Bianca Maria Carmen PREDESCU

DREPT INSTITUIONAL COMUNITAR

DREPT INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE

Universul Juridic Bucureti -2013-

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L. Copyright 2013, S.C. Universul Juridic S.R.L. Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin S.C. Universul Juridic S.R.L. Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA I TAMPILA EDITORULUI, APLICATE PE INTERIORUL ULTIMEI COPERTE.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei PREDESCU, BIANCA Drept instituional comunitar : drept instituional al Uniunii Europene / Bianca Maria Carmen Predescu. - Bucureti : Universul Juridic, 2013 Bibliogr. ISBN 978-606-673-025-9 341.217(4) UE

REDACIE:

tel./fax: tel.: e-mail: tel.: fax: e-mail:

021.314.93.13 0732.320.666 redactie@universuljuridic.ro 021.314.93.15; 0726.990.184 021.314.93.16 distributie@universuljuridic.ro

DEPARTAMENTUL DISTRIBUIE:

www.universuljuridic.ro
COMENZI ON-LINE,
CU REDUCERI DE PN LA 15%

Partea I

Cuvnt nainte

Predau disciplina Drept instituional comunitar ncepnd cu anul 1994, la Facultatea de Drept din cadrul Universitii din Craiova i prin publicarea acestei cri se ncheie un prim ciclu de gndire i abordare a studiului acestei materii, care se adreseaz studenilor, tinerilor care vor activa nemijlocit n spaiul integrat al Uniunii Europene. n vara anului 1991 am obinut primul loc la concursul naional de selecie, deschis de Ambasada Franei de la Bucureti i am beneficiat de o burs de studii acordat de Guvernul Republicii Franceze (BGF). Am urmat astfel cursuri aprofundate de drept la Facultatea de tiine Juridice, Universitatea Lumire Lyon 2, n anul 1992, formndu-m tiinific n dou domenii nestudiate pn atunci n ar: drept instituional comunitar i dreptul comunitar al afacerilor. Reinnd tot ceea ce am aflat i neles despre funcionarea mecanismelor Comunitilor Europene am nceput s predau la facultate aceast disciplin ncepnd cu toamna anului 1993 i n martie 1995 am publicat Dreptul instituional comunitar, la Editura Cardinal, din Craiova, fiind la acea dat prima carte aprut n acest domeniu, prezentat i n mass-media televizat. La scurt timp a aprut i cartea publicat de profesorii Ion Filipescu i Augustin Fuerea. Sub ochii notri Comunitile Europene s-au transformat n Uniune i cunosc un proces continuu de reforme instituionale, funcionale i substaniale, nct dreptul instituional i cel material al Uniunii Europene constituie disciplina cea mai vie din sistemele juridice. Aceasta a fcut ca ediia ulterioar Drept comunitar Evoluie istoric, sistem instituional i juridic, Editura Europa, Craiova, 1997, s fie dedicat doar unor probleme mai importante de studiu, dup cum n urmtoarea Drept instituional comunitar Curs universitar, Editura Universitaria, Craiova, 1999, a reluat materia iniial, n form revizuit. Dup aceea, o bun perioad de timp, vznd cutrile nsi ale Uniunii de a se redefini pe sine, am gsit mai potrivit metoda notelor de curs revizuite anual, cci era posibil s scrii despre ceea ce nu a devenit o realitate, aa cum au rmas multe lucrri dedicate Tratatului constituional, ceea ce ar fi compromis un studiu didactic despre ceea ce exist, aa cum mi-am propus de la bun nceput. Totodat am decis s nu ncarc textul cu nicio apreciere subiectiv (a altora ori personal) sau de ordin ideologic, iar el s conin pe ct posibil o informaie obiectiv, aa cum se desprinde din tratate i jurisprudena Curii de Justiie. Mi-am permis ca prelegerile orale ale cursului s fie o analiz profund a construciei Uniunii Europene, vzut dintr-o perspectiv istoric, economic i politic, prin prisma categoriilor juridice cu care opereaz sistemul romn de drept, pentru ca tinerii s neleag de ce i cum. Am pstrat aceast metod de lucru, iar o informaie conex textului din curs, ori ceea ce am

DREPT INSTITUIONAL COMUNITAR

apreciat a fi interesant, am trecut n partea de final a capitolului, sub forma fiier sau documente. Ediia prezent este lucrat n cea iniial, dndu-i i un caracter retrospectiv (cel puin pentru mine), condiii n care toate notele de subsol scrise ulterior poart un *. Cursului i sunt adugate lucrri, studii i articole, ce conin de fiecare dat meniunea Conferinelor i Cursurilor n cadrul crora au fost susinute i publicate. Ele ntregesc analiza fenomenului integrrii, privit n special sub aspectele sale instituionale i juridice. De ultim moment am abdatat titlul crii, adugnd la cel originar i cel dat de art. 47 TUE, Uniunea European fiind persoan juridic, succesoare a Comunitilor Europene create n urm cu peste o jumtate de secol.

