UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE SOCIOLOGIE I ASISTEN SOCIAL

TEZ DE DOCTORAT

Conductor tiinific: Prof. univ. dr. MIHAI COMAN Doctorand: ION GHERGHI

BUCURETI 2008

UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE SOCIOLOGIE I ASISTEN SOCIAL

COMUNICAREA CU SOCIETATEA CIVIL

MINISTERUL INTERNELOR I REFORMEI ADMINISTRATIVE DIN PERSPECTIVA RELAIILOR PUBLICE

Conductor tiinific: Prof. univ. dr. MIHAI COMAN Doctorand: ION GHERGHI

BUCURETI 2008

ARGUMENT
Sfera relaiilor publice a cunoscut, n ara noastr, dup anul 1990, o dezvoltare puternic, n condiiile proliferrii libertii de expresie, a apariiei i dezvoltrii pieei libere, a prelurii conceptelor occidentale de ,,promotion, ,,public relation, etc. nelegnd necesitatea i importana relaiilor publice, firmele i instituiile s-au adaptat ,,din mers acestui nou domeniu, ncercnd, cu mai mult sau mai puin succes si dezvolte structuri specifice, s atrag personal calificat i s fundamenteze planuri proprii. Din aceast perspectiv, departamentul de relaii publice i comunicare reprezint o resurs esenial pentru o organizaie, o funcie strategic de management. De modul cum este organizat activitatea de relaii publice n cadrul instituiei, ncepnd de la poziia departamentului n cadrul organigramei, continund cu resursele umane, materiale i financiare alocate acestui domeniu i cu realizarea unor strategii i campanii de relaii publice n acord cu specificul i nevoile instituiei, depinde propagarea n rndul publicului larg a imaginii sale. La rndul su, Ministerul Internelor i Reformei Administrative, s-a integrat acestui demers de consolidare a comunicrii publice i de cretere a transparenei instituionale, care a caracterizat i continu s defineasc politica sa de comunicare. De modul cum sunt gestionate aceste relaii la nivel instituional, de importana acordat de conducerea instituiei i de ntreg personalul acestei activiti, depinde conceperea i implementarea unor campanii de relaii publice i comunicare eficiente i, n definitiv, crearea unei imagini corespunztoare a instituiei n rndul publicurilor sale. De aceea, consider c este imperios necesar realizarea unei analize a modului cum este organizat activitatea de relaii publice n Ministerul Internelor i Reformei Administrative, att la nivel central ct i teritorial, pe baza unor cercetri tiinifice care s reliefeze aspectele pozitive i negative existente i s orienteze eforturile de eficientizare a acestui domeniu, pe viitor. Aceast lucrare i propune s analizeze, ntr-o abordare departe de a fi exhaustiv, comunicarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative cu societatea civil i nu numai, n contextul n care consider c nu s-a acordat o atenie suficient de mare realizrii unor cercetri i lucrri teoretice pe aceast tem. Totodat, apreciez c abordarea ,,de la cauz la efect ar contribui ntr-o msur mai mare la mbuntirea

activitii de relaii publice a instituiei n care mi desfor activitatea, ce trebuie s recunoatem, sufer de un deficit de imagine ce i gsete explicaia, pe de o parte, n neajunsuri ale activitii propriu-zise, dar i n deficienele de promovare prin activiti de relaii publice a ,,serviciilor oferite. Am structurat lucrarea pe patru capitole dup cum urmeaz:

Cap.I. ROLUL COMUNICRII N RELAIA CU SOCIETATEA CIVIL

tiinele comunicrii, ca tiine nchegate i autonome, sunt relativ noi, datnd de cel mult o jumtate de secol. Putem ns afirma c preocuprile viznd comunicarea interuman, ideile ce-i stau la baz au cunoscut o anumit permanen, urcnd departe n timp, unele chiar spre nceputurile civilizaiei umane. Secolul nostru nregistreaz o revigorare a studiilor n domeniul comunicrii, preocupri intense manifestndu-se mai ales n ultimele decenii. Ele aduc contribuii substaniale n ceea ce privete: structura actului comunicrii, factorii implicai direct i de context, principiile care guverneaz activitile umane de acest fel, tipurile de comunicare etc. Fr a ne propune s surprindem totalitatea diversitii punctelor de vedere exprimate n aceast problem, am ncercat s punctm cteva nelesuri ale conceptului de comunicare. n acest sens, am abordat n cuprinsul acestui capitol urmtoarea problematic: CONCEPTUL I COMPONENTELE COMUNICRII: Structura sistemului de comunicare; Caracteristicile comunicrii; Condiiile unei comunicri optime;

MODALITILE DE COMUNICARE; REELE DE COMUNICARE; BARIERELE COMUNICRII; CONCEPTUL DE SOCIETATE CIVIL I SPAIU PUBLIC: Un spaiu public mediatizat; Modele de comunicare ce au structurat spaiul public; Un nou spaiu public, un nou spaiu politic;

Interferena spaiu public spaiu privat; Rolul mass-media n spaiul public; Mesaje ale comunicrii de mas; Funcii i disfuncii ale mass-media;

COMUNICAREA CU MASS-MEDIA: Inventarul presei; Revista presei; Mijloace de comunicare aflate la dispoziie;

Interviul;

a) Comunicatul de pres; b) Dosarul de pres; c) Conferina de pres; d) Cltoria de pres; e) Campaniile de Comunicare;

Briefing-uri jurnaliti strini; EFECTELE MASS-MEDIA N SPAIUL PUBLIC.

Cap. II. LOCUL I ROLUL RELAIILOR PUBLICE N PROCESUL COMUNICRII

Practicianul n relaii publice servete drept intermediar ntre organizaia pe care el o reprezint i toate publicurile acelei organizaii. Drept urmare, practicianul de relaii publice are responsabiliti i fa de instituie i fa de diferitele publicuri ale organizaii. El distribuie informaii care dau posibilitatea publicurilor s-i neleag politicile instituiei. Acest rol implicit include aspectul comunicaional legat de constatarea i influenarea opiniilor unui grup de persoane. Ca funcie de management,

relaiile publice nseamn responsabilitate i nelegere n stabilirea de politici de informare, pentru atingerea celor mai nobile interese ale organizaiei i ale publicurilor ei. Efortul de a defini relaiile publice sau de a face ordine n definiiile existente este ngreunat de faptul c formulrile respective conin att aspecte conceptuale (ce sunt relaiile publice), ct i aspecte instrumentale (ce eficien au ele, ce proceduri de lucru folosesc cei care le practic). Toate acestea nmulesc elementele care compun definiiile, deoarece rezultatele acestei activiti sunt numeroase, iar uneltele folosite de practicieni sunt deosebit de variate. ntr-o abordare pragmatic, relaiile publice fcute bine presupun confruntarea deschis i onest cu o problem i rezolvarea acesteia. Pe termen lung, cele mai bune relaii publice sunt proba unei contiine sociale active. n acest capitol au fost tratate urmtorele aspecte teoretice: FUNDAMENTELE TEORETICE PRIVIND RELAIILE PUBLICE; ORIGINEA I EVOLUIA RELAIILOR PUBLICE; FUNCIILE RELAIILOR PUBLICE; FORME DE EXERCITARE ALE RELAIILOR PUBLICE: o Publicitatea; o Reclama; o Afacerile publice; o Promoiunea; o Lobby-ul; o Strngerea de fonduri; o Marketingul; STRUCTURI DE RELAII PUBLICE DEPARTAMENTALE I ROLUL DEPARTAMENTELOR: o Organizarea unui departament de relaii publice; o Avantajele i dezavantajele de a lucra ntr-un departament; o Modelul sistematic al aciunii de relaii publice; ROLUL RELAIILOR PUBLICE N DEMOCRAIILE MODERNE; COMUNICAREA INSTITUIILOR DE STAT CU SOCIETATEA CIVIL; o Tipuri de influene exercitate prin intermediul comunicrii;

o Comunicarea public i imaginea instituiei; PRINCIPII I VALORI N RELAIILE PUBLICE; o Etica i responsabilitile n relaiile publice; o Cadrul juridic de reglementare a Relaiilor Publice; Principii fundamentale ale conduitei profesionale a lucrtorilor Ministrului Internelor i Reformei Aministrative (M.I.R.A); Norme i prevederi interne care reglementeaz activitatea de relaii publice n M.I.R.A.

