CAPITOLUL I Scurt istoric Uniunea European Declaraia din 9 mai 1950 a lui Robert Schuman, ministrul francez al afacerilor

r externe, reprezint piatra de temelie a ceea ce constituie astzi cea mai important construcie economic, social i juridic a Europei, i anume Uniunea European. Acesta prezenta planul pe care l elaborase n vederea unificrii industriei europene a crbunelui i oelului. Era, cu adevrat, o iniiativ istoric n favoarea unei Europe organizate i vii, care este indispensabil civilizaiei i fr de care pacea n lume nu ar putea fi salvat. Acest plan a devenit realitate o dat cu ncheierea tratatului ce a instituit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA), semnat la 18 aprilie 1951 la Paris. Civa ani mai trziu, tratatele de la Roma din 25 martie 1957 au consfinit constituirea Comunitii Economice Europene (CEE) i Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM). Cele ase state membre fondatoare erau Frana, Italia, Belgia, Luxemburg, Olanda i Republica Federal Germania. La 1 ianuarie 1973 Anglia, Danemarca i Irlanda au aderat la Comunitate. Ulterior, Comunitatea european s-a extins spre sud prin acceptarea ca membrii a Portugaliei i Spaniei (1.1.1986), precum i a Greciei (1.1.1981). Ultima extindere de tip clasic a Comunitilor (adic n absena unui tratat adoptat n prealabil, aa cum este actualul Tratat de la Nisa) a avut loc n anul 1995, cnd Austria, Finlanda i Suedia devin state membre ale Comunitilor, astfel nct, numrul total al acestora ajunge la 15. Un moment important l constituie semnarea n 1986 a Actului Unic European (AUE). Principalul scop al acestui document a fost eliminarea ultimilor bariere n calea crerii Pieei unice pn la 31 decembrie 1992. AUE a reglementat circulaia liber a bunurilor, a serviciilor, a capitalurilor, a plilor i a persoanelor, pe tot cuprinsul Comunitilor. n plus, Actul Unic European a extins sfera competenelor Comunitii i a introdus o serie de schimbri procedurale menite s accelereze procesul decizional la nivel comunitar. La 7 februarie 1992, a fost semnat la Maastricht, Tratatul privind Uniunea European (TUE). Prin ratificarea sa, la sfritul anului 1993, de ctre toate statele membre ale Comunitii Europene (numit de acum oficial Uniunea European), s-a deschis drumul realizrii, n etape, att a unei uniuni politice, ct i a unei uniuni economice i monetare, constituind, fr ndoial, un reper fundamental n istoria civilizaiei europene. Prin Tratatul de la Amsterdam, Uniunea European cunoate, ntr-o anumit msur, unele transformri. i sunt ncredinate noi sarcini, rolul ceteanului este accentuat, iar caracterul democratic al instituiilor este consolidat. Necesitatea adoptrii acestui Tratat rezult din faptul c, dei el urmeaz altor dou mari modificri privind competenele i instituiile Uniunii (AUE 1986, Tratatul de la Maastricht 1992) erau, nc, necesare rspunsuri la numeroasele probleme care au rmas deschise. Acestea priveau, ndeosebi, rolul i drepturile cetenilor europeni, eficacitatea i caracterul democratic al instituiilor europene, ca i responsabilitile internaionale ale Uniunii. Tratatul de la Amsterdam se prezint ca o revizuire a Tratatelor institutive, dei acestea au fost modificate prin Tratatul de la Maastricht. Tratatul de la Amsterdam cuprinde trei pri: modificri ale Tratatului asupra UE; simplificarea Tratatelor; dispoziii generale i finale. Celor trei pri li se adaug: Actul final, 13 Protocoale i 58 de Declaraii comune. O conferin interguvernamental convocat pentru a dezbate problemele instituionale legate de viitoarea extindere a Uniunii, s-a terminat la 11 decembrie 2000, prin adoptarea Tratatului de la Nisa, a crui ratificare de ctre statele membre s-a ncheiat la sfritul anului 2002. 1

Tratatul de la Nisa este un Tratat care modific Tratatul privind Uniunea European, tratatele de instituire a Comunitilor Europene precum i anumite acte conexe. Reformele de la Nisa au pregtit structura instituional a UE pentru extinderea prin aderarea a noi state. Pe 18 iulie 2003, proiectul final al Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa a fost publicat n Praesidiumul Conveniei pentru Viitorul Europei. Obiectivele proiectului de constituie sunt, n principal, cel de a simplifica seriile de Tratate i Protocoale ce dau n prezent constituia legal a Europei, i cel de a spori funcionarea viitoarei Uniuni cnd 10 pn la 12 ri din Europa de Est se vor altura celor 15 state membre pe 1 mai 2004 respectiv 1 ianuarie 2007. Tratatul acord personalitate juridic UE n dreptul internaional (fiind subiect de drept internaional), n dreptul comunitar i n dreptul intern al statelor membre. Instituiile UE vor fi conform Constituiei Europene: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European i Curtea de Justiie a Uniunii Europene. De asemenea prevede i izvoarele dreptului comunitar: legea european (nlocuiete regulamentul), legea-cadru (nlocuiete directiva), regulamentul - act nonlegislativ edictat pentru aplicarea unor acte sau prevedri specifice Constituiei, decizia, recomandarea i avizul. Tratatul va nlocui Tratatul de la Roma instituind Comunitatea European, Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene i tratatele care le amendeaz pe acestea. Tratatul Euroatom rmne n vigoare. Carta drepturilor fundamentale ale UE este introdus n tratat. Noul tratat prevede posibilitatea dezvoltrii aprrii europene i introduce o clauz de solidaritate a UE n faa unui atac extern. nfiineaz un Parchet European competent n lupta contra fraudelor, dar i mpotriva criminalitii grave. CAPITOLUL II Reglementri comunitare privind libera circulaie a persoanelor n cadrul UE Seciunea I Prevederile tratatului de la Maastricht, Amsterdam i Actului Unic European i legislaia derivat Libera circulaie a persoanelor n cadrul Comunitii Europene a fost definit de Actul Unic European (1987) drept una dintre cele patru liberti fundamentale ale Pieei Interne. Acest nou statut a dus la accelerarea procesului de extindere a dreptului de liber circulaie asupra unor noi categorii de persoane (studeni, persoane ce nu depun activiti economice, dar au resurse suficiente de trai). Conceptul de cetenie european a fost prima oar introdus prin Tratatul de la Maastricht(1993), prin care s-a acordat drept de liber circulaie i de liber reziden n interiorul Uniunii tuturor cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene. Mai mult, Tratatul a plasat n domeniul de interes comun al statelor membre i politica referitoare la azil, problematica trecerii frontierelor externe i politica referitoare la imigraie (Titlul VI - cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne, cunoscut i sub numele de al Treilea Pilon al UE). Tratatul de la Amsterdam a introdus prevederile legate de aceste aspecte n Tratatul de la Roma (Titlul IV - vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor) i a prevzut o perioad de 5 ani pn la momentul n care se vor aplica procedurile comunitare i n aceste domenii. Libera circulaie a persoanelor constituie una dintre cele patru liberti din cadrul pieei interne i a politicilor comunitare la nivelul Uniunii Europene, alturi de libera circulaie a produselor, libera circulaie a serviciilor i libera circulaie a capitalurilor. Cetenii europeni beneficiaz de dreptul fundamental de a se deplasa i de a se stabili unde doresc. Dar, pentru a fi cu adevrat n avantajul tuturor, libertatea de circulaie a persoanelor trebuie nsoit de un nivel corespunztor de securitate i justiie. La Amsterdam, aceast dubl cerin a fost nscris n Tratat sub forma nfiinrii progresive a unei zone de libertate, securitate i justiie. Abolirea controalelor la frontier nu a fost ns pe deplin 2

