Raport 2011 Avocatul Poporului

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT
de activitate pentru anul 2011
Bucureti 2012
Raportul a fost transmis preedintelui Camerei Deputailor i preedintelui Senatului pentru a fi discutat n edina Parlamentului, conform art. 60 din Constituia Romniei
CUPRINS
Cuvnt introductiv...1 CAPITOLUL I. Cadrul juridic de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului...5 Seciunea 1. Cadrul constituional i legal existent.......5 Seciunea a 2-a. Modificri ale cadrului legal de funcionare a instituiei Avocatul Poporului... 7 Seciunea a 3-a. Preocupri pe plan internaional pentru dezvoltarea instituiilor naionale care au drept scop protecia i promovarea drepturilor omului..... 8 Capitolul II. Volumul general de activitate....9 Seciunea 1. Prezentarea general a activitii instituiei n anul 2011......... 9 Seciunea a 2-a. Analiza comparativ asupra ponderii petiiilor n domeniile de activitate.9 CAPITOLUL III. Anchetele i recomandrile mijloace de intervenie specifice instituiei Avocatul Poporului.. 11 Seciunea 1. Anchetele proprii.........11 Seciunea a 2-a. Recomandri.....14 CAPITOLUL IV. Domeniul drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale......16 Seciunea 1 Consideraii generale........16 Seciunea a 2-a Drepturile omului.......21 Seciunea a 3-a Egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale...35 CAPITOLUL V. Domeniul drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap....40 Seciunea 1 Consideraii generale........40 Seciunea a 2-a. Drepturile copilului.......40 Seciunea a 3-a. Drepturile familiei.....50 Seciunea a 4-a. Drepturile tinerilor........51 Seciunea a 5-a. Drepturile pensionarilor............52 Seciunea a 6-a. Drepturile persoanelor cu handicap..........57 CAPITOLUL VI. Domeniul armat, justiie, poliie, penitenciare.......64 Seciunea 1 Consideraii generale........64 Seciunea a 2-a. Armat......65 Seciunea a 3-a. Justiie.......68 Seciunea a 4-a. Poliie........80 Seciunea a 5-a. Penitenciare ......87 CAPITOLUL VII. Domeniul proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe...96 Seciunea 1. Consideraii generale.......96 Seciunea a 2-a. Proprietate.............98 Seciunea a 3-a. Munc i protecia social a muncii............110 Seciunea a 4-a. Protecie social..............113 Seciunea a 5-a. Impozite i taxe ..........114 CAPITOLUL VIII. Activitatea birourilor teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului.......116
AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011
Seciunea 1 Consideraii generale......116 Seciunea a 2-a. Instruirea coordonatorilor i a celorlali funcionari ai birourilor teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului.......124 Seciunea a 3-a. Participri la seminarii, conferine, mese rotunde i dezbateri publice125 Seciunea a 4-a. Organizarea unor manifestri publice de ctre birourile teritoriale....130 CAPITOLUL IX. Aprecieri fa de activitatea instituiei Avocatul Poporului.133 CAPITOLUL X. Activitatea instituiei Avocatul Poporului n domeniul controlului constituionalitii legilor i ordonanelor guvernului..........146 Seciunea 1. Obiecii de neconstituionalitate....146 Seciunea a 2-a. Excepii de neconstituionalitate ........146 Seciunea a 3-a. Puncte de vedere.........147 Seciunea a 4-a. Petiii avnd ca obiect promovarea recursului n interesul legii.........151 CAPITOLUL XI. Procese i probleme juridice ale instituiei ....153 Capitolul XII. Raporturile cu ombudsmanii, instituiile similare i mass media.....155 Seciunea 1. Participri la ntruniri, seminarii, dezbateri, primiri, vizite i alte evenimente oficiale pe plan inten..155 Seciunea a 2-a. Participri la ceremonii.......167 Seciunea a 3-a. Participri la ntruniri, conferine, simpozioane i reuniuni pe plan extern..168 Seciunea a 4-a. Practica studenilor ........174 CAPITOLUL XIII. Comunicarea i relaiile instituiei Avocatul Poporului cu mass-media................................................................................................177 Seciunea 1. Consideraii generale.....177 Seciunea a 2-a. Buletinul informativ al instituiei Avocatul Poporului...179 Seciunea a 3-a. Avocatul Poporului i adjuncii Avocatului Poporului n mass-media..179 Seciunea a 4-a. Comunicarea i relaiile Birourilor Teritoriale ale Avocatului Poporului cu mass-media ...........184 Capitolul XIV. Resurse umane, materiale i bugetare..201 Seciunea 1. Resurse umane..........201 Seciunea a 2-a. Resurse materiale i bugetare consumate...202 Capitolul XV. Audit i managementul riscurilor..........204 Seciunea 1. Activitatea de audit public intern......204 Seciunea a 2-a. Controlul managerial intern........208 Seciunea a 3-a. Managementul riscurilor.....211 ANEXA 1 Tabel privind volumul general de activitate i indicatorii nregistrai...214 ANEXA 2 Volumul de activitate 2011 al instituiei Avocatul Poporului (comparaie ianuarie-septembrie; octombrie-decembrie)..215 ANEXA 3 Statistica petiiilor nregistrate n raport cu drepturile i libertile nclcate.216 ANEXA 4 Statistica petiiilor pe judee......218 ANEXA 5 Statistica petiiilor primite din strintate.....220 ANEXA 6 Activitatea birourilor teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului221 ANEXA 7 Tabel privind domeniile din Constituie n care au fost formulate punctele de vedere.224 ANEXA 8 Situaia creditelor bugetare alocate i consumate de instituia Avocatul Poporului n anul 2011...226
ANEXA 9 Grafice privind indicatorii nregistrai n activitatea instituiei Avocatul Poporului...227
Cuvnt introductiv
Organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului sunt reglementate n art. 58 60 din Constituie i de Legea nr. 35/1997, republicat, detaliat prin Regulamentul de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 27 octombrie 2011. Locul reglementrii n Constituie a Avocatului Poporului valorific importana pe care Legea fundamental o acord drepturilor i libertilor cetenilor. Potrivit dispoziiilor constituionale i legale, rolul Avocatului Poporului este acela de a apra drepturile i libertile persoanelor fizice (ceteni romni cu domiciliul sau nu n Romnia; ceteni strini, inclusiv cei ai Uniunii Europene, care sunt stabilii pe teritoriul Romniei i apatrizi), fiind unul dintre principalele mijloace de control al Parlamentului asupra administraiei publice centrale sau locale, regiilor autonome indiferent la care nivel sunt ele organizate i funcioneaz i serviciilor publice care se afl sub autoritatea administraiei publice centrale sau locale, indiferent dac acestea au fost sau nu externalizate. n acest din urm caz, potrivit prevederilor art. 60 din Constituie, Avocatul Poporului prezint celor dou Camere ale Parlamentului un Raport anual care trebuie s fie depus pn pe data de 1 februarie a anului urmtor celui pentru care s-a ntocmit raportul. Nu pot face obiectul legal al activitii instituiei, iar petiiile primite vor fi respinse fr motivare, actele emise de: Camerele Parlamentului sau de Parlament, actele i faptele deputailor i senatorilor, ale Preedintelui Romniei, ale Curii Constituionale, ale preedintelui Consiliului Legislativ, ale autoritii judectoreti, precum i ale Guvernului, cu excepia legilor i ordonanelor. n cazul n care, instituia Avocatul Poporului constat c: soluionarea unei petiii este de competena autoritii judectoreti, a fost nclcat principiul constituional al procesului echitabil sau termenul rezonabil, se poate adresa, dup caz, ministrului justiiei, Consiliului Superior al Magistraturii, Ministerului Public sau preedintelui instanei de judecat, care este obligat s comunice msurile luate. Eficacitatea activitii Avocatului Poporului depinde, n toate sistemele constituionale, de doi factori, i anume: personalitatea celui care ndeplinete demnitatea respectiv i modul n care instituia este perceput de membrii societii. n ceea ce privete primul aspect, acesta se prezum a fi realizat, dac persoana aleas de ambele Camere ale Parlamentului ndeplinete condiiile de a fi judector la Curtea Constituional, condiii care sunt prevzute de art.143 din Constituie. n ceea ce privete cel de-al doilea aspect, care este cel mai important, este necesar ca activitatea instituiei s fie cunoscut de toi membrii societii romneti, aspect pentru care se depun i se vor depune eforturi consistente, mai ales c se poate spune c instituia realizeaz o justiie gratuit, adic spune dreptul n ceea ce privete aprarea drepturilor i a libertilor n mod gratuit. Ca urmare, n cuprinsul Raportului anual pentru 2011 va fi detaliat activitatea de promovare a instituiei, n special n ultimele trei luni din anul 2011, n mass-media, motiv pentru care Avocatul Poporului i adjuncii coordonatori au efectuat mai multe deplasri n judeele coordonate. Aceste deplasri vor continua n toate judeele rii. n vederea realizrii rolului constituional i legal pe care l are, Avocatul Poporului are la dispoziie o serie de mijloace constituionale i legale. Astfel, principalul mijloc de acest fel sunt petiiile primite din ar sau din strintate, motiv pentru care este necesar strngerea relaiilor cu comunitile de ceteni
romni stabilii n strintate. Petiiile anonime nu se nregistreaz. ntotdeauna, Avocatul Poporului comunic petentului modul de soluionare a petiiei primite, care poate fi fcut public prin mass-media, cu acordul petentului i cu respectarea regulilor referitoare la informaiile i documentele secrete. Dar ceea ce este foarte important este faptul c potrivit art.16 din Legea nr. 35/1997, republicat, petiiile primite sunt scutite de plata vreunei taxe de timbu. Apoi, Avocatul Poporului se poate autosesiza, pentru c potrivit prevederilor art. 59 alin. (1) din Constituie, acesta i exercit atribuiile i din oficiu, nu numai le cererea persoanelor lezate n drepturile i libertile lor. Att n cazul petiiilor primite, ct i n cazul autosesizrilor, soluionarea lor se face n conformitate cu procedura prevzut n Legea nr. 35/1997, republicat, procedur care pornete de la autoritatea public sau instituia care a nclcat un drept sau o libertate i poate ajunge pn la Parlament. n toate cazurile n care Avocatul Poporului constat nclcri ale drepturilor i ale libertilor prin acte administrative, va cere reformarea sau revocarea actului administrativ n cauz, repararea prejudiciilor produse i repunerea persoanei fizice lezate n situaia anterioar. Pe cale de consecin, autoritile implicate sunt obligate s ia toate msurile pentru nlturarea ilegalitilor constatate, repararea prejudiciilor i nlturarea cauzelor care au generat sau au favorizat nclcarea respectiv, informnd despre aceasta pe Avocatul Poporului. n cazul n care toate cele de mai sus nu o fac, se declaneaz procedura prevzut de lege. n plus, Avocatul Poporului poate aproba efectuarea unor anchete proprii, dac aceasta rezult n urma unor cercetri preliminarii, pe care le poate ntrerupe n cazul n care constat c nclcarea drepturilor sau a libertilor a ncetat, iar situaia a fost rezolvat n mod amiabil ori au ncetat temeiurile pentru care a fost dispus. n acest scop, Avocatul Poporului poate cere autoritilor administraiei publice orice informaii sau documentele necesare anchetei, s audieze i s ia declaraii de la conductorii autoritilor administraiei publice i de la orice funcionar care poate da informaiile necesare soluionrii cazului. Mai mult, conducerea penitenciarelor, a centrelor de reeducare pentru minori, a spitalelor penitenciare, precum Ministerul Public i organele de poliie sunt obligate s permit, fr nicio restricie, persoanelor care exercit pedeapsa nchisorii sau, dup caz, se afl arestate ori reinute, precum i minorilor aflai n centrele de reeducare s se adreseze, n orice mod instituiei Avocatul Poporului cu privire la lezarea drepturilor i libertilor lor, cu excepia restrngerilor legale. Aceeai obligaie revine i comandanilor unitilor militare, n privina persoanelor care ndeplinesc ndatoriri militare. n cazul unor nclcri grave ale drepturilor sau libertilor sau ilegalitii unui act administrativ, aa cum acesta este definit de lege, Avocatul Poporului poate emite recomandri adresate autoritii administraiei publice, care a nclcat dreptul sau libertatea, recomandare care, potrivit prevederilor Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, republicat, nu poate fi atacat n justiie. De asemenea, n cazul n care se constat lacune n legislaie sau cazuri grave de corupie ori de nerespectare a legilor rii, se va prezenta preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, la cererea acestora sau din proprie iniiativ, sau, dup caz, primuluiministru, un raport, denumit raport special pentru a fi difereniat de raportul anual, care trebuie s conin cele constatate.
Potrivit prevederilor art. 60 din Constituie, rapoartele pot conine recomandri privind legislaia sau msuri de alt natur, pentru ocrotirea drepturilor i a libertilor cetenilor. Conform art. 59 alin. (2) din Constituie, autoritile publice sunt obligate s asigure Avocatului Poporului sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor sale. n afara mijloacelor prin care apr drepturile i libertile ceteanului mai sus prezentate, potrivit prevederilor art. 146 lit a) i lit. d) din Constituie, Avocatul Poporului poate sesiza Curtea Constituional cu obiecii i cu excepii de neconstituionalitate formulate mpotriva legilor i a ordonanelor Guvernului, dup caz. n cazul excepiilor de neconstituionalitate care se refer la drepturile i libertile persoanelor fizice, Curtea Constituional va solicita punctul de vedere al instituiei Avocatul Poporului; potrivit prevederilor art.1 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ poate sesiza instanele competente de contencios administrativ, ntr-un termen de un an de la data constatrii ilegalitii unui act administrativ, dac apreciaz c o asemenea ilegalitate nu poate fi nlturat dect prin justiie; potrivit prevederilor art.4141 din Legea nr. 202/2010 privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor, Avocatul Poporului are ndatorirea de a cere naltei Curi de Casaie i Justiie s se pronune asupra problemelor de drept care au fost soluionate diferit de ctre instanele judectoreti. Desigur c, ultima posibilitate a Avocatului Poporului are un pronunat caracter formal i ar trebui, de lege ferenda, completat cu un eventual recurs n reformare, att timp ct nu exist obligaia instanelor judectoreti s comunice hotrrile pronunate i Avocatului Poporului. De altfel, o asemenea comunicare nici nu ar fi de dorit, att timp ct Avocatul Poporului nu are dect ndatorirea de mai sus i nu pe cea de formulare a unor apeluri, recursuri sau altor asemenea. Mai mult, din petiiile formulate nu poate s rezulte necesitatea asigurrii unei interpretri i aplicri unitare a legii n cazul pronunrii unor soluii contradictorii de ctre instanele judectoreti. De asemenea, credem c ar fi necesar reglementarea unei petiii de neconstituionalitate prin care s fie sesizat neconstituionalitatea unor nclcri ale unor drepturi i liberti, pe care s o formuleze persoanele fizice, petiii care s fie adresate Avocatului Poporului, care la rndul su s le trimit Curii Constituionale n vederea soluionrii lor. O astfel de procedur este obligatorie, pentru c potrivit Constituiei, persoanele fizice nu se pot adresa direct Curii Constituionale. Avocatul Poporului poate fi consultat de iniiatorii unor proiecte sau propuneri legislative ori a unor ordonane, dac coninutul acestora privete drepturi i liberti ale cetenilor. n vederea realizrii rolului pe care l are, instituia Avocatul Poporului are un buget propriu, care face parte integrant din bugetul de stat. Proiectul de buget se aprob, cu avizul consultativ al Ministerului Finanelor Publice, de ctre Avocatul Poporului i se trimite Guvernului pentru a fi inclus distinct n proiectul bugetului de stat supus legiferrii. Obieciile Avocatului Poporului la proiectul de buget al Guvernului se prezint Parlamentului pentru soluionare. De asemenea, n acelai scop, instituia are n componena sa 14 birouri teritoriale funcionale, organizate pe raza de competen teritorial a curilor de apel, birouri care au aceeai atribuii ca i cele ale instituiei Avocatul Poporului. n vederea reorganizrii i unei mai bune funcionri a acestora, a fost emis un regulament corespunztor, conform
cruia, printre altele, fiecare adjunct al Avocatului Poporului coordoneaz un numr de cte trei sau patru asemenea birouri teritoriale, dup caz. n viitor, se va propune o nou organizare intern i teritorial a birorilor teritoriale, inndu-se cont de complexitatea activitii i de acoperirea ntregului teritoriu al rii. De altfel, aceast reform a nceput deja din anul 2011. Actualul Avocat al Poporului a fost desemnat de cele dou Camere ale Parlamentului pe data de 27 septembrie 2011, iar noua orientare a instituiei este Avocatul Poporului ctre popor i nu neaprat poporul ctre Avocatul Poporului, respectndu-se astfel un principiu de la 798 e.n., formulat de ducele de Alcuin de York ntr-o scrisoare adresat lui Carol cel Mare, i anume: vox populi, vox dei. Pe data de 1 octombrie 2011, a nceput reorganizarea instituiei, fiind emise ordinele, normele i regulamentele necesare i prevzute de lege n mai multe domenii, i anume: asimilarea personalului instituiei cu cel al celor dou Camere ale Parlamentului, organizrii i funcionrii birourilor teritoriale, concediilor de odihn, repoziionrii i mai bunei utilizri a personalului pe domenii sau a celui financiar-administrativ pentru creterea eficacitii activitii acestora, reglementarea utilizrii parcului de autoturisme al instituiei, achiziiilor publice, desfurarea activitilor de sesizare a Curii Constituionale, a instanelor de contencios adminsitrativ i a naltei Curi de Casaie i Justiie. De asemenea, au fost depuse eforturi pentru aprobarea de ctre Parlament a unui buget corespunztor poziiei instituiei de slujitor al poporului. n vederea realizrii sarcinilor sale constituionale i legale, Avocatul Poporului este ajutat de patru adjunci, care coordoneaz cte un domeniu din cele patru reglementate de lege. n aplicarea acestei noi orientri, instituia va acorda aceeai atenie petiiilor primite de la persoanele fizice, dar va acorda o atenie sporit autosesizrilor, anchetelor proprii, rapoartelor speciale, recomandrilor, sesizrilor Curii Constituionale, a instanelor de contencios administrativ i a naltei Curi de Casaie i Justiie. De altfel, aceast atenie crescut rezult din Raportul anual pe 2011, i din activitatea depus n ultimele trei luni ale anului trecut. De asemenea, o atenie foarte mare se va acorda relaiilor cu mass-media, motiv pentru care a fost emis un ordin corespunztor. Pe plan european i internaional, Avocatul Poporului face parte dintre membrii Institutului European al Ombudsmanului, Institutului Internaional al Ombudsmanului, Asociaiei Ombudsmanilor i Mediatorilor Francofoni i Reelei Europene a Ombudsmanilor, i ntreine relaii cordiale bilaterale cu ombudsmanii i mediatorii din alte state, n limita bugetului alocat n aceast privin. n vederea definitivrii reorganizrii instituiei n anul 2012, se va propune un nou coninut al Legii nr. 35/1997 i al Regulamentului de organizare i funcionare a instituiei, care va crete eficacitatea activitii instituiei Avocatul Poporului i astfel aprarea drepturilor i a libertilor persoanelor fizice se va realiza n condiii corespunztoare. Avocatul Poporului Prof. univ. dr. Gheorghe Iancu
CAPITOLUL I
CADRUL JURIDIC DE ORGANIZARE I FUNCIONARE AL INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI
SECIUNEA 1
CADRUL CONSTITUIONAL I LEGAL EXISTENT
Potrivit art. 58 din Constituie: (1) Avocatul Poporului este numit pe o durat de 5 ani pentru aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice. Adjuncii Avocatului Poporului sunt specializai pe domenii de activitate. (2) Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot ndeplini nicio alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. (3) Organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului se stabilesc prin lege organic. Principalele reglementri n vigoare privind Avocatul Poporului sunt cuprinse n: - Constituia Romniei, art. 58-60, art. 65 alin. 2), art. 146 lit. a) i lit. d), republicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003; - Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 844 din 15 septembrie 2004, modificat i completat prin Legea nr. 383/2007 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 900 din 28 decembrie 2007; - Regulamentul de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758/27 octombrie 2011; - Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1154 din 7 decembrie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare; - Legea nr. 170/1999 pentru aprobarea afilierii instituiei Avocatul Poporului la Asociaia Ombudsmanilor i Mediatorilor Francofoni, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 584 din 30 noiembrie 1999; - Legea nr. 206/1998 pentru aprobarea afilierii instituiei Avocatul Poporului la Institutul Internaional al Ombudsmanului i la Institutul European al Ombudsmanului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 445 din 23 noiembrie 1998; - Legea nr. 202/2010 privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 714 din 26 octombrie 2010; - Legea nr. 258/2010 pentru modificarea i completarea Legii nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 847 din 17 decembrie 2010.
Numirea Avocatului Poporului se face n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului. Adjuncii Avocatul Poporului sunt numii la propunerea Avocatului Poporului, de ctre birourile permanente ale Camerei Deputailor i Senatului, fiind specializai pe urmtoarele domenii de activitate stabilite prin Legea nr. 35/1997, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare: - drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale; - drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap; - armat, justiie, poliie, penitenciare; - proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe. Avocatul Poporului i exercit atribuiile fie din oficiu, fie la cererea persoanelor lezate n drepturile i libertile lor, n limitele stabilite de lege. Constituia oblig autoritile publice s asigure Avocatului Poporului sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor sale. n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului, Avocatul Poporului prezint, anual sau la cererea acestora, rapoarte care cuprind informaii cu privire la activitatea instituiei Avocatul Poporului. Ele pot conine recomandri privind modificarea legislaiei sau msuri de alt natur pentru ocrotirea drepturilor i libertilor persoanelor. Avocatul Poporului primete, examineaz i soluioneaz, n condiiile legii, petiiile adresate de orice persoan fizic, fr deosebire de cetenie, vrst, sex, apartenen politic sau convingeri religioase. Avocatul Poporului este o autoritate public autonom i independent fa de orice alt autoritate public; nu se substituie autoritilor publice, nu poate fi supus niciunui mandat imperativ sau reprezentativ, iar activitatea sa are caracter public; are buget propriu care face parte integrant din bugetul de stat; Avocatul Poporului i adjuncii si nu rspund juridic pentru opiniile exprimate sau pentru actele pe care le ndeplinesc, cu respectarea legii, n exercitarea atribuiilor prevzute de lege. Petiiile adresate Avocatului Poporului trebuie formulate n scris i transmise prin pot, inclusiv cea electronic, prin telefon, fax, sau direct prin audiene - principalul mijloc de dialog cu cetenii. Petiionarul trebuie s dovedeasc refuzul administraiei publice de a soluiona legal cererea. Petiiile adresate Avocatului Poporului sunt scutite de taxa de timbru. Pentru soluionarea problemelor cu care este sesizat, Avocatul Poporului are dreptul de a solicita autoritii administraiei publice n cauz, luarea msurilor ce se cuvin pentru aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice, precum i de a sesiza autoritile publice ierarhic superioare n legtur cu lipsa de reacie a celor somai s dispun msurile necesare. Avocatul Poporului are dreptul s fac anchete proprii, s cear autoritilor administraiei publice orice informaii sau documente necesare anchetei, s audieze i s ia declaraii de la conductorii autoritilor administraiei publice i de la orice funcionar care poate da informaiile necesare soluionrii petiiei. De asemenea, n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului emite recomandri. Prin recomandrile emise, Avocatul Poporului sesizeaz autoritile administraiei publice asupra ilegalitii actelor sau faptelor administrative.
Competena Avocatului Poporului n soluionarea unor petiii care privesc autoritatea judectoreasc se concretizeaz n posibilitatea sa legal de a se adresa, dup caz, ministrului justiiei, Ministerului Public sau preedintelui instanei de judecat, care sunt obligai s comunice msurile luate. Este o modalitate legal prin care Avocatul Poporului poate interveni n situaiile de birocraie generate de neaplicarea art. 21 din Constituie, care a valorificat prevederile art. 6 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale privind dreptul prilor la un proces echitabil i la soluionarea cauzei ntr-un termen rezonabil. Avocatul Poporului, potrivit dispoziiilor constituionale i legale, se poate implica n controlul de constituionalitate a legilor i ordonanelor. Ca urmare, Avocatul Poporului poate sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea legilor adoptate de Parlament, naintea promulgrii acestora de ctre Preedintele Romniei; poate ridica n faa Curii Constituionale, excepii de neconstituionalitate privind legile i ordonanele n vigoare; formuleaz, la solicitarea Curii Constituionale, puncte de vedere la excepiile de neconstituionalitate a legilor i ordonanelor, care se refer la drepturile i libertile cetenilor. De asemenea, Avocatul Poporului, poate sesiza instana competent de contencios administrativ n temeiul art. 3 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i nalta Curte de Casaie i Justiie cu recursuri n interesul legii, n condiiile art. 329 din Codul de procedur civil sau art. 4142 din Codul de procedur penal, pentru a se asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre toate instanele judectoreti.
SECIUNEA a 2-a
MODIFICRI ALE CADRULUI LEGAL DE FUNCIONARE A INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI n anul 2011 s-a operat o schimbare a Regulamentului de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului, noul Regulament, republicat n temeiul art. II din Hotrrea birourilor permanente ale Camerei Deputailor i Senatului nr. 1/2011 fiind o expresie a evoluiei fireti a raporturilor dintre cetean i autoriti ale administraiei publice. Acest regulament a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758/27 octombrie 2011. Activitatea instituiei Avocatul Poporului se afl n permanent atenie a legiuitorului care, n prezent, are n dezbatere o nou iniiativ legislativ, respectiv crearea instituiei Avocatul copilului.
SECIUNEA a 3-a
PREOCUPRI PE PLAN INTERNAIONAL PENTRU DEZVOLTAREA INSTITUIILOR NAIONALE CARE AU DREPT SCOP PROTECIA I PROMOVAREA DREPTURILOR OMULUI Pe plan internaional, n ultimii douzeci de ani, s-a manifestat un interes din ce n ce mai crescut pentru instituiile naionale de promovare i protecie a drepturilor omului. Prima reuniune internaional tehnic cu acest subiect a avut loc la Paris, n anul 1991. Concluziile acestei reuniuni au fost valorificate prin Rezoluia nr. 54/1992 a Comisiei ONU a Drepturilor Omului, intitulat Principiile referitoare la statutul instituiilor naionale (Principiile de la Paris). Ulterior, Adunarea General a Naiunilor Unite le-a aprobat prin Rezoluia nr. 48/134 din 20 decembrie 1993. Conform acestui document, statele membre sunt ncurajate s creeze sau s consolideze instituiile naionale, acestora trebuie s li se confere un mandat ct mai amplu posibil n promovarea i protecia drepturilor omului. Instituia Avocatul Poporului este organizat i funcioneaz n conformitate cu Principiile de la Paris, urmnd a solicita acreditarea Comitetului Internaional de Coordonare a Instituiilor Naionale pentru Promovarea i Protecia Drepturilor Omului i a se integra astfel n organizaiile privind drepturile omului din sistemul Naiunilor Unite.
CAPITOLUL II
VOLUMUL GENERAL DE ACTIVITATE
SECIUNEA 1
PREZENTAREA GENERAL A ACTIVITII INSTITUIEI N ANUL 2011 Prezentarea general a activitii n anul 2011 cuprinde informaii i date statistice referitoare la activitatea de preluare a apelurilor telefonice nregistrate la dispecerat, acordarea audienelor i activitatea de soluionare a petiiilor. Sunt prezentate: Activitatea desfurat n timpul audienelor n cursul anului 2011, au fost nregistrate un numr de 16282 audiene n care au fost invocate nclcri ale drepturilor persoanelor fizice (ANEXA NR. 1). Activitatea de preluare a apelurilor telefonice nregistrate prin dispecerat n cursul anului 2011, au fost nregistrate prin dispecerat la sediul central al instituiei Avocatul Poporului i la birourile teritoriale, un numr de 6498 de apeluri telefonice (ANEXA NR. 1). Activitatea de soluionare a petiiilor Au fost nregistrate la sediul central al instituiei Avocatul Poporului i la birourile teritoriale un numr de 7559 de petiii (ANEXA NR. 1).
SECIUNEA a 2-a
ANALIZA COMPARATIV ASUPRA PONDERII PETIIILOR N DOMENIILE DE ACTIVITATE Din totalul petiiilor nregistrate la instituia Avocatul Poporului, un numr de 1279 se refer la proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe, 1080 au fost adresate domeniului armat, justiie, poliie i penitenciare; la domeniul drepturilor copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap s-au nregistrat 678 de petiii, iar la domeniul drepturilor omului, egalitii de anse ntre brbai i femei, cultelor religioase
10
i minoritilor naionale s-au nregistrat 709 de petiii. La birourile teritoriale au fost nregistrate 3801 de petiii. De asemenea, un numr de 12 de petiii au fost adresate secretarului general i consilierilor Avocatului Poporului. Comparnd aceste date cu cele ale anului 2010, constatm o scdere a numrului de petiii nregistrate la fiecare domeniu de activitate al instituiei Avocatul Poporului, aceast reducere putndu-se explica i prin faptul c autoritile i instituiile publice i-au fcut datoria. De la data de 27 septembrie 2011, odat cu numirea noului Avocat al Poporului, are loc o schimbare n abordarea managementului acestei instituii, astfel c nu se mai manifest o ateptare a sesizrilor dinspre societate ctre instituia Avocatul Poporului, ca filon principal al activitii noastre, ci adoptarea principiului potrivit cruia Avocatul Poporului trebuie s mearg n ntmpinarea cetenilor. Un nou mandat, o nou viziune, impune acordarea aceleiai atenii petiiilor venite de la ceteni ns impune, totodat, creterea ateniei n privina autosesizrilor, anchetele proprii, recomandrilor i rapoartelor speciale. Astfel, comparnd datele statistice din lunile ianuarie septembrie, respectiv octombrie decembrie, constatm urmtoarele: dac n perioada ianuarie septembrie au fost efectuate 6 anchete, n perioada octombrie decembrie au fost efectuate 20; dac n perioada ianuarie septembrie nu a fost emis nicio recomandare, n perioada octombrie decembrie au fost emise 9 recomandri; dac n perioada ianuarie septembrie nu a fost nregistrat nicio sesizare din oficiu a instituiei Avocatul Poporului, n perioada octombrie decembrie au fost nregistrate 20 de sesizri din oficiu ale Avocatului Poporului; de asemenea, au fost ntocmite dou Rapoarte speciale: Raportul special privind nclcarea unor drepturi ale consumatorilor; Raportul special privind plata drepturilor salariale ale asistenilor personali, prevzute de Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap; totodat, sunt n lucru un numr de 20 de Rapoarte speciale. Observm c activitatea instituiei Avocatul Poporului dup data de 1 octombrie 2011 a crescut i s-a mbuntit semnificativ, fa de perioada ianuarie septembrie 2011, aspect care se datoreaz, ntr-o mare msur, pe de o parte, deschiderii instituiei ctre dialog i transparen, iar pe de alt parte, creterii ateniei acordat autosesizrilor, anchetele proprii, recomandrilor i rapoartelor speciale.
11
CAPITOLUL III
ANCHETELE PROPRII I RECOMANDRILE - MIJLOACE DE INTERVENIE SPECIFICE INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI
SECIUNEA 1
ANCHETELE PROPRII Anchetele proprii ofer Avocatului Poporului posibilitatea de a cunoate concret aspectele sesizate de petiionari sau rezultate din sesizrile din oficiu aprobate, prin obinerea de informaii de la conductorii i funcionarii autoritilor administraiei publice, precum i din analiza documentelor puse la dispoziie de acetia. Totodat, prin intermediul anchetelor proprii, Avocatul Poporului urmrete soluionarea amiabil a diferendelor dintre ceteni i administraia public, dar i consolidarea raporturilor dintre cele dou pri. n situaia n care dup efectuarea anchetei proprii, Avocatul Poporului constat c plngerea persoanei lezate sau sesizarea din oficiu este ntemeiat, acesta ncearc s obin o soluie amiabil ori de cte ori este posibil. n acest sens, Avocatul Poporului solicit n scris autoritii administraiei publice care a nclcat drepturile i libertile, s i manifeste n mod concret, complet i n cadrul termenelor stabilite de lege, atribuiile care i revin, s reformeze sau s revoce actul administrativ i s repare pagubele produse, precum i s repun persoana lezat n situaia anterioar. Autoritile publice n cauz au obligaia de a lua de ndat msurile necesare pentru nlturarea ilegalitilor constatate, informndu-l despre aceasta pe Avocatul Poporului. n cazul n care autoritatea administraiei publice sesizat nu se conformeaz solicitrii adresate de Avocatul Poporului, acesta poate s se adreseze autoritilor publice ierarhic superioare, n legtur cu lipsa de reacie a celor somai s dispun msurile legale sau poate s emit recomandri adresate autoritilor administraiei publice care au nclcat drepturile fundamentale sau au emis acte ilegale. Pentru clarificarea aspectelor semnalate prin petiii, au fost efectuate un numr de 26 anchete. Au fost efectuate: 4 anchete referitoare la dreptul de petiionare i dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, prevzute de art. 51 i art. 52 din Constituie, la Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului i la Primria Municipiului Bucureti Direcia Juridic. 1 anchet referitoare la dreptul la informaie, prevzut de art. 31 din Constituie, la Direcia General Protecia Copilului din cadrul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. 4 anchete referitoare la dreptul privind protecia copiilor i a tinerilor, prevzut de art. 49 din Constituie, la Direcia de Asisten Social i Protecia Copilului Ilfov, Direcia de Asisten Social i Protecia Copilului sector 6, la Primria Coarnele Caprei, judeul Iai i la Inspectoratul colar Judeean Constana.
12
10 anchete referitoare la dreptul de proprietate privat, prevzut de art. 44 din Constituie, la Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor, Primria Buftea, judeul Ilfov, Primria Comunei Lisa, judeul Teleorman, Primria Comunei Poiana Lacului, judeul Arge, Primria Comunei Stoina, judeul Gorj, Primria Comunei Horleti, judeul Iai, Primria Municipiului Mangalia, judeul Constana, Primria Municipiului Miercurea-Ciuc, judeul Harghita, Primria Municipiului Sibiu, judeul Sibiu i la Primria Municipiului Ploieti, judeul Prahova. 1 anchet referitoare la liberul acces la justiie, prevzut de art. 21 din Constituie, la Primria Comunei Brncoveneti, judeul Mure. 4 anchete referitoare la dreptul la un nivel de trai decent, prevzut de art. 47 din Constituie, la Primria Comunei Strehaia, judeul Mehedini, Casa Naional de Pensii Publice Direcia Relaii Internaionale, Casa Local de Pensii Bucureti Sector 5 i la Primria Municipiului Trgu-Jiu, judeul Gorj. 1 anchet referitoare la dreptul la cetenie, prevzut de art. 5 din Constituie, la Autoritatea Naional pentru Cetenie. 1 anchet referitoare la dreptul la dreptul la via i la integritate fizic i psihic precum i dreptul la libertatea individual, prevzute de art. 22 i art. 23 din Constituie, la Poliia Local din Municipiul Constana. Comparnd datele statistice din lunile ianuarie septembrie, respectiv octombrie decembrie, constatm c n perioada ianuarie septembrie au fost efectuate 6 anchete, iar dup data de 1 octombrie 2011, numrul acestora a crescut semnificativ, fiind efectuate 20 de anchete proprii. Analiza tematic a anchetelor proprii efectuate Anchetele proprii efectuate n anul 2011 au vizat: - tergiversarea de ctre unele autoriti ale administraiei publice a soluionrii unor petiii referitoare la reconstituirea dreptului de proprietate, pensionare i recalcularea pensiilor, acordarea ceteniei romne; - refuzul unor autoriti ale administraiei publice de a comunica informaiile solicitate de instituia Avocatul Poporului; - asigurarea soluionrii ntr-un termen rezonabil a dosarelor constituite n temeiul Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, de ctre autoritile competente n acest domeniu; - refuzul caselor de pensii de a furniza informaii despre condiiile legale de acordare a pensiilor ori explicaii referitoare la modul de calcul al pensiilor sau la reinerea unor sume de bani din pensie, n urma emiterii unor decizii de debit care, de regul, sunt determinate de calculele eronate fcute de angajaii caselor de pensii, nu din culpa pensionarilor; - dificulti n obinerea n Romnia a unei pensii internaionale sau comunitare; - nerespectarea, de ctre autoritile i instituiile publice competente, a termenului instituit de lege pentru soluionarea notificrilor formulate n baza Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; - verificarea ndeplinirii atribuiilor ce revin autoritilor administraiei publice;
13
- nerespectarea, de ctre autoritile i instituiile publice competente, a prevederilor legale privind stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor, a modului de atribuire a titlurilor de proprietate, precum i dispoziiilor legale privind punerea n posesie a proprietarilor; - tergiversarea soluionrii dosarelor nregistrate la Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor, n aplicarea prevederilor Legii nr. 10/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, coroborat cu Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, modificat i completat. Constatrile anchetelor proprii efectuate Instituia Avocatul Poporului a urmrit n cadrul anchetelor ntreprinse ca, prin mediere i dialog cu autoritile administraiei publice, s clarifice petiiile cu care a fost sesizat. Astfel, n urma anchetelor efectuate, situaiile reclamate de peteni sau cazurile n care Avocatul Poporului s-a autosesizat au fost soluionate. n unele cazuri, cnd Avocatul Poporului a constatat deficiene n activitatea autoritilor administraiei publice, acestea i-au manifestat receptivitatea pentru remedierea erorilor constatate, prin soluionarea pozitiv a cazurilor sau prin acceptarea punctului de vedere al Avocatului Poporului. Totodat, n cazurile n care s-au constatat nclcri grave ale drepturilor petiionarilor sau ilegalitatea actelor administrative, Avocatul Poporului a emis recomandri. De asemenea, n cazurile n care s-au constatat cu prilejul cercetrilor ntreprinse, lacune n legislaie sau cazuri de nerespectare a legilor rii, au fost ntocmite i prezentate Rapoarte speciale coninnd cele constatate, preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului sau, dup caz, primului-ministru. Deficienele constatate n activitatea administraiei publice Cu ocazia anchetelor efectuate n anul 2011, Avocatul Poporului a constatat deficiene n activitatea unor autoriti ale administraiei publice, constnd n tergiversarea soluionrii unor cereri formulate de petiionari referitoare la reconstituirea dreptului de proprietate, tergiversarea emiterii deciziilor de pensionare i recalcularea pensiilor, tergiversarea soluionrii cererilor privind acordarea ceteniei romne, nclcarea dreptului de petiionare i a dreptului la informaie al cetenilor. Faptul c i sesizrile persoanelor fizice au vizat ntr-un procent destul de mare posibile nclcri ale dreptului de petiionare i ale dreptului la informaie, demonstreaz c, dei la nivelul administraiei publice s-a nregistrat o ameliorare a calitii serviciilor prestate ctre ceteni, nc mai sunt necesare reale eforturi pentru mbuntirea acestora.
14
SECIUNEA a 2-a
RECOMANDRILE Recomandrile sunt actele prin care Avocatul Poporului sesizeaz autoritile administraiei publice, n cazul n care constat nclcri grave ale drepturilor petiionarului sau ilegalitatea actelor administrative. Recomandrile se emit n cazul n care se confirm nclcarea dreptului petiionarului, constatndu-se c autoritatea administraiei publice reclamat a acionat n mod eronat i cuprind ndrumri referitoare la msurile ce se impun a fi luate, n vederea evitrii unor situaii similare. Recomandrile nu au efectul juridic al sanciunilor, ns ele constituie o atenionare a autoritii administraiei publice asupra necesitii reevalurii actului sau faptului administrativ ilegal i ndreptrii acestuia. n cursul anului 2011, Avocatul Poporului a emis 9 recomandri, toate acestea fiind ntocmite dup data de 1 octombrie 2011. Recomandarea nr. 1 din 19 octombrie 2011 referitoare la respectarea dreptului constituional privind protecia copiilor i a tinerilor i a dreptului la via i la integritate fizic i psihic, drepturi prevzute de art. 49 i art. 22 din Constituie, adresat Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Ilfov. Prin aceast recomandare, Avocatul Poporului a solicitat luarea msurilor necesare pentru implementarea Standardelor minime obligatorii pentru asigurarea proteciei copilului la asistentul maternal profesionist i a ghidului metodologic de implementare a acestor standarde, prevzute de Ordinul nr. 35/2003, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 359 din data de 27 mai 2003, precum i efectuarea unei analize a cauzelor care au condus la apariia cazului copiilor Pavel Cerasela Andreea i Manole Marian Alexandru i elaborarea unui plan de prevenire a unor astfel de situaii. Recomandarea nr. 2 din 15 noiembrie 2011 privind respectarea dreptului de proprietate privat i a dreptului persoanei vtmate de o autoritate public, prevzute de art. 44 i art. 52 din Constituie, adresat Autoritii Naionale pentru Restituirea Proprietilor, prin care Avocatul Poporului a solicitat luarea msurilor necesare n vederea reglementrii disfuncionalitilor organizatorice cu care Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor se confrunt, pentru asigurarea soluionrii ntr-un termen rezonabil a dosarelor constituite la nivelul acestei autoriti. Recomandarea nr. 3 din 18 noiembrie 2011 privind respectarea dreptului de proprietate privat i a dreptului persoanei vtmate de o autoritate public, prevzute de art. 44 i art. 52 din Constituie, adresat Primriei Comunei Lisa, judeul Teleorman, prin care Avocatul Poporului a solicitat primarului comunei Lisa ca, n exercitarea atribuiilor conferite de legislaia n vigoare, s dispun examinarea cu profesionalism a cererilor privind reconstituirea dreptului de proprietate i punerea n posesie, n vederea respectrii dreptului de proprietate privat n materia fondului funciar. Recomandarea nr. 4 din 22 noiembrie 2011 privind respectarea dreptului la un nivel de trai decent, prevzut de art. 47 din Constituie, adresat Primriei Oraului Strehaia, judeul Mehedini, prin care Avocatul Poporului a solicitat primarului oraului Strehaia ca n exercitarea atribuiilor conferite de legislaia n vigoare, s dispun examinarea cu profesionalism a cererilor ce au ca obiect plata asistenilor personali i a
15
indemnizaiilor de nsoitor acordate persoanelor cu handicap, n vederea respectrii dreptului la un nivel de trai decent. Totodat, primria, ca instituie public, trebuie s urmreasc respectarea cadrului legal prin care se reglementeaz plata acestor drepturi bneti cuvenite persoanelor cu handicap precum i asistenilor personali ai acestora i s depun toate diligenele n vederea asigurrii fondurilor necesare plilor. Recomandarea nr. 5 din 23 noiembrie 2011 referitoare la respectarea prevederilor art. 5, art. 31 i art. 52 din Constituia Romniei, privind cetenia, dreptul la informaie i dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, adresat Autoritii Naionale pentru Cetenie, prin care Avocatul Poporului a solicitat luarea msurilor necesare n vederea reglementrii disfuncionalitilor organizatorice cu care Autoritatea Naional pentru Cetenie se confrunt, pentru asigurarea soluionrii n termenul prevzut de lege a cererilor de dobndire a ceteniei romne constituite la nivelul acestei autoriti, ct i a respectrii procedurii prevzut de Legea nr. 21/1991 a ceteniei romne, republicat, pentru fiecare dosar n parte. Recomandarea nr. 6 din 6 decembrie 2011 privind nclcarea unor drepturi ale consumatorilor, adresat Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, prin care Avocatul Poporului a solicitat luarea msurilor care se impun pentru a transmite n cel mai scurt timp posibil propunerile de amendamente, la amendamentele existente deja la Comisia pentru industrii i servicii de la Camera Deputailor, privind proiectul de Lege pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 174/2008 pentru modificarea i completarea unor acte normative privind protecia consumatorilor. Recomandarea nr. 7 din 9 decembrie 2011 privind reconstituirea dreptului de proprietate la nivelul comunei Stoina, judeul Gorj. n acest caz, Avocatul Poporului a solicitat respectarea prevederilor Regulamentului privind procedura de constituire, atribuiile i funcionarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor, a modelului i modului de atribuire a titlurilor de proprietate precum i punerea n posesie a proprietarilor, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 890/2005, n ceea ce privete reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor. Recomandarea nr. 8 din 15 decembrie 2011 privind respectarea dreptului la via intim, familial i privat i a dreptului persoanei vtmate de o autoritate public, drepturi prevzute de art. 26 i art. 52 din Constituia Romniei, adresat Ministerului Sntii i Spitalului Judeean de Urgen "Constantin Opri" Baia Mare. Prin aceast recomandare Avocatul Poporului a solicitat respectarea cadrului constituional i legal referitor la garantarea dreptului la via intim, familial i privat. Recomandarea nr. 9 din 22 decembrie 2011 referitoare la aplicarea dreptului privind protecia copiilor i a tinerilor, prevzut de art. 49 din Constituie, adresat Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, prin care Avocatul Poporului a solicitat examinarea situaiei create prin nerespectarea dispoziiilor constituionale i legale referitoare la protecia copiilor i a tinerilor, de ctre Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului din sectorul 6 Bucureti.
16
CAPITOLUL IV
DOMENIUL DREPTURILE OMULUI, EGALITATE DE ANSE NTRE BRBAI I FEMEI, CULTE RELIGIOASE I MINORITI NAIONALE
SECIUNEA 1
CONSIDERAII GENERALE n cadrul domeniului de activitate: Drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale au fost nregistrate i soluionate un numr de 709 de petiii (numr sensibil egal cu petiiile soluionate n anul 2010). Avocatul Poporului (n cadrul acestui domeniu de specialitate) s-a sesizat din oficiu n 16 cazuri, a efectuat 5 anchete i a ntocmit 2 Rapoarte speciale. n funcie de specializrile domeniului de activitate, cele 709 petiii au fost structurate astfel: 1. Drepturile omului n special drepturi civile i politice i drepturi garanii: 698 de petiii. 2. Egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale: 11 petiii. Sfera de competen a domeniului drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale este vast, aceasta cuprinznd un numr mare din drepturile i libertile prevzute n Constituia Romniei. Astfel, activitatea n acest domeniu a constat n clarificarea celor semnalate de peteni n cererile primite, soluionarea favorabil a petiiilor care au fost de competena instituiei noastre, n efectuarea de anchete, i n propuneri n final aprobate privind: sesizri din oficiu, recomandri i rapoarte speciale. De asemenea, nu se pot omite, atunci cnd facem referire la protecia drepturilor omului n general, colaborrile pe care domeniul le-a avut n anul 2011 cu diverse autoriti, participarea la seminarii pe aceast tem, ntlnirile cu reprezentanii unor O.N.G.-uri i protocoalele de colaborare ncheiate cu acestea. Pentru 129 din petiiile repartizate domeniului au fost fcute demersuri la autoritile publice n vederea soluionrii problemelor semnalate de peteni, iar pentru un numr de 580 dintre acestea problemele semnalate au fost clarificate la nivelul domeniului, nefiind necesar intervenia la autoriti. Unii peteni au considerat necesar s adreseze mulumiri instituiei noastre pentru modul operativ i competent de soluionare a petiiilor sau sesizrilor. ntruct ntr-un numr de cazuri petiiile au vizat aspecte ce nu fceau obiectul de activitate al instituiei, petenii au fost ndrumai ctre instituiile abilitate de lege s soluioneze problemele lor, fiindu-le indicat calea legal ce o aveau de urmat. Aspectele semnalate n petiiile repartizate domeniului s-au referit cu precdere la nclcri ale
17
egalitii n drepturi, ale dreptului de petiionare, ale dreptului la informaie corelat cu nclcri ale dreptului persoanei vtmate de o autoritate public i ntr-o mai mic msur la nclcri ale celorlalte drepturi i liberti fundamentale. n situaiile n care autoritile publice nu au rspuns solicitrilor sau rspunsurile primite nu au clarificat problemele petiionarilor, au fost efectuate 5 anchete: 2 anchete la Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, 1 anchet la Autoritatea Naional pentru Cetenie, 1 anchet la Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului i 1 anchet la Primria General a Municipiului Bucureti, anchetele finalizndu-se cu soluionarea favorabil a cererilor petenilor. Din cele 5 anchete, trei anchete s-au efectuat dup data de 1 octombrie 2011. De asemenea, domeniul de specialitate a promovat 16 sesizri din oficiu, toate efectuate dup data de 1 octombrie 2011 (n anul 2010 domeniul de specialitate a propus o sesizare din oficiu - fr ns a fi aprobat), din care 9 sesizri din oficiu au fost soluionate favorabil iar 7 sunt n curs de soluionare. Menionm cele mai semnificative sesizri din oficiu: instituia Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu n cazul unei tinere n vrst de 30 de ani din municipiul Baia Mare, judeul Maramure, care a fost accidentat pe o trecere de pietoni i a decedat la spital. Tnra a ajuns n com, avnd nevoie urgent de o transfuzie de snge, ns medicii s-au vzut n imposibilitatea de a aciona, ntruct familia sa face parte din Organizaia religioas Martorii lui Iehova, care nu accept transfuzia de snge, iar pacienta a decedat din aceast cauz. Fa de aceast situaie, instituia noastr a solicitat un punct de vedere Spitalului de Urgen Baia Mare n vederea ntocmirii ulterioare a unui raport special privind mbuntirea cadrului legislativ n domeniu; ntruct n ultima perioad n presa scris au aprut mai multe articole privitor la meninerea zidului despritor ntre blocurile de locuine sociale (de pe strada Horea n care locuiesc familii de etnie rrom) i oseaua principal din municipiul Baia Mare, judeul Maramure, instituia noastr s-a sesizat din oficiu i a solicitat primarului municipiul Baia Mare, prin adresa 8533 din 29 noiembrie 2011, luarea msurilor legale care se impun i informarea Avocatului Poporului asupra acestora; n ediia electronic a unui cotidian, din data de 21 noiembrie 2011 a aprut informaia potrivit creia primarul din oraul Brad, judeul Hunedoara, a intrat n greva foamei, ntruct localitatea nu mai avea cldur i ap cald, din lips de fonduri. Fa de aceast grav problem cu care se confruntau locuitorii oraului Brad din judeul Hunedoara, instituia noastr s-a sesizat din oficiu i ne-am adresat Instituiei Prefectului Judeul Hunedoara, solicitnd luarea msurilor necesare pentru remedierea situaiei. Prin adresa nregistrat la instituia noastr sub nr. 9113 din 12 decembrie 2011, prefectul judeului Hunedoara ne-a informat c, prin Hotrrea Guvernului nr. 1158 din 25.11.2011, Guvernul a alocat municipiului Brad suma de 1.000.000 lei pentru susinerea sistemului de furnizare a energiei termice pentru populaie i, urmare a acestei hotrri, din data de 3 decembrie 2011 s-a reluat furnizarea energiei termice pentru locuitorii municipiului Brad; instituia Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu cu privire la faptul c, de cnd s-au dat n folosin scrile rulante din incinta mai multor staii de metrou, acestea
18
sunt de regul nefuncionabile, n special cele de la staia de metrou Universitate. n conformitate cu dispoziiile art. 59 alin. (2) din Constituia Romniei, coroborate cu cele ale art. 14 din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, prin adresele nr. 7155 din data de 13 octombrie 2011, respectiv nr. 25 octombrie 2011, instituia Avocatul Poporului a sesizat Metrorex S.A. i Primria General a Municipiului Bucureti, referitor la situaia de fapt. Urmare a demersurilor fcute i de instituia noastr, au fost puse n funciune scrile rulante din incinta staiilor de metrou; instituia noastr s-a sesizat din oficiu privind faptul c sediile instituiilor administraiei publice i persoanelor juridice de drept privat din unele localiti ca: municipiul Bucureti, municipiul Trgu Mure i municipiul Constana, nu au amenajate locuri de parcare, motiv pentru care funcionarii i salariaii acestor entiti parcheaz n locuri neadecvate, intrnd n conflict cu riveranii. Drept urmare, instituia Avocatul Poporului s-a adresat primriilor mai sus enumerate, solicitnd s ni se comunice dac, la eliberarea autorizaiilor de construire pentru sediile instituiilor administraiei publice i persoanelor juridice de drept privat, construite dup anul 1989, s-a impus i amenajarea de parcri i, de asemenea, msurile preconizate n acest sens; instituia Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu ntruct nu au fost emise acte normative subsecvente la Legea nr. 1/2011 a educaiei naionale. Astfel, una dintre noutile aduse de lege o reprezint introducerea clasei pregtitoare n nvmntul primar, msur ce va intra n vigoare ncepnd cu anul colar 2012 2013. Astfel, la art. 29 alin. (2) din Legea nr. 1/2011 se prevede c ncepnd din anul colar 2012 2013, n clasa pregtitoare sunt nscrii copiii care au mplinit vrsta de 6 ani pn la data nceperii anului colar. Prin urmare, clasele pregtitoare de la grdini vor fi introduse n nvmntul primar, ns pn la data autosesizrii noastre, nu au fost emise acte normative, subsecvente (ordine, norme, metodologii, regulamente) pentru punerea n aplicare a art. 29 alin. (2) din legea mai sus menionat. Drept urmare s-a transmis o Not Prim Ministrului Romniei referitoare la necesitatea transmiterii unei adrese ctre ministrul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, privind emiterea unor acte normative, subsecvente Legii nr. 1/2011, n ceea ce privete organizarea nvmntului primar n anul colar 2012-2013; instituia Avocatul Poporului a fost sesizat, n mai multe rnduri, referitor la nclcarea drepturilor consumatorilor cu privire la conformitatea produselor, la respectarea clauzele contractuale referitoare la garanii i privind acordarea de despgubiri privind viciile ascunse. Problematica ridicat de peteni nu a putut fi ns soluionat din lipsa unor norme metodologice de aplicare a unor acte normative, norme prevzute de legiuitor a fi emise i identificate de instituia noastr ca fiind nepromovate de Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor - ANPC (ex: Norme metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 449/2003 privind vnzarea produselor si garaniile asociate acestora, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare). Pe cale de consecin, instituia Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu i a efectuat o anchet, la ANPC, n data de 23.11.2011, anchet care a confirmat constatrile instituiei noastre,
19
respectiv faptul c normele nu erau promovate, ntruct ANPC a solicitat comisiei de specialitate de la Camera Deputailor s se aduc unele modificri la lege, ntrziind ns trimiterea la timp a propunerilor de amendamente. Drept urmare, Avocatul Poporului a emis Recomandarea nr. 6 din 06.12.2011, n care s-a solicitat ca ANPC s ia msurile care se impun pentru a transmite n cel mai scurt timp posibil propunerile de amendamente, privind proiectul de Lege de aprobare a Ordonana de urgen a Guvernului nr. 174/2008 pentru modificarea i completarea unor acte normative privind protecia consumatorilor, n vederea promovrii ulterioare cu celeritate a normelor n cauz. Prin adresa nr. 2300 din 13. 12. 2011 i nregistrat la instituia Avocatul Poporului sub nr. 9359 din 19 decembrie 2011, urmare a anchetei efectuate i a recomandrii emise, ANPC ne-a informat c, a transmis la Camera Deputailor, n data de 28 noiembrie 2011, amendamentele la proiectul de Lege de aprobare a Ordonanei de urgen a Guvernului. nr. 174/2008; instituia noastr a luat cunotin din mass-media (lunile octombrie noiembrie 2011) despre problematica creat de lipsa, din farmaciile cu circuit nchis ale spitalelor aflate n relaie contractual cu casele de asigurri de sntate, a medicamentelor specifice bolnavilor de cancer. Un caz special l reprezint ns Spitalul Clinic Judeean de Urgen Craiova, subordonat direct Ministerului Sntii. Casa Judeean de Asigurri de Sntate Craiova CJAS Craiova, care finaneaz integral bugetul spitalului n baza contractului ncheiat, a efectuat un control, n luna iunie 2011, la spital, amendnd instituia public pentru c farmacia spitalului nu a fost aprovizionat cu medicamente specifice bolnavilor de cancer, n special morfin. Cu toate acestea i n prezent, bolnavii de cancer internai n spital nu au acces la morfin de la farmacia spitalului, fiind nevoii s o procure, n baza reetelor eliberate de medicii spitalului, de la farmaciile din ora. De asemenea, CJAS Craiova a descoperit la farmacia spitalului fiole de morfin expirate din data de 30 noiembrie 2009, care nici pn n prezent nu au fost casate. n acest sens, instituia Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu i a transmis o solicitare ministrului sntii, care a vizat, n temeiul prevederilor art. 59 din Constituia Romniei i ale art. 23 din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, luarea msurilor legale care se impun pentru a se asigura, n cadrul farmaciilor cu circuit nchis, aprovizionarea ritmic cu medicamente pentru tratarea bolnavilor de cancer, att n spitalele subordonate direct Ministerului Sntii, ct i n spitalele din subordinea autoritilor locale. n funcie de rspunsul primit, se va clasa dosarul sau se va emite o recomandare i/sau se va ntocmi un raport special adresat Prim Ministrului Romniei; instituia Avocatul Poporului a luat la cunotin (din unele articole de specialitate din mass-media scris i din unele sesizri) de existena unor ngrdiri privind aplicarea principiul libertii profesionale a medicului, aprute n reglementrile din Anexa la Hotrrea Guvernului nr. 1389/2010 pentru aprobarea Contractului cadru privind condiiile acordrii asistenei medicale n cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate pentru anii 2011-2012. n acest sens, instituia Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu i a transmis o solicitare ministrului sntii, care a vizat luarea msurilor legale care se impun pentru a se asigura
20
respectarea principiului libertii profesionale a medicului. n funcie de rspunsul primit, se va clasa dosarul sau se va emite o recomandare i/sau se va ntocmi un raport special adresat Prim Ministrului Romniei; apariia unor articole pe site-ul unui cotidian (ediia n format electronic din 19 decembrie 2011) a informaiei potrivit creia poliistul Codru Oprea, rnit grav la cap de reprezentantul unui clan mafiot i internat la Spitalul Clinic de Urgen Floreasca din Bucureti de mai bine de un an, ar fi fost agresat de personalul spitalului, a determinat sesizarea din oficiu a instituiei noastre. n temeiul art. 59 alin. (2) din Constituia Romniei, coroborate cu cele ale art. 14 din Legea nr. 35/1997, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, instituia noastr a solicitat, n acest sens, precizri de la conducerea spitalului.
Domeniul de specialitate a mai propus i finalizat emiterea a 2 recomandri (Recomandarea nr. 5 din 23.11.2011 i Recomandarea nr. 6 din 06.12.2011) i respectiv prezentarea a 2 rapoarte speciale, toate emise sau prezentate dup data de 1 octombrie 2011, din care urmtoarele rapoarte: Raport Special adresat Primului Ministru privind nclcarea unor drepturi ale consumatorilor; Raport Special adresat preedintelui Camerei Deputailor privind nclcarea unor drepturi ale consumatorilor, raport transmis spre informare i preedintelui Senatului Romniei (fa de anul 2010 cnd la nivel de instituie nu s-a emis dect o recomandare propus de domeniul Drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale i s-a prezentat un singur raport special). Pentru anul 2012 sunt prevzute a fi ntocmite de ctre domeniul de specialitate Drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale urmtoarele rapoarte speciale, care vor fi prezentate preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului sau, dup caz, primului ministru: Raport special privind asigurarea de ctre farmaciile cu circuit nchis ale spitalelor aflate n relaie contractual cu casele de asigurri de sntate a medicamentelor specifice bolnavilor de cancer; Raport special referitor la respectarea aplicrii principiul libertii profesionale a medicului n reglementrile din Anexa la Hotrrea Guvernului. nr. 1389/2010 pentru aprobarea Contractului - cadru privind condiiile acordrii asistenei medicale n cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate pentru anii 2011-2012; Raport special privind respectarea principiului formrii profesionale continue, n coninutul Ordinului nr. 418/2005 pentru aprobarea Catalogului naional de programe de studii complementare n vederea obinerii de atestate de ctre medici, medici dentiti i farmaciti, precum i a Normelor metodologice de organizare i desfurare a acestora; Raport special privind necesitatea modificrii art. 9 din Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, n scopul lrgirii cadrului juridic de participare a unor organizaii alte cetenilor aparinnd minoritilor naionale la alegerile generale, prin depunerea de candidaturi pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului Cu privire la participarea la manifestri i grupuri de lucru specifice domeniului de activitate drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale, menionm pe cele mai semnificative:
21
participarea instituiei Avocatul Poporului la ntlnirea cu delegaia Consiliului Europei privind aplicarea prevederilor Cartei europene a limbilor regionale i minoritare, Hotel Howard Johnson din Bucureti, din 17 martie 2011; participarea la Reuniunea consultativ cu privire la aciunile Consiliului Europei n domeniul migraiei, Atena, Grecia, din 5-6 mai 2011; participarea instituiei Avocatul Poporului la reuniunea informal de la Ministerului Afacerilor Externe privind subiecte de actualitate din domeniul drepturilor omului, din 24 iunie 2011; participarea la a Va ediie a Forumului Siguranei Rutiere 2011- Societatea Civil, organizat sub coordonarea Asociaiei Victimelor Accidentelor de Circulaie AVAC i a Fundaiei Romne pentru Asistarea Victimelor Accidentelor FRAVA, Palatul Parlamentului, Sala Constantin Brncui , din 3 noiembrie 2011; participarea la manifestarea Limba rromani - fundament al identitii rromilor, organizat de Uniunea Naional a Comunitilor de Rromi - U.N.C.R., Hotelul Crystal Palace Ballrooms, Bucureti, din 25 noiembrie 2011; participarea la Conferina Identitate i stereotipuri. Conturarea percepiei despre rromi n viziunea mass-media, organizat de Asociaia ProDemocraia i Agenia de Monitorizare a Presei i finanat de Agenia Naional pentru Romi, Hotel Ramada Plaza, Bucureti , din 8 decembrie 2011; participarea la manifestarea a 63-a aniversare a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, organizat de Organizaia pentru Aprarea Drepturilor Omului, cu participarea Regimentului 30 Gard Mihai Viteazul i a Muzicii Reprezentative a Armatei, Monumentul Drepturilor Omului, Bucureti - 10 decembrie 2011.
SECIUNEA a 2-a
DREPTURILE OMULUI N SPECIAL DREPTURI CIVILE I POLITICE I DREPTURI GARANII Seciunea Drepturile omului, conform repartiiei stabilite n cadrul instituiei Avocatul Poporului, cuprinde n majoritate drepturi civile i politice i drepturi garanii, i anume 20 de articole din Constituia Romniei, dup cum urmeaz: egalitatea ntre ceteni (art. 16); cetenii strini i apatrizii (art. 18); dreptul la via i la integritate fizic i psihic (art. 22); libera circulaie (art. 25); secretul corespondenei (art. 28); libertatea de exprimare (art. 30); dreptul la informaie (art. 31); dreptul la nvtur (art. 32); accesul la cultur (art. 33); dreptul la ocrotirea sntii (art. 34); dreptul la un mediu sntos (art. 35); dreptul de vot (art. 36); dreptul de a fi ales (art. 37); dreptul de a fi ales n Parlamentul European (art. 38); libertatea ntrunirilor (art. 39); dreptul de asociere (art. 40); dreptul la grev (art. 43); libertatea economic (art. 45); dreptul de petiionare (art. 51); dreptul persoanei vtmate de o autoritate public (art. 52). Unele dintre aceste drepturi, ca de exemplu: dreptul de vot, dreptul de a fi ales i dreptul de a fi ales n Parlamentul European, ntruct anul 2011 nu a fost un an electoral, nu au fost invocate de peteni.
