2.

Securitatea informaional a Republicii Moldova

Etapa actual de dezvoltare a Republicii Moldova, ca stat suveran,
independent, democrat i de drept, se caracterizeaz prin dezvoltarea i rspndirea
rapid a tehnologiilor informaionale, prin rolul sporit al domeniului informaional
ce include totalitatea informaiei, infrastructurii informaionale i de
telecomunicaii, a subiecilor care efectueaz colectarea, formarea, rspndirea i
utilizarea informaiei sistemului ce reglementeaz relaiile sociale aprute n acest
sens.
Aadar, evoluia numrului de computere personale la 100 de locuitori este la
fel n cretere: dac n anul 2000 la suta de locuitori reveneau 1,5 computere
personale, apoi n anul 2006 - deja 12,35. Conform datelor sondajelor sociologice
ntreprinse n anul 2006, de computer la domiciliu dispuneau 15,3% din totalul de
gospodrii casnice.
Aceeai tendin de cretere s-a profilat i pe segmentul conexiuni de acces la
Internet n band larg i n band ngust. n nou luni ale anului 2007, numrul
total al conexiunilor de acces la Internet la nivelul utilizatorilor finali a crescut, fa
de anul 2006, aproape de dou ori i a atins cifra de 803,5 mii. Ca urmare a acestei
creteri, rata de penetrare a conexiunilor la Internet, raportat la o sut de locuitori
ai rii, constituie 23,41%. Totodat, n perioada de referin nivelul de penetrare a
conectrilor la Internet n band larg a crescut comparativ cu anul 2006 de la
0,64% pn la 4,5%.
1

Ca urmare, fiind cea mai important i indispensabil parte a vieii societii
moderne, domeniul informaional influeneaz activ starea componentelor de stat,
sociale, militare, economice i a altor componente ale securitii naionale.
Totodat, securitatea naional depinde considerabil de asigurarea securitii
informaionale a persoanei, a societii i a statului.
Explozia tehnologiilor informaionale, pe lng efectele pozitive n viaa
social-economic i politic a lumii, a dat natere i unor comportamente situate n

1
Raport privind monitorizarea realizrii Planului de Aciuni al Strategiei Naionale Moldova electronic n anul
2007 // Ministerul Dezvoltrii Informaionale al Republicii Moldova. Direcia General Dezvoltarea Societii
Informaionale (www.registru.md ).
afara legii, lund forme care nu au existat anterior. Sistemele informatice, care au
schimbat radical modul de via al oamenilor, au oferit noi ocazii, mult mai
sofisticate, prin care legea poate fi nclcat; n acelai timp, au oferit mijloace noi
de comitere a unor delicte tradiionale care pn acum nu au mai fost
experimentate.
ntr-o societate care suport repercusiunile economice i sociale ale
criminalitii informatice zilnic se face uz de calculatoare n aproape toate
domeniile, de la controlul traficului aerian, feroviar i circulaia autobuzelor i
pn la coordonarea serviciilor medicale i securitatea naional. Cea mai mrunt
dificultate n funcionarea acestor sisteme poate pune n pericol mii de viei
omeneti, fapt care demonstreaz incidena noilor tehnologii asupra fiinei umane,
pe de o parte, i, dependena societii fa de noile sisteme informatizate, pe de
alt parte.
Marile reele informatice au avut o ascensiune extrem de rapid n plan
naional i, mai ales, n plan transnaional, fcnd posibil accesarea numeroaselor
sisteme att prin legturile telefonice normale, ct i prin intermediul telefoniei
celulare. Accesul la bazele de date tot mai numeroase a sporit i vulnerabilitatea
acestor sisteme, iar ocaziile de a face uz n mod abuziv sau de a le folosi n scopuri
criminale nu au ntrziat s apar.
Criminalitatea informatic poate s aib un pre foarte ridicat pe plan
economic, dar i n termenii securitii umane. Problema definirii delictului
informatic poate aprea ca o preocupare de noutate pentru societile unde accesul
noilor tehnologii s-a fcut cu ntrziere i unde statul nu a luat nc toate msurile
de protecie mpotriva crimelor care pot fi comise cu ajutorul acestora
2
.
Criminalitatea informatic reprezint totalitatea faptelor comise n zona
tehnologiilor informaionale, ntr-o anumit perioad de timp bine determinat i
pe un anumit teritoriu. Ca orice fenomen social, criminalitatea informatic