nfptuit n cadrul Uniunii. Obiectivul a fost realizat doar de cteva state membre n baza Conveniei de Implementare a Acordului Schengen (semnat la 19 iunie 1990 i intrat n vigoare la 26 martie 1995). Protejarea drepturilor fundamentale ale omului reprezint unul dintre principiile de baz ale dreptului comunitar, dar nici Tratatul de la Roma, i nici Tratatul asupra Uniunii Europene, cunoscut i sub denumirea de Tratatul de la Maastricht, nu conin o list a drepturilor fundamentale. Obiectivul demersurilor privind respectarea drepturilor omului n Uniune este acela de a asigura protejarea acestor drepturi n proiectarea, aplicarea i interpretarea legislaiei comunitare. n contextul necesitii de compatibilitate cu drepturile fundamentale recunoscute i protejate de constituiile statelor membre, Curtea European de Justiie a recunoscut o serie de drepturi cunoscute ca fiind fundamentale (ex. aspecte ale liberei circulaii: tratamentul egal, nediscriminarea, libertatea de asociere, libertatea de profesare, libertatea comercial, libertatea industrial, libertatea concurenial). Toate acestea au fcut obiectul unor procese desfurate n faa Curii de Justiie, dar aceasta nu a dat o definiie abstract a scopului protejrii drepturilor fundamentale ale individului. Carta Drepturilor Fundamentale a fost semnat n cadrul Consiliului European de la Nisa (decembrie 2000) de Consiliul UE, Parlamentul European i Comisia European. Aceasta aduce ntr-un cadru unic drepturile civile, politice, economice, sociale stipulate ntr-o serie de documente internaionale, europene i naionale. Din punct de vedere al sferei subiectelor de drept, Carta nu face nici o deosebire ntre ceteni, ntrunind pentru prima dat n cadrul unui document unic drepturile tuturor persoanelor care se gsesc n mod legal pe teritoriul Uniunii Europene. Articolul 15 alineatul 1 al Cartei vorbete despre dreptul oricrui cetean sau cetene a Uniunii de a avea libertatea de a cuta un serviciu, de a lucra, de a se stabili sau de a furniza servicii n orice stat membru. Tot acest articol, n alineatul 3 dispune ca rezidenii rilor pri, care sunt autorizai s munceasc pe teritoriul statelor membre, au dreptul la condiii de munc echivalente cu acelea de care beneficiaz cetenii sau cetenele Uniunii Europene. Carta cuprinde i importante elemente de supra-naionalitate, n special n legtur cu cetenia european i consecinele sale. Astfel, n spiritul prevederilor Tratatului Uniunii europene, modificat la Amsterdam, se recunoate dreptul de vot oricrui cetean al Uniunii i dreptul de a fi ales n cadrul alegerilor pentru Parlamentul European, n oricare stat membru al Uniunii n aceleai condiii ca i rezidenii acelui stat. n acelai timp, toi cetenii Uniunii Europene au dreptul s circule liber n spaiul european, s aib acces la documente i s se adreseze Mediatorului European pentru exercitarea dreptului de petiionare. Libera circulaie a persoanelor urmrete, din punct de vedere economic, s creeze, n primul rnd, o pia unic a forei de munc, iar din punct de vedere politic s realizeze o mai mare coeziune a popoarelor ce compun Uniunea European prin eliminarea barierelor privind migraia i promovarea unei "cetenii comunitare". Dreptul la libera circulaie i de stabilire a persoanelor este prevzut n titlul III, intitulat Libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalurilor", din partea a treia a Tratatului de instituire a Comunitii Europene. Conform art. 3 paragraful l lit. c din Tratatul CE, aciunea Comunitii, urmrete crearea unei piee interioare concretizat prin nlturarea, ntre statele membre, a obstacolelor la libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor", iar art. 18 TCE prevede c orice cetean al Uniunii are dreptul de a circula i de a edea liber pe teritoriul statelor membre". De asemenea, libera circulaie a forei de munc trebuie s permit rilor care se confrunt cu un anumit nivel al omajului s exporte din surplusul su ctre rile n care se nregistreaz o penurie a minii de lucru. Tratatele comunitare fac distincie ntre salariai(lucrtori) i persoane precum liberprofesionitii, oamenii de afaceri, care includ att persoanele fizice ct i cele juridice. Libera circulaie a lucrtorilor este prezentat n Tratatul de la Roma, ce a instituit Comunitatea Economic European, n articolele 48-49, dup dispoziiile referitoare la libera circulaie a mrfurilor i n corelaie cu libera circulaie a serviciilor i capitalurilor.

Libera circulaie presupune c lucrtorul care se deplaseaz rspunde unei oferte efectiv fcute cu privire la un loc de munc. Nu este vorba, aadar, de dreptul de a pleca n mod liber pe teritoriul rilor membre pentru a cuta un loc de munc. Ca un corolar al acestei liberti, statelor membre li se cere s aboleasc orice discriminare ntre lucrtori bazat pe naionalitate, cu privire la angajare, remunerare i celelalte condiii de munc i angajare (art. 48, par. 2). O restricie important este adus de paragraful 3 al aceluiai articol: statele membre pot limita dreptul liberei circulaii pentru raiuni de ordine, securitate sau sntate public. Libera circulaie a lucrtorilor reprezint n fapt o concretizare n domeniul forei de munc a principiului general cuprins n articolului 6 al Tratatului CEE conform cruia "n domeniul aplicrii prezentului tratat, i fr a aduce prejudicii dispoziiilor particulare pe care acesta le prevede, este interzis orice discriminare pe baza naionalitii." Cerinelor nscrise n Tratatul CEE le-a fost acordat mai mult consisten prin intermediul unei legislaii derivate. Este vorba de o serie de regulamente i directive, dintre care cele mai importante sunt: a) Directiva 68/360 privind drepturile de intrare i reedin; b) Regulamentul nr. 1612/68 privind accesul la condiiile de angajare; c) Regulamentul nr. 1251/70 privind dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup angajarea n acel stat; d) Directiva 64/221 privind dreptul statelor membre de a deroga de la prevederile liberei circulaii pe motiv de ordine public, securitate public sau sntate public. e) Directiva 2004/38 privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de modificare a Regulamentului CEE nr. 1612/68 i de abrogare a directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE si 93/96/CEE. Drepturile acordate de articolul 48 al TCEE i de legislaia derivat emis n aplicarea sa privesc lucrtorii i familiile lor. n principiu, numai lucrtorii din statele membre au libertatea de a circula n cadrul Comunitii, dar fiecare stat membru stabilete, conform propriei legislaii, cine i sunt cetenii, ca i modalitile de pierdere i dobndire a ceteniei. Referitor la circulaia persoanelor din rile tere, trebuie subliniat c rile Uniunii Europene nu au conturat nc o politic comun. Ultimele restricii existente n spaiul comunitar n domeniul deplasrii i condiiilor de angajare ale lucrtorilor au fost ridicate prin Regulamentul Nr. 1612/68 i Directiva 68/360. S-a rspuns prin aceast reglementare obiectivelor fixate prin Tratatul de la Roma, concretizndu-se realizarea integral a liberei circulaii i precizndu-se n acelai timp mecanismele i procedurile de punere n contact i compensare rapid i eficace a ofertelor i cererilor de locuri de munc pe teritoriul statelor membre. Dreptul de intrare i edere pe teritoriul statelor membre ale Uniunii Europene li se asigur i membrilor familiei lucrtorului care se deplaseaz. Directiva 2004/38 a cuprins n definiia "membrului de familie" i partenerul cu care ceteanul Uniunii a contractat un parteneriat nregistrat, pe baza legislaiei unui stat membru, dac legislaia statului membru gazd trateaz aceste parteneriate drept echivalente ale cstoriei i n conformitate cu condiiile prevzute n legislaia relevant a statului membru gazd. Seciunea a II-a Acquis-ul Schengen 1. Politica comunitar n domeniul vizelor Mai multe state s-au angajat, n acest sens, ncepnd cu anul 1985. Mai nti, la 14 iunie 1985, printr-un Acord, ncheiat iniial ntre Frana, Germania i rile Beneluxului. Apoi, n anul 1990, prin 4

aderarea Italiei, urmat, n anul 1991, de Spania i Portugalia, apoi de Grecia, n anul 1992. n ciuda dificultilor tehnice aprute n legtur cu punctul "Sistemul de Informare Schengen", intrarea n vigoare a Acordului a devenit efectiv la 26 martie 1995, ntre Frana, Benelux, Germania, Spania i Portugalia. Italia i Austria se altur din nou n anul 1997. Aderarea statelor Consiliului nordic,Norvegia, Suedia, Islanda, Finlanda, a fost avut n vedere pentru anul 1999. n ceea ce privete Regatul Unit i Irlanda nu este prevzut nici o dat. Situaia acestor dou state a fost luat n considerare n ncorporarea acquis-ului Schengen n Tratatul de la Amsterdam. Deci, semnarea celor dou acorduri Schengen (Acordul Schengen semnat la 14 iunie 1985 i Convenia de Aplicare a Acordului Schengen semnat la 19 iunie 1990 i intrat n vigoare la 26 martie 1995) reprezint una dintre cele mai importante etape n procesul evolutiv viznd libera circulaie a persoanelor. Aplicarea Conveniei Schengen are drept scop eliminarea controalelor la frontierele interne pentru toate persoanele, incluznd n acelai timp i msuri corespunztoare de ntrire a frontierelor externe. Aceste msuri implic o politic de vize comun, posibilitatea procesrii cererilor de azil i cooperarea n materie judiciar i poliieneasc. La frontierele interne ale spaiului Schengen cetenii statelor membre ale Uniunii Europene au obligaia s prezinte doar un document de identificare valid, fiindu-le garantat libera circulaie n spaiu. Pentru cetenii rilor tere cuprinse n lista comun a rilor ai cror ceteni au nevoie de viz de intrare, este necesar viza unic valabil pe ntreg spaiul Schengen. n cazul cetenilor altor ri tere, fiecare stat membru are libertatea de a solicita viza valabil de intrare. Acquis-ul comunitar n domeniul politicii vizelor l reprezint, n principiu, dispoziiile art. 9-27 din Convenia de aplicare a Acordului Schengen, precum i o serie de alte acte normative comunitare referitoare la: implementarea acquis-ului Schengen n rile membre, stabilirea unui model tip de viz comun, stabilirea unui model uniform de formular de cerere de viz. Prin dispoziiile Conveniei (art. 9-18) sunt reglementate tipurile de vize valabile n spaiul comunitar i procedura de eliberare a acestora. Tot cu privire la accesul n spaiul comunitar, Convenia stabilete reglemetri privind condiiile referitoare la circulaia strinilor (art. 19-24) permisele de edere i semnalarea de neadmitere (art. 25) i msurile de acompaniament (art. 26-27). n perspectiva crerii unui spaiu comunitar n care vor dispare controalele la frontier, iar libera circulaie a persoanelor va fi deplin, se impune crearea unei securiti a frontierelor externe i realizarea unei solidariti n acest sens a statelor membre. Pentru aplicarea ct mai eficient a Conveniei, a fost introdus o msur tehnic esenial SIS Sistemul de Informaii Schengen prin intermediul cruia se centralizeaz informaiile privind intrarea n spaiul comunitar a cetenilor statelor tere, problemele privind politica de vize i privind cooperarea poliieneasc. Accesul la SIS e recunoscut, n principal, organelor de poliie i autoritilor responsabile cu controlul frontierelor. 2. Politica comunitar privind migraia i azilul Libera circulaie a persoanelor n spaiul comunitar poate genera apariia unor probleme legate de migraia clandestin, ceea ce presupune luarea unor msuri riguroase de supraveghere i control a frontierelor externe. Prin dispoziiile art. 3-8 din Convenia Schengen sunt reglementate problemele privind trecerea frontierelor externe. n acest sens Convenia stabilete: condiiile de intrare pe teritoriul statelor membre i durata de edere acordat strinului; efectuarea controlului autoritilor competente la frontierele externe privind circulaia transfrontalier; acordarea de asisten reciproc i asigurarea unei cooperri strnse i permanente ntre statele membre, n vederea exercitrii eficiente a controalelor i supravegherilor. 5

