RISE,Anu III Havei Silvana- Mihaela

Tratatul de la Lisabona
Europa trebuie s se modernizeze, s dispun de instrumente eficiente i coerente, adaptate nu numai la funcionarea unei Uniuni recent extinse de la 15 la 27 de state membre, ci i la transformrile rapide prin care trece lumea de astzi. Prin urmare, regulile care stau la baza cooperrii dintre ri trebuiesc revizuite. Acesta este obiectivul tratatului semnat la Lisabona, la 13 decembrie 2007. Tratatul de la Lisabona stabilete care sunt competenele UE i mijloacele pe care aceasta le poate utiliza i modific structura instituiilor i modul de funcionare a acestora. Tratatul de la Lisabona nu se substitue tratatelor existente i nu le nlocuiete, ci le completeaz i le imbuntete printr-o serie de amendamente aduse: - Tratatului asupra UE care a stabilit cadrul general al UE i principiile eseniale pe care se constitue; - Tratatului care instituie Comunitatea Europeana i care devine Tratatul privind functionarea UE. Tratatul este rezultatul negocierilor ntre statele membre, reunite n cadrul unei conferine interguvernamentale, la lucrrile creia au participat Comisia European i Parlamentul European. Toate cele 27 de state membre l-au ratificat urmnd proceduri variate,n funcie de constituia naional, cu excepia Irlandei care a organizat referendumul de ratificare n 12 iunie 2008, cu ocazia cruia populaia a votat cu majoritate mpotriv i care reia procedura acestui sufragiu n toamna anului 2009. Tratatul a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, n conformitate cu Articolul 6. 1. Obiectivele i valorile UE Tratatul de la Lisabona definete clar obiectivele i valorile UE referitoare la pace,democraie, respectarea drepturilor omului, dreptate, egalitate, statutul de drept i durabilitate. Tratatul garanteaz c UE: - Va oferi cetenilor un spaiu de libertate, securitate i justiie fr frontiere interne; - Va activa in direcia dezvoltrii durabile a Europei pe baza unei creteri economice echilibrate i a stabilitaii preurilor, a unei economii sociale de piat extrem de competitiv, viznd ocuparea total a forei de munc i progres social, cu un nalt nivel de protecie a mediului; - Va combate excluziunea social i discriminarea i va promova justiia i protecia social; - Va promova coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre;

- Ii va menine angajamentul fa de uniunea economic i monetar avnd euro ca moned unic; -Va susine i promova valorile U.E. n ntreaga lume i va contribui la asigurarea pcii, securitii, dezvoltrii durabile a planetei, solidaritii i respectului ntre popoare, comerului liber i echitabil i eradicrii srciei; - Va contribui la protejarea drepturilor omului, n special a drepturilor copilului,precum i la respectarea strict i dezvoltarea dreptului internaional, incluznd respectarea principiilor Cartei Naiunilor Unite. Acestea sunt principalele obiective ale Tratatului de la Lisabona, care este conceput pentru a pune la dispoziia U.E. instrumentele necesare realizrii acestora. 2. Limbile oficiale ale UE Conform Tratatului de la Lisabona, limbile oficiale ale UE sunt n numr de 23:germana, engleza, bulgara, daneza, spaniola, estoniana, finlandeza, irlandeza, greaca,maghiara, italiana, letona, lituaniana, malteza, olandeza, poloneza, portugheza, romna,slovaca, slovena, suedeza i ceha. Legislaia comunitar este publicat n toate limbile oficiale i cetaeanul poate allege limba prin care s interacioneze cu instituiile UE. 3. Instituiile UE conform Tratatului de la Lisabona Un obiectiv cheie al Tratatului de la Lisabona este de a moderniza instituiile care coordoneaz activitatea U.E. i de a le face mai democratice. Instituiile U.E. sunt: -Parlamentul European care mpreun cu Consiliul exercit funciile legislative i bugetare, exercit funcii de control politic i consultative conform condiiilor prevzute prin tratate. Acesta alege Preedintele Comisiei Europene. Parlamentul European este alctuit din reprezentanii cetenilor U.E., al cror numr nu depaete 750, plus preedintele, adic pentru plafonul minim, statul membru trebuie s atribuie cel puin 6 locuri n timp ce pentru plafonul maxim statul membru nu poate acorda mai mult de 96 de locuri. Competene: -Exercit o putere legislativ, mpreun cu Consiliul, n majoritatea cazurilor dup procedura legislativ ordinar, procedura legislativ special, aprobarea sau consultarea. -Constituie, mpreun cu Consiliul, autoritatea bugetar care decide bugetul U.E. - Alege Preedintele Comisiei Europene. -Voteaz o moiune de cenzur asupra gestiunii Comisiei, care dac este adoptat provoac demisia Comisiei. - Solicit Comisiei Europene, cu votul majoritii membrilor, s nainteze orice propunere n legtur cu problemele care i par c necesit elaborarea unui act al UE pentru punerea n aplicare a tratatelor.

