Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
n baza prevederilor art.85 din Legea nr.273/2006 privind finanele publice locale,
Ministerul Administraiei i Internelor i Ministerul Finanelor Publice au elaborat proiectul de
lege special referitor la Criza financiar i insolvena unitiloradministrativ teritoriale.
Pentru elaborarea proiectului de lege Consiliul Interministerial Pentru Administraie i
Funcie Public, Descentralizare, Comuniti Locale a emis Decizia nr. 1/19.07.2006 privind
constituirea Grupului interministerial pentru criz financiar i insolven a unitilor
administrativ-teritoriale, avnd ca obiectiv elaborarea proiectului legii speciale privind
procedura de aplicare a prevederilor art. 74 i 75 din Legea privind finanele publice locale nr.
273/2006.
Din Grupul de lucru au fcut parte 3 reprezentani ai M.A.I., 3 reprezentani ai
Ministerului Finanelor Publice, 3 reprezentani ai Ministerului Justiiei i cte 2 reprezentani
ai structurilor asociative (ACoR, AOR, AMR i UNCJR).
De asemenea, avnd n vedere faptul c legea privea i activitatea instanelor de judecat
i a Curii de conturi au mai fost atrai i reprezentani de la Consiliul Superior al Magistraturii
i de la Curtea de Conturi.
Societatea Academic Romn, Asociaia Romn a Bncilor i PADCO (firm de
consultan , contractor al Agen iei Interna ionale pentru Dezvoltare a SUA), au fost
organizaii care i-au oferit voluntar sprijinul pentru realizarea proiectului de lege.
Proiectul a fost discutat n mai multe runde de ntlniri n cadrul Grupului de lucru astfel
c la finele lunii martie 2007 a rezultat o forma final.
n luna aprilie 2007 proiectul de lege a fost supus avizrii structurilor asociative i
consultrii publice prin afiarea pe site-ul ministerului.
Proiectul legii privind criza financiar i insolvena unitilor administrativ-teritoriale a
fost inclus pe ordinea de zi a edinei Guvernului din 4 decembrie 2008, ns acesta a fost
retras de pe ordinea de zi.
n anul 2009 i 2010 au fost realizate mai multe analize si simulri privind impactul
aplicrii proiectului de act normativ, astfel c n conformitate cu programul de Guvernare 2009
-2012 acesta a fost promovat i aprobat de ctre Guvern n 05.05.2010.
Unul din principalele motive pentru care unitile administrativ-teritoriale au dificulti
n acoperirea cheltuielilor programate este faptul c veniturile realizate sunt inferioare
veniturilor programate la fundamentarea bugetului.
Printre cauzele care genereaz situaia respectiv se regsete gradul de colectare a
impozitelor i taxelor locale.
Seriozitatea i realismul n programarea veniturilor este elocvent dac exemplificm
minimul i maximul nregistrat n colectare la nivelul anului 2009, comuna Ghergheti din
judeul Vaslui a nregistrat un grad de colectare de 17%, iar comuna Iclod din judeul Cluj a
nregistrat un grad de colectare 127,34%.
Tot n anul 2009 gradul de colectare realizat de autoritile administraiei publice locale
a fost:
1
Numr de uniti
administrativ-teritoriale,
sectoare
1.
Mai mic de 30,00%
18
2.
ntre 30,01 - 50,00%
129
3.
ntre 50,01% - 70,00%
612
4.
ntre 70,01% - 80,00%
765
5.
ntre 80,01% - 90,00%
923
6.
Peste 90%
738
Total
3.185
Not: nu intr 41 consilii judeene, respectiv Municipiul Bucureti, ns intr cele 6 sectoare.
Nr.
crt.
Grad de colectare
2007
2008
2009
82,8%
80,7%
78,76%
avantaj: obine mai multe venituri i realizeaz programe cu care s-a angajat n
campania electoral, cetenii evalund la finalul mandatului dac tolerana dintre
promisiuni i realiz e acceptabil, caz n care i acord un nou mandat;
dezavantaj: poate nemulumii cetenii care nu doreau s achite impozitele i
taxele locale, dar care n acelai timp doresc prestarea de servicii suplimentare i o
dezvoltare a urbei, caz n care i poate pierde ca i electori;
b) fie alege s aib o atitudine permisiv n neconformarea la plata impozitelor i taxelor
locale, caz n care avantajul i dezavantajul prezentat la litera a) se transform n:
dezavantaj: obine mai puine venituri i realizeaz mai puine programe, cu care
s-a angajat n campania electoral, cetenii evalund la finalul mandatului dac
tolerana dintre promisiuni i realiz e acceptabil/sau nu, caz n care probabil muli
ceteni vor dori o schimbare a primarului. Costul electoral poate fi mai mare, dect
cel prin meninerea unora.
avantaj: poate mulumii cetenii care nu doreau s achite impozitele i taxele
locale, dar care n acelai timp doresc prestarea de servicii suplimentare. n acest caz
o bun parte din aceti electori rmn fideli primarului tolerant;
Tot la gradul redus de colectare a veniturilor proprii, fa de cele de mai sus, mai
putem nregistra un recul de venituri, din faptul c n conformitate cu Legea finanelor publice
locale, sume repartizate pe fiecare unitate administrativ-teritorial, din cote defalcate din
impozitul pe venit, respectiv din sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, care se
face conform formulei de echilibrare prin algoritm matematic, cu indicatori determinai
obiectiv, i statistic, se diminueaz cu gradul de necolectare a veniturilor din impozite i
taxe locale.