n vederea realizrii solidaritii ntre statele membre au fost iniiate programe privind cooperarea administraiilor vamale sau serviciilor de poliie (EUROPOL) i programe de cooperare n domeniul judiciar (programul GROTIUS). De asemenea, au fost adoptate numeroase reglementri de ctre instituiile comunitare n vederea unei mai bune colaborri ntre statele membre pentru ntrirea frontierelor externe. Problemele privind poliia i securitatea formeaz obiectul reglementrilor cuprinse n Titlul III al Conveniei. Convenia de Aplicare a Acordului Schengen definete un ansamblu de concepte privind instituia azilului, cum ar fi: cerere de azil, solicitant de azil, examinarea unei cereri de azil, solicitant de examinarea unei cereri de azil, reglementnd responsabilitatea pentru examinarea cererilor de azil prin dispoziiile art. 28-38. n vederea analizrii centralizate a cererilor de azil, a fost adoptat Convenia de la Dublin (intrat n vigoare la 1 septembrie 1997 n 12 state, la 1 octombrie 1998 n Austria i Suedia i la 1 ianuarie 1998 n Finlanda). Convenia stabilete principiul conform cruia un singur stat membru este responsabil cu analiza cererilor de azil. Tendina comunitar este de a crea un sistem comun n scopul unei evidene centralizate a cererilor de azil. Reglementrile comunitare stabilesc n beneficiul solicitanilor de azil sau a statutului de refugiat, un standard minim de via i respectarea drepturilor lor pe perioada desfurrii procedurilor de acordare a dreptului de azil sau de refugiat. 3.Protecia datelor cu caracter personal n cadrul procesului de realizare a liberei circulaii a persoanelor, un aspect important l constituie protecia datelor cu caracter personal. Protecia datelor cu caracter personal reprezint o component important n cadrul Sistemului de Informare Schengen, fiind o problem reglementat detaliat prin dispoziiile Conveniei de Aplicare a Acordului. n ceea ce privete prelucrarea automat a datelor personale, Convenia stabilete, n sarcina statelor membre, s adopte dispoziii naionale necesare pentru atingerea unui nivel minim de protecie a datelor personale, cel puin egal cu cel care rezult din principiile Conveniei Consiliului Europei din 28 ianuarie 1981 privind protecia persoanelor cu privire la prelucrarea automat a datelor cu caracter personal. Convenia de la Strassbourg din 28 ianuarie 1981, privind protejarea datelor personale face parte din acquis-ul comunitar n domeniul liberei circulaii a persoanelor i conine reglementri privind: asigurarea securitii datelor cu caracter personal; garanii pentru protecia drepturilor persoanelor fizice ale cror date se prelucreaz automatizat; categoriile speciale de date cu caracter personal i regulile fluxului transfrontalier de date n cadrul cooperrii internaionale. Seciunea a III-a Tratatul instituind o constituie pentru Europa Constituia european este mprit n patru pri. Prima parte defineste ce este Uniunea European, care i sunt valorile, obiectivele, prerogativele, procedurile decizionale i instituiile. Partea a II-a conine Carta Drepturilor Fundamentale. Partea a III-a descrie politicile i modul de funcionare a Uniunii Europene. Partea a IV-a conine prevederile finale, inclusiv procedurile de revizuire i adoptare a Constituiei. Articolul I-4 din Constituie enun, n paragraful 1, libertile fundamentale recunoscute la nivelul Uniunii Europene garantarea liberei circulaii a persoanelor, a bunurilor, a capitalurilor i a serviciilor, precum i libertatea de stabilire. Un loc deosebit a fost rezervat nediscriminrii fondate pe cetenie, reflectat de prevederea sa n alineatul 2 al articolului I-4. 6

Art. I-10 reglementeaz problema ceteniei Uniunii, prelund prevederile existente n tratatele anterioare. Cetenia U.E., recunoscut la Maastricht, apoi afirmat la Amsterdam, ofer un cadru mai larg. Astfel, art. 18 nscrie un drept de acces i de sejur cetenilor U.E., n principiu, "liber", adic indiferent de finalitatea economic. n realitate, exist, ntotdeauna, rezerva limitrilor i a condiionrilor prevzute de Tratat i n dreptul derivat. Aceasta trimite, din nou, la restriciile posibile din motive de ordine public, securitate public sau sntate public i la directivele care au fost, n majoritate, adoptate n anul 1990. Textul articolului I-10 al Constituiei prevede c cetenii Uniunii se vor bucura de drepturile i libertile prevzute de Constituie. Totodat sunt enumerate o serie de drepturi, printre care i dreptul la libera circulaie i la stabilirea reedinei. Alineatul 2 al art. II-94, cuprinde dispoziii referitoare la libera circulaie a persoanelor n cadrul Uniunii. Acestea dac se deplaseaz n mod legal beneficiaz de protecie social n conformitate cu dreptul Uniunii i cu legislaiile i practicile naionale. Fundamentul acestei dispoziii l constituie articolul 13 alin. 4 al Cartei Sociale Europene, punctul 2 al Cartei comunitare privind drepturile muncitorilor, regulamentului 1408/71 i 1612/68. Seciunea a doua a Titlului III Politici i aciuni interne se intituleaz chiar Libera circulie a persoanelor i serviciilor. Art. III-133 III-150 reglementeaz aspecte cu privire la aceste probleme. CAPITOLUL III Coninutul reglementrilor comunitare privind libera circulaie a persoanelor Seciunea I Dreptul de intrare i de edere 1. Directiva nr. 68/360 Directiva 68/360 din 15 octombrie 1968 stabilete, n art. l, c statele membre sunt obligate s suprime restriciile de deplasare i de sejur ale resortisanilor celorlalte state membre i ale familiilor acestora. Directiva 68/360 a asigurat lucrtorului migrant dreptul: a) de a prsi statul de reedin pentru a desfura o activitate ca persoan angajat ntr-un alt stat membru (art. 2); b) de a intra pe teritoriul altui stat membru pe baza doar a unei cri de identitate sau paaport (art. 3, par. 1). Directiva simplific acest drept pe care l recunoate. Accesul beneficiarilor direci la teritoriile statelor membre este subordonat numai prezentrii unui card de identitate sau a unui paaport valabil. Membrii de familie pot s nu fie resortisani comunitari. Aceti beneficiari "indireci" ai libertii de deplasare pot fi obligai s obin o viz, spre exemplu. Statele membre, n acest caz, se angajeaz s le acorde toate facilitile (art. 3, par. 2). c) de a obine un permis de reziden, pe baza: - documentului cu care a intrat n teritoriu, - confirmrii angajrii de la angajator sau a unui certificat de angajare (art. 3, par. 3 lit. a i b). 2. Directiva 2004/38 Prin Directiva 2004/38 s-a dorit s se codifice i s se revizuiasc instrumentele comunitare existente care trateaz n mod separat salariaii, persoanele care exercit o activitate independent, precum i studenii i alte persoane inactive n scopul simplificrii i ntririi dreptului la liber circulaie i edere pentru toi cetenii Uniunii. Ca atare, Directiva 68/360 se abrog de la 30 aprilie 2006, urmnd ca sediul materiei s fie Directiva 2004/38. Ambele acte comunitare rein dreptul de intrare pe teritoriul unui stat membru pe baza unei cri de identitate valabile sau a unui paaport valabil, precum i necesitatea de a nu se impune cetenilor Uniunii nici o viz de intrare sau formalitate echivalent (art. 5, par. 1). 7