Partea I

Partea I

Europa va fi unit Aglomerarea Europei va veni mai curnd sau mai trziu prin fora lucrurilor, impulsul a fost dat i nu creds fie n Europa alt echilibru dect aglomerareamarilor popoare Napoleon Bonaparte Mmorial de Sainte-Hlne, 1821

Introducere
Argument Visul de secole o Europ Unit a devenit o necesitate i o realitate a sfritului de secol XX. Uniunea European se prezint ca fiind o construcie modern i original, instituional i funcional, fr precedent n istorie i fr corespondent n lumea contemporan. Principiile de ordin strategic i economic ale construciei comunitare gndite n anii `50 au prefigurat sensul dezvoltrii, iar adaptarea lor permanent la noile realiti europene i mondiale ofer o soluie viitorului omenirii. Din aceast perspectiv, studierea apariiei i evoluiei Comunitilor Europene, ulterior a Uniunii Europene, precum i a sistemului instituional i juridic, a mijloacelor de aciune specifice apare deosebit de interesant i util, mai ales n actuala conjunctur politic, economic i militar. Problema viitorului Europei nu mai este i nici nu mai poate s rmn o problem a statelor membre. Ea este problema tuturor rilor situate geografic n Europa, ct i a ntregii omeniri. Prima jumtate a mileniului III ne va oferi rspunsul la o ntrebare esenial: care este modelul optim de dezvoltare, cel european, cel asiatic sau cel american? Reflectnd asupra evoluiei istorice din epoca modern i contemporan, asupra principiilor i scopului Uniunii Europene considerm c suntem datori s ncercm s prefigurm viitorul Europei i al ntregii comuniti mondiale, pentru c viitorul societii n care trim este i viitorul nostru, al fiecrui individ. Ideea unei Europe unite nu este nou. Ea i are sorgintea n antichitate i s-a perpetuat de-a lungul secolelor, manifestndu-se poate cu mai puin trie n secolul XIX, cnd a fost dominant conceptul statului naiune, concept care a stat la baza formrii n aceast epoc a statelor moderne europene, state naiuni contemporane. Dup Primul Rzboi Mondial, micarea pentru o Uniune Paneuropean i-a gsit larg ecou n cadrul Societii Naiunilor. n memorabila expunere prezentat la 5 septembrie 1929 n faa Adunrii Societii Naiunilor, ministrul de externe francez Aristide Briand