22
Prin petiiile din aceast categorie, persoanele fizice au semnalat n anul 2011 nclcri ale urmtoarelor drepturi i liberti fundamentale: unitatea poporului i egalitatea n drepturi (art. 4 i 16); dreptul cetenilor strini i apatrizi (art.18); viaa intim, familial i privat (art. 26); libertatea de exprimare (art. 30); dreptul la informaie (art. 31); dreptul la ocrotirea sntii (art. 34); dreptul la mediu sntos (art. 35), dreptul la un nivel de trai decent (art. 47); dreptul de petiionare (art. 51); dreptul persoanei vtmate de o autoritate public (art. 52). Dintre petiiile repartizate acestui domeniu n care au fost semnalate nclcri ale drepturilor i libertilor fundamentale, se evideniaz petiiile privind dreptul de petiionare, n numr de 365 i cele cu privire la nclcarea dreptul la informaie, acestea fiind n numr de 281, mpreun reprezentnd. 92% din petiiile soluionate de colectivul domeniului (fa de un procent de 79% ct s-a nregistrat n anul 2010). Pe locul urmtor, n numr de 26, reprezentnd 4% din numrul petiiilor soluionate, se situeaz cele prin care s-au sesizat nclcri ale drepturilor de ctre autoritile i instituiile publice care se refer la dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, prevzut de art. 52 din Constituia Romniei. Faptul c i n anul 2011 sesizrile persoanelor fizice au vizat ntr-un procent destul de mare posibile nclcri ale dreptului de petiionare i ale dreptului la informaie, demonstreaz c, dei la nivelul administraiei publice s-au nregistrat reale progrese, nc este nevoie de eforturi considerabile pentru ameliorarea calitii serviciilor prestate ctre ceteni. n ceea ce privete petiiile avnd ca obiect o posibil nclcare a egalitii n drepturi a cetenilor (art. 4 i art. 16), acestea au fost n numr de 8, reprezentnd cca. 1% din numrul total al petiiilor repartizate domeniului. Ca i n anul trecut, numrul acestora a fost relativ redus, influenat fiind de creterea adresabilitii cetenilor fa de Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, ca autoritate de stat n domeniul discriminrii, autonom, cu personalitate juridic, aflat sub control parlamentar i garant al respectrii i aplicrii principiului nediscriminrii, n conformitate cu legislaia intern n vigoare i cu documentele internaionale la care Romnia este parte. n cele ce urmeaz, va fi prezentat o analiz a cererilor soluionate, n ordinea drepturilor nclcate: 1. Egalitatea n drepturi (art. 16 din Constituie) Cele 8 petiii avnd ca obiect o posibil nclcare a egalitii n drepturi a cetenilor au vizat: critica prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea n anul 2011 a personalului pltit din fonduri publice, ale Legii nr. 63/2011 privind ncadrarea i salarizarea n anul 2011 a personalului didactic i didactic auxiliar din nvmnt, decizii emise de casele de pensii, prevederi ale regulamentelor interne ale colilor i, nu de puine ori, s-a solicitat sesizarea direct a Curii Constituionale cu excepia de neconstituionalitate a prevederilor legilor. Problematica discriminrii, rareori invocat de peteni, din motivele mai sus prezentate, a fost totui prezent i n acest an. De asemenea, dei nu se ncadreaz strict n prevederile art. 16 din Constituie, ntruct cei n cauz nu au cetenie romn, dar se bucur de un regim special, o serie de ceteni din Republica Moldova s-au adresat instituiei noastre, ntr-un numr semnificativ mai mare dect n anul 2010 (peste 60 de persoane), sesiznd c sunt discriminai prin modul n care le sunt
23
rezolvate cererile privind acordarea ceteniei romne. Apreciem c prin numeroasele demersuri fcute la Autoritatea Naional pentru Cetenie i instituia noastr a contribuit la urgentarea rezolvrii cererilor petenilor, conform prevederilor legale. Reprezentative pentru activitatea domeniului cu privire la nclcarea prevederilor art. 16 din Constituie sunt cazurile pe care le vom prezenta n continuare. FIE DE CAZ Dosar nr. 2729/2011. Instituia Avocatul Poporului a fost sesizat de domnul Valeriu (nume fictiv) - domiciliat n Republica Moldova, c a depus o cerere de redobndire a ceteniei romne, n data de 07.05. 2010 (dosar 61708 RD/2010) i pn la data transmiterii cererii ctre instituia noastr, nu a primit niciun rspuns privind stadiul rezolvrii dosarului su. Petiia sa a fost analizat n contextul nclcrii art. 16 i art. 52 din Constituie, privind egalitatea n drepturi i privind dreptul persoanei vtmate de o autoritate public i a art. 15-17 din Legea nr. 21/1991 a ceteniei romne, republicat. Fa de cele solicitate de petent, n temeiul art. 4 din Legea nr. 35/1997, republicat, ne-am adresat Autoritii Naionale pentru Cetenie. Urmare a demersului ntreprins de instituia Avocatul Poporului la Autoritatea Naional pentru Cetenie, prin adresa nregistrat la instituia Avocatul Poporului sub nr. 3800 din 19 mai 2011, ni s-a comunicat c, n data de 31.03.2011, prin Ordinul Preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie nr. 177/P a fost aprobat cererea petentului. Mai mult, n data de 09.05.2011 petentul a depus jurmntul de credin fa de Romnia la sediul autoritii. Dosar 5222/2011. Printr-o petiie adresat instituiei noastre, doamna Otilia (nume fictiv) din Republica Moldova ne-a adus la cunotin faptul c, a depus o cerere de redobndire a ceteniei romne la Biroul Teritorial Suceava al Autoritii Naionale pentru Cetenie, n data de 06.09.2010, dat de la care petenta a pretins c nu a mai primit niciun rspuns. Petiia sa a fost analizat n contextul nclcrii art. 16 i art. 52 din Constituie privind egalitatea n drepturi i privind dreptul persoanei vtmate de o autoritate public i a art. 15-17 din Legea nr. 21/1991, republicat. Fa de cele solicitate de petent, n temeiul art. 4 din Legea nr. 35/1997, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, ne-am adresat Autoritii Naionale pentru Cetenie. Urmare a demersului ntreprins de instituia Avocatul Poporului la Autoritatea Naional pentru Cetenie, prin adresa nregistrat la instituia Avocatul Poporului sub nr. 5841 din 18 august 2011, ni s-a comunicat c, n data de 01. 03. 2011, prin Ordinul Preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie nr. 111/P a fost aprobat cererea petentei, autoritatea comunicnd la domiciliul acesteia din Republica Moldova ordinul de redobndire a ceteniei romne. Dosar nr. 7782/2011. Instituia Avocatul Poporului a fost sesizat de familia Iorgu (nume fictiv) format din dou persoane - nscute n Republica Moldova, c au depus cereri de redobndire a ceteniei romne de cca. 1 an i 5 luni, fr ns ca s se primeasc o soluie, mcar parial, privind finalizarea cererilor lor. ntruct, dup rspunsul iniial
24
primit doar de petent (i s-a comunicat faptul c, cererea sa va fi analizat de Comisia pentru Cetenie n data de 03.03.2011), nu s-a mai primit niciun rspuns, petenii s-au adresat instituiei noastre solicitnd sprijin. Fa de cele solicitate de peteni, n temeiul art. 4 din Legea nr. 35/1997, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, ne-am adresat Autoritii Naionale pentru Cetenie. Urmare a demersului ntreprins de instituia Avocatul Poporului la Autoritatea Naional pentru Cetenie, prin adresa nregistrat la instituia Avocatul Poporului sub nr. 8509 din 26 noiembrie 2011, ni s-a comunicat c, n data de 26.10.2011, Comisia pentru Cetenie a avizat favorabil cererile petenilor, iar n data de 16.11.2011, prin ordin al Preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie, au fost aprobate cererile petenilor. Prin e-mail-ul transmis n data de 1 decembrie 2011, petenii au adresat mulumiri instituiei Avocatul Poporului privind finalizarea cu succes a demersurilor fcute. Dosar nr. 9005/2011. Printr-o petiie nregistrat la instituia Avocatul Poporului, Marcel (nume fictiv) ne-a sesizat n legtur cu o posibil nclcare a art. 5 i art. 16 din Constituie, privind cetenia i egalitatea n drepturi. Astfel, petentul a precizat c a depus cererea de redobndire a ceteniei romne la Autoritatea Naional pentru Cetenie sub nr. 31437/RD/2011. Dat fiind faptul c nu a primit nicio comunicare, petentul a solicitat sprijinul instituiei noastre. Fa de aspectele prezentate, n conformitate cu prevederile art. 4 i art. 23 din Legea nr. 35/1997, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, ne-am adresat Autoritii Naionale pentru Cetenie, solicitnd informaii cu privire la cele reclamate de petent. n urma demersurilor ntreprinse, Autoritatea Naional pentru Cetenie, prin adresa nr. 33252/2011, ne-a comunicat c dosarul petentului va fi analizat n edina din data de 10. 01. 2012. Dosar nr. 9353/2011. Sesizare din oficiu. n ediia electronic a cotidianului realitatea.net din data de 16 decembrie 2011 a aprut articolul intitulat Discriminare: A fost concediat dup ce patronul a aflat c este seropozitiv. Potrivit articolului, o tnr din Constana i-a pierdut locul de munc dup ce patronul firmei la care lucra a aflat c este seropozitiv. Patronul a primit direct de la clinica medical rezultatele analizelor, rezultate care ar fi trebuit s fie confideniale. n temeiul art. 4 i 16 din Constituie, privind respectarea principiilor nediscriminrii i al egalitii n drepturi, instituia Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu i s-a adresat Direciei de Sntate Public Constana i Inspectoratului Teritorial de Munc Constana, solicitnd luarea msurilor legale care se impun i informarea Avocatului Poporului asupra acestora. Prin adresa nr. 16. 560 din 29.12.2011 Direcia de Sntate Public Constana ne-a adus la cunotin faptul c, n urma controlului efectuat la centrul medical din Constana, s-a ncheiat procesul verbal nr. 2589/2011 prin care centrul medical respectiv a fost amendat cu suma de 20.000 lei. Urmeaz s se primeasc rspunsul de la Inspectoratului Teritorial de Munc Constana. n funcie de rezultat se va nchide dosarul, favorabil petentei, sau se va emite o recomandare.
25
2. Dreptul la via intim, familial i privat (art. 26 din Constituie) Lezarea acestui drept a constituit obiectul a 2 petiii ce au revenit spre soluionare domeniului. Petiiile s-au referit la reclamaiile cetenilor privind lezarea drepturilor i libertilor lor, de ctre tere persoane , prin nclcarea dispoziiilor Legii nr. 506/2004 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul comunicaiilor electronice. Avnd n vedere c petiiile erau de competena Autoritii Naionale pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal i a Autoritii Naionale pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii, am prezentat petenilor un punct de vedere, informndu-i totodat c petiiile lor au fost retransmise spre o competent soluionare ctre autoritile n drept. 3. Dreptul la informaie (art. 31 din Constituie) Petiiile avnd drept obiect dreptul la informaie au fost n numr de 281 (un numr dublu fa de anul 2010) ceea ce reprezint un procent de 40% din totalul petiiilor repartizate domeniului. Dei cantitativ acest tip de petiii au fost numeroase, ca i n anii precedeni, nu toi petenii au fcut dovada, conform procedurilor i a reglementrilor n vigoare, c s-au adresat n prealabil autoritilor reclamate. De asemenea, petenii au neles n mod eronat (sau intenionat eronat) prevederile Legii nr. 544/2011 privind liberul acces la informaiile de interes public, cu modificrile i completrile ulterioare, solicitnd de regul informaii care nu se ncadrau n categoria informaiilor de interes public. Pe cale de consecin, instituia Avocatul Poporului nu a putut s-i sprijine direct, pentru soluionarea petiiilor depuse, dar a indicat petenilor procedurile legale ce trebuie urmate sau autoritile publice la care trebuie s se adreseze pentru a obine informaiile solicitate. Principalele aspecte sesizate n aceste petiii s-au referit la solicitarea de informaii cu privire la: activitatea i programul audienelor acordate petenilor la sediul central al instituiei Avocatul Poporului sau la birourile teritoriale; modul cum se pot adresa instituiei Avocatul Poporului, procedura i condiiile n care Avocatul Poporului poate sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea legilor; modalitatea de desfurare a unor licitaii; informaii privind instituiile crora le pot fi semnalate cazuri de corupie din Romnia; prevederi legale privind atribuirea locurilor de parcare; prevederi ale Legii nr. 341/2004 a recunotinei fa de eroii-martiri i lupttorii care au contribuit la victoria Revoluiei romne din decembrie 1989 i demersurile ce trebuie ntreprinse la autoritile publice; situaia spitalelor sau centrelor de sntate care, prin hotrre a consiliului local/judeean sau al municipiului Bucureti, urmau s se transforme n cmine pentru persoane vrstnice, procedura de repartizare a consumurilor de energie termic ntre consumatorii din imobilele de tip condominiu, regimul juridic al unor imobile etc. Examinarea acestor petiii evideniaz faptul c exist nc unele autoriti i instituii publice care nu-i respect obligaia constituional de a da solicitanilor informaiile cerute, la termenele i n condiiile prevzute de Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, cu modificrile i completrile ulterioare. Instituia Avocatul Poporului a acionat prompt, sesiznd primriile, prefecturile, Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluionarilor, Arhivele Naionale, Autoritatea
26
Naional pentru Protecia Consumatorilor, Autoritatea Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal, casele teritoriale de pensii, care nu i-au respectat obligaia de a rspunde solicitrilor petenilor. FIE DE CAZ Dosar nr. 527/2011. Gheorghe (nume fictiv) a reclamat activitatea Colegiului Medicilor din Romnia, ntruct prin adresa nr. 2948 din 31.05.2010 a fost ntiinat de instituia sus menionat c va primi o decizie final, dar pn la data adresrii cererii ctre instituia noastr, nu a primit niciun rspuns. Fa de cele solicitate de petent, n temeiul art. 4 din Legea nr. 35/1997, republicat, cu modificrile icompletrile ulterioare, ne-am adresat Colegiului Medicilor din Romnia. Petiia a fost analizat n contextul art. 31 i al art. 52 din Constituie privind dreptul la informaie i dreptul persoanei vtmate de o autoritate public. Urmare a demersurilor ntreprinse de instituia Avocatul Poporului la Colegiul Medicilor din Romnia, prin adresa nregistrat la instituia Avocatul Poporului sub nr. 2449 din 31 martie 2011, am primit, spre tiin, Decizia Colegiului Medicilor nr. 3/2011 (confirmnd astfel soluionarea contestaiei petentului). Dosar nr. 5101/2011. Decebal (nume fictiv) ne-a reclamat faptul c s-a adresat cu o petiie Consiliului Judeean Cara - Severin, n data de 10 iunie 2011 (prin scrisoare recomandat), dar pn la data sesizrii instituiei noastre, nu a primit niciun rspuns. n petiie acesta solicita informaii privind prevederile legale prin care se pot modifica delimitrile teritoriale ale judeului Cara Severin. Petiia a fost analizat n contextul art. 31 din Constituie privind dreptul la informaie. Urmare a demersului ntreprins de instituia Avocatul Poporului la Consiliul Judeean Cara - Severin, prin adresa nregistrat la instituia Avocatul Poporului sub nr. 5685 din 10 august 2011, am primit xerocopia adresei prin care i s-a rspuns petentului privind informaiile solicitate. Dosar nr. 5172/2011. Ln (nume fictiv) ne-a reclamat faptul c, s-a adresat cu o petiie Administraiei Fondului Imobiliar - Bucureti, n data de 16 decembrie 2010, (n calitate de preedinte a unei asociaii de proprietari) solicitnd informaii privind situaia juridic a unui imobil de pe strada Traian, nr. 181, sector 2, Bucureti, dar a afirmat c nu a primit niciun rspuns. Cererea petentului a fost analizat n contextul art. 31 din Constituie privind dreptul la informaie. Urmare a demersurilor ntreprinse de instituia Avocatul Poporului la Administraiei Fondului Imobiliar - Bucureti, prin adresa nregistrat la instituia Avocatul Poporului sub nr. 6266 din 8 septembrie 2011, ni s-a precizat faptul c, petentului i s-au transmis mai multe rspunsuri (punndu-ne la dispoziie n xerocopie i rspunsurile adresate anterior petentului). Dosar nr. 6486/2011. Printr-o petiie adresat instituiei Avocatul Poporului, domnul Emil (nume fictiv) ne-a reclamat faptul c, s-a adresat cu mai multe petiii Primriei Generale a Municipiului Bucureti, solicitnd o adres privind situaia juridic a
27
unui imobil din sectorul 2 al municipiului Bucureti, imobil n care petentul locuiete. Primria a transmis un rspuns (favorabil petentului), dar conform celor precizate i n adres, fr valoare juridic (dei petentul pretindea i proba cu documente c ndeplinete condiiile pentru eliberarea unui astfel de document). Cererea petentului a fost analizat n contextul art. 31 i art. 51 din Constituie privind dreptul la informaie i privind dreptul de petiionare. n data de 27 septembrie 2011, ne-am adresat Primriei Municipiului Bucureti solicitnd precizri n sensul celor convenite i n cadrul unei audienei acordate de adjunctul Avocatului Poporului. ntruct nici instituia noastr nu a primit un rspuns, n temeiul prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 35/1997, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, ne-am adresat Instituiei Prefectului Municipiului Bucureti, care i-a declinat ns competena. Pe cale de consecin, n data de 13 decembrie 2011 instituia Avocatul Poporului a efectuat o anchet la Primria General a Municipiului Bucureti Direcia Juridic. n urma anchetei fcute, Direcia Juridic a Primriei Generale a Municipiului Bucureti s-a conformat i a emis pe loc adresa solicitat de petent. Dosar nr. 6832/2011. Printr-o petiie adresat instituiei Avocatul Poporului domnul Botin (nume fictiv) ne-a sesizat n temeiul dreptului la informaie, ct i al dreptului la nvtur, prevzute de art. 31 i art.32 din Constituia Romniei. Petentul a susinut c a depus un dosar la Universitatea Bucureti, Facultatea de tiine Politice, pentru admitere la master n cadrul programelor Relaii Internaionale i/sau Studii Europene, sesiunea septembrie 2011, att pentru locurile subvenionate de la buget, ct i pentru cele cu tax. Dup susinerea proiectului de cercetare nu i s-a adus la cunotin rezultatul interviului, iar dup afiarea rezultatelor, nu figura nici pe lista candidailor admii, nici pe lista candidailor respini. n conformitate cu prevederile art. 4 i art. 23 din Legea nr. 35/1997, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, ne-am adresat Universitii Bucureti. Prin adresa nregistrat la instituia Avocatul Poporului i datat 21.10.2011, Universitatea Bucureti ne-a informat c petentul este nmatriculat n anul I, anul universitar 2011/2012, la programul de studii universitare Studii Europene pe locuri subvenionate de la buget, fapt comunicat i petentului. Dosar nr. 8904/2011. Hans (nume fictiv) a reclamat faptul c s-a adresat cu mai multe petiii Primriei Sectorului 1 Bucureti , solicitnd informaii privind criteriile pe baza crora cldirea de pe strada Anastasie Simu, nr. 6, sector 1, municipiul Bucureti, n care locuiete, este ncadrat la clasa I de risc seismic(are aplicat bulina roie) dar nu ar fi primit pn n prezent niciun rspuns. Petiia sa a fost analizat n contextul art. 31 din Constituie privind dreptul la informaie. Urmare a demersurilor ntreprinse de instituia Avocatul Poporului la Primria Sectorului 1 Bucureti, prin adresa nregistrat la instituia Avocatul Poporului sub nr. 265 din 11 ianuarie 2012, ni s-a pus la dispoziie rspunsul comunicat petentului de Serviciul de Consolidri al Primriei Municipiului Bucureti, nregistrat sub nr. 4162 din 14.12.2011, din care rezult c petentului i s-au transmis informaiile solicitate.
28
4. Dreptul la ocrotirea sntii (art. 34 din Constituie) Numrul petiiilor repartizate domeniului n anul 2011 avnd ca obiect dreptul la ocrotirea sntii a fost de n numr de 9 - 5 petiii i 4 sesizri din oficiu (fa de un numr de 3 petiii primite n anul 2010). Petiiile s-au referit la: situaia spitalelor sau centrelor de sntate care, prin hotrre a consiliului local/judeean sau al municipiului Bucureti, urmau s se transforme n cmine pentru persoane vrstnice; modul de soluionare, apreciat ca defectuos al petiiilor adresate direciilor judeene de sntate public, critica unor prevederi din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, cu modificrile i completrile ulterioare, drepturile persoanelor cu dizabiliti, problematica creat de lipsa, de la farmaciile cu circuit nchis ale spitalelor aflate n relaie contractual cu casele de asigurri de sntate, a medicamentelor specifice bolnavilor de cancer. FIE DE CAZ Dosar nr. 7496/2011. Sesizare din oficiu. Instituia Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu n baza unor informaiile prezentate de mass-media, privind problematica grdinielor din oraul Blan, judeul Harghita, care nu mai beneficiau de nclzire, din cauza neachitrii restanelor pentru furnizarea gazului de ctre primrie. Cei 280 de precolari care mergeau la aceste grdinie au fost trimii acas, dup ce dou treimi dintre copii s-au mbolnvit din cauza lipsei nclzirii din sli. Att grdiniele, ct i colile din oraul Blan nu mai beneficiau de nclzire i ap cald din luna aprilie 2011. Urmare a demersurilor ntreprinse de instituia Avocatul Poporului la Primria Oraului Blan, am fost informai c, Consiliul Local al Oraului Blan a emis o Hotrrea Consiliului Local nr. 75/2011 de rectificare a bugetului local pe anul 2011, fiind astfel alocate sumele necesare pentru plata datoriei la gaz pe care unitile de nvmnt o aveau ctre furnizor, iar activitatea precolar i colar a fost reluat. Dosar nr. 9231/ 2011. Sesizare din oficiu. n ediia electronic a unui cotidian, din data de 13 decembrie 2011, a aprut articolul intitulat Dram la Buzu: o feti de nou ani a murit pentru c a ajuns prea trziu la spital. Astfel, potrivit celor relatate n articol, o feti n vrst de nou ani a ajuns la Spitalul Judeean de Urgen Buzu cu vrsturi i durere de burt, dar nici unul dintre medici nu a reuit s i pun un diagnostic clar. Mama fetiei a mai declarat c a ateptat ore n ir venirea unei salvrii i a unui medic pentru ca fetia s ajung la un spital din Bucureti. Fa de aspectele sesizate, n conformitate cu dispoziiile, art. 59 alin (1) din Constituia Romniei, coroborat cu prevederile art. 14 alin (1) din Legea nr. 35/1997, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, neam adresat Spitalului Judeean de Urgen Buzu, solicitnd luarea msurilor legale care se impun i informarea Avocatului Poporului asupra acestora. Prin adresa nregistrat la instituia Avocatul Poporului sub nr. 9721 din 27 decembrie 2011, Spitalului Judeean de Urgen Buzu ne-a adus la cunotin faptul c s-a dispus efectuarea unei cercetri disciplinare prealabile pentru 4 medici, urmnd ca dup finalizarea cercetrii s ni se transmit msurile luate.
29
5. Dreptul la mediu sntos (art. 35 din Constituie) Petiiile repartizate domeniului drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale care au vizat nclcarea dreptului la un mediu sntos, prevzut de art. 35 din Constituie au fost n numr de 4 (3 petiii i o sesizare din oficiu, identic ca numr cu cel din anul 2010). Numrul mic de petiii din aceast categorie se poate explica i prin faptul c instituiile competente n soluionarea unor astfel de cazuri, n primul rnd Garda Naional de Mediu, Agenia Naional pentru Protecia Mediului, Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii", din cadrul Ministerului Mediului i Pdurilor au fost mult mai vizibile datorit mijloacelor de intervenie i de sancionare pe care legea le pune la dispoziie, astfel c persoanele au avut posibilitatea s se adreseze direct acestor instituii. Aspectele sesizate n petiiile adresate instituiei Avocatul Poporului s-au referit, n special, la respectarea dispoziiilor legale privind: nclcarea normelor privind nivelul de zgomot ambiental; impactul negativ rezultat din folosirea unor utilaje de reabilitare stradal care nu au respectat normele n vigoare privind nivelul de trepidaii i care au pus n pericol structura de rezisten a cldirilor.
FIE DE CAZ Dosar nr. 2778/2011 Corina (nume fictiv) a reclamat disconfortul fonic generat de utilajele i instalaiile punctului de lucru ce aparine S.C. Tubal Metalica SA din strada nclinat, nr. 129, sector 5, municipiul Bucureti, la Garda Naional de Mediu Comisariatul Municipiului Bucureti din cadrul Ministerului Mediului i Pdurilor, la Direcia Inspecie i Control General din cadrul Primriei municipiului Bucureti, ct i la I.S.C.I.R. din cadrul Ministerului Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri Fa de cele solicitate de petent, n temeiul art. 4 i art. 23 din Legea nr. 35/1997, republicat, ne-am adresat Grzii Naionale de Mediu - Comisariatul Municipiului Bucureti din cadrul Ministerului Mediului i Pdurilor, ct i I.S.C.I.R. din cadrul Ministerului Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri. Urmare a demersului ntreprins de instituia Avocatul Poporului la autoritile publice reclamate am fost informai c acestea s-au implicat suplimentar n aflarea condiiilor de funcionare a societii reclamate. Astfel, a fost contactat S.C .Ted Nova Bucureti SRL specializat n msurtori sonometrice, care s-a deplasat fr o ntiinare prealabil la punctual de lucru din strada nclinat, nr. 129, sector 5, municipiul Bucureti. Totodat, I.S.C.I.R. din cadrul Ministerului Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, ne-a informat - prin adresa 4104 din 20 iunie 2011, c s-a dispus oprirea din funcionare a podului rulant i a grinzilor rulante, ntruct personal de manevrare a instalaiilor nu a fost autorizat. Dosar nr. 4561/2011. Domnul Cojoc (nume fictiv) ne-a sesizat n temeiul dreptului la mediu sntos, prevzut de art. 35 din Constituia Romniei.
30
Petentul a reclamat disconfortul fonic generat de activitatea spltoriei auto de pe strada n care locuiete, att la Garda Naional de Mediu - Comisariatul Municipiului Bucureti din cadrul Ministerului Mediului i Pdurilor, ct i la Direcia Inspecie i Control General din cadrul Primriei Generale a Municipiului Bucureti. n acest context, Direcia Inspecie i Control General din cadrul Primriei Generale a Municipiului Bucureti a constatat, n urma efecturii msurtorilor sonometrice, c nivelul de zgomot exterior a depit limita maxim admis de STAS 10009/1988 i Ordinul nr. 536/1997 al Ministerului Sntii, fapt pentru care societatea menionat a fost sancionat contravenional, iar ca msur complementar s-a dispus sistarea activitii. Totui petentul a reclamat faptul c, spltoria auto i-a continuat activitatea, solicitnd sprijinul instituiei noastre n acest sens. Fa de aspectele prezentate, n conformitate cu dispoziiile art. 59 alin. (2) din Constituia Romniei, coroborate cu cele ale art. 4 i ale art. 23 din Legea nr. 35/1997 privind, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, ne-am adresat Primriei Generale a Municipiului Bucureti. Prin adresa datat 8 august 2011, Direcia General de Poliie Local i Control a Municipiului Bucureti, Serviciul Control Ecologie i Protecia Mediului, ne-a informat c, ntruct societatea comercial nu a respectat msurile complementare dispuse, a fost naintat procesul verbal de constatare a contraveniei Direciei Juridic a primriei, cu solicitarea de a pune n aplicare msurile dispuse pe cale judectoreasc. Totodat, ni s-a precizat c, n urma interveniilor fcute, la spltoria auto nu se mai desfoar activiti comerciale, punctual de lucru fiind nchis. Dosar nr. 4790/2011. Maria (nume fictiv) a reclamat neplcerile cauzate de funcionarea restaurantului IL Calcio din zona unde domiciliaz (privind poluarea fonic), la Poliia Local a Sector 1, municipiul Bucureti, care a informat c restaurantul funciona fr autorizaie, astfel nct s-a dispus msura de suspendare a activitii conform art. 73 din Ordonana Guvernului nr. 99/2000 privind comercializarea produselor i serviciilor de pia, republicat. ntruct, societatea comercial reclamat nu s-a conformat msurilor dispuse, Poliia Local Sector 1 a sesizat Garda Financiar, dar nu a primit niciun rspuns. Fa de aspectele prezentate, n conformitate cu prevederile art. 4 i art. 23 din Legea nr. 35/1997, , republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, ne-am adresat Grzii Financiare din cadrul Ministerului Finanelor Publice, Direciei Inspecie i Control General din cadrul Primriei Generale a Municipiului Bucureti i primarului sectorului 1. Prin adresa nr. 801741 din 27 iulie 2011, Garda Financiar din cadrul Ministerului Finanelor Publice a informat instituia Avocatul Poporului c, pentru nedeinerea autorizaiei de funcionare, s-a luat msura trimiterii n judecat a societii comerciale respective.
31
6. Dreptul de petiionare (art. 51 din Constituie) Avnd n vedere faptul c dreptul de petiionare face parte din categoria drepturilor garanii, reprezentnd n acest an numrul cel mai mare de petiii: 365 ceea ce reprezint un procent de 52 % din totalul petiiilor repartizate domeniului (fa totui de anul 2010 cnd s-au primit 446 de petiii), nclcarea sa este asociat, n majoritatea cazurilor, cu nclcarea unuia sau mai multor drepturi, spre exemplu, dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, garantat de art. 52 din Constituia Romniei, dreptul de proprietate privat, garantat de art. 44 din Constituie, dreptul la un nivel de trai decent, prevzut de art. 47 din Constituie, dreptul la informaie, prevzut de art. 31 din Constituie. Astfel, persoanele fizice au adus la cunotina Avocatului Poporului c s-au adresat unor autoriti publice prin cereri, reclamaii, sesizri, propuneri pentru rezolvarea unor probleme de ordin personal (cum ar fi: relaia cu asociaia de proprietari, litigii cu reelele de supermarket - uri i cu reele TV prin cablu, soluionarea unor aspecte privind pensiile, acordarea ajutorului social, preschimbarea certificatelor de revoluionari i acordarea drepturilor prevzute de Legea nr. 341/2004 a recunotinei fa de eroii-martiri i lupttorii care au contribuit la victoria Revoluiei romne din decembrie 1989, redobndirea ceteniei romne i/sau clarificarea ceteniei romne), dar au ntmpinat greuti din partea autoritilor publice sesizate (consilii judeene, primrii, comisariate judeene de protecie a consumatorilor, case judeene de asigurri de sntate, Colegiul Medicilor din Romnia, Autoritatea Naional pentru Cetenie etc.), cu privire la comunicarea stadiului de soluionare n care se afl dosarul depus, precum i la data i forma n care petenii pot primi ceea ce legea le garanteaz. De asemenea, au fost semnalate situaii n care unele autoriti au refuzat s nregistreze petiiile. n alte situaii, dei petiia era nregistrat, autoritile publice sesizate fie nu au transmis petentului rspunsul n termenul prevzut de lege, fie au tergiversat soluionarea aspectelor semnalate. Instituia Avocatul Poporului, prin domeniul drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale a intervenit de fiecare dat cu promptitudine n sprijinul petenilor i solicitrilor acestora, adresndu-se la toate nivelurile prevzute de lege, n vederea primirii rspunsului solicitat. FIE DE CAZ Dosar nr. 1440/2011. Printr-o petiie transmis instituiei Avocatul de ctre Preedinia Romniei Departamentul pentru Relaia cu Autoritile Publice i Societatea Civil - Compartimentul probleme ceteneti, domnul Mociorni (nume fictiv) s-a adresat instituiei noastre reclamat faptul c, n ultimii 4-5 ani s-a adresat Primriei Comunei Glina, judeul Ilfov, solicitnd recunoaterea dreptului de proprietate pentru o suprafa de teren, dar autoritatea sesizat ar fi manifestat dezinteres (petentul afirmnd c dosarul su depus la comisia local de fond funciar pentru constituirea dreptului de proprietate, ar fi complet). Petiia a fost analizat n contextul art. 51 din Constituie privind dreptul de petiionare.
32
Fa de cele solicitate de petent, n temeiul art. 4 din Legea nr. 35/1997, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare ne-am adresat Primriei Comunei Glina, judeul Ilfov. Urmare a demersului ntreprins de instituia Avocatul Poporului la Primria Comunei Glina, jud. Ilfov, am primit un rspuns din care a rezultat faptul c, petentul nu a ntreprins aciuni legale pentru a putea intra n posesia dreptului de proprietate pretins, precizndu-se ce demersuri trebuie s ntreprind. Dosar nr. 2789/2011. Familia Petrila (nume fictiv) ne-a prezentat nemulumirea lor privind faptul c au depus la Direcia de Sntate Public Botoani cereri pentru eliberarea certificatelor de conformitate, cereri nregistrate la Ministerul Sntii sub nr. 71646 din 23.11.2010 i respectiv nr. 71647 din 23.11.2010, dat de la care petenii nu au mai primit niciun rspuns. Petiia sa a fost analizat n contextul art. 51 din Constituie privind dreptul de petiionare. Fa de cele solicitate de peteni, n temeiul art. 4 din Legea nr. 35/1997, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, , ne-am adresat Ministerului Sntii. Urmare a demersurilor ntreprinse de instituia Avocatul Poporului la Ministerul Sntii, prin adresa nregistrat la instituia Avocatul Poporului sub nr. 4100 din 1 iunie 2011, am primit un rspuns din care rezult faptul c, cererile petenilor au fost soluionate favorabil, ministerul transmindu-le cele dou certificate de conformitate. Dosar nr. 5110/2011. Raluca (nume fictiv) a susinut i probat c s-a adresat Autoritii Naionale pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii - ANARC, care i-a comunicat prin adresa nr. SC-DRP-6905 din 22 martie 2011, c petiia sa a fost redirecionat ctre Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorului, n conformitate cu prevederile art. 7 din O.G. nr. 27/2002 privind activitatea de soluionare a petiiilor, aprobat prin Legea nr. 233/2002, dat de la care nu a mai primit niciun rspuns. Petiia a fost analizat n contextul art. 51 din Constituie privind dreptul de petiionare. Fa de aspectele prezentate, n conformitate cu prevederile art. 4 i art. 23 din Legea nr. 35/1997, privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat, ne-am adresat Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor. Prin adresa nr. 11218 din 15 septembrie 2011, Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor - ANPC, ne-a informat asupra celor solicitate de petent. Astfel, oferta la care fcea referire petenta a ncetat la 29 martie 2011, iar reprezentantul Cosmote a declarat c i-a fost restituit suma datorat, fiind dezactivat opiunea pentru prima sptmn. Totodat, pentru comportamentul incorect n relaiile cu consumatorii ANPC a aplicat msurile impuse de legislaia n vigoare referitoare la protecia consumatorilor. Dosar nr. 5369/2011. Drgan (nume fictiv) ne-a reclamat faptul c a transmis Comisariatului pentru Protecia Consumatorilor al Municipiului Bucureti trei petiii, dar nu a primit niciun rspuns. Petiia sa a fost analizat n contextul art. 51 din Constituie privind dreptul de petiionare.
33
Fa de cele solicitate de petent, n temeiul art. 4 din Legea nr. 35/1997, republicat, ne-am adresat Comisariatului pentru Protecia Consumatorilor al Municipiului Bucureti. Urmare a demersului ntreprins de instituia Avocatul Poporului la Comisariatul pentru Protecia Consumatorilor al Municipiului Bucureti, prin adresa nregistrat la instituia Avocatul Poporului sub nr. 5945 din 24 august 2011, am primit o xerocopie dup adresa transmis de autoritate petentului. 7. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public (art. 52 din Constituie) n anul 2011, dreptul persoanei vtmate de o autoritate public a fost invocat ntr-un numr de 26 petiii repartizate domeniului. Dei cantitativ acest tip de petiii au fost nregistrate ntr-un numr relativ mic (26 fa de un numr de 80 de petiii din anul 2010) ca i n anii precedeni, nu toi petenii s-au adresat mai nti sau au fcut dovada c s-au adresat autoritilor reclamate. Din cauza acestui fapt, instituia Avocatul Poporului nu a putut s-i sprijine direct, pentru soluionarea petiiilor depuse, dar a indicat petenilor procedurile legale ce trebuie urmate. Majoritatea petenilor au reclamat faptul c au fost vtmai n drepturile lor de ctre instituii i autoriti ale administraiei publice, prin refuzul sau ntrzierea rspunsului la diferite petiii. De aceea, de cele mai multe ori nclcarea dreptului persoanei vtmate s-a realizat corelativ cu nclcarea dreptului de petiionare. Mai reprezentative pentru problematica prezentat sunt cazurile pe care le prezentm n continuare. FIE DE CAZ Dosar nr. 2205/2011 Andreea (nume fictiv) a reclamat omisiunea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii de a-i transmite hotrrile aferente dosarului nr. 519/2009 referitor la refuzul promovrii din gradul de debutant pe motiv de neapartenen la o anumit formaiune politic (potrivit afirmaiilor petentului), ct i aferente dosarului nr. 141/2010 referitor la ncrcarea abuziv a soldului su la ntreinere i dezbtute de ctre Colegiul Director din cadrul Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii. Petiia sa a fost analizat n contextul art. 51 i a art. 52 din Constituie privind dreptul de petiionare i privind dreptul persoanei vtmate de o autoritate public. Fa de cele solicitate de petent, n temeiul art. 4 i art. 23 din Legea nr. 35/1997, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, ne-am adresat Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii Urmare a demersurilor ntreprinse de instituia Avocatul Poporului la Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, prin adresa nr. 2683 din 20 aprilie 2011, autoritatea public reclamat ne-a informat c hotrrile aferente dosarelor D 519/2009 i D141/2010 sunt n curs de redactare i vor fi comunicate prilor n cel mai scurt timp. Dosar nr. 5854/2011. Printr-o cerere adresat instituiei Avocatul Poporului, domnul Novaci (nume fictiv) a reclamat faptul c s-a adresat cu o petiie Institutului de Investigare a Crimelor Comunismului i Memoria Exilului Romnesc (prin scrisoare
34
recomandat cu confirmare), dar pn n momentul sesizrii instituiei noastre nu a primit niciun rspuns. Petentul a invocat existena unei erori de nume n Raportul ntocmit de actualul director al institutului. Petiia sa a fost analizat n contextul art. 52 din Constituie privind dreptul persoanei vtmate de o autoritate public. Fa de cele solicitate de petent, n temeiul art. 4 din Legea nr. 35/1997, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, ne-am adresat Institutului de Investigare a Crimelor Comunismului i Memoria Exilului Romnesc. Urmare a demersurilor ntreprinse de instituia Avocatul Poporului la Institutul de Investigare a Crimelor Comunismului i Memoria Exilului Romnesc, prin adresa nregistrat la instituia Avocatul Poporului sub nr. 7484 din 24 octombrie 2011, am primit un rspuns din care rezult faptul c institutul va depune eforturile necesare pe lng Administraia Prezidenial pentru modificarea variantei on-line a Raportului comisiei prezideniale pentru analiza dictaturii comuniste. Dosar nr. 7817/2011. Printr-o petiie nregistrat la instituia Avocatul Poporului, domnul Gheorghe (nume fictiv) ne-a sesizat n legtur cu o posibil nclcare a art. 52 din Constituie privind dreptul persoanei vtmate de o autoritate public. Astfel, petentul ne-a fcut cunoscute dificultile pe care le-a ntmpinat din partea Primriei municipiului Rdui, judeul Suceava, referitoare la acordarea unei locuine, pentru el i familia sa. n acest sens, petentul a precizat faptul c, din anul 2008, de cnd a fost evacuat din casa n care locuia, dei a fcut numeroase demersuri, acestea au rmas fr rezultat. Fa de aspectele prezentate, n conformitate cu prevederile art. 4 i art. 23 din Legea nr. 35/1997, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, ne-am adresat Primriei municipiului Rdui, judeul Suceava, solicitnd informaii cu privire la cele reclamate de petent. n urma demersurilor ntreprinse, Primria municipiului Rdui, judeul Suceava, prin adresa nregistrat la instituia Avocatul Poporului sub nr. 8853 din 5 decembrie 2011, ne-a comunicat faptul c, de la data 01. 08. 2011, petentul a primit un spaiu n chirie ntr-un imobil situat n str. Piaa Unirii, mun. Rdui, judeul Suceava. De asemenea, s-a precizat c petentul rmne n evidena Primriei municipiului Rdui, pentru obinerea unei locuine sociale, n conformitate cu prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 74/2007. Dosar nr. 7933/2011. Doamna Finna (nume fictiv) ne-a sesizat n legtur cu o posibil nclcare a art. 52 din Constituie privind dreptul persoanei vtmate de o autoritate public. Astfel, petenta precizeaz faptul c, dei este beneficiar a bursei Meritul Olimpic conform Anexei la Ordinul nr. 3101 din 17.01.2011 de completare a Ordinului Ministrului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului nr. 5577 din 2.11.2010, poziia 27, pn n prezent nu a intrat n posesia bursei. De asemenea, petenta susine c, a efectuat demersuri att la Liceul Teoretic Bolyai Farkas din Trgu Mure, ct i la Inspectoratul colar Judeean Mure, ns fr niciun rezultat. Fa de aspectele prezentate, n conformitate cu prevederile art. 4 i art. 23 din Legea nr. 35/1997, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, ne-am adresat
35
Inspectoratului colar Judeean Mure, solicitnd informaii cu privire la cele reclamate de petent. n urma demersurilor ntreprinse, Inspectoratul colar Judeean Mure, prin adresa nregistrat la instituia Avocatul Poporului sub nr. 8846 din 5 decembrie 2011, ne-a comunicat faptul c, au fost naintate documentele necesare pentru organizarea festivitii de premiere a tuturor olimpicilor internaionali restani. Dosar nr. 8768/2011. Georgescu (nume fictiv) ne-a solicitat sprijinul privind problematica indemnizaiilor de revoluionar, care au fost modificate sau suspendate n baza Legii nr. 283/2011 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 80 /2010 pentru completarea art. 11 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor msuri financiare n domeniul bugetar i a altor acte normative n vigoare. Cererea petentului a fost analizat n contextul art. 52 din Constituie privind dreptul persoanei vtmate de o autoritate public. n temeiul art. 4 din Legea nr. 35/1997, republicat, cu modificrile i completrile, ulterioare,ne-am adresat Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluionarilor, solicitnd precizri n acest sens. Urmare a demersurilor ntreprinse de instituia Avocatul Poporului la Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluionarilor, prin adresa nregistrat la instituia Avocatul Poporului sub nr. 180 din 9 ianuarie 2012, ni s-a transmis un rspuns din care rezult faptul c autoritatea sus menionat a nceput demersurile pentru soluionarea problemelor ridicate de petent. Prin e-mail-ul nregistrat la instituia Avocatul Poporului sub nr. 321 din 12 ianuarie 2012 petentul a transmis mulumiri privind modul operativ de soluionare a petiiei.
SECIUNEA a 3-a
EGALITATE DE ANSE NTRE BRBAI I FEMEI, CULTE RELIGIOASE I MINORITI NAIONALE Seciunea Egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale, vizeaz 3 articole sau alineate din Constituia Romniei, dup cum urmeaz: egalitatea n drepturi (art. 16 alin. 3); libertatea contiinei (art. 29), unitatea poporului i egalitatea ntre ceteni (art. 4) . n anul 2011, domeniului drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale nu i-au revenit spre soluionare petiii privind egalitatea de anse ntre brbai i femei i au fost semnalate puine aspecte privind libertatea contiinei sau privind libertatea de organizare a cultelor religioase (i acestea, ca regul, nu au vizat probleme de fond), n total 11 petiii.
36
1. Egalitate de anse ntre brbai i femei (art. 16 alin. 3 din Constituie) Considerm c lipsa unor petiii n domeniile egalitate de anse ntre brbai i femei se explic prin existena la nivelul statului a unor autoriti publice cu atribuii n aceste domenii. Menionm astfel c, n domeniul egalitii de anse ntre brbai i femei, la nivelul statului funcioneaz mai multe autoriti publice i structuri organizatorice, dintre care amintim: Comisia pentru egalitate de anse pentru brbai i femei a Camerei Deputailor; Comisia pentru egalitate de anse a Senatului; direcia din cadrul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Comisia pentru egalitatea de anse i tratament a Consiliului Economic i Social i chiar Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, cunoscndu-se faptul c, promovarea principiului egalitii de anse ntre brbai i femei se realizeaz i prin combaterea discriminrii pe criterii de gen. n acest context adjunctul Avocatului Poporului, coordonator al domeniului de activitate Drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale, a organizat cu reprezentanii organizaiilor neguvernamentale din domeniu (n data de 30. 11. 2011) o ntlnire pe tema Egalitatea de anse i de tratament ntre brbai i femei, care s-a finalizat cu ncheierea unor protocoale de colaborare. Pentru anul 2012 ne-am propus s dezvoltm colaborarea i cu cele dou comisii de specialitate ale Parlamentului, respectiv Comisia pentru egalitate de anse pentru brbai i femei a Camerei Deputailor i Comisia pentru egalitate de anse a Senatului, avnd n vedere i faptul c (fa de practica altor comisii) , de la aceste comisii nu am primit n anul 2011 nicio petiie sau sesizare retransmis spre o competent soluionare instituiei noastre. 2. Libertatea contiinei (art. 29 din Constituie) n anul 2011, instituia Avocatul Poporului a fost sesizat cu 2 petiii, ce aveau ca obiect pretinse nclcri ale libertii de contiin. Ca regul, petiiile nu au fost de competena instituiei noastre ntruct, potrivit alin. (3) al art. 29 din Constituie, cultele religioase sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul acestuia, sau nu probau afirmaiile cu privire la nclcrile pretinse. Avnd n vedere aspectele menionate mai sus, pentru a cunoate care sunt problemele cu care se confrunt organizaiile cultelor religioase recunoscute n Romnia, instituia noastr a nceput demersurile n vederea stabilirii unor parteneriate ntre instituia Avocatul Poporului i aceste organizaii (cele 18 culte religioase recunoscute n Romnia, potrivit Legii nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor recunoscute n Romnia). O prim astfel de ntlnire este programat a avea loc n luna ianuarie 2012 ntre Avocatul Poporului i Eminena Sa Ion Robu, arhiepiscop, mitropolit romano catolic de Bucureti. FIE DE CAZ Dosar nr. 4308/2011. Domnul Barta (nume fictiv) cu reedina n Belgia, ne-a sesizat n legtur cu o posibil nclcare a art. 29 din Constituie, privind libertatea contiinei.
37
Petentul a reclamat faptul c, s-a adresat Ministerului Culturii i Patrimoniului Naional, privind problematica Bisericii Ortodoxe de Stil Vechi din Romnia, dar nu a fi primit niciun rspuns concret. Fa de cele solicitate de petent, n temeiul art. 4 din Legea nr. 35/1997, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, ne-am adresat iniial Ministerului Culturii i Patrimoniului Naional, dar nici instituia noastr nu a primit un rspuns. Drept urmare ne-am adresat Secretariatului General al Guvernului solicitnd precizri i sprijin n acest sens. Prin adresa nregistrat la instituia Avocatul Poporului sub nr. 6726 din 30 septembrie 2011, Ministerului Culturii i Patrimoniului Naional ne-a adus la cunotin faptul c problematica ridicat de petent nu este de competena sa, dar i-a transmis petentului lmuririle cerute. 3. Unitatea poporului i egalitatea ntre ceteni (art. 4 din Constituie) Numrul mic al petiiilor formulate de minoritile naionale se explic prin existena la nivelul statului a autoritilor publice cu atribuii n domeniu. Concret, avem n vedere: Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii; Agenia Naional pentru Romi (cu care urmeaz s se demareze aciuni de realizare a unui parteneriat); Centrul Naional de Cultur al Romilor; Departamentul pentru Relaii Interetnice; Consiliul Minoritilor Naionale; Comisia pentru drepturile omului, culte i problemele minoritilor naionale a Camerei Deputailor; Comisia pentru drepturile omului, culte i minoriti a Senatului. n plus, n ceea ce privete petiiile provenite din partea persoanelor aparinnd minoritilor naionale sau a unor grupuri etnice, ele au fost nregistrate separat, doar n cazul n care acestea s-au referit la discriminare bazat pe diferene etnice. Potrivit art. 58 alin. (1) din Constituie, Avocatul Poporului apr drepturile i libertile persoanelor fizice, iar n cazul n care a primit o petiie ea este nregistrat n funcie de dreptul i libertatea nclcate i nu n funcie de etnia petentului, desigur cu excepia discriminrilor. Menionm faptul c, dintre persoanele fizice care s-au adresat instituiei Avocatul Poporului sesiznd pretinse nclcri ale prevederilor art. 4 din Constituia Romniei privind posibile aspecte cu caracter discriminatoriu pe criterii de naionalitate, pe primul loc se situeaz cele de etnie rrom (3 petiii). Obiectul petiiilor formulate de ctre acetia s-a referit n esen la: pretinsa indiferen, tcere sau ostilitate a autoritilor fa de problemele lor, la pretinse nclcri ale dreptului la via i integritate fizic i psihic. Majoritatea cererilor au fost clarificate, pentru restul indicndu-se procedurile de urmat sau instituiile competente, oferindu-se ndrumri i explicaii. n ultimele dou luni, Avocatul Poporului a dispus efectuarea unei anchete legate de calitatea de membru al unei grupri sociale minoritare, referitore la gardul ridicat n mod abuziv n municipiul Baia Mare, fapt juridic calificat de instituia noastr ca fiind discriminatoriu, anchet care este n curs de desfurare. Avnd n vedere aspectele menionate mai sus, pentru a cunoate mai bine care sunt problemele cu care se confrunt minoritile naionale din ara noastr i a stabili cu ce poate veni n ajutorul acestora, instituia noastr a continuat demersurile n vederea
38
stabilirii unor noi parteneriate ntre instituia Avocatul Poporului i organizaiile diferitelor minoriti naionale (cu cele 20 de minoriti naionale i etnii prevzute n Legea nr. 282/2007 pentru ratificarea Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare, adoptat la Strasbourg la 5 noiembrie 1992). De asemenea, n anul 2011 s-au ntreprins fructuoase demersuri i s-au ncheiat protocoale de colaborare cu: Uniunea Naional a Comunitilor de Rromi, Fundaia Romn pentru Asistarea Victimelor Accidentelor, Asociaia Victimelor Accidentelor de Circulaie, Asociaia Liga Naional i Internaional pentru Aprarea Drepturilor Omului (toate negociate i semnate dup data de 1 octombrie 2011). Remarcm n acest cadru i proiectul demarat n data de 23 decembrie 2011 cu Uniunea Naional a Comunitilor de Rromi, avnd ca o posibil finalitate ntocmirea unui raport special prezentat preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului sau, dup caz, primului ministru, privind necesitatea modificrii art. 9 din Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, n scopul lrgirii cadrului juridic de participare a unor organizaii alte cetenilor aparinnd minoritilor naionale la alegerile generale, prin depunerea de candidaturi pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului. FIE DE CAZ Dosar nr. 8533/2011. Sesizare in oficiu. ntruct n ultima perioad n presa scris au aprut mai multe articole privitor la meninerea zidului despritor ntre blocurile de locuine sociale (de pe strada Horea n care locuiesc familii de etnie rrom) i oseaua principal din mun. Baia Mare, judeul Maramure, instituia noastr s-a sesizat din oficiu i a solicitat primarului mun. Baia Mare, prin adresa 8533 din 29 noiembrie 2011, luarea msurilor legale care se impun i informarea Avocatului Poporului asupra acestora. ntruct primarul mun. Baia Mare ne-a informat, prin adresa nr. 527 din 18 ianuarie 2012, c instituia primriei apreciaz c n aceast spe nu sunt ntrunite elementele constitutive ale unei discriminri sau ale unei forme de hruire, instituia noastr va emite n acest sens o recomandare prin care va solicita desfiinarea zidului despritor. Dosar nr. 429/2011. Printr-o petiie adresat instituiei Avocatul Poporului, domnul Molnar (nume fictiv) a reclamat o posibil neaplicare a prevederilor legale privind Ordonana de urgen a Guvernului nr. 214/1999 privind acordarea calitii de lupttor n rezistena anticomunist persoanelor condamnate pentru infraciuni svrite din motive politice, precum i persoanelor mpotriva crora au fost dispuse, din motive politice, msuri administrative abuzive, cu modificrile ulterioare, de ctre Primria Municipiului Odorheiu Secuiesc, considerndu-se discriminat. Astfel, dei poseda o decizie prin care i sa recunoscut calitatea de lupttor n rezistena anticomunist, nu a fost scutit de plata taxelor locale, solicitnd n numeroase rnduri n scris acest fapt la primrie, dar pn la data transmiterii cererii ctre instituia noastr, nu au primit nici un rspuns. Petiia sa a fost analizat n contextul art. 52 din Constituie privind dreptul persoanei vtmate de o autoritate public.
39
Fa de cele solicitate de petent, n temeiul art. 4 din Legea nr. 35/1997, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, ne-am adresat Primriei Municipiului Odorheiu Secuiesc. Urmare a demersurilor ntreprinse de instituia Avocatul Poporului la Primria Municipiului Odorheiu Secuiesc, prin adresa nregistrat la instituia Avocatul Poporului sub nr. 2293 din 24 martie 2011, am primit un rspuns din care rezult faptul c, n calitatea pe care o deine, petentul este exceptat de la plata impozitului pe cldirea de domiciliu i pe taxa auto dar, potrivit art. 282 - 284 din Codul Fiscal, nu este exceptat de la plata chiriei pe terenul pe care este construit garajul su. De asemenea, petentului i s-au transmis, conform reglementrilor instituiei noastre i ale practicii CEDO, condiiile care trebuie ndeplinite cumulativ pentru calificarea unui act sau fapt juridic ca fiind discriminatoriu: existena unui tratament difereniat a unei situaii analoage sau omiterea de a trata n mod difereniat situaii diferite, necomparabile; existena unui criteriu de discriminare definit la art. 2 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, republicat, cu modificrile ulterioare; tratamentul s aib drept scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a unui drept recunoscut de lege; tratamentul difereniat s nu fie justificat obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere a acestui scop s nu fie adecvate i necesare.
40
CAPITOLUL V
DOMENIUL DREPTURILE COPILULUI, ALE FAMILIEI, TINERILOR, PENSIONARILOR, PERSOANELOR CU HANDICAP
SECIUNEA 1
CONSIDERAII GENERALE n cadrul domeniului de activitate: drepturile copilului, familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap, au fost repartizate i analizate 677 petiii, din totalul de 3758 petiii nregistrate la sediul central al instituiei, iar comparativ cu anul 2010, n care au fost nregistrate 893 petiii, se constat o scdere a acestora. n funcie de specializrile domeniului de activitate, cele 677 petiii au fost structurate astfel: 1. Drepturile copilului: 55 petiii. 2. Drepturile familiei: 24 petiii. 3. Drepturile tinerilor: 13 petiii. 4. Drepturile pensionarilor: 458 petiii. 5. Drepturile persoanelor cu handicap: 87 petiii.
SECIUNEA a 2-a
DREPTURILE COPIILOR n domeniul respectrii drepturilor copilului n Romnia, Avocatul Poporului a constatat o serie de disfuncionaliti, prezentate sintetic, n continuare, respectnd logica analizei fcute de Comitetul ONU pentru drepturile copilului. 1. Drepturile i libertile civile ale copilului (art.7, art.8, art.13-17 i art.37, alin.(a) ale Conveniei ONU privind drepturile copilului). n ceea ce privete fenomenul copiilor fr identitate, Avocatul Poporului este preocupat de procentul naterilor nenregistrate, care afecteaz n mod disproporionat copiii de origine rom, copiii strzii, nou-nscuii abandonai n spitale i copiii nscui la domiciliu sau n alte medii. Constatnd creterea n ultimii ani a numrului de copii fr documente de identitate, Avocatul Poporului i manifest ngrijorarea n mod special cu privire la faptul c, dei legislaia prevede nregistrarea copiilor n maxim 30 de zile de la constatarea abandonului acestora, un numr foarte mare de copii abandonai prsesc maternitatea fr un certificat de natere. Avocatul Poporului se arat preocupat i de procedura extrem de lung de nregistrare tardiv a naterii, mai ales n cazul copiilor nscui la domiciliu sau ai cror prini nu au la rndul lor un certificat de natere.
41
n legtur cu aceste aspecte Avocatul Poporului pregtete un Raport special ce va fi naintat Parlamentului Romniei i Guvernului Romniei, n cel mai scurt timp. Referitor la protejarea intimitii copilului, Avocatul Poporului se arat preocupat de tot mai numeroasele violri ale intimitii copiilor, ndeosebi n cazurile copiilor intrai n conflict cu legea, dar i nclcarea confidenialitii de ctre profesori, directori de coal i medici ce lucreaz cu copii infectai sau afectai de HIV/SIDA. Faptul c, de la vrsta de 14 ani, copiii acuzai de comiterea unei infraciuni i copiii victime ale abuzului fizic, psihologic sau sexual pot lua parte la talk show-uri sau la reportaje audiovizuale devine un fenomen ngrijortor, iar divulgarea de ctre mass-media a unor informaii ce pot duce la identificarea copiilor victime ale abuzului sexual sau a copiilor activi din punct de vedere sexual ncalc prevederile legale n vigoare. Privitor la accesul copiilor la informaii adecvate, Avocatul Poporului este preocupat de faptul c nu toi copiii au acces egal la informaie i la mijloace de comunicare n mas, n special copiii ce triesc n srcie i copiii marginalizai, precum i de faptul c furnizorii de servicii de Internet i posturile de radio i de televiziune prin satelit opereaz pe baza unor reglementri minime de protecie a copiilor mpotriva informaiilor i materialelor duntoare lor. Avocatul Poporului i manifest ngrijorarea i fa de practicile de marketing periculoase, dar i fa de expunerea copiilor din mediul urban la pornografia digital. n ceea ce privete tortura i alte pedepse sau tratamente crude, inumane ori degradante, Avocatul Poporului reitereaz faptul c anumite instituii publice fac uz de rele tratamente, inclusiv ameninri i abuz fizic, cnd intr n contact cu copiii, cu predilecie organele de urmrire penal n faza de anchetare a cazurilor. Avocatul Poporului remarc inexistena n orice domeniu, inclusiv n instituiile de psihiatrie, a unui mecanism pus la dispoziia copiilor privai de libertate prin care acetia s poat depune o plngere legat de modul n care sunt tratai i care s poat servi, de asemenea, la informarea autoritilor i la strngerea de date. 2. Mediul familial i protecia alternativ (art.5, art.18, par.1-2, art.9-11, art.19-21, art.25, art.27, par.4 i art.39 ale Conveniei ONU privind drepturile copilului). n legtur cu mediul familial al copiilor, Avocatul Poporului constat greutile cu care se confrunt autoritile locale din cauza lipsei de informaii i de mecanisme reale de monitorizare n domeniul prevenirii abandonului copiilor. Incidena foarte mare, din ultimii ani, a copiilor romni nensoii sau separai de familie, ce au intrat n atenia autoritilor din alte ri, unii din ei fiind abuzai i neglijai chiar i atunci cnd se afl cu prinii sau rudele lor, precum i numrul tot mai mare de copii rmai fr unul sau ambii prini plecai la munc n strintate, va face subiectul unui raport special ce va fi naintat Parlamentului Romniei i Guvernului Romniei. Referitor la copiii privai de un mediu familial, Avocatul Poporului este preocupat de faptul c nu exist un set armonizat de standarde care s stea la baza deciziei de a plasa un copil n afara familiei i la baza monitorizrii i evalurii deciziei respective i nu exist un protocol unitar care s ndrume procesul de planificare i de monitorizare a interveniei, inclusiv evaluarea nevoilor individuale ale copilului. Legea nr. 272/2004, dei interzice plasamentul copiilor de sub 2 ani n instituii de tip rezidenial, permite un astfel de plasament n mod excepional n cazul copiilor cu dizabiliti severe, ceea ce denot
42
discriminarea copiilor cu dizabiliti i d oarecum und verde practicilor discriminatorii mpotriva copiilor plasai n aceste instituii. Datorit numrului insuficient de asisteni maternali, nou-nscuii abandonai ajung deseori s petreac luni ntregi n spital, iar problema numrului extrem de mare de copii romi inclui n sistemul de protecie a copilului nu este tratat prin programe speciale care s vin n ntmpinarea culturii lor sau prin sprijin acordat familiilor i eforturi pentru reintegrarea lor. n legtur cu aceste aspecte Avocatul Poporului pregtete un raport special ce va fi naintat Parlamentului Romniei i Guvernului Romniei. n domeniul adopiilor, Avocatul Poporului constat cu ngrijorare c procedura prevzut n legea actual pentru declararea copilului adoptabil pare a fi exagerat de lung i contrar interesului superior al copilului, n cazurile n care reunificarea familiei nu reprezint o opiune. n plus, asistenii sociali i autoritile responsabile de adopie sunt adesea suprancrcate cu numeroase cazuri. Avocatul Poporului noteaz c adopiile internaionale au fost limitate la cazurile n care exist grade de rudenie ntre copii i potenialii prini adoptivi. Avocatul Poporului se arat n continuare alarmat de prevalena nc ridicat a cazurilor de abuz i de neglijare a copiilor, inclusiv n familie, i de lipsa unei strategii naionale ample n acest domeniu. Avocatul Poporului regret inexistena unui sistem complex de nregistrare i analiz a infraciunilor comise mpotriva copiilor i numrul insuficient de mecanisme de recuperare fizic i psihologic i de reintegrare social a victimelor ce funcioneaz pe teritoriul statului parte i este preocupat de atitudinile punitive care persist i slaba intervenie a populaiei n astfel de cazuri, practica pedepselor corporale continund s fie rspndit att n rndul familiilor, ct i n coli i alte instituii. 3. Sntate i bunstare (art. 6, art.18 par.3, art.23, art.24, art.26 i art.27 par.1-3 ale Conveniei ONU privind drepturile copilului) n ceea ce privete copiii cu dizabiliti, Avocatul Poporului este preocupat, n principal, de urmtoarele aspecte: - muli copii cu dizabiliti sunt identificai, ncadrai n grad de handicap i ndrumai spre serviciile adecvate doar n momentul nscrierii n nvmnt; - numeroi copii identificai ca avnd un handicap psihic sunt ndrumai spre coli pentru copii cu nevoi speciale, dei de multe ori acetia prezint doar o ntrziere n dezvoltare, cauzat de lipsuri sociale, emoionale sau cognitive i nu sufer de fapt de nicio dizabilitate; - copiii cu dizabiliti prezint riscuri tot mai crescute de a fi abandonai i plasai n instituii; - instituiile abilitate se confrunt att cu o lips de personal, ct i cu deficit de personal cu pregtire special; - stigmatizarea social a copiilor cu dizabiliti continu s fie o problem i, n consecin, unii copii sunt ascuni n cas de prinii lor i, astfel, ei nu pot beneficia de serviciile necesare, cum ar fi educaia n coli de mas, i nu pot participa la viaa social; din cauza vizibilitii sociale reduse, muli copii cu dizabiliti nu sunt ncadrai n grad de handicap de ctre autoritile locale;
43
- o serie de petiii acuz instituiile de violarea drepturilor copiilor cu dizabiliti mintale, cum ar fi condiii nesatisfctoare, aplicarea abuziv de metode ce limiteaz libertatea personal a copilului i nepregtirea copiilor pentru reintegrarea n societate. n legtur cu aceste aspecte Avocatul Poporului pregtete un raport special ce va fi naintat Parlamentului Romniei i Guvernului Romniei. Privitor la unele serviciile medicale, Avocatul Poporului este preocupat de faptul c medicaia oferit copiilor cu boli cronice nu este ntotdeauna pus la dispoziie ntr-un mod continuu, ndeosebi n mediul rural i n cazul rromilor. Numrul sczut al medicilor de familie, n special din mediul rural, duce la neglijarea anumitor regiuni i segmente ale populaiei. n ciuda rezultatelor pozitive ale Programului Naional pentru Sntatea Femeii i a Copilului i a altor iniiative, rata mortalitii infantile i a copiilor sub 5 ani continu s fie ridicat, rata alptrii exclusive pn la vrsta de 6 luni a copilului este extrem de sczut, iar condiiile din diferite uniti medicale din mediul rural, n special n zonele defavorizate sunt nc nesatisfctoare. Calitatea ngrijirilor i condiiilor de trai ale bolnavilor psihici din instituii, chiar i n cazul copiilor, nu s-a mbuntit, iar seciile de psihiatrie speciale pentru copiii cu dizabiliti mintale sunt ca i inexistente. Un numr mare de copii cu dizabiliti mintale sunt plasai n instituii pentru aduli unde nu sunt supravegheai, sunt sedai i exist riscul de a fi agresai i intimidai de pacienii aduli. Avocatul Poporului se arat preocupat i de cazurile de suicid i de comportamentul agresiv al copiilor i adolescenilor, n cretere, precum i de absena unor programe de prevenie eficiente n acest sens. n domeniul sntii copiilor i adolescenilor, Avocatul Poporului este preocupat de rapoartele mediatice referitoare la cazurile de suicid, n special n rndul copiilor lsai n urm de prinii plecai n strintate, dei nu exist statistici ntocmite sistematic cu privire la acest aspect. Totodat, Avocatul Poporului i manifest ngrijorarea fa de consumul adolescenilor de substane nocive, n special de tutun, dar i de creterea abuzului de droguri, alcool i alte substane toxice n rndul copiilor, precum i de numrul tot mai mare de sarcini raportate n rndul adolescentelor i de avorturi realizate de adolescente. Avocatul Poporului se arat vdit preocupat de numrul ridicat de adolesceni ce adopt un comportament de risc, n special cei cu vrste cuprinse ntre 13 i 17 ani, dar i de numrul copiilor disprui. De asemenea, Avocatul Poporului sesizeaz asupra ponderii tot mai mari a tinerilor, printre care se numr i adolesceni cu vrste cuprinse ntre 15-18 ani, din totalul cazurilor recent diagnosticate cu HIV/SIDA. Tratamentele HIV/SIDA nu sunt ntotdeauna disponibile i variaz de la jude la jude, copiii afectai de HIV/SIDA confruntndu-se adesea cu bariere n accesarea serviciilor de sntate. n legtur cu aceste aspecte Avocatul Poporului pregtete un raport special ce va fi naintat Parlamentului Romniei i Guvernului Romniei. Privitor la nivelul de trai, Avocatul Poporului i manifest ngrijorarea fa de vulnerabilitatea extrem a copiilor la srcie, dup cum reiese i din statistici, ndeosebi de faptul c, dei nivelul srciei n rndul rromilor a sczut n ultimii ani, riscul srciei la nivelul acestei populaii este n continuare de patru ori mai ridicat dect n cazul populaiei majoritare.
44
4. Educaie, activiti recreative i culturale (art.28, art.29 i art.31 ale Conveniei ONU privind drepturile copilului) n domeniul educaiei, inclusiv al formrii i orientrii profesionale, Avocatul Poporului i manifest ngrijorarea, ndeosebi, n ceea ce privete urmtoarele aspecte: - numrul nscrierilor n ciclul primar a sczut, n timp ce numrul elevilor ce abandoneaz coala a crescut semnificativ n ultimii ani, mai ales n rndul copiilor de la ora i disproporionat n rndul copiilor de origine rrom; ndeosebi copiii romi continu s prezinte o rat sczut de nscriere n instituii de nvmnt precolar i de nvmnt primar, iar muli dintre ei se confrunt cu o form sau alta de segregare colar, au o prezen colar mai slab i pot fi nscrii, chiar dac nu au nicio dizabilitate, n coli speciale deoarece familia lor nu reuete s acopere costurile aferente educaiei; - cu toate c nvmntul este obligatoriu i gratuit, educaia ascunde o serie de costuri indirecte, cum ar fi rechizite colare, mbrcminte, hran, transport, dar i plata agenilor de paz, activiti recreative, cret i markere, burei, materiale didactice i renovarea slii de clas; - copiii cu dizabiliti sunt i n prezent nevoii s fac fa discriminrii n ceea ce privete accesul la nvmntul de mas i majoritatea lor nu frecventeaz nicio form de educaie, iar marea parte a celor ce o fac, frecventeaz coli speciale; aproape o treime din copiii cu dizabiliti mintale nu au acces la nicio form de nvmnt deoarece majoritatea colilor speciale nu accept copii cu dizabiliti mintale severe; - un numr redus de copii cu HIV/SIDA au acces la o form de educaie, dar muli din ei ntmpin greuti de genul segregrii, nclcrii principiului confidenialitii i mediu ostil; - calitatea nvmntului difer de la o comunitate la alta, existnd discrepane clare ntre mediul rural i cel urban, i este n general slbit de, inter alia, o program colar suprancrcat i ineficient, cursuri n dou schimburi i infrastructur inadecvat, inclusiv condiii sanitare, starea cldirilor i dotri proaste, n special n colile segregate; - infrastructura de grdinie este insuficient pentru a putea rspunde nevoilor populaiei largi, iar activitile precolare adresate copiilor rromi sunt n principal organizate de ONG-uri. n legtur cu aceste aspecte Avocatul Poporului pregtete un raport special ce va fi naintat Parlamentului Romniei i Guvernului Romniei. n ceea ce privete dreptul copiilor la timp liber i la joac, Avocatul Poporului constat lipsa unor suficiente terenuri de joac bine dotate pentru copii i faptul c sportul este insuficient promovat n coal i n societate n general. 5. Msuri de protecie special (art.22, art.30, art.32-36, art.37 alin (b)-(d), art.38, art.39 i art.40 ale Conveniei ONU privind drepturile copilului) Privitor la exploatarea economic, inclusiv exploatarea copiilor prin munc, Avocatul Poporului constat creterea numrului de cazuri de copii care ceresc i remarc faptul c, din pcate, nu sunt funcionale toate echipele intersectoriale locale create pentru a combate aceast problem. Avocatul Poporului este preocupat de numrul mare de copii
45
ai strzii ce muncesc pentru a se ntreine, care nu merg la coal i nu dein un certificat de natere i noteaz numrul ridicat de copii disprui, mai ales din instituii de protecie a copilului. n legtur cu exploatarea i abuzul sexual al copiilor, Avocatul Poporului i manifest ngrijorarea mai ales fa de numrul mare de copii exploatai sexual i creterea numrului copiilor traficai din Romnia n alte state europene; fetele traficate n afara i pe teritoriul rii, victime ale exploatrii sexuale, sunt tratate diferit, fiind uneori percepute ca nite infractoare. Chiar i copiii din instituiile de protecie a copilului sunt extrem de vulnerabili la traficul de copii n scopul exploatrii sexuale, dei datele referitoare la trafic nu se afl n concordan unele cu altele deoarece diferitele instituii ofer date diferite, n funcie de grupul int asupra cruia se concentreaz. n domeniul administrrii justiiei juvenile, Avocatul Poporului este preocupat de faptul c nu exist o politic naional unitar n domeniul preveniei, drepturile procedurale ale copiilor fiind, uneori, violate n faza de anchetare prin limitarea accesului la un avocat sau folosirea forei fizice pentru a obine o declaraie sau o mrturisire din partea copiilor. Cu toate c anumii judectori au beneficiat de pregtire special pentru a lucra cu copiii, nu se ine ntotdeauna cont de acest lucru n momentul ncredinrii cazurilor, iar deseori, copiii sunt privai de libertate n spaii de detenie pentru aduli i, dei sunt separai de aduli, ei nu beneficiaz de programe speciale. Exist puine centre de reabilitare i penitenciare speciale pentru copii aflai n conflict cu legea, pentru care nu exist suficiente instituii responsabile cu asistarea lor n vederea reintegrrii n societate. Copiii privai de libertate au rareori acces la servicii adecvate de educaie, neexistnd nicio prevedere privitoare la educaia copiilor aflai n detenie nainte de proces. Avocatul Poporului ia not de inexistena unor prevederi speciale n codul penal i cel de procedur penal referitoare la audierea copiilor victime ale infraciunilor, inclusiv ale exploatrii sexuale i ale abuzului sexual i i exprim preocuparea i fa de faptul c minorii victime sau martori la o infraciune ar putea, n lipsa unor restricii impuse de lege, lua parte la emisiuni TV i radio. Legea 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului a creat cadrul legal privind respectarea, promovarea i garantarea drepturilor copilului, cu accent major pe interesul superior al acestuia, urmrind, n special, protejarea copilului aflat n dificultate. Avocatul Poporului observ cu ngrijorare c, dei aceast lege nu reglementeaz aspecte privind divorul, instanele de judecat o aplic n procesele de divor cu copii minori i de ncredinare a copilului din afara cstoriei. Astfel, pe fondul confuziei privind sfera de aplicare a prevederilor Legii nr. 272/2004, exist situaii n care instanele de judecat procedeaz la ascultarea opiniei copilului care nu a mplinit vrsta de 10 ani n privina relaiilor personale cu prinii si, invocndu-se ca temei legea mai sus aminitit. n legtur cu toate aceste aspecte Avocatul Poporului pregtete rapoarte speciale ce vor fi naintate Parlamentului Romniei i Guvernului Romniei, dup caz. Situaia respectrii drepturilor copilului n Romnia a reprezentat o preocupare i pentru parlamentari. Civa dintre acetia au organizat n sediul Parlamentului, n cursul anului 2011, o serie de aciuni i activiti la care au fost invitai Avocatul Poporului i adjunctul su coordonator al domeniului drepturile copilului, familiei, tinerilor, pensionarilor i persoanelor cu handicap.