Cap. III. TRANSFORMAREA INSTITUIILOR STATULUI I REALIZAREA COMUNICRII N PERIOADA POST-DECEMBRIST

Mutaiile politice, sociale i economice declanate dup Revoluia din Decembrie 1989, au produs puternice reconsiderri instituionale i organizatorice n rndul instituiilor statului. Una din deciziile fundamentale menit s creeze o nou imagine public a acestor instituii a fost aceea a realizrii unei reale i permanente deschideri, prin transparen, fa de societatea civil, fiind adoptat ca vector portant presa sub toate formele de manifestare: agenii de pres, posturi de radio, canale de televiziune, cotidiane sau periodice. Primul pas i cel mai important l-a constituit nfiinarea n cadrul unor instituii publice, nc din decembrie 1989, (este i cazul Ministerului Internelor i Reformei Administrative) a Serviciului de pres i numirea unui purttor de cuvnt. Ctigul cel mai important, a fost acela al prezentrii publice a imaginii reale a instituiilor statului (pe ct posibil), armonizndu-se pe criteriile sinceritii i transparenei, potolind astfel setea de informare a societii civile. Frecvena zilnic a fluxului informaional dinspre instituiile statului, prin intermediul compartimentelor de pres, cu ajutorul mass-media, ctre societatea civil, a ridicat ntr-o bun msur valul suspiciunilor, sitund activitatea instituiilor n centrul obiectivitii i adevrului. ntr-o reacie modern i fireasc de feed-back majoritatea semnalrilor massmedia referitoare la activitatea instituiilor publice, au fost tratate de ctre conducerea acestora cu seriozitate. Din gama extrem de larg de componente ale mass-media, care

solicit informaii, nici una nu a fost neglijat. Instituiile publice, prin reprezentant, s-au adresat n egal msur att marilor publicaii, canale TV sau posturi de radio, dar i unor publicaii de specialitate, propriului lor segment de cititori. Pentru creterea valorii mesajelor transmise, mass-media a exprimat n mod frecvent (cnd situaia a impus-o) punctul de vedere oficial al instituiilor publice. ntr-o societate democratic, totul depinde de consimmntul publicului. Dac aceast afirmaie este adevrat, nseamn c orice organizaie trebuie s fie dispus s spun publicului care i sunt politicile, ce activiti desfoar n prezent i ce intenioneaz s fac n viitor. Aceast misiune, de importan major pentru orice tip de organizaie care stabilete relaii cu un anumit public, este ndeplinit de specialistul n relaii publice. Relaiile publice sunt n centrul marilor dezbateri ale societii contemporane. Ele particip activ la dinamica democraiei. Este totui o profesie tnr. Din acest motiv, ea trebuie s fac fa la numeroase provocri att pe plan profesional, ct i pe cel social. Schimbarea regimului politic din Romnia petrecut la sfritul lui decembrie 1989, a marcat radical comportamentul i gndirea oamenilor. n prezent, pentru instituiile publice, comunicarea cu publicul pe care l reprezint i pentru care lucreaz, a devenit n ultima vreme o provoace din ce n ce mai mare. Nimeni nu i mai poate imagina astzi c activitatea de fiecare zi a guvernelor i a altor instituii publice s nu se reflecte n informare. Alegerea corect a canalelor de informare va soluiona o parte din presiunile existente generate de cererile publicului, pentru ca acesta s poat primi rspunsuri la unele dintre ntrebri, de exemplu, prin intermediul mass-media. Funcionarii publici i jurnalitii au un el comun, acela de a servi publicul oferindu-i informaii. Ca atare, trebuie s lucreze mpreun, bazndu-se pe o relaie de ncredere i respect. Prin urmare, oricine lucreaz n administraie public are n fa provocarea de a deprinde abilitile de baz n comunicare, pentru ca cetenii s aib acces la informaiile de interes public i s i cunoasc drepturile i ndatoririle. n materialele publicate, coninutul, limbajul, prezentarea, structura i stilul trebuie s fie utilizate n aa fel nct materialul s fie uor de citit i de neles de ctre persoanele crora li se adreseaz. Totodat este important oferirea informaiei potrivite

la timpul potrivit, o campanie poate s nu i ating inta deoarece pe receptor l preocup alte probleme, legate de necesiti imediate. E important deci s se in cont de aceste obstacole, deoarece comunicarea public presupune, de asemenea s te asiguri c publicul a neles mesajul pe care ai vrut s l transmii. Dup 1989, activitatea Ministerului Internelor i Reformei Administrative a fost aezat pe principii noi, o prim msur benefic n acest sens, fiind depolitizarea aparatului acestei instituii. Organizarea i activitatea Ministerului Internelor i Reformei Administrative n Romnia contemporan este reglementat de o serie de acte normative, prezentate n structura tezei. Potrivit Ordonanei de Urgen nr. 30/2007, Ministerul Internelor i Reformei Administrative este organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic i cu sediul n municipiul Bucureti. Ministerul Internelor i Reformei Administrative exercit, conform Constituiei i legilor rii, atribuiile ce i revin cu privire la: aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, a proprietii publice i private; realizarea Programului de guvernare i a strategiilor n domeniul reformei administraiei publice i ordinii publice i monitorizarea, n numele Guvernului, a elaborrii i aplicrii programelor de reform instituional de ctre ministere i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale; ndeplinirea obligaiilor ce revin Romniei n calitate de stat membru al Uniunii Europene i participarea la procesul de elaborare a politicilor i actelor normative comunitare n domeniile sale de competen. Pentru ndeplinirea atribuiilor care i revin, Ministerul Internelor i Reformei Administrative coopereaz cu celelalte ministere i cu alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i colaboreaz cu autoritile administraiei publice locale, structurile asociative ale acestora, patronatele i sindicatele, asociaiile i organizaiile neguvernamentale, cu alte persoane juridice, precum i cu persoanele fizice, n condiiile prevzute de lege. Ministerul Internelor i Reformei Administrative organizeaz, asigur i desfoar relaii de cooperare cu autoritile specializate din alte state n domeniile sale de competen, iar prin ataai de afaceri interne sau ofieri de legtur asigur

reprezentarea instituiei n raporturile cu autoritile similare ale statelor cu care Romnia ntreine relaii diplomatice sau cu organisme i organizaii internaionale. ntregul capitol este astfel axat pe COMUNICAREA MINISTERULUI INTERNELOR I REFORMEI ADMINISTRATIVE CU SOCIETATEA CIVIL Prin activitatea de relaii publice a Ministerului Internelor i Reformei Administrative se nelege stabilirea i meninerea unor legturi de comunicare permanente i corecte cu societatea civil i instituiile acesteia1; n acest sens am abordat: Principalele obiective i principiile care stau la baza activitii de relaii publice n Ministerul Internelor i Reformei Administrative; Organizarea activitii de Relaii Publice. Cadrul general; Aici fac precizarea c organizarea activitilor de comunicare i relaii publice, se realizeaz n sistem piramidal, prin structuri specializate, astfel: Direcia Informare i Relaii Publice, purttorul de cuvnt al ministerului, servicii, secii sau birouri la nivelul unitilor centrale i structuri unice n plan judeean. Direcia Informare i Relaii Publice este structurat pe servicii i birouri avnd n subordine nemijlocit Grupul de Pres, Casa de Cultur i Ansamblul Artistic Ciocrlia. Conducerea nemijlocit a acestor structuri revine, prin compartimentele de specialitate, comandanilor. Direcia Informare i Relaii Publice elaboreaz, anual, planul n domeniul relaiilor publice, i este abilitat s coopereze cu toate structurile centrale i teritoriale ale ministerului, precum i cu instituii i organisme specializate n activiti similare de relaii publice, n baza prevederilor legale. Sistemul de relaii publice Direcia Informare i Relaii Publice ca unitatea de profil a Aparatului Central al Ministerului Internelor i Reformei Administrative, are responsabilitatea coordonrii, ndrumrii, conducerii i controlului activitilor din domeniul relaiilor publice i are urmtoarele atribuii: a.
1

Elaboreaz i propune conducerii Ministerului Internelor i Reformei Administrative, concepia i obiectivele comunicrii pe parcursul unui an;

Instruciunile nr. 171 din 2001, privind organizarea i desfurarea activitilor de Relaii Publice, Tradiii, Educaie i Sport n Ministerul de Interne, pg. 4;

b.

Gestioneaz imaginea public a instituiei pe plan intern i asigur relaionarea acesteia cu societatea, cu comunitile locale, cetenii i structurile statului de drept, precum i n plan extern;

c.

Asigur transparena activitii ministerului i particip la organizarea i desfurarea conferinelor de pres ale conducerii instituiei i a briefing-urilor purttorului de cuvnt;

d.

Pune la dispoziia mijloacelor de informare n mas, a diferitelor instituii, organizaii sau a cetenilor, n mod oportun i complet, informaiile solicitate, n msura n care acestea nu intr sub incidena legilor i reglementrilor referitoare la protecia informaiilor;

e.

Informeaz permanent, ntregul personal al Ministerului Internelor i Reformei Administrative n legtur cu activitile de interes public, precum i cu privire la cele ce se desfoar la cele ce se desfoar la nivelul ministerului;

f.

Prezint, sptmnal, conducerii Ministerului Internelor i Reformei Administrative analiza asupra imaginii instituiei i, periodic, asupra rezultatelor obinute n activitatea de relaii publice;

g.

Sprijin, prin mass-media proprie, activitatea de educare juridic i antiinfracional a populaiei, identific i evalueaz cile i mijloacele de sensibilizare a opiniei publice asupra mijloacelor exercitrii unor drepturi i liberti ceteneti, concomitent cu atragerea acestora la prevenirea i combaterea faptelor antisociale;

h. i.

Coordoneaz, conduce i controleaz activitatea mijloacelor de informare; Organizeaz, anual ori de cte ori este nevoie, convocri i ntlniri de instruire, informare i generalizare a experienei pozitive cu personalul care desfoar activiti n domeniul relaiilor publice;

j. k.

Organizeaz activiti de control i ndrumare pe probleme specifice la compartimentele de relaii publice din structurile centrale i teritoriale; Organizeaz i coordoneaz pregtirea de specialitate a personalului din structurile de relaii publice centrale, departamentale i locale;

l.

Prezint propuneri, n domeniul relaiilor publice i al presei, pentru a fi incluse n Planul de relaii internaionale al Ministerului Internelor i Reformei Administrative.

m.