Spre deosebire de actul comunitar anterior, Directiva 2004/38 reine nu numai dreptul de intrare, ci i dreptul de ieire pe care-l au toi cetenii Uniunii de a prsi teritoriul unui stat membru pentru a cltori n alt stat membru (art. 4, par. 1). Membrilor de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru li se cere numai s dein o viz de intrare n conformitate cu Regulamentul CE nr. 539/ 2001, care enumer rile ale cror resortisani trebuie s posede vize, atunci cnd traverseaz frontierele externe ale statelor membre, precum i cele ale cror resortisani sunt scutii de aceast cerin, sau, dac este cazul, cu legislaia naional. n scopul facilitrii liberei circulaii a membrilor de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru, cei care au obinut deja un permis de reziden ar trebui s fie scutii de necesitatea de a obine o viz de intrare n sensul Regulamentului CE nr. 539/2001. Cetenii Uniunii beneficiaz de dreptul de edere n statul membru gazd pentru o perioad de cel mult trei luni, fr nici o condiie sau formalitate, alta dect cerina de a deine o carte de identitate valabil sau un paaport valabil, fr a se aduce atingere unui tratament mai favorabil aplicabil persoanelor care caut de lucru, conform Curii de Justiie (art. 6). Dreptul de edere pentru o perioad mai mare de trei luni se acord, conform art. 7alin. (1) al Directivei 2004/38, dac cetenii Uniunii care-l valorific: a) sunt salariai sau exercit o activitate independent n statul membru gazd; b) dein suficiente resurse pentru ei i pentru membrii familiilor lor, astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n timpul perioadei de edere i s dispun de o asigurare medical care s acopere ansamblul riscurilor n statul membru de primire, adic de o asigurare care s se refere la orice boal; c) - sunt nscrii ntr-o instituie privat sau public, acreditat sau finanat de ctre statul membru gazd pe baza legislaiei sau practicilor sale administrative, cu scopul principal de a urma studii, inclusiv de formare profesional; si - posed o asigurare cuprinztoare n statul membru gazd i asigur autoritatea naional competent, printr-o declaraie sau o alt procedur echivalent la propria alegere, c posed suficiente resurse pentru ei nii i pentru membrii de familie, astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n timpul perioadei de edere ; sau d) sunt membri de familie care nsoesc ori se altur unui cetean al Uniunii care ndeplinete condiiile menionate la lit. (a), (b) sau (c). Directiva 2004/38 nu mai reine necesitatea eliberrii permiselor de reziden. n schimb, art. 8 acord acord posibilitatea statelor membre gazd s cear cetenilor Uniunii s se nregistreze la autoritile competente atunci cnd perioadele de edere depesc trei luni. Dreptul de edere al membrilor de familie ai unui cetean al Uniunii care nu sunt resortisani ai unui stat membru se confirm, n condiiile art. 10 al Directivei 2004/ 38, prin eliberarea unui document intitulat Permis de edere de membru de familie pentru un cetean al Uniunii". Acest permis de edere, care are natura juridic a permiselor de reziden ce se acordau n temeiul Directivei 68/360, este valabil timp de cinci ani de la data eliberrii, cu posibilitatea rennoirii sau pe perioada prevzut de edere a ceteanului Uniunii, dac aceast perioad este mai mic de cinci ani (art. 11). Seciunea a II-a Liberul acces la angajare i egalitatea de tratament 1. Regulamentul nr. 1612/68 Dreptul de a rspunde la oferte de munc efectiv fcute este consacrat de Regulamentul Nr. 1612/68. Regulamentul 1612/68/CEE din 15 octombrie 1968 referitor la libera circulaie a lucrtorilor n interiorul Comunitii, stabilete n art. l c orice resortisant al unui stat membru, indiferent de locul de reedin, are dreptul s accead la o activitate salariat pe teritoriul unui alt stat membru, conform dispoziiilor n vigoare care reglementeaz angajarea naionalilor, beneficiind de aceeai prioritate la locurile de munc disponibile ca i cetenii statului respectiv. Oricare resortisant al unui 8

stat membru i oricare angajator care desfoar o activitate pe teritoriul unui stat membru pot s schimbe cereri i oferte privind locuri de munc, pot ncheia contracte de munc i le pot pune n executare, conform reglementrilor n vigoare n statul membru, fr discriminare. Alt caracteristic a regimului angajrii, rezultat din Regulamentul 1612/68 i aplicabil n toate rile Comunitii Europene, este urmtoarea: pentru a obine eliberarea unui permis de reziden, salariatul va aduce dovada c el este beneficiarul unui contract de munc printr-o declaraie de angajare sau un certificat de munc furnizat de angajator. Acesta este regimul liberului acces la angajare. Astfel, s-a putut afirma c Regulamentul nr. 1612/68 a consacrat existena unei veritabile piee europene a muncii, acordndu-se prioritate lucrtorilor comunitari n detrimentul celor provenii din tere ri. 2. Regulamentul nr. 2434/92 Regulamentul nr. 2434/92 din 27 iulie 1992 a perfecionat mecanismul instituit prin Regulamentul nr. 1612/68. Astfel, articolul 15 al Regulamentului 1612/68, cum a fost reformulat de Regulamentul 2434/92, oblig serviciile specializate din fiecare stat membru s trimit n mod periodic serviciilor specializate din celelalte state membre, precum i Biroului european de coordonare informaii privind: a) ofertele de locuri de munc susceptibile s fie ocupate de resortisanii altor state membre; b) ofertele de locuri de munc adresate statelor membre; c) cererile de locuri de munc depuse de persoanele ce au declarat n mod formal c doresc s lucreze n alt stat membru; d) informaii, pe regiuni i ramuri de activitate, privind solicitanii de locuri de munc care s-au declarat n mod efectiv dispui s ocupe un loc de munc n alt ar. De asemenea, articolul 16 n redactarea Regulamentului nr. 2434/92 impune ca orice ofert de locuri de munc adresat serviciilor de ocupare ale unui stat membru s fie comunicat i analizat de serviciile de ocupare competente ale statelor membre n cauz. Discriminrile de orice fel trebuie s fie nlturate, indiferent de sursa acestora: reglementri legale sau clauze ale contractelor colective sau individuale. Seciunea a III-a Libertatea n procesul angajrii Libertatea n procesul angajrii e prevzut n Titlul I (art. 1-6) al regulamentului nr. 1612/68, care a intrat n vigoare la 8 noiembrie 1968. Beneficiaz de dispoziiile acestui act comunitar resortisanii unui stat membru, indiferent de reedina acestora, care vor s exercite o activitate salariat pe teritoriul altui stat membru, precum i familiile lor. Astfel, orice cetean al unui stat membru are dreptul s desfoare o activitate, ca persoan angajat, pe teritoriul unui alt stat membru, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat (art. 1). Un stat membru nu poate discrimina, n mod deschis sau voalat, pe cetenii altui stat membru prin limitarea cererilor i ofertelor de angajare (art. 3 alin. 1) sau prin stabilirea unor proceduri speciale de recrutare sau prin mpiedicarea prin orice alte mijloace a recrutrii lucrtorilor nerezideni (art. 3, alin. 2). De asemenea, nu trebuie impuse restricii prin numr sau procentaj cetenilor strini ce urmeaz a fi angajai, n nici o activitate i n nici un domeniu (art. 4). Conform art. 5 din regulamentul 1612/68, resortisantul unui stat membru, care caut un loc de munc pe teritoriul altui stat membru, primete aceeai asisten ca cea pe care birourile privind fora de munc a acelui stat o acord propriilor resortisani aflai n cutarea unui loc de munc. Unele state pot, totui, s permit impunerea unor condiii nerezidenilor legate de cunotinele lingvistice cerute de natura postului ce urmeaz a fi ocupat (art. 3 alin. 1). Seciunea a IV-a Egalitatea de tratament 9

Egalitatea de tratament pentru cetenii statelor membre care exercit o activitate salariat cu cetenii statului membru de primire este garantat att de art. 39 TCE, ct i de regulamentul 1612/68. n Titlul II al Regulamentului nr. 1612/68 (art. 7-9) se regsesc dispoziii privind angajarea i egalitatea de tratament. Conform art. 7 alin. 1, un lucrtor care are cetenia unui stat membru nu poate, pe teritoriul altui stat membru, s fie tratat n mod diferit fa de lucrtorii acelui stat pe temeiul ceteniei cu privire la oricare din condiiile de munc, i n special n ceea ce privete remuneraia, concedierea, ca i n situaiile n care ar fi omer, reinstalat sau reangajat. Acest articol acoper toate formele de discriminare, direct sau indirect. Egalitatea de tratament presupune i egalitate n privina accesului la un loc de munc. Dar, pentru a ocupa un loc de munc, lucrtorul migrant trebuie s ndeplineasc aceleai condiii prevzute de legislaia naional, ca i lucrtorul provenind din statul de primire. O problem esenial, n acest sens, este recunoaterea reciproc a diplomelor i calificrilor profesionale. Recunoaterea reciproc a diplomelor permite lucrtorilor comunitari s se angajeze ca salariai i s presteze servicii n celelalte state membre ale Comunitii. Prin dispoziiile incluse n Titlul II al Regulamentului 1612/68 i care se adaug celor din Tratatul CEE (art. 7, 48, 52 i 59), se desfiineaz orice discriminare bazat pe cetenie ntre lucrtorii statelor membre. Principiul fundamental al nediscriminrii se adaug, deci, celui al libertii de circulaie. Prin el se explic, de fapt, ntinderea regulii liberului acces la angajare. De asemenea, nediscriminarea privete att pe cetenii unui stat membru ct i pe strini. Dac un cetean al unui stat a obinut o diplom ntr-un alt stat al Uniunii i revine n ara sa de origine, lui nu i se poate opune o reglementare naional care n-ar fi opozabil unui locuitor al unei alte ri a Uniunii. Este necesar, n mod evident, o armonizare a valorii i nivelului diplomelor.. 1. Domeniul profesiilor reglementate n principiu, n domeniul profesiilor reglementate, lucrtorul comunitar nu se poate prevala de diploma obinut n statul de origine pentru a desfura aceeai activitate ntr-un alt stat membru. Pentru a ameliora aceast situaie, care mpiedic realizarea principiului liberei circulaii a forei de munc, au fost adoptate mai multe directive n domeniul comerului, al industriei, artizanatului i al sntii care s dea posibilitatea recunoaterii diplomelor. Aceste directive sectoriale urmresc armonizarea reglementrilor din statele membre, constituind dreptul aplicabil diferitor profesii n cadrul aplicrii principiului libertii de circulaie, al dreptului de sejur i al liberei prestri de servicii. Profesiunile liberale sunt primele dintre aceste profesii reglementate, dar ele se gsesc, de asemenea, i n sectoarele comerciale sau artizanale. Migrantul comunitar nu poate s accead la profesia reglementat n statul de primire dac el nu posed sau nu obine diploma naional cerut. Principiile comune ale recunoaterii reciproce trebuie s fie respectate de statele de primire. La 7 iunie 1999, Consiliul i Parlamentul European au adoptat directiva 99/42/CE referitoare la instituirea unui mecanism de recunoatere a diplomelor necesare pentru activitile profesionale acoperite de directivele de liberalizare i pentru completarea sistemului general de recunoatere a diplomelor, care trebuia transpus n dreptul statelor membre pn la 31 iulie 2001. Cu privire la alte calificri s-a instituit un sistem de recunoatere reciproc a diplomelor, prin adoptarea directivei Consiliului 89/48 din 21 decembrie 1988 referitoare la un sistem general de recunoatere a diplomelor din nvmntul superior cu o durat de cel puin trei ani, completat apoi prin directiva 92/51 cu privire la diplomele, titlurile sau certificatele eliberate la absolvirea formrii profesionale din nvmntul secundar sau post-secundar de cel puin un an i care permite exercitarea, cu titlu independent sau n calitate de salariat, unei profesii reglementate ntr-un stat membru de primire. 2. Profesiile nereglementate n ceea ce privete profesiile nereglementate, calificarea profesional este stabilit de angajator. Totui, dat fiind dificultatea pe care o poate ntmpina lucrtorul migrant n recunoaterea 10