DREPT INSTITUIONAL COMUNITAR

preconiza crearea unui cadru federal fr a aduce atingere suveranitii unei naiuni care ar face parte dintr-o asemenea asociaie ... jucnd un rol mai mult economic1. Izbucnirea celui de al Doilea Rzboi Mondial a fcut imposibil aplicarea acestui plan. Ideea nu a fost ns abandonat. Putem spune ca a doua jumtate a secolului XX a fost dominat de crearea unor puternice structuri politice, economice i militare: Consiliul Europei, Uniunea European, Asociaia European a Liberului Schimb, Uniunea Europei Occidentale la nivel strict european, sau altele care depesc graniele continentului: Organizaia Naiunilor Unite, Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord. Toate aceste organisme au n esen menirea de a pune mai bine n valoare deosebitul potenial uman, economic, cultural, tiinific, militar al statelor btrnului continent, de a-i menine prestigiul de contiin i for vie a umanitii. Lucrarea de fa nelege s prezinte condiiile care au stat la baza constituirii Comunitilor Europene i evoluia acestora, caracterele generale i structura instituional, ordinea de drept comunitar i mijloacele de aciune specifice Uniunii Europene. Toate aceste probleme contureaz coninutul dreptului instituional comunitar/al Uniunii Europene. Consideraii generale Europa modern este compus din state suverane care nu se supun niciunei autoriti superioare. Statele sunt separate prin frontiere, granie. Relaiile dintre ele sunt bazate pe diplomaie, ncheierea de convenii internaionale ce sunt supuse regulilor dreptului internaional public. Fiecare stat se distinge de vecinul su prin limb, tradiii, istorie, cultur, obiceiuri. Un dublu principiu se manifest: dorina de dominare, de hegemonie a statelor puternice i dorina de echilibru european din partea statelor mai puin puternice. n epoca modern acest principiu a fost resortul relaiilor internaionale europene. El caracterizeaz i ultimele decenii. Europa modern este divizat politic, religios, etnic, economic. Dac iniial sursele de divizare au fost politice i religioase, factorul economic devine, n timp, cel mai puternic. Economia naional ntrete statul susinnd organizarea sa politic i juridic. De aici i rivalitatea din ce n ce mai accentuat ntre marile puteri europene pentru cucerirea de noi teritorii, realizarea zonelor de influen. Factorul economic este cel care traneaz i azi rivalitile, d soluii n condiii de criz. Divizarea i echilibrul, reguli ale Europei moderne sunt consacrate i de Tratatul de la Westphalia din anul 1648. Pn n zilele noastre Europa a fost supus unui echilibru precar i unor hegemonii succesive, iar pn n secolul al XIX-lea ea este perioada creterii i descreterii unor mari imperii iar ulterior nceputul afirmrii micrilor naionale. Europa secolului XIX i a primei jumti a secolului XX este cea a unor aliane fragile i vremelnice n vederea meninerii pcii. n acelai timp este i perioada nceputului cooperrii europene prin organizarea de conferine, reuniuni periodice i frecvente asupra unor probleme politice de interes general. Tot n aceast perioad asistm la crearea unor
Memorandum publicat la 1 mai 1930 n Frana, n: Ch. Philip Les Institutions Europeennes, Masson, Paris, 1980, p. 10.
1

Partea I

veritabile servicii publice internaionale: Uniunea potal universal, Uniunea telegrafic, Uniunea de la Berna asupra cilor ferate, Convenia asupra proteciei proprietii industriale, literare i artistice. Prima jumtate a secolului XX este Europa celor dou rzboaie mondiale care au nsemnat distrugerea puterii ridicate pn atunci; milioane de victime; localiti distruse, chiar rase de pe suprafaa pmntului; economia adus la punctul zero; apariia unor noi mari puteri: Statele Unite ale Americii, Uniunea Sovietic, Japonia. Prima jumtate a secolului XX deschide epoca pactelor secrete ntre cei mai puternici n ideea de a-i mpri lumea n zone de influen. Astzi trim efectele acestei politici i ea rmne actual. Dac secolul XIX este dominat de profundele micri naionale care au dus la formarea statelor moderne europene, secolul XX este dominat de perfectarea granielor, aa cum au fost stabilite prin Tratatul de la Versailles. Europa contemporan se pronun ferm pentru meninerea acestor granie i exclude revendicrile teritoriale. Europa celei de-a doua jumti a secolului XX este cea a unei noi dualiti: o Europ unit, comun sau divizat de interese economice i politice. Aceasta este Europa zilelor noastre. Premisele apariiei Comunitilor Europene Pentru a decide dac integrarea european, fenomen specific zilelor noastre este o construcie necesar i se bazeaz pe tradiii europene suntem obligai s privim dezvoltarea istoric a popoarelor i statelor situate geografic n Europa n cel puin ultimele 2000 de ani pentru a rspunde la ntrebarea dac exist o unitate european i n ce anume const. n antichitate putem spune c suntem n prezena unor surse de cultur i civilizaie ce pun bazele sistemului de valori specific tradiiei europene ce a pornit de la umanismul elenistic, aa cum a fost conceput n Grecia Antic i desvrit de Imperiul Roman. n centrul sistemului de valori european se afl omul, nevoile i aspiraiile sale. Acest sistem axiologic este propriu tuturor popoarelor europene, urmare interferenelor culturale realizate de-a lungul timpului. Ct privete unitatea, pe de o parte putem vorbi de un mediu unitar de cultur i civilizaie, iar pe de alt parte de o unitate politic realizat prin for armat, de Imperiul Roman, prin cuceriri teritoriale succesive. Ele au avut menirea nu doar de a crea o superputere a acelor timpuri, ci i de a implanta propriul sistem de valori n teritoriile cucerite, obinndu-se n timp unitatea de cultur i civilizaie amintit anterior. Cuceririle cunoaterii tiinifice i filosofice precum i domeniile creaiei artistice fundamentate de Grecia Antic, ct i sistemul politic, juridic, administrativ, economic i social de organizare a statului i societii, fundamentate i dezvoltate de Roma Antic sunt moteniri ce s-au transmis de-a lungul timpurilor, prezente i n zilele noastre. Ele sunt temeiul sistemului axiologic comun popoarelor europene, cruia i se adaug religia cretin specific Europei. Evul Mediu caracterizat prin frmiare politico-statal, divizare i permanent rivalitate ntre puterea laic i cea religioas, ct i diferitele uniti statale este perioada unor venice confruntri pentru dominaie pe continent, unitatea politic realizndu-se de regul prin for. Sub aspect cultural Evul mediu este o universitate fr frontiere, valorile culturii materiale i spirituale circulnd liber.