Elaboreaz proiectul de plan editorial anual, promoveaz, n principal, lucrri de specialitate pentru procesul instructiv-educativ din unitile Ministerului Internelor i Reformei Administrative;

n. o. p.

Organizeaz, conduce, ndrum, controleaz i evalueaz editarea i activitile cu cartea n minister; Iniiaz aciuni educative, de promovare a crii i, anual, organizeaz Salonul de carte juridic, civic i poliist; Coordoneaz i exercit controlul asupra modului de respectare, n structurile instituiei, a prevederilor Instruciunilor de aplicare a Legii nr. 111/1995 privind constituirea, organizarea i funcionarea depozitului legal de tiprituri i alte documente grafice i audio-vizuale.

Structuri de relaii publice ale unitilor centrale i teritoriale; Mijloacele de informare n mas centrale i teritoriale; Atribuiile ofierilor de relaii publice i ale purttorului de cuvnt; Desfurarea activitii de relaii publice: o Relaiile i activitile cu mass-media; o Comunicarea intern; o Relaiile cu comunitatea; o Comunicarea extern; o Comunicarea internaional; Strategia de Comunicare i Relaiile Publice a ministerului; Modaliti de comunicare public: o o n plan intern; n plan extern; Informarea internaional; Gestionarea imaginii publice a ministerului;

Specificul comunicrii i al relaiilor publice n: INSPECTORATUL GENERAL AL POLIIEI ROMN; INSPECTORATUL GENERAL AL JANDARMERIEI ROMNE; INSPECTORATUL GENERAL PENTRU SITUAII DE URGEN; INSPECTORATUL GENERAL AL POLIIEI DE FRONTIER; INSTITUIA PREFECTULUI. Cap. IV. SPECIFICUL COMUNICRII MINISTERULUI INTERNELOR I REFORMEI ADMINISTRATIVE CU SOCIETATEA CIVIL
Motivaia cercetrii - Alegerea acestei teme a fost determinat i de convingerea c, n

prezent, amploarea fenomenului de delincven consituie o problem social de stringent actualitate n raport cu care nici politica penal, nici politicile sociale nu au gsit nc soluii satisfctoare. Lucrtorii Ministerului Internelor i Reformei Administrative au nevoie de informaie pentru a cunoate dimensiunile, caracteristicile i consecinele fenomenului, n scopul anticiprii tendinelor de evoluie i creterii eficienei interveniilor, iar acest lucru este practic imposibil fr o bun comunicare att la nivel inter-instituional ct i cu membrii comunitii respective (inclusiv cu persoanele delincvente). Schimbul de informaii are un rol esenial n cunoaterea problemelor sociale i, n consecin, n crearea/alegerea instrumentelor juridice i tehnice necesare pentru rezolvarea acestora i ofer att posibilitatea de adaptare permanent a ofertei de servicii pe baza nevoilor identificate de beneficiari (pe care ei nii consider c le au i pentru care ar solicita asisten), ct i mijlocul prin care, la nevoie, lucrtorii Ministerului Internelor i Reformei Administrative pot s solicite sprijinul comunitii pentru a funciona ct mai bine posibil.
Context (concluzii rezultate ca urmare a observaiei directe):

muli ofieri de pres nu au o relaie de comunicare direct cu

eful instituiei, n domeniul relaiilor publice, ceea ce determin sincope n informarea presei i gestionarea defectuoas a crizelor mediatice;

 registratur etc.

atribuii ce exced funciei de purttor de cuvnt/ofier de pres:

majoritatea ndeplinesc i alte atribuii, cum ar fi: secretariat, audiene, petiii, spaiu de lucru i de primire a ziaritilor inadecvat: n multe judee

situarea biroului nu faciliteaz accesul presei/nu exist un birou destinat purttorului de cuvnt/ofierul de pres mparte biroul cu ofieri de la alte compartimente; nu exist un spaiu special amenajat pentru conferine de pres, briefinguri (conferinele de pres se desfoar n spaii cum ar fi sala de consiliu, biroul purttorului, sala IPA, biroul de audiene, popot etc); grave deficiene n ceea ce privete dotarea tehnic (au doar telefon cu conexiune la reeaua local sau nu au telefon/fax/PC/imprimanta/scanner n birouri) ori conexiune la reelele Intranet/Internet; nu exist un buget alocat n exclusivitate realizrii activitilor de comunicare i relaii publice, protocolul necesar organizrii conferinelor de pres, briefinguri etc fiind asigurat de multe ori de membrii departamentelor de relaii publice, sponsorizri, etc. Aspecte metodologice ale cercetrii
Obiectivele cercetrii:

1. evaluarea gradului de satisfacie al lucrtorilor din poliie fa de comunicarea intern i extern a instituiiilor n care i desfoar activitatea; 2. stabilirea modului n care se realizeaz comunicarea intern i extern a structurilor MIRA i a nivelului de instruire a personalului n utilizarea de tehnici i mijloace moderne de comunicare.
Ipoteze ale cercetrii

1. Comunicarea cu/n structurile MIRA genereaz insatisfacie pentru personalul din instituiile ministerului. 2. MIRA nu asigur printr-o comunicare adecvat informarea oportun a populaiei cu privire la activitile desfurate i demersurile ntreprinse pentru realizarea unei politici de asigurare a ordinii publice.

3. Personalul MIRA nu deine cunotinele necesare utilizrii de tehnici i mijloace moderne

de comunicare, care constituie premisele realizrii unei bune comunicri ntre MIRA i societatea civil/alte instiuii.

4. Comunicarea dintre serviciile de relaiile publice ale MIRA i societatea civil susin un trend ascendent n ceea ce privesc factorii imagologici.
Metoda de cercetare utilizat a fost ancheta sociologic, iar tehnica de anchet utilizat

pentru acest studiu a fost chestionarul autoaplicat.

Instrumente de cercetare - s-au utilizat dou chestionare structurate (fiecare cu cte 16

ntrebri) care au fost administrate aceluiai eantion reprezentativ. Fiind chestionare autoaplicate au fost nsoite de o scrisoare explicativ n care se prezentau respondenilor: scopul studiului, instruciuni de completare etc.
Eantionare - S-a stabilit un eantion reprezentativ la nivel naional de 595 de persoane

(ofieri i funcionari publici din structurile ministerului). Metoda de eantionare folosit n acest studiu este una bistadial: stratificat n primul stadiu (criterii: sex, vrst i domeniul studiilor) i aleatoare n al doilea (95% - nivel de ncredere a rezultatelor i 4% - eroare de reprezentativitate a eantionului). n perioada culegerii datelor au fost eliminate chestionarele n care subieci nu au dorit s completeze rubrica de date personale i au fost selectate n continuare persoane astfel nct, n final, s se realizeze eantionul stabilit: 595 de subieci. Pentru analiza datelor a fost fcut ponderarea eantionului (criterii: vrst, sex i domeniul studiilor).
Culegerea datelor a avut loc n perioada ianuarie 2007 decembrie 2007. Analiza datelor s-a fcut n programul SPSS 10.0. S-au folosit: recodri de variabile (ex:

scala cu 5 trepte de intensitate a gradului de satisfacie a fost transformat n scal cu 3 trepte: 1.nesatisfcut + foarte nesatisfcut, 2.indecis, 3.satisfcut + foarte satisfcut) i sau analizat corelaiile cu variabilele socio-demografice, pentru care au fost calculate teste de semnificaie statistic (testul chi-square2). Dac pentru a putea avea o imagine clar asupra modului de distribuire a respondenilor, s-au calculat frecvene pentru fiecare item, pentru a putea sintetiza informaiile am calculat coeficieni de dispersie i tendin central.

este testul statistic uzual (pentru a fi semnificativ este necesar ca p s fie mai mic de 0,05)

Rezultatele cercetrii A. Analiza si interpretarea chestionarului : satisfacie a comunicrii Chestionarul a avut 3 dimensiuni: 1. Comunicarea extern/inter-instituional (dintre instituie i alte instituii sau cu societatea civil) - n cadrul acestei dimensiuni au fost inclui 5 itemi: comunicarea interinstituional (cu alte instituii din administraia central/local), comunicarea cu societatea civil, transparena comunicarii externe, accesul cetenilor la informaiile despre activitatea instituiei, calitatea informaiilor obinute de ceteni. Analiznd mpreun cei 5 itemi ai comunicrii externe au rezultat urmtoarele: o comunicarea interinstituional, ntre unitile MIRA i alte instutuii aparinnd administraiei centrale sau locale genereaz cel mai mare grad de insatisfacie (40%), n aceast privin existnd i cel mai mic procent de respondeni mulumii (7,1%); o o celelalte aspecte genereaz mult mai puine nemulumiri (ntre 8 i 16%); accesul cetenilor la informaiile privind activitatea instituiei genereaz

cele mai puine nemulumiri (8,5%) i cel mai mare procent de respondeni satisfcui/foarte satisfcui (61,6%). Acest aspect este ns reglementat legislativ prin Legea nr 544/20013. o o 36,3%); gradul de transparen al comunicrii externe genereaz o mare proporie comunicarea instituiei cu societatea civil i calitatea informaiilor de subieci mulumii (52,2%); obinute de ceteni implic un grad relativ sczut de mulumire (38,5%, respectiv