-Procedeaz, n edin public, la discutarea raportului general anual care este naintat de ctre Comisia European. - Constitue, la solicitarea unui sfert din membrii si, o comisie temporar de anchet pentru a examina, fr a prejudicia, atribuiile conferite de ctre tratate ori alte instituii sau organe, acuzaiile de infraciune sau de proast administrare n aplicarea dreptului UE. - Alege Mediatorul European. - Consiliul European D UE impulsurile necesare pentru dezvoltare i definete orientrile i prioritaile politice generale. Consiliul European nu exercit funcii legislative. Este din compus din efii de stat i de guvern ale statelor membre, din Preedintele Consiliului Uniunii i din Preedintele Comisiei Europene. Preedintele Consiliului European poate prezida i impulsiona aciunile Consiliului European, asigur pregtirea i continuitatea aciunilor Consiliului European n cooperare cu Preedintele Comisiei i pe baza aciunilor Consiliului afacerilor generale, acioneaz pentru a facilita coeziunea i consensul n interiorul Cosiliului European i prezint un raport ca urmare a fiecreia dintre reuniunile Consiliului European etc. Competene: - D UE impulsurile necesare dezvoltrii sale i i definete orientrile i prioritile politice generale, ndeosebi asupra marilor orientri ale politicilor economice, ale statelor membre i ale UE, asupra situaiei locurilor de munc n UE, asupra orientrilor strategice ale programelor legislative si operaionale n spaiul de libertate, securitate i justiie. - Identific interesele strategice ale UE, fixeaz obiectivele i definete orientrile generale ale politicii externe i de securitate comun, inclusiv pentru problemele care privesc materia aprrii i adoptarea deciziilor necesare. - Aprob alctuirea Parlamentului European, a candidatului la Preedenia Comisiei Europene. - Stabilete sistemul de rotaie care permite alegerea membrilor Comisiei Europene. - Desemneaz naltul Reprezentant al UE pentru afacerile externe i politic de securitate. - Adopt lista formaiilor Consiliului. - Poate convoca o conferin a reprezentanilor guvernelor i statelor member pentru a se renuna la modificrile care sunt de adus tratatelor. - S modifice dispoziiile legate de politici i aciuni interne ale Tratatului asupra funcionrii UE. - Consiliul (de Minitri) Exercit mpreun cu Parlamentul legislative i bugetare. Acesta exercit funcii de definire a politicilor conformitate cu condiiile prevzute prin tratate. Consiliul se compune dintr-un reprezentant al fiecrui stat ministerial,investit s angajeze guvernul statului membru pe care exercite dreptul la vot. Competene:
3

European, funciile i de coordonare n membru la nivel l reprezint i s

- Exercit o competen legislativ mpreun cu Parlamentul European, n majoritatea cazurilor, n funcie de procedura legislativ ordinar sau de procedura legislativ special procedura de codecizie. - Asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre. - Constitue, mpreun cu Parlamentul European, autoritatea bugetar care adopt bugetul UE. - ncheie, n numele UE., acordurile internaionale ntre aceasta i unul sau mai multe state tere sau organizaii internaionale. - Asigur coordonarea aciunilor statelor membre i adopt msuri n domeniul cooperrii cu poliia i cu justiia n materie penal. - Definete i pune n aplicare politici externe i de securitate comun, pe baza orientrilor generale definite de ctre Consiliul European. - Comisia European Promoveaz interesul general al UE. Comisia European are iniiativa legislativ: un act legislativ al UE nu poate fi adoptat dect prin propunerea Comisiei, n afar de cazurile n care tratatele dispun altfel. Celelalte acte sunt adoptate prin propunerea Comisiei atunci cnd tratatele prevd n acest sens. Comisia European este compus dintr-un resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv Preedintele i naltul Reprezentant al UE pentru afacerile strine i politic de securitate, care este unul dintre vicepreedini. Competene: - Propune acte legislative Consiliului i Parlamentului European. - Vegheaz asupra aplicrii tratatelor ct i a msurilor adoptate de ctre instituiile U.E. n aplicarea acestora. - Supravegheaz aplicarea dreptului UE sub controlul Curtii de Justiie a UE. - Execut bugetul european i administreaz programele. - Exercit funcii de coordonare, de execuie i gestiune conform condiiilor prevzute de tratate. - Asigur reprezentarea extern a UE, cu excepia politicii strine i de securitate comun i altor cazuri prevzute de tratate. - Ia iniiativa programrii anuale i plurianuale a UE pentru a se ajunge la acorduri interinstituionale. - Public n fiecare an cu cel puin o lun naintea deschiderii sesiunii Parlamentului European, un raport general asupra activitii UE, Parlamentul European procedeaz, n edina public, la discutarea acestui raport. 4. Competenele UE Conform Tratatului de la Lisabona UE dispune de: - Competene exclusive: numai UE poate legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic; aceste competene se exercit n urmtoarele domenii: -Uniunea vamal.
4

