HOTARARE nr. 1.

040 din 13 octombrie 2010

pentru aprobarea Strategiei nationale de ordine publica 2010-2013

EMITENT: GUVERNUL
PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL nr. 721 din 28 octombrie 2010

Data intrarii in vigoare: 28 Octombrie 2010


n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat,

Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre.

ART. 1
Se aprob Strategia naional de ordine public 2010-2013, prevzut n anexa care
face parte integrant din prezenta hotrre.
ART. 2
Planul strategic pe sectorul de activitate "Ordine public i sigurana ceteanului"
2010-2013 se aprob, potrivit normelor legale n vigoare, prin dispoziia secretarului
de stat, ef al Departamentului ordine i siguran public din cadrul Ministerului
Administraiei i Internelor.
ART. 3
Finanarea aciunilor din cadrul Planului strategic prevzut la art. 2 se face n limita
fondurilor aprobate anual prin legea bugetului de stat, precum i din alte fonduri legal
constituite.

PRIM-MINISTRU
EMIL BOC

Contrasemneaz:
----------------
Ministrul administraiei i internelor,
Constantin-Traian Iga

Bucureti, 13 octombrie 2010.
Nr. 1.040.








ANEX

STRATEGIA NAIONAL DE ORDINE PUBLIC
2010-2013

I. Introducere
Romnia, ca parte a spaiului de securitate oferit de apartenena sa la NATO i UE,
i exercit rolul activ n promovarea politicilor i mecanismelor de edificare a noii
arhitecturi de securitate, implicnd att voin i consens politic, resurse economice i
tehnologice, idei i soluii privind predictibilitatea evoluiilor n domeniile securitii
internaionale i naionale i ordinii de drept, ct i modaliti concrete de realizare a
obiectivelor.
Sistemul de ordine public romnesc a cunoscut, n ultimii 20 de ani, importante
transformri, circumscrise procesului de tranziie ctre o societate democratic, n
care statul de drept, drepturile i libertile ceteanului sunt garantate. Mai mult,
procesele internaionale, precum instituionalizarea politic i financiar a Uniunii
Europene i globalizarea, au favorizat micarea, fr precedent, a oamenilor, a
fluxurilor financiare, a comerului i a informaiei, determinnd, pe lng imensele
beneficii, i apariia i dezvoltarea a numeroase ameninri clasice sau asimetrice la
adresa ordinii de drept internaionale i naionale i la adresa pcii, stabilitii i
drepturilor universale ale omului.
ntre cele mai recente evoluii cu impact n sistemul de ordine public pot fi
menionate:
1. ncepnd cu anul 1993, i fac apariia primele forme de criminalitate organizat
(traficul de droguri i traficul de fiine umane), iar Romnia intr n circuitul
internaional, iniial ca ar de tranzit, apoi ca pia i ar de destinaie pentru diferite
forme de criminalitate, inclusiv problematica imigraiei. Astzi, gruprile de crim
organizat au acces la resurse ce pot afecta stabilitatea statelor n curs de dezvoltare i
acceseaz resurse specializate distribuite la nivel global.
2. Sistemul legislativ este n permanent transformare, pentru a transpune
instrumentele legale internaionale (tratate i protocoale internaionale, acquis-ul
european) i pentru a se integra ntr-un sistem legislativ internaional.
3. Crete rolul procurorului n actul de justiie, ajungndu-se ca dup 2003
procurorul s controleze i s supravegheze activitatea de urmrire penal.
4. Poliia, principala instituie ce acioneaz pentru meninerea ordinii publice, este
transformat dintr-o for poliieneasc, militar, ntr-un serviciu poliienesc, n slujba
ceteanului, ncepnd cu anul 2002.
5. Jandarmeria Romn i Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen au
demarat procese de modernizare i profesionalizare, fapt ce determin ca, n prezent,
cele dou instituii s ndeplineasc o gam variat de misiuni, inclusiv internaionale.
6. Poliia de Frontier i Oficiul Romn pentru Imigrri au cunoscut evoluii
organizatorice i funcionale profunde, fiind compatibile cu cele mai moderne sisteme
europene n domeniu, cu capabiliti operative eficiente n domeniul controlului,
supravegherii i securizrii frontierei, al politicilor de azil i al controlului migraiei.
7. Dup anul 2000, societatea romneasc cunoate o dezvoltare a serviciilor
destinate proteciei bunurilor i persoanelor, prin apariia societilor specializate de
paz i de detectivi particulari, precum i a poliiei comunitare (serviciu public
comunitar n subordinea nemijlocit a primarului).
8. Politicile de probaiune completeaz astzi sistemul judiciar, prin reinseria
persoanelor care au executat diferite pedepse privative de libertate.
9. Politicile antivictimale i asistena victimei devin coordonate importante ale
interveniei instituiilor statului n protejarea ordinii publice.
Toate acestea determin necesitatea definirii unei noi perspective strategice, care s
ofere o imagine de integrare i focalizare a aciunilor pentru toi actorii ce furnizeaz
servicii de securitate pentru ordinea public. Dezideratul unei perspective strategice
este cu att mai mare cu ct tot mai mult suntem martori ai unor procese socio-
ecomomice i culturale care modific permanent societatea i cresc inopinat
presiunea asupra sistemului de ordine public, prin dezvoltarea unor noi nevoi de
securitate sau prin reconfigurarea instituiilor sociale. La acestea se adaug amploarea
i gravitatea efectelor fenomenelor naturale - fapt ce reclam identificarea i
valorificarea de soluii, prin reciprocitate i colaborare internaional.
Strategia naional de ordine public, denumit n continuare Strategia, ofer
ansamblul obiectivelor majore pe termen mediu, n domeniul ordinii publice,
coroborate cu principalele modaliti de realizare i resurse necesare pentru
meninerea, asigurarea i restabilirea ordinii publice i contribuie la stabilirea unei
direcii unitare, la nivelul tuturor instituiilor de ordine public.
Este unul dintre pilonii de baz pentru realizarea obiectivelor strategice ale
Strategiei Naionale de Aprare i urmrete mbuntirea serviciilor de siguran
public.
Strategia se coreleaz cu Strategia pentru dezvoltarea justiiei (n prezent n form
de proiect), ce urmrete modernizarea i eficientizarea sistemului judiciar, i cu
Strategia privind securitatea intern a Uniunii Europene, Programul Stockholm i
Tratatul de la Lisabona.