Legea nr 544/2001privind liberul acces la informaiile de interes public (Monitorul Oficial nr 663/23.10.2001)

o 30 de ani.

pentru toi cei 5 itemi ai comunicrii externe exist un procent foarte mare

de subieci indecii (ntre 30% i 53,4%) i cei mai nemulumii sunt subiecii de 202. Comunicarea n cadrul MIRA - comunicarea transversal (ntre structuri de acelai nivel: ntre instituiile aceluiai minister, ntre serviciile din cadrul unei instituii, ntre subiect i colegi) i comunicarea longitudinal (ierarhic). Au fost inclui 4 itemi:
comunicarea ntre instituia n care lucreaz i alte instituii MIRA comunicarea ntre direciile/serviciile (birourile) din cadrul instituiei

respective
comunicarea ntre colegi comunicarea longitudinal (ntre conducere i personalul de execuie)

Analiznd mpreun itemii comunicrii interne putem spune urmtoarele: o comunicarea ntre servicii (birouri) genereaz cel mai mare grad de insatisfacie (31,8%), iar pe urmtorul loc se afl comunicarea ntre conducere i personalul de execuie -28,3% ; o comunicarea ntre instituia n care lucreaz i alte instituii MIRA genereaz cele mai puine nemulumiri (10,8%) i proporia cea mai mare de subieci mulumii (59,6%); o i celelalte 3 aspecte implic satisfacie pentru mai mult de jumtate dintre respondeni: 56,5%- comunicarea ntre conducere i personalul de execuie, 55,7%- comunicarea ntre servicii (birouri) i 54% - comunicarea ntre colegi ; o exist o un procent mult mai mic de subieci indecii (ntre 13 -33%) fa de comunicarea extern (ntre 30% i 53,4%). 3. Comunicarea interpersonal (modul de comunicare i informare a respondentului) n lucrarea de fa am definit acest concept ca fiind doar comunicarea, care are ca obiectiv ndeplinirea scopurilor i obiectivelor organizaiei. n cadrul dimensiunii au fost inclui 7 itemi:
participarea n procesul de comunicare intern; posibilitile subiectului de exprimare a ideilor n cadrul instituiei; posibilitile subiectului de informare din partea conducerii;

 modul n care conducerea apreciaz realizrile subiectului; modul n care conducerea nelege problemele cu care se confrunt subiectul; accesul la informaii n cadrul instituiei; calitatea informaiilor obinute n cadrul instituiei

Lund n calcul toi cei 7 itemi ai dimensiunii se observ: o aspectele care genereaz cel mai mare grad de insatisfacie sunt gradul de informare din partea conducerii(29,8%) i modul n care conducerea nelege probleme cu care se confrunt subiecii (29,2%), urmate de accesul la informaii n cadrul instituiei (26,7%) i posibilitile de exprimare a ideilor n cadrul instituiei (26,3%); o modul n care conducerea nelege problemele cu care se confrunt subiecii genereaz i cea mai mare proporie de indecii (47,3%) dar i cea mai puin satisfacie (23,4%); o participarea n procesul de comunicare intern genereaz cel mai mare grad de satisfacie (83,4%); un grad mare de satisfacie (peste jumtate dintre subieci) este dat i de: calitatea informaiilor obinute (64,4%), posibilitile de exprimare a ideilor n cadrul instituiei (60,3%), accesul la informaii n cadrul instituiei (59,6%), modul n care conducerea i apreciaz realizrile (59,5%) i gradul de informare din partea conducerii (56,1%). Dac n privina comunicrii externe intervin mai muli factori care o pot influena decisiv (ex: majoritatea instituiilor publice sunt birocratice sau caracterul secret al anumitor informaii), comunicarea intern este n strns legtur cu cea interpersonal. Din asocierea itemilor n ce msur suntei satisfcut de modul cum se realizeaz comunicarea transversal - ntre colegi? i n ce msur suntei satisfcut de modul cum se realizeaz comunicarea longitudinal - ntre conducere si personalul de execuie? cu itemii privind comunicarea interpersonal a rezultat c: att satisfacia/insatisfacia fa de comunicarea ntre colegi, ct i satisfacia/insatisfacia fa de comunicarea ntre conducere i personalul de execuie sunt n strns legtur cu satisfacia/insatisfacia fa de comunicarea interpersonal.

Cei mai nemulumii sunt subiecii cu vrsta cuprins ntre 20 i 30 de ani, iar cei din grupa de vrst urmtoare (31-40 de ani) sunt cei mai mulumii.Am identificat urmtoarele posibile explicaii ale diferenei semnificative dintre generaii: a) educaia teoretic vs. experiena profesional. Cei din generaia tnr au beneficiat dup 1989, cel puin teoretic, de o pregtire la standarde mai nalte i cu mai multe posibiliti de informare (ex. accesul la internet i la literatura de specialitate strin). Pe de alt parte cei din generaiile mai n vrst au, cel puin teoretic, o bogat experien profesional; b) diferena dat de maniera de intrare n sistem: dac nainte de 1989 marea majoritate a ofierilor aveau pregtire militar i juridic, n prezent n cadrul ministerului au fost angajai/activai specialiti de diverse specializri (ex: sociologie, asisten social, administraie public, economie), cu o pregtire militar minim; c) entuziasm vs. executarea ordinelor dac una din caracteristicile tinereii este entuziasmul i dorina de a ncerca i pune n practic ultimele nouti, pentru cei cu o vechime mai mare MIRA este o instituie nc militar n care ordinul se execut nu se discut. Aceasta ar putea explica i faptul c tinerii i exprim mai mult, cu mai puine reineri nemulumirile; d) perspectiva asupra sistemului - sistemul puternic birocratic, n mare parte motenit pune n opoziie tinerii care doresc s se afirme i s ocupe poziii importante n timp ct mai scurt (similar cu cei din multe instituiii civile/firme private) cu cei care n virtutea experienei/vechimii ocup posturi de decizie i vor s le pstreze. Explicaiile prezentate sunt ns nite ipoteze. Rmne de studiat, printr-o alt cercetare (cea pe care am realizat-o a avut alte obiective), dac tinerii au mai mult curaj s i exprime nemulumirea sau au, de fapt, mai multe motive de nemulumire fa de cei mai n vrst. Calculnd coeficienii de dispersie (minim, maxim i amplitudinea) i tendin central (medie, mediana, mod i suma), se pot desprinde urmtoarele:

o Exist 3 itemi la care nu au fost identificai subieci foarte nemulumii (minimul

este 2): comunicarea ntre colegi- dimensiunea 2; participarea n procesul de comunicare intern - dimensiunea 3; calitatea informaiilor obinute- dimensiunea 3;

o Exist un singur item pentru care nu au fost identificai subieci foarte mulumii
(maximul este 4): calitatea informaiilor obinute- dimensiunea 3;

o n general amplitudinea este 4, dar exist i excepii: dimensiunea 2 are un item

cu amplitudinea 3 - comunicarea ntre colegi; dimensiunea 3 are un item cu amplitudinea 3 - participarea n procesul de comunicare intern i un item cu amplitudinea 2 - calitatea informaiilor obinute;

o Media: cea mai mic este 2,5 - dimensiunea 1 itemul comunicarea cu alte
instituii care nu apartin MIRA; mai mic de 3 este i la dimensiunea 3, itemul modul n care conducerea nelege problemele cu care se confrunt subiectul; cea mai mare este 4 - dimensiunea 3, itemul participarea n procesul de comunicare intern;

o Mediana: dimensiunea 1 are 3 itemi cu mediana 3 - comunicarea

interinstituional, comunicarea instituiei cu societatea civil, calitatea informaiilor obinute de ceteni; Dimensiunea 2 are toi itemii cu mediana 4; Dimensiunea 3 are un singur item cu mediana 3- modul n care conducerea nelege problemele cu care se confrunt subiectul;

o Modul aceeeai situaie ca la median; o Suma: Dimensiunea 1 are un item cu cea mai mic medie (1513,1-comunicarea
interinstituional), iar media se afl n intervalul 1513,1-2083,7; Dimensiunea 2 media se afl n intervalul 1850,4 - 2050,2 (este intervalul cu limita inferioar cea mai mare); Dimensiunea 3 are un item cu cea mai mare medie (2358,9 participarea n procesul de comunicare intern), iar media se afl n intervalul 1724,8 -2358,9. n concluzie se pot spune urmtoarele4: Comunicarea n cadrul MIRA - intern (dimensiunea 2) genereaz cel mai mare grad de satisfacie/ este cea mai bine echilibrat;
4

cu rezerva c dimensiunile nu au acelai numr de itemi

Comunicarea interpersonal - modul de comunicare i informare a respondentului (dimensiunea 3) are i puncte tari (participarea n procesul de comunicare intern itemul cu cea mai mare medie i sum din chestionar), dar i puncte slabe (calitatea informaiilor obinute singurul item de care nici un respondent nu este foarte mulumit); Comunicarea extern, dintre MIRA i alte instituii sau cu societatea civil (dimensiunea 1)- care are cele mai multe puncte slabe: itemul cu cea mai mic medie (2,5 - comunicarea interinstituional) i are cei mai muli itemi cu modul 3. n baza experienei ndelungate pe care o am n cadrul MIRA emit urmtoarea ipotez : punctele slabe de la dimensiunile 2 i 3 sunt determinate i de urmtoarele motive: a) Sistemul puternic birocratic, n mare parte motenit; b) Incapacitatea instituiilor de a se adapta rapid cerinelor de comunicare i colaborare moderne; c) Probleme legate de jurisdicie i incompatibiliti; d) Dotarea logistic de cele mai multe ori precar; e) Insuficienta pregtire a personalului n domeniul comunicrii; f) Manifestarea unor fenomene psiho-motivaionale : orgolii exacerbate, indolen etc. B. Analiza si interpretarea chestionarului: modul de realizare a comunicrii dintre MIRA i societatea civil sau alte instituii i a nivelului de instruire a personalului n utilizarea de tehnici i mijloace moderne de comunicare Chestionarul a avut 2 dimensiuni: 1.