-Stabilirea regulilor de concuren necesar funcionarii pieei interne. - Politica monetar pentru statele membre n care moneda de circulaie este Euro. - Conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune a pescuitului. - Politica comercial comun. - ncheierea unui acord internaional corespunztor exercitrii unei competene interne exclusive. - Competene partajate ntre UE i statele membre: statele membre i exercit competen n msura n care UE nu i-a exercitat-o pe a sa i n cazul cnd UE a decis a nceta s i-o exercite. Aceste competene sunt exercitate n urmtoarele domenii: -Piaa intern. - Politica social, pentru materiile definite de ctre tratate. - Coeziunea economic, social i teritorial. - Agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii. - Mediul. - Protecia consumatorilor. - Transporturile i reelele transeuropene. - Energia. - Spaiul de libertate, securitate i justiie. - Problemele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aciunile definite n tratate. - Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i spaiul. - Cooperarea pentru dezvoltare i ajutorul umanitar. - Competene speciale pentru a conduce misiuni de sprijinire, de coordonare sau de completare a aciunilor statelor membre, fr a nlocui pe aceast tem competena lor n aceste domenii. Aceste competene sunt exercitate n urmtoarele domenii: - Protecia i ameliorarea sntii umane. - Industria. - Educaia, formarea profesional, tineretul i sportul, cultura i turismul. - Protecia civil. - Cooperarea administrativ. UE, conform Tratatului de la Lisabona, nu intervine, excepie fcnd domeniile care in de competena sa exclusiv, dect atunci cnd aciunea sa este mai eficace dect cea ntreprins la nivel naional, regional sau local (principiul subsidiaritii). Conform tratatului mai sus menionat exist doua politici ce beneficiaz de un regim specific: - Politica economic i a locurilor de munc statele membre coordoneaz n interiorul UE politicile lor naionale.

- PESC, n cadrul creia UE dispune de competen pentru a o defini i a o pune n aplicare, inclusiv conturarea treptat a unei politici de aprare comun. 5. Prioritatea dreptului Uniunii Europene Tratatele UE i dreptul derivat, adoptat de ctre instituiile europene, pe baza tratatelor au prioritate fa de dreptul statelor membre. Principiul prioritii dreptului comunitar al UE asupra dreptului naional al statelor membre a fost consacrat de ctre jurisprudena constant a CJCE, care l-a definit drept un principiu fundamental inerent naturii particulare a UE. Acest principiu este, pentru prima oar, nscris n Tratatul de la Lisabona. 6. Egalitatea statelor membre a UE Conform Tratatului de la Lisabona, UE trebuie: - S respecte egalitatea statelor membre n faa tratatelor. - S respecte identitatea naional a statelor membre, inerent structurilor lor fundamentale, politice i constituionale, inclusiv n ceea ce privete autonomia local i regional. - S respecte funciile eseniale ale statelor membre, n principal funciile care au ca obiect: - Asigurarea integritii teritoriale. - Meninerea ordinii publice. - Aprarea securitii naionale, ce ramne singura responsabilitate a fiecrui stat membru. Conform principiului cooperrii loiale, UE i statele membre trebuie s se respecte i s se asiste reciproc n ndeplinirea misiunilor care rezult din tratate. Statele membre trebuie: - S ia orice msur general sau particular potrivit pentru asigurarea executrii obligaiilor care decurg din tratate sau care rezult din actele instituiilor UE. - S faciliteze ndeplinirea de ctre UE a misiunii sale i s nu pun n aplicare orice msur ce poate pune n pericol realizarea obiectivelor UE. 7. Apartenena la UE Dup Lisabona, tratatele conin dispoziii exprese cu privire la: - Procedura de aderare a statelor la UE - Fiecare stat european care respect valorile UE i se angajeaz a le promova, poate cere aderarea sa la UE. - Parlamentul European i parlamentele naionale sunt informate de aceast cerere. Statul care a formulat cererea adreseaz solicitare ctre Consiliu, care hotrte n unanimitate dup ce a consultat Comisia, i dup aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea voturilor membrilor. - Criteriile de eligibilitate care trebuiesc ndeplinite de ctre ara candidat sunt: - Criteriul politic : - Existena instituiilor stabile care s garanteze democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului, ale minoritilor i protecia acestora.
6