II. Viziune i valori
ntr-un spaiu european, pentru fiecare cetean trebuie s existe un mediu de
securitate, n care libertatea, securitatea i justiia sunt garantate. Astzi, este necesar
s se construiasc un sistem integrat de ordine public orientat proactiv ctre nevoile
de securitate i n serviciul cetenilor.
Mai mult ca oricnd, este necesar ca la nivelul sistemului de ordine public s se
cristalizeze o cultur strategic bazat pe cunoaterea n profunzime a realitii
Romniei i a tendinelor majore desprinse din evoluia global a ameninrilor
criminalitii. Astfel, s se proiecteze o nou arhitectur, care s permit valorificarea
integrat a capabilitilor instituionale, promovarea de standarde operaionale,
ocupaionale i profesionale i prioritizarea eforturilor n aplicarea legii.
Libertatea de micare, protecia, inclusiv juridic, a persoanelor celor mai
vulnerabile, a femeilor i copiilor victime ale violenei, a persoanelor dependente,
protecia datelor cu caracter personal i a vieii private, participarea la viaa
democratic a Uniunii Europene, beneficierea de protecie n rile tere trebuie s fie
consolidate. Dezvoltarea proteciei civile n faa dezastrelor naturale sau a situaiilor
de urgen trebuie asigurat.
Valorile comune n domeniul ordinii publice susin ntreaga activitate de zi cu zi i
ofer coordonatele n care aceasta se dezvolt, precum i mijloacele prin care se
realizeaz, astfel:
legalitate - politicile n domeniul ordinii publice se constituie strict cu
respectarea drepturilor i libertilor fundamentale i a supremaiei legii;
profesionalism - presupune specializarea i diversificarea metodelor i
mijloacelor de aciune, o poliie tiinific, flexibilitate instituional, implementarea
unui management proactiv i, n special, prin fundamentarea deciziilor pe baz de
analiz;
dialog - construirea unei relaii de ncredere cu ceteanul, prin transparen i
comunicare, n conformitate cu principiile toleranei, respectului i libertii de
exprimare;
integritate profesional - responsabilitate n cheltuirea banului public i
desfurarea ntregii activiti n domeniul ordinii publice, dup normele statuate n
Codul de etic i deontologie profesional;
parteneriat - cooperarea mpotriva criminalitii, att cu cetenii, ct i cu
instituiile de aplicare a legii, la nivel naional i internaional, precum i cu alte
organizaii publice sau private, pentru consolidarea interoperabilitii i focalizarea
resurselor ctre securitatea public i individual;
operativitate i solidaritate - receptarea mesajelor cetenilor i identificarea
modalitilor optime de rspuns la acestea i acionarea cu promptitudine i
eficacitate n desfurarea prestaiilor efectuate n folosul membrilor comunitii,
precum i participarea la aciuni concrete n beneficiul rilor din Uniunea European.
ntreg demersul de construire al strategiei este n spiritul principiilor europene
enunate n Strategia de securitate intern a Uniunii Europene:
- o abordare vast i global a securitii;
- asigurarea supravegherii democratice i judiciare efective a activitilor de
securitate interne;
- prevenire i anticipare: o abordare proactiv i fondat pe informaii;
- elaborarea unui model global pentru schimbul de informaii;
- cooperarea operaional;
- cooperarea judiciar n materie penal;
- gestionarea integrat a frontierelor;
- un angajament n favoarea inovrii i a formrii;
- dimensiunea extern a securitii interne/cooperarea cu rile tere;
- flexibilitatea n vederea adaptrii la dificultile viitoare.