modul de realizare a comunicrii externe, n care au fost inclui itemii: gradul de informare a populaiei privind locul i rolul MIRA n importana pe care o are comunicarea public n activitatea credibilitatea comunicatelor de pres ale MIRA; eficiena paginilor de prezentare WEB ale MIRA; furnizarea de informaii utile despre activitatea MIRA de ctre

raport cu alte ministere; poliiei;

mass-media;

furnizarea de informaii utile despre activitatea MIRA de ctre furnizarea de informaii utile despre activitatea MIRA de ctre msura n care activiti ale poliiei (prevenirea infraciunilor,

posturile de radio; presa scris;

meninerea i restabilirea ordinii, rspuns la apelurile cetenilor, prezena n strad, rspuns la reclamaii ale cetenilor, investigarea infraciunilor i oferirea de servicii destinate populaiei) sunt transparente i comunicate adecvat populaiei;

ct de interesai consider c sunt cetenii s fie informai opinii fa de relaia dintre cei 2 poli ai sistemului de comunicare: opinia respondenilor privitor la semnificaia termenului

despre activitatea poliiei; emitor i receptor MIRA (prin repreznetanii si, ofierii de poliie) i populaie; comunicare. n aprecierea gradului de informare a populaiei privind locul i rolul MIRA n raport cu alte ministere s-au obinut urmtoarele rezultate: aproximativ 2/3 (65,3%) dintre respondeni apreciaz c exist un grad de informare mare/foarte mare; aproximativ 1/3 dintre subieci (31,6%) c este la fel cu al altor ministere, iar diferena (3 %) l consider mic/foarte mic. 89,1% dintre subieci consider important comunicarea cu societatea civil, iar aproximativ unul din 10 respondeni (10,9%) consider c n activitatea poliiei comunicarea public nu reprezint un obiectiv prioritar. Acesta reprezint un semnal deosebit de clar a impactului comunicrii asupra contiinei colective, a necesitii acesteia n toate instituiile statului. Nevoia de deschidere a unui sistem considerat rigid i opac i gsete ecou n nevoia i dreptul contribuabililor de a fi informai. Relaiile publice ale MIRA, realizate prin intermediul comunicatelor de pres, sunt considerate credibile de 75% dintre subieci, n timp ce 25% le consider neconforme cu realitatea, iar paginile de prezentare n format electronic ale MIRA sunt considerate a fi eficiente de 73% dintre cei chestionai, n timp ce 26% le consider puin vizibile n comunitate, iar 1% cred c aceste pagini nu sunt deloc eficiente.

Dac n privina televiziunii exist o opinie majoritar (80,5%) c aceasta furnizeaz informaii utile despre activitatea MIRA, n cazul posturilor de radio, opiniile sunt mai difereniate: 47% dintre respondeni au optat pentru mare msur/foarte mare msur, 40% pentru mic msur/foarte mic msur, iar 13% - deloc. Pentru presa scris exist o opinie mai favorabil dect n privina posturilor de radio, dar mai defavorabil dect cea referitoare la posturile de televiziune: 7,5%.-deloc Analiznd comparativ opinia fa de imaginea MIRA furnizat de minister cu cea care se reflect n mass-media se observ c: a) respondenii sunt mai mulumii de imaginea MIRA furnizat de minister dect cea care se reflect n mass-media (de ex: proporia celor care au optat pentru varianta de rspuns deloc este pn n 1%); b) imaginea reflectat prin televiziune ocup un loc intermediar: dei 5,2% dintre subieci au optat pentru varianta de rspuns deloc, concomitent i cea mai mare porporie de respondeni 80,5% - au optat pentru rspunsurile n mare/foarte mare msur; c) imaginea MIRA cea mai puin apreciat de subieci este cea reflectat de posturile de radio. n privina diferenelor semnificative dintre grupele de vrst, se pot emite ipotezele: 1. subiecii (20-30 de ani) care consider cel mai mult, c n activitatea poliiei, comunicarea public este n mic/foarte mic msur un obiectiv prioritar, au ateptri mai mici n aceast privin i n consecin se declar mai mulumii de imaginea MIRA furnizat de minister; 2. subiecii (31-40 de ani) care consider cel mai mult, c n activitatea poliiei, comunicarea public este n mare/foarte mare msur un obiectiv prioritar, au ateptri mai mari i n consecin se declar mai nemulumii de imaginea MIRA furnizat de minister, dar mai mulumii de cea care se reflectat n mass-media (televiziune i presa scris). n analiza opiniei respondenilor fa de msura n care activiti ale poliiei sunt transparente i comunicate adecvat populaiei se observ urmtoarele: prevenirea infraciunilor - comunicarea public asupra acestei activiti este, n opinia celor intervievai, activitatea cea mai transparent i

comunicat adecvat populaiei existnd o opinie majoritar pozitiv 81,4% dintre subieci; o opinie majoritar pozitiv exist i n cazul activitilor: meninere i restabilire a ordinii (75,6%), rspuns la apelurile cetenilor (69,2%), prezenta n strad (69,1%); pentru itemul rspuns la reclamaii ale cetenilor dei exist o proporie destul de mare de subieci cu opinie pozitiv (62,7%), procentul celor care consider c aceast activitate a poliiei este transparent i comunicat adecvat populaiei doar ntr-o msur mic i foarte mic (37% - deci mai mult de o treime dintre respondeni) semnaleaz c este necesar iniierea unor msuri de mbuntire a acestui aspect; n cazul itemului investigarea infraciunilor opiniile sunt mai diversificate i, mai ales, este itemul cu cea mai mare proporie de respondeni (7,4%) care consider c aceast activitate nu este deloc transparent i comunicat adecvat populaiei, motiv pentru care i n acest caz consider c sunt necesare msuri de mbuntire a acestui aspect; oferirea de servicii destinate populaiei este, n opinia respondenilor, activitatea cea mai puin transparent i comunicat adecvat (49,6%mic/foarte mic msur, 2% -deloc) i, de aceea, consider c, pentru mbuntirea acestui aspect, sunt necesare msuri urgente. Conform datelor 75% dintre respondeni consider c cetenii doresc foarte mult s fie informai n legtur cu activitatea MIRA; 6,6% au o opinie neutr, iar restul, aproximativ unul din 5, consider c exist un interes sczut al populaiei pentru informarea n legtur cu activitatea poliiei. n privina relaiei dintre cei 2 poli ai sistemului de comunicare: emitor i receptor MIRA vs. populaie, se constat urmtoarele: a) la ntrebarea dac cetenii respect lucrtorii ministerului 1/5 subieci (21,5%) consider c acest lucru se ntmpl n mic/foarte mic msur, (46,5%) au ales varianta de rspuns neutr cteodat n mic msur, cteodat n mare msur i mai puin de o treime dintre respondeni cred c cetenii respect poliia n mare/foarte mare msur; n contextul crizei

de autoritate care afecteaz toate instituiile statului nu consider situaia alarmant, ceea ce nu nseamn c nu sunt necesare msuri de mbuntire a siuaiei; b) n privina ajutorului pe care subiecii consider c cetenii l ofer poliiei situaia este mai bun, fa de itemul anterior, n sensul c dei 23,5% au optat pentru mic/foarte mic msur, proporia celor care consider c acest lucru se ntmpl n mare/foarte mare msur crete cu 10% ajungnd la 42%; c) exist o corelaie semnificativ statistic (p= 0.000) ntre respectul i ajutorul pe care l ofer cetenii poliiei; d) pentru ntrebarea dac comunicarea extern MIRA satisface nevoile cetenilor i comunitii locale se constat cea mai mic proporie de respondeni (1,9%) care consider c acest lucru se ntmpl n mic/foarte mic msur, (25%) apreciaz c acest lucru nu se ntmpl ntotdeauna (cteodat n mic msur, cteodat n mare msur), iar majoritatea (73,1%) consider c prin comunicarea extern pe care o are MIRA rspunde nevoilor cetenilor i comunitii locale, un procent pe care l consider ncurajator pentru nivelul de dezvoltare instituional al societii. Dei, privitor la semnificaia termenului comunicare, ordinea itemilor n chestionar a fost alta, conform rspunsurilor subiecilor, se poate deduce urmtoarea semnificaie: 1) n primul rnd semnific primirea de ctre persoana respectiv de informaii (94%); 2) ulterior nseamn schimb de informaii cu eful ierarhic (comunicare longitudinal -ntre conducere i personalul de execuie 84,9%); 3) pentru 60,7% dintre subieci nseamn schimb de informaii cu colegii; 4) pentru 59,7% (mai puin de 3 din 5 subieci) nseamn schimb de informaii cu publicul; 5) pe ultimul loc, pentru aproximativ 2 din 5 respondeni (42,4%) nseamn schimb de informaii cu mass-media (ex presa).