46
Mai mult, preedinta Camerei Deputailor a iniiat o propunere legislativ n vederea nfiinrii Avocatului Copilului. Iniiativa legislativ a trecut, prin aprobare tacit, de Camera Deputailor i se afl n dezbatere n Senatul Romniei de mai mult vreme, fiind necesar urgentarea adoptrii sale. n virtutea rolului su de aprare a drepturilor i libertilor copilului n raporturile acestora cu autoritile publice, instituia Avocatul Poporului a primit mai multe petiii. De asemenea, o serie de cazuri au fost n atenia Avocatului Poporului ca urmare a sesizrii sale din oficiu, de regul, n urma relatrilor aprute n pres. Principalele aspecte reinute din cele 55 petiii adresate domeniului drepturile copilului, se circumscriu sferei dreptului la informaie, dar i al dreptului copiilor i a tinerilor la un regim special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor lor. Astfel, un numr semnificativ de petiii au vizat solicitarea de informaii privind drepturile i obligaiile prinilor fa de copiii minori rezultai din cstorie sau din afara acesteia, plata ori majorarea pensiei de ntreinere, alocaia de stat pentru copii, regimul juridic al adopiei, stabilirea paternitii, transcrierea certificatelor de natere ale copiilor ceteni romni nscui n strintate, aspecte privind legalitatea plasamentului n regim de urgen, condiiile de acordare a medicamentelor i serviciilor medicale gratuite, posibilitile legale de acordarea a unor forme de ajutor pentru creterea copilului. Unele petiii au exprimat nemulumirile petenilor fa de coninutul unor hotrri judectoreti. n contextul exercitrii dreptului la libera circulaie, numrul cazurilor referitoare la copiii nscui i/sau aflai pe teritoriul statelor membre ale Uniunii Europene, dar i a altor ri europene, a crescut n anul 2011. Clarificarea situaiilor de acest gen a condus, implicit, la dezvoltarea relaiilor de colaborare dintre instituia Avocatul Poporului din Romnia i organismele similare din alte state i la o mai bun cunoatere a modului de gestionare a acestor cazuri de ctre ombudsmanii din diferite ri. n acest sens, pot fi aminite colaborrile Avocatului Poporului cu ombudsmanii din Austria i Olanda, precum i cu Avocatul Copilului din Republica Moldova. De regul, concluziile demersurilor efectuate de instituia Avocatul Poporului, la sesizarea persoanelor interesate sau ca urmare a sesizrii din oficiu, au indicat disponibilitatea instituiilor publice spre colaborare, situaiile sesizate fiind soluionate favorabil sau, cel puin, clarificate. Ca o remarc de ordin general, menionm c msura n care o situaie sesizat este clarificat depinde nu numai de deschiderea unei instituii publice ctre dialog i transparen, ci i de modul n care sunt formulate solicitrile pe care i le adresm. Practica a artat c pentru nelegerea modului n care o instituie public gestioneaz un caz aflat n atenia noastr este important s se cunoasc nu doar cazul particular sesizat, ci i ntregul context n care acioneaz acea instituie public: legislativ, resurse umane, management. Astfel de informaii creeaz instituiei Avocatul Poporului, pe de o parte, posibilitatea de a clarifica n mod real cazul particular dat, iar pe de alt parte, ofer premisele abordrii n mod unitar a situaiilor similare i furnizaz elemente care pot fundamenta recomandrile i/sau rapoartele ntocmite de Avocatul Poporului.
47
FIE DE CAZ Dosar nr. 7003/2011. Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu referitor la cazul petrecut n localitatea Bragadiru, judeul Ilfov, aprut n pres, legat de tratamentul inuman la care au fost supui copiii Andreea i Alexandru (nume fictive), aflai n grija asistentei maternale angajate la Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Ilfov i a efectuat o anchet proprie la Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Ilfov, n luna octombrie 2011. Concluziile anchetei au pus n eviden, n ceea ce privete serviciul asisten maternal, c personalul este insuficient i c nu au fost elaborate proceduri operaionale, conform standardelor minime obligatorii aprobate de Ordinul nr. 35/2003. De asemenea, nu s-a putut reine existena unor strategii, inclusiv anuale, care promoveaz i planific asistena maternal, de recrutare a asistenilor maternali, un plan anual de pregtire i perfecionare a asistenilor sociali, cu asigurarea resurselor necesare pentru nevoile de pregtire ale acestora, ca i un plan de pregtire a asistenilor maternali profesioniti. n ceea ce privete instrumentarea cazului copiilor Andreea i Alexandru, s-a constatat c Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Ilfov i Comisia pentru Protecia Copilului Ilfov nu au dispus msuri ferme i la timp dup ce au cunoscut cele petrecute n luna decembrie 2009, dei au existat suficiente indicii ale comportrii culpabile a asistentului maternal profesionist. n plus, conducerea Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Ilfov nu a fcut o analiz a cauzelor care au condus la apariia cazului copiilor Andreea i Alexandru i nu a elaborat un plan de prevenire a unor astfel de situaii. Avnd n vedere concluziile care s-au desprins din efectuarea anchetei proprii la Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Ilfov, a fost emis o recomandare privind respectarea dispoziiilor constituionale i legale referitoare la protecia copiilor i a tinerilor i la dreptul la via i la integritate fizic i psihic, adresat directorului executiv al Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Ilfov. Urmare a recomandrii emise, directorul Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Ilfov, prin adresa nr. 22743/15.11.2011, nregistrat la registratura general a instutiiei Avocatul Poporului sub nr. 8180 din 15 noiembrie 2011, ne-a comunicat msurile dispuse pentru prevenirea unor situaii de genul celei care a condus la intervenia instituiei Avocatul Poporului, respectiv: - constituirea unei comisii pentru verificarea tuturor asistenilor maternali i a copiilor aflai n plasament la acetia; - organizarea de edine de prelucrare a cazului n discuie cu toi asistenii maternali i angajaii direciei; - instituirea unui mecanism de control al deplasrilor asistenilor sociali n teren; - obligativitatea prezentrii de rapoarte de activitate sptmnale de ctre toate serviciile; - avnd n vedere lipsa acut de personal la serviciul asisten maternal, s-a solicitat i s-a primit sprijinul Fundaiei SERA pentru asigurarea a cinci asisteni sociali cu studii superioare pentru pentru preluarea dosarelor copiilor din asisten maternal. n plus, au fost detaai doi angai de la un centru de plasament la serviciul asisten maternal, iar
48
eful serviciului rezidenial a preluat atribuiile efului serviciului asisten maternal pn la ocuparea prin concurs a acestui posr; - s-a ntocmit un grafic lunar de vizit a asistenilor maternali de ctre asistenii maternali; - s-au fcut demersuri la Consiliul Judeean Ilfov, Ministerul Muncii, Agenia Naional a Funcionarilor Publici pentru deblocarea posturilor n vederea asigurrii standardelor n aceast privin; - stabilirea programului de recuperare fizic a copilului Andreea i de consiliere psihologic a acesteia i a fratelui ei i monitorizarea acestor copii de ctre managerul de caz. Dosar nr. 5551/2011. Ioan (nume fictiv), tat a doi minori, i-a exprimat nemulumirea fa de rspunsul primit de la Primria oraului Horezu, judeul Vlcea la sesizarea pe care a fcut-o n legtur cu refuzul mamei copiilor de a-i permite s aib relaii personale cu acetia. Autorul petiiei a criticat rspunsul Primriei oraului Horezu att pe fond, n sensul nendeplinirii atribuiilor de autoritate tutelar prevzute de Codul familiei, ct i sub aspect formal, deoarece rspunsul trimis de primrie n format electronic, pe e-mail, nu este semnat, datat, nu are numr de nregistrare i nu poart tampila instituiei. Fa de coninutul petiiei i de actele ataate, a fost sesizat primarul oraului Horezu. Din examinarea rspunsului acestei instituii publice, am reinut c au fost ntreprinse aciuni de consiliere a mamei copiilor n vederea meninerii relaiilor personale ale copiilor cu ambii prini. De asemenea, a fost efectuat o anchet social la domiciliul mamei, iar raportul de anchet social a fost comunicat att instituiei Avocatul Poporului, ct i petentului. Dosar nr. 752/2011. Conducerea Ombudsmanului din Austria sesizat Avocatul Poporului n legtur cu situaia unui copil care privete att statul romn, ct i statul austriac. Copilul, cetean romn, nscut n Austria, a fost ngrijit de o familie din Viena pn n luna ianuarie 2011, cnd autoritile romne l-au repatriat. Ombudsmanul din Austria a cerut sprijinul Avocatului Poporului pentru obinerea oricror informaii privitoare la ngrijirea acestui copil n Romnia, exprimndu-i interesul de a cunoate procedura general adoptat de autoritile romne n cazurile transfrontaliere cu copii ngrijii att de serviciile sociale din Austria, ct i de cele din Romnia, de exemplu, condiiile de ntoarcere a copilului n Romnia i posibilitile de adpostire i ngrijire. n interesul clarificrii aspectelor puse n discuie de Ombudsmanul din Austria, Avocatul Poporului a efectuat o anchet proprie la Direcia General pentru Protecia Copilului din cadrul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Din ancheta proprie a reieit c Direcia General pentru Protecia Copilului a fost sesizat n luna iulie 2010, de misiunea diplomatic a Romniei n Austria, cu privire la existena unui copil romn, abandonat la natere de ctre mama sa n maternitate. ntruct era vorba despre un copil cetean romn, n conformitate cu legislaia internaional,
49
responsabilitatea final a lurii unei msuri de protecie fa de acest copil a revenit statului romn. n acest context, a fost realizat procedura de repatriere a copilului i s-a stabilit plasamentul n regim de urgen la un asistent maternal din judeul Arge, ca fiind o soluie menit s asigure o ngrijire complet i adecvat copilului pn la clarificarea situaiei familiale a acestuia i evaluarea posibilitilor reale de identificare a unei soluii permanente. Potrivit raportului de monitorizare a evoluiei copilului, acesta s-a integrat foarte bine n familia asistentului maternal, iar evoluia sa este n limitele normale pentru un copil de vrsta sa. Pornind de la acest caz, a fost clarificat i cadrul legislativ naional care reglementeaz domeniul proteciei minorilor romni identificai nensoii pe teritoriul altor state, precum i aspecte care decurg din punerea n practic a metodologiei de repatriere reglementat de Hotrrea Guvernului nr. 1443/2004. Ombudsmanul din Austria a fost informat i cu privire la colaborarea dintre statul romn i statul austriac n acest domeniu prin protocolului ncheiat n anul 2009 de Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (actuala Direcie General pentru Protecia Copilului din cadrul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale) cu Magistratura oraului Viena (MAG 11). Dosar nr. 1191/2011. Avocatul Copilului din Republica Moldova a sesizat Avocatul Poporului n legtur cu situaia unui copil din judeul Iai, a crui mam este cetean al Republicii Moldova, solicitndu-i s intervin n clarificarea acestui caz. Din cele expuse de avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului din Moldova, tatl, cetean romn, a luat copilul la domiciliul su fr acordul mamei, crescndu-l n condiii necorespunztoare i fr a permite mamei s aib relaii personale cu fiul su. Avocatul Poporului a efectuat o anchet proprie prin Biroul Teritorial Iai la primria localitii unde copilul locuia mpreun cu tatl su. De asemenea, n contextul anchetei, n baza protocolului de colaborare ncheiat de Biroul Teritorial Iai cu Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Iai i cu sprijinul primriei au fost fcute verificri faptice la domiciliul copilului i la coala frecventat de acesta. Rezultatele anchetei au relevat c minorul are un mediu de via care i permite o dezvoltare normal i c este respectat dreptul copilului la protecie mpotriva oricrei forme de abuz, neglijen ori exploatare, nefiind constatate indicii ale unui comportament abuziv sau neglijent al tatlui fa de minor, precum i dreptul copilului la dezvoltare, respectiv la educaie, hran, cldur, un cmin cald i primitor, mediu familial, ngrijiri medicale. Ancheta a mai relevant c minorul a comunicat cu mama sa telefonic, sptmnal, i c aceasta l-a vizitat n luna februarie 2011. Rezultatul anchetei a fost adus la cunotina avocatului parlamentar pentru protecia drepturilor copilului din cadrul Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova. Un alt aspect al activitii desfurate care subliniaz interesul manifestat de instituia Avocatul Poporului fa de copii a constat n sprijinul material acordat copiilor cu prilejul celor dou aciuni desfurate la: coala General cu clasele I-IV Petroani i
50
coala General cu clasele I-IV ipote, din comuna Deleni, judeul Constana i la coala General cu clasele I-VIII Godeni, din comuna Godeni, judeul Arge. La data de 31 martie 2011, a avut loc aciunea de acordare de ajutoare sociale din fondul pus la dispoziia instituiei Avocatul Poporului, potrivit prevederilor art. 36 din Legea nr. 35/1997, republicat, unde la coala General cu clasele I-IV Petroani i coala General cu clasele I-IV ipote, din comuna Deleni, judeul Constana. Ajutoarele au constat n bunuri de uz personal (mbrcminte i nclminte), ce au fost oferite unui numr de 57 de elevi, biei i fete, cu vrste cuprinse ntre 7 i 12 ani. La data de 9 iunie 2011, a avut loc aciunea de acordare de ajutoare sociale din fondul pus la dispoziia instituiei Avocatul Poporului, potrivit prevederilor art. 36 din Legea nr. 35/1997, republicat, la coala General cu clasele I-VIII Godeni, din comuna Godeni, judeul Arge. Aceste ajutoare au constat n bunuri de uz personal (mbrcminte i nclminte), ce au fost oferite unui numr de 50 de copii, biei i fete, cu vrste cuprinse ntre 7 i 16 ani.
SECIUNEA a 3-a
DREPTURILE FAMILIEI Subdomeniul drepturile familiei este ntr-o strns relaie cu subdomeniul drepturile copilului, dar cu pstrarea specificitii fiecruia, ceea ce explic faptul c, de regul, problematica copilului s-a aflat n corelaie cu aspecte referitoare la familie. Ponderea problemelor care au privit acest subdomeniu, ca i cele referitoare la drepturile copilului, nu a fost mare n ansamblul problemelor soluionate de instituia Avocatul Poporului. O posibil explicaie ar fi, n opinia noastr, existena unui numr semnificativ de entiti, publice i private, care se ocup de problematica copilului i a familiei, direct sau indirect, ca i faptul c soluionarea unor aspecte care in de aceste subdomenii au o natur privat. n cele 24 petiii primite la domeniul drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap, cu privire la protecia drepturilor familiei, n majoritatea cazurilor, petenii au solicitat informaii cu privire la: pensia de ntreinere i pensia de urma, indemnizaia de vduv de veteran de rzboi, regimul juridic al bunurilor dobndite n timpul cstoriei ori dreptul la motenire. Au existat i petiii care au privit nemulumirile semnatarilor acestora fa de activitatea instituiilor publice abilitate s repartizeze locuine sociale sau s stabileasc anumite drepturi referitoare la protecia social a familiei, precum i critici privitoare la dispoziiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 111/2010 privind concediul i indemnizaia lunar pentru creterea copiilor, aprobat de Legea nr. 132/2011, fie n sensul neconstituionalitii acestora, fie din perspectiva modului de aplicare a lor.
51
FIE DE CAZ
Dosar nr. 614/2011. Nina (nume fictiv) a solicitat sprijinul instituiei Avocatul Poporului n vederea soluionrii situaiei locative a familiei sale, susinnd c, n mod nejustificat, Primria sectorului 3 nu i-a atribuit o locuin social, solicitat nc din anul 2000. Instituia Avocatul Poporului a sesizat Primria sectorului 3, solicitndu-i explicaii cu privire la situaia locativ a petentei i motivele neatribuirii unei locuine, precum i informaii privitoare la msurile ntreprinse la nivelul sectorului 2 pentru asigurarea fondului locativ. Urmare a demersului, Primria sectorului 3 ne-a comunicat c petenta figureaz n evidene primriei cu dosar de locuin, inclus pe lista de prioriti din anul 2011 la locuin social cu structura de dou camere, indicndu-se poziia n list i punctajul total. S-a fcut precizarea c petenta nu poate beneficia de ajutorul pentru plata chiriei, conform Hotrrii nr. 123/2008 a Consiliului Local al Sectorului 2, deoarece a fost evacuat dintr-o locuin pe care o ocupa abuziv, fr contract de nchiriere legal ncheiat. De asemenea, Primria Sectorului 2 ne-a comunicat msurile ntreprinse pentru asigurarea fondului locativ, menionnd n acest sens c exist n derulare un proiect n vederea construirii a 1400 uniti locative, din care 20% vor fi repartizate persoanelor evacuate din casele naionalizate.
SECIUNEA a 4-a
DREPTURILE TINERILOR La subdomeniul drepturile tinerilor, petiiile au fost analizate, cu precdere, n contextul dreptului la educaie, al dreptului la informaie i al dreptului tinerilor la un regim special de protecie. Cele 13 petiii adresate de tineri, domeniului drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap au vizat, n special, condiiile n care studiaz acetia i drepturile tinerilor ocrotii de serviciile publice specializate pentru protecia copilului. De asemenea, tinerii ne-au solicitat informaii despre pensia de ntreinere i pensia de urma dup mplinirea vrstei de 18 ani. FI DE CAZ Dosar nr. 5124/2011. Un grup de studeni de la Academia de Studii Economice, Facultatea de Comer, anul III zi, ID i an suplimentar a solicitat instituiei noastre sprijinul pentru rezolvarea problemelor pe care le au cu Facultatea de Comer din cauza disciplinei tranzacii comerciale. Instituia Avocatul Poporului a solicitat conducerii Facultii de Comer punctul de vedere referitor la situaia sesizat de grupul de studeni, i comunicarea msurilor care se pot lua pentru soluionarea acesteia.
52
Urmare a acestui demers, conducerea Facultii de Comer ne-a informat, detaliat, cu privire la situaia sesizat de grupul de studeni, ct i despre msurile dispuse pentru soluionarea acesteia i prevenirea apariiei unor situaii similare pe viitor. FI DE CAZ Dosar nr. 8599/2011. Tnra Maria (nume fictiv) aflat n plasament la Complexul de Servicii pentru Protecia Copilului Apartamente de Tip Familial situat n sectorul 6, municipiul Bucureti, s-a adresat instituiei Avocatul Poporului sesiznd o nclcare a drepturilor privind protecia copiilor i a tinerilor. Tnra arat c i-a fost revocat msura special de protecieplasament, dei aceasta i continu studiile postliceale de zi la o coal cu specializare asistent medical generalist. Referitor la cele sesizate de petent, Avocatul Poporului a efectuat o anchet la Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului din sectorul 6 Bucureti, n urma creia s-au desprins urmtoarele concluzii: Vtmarea adus tinerei este mai mult dect evident ntruct Comisia i-a ntemeiat hotrrea numai pe propunerile sale. Comisia nu a manifestat obiectivitate n aprecierea situaiei privit n integralitatea sa, au fost nlturate nentemeiat toate declaraiile i aprrile tinerei Aghache, nu a fost ascultat i minora Aghache Alexandra n vrst de 13 ani, sora petentei, mpreun cu care locuia n acelai apartament, i au fost luate n considerare numai propunerile Comisiei i anume, mutarea tinerei ntr-o alt locuina de tip social situat n cartierul Rahova, separat de sora sa minor, cu care a crescut i creia i ofer protecie i ocrotire corespunztoare. Avocatul Poporului a apreciat c Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului sector 6 Bucureti nu a luat msurile legale ce se impuneau n vederea respectrii reglementrilor legale n vigoare privind protecia copiilor i a tinerilor. Astfel, a fost emis Recomandarea nr. 9 din 22 decembrie 2011 referitoare la aplicarea dreptului privind protecia copiilor i a tinerilor, prevzut de art. 49 din Constituie, adresat Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, prin care Avocatul Poporului a solicitat examinarea situaiei create prin nerespectarea dispoziiilor constituionale i legale referitoare la protecia copiilor i a tinerilor, de ctre Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului din sectorul 6 Bucureti.
SECIUNEA a 5-a DREPTURILE PENSIONARILOR Prevederile legale care reglementeaz aspectele la care s-au referit cele mai multe petiii adresate de pensionari sunt cuprinse n Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificrile i completrile ulterioare, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 6/2009 privind instituirea pensiei sociale minime garantate, aprobat prin Legea nr. 196/2009, Legea nr. 119/2010 privind stabilirea unor msuri n domeniul
53
pensiilor, Legea nr. 17/2000 privind asistena persoanelor vrstnice, republicat, cu

modificrile i completrile ulterioare, Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii i n legi speciale, precum Decretul-Lege nr. 118/1990 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurat cu ncepere de la 6 martie 1945, precum i celor deportate n strintate ori constituite n prizonieri, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea nr. 341/2004 - Legea recunotinei fa de eroii-martiri i lupttorii care au contribuit la victoria Revoluiei romne din decembrie 1989, precum i fa de persoanele care i-au jertfit viaa sau au avut de suferit n urma revoltei muncitoreti anticomuniste de la Braov din noiembrie 1987, Legea nr. 44/1994 privind veteranii de rzboi, precum i unele drepturi ale invalizilor i vduvelor de rzboi, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Cele 458 de petiii cu privire la pensie au avut ca obiect, pe de o parte solicitarea de informaii referitoare la condiiile i procedura de acordare a diferitelor tipuri de pensii, iar pe de alt parte, mai ales nemulumiri ale pensionarilor legate de pensii fa de: - refuzul caselor de pensii de a furniza informaii despre condiiile legale de acordare a pensiilor ori explicaii referitoare la modul de calcul al pensiilor sau la reinerea unor sume de bani din pensie, n urma emiterii unor decizii de debit care, de regul, sunt determinate de calculele eronate fcute de angajaii caselor de pensii, nu din culpa pensionarilor; - ntrzieri n soluionarea cererilor de revizuire a pensiei recalculate ori de stabilire a drepturilor de pensie sau de trecere de la un tip de pensie la altul i chiar lipsa de rspuns la unele petiii; - modul n care unele case teritoriale de pensii au procedat la calcularea sau recalcularea pensiilor; - neacordarea gradului de invaliditate; - imposibilitatea obinerii unor adeverine care s ateste vechimea ori cuantumul salariilor i al sporurilor cu caracter permanent necesare la recalcularea pensiilor; - dificulti n obinerea n Romnia a unei pensii internaionale sau comunitare; - punctajul rezultat n urma recalculrii pensiilor; - ntrzieri n plata drepturilor de pensie stabilite; - refuzul caselor de pensii de a pune n executare hotrri judectoreti definitive i irevocabile prin care s-au stabilit drepturi de pensie; - greelile i omisiunile fcute de casele de pensii la stabilirea drepturilor la pensie; - neluarea n considerare de ctre casele de pensii a tuturor documentelor depuse de peteni n vederea recalculrii pensiilor; - dificultile ntmpinate la recalcularea pensiilor, ca urmare a efecturii unor stagii de cotizare ulterior datei la care au ieit la pensie pentru limit de vrst; - comportamentul abuziv al unor angajai ai caselor de pensii n raporturile cu pensionarii; - modul de stabilire a cuantumului pensiei persoanelor care i-au desfurat activitatea n condiii speciale/ deosebite de munc; - suspendarea nelegal a plii pensiilor; - dificulti n reconstituirea vechimii n munc ori imposibilitatea valorificrii tuturor perioadelor lucrate, de pild, a perioadei lucrate n agricultur; - salariile luate n calcul la recalcularea pensiilor, n perioadele pentru care veniturile realizate nu au fost nscrise n carnetul de munc i nu pot fi dovedite prin adeverin;
54
- nclcarea principiului contributivitii la stabilirea drepturilor de pensie prin neluarea n calcul a tuturor veniturilor salariale pentru care s-au datorat i pltit contribuiile de asigurri sociale; - reinerea contribuiei de asigurri sociale de sntate; - reinerea contribuiilor la Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate n cazul pensionarilor sistemului public de pensii din Romnia cu reedina sau domiciliul declarat pe teritoriul altui stat, n baza prevederilor Ordinului nr. 1.285/437/2011. De asemenea, mai muli peteni, beneficiari ai pensiei de serviciu n baza unor legi speciale pn la apariia Legii nr. 119/2010 privind stabilirea unor msuri n domeniul pensiilor, i-au exprimat nemulumirea fa de prevederile Legii nr. 119/2010 i au solicitat Avocatului Poporului sesizarea Curii Constituionale, pe calea unei excepii de neconstituionalitate a dispoziiilor Legii nr. 119/2010 i sesizarea instanei de contencios administrativ n legtur cu prevederile celor dou hotrri guvernamentale, sub aspectul nelegalitii lor. Aadar, aspectele sesizate de pensionari au privit, mai ales, problematica pensiilor, att din perspectiva disfuncionalitilor administrative, ct i din punct de vedere legislativ, ns nu s-au limitat la acest aspect, fiind aduse n atenia instituiei Avocatul Poporului o serie de alte nemulumiri privind, de pild, nerespectarea obligaiei de ntreinere de ctre debitorii acesteia n contractele ncheiate cu persoane vrstnice pensionare, dificultile ntmpinate n procurarea biletelor de tratament gratuit i a medicamentelor gratuite cu care se confrunt veteranii de rzboi i pensionarii beneficiari ai Decretului-Lege nr. 118/1990. Un alt aspect relevat de petiiile adresate de pensionari se refer la stagiul de cotizare necesar - perioada de timp prevzut de Legea nr. 263/2010, n funcie de vrst, n care asiguraii au realizat stagiul de cotizare pentru obinerea unei pensii de invaliditate. Astfel, sunt situaii n care pentru afeciunea de care sufer persoana n cauz, dei grav i profund invalidant (accident vascular cerebral soldat cu paralizii sau infarctul miocardic) este impus condiia realizrii ntregului stagiu de cotizare necesar, n vreme ce pentru alte afeciuni, n egal msur grave (neoplaziile, schizofrenia i SIDA), este prevzut dreptul la pensie de invaliditate, indiferent de stagiul de cotizare realizat. O alt problem care a reinut atenia se refer la imposibilitatea reconstituirii ntregului stagiu de cotizare realizat de o persoan din culpa angajatorului sau a casei de pensii prin aceea c, dei asiguratului i s-a reinut contribuia de asigurri sociale, aceasta nu a fost vrsat de angajator la fondul de pensii, iar casa de pensii nu a intervenit potrivit competenelor sale pentru corectarea acestei situaii. Prevederile legale n acest sens sunt clare. Astfel, potrivit prevederilor Legii nr. 263/2010, art. 39 alin. (1) coroborat cu art. 43, contribuia individual de asigurri sociale prevzut de lege se vireaz lunar de ctre angajator, la unitatea teritorial a Trezoreriei Statului la care acesta este luat n eviden ca pltitor de impozite si taxe, mpreun cu contribuia de asigurari sociale pe care acesta o datoreaz n calitate de contribuabil bugetului asigurrilor sociale de stat. n cazul neachitrii la termen, potrivit legii, a contribuiilor datorate bugetului asigurrilor sociale de stat de persoanele casele teritoriale de pensii procedeaz la aplicarea msurilor de executare silit pentru ncasarea sumelor cuvenite, conform dispoziiilor legale privind executarea creanelor bugetare.
55
Consecina acestei situaii este aceea c, n momentul n care asiguratul formuleaz cererea pentru acordarea drepturilor de pensie, constat c stagiul de cotizare care i se ia n considerare, potrivit contribuiilor nregistrate, este mai mic n raport cu ateptrile sale legitime. Stagiul de cotizare este un element esenial n stabilirea dreptului la pensie, astfel nct erorile sau neglijena autoritilor publice n calcularea sa corect afecteaz profund dreptul la pensie. Fa de problemele reclamate de pensionari, am efectuat demersuri la Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, la casele teritoriale de pensii, la Casa Naional de Pensii Publice, la Ministerul Aprrii Naionale, la Casa Naional de Asigurri de Sntate ori la foti angajatori instituii publice i au fost efectuate anchete la Casa Naional de Pensii Publice i Casa Local de Pensii Sector 5. FIE DE CAZ Dosar nr. 8224/2011. Avocatul Poporului a fost sesizat de un cetean austriac cu domiciliul n Austria, referitor la tergiversarea, timp de aproape trei ani, a certificrii activitii profesionale pe care a desfurat-o vreme de 10 ani n Romnia, fapt care a condus la imposibilitatea acestei persoane de a obine drepturile de pensie comunitar. Avocatul Poporului a efectuat o anchet proprie la Casa Naional de Pensii Publice, care are calitatea de organism de legtur pentru stabilirea pensiilor comunitare. Din anchet a reieit c formularul de confirmare a stagiului de cotizare a fost emis i trimis autoritii competente din Austria, fr ns ca petenta s fie informat n acest sens. Urmare a anchetei efectuate de instituia Avocatul Poporului la Casa Naional de Pensii Publice, petenta a intrat n posesia atestatului privind cariera de asigurat n Romnia. Dosar nr. 7814/2011. Florin (nume fictiv) a cerut intervenia instituiei Avocatul Poporului la Ministerul Afacerilor Externe, motivat de faptul c aceast instituie public nu a rspuns la petiia sa prin care a sesizat c nu se mai asigur gratuitatea asistenei medicale i a medicamentelor pentru pensionarii foti diplomai, conform Hotrrii Guvernului nr. 93/2003 privind condiiile de acordare, n mod gratuit, a asistenei medicale, medicamentelor i protezelor pentru membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei, celelalte categorii de personal angajat n Ministerul Afacerilor Externe i pentru membrii de familie ai acestora. Instituia Avocatul Poporului s-a adresat Ministerului Afacerilor Externe pentru clarificarea situaiei sesizate. Urmare a acestui demers, Ministerul Afacerilor Externe ne-a informat c, urmare a suplimentrii fondurilor bugetare ale acestui minister la articolul medicamente, cheltuielile efectuate de personalul i pensionarii acestui minister din fonduri proprii pentru medicamente vor fi decontate individual. n acest scop, petentul a fost invitat s depun la Departamentul Resurse Umane din cadrul Ministerului Afacerilor Externe cererea de decontare a cheltuielilor pentru medicamente. Dosar nr. 2600/2011. Un pensionar cu domiciliul n Austria a reclamat Casa Local de Pensii Sector 3 pentru faptul c nu a corectat o serie de erori privind datele sale
56
personale din decizia de pensionare i c nu i trimite pensia n contul su, dei a furnizat toate datele i documentele cerute de casa de pensii n acest scop. n urma interveniei instituiei Avocatul Poporului la casa local de pensii, aceasta a efectuat rectificarea datelor personale din decizia de pensie i a procedat la plata pensiei la banca din Austria indicat de pensionar. Dosar nr. 5922/2011. Constantin (nume fictiv) a sesizat tergiversarea soluionrii petiiei pe care a adresat-o Casei Locale de Pensii Sector 1, prin care a solicitat trecerea de la pensia anticipat parial la pensia pentru limit de vrst, cu luarea n considerare a faptului c este beneficiarul Legii nr. 341/2004. Instituia Avocatul Poporului a sesizat conducerea Casei Locale de Pensii Sector 3 i, urmare a acestui demers, aceasta a emis decizia privind acordarea pensiei pentru limit de vrst i tabelul de calcul al diferenelor, n cuantum de 1130 lei, achitai petentului n luna octombrie 2011. Dosar nr. 6120/2011. Paul i Rodica (nume fictive), pensionari n sistemul public de pensii din Romnia pentru perioada lucrat n ar, au sesizat instituia Avocatul Poporului c li s-a reinut din pensie contribuia de asigurri de sntate, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2011, dei nu au domiciliul n Romnia i nici cetenie romn. Avnd n vedere atribuiile Casei Naionale de Asigurri de Sntate de ndrumare metodologic cu privire la exceptarea de la plata contribuiilor la Fondul de asigurri de sntate, precum i faptul c aceast instituie public este responsabil cu interpretarea legislaiei n domeniul asigurrilor de sntate, dar i cu aplicarea acestei legislaii prin casele de asigurri de sntate, instituia Avocatul Poporului s-a adresat acesteia cu solicitarea de a-i comunica temeiul legal al reinerii contribuiei de asigurri de sntate din pensiile petenilor i de a dispune msurile legale care se impun pentru clarificarea situaiei reclamate. Potrivit punctului de vedere al Casei Naionale de Asigurri de Sntate, situaia petenilor se ncadreaz n prevederile art. 23 al Regulamentului (CE) nr. 883/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind coordonarea sistemelor de securitate social i ale Regulamentului (CE) nr. 987/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 16 septembrie 2009 de stabilire a procedurii de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr. 883/2004, ceea ce nseamn c li se aplic prevederile Ordinului nr. 1.285/437/2011. n consecin, n opinia conducerii Casei Naionale de Asigurri de Sntate, pentru a fi exceptai de la plata contribuiei de asigurri de sntate n Romnia, petenii au obligaia de a prezenta documente care fac dovada calitii de asigurat pentru asigurrile sociale de sntate n statul n care i au reedina. Ulterior, Avocatul Poporului a trimis observaiile sale ambilor emiteni ai Ordinului comun nr.1.285/437/2011, respectiv preedintelui Casei Naionale de Asigurri de Sntate i preedintelui Casei Naionale de Pensii Publice, artnd c, n baza prevederilor acestui ordin, pensionarilor cu domiciliul sau reedina n strintate, cu i mai ales fr cetenie romn, mai nti li se rein din pensie banii de contribuie i apoi se stabilete dac au obligaia s plteasc, n loc s se ntmple invers, fr a fi prevzut, cel puin, posibilitatea pensionarilor exceptai de recuperare a sumelor de bani reinute celor care sunt exceptai.
57
SECIUNEA a 6-a
DREPTURILE PERSOANELOR CU HANDICAP Constituia Romniei n articolul 50 stabilete c persoanele cu handicap se bucur de protecie special. Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, detaliaz drepturile persoanelor cu handicap, asigur realizarea egalitii de tratament n vederea participrii efective a persoanelor cu dizabiliti n viaa comunitii. n domeniul proteciei persoanelor cu handicap, instituia Avocatul Poporului a fost sesizat cu 87 petiii, care au avut ca obiect probleme privind nencadrarea corespunztoare n gradele de handicap, neacordarea drepturilor cuvenite pentru persoanele cu handicap, reevaluarea nejustificat a gradului de handicap i ncadrarea persoanei ntr-un grad de handicap inferior celui avut anterior, refuzul autoritilor administraiei publice locale de a angaja asisteni personali pentru persoanele cu handicap grav crora li s-a stabilit dreptul de a beneficia de asistent social, tergiversarea emiterii certificatelor de ncadrare ntr-un grad de handicap, depirea termenului de realizare a accesibilitilor pentru aceste persoane defavorizate, lipsa fondurilor pentru plata asistenilor personali, refuzul autoritilor publice competente de a evalua la cerere persoanele cu handicap n vederea schimbrii ncadrrii iniiale. Totodat, petenii au solicitat completarea dispoziiilor legale n vigoare cu prevederi, potrivit crora, n cadrul procesului de nvmnt, unitile de nvmnt superior, public i privat sunt obligate s asigure cursuri pentru studenii cu handicap n formatul solicitat n scris de ctre acetia i nfiinarea la nivel naional a unei instituii specializate n consilierea psiho-sociologic. Articolul 50 din Constituie prevede faptul c persoanele cu handicap se bucur de protecie special iar statul asigur realizarea unei politici naionale de egalitate a anselor, de prevenire i de tratament ale handicapului, n vederea participrii efective a persoanelor cu handicap n viaa comunitii, respectnd drepturile i ndatoririlor ce revin prinilor i tutorilor. La rndul su, art. 26 din Carta European a drepturilor fundamentale recunoate dreptul persoanelor cu hanidcap de a beneficia de msuri care s le asigure autonomia, intergrarea social i profesional, precum i participarea la viaa comunitii. Persoanele cu handicap beneficiaz de aceleai drepturi ca oricare alt cetean al Romniei, dar i al Uniunii Europene, iar pentru a le garanta aceste drepturi este necesar ca statul s acorde atenia necesar aspectelor complexe ale persoanelor cu handicap astfel nct, aceti oameni s-i poat ndeplini rolurile i responsabilitile ceteneti, s beneficieze de posibilitile de alegere individual i de acelai grad de control asupra vieii lor, asemeni persoanelor care nu sufer de vreo dizabilitate. Termenul generic dizabilitate - n sensul Legii nr. 448/2006, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, folosit pentru afectri/deficiene, limitri de activitate i restricii de participare, nu are semnificaia definit conform Clasificrii internaionale a funcionrii dizabilitii i sntii, adoptat i aprobat de Organizaia Mondial a Sntii. ntre clasificarea bolii, n funcie de gradul i tipul de handicap, reglementat de Legea nr. 448/2006, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare i clasificaia
58
adoptat de Organizaia Mondial a Sntii exist diferen. Legea cadru n materie, Legea nr. 448/2006 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, se refer la boal, i nu este conform cu clasificaia n funcie de deficiene, oferit de Organizaia Mondial a Sntii (OMS). Astfel, Clasificrile Internaionale ale funcionrii, dizabilitii i sntii pun accent pe participare i funcia pstrat, nu pe incapacitate i restricie, in cont de factorii de mediu, cuprind domenii de sntate i domenii asociate sntii. Clasificarea Internaional a funcionalitii, dizabilitii i sntii este i un instrument de realizare a drepturilor persoanelor cu dizabiliti, dar i o metod valoroas n standardizarea strilor de sntate, unificarea abordrilor de diagnostic i de evaluare a strilor de sntate i a funcionalitii. CIF nu se refer doar la persoanele cu dizabiliti, ci la toi oamenii. Aceste clasificri au un rol important i n reducerea folosirii multitudinii terminologice i de etichetri, deseori peiorative, cum ar fi persoan: anormal, deficien, dezavantajat social, deviant, etc. Fiecare component din CIF poate fi exprimat n termeni pozitivi sau negativi, spre exemplu: integritate funcional i structural sau afectare, activiti, participare sau limitare de activitate sau restricie de participare, funcionare sau dizabilitate, elemente de facilitare sau barier, obstacole. Dizabilitatea este caracterizat ca fiind rezultat sau efect al unor relaii complexe dintre starea de sntate, factorii personali i factorii externi. Toate aceste criterii nu sunt regsite n cuprinsul Legii nr. 448/2006. Mai mult, observm c nsui titlul Legii nr. 448/2006, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, relev aspectul negativ al interaciunii individ-context i poate sugera o not peiorativ contrar Clasificrii internaionale a O.M.S. Avocatul Poporului este instituia care, n cursul anului 2011 s-a preocupat de aciunile ntreprinse de stat, de autoritile competente n domeniu, pentru ca acestei categorii de persoane s le fie asigurate accesul, accesibilitatea i incluziunea social, n egal msur cu a celorlalte persoane. Din pcate, cazuistica pe care am instrumentat-o n acest rstimp a evideniat, n multe dintre situaii, faptul c posibilitatea de abilitare i reabilitare, compensarea handicapurilor, reducerea la minimum a efectelor economice i sociale ale handicapurilor precum i inegalitile legate de sntate sunt subiecte de impact negativ asupra acestor oameni. Muli dintre cei care au sesizat cu problemele lor instituia Avocatul Poporului se consider exclui social, aflai n faa unor obstacole i bariere, lipsii de mijloace de mobilitate. Ct privete utilizarea tehnologiei informaiei n acest domeniu, n proporie covritoare, nici nu poate fi vorba. Petiiile care au fost adresate instituiei Avocatul Poporului de ctre persoanele cu handicap au fost analizate cu atenie iar acolo unde cadrul legal a permis, s-a procedat la ndreptarea situaiilor reclamate i repunerea n drepturi a persoanelor lezate de ctre autoritile administraiei publice. n cazurile cnd, cadrul legal a fost acela care a necesitat ndreptri din partea forului legislativ sau a Guvernului, Avocatul Poporului au fost ntocmite rapoarte speciale n acest sens.
59
FIE DE CAZ Dosar nr. 185/2011. Avocatul Poporului a fost sesizat n legtur cu modul n care Primria comunei Coteti, judeul Vrancea i ndeplinete atribuiile referitoare la plata indemnizaiei lunare prevzute de Legea nr. 448/2006, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Petenta reclam o ntrziere de 5 luni de zile. n legtur cu aspectele semnalate, instituia Avocatul Poporului a sesizat Primria comunei Coteti, judeul Vrancea. Urmare a acestui demers, Primria comunei Coteti, judeul Vrancea ne-a informat c toi beneficiarii de indemnizaie vor primi n totalitate sumele restante, n urma rectificrii bugetului local. Dosar nr. 324/2011. ntr-un alt caz, petentul i-a exprimat nemulumirea cu privire la urmtoarele aspecte: modul de soluionare, pe fond, a contestaiei sale, n sensul c nu s-au luat n considerare toate documentele medicale care atest c este vorba de un handicap congenital, preexistent calitii de asigurat; contestaia sa nu a fost soluionat de ctre Comisia superioar de evaluare a persoanelor cu handicap pentru aduli, conform art. 90 din Legea nr. 448/2006 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Fa de aceast situaie, instituia Avocatul Poporului a sesizat conducerea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Ca rezultat al demersului ntreprins, Direcia General Protecia Persoanelor cu Handicap ne-a comunicat c a fost emis Decizia de ncadrare n grad de handicap - gradul mediu. De asemenea, ni s-a mai transmis c, avnd n vedere documentaia medical trimis de petent, nu este posibil emiterea unei decizii a Comisiei Superioare, cu precizarea datei ivirii handicapului ca fiind congenital sau naintea nceperii desfurrii activitii profesionale. Dosar nr. 175/2011. Nicolae (nume fictiv) a sesizat Avocatul Poporului n legtur cu tergiversarea soluionrii cererii sale ce a fost adresat Comisiei judeene de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap, n care a solicitat reanalizarea Certificatului de ncadrare n Grad de Handicap n ce privete meninerea gradului avut anterior, gradul II. Am solicitat informaii Comisiei de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap Constana n legtur cu cele sesizate de petent i ca urmare a interveniei instituiei noastre, am primit un rspuns prin care ni s-a transmis c cererea petentului a fost naintat spre competent soluionare Comisiei Superioare de Evaluare din Bucureti, care era obligat s o soluioneze n termen de 45 de zile de la data nregistrrii. ntruct nici aceast instituie nu a rspuns n termenul legal, Avocatul Poporului a sesizat i aceast comisie, dosarul fiind n curs de soluionare. Dosar nr. 204/2011. Maria (nume fictiv) a sesizat Avocatul Poporului n legtur cu faptul c din luna mai 2011 Primria Castelu, judeul Constana, nu i-a mai achitat indemnizaia la care este ndreptit conform contractului ncheiat ntre cele dou pri, contract care are ca obiect plata indemnizaiei pentru nsoitor al persoanei cu handicap.
60
Petenta menioneaz c are n ngrijire copilul su cu handicap grav i nu mai are nicio alt surs de venit i dei a struit lunar pe lng angajaii Primriei Castelu pn la data sesizrii instituiei noastre nu a primit nicio lmurire referitoare la plata ndemnizaiei. Conform dispoziiilor art. 40 din Legea nr. 448/2006, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, autoritile administraiei publice locale au obligaia s prevad i s garanteze n bugetul local sumele necesare din care se suport salarizarea, precum i celelalte drepturi cuvenite asistentului personal, potrivit legii. Criza economico-financiar sau msurile de austeritate propuse de Guvern nu pot constitui un motiv/justificare pentru restrngerea sau retragerea abuziv a drepturilor persoanelor cu handicap prin neplata indemnizaiei asistenilor personali ai persoanelor cu handicap. Am solicitat informaii Primriei Castelu, judeul Constana, n legtur cu cele sesizate de petent, i ca urmare a interveniei instituiei noastre, am primit un rspuns prin care ni s-a transmis c primria a fcut numeroase intervenii scrise la factorii de decizie n vederea alocrii sumelor necesare cu aceast destinaie de la Bugetul de Stat, ns pn la aceast dat sumele care ar rezolva problema indemnizaiilor nsoitorilor persoanelor cu handicap nu au fost virate. n momentul n care aceste sume vor fi alocate, Primria Castelu va achita integral salariile restante. Dosar nr. 121/2011. Teodora (nume fictiv) a sesizat Avocatul Poporului n legtur cu tergiversarea soluionrii cererii sale de ctre Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Tulcea, prin care a cerut evaluarea i expertizarea n vederea obinerii unui nou certificat de ncadrare n grad de handicap, n care s se constate i totodat s rezulte n mod expres c este nevztoare i ndeplinete condiiile prevzute de art. 59 din Legea nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice. Petenta susine c a mai obinut un certificat de ncadrare n grad de handicap, ns nu este completat n conformitate cu legislaia n vigoare i dosarul de pensionare pentru limit de vrst depus la Casa Judeean de Pensii Tulcea, i-a fost respins, n baza art 44 din Legea 263/2010, care prevede c, reducerea prevzut la art.59 din lege se aplic nevztorilor care fac dovada acestui statut cu certificatul de ncadrare n grad de handicap emis n condiiile legii. Acesta va conine obligatoriu urmtoarele elemente: data ivirii handicapului, gradul de handicap, termenul de revizuire, precum i meniunea c certificatul a fost emis n vederea aplicrii art. 59. Pn la depunerea unei noi cereri nsoit de un nou certificat de ncadrare n grad de handicap, Casa Judeean de Pensii Constana nu poate soluiona dosarul de pensionare pentru limit de vrst depus de petent. Instituia noastr a solicitat informaii Direciei Generale pentru Protecia Copilului Tulcea, n legtur cu cele sesizate de petent i n urma demersurilor ntreprinse, am primit un rspuns, prin care ni s-au comunicat urmtoarele: - Comisia Superioar de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap pentru Aduli prin adresa nr.1330 din 05.07.2006, a comunicat c asiguraii nevztori beneficiaz de pensia de limit de vrst, indiferent de vrst, dac au realizat cel puin o treime din stagiul de cotizare prevzut de lege, n aceast categorie fiind cuprini numai, deficienii vizuali cu cecitate-orbire practic i absolut nevztori.
61
- Ca urmare petenta nu se ncadreaz n aceast categorie, avnd calitatea de nevztor n anul 2007, conform certificatului de ncadrare n grad de handicap grav, i nu poate beneficia de prevederile art.59 din Legea 263/2010. Pot fi amintite i scrisorile de mulumire n privina informaiilor referitoare la acordarea unor drepturi persoanelor cu handicap, la instituiile competente a le acorda, precum i la instituiile care au atribuii de evaluare i reevaluare a gradului de handicap, informaii oferite de instituia noastr petentei Maria Balogh. Dosar nr. 54/2011. Petentul a sesizat Avocatul Poporului exprimndu-i nemulumirea cu referire la faptul c, prin emiterea certificatului de ncadrare n grad de handicap, comisia de evaluare a manifestat lips de rigurozitate nu doar n evaluarea strii persoanei supuse expertizei, dar i n elaborarea documentelor de decizie. Cu referire la aceste aspecte, petiionarul a sesizat Comisia Superioar de Evaluare a Persoanelor cu Handicap, care a tergiversat soluionarea contestaiei. Cu privire la asepectele semnalate, Avocatul Poporului a ntreprins demersuri la Comisia Superioar Superioar de Evaluare a Persoanelor cu Handicap. Ca rezultat al demersului ntreprins de Avocatul Poporului, instituia sesizat i-a justificat ntrzierea n soluionarea contestaiei petentului din cauza msurilor de reorganizare a Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i a activitii instituiilor aflate n subordinea, n coordonarea sau sub autoritatea sa, Ministerul Muncii prelund activitatea i atribuiile instituiilor desfiinate, printre care se regsete i Autoritatea Naional pentru Protecia Persoanelor cu Handicap. Ca urmare, Comisia a eliberat o noua Decizie de ncadrare n grad de handicap, ce a fost comunicat petentei i cuprinde motivarea diferenelor de codificri i diagnosticul clinic real. Dosar nr. 109/2011. Petentul i exprim nemulumirea n legtur cu faptul c Primria comunei Coeti nu acord drepturile bneti ce se cuvin asistentului personal al persoanei cu handicap pentru concediul de odihn neefectuat n anul n curs. Petiionarul mai dovedete c a sesizat i Inspectoratul Teritorial de Munc Arge, care dispusese un control la Primria Coeti, ns, aceasta, la rndul ei a soluionat doar parial nemulumirile semnalate. Avocatul Poporului a ntreprins demersuri la Inspectoratul Teritorial de Munc Arge. Ca rezultat al demersului instituiei noastre, I.T.M. Arge a dispus o nou aciune de verificare i ne-a comunicat c Primria Costeti a fcut dovada achitrii drepturilor salariale i a celui de-al 13-lea salariu, n conformitate cu prevederile art. 163 din Codul Muncii. Pentru indemnizaiile cuvenite persoanelor cu dizabiliti, pe perioada ct asistenii personali au fost n concediu de odihn, angajatorul nu a fcut dovada achitrii acestora, datorit lipsei de fonduri, ns, dup suplimentarea bugetului, s se achite indemnizaiile restante. Ulterior, angajatorul a comunicat ITM ndepinirea msurilor. Ceea ce este de menionat n plus, este faptul c, dei petentul a sesizat Avocatul Poporului n nume personal, situaia era valabil pentru toi salariaii primriei care nu-i
62
primiser drepturile salariale ce li se cuveneau. Pentru toi acetia, situaia a fost restabilit n sensul celor artate, acetia primind drepturile bneti restante. Dosar nr. 1075/2011. Petentul i exprim nemulumirea n legtur cu lipsa de interes manifestat de medicii care au emis certificatul de ncadrare n grad i tip de handicap, n sensul c petentul nu a fost evaluat, nu a fost supus nici unui examen clinic, ci doar i s-a comunicai data i ora cnd s se prezinte pentru ridicarea documentului respectiv, n care s-a dispus schimbarea ncadrrii din grad de handicap accentuat (deficien funcional accentuat) cu revizuire la 12 luni, n grad de handicap mediu (deficien funcional medie), revizuibil. Petiionarul a considerat atitudinea comisiei nepotrivit, iar comportamentul fa de o persoan cu dizabiliti ca abuziv i i-a argumentat afirmaia prin aceea c toate persoanele aflate n situaii similare sunt neluate n seam de ctre reprezentanii acestei autoriti. n plus, petentul a susinut c la data programat pentru a-i ridica documentul, un angajat a mprit fiecruia certificatele fr ca acetia s aib posibilitatea de a primi clarificrile necesare. n relatarea sa, a continuat prin a ne spune c intenia de a contesta certificatul respectiv i-a fost restricionat n mod abuziv, singura persoan creia i s-a putut adresa pentru depunerea contestaiei fiind agentul de paz care primea cererile, fr s permit accesul n incinta cldirii, acesta fiind i cel care le comunica numrul de nregistrare. Situaii asemntoare ne-au fost relatate de mai multe persoane cu handicap crora li s-a acordat audien la instituia noastr. Contestaia formulat de petent nu a fost soluionat n termenul legal, fapt pentru care instituia Avocatul Poporului a ntreprins demersuri la Consiliului Judeean Arge. Ca rezultat al demersului ntreprins de Avocatul Poporului, instituia sesizat ne-a comunicat c schimbarea ncadrrii n grad de handicap a fost fcut n urma analizei actelor medicale depuse la dosar. Comisiei Superioare de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap. n urma contestaiei, a meninut ncadrarea fcut de Comisia judeean de evaluare. Fa de aceast situaie, i s-a recomandat petiionarului ca, n cazul cnd starea de sntate se agraveaz n rstimpul celor 12 luni pn la urmtoarea revizuire, s solicite. n scris. Comisiei de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap o nou evaluare n ceea ce privete atitudinea nefast a funcionarilor comisiei fa de persoanele cu handicap care solicit comisia de specialitate, coordonatorul biroului a avut o ntrevedere cu preedintele Consiliului Judeean Arge, n luna decembrie 2011, care i-a convocat imediat pe toi factorii responsabili pe domeniu, aflai n subordinea sa i a dispus organizarea unei ntlniri n urma creia urmau s fie luate msuri de ndreptare a aspectelor semnalate i de reorganizare a coordonrii acestui serviciu. Situaia se afl n atenia biroului. Dosar nr. 238/2011. Petentul i-a exprimat nemulumirea n legtur cu schimbarea ncadrrii din gradul de handicap accentuat, n gradul de handicap mediu. Decizia a fost contestat la Comisia Superioar de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap cu solicitarea revizuii.
63
ntruct Comisia superioar a tergiversat soluionarea contestaiei, Avocatul Poporului a ntreprins demersuri la Comisia judeean de evaluare n vederea obinerii mai multor informaii n legtur cu dosarul petentului. Ca urmare a demersului ntreprins de Avocatului Poporului, Comisia de Evaluare nea informat cu privire la soluionarea contestaiei de ctre Comisia superioar n sensul meninerii gradului i tipului de handicap. Dosar nr. 195/2011. Petentul, persoan cu handicap grav, i-a exprimat nemulumirea n legtur cu rspunsul primit de la Direcia de Asisten Social n care nu i se acord dreptul la asistent personal, ntruct fondurile repartizate n anul 2011 din care se pltesc salariile asistenilor personali nu sunt suficiente, motiv care a pus primria n situaia s nu mai poat angaja asisteni personali. Ca urmare a demersului ntreprins de Avocatului Poporului, Direcia de Asisten Social din cadrul Consiliului Local al municipiului Piteti ne-a informat c au fost verificate documentele de plat iar aspectele sesizate de petent au fost soluionate favorabil n sensul c acesta a ridicat personal de la casierie sumele de bani ce i se cuveneau. Pentru modul n care domeniul drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap a soluionat cazurile sesizate au fost transmise mai multe scrisori de mulumire.
64
CAPITOLUL VI
DOMENIUL ARMAT, JUSTIIE, POLIIE, PENITENCIARE
SECIUNEA 1
CONSIDERAII GENERALE n cadrul domeniului de activitate: Armat, justiie, poliie, penitenciare a fost nregistrat i soluionat un numr de 1080 de petiii. Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu n 4 cazuri, a fost efectuat 1 anchet i a fost ntocmit 1 Raport special. n funcie structurate astfel: 1. 2. 3. 4. de specializrile domeniului de activitate, cele 1080 de petiii au fost Armat: 24 de petiii. Justiie: 956 de petiii. Poliie: 43 de petiii. Penitenciare: 57 de petiii.
Din coninutul raportului se constat o evoluie favorabil a activitii instituiei Avocatul Poporului n cursul anului 2011. Activitatea instituiei Avocatul Poporului s-a mbuntit semnificativ din punct vedere calitativ, fa de anii precedenii, aspect care se datoreaz, ntr-o mare msur, creterii rolului proactiv al instituiei Avocatului Poporului. Astfel, n anul 2011, Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu n urmtoarele cazuri prezentate prin intermediul mijloacelor de informare n mas: situaia unui conductor auto, cu privire la care postul de televiziune Antena 3 sesiza un posibil abuz comis de Poliia Local a Municipiului Constana. n acest caz, a fost efectuat o anchet la Poliia Local a Municipiului Constana; nregistrarea unui numr alarmant de accidente grave de circulaie produse pe drumurile publice din Romnia, n raport cu media existent la nivelul Uniunii Europene (astfel, n Romnia, n ultimii 10 ani i-au pierdut viaa aproximativ 25.772 persoane); situaia unor ceteni romni privai de libertate, care au decedat n locuri de detenie din Italia; cazul unui cetean iranian condamnat la moarte de Tribunalul Revoluionar Islamic din Teheran, a crui cerere de azil fusese respins de ctre Oficiul Romn pentru Imigrri. De asemenea, la finele anului 2011 a fost ntocmit Raportul special cu privire la situaia art. 5 alin. (1) lit. a) teza nti din Legea nr. 221/2009 privind condamnrile cu caracter politic i msurile administrative asimilate acestora, pronunate n perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989, cu modificrile i completrile ulterioare, declarat
65
neconstituional de Curtea Constituional prin Deciziile 1354/2010, nr. 1358/2010 i nr. 1360/2010, publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, cu numrul 761 din data de 15 noiembrie 2010.
SECIUNEA a 2-a
ARMAT Petiiile nregistrate n cadrul acestui domeniu de activitate au fost analizate n contextul dispoziiilor constituionale ale art. 31 privind dreptul la informaie, ale art. 47 privind nivelul de trai i ale art. 51 privind dreptul de petiionare i s-au referit la: recalcularea pensiilor militare; lipsa comunicrii unor rspunsuri din partea Ministerului Aprrii Naionale; nesoluionarea petiiilor privind obinerea unor adeverine referitoare la datele cuprinse n documentele deinute de arhivele unitilor militare din subordinea Ministerului Aprrii Naionale; nesoluionarea unor cereri adresate Serviciului Romn de Informaii privind eliberarea adeverinelor din care s rezulte veniturile realizate de fotii salariai ai instituiei.
n cadrul acestui domeniu de activitate, cele mai multe petiii s-au referit la nclcarea dreptului de petiionare, prevzut de art. 51 din Constituie. Datorit specificului acestui drept, nclcarea sa a fost asociat, n majoritatea cazurilor, cu nclcarea unuia sau a mai multor drepturi, ndeosebi a dreptului la un nivel de trai decent i a dreptului la informaie, prevzute de art. 47, respectiv art. 31 din Constituie. Astfel, persoanele fizice au adus la cunotina Avocatului Poporului faptul c s-au adresat unor autoriti publice prin petiii (reclamaii i sesizri) pentru soluionarea unor probleme privind calculul pensiilor militare, contestarea deciziilor de revizuire a pensiei, acordarea unor indemnizaii ori eliberarea unor adeverine, reclamnd tergiversarea ori refuzul nejustificat de a comunica un rspuns la aceste solicitri. Au existat, totodat, petiii prin care cetenii solicitau numai anumite informaii privind modul de interpretare a legislaiei aplicabile cadrelor militare. n cursul anului 2011, instituia Avocatul Poporului a continuat s fie sesizat de persoane fizice care s-au confruntat cu dificulti n obinerea de la unitile militare a adeverinelor privind veniturile salariale realizate de acestea. De asemenea, ca i n anii precedeni, instituia Avocatul Poporului a primit petiii prin care fotii angajai ai Ministerului Aprrii Naionale i exprimau nemulumirea fa de modul n care ministerul a calculat sau recalculat drepturile bneti cuvenite cu titlu de pensie. Uneori, sesizrile transmise s-au dovedit reale, erorile fiind ndreptate ca urmare a demersurilor efectuate de instituia Avocatul Poporului.
66
n cele ce urmeaz, redm cteva din sesizrile transmise instituiei Avocatul Poporului i soluionate n limitele competenei prevzute prin lege. FIE DE CAZ Dosar nr. 4063/2011. Elena (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului n contextul art. 51 din Constituia Romniei, privind dreptul de petiionare, n legtur cu demersurile ntreprinse la Serviciul Romn de Informaii. Petenta susinea c a solicitat instituiei sus menionate eliberarea unei adeverine din care s rezulte veniturile defunctului su so, fr a primi un rspuns. Fa de aspectele sesizate, instituia Avocatul Poporului s-a adresat Serviciului Romn de Informaii care ne-a informat c, ntruct pentru perioadele 1 august 1949 - 30 noiembrie 1953, 1 iunie 1955 - 31 iulie 1955 i 1 ianuarie 1968 - 31 martie 1972, veniturile realizate de soul petentei nu au fost identificate n arhiva Serviciului Romn de Informaii, adeverina emis iniial nu i-a mai fost transmis acesteia, n cauz fiind dispuse msuri pentru reverificarea informaiilor. n urma reverificrilor efectuate n statele de plat a soldelor, a fost ntocmit o alt adeverin (transmis petentei), n care erau cuprinse veniturile soului acesteia n perioada 1 februarie 1952 - 31 martie 1972. Pentru perioada 1 august 1949 31 ianuarie 1952, Serviciul Romn de Informaii nu a identificat date referitoare la venitul individual lunar al soului petentei. n scopul completrii adeverinei care fusese deja transmis petentei, ni s-a adus la cunotin faptul c se va proceda n continuare la verificarea existenei statelor de plat, urmnd ca n momentul n care veniturile lips vor fi identificate, s i se elibereze petentei o nou adeverin. Dosar nr. 7096/2011. Dan (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului n contextul art. 51 din Constituia Romniei, privind dreptul de petiionare, susinnd c nu a primit nici un rspuns la petiia transmis Serviciului Romn de Informaii, prin care solicita anularea deciziei de revizuire a pensiei. Fa de aspectele sesizate, ne-am adresat autoritii sus menionate. Urmare a demersurilor ntreprinse de instituia Avocatul Poporului, Serviciul Romn de Informaii ne-a comunicat c petiia prin care a fost contestat decizia de revizuire a pensiei a fost nregistrat la Casa de Pensii Sectorial. Conform prevederilor Ordinului comun al Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Afacerilor Interne i Serviciului Romn de Informaii, pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea, funcionarea i structura Comisiei centrale de contestaii din cadrul Casei Naionale de Pensii Publice, precum i pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea, funcionarea i structura comisiilor de contestaii din cadrul Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i Serviciului Romn de Informaii, Casa de Pensii Sectorial a transmis dosarul de pensie i nota de prezentare a cazului la Comisia de Contestaii din cadrul Serviciului Romn de Informaii, competent s soluioneze contestaia. Comisia de Contestaii a analizat criticile formulate de petent mpotriva deciziei, a verificat documentele aflate la dosarul de pensie i a adoptat n
67
unanimitate hotrrea prin care a fost respins contestaia formulat. Hotrrea comisiei de contestaii a fost transmis petentului prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire. Dosar nr. 5180/2011. Dimitrie (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului n contextul art. 51 i art. 31 din Constituia Romniei (dreptul de petiionare i dreptul la informaie), reclamnd faptul c nu a primit rspuns, n termenul legal, la petiia adresat n data de 31 mai 2011, unei unitii militare. Prin petiia formulat s-a solicitat eliberarea unei adeverine copie extras dup statele de plat a soldelor militare brute, corespunztoare unor perioade lucrate n cadrul forelor armate. Pentru lmurirea aspectelor prezentate, ne-am adresat comandantului unei unitii militare, care ne-a transmis adeverina cu veniturile salariale realizate de petent, adeverin ce i-a fost comunicat acestuia. Urmare a interveniei instituiei Avocatul Poporului, petiia domnului Dimitrie a fost soluionat favorabil. Dosar nr. 5885/2011. Andra (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului n contextul art. 51 i art. 31 din Constituia Romniei (dreptul de petiionare i dreptul la informaie), n legtur cu demersurile ntreprinse la o unitate militar, pentru obinerea unui act din care s rezulte situaia militar a tatlui su, disprut n campania din 1941 pentru eliberarea Basarabiei. Petenta se adresase unei uniti militare la 29 august 2007 i 11 iunie 2008, iar aceasta i comunicase c se confrunt cu un numr mare de cereri, astfel c rspunsurile ctre peteni nu puteau fi expediate n termen legal; ulterior, pentru eliberarea actului, i s-a solicitat suma de 29 lei (contravaloarea prestrii de servicii efectuate). n acest context, petenta preciza c, dei achitase suma solicitat, nu primise niciun rspuns de la unitatea militar, astfel c, pentru obinerea actului privind situaia militar a tatlui su, a fost nevoit s se adreseze din nou la 29 iunie 2011 acestei uniti militare. Urmare a demersului ntreprins de instituia Avocatul Poporului la Secretariatul General al Ministerului Aprrii Naionale, unitatea militar sesizat ne-a comunicat c, dei i s-a rspuns petentei n anul 2008, pentru a veni n sprijinul acesteia, i s-a trimis nc o dat certificatul solicitat. Dosar nr. 4136/2011. Alin (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului n temeiul art. 51 i art. 47 din Constituie (dreptul de petiionare i nivelul de trai), n privina unei petiii adresate Secretariatului General al Ministerului Aprrii Naionale la care susinea c nu a primit rspuns. Din petiia adresat Ministerului Aprrii Naionale rezulta c petentul a solicitat ministerului recalcularea pensiei sale, preciznd c aceasta a fost calculat n mod eronat, de la data de 1 ianuarie 2007 i pn la data formulrii petiiei, cu nclcarea prevederilor art. 48 lit. a) din Legea nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat. Urmare a demersurilor ntreprinse de instituia Avocatul Poporului, Direcia Financiar - Contabil din cadrul Ministerului Aprrii Naionale ne-a comunicat, n copie, rspunsul naintat petentului din care rezult c, de la data deschiderii dosarului de pensie i pn la data de 1 ianuarie 2008, nu a avut loc nicio actualizare a pensiilor militare n baza dispoziiilor art. 48 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
68
Totodat, am fost informai c, n anul 2008, majorarea pensiilor militare de stat s-a efectuat la datele de 1 aprilie i 1 octombrie, prin actualizare, n baza prevederilor art. 48 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 164/2001, modificat prin Legea nr. 14/2008 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 77/2007 pentru modificarea i completarea Legii nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat, precum i pentru modificarea Legii nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare. Dosar nr. 2036/2011. Ion (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului n contextul art. 51 din Constituia Romniei, privind dreptul de petiionare, n legtur cu demersurile ntreprinse de acesta la Ministerul Aprrii Naionale. Astfel, petentul i exprima nemulumirea fa de faptul c o decizie emis de Direcia Financiar - Contabil din cadrul Ministerului Aprrii Naionale (prin care i s-a acordat o indemnizaie reparatorie n baza Legii nr. 341/2004 a recunotinei fa de eroii-martiri i lupttorii care au contribuit la victoria Revoluiei romne din decembrie 1989, precum i fa de persoanele care i-au jertfit viaa sau au avut de suferit n urma revoltei muncitoreti anticomuniste de la Braov din noiembrie 1987) nu cuprindea i perioada decembrie 2004 martie 2007. n acest sens, petentul susinea c a adresat numeroase memorii Ministerului Aprrii Naionale, fr a primi vreun rspuns. Fa de aspectele sesizate, ne-am adresat Ministerului Aprrii Naionale, care ne-a naintat rspunsul ce fusese transmis petentului ca urmare a cererilor formulate de acesta. Din rspunsul comunicat petentului rezulta c, prin decizie, s-au stabilit drepturile de pensie de urma i drepturile acordate conform Legii nr. 341/2004 pentru mama petentului, n calitate de tutore al acestuia, ncepnd cu data de 1 octombrie 2004. De asemenea, Ministerul Aprrii Naionale ne informa c a fost emis ulterior i o alt decizie, prin care i s-au acordat petentului drepturile conform Legii nr. 341/2004 pentru perioada aprilie 2007 - septembrie 2008, acestea fiindu-i achitate prin mandatul de plat pensie, iar nu prin intermediul tutorelui acestuia. Fa de informaiile ce ne-au fost comunicate, am apreciat c un nou demers din partea instituiei Avocatul Poporului nu se justific.