- Criteriul economic: - Existena unei economii de piat viabile avnd capacitatea de a face fa forelor pieei i presiunilor concureniale din interiorul UE. - Criteriul legislaiei comunitare: - Aptitudinea care rezult din aderare, mai exact asimilarea aquisului comunitar - subscrierea la obiectivele politice, economice i monetare ale UE Condiiile de admitere i adaptrile obligatorii fac obiectul unui tratat special ntre statele membre i statul solicitant, care este supus ratificrii de ctre toate statele membre conform procedurilor constituionale ale acestora. - Procedura suspendrii Suspendarea drepturilor de membru al UE poate s intervin cnd un stat membru aduce atingere valorilor europene. Tratatele prevd dou tipuri de proceduri funcie de gravitatea atingerii aduse: - Existena unui risc clar de violare grav a valorilor europene de ctre un stat membru: la propunerea motivat a unuia din statele membre sau a Parlamentului European sau a Comisiei, Consiliul statund cu o majoritate de 4/5 dintre membrii si i dup aprobarea Parlamentului European poate constata existena unui asemenea risc. nainte de a proceda la aceast constatare, audiaz statul respectiv, iar dup adresarea acestor recomandri Consiliul verific de regul dac motivele care au condus la o asemenea constatare ramn valabile. - Existena unei violri grave i persistente de ctre un stat membru a valorilor europene: la propunerea unuia dintre statele membre sau a Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, Consiliul European, statund n unanimitate, poate constata existena unei asemenea violri, dup ce a invitat n prealabil acest stat s prezinte orice observaie privind aceast chestiune. n momentul n care constatarea a fost fcut, Consiliul, hotrnd cu majoritatea calificat, poate s suspende anumite drepturi care izvorsc din aplicarea tratatelor statului respectiv. - Procedura de retragere Fiecare stat membru poate decide conform legilor sale constitutionale s se retraga din UE. Acesta notific intenia sa Consiliului European. Functie de orientrile strategice stabilite de Consiliul European, UE negociaz i ncheie cu acest stat un acord care fixeaz modalitile retragerii sale. Tratatele i nceteaz aplicabilitatea fa de statul n cauz de la data intrrii n vigoare a acordului de retragere. Dac statul care s-a retras din UE cere s adere din nou, cererea sa va fi supus procedurii de aderare. Tratatul de la Lisabona clarific puterile care i revin UE, puterile care le revin statelor membre, puterile exercitate n comun. Tratatul stabilete mai clar dect pn acum limitele atribuiilor i obiectivelor UE, referitoare la pace, democraie, respectarea drepturilor omului, dreptate, egalitate, statul de drept i durabilitate. Tratatul garanteaz c UE:
7

- Va oferi cetenilor un spaiu de libertate, securitate i justiie fr frontiere interne. - Va activa n direcia dezvoltrii durabile a Europei. - Va combate excluziunea social i discriminarea i va promova justiia i protecia Social. - Va promova coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre. - i va menine angajamentul fa de uniunea economic i monetar avnd euro ca moned unic. - Va susine i promova valorile UE n ntreaga lume i va contribui la meninerea pcii, securitii, dezvoltrii durabile a planetei, solidaritii i respectului ntre popoare i comerului liber i echitabil i eradicrii srciei. - Va contribui la protejarea drepturilor omului, n special a drepturilor copilului, precum i la respectarea strict i dezvoltarea dreptului internaional incluznd respectarea principiilor Cartei Naiunilor Unite. Acestea sunt principalele obiective ale Tratatului de la Lisabona, care este conceput pentru a pune la dispoziia UE instrumentele necesare realizrii acestora.

BIBLIOGRAFIE: Prof. Univ. dr. Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene ediia a III a revzut i adugit, Editura Universul Juridic,Bucureti 2006. Prof. Univ. dr. Augustin Fuerea; Marin Voicu Uniunea European nainte i dup Tratatul de la Lisabona, Editura Universul Juridic, Bucureti 2009; http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_ro.htm; http://www.euroavocatura.ro/articole/248/Institutiile_europene_in_Tratatul_de_la_Lisab ona.