III. Provocri n domeniul ordinii publice
n procesul de selectare a prioritilor, prezenta strategie subliniaz necesitatea
evalurii ameninrilor criminalitii i a vulnerabilitilor sistemului de ordine
public. nelegerea corect a acestora ofer premisele identificrii riscurilor de
ordine public i, n special, a evalurii impactului riscurilor n societate. Dei nu
exist un sistem integrat de evaluare cetean - poliie - parchet - justiie - societate
civil, pe date consolidate la nivel naional, o evaluare sintetic a provocrilor din
domeniul de ordine public, raliate ameninrilor, vulnerabilitilor, riscurilor i
punctelor de impact aferente, evideniaz urmtoarele:
Situaia mediului social din punctul de vedere al ordinii publice:
Criza economic i financiar mondial din anul 2009 continu s exercite o
influen de ordin economic, social i politic, cu inciden inevitabil i greu de
anticipat asupra societii romneti i internaionale i, implicit, asupra activitilor
instituiilor statului romn. Efectele crizei pot conduce la situaii de o gravitate
excepional n plan economic, social i politic, prin creterea numrului de
disponibilizri, att n sectorul public, ct i n cel privat, cu impact asupra creterii
infracionalitii, sentimentului de nencredere a populaiei n instituiile statului,
numrului de proteste i de manifestri violente n rndul populaiei.
Percepia populaiei asupra provocrilor la adresa ordinii publice i asupra
ncrederii n autoritile din sistemul de ordine i siguran public:
Conform Eurobarometrului din toamna anului 2009, n percepia cetenilor,
problema criminalitii este plasat pe locul 4 ntre problemele pe care trebuie s le
rezolve instituiile statului. n schimb, n viaa personal, problema criminalitii se
situeaz pe locul 7, dei aceasta se afl pe un trend cresctor (+2% fa de
Eurobarometrul de primvar al anului 2009). Comparativ cu indicatorii nregistrai
la nivelul celor 27 de state europene, n anul 2009 romnii acord criminalitii o mai
mare importan dect media nregistrat n Uniunea European, ndeosebi pe agenda
naional, n plan personal acesta situndu-se aproximativ la nivelul nregistrat n
statele membre.
n ultimii 4 ani, imaginea Ministerului Administraiei i Internelor a nregistrat o
evoluie defavorabil, la nivel calitativ, prin scderea pn la jumtate a capitalului de
imagine pozitiv a instituiei.
n sondajele de opinie, avnd ca tem relaiile dintre ceteni i poliie, proporia
celor care consider c poliia ar trebui s i mbunteasc relaiile cu cetenii este
de peste 93% - nivel nregistrat nc din anul 2003, iar procentul celor care consider
c cetenii ar trebui s se implice mai activ n a ajuta poliia s i ndeplineasc
atribuiile este de 86%.
Ceteanul i dorete un grad mai nalt de siguran, ca atare el va trebui s
participe, n calitate de coautor, la realizarea acestui obiectiv. Standardele de
moralitate pe care, n mod tradiional, populaia le aplic poliitilor, sunt cu mult mai
nalte dect cele aplicate altor categorii socioprofesionale. Mai mult, se consider
absolut firesc ca un poliist s i rite zilnic viaa pentru aprarea drepturilor i
libertilor constituionale ale ceteanului, pentru aprarea avutului public i privat,
motiv pentru care acestui funcionar public trebuie s i se asigure un statut social n
concordan cu riscurile inerente i cu importana social a activitii pe care o
desfoar.
Pentru meninerea, asigurarea i restabilirea ordinii i siguranei publice, potrivit
obligaiilor i responsabilitilor stabilite prin lege, Ministerul Administraiei i
Internelor - prin intermediul principalelor structuri: Poliia Romn, Poliia de
Frontier Romn i Jandarmeria Romn - are prevzute posturi ce asigur o medie
de 500 de poliiti/jandarmi la 100.000 locuitori. La nceputul anului 2010, deficitul
de personal era de 13%, ceea ce conduce la o medie real de 434 de poliiti/jandarmi
la 100.000 locuitori. Deficitul este n special n dispozitivele de ordine i siguran
public.
Situaia fenomenului infracional:
Generaliti:
n ultimii ani, n Romnia, criminalitatea a cunoscut un trend preponderent
ascendent, iar sentimentul de insecuritate al cetenilor s-a amplificat. Indicatorii
strii infracionale demonstreaz c, pentru a stvili valul de ameninri la adresa
ordinii publice - infraciunile de mare violen, crima organizat, marea criminalitate
economico-financiar i criminalitatea transfrontalier, este necesar o abordare mult
mai complex, n sistem integrat, cu participarea factorilor responsabili.
Evoluia numrului de lucrri penale i dosare cu urmrire penal nceput este
n cretere permanent, ajungndu-se ca la sfritul anului 2009, n Poliia Romn,
numrul de lucrri penale s fie de aproximativ 700.000 (dublu fa de luna ianuarie
2005), iar al dosarelor penale cu urmrirea penal nceput de aproximativ 425.000
(cu 60% mai mult dect n luna ianuarie 2005). n anul 2009, Ministerul Public a
nregistrat aproximativ 1,4 milioane de dosare penale, de peste 8 ori mai mult dect n
1989 i de 3 ori mai mult fa de 2000, n condiiile n care numrul de procurori este
aproape acelai. Cel mai important risc este reprezentat de creterea permanent a
volumului de activitate al celor dou instituii.
Dei caracteristica general a evoluiei infraciunilor grave o constituie
meninerea unui trend descendent, n ultimii doi ani, conflictele dintre gruprile
criminale devin din ce n ce mai violente, iar folosirea armelor este tot mai prezent
n situaiile acestea. Totodat, numrul furturilor din bnci i din case de schimb
valutar crete i apar moduri de operare deosebite (cu mn armat, persoane
mascate).
Mica criminalitate, criminalitatea "de vitrin" (furturi din magazine, din
buzunare, din maini, prostituie etc.) constituie domeniul cel mai sensibil i cu
impact direct asupra cetenilor, ce sunt afectai de frecvena cu care sunt svrite
astfel de fapte. La nivelul Poliiei Romne, precum i la parchete, anual, volumul de
dosare penale este n cretere, capacitile personalului fiind depite. Caracterul
preponderent reactiv la criminalitate i concentrarea n special pe activitatea de
tragere la rspundere penal nu mai sunt strategii de succes. Este necesar
concentrarea forelor din sistemul de ordine public pe componenta de proactivitate a
activitii poliieneti, revigorarea politicilor de prevenire a criminalitii i
concentrarea eforturilor, n strad, ale poliiei i jandarmeriei, n funcie de intervalele
i zonele critice pentru criminalitate.
Cu toate msurile adoptate - legislative, organizatorice, educative -, fenomenul
violenei pe stadioane a proliferat, iar sentimentul de insecuritate al spectatorului
simplu s-a amplificat. Lipsa de eficien i de finalitate a msurilor legale dispuse a
determinat escaladarea manifestrilor de huliganism, uneori chiar confruntri de
strad ntre grupurile rivale de suporteri, cu grave consecine asupra climatului de
normalitate, care ar trebui s caracterizeze orice competiie sportiv.
Criminalitatea economico-financiar:
Amploarea, complexitatea i nalta specializare a infractorilor au definit
caracteristicile criminalitii economico-financiare n perioada ultimilor ani.
Amplificarea fenomenului a fost determinat de trendul ascendent al criminalitii
economico-financiare, n anul 2009, fiind constatat un numr de aproximativ 80.000
de fraude de aceast natur, cu un prejudiciu de peste 19.000.000 mii lei, de 3 ori mai
mare dect n 2008.
Criminalitatea economico-financiar distorsioneaz mediul de afaceri, prin
atingerea grav adus concurenei loiale, i este strns asociat cu corupia. Conform
datelor statistice existente la nivelul Poliiei Romne, rezult c, ncepnd cu anul
2006 i pn la sfritul anului 2009, s-a meninut un trend ascendent al creterii
infracionalitii specifice evaziunii fiscale. Astfel, dac n 2006 s-au constatat peste
3.900 infraciuni, n anul 2009 numrul acestora a crescut la aproximativ 9.300. Pe
fondul unor proceduri de lucru greoaie i a unei legislaii neadaptate situaiei reale -
sistem de aplicare a legii fragmentat i fr instrumente legislative puternice de lupt
antifraud - coroborat cu deschiderea frontierelor, n vederea realizrii unui comer
liber ntre statele Uniunii Europene, nivelul economiei subterane este unul n cretere.
Este imperios necesar s se creeze condiii de ntrire a capacitii de investigare i
urmrire a acestor infraciuni, de atragere de fonduri i dezvoltare a resurselor umane,
s se mbunteasc procedurile de confiscare a fondurilor rezultate din aceste
infraciuni, s se creeze condiii pentru refolosirea acestor fonduri, s se pun accent
pe ntrirea capacitii de identificare a tranzaciilor suspecte i s se faciliteze
schimbul de bune practici dintre autoritile competente din alte state membre.
Criminalitatea organizat:
Nu de multe ori, activitile infracionale derulate de gruprile de criminalitate
organizat sunt favorizate de coruperea unor oficiali din cadrul instituiilor
administrative i de aplicare a legii, n special funcionari cu atribuii de execuie, fapt
ce impune intensificarea i diversificarea msurilor pentru prevenirea producerii unor