SECIUNEA a 3-a
JUSTIIE Petiiile nregistrate n cadrul acestui domeniu de activitate au fost analizate n contextul dispoziiilor constituionale ale art. 21 privind accesul liber la justiie, ale art. 24 privind dreptul la aprare, ale art. 31 privind dreptul la informaie, ale art. 52 privind dreptul persoanei vtmate de o autoritate public i au avut ca obiect: contestarea unor hotrri judectoreti ori a unor soluii dispuse de procurori; nemulumiri legate de modul de admitere, administrare i apreciere a probelor n cadrul proceselor, de ctre judectori; nemulumiri fa de modul de efectuare a unor acte de urmrire penal; tergiversarea soluionrii cauzelor de ctre organele autoritii judectoreti;
69
refuzul informrii justiiabililor, de ctre organele de urmrire penal, asupra stadiului soluionrii plngerilor formulate; plngeri mpotriva unor magistrai i mpotriva unor executori judectoreti; neredactarea unor hotrri judectoreti de ctre instanele judectoreti ori solicitri privind urgentarea motivrii ori a comunicrii acestora; imposibilitatea punerii n executare a unor hotrri judectoreti definitive i irevocabile, nvestite cu formul executorie; nemulumiri legate de aplicarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 71/2009 privind plata unor sume prevzute n titluri executorii avnd ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar; acordarea de consultan juridic; solicitarea de a fi asistai ori reprezentai n faa organelor autoritii judectoreti; informaii cu privire la modalitatea de obinere a asistenei juridice gratuite. De remarcat, n cadrul domeniului justiie, sunt nemulumirile petenilor referitoare la: problema lipsei de celeritate n judecarea dosarelor, amnri repetate i termene foarte lungi, lipsa de ncredere n justiie, precum i necesitatea unei schimbri rapide i profunde a sistemului judiciar n vederea responsabilizrii magistrailor. De asemenea, n rndul petenilor exist percepia c sistemul judiciar romn este corupt, lent i nedrept. Aspectul care a fost pus n atenia instituiei noastre, de cele mai multe ori, se refer la acordarea de termene nejustificat de lungi, de ctre instanele de judecat. Luarea unor msuri care, n opinia petenilor, nu se impun (acordarea de termene pentru angajarea unui avocat, nedepunerea rapoartelor de expertiz, necomunicarea relaiilor solicitate de la autoriti etc), conduce la soluionarea cauzelor deduse judecii cu nclcarea termenului rezonabil (motiv pentru care Romnia a fost condamnat la Curtea european a drepturilor omului n nenumeroase cazuri). n acest sens, menionm un caz concret n care Romnia a fost condamnat pentru nerespectarea termenului rezonabil. Avem n vedere cauza Cenoiu i alii contra Romniei, (Hotrrea din 2 martie 2010, definitiv la 4 octombrie 2010, n Cauza Cenoiu i alii mpotriva Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 120 din data de 17 februarie 2011), cauz n care s-a apreciat c o durat de aproximativ 7 ani i dou luni pentru parcurgerea a 3 grade de jurisdicie ncalc art. 6 paragraful I din Convenie. Cu acest prilej, Curtea a artat c a examinat n numeroase rnduri cauze ce ridicau probleme similare celor din cauza de fa i a constatat o nclcare a termenului rezonabil", innd cont de criteriile desprinse din jurisprudena sa bine stabilit n materie (a se vedea, printre multe altele, Frydlender mpotriva Franei [GC], nr. 30.979/96, 43-45, CEDO 2000-VII i Gorou mpotriva Greciei (nr. 2) [GC], nr. 12.686/03, 24 i 46, 20 martie 2009). O alt cauz n care Romnia a fost condamnat pentru nerespectarea termenului rezonabil este cauza Stoianova i Nedelcu contra Romniei (Hotrrea din 4 august 2005, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, cu numrul 562 din data de 16 august 2007), n care s-a apreciat c durata de 9 ani i 4 luni ncalc art. 6 paragraful I din Convenie.
70
FIE DE CAZ Dosar nr. 7580/2011. Andrei (nume fictiv) ne-a sesizat n contextul art. 21 din Constituie, n privina rezultatelor demersurilor ntreprinse la Judectoria Novaci i la Consiliul Superior al Magistraturii, referitoare la sesizarea adresat Judectoriei Novaci n data de 8 decembrie 2009, la care nu a primit rspuns. Petentul susinea c: prin sesizarea adresat Judectoriei Novaci, la data de 8 decembrie 2009, a prezentat mai multe nclcri ale legii de ctre un judector din cadrul acestei judectorii, ns sesizarea sa a fost pierdut; a ntreprins mai multe demersuri pentru a primi rspuns de la Judectoria Novaci prin intermediul Consiliului Superior al Magistraturii. Prin adresa din 28 aprilie 2011, Serviciul de relaii cu publicul, registratur, secretariat i arhiv, Biroul Relaii cu publicul din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii i-a comunicat acestuia c petiia sa, prin care i exprima nemulumirea pentru faptul c nu a primit niciun rspuns de la instana unde a fost redirecionat memoriul su anterior, a fost naintat Judectoriei Novaci pentru luarea de msuri conform legii. Potrivit aceleiai adrese, atribuiile Consiliului sunt reglementate de Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare i vizeaz cariera judectorilor i procurorilor, admiterea n magistratur, evaluarea, formarea i examenele judectorilor i procurorilor, organizarea i funcionarea instanelor i parchetelor, precum i rspunderea disciplinar a judectorilor i procurorilor. n raport de cele expuse i de obiectul memoriilor sale, i s-a precizat petentului c, aspectele sesizate excedeaz competenei Consiliului Superior al Magistraturii. Prin adresa nr. 607 din 14 iulie 2011, Judectoria Novaci i-a rspuns petentului c a fost primit memoriul su naintat de Consiliul Superior al Magistraturii i c i-a solicitat s fac dovada confirmrii de primire a sesizrii formulate ctre Judectoria Novaci, la sfritul anului 2009. Dei a fcut dovada sesizrii, Judectoria Novaci i-a comunicat petentului c, din verificrile efectuate n evidenele instanei, privind nregistrarea petiiilor i a corespondenei administrative s-a constatat c petiia sa nu figureaz ca fiind nregistrat. Fa de cele expuse, avnd n vedere c, potrivit art. 43 alin. (1) lit. a) i b) din Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului Superior al Magistraturii, aprobat prin Hotrrea nr. 326/2005 a Plenului Consiliului Superior al Magistraturii, inspectorii din cadrul Serviciului de inspecie judiciar pentru judectori exercit printre atribuii: efectuarea de verificri la instanele de judecat n legtur cu respectarea normelor procedurale privind primirea cererilor; verificarea eficienei manageriale i a modului de ndeplinire a atribuiilor ce decurg din legi i din regulamente, pentru asigurarea bunei funcionri a instanei, a calitii corespunztoare a serviciului, semnalarea deficienelor constatate i formularea de propuneri corespunztoare pentru nlturarea acestora, instituia Avocatul Poporului a sesizat Consiliul Superior al Magistraturii. Urmare a demersului ntreprins, Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii ne-a comunicat o copie a rspunsului transmis petentului, prin care acesta a fost informat
71
c solicitarea sa a fost naintat Inspeciei Judiciare de pe lng Plenul Consiliului Superior al Magistraturii. Dosar nr. 3685/2011. Prin petiia formulat, Marius (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului n contextul art. 51 i art. 52 din Constituia Romniei, privind dreptul de petiionare, respectiv dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, preciznd c, n data de 29 noiembrie 2010, s-a adresat Consiliului Superior al Magistraturii cu o petiie transmis prin pot, cu scrisoare recomandat. Printr-o adres din 14 decembrie 2010, petentul a fost informat c petiia sa a fost naintat Inspeciei Judiciare de pe lng Plenul Consiliului Superior al Magistraturii, de unde urmeaz s primeasc rspuns. ntruct petentului nu i s-a comunicat niciun rspuns, acesta a formulat n data de 21 martie 2011 o nou petiie prin care informa Consiliul Superior al Magistraturii despre nclcarea dreptului su de petiionare. ntruct nu a primit rspuns nici la aceast petiie, petentul a solicitat sprijinul instituiei Avocatul Poporului. Fa de aspectele prezentate, ne-am adresat Consiliului Superior al Magistraturii care ne-a fcut cunoscut c, prin memoriul adresat Consiliului Superior al Magistraturii la data de 21.12.2009 i naintat Inspeciei Judiciare, petentul a sesizat aspecte n legtur cu modul de instrumentare i soluionare a cauzei de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie Secia Civil i de Proprietate Intelectual i c, n urma verificrilor efectuate de Inspecia Judiciar, s-a comunicat rspuns petentului la data de 27.01.2010, fiindu-i menionate urmtoarele: n edina de judecat din data de 18.09.2009, desfurat n camera de consiliu, Secia Civil i de Proprietate Intelectual a naltei Curi de Casaie i Justiie a examinat cererea formulat de petent, prin care acesta a solicitat strmutarea judecrii procesului civil aflat pe rolul Tribunalului Sibiu; instana de judecat a anulat cererea de strmutare ca netimbrat, dei petentul achitase taxa de timbru n cuantum de 4,00 lei, aa cum rezult din factura existent la dosar; mprejurarea c magistratul asistent a nvederat, la momentul la care a efectuat referatul cauzei, c cererea de strmutare nu este timbrat, reprezint o eroare uman, decurgnd din neobservarea unui nscris depus la dosar; nu exist nici un indiciu cu privire la o eventual fapt intenionat, de inducere n eroare a completului de judecat, pentru a determina o soluie de anulare a cererii de strmutare i de prejudiciere a intereselor petentului; soluia pronunat de instan (chiar dac aceasta se refer la o excepie de netimbrare a cererii) nu poate face obiectul verificrilor administrative realizate de inspecia judiciar ntruct stabilirea situaiei de fapt pe baza probatoriului administrat n cauz, aprecierea asupra probatoriului, pertinent, necesar i util soluionrii unei cauze, interpretarea probelor, interpretarea i aplicarea dispoziiilor legale, raionamentul logico-juridic ce st la baza pronunrii unei hotrri judectoreti, reprezint elemente eseniale ale activitii de judecat, ce nu pot fi cenzurate n cadrul verificrilor administrative ce se efectueaz de ctre Inspecia Judiciar, fiind supuse exclusiv controlului judiciar exercitat n cadrul cilor de atac prevzute de lege; potrivit art. 97 alin. (2) din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat, orice persoan poate sesiza Consiliul Superior al
72
Magistraturii n legtur cu activitatea sau conduita necorespunztoare a judectorilor sau procurorilor, nclcarea obligaiilor profesionale n raporturile cu justiiabilii ori svrirea de ctre acetia a unor abateri disciplinare. Exercitarea acestui drept nu poate ns pune n discuie soluiile pronunate prin hotrrile judectoreti, care sunt supuse cilor legale de atac; fa de aceste considerente, s-a apreciat c nu se pot reine indicii cu privire la svrirea de ctre judectori sau magistratul asistent a unei fapte care s ntruneasc elementele abaterii disciplinare prevzut de art. 99 lit. h) din Legea nr. 303/2004 modificat (exercitarea funciei, inclusiv nerespectarea normelor de procedur, cu rea-credin sau din grav neglijen, dac fapta nu constituie infraciune"), n legtur cu care Inspecia Judiciar are competena de a efectua cercetri, datele speei excluznd grava neglijen sau reaua credin a judectorilor i magistratului asistent, n spe punndu-se problema unei erori umane; s-a subliniat c nsui legiuitorul a acceptat posibilitatea unor erori materiale, reglementnd expres situaia n care o soluie pronunat de instan este rezultatul unei greeli materiale, prevznd-o drept motiv ce poate fi invocat n contestaia n anulare; la data de 05.02.2010, petentul a transmis Consiliului Superior al Magistraturii un nou memoriu prin care, n esen, reitera aspectele invocate anterior, criticnd rezultatul i concluziile verificrilor efectuate. Avnd n vedere c, n acest memoriu nu au fost invocate aspecte noi, petiia a fost clasat, comunicndu-se rspuns n acest sens petentului la data de 12.02.2010; la data de 02.12.2010, petentul a naintat un al treilea memoriu, prin care relua criticile invocate anterior, astfel c petiia a fost clasat, fr a se mai comunica rspuns petentului (potrivit art. 10 alin. (2) din Ordonana Guvernului nr. 27/2002, modificat, dac dup trimiterea rspunsului se primete o nou petiie de la acelai petiionar ori de la o autoritate sau instituie public greit sesizat, cu acelai coninut, aceasta se claseaz, la numrul iniial fcndu-se meniune despre faptul c s-a rspuns; la data de 23.03.2011, petentul a sesizat Consiliul Superior al Magistraturii, motivat de faptul c nu i s-a comunicat rspuns la acest ultim memoriu. Fa de aceast cerere, petentului i s-a comunicat rspuns la data de 29.04.2011 (depirea datei de comunicare a rspunsului fiind justificat de perioada srbtorilor pascale), petentul fiind informat despre motivele clasrii cererii; la data de 18.05.2011, petentul a promovat un nou memoriu nregistrat la Consiliul Superior al Magistraturii, relund criticile i preciznd, totodat, c a neles s sesizeze i modul apreciat ca nelegal, prin care instana suprem a soluionat contestaia n anulare promovat mpotriva deciziei date n cererea de strmutare. Cu privire la acest memoriu i s-a comunicat rspuns petentului la data de 31.05.2011, reinndu-se, n esen, c legalitatea i temeinicia hotrrilor judectoreti nu pot face obiectul verificrilor efectuate de Inspecia Judiciar. Dosar nr. 1069/2011. Georgeta (nume fictiv) susine c demersurile ntreprinse de aceasta la nalta Curte de Casaie i Justiie, n vederea obinerii unei copii a Deciziei civile din 10 septembrie 2010, pronunat de Secia civil i de proprietate intelectual din cadrul acestei instane, au rmas fr rezultat.
73
Referitor la aspectele sesizate, instituia Avocatul Poporului s-a adresat Consiliului Superior al Magistraturii, care n urma demersului ntreprins i-a comunicat petentei c: potrivit dispoziiilor art. 264 alin.(1) din Codul de procedur civil, motivarea hotrrii se va face n termen de cel mult 30 de zile de la pronunare, iar n conformitate cu art. 72 din Regulamentul privind organizarea i funcionarea administrativ a naltei Curi de Casaie i Justiie, tehnoredactarea deciziilor se face n termen de cel mult 30 de zile de la redactare; este real aspectul semnalat privind nerespectarea termenului legal de redactare a hotrrii, ns aceast ntrziere s-a datorat unor cauze obiective, astfel c nu s-au impus msuri de competena Consiliului Superior al Magistraturii; dei potrivit dispoziiilor art. 99 lit. i) din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat i modificat, efectuarea cu ntrziere a lucrrilor din motive imputabile constituie abatere disciplinar, n spe, din verificrile efectuate nu a rezultat c redactarea i tehnoredactarea hotrrii, cu o ntrziere de aproximativ 4 luni de la data pronunrii, se datoreaz atitudinii culpabile a unui magistrat asistent; n lipsa unor criterii prevzute de lege, n funcie de care s se stabileasc caracterul imputabil sau neimputabil al efecturii cu ntrziere a lucrrilor, trebuie avute n vedere anumite aspecte, care in de ntreaga activitate profesional a magistratului asistent n perioada de referin i n raport cu care s se constate, n concret, dac redactarea i tehnoredactarea hotrrii peste termenul legal este imputabil acestuia; potrivit datelor statistice comunicate de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie - Secia civil i de proprietate intelectual, magistratul asistent n discuie a participat n perioada de referin (anul 2010 i primul trimestru al anului 2011) la un numr de 19 edine de judecat, n care au fost rulate 897 dosare, soluionate 628 dosare, iar spre redactare i-au fost repartizate 69 decizii i 340 ncheieri finale de dezinvestire; din verificrile efectuate a rezultat ca, nerespectarea termenului de recomandare n ceea ce privete redactarea hotrrii s-a datorat unor cauze obiective, respectiv a numrului edinelor de judecat la care a participat magistratul menionat mai sus i al dosarelor repartizate spre soluionare, a gradului ridicat de complexitate al cauzelor, a procedurii anevoioase a strngerii semnturilor judectorilor care au fcut parte din completul de judecat, schemei deficitare a personalului auxiliar; n legtur cu volumul de activitate al magistratului asistent menionat n perioada de referin, este precizat faptul c exercitarea n mod eficient a atribuiilor prevzute de lege n sarcina magistratului presupune nu numai o obligaie din partea acestuia din urm, ci i o obligaie corelativ a statului de creare a condiiilor de munc adecvate. Astfel, la punctul V al Recomandrii nr. (2010) 12 a Comitetului de Minitri privind independena, eficiena i responsabilitile judectorilor, se recomand statelor membre luarea unor msuri pentru crearea condiiilor necesare ndeplinirii n mod eficient a atribuiilor de ctre judectori, inclusiv prin recrutarea unui numr de magistrai suficient i asigurarea unor pregtiri adecvate, ct i prin asigurarea unui suport de personal i de echipamente suficiente i degrevarea de sarcini nejudiciare. n spe, avnd n vedere numrul cauzelor care i-au revenit spre soluionare magistratului asistent i perioada de
74
timp necesar pentru pregtirea corespunztoare a edinelor de judecat la care a participat, precum i pentru verificarea i semnarea lucrrilor ulterioare respectivelor edine, nu se poate aprecia c acesta a beneficiat de timpul necesar redactrii i tehnoredactrii n termenul prevzut de lege a hotrrilor care i-au fost repartizate spre redactare. Prin urmare, fa de rezultatul verificrilor efectuate, nu se constat fapte sau mprejurri de natur s impun luarea unor msuri de competena Consiliului Superior al Magistraturii. Dosar nr. 4702/2011. Maria (nume fictiv) ne-a sesizat n temeiul art. 21 din Constituie, n privina demersurilor ntreprinse n vederea redactrii de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie a unei hotrri judectoreti pronunate ntr-un dosar penal n care fiul su a avut calitatea de parte vtmat. n acest context, petenta susinea c nalta Curte de Casaie i Justiie refuza s redacteze decizia penal, motivnd c au mult de lucru. Din petiie i din actele anexate acesteia rezulta c: fiul petentei s-a adresat Curii Europene a Drepturilor Omului, fiind nemulumit de o hotrre judectoreasc pronunat de nalta Curte de Casaie i Justiie; Curtea European a Drepturilor Omului solicitase fiului petentei s comunice copia de pe decizia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie pn la data de 7 iulie 2011; fiul petentei solicitase naltei Curi de Casaie i Justiie redactarea hotrrii judectoreti menionate, la 24 mai 2011, 26 mai 2011, 3 iunie 2011, 7 iunie 2011; pentru redactarea deciziei penale a naltei Curi de Casaie i Justiie, fiul petentei sesizase Consiliul Superior al Magistraturii prin adresa nregistrat la 1 iunie 2011. Fa de cele sesizate, n temeiul art. 18 din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, instituia Avocatul Poporului a sesizat Consiliul Superior al Magistraturii. Dosar nr. 2112/2011. Martin (nume fictiv) ne-a sesizat n numele fiicei sale, n legtur cu neredactarea unei hotrri judectoreti, de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie - Completul de 9 Judectori. Din petiia i actele anexate acesteia, precum i din aspectele prezentate de petent cu ocazia audienei acordate de ctre Adjunctul Avocatului Poporului pentru domeniul de activitate armat, justiie, poliie, penitenciare, a rezultat c fiica acestuia a solicitat naltei Curi de Casaie i Justiie definitivarea deciziei, n datele de 25 februarie 2011 i 18 martie 2011. Prin adresa nr. 6022/1/2010 din 3 martie 2011, i s-a comunicat de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie - Completul de 9 judectori, prin prim-grefier, c decizia se afl pe circuit la semnturi. Petiionarul susinea c, ntruct nu a primit hotrrea judectoreasc, va pierde termenul de sesizare a Curii Europene a Drepturilor Omului, care expira la 22 mai 2011. Fa de cele expuse, n temeiul art. 18 din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, a fost sesizat Consiliul Superior al Magistraturii.
75
Dosar nr. 4855/2011. Paul (nume fictiv) a solicitat sprijinul instituiei Avocatul Poporului pentru redactarea, de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie, a unei hotrri judectoreti, pronunat la data de 21 ianuarie 2011, ntr-un dosar penal. n acest context, petentul preciza c, pentru redactarea deciziei, s-a adresat n mod repetat naltei Curi de Casaie i Justiie dar, pn n prezent, nu a primit rspuns. n privina aspectelor sesizate de petent, n temeiul art. 18 din Legea nr. 35/1997, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, am supus ateniei Consiliului Superior al Magistraturii examinarea posibilelor nclcri ale legii i a consecinelor acestora. Dosar nr. 3774/4665/2011. Vlad (nume fictiv), deinut n Penitenciarul Vaslui, ne-a informat c, dei a fost extrdat din Germania n baza garaniei rejudecrii cauzei sale, asumate de statul romn prin Curtea de Apel Bacu, pn n prezent nu a fost respectat garania acordat. Din examinarea petiiei rezulta c petentul fusese condamnat printr-o sentin penal din anul 2002 a Tribunalului Bacu la o pedeaps de 12 ani de nchisoare pentru complicitate la svrirea infraciunii de nelciune. Pe parcursul soluionrii dosarului penal de ctre instanele judectoreti din Romnia, petentul a fost arestat preventiv n Germania pentru o procedur penal german, astfel c apelul i recursul n procesul din Romnia s-au judecat n lips. Prin Decizia din anul 2002, Curtea de Apel Bacu a respins apelul formulat de petent mpotriva sentinei penale. n data de 3 aprilie 2004, Ministerul de Justiie din Germania a comunicat Ministerului Justiiei din Romnia c nmnarea citaiei ctre petent, pentru termenul din 10 septembrie 2004 al naltei Curi de Casaie i Justiie, nu mai poate fi efectuat n timp, astfel c participarea acestuia la dezbateri se putea asigura numai prin procedura extrdrii, propunnd s se iniieze msura extrdrii de ctre autoritile romne. Potrivit susinerilor petentului, la termenul din septembrie 2004, nalta Curte de Casaie i Justiie a dispus disjungerea cauzei pentru ca inculpaii s fie judecai separat, avnd n vedere c dosarul nu putea fi soluionat fr procedura de citare a sa n Germania. Prin Decizia din anul 2005, nalta Curte de Casaie i Justiie a respins recursul petentului, fr s in seama de indicaiile Ministerului de Justiie din Germania. Petentul meniona c recursul a fost formulat de doi avocai angajai de familia sa, care nu l-au consultat. Prin adresa din ianuarie 2006, Curtea de Apel Bacu a transmis autoritii judiciare competente din Germania c, urmare a cererii de extrdare formulat cu privire la condamnat, n conformitate cu art. 69 i art. 34 alin. (1) din Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar n materie penal i art. 522 alin. (1) din Codul de procedur penal, statul romn transmite asigurri privind rejudecarea cauzei n prezena persoanei extrdate, cu respectarea condiiilor stabilite n textele de lege artate, a dispoziiilor Conveniei Europene de Extrdare i a Protocoalelor adiionale la aceast Convenie. Prin Hotrrea din martie 2006, Tribunalul Superior din Oldenburg a admis extrdarea petentului, chemat n justiie n scopul judecrii pentru infraciunea de nelciune, menionnd c autoritile romne au prezentat o asigurare din partea Curii de Apel Bacu privind rejudecarea.
76
Conform petiiei, dup extrdare nu s-a respectat angajamentul asumat de statul romn, astfel c petentul executa n prezent pedeapsa stabilit de Tribunalul Bacu, iar demersurile ntreprinse de Ministerul Justiiei i de Biroul Federal de Justiie din Germania, cu privire la rejudecarea deinutului dup extrdare, au rmas fr rezultat. n acest sens: - prin adresele din 23 noiembrie 2007 i din 20 februarie 2008, Germania a revenit la Ministerul Justiiei din Romnia, reamintind c Romnia s-a angajat n faa autoritilor germane s reia procedurile n cazul petentului. Conform adresei din 23 noiembrie 2007, Ambasada german din Bucureti a prezentat ntre timp sentina Curii de Apel Bucureti, confirmat prin sentina Curii de Apel Bucureti i se refuz o judecat nou a cauzei urmritului, menionndu-se deliberat i judecat n absen; - prin adresa din 16 noiembrie 2009, Direcia Drept Internaional i Tratate din cadrul Ministerului Justiiei a comunicat petentului c, ntr-adevr, extrdarea sa de ctre autoritile romne a fost aprobat de ctre autoritile competente din Germania sub condiia rejudecrii cauzei. Prin adresa din 30 ianuarie 2008, Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti a atras atenia Curii de Apel Bacu asupra garaniei rejudecrii cauzei, dat n numele statului romn. S-a adresat instanei, n acest context, rugmintea de a analiza posibilitatea identificrii unei soluii juridice de respectare a obligaiei asumate, cu precizarea c instana investit cu o cerere de rejudecare este suveran n hotrrea pe care o va da, nefiind obligat s pronune o hotrre favorabil persoanei extrdate. Cu toate acestea, Ministerul Justiiei meniona c nu poate interveni n activitatea instanelor romne, care decid n mod suveran i independent n cadrul cauzelor deduse judecii. Fa de cele expuse, instituia Avocatul Poporului a sesizat Consiliul Superior al Magistraturii. Ulterior demersului ntreprins, petentul ne-a adus la cunotin rspunsul primit de la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, Secia judiciar - Serviciul judiciar penal din cadrul Ministerului Public, rspuns potrivit cruia asigurrile transmise autoritii judiciare germane nu reprezint o obligaie necondiionat a autoritilor judiciare romne de a proceda la rejudecarea cauzei n care a fost condamnat. Or, astfel cum rezult din analiza hotrrilor judectoreti, petentul a fost prezentat i asistat de aprtor ales pe durata judecrii cauzei n prima instan la Tribunalul Bacu, precum i cu ocazia judecrii apelului la Curtea de Apel Bacu, recursul exercitat prin aprtor ales fiind soluionat n lips din motive neimputabile instanei de control judiciar, care a procedat la citarea sa n Germania, la locul de detenie. Sub acest aspect, Curtea European a Drepturilor Omului a admis, prin excepie de la regula prezenei obligatorii a inculpatului pe toat durata procedurii desfurate mpotriva sa, c sunt situaii, n special n cile de atac, n care asigurarea acestei condiii nu se impune cu strictee dac ar conduce la amnarea nejustificat a judecii ori cnd inculpatul are o culp n absena sa (conform hotrrilor Ekbatani mpotriva Suediei i Colloza i Rubinat mpotriva Italiei). De altfel, aceste aspecte au fost analizate i de ctre instane cu ocazia judecrii cauzei n fond i n cile de atac, soluia de respingere a cererii de rejudecare dup extrdare dobndind caracter definitiv prin Decizia din 2007 a naltei Curi de Casaie i Justiie.
77
Dosar nr. 12489/2010. tefan i Victoria (nume fictive) au sesizat instituia Avocatul Poporului, n contextul unei posibile nclcri a dreptului la informaie i a dreptului de petiionare, prevzute n art. 31 i art. 51 din Constituia Romniei, informndu-ne c, n data de 9 septembrie 2006, fiul lor a decedat ca urmare a unui accident rutier care a avut loc n Spania, n apropierea localitii Almendralejo din provincia Badajos. Potrivit susinerilor petenilor, un cetean spaniol i-a ncredinat fiului lor autoturismul proprietatea sa, dei cunotea c acesta nu deinea permis de conducere. Organele judiciare spaniole au reinut culpa ceteanului spaniol n producerea accidentului soldat cu decesul fiului lor, iar n data de 14 septembrie 2006, tatl victimei s-a constituit parte civil, solicitnd plata de daune morale pentru prejudiciile suferite. Prin Comisia Rogatorie constituit, Judectoria de Instrucie din Almendralejo a transmis Parchetului de pe lng Tribunalul Dolj hotrrea din data de 13 august 2008, prin care domnul tefan era notificat cu privire la consignaia n valoare de 6010 euro transmis n favoarea sa de ctre o firm de asigurri, urmare a decesului fiului su. ntruct petenilor nu le-a fost transmis suma stabilit cu titlu de consignaie, acetia s-au adresat succesiv autoritilor publice din Romnia (Parchetul de pe lng Tribunalul Dolj, Parchetul de pe lng Curtea de Apel Craiova, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, Ministerul Afacerilor Externe, Ambasada Romniei la Madrid), fr a obine ns sprijinul necesar, astfel c au sesizat instituia Avocatul Poporului. Fa de aspectele sesizate, instituia Avocatul Poporului s-a adresat Aprtorului Poporului din Regatul Spaniei, solicitnd informaii referitoare la rezultatul demersurilor ntreprinse de autoritile spaniole competente n acest caz. Aprtorul Poporului din Regatul Spaniei ne-a comunicat c, n raportul solicitat Secretariatului de Stat pentru Justiie, se menionau urmtoarele: Comisia rogatorie constituit de Judectoria de Instrucie din Almendralejo a avut ca obiect doar notificarea hotrrii pronunate, ctre partea vtmat (tatl victimei), iar nu i executarea acesteia; ntruct procedura de notificare este finalizat, cazul a fost nchis; n prezent, este necesar s se solicite executarea hotrrii, care se poarte realiza fie n temeiul Conveniei Europene privind valoarea internaional a hotrrilor represive, semnat la Haga n 28 mai 1970 (caz n care cererea ar trebui s fie procesat prin intermediul ministerelor de justiie), fie n conformitate cu Decizia-cadru 2005/214/JAI a Consiliului din 24 februarie 2005 privind aplicarea principiului recunoaterii reciproce sanciunilor pecuniare, caz n care cererea ar fi trimis direct ntre autoritile judiciare ale ambelor state (aceast decizie-cadru a fost inserat n Titlul VII, SECIUNEA a 4-a din Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, republicat). Informaiile obinute au fost comunicate petenilor, spre a efectua demersurile necesare n vederea punerii n executare a hotrrii pronunate de instana de judecat din Regatul Spaniei. Dosar nr. 1227/2011. Ingrid (nume fictiv) ne-a solicitat sprijinul pentru nregistrarea cererii sale la Ministerul Justiiei, cerere prin care i exprima nemulumirea fa de transferul fiului su, deinut n Penitenciarul Pavia din Italia, n Romnia. Urmare a demersului ntreprins de instituia Avocatul Poporului, Direcia Drept Internaional i Cooperare Judiciar, Serviciul cooperare judiciar internaional n materie
78
penal din cadrul Ministerului Justiiei ne-a transmis o copie de pe rspunsul ce i-a fost comunicat petentei, din care rezulta c fiul su are dreptul de a fi transferat din Italia n Romnia, sub rezerva ndeplinirii anumitor condiii, respectiv: hotrrea sa de condamnare s fie definitiv; la data primirii cererii de transfer, condamnatul s mai aib de executat mai mult de 6 luni din pedeapsa la care a fost condamnat; condamnatul s-i exprime personal consimmntul la transferare; s existe acordul statului italian (statul de condamnare), ct i a celui romn (statul de executare). Potrivit aceleiai adrese, dei fiul petentei trebuie s-i exprime personal consimmntul la transfer, s-a solicitat autoritilor italiene s i comunice faptul c are posibilitatea s fie transferat n Romnia i, n situaia n care i exprim acordul i celelalte condiii enumerate sunt ndeplinite, s transmit Ministerului Justiiei din Romnia documentaia necesar pentru a putea aprecia cu privire la demararea procedurii de transferare. Dosar nr. 137/2011. Cornel (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului n contextul art. 44 i art. 52 din Constituia Romniei, privind dreptul de proprietate privat i dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, n legtur cu demersurile ntreprinse de acesta la Primria nreni i la Instituia Prefectului - judeul Gorj. Astfel, petentul solicita punerea n executare a unei hotrri definitive i irevocabile (din cuprinsul actelor anexate de petent nerezultnd cu claritate despre ce hotrre judectoreasc era vorba), afirmnd c, n legtur cu aspectele sesizate, Primria comunei nreni i-ar fi sugerat s se adreseze Curii Europene a Drepturilor Omului. n acest context, pentru a ne edifica asupra aspectelor sesizate de petent, am solicitat primriei s ne comunice dac, n evidenele acesteia, exist date din care s rezulte c petentul a solicitat punerea n executare a unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile, iar n caz afirmativ, s ne comunice informaii referitoare la modul de soluionare a petiiei. Urmare a demersurilor ntreprinse de instituia Avocatul Poporului, autoritatea sesizat ne-a comunicat faptul c s-a ncercat punerea n executare silit (prin executor judectoresc) a sentinei civile prezentate de petent, ns terenul n cauz este ocupat de anumite persoane care dein titluri de proprietate emise n baza Legii nr. 18/1991. Avnd n vedere informaiile primite din partea autoritilor sesizate, am apreciat c problema semnalat de petent va putea fi soluionat dup ce titlurile de proprietate emise pe numele persoanelor care ocup n prezent terenul n cauz vor fi anulate, motiv pentru care am ndrumat petentul s se adreseze instanei de judecat. Dosar nr. 5789/2011. Prin petiia formulat, Ioana (nume fictiv) susine c, n anul 2006, Primria Municipiului Bucureti a emis o dispoziie prin care i s-au acordat acesteia despgubiri pentru un imobil care a aparinut prinilor si i c, ulterior, primria a emis o nou dispoziie pe care instana de judecat a anulat-o. Nemulumirea petentei consta n faptul c, n pofida demersurilor efectuate, Primria Municipiului Bucureti i-a comunicat acesteia c dispoziia necesar de nsoire a dosarului la Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor nu poate fi redactat, deoarece aceasta necesit timp, iar funcionarii sunt n concediu.
79
n temeiul dispoziiilor art. 59 din Constituie, coroborate cu cele ale art. 4 din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, ne-am adresat Direciei juridice, legislaie i contencios din cadrul Primriei Municipiului Bucureti. n urma acestui demers, Direcia juridic, legislaie i contencios din cadrul Primriei Municipiului Bucureti ne-a transmis c dosarul petentei a fost soluionat prin emiterea dispoziiilor Primarului General i naintat instituiei Prefectului Municipiului Bucureti n vederea exercitrii controlului de legalitate, n conformitate cu punctul 24 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 81/2007 pentru accelerarea procedurii de acordare a despgubirilor aferente imobilelor preluate n mod abuziv. Dosar nr. 317/2011. Cristian (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului cu privire la tergiversarea soluionrii dosarului de ctre organele de urmrire penal, dosarul fiind n lucru la Parchetul de pe lng Judectoria Tulcea. Fa de cele expuse, n temeiul art. 18 din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, a fost sesizat prim-procurorul Parchetului de pe lng Tribunalul Tulcea Dosar nr. 1149/2011. Cleopatra (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului n contextul unei pretinse nclcri a dreptului la informaie i a dreptului de petiionare, prevzute de art. 31 i art. 51 din Constituia Romniei, n privina faptului c nu a primit rspuns, n termenul legal, la petiia adresat Oficiului Registrului Comerului de pe lng Tribunalul Bucureti, n data de 26 ianuarie 2011, prin care a solicitat comunicarea situaiilor financiare corespunztoare anilor 2003-2005 ale unei societi comerciale. Pentru lmurirea aspectelor prezentate, ne-am adresat Oficiului Registrului Comerului de pe lng Tribunalul Bucureti care ne-a comunicat faptul c, la data de 24 februarie 2011, a formulat adresa de rspuns aferent petiiilor nregistrate la Registrul Comerului n data de 27 ianuarie 2011, respectiv 7 februarie 2011, adres expediat prin pot la data de 25 februarie 2011. Prin rspunsul ntocmit petentei i s-a comunicat faptul c documentele solicitate, respectiv dovada sediului social i situaiile aferente anilor 2003-2007 ale societii susmenionate, i-au fost eliberate la data de 8 mai 2008, exceptnd situaiile financiare aferente anilor 2006 i 2007, care nu erau depuse de societatea comercial la momentul formulrii cererii. Totodat, se preciza c situaiile aferente anilor 2006 i 2007 nu au fost depuse la Registrul Comerului. Prin urmare, am constatat c aspectele sesizate de ctre petent nu s-au confirmat, ntruct Oficiul Registrului Comerului rspunsese anterior tuturor solicitrilor formulate de ctre aceasta, n funcie de documentele existente n arhiva instituiei. Dosar nr. 1478/2011. Cerasela (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului n contextul unei pretinse nclcri a dreptului la informaie i a dreptului de petiionare, prevzute de art. 31 i art. 51 din Constituia Romniei. Astfel, petenta ne-a informat c nu a primit rspuns la o petiie pe care a adresat-o Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii, prin care a solicitat eliberarea
80
unor documente care s confirme sentinele de condamnare emise de Tribunalul Galai i Tribunalul Iai cu privire la fratele acesteia. Din coninutul petiiei a rezultat faptul c o solicitare similar a fost formulat i de sora petentei, de asemenea, neurmat de un rspuns din partea instituiei respective. Pentru lmurirea aspectelor prezentate, ne-am adresat Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii care ne-a comunicat c, n evidenele instituiei, nu au fost identificate petiii prin care petenta i sora acesteia ar fi solicitat documente referitoare la perioada de detenie a fratelui acestora. A fost identificat, ns, o petiie prin care alte dou surori ale petentei au solicitat copii ale documentelor referitoare la condamnarea fratelui lor. n acest context, Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii ne-a transmis c, pentru soluionarea acestei din urm solicitri, vor fi efectuate verificri n evidena dosarelor preluate n arhiva C.N.S.A.S., urmnd ca n situaia n care nu va fi identificat dosarul de anchet penal ntocmit pe numele fratelui petentei, vor fi extinse verificrile la Serviciul Romn de Informaii. Dup finalizarea acestor demersuri, eventualul dosar identificat va fi parcurs fil cu fil n vederea eliberrii documentelor solicitate.
SECIUNEA a 4-a
POLIIE Petiiile nregistrate n cadrul acestui domeniu de activitate au fost analizate n contextul dispoziiilor constituionale ale art. 21 privind accesul liber la justiie, ale art. 31 privind dreptul la informaie, ale art. 41 privind munca i protecia social a muncii, ale art. 51 privind dreptul de petiionare i ale art. 52 privind dreptul persoanei vtmate de o autoritate public i au avut ca obiect: contestarea unor procese-verbale de constatare a contraveniilor; contestarea unor rspunsuri ale poliiei privind modul de soluionare a sesizrilor formulate de petiionari; nemulumirea fa de nerespectarea unor drepturi ale persoanelor care se afl n stare de arest preventiv sau reinere; contestarea msurilor dispuse de organele de poliie n cursul urmririi penale; nemulumiri referitoare la durata mare de soluionare a sesizrilor adresate organelor de poliiei, precum i la lipsa de reacie a acestora fa de problemele cu care se confrunt cetenii; sesizarea comportamentului ireverenios al unor lucrtori din cadrul poliiei; nemulumirile unor cadre ale poliiei comunitare fa de dispoziiile primarilor prin care au fost rencadrai n funcii publice de conducere i li s-au modificat drepturile bneti n temeiul Legii nr. 330/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice, fr a mai include i indemnizaia lunar de dispozitiv.
81
n legtur cu aspectele sus menionate, se impun cteva precizri: n ceea ce privete sesizrile care au fost adresate instituiei Avocatul Poporului i care au avut drept obiect contestarea unor procese-verbale de constatare a contraveniilor, remarcm lipsa de rigurozitate a lucrtorilor de poliie cu prilejul ntocmirii acestor acte, referindu-ne aici n mod direct la nerespectarea condiiilor de fond i de form prevzute de Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor. n ceea ce privete petiiile care au avut ca obiect nerespectarea unor drepturi ale persoanelor care se afl n stare de arest preventiv sau reinere, aspecte care de altfel au fost aduse la cunotina Avocatului Poporului i cu ocazia audienelor acordate la sediul instituiei, precizm c acestea vizeaz n mod special neexercitarea de ctre organele de poliie judiciar a rolului lor activ, n contextul art. 4, art. 51 i art. 6 din Codul de procedur penal. Avem n vedere nerespectarea demnitii umane a persoanelor care se afl n stare de arest preventiv sau reinere, precum i situaiile n care organele de poliie nu aduc la cunotin nvinuiilor sau inculpailor drepturile pe care acetia le au n cursul urmririi penale, cu referire strict la dreptul de a beneficia de asisten juridic din partea unui avocat ales sau din oficiu, precum i dreptul de a lua la cunotin de motivele nvinuirii sau de lucrrile efectuate n dosar. n legtur cu nemulumirile cetenilor care vizeaz durata mare de soluionare a sesizrilor adresate organelor de poliiei, precum i lipsa de reacie a acestora fa de problemele sesizate, situaia este mult mai complex, atingnd mai multe planuri. Astfel, avem n vedere, n primul rnd, sesizrile petenilor referitoare la motivarea obsesiv a organelor de poliie judiciar privind durata mare de soluionare a plngerilor penale adresate acestora i anume, faptul c acestea se afl n lucru, stadiu n care unele plngeri se gsesc de luni de zile, fr ca cineva s ia msuri. Un alt aspect se refer la durata mare de soluionare a unor simple sesizri sau petiii care, chiar dac nu pot constitui obiectul unor dosare penale, trebuie soluionate de organele de poliie competente, organele de poliie manifestnd o abordare greoaie a aspectelor sesizate de ceteni. De asemenea, o alt categorie de petiii vizeaz lipsa de reacie a organelor de poliie cu privire la problemele sesizate de ceteni, nu de puine ori acetia fiind trimii efectiv acas, fr nicio explicaie suplimentar, expresia nu e treaba noastr fiind tot ceea ce organele de poliie le ofer. Din analiza aspectelor reclamate de peteni rezult c, n realitate, organele de poliie nu doresc s se implice n mod direct n probleme care de multe ori vizeaz persoane din conducerea administraiei publice locale sau ceteni poteni din punct de vedere financiar ai comunitii locale. n ceea ce privete sesizrile cetenilor cu privire la comportamentul ireverenios al unor lucrtori din cadrul poliiei, observm c astfel de situaii se ntlnesc mai ales n zonele rurale, vizate fiind cu precdere persoanele n vrst i care au un grad de cultur i un acces la informaii sczute. Aceste cazuri au fost fcute cunoscute instituiei Avocatul Poporului, fie prin petiiile transmise acesteia, fie personal la serviciul de audiene al instituiei, atitudinea ireverenioas a unor lucrtori de poliie fa de aceste categorii de ceteni crend aparena unei practici periculoase care i face loc ncet-ncet, n zonele rurale ale Romniei i nu numai.
82
FIE DE CAZ Dosar nr. 8397/2011. n temeiul art. 52 din Constituia Romniei, privind dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, instituia Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu ca urmare a tirii difuzate n data de 16 noiembrie 2011 de postul de televiziune Antena 3, referitoare la un posibil abuz comis de Poliia Local a Municipiului Constana mpotriva unui conductor auto. Potrivit informaiilor furnizate de postul de televiziune sus menionat, conductorul auto al unei autoutilitare staionate pe o strad pe care era montat un indicator rutier care interzicea staionarea, cu excepia autovehiculelor care asigur aprovizionarea, susinea c a fost bruscat i la un pas de a fi nctuat de organele de poliie local, pentru c a protestat mpotriva deciziei de blocare a roii autoturismului. Din verificrile efectuate de instituia Avocatul Poporului cu ocazia anchetei desfurate de aceasta a rezultat c, n data de 16 noiembrie 2011, organele locale de poliie aflate n patrulare n zona bulevardului Rscoalei 1907 au observat o autoutilitar staionat, n jurul creia nu se desfura niciun fel de activitate de descrcare sau ncrcare de mrfuri. Dup aproximativ 30 de minute, aceeai patrul a poliiei locale a revenit, observnd autovehiculul staionat n aceeai zon, motiv pentru care a procedat la blocarea roii din stnga fa a autoturismului. Ulterior, dup aproximativ 20 de minute, conductorul autoturismului n cauz a anunat organele de poliie c dorete deblocarea roii autovehiculului, un alt echipaj al poliiei locale deplasndu-se n acest sens la faa locului. n timpul ndeplinirii formalitilor de ntocmire a procesului-verbal de contravenie, s-a produs o altercaie ntre organele de poliie local sosite la faa locului, conductorul autoturismului staionat i alte persoane aflate n zon, incident n urma cruia conductorului auto i-au fost aplicate dou amenzi contravenionale: una pentru staionare neregulamentar i alta pentru tulburarea linitii publice. n ceea ce privete legalitatea i temeinicia proceselor-verbale de contravenie ntocmite, competena judecrii lor revine, desigur, instanei judectoreti. Dei din punct de vedere strict regulamentar, organele locale de poliie au aplicat corect prevederile legale n vigoare, autoturismul n cauz fiind staionat n faa, iar nu n spatele indicatorului rutier din dreptul creia ncepea zona de staionare cu durat limitat, considerm c acest incident ar fi putut fi evitat dac organele locale de poliie sosite la faa locului ar fi manifestat o atitudine preventiv i o mai mare nelegere fa de realitatea din teren, mai ales n condiiile n care la faa locului erau prezeni mai muli ceteni i reprezentani ai presei. Se putea reine n acest sens c: autoturismul staionat se afla n faa indicatorului care permitea acest lucru; foarte aproape de indicatorul care anuna nceperea zonei de staionare cu durat limitat, se afl o intrare ntr-un spaiu aparinnd unei persoane private, care se opune oricrei parcri; practic, de excepia staionrii pentru aprovizionare se pot prevala doar agenii economici situai dup intrarea respectiv, unitatea la care lucreaz conductorul
83
auto i pe care o aproviziona neavnd un spaiu rezervat aprovizionrii n condiiile interpretrii stricte a semnificaiei indicatorului, ceea ce pare a fi o discriminare; n acest context, am apreciat c acest incident putea fi evitat dac: organele locale de poliie procedau preventiv ntr-o prim faz la atenionarea conductorului auto asupra faptului c autovehiculul staiona ntr-o zon n care acest lucru este interzis (eventual printr-un flutura de avertizare); administratorul drumului ar fi avut n vedere realitatea din teren i ar fi procedat la montarea unor indicatoare care s permit staionarea cu durat limitat valabile pentru toi agenii economici din zona de aciune a acestora. De asemenea, din discuiile purtate att cu reprezentanii presei, ct i cu ceteni ai municipiului Constana, precum i din informaiile primite de la Judectoria Constana, a rezultat existena unei practici periculoase care poate face loc unor eventuale abuzuri, n cazul aplicrii sanciunilor contravenionale pentru parcare interzis. Ne referim la obiceiul agenilor poliiei locale de a cere reprezentanilor firmei care blocheaz roile autovehiculelor staionate neregulamentar s semneze n calitate de martori n proceseleverbale de contravenie pe care organele de poliie le ntocmesc cu aceast ocazie. Dei legea nu interzice acest lucru, reprezentanii societii n cauz nefiind nici lucrtori ai poliiei locale i nici angajai ai primriei, din punct de vedere moral lucrurile nu ni se par corecte n raport cu faptul c aceste mrturii pot fi subiective, din moment ce agenii poliiei locale i lucrtorii firmei respective acioneaz faptic n echip. Urmare a aspectelor sus menionate, instituia Avocatul Poporului a sesizat Primria Municipiului Constana, solicitnd s ne comunice msurile pe care le va lua n vederea evitrii pe viitor a unor incidente asemntoare. Dosar nr. 7967/2011. n temeiul art. 22 din Constituie, privind dreptul la via i integritate fizic i psihic, instituia Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu ca urmare a tirilor prezentate de mass-media, referitoare la nerespectarea dispoziiilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaia pe drumurile publice. Potrivit dispoziiilor art. 1 alin. (2) din actul normativ sus menionat, scopul acestuia l reprezint asigurarea desfurrii fluente i n siguran a circulaiei pe drumurile publice, precum i ocrotirea vieii, integritii corporale i a sntii persoanelor participante la trafic sau aflate n zona drumului public, protecia drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor respective, a proprietii publice i private, ct i a mediului. Este alarmant faptul c depirile mari ale vitezei legale pe drumurile publice, depirile liniei continue, depirile efectuate n zone n care acest lucru este interzis, imprudena la volan i atitudinea agresiv n trafic (fapte svrite n special de tineri), neacordarea prioritii de trecere a pietonilor care se angajeaz n traversare prin locuri permise, ntr-un cuvnt lipsa de responsabilitate a unor participani la trafic, par a fi tratate ca normalitate pe drumurile publice din Romnia, toate aceste aspecte ridicnd un semn de ntrebare asupra modului de examinare a candidailor care doresc s obin un permis de conducere. Totodat, constatm tot mai dese cazurile n care conductorii de autovehicule implicai n accidente de circulaie grave, soldate cu mori i rnii, pot s conduc n
84
continuare autovehicule, n baza unei dovezi nlocuitoare cu drept de circulaie eliberat de organele de poliie dup reinerea permisului de conducere, fr a se lua n calcul pericolul pe care acetia l pot reprezenta pentru ceilali participani la trafic. Fcnd o paralel ntre deintorul unui permis de conducere i cel al unei arme letale, nu putem s nu observm c, n cazul n care acesta din urm comite o fapt grav ca urmare a utilizrii armei respective, dreptul de a folosi arma este suspendat pn la stabilirea vinoviei acestuia n instan. Nu vedem de ce aceast posibilitate nu ar putea fi aplicat i oferilor care comit abateri grave sau repetate, pe drumurile publice. Dei potrivit statisticii publicat pe site-ul Inspectoratului General al Poliiei Romne, se constat o uoar ameliorare a numrului de accidente grave produse pe oselele Romniei fa de anii precedeni, n realitate, numrul acestora este nc foarte mare, n raport cu media Uniunii Europene, pe oselele Romniei pierzndu-i viaa n ultimii 10 ani aproximativ 25.772 persoane, statistica nelund n calcul persoanele care au decedat la spital dup ndelungi suferine. n acest context, avnd n vedere competenele Direciei rutiere din cadrul Inspectoratului General al Poliiei Romne, atribuite acesteia prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaia pe drumurile publice i prin Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea poliiei romne, precum i Rezoluia A/RES/64/255 adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite din 10 mai 2011, potrivit creia perioada 2011-2020 a fost proclamat Deceniul de aciune pentru sigurana rutier, avnd scopul de a stabiliza i apoi de a reduce nivelul de decese rutiere prin activiti desfurate la nivel naional, regional i global (campanie demarat n data de 11 mai 2011, potrivit presei, i n Romnia), am sesizat Direcia rutier din cadrul Inspectoratului General al Poliiei Romne, cu scopul de a ne comunica urmtoarele: msurile pe care le-a aplicat n vederea stoprii sau mcar a diminurii accidentelor grave i respectrii regulilor de circulaie, pe drumurile publice din Romnia; numrul de sanciuni aplicate n prima jumtate a anului 2011 i faptele pentru care acestea au fost acordate, cu referire n mod deosebit la neacordarea de ctre conductorii de autovehicule a prioritii de trecere pietonilor angajai n traversarea drumului public; msurile pe care le-a aplicat n vederea sporirii gradului de exigen n ceea ce privete examinarea candidailor care doresc obinerea unui permis de conducere; opinia referitoare la oportunitatea modificrii prevederilor legale care permit conductorului de autovehicul sau de tramvai, implicat ntr-un accident de circulaie din care a rezultat uciderea sau vtmarea corporal a unei persoane i cruia i s-a reinut permisul de conducere ca urmare a faptei svrite, s conduc n continuare autovehicule n baza unei dovezi nlocuitoare cu drept de circulaie, eliberat pe loc de organul de poliie. Urmare a demersurilor ntreprinse de instituia Avocatul Poporului, am primit din partea Direciei rutiere din cadrul Inspectoratului General al Poliiei Romne o adres al crei coninut reprezint, din pcate, doar o apreciere superficial asupra situaiei prezentate de instituia noastr. Fa de acest aspect, urmeaz s decidem demersurile care se impun n continuare.
85
Dosar nr. 143/214/2011. Vasile (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului, n contextul unei posibile nclcri a art. 52 din Constituia Romniei privind dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, n privina demersului ntreprins n vederea obinerii unei adeverine din care s rezulte veniturile realizate n perioada ct a lucrat ca poliist, documentul fiindu-i necesar pentru recalcularea pensiei, conform prevederilor Legii nr. 119/2010 privind stabilirea unor msuri n domeniul pensiilor. Petentul susinea c, n luna septembrie 2010, a solicitat Inspectoratului de Poliie al Judeului Botoani o adeverin privind veniturile realizate n perioada n care a lucrat n poliie, dar nu a intrat n posesia acesteia, dei au trecut mai mult de trei luni de zile. Potrivit afirmaiilor petentului, prin adresa din 28 decembrie 2010, Inspectoratul de Poliie al Judeului Botoani i-a comunicat c motivul ntrzierii soluionrii cererii sale l constituie neprimirea rspunsului de la Direcia General de Poliie a Municipiului Bucureti, creia, n luna septembrie 2010, i s-au solicitat date referitoare la perioada n care petentul a activat n cadrul Poliiei Sectorului 1 Bucureti. Fa de cele sesizate, instituia Avocatul Poporului s-a adresat Direciei Generale de Poliie a Municipiului Bucureti, care ne-a comunicat c cererea de recalculare, transmis de Serviciul Resurse Umane din cadrul Inspectoratului de Poliie Judeean Botoani, nu a avut anexat fia individual de personal cu unitile i subunitile unde petentul i-a desfurat activitatea, fapt ce a fcut imposibil identificarea n statele de plat deinute de ctre Direcia General de Poliie a Municipiului Bucureti. Conform adresei Direciei Generale de Poliie a Municipiului Bucureti, pentru rezolvarea operativ a acestei situaii s-au fcut demersuri pentru obinerea documentului menionat. n data de 9 februarie 2011, fia de eviden personal a intrat n posesia Direciei Generale de Poliie a Municipiului Bucureti, astfel c la data formulrii adresei, adeverina petentului era n lucru. De asemenea, n rspunsul Direciei Generale de Poliie a Municipiului Bucureti se meniona c, la finalizarea activitii, adeverina cu veniturile individuale va fi transmis petentului. n plus, petentului i s-au adus la cunotin prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 1/2011 privind stabilirea unor msuri n domeniul pensiilor acordate beneficiarilor provenii din sistemul de aprare, ordine public i siguran naional, potrivit crora: pensiile prevzute la art. 1 lit. a) i b) din Legea nr. 119/2010 privind stabilirea unor msuri n domeniul pensiilor, pentru care la determinarea punctajului mediu anual s-a utilizat salariul mediu brut pe economie, potrivit art. 5 alin. (4) din aceeai lege, se revizuiesc din oficiu, cel mai trziu pn la data de 31 decembrie 2011, pe baza actelor doveditoare ale veniturilor realizate lunar de beneficiari (art. 1 alin. (1); pensiile prevzute la art. 1 pot fi revizuite i la cererea beneficiarului, n baza actelor doveditoare prezentate de acesta, ntocmite conform prevederilor legale, din care rezult alte date i elemente dect cele utilizate la recalculare/revizuire, perioade referitoare la drepturi cu caracter salarial, perioade suplimentare la vechimea n serviciu, respectiv n munc, utile n sistemul public de pensii, care se au n vedere la stabilirea stagiului de cotizare i a punctajului mediu anual (art. 2 alin. (1);
86
pensiile recalculate pe baza documentelor care atest veniturile lunare individuale realizate pentru ntreaga perioada care constituie stagiu de cotizare rmn n plat n cuantumurile rezultate n urma recalculrii (art. 4); pensiile recalculate pe baza documentelor care atest veniturile realizate i a salariului mediu brut pe economie sau exclusiv pe baza salariului mediu brut pe economie pentru perioadele care constituie stagiu de cotizare i ale cror cuantumuri sunt mai mari dect cele aflate n plat n luna decembrie 2010 se menin n plat n cuantumurile rezultate n urma recalculrii pn la data emiterii deciziei de revizuire (art. 5). Dosar nr. 8719/2011. Radu (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului n contextul unei posibile nclcri a art. 52 din Constituia Romniei, privind dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, reclamnd faptul c este victima proprietarului unui magazin din comuna Pietroani, judeul Teleorman, ce acioneaz n comun ca un cmtar foarte periculos, iar autoritile nu au luat nicio msur. Astfel, sub pretextul c ajut oamenii s-i cumpere diverse bunuri n rate, acesta le ntocmete contracte de vnzare-cumprare fictive, dup care, n momentul expirrii termenului de plat a ratelor contractuale, se adreseaz instanei de judecat, obine titluri executorii i prin intermediul unui executor judectoresc, procedeaz la executarea silit a celor crora le-a vndut fictiv bunurile i care nu i-au pltit ratele la timp. Executarea silit vizeaz de cele mai multe ori bunuri importante din gospodria presupuilor debitori sau chiar imobilele de domiciliu ale acestora. Prin acest procedeu, petentul i familia acestuia sunt n pericol s-i piard locuina. Fa de aspectele reclamate, instituia Avocatul Poporului a sesizat Inspectoratul General al Poliiei Romne. Dosar nr. 7508/2011. Mihai (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului n contextul unei posibile nclcri a art. 52 din Constituia Romniei, privind dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, cu privire la un presupus abuz al organelor de poliie. Astfel, petentul a prezentat copia unei dispoziii emis de Serviciul rutier din cadrul Inspectoratului de Poliie al Judeului Arge, prin care petentul era ntiinat c, urmare a deciziei Tribunalului Arge, trebuia s predea pn la data de 21 septembrie 2011 permisul de conducere care i-a fost restituit n data de 24 septembrie 2009. n acelai timp, prin acelai act, petentul era informat c exercitarea dreptului de a conduce autovehicule pe drumurile publice i-a fost suspendat pe timp de 30 de zile ncepnd cu data de 22 septembrie 2011 pn la data de 22 octombrie 2011, tocmai pentru faptul de a nu fi predat permisul de conducere n termenul stabilit prin acelai act, la punctul 1 din dispoziie. Totodat, dei prin acelai act administrativ, petentul era ntiinat c susinerea testului de verificare a cunotinelor regulilor de circulaie nu este obligatorie, i se atrgea atenia c neprezentarea la susinerea testrii sau nepromovoarea testului presupun majorarea suspendrii cu nc 30 de zile. n final, ca o consecin a nepredrii de ctre petent a permisului de conducere n termenul stabilit prin aceeai dispoziie, Serviciul Rutier Arge a dispus majorarea suspendrii exercitrii dreptului de a conduce autovehicule pe drumurile publice cu nc 30 de zile.
87
n acest context, instituia Avocatul Poporului a apreciat c actul sus menionat reprezint un formular tipizat, n care sunt cuprinse o serie de sanciuni i msuri administrative progresive i contradictorii, pe care petentul este somat s le execute ntr-o anumit perioad de timp, fr a i se da posibilitatea de a se conforma acestora. n mod surprinztor, petentul este informat c, drept consecin a nerespectrii primei dispoziii, va suporta consecinele celei de-a doua, i aa mai departe, fr a se sesiza nefirescul situaiei n care acesta este pus, avnd n vedere faptul c, n mod logic, executarea fiecrei sanciuni n parte necesit perioade de timp separate, noile sanciuni putnd fi aplicate eventual de abia la sfritul perioadei pe care petentul o avea la dispoziie pentru a o executa pe prima. n mod normal, fiecare sanciune trebuia tratat n mod distinct avnd un regim de aplicare propriu, cu temeiuri proprii i cu posibiliti de executare i de contestare distincte. Drept urmare, avnd n vedere aspectele sus menionate, instituia Avocatul Poporului a sesizat Direcia rutier din cadrul Inspectoratului General al Poliiei Romne, cu scopul de a ne comunica punctul su de vedere cu privire la aspectele prezentate, precum i msurile luate, n situaia n care se apreciaz c, acestea se impun.
SECIUNEA a 5-a
PENITENCIARE Petiiile adresate de ctre persoanele private de libertate i soluionate n cadrul domeniului de activitate penitenciare au fost analizate n contextul dispoziiilor constituionale ale art. 21 privind accesul liber la justiie, ale art. 22 privind dreptul la via i la integritate fizic i psihic, ale art. 24 privind dreptul la aprare, ale art. 31 privind dreptul la informaie, ale art. 34 privind dreptul la ocrotirea sntii, ale art. 51 privind dreptul de petiionare i ale art. 52 privind dreptul persoanei vtmate de o autoritate public i au avut ca obiect: nemulumiri privind cuantumul pedepselor; contestarea hotrrilor comisiilor pentru individualizarea pedepselor; transferarea n alte penitenciare; contestarea rapoartelor de incident n baza crora s-au aplicat sanciuni disciplinare; plngeri privind lipsa de imparialitate a judectorilor delegai pentru executarea pedepselor privative de libertate din penitenciare; obinerea liberrii condiionate, motivat de starea precar de sntate a persoanei private de libertate; solicitarea de informaii referitoare la reglementarea posibilitii persoanelor private de libertate de a contribui prin veniturile obinute ca urmare a muncii prestate n penitenciar la asigurrile sociale de stat, astfel ca acestea s intre n calculul pensiei; nemulumiri legate de soluiile pronunate de instanele de judecat;
88
sesizarea situaiilor privind supunerea la rele tratamente n penitenciar; refuzul conducerii penitenciarului de a nregistra o cerere referitoare la refuzul de hran; nemulumiri fa de condiiile de detenie; lmurirea aspectelor referitoare la poprirea dispus asupra pensiei primite n penitenciar; lipsa de implicare a penitenciarului n soluionarea aspectelor legate de revizuirea medical; solicitarea transferrii din penitenciare din strintate n penitenciare din Romnia; sesizarea dificultilor ntmpinate n penitenciare pentru a beneficia de tratamentul medical recomandat de medicii specialiti.
n ndeplinirea atribuiilor sale (prevzute de art. 58 - 60 din Constituia Romniei i de Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat), de aprare a drepturilor i libertilor persoanelor fizice n raporturile acestora cu autoritile administraiei publice, Avocatul Poporului soluioneaz i petiii formulate de persoanele care execut pedeapsa nchisorii, de persoanele arestate sau reinute, precum i de minorii aflai n centre de reeducare. n anul 2011, o serie dintre petiiile soluionate n cadrul domeniului de activitate penitenciare au avut ca obiect transferarea persoanelor condamnate dintr-un penitenciar n altul. Prin aceste petiii, deinuii fie i exprimau nemulumirea fa de msura transferului, fie solicitau intervenia Avocatul Poporului n vederea obinerii transferului sau solicitau lmuriri n privina procedurii concrete de transfer. Astfel, o categorie de petiii a avut ca obiect nemulumirea persoanelor private de libertate fa de dispunerea msurii transferului dintr-un penitenciar n altul, msur pe care deinuii au apreciat-o ca fiind abuziv. n aceste situaii, n urma demersurilor efectuate, s-a constatat c msura dispus de ctre directorul Administraiei Naionale a Penitenciarelor a fost justificat fie de supraaglomerarea existent n unele penitenciare, fie de schimbarea regimului de executare a pedepsei, fie de necesitatea prezentrii persoanei deinute la termenele de judecat stabilite n dosarele aflate n curs de judecat. n alte situaii, dimpotriv, deinuii au solicitat intervenia instituiei Avocatul Poporului n vederea obinerii transferului de la un penitenciar la altul. Pentru soluionarea acestor petiii, Avocatul Poporului s-a adresat directorului Administraiei Naionale a Penitenciarelor, ntruct potrivit dispoziiilor art. 31 din Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, transferarea persoanelor condamnate se dispune de ctre directorul general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor, la propunerea comisiei pentru individualizarea regimului de executare a pedepselor privative de libertate sau la cererea persoanei condamnate, cu avizul comisiei pentru individualizarea regimului de executare a pedepselor privative de libertate. Din aceeai perspectiv, cea a dreptului persoanelor condamnate de a obine transferul dintr-o unitate penitenciar n alta, n urma unei solicitri adresate de ctre consilierul spiritual al unui penitenciar din Germania, Avocatul Poporului a formulat o adres ctre Ministerul Justiiei, n vederea obinerii unor informaii suplimentare privind
89
procedura transferului n penitenciare din Romnia al deinuilor aflai n locurile de detenie din Germania. O alt categorie de petiii a avut ca obiect sesizarea n privina nerezolvrii situaiei privind revizuirea medical i plata drepturilor de pensie a persoanelor aflate n executarea unei pedepse privative de libertate. Pentru rezolvarea acestui tip de solicitri, Avocatul Poporului a efectuat demersuri la casele de pensii competente teritorial, problemele semnalate fiind soluionate n favoarea petenilor. Referitor la condiiile de detenie existente n penitenciare, instituia Avocatul Poporului a sesizat Administraia Naional a Penitenciarelor. Unele dintre aspectele semnalate s-au confirmat n sensul c, n Penitenciarul Vaslui, nu sunt respectate ntocmai prevederile referitoare la organizarea spaiilor pentru primirea persoanelor private de libertate. Pe de alt parte, alte aspecte semnalate de ctre peteni nu s-au confirmat, de exemplu, cele referitoare la sistemele de siguran i iluminatul de veghe i la ncuierea uilor camerelor n care sunt cazate persoanele private de libertate n regim nchis. De asemenea, persoanele private de libertate au continuat i n anul 2011 s sesizeze instituia Avocatul Poporului cu unele aspecte n privina crora Avocatul Poporului nu poate interveni, soluionarea acestora fiind n competena instanelor judectoreti, spre exemplu: nemulumiri fa de cuantumul pedepselor pronunate de instanele judectoreti; contestarea hotrrilor comisiilor pentru individualizarea pedepselor; contestarea rapoartelor de incident n baza crora s-au aplicat sanciuni disciplinare; obinerea liberrii condiionate, motivat de starea de sntate precar a persoanei private de libertate. Spre exemplu, n privina petiiilor n care persoanele private de libertate au reclamat aplicarea relelor tratamente n unele penitenciare din Romnia, instituia Avocatul Poporului a informat petenii cu privire la competenele stabilite de legea de organizare i funcionare a instituiei, precum i cu privire la faptul c supunerea la rele tratamente a unei persoane aflate n detenie este reglementat ca infraciune prin dispoziiile art. 267 din Codul penal. n acest context, petenii au fost ndrumai s se adreseze organelor de cercetare i urmrire penal competente, ntruct efectuarea actelor de cercetare i urmrire penal nu este de competena instituiei Avocatul Poporului. Prezentm, n continuare, cteva cazuri semnificative menite s evidenieze intervenia instituiei Avocatul Poporului n vederea aprrii drepturilor i libertilor persoanelor fizice aflate n executarea unor pedepse privative de libertate. FIE DE CAZ Dosar nr. 7217/2011 (sesizare din oficiu): Mass-media din Romnia i din Italia au relatat mai multe cazuri ale unor ceteni romni privai de libertate, care au decedat n locuri de detenie din Italia. Fa de circumstanele deceselor cetenilor romni deinui n Italia prezentate n mass-media, instituia Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu, n temeiul art. 14 alin. (1) din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului. n acest context, au fost reinute urmtoarele cazuri: 1. Andrei (nume fictiv), n vrst de 30 de ani, a decedat n circumstane neclare, n urma unui stop cardiac. Arestat pe 30 septembrie 2011 (vineri) n oraul sicilian Messina,
90
ceteanul romn a avut o altercaie cu carabinierii, iar dup ce a fost nctuat, fiind n stare de ebrietate, s-a dezechilibrat i a czut, suferind leziuni n zona feei. Transportat la spital, a primit ngrijiri medicale, dup care a fost transferat n Penitenciarul din Gazzi (Sicilia). Cu ocazia controlului medical la care ceteanul romn a fost suspus smbta dimineaa, s-a constatat fractura osului nazal, un edem i un traumatism cranio-cerebral. n cursul zilei de duminic, starea deinutului s-a agravat, iar medicii care l-au consultat au dispus un alt control pentru mari. Luni dimineaa deinutul a leinat, iar n timpul transportului cu ambulana de la penitenciar spre spital acesta a decedat. n privina circumstanelor decesului ceteanului romn a fost iniiat o anchet, n care a fost solicitat efectuarea autopsiei. 2. Giani (nume fictiv), n vrst de 37 de ani, aflat n Penitenciarul din Castrovillari (regiunea Calabria), s-a spnzurat pe 11 octombrie 2011, folosind cordonul unui halat de baie. 3. Marian (nume fictiv), n vrst de 27 de ani, s-a spnzurat pe 6 septembrie 2011 cu un cearceaf ntr-o celul a Penitenciarului Petrusa din Agrigento (Sicilia). Deinutul, ncarcerat de ase zile, nu ntlnise nc un psiholog, dei dup trei zile i se prescrisese un control medical. Procurorii din Agrigento au deschis o anchet, pentru cercetarea ipotezei unei instigri la sinucidere. 4. Grigore (nume fictiv), de 28 de ani, s-a spnzurat pe 8 august 2011 n celula de siguran a cazarmeriei carabinierilor din Pontremoli (Massa Carrara), unde se afla n ateptarea transferrii n Penitenciarul din Massa Carrara. Fa de cele expuse, am supus ateniei cazurile prezentate Ministerului Afacerilor Externe i Ombudsmanului regional pentru Piemonte (care este coordonatorul ombudsmanilor regionali din Italia), solicitnd s ne comunice informaii privind: rezultatele anchetelor efectuate de autoritile italiene n cazurile prezentate; existena unor cazuri similare n care ceteni romni au decedat n acest an n locuri de detenie din Italia; o posibil discriminare n ceea ce privete ncarcerarea cetenilor romni n penitenciare supraaglomerate. Dosar nr. 2764/2011. Vlad (nume fictiv), deinut, aflat n custodia Penitenciarului Mrgineni, a susinut c este beneficiar al unei pensii de invaliditate i dei a fcut numeroase sesizri la Casa Judeean de Pensii Ilfov, pentru a afla motivul pentru care s-a instituit poprire pe pensie, nu i s-a comunicat nicio justificare pentru diminuarea veniturilor din pensie. Totodat, petentul preciza c a obinut printr-o hotrre judectoreasc, plata integral a compensaiilor bneti, ns decizia instanei nu a fost respectat. Fa de aspectele prezentate, instituia Avocatul Poporului s-a adresat Caselor Judeene de Pensii Ilfov i Giurgiu, care ne-au comunicat informaiile solicitate. Din adresa Casei Judeene de Pensii Ilfov, reiese c petentul a fost nscris la pensie de invaliditate gradul III ncepnd cu data de 01.08.1993. Ulterior, prin decizia nr. 67230/26.07.2002, s-a procedat la suspendarea plii pensiei ncepnd cu data de 01.08.2001, urmare a neprezentrii la revizuirea medical periodic. n baza deciziei asupra capacitii de munc din data de 15.04.2004 s-a procedat la reluarea n plat a pensiei de invaliditate gradul II ncepnd cu data de 01.10.2004 (decizia de pensie din 12.10.2004).