2
Moraru V., Onofrei F.-V. Securitatea informaional a Republicii Moldova - direcie principal n politica penal a
//Revista Naional de Drept, 2008, nr.8, pag.18
reprezint un sistem cu proprieti i funcii proprii, distincte calitativ de cele ale
elementelor componente.
3

n acelai rnd, este de menionat c dezvoltarea societii informaionale
impune, n primul rnd, necesitatea adaptrii cadrului de reglementare i a celui
instituional la circumstanele actuale. n prezent, Republica Moldova se afl la
etapa cnd pentru domeniul informaional sunt adoptate marea majoritate de acte
legislative preconizate n Planul de Aciuni, dar este necesar adoptarea principiilor
de implementare a reglementrilor i ajustarea regulilor de activitate pe aceast
pia.
Ministerul Dezvoltrii Informaionale (MDI) de comun cu Agenia Naional
pentru Reglementare n Telecomunicaii i Informatic (ANRTI) au elaborat Legea
comunicaiilor electronice n conformitate cu noul cadru reglementar al Uniunii
Europene (UE). Proiectul de lege a fost elaborat i adoptat de ctre Parlamentul
Republicii Moldova n lectur final prin Hotrrea nr.241-XVI din 15.11.2007.
Avem certitudinea c, odat cu intrarea n vigoare a acestei legii, se va reui
dezvoltarea eficient a pieei telecomunicaiilor i crearea unor condiii favorabile
pentru activitatea operatorilor existeni, precum i pentru intrarea pe pia a unor
furnizori noi de reele de comunicaii i servicii.
Tot n acest context, n conformitate cu Ordinul interministerial
nr.l7/5b/132/121u/99 din 27 aprilie 2006, a fost creat Grupul de lucru pentru
elaborarea proiectului de Lege cu privire la combaterea fraudei prin mijloace
electronice, cu participarea specialitilor din urmtoarele instituii: Ministerul
Justiiei, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Dezvoltrii Informaionale,
Procuratura General, Serviciul de Informaii i Securitate. Conform Hotrrii
nr.606 din 01.06.2007 "Cu privire la unele aciuni de implementare a Strategiei
Naionale de edificare a societii informaionale - "Moldova electronic" n anul
2007", ca instituie responsabil pentru realizarea acestui proiect a fost desemnat
Ministerul Afacerilor Interne. Pentru elaborarea i implementarea acestui proiect
de lege sursele de finanare au fost preconizate din resurse proprii i suportul

3
Ploteanu N., Griniuc R.. Investigarea crimelor computaionale // http://vvww.ase.md/-osa/publ/ro/pubro34/17.pdf
donatorilor. Pe parcursul anului 2007 proiectul de lege a fost elaborat i coordonat
cu organele centrale de specialitate ale administraiei publice n ordinea stabilit,
urmnd s fie prezentat Ministerului Justiiei.
4

Prin noiunea de securitate informaional a Republicii Moldova se are n
vedere protecia persoanei, societii i a statului, a drepturilor i intereselor
acestora n domeniul informaional, stipulate de Constituie i alte legi ale
Republicii Moldova, precum i a drepturilor i intereselor ce in de cutarea,
primirea, transmiterea, rspndirea, formarea, prelucrarea, pstrarea, utilizarea i
protecia informaiei.
5

