CAP I CONCEPTUL DE ADMINISTRAIE PUBLIC

1. Dreptul administrativ ramur a dreptului public Dreptul public este format din totalitatea normelor juridice adoptate sau emise de autoritile statului prin care se realizeaz sarcinile i competenele celor trei puteri legislativ, executiv i judectoreasc. Aceste norme sunt ordonate, n principal, n raport de obiectul lor, n ramuri ale dreptului public. Din dreptul public fac parte urmtoarele ramuri de drept: constituional, administrativ, penal, procesual civil, procesual penal, internaional public, financiar. Celelalte ramuri ale dreptului alctuiesc dreptul privat. Principalele deosebiri ntre normele de drept public i cele de drept privat sunt urmtoarele: - dreptul privat reglementeaz interesul particular (individual), n timp ce normele de drept public reglementeaz un interes general, al unei colectiviti ample; - n dreptul privat prile se aflpe picior de egalitate, n timp ce unul dintre subiectele raportului juridic de drept public fiindstatul sau o autoritate a acestuia, prile se afl ntr-o poziie de subordonare; consecina este aceea cnormele de drept public sunt mai rigide. 2. Corelaia executiv administraie public Principiul suveranitii naionale presupune c puterea politic aparine naiunii, care o exercitn mod direct, prin referendum sau prin organele sale reprezentative. Exercitarea suveranitii prin organe reprezentative este echivalent cu delegarea de ctre popor a dreptului de comand unor puteri

delegate, cum sunt puterea legislativ, executiv i judectoreasc. n concepia constituional clasic, administraia public reprezint aciunea puterii executive, bazat pe puterea public a statului. n aceast concepie, administraia reprezint o sarcin exclusiv a executivului, dar nu singura sarcina acestuia. ntre executiv i administraia public exist o corelaie de la ntreg la parte. n sens material funcional al termenului, executivul presupune acea 4 funcie a statului distinctde puterea legislativ i judectoreasc, prin care se asigurexecutarea legii, n accepiunea moderna termenului. Executivul presupune doudimensiuni: a) guvernarea luarea deciziilor eseniale pentru soarta naiunii; b) administraia ndeplinirea sarcinilor cotidiene. Executivul are o serie de sarcini extra-administrative, exercitate n raporturile cu Parlamentul sau n relaiile internaionale. n acelai timp, administraia este sarcina exclusiv a executivului, ea neputnd fi exercitat nici de puterea judectoreasc, nici de cea legislativ, n virtutea principiului echilibrului i separaiei puterilor n stat. Administraia este un segment al executivului, fra se suprapune cu acesta. Statului i se recunoate dreptul originar de exercitare a administraiei publice, nsadministraia este exercitat i de colectivitile locale, prin instituii publice proprii, n virtutea principiului deconcentrrii, n acest caz fiind vorba despre un drept derivat, iar activitatea purtnd denumirea deadministraie publiclocal. Activitatea de conducere realizatde administraia publicse desfoar

la un nivel subordonat, inferior celui realizat de ctre Parlament, dar superior conducerii care se realizeazla nivelul serviciilor asigurate de administraie. 3. Noiunea de administraie public n sens formal, administraia public reprezint un ansamblu de organe, cuprinznd diverse structuri administrative, care realizeaz activitatea de organizare a executrii i executarea n concret a legii. n sens material, administraia public reprezint ansamblul activitilor desfurate de autoritile administrative de stat sau autonome locale princare, n regim de putere public, se execut legile, se emit acte normative cu for juridicinferioarlegii sau se presteazservicii publice. Din aceastdefiniie rezulttrsturile administraiei publice: a) Obiectul administraiei publice * executarea legii ce const n pregtirea executrii, organizarea propriu-zis i executarea, pnla faptul material concret; * emiterea de acte normative cu forjuridicinferioarlegii. Astfel, prin emiterea de hotrri, Guvernul pune n aplicare legile, prin emiterea de ordonane simple, el pune n aplicare legea de abilitare, iar prin emiterea de ordonane de urgen, el pune n aplicare Constituie, care i conferabilitarea 5 * prestarea de servicii publice n limitele legii. Serviciul public reprezint acea activitate desfurat sau autorizat de un organ public, prin care se realizeaznevoi sociale de interes public. b) Autoritile publice care o realizeaz - autoriti de naturstatal;

- autoriti autonome locale c) Regimul juridic specific care este de putere public i care presupune ansamblul unor prerogative cu care sunt investite autoritile administrative i prin intermediul crora interesul public dobndete preeminen fa de interesul privat. Dac raporturile dintre particulari se bazeaz pe egalitatea lor juridic, cele dintre administraie i cei administraie presupun o inegalitate juridic, n sensul caracterului supraordonat al celor care administreaz. Regimul juridic specific administraiei este generat de prerogativele pe care le deine administraia i care implic, de exemplu dreptul de expropriere, dreptul de poliie administrativetc. Aciunea administraiei de meninere a ordinii publice a fost denumit poliie administrativ i reprezint o activitate de edictare de reguli, deci o activitate cu caracter preponderent prescriptiv. Ordinea publicreprezintun minim de condiii necesare pentru o viasocialconvenabil. 4. Administraie public administraie privat A administra nseamno activitate executivpus sub semnul comenzii sau al delegri de atribuii. Aceastactivitate poate fi realizatde doucategorii de subiecte de drept: a) de persoane private cu privire la administrarea bunurilor proprietatea lor privat(administraie privat) b) de autoriti publice sau persoane juridice comandate de autoriti publice, implicate n rezolvarea unor nevoi de interes general (administraie public).

5. Scopul administraiei publice ntr-o societate caracterizat printr-o mare diversitate cum este cea actual, nevoile umane pot fi ndeplinite att prin implicarea particularilor n prestarea de servicii publice, ct i prin realizarea acestui lucru de ctre administraie. Existdomenii n care particularii nu pot interveni, cumar fi de exemplu aprarea, serviciile diplomatice etc. Mai ales n aceste domenii se justificintervenia administraiei publice. Administraia privaturmrete obinerea unui profit material, reuita n afaceri i, n subsidiar, binele public. Administraia public urmrete satisfacerea interesului public, a utilitii publice, n mod dezinteresat, inclusiv prin realizarea de servicii publice. Scopul administraiei publice este satisfacerea unor cerine eseniale, comune ntregii colectiviti umane, care exced prin amploarea lor posibilitile particularilor, precum i satisfacerea acelor cerine, care, prin natura lor, sunt nerentabile i nimeni nu s-ar oferi sle asigure. Sub aspectul mijloacelor folosite pentru realizarea scopului susmenionat, spre deosebire de administraia privat, administraia public are la dispoziie constrngerea statal.