91
Urmare a verificrii documentelor existente n dosarul medical, s-a constatat c, de la ultimul termen de revizuire stabilit de cabinetul de expertiz medical Dej, nu exist dovezi privind prezentarea deinutului la revizuirea medical (referate medicale, decizii asupra capacitii de munc, etc), fapt care a constituit temeiul legal pentru suspendarea plaii pensiei n perioada 01.10.2007-30.04.2009 (decizia nr. 67230 din 30.10.2009) i constituirea unui debit n sum total de 7337 lei prin decizia nr. 67230 din 15.12.2009 reprezentnd drepturi de pensie ncasate fr temei legal. Autoritatea sesizat ne-a comunicat c, pn la data formulrii rspunsului, nu s-a confirmat existena vreunei hotrri definitive i irevocabile, investit cu titlu executoriu prin care s fie dispus suspendarea recuperrii debitului sau anularea acestuia. Dosar nr. 2767/2011. Barbu (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului nemulumit fiind de nerezolvarea situaiei privind revizuirea medical, reclamnd att Penitenciarul Jilava, ct i Casele Judeene de Pensii Ilfov i Giurgiu. Aspectele prezentate de ctre petent au fost semnalate de Avocatul Poporului instituiilor reclamate. ntruct autoritile sesizate nu au dat o soluionare favorabil solicitrilor instituiei Avocatul Poporului, ne-am adresat Casei Naionale de Pensii Publice care ne-a transmis c situaia descris de petent s-a rezolvat, prin emiterea de ctre Casa Judeean de Pensii Giurgiu a deciziei privind reluarea n plat a drepturilor de pensie. Drepturile au fost stabilite ncepnd cu data de 01.12.2010, conform deciziei medicale emise de Comisia de Expertiz Medical i Recuperare a Capacitii de Munc din Cadrul Casei Judeene de Pensii Ilfov. Totodat, Casa naional de Pensii Publice ne-a comunicat c petentul va primi suma de bani reprezentnd drepturile de pensie aferente perioadei 01.12.2010 - 31.07.2011, iar ncepnd cu luna septembrie 2011 va ncasa lunar pensia n cuantum de 424 lei. Dosar nr. 5349/2011. Grigore (nume fictiv), consilier spiritual la Penitenciarului oraului Dortmund - Germania, a prezentat instituiei Avocatul Poporului situaia unor deinui din grupa cretin pe care o consiliaz care i-au manifestat dorina de a-i executa pedeapsa n Romnia. n acest sens, n petiie se preciza c existau informaii potrivit crora, din luna octombrie a anului 2011, toi deinuii aflai n locurile de detenie din Germania vor fi transferai n penitenciarele din Romnia. Avnd n vedere situaia descris, petentul a solicitat s i se comunice dac este posibil transferarea deinuilor i cum trebuie s se procedeze, precum i dac informaia despre transferul deinuilor este corect. Fa de aspectele sesizate, instituia Avocatul Poporului s-a adresat Direciei Drept Internaional i Cooperare Judiciar din cadrul Ministerului Justiiei, care ne-a transmis c instituia transferrii persoanelor condamnate este reglementat la acest moment de Convenia asupra transferrii persoanelor condamnate - Strasbourg, 1983. Odat cu transpunerea de ctre ambele state a Deciziei cadru 2008/909/JAI a Consiliului din 27 noiembrie 2008 privind aplicarea principiului recunoaterii reciproce n cazul hotrrilor judectoreti n materie penal care impun pedepse sau msuri privative de libertate n scopul executrii, cererile de transferare din alte state membre ale Uniunii Europene ctre Romnia vor putea nregistra o cretere a numrului pe fondul unei eventuale simplificri a procedurii.
92
Prin urmare, transferarea este posibil i la acest moment; att timp ct ceteanul romn i manifest intenia de a fi adus n ar, el poate solicita transferul fie autoritilor germane, fie statului romn, n spe, Ministerului Justiiei - Direcia Drept Internaional i Cooperare Judiciar i vor fi verificate condiiile legale de transferare. Totodat, s-a precizat c, n msura n care petentul va avea ntrebri suplimentare, acesta are posibilitatea s contacteze n mod direct Ministerul Justiiei - Direcia Drept Internaional i Cooperare Judiciar. Dosar nr. 4165/4193/2011. Bazil (nume fictiv), deinut n Penitenciarul Tulcea, nea sesizat n privina dificultilor ntmpinate n penitenciar pentru a beneficia de tratamentul medical recomandat de medicii specialiti i de asistena medical corespunztore, susinnd c: - a fost transferat din Penitenciarul Iai n Penitenciarul Tulcea, ns n secia n care se afla cazat nu exista camer de infirmerie, dei medicii specialiti au recomandat internarea sa n infirmeria unitii; - a fost prezentat la medicul unitii care, fr a analiza fia sa medical, i-a adus la cunotin c nu i se poate acorda tratamentul medical, datorit lipsei de fonduri, astfel c va fi trimis la un spital penitenciar; - nu i se administrau toate medicamentele prescrise de medici; - i se refuza prezentarea la medicii specialiti. n final, deinutul meniona c dorete s fie transferat n Penitenciarul Botoani, pentru a fi mai aproape de familie i pentru a beneficia de supravegherea cadrelor medicale att n timpul zilei, ct i al nopii, n condiiile n care n Penitenciarul Tulcea, pentru regimul semideschis, nu existau camere de infirmerie, iar medicul nu asigur asisten medical n timpul nopii. Fa de aspectele prezentate, instituia Avocatul Poporului a sesizat Administraia Naional a Penitenciarelor, care ne-a comunicat c, din verificrile efectuate, au rezultat urmtoarele: Deoarece n perioada cnd petentul se afla n Penitenciarul Iai, aceast unitate s-a confruntat cu fenomenul supraaglomerrii, administraia locului de deinere a solicitat transferarea la alte uniti penitenciare a unui numr de persoane condamnate, avndu-se n vedere asigurarea unor condiii decente de convieuire i cazare. Potrivit art. 31 alin. (1) din Legea nr. 275/2006, transferul a fost aprobat de conducerea Administraiei Naionale a Penitenciarelor, cu avizul prealabil al comisiei pentru individualizarea regimului de executare a pedepselor privative de libertate, care a inut cont de durata pedepsei cu nchisoarea, starea de recidiv, vrsta, domiciliul i starea de sntate a tuturor persoanelor private de libertate propuse i avizate pentru transfer. Totodat, innd cont de prevederile legale privind clasificarea penitenciarelor n funcie de regimurile de executare a pedepselor privative de libertate, de capacitatea de cazare de care au dispus unitile de penitenciare la momentul respectiv, precum i de faptul c petentul a fost clasificat s execute pedeapsa privativ de libertate n regim semideschis, la data de 16 mai 2011 a fost transferat la Penitenciarul Tulcea. n perioada n care s-a aflat la aceast unitate, a fost cazat ntr-o camer destinat persoanelor private de libertate cu afeciuni cronice din cadrul seciei de regim deschis. n perioada 16 mai 2011-9 iunie 2011, a figurat n evidenele cabinetului medical al Penitenciarului Tulcea cu
93
multiple afeciuni pentru care i s-a administrat tratamentul medical corespunztor, a fost prezentat de 15 ori la cabinetul medical, inclusiv n timpul nopii cnd a acuzat diverse simptome; programul de lucru al personalului medical este de 24 de ore zilnic. Potrivit adresei Administraiei Naionale a Penitenciarelor, din considerente privind asigurarea strii de sntate, la data de 9 iunie 2011, administraia Penitenciarului Tulcea a dispus ca deinutul s fie transferat la Penitenciarul Spital Poarta Alb, de unde a fost externat la data de 23 iunie 2011, pentru soluionarea afacerilor judiciare aflate pe rolul Tribunalului Iai. Ct privete solicitarea deinutului referitoare la transfer, Administraia Naional a Penitenciarelor a aprobat ca ncepnd cu data de 28 iunie 2011, deinutul s execute pedeapsa privativ de libertate n Penitenciarul Botoani. Dosar nr. 8070/2011. Cornel (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului n privina nemulumirii sale fa de transferarea din Penitenciarul Botoani n Penitenciarul Iai, motivat de faptul c aceast situaie este de natur s determine imposibilitatea efecturii vizitelor de ctre membrii familiei, din motive financiare. Totodat, petentul preciza c, n timpul acestor vizite, familia i aducea medicamentele necesare pentru tratarea afeciunilor de care sufer (ciroz hepatic i artrit), iar n lipsa medicamentelor, starea sa de sntate s-ar agrava. n vederea obinerii unor informaii suplimentare n legtur cu motivele care au stat la baza transferului deinutului, ne-am adresat Administraiei Naionale a Penitenciarelor. Autoritatea sesizat ne-a comunicat faptul c, n prezent, deinutul se afl n Penitenciarul Rahova, n executarea unei pedepse privative de libertate de 15 ani, n baza unui mandat de executare a pedepsei din noiembrie 2011. Avnd n vedere mandatul de executare emis, membrii comisiei de individualizare a regimului de executare a pedepselor privative de libertate au analizat situaia deinutului i au stabilit executarea pedepsei n regim nchis. ntruct Penitenciarul Botoani nu este profilat pe deinerea condamnailor repartizai s execute pedeapsa n regim nchis, comisia pentru individualizarea regimului de executare a pedepselor privative de libertate din cadrul penitenciarului a propus Administraiei Naionale a Penitenciarelor transferarea deinutului ntr-un penitenciar profilat pe deinerea categoriei de condamnai din care face parte. Astfel, deinutul a fost transferat n vederea executrii pedepsei la Penitenciarul Iai, unitate profilat pe deinerea categoriei de condamnai din care face parte i care este situat n apropierea localitii de domiciliu. Ulterior, deinutul a fost transferat la Penitenciarul Rahova, n vederea prezentrii la instanele deservite de aceast unitate. Dosar nr. 111/2011. Alin (nume fictiv), deinut n Penitenciarul Giurgiu, a sesizat instituia Avocatul Poporului, susinnd c nu a primit rspuns la o serie de petiii pe care le-a transmis Ministerului Justiiei i Proteciei copilului i a persoanelor cu handicap Giurgiu, fr a ne comunica informaii suplimentare cu privire la data transmiterii sau coninutul acestora. n acest context, am solicitat Penitenciarului Giurgiu s ne comunice dac exist n evidenele lor dovezi potrivit crora petentul a transmis petiii prin intermediul serviciilor potale (sau prin alt modalitate).
94
Urmare a demersurilor ntreprinse de instituia Avocatul Poporului, Penitenciarul Giurgiu ne-a comunicat o serie de acte din care rezult c, numai n perioada 13 mai 2008 9 februarie 2011, petentul a primit nu mai puin de 103 scrisori recomandate din partea mai multor autoriti printre care i cele dou instituii menionate de acesta. Fa de situaia prezentat, am considerat c un nou demers din partea instituiei Avocatul Poporului nu se mai justific. Dosar nr. 3594/2011. Cornel (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului, susinnd c s-a adresat n cursul anului 2010 Administraiei Naionale a Penitenciarelor, reclamnd numeroasele nclcri ale Regulamentului de aplicare a Legii nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, n Penitenciarul Vaslui, ns nu a primit rspuns. Astfel, petentul sesiza faptul c sunt nclcate dispoziiile art. 69, art. 82 alin. (2), art. 84 alin. (2) din Regulamentul menionat, c lumina de veghe pe timp de noapte nu exist, iar camerele de cazare care, potrivit art. 123 alin. (2) din acelai Regulament, ar trebui s fie descuiate att pe timp de zi, ct i pe timp de noapte, sunt nchise la ora 22.00 i deschise la ora 06.00. Totodat, Cornel meniona faptul c sunt 58 de persoane private de libertate ntr-o camer de 18 m/8 m, curtea pentru plimbare este de 10 m/6 m, iar cnd se fac percheziii n camere, deinuii sunt scoi pe hol, unde sunt dezbrcai i percheziionai. Urmare a demersurilor efectuate de instituia Avocatul Poporului, Administraia Naional a Penitenciarelor ne-a rspuns, precizndu-ne urmtoarele: - referitor la nerespectarea art. 69 din Regulamentului de aplicare a Legii nr. 275/2006 privind organizarea spaiilor pentru primirea persoanelor private de libertate, n cadrul Penitenciarului Vaslui, zona punct de primire persoane private de libertate nregistreaz un deficit de spaiu, n sensul c acesta este compus din spaiu de ateptare pentru persoanele private de libertate, cu acces la grup sanitar i ap potabil, spaiu pentru identificarea persoanelor private de libertate i verificarea documentelor, spaiu pentru fotografierea i amprentarea persoanelor private de libertate, spaiu pentru efectuarea vizitei medicale sumare i spaiu pentru mbiere, care nu poate fi folosit din cauza nerespectrii unor cerine minime de intimitate; celelalte activiti sunt desfurate n interiorul locului de deinere, asigurndu-se astfel respectarea demnitii persoanelor private de libertate; - referitor la nerespectarea art. 82 alin (2) din Regulamentul de aplicare a Legii nr. 275/2006 privind amenajarea i dotarea camerelor de cazare, camera de deinere n care petentul a fost cazat pn la 13.05.2011, dispune de o zon de locuit de 118,26 mp, grup sanitar de 7,35mp, camer alimente i spaiu bagaje de 6,51 mp, iar raportul la o nlime de 2,93 m, asigur un volum de 346,5018 mc; curtea de plimbare aferent este de 87,2025 mp n care persoanele private de libertate au acces prin intermediul unui hol de 11,275 mp; - referitor la nerespectarea art. 84 alin. (2) din acelai Regulament, privind sistemele de siguran i iluminatul de veghe, iluminatul de veghe nu a fost prevzut n spaiile vechi, ns blocurile noi de deinere, care sunt realizate n proporie de 60%, dispun de acest tip de iluminat. -cu privire la nerespectarea art. 123 alin (2) din Regulament, privind cazarea i amenajarea spaiilor de deinere, n Penitenciarul Vaslui, uile camerelor n care sunt
95
cazate persoane private de libertate n regim deschis nu sunt ncuiate ci doar nchise, n funcie de anotimp, de diferite situaii operative i de programul persoanelor private de libertate. Dosar nr. 5427/2011. Ion (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului cu privire la faptul c, la data de 11.01.2007, i-a fost interzis dreptul la munc de ctre funcionari ai Penitenciarului Colibai i ai Administraiei Naionale a Penitenciarelor, menionnd c deinea funcia de agent ef la Penitenciarul Colibai. Totodat, petentul susinea c, printr-o adres a Administraiei Naionale a Penitenciarelor, a fost informat c n perioada iunie 2006 - ianuarie 2007 nici nu a fost angajat al Administraiei Naionale a Penitenciarelor sau al Penitenciarului Colibai, dei din 30.06.2006 acesta a fost numit funcionar public cu statut special, prin echivalarea gradului militar (subofier) cu cel de agent ef, n sectorul paz al Penitenciarului Colibai. Urmare a demersurilor ntreprinse, Administraia Naional a Penitenciarelor ne-a rspuns, cu precizarea c, n conformitate cu dispoziiile art. 1 din Hotrrea Guvernului Romniei nr. 127/2006, privind desfiinarea Direciei Generale de Protecie i Anticorupie, ofierii i subofierii din cadrul respectivei structuri au fost pui la dispoziia Ministerului Justiiei n vederea ncadrrii lor sau trecerii n rezerv prin ordine ale ministrului justiiei, situaie n care s-a aflat i petentul. Astfel, la data de 30 iunie 2006, a fost pus la dispoziia ministrului justiiei i repartizat s i desfoare activitatea n cadrul Penitenciarului Colibai. ncepnd cu data de 31 decembrie 2006, a fost dispus trecerea n rezerv n baza art. 85 alin. (1), lit. e din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, potrivit Ordinului ministrului justiiei nr. 2841C/2006. De asemenea, Administraia Naional a Penitenciarelor a precizat c, ulterior trecerii n rezerv, petentul a contestat n faa instanei de judecat ordinul respectiv, ns aceasta a respins aciunea pentru lips de procedur.
96
CAPITOLUL VII
DOMENIUL PROPRIETATE, MUNC, PROTECIE SOCIAL, IMPOZITE I TAXE
SECIUNEA 1
CONSIDERAII GENERALE n cadrul domeniului de activitate: Proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe au fost repartizate i analizate 1279 petiii, din totalul de 3758 petiii nregistrate la sediul central al instituiei, iar comparativ cu anul 2010, n care au fost nregistrate 1617 petiii, se constat o scdere a acestora. n funcie de specializrile domeniului de activitate, cele 1279 petiii au fost structurate astfel: 1. Proprietate: 942 petiii. 2. Munc: 154 petiii. 3. Protecie social: 122 petiii. 4. Impozite i taxe: 61 petiii. Odat cu numirea noului Avocat al Poporului, activitatea n cadrul acestui domeniu a cunoscut o cretere semnificativ cu privire la anchetele efectuate, a sesizrilor din oficiu, a recomandrilor emise, precum i a rapoartelor speciale ntocmite, datorit noii viziuni, Avocatul Poporului ctre popor i nu neaprat poporul ctre Avocatul Poporului. n acest sens, menionm c ncepnd cu data de 1 octombrie 2011, au fost efectuate 5 anchete, au fost emise 5 recomandri, s-a ntocmit un raport special i au existat 4 cazuri de sesizri din oficiu. Pentru clarificarea unor aspecte, a rezultat necesitatea efecturii a 5 anchete, iar ca urmare a celor constate, att n urma anchetelor, ct i n urma formulrii unor adrese, ctre unele autoriti publice s-au emis 5 recomandri: Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor Recomandarea nr. 2 din 14 noiembrie 2011; Primria oraului Strehaia, judeul Mehedini Recomandarea nr. 3 din 22 noiembrie 2011; Primria comunei Stoina, judeul Gorj Recomandarea nr. 7 din 9 decembrie 2011; Primria oraului Buftea, judeul Ilfov; Primria comunei Lisa, judeul Teleorman Recomandarea nr. 3 din 18 noiembrie 2011; s-a emis Recomandarea nr. 8 din 15 decembrie 2011 ctre Ministrul Sntii.
97
Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu n 4 cazuri prezentate prin intermediul mijloacelor de informare n mas, care au vizat: sistarea furnizrii cldurii i apei calde n municipiul Mangalia, judeul Constana, cu privire la care Avocatul Poporului a decis efectuarea unei anchete n data de 23 noiembrie 2011 de ctre personalul Biroului teritorial Constana al instituiei Avocatul Poporului, la sediul Primriei municipiului Mangalia; trecerea unei strzi din domeniul public n domeniul privat i ncheierea unui act translativ de proprietate n favoarea unei persoane fizice; situaia unei familii din satul Lunca Banului, sat aflat n administraia primriei Strehaia, judeul Mehedini, care din cauza faptului c de ase luni, nu au mai primit ajutorul social de 500 lei necesar traiului zilnic, au transmis o scrisoare prefectului de Mehedini prin care se cere aprobarea ca s fie eutanasiat; modificarea, de ctre Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice, a art. 249 din Regulamentul Cadru din 20 martie 2007 al serviciului public de alimentare cu energie termic, aprobat prin Ordinul nr. 91 din 20 martie 2007. Ca urmare a situaiei constate n urma anchetei ntreprinse la Primria oraului Strehaia, judeul Mehedini a fost ntocmit un Raport special privind plata drepturilor salariale ale asistenilor personali, prevzute de Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap. ntruct, din luna octombrie, odat cu numirea noului Avocat al Poporului, prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, s-a intensificat colaborarea instituiei Avocatul Poporului cu autoritile statului n aplicarea art. 26 alin. (2) din Legea nr. 35/1997, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, n cadrul domeniului de activitate proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe sunt n curs de ntocmire urmtoarele rapoarte speciale: 1. Modaliti de reconstituire a dreptului de proprietate reliefate n legislaia romneasc; 2. Garantarea dreptului de proprietate privat, ocrotirea i inviolabilitatea proprietii fa de limitele legale prevzute n interesul desfurrii unor activiti economice (Legea minelor nr. 85/2003, Legea petrolului nr. 283/2004, Legea nr. 13/2007 a energiei electrice, Legea gazelor nr. 351/2004); 3. Sistemul de taxe i impozite n legislaia actual; 4. Respectarea i garantarea dreptului la munc din perspectiva noului Cod al muncii; 5. Romnia ara fr trotuare; 6. Tierea ilegal a pdurilor; 7. Corelarea dispoziiilor art. 17 alin. (6) din Normele metodologice pentru aplicarea Legii nr. 290/2003, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1120/2006 cu art. 8 alin. (5) din Legea nr. 290/2003 privind acordarea de despgubiri sau compensaii cetenilor romni pentru bunurile proprietate a acestora, sechestrate, reinute sau rmase n Basarabia, Bucovina de Nord i inutul Hera, ca urmare a strii de rzboi i a aplicrii
98
Tratatului de Pace ntre Romnia i Puterile Aliate i Asociate, semnat la Paris la 10 februarie 1947 i Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ; 8. Cozile de la ghiee o problem nerezolvat a Romniei actuale. Principalele aspecte sesizate instituiei Avocatul Poporului, n cadrul acestui domeniu, au vizat: dreptul de proprietate privat corelat, de cele mai multe ori, cu dreptul persoanei vtmate de o autoritate public i dreptul de petiionare; dreptul la munc i protecia social a muncii; justa aezare a sarcinilor fiscale; dreptul la motenire; dreptul la un nivel de trai decent i libertatea economic. Instituia Avocatul Poporului a fost sesizat i cu probleme care excedeaz sferei sale de competen, n special referitoare la soluionarea litigiilor ivite ntre persoane fizice cu privire la dreptul de proprietate, dar i cele ivite ntre persoane fizice i persoanele juridice sau ntre persoane fizice i asociaiile de proprietari. n aceste cazuri, petenii au fost informai asupra normelor legale aplicabile n materie, precum i cu privire la cile legale pe care le pot urma.
SECIUNEA a 2-a
PROPRIETATE n anul 2011, n cadrul domeniului de activitate proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe s-a nregistrat un numr de 942 petiii referitoare la respectarea de ctre autoritile administraiei publice a dreptului de proprietate privat, garantat de art. 44 din Constituia Romniei. Principalele probleme aduse n atenia instituiei Avocatul Poporului sunt urmtoarele: modul de aplicare a legilor cu caracter reparatoriu; litigii ntre persoane fizice cu privire la ncheierea unor acte translative de proprietate; eliberarea mai multor titluri de proprietate pentru aceleai suprafee de teren; solicitarea de informaii despre ncheierea actelor de donaie i motenire; ntocmirea documentaiilor cadastrale i a lucrrilor de publicitate imobiliar; punerea n aplicare a unor hotrri judectoreti; eliberarea autorizaiilor de construire; limitarea dreptului de proprietate prin instituirea servituilor legale. Cu privire la legile cu caracter reparatoriu, petiiile adresate vizeaz aplicarea urmtoarelor acte normative: Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, republicat; Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945 22 decembrie 1989, republicat;
99
Legea nr. 9/1998 privind acordarea de compensaii cetenilor romni pentru bunurile trecute n proprietatea statului bulgar, n urma aplicrii Tratatului dintre Romnia i Bulgaria, semnat la Craiova la 7 septembrie 1940, republicat; Legea nr. 290/2003 privind acordarea de despgubiri sau compensaii cetenilor romni pentru bunurile proprietate a acestora, sechestrate, reinute sau rmase n Basarabia, Bucovina de Nord i inutul Hera, ca urmare a strii de rzboi i a aplicrii Tratatului de Pace ntre Romnia i Puterile Aliate i Asociate, semnat la Paris la 10 februarie 1947; Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, cu modificrile i completrile ulterioare. Ct privete aplicarea Legii nr. 18/1991, republicat, i a Legii nr. 247/2005, cu modificrile i completrile ulterioare, petenii au semnalat instituiei Avocatul Poporului faptul c autoritile publice competente i anume comisiile locale i cele judeene pentru stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor tergiverseaz ntocmirea documentaiei necesar reconstituirii dreptului de proprietate, punerea n posesie i emiterea titlurilor de proprietate. n vederea clarificrii problemelor evideniate de peteni, instituia Avocatul Poporului a ntreprins demersuri att la comisiile locale, ct i la comisiile judeene pentru stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor, dar i la oficiile de cadastru i publicitate imobiliar i s-a solicitat luarea msurilor legale ce se impun i informarea Avocatului Poporului. n urma interveniilor noastre s-a constatat c autoritile publice implicate n procesul reconstituirii dreptului de proprietate asupra terenurilor nu respect prevederile Regulamentului privind procedura de constituire, atribuiile i funcionarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor, a modelului i modului de atribuire a titlurilor de proprietate, precum i punerea n posesie a proprietarilor, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 890/2005. Referitor la aplicarea Legii nr. 10/2001, republicat, petenii au reclamat instituiei Avocatul Poporului, n principal, nerespectarea, de ctre autoritile i instituiile publice competente, a termenului instituit de lege pentru soluionarea notificrilor depuse de persoanele ndreptite. Cele mai multe petiii au fcut referire la tergiversarea de ctre Primria Municipiului Bucureti a soluionrii dosarelor constituite n temeiul Legii nr. 10/2001, republicat. Astfel, dei o parte dintre dosarele de retrocedare au fost naintate Comisiei interne pentru analiza notificrilor formulate n temeiul Legii nr. 10/2001, nc din anii 20082009, pn n prezent acestea nu au fost soluionate. Pentru clarificarea problemelor semnalate a fost necesar intervenia instituiei Avocatul Poporului, att la Primria Municipiului Bucureti, ct i la Instituia Prefectului Municipiului Bucureti, n temeiul art. 24 alin. (2) din Legea nr. 35/1997, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, ntruct cele mai multe adrese formulate ctre Direcia juridic, contencios i legislaie au rmas fr rspuns. n urma demersurilor ntreprinse s-a constat c, n unele cazuri, pentru soluionarea notificrilor era necesar ca notificatorii s-i completeze dosarele formate n baza Legii nr. 10/2001, republicat. De asemenea, n cteva situaii, atunci cnd dosarele de retrocedare erau complete, la sesizarea instituiei Avocatul Poporului, Instituia Prefectului Municipiului Bucureti a constatat svrirea contraveniei de tergiversare nejustificat a soluionrii notificrii n cauz de
100
ctre Primarul Municipiului Bucureti, acesta fiind sancionat cu amend contravenional, potrivit art. 38 alin. (2) lit. a) coroborat cu art. 38 alin. (3) din Legea nr. 10/2001, republicat. n aplicarea Legii nr. 10/2001 coroborat cu Legea nr. 247/2005, mai multe persoane au reclamat faptul c Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor (ANRP) tergiverseaz soluionarea dosarelor nregistrate la nivelul acestei autoriti. Demersurile instituiei Avocatul Poporului, ntreprinse la nivelul acestei autoriti, au vizat numai ndeplinirea etapelor premergtoare emiterii titlului de plat (analizarea dosarului de ctre consilierii acestei autoriti, transmiterea dosarului ctre un evaluator autorizat, aprobarea raportului de evaluare, emiterea titlurilor de conversie), iar nu emiterea titlului de plat, avnd n vedere faptul c, n data de 1 iulie 2010 a intrat n vigoare Ordonana de urgen a Guvernului nr. 62/2010 pentru modificarea i completarea Legii nr. 221/2009 privind condamnrile cu caracter politic i msurile administrative asimilate acestora, pronunate n perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989, i pentru suspendarea aplicrii unor dispoziii din Titlul VII al Legii nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente. Potrivit art. III din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 62/2010, pe o perioad de 2 ani de la data intrrii n vigoare a acestui act normativ se suspend emiterea titlurilor de plat prevzute n Titlul VII din Legea nr. 247/2005. O alt problem evideniat la nivelul ANRP este cea a disfuncionalitilor, ivite n procesul de soluionare a dosarelor, ca urmare a volumului foarte mare al dosarelor aflate n lucru, precum i de lipsa personalului. n ceea ce privete aplicarea Legii nr. 9/1998 i a Legii nr. 290/2003, petiiile adresate instituiei Avocatul Poporului au ridicat, n principal, problema ntrzierii acordrii compensaiilor bneti n temeiul legii. n anul 2011, mai multe persoane s-au adresat Serviciului pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 i Serviciului pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 din cadrul ANRP sesiznd probleme referitoare la analizarea hotrrilor primite de la comisiile judeene i a municipiului Bucureti; la nemulumirea petenilor fa de rspunsurile transmise de Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 i Legii nr. 290/2003, ntruct acestea sunt n format standard i nu corespund solicitrilor petenilor; la neefectuarea, n termenul legal, a plilor reprezentnd compensaiile acordate n temeiul acestor acte normative. Ca rspuns la problemele ridicate de persoanele vtmate n drepturile lor, ANRP a subliniat n numeroase rnduri faptul c plata despgubirilor se face n limita sumelor aprobate cu aceast destinaie din bugetul de stat, situaie n care termenul de plat este afectat de o condiie, iar nerealizarea acesteia, n spe nealocarea unor sume pentru plata despgubirilor, conduce la prelungirea perioadei de plat. Prin urmare, observm c, situaia economic i financiar a rii afecteaz i procesul de acordare a despgubirilor stabilite n temeiul Legii nr. 9/1998 i al Legii nr. 290/2003. FIE DE CAZ Dosar nr. 446/2011. George (nume fictiv) a revenit la instituia Avocatul Poporului i a sesizat tergiversarea, de ctre Primria Municipiului Bucureti, a soluionrii dosarului
101
de retrocedare format n temeiul Legii nr. 10/2001. Ca urmare a demersului ntreprins anterior de instituia Avocatul Poporului, Primria Municipiului Bucureti a artat c au fost comunicate petentului informaii cu privire la stadiul dosarului i i s-au solicitat o serie de acte pentru completarea dosarului, ns pn la aceast dat nu a dat curs solicitrii. De asemenea, autoritatea public sesizat a menionat c i-au fost solicitate, din nou, nscrisurile necesare soluionrii dosarului de retrocedare, n data de 20.12.2010. Referitor la acest aspect, prin petiia nr. 446/2011 petentul a revenit la instituia Avocatul Poporului i a probat c documentele solicitate de primrie le-a transmis nc din data de 4 martie 2010. Pentru clarificarea aspectelor sesizate, instituia Avocatul Poporului a sesizat Direcia juridic, contencios i legislaie din cadrul Primriei Municipiului Bucureti, care nu a dat curs solicitrii, motiv pentru care, n virtutea atribuiilor legale a fost sesizat Instituia Prefectului Municipiului Bucureti. n urma interveniei instituiei Avocatul Poporului, Instituia Prefectului Municipiului Bucureti a artat c dosarul de retrocedare constituit n baza Legii nr. 10/2001 nu a fost soluionat, dei notificatorul a depus documentele solicitate n completare. n consecin, s-a constatat svrirea contraveniei de tergiversare nejustificat a soluionrii notificrii n cauz de ctre Primarul Municipiului Bucureti i s-a aplicat o amend contravenional potrivit art. 38 alin. (2) lit. a) coroborat cu art. 38 alin. (3) din Legea nr. 10/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Dosar nr. 3908/2011. Rodica (nume fictiv) s-a adresat instituiei Avocatul Poporului, ntruct susine i probeaz c, dei a completat cu documentele necesare dosarul nregistrat la Primria Municipiului Bucureti, constituit n temeiul Legii nr. 10/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, pn la data sesizrii instituiei Avocatul Poporului acesta nu a fost soluionat. De asemenea, petenta menioneaz c a solicitat, prin dou cereri, soluionarea dosarului de retrocedare sau comunicarea stadiului de soluionare al acestuia, ns nu a primit niciun rspuns. Pentru clarificarea aspectelor sesizate a fost necesar intervenia instituiei Avocatul Poporului att la Primria Municipiului Bucureti, ct i Instituia Prefectului Municipiului Bucureti, n virtutea art. 24 alin. (2) din Legea nr. 35/1997, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. n urma demersurilor ntreprinse, Instituia Prefectului Municipiului Bucureti a informat instituia Avocatul Poporului c Primarul General al Municipiului Bucureti a fost sancionat contravenional, ntruct s-a constatat tergiversarea nejustificat a soluionrii dosarului petentei. Dosar nr. 5389/2011. Elena i Ion (nume fictive) au sesizat instituia Avocatul Poporului, deoarece Primria Municipiului Bucureti tergiverseaz soluionarea unui dosar de retrocedare, constituit n temeiul Legii nr. 10/2001. Pentru clarificarea aspectelor sesizate, s-a formulat adres ctre Primria Municipiului Bucureti, care nu a dat curs sesizrii, motiv pentru care, s-au continuat demersurile la Instituia Prefectului Municipiului Bucureti. Instituiei Avocatul Poporului i s-au comunicat urmtoarele: 1. dosarul de retrocedare al petenilor a fost analizat de Comisia intern;
102
2. proiectul de dispoziie a fost redactat i naintat spre semnare direciilor abilitate i Primarului General al Municipiului Bucureti; 3. la momentul emiterii Dispoziiei Primarului General privind soluionarea dosarului, notificatorii vor fi ntiinai n scris, la domiciliu, pentru ridicarea acesteia. Dosar nr. 12536/2010. Ana (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului i a susinut c se tergiverseaz soluionarea dosarului nregistrat la ANRP, cu att mai mult cu ct, n decembrie 2009, petentei i s-a comunicat faptul c n edina Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despgubirilor a fost aprobat emiterea Deciziei reprezentnd titlul de despgubire, urmnd ca aceasta s-i fie comunicat, prin pot, cu confirmare de primire, dar pn la data sesizrii instituiei Avocatul Poporului petenta nu a primit nimic. Fa de cele sesizate, ANRP a comunicat instituiei Avocatul Poporului, faptul c dosarul petentei a fost soluionat prin emiterea Deciziei Comisiei Centrale, reprezentnd titlul de despgubire, care i-a fost comunicat prin pot, cu confirmare de primire, ns a fost returnat la ANRP. n aceast situaie, decizia putea fi ridicat personal sau prin mandatar de la sediul ANRP n momentul prezentrii n vederea exprimrii opiunii cu privire la modalitatea efectiv de valorificare a titlului de despgubire. Dosar nr. 2583/2011. Mioara (nume fictiv) s-a adresat instituiei Avocatul Poporului ntruct ntmpin dificulti cu soluionarea dosarului nr. 163/2003, constituit n temeiul Legii nr. 290/2003. n acest sens, petenta a solicitat Autoritii Naionale pentru Restituirea Proprietilor s i se comunice stadiul de soluionare al dosarului menionat i s i se permit copierea dosarului. Ca rspuns la solicitarea de copiere a dosarului su, ANRP i-a comunicat petentei c datele din dosarele aflate n arhiva Serviciului pentru Aplicarea Legii nr. 290/2003 sunt confideniale conform Legii nr. 677/2001. Fa de aspectele reclamate, instituia Avocatul Poporului a ntreprins demersuri la Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor (pentru informaii cu privire la cele reclamate de petent) i la Autoritatea Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal (cu privire la modul n care Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor nelege s aplice dispoziiile Legii nr. 677/2001). Autoritatea Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal a artat, n rspunsul ctre instituia Avocatul Poporului, c s-a efectuat un control la nivelul ANRP, iar n urma investigaiei, petenta a fost informat c i se va transmite o copie a dosarului su, constituit n temeiul Legii nr. 290/2003. n plus, Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor a fost sancionat contravenional pentru prelucrarea nelegal a datelor cu caracter personal. Dosar nr. 4368/2011. Sergiu (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului ntruct dosarul su, constituit n temeiul Legii nr. 10/2001, nu a fost soluionat, dei a ntreprins numeroase demersuri n acest la ANRP. Ca urmare a interveniei instituiei Avocatul Poporului, ANRP a comunicat faptul c, n dosarul petentului, Comisia Central a emis o decizie, care a fost expediat petentului prin pot, cu confirmare de primire, n data de 24 august 2010.
103
Dosar nr. 4983/2011. Otilia (nume fictiv) a sesizat instituiei Avocatul Poporului urmtoarele: a) tergiversarea soluionrii dosarului nregistrat la ANRP; b) dificultile ntmpinate cu Regia Autonom de Distribuie i Exploatare a Filmelor ROMNIA FILM cu privire la finalizarea procedurii de soluionare a notificrii formulate pentru un imobil situat n municipiul Ploieti, judeul Prahova, motiv pentru care a solicitat intervenia Corpului de Control din cadrul ANRP, la nivelul unitii deintoare. Fa de acestea, au fost solicitate de la ANRP motivele pentru care dosarul petentei nu a fost soluionat, precum i rezultatele demersurilor ntreprinse de Corpul de Control la nivelul Regiei Autonome de Distribuie i Exploatare a Filmelor ROMNIA FILM. ntruct autoritatea sesizat nu a dat curs solicitrilor formulate, n virtutea atribuiilor conferite de lege, Avocatul Poporului a solicitat Ministrului Finanelor Publice luarea msurilor legale care se impun. n urma demersurilor ntreprinse, ANRP a comunicat urmtoarele: 1. analizarea cu prioritate a dosarului nregistrat la aceast autoritate a fost aprobat, dei, printr-o adres anterioar, a fost comunicat instituiei Avocatul Poporului aceeai informaie; 2. faptul c s-a iniiat o coresponden cu Regia Autonom de Distribuie i Exploatare a Filmelor ROMNIA FILM, ns nu s-a primit niciun rspuns, fr a se meniona dac Biroul Corp Control a ntreprins un alt demers n acest sens. Pentru clarificarea situaiei semnalate a fost efectuat o anchet la nivelul Autoritii Naionale pentru Restituirea Proprietilor, care a evideniat urmtoarele: a) n ceea ce privete dosarul petentei, nregistrat la ANRP, soluionarea cu prioritate a acestuia a fost aprobat n edina Comisiei Centrale din 26 mai 2011, n conformitate cu art. 3 din Decizia Comisiei Centrale nr. 2815/16.09.2008, fiind repartizat unui consilier, ns nu a fost analizat, din cauza volumului foarte mare al activitii, precum i a lipsei personalului cu care se confrunt aceast autoritate; b) referitor la dificultile ntmpinate de petent cu privire la soluionarea notificrii de ctre Regia Autonom de Distribuie i Exploatare a Filmelor ROMNIA FILM, reprezentanii ANRP au susinut c Biroul Corp Control s-a aflat n imposibilitatea efecturii unei activiti de control la nivelul acestei regii, avnd n vedere faptul c, din lipsa personalului, ntreaga activitate a Corpului de Control este asigurat de o singur persoan. Fa de rezultatele demersurilor ntreprinse, Avocatul Poporului a apreciat c ANRP tergiverseaz att soluionarea dosarului petentei, ct i efectuarea unui control la nivelul Regiei Autonome de Distribuie i Exploatare a Filmelor ROMNIA FILM, n vederea soluionrii notificrii formulat de petent, motiv pentru care a emis Recomandarea nr. 2 din 14 noiembrie 2011, n sensul: s se dispun soluionarea cu prioritate a dosarului petentei; s se efectueze de ctre Corpul de Control din cadrul ANRP activitatea de control la nivelul Regiei Autonome de Distribuie i Exploatare a Filmelor ROMNIA FILM; luarea tuturor msurilor necesare n vederea reglementrii disfuncionalitilor organizatorice cu care ANRP se confrunt, pentru asigurarea soluionrii ntr-un termen rezonabil a dosarelor constituite la nivelul acestei autoriti.
104
Ca rspuns la recomandare s-a comunicat instituiei Avocatul Poporului c dosarul nregistrat la ANRP este complet i va fi transmis ctre un evaluator, precum i faptul c a fost efectuat aciunea de control la Regia Autonom de Distribuie i Exploatare a Filmelor ROMNIA FILM, fiind emis i Decizia Directorului. Referitor la celelalte aspecte, preedintele Autoritii Naionale pentru Restituirea Proprietilor arat c a demarat o ampl analiz a activitii instituiei, n vederea unei reorganizri care s permit mbuntirea activitii desfurate i ntrirea capacitii instituionale. Totodat, au fost ntreprinse demersuri la nivelul Ministerului Finanelor Publice i la nivelul Guvernului n vederea ameliorrii problemelor cauzate de lipsa acut de personal cu care se confrunt aceast autoritate. Dosar nr. 6274/2011. Alexandru (nume fictiv) a solicitat sprijinul instituiei Avocatul Poporului cu privire la dificultile ntmpinate cu ANRP pentru conversia Titlurilor de despgubire n aciuni la Fondul Proprietatea. Petentul arat c situaia cu care se confrunt a adus-o i la cunotina Guvernului Romniei, precum i Comisiei pentru cercetarea abuzurilor, combaterea corupiei i petiii din cadrul Senatului Romniei. n plus, petentul reclam tergiversrile, tratamentul nedemn i brutal la care este supus familia sa de ctre angajaii Autoritii Naionale pentru Restituirea Proprietilor. n urma demersurilor efectuate la Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor i la Ministerul Finanelor Publice au rezultat urmtoarele: aspectele semnalate de petent sunt n atenia Ministerului Finanelor Publice pentru verificare, rezultatele verificrii urmnd a fi comunicate la finalizarea acestora; dosarele de opiune nregistrate la ANRP au fost soluionate prin emiterea titlurilor de conversie, iar n situaia n care petentul nu a primit titlurile de conversie, acesta are posibilitatea de a le ridica personal sau prin reprezentanii si legali, de la sediul autoritii. Dosar nr. 6691/2011. Din petiia doamnei Roxana (nume fictiv), rezult c este beneficiara Legii nr. 290/2003, n baza creia a depus cerere la Comisia judeean Constana pentru aplicarea Legii nr. 290/2003, din cadrul Instituiei Prefectului Judeului Constana, unde s-a constituit un dosar de despgubire. Petenta, fiind nemulumit att de modul de calcul al despgubirilor, ct i de cuantumul acestora, a solicitat sprijinul instituiei Avocatul Poporului, n sensul stabilirii corecte i legale a datei despgubirilor, calculrii corecte i legale a despgubirilor i acordarea legal i corect a despgubirilor ce i se cuvin. Pentru clarificarea aspectelor sesizate, Avocatul Poporului a dispus efectuarea unei anchete la Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor. n cadrul discuiilor ocazionate de efectuarea anchetei, reprezentanii ANRP au susinut c modul de calcul efectuat de Comisia judeean Constana pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 este corect, ntruct au fost examinate toate nscrisurile depuse de petent pentru bunurile supuse despgubirii. Astfel, s-a subliniat faptul c, potrivit dispoziiilor art. 25 din Normele metodologice pentru aplicarea Legii nr. 9/1998, aprobate prin Hotrrea de Guvern nr. 753/1998, valoarea despgubirilor pentru locuine, inclusiv pentru anexele gospodreti i terenurile aferente acestora, nu poate depi suma veniturilor
105
salariale medii pe economie ale unei persoane pe o perioad de 20 de ani, calculat la data stabilirii despgubirii. Referitor la modul de calcul, pe care petenta l consider greit, s-a constatat c Raportul tehnic de evaluare i Fiele tehnice de calcul au fost ntocmite n acord cu Normele metodologice pentru aplicarea Legii nr. 9/1998. Astfel, din Fiele tehnice de calcul rezult c s-a avut n vedere coeficientul de actualizare n funcie de creterea veniturilor salariale medii nete pe economie din ultima lun a trimestrului expirat anterior plii, i anume septembrie 2009. Dosar nr. 1673/2011. Adriana (nume fictiv) a solicitat intervenia instituiei Avocatul Poporului la Primria Sectorului 5 Bucureti, ntruct se ntrzie n mod nejustificat ntocmirea i transmiterea documentaiei necesare eliberrii titlului de proprietate, dei dosarul de reconstituire este depus din martie 2010. Situaia prezentat este grav, ntruct, n luna iunie 2011, petentei i expira valabilitatea autorizaiilor i avizelor obinute pentru depunerea ntregii documentaii necesare la eliberarea autorizaiei de construcie, iar n caz de ntrziere a procedurii de reconstituire, era nevoit s reia obinerea avizelor, pe cheltuiala sa. n urma demersurilor ntreprinse, Primria Sectorului 5 Bucureti a comunicat instituiei Avocatul Poporului c autoritatea public reclamat i-a ndeplinit obligaiile, fiind emis titlul de proprietate n martie 2011, de ctre Instituia Prefectului Municipiului Bucureti. Dosar nr. 4043/2011. Dan (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului ntruct ntmpina dificulti n vederea obinerii despgubirilor solicitate n temeiul Legii nr. 9/1998 privind acordarea de despgubiri cetenilor romni pentru bunurile trecute n proprietatea statului bulgar n urma aplicrii Tratatului dintre Romnia i Bulgaria, semnat la Craiova la 7 septembrie 1940. Comisia judeean Constana pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 a aprobat cererea petentului i a propus acordarea de compensaii bneti pentru motenitorii autorului (categorie din care face parte i petentul). Printr-o hotrre judectoreasc, Tribunalul Constana Secia comercial i de contencios administrativ i fiscal a obligat ANRP la validarea/invalidarea hotrrii Comisiei judeene Constana pentru aplicarea Legii nr. 9/1998, iar ulterior vicepreedintele ANRP, prin decizie, a invalidat-o. Petentul s-a adresat instanelor de judecat n vederea anulrii deciziei emis de vicepreedintele ANRP, ns aciunile sale au fost respinse. Cu toate acestea, prin mai multe adrese, ANRP i-a comunicat petentului c dosarul, cu toate actele doveditoare, i Hotrrea Comisiei judeene Constana pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 au fost transmise Instituiei Prefectului judeului Constana pentru reanalizare i emiterea unei noi hotrri. Pn la data sesizrii de ctre petent a instituiei Avocatul Poporului, Comisia judeean Constana pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 nu a emis o nou hotrre n vederea soluionrii dosarului petentului. Urmare a demersurilor ntreprinse, Instituia Prefectului judeului Constana a comunicat instituiei Avocatul Poporului c dosarul petentului, invalidat de ANRP, a fost soluionat de ctre Comisia judeean Constana pentru aplicarea prevederilor Legii nr.
106
9/1998 printr-o hotrre cu propunerea de validare. Hotrrea de validare i-a fost transmis petentului la adresa de domiciliu, n data de 22.06.2011. Dosar nr. 4095/2011. tefania (nume fictiv) a solicitat sprijinul instituiei Avocatul Poporului n vederea obinerii unui rspuns la o cerere adresat Primriei municipiului Drobeta Turnu Severin, prin care solicita eliberarea a dou acte, i anume: certificat de atestare c autorul acesteia este cunoscut ca proprietar i procesul-verbal de identificare imobil, n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 7/1996 a cadastrului i a publicitii imobiliare, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i a Ordinului nr. 309/2010 pentru aprobarea Protocolului de colaborare ncheiat ntre Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar i Uniunea Naional a Notarilor Publici din Romnia privind modul de efectuare a operaiunilor de publicitate imobiliar, n aplicarea Legii cadastrului i a publicitii imobiliare nr. 7/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Ca urmare a interveniei instituiei Avocatul Poporului, Primria municipiului Drobeta Turnu Severin a comunicat c solicitarea petentei nu poate fi soluionat favorabil din cauza neconcordanelor care exist ntre susinerile acesteia i evidenele scriptice ale primriei cu privire la suprafeele de teren pentru care s-a solicitat eliberarea nscrisurilor, diferene care au fost recunoscute i de petent. Dosar nr. 4454/2011. Nicolae si Vasile (nume fictive) au solicitat sprijinul instituiei Avocatul Poporului, ntruct ntmpin greuti cu privire la reconstituirea dreptului de proprietate, recunoscut printr-o hotrre judectoreasc rmas irevocabil. Astfel, Comisia local Soleti i Comisia judeean Vaslui pentru stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor au fost obligate, printr-o sentin civil, pronunat de Judectoria Vaslui, rmas irevocabil, s pun n posesie, respectiv s elibereze titlul de proprietate reclamanilor pentru suprafaa de 2,74 ha, aflat pe teritoriul comunei Soleti, satul Bouori, avnd categoria de folosin plantaie cu salcmi. n cadrul procedurii de reconstituire, Primria comunei Soleti, judeul Vaslui, a constatat c terenul respectiv se afl n administrarea Ocolului Silvic Vaslui, motiv pentru care a solicitat acestuia predarea terenului, dar pn la data formulrii petiiei nu a fost primit niciun rspuns. n urma demersului ntreprins, s-a constatat c Ocolul Silvic Vaslui a pus la dispoziia Comisiei locale de fond funciar Soleti suprafaa de 2,74 ha validat pentru petent prin hotrrea Comisiei judeene Vaslui pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor, iar n cel mai scurt timp, Comisia local Soleti i Comisia Judeean Vaslui vor proceda la punerea n posesie i eliberarea titlului de proprietate. Dosar nr. 7351/2011. Victoria (nume fictiv) a solicitat intervenia instituiei Avocatul Poporului la Primria comunei Lisa, judeul Teleorman, ntruct Agenia Domeniilor Statului, n baza Protocoalelor de predare-preluare a predat Comisiei locale de fond funciar terenuri cu destinaie agricol, ns autoritatea local nu procedeaz la punerea n posesie i ntocmirea documentaiei n vederea eliberrii titlului su de proprietate. Petenta susine c prin firma soiei primarului i firma naului acestuia s-au cultivat i folosit terenurile stenilor fr acordul acestora nc din anul 2008, acuznd c firmele
107
acestora au beneficiat de subveniile APIA n anii 2009-2011, dar proprietarii nu au primit nimic n schimb (produse agricole sau bani). De asemenea, n petiie se menioneaz c exist un contract de arendare pentru suprafaa de pmnt deinut de mama sa, dar acest contract nu este semnat de proprietar sau de un mputernicit al proprietarului, ci a fost nregistrat ilegal la Consiliul local al comunei Lisa. Susinerile petentei au condus la aprobarea de ctre Avocatul Poporului a unei anchete, n data de 15 noiembrie 2011, la Primria comunei Lisa, judeul Teleorman, iar din discuiile purtate cu domnul primar Bcanu Daniel i din actele puse la dispoziie au rezultat urmtoarele: 1. Referitor la reclamaia petentei privind nerespectarea dreptului de proprietate, prin refuzul primarului de a proceda la reconstituirea dreptul de proprietate, s-a constatat c aceasta este ndreptit, iar Agenia Domeniilor Statului, n baza Protocolului de predarepreluare nr. 16838/26.05.2009 a predat terenuri cu destinaie agricol Comisiei locale de fond funciar. Primarul a susinut c nu s-a procedat la punerea n posesie i ntocmirea documentaiei pentru eliberarea titlului de proprietate, deoarece petenta nu s-a prezentat la primrie, dei a fost ntiinat verbal de multe ori i recunoate c nu i s-a comunicat nimic n scris. n acest sens, s-a stabilit de comun acord cu primarul comunei Lisa, ca n termen de 5 zile petenta s fie ntiinat, n scris, s se prezinte la primrie pentru punerea n posesie, urmnd ca o copie a adresei s fie transmis i Avocatului Poporului. 2. Legat de reclamaia petentei privind contractul de arendare pentru suprafaa de pmnt deinut de mama sa, despre care petenta susinea c nu este semnat de arendator i cu toate acestea a fost nregistrat ilegal la Consiliul local al comunei Lisa, aceasta nu se verific. n acest sens, primarul comunei Lisa a prezentat o copie a contractului de arendare nr. 910 din 14 octombrie 2008, cu meniunea conform cu originalul n care exist semntura fratelui petentei la arendator i susine c iniial fratele petentei s-a ocupat de terenurile mamei, iar procura petentei este recent. 3. n ceea ce privete reclamaia petentei privind lipsa acordrii de produse agricole sau bani persoanelor care au dat suprafee de teren n arend, nici aceasta nu se verific, deoarece ni s-a prezentat copia unui tabel centralizator din care rezult c mama petentei a primit n anul 2011 produsele agricole cuvenite (poziia nr. 27). Avnd n vedere cele constatate n urma anchetei, s-a apreciat c autoritatea reclamat nu a respectat prevederile legale ce reglementeaz obligaia autoritilor comunale i oreneti ale administraiei publice locale s ncunotineze n scris, cu confirmare de primire, persoanele care au domiciliul n localitate sau n alte localiti i crora li s-a restabilit dreptul de proprietate, asupra datei la care va avea loc punerea n posesie (art. 27, art. 116 din Legea nr. 18/1991 i art. 5 lit. i), art. 33, art. 34 din Regulamentul privind procedura de constituire, atribuiile i funcionarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor, a modelului i modului de atribuire a titlurilor de proprietate, precum i punerea n posesie a proprietarilor). Motivat de cele constatate, Avocatul Poporului a emis Recomandarea nr. 3 din 18 noiembrie 2011 ctre Primria comunei Lisa, judeul Teleorman.
108
n data de 12 ianuarie 2012, Primria comunei Lisa, judeul Teleorman a comunicat o adres n care se precizeaz c n data de 15 noiembrie 2011 petenta a fost ntiinat, n scris, s se prezinte la sediul primriei, pentru soluionarea situaiei create, ns pn la data de 4 ianuarie 2012 aceasta nu a dat curs solicitrii. Dosar nr. 7656/2011. n data de 10 noiembrie 2011 s-a efectuat o anchet la Primria oraului Buftea, judeul Ilfov, avnd ca obiect petiia doamnei Ana (nume fictiv). Problemele sesizate de petent sunt: 1. rspunsul primit din partea Comisiei oreneti Buftea pentru stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor pe care l apreciaz ca fiind evaziv i nu cuprinde informaiile solicitate; 2. tergiversarea eliberrii titlului de proprietate pentru o suprafa de teren situat n oraul Buftea, tarlaua 37, parcela 214, pentru care punerea n posesie s-a efectuat n anul 2008; 3. eliberarea unei adeverine cu privire la istoricul de rol din Registrul Agricol pentru terenurile intravilane situate n oraul Buftea, judeul Ilfov. Din discuiile purtate cu primarul oraului Buftea, precum i din documentele puse la dispoziie au rezultat urmtoarele: 1) Referitor la tergiversarea eliberrii titlului de proprietate: n data de 21 iunie 2010, Comisia oreneasc Buftea pentru stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor a transmis Comisiei judeene Ilfov pentru stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor 875 de dosare (inclusiv dosarul petentei) n vederea completrii titlurilor de proprietate. Acestea au fost respinse, ntruct nu respectau cerinele prevzute de Regulamentul privind funcionarea Comisiei judeene Ilfov pentru stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor: comisiile locale au obligaia ca toate documentaiile naintate pentru completarea titlurilor de proprietate s fie ndosariate, numerotate, sigilate i nuruite pe prima i ultima fil, iar toate filele din dosar vor purta meniunea conform cu originalul. Primarul oraului Buftea, n cadrul repetatelor audiene acordate, a ntiinat petenta c, n vederea completrii dosarului, este necesar s prezinte certificatul de motenitor al autoarei sale, n original, i actele de stare civil pentru toi motenitorii, ns, pn la data efecturii anchetei, petenta nu a prezentat actele solicitate. Propunerea formulat de reprezentaii instituiei Avocatul Poporului, ca petenta s fie informat n scris cu privire la necesitatea prezentrii actelor n original, urmnd ca dup completarea dosarului, acesta s fie transmis Comisiei judeene Ilfov pentru stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor, a fost acceptat de domnul primar. 2) Referitor la celelalte aspecte sesizate de ctre petent, am constatat c acestea nu se confirm. Dosar nr. 7991/2011. Marta (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului cu privire la dificultile ntmpinate n vederea reconstituirii dreptului de proprietate privat asupra suprafeei de 1000 mp teren situat n intravilanul comunei Stoina, judeul Gorj. Astfel, dei Instituia Prefectului Judeului Gorj a solicitat Comisiei locale Stoina pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor s procedeze la ntocmirea
109
dosarului n vederea acordrii de despgubiri pentru terenul n cauz, pn la data sesizrii instituiei Avocatul Poporului nu s-a dat curs acestor solicitri. Fa de acestea, am ntreprins demersuri la Comisia local Stoina, care a comunicat c dosarul cu privire la acordarea de despgubiri va fi reanalizat, urmnd a fi naintat Comisiei judeene Gorj pn la sfritul lunii martie 2011. Petenta a revenit cu o petiie la instituia Avocatul Poporului prin care ne-a semnalat faptul c dosarul su nc nu a fost naintat Comisiei judeene Gorj. Avnd n vedere acestea, reprezentanii Biroului Teritorial Craiova al instituiei Avocatul Poporului au efectuat o anchet la nivelul Primriei comunei Stoina, judeul Gorj. Comisia local de fond funciar a comunei Stoina, judeul Gorj, s-a obligat ca, pn la sfritul lunii august 2011 s nainteze dosarul petentei Comisiei judeene Gorj, avnd ca obiect acordarea de despgubiri, cu propunerea de invalidare. Petenta revine la instituia Avocatul Poporului, fiind nemulumit fa de modul n care Comisia local Stoina a neles s soluioneze cererea sa de reconstituire a dreptului de proprietate asupra suprafeei de 1000 mp. Reprezentanii instituiei Avocatul Poporului au contactat Primria comunei Stoina, judeul Gorj, aceast autoritate confirmnd faptul c nici pn n prezent dosarul doamnei tefan Florica nu a fost naintat Comisiei judeene Gorj. Mai mult, n luna octombrie 2011 s-a ncercat predarea dosarului petentei ctre Comisia judeean Gorj, cu propunerea de invalidare, ns a fost refuzat preluarea acestuia, fiind incomplet. Secretarul Primriei comunei Stoina, judeul Gorj ne-a precizat faptul c petenta nu a fost informat cu privire la acestea. Fa de acestea, Avocatul Poporului a emis Recomandarea nr. 7 din 9 decembrie 2011, prin care a solicitat primarului comunei Stoina, judeul Gorj ca, n exercitarea atribuiilor conferite de legislaia n vigoare, s dispun soluionarea cererii pe care petenta a formulat-o n temeiul Legii nr. 247/2005, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, cu respectarea dispoziiilor Regulamentului aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 890/2005. Dosar nr. 8401/2011. Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu fa de sistarea furnizrii energiei termice pentru locuitorii municipiului Mangalia, judeul Constana, iar Biroul Teritorial Constana a efectuat o anchet la Primria municipiului Mangalia, n data de 22 noiembrie 2011. n cadrul anchetei, reprezentanii primriei au justificat situaia prin faptul c facturile restante nu au fost achitate, ntruct nu au fost acordate subveniile de la bugetul de stat aferente anilor 2010 - 2011. Plata facturilor a fost efectuat de ctre Primria municipiului Mangalia. n prezent, energia termic este furnizat dup un anumit program, iar pentru evitarea acestei situaii n viitor, Consiliul Local al municipiului Mangalia a emis o hotrre privind garantarea unui credit bancar contractat de furnizor, astfel nct plile la energia termic s fie efectuate la timp.
110
SECIUNEA a 3-a MUNC I PROTECIE SOCIAL A MUNCII n cadrul domeniului de activitate proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe, n anul 2011, au fost analizate 154 petiii n contextul unei posibile nclcri a dreptului la munc i protecia social a muncii, prevzut de art. 41 din Constituia Romniei i au avut ca obiect: pretinse abuzuri n legtur cu ncadrarea n munc, precum i cu privire la disponibilizrile realizate n temeiul unor acte normative; acordarea drepturilor salariale i depirea orelor legale de program fr acordarea compensaiilor cuvenite de ctre angajatori; refuzul eliberrii crilor de munc dup ncetarea contractului de munc; acordarea concediilor legale sau compensarea n bani a concediilor de odihn neefectuate. Facem precizarea c, n conformitate cu atribuiilor conferite de Legea nr. 35/1997, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, a fost necesar intervenia instituiei Avocatul Poporului doar pentru o parte din petiiile nregistrate, ntruct cele mai multe persoane sesizau nclcarea dreptului la munc i protecia social a muncii de ctre angajatori persoane de drept privat. Persoanele astfel vtmate, n dreptul la munc, n funcie de problemele reclamate, au fost ndrumate s se adreseze fie instanelor de judecat competente material i teritorial, fie inspectoratelor teritoriale de munc, iar ulterior, dac se impunea, s revin la instituia Avocatul Poporului n condiiile Legii nr. 35/1997, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. FIE DE CAZ Dosar nr. 1496/2011. Maria (nume fictiv) a solicitat sprijinul instituiei Avocatul Poporului, n vederea obinerii certificatului de conformitate din partea Direciei de Sntate Public Neam. Astfel, petenta a artat c a depus, prin intermediul Direciei de Sntate Public Neam, dosarul complet pentru eliberarea certificatului de conformitate, nc din data de 25 octombrie 2010, ns nu a primit nici un rspuns. Pentru soluionarea problemelor petentei s-au ntreprins demersuri la Direcia de Sntate Public Neam, iar ulterior la Direcia General Resurse Umane i Certificare din cadrul Ministerului Sntii, n urma crora certificatul de conformitate a fost transmis n data de 9 mai 2011, ctre Direcia de Sntate Public a judeului Neam, n vederea eliberrii ctre titular. Dosar nr. 8258/2011. Mai multe posturi de televiziune au prezentat la emisiunile de tiri, n zilele de 15-16 noiembrie 2011, un caz ocant, petrecut n satul Lunca Banului, sat aflat n administraia Primriei Oraului Strehaia, judeul Mehedini, prin care o mam a trimis o scrisoare prefectului de Mehedini, solicitnd s fie eutanasiat, mpreun cu fiica ei, deoarece nu mai au bani s triasc. Fa de gravitatea situaiei, dar i dezinteresul i neglijena manifestat de reprezentanii Primriei Oraului Strehaia, Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu i a
111
aprobat efectuarea unei anchete la Primria Oraului Strehaia, judeul Mehedini, n data de 18 noiembrie 2011, din care au rezultat urmtoarele: 1. reprezentanii primriei nu au luat msurile necesare, dei cunoteau situaia grea a familiei n cauz, i s-au limitat doar la declaraii legate de lipsa fondurilor necesare efecturii plilor; 2. Primria Oraului Strehaia, judeul Mehedini nu a respectat prevederile legale incidente din Legea nr. 286/2010 a bugetului de stat pe anul 2011. Mai exact, nu s-au respectat prevederile art. 5 alin. (7) din Legea nr. 286/2010, conform crora autoritile administraiei publice locale au obligativitatea de a aloca pe lng sumele defalcate din TVA i sume din bugetele locale ale acestora pentru plata drepturilor persoanelor cu handicap, cree i evidena populaiei, cu excepia cheltuielilor pentru plata salariilor, sporurilor, indemnizaiilor i alte drepturi salariale n bani precum i contribuiile acestora pentru unitile de nvmnt preuniversitar de stat, i pentru plata ajutorului social, dac cele repartizate sunt insuficiente. 3. aspectele negative privind plata drepturilor salariale i au izvorul ntr-o reglementare defectuoas a Legii nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat, precum i a Legii nr. 286/2010 a bugetului de stat pe anul 2011, acte normative care nu specific, n mod clar, procentul asigurrii finanrii acestor drepturi salariale de la bugetul de stat, respectiv din bugetul local. Prin urmare, dei sursele de finanare ale proteciei persoanelor cu handicap sunt reglementate prin art. 94 din Legea nr. 448/2006, nivelul contribuiei bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, judeelor, respectiv a bugetului de stat nu este prevzut n mod expres, ceea ce constituie o lacun a legii, care a permis autoritilor locale s adopte atitudinea expus n cazul prezentat. 4. motivat pe aceast ambiguitate, primriile nu consider o prioritate asigurarea din bugetul local a coplii acestor drepturi salariale, ateptnd sumele de la bugetul de stat. Avnd n vedere cele constatate n urma anchetei, Avocatul Poporului a emis Recomandarea nr. 4 din 22 noiembrie 2011 ctre Primria Oraului Strehaia, judeul Mehedini, privind respectarea dreptului la un nivel de trai decent i, totodat, s-a ntocmit un Raport special privind plata drepturilor salariale ale asistenilor personali, prevzute de Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap. n urma emiterii recomandrii instituia Avocatul Poporului a fost informat c drepturile salariale ale asistenilor personali ai persoanelor cu handicap i indemnizaiile cuvenite persoanelor cu handicap, pentru anul 2011, au fost achitate integral. Raportul special, ntocmit ca urmare a situaiei constatate cu prilejul efecturii anchetei, are nu numai scopul de a evidenia problemele cu care se confrunt o categorie special de salariai, i anume cea a asistenilor personali, ci i acela de a determina, prin recomandrile propuse, crearea unui cadru legislativ i administrativ coerent menit s asigure, n principal, respectarea dreptului fundamental la munc al asistenilor personali. n aplicarea dispoziiilor Legii fundamentale, Legea nr. 448/2006, republicat cu modificrile i completrile ulterioare, reglementeaz protecia i promovarea drepturilor
112
persoanelor cu handicap. n conformitate cu art. 35 din Legea nr. 448/2006, persoana cu handicap grav are dreptul, n baza evalurii sociopsihomedicale, la un asistent personal, care, potrivit art. 37 alin. (1) lit. a) din acelai act normativ are dreptul la un salariu lunar de baz, spor de vechime i alte sporuri aferente acordate n condiiile legii. Astfel, orice copil, tnr sau adult cu handicap, care este ncadrat n categoria persoana cu handicap grav cu asistent personal, beneficiaz de asistent personal angajat de primria unde i are domiciliul persoana cu dizabiliti. Raportul special a fost transmis preedinilor celor dou camere ale Parlamentului i primului ministru cu urmtoarele propuneri i recomandri: 1. Propuneri privind modificarea art. 94 din Legea nr. 448/2006, prin stabilirea procentului de contribuie proprie a autoritilor administraiei publice locale pentru asigurarea sumelor necesare finanrii proteciei persoanelor cu handicap grav. Este necesar stabilirea nivelului contribuiei din fiecare surs de finanare, prevenind astfel posibilitatea apariiei unor situaii similare n perioada urmtoare, ntruct n cele mai multe cazuri, salariul asistentului personal sau indemnizaia reprezint singura surs de venit a acestor persoane. n acest sens s-a formulat propunerea de modificare a art. 94 alin. (1) lit. a), b) i c) din Legea nr. 448/2006 n urmtoarea form: 1) Protecia persoanelor cu handicap, se finaneaz din urmtoarele surse i n urmtoarele procente: a) yy% din bugetul local al comunelor, oraelor i municipiilor; b) xx% din bugetele locale ale judeelor, respectiv ale sectoarelor municipiului Bucureti; c) ww% din bugetul de stat; 2. Propuneri privind mbuntirea activitii administraiei publice locale privind protecia persoanelor cu handicap: autoritile administraiei publice au obligaia aplicrii dispoziiilor legale referitoare la protecia persoanelor cu handicap, iar nerespectarea acestei obligaii poate atrage rspunderea administrativ, civil sau penal, dup caz; autoritile administraiei publice locale implicate trebuie s dispun examinarea cu profesionalism a cererilor ce au ca obiect plata asistenilor personali i a indemnizaiilor de nsoitor acordate persoanelor cu handicap, n vederea respectrii dreptului la munc i protecia social a muncii, respectiv dreptul la un nivel de trai decent; autoritile administraiei publice locale trebuie s urmreasc respectarea cadrului legal prin care se reglementeaz plata acestor drepturi bneti cuvenite persoanelor cu handicap precum i asistenilor personali ai acestora i s depun toate diligenele n vederea asigurrii fondurilor necesare plilor; funcionarii publici sau salariaii din cadrul administraiei publice locale, care au atribuii n domeniu proteciei drepturilor persoanei cu handicap, trebuie s beneficieze de programe de pregtire profesional continu care s le asigure dezvoltarea competenelor profesionale.
