1.

Compar regimul juridic aplicabil bunurilor domeniului public cu regimul

juridic aplicabil bunurilor din domeniul privat.
Prin drept de proprietate public se nelege acel drept de proprietate ce aparine
statului sau unitilor administrativ teritoriale, dup caz, care prin natura lor sau printr-o
destinaie expres a legii pot folosi tuturor n mod direct sau prin intermediul unui organ
reprezentativ al statului care le administreaz.
Legea 213/1998 definete domeniul public ca fiind alctuit din bunurile prevzute
de art. 136 alin. 3 i 4 din Constituie,citm: Bogiile de orice natur ale subsolului, cile
de comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi
folosite in interes public, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice
i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al
proprietii publice, anexa legii exemplificnd n mod clar categoriile de bunuri ce
compun domeniul definit.
Conform reglementrilor legislative, proprietatea public este garantat de ctre
stat, subiectele dreptului de proprietate public fiind statul i unitile administrativ
teritoriale, iar bunurile enumerate n art. 135 alin 3 din Constituie reprezint obiectul
dreptului de proprietate public avnd un regim juridic special conform alin. 4 al aceluiai
articol, putnd fi date n administrare, concesionate, nchiriate sau date n folosin gratuit.
Caracterele juridice proprii pe care le prezint dreptul de proprietate public, i
contureaz un regim juridic propriu distinct fa de dreptul de proprietate privat.
Astfel, bunurile proprietate public sunt:
- inalienabile, ele ne putnd fi nstrinate;
- insesizabile acest lucru nsemnnd c nu pot fi urmrite de creditorii statului ,
- imprescriptibile
Bunurile proprietate public se numesc bunuri domeniale, iar un domeniu include
dou categorii de bunuri:
- cele din domeniu public fiind scoase din circuitul civil, pot fi doar date n
administrare, concesionate sau date n folosina anumitor persoane juridice;
- cele din domeniul privat avnd n mare parte acelai regim ca i bunurile
proprietate privat, pot fi vndute, concesionate, nchiriate.
Atribuirea spre administrare a acestor bunuri ctre instituiile publice sau
societilor comerciale se va face prin acte administrative sau prin lege
Bunurile pot trece dintr-o categorie n alta, respectndu-se prevederile Legii
33/1994, a Legii 213/1998 i a Legii 215/2001. Pentru retrocedarea unui bun care face
parte din domeniul public trebuie mai nti s se dispun trecerea acestuia din domeniul
public n domeniul privat pentru ca mai apoi s poat fi restituit.
n opoziie cu proprietatea public, proprietatea privat nu este exclusiv, ea putnd
aparine oricrui subiect de drept. Bunurile proprietate privat sunt n circuitul civil i
tocmai de aceea ele pot fi nstrinate prin actul de dispoziie al proprietarului i pot forma
obiectul urmririi silite a creditorilor.1
Garantarea i ocrotirea proprietii private se bucur de protecia constituional.
Tocmai pentru faptul c titularul dreptului de proprietate privat nu este prevzut prin
Constituie, proprietatea privat poate aparine oricrui subiect de drept: ceteni, strini,
1

I.M. Nedelcu, Drept administrativ i elemente de tiina administraiei, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2009, p. 471.