Spre exemplu, dac U.A.T.-ului X i se cuvin 100 de lei, iar gradul de colectare este de
70%, atunci i se aloc 70 de lei, i se rein 30 de lei care ii poate obine prin hotrre a
consiliului judeean (sau chiar mai mult) dac solicit sume pentru cofinanarea proiectelor de
investiii.
Practic, sumele pe care le pierde le poate obine, dar numai pentru investiii locale, spre
deosebire de celelalte pe care le poate obine pentru orice destinaie (cheltuieli de funcionare).
Datorit slabei colectri unitile administrativ-teritoriale au pierdut de la cheltuieli de
funcionare, dar au ctigat la cheltuieli de dezvoltare n anul 2010 suma de 571.406.000 lei.
O alt cauz important o reprezint presiunea manifestat de ctre unii edili la
cuprinderea n proiectul de buget local a unor venituri supraestimate, nerealiste, din dorina de a
aproba cheltuieli mai mari. ntr-o astfel de situaie, consiliul local i deleag practic primarului
posibilitatea de a prioritiza cheltuielile n funcie de colectare, neglijnd proiectele pe care
acesta le consider mai puin importante i pe care nu le va putea finana.
Din aceste motive, dar i din alte motive care conduc la o gestionare ineficient a
fondurilor pentru finanarea activitilor desfurate la nivel local a aprut necesitatea elaborrii
legii privind criza financiar i insolvena unitilor administrativ-teritoriale.
Proiectul de lege, aprobat de Guvern reprezint, att o protecie a unitii
administrativ-teritoriale fa de agresivitatea creditorilor, ct i o garanie pentru mediul
3
b) proiecia veniturilor i cheltuielilor pentru anul curent i pentru urmtorii doi ani;
c) restructurarea conducerii, organizrii i gestionrii aparatului de specialitate al
primarului, respectiv al consiliului judeean, a serviciilor i instituiilor publice de interes local
sau judeean, dup caz.
7. stabilirea sarcinilor pentru ndeplinirea prevederilor din Planul de redresare financiar
pe obiective, persoane responsabile i termene.
Interdicie: Pe perioada implementrii Planului de redresare financiar ordonatorul
principal de credite nu poate, fr aprobarea emis de autoritatea deliberativ i fr avizul
consultativ al Comitetul pentru situaii de criz financiar:
a) s ia nici o decizie care s conduc la creterea obligaiilor financiare;
b) s iniieze nfiinarea de noi servicii publice sau instituii;
c) s angajeze personal suplimentar;
d) s dea curs oricror obligaii financiare contractate i necuprinse n Planul de
redresare financiar pentru rezolvarea situaiei de criz financiar;
e) s mprumute fonduri, cu excepia mprumuturilor de refinanare;
f) s participe la nfiinarea sau finanarea unor asociaii de dezvoltare intercomunitar
sau orice alte forme de asociere;
g) s participe cu capital social la nfiinarea de societi comerciale sau majorarea
capitalului social al celor deja existente.
Etapa V: Autoritatea deliberativ declar, la cererea ordonatorului principal de credite i
cu avizul consultativ al Comitetului pentru situaii de criz financiar, ncetarea situaiei de
criz financiar, prin adoptarea unei hotrri.
Condi iile pentru ncetarea situa iei de criz financiar sunt:
a) criteriile prevzute pentru criza financiar nu s-au mai evideniat timp de 180 zile
calendaristice;
b) sunt ndeplinite criteriile pentru declararea strii de insolven.
Pe toat perioada procedurii ordonatorul principal de credite are obligaia
furnizrii serviciilor publice eseniale (vor fi stabilite prin hotrre a Guvernului).
Situaia de insolven
Insolvena este starea patrimoniului unitii administrativ-teritoriale, caracterizat prin
existena unor dificulti financiare, prin lipsa acut de disponibiliti bneti, ce conduce la
neachitarea obligaiilor de plat, lichide i exigibile pe o anumita perioad de timp. Insolvena
este prezumat n urmtoarele situaii:
a) neachitarea obligaiilor de plat lichide i exigibile, mai vechi de 120 de zile i care
depesc 50% din bugetul local anual al unitilor administrativ-teritoriale, fr a se lua n
calcul pe cele aflate n litigiu comercial;
b) neachitarea drepturilor salariale izvorte din raporturile de munc i prevzute n
bugetul de venituri i cheltuieli, pe o perioad mai mare de 120 de zile de la data scadenei.
Etapa I: Procedura insolvenei se deschide pe baza unei cereri introduse la tribunal de
ctre orice creditor sau grup de creditori, precum i de ctre ordonatorul principal de credite.
Etapa II: Judectorul-sindic pronun o ncheiere de deschidere a procedurii,
desemneaz administratorul judiciar i i stabilete atribuiile acestuia.
Not: De la data deschiderii procedurii se suspend toate aciunile judiciare sau
extrajudiciare pentru realizarea creanelor asupra unitii administrativ-teritoriale.
6