calificrii pe care o posed datorit dificultilor de comparaie, Comisia public n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene tabloul comparativ al unui numr de 200 de profesii de muncitor calificat din 19 sectoare de activitate (hoteluri-restaurante, reparaii auto, construcii, electricitate-electronic, agricultur, confecii mbrcminte, industria metalurgic, industria textil, comer, bnci-asigurri, chimie, agroalimentaie, turism, transporturi, lucrri publice, arte grafice i media, industria lemnului, siderurgie i oelrie, industria pielii). 3. Recunoaterea diplomelor academice Recunoaterea diplomelor academice urmrete s permit accesul la cursuri universitare n alte state membre dect cel de origine. n acest domeniu, competena aparine statelor membre, Comunitatea, pe baza art. 149 TCE, doar ncurajnd recunoaterea reciproc a diplomelor universitare i a perioadelor de studii. n acest sens, Comisia a elaborat programele Socrates i Leonardo, instituind n acelai timp, bnci de date i reele de informare (reeaua NARIC), precum i sistemul de transfer a creditelor academice (Ects), care faciliteaz i ncurajeaz recunoaterea reciproc a perioadelor de studii i a diplomelor. Seciunea a V-a Condiiile de munc egale cu ale lucrtorilor naionali Condiiile de munc egale cu ale lucrtorilor naionali n privina salarizrii, a desfacerii contractului de munc i a reangajrii dup perioada de omaj, au fost interpretate extensiv de ctre Curtea de Justiie. Astfel, s-a considerat c serviciul militar efectuat de lucrtorul migrant n statul de origine trebuie luat n considerare, conform legislaiei statului unde lucreaz, la stabilirea vechimii n munc, n condiii identice ca i pentru lucrtorul naional care i satisface serviciul militar n statul de origine. Interdicia discriminrii n ceea ce privete condiiile de munc se refer i la protecia special n domeniul desfacerii contractului de munc, pe care legile statului membru o acord unor categorii specifice de lucrtori din motive cu caracter social. Egalitatea de tratament s-a concretizat, ntr-un alt caz, n aplicarea dispoziiilor legii privind persoanele handicapate.. Indemnizaia acordat lucrtorului la desfacerea contractului de munc trebuie interpretat n sensul c aceasta intr n condiiile de munc, fr s aib vreo importan dac indemnizaia se pltete n baza unei obligaii legale sau contractuale. n consecin, luarea n consideraie, la plata acestei indemnizaii, a criteriului domiciliului lucrtorului ntr-un alt stat membru reprezint o discriminare prohibit de art. 7 al regulamentului 1612/68. Tot n materia egalitii de tratament, a fost adoptat directiva 2000/78/CE din 27 noiembrie 2000 a Consiliului, referitoare la crearea unui cadru general n favoarea egalitii de tratament n domeniul locurilor de munc i al muncii. Directiva stabilete n art. l cadrul general pentru evitarea discriminrilor bazate pe religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual. Este considerat discriminare direct situaia n care o persoan este tratat de o manier mai puin favorabil dect alta aflat ntr-o situaie comparabil, datorit motivelor artate n art. 1. Discriminarea poate fi indirect atunci cnd o dispoziie, un criteriu sau o practic aparent neutr este susceptibil s aduc un dezavantaj unei persoane datorit motivelor menionate n art. 1. Seciunea a VI-a Avantajele sociale i fiscale Art. 7 paragraful 2 al regulamentului 1612/68 din 15 octombrie 1968 acord lucrtorului migrant aceleai avantaje sociale i n domeniul taxelor ca i acelea ale lucrtorilor naionali. Trebuie ns precizat c de aceste avantaje, conform art. 39 TCE i art. 2 i 5 din regulamentul 1612/68, beneficiaz doar lucrtorii care presteaz efectiv o munc, nu i persoanele care se deplaseaz n alte state membre pentru a cuta un loc de munc, care se bucur de egalitate de tratament doar n privina accesului la un loc de munc. 11

De avantaje sociale beneficiaz i familia lucrtorului, finanarea studiilor pentru copilul acestuia, de pild, constituind un avantaj social n nelesul art. 7, paragraful 2 al regulamentului 1612/68. ntr-o asemenea situaie, copilul se poate prevala de aceste dispoziii pentru a obine o burs de studii, n aceleai condiii ca cele pe care trebuie s le ndeplineasc un copil al unui lucrtor naional. Trebuie menionat c noiunea de avantaj social, n sensul regulamentului 1612/68 se deosebete de cea de prestaie de securitate social, n sensul regulamentului 1408/71. Constituie, de pild, un avantaj social acordarea tarifului preferenial la preurile de transport pe cile ferate, rezervate n general cetenilor proprii n vederea ncurajrii natalitii.. n general, avantajele sociale acordate familiilor numeroase din statele membre constituie avantaje de care trebuie s beneficieze i familiile lucrtorilor provenind din alte state membre. Printre avantajele sociale de care beneficiaz lucrtorii comunitari migrani se afl aplicarea regimului naional de garantare a minimului necesar pentru asigurarea mijloacelor de existen, alocaia pentru persoanele handicapate, alocaia acordat la natere, ajutoarele de nmormntare. Regimul limbii folosite n materie judiciar ntr-un stat membru a fost considerat un avantaj social, principiul liberei circulaii a lucrtorilor, aa cum rezult din art. 39 TCE i n special din regulamentul 1612/68 impune ca unui lucrtor, cetean al unui stat membru care domiciliaz pe teritoriul altui stat membru s i se recunoasc, n aceleai condiii ca i lucrtorilor naionali, dreptul de a cere ca procedura penal angajat mpotriva lui s se desfoar ntr-o alt limb dect cea pe care o folosete n mod obinuit procedura. n virtutea art. 7, paragraful 2 din regulamentul 1612/68, statul membru care acord permisiunea concubinului unui lucrtor naional, provenind din alt stat membru, de a se stabili pe teritoriul su nu poate s refuze acordarea aceluiai avantaj lucrtorilor migrani provenii din alte state membre. Statul membru nu poate condiiona acordarea unui ajutor social, n sensul art. 7 paragraful 2 din regulamentul 1612/68, de stabilirea reedinei pe teritoriul su. Acordarea unui avantaj social nu poate fi condiionat de stabilirea reedinei efective pe teritoriul unui stat membru un anumit numr de ani dac o asemenea condiie nu este prevzut pentru cetenii acelui stat membru. n privina avantajelor fiscale, Curtea de Justiie a statuat c art. 39 paragraful 2 TCE mpiedic statele membre ca legislaia lor fiscal s prevad ca impozitul pe salariu, reinut la surs, s fie trecut n sarcina lucrtorului contribuabil atunci cnd acesta i are reedina doar o parte a anului fiscal pe teritoriul acelui stat. n general, n materie fiscal, art. 39 TCE nu limiteaz prerogativa unui stat membru de a fixa condiiile de impozitare a salariilor obinute pe teritoriul su de ctre persoanele care nu sunt rezideni n acel stat, dect n situaiile n care situaia acestora este comparabil cu cea a rezidenilor. Aadar, statul membru poate stabili impozite mai mari pe salariile lucrtorilor care ocup un loc de munc pe teritoriul su, dar nu i-au stabilit acolo reedina. Seciunea a VII-a Accesul n colile de pregtire profesional sau n casele de pensionari Art. 7 paragraful 3 al regulamentului 1612/68 stipuleaz c se acord lucrtorilor migrani accesul, n aceleai condiii cu ale lucrtorilor autohtoni, n colile de pregtire profesional sau n casele de pensionari. Curtea de Justiie a decis c universitile nu pot fi considerate coli profesionale, n sensul art. 7 paragraful 3 al regulamentului 1612/68, dar studiile universitare care pregtesc o calificare pentru o profesie, meserie ori munc specific sau confer o aptitudine special pentru a exercita o asemenea profesie, meserie sau munc, in de formarea profesional. Noiunea de formare profesional, la care face referire art. 150 TCE, cuprinde toate formele de nvmnt, fr a ine seama de vrsta lucrtorului sau de nivelul de formare. Accesul la formarea profesional nu poate fi discriminatoriu pentru lucrtorii comunitari migrani. 12

