ämasuri excepţionale´.
!!! $ & &
0 % $ &" " & ' !
"!"
&! ! "!"
&%"$&&& 0 0 " "&"
% ! 0 & % "" " & " "
% "$% $%
c
?
? ?
?
??
?
?ï ?
?
??
?
?
?
?
??
?
?
?
?
?
?
??
?ï ?
? ? ?
Curtea Constituţională a mai considerat că este îndeplinită condiţia existenţei unei situaţii
excepţionale sau a unei stări de urgenţă
?? ? ? ?ï ?
? ?
? ? ? ?
? !? ?
?
? !? ?
?
.
Pentru o mai bună clarificare a conceptului se impune să se facă distincţie între Äsituaţia
extraordinară´ care a pretins adoptarea de urgenţă a ordonanţei şi domeniul de reglementare, care de
această dată nu mai este limitat doar la materia rezervată legilor ordinare.
? !" & $ 0
Ê
Guvernul emite ordonanţe din această categorie când se impune adoptarea unor măsuri urgente
pentru apărarea sau realizarea unui interes public.
În cazul ordonanţelor, la adoptare, se prezentau însoţite de ??
, indiferent că
erau ordonanţe emise în baza unei legi de abilitare, ori ordonanţe de urgenţă. În toate cazurile în care
ordonanţele erau supuse aprobării, acestea erau transmise Parlamentului însoţite de expunerea de motive
la proiectul legii de aprobare a acestora.
Prin modificarea adusă la această prevedere s-a încercat să se găsească o Äieşire de rezervă´,
stabilindu-se că &% $ & %")
" "'&
? &% & $ !" ' " "
& % % ' .
c
Ê Ê
Ê
Ê
Ê
! ÊÊ Ê
Ê
Ê
Ê
? Dacă motivarea nu justifică urgenţa, sau este contrară dispoziţiilor
constituţionale, deşi formal actul administrativ normativ a fost emis în mod
legal, el este totuşi nelegal în privinţa cuprinsului sau scopului.
ü?
!" Ê
Ê
Ê ÊÊ
Ê Ê ÊÊÊ
Ê Ê ÊÊ Ê
ÊÊ c ÊÊ Ê
Ê Ê
Ê
ÊÊ
Ê Ê
Ê
Pe lângă domeniul rezervat reglementării prin lege ordinară şi domeniul oferit spre reglementare
legii organice este accesibil Guvernului, mai puţin în materiile prohibite prin art. 115 alin. 6 din
Constituţia din 1991 revizuită. În art. 115 alin. 5, teza ultimă, din Constituţia din 1991 revizuită se
prevede 0" !")/& !! '"
& %")" ! ! (votul majorităţii membrilor fiecărei
Camere ± art. 76 alin. 1 din Constituţia din 1991 revizuită).
Astfel, potrivit art. 61 al. 1 teza a II-a din Constituţia din 1991 revizuită, Parlamentul
este considerat ca ³unica autoritate legiuitoare´, iar implicarea Guvernului în această activitate se poate
explica doar prin instituţia ³delegării legislative´, temporară şi riguros reglementată, care implicit se
realizează şi prin ordonanţele de urgenţă.
Această sintagmă de ³unică autoritate legiuitoare´ credem că este suficientă pentru a face
inadmisibilă ideea că Guvernul ar avea competenţa de a interveni în sfera legilor organice.
Plin de contradicţii, legiuitorul constituant, după revizuire, deşi nu i-a permis Parlamentului,
expres şi neechivoc, să ³delege´ Guvernul pentru a acţiona în domeniul rezervat legii organice,
%$ "" !"
& 2 0 &"7 "1 7 "! ´.
?
??
!
?
?
? ?
?
???? ?ï ?? ?
? ?
???
?
???
!
?
??"
??#?
??
?
?
?
? ?
?
? ï
?
? ? ? ï ?
? ? $
! #? !?
?
??
?
? În măsura în care o ordonanţă de urgenţă, ulterior aprobată prin lege, nu reglementează într-un
domeniu rezervat legii organice, ea poate fi abrogată, modificată sau completată şi printr-o
ordonanţă simplă emisă în baza unei legi de abilitare.
8? !""$%! "$
ÊÊÊ(
? ordonanţele de urgenţă trebuie să fie depuse spre aprobare Parlamentului, pentru a face astfel
posibil exercitarea controlului pentru aprobarea lor, anterior intrării în vigoare.
V $ %! !" /
)' c &&/ ' $ .
9? c
c
Ê Ê
Ê " Ê
ÊÊ
Ê
c% $0 "' " "$ "4"
c &
? ordonanţele de urgenţă se depun spre aprobare, se publică, intră în vigoare şi,
după trecerea unui timp se discută în Parlament, se aprobă sau se resping.
4 c & '! $ & 8 )
!"(în cazul primei Camere sesizate, potrivit competenţei materiale legislative, stabilite de art. 75)
& (în realitate de la data înregistrării la cea de-a două Cameră), să convoace Camerele.
? Dacă soluţia aleasă de fiecare Cameră este contrară, c & ) "& %
% & ) ""$ !