apatrizi, persoane juridice, autoriti publice sau chiar statul, poziia lor sub aspect juridic
fiind egal, proprietatea privat fiind ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular.
Constituia prevede c proprietatea privat este inviolabil, acest caracter ne fiind
unul absolut. Bunurile proprietate privat pot fi expropriate pentru cauze de utilitate
public, spre exemplu, autoritatea public putnd folosi subsolul oricrei proprieti
imobiliare cu obligaia de a plti eventualele daune produse.
2. Rezum ntr-o pagin caracteristicile contractelor administrative.
Sunt considerate contracte administrative, contractele n care una dintre pri este
un organ al administraiei publice avnd drept scop asigurarea funcionrii unui serviciu
public, cruia i se aplic un regim public.
Organele administraiei publice ca i autoriti publice pot ncheia i contracte civile
numite i contracte de drept privat n aceleai condiii ca orice persoan particular. Dac
actul de autoritate este o manifestare unilateral de voin, actul de gestiune este un act
bilateral ce const ntr-un acord de voin prin care se urmrete satisfacerea unui interes
public.
Putem spune astfel c, deosebirea ntre contractele administrative i contractele
civile este dat doar de regimul juridic ce li se aplic, regimul juridic comun de drept civil
pentru contractele civile i cel administrativ, de drept public pentru contractele
administrative.
Actele administrative de gestiune se mpart n:acte de gestiune public denumite i
contracte administrative, sunt supuse unui regim juridic mixt, de drept public i de drept
privat, preponderent fiind regimul de drept public i acte de gestiune privat.
Aa cum prevede legislaia n vigoare2, contractele administrative au urmtoarele
trsturi specifice:
- au la baza acordul de voin dintre o autoritate a administraiei publice i un
particular;
- particularul se angajeaz ca n schimbul unei sume de bani s asigure funcionarea
unui serviciu public sau s efectueze o lucrare public;
- particularul are obligaia s accepte clauzele stabilite conform caietului de sarcini;
- autoritatea administraiei publice poate rezilia unilateral contractul, fr a recurge
la justiie n cazuri care justific o asemenea aciune;
- autoritatea public poate ceda drepturile sale ce rezult dintr-un contract numai
altei autoriti a administraiei publice, iar particularul le poate ceda numai cu acordul
autoritii legislative.
Coninutul unui contract administrativ se stabilete pe cale reglementar i pe cale
convenional. Partea reglementar cuprinde clauzele cu caracter obligatoriu prevzute de
lege i ale acte administrative de autoritate, iar partea convenional cuprinde clauzele
negociate ntre pri.3 Contractul administrativ se ncheie n baza acordului de voin ntre o
autoritate a administraiei publice i un particular ce a fost declarat ctigtor n urma
licitaiei publice organizate, licitaie finalizat cu ntocmirea unui proces verbal de licitaie
2

I.M.Nedelcu, Drept civil. Contracte speciale, coordonator Ion Dogaru, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p.
984.
3
I.M. Nedelcu, Drept administrativ i elemente de tiina administraiei, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2009, p. 386.

i o hotrre de adjudecare a comisiei de licitaie. Organizarea i susinerea licitaiei este

condiia primordial n vederea ncheierii contractelor administrative.
Cuprinsul contractului este stabilit, n clauzele sale principale, n mod unilateral de
ctre serviciul public, clauze ce sunt cuprinse n caietul de sarcini unde sunt stipulate att
drepturile ct i obligaiile contractuale, i devin valabile numai dup ce au fost inserate n
contract. Cealalt parte, particularul, nu poate dect s adere sau nu la ceste clauze.
Inc de la ncheierea contractului administrativ, serviciul public precizeaz cazurile
n care el poate rezilia contractul, fr a suporta daune n caz de reziliere unilateral.
Rezilierea contractului se poate face fr a apela la justiie i de a-l obliga pe contractant la
plata unor penaliti. Doar n cazuri de for major, particularul contractant poate renuna
la executarea contractului fr a fi obligat la plata despgubirilor.
Sub sanciunea nulitii absolute, contractele administrative trebuiesc ncheiate n
form scris.
Obiectul contractului l pot constitui:
- concesionarea unei activiti economice, serviciu public, uniti de producie ale
unor regii autonome i terenuri proprietate de stat sau ale unitilor administrativ-teritoriale;
- nchirierea unor bunuri care aparin statului;
- locaia gestiunii seciilor sau agenilor economici cu capital integral sau majoritar
de stat.
Durata contractului se stabilete de ctre pri.
Obligaiile administraiei publice constau n asigurarea condiiilor necesare
executrii contractului, de a plti preul cuvenit, de a verifica modul n care se respect
cauzele contractuale.
Obligaiile principale ale particularului parte n contract pot fi: asigurarea
continuitii funcionrii contractului public; executarea unor lucrri publice; achiziionarea
unor bunuri publice; exploatarea unui bun din domeniul public sau privat; plata unor
redevene; executarea lucrrilor de investiii prevzute de caietul de sarcini; restituirea
bunurilor concesionate.
Efectele contractului administrativ nceteaz n mod firesc, prin executarea integral
de ctre ambele pri, la expirarea termenului pentru care a fost ncheiat, oricnd, prin
acordul de voin al prilor, sau prin manifestarea unilateral de voin a prilor.