Trebuie de menionat c securitatea informaional presupune protejarea a trei
interese principale:
- interesele persoanei n domeniul informaional constau n realizarea
drepturilor constituionale ale omului i ale ceteanului la formarea i accesul la
informaie, utilizarea ei pentru dezvoltarea spiritual i intelectual, precum i
pentru desfurarea activitii neinterzise de stat, n scopul proteciei proprietii
intelectuale i a informaiei personale ce asigur securitatea personal;
- interesele societii n domeniul informaional constau n asigurarea
drepturilor i intereselor de baz ale persoanei, realizarea drepturilor i libertilor
constituionale ale omului i ceteanului n domeniul vizat, democratizare,
atingerea i meninerea concilierii sociale, crearea unui stat de drept dezvoltat i
stabil din punct de vedere economic;
- interesele stalului n domeniul informaional rezid n asigurarea intereselor
societii i ale persoanei n domeniul vizat, crearea resurselor informaionale,
utilizarea tehnologiilor informaionale i de telecomunicaii moderne, dezvoltarea
armonioas a infrastructurii informaionale i de telecomunicaii n scopul
consolidrii regimului constituional, asigurrii suveranitii, independenei i
integritii teritoriale, stabilitii politice i sociale, precum i prosperrii

4
Raport privind monitorizarea realizrii Planului de Aciuni al Strategiei Naionale Moldova electronic n anul
2007 // Ministerul Dezvoltrii Informaionale al Republicii Moldova, Direcia General Dezvoltarea Societii
Informaionale (www.registru.md ).
5
Concepia securitii informaionale a Republicii Moldova // http://www.mai.md/img/docs/CSI.doc
economice a Republicii Moldova, dezvoltrii unei colaborri echitabile i reciproc
avantajoase.
Interesele de stat n domeniul asigurrii securitii informaionale constau n
asigurarea proteciei spaiului cibernetic al Republicii Moldova, a secretelor de
stat, a informaiei importante pentru stat i pentru sistemele informaionale i de
telecomunicaii, a secretului comercial, a dalelor personale i a proprietii
intelectuale, cu condiia respectrii incontestabile a legislaiei i ordinii publice,
contracarrii i luptei mpotriva infraciunilor n domeniul tehnologiilor
performante i informaiei cibernetice.
Totalitatea intereselor de baz ale persoanei, societii i ale statului
determin interesele naionale de baz ale Republicii Moldova n domeniul
informaional. n baza acestora, precum i innd cont de pericolul pentru
securitatea informaional a Republicii Moldova, se formeaz direciile strategice
i curente ale politicii interne i externe de stat n domeniul asigurrii securitii
informaionale.
Prin pericol pentru securitatea informaional se are n vedere intenia,
aciunea (inaciunea) manifestat real sau potenial, sau factorul cu caracter
ecologic, tehnic sau de alt gen, a crui realizare sau dezvoltare contravine (poate
contraveni) intereselor de baz ale persoanei, societii i statului n domeniul
informaional.
Conform tendinei generale, pericolele se clasific n
6
:
1) pericole de lezare a drepturilor constituionale i libertii persoanelor i
cetenilor n domeniul informaional;
2) pericole pentru dezvoltarea industriei informaionale naionale,
informatizrii i telecomunicaiilor, pentru satisfacerea cererii de produse din sfera
informaional pe piaa intern i ptrunderea acestei producii pe pieele strine;