Seciunea a VIII-a Drepturi sindicale; drepturi de reprezentare i managementConform art. 8 din Regulamentul nr. 1612/68, un lucrtor migrant are dreptul la tratament egal n ceea ce privete apartenena la sindicate i exerciiul drepturilor derivnd din aceasta. El poate fi exclus de la conducerea organismelor guvernate de dreptul public i de la posesia unui oficiu guvernat de dreptul public, dar el poate fi ales n organismele reprezentative ale lucrtorilor existente n astfel de ntreprinderi. Dispoziia art. 8 a regulamentului 1612/68 se opune ca o legislaie naional s refuze lucrtorilor strini dreptul la vot la alegerile membrilor unei camere profesionale, la care ei sunt afiliai n mod obligatoriu i la care trebuie s cotizeze, care este nsrcinat cu aprarea intereselor lucrtorilor afiliai i care exercit o funcie consultativ n domeniul legislativ. Excluderea lucrtorului comunitar migrant de la participarea gestionrii organismelor de drept public i de la exercitarea unei funcii de drept public, conform art. 8 a regulamentului 1612/68, nu urmrete s exclud lucrtorii provenii din alte state membre de la unele locuri de munc, ci doar s nu permit prestarea unor activiti care implic participarea la exercitarea puterii publice. Excluderea participrii lucrtorului comunitar migrant de la gestiunea organismelor de drept public i de la exercitarea unei funcii de drept public, prevzut de art. 8 a regulamentului 1612/68 a fost interpretat ca o interdicie de participare la rezolvarea conflictelor de munc, n calitate de arbitru. Seciunea a IX-a Accesul la locuin Un lucrtor imigrant se bucur de toate drepturile i beneficiile acordate lucrtorilor naionali n domeniul locuinelor, incluznd proprietatea locuinei necesare (art. 9 al Regulamentului 1612/68). Lucrtorul provenit dintr-un alt stat membru se bucur de toate drepturile i de toate avantajele acordate lucrtorilor naionali n ceea ce privete locuina, inclusiv dreptul de a se nscrie, n regiunea unde lucreaz, pe lista celor care solicit locuin. n aceast situaie, familia lucrtorului, dei rmas n statul de provenien, este considerat ca fiind rezident n statul de primire, n msura n care lucrtorii din statul naional beneficiaz de o prezumie analoag. Seciunea a X-a Membrii de familie ai lucrtorului migrant Titlul III al Regulamentului Nr. 1612/68 (art. 10-12) conine dispoziii privind membrii de familie ai lucrtorului migrant. Pe lng cele amintite mai nainte, mai putem reine pe cele referitoare la: 1. Reziden Membrii familiei unui lucrtor au dreptul s se instaleze ei nii cu lucrtorul migrant (care trebuie s fie un cetean al Uniunii), indiferent de cetenia lor (art. 10(1). Statelor membre li se cere s faciliteze admiterea oricrui membru de familie dac "el este dependent de lucrtor (...) sau triete sub acelai acoperi n ara de unde vine" (art. 10 par. 2). n scopul ca familia s se poat instala cu lucrtorul, acesta trebuie s aib la dispoziie locuina considerat ca normal pentru lucrtorii naionali n regiunea n care el este angajat (art. 10, paragraful 3). 2. Angajare Dreptul soului i al copiilor care nu au mplinit vrsta de 21 ani sau care se afl n ntreinerea unui lucrtor provenit dintr-un stat membru care exercit o activitate salariat sau nesalariat, de a accede la toate activitile salariate pe teritoriul aceluiai stat, chiar dac nu au cetenia unui stat membru, este prevzut de art. 11 al regulamentului 1612/68. 13

Conform art. 11, soia(ul) lucrtorului migrant i copiii sub 21 de ani sau aflai n ntreinere au dreptul s desfoare orice activitate ca persoan angajat pe ntreg teritoriul statului respectiv, chiar dac ei nu sunt cetenii nici unui alt stat membru. Trebuie precizat c art. 11 al regulamentului 1612/68 nu confer membrilor de familie ai lucrtorului migrant un drept de sejur autonom, ci doar un drept de a exercita orice activitate salariat pe ntreg teritoriul acelui stat". Aadar, art. 11 nu constituie baza juridic a unui drept de sejur independent de condiiile stabilite n art. 10 a regulamentului 1612/68. 3. Accesul copiilor la cursurile de pregtire profesional i ucenicie Copiii unui cetean al unui stat membru care este sau a fost angajat pe teritoriul altui stat membru vor fi admii n nvmntul general, la cursurile de ucenicie i profesionale n aceleai condiii cu cele ale cetenilor acelui stat, dac copiii respectivi i au rezidena pe teritoriul su (art. 12). Art. 12 al regulamentului 1612/68 acoper toate formele de nvmnt, inclusiv cursurile de tiine economice universitare i studiile profesionale post secundare urmate ntr-o coal tehnic superioar, precum i msurile prevzute de legislaia statului membru prin care persoanele handicapate pot s-i formeze sau s i amelioreze aptitudinile pentru a ocupa un loc de munc. Copiii admii n instituiile de nvmnt din statul membru unde lucreaz sau a lucrat printele trebuie s se afle ntr-o situaie de egalitate cu copiii ceteni ai statului respectiv, care s cuprind ansamblul drepturilor care decurg din admiterea lor la studii. Egalitatea copiilor lucrtorilor migrani se manifest nu numai pe teritoriul statului membru de primire, ci i atunci cnd acetia urmeaz studii n alte state membre sau chiar n statul ai cror ceteni sunt. 4. Accesul membrilor de familie la avantaje sociale Accesul membrilor de familie la avantaje sociale a fost recunoscut de Curtea de Justiie. Este vorba de familia admis s se instaleze mpreun cu lucrtorul comunitar pe teritoriul altui stat membru, compus din so, descendenii sub vrsta 21 ani sau aflai n ntreinere, precum i ascendenii aflai n ntreinerea lucrtorului. Seciunea a XI-a Dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup desfurarea unei activiti salariate n acel stat Articolul 48 alin. 3 lit. d al Tratatului CEE recunoate dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat dup ce un lucrtor a fost angajat n acesta. Regulamentul nr. 1251/70 a detaliat coninutul acestui drept. n cuprinsul acesteia se prevede dreptul lucrtorului i al familiei sale de a rmne permanent n statul n care el a lucrat n cazul pensionrii, incapacitii sau, pentru familie, al morii lucrtorului. Sunt incluse, de asemenea, dispoziii speciale pentru lucrtorul frontalier, adic acela care triete ntr-un stat i lucreaz n altul adiacent. Membrii familiei lucrtorului vor avea dreptul s rezideze n mod permanent atunci cnd sunt ndeplinite o serie de condiii. Directiva 2004/38 cuprinde i ea n cadrul Capitolului IV dispoziii referitoare la dreptul de edere permanent. Regula general pe care ea o introduce pentru cetenii Uniunii Europene i membrii familiilor lor este aceea conform creia cetenii Uniunii care i-au avut reedina legal n statul membru gazd pe o perioad nentrerupt de cinci ani au dreptul de edere permanent n statul respectiv (art. 16 alin. 1). O dat dobndit, dreptul de edere permanent se pierde numai n cazul unei absene din statul membru gazd pe o perioad care depete doi ani consecutivi (art. 16 alin. 3 i 4). n mod extensiv, perioadele de omaj involuntar, nregistrate corespunztor la oficiul de plasare a forelor de munc competent, perioadele n care persoana nu a lucrat din motive independente de 14

voina sa, precum i absenele de la lucru i ncetarea lucrului datorit unei boli sau accident se consider perioade de munc. Indiferent de naionalitate, membrii de familie ai unui salariat sau ai unei persoane care exercit o activitate independent care locuiesc mpreun cu acesta pe teritoriul statului membru gazd au dreptul de edere permanent n statul membru respectiv, dac lucrtorul salariat sau persoana care exercit o activitate independent a dobndit dreptul de edere permanent n statul membru respectiv. Totodat, membrii familiei unui cetean al Uniunii care au dreptul de edere sau dreptul de edere permanent ntr-un stat membru sunt ndreptii s se angajeze sau s exercite o activitate independent n statul respectiv (art. 23). n mod similar art. 3 al regulamentului nr. 1251/70, i n aceleai condiii enumerate n acesta, alin. 4 al art. 17 al directivei 2004/38 prevedea acordarea dreptului de edere permanent membrilor familiilor salariailor sau persoanelor care exercit o activitate independent i care decedeaz n timpul perioadei de activitate dar nainte de a dobndi statutul de rezident permanent n statul membru gazd. Din punct de vedere administrativ, statele membre urmeaz s elibereze, la cerere, cetenilor Uniunii ndreptii la edere permanent un document care s ateste ederea permanent. n schimb, pentru membrii de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru, dar sunt ndreptii la edere permanent, se elibereaz un permis de edere permanent, care se rennoiete automat la fiecare zece ani (art. 20). Toi cei care n temeiul Directivei 2004/38 i au reedina pe teritoriul unui stat membru gazd beneficiaz de tratament egal cu cel al resortisanilor statului respectiv. Totui, nu exist obligaia statului gazd de a acorda dreptul la asisten social n timpul primelor trei luni de edere i nici nu este obligat ca, nainte de dobndirea dreptului de edere permanent, s acorde ajutoare pentru studii, inclusiv pentru formare profesional, constnd n burse studeneti sau credite studeneti unor persoane altele dect lucrtorii, persoanele care exercit o activitate independent, persoanele care i menin acest statut i membrii familiilor acestora (art. 24). Directiva 2004/38 nu prevede n mod explicit abrogarea Regulamentului nr. 1251/70. Ca atare, prevederile celor dou acte comunitare urmeaz a fi avute n vedere n mod corelativ. Seciunea a XII-a Angajarea n administraia public Articolul 45 din Tratatul de la Roma exclude activitile care presupun, chiar cu titlu ocazional, exercitarea autoritii publice. ntr-o manier similar, art. 48 alin. 4 al TCEE, statele membre pot refuza sau restrnge accesul la locurile de munc din domeniul administraiei publice pe temeiul ceteniei lucrtorului. Articolul 48 alin. 4 trebuie s fie analizat mpreun cu art. 55 al TCEE care prevede c libertatea de stabilire permis de dreptul comunitar nu se va aplica activitilor care au legtur, chiar i ocazional, cu exerciiul autoritii de stat. CJCE a promovat concepia funcional a noiunii de loc de munc n administraia public, conform creia trebuie fcut distincia ntre sarcinile care revin administraiei publice propriu-zise i activitile care nu sunt asimilabile funciilor tipice ale administraiei publice, dar care in, din contr, prin natura lor, de domeniul de aplicare a tratatului Curtea de Justiie a statuat c exist un interes legitim al statelor membre de a pstra pentru proprii ceteni un ansamblu de locuri de munc care au legtur cu exercitarea puterii publice i cu aprarea intereselor generale. Avnd n vedere practica rspndit printre statele membre de a exclude pe cei ce nu-i sunt ceteni de la un numr mare de profesii n administraia de stat, Comisia European a publicat n 1988 o Not prin care a propus anumite sectoare de angajare ce urmeaz a fi considerate suficient de ndeprtate de activitile specifice sferei publice astfel cum le-a definit Curtea European i care nu ar putea fi acoperite dect n cazuri rare de excepia din art. 48 alin. 4. Acestea cuprind: 15

serviciile privind ngrijirea sntii publice; predarea n instituiile de nvmnt ale statului; cercetare n domenii nemilitare n instituii publice; organisme publice responsabile cu prestarea serviciilor comerciale.