113
SECIUNEA a 4-a
PROTECIE SOCIAL n cursul anului 2011, n contextul dispoziiilor constituionale ale art. 31 privind dreptul la informaie, art. 47 privind nivelul de trai, art. 51 privind dreptul de petiionare i art. 52 privind dreptul persoanei vtmate de o autoritate public au fost nregistrate i analizate 122 petiii cu referire la: atribuirea locuinelor sociale; acordarea venitului minim garantat; acordarea ajutorului pentru nclzirea locuinei. Din rspunsurile primite din partea autoritilor administraiei publice locale a reieit faptul c, de cele mai multe ori, acestea se afl n imposibilitate de a soluiona favorabil solicitrile de atribuire a locuinelor sociale din cauza lipsei acestora. Dosar nr. 36/2011. Gabriela (nume fictiv) a solicitat sprijinul Biroului Teritorial Bacu al instituiei Avocatul Poporului, ntruct Primria comunei Suceti, judeul Bacu refuz soluionarea cererii de acordare a alocaiei pentru susinerea familiei, formulat n temeiul Legii nr. 277/2010. Astfel, petenta susine c primria i condiioneaz nregistrarea cererii i efectuarea procedurii de evaluare socioeconomic a familiei, de achitarea unei amenzi contravenionale n legtur cu cele sesizate de petent, au fost solicitate informaii Primriei comunei Suceti, judeul Bacu, care a artat c cererea petentei a fost nregistrat, iar n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 277/2010, prin dispoziia primarului, s-a stabilit dreptul la alocaie, precum i cuantumul acesteia. Dosar nr. 263/2011. Elena (nume fictiv) a sesizat Biroul Teritorial Bacu al instituiei Avocatul Poporului cu privire la urmtoarele aspecte: 1. a ncheiat un contract de nchiriere cu Primria municipiului Bacu pentru o locuin, iar pentru prelungirea acestuia s-a prezentat la compartimentul cu atribuii n acest domeniu, dar funcionara de la ghieu a refuzat s-i primeasc cererea de prelungire a contractului. n plus, aceasta susine c i s-a condiionat primirea cererii de prelungire a contractului de nchiriere de plata unor amenzi cu care figureaz n evidenele Direciei de Taxe i Impozite, cu toate c cererea-tip care i-a fost pus la dispoziie i n care se prevd documentele necesare prelungirii contractului, nu conine i prevederi legate de plata unor eventuale amenzi; 2. dei a pltit toate datoriile restante la salubritate i ntreinere, a fost somat s predea locuina. Fa de aspectele prezentate, Biroul Teritorial Bacu al instituiei Avocatul Poporului a sesizat Primria municipiului Bacu, care a comunicat c n vederea soluionrii situaiei locative a petentei, la edina Comisiei Sociale ntrunit la data de 2 noiembrie 2011 s-a decis s i se repartizeze locuina situat n municipiul Bacu. Dosar nr. 1316/2011. Florica (nume fictiv) a solicitat intervenia instituiei Avocatul Poporului la Primria comunei Pietroasele, judeul Bacu, ntruct i s-a respins cererea pentru acordarea ajutorului de nclzire a locuinei, prevzut de Ordonana de
114
urgen a Guvernului nr. 5/2003, cu modificrile i completrile ulterioare. n acest sens, petenta este nemulumit de motivul invocat de autoritate, i anume c n urma ncheierii contractului de vnzare cumprare cu clauza de uzufruct viager, petenta nu mai deine locuina n proprietate. Instituia Avocatul Poporului a ntreprins demersuri la Agenia Naional pentru Prestaii Sociale solicitnd informaii cu privire la ndeplinirea condiiilor legale de acordare a ajutorului pentru nclzirea locuinei, avnd n vedere faptul c acesta nu este limitat la existena unui drept de proprietate asupra locuinei. Urmare a demersurilor efectuate, Agenia Naional pentru Prestaii Sociale a comunicat instituiei Avocatul Poporului c petenta poate beneficia de ajutorul de nclzire pentru locuina asupra creia s-a ncheiat contractul de vnzare cumprare cu clauz de uzufruct viager. Dosar nr. 8909/2011. Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu fa de cazul doamnei Mara (nume fictiv), o femeie n vrst de 48 de ani din municipiul Trgu-Jiu, judeul Gorj, care a solicitat Consiliului Judeean Gorj s transmit Ministerului Sntii cererea sa de eutanasiere ntruct este imobilizat la pat de aproximativ un an de zile, nu are nici o form de venit i nu beneficiaz de nici un ajutor din partea statului, dei are o vechime n cmpul muncii de 17 ani. n cadrul anchetei, reprezentanii Consiliului Judeean Gorj i cei ai Primriei municipiului Trgu-Jiu au manifestat disponibilitate i interes n ceea ce privete cazul doamnei Ciucur, iar din documentele prezentate a reieit faptul c petenta nu a depus nicio cerere pentru acordarea unui ajutor social iar, n ceea ce privete ncadrarea n grad de handicap, afeciunile acesteia nu corespund criteriilor medico-psihosociale de ncadrare n grad de handicap, limitativ stabilite prin Ordinul nr. 762/2007 al Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse i Ordinul nr. 1992/2007 al Ministerului Sntii Publice. Avnd n vedere acestea, urmeaz ca Adjuncii Avocatului Poporului s stabileasc o ntlnire cu reprezentanii Ministerului Sntii, pentru a discuta despre posibilitatea modificrii criteriilor medico-psihosociale de ncadrare n grad de handicap prevzute de Ordinul nr. 762/2007 al Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse i Ordinul nr. 1992/2007 al Ministerului Sntii Publice, n sensul includerii i persoanelor care sufer de hemiplegie.
SECIUNEA a 5-a
IMPOZITE I TAXE n anul 2011, au fost nregistrate n cadrul domeniului de activitate proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe 61 petiii, acestea fiind analizate n contextul art. 31 privind dreptul la informaie, art. 52 privind dreptul persoanei vtmate de o autoritate public i art. 56 privind contribuiile financiare, care au vizat urmtoarele probleme: modul defectuos de calcul al impozitelor i taxelor percepute de autoritile administraiei publice centrale i locale;
115
modul de calcul a contribuiei de plat la fondul naional unic de asigurri sociale de sntate; compensarea unor creane fiscale; transmiterea somaiilor de plat de ctre casele de asigurri de sntate privind contribuiile datorate pentru veniturile din cedarea folosinei bunurilor, n lipsa unor ntiinri de plat anterioare. n vederea clarificrii aspectelor prezentate de peteni, instituia Avocatul Poporului a ntreprins demersuri la autoritile publice cu competen n domeniu. FIE DE CAZ Marian (nume fictiv) s-a adresat Biroului Teritorial Piteti al instituiei Avocatul Poporului, ntruct nu i-a fost acordat scutirea de impozit pentru veniturile din pensie, conform prevederilor legale n vigoare. Petentul, beneficiar al unui certificat de ncadrare n grad de handicap grav permanent din anul 2008, s-a adresat Casei de Pensii a Ministerului Administraiei i Internelor, printr-o petiie trimis prin serviciul potal, solicitnd scutirea de la plata impozitului pe veniturile din pensie. Petentul a fost informat c autoritatea sesizat a solicitat un punct de vedere Ministerului Finanelor Publice cu referire la data de la care se aplic prevederile Legii nr. 22/2010 privind modificarea Legii nr. 571/2003 privind Codul Fiscal, potrivit crora reinerea impozitului pe venitul din pensii nu se aplic venitului din pensii realizat de persoanele cu handicap grav sau accentuat. Deoarece, de la data primirii rspunsului i pn n momentul cnd petentul s-a adresat Biroului Teritorial Piteti al Avocatului Poporului, solicitarea acestuia nu a fost soluionat, Biroul Teritorial Piteti s-a adresat Ministerului Administraiei i Internelor cu solicitarea ca situaia petentului s fie analizat i s se comunice modalitatea de rezolvare. De asemenea, s-a solicitat s fie avute n vedere i reglementrile Legii nr. 76/2010 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 109/2009 pentru modificarea Legii nr.571/2003 privind Codul Fiscal. Ministerul Administraiei i Internelor a informat Biroul Teritorial Piteti c petentul beneficiaz de scutire de la plata impozitului pentru veniturile din pensie ca persoan fizic ncadrat n grad de handicap grav permanent, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2011, iar sumele reinute din drepturile de pensie petentului cu titlu de impozit, pentru lunile ianuarie i februarie 2011 (n cuantum de 52 de lei), i-au fost achitate prin mandat potal. Marin (nume fictiv) a sesizat Biroul Teritorial Constana al Avocatului Poporului cu privire la neacordarea scutirii de la plata impozitului pentru veniturile din pensii de ctre U.M. 0254, dei este ncadrat n categoria persoanelor cu handicap grav. Ca urmare a demersurilor ntreprinse de Biroul Teritorial Constana la Direcia Finane Contabilitate a Seciei Pensii Militare din cadrul U.M. 02544, petentului i s-a acordat aceast scutire ncepnd cu data de 14 mai 2011, urmnd ca n cursul lunii octombrie 2011 s fie restituit diferena reprezentnd suma reinut n plus, cu titlu de impozit pe venit.
116
CAPITOLUL VIII
ACTIVITATEA BIROURILOR TERITORIALE ALE INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI
SECIUNEA 1
CONSIDERAII GENERALE Afirmarea, respectarea i garantarea material a drepturilor omului prin legislaia intern i printr-un control eficace al instituiei Avocatul Poporului i birourile sale teritoriale reprezint un demers necesar pentru a se asigura prevenirea nclcrilor acestor drepturi i aplicarea a la lettre et a lesprit a legislaiei care consacr dreptul omului la via, demnitate, securitate, la pace, proprietate, la protecia sa social i politica mpotriva atingerilor aduse persoanei sale, drepturilor sale sacre i inviolabile, mpotriva tuturor discriminrilor. n acest context, n concordan cu prevederile Legii nr. 35/1997, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare i ale Regulamentului de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului, republicat, pentru a asigura accesul tuturor cetenilor la drepturile lor, exercitarea acestora i prevenirea oricrei forme de nclcare a acestora de ctre autoritile administraiei publice locale i centrale, n susinerea principiilor constituionale care stau la baza statului de drept, instituia Avocatul Poporului i-a extins activitatea i n teritoriu prin nfiinarea nc din anul 2003 a 14 birouri teritoriale funcionale, din cele 15 reglementate: Alba Iulia, Bacu, Braov, Cluj, Constana, Craiova, Galai, Iai, Oradea, Piteti, Ploieti, Suceava, Timioara i Trgu Mure. Biroul Teritorial Slobozia nc nu a fost nfiinat din cauza restrngerilor bugetare. Activitatea birourilor teritoriale circumscris principiului potrivit cruia autoritatea vine n prentmpinarea problemelor cetenilor, const n: medierea conflictelor dintre ceteni i autoritile administraiei publice, orientarea i ndrumarea cetenilor n vederea soluionrii problemelor cu care acetia se confrunt, depistarea i combaterea fenomenelor din raza de competen care genereaz nclcri ale drepturilor i libertilor ceteneti, anchete efectuate cu scopul de a verifica existena/inexistena nclcrii ori restrngerilor drepturilor ori de a verifica veridicitatea susinerilor autoritilor, promovarea rolului instituiei Avocatul Poporului prin mijloace mass-media, organizare de mese rotunde, simpozioane i colaborri interinstituionale. Raportat la nivelul anului 2010, n anul 2011 activitatea birourilor teritoriale a continuat s creasc cu precdere dup data de 1 octombrie 2011 cnd a intervenit o schimbare de orientare n modul de desfurare a activitii instituiei i implicit a birourilor teritoriale. Eficacitatea activitii birourilor teritoriale s-a concretizat n anul 2011 n soluionarea unui numr de 3801 petiii, efectuarea a 10 anchete, acordarea a 13948 de audiene, nregistrarea a 4583 apeluri telefonice prin serviciul dispecerat, mai ales dup data de 1 octombrie 2011.
117
Un loc aparte n activitatea birourilor teritoriale l-au ocupat n anul 2011 activitile de promovare a instituiei i cooperarea interinstituional concretizate n 259 articole n pres, 116 emisiuni radio-tv, 128 conferine de pres i 159 de protocoale de colaborare cu autoritile administraiei publice. Nici srbtorirea unor evenimente importante la nivel naional i internaional nu a fost exclus de pe lista activitilor birourilor teritoriale, evenimente la care au participat reprezentanii tuturor autoritilor administraiei publice locale, unii reprezentani ai autoritilor centrale, reprezentani ai Curii Constituionale, academicieni i cadre didactice universitare, senatori i deputai, precum i ONG-uri. n scopul soluionrii cu celeritate a problemelor sesizate de ceteni instituiei Avocatul Poporului, birourile teritoriale au desfurat o colaborare permanent cu autoritile administraiei publice, dup cum urmeaz: Biroul Teritorial Alba-Iulia: - acordarea de audiene la sediul Instituiei Prefectului Judeului Sibiu; - colaborarea Biroului Teritorial Alba-Iulia cu Instituia Prefectului Judeului Hunedoara, prin acordarea de audiene. Biroul Teritorial Bacu: - ntlnirea cu reprezentanii organizaiei S.O.S satele copiilor Romnia, prilej cu care au fost prezentate dou cazuri aflate n atenia organizaiei, pentru a cror soluionare s-a solicitat sprijinul instituiei Avocatul Poporului; - participarea la o aciune organizat de Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Bacu, n colaborare cu Instituia Prefectului Bacu i Consiliul Judeean Bacu, aciune ce a avut n atenie persoanele adulte cu handicap instituionalizate. Biroul Teritorial Braov: - comunicarea de adrese ctre primriile de orae i comune din judeul Covasna, prin care au fost prezentate competena, programul de audiene i sediul Biroului Teritorial Braov al instituiei Avocatul Poporului, cu solicitarea ca aceste informaii s fie afiate ntr-un loc vizibil, n scopul mbuntirii colaborrii cu aceste instituii i a mediatizrii instituiei Avocatul Poporului, n special n zona rural a judeului Covasna; - protocolul de colaborare cu Asociaia Amuradia, asociaie ce are ca obiect de activitate protecia drepturilor persoanelor bolnave de cancer, inclusiv n raport cu autoritile publice; - protocolul de colaborare cu casa Judeean de Pensii Covasna; - comunicarea de informaii cu privire la activitatea desfurat de instituia Avocatul Poporului n anul 2010, conform Raportului anual, ctre Instituia Prefectului Judeului Covasna i Instituia Prefectului Judeului Braov; - publicarea n Buletinul Universitii Transilvania din Braov a articolului Soluionarea de ctre Biroul Teritorial Braov al instituiei Avocatul Poporului a sesizrilor persoanelor fizice de etnie maghiar n raport cu autoritile administraiei publice;
118
- ntrevederea cu reprezentanii Asociaiei Amuradia Braov i reprezentani ai Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Braov i ai Direciei de Servicii Sociale Braov, la o discuie pe tema Respectarea drepturilor persoanelor bolnave de cancer conform legislaiei actuale; - participarea la campania de ntrajutorare a Asociaiei "Pro-Vita pentru Nscui i Nenscui Valea Plopului, judeul Prahova; - ntrevederea cu Prefectul Judeului Covasna, n vederea concretizrii colaborrii cu Biroul Teritorial Braov n anul 2012; - ntrevederea cu doamna Claudia Benea Prim-Comisar a Grzii de Mediu Braov, n vederea stabilirii colaborrii ntre instituii i ncheierii unui protocol de colaborare cu Biroul Teritorial Braov; - participarea la ntrunirea organizat cu ocazia aniversrii a 15 ani de la nfiinarea Asociaiei "Catharsis", cu o bogat activitate n domeniul adopiilor. Biroul Teritorial Cluj-Napoca: - efectuarea unei vizite la Penitenciarul Gherla la invitaia comisarului Dan Donciu; - participarea la Workshop-ul cu tema Discriminarea fa de imigrani, organizat de AFIV-ARTEMIS, n cadrul proiectului Opening Doors, finanat de Comisia European; - participarea la lansarea volumului Drepturile omului obligaii comune i probleme specifice n sistemele de instruire poliieneti, ca urmare a protocolului de colaborare cu coala de Ageni de Poliie Septimiu Murean Cluj-Napoca; - n data de 23 decembrie 2011, prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului, mpreun cu Mihail Gondo, Adjunct al Avocatului Poporului au acordat mai multe interviuri pentru mass-media local: T.V.R. Cluj, Realitatea TV Cluj, Transilvania Live, Radio Cluj, Ziarul Fclia, Ziarul Ziua de Cluj. Biroul Teritorial Constana: - mediatizarea instituiei Avocatul Poporului la coala General Deleni, judeul Constana, unde a fost prezentat activitatea Avocatului Poporului i raporturile sale cu alte autoriti publice; - participarea, la invitaia Prefectului Judeului Constana, la Trgul de binefacere S druim mpreun, aciune organizat de Consulatele Generale ale Republicii Turcia, Republicii Populare Chineze, Federaiei Ruse i Consulatul Onorific al Libanului n parteneriat cu Instituia Prefectului Judeul Constana; - protocolul de colaborare cu Instituia Prefectului Judeul Constana; - actul adiional la Protocolul de colaborare ncheiat cu Direcia pentru Protecia Copilului Constanta; - actul adiional la Protocolul de colaborare ncheiat cu Direcia pentru Protecia Copilului Tulcea; - protocolul de colaborare ncheiat cu Casa Judeean de Pensii Constana; - protocolul de colaborare ncheiat cu Instituia Prefectului Judeului Tulcea; - participarea la una dintre edinele colegiului prefectural Tulcea, sedin la care au participat primari din judeul Tulcea i efii serviciilor deconcentrate din judeul Tulcea;
119
- participarea la lansarea campaniei Statul de drept se d n rate?, iniiat de Coaliia Naional pentru Statul de Drept; - participarea la Spectacolul oferit de copiii din centrele de plasament i din asisten maternal cu ocazia Srbtorilor de iarn, la invitaia Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Constana; - conferina de pres comun, cu Instituia Prefectului Judeului Constana, cu tema ,, Avocatul Poporului un nou mandat, o nou viziune. Colaborarea Avocatului Poporului cu Prefectura Judeului Constana. Biroul Teritorial Craiova: - ntrevederea cu preedintele Consiliului Judeean Olt pentru discuii preliminare n vederea ncheierii unui protocol de colaborare ntre cele dou instituii; - ntrevederea cu preedintele Consiliului Judeean Gorj pentru discuii preliminare n vederea ncheierii unui protocol de colaborare ntre cele dou instituii; - participarea la discuii preliminare cu primarul oraului Slatina, n vederea ncheierii unui protocol de colaborare dintre Biroul Teritorial Craiova i Prefectura Judeului Olt; - protocolul de colaborare dintre Instituia Prefectului Judeului Olt i Biroul Teritorial Craiova; - ntrevederea cu Prefectul Judeului Mehedini pentru discuii preliminare n vederea ncheierii unui protocol de colaborare pentru acordarea de audiene la sediul Prefecturii Mehedini; - ntrevederea cu Prefectul Judeului Gorj pentru discuii preliminare n vederea ncheierii unui protocol de colaborare pentru acordarea de audiene la sediul Prefecturii Gorj; - ntrevederea cu Prefectul Judeului Olt pentru discuii preliminare n vederea ncheierii unui protocol de colaborare pentru acordarea de audiene la sediul Prefecturii Olt; - protocolul de colaborare cu Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj; - protocolul de colaborare cu Primria Strehaia, Judeul Mehedini; - protocolul de Colaborare cu Consiliul Judeean Olt; - protocolul de colaborare cu Primria Filiai, Judeul Dolj; - protocolul de colaborare cu Prefectura Olt; - acordarea de audiene la sediul Prefecturii Mehedini; - acordarea de audiene la sediul Prefecturii Olt; - acordarea de audiene la sediul Prefecturii Gorj. Biroul Teritorial Galai: - participarea, n calitate de invitat, la edine ale Comisiei pentru Protecia Copilului Galai; - participarea, n calitate de invitat la edine ale Consiliului Judeului Galai; - participarea, n calitate de invitat, la edine ale Consiliului euroregiunii Dunrea de Jos.
120
Biroul Teritorial Iai: - ntrevederea cu reprezentanii Asociaiei Alturi de Voi Romnia, n vederea consultrii asupra unor modificri legislative pe care le-au propus acetia cu privire la statutul asistentului personal al persoanelor cu handicap; - participarea la festivitatea Seara valorilor, organizat de Primria municipiului Iai cu ocazia Zilelor Iaiului; - ntrevederea cu prefectul judeului Vaslui i eful compartimentului juridic din cadrul Prefecturii Vaslui, n vederea ncheierii unui protocol de colaborare i stabilirea programului de audiene pentru anul 2012; - protocol de colaborare Biroul Teritorial Iai i Primria comunei Horleti, judeul Iai; - n data de 10 decembrie 2011, n Sala Mare a Palatului Roznovanu de la Iai, a avut loc Masa rotunda Avocatul Poporului omagiu adus Zilei Internaionale a Drepturilor Omului, eveniment organizat de instituia Avocatul Poporului Biroul Teritorial Iai, n parteneriat cu Primria Municipiului Iai i Direcia Judeean de Tineret i Sport, cu participarea prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului i Ionel Oprea, Adjunct al Avocatului Poporului. Biroul Teritorial Oradea: - participarea la ntlnirea Discuii pe marginea Codului Muncii, organizat de Inspectoratul Teritorial de Munc Bihor; - colaborarea cu Biroul pentru Consiliere Ceteni din cadrul Fundaiei Ruhama Oradea; - colaborarea cu Fundaia Sperana Familiei Oradea, n vederea respectrii drepturilor copilului. Biroul Teritorial Piteti: - n luna ianuarie 2011, coordonatorul biroului a fost nominalizat de cititorii cotidianului local Argeul n concursul Premiile de excelen ale Argeului iar cei doi experi ai biroului au fost invitai s participe la festivitatea de decernare a premiilor i la aniversarea a 21 de ani de activitate jurnalistic a acestui cotidian; - acordul de parteneriat dintre Biroul Teritorial Piteti i Consiliul local al municipiului Piteti, Centrul Cultural Piteti; - acordul de parteneriat cu Biblioteca Judeean Dinicu Golescu Piteti, n baza cruia vor fi desfurate o serie de activiti comune; - participarea, n calitate de invitat, la o conferina de pres organizat de Consiliul Judeean Arge. - Simpozionul Evoluii ale drepturilor i libertilor fundamentale ale omului la 20 de ani de la adoptarea Constituiei. Avocatul Poporului un mandat nou, o nou viziune pentru aprtorul poporului, cu participarea prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului i a prof. univ. dr. Valer Dorneanu, Adjunct al Avocatului Poporului. Din partea autoritilor locale au participat Gheorghe Davidescu prefectul judeului Arge, Constantin Nicolescu, preedintele Consiliului Judeean Arge, erban Valeca, senator, Dorin Brbcueanu, primarul oraului tefneti, prof. univ. dr. Eugen Chelaru, decanul
121
Facultii de tiine Juridice i Administrative a Universitii din Piteti, prof.univ.dr. Ionel Didea, prodecanul Facultii de tiine Juridice i Administrative a Universitii din Piteti, prof.univ.dr. Radu Prvu, decanul Facultii de tiine Juridice, Administrative i ale Comunicrii din cadrul Universitii Constantin Brncoveanu Piteti, prof. univ. dr. Ion Popescu, Facultatea de tiine Juridice, Administrative i ale Comunicrii din cadrul Universitii Constantin Brncoveanu Piteti, magistrai, cadre didactice universitare, reprezentani ai administraiei publice locale, armatei, poliiei, jandarmeriei, ai unor organizaii neguvernamentale i instituii de cultur. Biroul Teritorial Ploieti: - protocolul de colaborare cu Autoritatea Teritorial de Ordine Public Prahova, din cadrul Consiliului Judeean Prahova; - protocolul de colaborare cu Instituia Prefectului Judeul Prahova; - participarea la edina organizat de Instituia Prefectului Judeul Prahova cu secretarii unitilor administrativ teritoriale din judeul Prahova, n cadrul creia a fost prezentat referatul Medierea conflictelor dintre ceteni i autoritile publice locale prin intermediul instituiei Avocatul Poporului, precum i aspecte din activitatea Biroului Teritorial Ploieti i modul de colaborare cu primriile din judeul Prahova; - ntrevederea cu Preedintele Asociaiei pentru Protecia Femeilor din Prahova COMPASSION AND CARE, n vederea colaborrii; - ntrevederea cu vicepreedintele Federaiei Organizaiilor Nonguvernamentale din judeul Prahova, domnul Predescu Florin; - participarea la edina organizat de Autoritatea Teritorial de Ordine Public Prahova; - ntrevederea cu directorul Casei Judeene de Pensii Prahova, doamna Roxana Ciolac i cu doamna Loredana Stanciu, ef Serviciu Juridic din cadrul Casei Judeene de Pensii Prahova; - ntrevederea cu reprezentantul Complexului de Servicii Comunitare Sf.Andrei Ploieti, domnul Cristian Nicolescu; - ntrevederea cu preedintele Asociaiei 4YOUNG, doamna Marinela Baciu; - protocolul de colaborare ncheiat cu Asociaia COMPASSION & CARE din Ploieti; - ntrevederea cu directorul Direciei Judeene de Evidenta a Persoanelor Prahova, n data de 04.07.2011 pentru discuii referitoare la colaborarea dintre instituii; - ntrevederea cu directorul adjunct al Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Prahova; - ntrevederea cu eful departamentului juridic din cadrul Instituiei Prefectului Judeul Prahova; - ntrevederea cu Comisarul ef al Grzii de Mediu Comisariatul Judeean Prahova; - ntlnirea cu eful departamentului Servicii deconcentrate din cadrul Instituiei Prefectului Judeul Prahova; - ntlnirea cu conducerea Poliiei Locale Ploieti - directorul general i cu directorul general adjunct; - ntrevederea cu Directorul Direciei juridice din cadrul Primriei Ploieti;
122
- ntlnirea cu Inspectorul colar general al Inspectoratului colar Judeean Prahova; - ntrevederea cu consilierul pe problemele rromilor, al Primarului Municipiului Ploieti; - participarea la evenimentul Ziua Porilor Deschise, la sediul Consiliului Judeean Prahova, aciune organizat de Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Prahova; - ntrevederi cu Directorul Direciei resurse umane, doamna Anca Angelescu i cu Directorul Direciei Juridice din cadrul Primriei Ploieti, doamna Simona Albu; - ntrevederea cu Preedinta Asociaiei 4Young Marinela Baciu, pentru discuii referitoare la colaborarea dintre instituii n vederea sprijinirii i informrii tinerilor cu privire la drepturile lor; - ntrevederea cu Gabriel Hornoiu, subprefect i cu secretarii tuturor comunelor din judeul Prahova, pentru discuii referitoare la colaborarea dintre instituii, probleme ntmpinate n soluionarea petiiilor cetenilor, sugestii pentru mbuntirea colaborrii dintre Biroul Teritorial Ploieti i autoritile administraiei publice locale din judeul Prahova; - ntrevederea cu Directorul Direciei Resurse Umane din cadrul Primriei municipiului Ploieti; - ntrevederea cu eful serviciului Stare civil din cadrul Primriei Ploieti, precum i cu eful serviciului Direcia Judeean de Eviden a Persoanelor Prahova din cadrul Consiliului Judeean Prahova; - ntrevederea cu domnul Vdan Trandafir, consilier juridic n cadrul Instituiei Prefectului Judeul Prahova, pentru discuii referitoare la colaborarea dintre instituii, probleme ntmpinate n soluionarea petiiilor cetenilor, sugestii pentru mbuntirea colaborrii dintre Biroul Teritorial Ploieti i primriile comunelor din judeul Prahova; - ntrevederea cu domnul Curelea Ion consilier juridic n cadrul Instituiei Prefectului judeul Prahova; - ntrevederea cu eful Departamentului juridic n cadrul Instituiei Prefectului judeul Prahova, pentru discuii referitoare la colaborarea dintre instituii, probleme ntmpinate n soluionarea petiiilor cetenilor, sugestii pentru mbuntirea colaborrii dintre Biroul Teritorial Ploieti i comunele din judeul Prahova; - ntrevederea cu directorul Direciei de eviden i administrare fond locativ din cadrul Primriei municipiului Ploieti; - ntrevederea cu Micu Ioan, consilier pe problemele rromilor, al primarului municipiului Ploieti; n cadrul acestor ntrevederi au avut loc discuii referitoare la colaborarea dintre instituii, probleme ntmpinate n soluionarea petiiilor cetenilor, sugestii pentru mbuntirea colaborrii dintre Biroul Teritorial Ploieti i autoritile administraiei publice locale din judeul Prahova. - participarea la edina organizat de Instituia Prefectului Judeul Prahova cu secretarii unitilor administrativ teritoriale din judeul Prahova prezentarea referatului Avocatul Poporului mediator ntre autoritile publice i ceteni. - ntrevederea cu domnul Paul Beganu Prefectul Judeului Buzu, pentru dezbaterea unor aspecte legate de colaborarea dintre instituii i mbuntirea acesteia prin
123
participarea reprezentanilor Biroului Teritorial Ploieti la evenimente, simpozioane, seminarii, mese rotunde organizate de Instituia Prefectului Judeul Buzu, i care au ca tematic respectarea drepturilor omului; - participarea la edina organizat de Autoritatea Teritorial de Ordine Public Prahova. Biroul Teritorial Suceava: - participarea la Workshop-ul Consumul de plante etnobotanice, situaia actual, probleme, soluii, organizat de Centrul Regional de Prevenire, Evaluare i Consiliere Antidrog Suceava, n parteneriat cu Centrul Regional al Ageniei Naionale mpotriva Traficului de Persoane Suceava, la Colegiul Alexandru cel Bun Gura Humorului; - participare la Conferina de pres cu tema O bun relaie cu propriul copil poate preveni probleme grave ale dezvoltrii emoionale a copilului, din cadrul Programului Prini competeni, copii sntoi Dezvoltare de servicii de parenting n Romnia, organizat de Salvai Copiii - Filiala Suceava; - Participare la Seminarul Azi student mine...avocat, judector, procuror, jurist, notar, executor, mediator un dialog deschis cu studenii anului III ai Facultii de tiine Economice i Administraie Public din cadrul Universitii tefan cel Mare Suceava; - protocolul de colaborare cu coala Postliceal Sanitar CHRISTIANA Suceava; - participarea la Festivitatea de ncheiere a anilor de studiu Promoia 2011 a Facultii de tiine Economice i Administraie Public Programul de Studiu Drept din cadrul Universitii tefan cel Mare Suceava; - participarea la activitile organizate cu prilejul zilei 25 mai, Ziua internaional a Copilului Disprut, eveniment organizat de Organizaia Salvai Copiii - Filiala Suceava n parteneriat cu Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane - Centrul Regional Suceava; - participarea la conferina de pres cu tema Violena fizic i emoional asupra copiilor de astzi: cum i formm pe adulii de mine? i lansarea campaniei de educare i de contientizare a adulilor asupra consecinelor pe care violena le are asupra dezvoltrii psiho-emoionale a copilului, organizat de Organizaia Salvai Copiii Filiala Suceava; - protocolul de colaborare cu Liceul Particular Virgil Madgearu Suceava; - participarea la instruirea asistenilor medicali comunitari, organizat de Autoritatea de Sntate Public Suceava; - participarea la Bilanul anual organizat de Agenia Naional Antidrog - Centrul Regional de Prevenire, Evaluare i Consiliere Antidrog Suceava; - participarea la Conferina de pres cu ocazia finalizrii Proiectului Rspuns Regional la Problematica Traficului de Copii, organizat de Salvai Copiii Filiala Suceava; - Convenia Cadru privind efectuarea stagiului de practic la sediul Biroul Teritorial Suceava cu Universitatea tefan cel Mare Suceava - Facultatea de tiine Economice i Administraie.
124
Biroul Teritorial Trgu-Mure: - participarea la Festivalul de Film de scurt metraj Alternative, desfurat n Trgu-Mure; - oferirea de daruri cu ocazia srbtorilor de iarn pentru copii cu deficiene psihosomatice din centrele de tip rezidenial din Trgu-Mure. Biroul Teritorial Timioara: - ntrevederea cu reprezentanii Casei Judeene de Pensii Timi pe tema diminurii pensiilor ca urmare a intrrii n vigoare a Legii nr. 263/2010; - ntrevederea cu membrii Comisiei judeene de fond funciar din cadrul Instituiei Prefectului Judeului Timi; - ntrevederea cu reprezentanii Comisiei de aplicare a Legii nr. 290/2003 pe tema accelerrii soluionrii dosarelor depuse pentru despgubiri la nivelul Instituiei Prefectului Judeului Timi.
SECIUNEA a 2-a
INSTRUIREA COORDONATORILOR I A CELORLALI FUNCIONARI AI BIROURILOR TERITORIALE ALE INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI n perioada 20-21 iunie 2011, a avut loc la sediul central al instituiei Avocatul Poporului a asea instruire anual a coordonatorilor birourilor teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului. La aciunea de instruire au participat: Erzsbet Dane, Valer Dorneanu i Mihail Gondo, adjunci ai Avocatului Poporului, Cristian Cristea, secretar general, Dorel Bahrin i Magda tefnescu, consilieri, Claudiu Constantin i Dorina David, experi i coordonatorii celor 14 birouri teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului. Cu prilejul ntrunirii au fost dezbtute urmtoarele teme: Prezentarea noilor dispoziii ale Legii nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, modificat i completat prin Legea nr. 258 din 14 decembrie 2010; Procedura efecturii anchetelor de ctre Avocatul Poporului; Procedura soluionrii n termen a petiiilor adresate Avocatului Poporului; Implicarea instituiei Avocatul Poporului n soluionarea petiiilor referitoare la dobndirea ceteniei romne; Colaborarea instituiei Avocatul Poporului cu autoritile administraiei publice cu privire la protecia social a cetenilor; Aspecte concrete ale colaborrii instituiei Avocatul Poporului cu Ombudsmanul Internaional; Mediatizarea la Biroul Teritorial Constana - modalitatea de aducere la cunotina ceteanului a atribuiilor i competenelor Avocatului Poporului; Colaborarea cu autoritile publice locale pentru respectarea dreptului de petiionare al cetenilor; Cazuistica Biroului Teritorial Craiova n domeniul drepturilor copilului. n data de 25 noiembrie 2011 a avut loc la Braov ntrevederea prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului i a conducerii instituiei, cu personalul birourilor teritoriale, aceasta fiind prima ntrevedere la care particip toi experii i consilierii din cadrul birourilor teritoriale, nu doar coordonatorii acestora.
125
Un element de noutate n ceea ce privete birourile teritoriale l reprezint adoptarea n luna noiembrie 2011 a unui Regulament pentru organizarea i funcionarea birourilor teritoriale, care nu a existat nainte de numirea actualului Avocat al Poporului.
SECIUNEA A 3-A
PARTICIPRI LA SEMINARII, CONFERINE, MESE ROTUNDE I DEZBATERI PUBLICE Pe plan intern, menionm participarea i prezentarea de lucrri n cadrul a numeroase seminarii, conferine, mese rotunde i dezbateri publice: Conferina Medierea de la teorie la practic, organizat de Asociaia Centrul de Mediere Bacu i Consiliul Judeean Bacu - 29.10.2011; Seminarul Copiii i noi, organizat de Asociaia pentru Promovarea Dezvoltrii Personale Bacu -28.05.2011 ; Seminarul 1 iunie i pentru copiii asistai, organizat de Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Bacu - 1.06.2011; Dezbaterile privind drepturile persoanelor cu dizabiliti. Legea nr. 151/2010 privind serviciile specializate integrate pentru persoanele cu autism, organizate de Centrul colar de Educaie Incluziv Bacu i Asociaia Prinilor Copiilor Autiti Bacu -25.03.2011; Conferina Bune practici privind Parteneriatul Public-Privat, organizat de Fundaia Umanitar Honterus din judeul Braov - 21.01.2011; Conferina Diplomaie sau decizie, organizat la Braov de ctre Asociaia Progresm mpreun, moderat de Cristian Diaconescu Vicepreedintele Senatului Romniei, cu participarea Ambasadorilor Egiptului, Tunisiei i Regatului Iordaniei - 20.05.2011; Conferina Tu ce faci dup studii?, organizat de Asociaia Studenilor la Drept Braov - 3.06.2011; Conferina internaional Parteneriatul Public-Privat. Finanarea privat a investiiilor publice, organizat de Societatea de avocai Ceparu i Irimia - 27.09.2011; Conferina internaional Codul administrativ reper pentru o mai bun reglementare n administraia public, organizat la Braov de ctre Ministerul Administraiei i Internelor - 27.09.2011; Conferina internaional Organizaia bazat pe cunoateri, organizat de Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu, cu articolul Terorism i proprietate n spaiul Uniunii Europene - 24-26.11.2011; Conferina internaional Sigurana femeilor i dreptul la justiie. Perspective internaionale, organizat la Cluj-Napoca de ctre Universitatea Babe-Bolyai, facultatea de Sociologie i Asisten Social - 13.04.2011; Seminarul Integrarea pe piaa forei de munc a fotilor deinui, organizat de Asociaia A.S. 2001 Alba-Iulia i Penitenciarul Gherla - 24.02.2011; Seminarul de diseminare Leonardo da Vinci, cu tema Drepturile omului - cooperarea ntre instituii de ordine public i alte organizaii - prezentarea lucrrii Instituia Avocatul Poporului n Romnia - 01.06.2011;
126
Dezbaterea Medierea de la teorie la practic, organizat de Colegiul mediatorilor din regiunea de nord-vest, Cluj-Napoca - 17.11.2011; Seminarul ,,Msuri pentru prevenirea traficului de persoane, n special femei i minori, organizat de Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane Centrul Regional Constana - 14.01.2011; Seminarul Medierea conflictelor n coli i licee, organizat de Centrul de Mediere Constana - 29.04.2011; Masa Rotund cu tema Reprezentare politic i cultur participativ n Romnia i dezbaterea pe marginea Noului Cod Electoral, organizat de Universitatea Ovidius din Constana - 6.05.2011; Seminarul Administraie public n beneficiul copiilor, organizat de Organizaia Salvai Copiii -18.07.2011 ; Seminarul Medierea, alternativ amiabil de soluionare a conflictelor, organizat de Centrul de Mediere Constana - 28.06.2011; Seminarul ,,Caravana Medierii Medierea, mai aproape de tine, organizat de Asociaia Centrului de Mediere Constana - 21.09.2011; Conferina Consiliului Naional Femina Promovarea egalitii de anse ntre femei i brbai pe piaa muncii - 03.11.2011; Seminarul ,,Ameliorarea etichetrii sociale prin care societatea mpinge individul spre o carier delincvent, organizat de Consiliul Judeean Dolj - Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj - 18.02.2011; Seminarul ,,Atenuarea factorilor de risc ce duc la marginalizarea i excluderea social a copiilor, organizat de Consiliul Judeean Dolj - Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj - 14.01.2011; Seminarul ,,Responsabilizarea copilului-infractor minor i a familiei acestuia n raport cu fapta comis, organizat de Consiliul Judeean Dolj - Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj - 10.03.2011; Seminarul ,,Stop marginalizrii-drepturile angajatului la locul de munc, organizat de Consiliul Judeean Dolj i Primria Craiova - 30.03.2011; Seminarul Prevenirea aciunilor infracionale n rndul copiilor i a comunitii, organizat de Consiliul Judeean Dolj - Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj - 4.04.2011; Seminarul Stimularea ncrederii n forele proprii i socializarea cu copiii din case de tip familial, organizat de Consiliul Judeean Olt - Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Olt - 18.04.2011; Masa rotund cu tema Drepturile i libertile ceteneti din perspectiva tinerilor, organizat de Direcia Judeean pentru Tineret i Sport Dolj i Primria Craiova - 29.04.2011; Seminarul Promovarea accesului copilului la activiti recreative i de petrecere a timpului liber, organizat de Consiliul Judeean Dolj - Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj - 12.05.2011; Masa rotund cu tema Stimularea ncrederii n forele proprii i socializare cu copiii din alte case de tip familial, organizat de Consiliul Judeean Olt - Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Olt - 25.05.2011;
127
Seminarul Cum sunt privii copiii aflai n asisten maternal n comunitatea n care triesc?, organizat de Consiliul Judeean Dolj - Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj - 10.06.2011; Masa rotund cu tema Orientarea colar i profesional n sprijinul reintegrrii socio-profesionale. Valorificarea capacitilor proprii, organizat de Consiliul Judeean Olt - Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Olt - 17.06.2011; Seminarul Reinseria social i familial a copiilor care au svrit fapte penale i nu rspund penal, organizat de Consiliul Judeean Dolj - Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj - 20.07.2011; Masa rotund cu tema Promovarea i respectarea drepturilor i libertilor civile ale copiilor, organizat de Consiliul Judeean Olt - Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Olt 28.07.2011; Seminarul Stimularea dezvoltrii copilului prin programe de activitate nonformal i informal, organizat de Consiliul Judeean Dolj - Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj - 28.07.2011; Masa rotund cu tema Orientarea, supravegherea i sprijinirea reintegrrii sociale a copilului care a svrit fapte penale i nu rspunde penal, organizat de Consiliul Judeean Olt - Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Olt - 28.07.2011; Seminarul cu tema Respectarea dreptului la opinie al copilului, organizat de Consiliul Judeean Dolj - Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj - 9.09.2011; Masa rotund cu tema Prevenirea separrii copilului de prini i sprijinirea familiei n asumarea responsabilitilor, organizat de Consiliul Judeean Olt - Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Olt - 27.09.2011; Seminarul Promovarea drepturilor copilului din asisten maternal, organizat de Consiliul Judeean Dolj - Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj - 16.10.2011; Seminarul Convenia Naiunilor Unite privind drepturile copilului, organizat de Consiliul Judeean Mehedini - Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Mehedini - 21.10.2011; Seminarul anse egale pentru persoane cu handicap, organizat de Consiliul Judeean Dolj - Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj - 10.11.2011; Dezbaterea avnd ca tem cunoaterea de ctre copii a drepturilor lor i contientizarea de ctre acetia a importanei exercitrii acestor drepturi, cu titlul mi cunosc drepturile!, organizat de Consiliul Judeean Dolj - Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj - 8.12.2011; Conferina internaional Cercetare, educaie i progres n mileniul III, organizat de Universitatea Dunrea de Jos din Galai, n parteneriat cu universiti din Italia, Polonia i Republica Moldova 29.04.2011 ; Seminarul organizat de Asociaia European a Studenilor n Drept (ELSA) Filiala Galai: prezentarea lucrrii Avocatul Poporului atribuii i rspunderi - 4.05.2011; Conferina Noul Cod civil ntre tradiie i europenizarea dreptului privat, organizat de Universitatea Dunrea de Jos Galai i Asociaia Romn pentru Studiul Dreptului Comparat i a Dreptului Internaional Privat 28 septembrie 2011;
128
Seminarul organizat la Iai de ctre Organizaia Salvai Copiii i autoriti ale administraiei publice din domeniul proteciei copilului din judeele Iai, Suceava, Vaslui i Botoani, n beneficiul copiilor - 8.07.2011; Colocviul Egalitatea n drepturi libertate i ndatorire, organizat de Centrul Cultural Piteti - 31.03.2011; Seminarul Ziua internaional a libertii presei, organizat de Consiliul local Piteti, Centrul Cultural i Cotidianul Argeul - 03.05.2011; Simpozionul Rolul i locul Romniei n Uniunea European, organizat de Consiliul Judeean Arge, Primria municipiului Piteti i Centrul Cultural Piteti - 09.05.2011; Simpozionul internaional Statul de drept i administraia public, organizat de Primria municipiului Piteti, Consiliul Judeean Arge i Universitatea Brncoveanu - 17.05.2011; Lansarea raportului de cercetare Administraia public n beneficiul copiilor Msurile generale de implementare a Conveniei privind Drepturile Copilului la nivel central i local n Romnia, organizat la Piteti de Salvai Copiii - 06.07.2011; Colocviul practic de specialitate Universitatea Constantin Brncoveanu Piteti, invitat n comisia de examinare - 23.07.2011; Seminarul cu tema Dreptul la identitate sub semnul Uniunii Europene, organizat de Centrul Cultural i Primria Piteti - 18.08.2011; Simpozionul Ziua solidaritii jurnalitilor, organizat de cotidianul Argeul i Centrul Cultural Piteti - 08.09.2011; Dezbaterea Justiie versus putere, organizat de Centrul Cultural Piteti i Curtea de Apel Piteti - 18.10.2011; Conferina naional Sisteme de management n administraia public, organizat de Societatea Romn pentru Asigurarea Calitii, Universitatea Constantin Brncoveanu i Primria municipiului Piteti - 04.11.2011; Seminarul Nu abuzului D drepturilor copilului, organizat de Consiliul Judeean Arge, Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Arge mpreun cu mai multe ONG-uri, cu prilejul Zilei mondiale de Prevenire a Abuzului asupra Copiilor i Zilei Universale a Drepturilor Copilului - 18.11.2011; Seminarul Drepturile copilului sunt pentru toi, organizat de Salvai Copiii Arge i Asociaia Sprijin pentru Via - 18.11.2011; Seminarul Constituionalismul romnesc ntre tradiie i modernitate 20 de ani de la promulgarea Constituiei, organizat de Biroul Teritorial Piteti, Curtea de Apel Piteti, Facultatea de tiine Juridice i Administrative - 08.12.2011; Seminarul Spaiul Schengen un eec?, organizat de Centrul Cultural Piteti i Consiliul Local Piteti - 10.02.2011; Conferina cu tema Arta de a fi un printe bun, organizat la Ploieti de Asociaia COMPASSION & CARE - 25.06.2011; Seminarul Consecinele nceperii timpurii a vieii sexuale problemele tinerilor i drepturile acestora, organizat la Ploieti, de ctre Asociaia Compassion & Care - 27.06.2011; Programul Managementul Voluntariatului n Penitenciare, din cadrul Proiectului Creterea anselor de incluziune social a persoanelor aflate n detenie printr-o mai bun educaie, informare a societii i mbuntirea activitilor n penitenciar, eveniment
129
organizat de Penitenciarul Botoani n parteneriat cu Serviciul de Probaiune Suceava - 24.02.2011; Conferina internaional anual a Universitii Mihail Koglniceanu, Iai -3-4.06.2011; coala de Var, organizat de Asociaia Educatorilor Suceveni, ediia a VII-a Dezvoltare personal prin sport De la proiectul personal la proiecte europene, desfurat la Liceul cu Program Sportiv, prilej cu care educatorii suceveni participani la acest proiect au fost informai despre rolul instituiei Avocatul Poporului - 19.08.2011; Grupul de lucru cu tema Respectarea drepturilor victimelor infraciunilor, organizat de Serviciul de Probaiune de pe lng Tribunalul Suceava n parteneriat cu Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane Centrul Regional Suceava - 25.08.2011; Seminarul Abordarea integratoare a principiului egalitii de anse n administraia public, organizat de Instituia Prefectului Judeul Suceava - 16.09.2011; Dezbaterea public cu tema Violena fizic i emoional asupra copiilor de astzi: cum i formm pe adulii de mine?, organizat de Salvai Copii Suceava - 20.09.2011; Conferina Noua ordine juridic premise i context european, organizat de Departamentul de Administraie Public i Drept din cadrul Facultii de tiine Economice i Administraie Public a Universitii tefan cel Mare Suceava - 09.11.2011; Dezbaterea cu tema Strategia naional de reintegrare social a persoanelor private de libertate, organizat de Serviciul de Probaiune de pe lng Tribunalul Suceava n colaborare cu Penitenciarul de Maxim Siguran Botoani i Universitatea tefan cel Mare Suceava - 21.11.2011; Atelierele de lucru cu tema Alternative - tu alegi!, din cadrul Campaniei Fii tu nsui! triete-i viaa, organizate de Salvai Copiii Filiala Suceava 16 decembrie 2011; Conferina cu tema Minoritile naionale din Romnia. Perspective Juridico-instituionale i cultural-istorice, organizat la Universitatea Mihail Koglniceanu Iai cu prilejul Zilelor Universitii - 08.12.2011; Simpozionul pe tema Ziua Constituiei Romniei i 10 decembrie Ziua Internaional a Drepturilor Omului, n data de 7 decembrie 2011, la Liceul Bolyai Farkas, i n data de 8 decembrie 2011, la Colegiul Naional Alexandru Papiu Ilarian din Trgu-Mure, cu participarea elevilor din clasele a XI-a i a XII-a din cadrul acestor instituii de nvmnt. Tot pe plan intern menionm includerea expertului coordonator al Biroului Teritorial Ploieti n grupul de lucru al proiectului Administraie public n beneficiul copiilor, proiect propus de Organizaia Salvai Copiii, n parteneriat cu Consiliul Judeean Dmbovia. Obiectivul proiectului este de a dezvolta coordonarea i colaborarea dintre autoritile care acioneaz la nivel judeean n beneficiul copiilor. Proiectul va promova liniile directoare trasate de Comitetul ONU pentru Drepturile Copilului, care pot ghida instituiile publice n ndeplinirea responsabilitilor ce le revin n urma adoptrii Conveniei pentru drepturile copilului. Sunt stabilite 3 ntlniri ale grupului de lucru, dou dintre acestea fiind deja realizate n 7 i 16 decembrie 2011, iar ultima va avea loc n luna ianuarie 2012. Cu aceast ocazie, au fost stabilite contacte cu reprezentanii tuturor instituiilor care fac parte din grupul de lucru i au fost purtate discuii referitoare la ncheierea unor protocoale de
130
colaborare ntre aceste instituii i Biroul Teritorial Ploieti. Au fost create astfel, premisele semnrii unui protocol de colaborare cu Organizaia Salvai Copiii pentru proiectele derulate n judeele Prahova, Buzu i Dmbovia.
SECIUNEA a 4-a
ORGANIZAREA UNOR MANIFESTRI PUBLICE DE CTRE BIROURILE TERITORIALE Birourile teritoriale Iai i Piteti s-au bucurat de sprijinul acordat de senatori i deputai prin participarea la aciunile organizate de birourile teritoriale, i anume: Masa rotund Avocatul Poporului omagiu adus Zilei Internaionale a Drepturilor Omului i Simpozionul Evoluii ale drepturilor i libertilor fundamentale ale omului la 20 de ani de la adoptarea Constituiei. Avocatul Poporului un mandat nou, o nou viziune pentru aprtorul poporului Participarea parlamentarilor i discuiile purtate n cadrul acestor evenimente a fost benefic pentru cunoaterea de ctre instituia Avocatul Poporului a problemelor cu care se confrunt cetenii din circumscripiile lor electorale. Aceste ocazii au constituit un bun prilej pentru intensificarea relaiilor dintre instituia Avocatul Poporului i senatori i deputai. Totodat, subliniem susinerea acordat n desfurarea activitii birourilor teritoriale de ctre autoritile publice deconcentrate i instituiile publice locale, att prin participarea la ntlniri, ct i prin colaborarea n domeniile de activitate specifice. Aceast colaborare se dezvolt pe dou planuri: sprijinul acordat birourilor teritoriale n soluionarea petiiilor i prin informarea Avocatului Poporului cu privire la problemele cu care se confrunt n activitatea lor. Seminarul Rolul ceteanului n creterea calitii actului de bun administrare, organizat de Biroul Teritorial Piteti al Avocatului Poporului la 12 aprilie 2011 i la care au participat vicepreedintele Consiliului Judeean Arge, primarii oraelor tefneti i Topolveni, directorul Consiliului Judeean Arge, consilierul prefectului judeului Arge, directorul Primriei municipiului Piteti, consilieri judeeni, judectori de la Curtea de Apel Piteti, studenii anului II, Facultatea de tiine Juridice i Administrative, Universitatea din Piteti, n parteneriat cu Centrul Cultural Piteti; Simpozionul Cultura civic ntre tradiie i noutate, organizat de Biroul Teritorial Piteti al Avocatului Poporului, la care au participat Inspectoratului colar Judeean Arge, Asociaia Eurosenior, Biblioteca Judeean Dinicu Golescu, elevi ai Colegiului Naional Zinca Golescu Piteti i Liceului teoretic Ion Cantacuzino Piteti; Masa rotund Egalitatea n drepturi libertate sau ndatorire, organizat de Biroul Teritorial Piteti al Avocatului Poporului, cu participarea conducerii Inspectoratului colar Judeean Arge, Inspectoratului Teritorial de Munc Arge, Ageniei Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc Arge, Casei de Pensii a Judeului Arge, Inspectoratului Judeean de Poliie Arge, Inspectoratului Judeean de Jandarmi Arge, Centrului Militar Judeean Arge n parteneriat cu Centrul Cultural Piteti ;
131
Masa rotund Copilul trecut prezent i viitor, organizat de Biroul Teritorial Piteti cu prilejul zilei de 1 iunie, n parteneriat cu Centrul Cultural Piteti, cu participarea unui grup de elevi din liceele municipiului i Inspectoratul colar Judeean Arge; Seminarul Constituionalismul romnesc ntre tradiie i modernitate, cu prilejul mplinirii a 20 de ani de la promulgarea Constituiei, n parteneriat cu Universitatea din Piteti, Facultatea de tiine Juridice i Administrative, Curtea de Apel Piteti, Centrul Cultural Piteti i Consiliul local al Primriei municipiului Piteti, cu participarea unor reprezentani ai autoritilor locale, magistrai, cadre didactice universitare, studeni; Simpozionul Evoluii ale drepturilor i libertilor fundamentale ale omului la 20 de ani de la adoptarea Constituiei. Avocatul Poporului un mandat nou, o nou viziune pentru aprtorul poporului. Manifestarea a avut loc n data de 21 decembrie 2011, la Biblioteca Judeean Dinicu Golescu din municipiul Piteti i au participat: prof.univ.dr. Gheorghe Iancu Avocatul Poporului, prof. univ. dr. Valer Dorneanu Adjunct al Avocatului Poporului, Gheorghe Davidescu prefectul judeului Arge, Constantin Nicolescu, preedintele Consiliului Judeean Arge, erban Valeca, senator, Dorin Brbcueanu, primarul oraului tefneti, prof.univ.dr. Eugen Chelaru, decanul Facultii de tiine Juridice i Administrative a Universitii din Piteti, prof. univ. dr. Ionel Didea, prodecanul Facultii de tiine Juridice i Administrative a Universitii din Piteti, prof.univ.dr. Radu Prvu, decanul Facultii de tiine Juridice, Administrative i ale Comunicrii din cadrul Universitii Constantin Brncoveanu Piteti, prof.univ.dr. Ion Popescu, de la Facultatea de tiine Juridice, Administrative i ale Comunicrii din cadrul Universitii Constantin Brncoveanu Piteti, magistrai, cadre didactice universitare, reprezentani ai administraiei publice locale, armatei, poliiei, jandarmeriei, ai unor organizaii neguvernamentale i instituii de cultur. La sediul Biroului Teritorial Constana a avut loc, n data de 14 ianuarie 2011 aciunea Ora de educaie civic cu Avocatul Poporului la care a participat o clasa de 25 de elevi din clasele a-VII-a i a-VIII-a de la coala General nr. 3 Constana. Cu prilejul aciunii a fost prezentat activitatea Avocatului Poporului i raporturile sale cu alte autoriti publice. n data de 30 decembrie 2011 avut loc conferina de pres comun, cu Instituia Prefectului Judeului Constana, cu tema ,,Avocatul Poporului un nou mandat, o nou viziune. Colaborarea Avocatului Poporului cu Prefectura Judeului Constana. Au fost abordate teme referitoare la: nfiinarea Avocatului copilului, regionalizarea i birourile teritoriale ale AVP, sesizri din oficiu, contenciosul administrativ, excepiile de neconstituionalitate i recursul n interesul legii. n data de 10 decembrie 2011, n Sala Mare a Palatului Roznovanu de la Iai, a avut loc Masa rotunda Avocatul Poporului omagiu adus Zilei Internaionale a Drepturilor Omului, eveniment organizat de instituia Avocatul Poporului Biroul Teritorial Iai, n parteneriat cu Primria Municipiului Iai i Direcia Judeean de Tineret i Sport. La eveniment au participat reprezentanii Curii Constituionale, Mitropoliei Moldovei i Bucovinei, autoritilor publice centrale i locale, senatorii i deputaii de Iai, precum i reprezentani ai societii civile.
132
Instituia Avocatul Poporului a organizat i n cursul acestui an aciuni de acordare de ajutoare sociale din fondul pus la dispoziia Avocatului Poporului. Astfel: n data de 31 martie 2011, a avut loc aciunea de acordare de ajutoare sociale din fondul pus la dispoziia instituiei Avocatul Poporului, potrivit prevederilor art. 36 din Legea nr. 35/1997, republicat, la coala General cu clasele I-IV Petroani i coala General cu clasele I-IV ipote, din comuna Deleni, judeul Constana. Aceste ajutoare au constat n bunuri de uz personal (mbrcminte i nclminte), ce au fost oferite unui numr de 57 de elevi, biei i fete, cu vrste cuprinse ntre 7 i 12 ani. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de: Mihail Gondo, adjunct al Avocatului Poporului, Andreea Bicoianu, consilier. Din partea Biroului Teritorial Constana au participat Felicia Nedea, expert-coordonator i Nicolae Popescu, expert. Autoritile locale au fost reprezentate de: Marian Dan, primarul comunei Deleni, Mariana Tilicea, viceprimar, Aura Bozdoac, director Birou juridic Instituia Prefectului Judeul Constana, prof. dr. Aliss Andreescu, inspector general, Inspectoratul colar Judeean Constana, Margareta Constantin i Gabriela Costea, inspectori colari, Dorina erbnescu, directorul colilor Generale cu clasele I IV Petroani i ipote, Marius Girel, preot n comuna Deleni. n data de 9 iunie 2011, a avut loc aciunea de acordare de ajutoare sociale la coala General cu clasele I-VIII Godeni, din comuna Godeni, judeul Arge. Ajutoarele au fost acordate unui numr de 50 de copii, biei i fete, cu vrste cuprinse ntre 7 i 16 ani i au constat n bunuri de uz personal (mbrcminte i nclminte). Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de: prof.univ.dr. Ioan Muraru, Avocatul Poporului, Mihail Gondo, adjunct al Avocatului Poporului, Andreea Bicoianu, consilier. Din partea Biroului Teritorial Piteti au participat Mihaela Stnciulescu, expertcoordonator i Remus Gherghina, expert. Autoritile locale au fost reprezentate de: Ion Pduraru, primarul comunei Godeni, Florin Tecu i Simona Bucura Oprescu, vicepreedini ai Consiliului Judeean Arge.
133
CAPITULUL IX
APRECIERI FA DE ACTIVITATEA INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI
Activitatea desfurat n cadrul instituiei Avocatul Poporului a primit o serie de aprecieri din partea mai multor persoane vtmate n drepturile lor care s-au adresat instituiei noastre. Dei n unele situaii problemele semnalate nu au necesitat intervenia instituiei Avocatul Poporului la autoritile publice, ndrumrile primite n cadrul serviciului de audiene, la dispecerat sau cu prilejul soluionrii petiiilor au generat mulumirea petenilor.
134
***
135
136
137
138
139
140
***
141
142
***
143
144
145
***
***
146
CAPITOLUL X
ACTIVITATEA INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI N DOMENIUL CONTROLULUI CONSTITUIONALITII LEGILOR I ORDONANELOR GUVERNULUI. RECURSUL N INTERESUL LEGII
Activitatea instituiei Avocatul Poporului n domeniul controlului de constituionalitate a legilor i ordonanelor, asigurat n Romnia de ctre Curtea Constituional, unica autoritate de jurisdicie constituional, s-a concretizat prin formularea a 471 puncte de vedere, prin ridicarea direct n faa Curii Constituionale a 2 excepii de neconstituionalitate i prin analizarea unui numr de 401 proiecte de legi, n vederea exercitrii dreptului de sesizare a Curii Constituionale, nainte de promulgare. Prin art. I pct. 32 i art. XVIII pct. 57 din Legea nr. 258/2010 privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor s-au modificat codurile de procedur civil i penal n sensul c pentru a se asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre toate instanele judectoreti, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, din oficiu sau la cererea ministrului justiiei, colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie, colegiile de conducere ale curilor de apel, precum i Avocatul Poporului au ndatorirea s cear naltei Curi de Casaie i Justiie s se pronune asupra problemelor de drept care au fost soluionate diferit de instanele judectoreti. Astfel instituia Avocatul Poporului a dobndit calitate procesual activ n materia recursului n interesul legii.
SECIUNEA 1
OBIECII DE NECONSTITUIONALITATE n exercitarea atribuiilor sale Avocatul Poporului a examinat un numr de 401 proiecte de legi, n vederea exercitrii dreptului de sesizare a Curii Constituionale, anterior promulgrii, fr a constata nclcri ale dispoziiilor constituionale.
SECIUNEA a 2-a EXCEPII DE NECONSTITUIONALITATE n exercitarea atribuiilor sale constituionale i legale, Avocatul Poporului a ridicat direct n faa Curii Constituionale 2 excepii de neconstituionalitate.
147
Excepiile de neconstituionalitate ridicate direct de ctre Avocatul Poporului au avut ca obiect: art. 121, art. 124, art. 125, art. 128 alin. (5), art. 207 alin. (1), art. 209, art. 215 alin. (1), art. 288 alin. (1) i ale art. 289 alin. (1) i (2) din Legea nr. 1/2011 a educaiei naionale. Avocatul Poporului a sesizat Curtea Constituional cu excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 121, art. 124, art. 125, art. 128 alin. (5), art. 207 alin. (1), art. 209, art. 215 alin. (1), art. 288 alin. (1) i ale art. 289 alin. (1) i (2) din Legea nr. 1/2011, motivat de faptul c acestea ar contraveni prevederilor art. 32 alin. (5) i (6) i ale art. 45 din Constituia Romniei, referitoare la garantarea autonomiei universitare, respectiv la libertatea economic. Prin Decizia nr. 1090 din 14 iulie 2011, Curtea Constituional a respins ca nentemeiat excepia ridicat direct de Avocatul Poporului. art. 196 lit. j) teza nti din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice. n motivarea excepiei de neconstituionalitate, Avocatul Poporului a susinut c dispoziiile art. 196 lit. j) teza nti din Legea nr. 263/2010, care abrog art. 49 alin. (4) din Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, potrivit cruia persoanele care au ndeplinit funcia de consilier de conturi pe durata unui mandat complet beneficiaz, la data pensionrii, de pensie de serviciu, n cuantumul prevzut de lege pentru magistrai, contravin prevederilor art. 16 din Constituie, referitoare la egalitatea n drepturi, precum i celor ale art. 140 alin. (4) privitoare la statutul membrilor Curii de Conturi, ntruct sunt de natur s creeze un tratament juridic diferit fa de persoane aflate n situaii analoage, fr ca diferena de tratament s aib o justificare obiectiv i rezonabil. Avocatul Poporului a artat c, prin abrogarea reglementrii referitoare la pensia de serviciu a consilierilor de conturi, aceast categorie profesional, dei beneficiaz de un statut similar cu cel al judectorilor, nu se bucur de acelai tratament juridic cu cel aplicat celor la care au fost asimilai (magistraii), ct privete natura i cuantumul pensiei, ceea ce conduce la un tratament discriminatoriu ntre persoane aflate n situaii similare, comparabile. Urmeaz ca instana de contencios constituional s hotrasc asupra excepiei de neconstituionalitate ridicat direct de ctre Avocatul Poporului.