acte i fapte de corupie, n care s fie angrenai reprezentani ai instituiilor statului.
Trebuie remarcat, n ultima perioad, periculozitatea deosebit a tipologiei
gruprilor infracionale actuale, fapt care determin, n plan intern i internaional,
ameninri reale, prin:
- creterea interesului pentru Romnia a grupurilor criminale strine, cauza
reprezentnd-o poziia geostrategic;
- interferenele ntre criminalitatea organizat i finanarea terorismului, elemente
ce se susin reciproc n realizarea actului infracional;
- continua specializare a gruprilor criminale, accesul la ultimele tehnologii i
angajarea de persoane cu diverse specializri necesare ndeplinirii scopurilor
infracionale;
- evoluia tot mai puternic, din punct de vedere financiar, a grupurilor
infracionale, prin racordarea acestora la reele internaionale, transfrontaliere de
crim organizat i prin plasarea ctigurilor ilicite n diferite zone economice,
respectiv geografice.
Au fost semnalate, n ultimii ani, aciuni i fapte circumscrise terorismului,
inclusiv preocupri de proliferare a traficului ilegal cu arme i chiar creterea
agresivitii unor medii sau persoane interesate de a intra, n mod ilegal, n posesia
unor produse, tehnologii strategice, cu dubl utilizare sau materiale din categoria
CBRN (Chemical - Biological - Radiological - Nuclear).
n contextul relevat de multiplicarea i diversificarea ameninrilor la adresa
ordinii publice, prin analiza permanent a evoluiilor mediului intern de securitate se
identific o cretere a agresivitii organizaiilor anarhiste, gruprilor antiglobalizare
sau a sectelor pseudoreligioase, atragerea unui numr mai mare de adepi, precum i
creterea frecvenei aciunilor acestor organizaii.
Din ce n ce mai prezent n Romnia, fenomenul criminalitii informatice se
manifest sub mai multe aspecte: creterea numrului de cazuri nregistrate i
organizarea celor ce comit astfel de fapte n adevrate grupuri infracionale, precum
i reorientarea gruprilor criminale care, n trecut, comiteau infraciuni din sfera
traficului de persoane, traficului internaional de autoturisme i traficului de droguri
ctre infraciuni de natur informatic. Principalii factori care au determinat
reorientarea gruprilor criminale ctre infraciuni informatice sunt legai de obinerea
de ctiguri materiale mari ntr-un timp relativ scurt i cu riscuri relativ mici. Acest
fenomen afecteaz n primul rnd imaginea Romniei, ntruct activitile
infracionale au ca int instituii financiare sau ceteni strini, slbind ncrederea n
sistemele financiare i reelele de comunicaii din Romnia, ncrederea cetenilor
romni n folosirea instrumentelor de plat electronic i a celor disponibile prin
internet, existnd riscul ca forei de munc din domeniul IT&C din Romnia s i se
confere o proast reputaie, avnd ca finalitate imediat lipsa de investiii sau
retragerea celor existente n acest sector economic.
Un alt domeniu, n care eforturile mai multor instituii s-au conjugat, la nivel
naional i internaional, l reprezint cel al luptei mpotriva traficului i consumului
de droguri. Dei Romnia nu este o ar-surs de droguri, teritoriul rii este tranzitat
de gruprile infracionale specializate. Dac, n mod tradiional, este cunoscut
plasarea pe ruta balcanic i pe cea nordic de tranzit a drogurilor ce provin din zona
Afganistanului (opium, heroin, morfin), capturile din Aeroportul Internaional
"Henri Coand" (2007) i Portul Constana (2009) plaseaz Romnia i n circuitul de
tranzit al cocainei, ce are ca surs principal de producere, la nivel mondial, n special
zona de centru i nord a Americii de Sud. Datorit poziionrii geografice, contribuia
Romniei n lupta contra traficului internaional de droguri este monitorizat de
forurile internaionale i europene. De menionat c n Romnia s-a dezvoltat o pia
de desfacere a drogurilor, fiind prezente toate tipurile de droguri, inclusiv cele
sintetice. Odat cu dezvoltarea pieii s-au dezvoltat i serviciile de asisten medical
pentru victimele traficului de droguri.
n prezent, Romnia este o ar-surs i de tranzit, dar poate deveni i o ar de
destinaie pentru victimele traficului de persoane, motiv pentru care prevenirea i
combaterea acestui tip de infracionalitate trebuie s rmn o prioritate a structurilor
de aplicare a legii. Dei n anul 2009 au fost desfurate activiti specifice de
investigare ntr-un numr de peste 900 de cazuri i au fost identificate aproximativ
800 de victime, traficul de fiine umane reprezint o prioritate i pentru ara noastr,
la acelai nivel de importan pe care l nregistreaz aceast problem n toate statele
Uniunii Europene.
Migraia:
A doua frontier extern a Uniunii Europene, cu segmente att pe uscat, ct i
maritim, Romnia are un rol important n asigurarea echilibrelor demografice,
economice i sociale n ntreaga Europ. Eforturile trebuie coroborate pentru ntrirea
securitii regionale, n eventualitatea unor ameninri grave transfrontaliere, ce pot
deveni oricnd realitate, n lipsa unui control atent i flexibil, exercitat pe limitele
estice ale Spaiului Uniunii Europene. Fenomenul migraiei este considerat un proces
multinaional, care nu mai poate fi gestionat doar unilateral sau bilateral.
Implementarea politicii comune n domeniul migraiei i azilului, prin asigurarea
proteciei internaionale, gestionarea eficient a fluxurilor de migraie (admisie,
edere, ndeprtare, azil i integrare), prevenirea i aplicarea legii n domeniul
migraiei ilegale - deziderate ale identitii europene a Romniei, ca stat membru al
Uniunii Europene de la 1 ianuarie 2007 - sunt realizate de Poliia de Frontier
Romn i Oficiul Romn pentru Imigrri, rolul important al acestor instituii fiind
unul recunoscut inclusiv n plan european.
Infraciuni comise de cetenii romni n strintate:
Imaginea Romniei continu s fie afectat de criminalitatea comis de romni
pe teritoriul altor state. n ultimii 3 ani, numrul cetenilor romni semnalai cu
activitate infracional n strintate a crescut continuu, ajungndu-se ca, n anul
2009, numrul acestora s fie de peste 9000. 90% din criminalitatea comis de
cetenii romni n strintate se nregistreaz pe teritoriul a 8 state (Austria, Italia,
Frana, Spania, Irlanda, Belgia, Germania i Marea Britanie). Dei majoritatea
faptelor ilicite se nscrie n sfera micii criminaliti, se constat i apariia cazurilor n
care ceteni romni fac parte din filiere transnaionale de crim organizat.
Sigurana rutier:
Este necesar mbuntirea climatului de siguran n traficul rutier i
reconstruirea strategiei de aciune la nivel guvernamental pentru convergena
aciunilor instituiilor, n vederea creterii siguranei participanilor la trafic i
mbuntirea condiiilor de trafic. Dei n anul 2009, datele statistice nregistrate
relev o uoar scdere a riscului rutier, evoluiile ultimilor 5 ani l plaseaz pe un
trend ascendent. Conform rezultatelor premergtoare ntocmirii Programului
european de aciune pentru sigurana rutier 2011-2020, la nivelul Uniunii Europene
vor fi stabilite obiective clare i msurabile, urmrindu-se o serie de prioriti,
precum accidentele pe drumurile rurale (60% din numrul total de decese) i
participanii la trafic vulnerabili, precum pietonii, biciclitii, motociclitii i btrnii.
Dezastre i calamiti:
Alturi de problemele legate de criminalitate, securitatea indivizilor este afectat
de dezastrele naturale sau de cele produse de om. Romnia se afl n zona european
cu risc ridicat de producere a cutremurelor devastatoare, iar aceast realitate trebuie
avut n vedere de autoritile publice centrale i locale, ale cror prioriti trebuie s
includ informarea permanent a populaiei, pentru ca aceasta s i dezvolte un
comportament adecvat - nainte, n timpul i dup producerea situaiilor de urgen.
n ultima perioad, ne-am confruntat cu efecte ale fenomenelor meteorologice
deosebite - revrsri de ape, inundaii, alunecri de teren - necesitnd eforturi
conjugate din partea structurilor de ordine i siguran public i a structurilor pentru
situaii de urgen, pentru limitarea i nlturarea efectelor produse de acestea,
precum i participarea la intervenii n sprijinul populaiei, prin asigurarea cu ap
potabil i alimente.
n concluzie, ne aflm ntr-o perioad n care majoritatea formelor de criminalitate
cunosc noi tipologii de manifestare, iar starea general de securitate a ceteanului i
a mediului de afaceri are de suferit pe fondul unei insuficiente articulri i al unei
anumite rigiditi a instituiilor din sistemul de ordine i siguran public, n faa
noilor provocri. Dei numrul persoanelor care presteaz servicii de securitate a
crescut n ultimii ani (sistemul privat de paz i protecie, poliia comunitar),
insuficienta coordonare a acestora creeaz vulnerabiliti care sunt exploatate tot mai
mult de gruprile infracionale. La aceast imagine se adaug dezideratul aderrii la
Spaiul Schengen i garaniile pe care trebuie s le asigurm pentru toi cetenii
Uniunii Europene, respectiv c frontiera maritim, aerian i terestr, aflat n
responsabilitatea noastr, asigur un spaiu unic de libertate, securitate i justiie.