10

DREPT INSTITUIONAL COMUNITAR

Odat cu marile descoperiri geografice, istoria Europei este cea a creterii i descreterii imperiilor, a luptei pentru dominaie dintre acestea, marile imperii coloniale spaniol, portughez, francez, britanic, olandez, german, rus instaurnd n ntreaga lume modelul european de cultur i civilizaie, ce conine implicit motenirea eleno-latin artat, iar pe de alt parte asigur dominaia Europei n raport cu restul lumii. Europa modern este perioada marilor revoluii industriale i democratice ce au desvrit modelul european politico-economic de organizare a statului i societii, conceptele revoluiei industriale britanice i germane, ct i ale revoluiei politice franceze stnd implicit la baza constituirii actualului model de integrare european. Ele se gsesc i azi la baza tuturor deciziilor. Unitatea european s-a realizat n toat aceast perioad de regul prin intermediul forei, n contextul politicii de dominare a marilor puteri. Alturi de principiul dominrii se impune i cel al echilibrului promovat de regul de statele mici i medii, dar i de marile puteri, cci echilibrul este ntotdeauna cel obinut la vrf ntre marile puteri existente la un moment dat. Europa primei jumti a secolului XX este Europa divizrii i confruntrilor armate cu caracter mondial, Europa afirmrii statelor naiuni, a identitii naionale i a respectului acesteia pe plan internaional. Ea este perioada afirmrii contiinei naionale, resort moral actual. Evoluia n timp, cel puin n ultimele dou milenii a ntregii omeniri i a continentului nostru n special, a demonstrat c factorul economic susine factorul politic, militar, cultural, fiind motorul dezvoltrii i substratul declarat sau implicit al luptei pentru supremaie. Premisele unitii europene actuale sunt date de un nivel apropiat de dezvoltate economic a statelor europene, un sistem comun de reguli de organizare a vieii economice, un sistem democratic de organizare a statului i a vieii politice, un sistem comun de valori socio-umane ce urmrete realizarea la un standard ridicat a gradului de satisfacere a nevoilor oamenilor.

Partea a II-a

11

Partea a II-a Drept instituional comunitar Drept instituional al Uniunii Europene

CAPITOLUL I CREAREA COMUNITILOR EUROPENE I EVOLUIA LOR
nainte de a studia dreptul instituional comunitar ca ansamblu de reguli ce crmuiesc structura i funcionarea Uniunii Europene este absolut necesar de a cerceta condiiile care au stat la baza constituirii Comunitilor i evoluia acestora, precum i caracterele generale.

Seciunea 1 Crearea Comunitilor

A. Planul Schumann i CECO Crearea i evoluia celei mai originale dintre structurile regionale Uniunea European sunt strns legate de contextul politic i economic internaional din a doua jumtate a secolului nostru. Premisele apariiei i evoluiei comunitilor le gsim n dou surse: pe de o parte ideea interbelic a unei Europe federaliste dup principiul Statelor Unite ale Americii, iar pe de alt parte condiiile existente la sfritul celui de al Doilea Rzboi Mondial. n ceea ce privete ideea unei Europe federaliste sunt de reinut, ca cele mai importante, dou aspecte. La 5 septembrie 1929, n faa Adunrii Societii Naiunilor, ministrul de externe al Franei Aristide Briand a prezentat un proiect ce privea crearea ntre statele europene a unei legturi federaliste, fr a aduce atingere suveranitii de stat. Dup acest discurs Aristide Briand1 a fost desemnat s prezinte n faa Societii Naiunilor un memorandum asupra organizrii unui regim de uniune federal european. Dei statele au primit favorabil proiectul, el nu a putut fi pus n aplicare datorit afirmrii la scurt timp a micrilor naional socialiste n Italia i Germania, condiii n care ideea unitii europene nu mai poate fi promovat.
A. Briand (1862-1932) om politic francez, nscut la Nantes, orator remarcabil; a fost n mai multe rnduri Preedinte al Consiliului de Stat i ministru de externe, partizan al politicii de reconciliere cu Germania; membru marcant al Societii Naiunilor, n anul 1926 i s-a decernat Premiul Nobel pentru Pace.
1