6
Moraru V., Onofrei F.-V. Securitatea informaional a Republicii Moldova direcie principal n politica penal
a statului //Revista Naional de Drept, 2008, nr.8, p.19
3) pericole pentru securitatea i utilizarea eficient a resurselor
informaionale, a sistemelor i mijloacelor informaionale i de telecomunicaii,
att a celor dezvoltate, ct i a celor elaborate pe teritoriul Republicii Moldova.
1) Pericole de lezare a drepturilor constituionale i a libertii persoanelor
si cetenilor n domeniul informaional:
- adoptarea actelor normative care lezeaz drepturile constituionale i
libertatea persoanelor i cetenilor n domeniul informaional;
- imperfeciunea bazei normative n vigoare ce reglementeaz relaiile n
domeniul informaional;
- nendeplinirea de ctre autoritile administraiei publice, organizaii i
ceteni a cerinelor legislaiei n vigoare ce reglementeaz relaiile n domeniul
informaional;
- aciunile ilegale ale reprezentanilor corupi ai administraiei publice sau ai
structurilor criminale care ncalc drepturile constituionale ale cetenilor privind
protecia secretului personal i familial, secretului corespondenei, convorbirilor
telefonice i altor genuri de comunicaie;
- blocarea neraional i excesiv a informaiei de importan social;
- restriciile ilegale privind accesul cetenilor la resursele informaionale de
stat deschise, la materialele din arhiv i la alt informaie;
- dezorganizarea i distrugerea sistemului de stocare i pstrare a informaiei
i a valorilor culturale, inclusiv a arhivelor;
- stabilirea monopolului n formarea, primirea i rspndirea informaiei
utiliznd sisteme de telecomunicaii;
- manipularea informaiei (dezinformarea, tinuirea sau falsificarea
informaiei).
2) Pericole pentru dezvoltarea industriei informaionale naionale,
informatizrii i telecomunicaiilor:
- imperfeciunea bazei normative n vigoare ce reglementeaz relaiile n
domeniul informaional, protecia secretelor de stat i a tainei comerciale, a datelor
personale i a proprietii intelectuale, lupta mpotriva ciber-infraciunilor;
- neexecutarea de ctre autoritile administraiei publice, organizaii i
ceteni a legislaiei n vigoare ce reglementeaz relaiile n domeniul
informaional;
- monopolizarea de ctre structuri naionale i internaionale a pieei
informaionale i a sectoarelor sale;
- contracararea accesului Republicii Moldova la tehnologiile informaionale i
de telecomunicaii avansate, crearea condiiilor pentru intensificarea dependenei
tehnologice n acest domeniu;
- eliminarea de pe piaa informaional a productorilor autohtoni de mijloace
de informatizare i de asigurare cu programe, orientarea exclusiv la procurarea
mijloacelor de import de informatizare, telecomunicaii i protecie a informaiei;
- plecarea peste hotare a cadrelor calificate i a titularilor de drepturi ale
proprietii intelectuale, nivelul general insuficient de cunotine ale cetenilor n
domeniul tehnologiilor informaionale.
3) Pericole pentru securitatea si utilizarea eficient a resurselor
informaionale, a sistemelor si mijloacelor informaionale i de telecomunicaii
7
:
- culegerea i utilizarea ilicit a informaiei;
- activitatea ilegal orientat spre efectuarea controlului asupra funcionrii
sistemelor informaionale i de telecomunicaii, obinerea accesului nesancionat la
informaii;
- nclcarea tehnologiilor instalate pentru prelucrarea informaiei i schimbul
informaional;
- erorile personalului, refuzul de funcionare a mijloacelor tehnice, defectele
asigurrii cu programe;
- distrugerea, deteriorarea sau furtul diferitelor suporturi de informaii;
- elaborarea i difuzarea programelor duntoare care perturb funcionarea
normal a sistemelor informaionale i de telecomunicaii, precum i a sistemelor
de protecie a informaiei;