IV. Prioriti n domeniul ordinii publice pentru 2010-2013:
- creterea gradului de siguran pentru ceteni, prin:
cunoaterea, prevenirea i aplicarea legii mpotriva infracionalitii, n special
mpotriva criminalitii organizate i transfrontaliere, terorismului, precum i n ceea
ce privete ederea ilegal a strinilor pe teritoriul Romniei;
reducerea impactului la nivelul comunitilor i persoanelor a efectelor
criminalitii;
- restabilirea autoritii structurilor de aplicare a legii, descentralizarea i reforma
instituional, necesar consolidrii serviciilor comunitare i a celor de ordine public
din Romnia, realizrii interoperabilitii acestora, precum i asigurrii unui grad
ridicat de ncredere a cetenilor fa de structurile de ordine public;
- aderarea la Spaiul Schengen i armonizarea, pe segmentul ordinii publice, cu
Strategia UE de securitate intern, prin abordri conceptuale unitare, continuarea
progresului n spaiul de libertate, securitate i justiie, adoptarea modelului european
de securitate, ca recunoatere a interdependenei dintre securitatea intern i cea
extern n construirea "centrului de securitate global".

V. Cadrul juridic existent:
1. Constituia Romniei, republicat;
2. Strategia de Securitate Naional;
3. Codul penal, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
4. Codul de procedur penal, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
5. Legea nr. 360/2002 privind Statutul poliistului, cu modificrile i completrile
ulterioare;
6. Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, cu modificrile i
completrile ulterioare;
7. Legea nr. 364/2004 privind organizarea i funcionarea poliiei judiciare, cu
modificrile ulterioare;
8. Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare;
9. Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei;
10. Ordonana de urgen Guvernului nr. 105/2001 privind frontiera de stat a
Romniei, aprobat cu modificri prin Legea nr. 243/2002, cu modificrile i
completrile ulterioare;
11. Legea nr. 333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor i protecia
persoanelor, cu modificrile i completrile ulterioare;
12. Legea nr. 295/2004 privind regimul armelor i al muniiilor, cu modificrile i
completrile ulterioare;
13. Legea nr. 290/2004 privind cazierul judiciar, republicat, cu completrile
ulterioare;
14. Legea nr. 682/2002 privind protecia martorilor, cu modificrile ulterioare;
15. Legea nr. 143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului
ilicit de droguri, cu modificrile i completrile ulterioare;
16. Legea nr. 39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate,
cu modificrile ulterioare;
17. Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului;
18. Legea nr. 60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice,
republicat;
19. Legea nr. 61/1991 pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de
convieuire social, a ordinii i linitii publice, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare;
20. Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia, cu modificrile i completrile
ulterioare;
21. Legea nr. 477/2003 privind pregtirea economiei naionale i a teritoriului
pentru aprare, cu modificrile ulterioare;
22. Legea nr. 132/1997 privind rechiziiile de bunuri i prestrile de servicii n
interes public, cu modificrile i completrile ulterioare;
23. Legea nr. 355/2009 privind regimul strii de mobilizare parial sau total a
forelor armate i al strii de rzboi;
24. Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de
organele judiciare n cursul procesului penal, cu modificrile i completrile
ulterioare;
25. Legea nr. 481/2004 privind protecia civil, republicat, cu modificrile
ulterioare;
26. Legea nr. 4/2008 privind prevenirea i combaterea violenei cu ocazia
competiiilor i a jocurilor sportive;
27. Legea nr. 35/2007 privind creterea siguranei n unitile de nvmnt, cu
modificrile i completrile ulterioare;
28. legi i hotrri ale Guvernului privind organizarea i funcionarea structurilor
cu atribuii n domeniul ordinii publice;
29. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea i
funcionarea Ministerului Administraiei i Internelor, aprobat cu modificri prin
Legea nr. 15/2008, cu modificrile i completrile ulterioare;
30. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 102/2005 privind libera circulaie pe
teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului
Economic European, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 260/2005,
cu modificrile i completrile ulterioare;
31. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strinilor n
Romnia, republicat, cu completrile ulterioare;
32. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 56/2007 privind ncadrarea n munc i
detaarea strinilor pe teritoriul Romniei, aprobat cu modificri i completri prin
Legea nr. 134/2008;
33. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de
Management al Situaiilor de Urgen, aprobat cu modificri i completri prin
Legea nr. 15/2005;
34. Ordonana Guvernului nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care
au dobndit o form de protecie sau un drept de edere n Romnia, precum i a
cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European,
aprobat cu modificri prin Legea nr. 185/2004, cu modificrile i completrile
ulterioare;
35. Regulamentul (CE) nr. 562/2006 al Parlamentului European i al Consiliului
din 15 martie 2006 de instituire a unui Cod comunitar privind regimul de trecere a
frontierelor de ctre persoane (Codul Frontierelor Schengen);
36. Hotrrea Guvernului nr. 416/2007 privind structura organizatoric i
efectivele Ministerului Administraiei i Internelor, cu modificrile i completrile
ulterioare;
37. Hotrrea Guvernului nr. 1.122/2007 pentru aprobarea Strategiei naionale
privind imigraia pentru perioada 2007-2010;
38. Hotrrea Guvernului nr. 373/2008 privind organizarea, funcionarea i
compunerea Centrului Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public;
39. Hotrrea Guvernului nr. 762/2008 pentru aprobarea Strategiei naionale de
prevenire a situaiilor de urgen;
40. Hotrrea Guvernului nr. 548/2008 privind aprobarea Strategiei naionale de
comunicare i informare public pentru situaii de urgen;
41. Hotrrea Guvernului nr. 547/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de
protecie civil;
42. Hotrrea Guvernului nr. 1.739/2006 pentru aprobarea categoriilor de
construcii i amenajri care se supun avizrii i/sau autorizrii privind securitatea la
incendiu;
43. Hotrrea Guvernului nr. 609/2008 pentru aprobarea Strategiei naionale
anticorupie privind sectoarele vulnerabile i administraia public local pe perioada
2008-2010;
44. Hotrrea Guvernului nr. 79/2010 privind nfiinarea Comisiei de monitorizare
a progreselor nregistrate de Romnia n domeniul reformei sistemului judiciar i
luptei mpotriva corupiei.

VI. Obiective strategice
Cele 3 prioriti de aciune stabilite de Strategie sunt coordonatele principale spre
care se focalizeaz eforturile structurilor cu atribuii i competene n domeniul
ordinii publice i se fundamenteaz pe urmtoarele obiective strategice:
1. mbuntirea siguranei ceteanului;
2. asigurarea unui climat de legalitate mediului de afaceri;
3. reducerea impactului criminalitii organizate, transfrontaliere i terorismului;
4. consolidarea managementului integrat al crizelor de ordine public i situaiilor
de urgen;
5. mbuntirea calitii serviciilor publice n domeniu;
6. securizarea frontierei, n special a celei externe a Uniunii Europene de pe
teritoriul Romniei.

VII. Direcii de aciune
Obiectiv strategic nr. 1. mbuntirea siguranei ceteanului
Msurile de siguran public sau a ceteanului se constituie din ansamblul
aciunilor legale preventiv-reactive pe care instituiile publice sau private sau indivizii
le iau pentru a spori nivelul de siguran al persoanelor, colectivitilor i bunurilor.
Principalele domenii de intervenie subsumate acestui obiectiv strategic sunt:
1.1. sigurana stradal i n mijloacele de transport n comun;
1.2. sigurana traficului rutier;
1.3. sigurana n mediul rural.
Principalele direcii de aciune sunt:
1. mbuntirea cadrului legislativ, n special n domeniul aplicrii i executrii
msurilor contravenionale, pazei bunurilor i persoanelor i adoptarea legii poliiei
locale;
2. creterea capacitii instituionale prin:
dezvoltarea mobilitii aeriene i terestre a structurilor Ministerului
Administraiei i Internelor;
dezvoltarea i modernizarea reelelor de comunicaii i suport informatic ale
structurilor Ministerului Administraiei i Internelor, n special n mediul rural;
modernizarea cldirilor destinate desfurrii activitilor specifice din mediul
rural;
3. redistribuirea resurselor n sistemul de ordine i siguran public, pentru
acoperirea strzii i ntrirea structurilor de poliie din proximitatea frontierelor prin:
reorganizarea misiunilor de paz ale Jandarmeriei Romne, pentru reducerea
personalului destinat acestei misiuni i implementarea unor instrumente tactice mai
eficiente (supraveghere video, elemente de avertizare, dispozitive integrate de paz i
patrulare etc.);
relocarea personalului poliiei de frontier de pe grania intern a Uniunii
Europene, conform concepiei elaborate n acest sens i aprobate de conducerea
Ministerului Administraiei i Internelor;
4. consolidarea managementului integrat al situaiei operative, prin:
derularea activitilor de meninere a ordinii publice n sistem integrat, pentru
reducerea infracionalitii stradale i din mijloacele de transport n comun, prin
angrenarea, ntr-un mediu comun de operare (COE), a structurilor Ministerului
Administraiei i Internelor i a altor autoriti de securitate i ordine public i
societi private de securitate;
regndirea modului de organizare a forelor de ordine public n mediul rural,
pentru asigurarea patrulrii i interveniei la evenimente;
colectarea structurat, n sisteme informatice, a datelor i informaiilor privind
incidentele, evenimentele i misiunile la care sunt alocate resursele de meninere,
asigurare i restabilire a ordinii publice;
extinderea sistemului de analiz tactic pentru monitorizarea i evaluarea
situaiei operative, precum i pentru planificarea activitilor de meninere a ordinii
publice;
modernizarea i eficientizarea serviciilor poliieneti specializate (structuri de
intervenie, poliia fluvial etc.);
regndirea activitii informative n Ministerul Administraiei i Internelor;
asigurarea unui climat de normalitate cu ocazia desfurrii unor activiti cu
public numeros;
5. creterea capabilitilor din teren, de verificare i de aplicare a msurilor
specifice, n cazul situaiilor prevzute de Convenia Schengen i de celelalte acte
comunitare relevante Schengen, inclusiv schimbarea comportamentului
poliistului/jandarmului n situaiile de legitimare;
6. participarea reprezentanilor Poliiei Rutiere n grupurile de lucru pentru
elaborarea unei strategii guvernamentale n domeniul riscului rutier, n vederea
creterii gradului de siguran rutier;
7. promovarea unei culturi de siguran public n comunitate, prin intermediul
poliitilor de proximitate, pentru creterea gradului de contientizare i identificare a
ameninrilor comunitii locale;
8. elaborarea unor proceduri unice de aciune aplicabile tuturor structurilor
participante la realizarea sistemului integrat de ordine public;
9. asigurarea unui climat de ordine i siguran public n zona instituiilor de
nvmnt preuniversitar, prin angrenarea structurilor Ministerului Administraiei i
Internelor, a poliiei comunitare i a unitilor colare.
Rezultate ateptate:
reducerea deficitului de personal din dispozitivele de ordine public;
creterea performanei dispozitivelor de ordine i siguran public n sistem
integrat;
reducerea numrului de persoane decedate, ca urmare a accidentelor de
circulaie;
reducerea numrului de infraciuni stradale;
meninerea unui procent de peste 90% a interveniilor sub 10 minute la apelurile
de urgen ale cetenilor;
creterea fermitii n aplicarea legii;
creterea nivelului de ncredere a populaiei n instituiile Ministerului
Administraiei i Internelor.