2.

nivelul de instruire a personalului n folosirea tehnicilor de comunicare ce canale de comunicare folosesc i frecvena cu care subiecii utilizarea de documente pe suport electronic ca emitor/receptor de participarea la: conferine de pres, interviuri (presa scris, radio,

i mijloacelor moderne de transmitere/primire a mesajelor- a inclus itemii: utilizeaz canalele moderne de comunicare; informaii;

TV), relaii publice, simpozioane/seminarii ca receptor/emitor de informaii, prezentri n faa publicului;

modul de pregtire a unei comunicri: fixare de obiective,

realizarea unei planificri, utilizarea de brouri, prezentri video/WEB pe internet, prezentri tip i kituri de comunicare (afie, obiecte personalizate etc.);

evaluarea pregtirii subiecilor, pe parcursul formrii lor, n tehnici

de comunicare. Aa cum era de ateptat marea majoritate a subiecilor au declarat c folosesc telefon (98,5%) i fax/curier (94%). Dac folosirea telefonului i a faxului nu este o surpriz, faptul c aproximativ 2 din 3 subieci (63,8%) au declarat c folosesc internetul (e-mail) este extrem de promitor. Folosirea canalelor de comunicare moderne (fax, email, sisteme prin satelit) a devenit o obinuin pentru marea majoritate a subiecilor 85,4% (30,9%-foarte des i 54,5%-des), ceea ce era de ateptat mai ales pentru cei care-i desfoar activitatea n mediul urban. Totui cel puin unul din 10 respondeni (11,1%) declar c folosesc rar/foarte rar canale moderne de comunicare cei mai muli fiind subiecii mai n vrst (41-50 de ani). Din cele constatate, consultnd i analizele interne, transpare ideea unei mbuntiri continue a cunotinelor privind utilizarea mijloacelor moderne de comunicare (perfecionarea personalului existent), ct i ncadrrii de personal din ce n ce mai instruit. ntrebai dac folosesc documente pe suport electronic ca emitor/receptor de informaii au fost obinute urmtoarele rezultate: 29,8% folosesc att ca emitor ct i ca receptor; 31% folosesc numai ca emitor de informaii; 11,3% folosesc numai ca receptor de informaii; 27,9% nu folosesc documente pe suport electronic ca

emitor/receptor de informaii. n privina utilizrii instrumentelor relaionale au fost obinute urmtoarele: 80% - particip la simpozioane, seminarii etc. ca receptor de informaii; 71,1% - relaii publice; 45,3%- interviuri (presa scris, radio, TV); 41,4%prezentri n faa publicului; 35,1% - conferine de pres; 34,3% - particip la simpozioane, seminarii etc. ca emitor de informaii. n privina pregtirii unei comunicri, naintea desfurrii acesteia, datele cercetrii indic: majoritatea subiecilor (82,1%) au declarat c i fixeaz anumite obiective, aproximativ 3 din 5 respondeni (59,8%) realizeaz chiar o planificare prealabil, sunt folosite diferite materiale de suport: brouri (68,8%), informaii de pe internet (52,1%), prezentri video (46,2%), kituri de comunicare- afie, obiecte personalizate etc. (43,8%) i prezentri tip (34,8%). Ultima ntrebare a chestionarului a vizat evaluarea pregtirii subiecilor, pe parcursul formrii lor, n tehnici de comunicare: mai puin de jumtate dintre subieci (40%) au urmat astfel de cursuri (respondenii de sex feminin au beneficiat mai mult dect colegii lor de pregtire n tehnici de comunicare, iar dac fixarea anumitor obiective nainte de comunicare este realizat n mai mare msur de subiecii care au urmat un curs de pregtire n tehnici de comunicare, planificarea prealabil este realizat ntr-o proporie mai mare de cei care nu au urmat un astfel de curs). 3. Analiza i interpretarea datelor statistice privind imaginea MIRA n mass-media n scopul realizrii unei analize concludente asupra a ceea ce nseamn imaginea MIRA, pe baza principiului metodologic al complementaritii strategiilor de abordare a realitii sociale, am utilizat att date subiective (obinute pe baza aplicrii celor 2 chestionare), ct i obiective - date statistice5 privind modul n care structurile ministerului au fost oglindite n mass-media n perioada 2007. n analiza comparativ a datelor statistice s-au avut n vedere urmtoarele criterii: MIRA minister vs. aparat central vs. structuri subordonate (Poliia Romn, Jandarmeria Romn, Poliia de Frontier Romn, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, Administraie Public);
5

tipuri de canale mass-media: presa scris, posturi de televiziune i canale

radio i sfera de acoperire/audien: naional (central) i local;

Informaiile sunt preluate de la Direcia de Informare i Relaii Publice MIRA Studii i analize

numrul total al trimiterilor (gradul de vizibilitate) i tipul acestora evoluia anual, trimestrial i lunar a numrului de referiri.

(tendine de polarizare): pozitive, negative (defavorabile), neutre (nepolarizate); Prezentm selectiv cteva rezultate: Imaginea MIRA (ca minister, include att aparatul central, ct i structurile subordonate) reflectat de presa central a fost una obiectiv (trei din patru trimiteri au fost neutre), cu tendine de polarizare pozitiv. Au fost nregistrate 47.197 de referiri (24,42% - pozitive, 6,74%- negative i 68,84%- nepolarizate) cu diferene nesemnificative n funcie de tipul de canal mass-media: presa scris: 24,4% - pozitive; 6,7% - negative i 68,9% - neutre, presa audiovizual: 24,5% - pozitive; 6,9% - negative i 68,6% - neutre. Analiza evoluiei trimestriale a generat urmtoarea ierarhie: trimestrul III - 13.806 referiri (29,25%) dintre care 25,76% pozitive i 8,49% negative; trimestrul IV - 11.840 referiri (25,09%) dintre care 23,26% pozitive i 9,12% negative; trimestrul I - 10.801 (22,88%) dintre care 17,12% pozitive i 4,87% negative; trimestrul II - 10.750 (22,78%) dintre care 31,28% pozitive i 3,73% negative. n concluzie se observ c n trimestrul III au fost cele mai multe trimiteri (29,25%), n trimestrul II s-a nregistrat cea mai mare pondere de referiri pozitive (31,28%), iar n trimestrul IV cel mai mare procent de trimiteri negative (9,12%). Analiza evoluiei lunare indic: media lunar este de 3.933 (minimul anual fiind nregistrat n luna februarie - 2.845, iar maximul n luna septembrie - 4.822), minimul referirilor pozitive s-a nregistrat n luna februarie - 391, iar maximul n luna august 1.376, n timp ce minimul anual al celor defavorabile a fost nregistrat n luna aprilie 113, iar maximul n septembrie - 529. Imaginea MIRA (ca aparat central) vs. structuri subordonate a fost reflectat n presa central astfel:

a)

MIRA (aparatul central ca instituie) - 6.609 referiri (20,18% - pozitive, 2,57%- negative i 77,24% - neutre);

b) Inspectoratului General al Poliiei Romne - 18.904 de trimiteri (26,16% pozitive; 9,49% - negative i 64,35%.neutre); c) Jandarmeria Romn - 4.240 trimiteri (34,69% pozitive; 5,45% negative i 59,86% neutre); d) Poliia de Frontier Romn - 2.787 de trimiteri (45,35% - pozitive; 10,44% - negative i 44,21% neutre); e) Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen - 2.922 trimiteri (30,56% - pozitive; 1,57% - negative i 67,86% neutre). n lumina acestor date, conchidem artnd c:
1) ministerul MIRA (aparatul central ca instituie) are cea mai mic proporie

de trimiteri pozitive i cea mai mare pentru trimiterile neutre;

2) IGPR are cel mai multe trimiteri; 3) IGPF are cele mai multe trimiteri pozitive, dar i negative i n consecin

cele mai puine referiri neutre. n evoluia acestui indicator remarcm o rat a negativitii peste media instituional, aspect determinat n principal de unele crize mediatice; per ansamblu imaginea reflectat n presa central a fost una caracterizat de un grad ridicat de polarizare pozitiv - peste 45% din totalul referirilor;
4) IGSU are cea mai mic proporie de trimiteri negative; 5) avnd n vedere c proporia trimiterilor negative este mai mic dect cea

a trimiterilor pozitive, iar cele neutre sunt minim 44%, per ansamblu, imaginea fiecrei structuri a fost reflectat, n mass-media central, ntr-un mod obiectiv, echilibrat, cu tendine de polarizare pozitiv, n contextul unei negativiti ce nu genereaz stri de vulnerabilitate imagologic. n ceea ce privete contribuia pe care au avut-o principalele structuri ale instituiei la crearea vizibilitii, respectiv polarizarea pozitiv/negativ a imaginii MIRA n anul 2007, remarcm ocuparea detaat a primului loc de ctre IGPR, la toi indicatorii menionai, att la nivelul presei centrale ct i al celei locale.