7
Moraru V., Onofrei F.-V. op. cit., p.20
- prezena n articolele de aparat i de program a componentelor, a funciilor
de realizare care nu sunt indicate n documentaia acestor articole;
- compromiterea mijloacelor i cheilor pentru protecia criptografic a
informaiei, influena asupra sistemelor parol-cheie de protecie a sistemelor
automatizate de prelucrare i transmitere a informaiei;
- scurgerea informaiei prin canale tehnice, aprut n urma exploatrii
mijloacelor tehnice de prelucrare i transmitere a informaiei;
- conectarea nereglementat a sistemelor naionale i speciale informaionale
i de telecomunicaii la reelele informaionale externe, inclusiv la reeaua
internaional;
- utilizarea tehnologiilor informaionale necertificate, a mijloacelor de
informatizare, de telecomunicaii i de protecie a informaiei prin crearea i
dezvoltarea infrastructurii naionale informaionale;
- instalarea dispozitivelor electronice de captare a informaiei n mijloacele
tehnice de prelucrare, pstrare i transmitere a informaiei, n ncperile de serviciu
ale autoritilor administraiei publice, ntreprinderilor, instituiilor i
organizaiilor, indiferent de forma lor de proprietate;
- suprimarea, deteriorarea sau distrugerea radio-electronic a resurselor
sistemelor informaionale i de telecomunicaii, precum i a sistemelor de protecie
a informaiei;
- captarea informaiei n reelele de transmitere a datelor, descifrarea ei i
impunerea informaiei false;
- nclcarea restriciilor stabilite privind divulgarea informaiei.
Sursele pericolelor securitii informaionale a Republicii Moldova se
divizeaz n surse externe i surse interne.
Totodat, Concepia securitii informaionale a Republicii Moldova indic
urmtoarele surse externe ale pericolelor:
- ciber-criminalitatea transnaional, activitatea structurilor criminale
internaionale, a unor grupuri sau persoane, orientat spre obinerea accesului
nesancionat la resurse de reea i informaie;
- activitatea ilegal a organizaiilor teroriste i extremiste internaionale,
interesul acestora fa de posedarea i utilizarea "armei informaionale";
- activitatea structurilor internaionale politice, economice, militare, de
spionaj i a serviciilor speciale, orientat spre efectuarea controlului asupra
spaiului cibernetic global i obinerea nesancionat a informaiei;
-avansarea tehnologic a marilor puteri mondiale, nteirea concurenei
mondiale pentru deinerea celor mai importante tehnologii i resurse;
- elaborarea de ctre un ir de state a conceptului de "rzboaie
informaionale", care presupune crearea unor mijloace eficiente de influen asupra
mediului informaional al altor state, distrugerea infrastructurii informaionale sau
defectarea funcionrii normale a sistemelor informaionale i de telecomunicaii,
obinerea accesului nesancionat la resurse informaionale sau impunerea unei
informaii false.
Creterea exponenial a Internetului a fost vzut de diverse medii de afaceri
ca o oportunitate deosebit; alturi de oportunitile de afaceri deosebite, Internetul
prezint o serie de dezavantaje sau "capcane" de care trebuie s se in seama
pentru a evita pierderile, n primul rnd cele financiare.
Cele mai mari ameninri care se ridic n faa comerului electronic sunt:
- securitatea, nc precar, a tranzaciilor;
- lipsa unor reglementri juridice clare i armonizate global.
Rezolvarea acestor probleme i transformarea comerului electronic ntr-o
adevrat oportunitate pentru Republica Moldova se bazeaz pe:
- elaborarea unui cadru legal adecvat pentru afaceri n Internet care s
cuprind nu numai legea comerului electronic (n curs de elaborare) i cea a
semnturii electronice (gata s intre n vigoare), ci i reglementri referitoare la
banii electronici;
- fiscalitatea n Internet i modul de ncheiere a contractelor n Internet;
- crearea unei infrastructuri informatice corespunztoare pentru asigurarea
securitii informatice;
- elaborarea unor reglementri specifice n domeniul securitii informatice
(pe plan internaional asistm chiar la crearea unei ramuri de drept cu titlul "dreptul
securitii informatice").
Pe lng numeroase beneficii, dezvoltarea vertiginoas a tehnologiei a creat i
crime cu un coninut nalt sofisticat, a cror contracarare necesit o legislaie
specific.
Dat fiind caracterul transfrontalier al criminalitii informatice, Republica
Moldova a fost somat s-i completeze normativul juridic penal. Dei n
societatea informaional varietatea crimelor este mare (i va fi i mai mare pe
msur ce tehnologia va progresa), considerm c urmtoarele fapte infracionale
sunt cele mai frecvente i, prin urmare, ar trebui avute n vedere de legiuitorul
Republicii Moldova:
- frauda informatic; - falsul informatic; - fapte ce prejudiciaz datele sau
programele pentru calculator; - sabotajul informatic; - accesul neautorizat; -
intercepia neautorizat; - pirateria software; - spionajul informatic; - defimarea
prin Internet; - distribuirea de materiale obscene n Internet; - spam-ul.
La elaborarea legislaiei penale n acest domeniu trebuie luate n consideraie
i reglementrile altor state, pentru a armoniza legislaia n domeniu (principiu
cerut cu insisten datorit caracterului transfrontalier al criminalitii informatice).
Este necesar, de asemenea, s se opereze modificrile necesare n Codul de
procedur penal al Republicii Moldova, pentru a asigura regulile specifice
investigaiei penale n mediul informatizat.