Obiectiv strategic nr. 2. Asigurarea unui climat de legalitate mediului de afaceri
Securitatea economic constituie unul dintre elementele structurale ale securitii
naionale.
Principalele domenii de intervenie subsumate acestui obiectiv strategic sunt:
2.1. protejarea bugetului consolidat al statului. Combaterea evaziunii fiscale i a
fraudelor vamale;
2.2. combaterea infracionalitii n domeniul achiziiilor publice;
2.3. protecia drepturilor de proprietate intelectual i industrial.
Principalele direcii de aciune sunt:
1. implementarea unui sistem de management al cazurilor, care s permit
identificarea de conexiuni ntre infractori i bunuri, mbuntirea administrrii
probatoriului i reducerea timpilor de soluionare a dosarelor i lucrrilor penale din
domeniul economic n Poliia Romn;
2. mbuntirea schimbului de informaii i coroborarea aciunilor ntre structurile
de aplicare a legii, n special dintre parchete, Poliia Romn, Oficiul Naional pentru
Prevenirea i Combaterea Splrii Banilor i Agenia Naional de Administrare
Fiscal, precum i sprijinirea activitilor desfurate la nivelul Europol n dosarele
analitice deschise pentru combaterea fraudelor intracomunitare i cu produse
accizabile;
3. consolidarea capabilitilor de aciune prin instituionalizarea echipelor de tip
task-force n nodurile strategice din fluxurile de persoane, bunuri i bani;
4. creterea nivelului de recuperare a prejudiciilor cauzate, prin perfecionarea
cadrului legislativ n domeniul msurilor asigurtorii i armonizarea legislaiei
romneti cu cea comunitar n ceea ce privete oficiile de recuperare a creanelor;
5. ntrirea capacitii poliiei judiciare de a interveni i a aciona n cazul
gruprilor criminale, sub aspectul economic al activitii infracionale, prin
modificarea corespunztoare a legislaiei privind descoperirea i combaterea
evaziunii fiscale;
6. clarificarea competenelor structurilor care acioneaz pentru combaterea
criminalitii financiare.
Rezultate ateptate:
reducerea activitilor care contribuie la dezvoltarea economiei subterane i
transferul acestora n economia real, n scopul aplicrii legislaiei n domeniul
taxelor i impozitelor;
creterea cuantumului de recuperare a prejudiciilor cauzate n domeniul
criminalitii economico-financiare;
creterea numrului de cazuri rezolvate i finalizate cu condamnri n domeniul
criminalitii economico-financiare.

Obiectiv strategic nr. 3. Reducerea impactului criminalitii organizate,
transfrontaliere i terorismului
Obiectivul strategic se afl pe agenda public, fiind n lista de prioriti din
procesul de integrare n Uniunea European. n acest context, domeniul a beneficiat
de numeroase dezvoltri instituionale i activitatea este coordonat, secvenial, de
strategii sectoriale, ce intr n cicluri permanente de monitorizare i mbuntire:
Strategia naional antidrog 2008-2012,
Strategia naional mpotriva traficului de persoane pentru perioada 2006-2010,
Strategia naional privind imigraia pentru perioada 2007-2010,
Principalele domenii de intervenie subsumate acestui obiectiv strategic sunt:
3.1. cunoaterea, prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri
i mbuntirea serviciilor de asisten a victimelor;
3.2. asigurarea unei politici coerente i eficiente n domeniul imigraiei;
3.3. reducerea dimensiunii traficului de persoane i nlturarea efectelor negative
pe care acesta le are asupra cetenilor i asupra societii;
3.4. cunoaterea, prevenirea i combaterea criminalitii informatice;
3.5. lupta mpotriva splrii banilor, a finanrii activitilor criminale i
valorificarea cadrului de cooperare pe linie de terorism, asigurat conform strategiei n
domeniu, prin Sistemul naional de prevenire i combatere a terorismului.
Principalele direcii de aciune sunt:
1. elaborarea unor noi standarde de evaluare a activitilor specifice recuperrii
prejudiciilor cauzate de gruprile criminale;
2. mbuntirea mecanismelor de control i reducerea vulnerabilitilor din
legislaie;
3. dezvoltarea capacitii instituionale i operaionale de lupt mpotriva
criminalitii informatice;
4. intensificarea cooperrii poliieneti;
5. continuarea eforturilor de sprijin al statelor europene care nregistreaz o
criminalitate comis de romni ridicat, inclusiv specializarea poliitilor la nivel
teritorial, pe baza principiului judee surs-ri de destinaie;
6. susinerea programelor naionale de prevenire i creterea capacitii de
contientizare a societii privind efectele traficului i consumului de droguri,
traficului de fiine umane, criminalitii informatice, exploatrii sexuale a copiilor i
pornografiei infantile pe internet;
7. ntrirea capacitii instituionale a Ageniei Naionale Antidrog i a Ageniei
Naionale mpotriva Traficului de Persoane;
8. consolidarea instituional i operaional a Oficiului Romn pentru Imigrri;
9. valorificarea expertizei ataailor de afaceri interne din cadrul misiunilor
permanente i al ambasadelor Romniei.
Rezultate ateptate:
creterea numrului de cazuri rezolvate cu finalitate judiciar - condamnri i
confiscri, n domeniul crimei organizate;
creterea cuantumului sumelor obinute prin valorificarea bunurilor identificate
i indisponibilizate n vederea confiscrii, rezultate din activiti ilicite;
capacitate crescut de cunoatere i control al criminalitii organizate i
transfrontaliere, n special a imigrrii.

Obiectiv strategic nr. 4. Consolidarea managementului integrat al crizelor de
ordine public i situaiilor de urgen
La nivelul Ministerului Administraiei i Internelor funcioneaz Centrul Naional
de Conducere a Aciunilor de Ordine Public, structur interinstituional de suport
decizional pentru managementul aciunilor n situaii de criz n domeniul ordinii
publice. Pentru ndeplinirea obiectivelor sale i asigurarea funciilor de sprijin pentru
Ministerul Administraiei i Internelor, Centrul Naional coopereaz cu Centrul
Operaional Naional din cadrul Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen, cu
Centrul de Situaii al Guvernului, cu Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist,
cu Componenta pentru situaii din cadrul Centrului de Conducere Operaional a
Statului Major General, precum i cu celelalte centre operative constituite la nivelul
instituiilor publice reprezentate.
Activitatea de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen a constituit a
preocupare prioritar pentru Guvernul Romniei, n sensul identificrii unor linii
directoare i pentru materializarea acestora n documente programatice strategice.
n perspectiv se are n vedere constituirea Platformei naionale de reducere a
riscului de dezastre, n acord cu obiectivele stabilite de Strategia internaional de
reducere a dezastrelor (Planul-cadru de aciune Hyogo 2005-2015).
Principalele domenii de intervenie, subsumate acestui obiectiv strategic, sunt:
4.1. perfecionarea sistemului integrat de gestionare a crizelor din domeniul ordinii
publice;
4.2. mbuntirea mecanismelor de rspuns i gestionare a situaiilor de urgen i
asigurarea funciilor de sprijin de ctre structurile cu atribuii n domeniul ordinii
publice;
4.3. politici n domeniul managementului strilor excepionale.
Principalele direcii de aciune sunt:
1. mbuntirea i eficientizarea proceselor de conducere a operaiunilor,
monitorizare i analiz a riscurilor n domeniul ordinii publice i de planificare i
folosire a resurselor participante la intervenii;
2. creterea calitii aciunilor i msurilor de prevenire a riscurilor majore de
producere a unor dezastre i mbuntirea capacitii de aciune n astfel de situaii,
potrivit legii;
3. creterea capacitii de rezisten i de aprare a populaiei, prin cultivarea
capacitilor de prevenire i autoaprare/autosusinere ale populaiei;
4. integrarea i compatibilizarea cu sisteme similare din alte ri i de la nivel
internaional;
5. profesionalizarea personalului din comandamentele i centrele operaionale,
conform standardelor i bunelor practici europene;
6. mbuntirea dotrii i nzestrrii cu tehnic, echipamente, aparatur i
materiale de intervenie a structurilor operative, att din fonduri bugetare, ct i prin
atragerea fondurilor europene;
7. creterea calitii asistenei medicale de urgen i descarcerare, prin
mbuntirea pregtirii personalului i investiii n dotare;
8. efectuarea anual a unei simulri pentru gestionarea naional a situaiilor de
criz;
9. promovarea unor programe de sprijinire a serviciilor voluntare i private pentru
situaii de urgen;
10. rolul activ n elaborarea planurilor naionale n domeniul strilor excepionale,
pentru a asigura pregtirea forelor proprii, a economiei, a teritoriului i a populaiei,
n cazul apariiei unor situaii care pot genera mobilizarea sau starea de rzboi;
11. dezvoltarea programelor strategice n domeniu, de realizare a exerciiilor
naionale i sub egid internaional, pentru implementarea standardelor NATO i UE
n materie;
12. alocarea resurselor pentru rezervele de stat i de mobilizare, planificarea
rechiziiilor de bunuri i prestri de servicii n interes public, ca funcie de sprijin
complementar, meninerea n stare de funcionare a infrastructurii necesare bunei
funcionri a statului de drept, a instituiilor democratice i asigurarea continuitii
activitilor economico-sociale, n condiiile declanrii strilor excepionale.
Rezultate ateptate:
1. operaionalizarea celor 42 de centre de comand i coordonare, respectiv 42 de
centre de coordonare i conducere a interveniei n situaii de urgen - centre
judeene i al municipiului Bucureti;
2. reducerea timpului mediu de rspuns n situaii de criz de ordine public i/sau
n situaii de urgen.