SECIUNEA a 3-a
PUNCTE DE VEDERE Dispoziiile art. 19 din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, prevd c, n cazul sesizrii privind excepia de neconstituionalitate a legilor i ordonanelor care se refer la drepturile i libertile persoanelor fizice, Curtea Constituional va solicita i punctul de vedere al instituiei Avocatul Poporului. De asemenea, prevederile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i
148
funcionarea Curii Constituionale, republicat, stabilesc c preedintele Curii Constituionale va comunica ncheierea prin care a fost sesizat Curtea Constituional preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernului i Avocatului Poporului, indicndu-le data pn la care pot s trimit punctul lor de vedere. Totodat, n temeiul art. 16 i art. 17 din Legea nr. 47/1992, republicat, Avocatul Poporului poate formula puncte de vedere asupra sesizrilor de neconstituionalitate privind legile, naintea promulgrii acestora, formulate de preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului sau Guvern. n anul 2011, Avocatul Poporului a formulat un numr de 471 puncte de vedere, la sfritului anului nregistrndu-se o cretere semnificativ a numrului punctelor de vedere formulate de ctre Avocatul Poporului, ndeosebi dup 1 octombrie 2011 cnd au fost transmise Curii Constituionale 294 puncte de vedere fa de cele 177 transmise n primele nou luni ale anului 2011. Cauzele n care s-a solicitat punctul de vedere al Avocatului Poporului au pus n discuie, n principal, posibila contrarietate a unor dispoziii legale cu norme fundamentale privind: principiul egalitii n drepturi (82), accesul liber la justiie, inclusiv dreptul la un proces echitabil (81), dreptul de proprietate (58), principiul neretroactivitii legii (39), dreptul la munc, protecia social a muncii (22). Cel mai mic procentaj s-a nregistrat n cazul punctelor de vedere exprimate n legtur cu posibila contrarietate dintre unele dispoziii legale i regulile constituionale referitoare la cetenii romni n strintate (art. 17 din Constituie), libertile de opinie (art. 29 i art. 30 din Constituie), secretul corespondenei (art. 28 din Constituie), dreptul de asociere (art. 40). (ANEXA NR. 7) Prezentm n cele ce urmeaz cteva exemple din activitatea instituiei Avocatul Poporului n formularea punctelor de vedere privind excepiile de neconstituionalitate transmise de ctre Curtea Constituional: Dispoziiile art. 45 alin. (3) - (6) din Legea nr. 7/1996 a cadastrului i publicitii imobiliare, au fcut obiectul unei excepii de neconstituionalitate cu privire la care Curtea Constituional a solicitat punctul de vedere al Avocatului Poporului. n punctul su de vedere, Avocatul Poporului a artat c dispoziiile legale sunt neconstituionale, ntruct contravin dispoziiilor art. 44 din Legea fundamental referitoare la dreptul de proprietate privat. n acest sens, Avocatul Poporului a susinut c prevederile criticate transform proprietatea comun pe cote-pri forat i perpetu asupra prilor comune din cldirile cu mai multe etaje sau apartamente, ntr-o alt form de proprietate, obinuit i temporar, fr ca schimbarea regimului juridic al proprietii s fie condiionat de obinerea acordului tuturor proprietarilor afectai. Prin nlturarea posibilitii fiecrui proprietar de a se opune nstrinrii, fiind suficient ntrunirea acordului de voin a doar dou treimi dintre coproprietari, se ncalc n mod vdit dreptul de exercitare ntr-o manier exclusiv i absolut a prerogativelor folosinei i dispoziiei, ca atribute ce in de esena dreptului de proprietate. Avocatul Poporului a apreciat c soluia legislativ nu este justificat de existena unor condiii obiective i nici de principiul proporionalitii prevzut de art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Totodat, s-a artat c ncetarea coproprietii forate n aceast manier echivaleaz practic cu o expropriere, aducndu-se atingere i dispoziiilor constituionale ale art. 53. reglementarea criticat nu respecta nici dispoziiile art. 1 alin. (3) din
149
Constituie, potrivit crora Romnia este stat de drept, democratic i social, n care drepturile i libertile cetenilor reprezint valori supreme i sunt garantate. Prin Decizia nr. 1514 din 15 noiembrie 2011, Curtea Constituional a admis excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 45 alin. (3)-(6) din Legea cadastrului i a publicitii imobiliare nr. 7/1996 i a constatat c prevederile criticate sunt neconstituionale. Curtea Constituional a solicitat punctul de vedere al Avocatului Poporului cu privire la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 3201 din Codul de procedur penal, prin raportare la art. 15 alin. (2) i art. 16 alin. (1) din Constituie. Prevederile legale supuse controlului de neconstituionalitate reglementau o nou instituie n etapa judecrii n prima instana, care presupunea recunoaterea de ctre inculpat a faptelor reinute n actul de sesizare a instanelor. Avocatul Poporului a reinut c, n absena unor dispoziii cu caracter tranzitoriu, textul criticat reprezint o norm procedural de imediat aplicare situaiilor ivite dup intrarea sa n vigoare, aplicndu-se doar inculpailor care pn la nceperea cercetrii judectoreti, au declarat personal sau prin nscris autentic c recunosc svrirea faptelor reinute n actul de sesizare a instanei i au solicitat ca judecata s se fac n baza probelor administrate n faza de urmrire penal. Aadar, prin aplicarea textelor criticate, inculpaii fa de care s-a depit etapa procesual a citirii actului de sesizare erau exclui de la beneficiul aplicrii regulilor privind judecata n cazul recunoaterii vinoviei. Totodat, Avocatul Poporului a apreciat c toi infractorii care au comis infraciuni de aceeai categorie, anterior datei intrrii n vigoare a legii, se afl ntr-o situaie identic, nceperea cercetrii judectoreti neavnd nici o semnificaie n ceea ce privete stabilirea unui tratament juridic difereniat, ntruct depinde de facotri strini conduitei procesuale a infractorilor. Fa de aceste aspecte, Avocatul Poporului i-a exprimat punctul de vedere n sensul neconstituionalitii textelor legale criticate, acestea intrnd n contradicie att cu principiul egalitii n faa legii, ct i cu principiul aplicrii legii penale mai favorabile. Prin Decizia nr. 1470 din 8 noiembrie 2011, Curtea Constituional a admis excepia de neconstituionalitate i a constatat c dispoziiile art. 3201 din Codul de procedur penal sunt neconstituionale. Avocatului Poporului i-a fost solicitat punctul de vedere i n ceea ce privete excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 7 alin. (4), art. 17 lit. f), art. 20 i art. 28 alin. (1) din Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, precum i ale art. 5 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004. n punctul de vedere exprimat, Avocatul Poporului a considerat c dispoziiile criticate din Legea nr. 182/2002 sunt constituionale. n ceea ce privete critica de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 5 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, a apreciat c textul de lege criticat este neconstituional, ntruct ncalc dispoziiile art. 126 alin. (6) i ale art. 53 din Legea fundamental. n acest sens, a aratat c reglementarea criticat, referitoare la regula excluderii de la aciunile n contencios administrativ a actelor administrative privind aprarea i securitatea naional, cu excepia excesului de putere, sunt contrare dispoziiilor art. 126 alin. (6) din Constituie, ntruct actele administrative privitoare la aprarea i securitatea naional nu sunt enumerate n mod expres n dispoziiile categorice referitoare la excepiile prevzute de norma constituional menionat i, prin urmare, acestea pot fi supuse controlului judectoresc. n plus, s-a
150
precizat c, potrivit art. 53 din Constituie, restrngerea exerciiului unor drepturi trebuie s fie necesar ntr-o societate democratic i trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o. Dispoziiile constituionale trebuie interpretate restrictiv, orice alt excepie reprezentnd o adugare la Constituie, nepermis de caracterul suprem al acesteia i de preeminena sa n raport cu ansamblul legislaiei infraconstituionale. Prin Decizia nr. 320/2011, Curtea Constituional a admis execpia de neconstituionalitate invocat i a constatat c sintagma cele care privesc aprarea i securitatea naional cuprins de acestea este neconstituional. n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului i-a exprimat punctul de vedere la solicitarea Curii Constituionale, analiznd constituionalitatea prevederilor art. 4 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificrile i completrile ulterioare, prin raportare la art. 1, art. 11, art. 20 art. 21 alin. (3), art. 24 din Constituie i art. 6 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Urmare a examinrii excepiei de neconstituionalitate, Avocatul Poporului a considerat c dispoziiile art. 4 alin. (1) teza final din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificrile i completrile ulterioare, sunt neconstituionale. Dispoziiile legale criticate stabilesc faptul c instana de judecat, alta dect cea de contencios administrativ, n faa creia a fost invocat o excepie de nelegalitate a unui act administrativ unilateral cu caracter individual, constatnd c de soluionarea acestei excepii depinde corecta soluionare pe fond a cauzei, dispune prin ncheiere sesizarea instanei de contencios administrativ i procedeaz la suspendarea cauzei pn la soluionarea definitiv a respectivei excepii de ctre instana competent. De asemenea, textul criticat reglementeaz dou excepii de la suspendarea obligatorie a cauzei, respectiv atunci cnd excepia de nelegalitate a fost invocat ntr-un proces aflat deja pe rolul unei instane de contencios administrativ i atunci cnd excepia de nelegalitate a fost ridicat n faa instanei penale. Potrivit dispoziiilor legale criticate, instana penal, n faa creia a fost invocat excepia de nelegalitate a unui act administrativ unilateral cu caracter individual, constatnd c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului pe fond, sesizeaz instana de contencios administrativ competent i continu soluionarea cauzei pe fond. Astfel, Avocatul Poporului a susinut c se poate ajunge n situaia ca instana penal s soluioneze definitiv cauza, iar instana de contencios administrativ sesizat s constate caracterul nelegal al actului administrativ unilateral cu caracter individual, act ce a fost prezumat ca fiind legal de instana penal i care a stat la baza hotrrii pronunate de aceasta. Prin natura sa juridic, admiterea excepiei de nelegalitate, ca mijloc de aprare n procesul n care a fost invocat, produce efecte numai ntre prile acelui litigiu. Or, n ipoteza dat, partea care a invocat excepia de nelegalitate nu are la dispoziie nicio cale de atac, ordinar sau extraordinar, care s i garanteze dreptul la un proces echitabil. Urmeaz ca instana de contencios constituional s hotrasc asupra excepiei de neconstituionalitate a textelor legale criticate. Avnd n vedere atribuia oferit Avocatului Poporului prin dispoziiile art. 13 lit. f) din Legea nr. 35/1997, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, privind sesizarea direct a Curii Constituionale cu excepia de neconstituionalitate a legilor i ordonanelor guvernului, mai muli peteni au solicitat acestuia s formuleze excepii de
151
neconstituionalitate privind unele dispoziii legale. Cu titlu de exemplu, menionm solicitrile privind invocarea: excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 4 alin. (1) din Legea nr. 341/2004 a recunotinei fa de eroii-martiri i lupttorii care au contribuit la victoria Revoluiei romne din decembrie 1989, precum i fa de persoanele care i-au jertfit viaa sau au avut de suferit n urma revoltei muncitoreti anticomuniste de la Braov din noiembrie 1987; excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 278 din Codul de procedur penal; excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor art. XVIII pct. 43 i art. XXIV alin. (1) - (3) din Legea nr. 202/2010 privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor; excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 20 alin. (8) din Legea nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat; excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 9 alin. (8) din Legea nr. 112/1995 pentru reglementarea situaiei juridice a unor imobile cu destinaia de locuine, trecute n proprietatea statului, cu modificrile ulterioare; excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 861 alin. (1), art. 862 alin. (5) i alin. (7), art. 911 alin. (1), alin. (2), alin. (3), alin. (5), alin. (9), art. 912 alin. (1), art. 913 alin. (1), alin. (2) i alin. (4), art. 916 alin. (1) din Codul de procedur penal; excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 10 alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaia pe drumurile publice, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 1/2011 privind stabilirea unor msuri n domeniul pensiilor acordate beneficiarilor provenii din sistemul de aprare, ordine public i siguran naional i a excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor Legilor nr. 119/2010 privind stabilirea unor msuri n domeniul pensiilor i nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice.
SECIUNEA a 4-a
PETIII AVND CA OBIECT PROMOVAREA RECURSULUI N INTERESUL LEGII n exercitarea acestei noi atribuii Avocatul Poporului a examinat un numr de 20 de petiii. Din examinarea acestora nu s-a putut constata vreo contradictorialitate ntre hotrri, ntruct pe de o parte petenii nu au depus hotrri contradictorii, iar pe de alt parte nu exist o obligaie legal de a se comunica aceste hotrri i instituiei Avocatul Poporului. ntr-o petiie s-a solicitat promovarea recursului n interesul legii n condiiile n care acesta fusese deja promovat i exista o Decizie a naltei Curi de casaie i Justiie n acest sens.
152
Majoritatea petiiilor se refereau la semnalarea unor pretinse nereguli legate de soluionarea unei singure cauze de ctre instana judectoreasc, nefiind identificate astfel elemente care s justifice promovarea unui recurs n interesul legii. Or, n sistemul procedural romnesc, recursul n interesul legii nu reprezint o cale de atac cu efect de reformare a hotrrilor judectoreti pronunate ntr-o cauz, ci este un mijloc procedural care vizeaz doar asigurarea interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre toate instanele judectoreti. Ca urmare, aceast reglementare cu caracter formal nu poate rezolva probleme de nclcare a drepturilor ceteanului n cazurile concrete deduse judecii.
153
CAPITOLUL XI
PROCESE I PROBLEME JURIDICE ALE INSTITUIEI
Instituia Avocatul Poporului, n anul 2011, a avut calitatea de parte ntr-un numr de 24 de cauze. Dintre acestea, unul a reprezentat litigiu de munc (o aciune promovat de un fost angajat, soluionat favorabil definitiv la nalta Curte de Casaie i Justiie), iar alte cauze au reprezentat aciuni formulate de persoane care au chemat instituia n judecat alturi de alte autoriti statale, ori de o serie de peteni care s-au declarat nemulumii de demersurile ntreprinse pentru soluionarea petiiilor. Din totalul de 24 cauze, n 9 dintre ele au fost pronunate hotrri judectoreti definitive, iar restul de dosare se afl pe rolul instanelor de judecat n diferite faze procesuale (fond, apel, recurs.) . Cauzele soluionate prin hotrri judectoreti irevocabile au confirmat n principal instanelor de fond prin care s-au admis excepiile lipsei calitii procesuale pasive a instituiei Avocatul Poporului, ori s-au respins cererile de chemare n judecat ca inadmisibile motivat de faptul c acestea nu ndeplineau condiiile de procedur pentru exercitarea lor, potrivit legii. De asemenea, n cauzele care au avut ca obiect nemulumirea petenilor fa de demersurile ntreprinse pentru soluionarea petiiei, punctul de vedere al instituiei Avocatul Poporului a fost acela c, fiind instituie de tip ombudsman, Avocatul Poporului contribuie la soluionarea conflictelor dintre persoanele fizice i autoritile administraiei publice, pe cale amiabil, prin mediere i dialog. ntr-un numr semnificativ de dosare, instituia a fost chemat n judecat fr a fi emitentul actelor contestate sau a avea legtur cu dreptul pretins nclcat. n aceste cauze, n exercitarea dreptului la aprare, s-a invocat excepia lipsei calitii procesuale pasive. Prin chemarea n judecat a instituiei Avocatul Poporului, nu se are n vedere faptul c aceasta este lipsit de mijloace legale de coerciiune, de a obliga sau sanciona o alt autoritate public, fapt ce reiese cu claritate att din prevederile art. 13 lit. c) din Legea nr. 35/1997, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, potrivit crora Avocatul Poporului urmrete rezolvarea legal a cererilor primite i cere autoritilor sau funcionarilor administraiei publice n cauz ncetarea nclcrii drepturilor i libertilor ceteneti, repunerea n drepturi a petiionarului i repararea pagubelor, ct i din art. 21 alin. (1) i (2), care statueaz c n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului emite recomandri care nu pot fi supuse controlului parlamentar i nici controlului judectoresc. Prin recomandrile emise, Avocatul Poporului sesizeaz autoritile administraiei publice asupra ilegalitii actelor sau faptelor administrative. Medierea, sesizarea autoritilor ierarhic superioare celei care a nclcat dreptul petiionarului, acordarea de audiene, efectuarea de anchete, formularea de recomandri sunt procedee i mijloace de intervenie specifice instituiei Avocatul Poporului, dar nu dau ntotdeauna rezultatele dorite, mai ales cnd partenerii nu manifest dorina spre dialog, supleea necesar i, mai ales, nu manifest acel comportament legal, normal, uznd deseori de ceea ce doctrina i procedura numesc abuzul de drept.
154
Capacitatea de reacie a autoritilor publice, datorit cadrului constituional i legal al instituiei Avocatul Poporului, s-a ntrit n raport cu exigenele societii de a elimina situaiile critice n care drepturile i libertile ceteneti sunt nclcate. Plecnd de la realitatea c rostul instituiei este protecia drepturilor i libertilor persoanelor fizice n raporturile acestora cu autoritile publice, Avocatul Poporului trebuie s fie i s rmn o instituie a medierii, a dialogului, iar nu o instituie care s aib putere de coerciie, cum poate ar dori unii ceteni nemulumii.
155
CAPITOLUL XII
RAPORTURILE CU OMBUDSMANII, INSTITUIILE SIMILARE I MASS MEDIA
n anul 2011, instituia Avocatul Poporului, exercitndu-i competenele de autoritate public autonom i independent, i-a amplificat pe plan intern aciunile menite s asigure realizarea acestui obiectiv, iar pe plan extern i-a intensificat activitatea, n ceea ce privete consolidarea relaiilor cu instituiile similare din strintate, cu organizaiile regionale i internaionale n domeniu. Aceste manifestri ntreprinse de instituia Avocatul Poporului au avut un impact semnificativ asupra creterii rolului i prestigiului Avocatului Poporului, ca instituie a statului de drept, determinnd o cretere semnificativ a imaginii instituiei, att n plan intern, ct i internaional. Eficacitatea instituiei Avocatul Poporului s-a concretizat mai ales prin numeroasele participri la evenimente pe plan intern i internaional, n special dup data de 1 octombrie 2011.
SECIUNEA 1
PARTICIPRI LA NTRUNIRI, SEMINARII, DEZBATERI, PRIMIRI, VIZITE I ALTE EVENIMENTE OFICIALE PE PLAN INTERN n data de 18 ianuarie 2011, a avut loc la Hotel Capital Plaza din Bucureti, Reuniunea instituiilor i organizaiilor active n domeniul justiiei juvenile, eveniment organizat de Salvai Copiii Romnia i Direcia Probaiune din cadrul Ministerului Justiiei. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Mihail Gondo, adjunct al Avocatului Poporului. ** n data de 27 ianuarie 2011, a avut loc la sediul Departamentului pentru Relaii Interetnice din cadrul Guvernului Romniei o ntrevedere privind dialogul instituional pe tema implementrii i monitorizrii Cartei europene a limbilor regionale sau minoritate. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Dorel Bahrin, consilier. ** n data de 27 ianuarie 2011, a avut loc la Hotel Ramada Majestic din Bucureti, conferina de lansare a documentului Analiza vulnerabilitilor sistemului judiciar romn. Soluii i propuneri de modernizare, organizat de Centrul de Analiz i Dezvoltare Instituional - Eleutheria, n parteneriat cu Fundaia Konrad Adenauer Stiftung. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Magda tefnescu, consilier.
156
** n data de 22 februarie 2011, a avut loc la Cercul Militar Naional, prezentarea Raportului de activitate pentru anul 2010 al Administraiei Naionale a Penitenciarelor. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Valer Dorneanu, adjunct al Avocatului Poporului. ** n data de 17 martie 2011, a avut loc la Hotelul Howard Johnson din Bucureti, ntlnirea reprezentanilor prii romne cu delegaia Consiliului Europei privind prima vizit de monitorizare referitoare la aplicarea de ctre Romnia a prevederilor Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Dorel Bahrin, consilier. ** n data de 21 martie 2011, a avut loc la Sala Teatrului Foarte Mic, o dezbatere pe tema problematicii discriminrii rasiale, organizat de Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, cu ocazia srbtorii Zilei Internaionale de lupt pentru eliminarea discriminrii rasiale. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Erzsebet Dane, adjunct al Avocatului Poporului. ** n data de 18 aprilie 2011, a avut loc la Hotelul Howard Johnson din Bucureti, lansarea n Romnia a Studiului Migrant Integration Policy Index MIPEX III, urmat de o dezbatere privind mbuntirea politicilor adresate migranilor. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Raluca Mitrache, consilier i Luiza Portase, expert. ** n data de 28 aprilie 2011, a avut loc la Hotelul Ramada Majestic, lansarea Studiului asupra fenomenului imigraiei n Romnia. Integrarea strinilor n societatea romneasc, organizat de Fundaia Soros Romnia i Asociaia Romn pentru Promovarea Sntii (ARPS). Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Luiza Portase, expert. ** n data de 18 mai 2011, a avut loc la sediul instituiei Avocatul Poporului, vizita Raportorului special ONU privind independena judectorilor i avocailor, doamna Gabriela Knaul de Albuquerque. Raportorul special a fost nsoit de doamna Mireya Pena Guzman, ofier pentru drepturile omului n cadrul naltului Comisar pentru drepturile
157
omului al Naiunilor Unite. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Valer Dorneanu, adjunct al Avocatului Poporului i Eugen Dinu, consilier. n cadrul ntrunirii, Raportorul special ONU a prezentat misiunea sa, preocuprile privind asigurarea proteciei i garaniei independenei actului de justiie, independenei avocailor i procurorilor, accesul la justiie, domenii care formeaz obiectul unor rapoarte detaliate transmise Consiliului i Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite. Raportorul special s-a interesat n mod special de coninutul celor mai frecvente petiii adresate instituiei Avocatul Poporului, modalitatea n care sunt rezolvate sesizrile, coninutul sesizrilor care vizeaz justiia, precum i noua atribuie a instituiei, i anume, recursul n interesul legii. ** n data de 19 mai 2011, a avut loc la Hotelul Golden Tulip, prima ediie a Galei premiilor Verticalitii, organizat de Fundaia pentru aprarea Cetenilor mpotriva Abuzurilor Statului FACIAS. Cu aceast ocazie, a fost acordat o diplom prof.univ.dr. Ioan Muraru pentru ntreaga activitate desfurat n calitate de Avocat al Poporului. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Dorel Bahrin, consilier. ** n perioada 23-25 mai 2011, s-a desfurat la Palatul Parlamentului, al XV-lea Congres al Conferinei Curilor Constituionale Europene, cu tema Justiia constituional. Funcii i raporturile cu celelalte autoriti publice. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de prof.univ.dr. Ioan Muraru, Avocatul Poporului i Valer Dorneanu, adjunct al Avocatului Poporului. ** n data de 27 mai 2011, la solicitarea Ambasadei Republicii Indonezia la Bucureti, a avut loc la sediul instituiei Avocatul Poporului, vizita delegaiei Comitetului pentru Elaborarea Legilor din cadrul Camerei Reprezentanilor Regionali a Republicii Indonezia (DPD RI). Delegaia a fost condus de doamna Hj. Hairiah, Sh., MH, membru al Camerei Reprezentanilor Regionali din Provincia Kalimantan. Din delegaie au mai fcut parte: Emma Yohana, membru DPD RI din Provincia Minangkabau; Carolina Nubatonis Kondo, membru DPD RI din Provincia Nusa Tenggara Timur; Mursyid, membru DPD RI din Provincia Aceh; Abdul Muhyi Abidin, membru DPD RI din Nusa Tenggara Barat; Abdul Aziz, membru DPD RI din Sumatera Selatan; May Suharlyatin i Erika Sriwidiani, din partea Secretariatului General al DPD RI. Ambasada Republicii Indonezia la Bucureti a fost reprezentat de Eddy Mulya, consilier - Secia Politic i Andreea Rusu. Din partea instituiei Avocatul Poporului au participat: prof. univ. dr. Ioan Muraru, Avocatul Poporului, Mihail Gondo i Valer Dorneanu, adjunci ai Avocatului Poporului i Andreea Bicoianu, consilier.
158
Discuiile purtate n cadrul ntlnirii au vizat aspecte privind modul de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului, atribuiile, raporturile de colaborare cu Parlamentul, Guvernul, Curtea Constituional, autoritatea judectoreasc. De asemenea, au fost evideniate rolul i importana ombudsmanului n peisajul instituional intern i internaional, n promovarea i protejarea drepturilor i libertilor omului. Doamna Hj. Hairiah, Sh., MH, a fcut o prezentare a activitii Camerei Reprezentanilor Regionali i a instituiei Ombudsman din Indonezia, iar membrii delegaiei indoneziene au adresat Avocatului Poporului o serie de ntrebri privind activitatea i cazuistica instituiei Avocatul Poporului. ntlnirea a avut o nsemntate deosebit pentru schimbul de informaii i expertiz ntre cele dou instituii, precum i n vederea dezvoltrii raporturilor de cooperare ntre instituia Avocatul Poporului i Ombudsmanul din Indonezia. ** n data de 30 mai 2011, a avut loc la Cafeneaua Van Gogh, dezbaterea cu tema Libertatea de micare n UE, organizat de Asociaia ACCEPT, n cadrul GayFest 2011, festival dedicat drepturilor persoanelor LGBT (lesbiene, gay, bisexuali, persoane transsexuale). Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Raluca Mitrache, consilier. ** n data de 9 iunie 2011, a avut loc la Hotelul Intercontinental, dezbaterea cu tema Migraia dincolo de prejudeci i mituri, organizat de Fundaia Soros Romnia i Institutul European din Romnia. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Eugen Dinu, consilier. ** n data de 15 iunie 2011, a avut loc la Uzinexport Sala Jade, conferina naional cu tema Evaluarea din perspectiva drepturilor omului a situaiei actuale a retrocedrii proprietilor comunitate confiscate de regimul comunist. Cazul comunitii Greco-Catolice din Romnia, organizat de Liga Pro Europa. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Ionel Oprea, adjunct al Avocatului Poporului i Cornelia Cor, expert. ** n data de 22 iunie 2011, a avut loc la sediul instituiei Avocatul Poporului vizita doamnei Debra Long, Expert internaional n drepturile persoanelor private de libertate. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Valer Dorneanu, adjunct al Avocatului Poporului i Eugen Dinu, consilier. n cursul ntrevederii, doamna Debra Long a solicitat informaii privind posibilitatea ca instituia Avocatul Poporului s devin Mecanism Naional de Prevenire n condiiile Legii nr. 109/2009 pentru ratificarea Protocolului opional la Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante (OPCAT), adoptat la New York la 18 decembrie 2002.
159
Reprezentanii instituiei Avocatul Poporului au opinat n sensul c ar fi recomandat nfiinarea unui organism distinct, separat de instituia Avocatul Poporului, care s aib rolul de Mecanism Naional de Prevenire i care s rspund astfel ntocmai cerinelor Protocolului opional la Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante. ** n data de 22 iunie 2011, a avut loc la Hotelul Howard Johnson, lansarea Proiectului naional ALTFEM o campanie pentru schimbarea imaginii femeii n societate, organizat de TBWA Bucureti, Centrul Parteneriat pentru Egalitate i Active Watch, Agenia de Monitorizare a Presei. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Raluca Mitrache, consilier. ** n data de 24 iunie 2011, Ministerul Afacerilor Externe a organizat o reuniune cu subiecte de actualitate n domeniul drepturilor omului, n contextul obinerii de ctre Romnia, pentru a doua oar, a statutului de membru al Consiliului ONU pentru drepturile omului. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Dorel Bahrin, consilier. ** n data de 8 iulie 2011, a avut loc la Palatul Parlamentului Sala Drepturilor Omului, lansarea versiunii n limba romn a Manualului OSCE Poliia, romii i sinti: bune practici n consolidarea ncrederii i nelegerii, organizat de Inspectoratul General al Poliiei Romne n parteneriat cu OSCE i Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Erzsebet Dane, adjunct al Avocatului Poporului. ** n data de 9 iulie 2011, a avut loc la Palatul Parlamentului Sala Duca, lansarea Raportului de cercetare Administraie public n beneficiul copiilor Msurile generale de implementare a Conveniei privind drepturile copilului la nivel central i local n Romnia, organizat de Salvai Copiii Romnia. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Mihail Gondo, adjunct al Avocatului Poporului. ** n data de 20 iulie 2011, Erzsebet Dane, adjunct al Avocatului Poporului, a acordat un interviu organizaiei Transparency International Romnia, privind constituirea,
160
dezvoltarea i consolidarea integritii publice n cadrul instituiei Avocatul Poporului, care va fi inclus n proiectul Sistemul Naional de Integritate. ** n data de 1 septembrie 2011, a avut loc la sediul instituiei Avocatul Poporului o ntrevedere cu 3 reprezentani ai Ministerului Aprrii Naionale i un reprezentant al Ministerului Administraiei i Internelor, privind oportunitatea nfiinrii Instituiei Ombudsman pentru Armat n Romnia. Din partea instituiei Avocatul Poporului au participat: prof. univ. dr. Ioan Muraru, Avocatul Poporului, Erzsebet Dane, Mihail Gondo i Valer Dorneanu, adjunci ai Avocatului Poporului i Eugen Dinu, consilier. ** n data de 12 octombrie 2011, au avut loc la Ateneul Romn, manifestrile organizate de Ambasada Spaniei cu prilejul Zilei naionale a Spaniei. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului. ** n data de 20 octombrie 2011, prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului, a participat la ntlnirea cu delegaia Consiliului Europei, care a efectuat a III-a vizit de monitorizare a modului n care Romnia aplic prevederile Conveniei-cadru pentru protecia drepturilor minoritilor naionale, organizat de Departamentul pentru Relaii Interetnice din cadrul Guvernului Romniei, la Hotelul Minerva din Bucureti. ** n data de 20 octombrie 2011, prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului, i Ionel Oprea, adjunct al Avocatului Poporului, au avut o ntrevedere cu Primarul general al municipiului Bucureti, Sorin Oprescu. ** n data de 25 octombrie 2011, prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului, a participat la edina solemn comun a Camerei Deputailor i Senatului, consacrat celebrrii aniversrii a 90 de ani de via a Majestii Sale regele Mihai I. ** n data de 27 octombrie 2011, a avut loc la Hotelul Howard Johnson din Bucureti, Conferina cu tema Consolidarea asociaiilor de magistrai din Sud-Estul Europei dezvoltarea managementului organizaional, participarea n procesele decizionale i cooperarea regional. Conferina a fost organizat de Programul Statul de Drept n Europa de Sud-Est Konrad-Adenauer-Stiftung, mpreun cu Asociaia German a Magistrailor.
161
Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului i Valer Dorneanu, adjunct al Avocatului Poporului. ** n data de 27 octombrie 2011, a avut loc la Biblioteca Central Universitar, ceremonia de decernare a titlului de Doctor Honoris Causa domnului Academician Mugur Isrescu, Guvernatorul Bncii Naionale a Romniei. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului i Valer Dorneanu, adjunct al Avocatului Poporului. ** n data de 27 octombrie 2011, au avut loc la Hotel Intercontinental, manifestrile organizate de Ambasada Republicii Cehe cu prilejul Zilei naionale a Republicii Cehe. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului. ** n data de 28 octombrie 2011, a avut loc la Hotel Ramada Majestic, dezbaterea rezultatelor Studiului privind Sistemul Naional de Integritate, organizat de Transparency International Romnia (TI-Ro). Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Erzsebet Dane, adjunct al Avocatului Poporului. ** n data de 1 noiembrie 2011, a avut loc la Hotel Intercontinental Sala Rond, cea de a patra ediie a Conferinei Ziua Profesiilor Liberale din Romnia, organizat de Uniunea Profesiilor Liberale din Romnia. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului i Valer Dorneanu, adjunct al Avocatului Poporului. ** n data de 1 noiembrie 2011, a avut loc sediul instituiei Avocatul Poporului, ntrevederea prof.univ.dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului, cu Ira Guse, Secretar III n cadrul Ambasadei Republicii Federale Germania la Bucureti. La ntrevedere au mai participat: Ionel Oprea i Valer Dorneanu, adjunci ai Avocatului Poporului i Andreea Bicoianu, consilier. Discuiile purtate n cadrul ntlnirii au vizat aspecte privind modul de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului, atribuiile, raporturile de colaborare cu Parlamentul, Guvernul, Curtea Constituional, autoritatea judectoreasc. De asemenea, au fost evideniate rolul i importana ombudsmanului n peisajul instituional intern i internaional, n promovarea i protejarea drepturilor i libertilor omului.
162
ntlnirea a avut o nsemntate deosebit pentru schimbul de informaii, precum i n vederea dezvoltrii raporturilor de cooperare ntre instituia Avocatul Poporului i Ambasadei Republicii Federale Germania la Bucureti. ** n data de 3 noiembrie 2011, a avut loc la Hotel Rin Central, Seminarul bilateral romano-maghiar cu tema Coordonarea securitii sociale n Europa, organizat de Reeaua trESS, cu sprijinul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale din Romnia. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Erzsebet Dane, adjunct al Avocatului Poporului. ** n data de 3 noiembrie 2011, a avut loc la Palatul Parlamentului, Forumul Siguranei Rutiere 2011 Societatea Civil, organizat de Asociaia Victimelor Accidentelor de Circulaie. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Dorel Bahrin, consilier. ** n data de 3 noiembrie 2011, prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului, a participat la dezbaterea Democraie i libertate, organizat de Institutul Ovidiu incai i Fundaia Friedrich Ebert. ** n data de 9 noiembrie 2011, a avut loc la Senatul Romniei, lansarea Raportului Analiza privind structurile de monitorizare, promovare i protecie a drepturilor copilului, organizat de Federaia Organizaiilor Neguvernamentale pentru Copii FONPC i UNICEF Romnia. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului i Mihail Gondo, adjunct al Avocatului Poporului. ** n data de 9 noiembrie 2011, prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului, a participat dezbaterea proiectului de Lege privind revizuirea Constituiei Romniei, care a avut loc la Comisia juridic, de disciplin i imuniti a Camerei Deputailor. ** n data de 10 noiembrie 2011, prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului, a participat la Seara Palatului Elisabeta, dedicat aniversrii a 20 de ani de existen a colii Naionale de Studii Politice i Administrative.
163
** n data de 10 noiembrie 2011, a avut loc la Uniunea Juritilor din Romnia, Masa rotund cu tema Romnia post alegeri 2012. ncotro?, organizat de Centrul de Excelen Academic i Uniunea Juritilor din Romnia. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului. ** n data de 13 noiembrie 2011, prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului a participat la Concertul Extraordinar, prilejuit de aniversarea a 100 de ani de la inaugurarea sediului istoric al Camerei de Comer i Industrie a Municipiului Bucureti, la Ateneul Romn. ** n data de 17 noiembrie 2011, a avut loc la Banca Naional a Romniei, Simpozionul Istoria bancnotei romneti - 130 de ani de la imprimarea la Bucureti a primei bancnote emise de BNR. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului i Valer Dorneanu, adjunct al Avocatului Poporului. ** n data de 17 noiembrie 2011, a avut loc la Senatul Romniei, Atelierul de lucru Copiii cu prini plecai n strintate: Copiii singuri acas, organizat de Federaia Organizaiilor Neguvernamentale pentru Copil. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Mihail Gondo, adjunct al Avocatului Poporului. ** n data de 18 noiembrie 2011, prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului, a participat la a IV-a Conferin naional anual Reforme sectoriale recente n spaiul administrativ european n contextul bunei administrri: implementare i evaluare, organizat de coala Naional de Studii Politice i Administrative. ** n data de 21 noiembrie 2011, a avut loc la Hotel Howard Johnson, Conferina internaional Importana economic a egalitii de gen, organizat de Agenia de comunicare TBWA Bucureti, Active Watch Agenia de Monitorizare a Presei i CPE Centrul Parteneriat pentru Egalitate. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Erzsebet Dane, adjunct al Avocatului Poporului. **
164
n data de 24 noiembrie 2011, a avut loc la Palatul Parlamentului, Reuniunea comun a Comisiilor pentru petiii din Parlamentul Romniei cu delegaia Comisiei pentru petiii a Parlamentului European. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului. ** n data de 24 noiembrie 2011, a avut loc la Senatul Romniei, Dezbaterea cu tema: Protejarea copiilor mpotriva exploatrii sexuale: provocri, bune practici, direcii de aciune. Evenimentul a fost organizat sub egida Senatului Romniei, n cadrul dimensiunii parlamentare a campaniei Consiliului Europei privind combaterea violenei sexuale asupra copiilor. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Mihail Gondo, adjunct al Avocatului Poporului. ** n data de 24 noiembrie 2011, a avut loc la Academia Romn, lansarea volumului Romnia 1945-1989. Enciclopedia regimului comunist. Represiunea. vol.I. A-E, organizat de Institutul Naional pentru Studiul Totalitarismului. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Valer Dorneanu, adjunct al Avocatului Poporului. ** n data de 25 noiembrie 2011, a avut loc la Hotelul Crystal Palace, manifestarea cu tema Limba rromani fundament al identitii rromilor, organizat de Uniunea Naional a Comunitilor de Rromi UNCR. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Dorel Bahrin, consilier. ** n data de 25 noiembrie 2011, a avut loc la Braov, ntrevederea prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului i a conducerii instituiei, cu personalul birourilor teritoriale. La ntrunire au participat adjuncii Avocatului Poporului, directorul coordonator, ef birou administrativ, ef birou contencios constituional i purttorul de cuvnt. **
n data de 30 noiembrie 2011, a avut loc la instituia Avocatul Poporului, ntlnirea

cu tema Egalitatea de anse ntre brbai i femei, organizat de Domeniul drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte i minoriti naionale. La ntrunire au participat Erzsebet Dane, adjunct al Avocatului Poporului, personalul de specialitate din cadrul Domeniului drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte i minoriti naionale i reprezentani ai asociaiilor, organizaiilor i fundaiilor care se ocup problematica drepturilor omului.
165
** n data de 2 decembrie 2011, a avut loc la Hotel Capital Plaza Workshop-ul cu tema Imigrani i mass-media - ntre etic i subiect de pres, organizat de Fundaia Soros Romnia. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Luiza Portase, expert. ** n data de 3 decembrie 2011, a avut loc la Sala Radio Mihail Jora, srbtorirea Zilei internaionale a persoanelor cu dizabilitate, organizat de Liga pentru Promovarea i Aprarea Drepturilor Persoanelor cu Handicap din Romnia. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului i Mihail Gondo, adjunct al Avocatului Poporului. ** n data de 7 decembrie 2011, prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului, a participat la ceremonia de decernare a titlului de Doctor Honoris Causa domnului profesor Jamie Shea, Deputy assistant Secretary General, Emerging Security Challenges Division, NATO Headquarters, organizat de coala Naional de Studii Politice i Administrative, la Biblioteca Central Universitar. ** n data de 8 decembrie 2011, a avut loc n Aula Academiei Romne, simpozionul cu tema Dezvoltarea constituional a Romniei. Tradiie i modernitate. 20 de ani de la intrarea n vigoare a Constituiei Romniei din 8 decembrie 1991, organizat de Curtea Constituional i Academia Romn Institutul de Cercetri Juridice Acad. Andrei Rdulescu. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului i Valer Dorneanu, adjunct al Avocatului Poporului. ** n data de 8 decembrie 2011, a avut loc la Hotel Ramada Plaza, evenimentul Identitate i stereotipuri. Conturarea percepiei despre romi n viziunea mass-media, organizat de Asociaia Pro Democraia i Active Watch Agenia de Monitorizare a Presei (AMP). Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Dorel Bahrin, consilier. ** n perioada 8-9 decembrie 2011, a avut loc la Institutul European din Romnia, seminarul Finanarea proiectelor la nivel regional, naional i european: limite i oportuniti ale parteneriatului public-privat, organizat n parteneriat cu coala Naional de Administraie, Ambasada Franei la Bucureti i Institutul Francez din Bucureti. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Vanesa Nicolescu, expert.
166
** n data de 9 decembrie 2011, a avut loc la Teatrul Metropolis, Gala de decernare a Premiului pentru Drepturile Copilului, organizat de Federaia Organizaiilor Neguvernamentale pentru Copil FONPC. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Mihail Gondo, adjunct al Avocatului Poporului. ** n data de 10 decembrie 2011, a avut loc n Sala Mare a Palatului Roznovanu Primria Municipiului Iai, Masa rotund Omagiu adus Zilei Internaionale a Drepturilor Omului, organizat de Biroul Teritorial Iai, n parteneriat cu Primria Municipiului Iai i Direcia Judeean de Tineret i Sport, cu ocazia celebrrii Zilei Internaionale a Drepturilor Omului. La eveniment au participat reprezentanii Curii Constituionale, Mitropoliei Moldovei i Bucovinei, autoritilor publice centrale i locale, senatorii i deputaii de Iai, precum i ai societii civile. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului, Ionel Oprea, adjunct al Avocatului Poporului, Claudia Filip, expert Carla Cozma, consilier coordonator Biroul Teritorial Iai, Paula Iekel i Bogdan Buliga, experi. ** n data de 12 decembrie 2011, a avut loc la Hotelul Royal, seminarul cu tema Femeile vulnerabile din Bucureti nevoi, resurse existente, soluii pentru mbuntirea situaiei, organizat de Asociaia Romn Anti-Sida ARAS. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Erzsebet Dane, adjunct al Avocatului Poporului. ** n data de 15 decembrie 2011, a avut loc la Hotel Intercontinental, evenimentul Agenda Digital pentru Romnia, organizat de Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale mpreun cu Agora Group. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Elena Glodariu, expert. ** n data de 21 decembrie 2011, a avut loc Simpozionul Evoluii ale drepturilor i libertilor fundamentale ale omului la 20 de ani de la adoptarea Constituiei. Avocatul Poporului un nou mandat, o nou viziune pentru aprtorul poporului, organizat de Biroul Teritorial Piteti i gzduit de Biblioteca Judeean Dinicu Golescu din Piteti. La acest eveniment au participat: prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului, Valer Doreanu, adjunct al Avocatului Poporului, Claudia Filip, expert, Mihaela Stnciulescu, expert coordonator, Remus Gherghina, expert, Biroul Teritorial Piteti,
167
precum i reprezentanii autoritilor publice centrale i locale, cadre didactice ale universitilor locale, precum i reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale. Simpozionul a fost moderat de Valer Dorneanu, adjunct al Avocatului Poporului. Avocatul Poporului, prof. univ. dr. Gheorghe Iancu a evideniat rolul i atribuiile instituiei Avocatul Poporului n aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, ct i noua sa orientare, conform principiului Avocatul Poporului ctre ceteni i nu neaprat cetenii ctre Avocatul Poporului. **
SECIUNEA a 2-a
PARTICIPRI LA CEREMONII n data de 24 ianuarie 2011, instituia Avocatul Poporului a participat la manifestrile organizate cu prilejul Zilei Unirii Principatelor Romne. La depunerea de coroane la monumentul Domnitorului Alexandru Ioan Cuza din Dealul Patriarhiei Romne, instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Mihail Gondo, adjunct al Avocatului Poporului i Dorel Bahrin, consilier. ** n data de 9 mai 2011, au avut loc manifestrile prilejuite de srbtorirea Zilei Independenei de Stat a Romniei, Zilei Victoriei Coaliiei Naiunilor Unite n al Doilea Rzboi Mondial i Zilei Uniunii Europene i depunerea de coroane la Mormntul Ostaului Necunoscut din Parcul Carol. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Mihail Gondo, adjunct al Avocatului Poporului i Dorel Bahrin, consilier. ** n data de 2 iunie 2011, au avut loc manifestrile prilejuite de srbtorirea Zilei Eroilor i depunerea de coroane la Mormntul Ostaului Necunoscut din Parcul Carol. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Valer Dorneanu, adjunct al Avocatului Poporului i Dorel Bahrin, consilier. ** n data de 26 iunie 2011, au avut loc ceremonialul public i manifestrile prilejuite de srbtorirea Zilei Drapelului Naional, organizate de Instituia Prefectului Municipiului Bucureti, Primria Municipiului Bucureti i Comandamentul Garnizoanei Municipiului Bucureti, n Piaa tricolorului de la Palatul Cercului Militar Naional. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Dorel Bahrin, consilier. ** n data de 29 iulie 2011, au avut loc ceremonialul public i manifestrile prilejuite de srbtorirea Zilei Imnului Naional, organizate de Instituia Prefectului Municipiului Bucureti, Primria Municipiului Bucureti i Comandamentul Garnizoanei Municipiului
168
Bucureti, n Piaa Tricolorului, de la Palatul Cercului Militar Naional. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Dorel Bahrin, consilier. ** n data de 25 octombrie 2011, au avut loc ceremonialul public de depunere de coroane i manifestrile prilejuite de srbtorirea Zilei Armatei Romniei, organizate de Ministerului Aprrii Naionale, la Mormntul Ostaului Necunoscut din Parcul Carol I. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului i Valer Dorneanu, adjunct al Avocatului Poporului. ** n data de 1 decembrie 2011, prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului a participat la ceremonialul public i manifestrile prilejuite de srbtorirea Zilei Naionale a Romniei i organizate de Ministerul Aprrii Naionale, n Parcul Carol. La depunerea de coroane din Parcul Carol a participat i Andrei Florea, expert. ** n data de 10 decembrie 2011, au avut loc manifestrile organizate de OADO Organizaia pentru aprare Drepturilor Omului, cu prilejul celebrrii Zilei Internaionale a Drepturilor Omului i la depunerea de coroane la Monumentul Drepturilor Omului. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Dorel Bahrin, consilier.
SECIUNEA a 3-a
PARTICIPRI LA NTRUNIRI, CONFERINE, SIMPOZIOANE I REUNIUNI PE PLAN EXTERN n perioada 13-15 aprilie 2011, a avut loc la Belgrad, a treia Conferin a instituiilor Ombudsman pentru Forele Armate. Conferina a fost organizat de Aprtorul Cetenilor (Ombudsman) din Serbia n colaborare cu Centrul din Geneva pentru Controlul Democratic al Forelor Armate (DCAF) i cu sprijinul Ministerului aprrii din Republica Serbia. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de prof. univ. dr. Valer Dorneanu, adjunct al Avocatului Poporului i Eugen Dinu, consilier n cadrul domeniului armat, justiie, poliie, penitenciare. Evenimentul s-a concentrat pe rolul instituiilor de tip ombudsman n ceea ce privete protecia i promovarea drepturilor omului n cadrul forelor armate, astfel nct s se asigure evoluia statutului cadrelor militare din persoane cu statut special n acela de ceteni n uniform. n acest context, au fost relevate formele i mijloacele prin care militarii, brbai i femei i pot exercita dreptul lor fundamental de petiionare, modul n care ei se pot organiza n asociaii care s-i apere i s-i reprezinte. O preocupare special, de actualitate, a fost consacrat exercitrii rolului ombudsmanilor militari n cadrul operaiunilor militare, de asigurare i meninere a pcii i dup ncheierea serviciului militar. Conferina a reunit reprezentani ai unor instituii ombudsman responsabile pentru
169
supravegherea forelor armate din: Austria, Belgia, Bosnia i Heregovina, Canada, Estonia, Finlanda, Germania, Irlanda, Japonia, Regatul rilor de Jos, Norvegia, Olanda, Polonia, Romnia, Serbia, Slovenia, Statele Unite ale Americii, EUROMIL, observatori din partea organizaiilor internaionale, misiunilor diplomatice, reprezentani ai mediului academic. Programul conferinei a inclus prezentri realizate de ctre statele participante i grupate pe trei ateliere de lucru: - Mecanisme interne i externe de prelucrare a petiiilor, n cadrul cruia au fost prezentate materiale de reprezentanii: Belgiei, Bosniei i Heregovinei, Finlandei, Irlandei, Muntenegrului, Olandei, Serbiei, Sloveniei i Marii Britanii; - Sindicate i asociaii militare, n cadrul cruia au fost prezentate materiale de reprezentanii: EUROMIL, Norvegiei, Romniei, Serbiei i Austriei; - Rolul instituiilor de tip Ombudsman n protecia personalului din cadrul forelor armate staionat n misiuni internaionale, n cadrul cruia au fost prezentate materiale de reprezentani din: Austria, Estonia, Frana, Germania, Irlanda i Statele Unite ale Americii. Delegaia romn a prezentat n cadrul celui de al doilea atelier un material cu privire la cadrul constituional i legal al asociaiilor i sindicatelor forelor armate, limitrile impuse de legislaie, precum i o serie de exemple din cazuistica instituiei Avocatul Poporului. Lucrrile conferinei s-au concretizat n adoptarea unei declaraii finale, intitulat Memorandumul de la Belgrad, care sintetizeaz intenia statelor prezente de a continua cooperarea n domeniul proteciei drepturilor omului n cadrul forelor armate. n perioada de 5-6 mai 2011, a avut loc la Atena, Grecia, Reuniunea de consultare privind protecia migranilor, organizat de Consiliul Europei n colaborare cu Ombudsmanul Grec. Instituia Avocatul Poporului din Romnia a fost reprezentat de Luiza Portase, expert. Obiectivele conferinei au fost: oferirea de ctre Consiliul Europei a unor recomandri, strategii de cooperare cu privire la relevana direciilor propuse de acesta n domeniul migraiei, azilului i integrrii drepturilor omului, provocri cu care se confrunt statele membre; identificarea posibilelor zone i mecanisme de cooperare ntre Consiliul Europei i Structurile Naionale ale Drepturilor Omului (NHRS), care ar contribui la asigurarea relevanei impactului n activitatea Consiliului Europei n domeniul migraiei, azilului i integrrii drepturilor omului. La lucrrile Conferinei au fost prezeni reprezentani ai Ombudsmanilor din Spania, Republica Moldova, Serbia, Danemarca, Austria, Albania, Belgia, Bulgaria, Croaia, Cipru, Finlanda, Frana, Georgia, Malta, Olanda, Polonia, Slovenia, Ucraina, Elveia i Grecia. Lucrrile au fost organizate n trei sesiuni de lucru: Prima sesiune de lucru - Dimensiunea drepturilor omului n migraiune, incluznd problema drepturilor migranilor ilegali, a fost prezidat de Kalliopi Spanou,
170
Ombudsmanul Greciei. n cadrul acesteia, au fost supuse dezbaterii urmtoarele teme n domeniul migraiei, azilului i integrrii drepturilor omului: terminologia cuvntului migrant, diferena dintre migrant legal i migrant ilegal; persoanele care nu pot fi returnate n ara de origine i trebuie s beneficieze de anumite drepturi (dreptul la educaie pentru copii, dreptul la cas); drepturile copiilor migranilor. n cadrul celei de-a doua sesiuni de lucru - Azilul i procedurile de returnare, prezidat de Kostis Papaioannou, preedintele Comisiei Naionale a Greciei pentru Drepturile Omului au fost prezentate i discutate probleme privind azilul i procedura de returnare a migranilor n ara de origine. De asemenea au fost prezentate cteva cazuri n care anumite state membre au fost condamnate pentru politicile lor privind migraia i drepturile migranilor. A treia sesiune de lucru - Integrarea social a migranilor, a avut ca moderator pe Markus Jaeger eful Direciei de Cooperare cu Structurile Naionale pentru Drepturile Omului din cadrul Consiliului Europei. n cadrul acestei sesiuni, au fost susinute i supuse dezbaterii participanilor urmtoarele teme: respectul reciproc i tolerana ntre migrani i cetenii statului primitor, ntruct s-a constat c tolerana privind migranii nu este suficient, fiind necesar acceptarea lor n societate; rolul ombudsmanului n aprarea drepturilor omului n domeniul migraiei, azilului, despre drepturile copiilor migranilor i drepturile femeilor casnice (Afganistan, Pakistan). n data de 14 mai 2011, a avut loc la Innsbruck, ntrunirea Consiliului i a Consiliului Director al Institutului European al Ombudsmanului - EOI. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Valer Dorneanu, adjunct al Avocatului Poporului i dr. Eugen Dinu, consilier n cadrul domeniului armat, justiie, poliie, penitenciare. Evenimentul a fost deschis de ctre preedintele EOI, Nottburga Volgger, Ombudsman pentru Tirolul de Sud. Agenda de lucru a ntrunirii s-a axat pe urmtoarele probleme: prezentarea raportului preedintelui EOI; raportul secretarului general; admiterea de noi membri; raportul trezorierului; rezoluia Camerei Regiunilor din Consiliul Europei privind recomandarea ombudsmanilor regionali n Europa prezentat participanilor spre informare urmnd s fie comunicat spre analiz tuturor membrilor; moiunea Wille, schimb de experien practic n domeniul ombudsmanului. (titularul nefiind prezent a rmas ca aceasta s se discute n cadrul Adunrii Generale); raportul reprezentanilor Federaiei Ruse (Sungarov i Merzljakova) privind cauza Belarus; materialul Comisarului Parlamentar pentru Drepturile Minoritilor Naionale i Etnice din Ungaria; materiale care vor fi discutate n cadrul Adunrii generale de la Novi Sad (septembrie 2011, pregtirea Adunrii generale, propuneri cu privire la alegerea membrilor i a conducerii EOI, raportul Gasparrini privind stadiul colaborrii cu Universitatea din Padova pentru elaborarea Crii EOI).
171
n perioada 5-8 iunie 2011, a avut loc la Viena, Programul de pregtire profesional Ascuii-v dinii, organizat de Secretariatul General al IOI. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Claudiu Constantin, expert. Participanii la cursul de pregtire profesional au fost ntmpinai de Peter Kostelka Secretarul general al Institutului Internaional al Ombudsmanului (I.O.I.), Andr Marin, Ombudsmanul din Ontario i Barbara Finlay, adjunctul Ombusmanului din Ontario. Cursurile de pregtire profesional s-au desfurat pe parcursul a trei zile i au avut ca principal obiect de activitate investigaiile sistemice. De asemenea, s-a discutat i despre impactul social creat de ctre organizarea summit-ului economic mondial, n luna iunie 2010, n Toronto, Canada. La cursul de pregtire profesional au participat: Ombudsmanul din Republica Indonezia, Ombudsmanul din Republica Letonia, Ombudsmanul din Sfntul Martin, Ombudsamnul din Pakistan/Sith, adjuncii Ombudsmanilor din Republica Indonezia i Slovenia i reprezentani ai instituiilor Ombudsman din Austria, Uganda, Irlanda, Gibraltar, Cipru, Romnia, Serbia. n cadrul celor trei zile ale seminarului s-au purtat discuii deschise asupra subiectelor propuse de ctre organizatori iar la sfritul seminarului, Ombudsmanul din Ontario, Andr Marin i adjunctul Ombusmanului din Ontario, Barbara Finlay au adus mulumiri participanilor pentru implicarea activ la cursurile programului de pregtire profesional. n perioada 19-21 septembrie 2011, a avut loc la Chiinu, Conferina internaional Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti realitate i perspective pentru persoanele cu nevoi speciale, organizat de Centrul pentru Drepturile Omului din Republica Moldova n cadrul aciunii comune a Uniunii Europene i Consiliului Europei Programul privind susinerea democraiei n Republica Moldova. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Mihail Gondo, adjunct al Avocatului Poporului, care a prezentat n cadrul conferinei materialul Avocatul Poporului - garant al drepturilor persoanelor cu handicap. La conferin au participat reprezentani ai: Consiliului Europei, ombudsmani i reprezentani ai instituiilor ombudsman din Azerbaidjan, Federaia Rus, Frana, Grecia, Polonia, Slovenia, Republica Moldova, minitri i reprezentani ai Guvernului Republicii Moldova, precum i avocai parlamentari i reprezentani ai unor organizaii neguvernamentale din Moldova. Evenimentul s-a concentrat pe atenia acordat strategiilor actuale n domeniul protecie drepturilor persoanelor cu dizabiliti, facilitarea elaborrii i promovrii mecanismelor concrete privind realizarea angajamentelor asumate de ctre Republica Moldova, n contextul asigurrii respectrii standardelor internaionale precum i schimbul de experien i bune practici ale instituiilor de tip ombudsman din strintate. Participanii au fost primii de Preedintele Republicii Moldova, domnul Marian Lupu, precum i de Preedintele Curii Constituionale a Republicii Moldova, care au apreciat unanim faptul c aceast reuniune a oferit oportunitatea schimbului de experien i a unor practici avansate ale instituiilor ombudsmanului, contribuind astfel la implementarea proiectelor comune cu organizaiile internaionale i regionale.
172
n perioada 22-25 septembrie 2011, a avut loc la Novi Sad, Adunarea general a Institutului European al Ombudsmanului - EOI. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Erzsebet Dane, adjunct al Avocatului Poporului. n data de 23 septembrie 2011, a avut loc edina board-ului extins al EOI, iar n data de 24 septembrie 2011, a avut loc Adunarea General ordinar avnd urmtoarea ordine de zi: cuvntul de salut al preedintelui, doamna Burgi Volgger Ombudsmanul pentru Tirolul de Sud, Italia; aprobarea Minutei privind Adunarea General ordinar, care a avut loc la Florena n data de 4 octombrie 2009; aprobarea Moiunii privind articolul 7 paragraful 2 din lege; Raportul preedintelui i secretarului general; aprobarea i acceptarea raportului trezorierului i cenzorilor; descrcarea de gestiune a board-ului. n perioada 20-22 octombrie 2011, a avut loc la Copenhaga - Danemarca, al 8-lea Seminar al Reelei Europene a Ombudsmanilor, organizat de Hans Gammeltoft-Hansen, Ombudsmanul Parlamentar din Danemarca i prof. Nikiforos Diamandouros, Mediatorul European. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Erzsebet Dane, adjunct al Avocatului Poporului. Seminarul a reunit participani ai instituiilor ombudsman naionale i/sau regionale, din 30 de state: Austria, Belgia, Bulgaria, Croaia, Cipru, Republica Ceh, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Ungaria, Islanda, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Olanda, Norvegia, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovenia, Spania, Suedia, Regatul Unit, Regatul Unit - Irlanda de Nord i Elveia. Lucrrile seminarului s-au desfurat pe parcursul a trei sesiuni de lucru. n cadrul primei sesiuni au fost prezentate lucrrile: Relaia dintre Ombudsman i Parlament; Controlul legalitii modalitilor de luare a deciziilor politice; Asigurarea independenei operaionale a Ombudsmanului; Ombudsmani i judectori - ntre lege i politic. n cadrul celei de-a doua sesiuni au fost prezentate lucrrile: Evoluii n cadrul Reelei; Procedura de interogare a Ombudsmanului European; Principalele servicii publice; Colaborarea n problemele de mediu. n cadrul celei de a treia sesiuni au fost prezentate lucrrile: Relaiile dintre Ombudsmani i Solvit; Iniiativa cetenilor; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Cu prilejul seminarului, Erzsebet Dane, adjunct al Avocatului Poporului, l-a invitat pe Nikiforos Diamandouros - Mediatorul European, n numele Avocatului Poporului, prof.univ.dr. Gheorghe Iancu, s efectueze n cursul anului viitor o vizit n Romnia cu prilejul celei de a 15-a aniversri de la nfiinarea instituiei Avocatul Poporului. Mediatorul European a acceptat invitaia, urmnd ca detaliile vizitei s fie stabilite de comun acord. n data de 8 decembrie 2011, a avut loc la Ljubljana Slovenia, a 5-a ntrunire anual a persoanelor de contact din cadrul Structurilor Naionale pentru Drepturile Omului NHRS, organizat de Direcia general pentru drepturile omului i statul de drept din cadrul Consiliului Europei, n cadrul Proiectului Peer-to-Peer II. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Emma Turtoi, consilier.
173
Tema principal a acestei ntlniri anuale a fost Promovarea unor mecanisme naionale independente non-judiciare pentru protecia drepturilor omului, n special pentru prevenirea torturii, fiind, ns, stabilite i alte teme de dezbatere: I. Bilanul ultimilor doi ani de activitate a proiectului Peer-to-Peer; II. Propunerea de ctre participani a unor teme pentru organizarea unui urmtor proiect Peer-to-Peer III; III. Prezentarea Fluxului Informaional Selectiv i a modificrilor recente intervenite n structura acestui document de lucru; IV. Concluziile Mesei Rotunde de la Madrid; V. Cooperarea dintre organizaiile naionale pentru aprarea drepturilor omului n domeniul migraiei. n cadrul primei teme supuse spre dezbatere, Markus Jager, eful Direciei de Cooperare cu Structurile Naionale pentru Drepturile Omului din cadrul Consiliului Europei a fcut o prezentare a tuturor activitilor desfurate n cadrul proiectului Peer-toPeer II, cu referire att la ntlnirile anuale, ct i la cele tematice. Pe parcursul discuiilor, participanii la ntlnire i-au exprimat opinia n sensul necesitii organizrii i identificrii de fonduri pentru un urmtor proiect, motivat de faptul c aceste ntlniri ntre persoanele de contact din cadrul organizaiilor pentru aprarea drepturilor omului sunt extrem de benefice dezvoltrii relaiilor dintre organizaiile aparinnd diferitelor state. n cadrul celei de-a doua teme de lucru, persoanele de contact prezente au propus teme pentru un viitor program Peer-to-Peer. Totodat, organizatorii au subliniat c, n prezent, nu exist fonduri pentru finanarea unui al treilea astfel de program, ns temele sunt necesare tocmai pentru a motiva donatorilor necesitatea organizrii acestui program. Cea de-a treia tem de lucru a avut ca obiect prezentarea de ctre Francesca Gordon, coordonator de proiecte, a unui important instrument de lucru, Fluxul Informaional Selectiv, o culegere ce cuprinde activitile desfurate, ntr-o perioad determinat de timp, de ctre structuri din cadrul Consiliului Europei. Lucrarea prezentat a avut ca perioad de referin, perioada 17-30 octombrie 2011 i cuprinde: hotrrile pronunate de ctre Curtea European a Drepturilor Omului, deciziile de in-/admisibilitate pronunate de C.E.D.O, executarea hotrrilor C.E.D.O., agenda general ce cuprinde evenimentele care au avut loc n perioada de referin, activitile altor mecanisme de monitorizare aparinnd Consiliului Europei, activiti inter-guvernamentale, activitatea Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, activitatea Biroului Comisarului pentru Drepturile Omului precum i activitile reelei Peer-to-Peer. n cadrul celei de-a patra teme de lucru, au fost supuse dezbaterilor concluziile Mesei Rotunde de la Madrid, organizat n scopul analizrii posibilitilor de intensificare a cooperrii dintre organizaiile pentru protecia drepturilor omului n vederea sprijinirii sistemului instituit de Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Obiectivul general al ntlnirii de la Madrid a fost discutarea modului n care organizaiile naionale pentru aprarea drepturilor omului pot ajuta Consiliul Europei pentru implementarea urmtoarelor aspecte reinute n Planul de Aciune Interlaken: punerea la dispoziie a unor informaii obiective ctre potenialii justiiabili care se adreseaz Curii Europene a Drepturilor Omului; posibilitatea de a contribui la implementarea hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului;
174
promovarea educaiei n domeniul drepturilor omului. Cea de-a cincea tem de discuie s-a axat pe intervenia instituiilor ombudsman n probleme legate de migraie. Fiecare dintre participani a prezentat situaiile cu care se confrunt instituiile pe care le reprezint i pentru a cror soluionare au intervenit.
SECIUNEA a 4-a
PRACTICA STUDENILOR i n cursul anului 2011 a continuat colaborarea instituiei Avocatul Poporului cu universiti din ntreaga ar, prin efectuarea de stagii de practic ale studenilor la sediul central, ct i la birourile teritoriale. A. Practica studenilor la sediul central n perioada 4-15 aprilie 2011, un grup de 6 studeni din cadrul Facultii de Drept Universitatea Bucureti, au efectuat un stagiu de practic la instituia Avocatul Poporului. ** n data de 12 aprilie 2011, a avut loc la sediul instituiei Avocatul Poporului, vizita a 45 de studeni ai Facultii de Drept, Universitatea Babe-Bolyai din Cluj-Napoca. Din partea instituiei Avocatul Poporului au participat Erzsebet Dane, adjunct al Avocatului Poporului. ** n perioada 18 - 29 iulie 2011, o student din cadrul Facultii de Drept Universitatea din Bucureti, a efectuat un stagiu de practic la instituia Avocatul Poporului. ** n perioada 29 august - 9 septembrie 2011, 7 studeni din cadrul Facultii de Drept Universitatea Bucureti, au efectuat un stagiu de practic la instituia Avocatul Poporului. ** n perioada 7 - 18 noiembrie 2011, un grup de 6 studeni din cadrul Facultii de Drept Universitatea Bucureti i o student din cadrul Facultii de
175
Drept Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai, au efectuat un stagiu de practic la instituia Avocatul Poporului. B. Practica studenilor la birourile teritoriale i colaborri cu universiti i licee Birourile teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului au iniiat acorduri de colaborare i cu anumite universiti n vederea efecturii unor stagii de practic ale studenilor. Astfel, menionm: realizarea unui stagiu de practic la Biroul Teritorial ClujNapoca de ctre 40 de studeni din cadrul Facultii de Drept a Universitii Cretine Dimitrie Cantemir i a unui numr de 8 masteranzi din cadrul Facultii de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii a Universitii Babe-Bolyai Cluj-Napoca; desfurarea activitii de practic la Biroul Teritorial Constana de ctre o student a Facultii de Drept a Universitii Nicolae Titulescu Bucureti, realizarea unui stagiu de practic la Biroul Teritorial Craiova a unei studente de la Facultatea de Drept din cadrul Universitii Romno-Americane Bucureti, desfurarea activitii de practic la Biroul Teritorial Galai de ctre 28 de studeni din cadrul Facultii de tiine Juridice, Politice i Sociale a Universitii Dunrea de Jos Galai; efectuarea unui stagiu de practic la sediul Biroului Teritorial Piteti de ctre 25 studeni din cadrul Facultii de Drept i tiine Juridice - Universitatea Piteti i de ctre 5 studeni ai Facultatii de tiine Juridice, Administrative i ale Comunicrii, Universitatea Constantin Brncoveanu Piteti; realizarea unui stagiu de practic la Biroul Teritorial Suceava de ctre un student din cadrul Facultii de Drept a Universitii Spiru Haret Bucureti i de ctre 8 studeni ai Facultii de tiine Economice i Administraie Public Programul de Studiu Drept; realizarea unui stagiu de practic la Biroul Teritorial Trgu-Mure de ctre 2 studeni din cadrul Facultii de Drept i Administraie Public Universitatea Spiru Haret. * Totodat, amintim colaborarea Biroului Teritorial Cluj-Napoca Facultatea de tiine Politice, secia tiine Administrative din cadrul Universitii Babe-Bolyai, n cadrul Programului de Masterat, Modulul de tiine Administrative, precum i semnarea unei Convenii cu reprezentanii Universitii Cretine Dimitrie Cantemir, privind practica studenilor; * Reprezentanii Biroului Teritorial Constana au susinut seminar cu studenii de la Universitatea Andrei aguna din Constana, n cadrul cruia a fost prezentat instituia Avocatul Poporului. De asemenea fost acordat ndrumare unei studente din cadrul Universitii Ovidius specializarea Administraie public n vederea ntocmirii lucrrii de licen cu tema ,,Instituia Avocatul Poporului n raport cu administraia public - Studiu de caz; * Biroul Teritorial Craiova a ncheiat o Convenie cu Facultate de Drept din cadrul Universitii Romno-Americane, n vederea n vederea efecturii unor stagii de practic de ctre studeni la sediul Biroul Teritorial Craiova Reprezentanii acestui birou au oferit ndrumare unui masterand al Universitii din Craiova, Facultatea de Drept i tiine Administrative, n vederea elaborrii lucrrii de
176
dizertaie cu titlul ,,Instituia Avocatul Poporului n cadrul procedurilor nejurisdicionale de protecie a drepturilor omului . * Biroul Teritorial Piteti a ncheiat convenii de practic universitar cu Universitatea din Piteti - Facultatea de tiine juridice i administrativei cu Universitatea Constantin Brncoveanu din Piteti - Facultatea de tiine juridice, administrative i ale comunicrii. Reprezentanii acestui birou au participat la deschiderea anului universitar 20112012, la Universitatea de Stat din Piteti, precum i la o ntrevedere cu prorectorul Universitii Piteti i membri ai Departamentului de relaii internaionale i integrare european n vederea deschiderii unui parteneriat de colaborare cu Biroul Teritorial Piteti. De asemenea, doamna Mihaela Stnciulescu, expert-coordonator al Biroului Teritorial Piteti a susinut un curs onorofic despre instituia Avocatul Poporului cu studeni de la Facultatea de tiine juridice i administrative, Universitatea din Piteti i a fost desemnat membru onorific n comisia de susinere colocvii. * Reprezentanii Biroului Teritorial Suceava au participat la Programul de studiu Drept, la Universitatea tefan cel Mare Suceava - Facultatea de tiine Economice i Administraie, prilej cu care studenii au fost informai despre rolul i atribuiile instituiei Avocatul Poporului, dar i despre posibilitatea de a efectua stagii de practic la Biroul Teritorial Suceava al instituiei Avocatul Poporului.
177
CAPITOLUL XIII
COMUNICAREA I RELAIILE INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI CU MASS-MEDIA
SECIUNEA 1
CONSIDERAII GENERALE Numirea unui nou Avocat al Poporului a avut drept consecin i o nou orientare n relaiile instituiei Avocatul Poporului cu mass-media. Astfel, mass-media este privit ca unul din mijloacele prin care Avocatul Poporului se apropie de ceteni i nevoile acestora, potrivit principiului Avocatul Poporului ctre ceteni i nu neaprat cetenii ctre Avocatul Poporului. Pentru realizarea acestui prim scop, domnul prof. univ. dr. Gheorghe Iancu a demarat n luna decembrie 2011 o campanie de promovare a activitii instituiei Avocatul Poporului, care va continua n primele trei luni ale anului 2012 n toate judeele rii. n cadrul acestei campanii, sunt organizate att conferine de pres, ct i interviuri la posturile locale de radio i televiziune, precum i n cotidianele locale. Numai n luna decembrie 2011, au fost organizate astfel de evenimente n Iai (9 - 11 decembrie), Piteti (21 decembrie), Cluj-Napoca (23 decembrie), Baia Mare (28 decembrie) i Constana (30 decembrie). Aceste aciuni au fost foarte bine primite att de ctre jurnaliti, ct i de ctre ceteni. n al doilea rnd, mass-media reprezint o surs de informare a Avocatului Poporului asupra unor acte sau fapte care pot face obiectul sesizrilor din oficiu (ca de exemplu, ntreruperea furnizrii energiei termice n oraele Mangalia i Brad, cazul Staicu din oraul Strehaia - n care doamna Staicu a cerut autoritilor locale eutanasierea ei i a fiicei, oferul agresat de poliitii din municipiul Constana). n al treilea rnd, mass-media face parte din mijloacele pe care Avocatul Poporului (ca instituie Ombudsman) le are la dispoziie n cazul n care o autoritate a administraiei publice, o regie autonom sau un serviciu public care se afl sub autoritatea administraiei publice centrale sau locale refuz s respecte o recomandare a acestuia. n acest caz, Avocatul Poporului se poate adresa instituiilor mass-media, iar cazul respectiv va fi mediatizat. Avnd n vedere importana relaiilor instituiei Avocatul Poporului cu mass-media, Avocatul Poporului a aprobat Ordinul nr. 65 din 6 decembrie 2011 privind comunicarea i relaiile instituiei Avocatul Poporului cu mass-media. Art. 1 al acestui ordin prevede obiectivele comunicrii i ale relaiilor instituiei Avocatul Poporului cu mass-media: a. promovarea i cunoaterea drepturilor i libertilor cetenilor de ctre public prin intermediul mass-media; b. informarea publicului cu privire la activitatea instituiei Avocatul Poporului, ct i cu privire la mijloacele de care dispune instituia Avocatul Poporului n exercitarea atribuiilor sale; c. informarea publicului cu privire la cazurile n care instituia Avocatul Poporului ntmpin dificulti din partea autoritilor administraiei publice, regiilor autonome i
178
serviciilor publice aflate sub autoritatea autoritilor administraiei publice n realizarea atribuiilor sale; d. informarea instituiei Avocatul Poporului cu privire la cazurile de nclcare a drepturilor i libertilor persoanelor fizice de ctre autoritile administraiei publice, regiilor autonome i serviciilor publice aflate sub autoritatea autoritilor administraiei publice, prin intermediul mass-media. n acest scop, instituia Avocatul Poporului acrediteaz jurnaliti i poate ncheia acorduri de colaborare cu principalele instituii massmedia i att la nivel central, ct i la nivelul birourilor teritoriale. Totodat, ordinul prevede caracterul proactiv al comunicrii instituiei Avocatul Poporului cu mass-media, n sensul c jurnalitii acreditai vor fi informai n mod constant asupra activitii i aciunilor organizate de instituia Avocatul Poporului prin conferine de pres periodice i comunicate de pres. De asemenea, informaii despre activitatea instituiei i a birourilor sale teritoriale sunt publicate pe pagina de internet a instituiei i actualizate periodic. Pentru prima dat, instituia Avocatul Poporului a procedat la acreditarea jurnalitilor, att la nivel central, ct i la nivelul birourilor teritoriale. n luna noiembrie 2011, a fost lansat noua pagin de internet a instituiei, avnd o nou denumire, i anume avpoporului.ro, i un coninut complet nou. Astfel, prima pagin cuprinde Mesajul Avocatului Poporului, domnul prof. univ. dr. Gheorghe Iancu. Meniul paginii de internet include: informaii despre Avocatul Poporului i adjuncii si (curriculum vitae, declaraia de avere i declaraia de interese), structura organizatoric a instituiei i echipa Avocatului Poporului; informaii privind atribuiile instituiei, modalitile de sesizare i de soluionare ale petiiilor adresate instituiei; informaii despre activitatea instituiei, i anume: sesizrile din oficiu, anchetele, recomandrile, rapoartele speciale i cele anuale, exemple din cazurile rezolvate, aciunile n contencios constituional i contencios administrativ, recursul n interesul legii - informaii actualizate periodic; informaii privind relaiile cu presa: Ordinul nr. 65/2011 privind comunicarea i relaiile instituiei Avocatul Poporului cu mass-media, comunicatele de pres, apariii TV i articole de pres despre instituia Avocatul Poporului, precum i Buletinul informativ al Avocatului Poporului (trimestrial); informaii despre relaiile internaionale ale instituiei Avocatul Poporului; informaii privind cadrul legislativ, informaii de interes public, anunuri, precum i legturi utile ctre alte instituii publice; cte o seciune pentru fiecare birou teritorial cu informaiile despre activitatea acestuia, actualizat periodic. De asemenea, pagina de internet include i variantele n limba englez i limba francez. Pagina de internet a instituiei are deja o medie de 200 de vizualizri zilnice. Colaborarea dintre instituia Avocatul Poporului i Mediatorul European a continuat i n anul 2011, articolele elaborate de experii i consilierii din cadrul instituiei Avocatul Poporului au fost publicate n Buletinul Mediatorului European: Articolul The Peoples Advocate work in the social protection of the elderly, redactat de Claudiu Constantin i Luiza Portase, experi, a fost publicat n luna mai 2011, n Buletinul Ombudsmanilor Europeni nr. 16;
179
Articolul Children living in poverty - a new challenge for the Peoples Advocate, redactat de Mihail Gondo, adjunct al Avocatului Poporului, a fost publicat n luna mai 2011, n Buletinul Ombudsmanilor Europeni nr. 16; Articolul The Peoples Advocate helps resolve problem of double payment of health insurance by Romania pensioners living abroad , redactat de Paula Iekel, expert, a fost publicat n luna noiembrie 2011, n Buletinul Ombudsmanilor Europeni nr. 17; Articolul The Peoples Advocate addresses complaints by ethnic Hungarians against public authorities, redactat de Ctlina Matei, expert, a fost publicat n luna noiembrie 2011, n Buletinul Ombudsmanilor Europeni nr. 17; Articolul The Peoples Advocates role in promoting the rights of immigrants in Romania, redactat de Luiza Portase, expert, a fost publicat n luna noiembrie 2011, n Buletinul Ombudsmanilor Europeni nr. 17; Articolul The Peoples Advocate helps resolve cases of Romanians imprisoned or arrested abroad, redactat de Magda tefnescu, consilier, a fost publicat n luna noiembrie 2011, n Buletinul Ombudsmanilor Europeni nr. 17.