Comparnd contribuia fiecrei structuri n parte la polarizarea pozitiv cu cea la polarizarea negativ a imaginii ministerului n presa central, se poate determina sporul de polarizare pozitiv/negativ a imaginii MIRA, pe care fiecare din aceast component imagologic l-a generat. Astfel, o pondere nsemnat n conturarea pozitivitii imaginii ministerului au avut-o IGSU (spor de +6,3 puncte), IGJR (+5,5 puncte) i item-ul MIRA (+6,24 puncte). La polul opus se afl item-ul Prefecturi, care ocup ultima poziie n ceea ce privete contribuia la polarizarea pozitiv a imaginii instituiei i locul doi n cazul contribuiei la polarizarea negativ a imaginii ministerului (spor negativ de -11,32 puncte). Poziionarea principalelor posturi de televiziune centrale: postul de televiziune Pro TV ocup poziia de lider (1.860 de materiale), urmat de Prima TV (1.815 trimiteri) i Antena 1 (1.721 trimiteri), Realitatea TV (1.592 referiri), Naional TV (1.261 referiri) i TV Romnia 1 (881 referiri), celelalte posturi centrale de televiziune situndu-se sub pragul de 800 de materiale transmise. Se remarc interesul redus manifestat de ctre postul public de televiziune TV Romnia 1. postul TV N24 a generat imaginea cea mai intens polarizat pozitiv a ministerului; la polul opus se afl postul Antena 1 cu cea mai mare proporie de materiale defavorabile. O imagine cu un grad ridicat de negativitate a fost conturat i de postul public de televiziune, TV Romnia 1 aflndu-se pe locul doi n ceea ce privete ponderea referirilor negative. Poziionarea principalelor posturi de radio centrale: prima poziie este ocupat de Radio Europa FM (1.304 materiale), urmat de Radio Romnia Actualiti (1.122 referiri), Radio InfoPro (784), Radio Total (674) i Radio Guerrila (325), celelalte posturi de radio centrale difuznd sub 300 de materiale. Merit remarcat faptul c primele 2 posturi de radio din punct de vedere al audienei naionale sunt Radio Romnia Actualiti i Radio Europa FM.

cele mai multe referiri obiective,

au fost transmise de Radio Romnia Actualiti difuznd (243), urmat Radio Europa FM (216) care a transmis ns i cele mai multe trimiteri defavorabile (105), urmat la mare distan de Radio InfoPro (64). Poziionarea principalelor publicaii centrale: pe primul loc se afl Ziua (2.934), urmat de Adevrul (2.764 referiri), Romnia Liber (2.752), Cronica Romn (2.331), Gndul (2.315), Evenimentul Zilei (2.149), Jurnalul Naional (1.919), Gardianul (1.585) i Libertatea (1.533). Interesul artat de majoritatea celorlalte cotidiene centrale importante a fost situat n intervalul 1.000 1.500 de referiri. cele mai multe referiri pozitive au fost cuantificate n partida ziarului Cronica Romn (739), acesta fiind urmat ndeaproape de Romnia Liber (724), iar la capitolul referiri defavorabile, poziia de lider este ocupat de ziarul Ziua (289), urmat de Gndul (209). PROPUNERI - Analiza managementului relaiilor publice n Ministrul Internelor i Reformei Administrative reprezint o provocare pe care lucrarea de fa nu o poate susine dect ntr-o oarecare msur, att din prisma abordrii numai anumitor paliere ale problematicii, a viziunii temporale i spaiale limitate. Scopul acestui demers teoretic a fost nu acela de a reliefa aspectele pozitive care exist, cu siguran - ci de a scoate n eviden acele aspecte care ar putea fi mbuntite, pentru a obine rezultate mai bune, a optimiza imaginea instituiei i a obine acele mult-dorite procente de ncredere a cetenilor. Pentru o mbuntire semnificativ a situaiei, consider c, n completarea propunerilor menionate pe parcursul analizei, sunt necesare i urmtoarele msuri:
1) nfiinarea unor compartimente de informare i relaii publice, iar purttorul de Elaborarea statutului purttorului de cuvnt i realizarea unui ghid/manual al cuvnt s se ocupe numai de marketing instituional i nu de alte atribuii;

2)

relaiilor publice n care s fie reunite toate prevederile interne n domeniul relaiilor publice i s conin i exemple de bune practici; 3) Continuarea organizrii unor convocri anuale cu ofierii de pres, mbuntirea comunicrii interne i iniierea de campanii mediatice;

4)

Organizarea unor cursuri de specialitate pentru personalul existent i pregtirea

unor studeni ai Academiei de Poliie, prin parteneriat cu faculti civile (coala Naional de Studii Politice i Administrative, Secia de Comunicare i Relaii Publice a Universitii Bucureti sau a Facultii de Jurnalism etc), astfel nct viitori poliiti s ndeplineasc ambele cerine de baz ale acestui domeniu: cunoaterea domeniului relaiilor publice dar i specificul activitii instituiei a crei imagine o promoveaz;

5)

Avnd n vedere programul prelungit de lucru, nivel ridicat de stres, gradul

mare de responsabilitate i riscurile la care sunt expui i pentru a evita, pe viitor, fluctuaia personalului care i desfoar activitatea n acest domeniu se impune acordarea unor condiii de munc (categoria de munc gradul I, ca i ofierilor operativi), logistice i financiare, care s stimuleze continuitatea n funcia respectiv; 6) 7) Acordarea unui telefon mobil de serviciu i mbuntirea dotrii logistice (PC Relaiile publice nu pot fi concepute n afara activitii de cercetare, performant, telefon interurban, conexiune reea); monitorizare i evaluare, iar toate acestea reclam fonduri i, n consecin, este imperios necesar elaborarea unor reglementri care s prevad alocarea unui buget dedicat activitii de relaii publice la nivel instituional. BIBLIOGRAFIE

1. Abric Jean-Claude, Psihologia comunicrii. Teorii i metode, Ed. Polirom, 2002; 2. Adler R. i Godman G., Understanding Human Comunication, Holt Rinehart and Winston,
1985;

3. Abraham Pavel, Comunitatea, Poliia i Tranziia, Editura Naional, Bucureti, 1996; 4. Anghel Petre, Stiluri i metode de comunicare, Ed. Aramis, Bucureti, 2003; 5. Bacos, C. Rolul imaginii asupra mentalitilor colective, n Societate & Cultur, nr.3/1992; 6. Beciu Camelia, Comunicarea politic, Ed. Comunicare. Ro, Bucureti, 2002; 7. Bernard Dagenais -Campania de relaii publice, Ed. Polirom, Iai, 2003; 8. Bernard Miege Spaiul public: perpetuat, lrgit i fragmentat, n Isabelle Pailliart
Spaiu public i comunicarea, Ed. Polirom, Iai, 2002;

9. Bernard Miege Societatea cucerit de comunicare, Ed. Polirom, Iai, 2000; 10. Broom M. Glen i Smith, D. George, Testing the Practitioners Impact in Clients, Public
Relations Review, 1979;

11. Burdu E., Crpnare G., Fundamentul managementului organizaiei, Ed. Economic,
Bucureti, 1999;

12. Cndea Dan i Cndea Rodica, Comunicarea managerial, Editura Expert, Buucreti, 1996; 13. Chambat Pierre, - Spaiu public, spaiu privat: rolul medierii tehnice n Isabelle Pailliart Spaiu public i comunicarea, Ed. Polirom, Iai, 2002;

14. Chelcea Septimiu, Comunicarea nonverbal n spaiul public, Ed. Tritonic, Bucureti, 2004; 15. Chelcea Septimiu, Opinia public. Gndesc masele despre ce i cum vor elitele?, Editura
Economic, Bucureti, 2002;

16. Chelcea Septimiu, Metodologia cercetrii sociologice, Editura Economic, 2004, Ediia a
doua revizuit

17. Chelcea Septimiu n Dicionar de sociologie (1993), coord. C Zamfir i L. Vlsceanu,

Bucureti, Editura Babel.

18. Chiru Irena, Comunicarea interpersonal, Ed. Tritonic, Bucureti, 2003; 19. Coman Cristina, Relaiile publice i mass media, Editura Polirom, Bucureti, 2000; 20. Coman Cristina, Relaiile publice, principii i strategii, Editura Polirom, Iai, 2001; 21. Coman Mihai, Introducerea n sistemul mass-media, Polirom, Iai, 1999; 22. Coman Mihai, Introducerea n sistemul mass-media, Polirom, Iai, 2007, (ediia a III-a
revizuit i adugit);

23. Coman Mihai, Mass-media n Romnia post-comunist, Polirom, Iai, 2003; 24. M. Coman, Mass Media, Mit i Ritual. O perspectiv antropologic, Ed. Polirom, Iai,
2003;

25. Cornescu V., Marinescu P., Curteanu D., Toma S. Management de la teorie la practic, Editura
Universitii din Bucureti, 2004;

26. Cornescu V., Mihilescu I. , Stanciu S., Managementul Organizaiei, ALL Beck, 2003;
27. Cornescu V., Marinescu P., Curteanu Doru, Toma Sorin Management de la teorie la practic, Editura Universitii din Bucureti, 2004;

28. Cristea Dumitru, Tratat de Psihologie Social, Ed. Protransilvania, 2004; 29. Cuillenburg Van, J. J. i alii, Stiinta Comunicrii, Bucureti, Humanitas, 1998; 30. Culea Haralamb, apud Haine Rosemarie, Televiziunea i reconfigurarea politicului, 2002; 31. Dagenais Bernard, Campaniile de relaii publice, Ed. Polirom, 2003; 32. Dagenais Bernard, Le communique ou L'art de faire parler de soi, Quebec, VLB Editeur 33. David George, Relaii publice garania succesului, Editura Oscar Print, Bucureti, 2002; 34. Drgan Ion, Paradigme ale comunicrii de mas, Editura ansa, Bucureti, 1996; 35. Dunn Watson S., Public relations a Contemporary Approach, Richard D. Irwin Inc., 1986;