Obiectiv strategic nr. 5. mbuntirea calitii serviciilor publice
Unul dintre cele mai importante obiective, datorit impactului direct asupra
ceteanului, mbuntirea calitii serviciilor publice, induce aciuni conjugate pe
dou domenii principale de intervenie:
5.1. creterea transparenei i a celeritii n prestarea serviciilor publice
poliieneti;
5.2. optimizarea resurselor instituionale, n vederea debirocratizrii,
descentralizrii, reducerii riscului de corupie i mbuntirii condiiilor socio-
profesionale ale angajailor.
Prevenirea i combaterea corupiei n sectoarele vulnerabile i administraia
public local constituie unul dintre obiectivele majore naionale, strategie gestionat
la nivelul Guvernului i monitorizat n cadrul Mecanismului de cooperare i
verificare al Uniunii Europene.
Principalele direcii de aciune sunt:
1. informarea corect i oportun a mass-mediei cu evoluia situaiei operative;
2. mbuntirea serviciului de soluionare a cererilor i petiiilor, primirea n
audien i consiliere a cetenilor;
3. integrarea datelor biometrice n documentele de cltorie i de identitate ale
cetenilor romni i strinilor, n scopul creterii gradului de securitate al acestora;
4. organizarea unui observator naional n domeniul ordinii i siguranei publice,
care s consolideze statistici naionale din sistemul naional judiciar i de ordine
public, sondaje de opinie, anchete sociale i evaluri ale riscurilor criminalitii;
5. asigurarea unei politici coerente n domeniul managementului datelor i
informaiilor, care s respecte drepturile i libertile ceteneti, n special protecia
datelor cu caracter personal;
6. mbuntirea condiiilor de lucru cu publicul, prin punerea n siguran i
modernizarea imobilelor cu risc maxim seismic aflate n patrimoniul Ministerului
Administraiei i Internelor;
7. mbuntirea sistemului de evaluare a performanei serviciilor publice din
domeniul siguranei i ordinii publice, prin construirea unui mecanism eficient de
cooperare i implementarea unor indicatori calitativi i cantitativi concentrai pe
eficiena i eficacitatea activitilor, precum i pe satisfacia ceteanului;
8. implementarea managementului calitii n instituiile din domeniul siguranei i
ordinii publice;
9. mbuntirea pachetului salarial, prin oferirea de faciliti complementare;
10. simplificarea procedurilor de lucru, prin informatizarea activitilor, n special
n domeniile logistic, financiar, resurse umane i secretariat;
11. reevaluarea sistemului de formare i pregtire profesional a personalului i
reaezarea acestuia pe principiul asimilrii de competene profesionale (aptitudini,
cunotine i atitudini), ce alctuiesc standardele ocupaionale. Evaluarea personalului
se va realiza prin raportarea la standardele ocupaionale, iar pentru asigurarea
accesului la dezvoltarea carierei se vor respecta principiile transparenei i
nediscriminrii i se va oferi un ghid al carierei;
12. reabilitarea i modernizarea reelei sanitare a Ministerului Administraiei i
Internelor;
13. implementarea Concepiei privind activitatea de prevenire a faptelor de
corupie n cadrul structurilor Ministerului Administraiei i Internelor;
14. identificarea i monitorizarea riscurilor de corupie n structurile Ministerului
Administraiei i Internelor.
Rezultate ateptate:
1. mbuntirea imaginii i prestigiului Ministerului Administraiei i Internelor i
a personalului su;
2. mbuntirea relaiei Ministerului Administraiei i Internelor cu societatea
civil, prin creterea ncrederii n instituiile poliieneti;
3. creterea ncrederii n instituiile cu atribuii n domeniul ordinii publice.

Obiectiv strategic nr. 6. Securizarea frontierei, n special a celei externe a Uniunii
Europene de pe teritoriul Romniei
Domeniu considerat prioritar pentru viitorul apropiat al Romniei, din perspectiva
aderrii la Spaiul Schengen, securizarea frontierei vizeaz n principal protejarea
cetenilor n Europa, n cadrul unei "societi globale". n considerarea rolului
important pe care managementul integrat al frontierelor l joac n domeniul
securitii la nivel european, Romnia trebuie s i aduc aportul la consolidarea
mecanismului de gestionare integrat a frontierelor, pornind chiar de la conceptul
european de securizare a frontierei.
Astfel, conform prevederilor Catalogului Schengen actualizat al UE privind
controlul la frontierele externe, returnarea i readmisia, asigurarea unui nalt nivel de
supraveghere i control al frontierei, la nivelul standardelor comunitare, incumb
implementarea unui management integrat la frontier, cu participarea tuturor
instituiilor statului cu atribuii n domeniu i aplicarea unui set de msuri
complementare, respectiv:
- controlul la frontiere (verificri i supraveghere), astfel cum este definit n Codul
Frontierelor Schengen, incluznd analize de risc pertinente i informaii privind
criminalitatea;
- depistarea i investigarea criminalitii transfrontaliere, n coordonare cu toate
autoritile competente de aplicare a legii;
- aplicarea modelului celor 4 filtre, stabilit la nivel european;
- cooperarea dintre agenii pentru managementul frontierelor (poliia de frontier,
vam, poliie, imigrri, securitatea naional i alte autoriti competente) i
cooperarea internaional;
- coordonarea i coerena activitilor statelor membre, ale instituiilor i ale altor
organisme ale Comunitii i ale Uniunii.
Securizarea frontierei este dezvoltat i monitorizat la nivel naional prin Strategia
naional privind aderarea la Spaiul Schengen i Strategia naional de management
integrat al frontierei de stat a Romniei n perioada 2007-2010 (aflat, n prezent, n
curs de revizuire).
Principalele domenii de intervenie subsumate acestui obiectiv strategic sunt:
6.1. crearea unui sistem integrat de securitate a frontierei. Securizarea frontierelor
externe ale Uniunii Europene;
6.2. cooperarea i colaborarea cu structuri similare din Uniunea European n
cadrul sistemului de ordine public i siguran naional.
Principalele direcii de aciune sunt:
1. aderarea la Spaiul Schengen n luna martie 2011, prin implementarea
Sistemului informatic Schengen i prin finalizarea Sistemului integrat de securizare a
frontierei, ce asigur implementarea modelului celor 4 filtre (msuri n ri tere,
cooperarea cu statele vecine, controlul frontierelor i msuri de control n interiorul
spaiului comun, inclusiv returnarea);
2. implementarea de msuri compensatorii pentru monitorizarea intern a
ameninrilor criminalitii asociate micrii de bunuri i persoane pe teritoriul
Romniei;
3. valorificarea "analizei de risc i ameninrilor criminalitii transfrontaliere i
terorismului" la frontiera Schengen, precum i asigurarea asistenei tehnice i
operative europene, prin echipele de intervenie rapid i sprijin aerian la frontiera
extern;
4. dezvoltarea parteneriatelor pe 4 dimensiuni:
extinderea i dezvoltarea relaiilor de cooperare n domeniul afacerilor interne cu
Uniunea European, cu NATO i cu alte organizaiile internaionale specializate;
creterea cooperrii bilaterale, n special cu statele vecine, pentru sprijinirea
misiunilor operative, inclusiv cu statele tere, n conformitate cu dezvoltarea
dimensiunii externe a programului Stockholm, aprobat de Consiliul European n
decembrie 2009;
cooperarea interinstituii de aplicare a legii;
utilizarea parteneriatului public-privat ca instrument n dezvoltarea politicii de
prevenire i pentru transferul de cunotine de specialitate n domenii foarte
specializate (sisteme informaionale geografice, tehnologia informaiei etc.);
5. dezvoltarea componentei de cooperare la Marea Neagr, n special n ceea ce
privete combaterea criminalitii organizate;
6. susinerea activ a unei politici strategice a Uniunii Europene pentru frontierele
externe estice, n conformitate cu principiul solidaritii;
7. continuarea participrii la misiuni internaionale organizate sub egida ONU, UE
sau a altor organisme internaionale.
Rezultate ateptate:
1. monitorizarea frontierei n standardele europene;
2. reabilitarea tuturor punctelor de trecere a frontierei internaionale, conform
cerinelor Catalogului Schengen - Controlul frontierelor externe, returnare i
readmisie;
3. direcionarea a 85% din totalul personalului Poliiei de Frontier i din totalul
echipamentelor i mijloacelor deinute de instituie ctre activitile din domeniul
operativ;
4. armonizarea condiiilor de intrare a cetenilor strini pe teritoriul rii, cu
acquis-ul Schengen.