CAPITOLUL IV Libertatea de stabilire i cea de a presta servicii Cele dou liberti sunt, n mod egal, reglementate prin Tratat i acest lucru implic posibilitatea liberei alegeri ntre ele. Libertatea de prestare a serviciilor are un caracter rezidual n raport cu libertatea de stabilire, ceea ce nu mpiedic, totui, ntreprinderile s cumuleze exercitarea L.P.S. cu libertatea de stabilire. Dac aceste dou liberti se articuleaz i se pot sprijini una pe cealalt, ele nu pot avea acelai regim juridic. Exist, n fapt, o diferen esenial, att de natur juridic, ct i de natur pragmatic, acional, ntre libertatea care este stabilit pe teritoriul unui stat i care se adreseaz clientelei din acel stat i cea care, stabilit ntr-un stat, se adreseaz clientelei dintr-un alt stat. Libertile oferite lucrtorilor conform art. 48 al Tratatului CEE au fost asigurate i celor care desfoar o activitate independent sub forma unui drept de stabilire (art. 52-58) i a dreptului de a presta servicii (art. 59-66). n dreptul comunitar nu a existat o definire explicit a grupului de persoane ndreptite s exercite dreptul de stabilire. Spre deosebire de lucrtori (care sunt salariai), art. 52 al Tratatului are n vedere pe cei care desfoar activiti n mod independent sau care nfiineaz sau conduc ntreprinderi n sensul art. 58 (companii sau firme nfiinate conform dreptului civil sau comercial, inclusiv societi cooperative i alte persoane juridice guvernate de dreptul public sau privat). Aceste persoane exercit, de regul, profesiuni recunoscute, al cror statut este stabilit de lege. De aici, rezult necesitatea armonizrii legislaiilor naionale pentru a facilita mobilitatea lor n cadrul Uniunii i, n primul rnd, de a nltura restriciile ntemeiate pe cetenie sau alte temeiuri specific naionale. Ct privete serviciile, conform art. 60 alin. 1, ele cuprind activitile exercitate n schimbul unei remuneraii, cu deosebire cele ce au un caracter industrial, comercial sau meteugresc, precum i exercitarea unei profesii. Evident, prestarea serviciilor este legat, deseori, de exercitarea unei profesii i, n acest sens, nu poate fi separat de dreptul de stabilire. Aa cum s-a artat, diferena dintre dreptul de stabilire i dreptul de a presta servicii este mai degrab una de grad dect una de gen. Amndou se aplic activitilor de afaceri sau profesionale ce urmresc un profit sau o remuneraie. Dreptul de stabilire este dreptul de instalare ntr-un alt stat membru, n mod permanent sau semipermanent, ca persoan individual, ca partener sau companie pentru a desfura o anumit activitate. Dreptul de a presta servicii, pe de alt parte, nseamn asigurarea de servicii ntr-un stat de ctre o persoan stabilit n alt stat. n acest caz, nu este necesar a rezida, chiar temporar, n statul n care serviciul este prestat. Dreptul de stabilire prevzut n tratatele comunitare este de aplicabilitate direct. Ca atare, nici un stat membru nu poate refuza stabilirea pe teritoriul su a unei ntreprinderi dintr-un alt stat membru. n completarea dispoziiilor din Tratatul de la Roma, a fost adoptat o legislaie derivat care acord drepturi de intrare i reziden celor ce desfoar activiti independente, n aproape aceleai condiii cu cele acordate lucrtorilor. n cazul serviciilor, dreptul de reziden este "de egal durat cu perioada n care serviciile sunt prestate" (art. 4 (2) din Directiva 73/148). Legislaia derivat a cuprins: Directiva 73/148 (drepturi de intrare si reziden; este echivalentul Directivei 68/360); Directiva 75/34 (dreptul de a rmne n mod permanent ntr-un stat membru dup desfurarea unei activiti independente; este echivalentul Regulamentului 1251/70). 16

Seciunea I Regimul juridic al libertii de prestare a serviciilor 1. Specificitatea L. P. S. Prin definiie, prestatorul se adreseaz clienilor care nu sunt rezideni n statul n care s-a stabilit. Contrar dreptului de stabilire, L.P.S. este, prin natura sa transfrontier i pune n discuie dou legislaii, i anume: cea a statului de stabilire, din care eman prestaia serviciilor, i cea a statului de reedin a destinatarului serviciilor, adic al clientului. "L.P.S." este foarte diferit n practic de libertatea de stabilire. La fel se ntmpl i n drept, deoarece L.P.S. nu poate fi practicat ntr-un stat membru utiliznd vectorul sau suportul dintr-un stabiliment situat pe acest teritoriu. 2. Specificitatea L. P. S. n unele sectoare economice n anumite sectoare economice, recunoaterea rapid a L.P.S. ar putea antrena o dereglare foarte brutal. Articolul 51 1 exclude, n acest fel, libertatea prestrii serviciilor n materia transporturilor, din regimul general al Tratatului. n sectoarele bancar i cel al asigurrilor, L.P.S. nu poate fi considerat ca fiind autonom, pentru anumite servicii. Ea este legat de libera circulaie a capitalurilor, pe care articolul 61 2 o trateaz ca fiind prealabil libertii prestrii serviciilor n aceste sectoare economice. Seciunea a II-a L.P.S. activ i L.P.S. pasiv Aceast distincie i gsete originea terminologic n cea de-a doua Directiv a Consiliului, din 8 noiembrie 1990. Are o for general n dreptul comunitar. L.P.S. activ este, n prezent, cea mai des ntlnit. Presupune ca prestatorul, care este "activ", adic cel care vine n faa clientului, s fie rezident al altor state dect cel n care este stabilit. Locul de ncheiere a contractului, sau locul n care clientul a fost personal contactat, este determinat. L.P.S. pasiv presupune, n schimb, o pasivitate a prestatorului n raporturile sale cu un client determinat. Clientul este cel care se deplaseaz i ncheie contractul n statul membru n care prestatorul s-a stabilit. Decompartimentarea Pieei comune i libertile de circulaie, au condus la situaia potrivit creia, totdeauna, cele mai mari oferte s fie cele ale resortisanilor comunitari. Regimul juridic al acestor dou moduri de exercitare a L.P.S. este, evident, difereniat. n timp ce L.P.S. activ atrage aplicarea ordinii juridice a statului "de" prestare a serviciilor n care i are rezidena clientul, L.P.S. pasiv, dimpotriv, se caracterizeaz prin neaplicarea acestei ordini juridice de ctre client. 1. Regimul juridic al L.P.S. active Curtea de Justiie amintete, adesea, faptul c este discriminatorie supunerea unor situaii diferite unor reguli identice. Orice "tratament naional" conine reguli care se adreseaz, n mod direct i specific, Persoanelor care sunt stabilite i care nu sunt destinate prestatorilor de servicii transfrontiere. Principiul nediscriminrii trebuie s conduc, dimpotriv, la considerarea diferenelor obiective ntre persoanele stabilite i prestatorii de servicii, pentru a nu le supune dect constrngerilor n vigoare din statul de prestaie a serviciilor sau din statul de origine care sunt justificate i proporionale cu buna exercitare a activitii n cauz. Trebuie stabilite, ns, criteriile care permit s se aplice sau nu prestatorilor de servicii regulile care confer tratamentul naional. Astfel, rezult dou principii, i anume: interzicerea discriminrii n funcie de cetenie i de reedin i interzicerea msurilor aplicabile care sunt efecte restrictive, cu excepia situaiei n care ele pot fi justificate pentru motive imperioase de interes general. A. Interzicerea discriminrilor, n funcie de cetenie sau de reedin 17