? Dacă Camera mai întâi sesizată nu se pronunţă asupra ordonanţei în acest termen, ce are un
caracter imperativ, de 30 de zile, " " &
c &
? De la data înregistrării ordonanţei de urgenţă pentru dezbatere şi, nu de la data
trimiterii acesteia celei de-a doua Camere, datele putând să nu coincidă, Biroul
acesteia din urmă va convoca în termen de cinci zile pe membrii săi.
Este posibil ca ordonanţa de urgenţă să fie definitiv adoptată şi în tăcerea celei de-a două Camere.
? ) $ 2 c &" % ! , aceasta se va întoarce la
prima Cameră sesizată, care de această dată va decide definitiv în virtutea competenţei sale
decizionale).
? )$ & c &" & ) "!
!" 2 c &"% ' % $ & c &"
% ."$%
Ordonanţa de urgenţă având ca obiect norme de natura legii ordinare se aprobă cu votul
majorităţii membrilor prezenţi din fiecare Cameră , !")/&
!! '"%& "&&'"c & .
Această dispoziţie, se aplică şi legilor de aprobare sau de respingere a unei ordonanţe de urgenţă.
Dar, pe de altă parte, prin excepţie, !", nu şi ordonanţele emise în baza unei legi
de abilitare, "$%! '"$
? Procedura de adoptare a ordonanţelor de urgenţă instituie singurul caz, prevăzut în Constituţia
omâniei, prin care Guvernul impune Birourilor Camerelor să convoace Parlamentul şi, aceasta
doar prin simpla depunere spre aprobare a textului ordonanţei.
? ! " & !" 5
% ' $ ) &$' ) ! ' 6
" $
"&//$%! /" &! ' !!
Dacă o ordonanţă, fie ea de urgenţă, în întregul ei sau în parte - unele dintre dispoziţiile ei - a
fost declarată neconstituţională şi, direct sau indirect dacă prin acte administrative normative sau
individuale emise în baza lor, s-au vătămat diferite persoane, acestea din urmă se pot adresa instanţelor
de contencios administrativ
? Însă numai dreptul subiectiv vătămat, recunoscut de lege, poate face obiectul
acţiunii în contencios administrativ.
Având în vedere frecvenţa ordonanţelor de urgenţă putem spune că Guvernul şi-a abandonat
principala sa funcţie normativă constând în ³organizarea şi executarea legilor´ prin hotărâri normative,
preluând printr-un exces de putere funcţia legislativă a Parlamentului.
În realizarea funcţiilor sale Guvernul îndeplineşte printre alte atribuţii principale şi pe aceea de a
emite ordonanţe în temeiul unei legi speciale de abilitare şi ordonanţe de urgenţă potrivit Constituţiei.
Ordonanţele Guvernului, indiferent din categoria din care fac parte, până la intrarea lor în
vigoare prin publicare, parcurg mai multe etape, pornind de la activitatea de documentare şi analiză
ştiinţifică, proiect şi până la acela de acte definitive aprobate şi adoptate.
Cum prefectura nu este altceva decât aparatul de lucru al prefectului, corect ar fi fost să se prevadă în
actul normativ mai sus citat că dreptul la iniţiativă în această materie aparţine prefectului şi nu
prefecturilor.
Proiectele de ordonanţe se elaborează de către autorităţile publice desemnate cu respectarea
prevederilor aegii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor
normative.
1.? c% & $ % '"
$& & &" $ " & 0&"
&" % & %" ' )"
!&" %$%
? îl înaintează conducătorului autorităţii publice iniţiatoare, iar dacă este însuşit se
transmite în copie autorităţilor publice interesate, care în &&8
) " 2 ' &, ?
? ?
?
?
?ï ? ?
?
2.? " ' % & %
% )" $ & ) &% 5
& 6 & % %) " '
"' %)$ %) &;
$. " "2 %)0%' ! "
3? După parcurgerea etapelor arătate şi obţinerea avizelor
& & & '% "
'! )
ü? Proiectul de ordonanţă refăcut după prescripţiile făcute şi conform normelor de tehnică
legislativă prevăzute de aegea nr. 24/2000 % & ,
,% & " 8 ) $
,% " !"""$
? Proiectele de acte normative se cuprind pe agenda de lucru a guvernului, dar
înainte de începerea dezbaterilor sau în cursul acestora, iniţiatorii pot solicita
primului-ministru, motivat, retragerea sau amânarea acestora.
? )' !
&2& &" &/ ! !
6.? O dată adoptat în şedinţa Guvernului şi definitivat potrivit celor de mai sus, & %
)" &2& & & '!
$0 $% &"
2În cazul ordonanţelor, ca de altfel şi în cazul altor acte normative, &
'! $& &ü &""
&2&
<? Ordonanţele adoptate de Guvern &' "
, ,%.
Potrivit art. 6 alin. 3 din aegea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru
elaborarea & % & % $
0&% ! (abilitare, aprobare, modificare, completare sau respingere în
cazul nostru) & "."/ ,%.
? Expunerile de motive şi notele de fundamentare constituie instrumentele de
prezentare şi motivare ale noilor reglementări propuse.
? 0 &% & '" $&"
& % $ )" )" " "
'&
? & " $ ) " %) %
"
& % ! /& & "!
%" / &% " !
0 % '
Dar, pe de altă parte, Guvernul poate fi obligat, conform aegii nr. 544 din 12 octombrie 2001 privind
liberul acces la informaţiile de interes public, " ! " &
% & % & % & ""
! ' &/ !
& .