12

DREPT INSTITUIONAL COMUNITAR

Dup rzboi aceast idee a fost preluat de micarea federalist compus din: Uniunea european a federalitilor, Uniunea parlamentar european, Noile echipe internaionale, Micarea socialist pentru Statele Unite ale Europei .a. n decembrie 1947 aceste organizaii au constituit ntre ele un comitet internaional de coordonare a Micrilor pentru unitate european. Acest comitet a avut mai multe reuniuni, cea mai important fiind Congresul de la Haga din 8-10 mai 1948. Concluziile acestui congres sunt cuprinse ntr-un act cunoscut sub titlul mesajul ctre europeni, care a stat ulterior la baza constituirii Consiliului Europei. Situaia aprut n Europa dup anii 30 i apoi izbucnirea celui de al Doilea Rzboi Mondial au fcut ca proiectul Briand s rmn o liter moart, iar n ceea ce privete mesajul ctre Europeni putem spune c doar ntr-o form mult denaturat a stat la baza constituirii la 5 septembrie 1949 a unei alte structuri europene: Consiliul Europei. Acest organism este diferit de Uniunea European, ntruct este o organizaie de cooperare i nu de integrare, dispune de puteri mici n raport cu Uniunea, ale crei decizii sunt obligatorii pentru statele membre; are un scop general politic, cultural i de aprare a drepturilor omului, fr s reprezinte un mecanism de integrare economic i politic. Condiiile existente la sfritul celui de al Doilea Rzboi Mondial, privite n toat complexitatea lor au stat n mod hotrtor la baza apariiei Comunitilor Europene. Situaia economic, politic, militar a Europei era foarte complex i se datora modului n care se ncheiase pacea i urmrilor ei: apariia celor dou centre de putere Statele Unite ale Americii i Uniunea Sovietic i a zonelor lor de influen; nceputul rzboiului rece; nevoia de refacere a economiilor distruse de rzboi; gsirea unui sistem de garanii reale pentru meninerea pcii. n acest context, n primii ani dup rzboi, n Europa, dar i pe plan internaional s-au creat o serie de organizaii, unele cu vocaie principal economic, altele militar, sau politic, reamintindu-le pe cele mai importante: a) n domeniul militar: Uniunea European constituit pe baza Tratatului de la Bruxelles semnat la 17 martie 1948 i devenit ulterior Uniunea Europei Occidentale (UEO); Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) constituit pe baza Tratatului semnat la 4 aprilie 1949 la Washington i care extinde solidaritatea n materie de aprare la nivelul Atlanticului de Nord, depind graniele Europei; b) n domeniul economic: Organizaia European de Cooperare Economic (OECE) creat n anul 1948 pentru a gestiona ajutorul SUA n cadrul planului Marshall2. Planul fusese lansat nc din anul 1947 i era destinat tuturor statelor europene grav afectate de rzboi, dar n acel an, Uniunea Sovietic, att pentru sine, ct i pentru statele aflate sub influena sa a refuzat participarea la Planul Marshall, aa nct acest ajutor a fost destinat n final doar statelor vest europene. Ulterior OECE s-a transformat n Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE); c) n domeniul politic Organizaia Naiunilor Unite, Consiliul Europei .a. Analiznd organismele menionate observm c ele prezint urmtoarele inconveniente: nu reuneau aceleai state europene; participau i state neeuropene care
G. Marshall (1880-1959) general i om politic american, nscut la Uniontown Pennylvannie; ef de stat major al armatei SUA, n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial; Secretar al Departamentului de Stat 1947-1948; a iniiat planul de ajutor acordat de SUA Europei, plan adoptat de 16 ri europene n 1948; n 1953 i s-a decernat Premiul Nobel pentru Pace.
2