Cu excepia activitilor nscrise la articolul 45 al Tratatului, s-ar putea admite discriminrile lund n considerare numai cetenia prestatorului. Legtura strns, artat de ctre Curtea de Justiie, ntre articolele 12 i articolul 49, d valoare de principiu acestei prevederi. Are relevan n cazul discriminrilor directe i indirecte sau deghizate. B. Reedina Rezult a priori, din coninutul articolului 49, c discriminrile care sunt ntemeiate numai pe consideraia c prestatorul i are reedina ntr-un alt stat membru nu sunt admisibile. n consecin, i ntotdeauna a priori, statele membre n care are loc prestarea serviciilor nu oblig, n principiu, prestatorii care opereaz pe teritoriul lor, s dispun de un stabiliment. O astfel de exigen a priori ar fi "chiar negarea" prestrii de servicii i ar elimina orice efect util al articolului 49. Aceeai interdicie are valoare, n principiu, pentru discriminrile indirecte sau deghizate care sunt justificate numai prin considerentul potrivit cruia prestatorul nu i are reedina pe teritoriul statului. Astfel, exist msuri care supun prestatorul la sarcini sau cotizaii care poart, deja, asupra lui n statul de origine, ceea ce are drept efect diminuarea sau anihilarea avantajelor pe care prestatorul poate, n mod just, s le atrag din faptul c el s-a stabilit ntr-un alt stat membru. C. Msurile naionale restrictive, aplicabile n mod nedifereniat i justificate prin motive de interes general - Diversitatea msurilor Msurile naionale foarte diverse reglementeaz accesul la anumite activiti i pot s se aplice pentru exercitarea L.P.S. Avem n vedere, bineneles, "profesiile reglementate", adic cele care solicit diplome sau calificri profesionale. De asemenea, putem aminti diversele nelegeri sau autorizaii administrative. Msurile pot s vizeze exercitarea cotidian a activitii. Toate aceste msuri sunt, n general, aplicabile, n mod nedifereniat, n sensul c ele nu sunt stabilite sau aplicate lund n considerare cetenia sau reedina profesionistului n cauz. Cu toate acestea, ele restrng libertatea prestrii de servicii. - Profesiunile reglementate n virtutea principiului recunoaterii reciproce, autoritile statelor membre trebuie s aprecieze cunotinele sau diplomele cerute n statele de origine a prestatorilor i s organizeze examene, probe sau stagii de aplicare la acest nivel. De asemenea, deciziile de refuz trebuie s fie motivate i susceptibile de recurs. - Criteriul msurii restrictive. Restriciile la accesul pe piaa unui stat. Obstacolele care provin din statele de origine sau din statele de prestare a serviciilor Libertile de circulaie se ntemeiaz i pe principiile care rezult din jurispruden. Obstacolele sunt, n general, descoperite n legislaiile statelor membre de prestare de servicii. Se poate ca legislaia din statul de origine al prestatorului s aib rol de obstacol la L.P.S. comunitar. Astfel a fost considerat interdicia olandez de a cuta telefonic la domiciliu eventualii clieni pentru plasamentele financiare, chiar la destinatarul din alte state membre. Diversele msuri extreme pot fi restrictive, n sensul articolului 59: autorizaiile, regulile fiscale favorabile ntreprinderilor stabilite, sarcinile sociale impuse prestatorului pentru salariaii care se deplaseaz pentru a ndeplini prestarea de servicii atunci cnd prestatorul pltete, deja, obligaiile n statul su de origine. Obstacolele pot rezulta din dispoziiile materiale ale legilor naionale, chiar dac aplicarea lor rezult din norma conflictual i chiar dac aceast norm conflictual este Convenia de la Roma, din 19 iunie 1980. Ca i n materia liberei circulaii a mrfurilor, restriciile la L.P.S. pot, n final, s fie legitime nc din momentul n care ele rspund unui imperativ legitim, n sensul dreptului comunitar. D. Motivele imperioase de interes general 18

Principiile sunt comune n materia L.P.S. sau a liberei circulaii a mrfurilor. Aceleai condiii generale sunt reinute: domeniul nu trebuie s fie armonizat; msura trebuie s urmreasc un interes general. Ea nu trebuie s fie discriminatorie, ci trebuie s fie, n mod obiectiv, necesar. Trebuie s fie proporional i s respecte principiul recunoaterii reciproce. Mai mult dect n materia liberei circulaii a mrfurilor, nu exist o list a acestor motive de interes general. Curtea de Justiie separ noutile, potrivit afacerilor care sunt deferite. n plus, n materia L.P.S., problemele de etic sau de religie ori chiar de moral, pot fi ridicate mai frecvent dect cele privind articolul 28. Motivele diverse de interes general au fost admise de jurisprudena Curii n materia L.P.S.: deontologia i buna administrare a justiiei, reputaia pieelor naionale, destinatarii anumitor servicii, muncitorii, consumatorii, n general, drepturile de proprietate intelectual sau industrial, mediul, protecia bogiilor arheologice i artistice, aprarea unei limbi sau a unei culturi, regulile fiscale i, n special, "coerena" unui regim fiscal, politica cultural i respectarea pluralismului n materia presei sau a comunicrii audiovizuale. E. Recunoaterea reciproc Libertatea statelor este limitat. Ele trebuie, nainte de a edicta sau de a aplica msuri mpotriva prestatorilor de servicii, s se preocupe de a ti dac interesul general n cauz nu este, deja, luat n considerare de ctre legislaia statului membru n care s-a stabilit prestatorul de servicii i creia i este supus. F. Msuri obiectiv justificate prin imperativul n cauz Aprarea unui interes legitim, n sensul dreptului comunitar, d posibilitatea aplicrii msurilor naionale. Statele membre nu pot s limiteze sfera de aplicare a acestor msuri n ceea ce i privete pe prestatorii de servicii. Aceasta ar conduce la stabilirea unei discriminri fr un motiv obiectiv, deoarece i-ar obliga se in cont de imperative de care persoanele stabilite pot s se elibereze. Or, acestea din urm au libertatea de aciune, pentru c statul membru nsui nu vede n aceast libertate nici un risc pentru interesul legitim pe care l pune n fa. G. Principiul proporionalitii Ar trebui, de asemenea, ca rezultatul legitim - respectarea interesului general n cauz - s nu poat fi atins prin msuri mai puin constrngtoare pentru prestatori dect cele edictate n statul de prestare a serviciilor. Aprecierea proporionalitii msurii riscului de nerespectare a interesului general presupune luarea n considerare, concret, a condiiilor n care prestarea de servicii este exercitat sau poate fi exercitat. Ar mai trebui, de asemenea, s se verifice dac destinatarii serviciilor sunt particulari sau profesioniti, dac prestatorii sunt sau nu n relaii cu cei care sunt consumatori n statul n care sunt prestate serviciile, dac exercitarea L.P.S. nu exclude controalele eficace, ori dac conveniile internaionale sau acordurile de cooperare ntre autoriti nu sunt cele obinuite sau posibile n spaiu. De asemenea, trebuie vzut dac procedeele tehnice moderne de comunicare pot reduce constrngerile meninnd acelai nivel de securitate sau de prestare. H. Consecinele: posibilitatea unui tratament specific pentru prestatorii de servicii sau a unui tratament naional "atenuat" Articolul 49 re drept scop s fac posibil exercitarea activitii prestatorului de servicii din statul de origine ctre un alt stat membru "de prestare de servicii" fr discriminare economic sau profesional n raport cu persoanele stabilite n aceste state. Aceasta nu implic ca orice legislaie naional, care vizeaz, n mod normal, persoanele stabilite n aceste state, s poat fi aplicat integral i n acelai mod activitii exercitate n L.P.S. Aceasta valoreaz chiar i atunci cnd prestatorul se deplaseaz fizic, temporar, n statul de prestare a serviciilor. Odat principiul formulat, totul se apreciaz de o manier concret. 2. Regimul juridic al L.P.S. pasiv A. Dreptul de deplasare al destinatarilor serviciilor 19

Acest drept a fost reglementat prin articolul 49, din Tratat. B. Renunarea din partea destinatarului serviciilor la protecia dreptului su naional Destinatarul serviciilor este "activ", atunci cnd trece frontierele intracomunitare pentru a se deplasa "s consume" servicii n strintate. El accept prin aceasta numai prsirea proteciei ordinii juridice a statului su naional. n acest caz, se confrunt cu "tratamentul naional" n vigoare n statul n care se deplaseaz i care administreaz, n principiu, prestatorii de servicii aici stabilii. Protecia specific a consumatorului de servicii nu mai are, prin urmare, nici o raiune. Pe teritoriul statului vizitat, nu poate fi cerut aplicarea tuturor regulilor n vigoare n statul de origine, oricare ar fi motivele legitime pe care le invoc. C. Nediscriminarea destinatarilor serviciilor Libertatea destinatarului de a se deplasa n tot spaiul european trebuie s fie respectat de ctre toate statele membre. Destinatarii trebuie s poat accede la toate serviciile fr nici o restricie i, mai ales, fr restricie n ceea ce privete cetenia sau reedina acestora. Prin adoptarea Directivei 2004/38 privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, s-a urmrit reglementarea unitar a aspectelor ce in att de libera circulaie a lucrtorilor, dar i a celor ce desfoar o activitate independent sau presteaz servicii n spaiul comunitar. Ca atare, ncepnd cu 30 aprilie 2006 Directiva 73/148 i Directiva 75/34 se abrog, regimul juridic al libertii de prestri servicii i de stabilire fiind cel detaliat n Directiva 2004/38. Astfel, Regulamentul 1612/68, urmeaz s fie aplicabil i n cazul celor care-i desfoar activitatea n mod independent i care se vor bucura, ca atare de regimul echilitii de tratament i al nediscriminrii instituit de acesta. Att dreptul de stabilire ct i libertatea de a presta servicii sunt subiectul derogrilor pe temeiul ordinii publice, securitii publice sau sntii publice prevzute n art. 56 i 66 ale Tratatului CEE, precum i n Capitolul VI al Directivei 2004/38.

20

Bibliografie: I. Cursuri, tratate, monografii: Diaconu, Nicoleta; Marcu, Viorel Drept comunitar partea special Politicile comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003. Fuerea, Augustin Drept comunitar al afacerilor , Editura Universul Juridic, Bucureti, 2003, 2006. Manolache, Octavian Drept comunitar, Editura All Beck, Bucureti, 2004 Popa, Vasile; Pan, Ondina Repere de drept social comunitar, Editura Presa Universitar Romn, Timioara, 2002. Popescu, Andrei; Voiculescu, Nicolae Dreptul social european, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2003. Prisecaru Petre - Piaa intern unic - Cele 4 liberti fundamentale, Editura Politeia, 2003. inca, Ovidiu Drept social comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002. Voiculescu, Nicolae Drept comunitar al muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2005 II. Adrese web: http://www.europeana.ro http://www.europa.eu.int/ http://www.infoeuropa.ro http://www.mie.ro/ http://www.omfm.ro/ http://www.undp.md

21