36. Ellul Jacques, La parole humile, Presses Universitaires de France, Paris, 1983; 37. Engwal Lars, Newspapers as Organisations, Westmead, Gower Publ., 1981; 38. Flichiy Patrice, O istorie a comunicrii moderne, Polirom, Iai, 1999; 39. French J. P. R. Jr. and Raven B. (1960). The bases of social power. In D. Cartwright and A.
Zander (eds.), Group dynamics (pp. 607-623). New York: Harper and Row

40. Gamble T.K i Gamble M. Communication Works, Ed. McGraw Hill, New York, 1993 41. Gellner, Ernest Condiiile libertii. Societatea civil i rivalii si, Ed. Polirom, Iai, 1998; 42. Golu P., Psihologie social, EDP, Bucureti, 1974; 43. Goff J.Le., Imaginarul medieval, Ed. Meridiane, Bucureti, 1991; 44. Gourhan A. Leroi, Le geste et la parole. Techique et language, Paris, 1964; 45. Greyser A. Stephan, Changing Roles for Public Relations, Public Relations Journal, 37(1),
ianuarie 1981;

46. Habermas Jurgen, Sfera public i transformarea ei structural, Comunicare.ro, 2005; 47. Habermas Jurgen, Spaiul public. Arheologia publicitii ca dimensiune constitutiv a
societii burgheze, Ed. Polirom, Iai, 1998;

48. Haine Rosemarie, Televiziunea i reconfigurarea politicului, Polirom, Iai, 2002; 49. Hellriegel Slocum, Woodman, Organizatorial Behaviour, New York, West Publishing Co,
1985;

50. Joia Elena, Managementul educaional, Ed. Polirom, Iai, 2000; 51. Lalit Acharya, Poublic Relations Environmnet, Juornalism Quarterly, 1995 52. Lecomte Patrick, Comunicare, Televiziune i Democraie, Tritonic, Bucureti, 2004; 53. Leroi-Gourhan A., Le geste et la parole. Techique et language, Editions Albin Michel, Paris,
1964;

54. Level David A., Jr. & Galle P. William, Jr. Managerial Communications. Plano, Texas,
Business Publications Inc., 1998;

55. Level i Galle, Managerial Communication, Irwin, Homenrood the University of Illinois
Press, 1988;

56. Locke John, apud Beciu Camelia, Comunicarea politic, Comunicare.ro, Bucureti, 2002; 57. Marinescu Paul, Managementul instituiilor publice, Editura Universitii din Bucureti,
2003;

58. Mathien Michel , Le systeme mediatique, Paris, Hachette, 1989; 59. Mathien Michel, Les journalistes et le systeme mediatique, Paris, La Decouverte, 1992;

60. Mige Bernard, Gndirea comunicaional, Bucureti, Cartea Romneasc, 1998 61. Mc.Quail Denis, The Influences and Efects of Mass Media, in Curran, James (ed.), Mass
Communication and Society, Edward Arnold, 1977;

62. Mc.Luhan Marshall, Galaxia Gutenberg, 1975, Editura Politic, Bucureti; 63. Mc.Quail Denis, Mass Communication Theory, London, Sage Publ., 1987; 64. Michael Ryan, Participative vs. Authoritative Environment, Journalism Quarterly 64(4),
1987;

65. Moscovici S., Psihologia social sau maina de fabricat zei, Polirom, Iai, 1994; 66. Nstsel E., Ursu E., Argumentul sau despre cuvntul bine gndit, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1980,;

67. Newsom D., A. Scott, J.V. Turk , This is PR. The Realities of Public Relations, Wadsworth,
1993;

68. Newsom Doug, Judy VanSlyke Turk, Dean Kruckeberg - Totul despre relaiile publice, Ed.
Polirom, 2003;

69. Newson Doug, Turk Judy VanSlyke, Dean Kruckeberg, Totul despre relaii Publice, Editura
Polirom, 2003;

70. Nicolescu Ovidiu, Verboncu Ion, Fundamentele Managementului Organizaiei, Tribuna

Economic, 2006;

71. Nicolescu O., Management, Ed. Economic, Bucureti, 1995; 72. Nicolescu O., Nstase M., Sisteme, metode i tehnici manageriale ale organizaiei, Ed.
Economic, Bucureti, 2000;

73. Nolte L. & DL Wilcox, Public Relations Writing and Media Techniques. New York, Harper
Collins Publisher, 1990;

74. Pailliart Isabelle, Spaiul public i comunicarea, Polirom, 2002; 75. Pnioar I. O., Comunicarea eficient, Ed. Polirom Iai, 2004; 76. Pedler Emmanuel, Sociologia Comunicrii, Cartea Romneasc, 2001; 77. Petrescu Seghete Gh., Fundamentele practicii manageriale, Editura Maiko, Bucureti, 1994; 78. Pop Doru, Introducere n teoria relaiilor publice, Editura Dacia, Cluj Napoca, 2000; 79. Prutianu tefan, Manual de comunicare i negociere n afaceri vol I Comunicarea,
Editura Polirom, 2000;

80. Rieffel Remi, apud. Bertrand Claude Jean, Deontologia mijloacelor de comunicare, Institutul
European, Iai, 2000;

81. Rieffel, Remi, L'elite des journalistes, Paris, PUF, 1984; 82. Rime B., apud. Cristea Dumitru, Tratat de Psihologie Social, Ed. ProTransilvania,
Bucureti, 2000;

83. S.M. Cutlip, Center, Allen H., Broom, Glen M., Effective public relations, Prentice-Hall Inc.,
1994;

84. Shannon & Weaver, The Mathematical Theory of Communication, 1949; 85. Silion Costic, Consideraii generale privind protecia drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului pe timpul situaiilor de dezordine civil, n, Revista Romn de Drept Umanitar, Anul III, Nr. 3-4 / 2000;

86. Simulescu Corneliu, Noi abordri privind poliia comunitar, Editura M.I., Bucureti, 2002; 87. Sticulescu Ana Rodica, Jelev Daniela, Sociologie, Ed. Ovidius University Press, Constana,
2002;

88. Stncioiu I. i Militaru G. Management. Elemente fundamentale, Ed. Teora, Bucureti,

1998;

89. Sharon Yoder, Katherine Mila, Peter Gross, tefan Niculescu Maior,-Introducere n relaii
publice, editura NIM, Bucureti, 1998;

90. Tama Sergiu, Dicionar Politic Instituiile democraiei i cultura civic, Editura
Academiei Romne, 1993;

91. Tarde Gabriel, n Lopinion et la foule, Presse Universitaires de France, 1980; 92. Task Force on Stature and Role of Public Relations, Report and Recommendations, Public
Relations Society of America, noiembrie 1980;

93. Thoveron Gabriel, Istoria Mijloacelor de Comunicare, Institutul European, 2003;

94. Thoveron Gabriel, Comunicarea politic azi (trad.) Ed Antet, Oradea, 1996;

95. Ursu I, Nstael E - Argumentul sau despre cuvntul bine gndit, Ed. tiinific i
Enciclopedic, Bucureri, 1980;

96. Voicu, Costic i Sandu, Florin, Managementul organizaional n domeniul relaiilor publice,
vol. II, Ed. Ministerului de Interne, Bucureti, 2001, pg. 21-22;

97. Webster, apud. Sergiu Tama, Dicionar Politic Instituiile democraiei i cultura civic,
Editura Academiei Romne , 1993;

98. Wilcox, Dennis L., Ault, Phillip H., Agee, Warren K., Public Relations-Strategies and
Tactics, Harper Collins Publishers Inc., 1992;

99. Yoder Sharon, Mila Katherine, Gross Peter, Maior Niculescu tefan, Introducere n relaii
publice, Editura NIM, Bucureti, 1998;

100.
101.

Zamfir C. i Vlsceanu E., Dicionar de sociologie, Bucureti, Ed. Babel, 1998, pg. 506; *** *** Constituia Romniei, Bucureti, l99l, R. A. Monitorul Oficial; *** Dicionarul Explicativ Romn, Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic, 1999; *** Documentarul Inspectoratelor pentru Situaii de Urgen; *** Documentarul Poliiei de Frontier Romne; *** Instruciunile M.Ap.N., Relaii cu presa, Ed. Militar, Bucureti, 1999; *** Instruciunile nr. 171 din 2001, privind organizarea i desfurarea activitilor de Relaii Publice, Tradiii, Educaie i Sport n Ministerul de Interne; *** Legea nr. 360/06.06.2002 - privind statutul poliistului, modificat prin O.U.G. nr. 89/14.10.2003 *** Legea nr. 604/22.12.2003 pentru aprobarea O.U.G. nr. 63/28.06.2003, privind organizarea i funcionarea M.I.R.A. *** Legea nr. 544/2001- privind liberul acces la informaiile de interes public (M.Of. nr. 663/ 2001); *** Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice adoptat de O.N.U. la 16 decembrie 1966;

102.
103.

104.
105. 106. 107. 108. 109. 110.

***Strategia de Comunicare i Relaiile Publice a Ministerului Internelor i Reformei Administrative.