VIII. Implicaii juridice
n plan legislativ se impune evaluarea actelor normative incidente domeniului
ordinii publice, demersurile legislative urmrind cu precdere clarificarea
competenelor i responsabilitilor structurilor cu atribuii n materie, corelarea
domeniilor subsecvente, precum i euroconformizarea cu actele comunitare aferente.
Iniiativele legislative vor avea n vedere implementarea actelor normative adoptate
la nivelul UE, potrivit algoritmului stabilit prin Programul de lucru al Comisiei
Europene pentru anul 2010 i prin Agenda european i de cooperare internaional
n domeniul afaceri interne.
Iniiativele legislative de modificare a unor acte normative de nivel superior (legi,
ordonane ale Guvernului, hotrri ale Guvernului) i a celor de nivel intern (ordine,
instruciuni ale ministrului administraiei i internelor) se vor realiza conform
planurilor legislative anuale, fundamentate pe baza noilor oportuniti reieite din
Strategie.

IX. Implicaii bugetare
Strategia naional de ordine public implic, n general, activiti care vor fi
realizate n limitele cheltuielilor adoptate anual, prin legea bugetului de stat, precum
i prin realizarea absorbiei fondurilor europene i asigurarea resurselor financiare
necesare pentru cofinanarea proiectelor realizate cu acestea.
n vederea finanrii aciunilor la noile frontiere externe ale Uniunii Europene,
pentru punerea n aplicare a acquis-ului Schengen i controlul frontierelor, Romnia
beneficiaz de fondurile puse la dispoziie de Uniunea European, prin intermediul
Facilitii Schengen i al Programului PHARE.
Indicaiile referitoare la implicaiile bugetare vor fi prevzute i detaliate n Planul
strategic pe sectorul de activitate "Ordine public i sigurana ceteanului" 2010-
2013.

X. Proceduri de implementare, monitorizare i evaluare
Cadrul organizatoric necesar implementrii, monitorizrii i evalurii strategiei
presupune colaborarea tuturor instituiilor implicate i interesate pentru a pune n
aplicare, ntr-un mod eficient, direciile de aciune i activitile prevzute n cadrul
obiectivelor i se va realiza prin Planul strategic pe sectorul de activitate "Ordine
public i sigurana ceteanului" 2010-2013, precum i prin programe i planuri
distincte ale structurilor componente ale Ministerului Administraiei i Internelor.
Acolo unde exist strategii sectoriale, instrumentele de implementare i
monitorizare sunt cele stabilite la nivelul respectivei strategii.
Anual sau de cte ori se impune se va elabora i se va face public un raport prin
care se va urmri stadiul de atingere a obiectivelor, iar la sfritul perioadei de
implementare se va realiza un studiu de post-implementare i impact.
Rolul de integrator al monitorizrii, de prezentare anual sau ori de cte ori este
necesar a unor rapoarte de stadiu, revine Direciei generale management operaional
din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor.

Index de termeni
1. Ordinea public este componenta securitii naionale reprezentat de starea de
legalitate, de echilibru i de pace social, corespunztoare unui nivel socialmente
acceptabil de respectare a normelor de drept i de conduit civic, care permite
exercitarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, precum i funcionarea
structurilor specifice statului de drept i se caracterizeaz prin credibilitatea
instituiilor, sntatea i morala public, starea de normalitate n organizarea i
desfurarea vieii politice, sociale i economice, n concordan cu normele juridice,
etice, morale, religioase i de alt natur, general acceptate de societate.
2. Sigurana public drept concept doctrinar reprezint sentimentul de linite i
ncredere pe care l confer serviciul poliienesc (instituiile statului) pentru aplicarea
msurilor de meninere a ordinii i linitii publice, a gradului de siguran al
persoanelor, colectivitilor i bunurilor, precum i pentru realizarea parteneriatului
societate civil - poliie, n scopul soluionrii problemelor comunitii, al aprrii
drepturilor, libertilor i intereselor legale ale cetenilor.
3. Meninerea ordinii publice reprezint ansamblul msurilor i activitilor
desfurate cotidian de ctre poliie pentru protejarea i respectarea drepturilor
fundamentale ale cetenilor, funcionarea normal a instituiilor statului, a normelor
de conduit civic, a regulilor de convieuire social, a celorlalte valori supreme,
precum i a avutului public i privat.
4. Asigurarea ordinii publice cuprinde msurile ce se ntreprind pentru respectarea
legalitii, prevenirea i descurajarea unor aciuni care vizeaz tulburri sociale sau
manifestri de violen pe timpul adunrilor i manifestaiilor publice, activitilor
culturale i sportive, precum i al altor manifestri similare, cu participare numeroas.
5. Restabilirea ordinii publice reprezint ansamblul msurilor legale ntreprinse
pentru repunerea acesteia n situaia iniial, atunci cnd a fost tulburat grav, prin
mijloace panice ori prin folosirea exclusiv a forei.
6. Sistem de ordine i siguran public reprezint totalitatea forelor nvestite cu
atribuii i competene directe sau indirecte n vederea meninerii, asigurrii i
restabilirii ordinii i linitii publice.
7. Impact, pagub, pericol reprezint un efect negativ (nedorit) rezultat din
influena unei stri, unui fenomen sau eveniment.
8. Ameninare n domeniul ordinii i siguranei publice reprezint existena
potenialitii de a crea un pericol la adresa ordinii publice.
9. Vulnerabilitate n domeniul ordinii i siguranei publice reprezint existena unei
slbiciuni care permite unei ameninri existente ori poteniale s produc o pagub.
10. Risc n domeniul ordinii i siguranei publice reprezint existena unei
probabiliti ca o existent ameninare s fie capabil s exploateze o existent
vulnerabilitate ce poate cauza pagub.

--------