SECIUNEA a 2-a
BULETINUL INFORMATIV AL INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI i n anul 2011, instituia Avocatul Poporului a editat Buletinul informativ cu o frecven trimestrial, ce cuprinde detaliat aspecte din activitatea desfurat, aprecieri transmise de petiionari i de autoritile publice la adresa instituiei Avocatul Poporului, cazuri soluionate prin intervenia Avocatului Poporului.
SECIUNEA a 3-a
AVOCATUL POPORULUI I ADJUNCII AVOCATULUI POPORULUI N MASS-MEDIA n perioada 1 ianuarie - 30 septembrie 2011, relaiile instituiei Avocatul Poporului cu mass-media au fost extrem de reduse, i anume: un interviu acordat Ageniei Mediafax de ctre domnul prof. univ. dr. Ioan Muraru, Avocatul Poporului i o conferin de pres organizat cu ocazia prezentrii Raportului de Activitate pentru anul 2010. n perioada 1 octombrie - 31 decembrie 2011, activitatea instituiei n relaiile cu mass-media, att la nivel central, ct i la nivel local, a cunoscut o intensificare fr precedent n istoria instituiei Avocatul Poporului. Astfel, n doar 3 luni, domnul prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului, mpreun cu adjuncii si au acordat 14 interviuri posturilor de televiziune, 7 interviuri posturilor radio, au fost publicate 6 interviuri i articole n presa central, 10 interviuri i articole n presa local. n acest
180
interval, au fost organizate 4 conferine de pres i au fost date publicitii 13 comunicate de pres.
A. Interviuri acordate posturilor de televiziune centrale 1. n data de 26 octombrie 2011, prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului, a acordat un interviu pentru tirile PROTV,, referitor la dezbaterea privind utilizarea Codului Numeric Personal ca element obligatoriu prevzut n formularul legat de Recensmntul populaiei. 2. n data de 8 noiembrie 2011, Erzsbet Dn, adjunct al Avocatului Poporului, a participat la o emisiune pe tema copiilor aflai n plasament i n centrele maternale, la postul TVR 2, n data de 10 noiembrie 2011. 3. n data de 9 noiembrie 2011, prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului, a acordat un interviu postului TVR 1, privind Avocatul Copilului, care a fost transmis n cadrul Telejurnalului de la ora 20:00. 4. n data de 16 noiembrie 2011, Ionel Oprea, adjunct al Avocatului Poporului, a avut o intervenie n cadrul emisiunii Sinteza zilei - la postul Antena 3, privind sesizarea din oficiu a instituiei Avocatul Poporului n cazul familiei Staicu, din oraul Strehaia, judeul Mehedini. 5. Ancheta efectuat de Ionel Oprea, adjunct al Avocatului Poporului, la Primria oraului Strehaia, precum i vizita acestuia la domiciliul familiei Staicu, au fost prezentate de posturile Antena 3 i Realitatea TV, la tirile din 18 i 19 noiembrie 2011. 6. n data de 28 noiembrie 2011, prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului, a participat la emisiunea Curier TV - la postul TVR1. n cadrul emisiunii a fost prezentat activitatea instituiei Avocatul Poporului. 7. n data de 15 decembrie 2011, prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului, a acordat un interviu ziaristului Cornel Mihalache de la postul TVR1, privind cazul Trosca, care a fost transmis n data de 20 decembrie 2011, la TVR 1. B. Interviuri acordate posturilor de televiziune 1. n data de 9 decembrie 2011, prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului mpreun cu Ionel Oprea, adjunct al Avocatului Poporului, a participat la emisiunea Spaiul deciziilor - la postul TVR Iai. 2. n data de 10 decembrie 2011, prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului i Ionel Oprea, adjunct al Avocatului Poporului, au participat la emisiunea La un ceai ... cu Petru Frsil - la postul Prima TV Iai. 3. n data de 23 decembrie 2011, prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului, a participat la emisiunea Panorama - la postul TV Transilvania Live, din Cluj - Napoca. 4. n data de 23 decembrie 2011, prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului, a participat la emisiunea Ediie special - la postul Realitatea TV Cluj, difuzat n data de 28 decembrie 2011.
181
5. n data de 23 decembrie 2011, prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului a participat la emisiunea Jurnalul regional - la postul TVR Cluj. 6. n data de 28 decembrie 2011, prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului a acordat un interviu postului Axa TV, difuzat n cadrul emisiunii Ediie special, din data de 30 decembrie 2011. C. Interviuri acordate posturilor de radio centrale 1. n data de 14 octombrie 2011, prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului, a acordat un interviu postului Radio Romnia FM, pe tema rolul instituiei Avocatul Poporului n societate. 2. n data de 21 noiembrie 2011, Erzsbet Dn, adjunct al Avocatului Poporului, a acordat un interviu postului de radio RFI pe tema Femeile, discriminate pe piaa muncii i pe timp de criz. 3. n data de 15 decembrie 2011, prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului, a acordat un interviu postului Radio Romnia Actualiti cu privire la rolul instituiei Avocatul Poporului i noua orientare pe care o are instituia ncepnd cu 1 octombrie 2011. D. Interviuri acordate posturilor de radio locale 1. n data de 10 decembrie 2011, prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului, a acordat un interviu postului Radio Iai cu privire la rolul instituiei Avocatul Poporului i noua orientare pe care o are instituia ncepnd cu 1 octombrie 2011. 2. n data de 23 decembrie 2011, prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului, a acordat un interviu postului Radio Cluj, privind rolul instituiei Avocatul Poporului i noua orientare pe care o are instituia ncepnd cu 1 octombrie 2011. 3. n data de 27 decembrie 2011, Erzsbet Dn, adjunct al Avocatului Poporului, a acordat un interviu postului Radio Cluj, referitor la activitatea instituiei Avocatul Poporului n anul 2011. 4. n data de 30 decembrie 2011, prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului, a acordat un interviu postului Radio Constana, pe tema activitii i rolului instituiei Avocatul Poporului. E. Interviuri i articole publicate n presa central 1. n data de 31 octombrie 2011, prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului, a acordat un interviu telefonic referitor la utilizarea Codului Numeric Personal ca element obligatoriu n formularul de Recensmnt populaiei, ziaristei Mariana Becher, de la cotidianul Adevrul. 2. Articolul Scrile rulante de la Pasajul Piaa Universitii din Capital au fost repornite dup ce Avocatul Poporului s-a autosesizat de nefuncionarea lor i a cerut informaii Primriei Capitalei i Metrorex a fost publicat n cotidianul Romnia Liber, n data de 10 noiembrie 2011.
182
3. Articolul Scrile rulante de la Universitate, pornite de frica Avocatului Poporului a fost publicat n cotidianul Curentul, n data de 10 noiembrie 2011. 4. Articolul Avocatul Poporului s-a autosesizat n cazul familiei Staicu din Lunca Banului, care amenina zilele trecute cu eutanasierea, a fost publicat n cotidianul Adevrul, n data de 18 noiembrie 2011. 5. Articolul Lipsa trotuarelor, o problem de via , a fost publicat n cotidianul Jurnalul Naional, n data de 16 decembrie 2011, ca urmare a conferinei de pres susinut de ctre Avocatul Poporului la Palatul Parlamentului. 6. Articolul Avocatul Poporului: Suntem o ar fr trotuare n mediul rural, a fost publicat n cotidianul Ziarul Financiar, n data de 16 decembrie 2011, ca urmare a conferinei de pres susinut de ctre Avocatul Poporului la Palatul Parlamentului. F. Interviuri i articole publicate n presa local 1. Articolul Avocatul Poporului va deveni i Avocat al Copilului, interviu acordat de prof. univ. dr. Gheorghe Iancu cotidianului Ziarul de Iai, publicat n data de 13 decembrie 2011. 2. Articolul Avocatul Poporului i-a prezentat noua strategie la Piteti a fost publicat de Arge Online, n data de 21 decembrie 2011. 3. Articolul Avocatul Poporului i-a prezentat noua strategie la Piteti, a fost publicat de arges24.ro, n data de 21 decembrie 2011. 4. Articolul Avocatul Poporului, vizit la vrf n Arge, a fost publicat n Curierul Zilei, n data de 22 decembrie 2012 5. Articolul Avocatul Poporului: Ridicarea de maini este un abuz, a fost publicat de ziarul Argeul, n data de 22 decembrie 2011. 6. Articolul Avocatul Poporului i-a prezentat noua strategie la Piteti, a fost publicat de Pitesti News, n data de 22 decembrie 2011. 7. Articolul Avocatul Poporului, Gheorghe Iancu: Astzi, din pcate, unele instituii ale statului sunt deasupra ceteanului, crendu-se o falie ntre ele i popor, aprut n ziarul Fclia, n data de 28 decembrie 2011. 8. Articolul Avocatul Poporului: dac nu exist presa, nu mai exist nimic!, interviu acordat cotidianului Ziua de Cluj, n data de 28 decembrie 2011. 9. Articolul Avocatul Poporului, Gheorghe Iancu: Avocatul Poporului va avea un birou la Baia Mare, aprut n ziarul Glasul Maramureului, in data de 29 decembrie 2011. G. Comunicate de pres 1. n data de 9 noiembrie 2011, a fost transmis ageniilor de pres i posturilor TV, un comunicat de pres privind funcionarea scrilor rulante de la staia de metrou Universitate, n urma sesizrii din oficiu a instituiei Avocatul Poporului. 2. n data de 15 noiembrie 2011, a fost transmis ageniilor de pres i posturilor TV, un comunicat de pres privind reluarea activitii grdinielor din oraul Blan, judeul Harghita, n urma sesizrii din oficiu a instituiei Avocatul Poporului.
183
3. n data de 30 noiembrie 2011, a fost transmis ageniilor de pres i posturilor TV, un comunicat de pres privind petiiile on-line adresate Avocatului Poporului de ctre iubitorii de animale. 4. n data de 30 noiembrie 2011, a fost transmis ageniilor de pres i posturilor TV, un comunicat de pres privind ntlnirea cu tema Egalitatea de anse i de tratament ntre brbai i femei, organizat de doamna Erzsbet Dn, adjunct al Avocatului Poporului, cu organizaiile neguvernamentale. 5. n data de 2 decembrie 2011, a fost transmis ageniilor de pres i posturilor TV, un comunicat de pres privind ntlnirea prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului cu delegaia Comisiei pentru petiii a Parlamentului European. 6. n data de 2 decembrie 2011, a fost transmis ageniilor de pres i posturilor TV, un comunicat de pres privind deschiderea perioadei de acreditare a jurnalitilor la instituia Avocatul Poporului. 7. n data de 9 decembrie 2011, a fost transmis ageniilor de pres i posturilor TV, un comunicat de pres privind participarea doamnei Erzsbet Dn, adjunct al Avocatului Poporului, la omagierea Zilei Internaionale a Drepturilor Omului, n comuna Remetea, judeul Harghita. 8. n data de 10 decembrie 2011, a fost transmis ageniilor de pres i posturilor TV, un comunicat de pres privind participarea Avocatului Poporului la omagierea Zilei Internaionale a Drepturilor Omului. 9. n data de 12 decembrie 2011, a fost transmis ageniilor de pres i posturilor TV, un comunicat de pres privind ancheta proprie efectuat de Avocatul Poporului la Casa Naional de Pensii Publice. 10. n data de 13 decembrie 2011, a fost transmis ageniilor de pres i posturilor TV, un comunicat de pres privind participarea doamnei Erzsbet Dn, adjunct al Avocatului Poporului, la seminarul Femei vulnerabile - nevoi, resurse existente, soluii pentru mbuntirea situaiei, organizat de Asociaia Romn Anti-SIDA. 11. n data de 16 decembrie 2011, a fost transmis ageniilor de pres i posturilor TV, un comunicat de pres privind poziia Avocatului Poporului fa de emisiunile de satira din mass-media italian i francez, prin care cetenii romni sunt denigrai. 12. n data de 20 decembrie 2011, comunicatul de pres Drept la replic - Avocatul Poporului la Satu-Mare a fost transmis Gazetei de Nord Vest i a fost publicat pe pagina de internet a instituiei Avocatul Poporului. 13. n data de 22 decembrie 2011, a fost transmis ageniilor de pres i posturilor TV, un comunicat de pres privind participarea Avocatului Poporului la simpozionul Evoluii ale drepturilor i libertilor fundamentale ale omului la 20 de ani de la adoptarea Constituiei. Avocatul Poporului - un nou mandat, o nou viziune pentru aprtorul poporului, organizat de Biroul Teritorial Piteti al Avocatului Poporului. H. Conferine de pres 1. n data de 23 noiembrie 2011, prof. univ. dr. Gheorghe Iancu i domnul Ionel Oprea, adjunct al Avocatului Poporului, au participat la conferina de pres cu tema
184
Demersurile instituiei Avocatului Poporului pentru rezolvarea cazului familiei Staicu, organizat la sediul instituiei Avocatul Poporului. 2. n data de 15 decembrie 2011, a avut loc la Palatul Parlamentului, conferina de pres cu tema Avocatul Poporului un nou mandat, o nou viziune, la care au participat prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului, Erzsbet Dn, adjunct al Avocatului Poporului, Mihail Gondo, adjunct al Avocatului Poporului, prof. univ. dr. Valer Dorneanu, adjunct al Avocatului Poporului i Ionel Oprea, adjunct al Avocatului Poporului. 3. n data de 21 decembrie 2011, prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului i domnul prof. univ. dr. Valer Dorneanu, adjunct al Avocatului Poporului, au participat la conferina de pres Avocatul Poporului - un nou mandat, o nou viziune, organizat de Biroul Teritorial Piteti al Avocatului Poporului la Biblioteca Judeean Dinicu Golescu din Piteti. 4. n data de 30 decembrie 2011, prof. univ. dr. Gheorghe Iancu, Avocatul Poporului i Mihail Gondo, adjunct al Avocatului Poporului, au participat la conferina de pres Avocatul Poporului un nou mandat, o nou viziune. Colaborarea Avocatului Poporului cu Prefectura judeului Constana, organizat de Biroul Teritorial Constana i Prefectura Judeului Constana.
SECIUNEA a 4-a
COMUNICAREA I RELAIILE BIROURILOR TERITORIALE ALE AVOCATULUI POPORULUI CU MASS-MEDIA Comunicarea i relaiile birourilor teritoriale ale Avocatului Poporului cu mass-media a cunoscut, de asemenea, o intensificare fr precedent. Astfel, n anul 2011 au fost publicate 241 articole publicate n presa local referitoare la activitatea birourilor teritoriale, iar reprezentanii acestora au participat la 80 de emisiuni de radio i televiziune. Biroul Teritorial Alba Iulia a publicat 13 articole n presa local: Articolul Dreptul de petiionare nu este un drept nelimitat, aprut n ziarul Informaia de Alba, din 28 ianuarie 2011; Articolul Acordarea despgubirilor ntre speran i ateptare, aprut n ziarul Informaia de Alba, din 24 februarie 2011; Articolul Dosar penal declanat de o simpl petiie, aprut n ziarul Informaia de Alba, din 31 martie 2011; Articolul Exces de birocraie n punerea n executare a unei hotrri judectoreti definitive i executorii, aprut n ziarul Informaia de Alba, din 27 aprilie 2011; Articolul Tergiversare excesiv n soluionarea unui dosar de pensie, aprut n ziarul Informaia de Alba, din 25 mai 2011; Articolul Demersuri finalizate cu o decizie favorabil, aprut n ziarul Informaia de Alba, din 24 iunie 2011;
185
Articolul Tergiversare motivat n soluionarea unui dosar de pensie, aprut n ziarul Informaia de Alba, din 12 iulie 2011; Articolul Acordarea despgubirilor, un drum lung i anevoios, aprut n ziarul Informaia de Alba, din 26 august 2011; Articolul Demers finalizat cu un rspuns favorabil i complet, aprut n ziarul Informaia de Alba, din 29 septembrie 2011; Articolul Abandonarea minorului a fost evitat, aprut n ziarul Informaia de Alba, din 24 octombrie 2011; Articolul Tergiversare excesiv n soluionarea unei cereri de recalculare a pensiei, aprut n ziarul Informaia de Alba, din 21 noiembrie 2011; Articolul Peste 100 de sibieni ... cu jalba la Avocatul Poporului, aprut n ziarul Tribuna Sibiului, din 15 decembrie 2011; Articolul ase luni de ateptare pentru soluionarea unei cereri de ajutor lunar pentru soul supravieuitor, aprut n ziarul Unirea, din 29 decembrie 2011. Biroul Teritorial Bacu a acordat 6 interviuri posturilor locale de radio i televiziune: A participat la emisiunea Soluii n direct Avocatul Poporului, la postul Radio Nord-Est FM Roman, n data de 2 februarie 2011; A acordat un interviu posturilor Radio Iai i TVR Iai, privind activitatea Biroului Teritorial Bacu al instituiei Avocatul Poporului, n data de 21 martie 2011; A acordat un interviu postului Euro Tv Bacu, n data de 23 mai 2011 referitor la cazurile rezolvate de Biroul Teritorial Bacu; A acordat un interviu postului Radio Nord Est FM Roman, privind activitatea Biroul Teritorial Bacu, n data de 16 august 2011; A acordat un interviu ziarului Realitatea Media Nemeni ajutai de Avocatul Poporului, n data de 14 octombrie 2011. Totodat, reprezentanii Biroului Teritorial Bacu au publicat 7 articole n presa scris local: Articolul Avocatul Poporului la raport, aprut n Ziarul de Roman din data de 6 ianuarie 2011, prin care se prezenta activitatea desfurat de Biroul Teritorial Bacu n anul 2010; Articolul Competene sporite pentru Avocatul Poporului, aprut n Ziarul de Roman din data de 16 februarie 2011; Articolul Opt ani de activitate pentru Avocatul Poporului Biroul Teritorial Bacu, aprut n Ziarul de Roman din data de 12 iulie 2011; Articolul Avocatul Poporului Bacu dup 8 ani de activitate, aprut n Ziarul Deteptarea din data de 6 septembrie 2011; Articolul Probleme legate de aplicarea Legii nr. 10/2001, aprut n Ziarul de Roman din data de 8 septembrie 2011; Articolul Avocatul Poporului sprijin persoanele cu nevoi speciale, aprut n Ziarul de Roman din data de 19 decembrie 2011; Articolul Primriile dezinformeaz persoanele cu handicap, aprut n Ziarul Deteptarea din data de 19 decembrie 2011.
186
Biroul Teritorial Braov a acordat 5 interviuri posturilor locale de radio i televiziune: Reportajul intitulat Aprai de Avocatul Poporului, difuzat n cadrul emisiunii informative tirile Nova TV la postul local Nova TV, n data de 2 februarie 2011, cu referire la activitatea Biroului Teritorial Braov; Interviu acordat postului local Radio Nova Braov, difuzat n data de 2 februarie 2011, cu privire la activitatea Biroului Teritorial Braov; Reportaj la postul local Nova TV, intitulat Aprai de Avocatul Poporului, difuzat n cadrul emisiunii informative tirile Nova TV din data de 3 martie 2011 privind activitatea Biroului Teritorial Braov; Reportaj la postul local Radio Nova Braov, difuzat n data de 3 martie 2011, referitor la activitatea Biroului Teritorial Braov; Reportaj la postul local Radio BRAOV, difuzat n data de 17 octombrie 2011 privind activitatea Biroului Teritorial Braov, difuzat n cadrul tirilor MixTV. Totodat, Biroul Teritorial Braov a publicat 15 articole n presa scris local: Articolul Ctlina Matei expert la Avocatul Poporului, publicat n data de 25 ianuarie 2011, n cotidianul Adevrul de Sear din Braov; prezenta informaii referitoare la activitatea Biroului Teritorial Braov; Articolul Braovenii nedreptii de autoriti au luat cu asalt Avocatul Poporului, publicat n data de 26 ianuarie 2011, n cotidianul Adevrul de Sear din Braov; prezenta informaii referitoare la activitatea Biroului Teritorial Braov n anul 2010; Articolul Peste 40 de covsneni s-au adresat Avocatului Poporului n 2010, publicat n data de 27 ianuarie 2011, n cotidianul Observatorul de Covasna din SfntuGheorghe; prezenta informaii referitoare la activitatea Biroului Teritorial Braov in anul 2010; Articolul Avocatul Poporului a fost asaltat de petiionari, publicat n data de 27 ianuarie 2011, n cotidianul Transilvania Expres din Braov, prezenta informaii referitoare la activitatea i cazuistic Biroului Teritorial Braov n anul 2010; Articolul Aproape 300 de petiii la Avocatul Poporului, publicat n data de 2 februarie 2011, n cotidianul Braovul Tu; prezenta informaii referitoare la activitatea Biroului Teritorial Braov n anul 2010; Articolul Braov: Peste 300 de audiene acordate de Avocatul Poporului, n primele luni din 2011, publicat n cotidianul Adevrul de Sear, n data de 18 aprilie 2011 - referitor la activitatea Biroului Teritorial Braov n primul trimestrul al anului 2011; Articolul 61 de petiii la Avocatul Poporului, n primul trimestru al anului publicat n data de 19 aprilie 2011, n cotidianul Bun Ziua Braov referitor la activitatea Biroului Teritorial Braov n primul trimestrul al anului 2011; Articolul Braov: Peste 300 de audiene acordate de Avocatul Poporului, publicat, n data de 18 aprilie 2011, pe site-ul www.ziare-pe-net.ro referitor la activitatea Biroului Teritorial Braov n primul trimestrul al anului 2011; Articolul CEDO preia doar cauzele n care prt este statul, aprut n ADS Braov (sptmnal Adevrul), n cadrul rubricii Utile, n data de 28 iulie 2011; Articolul Atenie la achiziionarea de produse din afara spaiilor comerciale, cum ar fi n urma unor prezentri, publicat n data de 9 septembrie 2011, n cotidianul local Transilvania Expres. Articolul prezint aspecte din activitatea Biroului Teritorial Braov;
187
Articolul Vezi ce probleme reclam braovenii la Avocatul Poporului, publicat n cotidianul local Braovul Tu, din data de 17octombrie 2011; Articolul 246 de audiene a dat Avocatul Poporului, n trei luni, publicat n cotidianul local Bun Ziua Braov, din data de 18 octombrie 2011; Articolul Braovenii, cu petiii la Avocatul Poporului, publicat n cotidianul local Transilvania Expres Braov, din data de 26 octombrie 2011; Articolul Peste 200 de braoveni i-au cutat dreptatea la Avocatul Poporului, publicat n Adevrul Braov, din data de 22 octombrie 2011; Articolul Recalcularea pensiei, publicat n cotidianul Transilvania Expres, prezenta aspecte din activitatea Biroului Teritorial Braov. Biroul Teritorial Cluj-Napoca a publicat 6 articole n presa scris local: Articolul 1200 de audiente la Avocatul Poporului din Cluj n anul 2010, aprut n Cotidianul Servus Cluj, din 28 ianuarie 2011; Articolul Avocatul Poporului La Cluj, asistenii medicali rmn fr grad, aprut n Gazeta de Cluj din 28 martie 2011; Informare cu privire la activitatea Biroului Teritorial Cluj al Instituiei Avocatul Poporului n prima jumtate a anului 2011, n ziarul Servus Cluj, din data de 18 iulie 2011; Articolul Conferina despre Drepturile Omului la Avocatul Poporului Cluj, aprut n Gazeta de Cluj, din 9 decembrie 2011; Articolul Avocatul Poporului ine mine audiene pentru sljeni, aprut n Graiul Slajului, din 15 decembrie 2011; Articolul Audiene la Avocatul Poporului, la Primria Zalu, aprut pe Romania Press.ro, din 16 decembrie 2011. Biroul Teritorial Constana a acordat 11 interviuri posturilor locale de radio i televiziune: A acordat un interviu postului Radio Constana cu tema ,,Avocatul Poporului prezint bilanul pe 2010 i noutile legislative, n data de 19 ianuarie 2011; A acordat un interviu postului Radio Constana, cu tema De vorb cu Avocatul Poporului, n data de 23 februarie 2011; A acordat un interviu postului Radio Constana, cu tema ,,De vorb cu Avocatul Poporului, n data de 18 martie 2011; A acordat un interviu postului Radio Constana, cu tema De vorb cu Avocatul Poporului, n data de 3 mai 2011; A acordat un interviu postului Radio Constana, cu tema Avocatul Poporului mplinete 7 ani de activitate, n data de 1 iulie 2011; Reprezentanii Biroului Teritorial Constanta au participat la emisiunea Actualitatea zilei cu Avocatul Poporului Constana, la postul Radio Sky Constana, n data de 11 august 2011. Emisiunea a fost preluat i redifuzat i de Radio Doina Constana n datele de 11 august i 12 august 2011; A acordat un interviu postului Radio Constana cu privire la activitatea Biroului Teritorial Constana, n data de 10 octombrie 2011;
188
A acordat un interviu postului Radio Constana, cu ocazia participrii la Conferina Consiliului Naional Femina, n data de 3 noiembrie 2011; A acordat un interviu postului Radio Constana, n data de 21 decembrie 2011 cu privire la activitatea Biroului Teritorial Constana, n data de 28 decembrie 2011; A acordat un interviu postului Antena 1 Constana cu privire la activitatea Biroului Teritorial Constana, n data de 28 decembrie 2011. Totodat, Biroul Teritorial Constana a publicat 24 de articole n presa scris local: Articolul ,,Avocatul Poporului tot mai cutat pentru c nu ia onorariu, aprut n ziarul Obiectiv de Tulcea, n data de 21 ianuarie 2011, reluat n data de 11 aprilie 2011; Articolul Avocatul Poporului apr att drepturile persoanelor fizice ct ale celor juridice, aprut n ziarul Cuget Liber din Constana, n data de 2 februarie 2011; Articolul Constnenii reclam la Avocatul Poporului c primriile nu le rspund, aprut n ziarul Cuget Liber, n data de 3 februarie 2011; Articolul ,,Cum putei cere ajutorul Avocatul Poporului, aprut n ziarul Cuget Liber, din 7 martie 2011; Articolul Deportaii nc sper s-i primeasc banii de la bulgari, aprut n ziarul Cuget Liber, din 12 martie 2011; Articolul Copiii din Deleni primesc ajutoare de la Avocatul Poporului, aprut n ziarul Observator de Constana i n ziarul Cuget Liber din 29 martie 2011; Articolul Zmbete pentru copiii din satele ipote i Petroani, aprut n ziarul Cuget Liber, din 1 aprilie 2011; Articolul Constnenii i reclam pe primari la Avocatul Poporului, aprut n ziarul Cuget Liber, din 11 aprilie 2011; Articolul Cum i cnd putei cere ajutorul Avocatului Poporului, aprut n ziarul Cuget Liber din Constana, n data de 6 mai 2011; Articolul Lungul drum al despgubirilor, scurtat prin Avocatul Poporului, publicat ziarul Obiectiv de Tulcea din 12 mai 2011; Articolul Persoanele juridice pot i ele s cear sprijinul Avocatului Poporului, aprut n ziarul Observator de Constana, din 02 iunie 2011; Articolul Cu ce probleme v putei adresa Avocatului Poporului Constana, aprut n ziarul Observator de Constana, din 08 iunie 2011; Articolul Avocatul Poporului mplinete 7 ani de activitate la Constana, aprut n ziarul Replica de Constana din 1 iulie 2011 i Cuget Liber din 6 iulie 2011; Articolul Biroul Avocatului Poporului Constana, de 7 ani mai aproape de problemele tulcenilor, aprut n Obiectiv de Tulcea, din 06 iulie 2011; Articolul Avocatul Poporului v informeaz Despre restituirea proprietilor naionalizate de regimul comunist, articol publicat n ziarele Observator de Constanta i Telegraf din 9 august 2011, Cuget Liber i Replica din 12 august 2011; Articolul Ce probleme rezolv Avocatul Poporului Constana, aprut n ziarul Cuget liber din data de 4 octombrie 2011; Articolul Ce reclam constnenii la Avocatul Poporului, aprut n ziarul Observator de Constana din 3 octombrie 2011; Articolul Senatorii i deputaii reclamai degeaba la Avocatul Poporului, aprut n ziarul Cuget liber din data de 15 noiembrie 2011;
189
Articolul A intrat n vigoare noul Regulament de organizare i funcionare al Avocatului Poporului, aprut n ziarul Observator de Constana din 14 noiembrie 2011. Biroul Teritorial Craiova a avut 5 intervenii la postul local de radio - Radio Oltenia Craiova: A participat la emisiunea Studioul ceteanului, n data de 19 ianuarie 2011, n cadrul creia a fost prezentat activitatea Biroului Teritorial Craiova; A acordat un interviu, n data de 22 martie 2011, n cadrul cruia a fost prezentat activitatea Biroului Teritorial Craiova; A participat la emisiunea Studioul ceteanului, n data de 7 iunie 2011, fiind mediatizat activitatea Biroului Teritorial Craiova; Interviu acordat n data de 25 august 2011, cu privire la cazuistica Biroului Teritorial Craiova; A participat n data de 19 decembrie 2011, n calitate de invitat, la emisiunea interactiv Viaa n direct, prilej cu care s-a mediatizat activitatea Biroului Teritorial Craiova. Biroul Teritorial Galai a publicat 25 articole n presa scris local: Articolul Aflm de la Avocatul Poporului: O nou cale de aciune la ndemna Avocatului Poporului: recursul n interesul legii aprut n Ziarul de Vrancea, din 11 ianuarie 2011; Articolul Aflm de la Avocatul Poporului: Problematica anului trecut aprut n Monitorul de Galai din 18 ianuarie 2011 i n Ziarul de Vrancea, din 8 februarie 2011; Articolul Aflm de la Avocatul Poporului: Implicarea Avocatului Poporului n aprarea drepturilor unor categorii de persoane care au suferit de pe urma comunismului aprut n Monitorul de Galai din 16 februarie 2011 i n Ziarul de Vrancea, din 14 martie 2011; Articolul Aflm de la Avocatul Poporului: Despre rolul Avocatului Poporului n domeniul proteciei drepturilor copilului aprut n Monitorul de Galai din 31 martie 2011 i in Ziarul de Vrancea, din 12 aprilie 2011; Articolul Aflm de la Avocatul Poporului: Despre hotrrea-pilot a CEDO privind restituirea proprietilor n Romnia aprut n Monitorul de Galai din 20 aprilie 2011 i n Ziarul de Vrancea, din 12 mai 2011; Articolul Aflm de la Avocatul Poporului: Actele administrative care privesc aprarea i securitatea naional nu pot fi excluse de la controlul instanei de contencios administrativ aprut n Monitorul de Galai din 30 mai 2011 i n Ziarul de Vrancea, din 14 iunie 2011; Articolul Aflm de la Avocatul Poporului: Aspecte privind nclcarea dreptului la munc aprut n Monitorul de Galai din 27 iunie 2011; Articolul Aflm de la Avocatul Poporului: Din cazuistica semestrului I/2011 aprut n Ziarul de Vrancea, din 20 iulie 2011 i n Monitorul de Galai din 26 iulie 2011; Articolul Aflm de la Avocatul Poporului: Despre atacarea n justiie a hotrrilor asociaiilor de proprietari aprut n Ziarul de Vrancea i n Monitorul de Galai, din 8 august 2011;
190
Articolul Aflm de la Avocatul Poporului: Despre dreptul de petiionare i accesul liber la justiie aprut n Monitorul de Galai din 27 septembrie 2011; Articolul Aflm de la Avocatul Poporului: Din cazuistica trimestrului III aprut n Monitorul de Galai din 11 octombrie 2011 i n Ziarul de Vrancea, din 6 noiembrie 2011; Articolul Aflm de la Avocatul Poporului: Despre dreptul de petiionare i accesul liber la justiie aprut n Ziarul de Vrancea, din 16 octombrie 2011; Articolul Aflm de la Avocatul Poporului: i totui, ce se ntmpl cu penalitile la ntreinere aprut n Monitorul de Galai din 28 noiembrie 2011, n Viaa liber, din 29 noiembrie 2011 si n Ziarul de Vrancea din 8 decembrie 2011; Articolul Aflm de la Avocatul Poporului: Cum poate s v ajute Avocatul Poporului aprut n Monitorul de Galai din 15 decembrie 2011; Articolul Aflm de la Avocatul Poporului: Cum putem s v ajutm aprut n Viaa liber din 20 decembrie 2011. Biroul Teritorial Iai a avut 4 apariii la posturile de radio i de televiziune locale: A acordat un interviu postului Radio Iai, urmare a comunicatului de pres privind rolul instituiei i mutarea ntr-un nou sediu, n data de 2 martie 2011; A participat la emisiunea Buna dimineaa Moldova Seciunea Omul zilei, la postul TVR Iai, n data de 21 martie 2011. n cadrul emisiunii a fost prezentat activitatea Biroului Teritorial Iai. Emisiunea a fost preluat i transmis n direct i de postul Radio Iai, n data de 21 martie 2011; A participat la emisiunea Agenda Zilei, la postul Radio Iai, n data de 20 noiembrie 2011. Biroul Teritorial Iai a acordat un interviu ziarului Bun ziua Iai, din data de 2 septembrie 2011, cu tema Avocatul Poporului: instituiile nu-i fac treaba. Totodat, Biroul Teritorial Iai a publicat 42 de articole n Ziarul de Iai, n cadrul rubricii Avocatul Poporului: Articolul Actele permise n cazul coindivizarilor n atenia Biroului Teritorial Iai, aprut n data de 1 februarie 2011; Articolul Cum se elibereaz certificatele de conformitate n specializrile medicale, aprut n data de 8 februarie 2011; Articolul Solicitrile adresate Avocatului Poporului n anul 2010, aprut n data de 15 februarie 2011; Articolul Obligaia de achitare a cheltuielilor de judecat ce au czut n sarcina comisiilor de fond funciar, n urma unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile n atenia B.T. Iai, aprut n data de 2 martie 2011; Articolul Ocuparea funciilor de conducere de ctre personalul de cercetaredezvoltare, conform prevederilor Legii nr. 319/2003, cu modificrile i completrile ulterioare i a celorlalte acte normative incidente n atenia B.T. Iai, aprut n data de 8 martie 2011; Articolul Motive de nemulumire: Plata cotei-pri pentru agentul termic, aprut n data de 15 martie 2011;
191
Articolul Reinerea CAS pentru pensionarii cu domiciliul n strintate, aprut n data de 22 martie 2011; Articolul Modaliti de achiziionare a locuinelor construite din fondul de stat n atenia B.T. Iai, aprut n data de 29 martie 2011; Articolul Pensii stabilite in temeiul unor legi cu caracter special, aprut n data de 2 aprilie 2011; Articolul Scutirea de la plata abonamentului telefonic acordat beneficiarilor unor legi speciale, aprut n data de 12 aprilie 2011; Articolul Despgubiri pentru cei care au depozite la CEC pentru autoturisme, aprut n data de 19 aprilie 2011; Articolul De ce ntrzie acordarea drepturilor salariale ctigate n instan de salariaii bugetari, aprut n data de 3 mai 2011; Articolul Noi prevederi privind plata penalitilor n cazul asociaiilor de proprietari n atenia B.T. Iai, aprut n data de 10 mai 2011; Articolul Contextul legislativ privind acordarea indemnizaiei pentru copil, aprut n data de 17 mai 2011; Articolul Drepturile persoanelor care au suferit persecuii din motive etnice, aprut n data de 24 mai 2011; Articolul Aspecte privind instituirea servituii de trecere n sesizrile adresate B.T. Iai, aprut n data de 31 mai 2011; Articolul n ce condiii se reine CAS pensionarilor cu domiciliul n strintate (II), aprut n data de 7 iunie 2011; Articolul Procedura ncredinrii copiilor n caz de divor, aprut n data de 14 iunie 2011; Articolul Interdicia cumulului indemnizaiei de omaj cu pensia de invaliditate, aprut n data de 21 iunie 2011; Articolul Exproprierea pentru cauz de utilitate public, aprut n data de 28iunie 2011; Articolul Dreptul de proprietate i ngrdirile de interes public i privat, aprut n data de 12 iulie 2011; Articolul Concediul i indemnizaia pentru creterea copilului, aprut n datele de 21 i 27 iulie 2011; Articolul Dobndirea dreptului de proprietate prin uzucapiune, aprut n data de 2 august 2011; Articolul Acordarea biletelor gratuite pentru tratament n baza unor legi speciale, aprut n data de 9 august 2011; Articolul Acordarea aciunilor la Fondul Proprietatea i valoarea acestora, aprut n data de 16 august 2011; Articolul Despgubirile ANRP, amnate pn n 2012, aprut n data de 23 august 2011; Articolul Capcanele actelor sub semntur privat n cazul vnzrii-cumprrii de construcii, aprut n data de 30 august 2011; Articolul Despre pensia anticipat parial, aprut n data de 6 septembrie 2011;
192
Articolul Protecia chiriailor din casele naionalizate, aprut n data de 13 septembrie 2011; Articolul Soluionarea dosarelor privind restituirea proprietilor, aprut n data de 20 septembrie 2011; Articolul Recalcularea pensiilor celor care au lucrat i n uniti militate, aprut n data de 27 septembrie 2011; Articolul Dreptul de concesiune asupra unui loc de veci, aprut n data de 4 octombrie 2011; Articolul Exercitarea autoritii printeti n lumina noului Cod civil, aprut n data de 11 octombrie 2011; Articolul Contractul de mandat n noua reglementare a Codului civil, aprut n data de 18 octombrie 2011; Articolul Punerea n posesie, eliberarea titlului de proprietate i autoritile competente, aprut n data de 25 noiembrie 2011; Articolul Formele rspunderii civile n noul Cod civil, aprut n data de 8 noiembrie 2011; Articolul Despre renunarea i nlturarea de la succesiune, aprut n data de 15 noiembrie 2011; Articolul Condiiile obligaiei de ntreinere n noul Cod civil, aprut n data de 22 noiembrie 2011; Articolul Bugetul judeului suplimentat pentru plata asistenilor persoanelor cu handicap, aprut n data de 29 noiembrie 2011; Articolul Plata contribuiilor la bugetul asigurrilor de sntate i imputarea acestora, aprut n data de 6 decembrie 2011; Articolul Cooperarea dintre instituii garanteaz respectarea drepturilor ceteneti, aprut n data de 20 decembrie 2011; Articolul Modul de acordare i cuantificare a daunelor morale, aprut n data de 27 decembrie 2011. De asemenea, Biroul Teritorial Iai a dat 2 comunicate de pres: Comunicat de pres pe marginea anchetei efectuate la Horleti, judeul Iai, publicat n data de 14 noiembrie 2011; Comunicat de pres privind schimbarea sediului B.T. Iai februarie 2011. Biroul Teritorial Oradea a participat la 11 emisiuni la posturile locale de televiziune: A participat la emisiunea Consultan juridic - Cum ne poate ajuta Avocatul Poporului, n datele de 1, 3 i 5 februarie 2011, la postul local de televiziune TVS Oradea; A participat la emisiunea Consultan juridic Cum ne poate ajuta Avocatul Poporului, la postul TVS Oradea, n datele de 12, 14 i 16 iulie 2011; A participat la emisiunea Consultan juridic - Avocatul Poporului, la postul TVS Oradea n datele de 13,15 i 17 septembrie 2011; A acordat un interviu cu tema Avocatul Poporului prezent la Satu-Mare, la postul TV1 Satu-Mare, n data de 14 decembrie 2011;
193
A acordat un interviu cu tema Avocatul Poporului s-a ntors la Satu-Mare dup un an de zile, la postul Transilvania TV Satu-Mare, n data de 15 decembrie 2011. Totodat, Biroul Teritorial Oradea a publicat 7 articole n presa scris local, iar activitatea sa a fcut obiectul a nc 9 articole din presa local: Articolul n fiecare an tot mai muli stmreni i caut dreptatea la Avocatul Poporului, aprut n cotidianul Informaia Zilei din Satu Mare, n data de 21 ianuarie 2011; Articolul Avocatul Poporului n sprijinul cetenilor, aprut n ziarul Informaia Zilei din Satu-Mare, n data de 24 martie 2011; Articolul Avocatul Poporului sprijin pentru ceteni, publicat n ziarul Criana in data de 23 mai 2011; Articolul Avocatul Poporului printre instituiile care ofer servicii persoanelor de vrsta a treia, publicat n ziarul Criana din data 18 iunie 2011; Articolul Avocatul Poporului are 5 ani de activitate n judeele Bihor i Satu Mare, publicat n ziarul Informaia Zilei i preluat i de ziare-pe-net.ro i ziarelive.ro, n data de 9 august 2011; Articolul Avocatul Poporului va ine miercuri audiene la Satu-Mare, publicat in Gazeta de Nord-Vest, n data de 11 decembrie 2011; Articolul Se reiau audienele la Avocatul Poporului, aprut n ziarul Informaia Zilei, din 12 decembrie 2011; Articolul Stmrenii se pot adresa Avocatului Poporului miercurea viitoare, aprut pe satmareanul.net, n data de 12 decembrie 2011; Articolul Avocatul Poporului acord astzi audiene, publicat n data de 14 decembrie 2011; Articolul Avocatul Poporului n audien la Satu-Mare publicat pe portalsm.ro, n data de 14 decembrie 2011; Articolul Cer dreptate la Avocatul Poporului, aprut n Jurnalul de Diminea, n data de 14 decembrie 2011; Articolul 23 de stmareni n audien la Avocatul Poporului, aprut n ziarul Stmareanul, n data de 14 decembrie 2011; Articolul Avocatul Poporului n audien la Satu-Mare, aprut n ziarul Click Satu-Mare, n data de 14 decembrie 2011; Articolul Avocatul Poporului i-a reluat audienele la Satu-Mare, aprut n ziarul Informaia zilei, din data de 15 decembrie 2011. Activitatea Biroului Teritorial Piteti a fost prezentat n cadrul a 26 emisiuni ale televiziunilor locale: A participat la emisiunile de tiri ale postului Arge TV Piteti cu tema Administraia public reacioneaz pozitiv la criticile de administrare defectuoas, n data de 14 ianuarie 2011; A participat la emisiunea n direct Viaa de lng noi cu tema: Avocatul Poporului, la postul local TV Alpha Piteti, n data de 25 februarie 2011 i reluat n data de 27 februarie 2011;
194
Postul Alpha Tv Piteti a prezentat 15 minute din dezbaterea Egalitatea n drepturi libertate i ndatorire; organizat de Biroul Teritorial Piteti, n data de 4 aprilie 2011; Postul Alpha Tv Piteti a prezentat 10 minute din simpozionul Rolul ceteanului n creterea actului de administrare, organizat de Biroul Teritorial Piteti n colaborare cu Primria Municipiului Piteti, n data de 12 aprilie 2011; Postul local Alpha Tv Piteti a prezentat un rezumat al Simpozionului Rolul i locul Romniei n Uniunea European, organizat de Consiliul Judeean Arge, la care a participat reprezentantul Biroul Teritorial Piteti, n data de 9 mai 2011; Postul local Alpha Tv Piteti a prezentat un rezumat al Simpozionului Cultura civic ntre tradiie i noutate, organizat de Biroul Teritorial Piteti, n data de 25 mai 2011; Postul local Alpha Tv Piteti a prezentat un reportaj privind simpozionul Copilul trecut, prezent i viitor organizat de Biroul Teritorial Piteti i Centrul Cultural Piteti, n data de 7 iunie 2011; Posturile locale Antena 1 Piteti, Arge TV, Muscel TV, Alpha Tv Piteti i Absolut TV au prezentat intervenia reprezentantului Biroul Teritorial Piteti n conferina de pres organizat de Consiliul Judeean Arge, n data de 7 iunie 2011; Posturile locale Antena 1 Piteti, Arge TV, Muscel TV i Absolut TV au prezentat reportaje despre aciunea de acordare de ajutoare sociale copiilor din comuna Godeni, judeul Arge, organizat de Biroul Teritorial Piteti n data de 9 iunie 2011; Posturile locale Alpha TV Piteti, Arge TV Piteti, Antena 1 Piteti, Muscel TV au relatat n emisiunile de tiri despre participarea reprezentantului Biroul Teritorial Piteti la lansarea raportului de cercetare de ctre Organizaia Salvai Copiii, n data de 5 iulie 2011; Postul local Alpha TV Piteti a transmis n data de 8 septembrie 2011 intervenia reprezentantului Biroul Teritorial Piteti la Simpozionul Ziua solidaritii jurnalitilor; A participat la emisiunea Avocatul Poporului v rspunde, la postul local Alpha TV Piteti, n data de 4 noiembrie 2011; A participat la emisiunea Anteneaa, la postul Antena 1 Piteti, n data 17 noiembrie 2011; Postul local Absolut TV a prezentat simpozionul Evoluii ale drepturilor i libertilor fundamentale ale omului la 20 de ani de la adoptarea Constituiei. Avocatul Poporului un nou mandat, o nou viziune pentru aprtorul poporului, n data de 21 decembrie 2011; Postul local Curier TV a prezentat simpozionul Evoluii ale drepturilor i libertilor fundamentale ale omului la 20 de ani de la adoptarea Constituiei. Avocatul Poporului un nou mandat, o nou viziune pentru aprtorul poporului, n data de 21 decembrie 2011; Postul local Alpha TV Piteti a prezentat simpozionul Evoluii ale drepturilor i libertilor fundamentale ale omului la 20 de ani de la adoptarea Constituiei. Avocatul Poporului un nou mandat, o nou viziune pentru aprtorul poporului, n data de 21 decembrie 2011. Activitatea Biroului Teritorial Piteti a fost prezentat n 23 de articole din presa local: Articolul Administraia public reacioneaz pozitiv la criticile de administrare defectuoas publicat n ziarul Ghidul locatarului, n ziarul electronic bitpres.ro, din data
195
de 13 ianuarie 2011, n cotidianul Argeul, din data de 15 ianuarie 2011, n cotidianul on-line Eurovlcea, din data de 3 februarie 2011, n cotidianul Viaa Vlcii, din data de 4 februarie 2011; Articolul Autoritile din Vlcea receptive la sugestiile fcute de Avocatul Poporului, aprut n sptmnalul Impact real din Rmnicu. Vlcea, n data de 4 februarie 2011; Articolul Avocatul Poporului rspunde ntrebrilor dumneavoastr, aprut n ziarul electronic bittpress.ro din data de 1 martie 2011; Articolul Avocatul Poporului v informeaz: protecia cetenilor romni n strintate, aprut n ziarul electronic bittpress.ro din data de 23 martie 2011; Articolul Protecia cetenilor romni n strintate, aprut n sptmnalul Ghidul locatarului i pe portalurile de tiri Proarge, TVS Piteti i Arge on-line, din 21 martie 2011; Articolul Egalitatea n drepturi libertate i ndatorire, publicat n data de 1 aprilie 2011 de sptmnalul Ghidul locatarului i pe portalul de tiri electronice bitpress.ro, n data de 2 aprilie 2011; Articolul Dreptul la bun administrare, publicat n cotidianul Argeul n data de 13 aprilie 2011; Articolul Avocatul Poporului merge cu ajutoare pentru copiii din Godeni aprut pe portalul argeonline i pitestinews.ro, n data de 7 iunie 2011; Articolul mbrcminte, nclminte, jocuri i dulciuri pentru copii de la Godeni, aprut pe arges24.ro i arges.2info.net, n data de 9 iunie 2011; Articolul Avocatul Poporului a oferit cadouri copiilor din Godeni, aprut n inforcurteadearges.ro, n data de 10 iunie 2011; Articolul Biroul Teritorial Piteti al Avocatului Poporului n slujba ceteanului aflat ntre statul de drept i autoritile publice, aprut n Revista Camerei de Comer i Industrie Arge, din data de 2 august 2011; Articolul Constituionalismul romnesc ntre tradiie i modernitate 20 de ani de la promulgarea Constituiei, publicat n cotidianul Argeul, din 8 decembrie 2011; Articolul Simpozion organizat de Biroul Teritorial Piteti al Avocatului Poporului, publicat n revista Argeeanul, din 21 decembrie 2011 i n ziarul Profit, din 22 decembrie 2011. Biroul Teritorial Ploieti a avut 8 apariii la emisiunile posturilor de televiziune locale: A acordat un interviu la sediul biroului, postului TV Valea Prahovei, n data de 7 februarie 2011; A acordat un interviu postului TV Buzu i Radio Campus Buzu, n data de 15 februarie 2011 referitor la activitatea Biroul Teritorial Ploieti n judeul Buzu; A participat la emisiunea n direct, realizat de postul local TV Campus Buzu, difuzat n data de 17 februarie 2011. n cadrul emisiunii au fost prezentate informaii despre rolul i competena instituiei Avocatul Poporului, datele de contact ale Biroului Teritorial Ploieti, cazuistic, volumul de activitate pe cele 3 judeele aflate n competena sa teritorial, dar i date referitoare la cazuistica din judeul Buzu;
196
A participat la emisiunea Ultima ans a celor care nu i-au gsit dreptatea, la postul Prahova TV, din 16 martie 2011, emisiune difuzat n reluare i n data de 17 martie 2011. n cadrul emisiunii au fost prezentate informaii despre rolul i competena instituiei Avocatul Poporului, datele de contact ale Biroului Teritorial Ploieti, cazuistic, volumul de activitate; A participat la emisiunea Ultima ans a celor care nu i-au gsit dreptatea, la postul Prahova TV, n 6 - 7 aprilie 2011; Reportaj video realizat de trustul de pres ARTPRESSTV Dmbovia, pe baza articolului Dmbovienii sunt sprijinii de Avocatul Poporului pentru rezolvarea problemelor pe care le au cu autoritile locale, n data de 24 mai 2011; A participat la emisiunea Audien n Direct emisiune realizat i transmis n direct de TV Campus Buzu, n data de 15 decembrie 2011. Au fost aduse la cunotina cetenilor din judeul Buzu informaii despre instituia Avocatul Poporului i despre Biroul Teritorial Ploieti, competena, modul n care cetenii se pot adresa cu petiii i datele de contact ale biroului. A fost prezentat noua orientare a instituiei, respectiv de a veni n ntmpinarea problemelor ceteanului, au fost prezentate cazuri relevante din activitatea instituiei i au fost primite apeluri telefonice n direct; A participat la emisiunea Generaia de Aur emisiune nregistrat, realizat de ALFA TV Ploieti, difuzat n data de 18 decembrie 2011. Au fost prezentate aspecte referitoare la activitatea instituiei Avocatul Poporului, rolul i atribuiile acesteia, cazuri rezolvate, precum i noua orientare a activitii, modul n care cei interesai pot beneficia de sprijinul instituiei, precum i datele de contact ale Biroului Teritorial Ploieti; Totodat, n presa scris local au fost publicate 55 de articole despre activitatea Biroul Teritorial Ploieti: Articolul Avocatul Poporului rspunde, aprut n ziarul Scurt pe 2 din Buzu, n datele de 17 i 24 ianuarie 2011; Articolul Avocatul Poporului v st la dispoziie gratuit, aprut n ziarul Incomod Dmbovia, din 1 februarie 2011; Articolul Avocatul Poporului biroul teritorial Ploieti, bilanul activitii pe anul 2010, aprut n ziarul Opinia - Buzu, din 5 februarie 2011 i n Gazeta Munteniei din 12 i 28 februarie 2011; Articolul Dreptate de la Avocatul Poporului, aprut n ziarul ansa Buzoian, din 11 februarie 2011; Articolul Dosare n cretere, aprut n Jurnalul TV SAT - Buzu, din 14 februarie 2011; Articolul Suntei nedreptit? Vi s-au nclcat drepturile? Ai suferit un abuz?, aprut n ziarul Republicanul - Prahova, din 7 februarie 2011; Articolul Pentru ce probleme i unde m pot adresa Avocatului Poporului, aprut n ziarul Prahova, din 7 februarie 2011; Articolul Avocatul Poporului, de partea prahovenilor, aprut n ziarul Valea Prahovei, din 8 februarie 2011; Articolul Aviz dmbovienilor cu probleme: Avocatul Poporului alturi de ceteni, aprut pe portalurile de tiri www.infotgv.ro i www.faptdivers.ro, din 1 martie 2011;
197
Articolul Un ploietean a ctigat, cu Avocatul Poporului contra fiscului local, aprut pe portalul de tiri www.faptdivers.ro i pe portalul www.presaonline.com n data de 3 mai 2011; Articolul Avocatul Poporului alturi de ceteni n raporturile acestora cu autoritile publice, aprut n ziarul Prahova din 8 martie 2011; Articolul Buzoienii nemulumii, cu jalba la Avocatul Poporului, aprut n ziarul Jurnalul de Buzu, din 11 aprilie 2011; Articolul Tot mai multe persoane reclam la Avocatul Poporului abuzuri ale autoritilor, aprut n ziarul Republicanul, din 18 aprilie 2011; Articolul ncrederea n Avocatul Poporului n cretere fa de 2010, aprut n ziarul Prahova, din 20 aprilie 2011; Articolul Oful ceteanului, aprut n ziarul Prahova, din 15 aprilie 2011; Articolul Avocatul Poporului Biroul Teritorial Ploieti - bilanul activitii pe trimestrul I/2011, postat pe site-urile autoritilor judeene: Instituia Prefectului judeul Prahova, Instituia Prefectului judeul Buzu, Instituia Prefectului judeul Dmbovia, Consiliul Judeean Prahova; Articolul Gardurile ilegale din Brneti, drmate sub presiunea Avocatului Poporului i a Prefecturii Dmbovia, aprut n ziarul Incomod din Dmbovia i pe portalul www.ghidulocatarului.ro, n data de 4 mai 2011; Articolul Frdelegile din Brneti, oprite de Avocatul Poporului i instituia Prefectului, aprut n Jurnalul de Dmbovia din data de 25 mai 2011; Articolul Avocatul Poporului asigur protecie oricrei persoane fizice n faa abuzurilor autoritilor, aprut n Jurnalul de Dmbovia din data de 23 mai 2011; Articolul Avocatul Poporului, aprut pe portalul www.stiriprahova.ro, din 29 mai 2011. Articolul este publicat de Biroul de pres al Instituiei Prefectului Judeul Dmbovia pe baza Comunicatului transmis n luna aprilie de Biroul Teritorial Ploieti cu privire la bilanul activitii pe trimestrul I/2011; Articolul Rolul Avocatului Poporului n aprarea dreptului de petiionare al cetenilor, aprut pe portalul www.niuzer.ro, din data de 18 mai 2011; Articolul Drepturile cetenilor vtmai de autoritile publice, aprut n ziarul Prahova din 26 iulie 2011; Articolul Avocatul Poporului alturi de ceteni, aprut n ziarul Valea Prahovei din 16 august 2011; Articolul Buzoienii care vor s se plng la Avocatul Poporului pot solicita audiene la Ploieti, aprut n ziarul Adevrul din 20 august 2011; Articolul Avalan de plngeri la Avocatul Poporului, aprut n ziarul Jurnalul de Dmbovia, din 23 august 2011; Articolul Credem c v intereseaz: O mam disperat a apelat la instituia Avocatul Poporului pentru a rezolva problema copiilor si minori, aprut n ziarul Prahova, din 21 septembrie 2011 i n ziarul Jurnal de Dmbovia, din 20 septembrie 2011; Articolul 22 de petiii din partea dmbovienilor au ajuns la Avocatul Poporului, aprut n ziarul Adevrul de Sear Dmbovia, n data de 5 octombrie 2011; Articolul nclcarea dreptului de proprietate motivul celor mai multe plngeri adresate Avocatului Poporului, aprut n ziarul Prahova, din data de 11 octombrie 2011;
198
Articolul Avocatul Poporului i ajut pe dmbovieni, aprut n ziarul Adevrul de Sear Dmbovia, din data de 22 octombrie 2011; Articolul Ploietenii i fac dreptate cu Avocatul Poporului, aprut n ziarul Adevrul de Sear, din data de 9 noiembrie 2011; Articolul Povestea familiei care nu exist n acte, aprut n ziarul Adevrul de Sear, din data de 10 noiembrie 2011; Articolul Avocatul Poporului rezolv din problemele dmbovienilor, aprut n ziarul Dmbovia, din 18 noiembrie 2011 i n Gazeta Dmboviei, din 19 noiembrie 2011; Articolul Dac dmbovienii nu merg la Avocatul Poporului, vine Avocatul Poporului la Dmbovieni, aprut n ziarul Adevrul, n data de 6 decembrie 2011; Articolul Avocatul Poporului revine n judeul Dmbovia, aprut n Jurnalul de Dmbovia, n data de 7 decembrie 2011; Articolul Avocatul Copilului va apra drepturile celor mici, aprut n ziarul Adevrul, n data de 8 decembrie 2011; Articolul Administraie public n beneficiul copiilor, aprut pe dmbovieanul.com, n data de 8 decembrie 2011; Articolul Avocatul Poporului acord audiene la Buzu, aprut n ziarul Adevrul, n data de 13 decembrie 2011; Articolul Avocatul Poporului acord joi audiene la Buzu, aprut n Observatorul Buzoian i Jurnalul de Buzu, n data de 13 decembrie 2011; Articolul Experii instituiei Avocatul Poporului BT Ploieti acord audiene gratuite n cadrul Prefecturii Buzu, joi, 15 decembrie ncepnd cu ora 10.00, aprut n ziarul Opinia Buzu, n data de 13 decembrie 2011; Articolul Avocatul Poporului vine la Buzu, aprut n Impact Buzoian, n data de 14 decembrie 2011; Articolul Avocatul Poporului, n audiene la Buzu, aprut n ziarul Strada, Buzu, n data de 14 decembrie 2011; Articolul n audien gratis la Avocatul Poporului, aprut n ziarul ansa buzoian, n data de 14 decembrie 2011; Articolul Avocatul Poporului acord audiene la Prefectura Buzu, aprut pe stiridebuzau.ro, n data de 14 decembrie 2011; Articolul Avocatul Poporului acord mine audien gratuit cetenilor, aprut n Gazeta Buzoian, n data de 14 decembrie 2011; Articolul Buzoienii, ateptai mine cu jalba-n proap la Avocatul Poporului, aprut n Ziare Live, n data de 14 decembrie 2011; Articolul Avocatul Poporului acord audiene la Buzu, aprut pe www.buzaucity.ro, n data de 15 decembrie 2011; Articolul Buzoienii au reclamant primriile i casa de pensii la Avocatul Poporului, aprut n ziarul Opinia Buzu, n data de 16 decembrie 2011. Biroul Teritorial Trgu-Mure a ncheiat un acord cu postul TVR - Studioul Trgu-Mure, n baza cruia postul de televiziune realizeaz emisiunea Avocatul Poporului - organizare, funcionare i competena i competena legal a instituiei. n perioada 1 ianuarie 31 mai 2011, aceast emisiune a fost realizat o dat la 2 sptmni,
199
iar dup 1 iunie 2011, aceast emisiune a devenit sptmnal. Ca urmare, n cursul anului 2011, Biroul Teritorial Trgu-Mure a avut de 41 de ediii ale acestei emisiuni, difuzate n urmtoarele date: 11 i 25 ianuarie; 2 i 15 februarie; 1, 15 i 29 martie; 12 i 26 aprilie; 3, 17 i 31 mai; 7, 14 i 21 iunie; 5, 12, 19 i 26 iulie; 2, 9, 16, 23 i 30 august; 6, 13, 20 i 27 septembrie; 4, 11, 18 i 25 octombrie; 1, 8, 15, 22 i 29 noiembrie; 6, 13, 20, i 27 decembrie. Totodat, Biroul Teritorial Trgu-Mure a acordat un interviu postului Radio Trgu-Mure referitor la activitatea desfurat n anul 2010 de Biroul Teritorial TrguMure i a participat la emisiunea De zece ori Romnia la postul Radio Trgu-Mure cu o prezentare referitoare la protecia copiilor i tinerilor. De asemenea, Biroul Teritorial Trgu-Mure a publicat 11 articole n presa scris local: Articolul Peste 100 de petiii nregistrate la Biroul Teritorial Trgu Mure al Avocatului Poporului, aprut pe portalul CityNews Mure, n data de 24 iunie 2011; Articolul Avocatul Poporului ne apr de abuzurile administraiei publice, aprut n ziarul Cuvntul Liber, n data de 25 iunie 2011; Articolul Az emberi jogok nemzetkoyi napja, aprut n Cotidianul Nepujsag, din 8 decembrie 2011; Articolul 10 decembrie Ziua Internaional a Drepturilor Omului, aprut n Informaia Harghitei, din 9 decembrie 2011; Articolul Ziua Internaional a Drepturilor Omului, aprut n Cuvntul Liber, din 10 decembrie 2011; Articolul Instituia Avocatul Poporului i reia audienele la Miercurea Ciuc, aprut n Informaia Harghitei din 13 decembrie 2011; Articol n vederea anunrii cetenilor c instituia Avocatul Poporului, Biroul Teritorial Trgu-Mure i reia audienele n judeul Harghita, aprut n Harghita Nepe; Articolul Toleranciat, megertest es harmoniat!, aprut n cotidianul Nepujsag din 17 decembrie 2011; Articolul ndemn la toleran, nelegere i armonie, aprut n Cuvntul Liber, din 17 decembrie 2011; Articolul Daruri pentru copiii cu dizabiliti de la Avocatul Poporului, aprut n Cuvntul Liber, din 22 decembrie 2011; Articolul A kevesbe szerencsesekre is gondoltak Telapova valtozott az ombudsman, aprut n cotidianul Nepujsag, din 22 decembrie 2011. Biroul Teritorial Timioara a avut 3 apariii la postul Radio Timioara: A participat a emisiunea n rnd cu lumea, cu preluarea unor apeluri n direct de la asculttori, n data de 3 martie 2011; A acordat un interviul privind recursul n interesul legii promovat de Avocatul Poporului, n data de 4 martie 2011; A acordat un interviu privind activitatea Biroului Teritorial Timioara n primul semestru al anului 2011, n data de 21 iulie 2011. De asemenea, activitatea Biroului Teritorial Timioara a fost prezentat n 3 articole din presa scris local:
200
Articolul Tot mai muli timioreni apeleaz la Avocatul Poporului, aprut n ziarul Renaterea Bnean din data de 21 ianuarie 2011; Interviu acordat publicaiei sptmnale Timpolis Peste 750 de Timioreni au solicitat n 2010 ajutorul Avocatului Poporului (statistica petiiilor pe 2010), din 21 februarie 2011; Articolul Noi competene n sarcina Avocatului Poporului, aprut n Agenda Consiliului Judeean Timi nr. 3-4/ martie-aprilie 2011.
201
CAPITOLUL XIV
RESURSE UMANE, MATERIALE I BUGETARE
SECIUNEA 1
RESURSE UMANE Instituia este condus de Avocatul Poporului, asistat de 4 adjunci specializai pe cele patru domenii de activitate, care au calitatea de secretar de stat. n teritoriu, activitatea se desfoar prin cele 14 birouri teritoriale, organizate pe criteriul geografic al Curilor de Apel. Personalul instituiei este format din: 1 director coordonator, 20 consilieri, 45 experi, 6 refereni, 1 ef cabinet i 6 angajai ca personal tehnico-administrativ. Structura organizatoric a instituiei Avocatul Poporului este prevzut n Regulamentul de organizare i funcionare a instituiei. Structura organizatoric a instituiei reflect domeniile de specializare, astfel cum sunt stabilite prin lege, i anume: a) drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti i minoriti naionale; b) drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap; c) armat, justiie, poliie, penitenciare; d) proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe. Instituia este condus de Avocatul Poporului, asistat de 4 adjunci specializai pe cele patru domenii de activitate, care au calitatea de secretar de stat. Directorul coordonator coordoneaz activitatea economic i administrativ a instituiei. n cadrul instituiei funcioneaz Consiliul Consultativ, care este compus din Avocatul Poporului, adjuncii, directorul coordonator, precum i alte persoane desemnate de Avocatul Poporului. Consiliul se ntrunete o dat pe lun sau ori de cte ori se consider necesar. Consiliul Consultativ se convoac de Avocatul Poporului. n teritoriu, activitatea se desfoar prin cele 14 birouri teritoriale, din cele 15 legal constituite, organizate pe criteriul geografic al Curilor de Apel. Instituia Avocatul Poporului i-a desfurat activitatea n anul 2011 cu o schem de personal ce cuprindea un numr de 99 de posturi finanate, repartizate la centru i n teritoriu. La nceputul anului 2011 au fost nregistrate 11 posturi vacante, iar n cursul anului, n perioada ianuarie decembrie au mai fost vacantate 7 posturi, n total 18 posturi vacante. La sfritul anului 2011 au fost nregistrate 18 posturi vacante: 3 posturi de consilier la domeniul de activitate ,,Drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale, 2 posturi de consilier i 1 post de expert la domeniul de activitate Drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap, 1 post de consilier i 2 de expert la domeniul de activitate Armat, justiie, poliie, penitenciare, 1 post de consilier la domeniul de activitate Proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe, 1 post de consilier la Biroul teritorial Braov, 1 ef cabinet, 2 refereni, 3 oferi i 1 ngrijitor la Biroul Administrativ.
202
Personalului instituiei Avocatul Poporului i sunt aplicabile prevederile Statutului personalului din structurile de specialitate ale Parlamentului.
SECIUNEA a 2-a
RESURSE MATERIALE I BUGETARE Prezentul capitol trateaz resursele financiare ale instituiei i modul n care au fost consumate, baza legal i modificrile legislative privind creditele puse la dispoziie prin bugetul instituiei. n vederea desfurrii activitii n anul 2011, instituiei Avocatul Poporului i s-au alocat prin Legea nr. 286/2010 a bugetului de stat pe anul 2011, credite n valoare de 5.570.000 lei. Volumul creditelor bugetare alocate a urmat trendul descendent al anilor precedeni, cnd datorit unor execuii defectuoase s-a recurs la alocarea unor sume subdimensionate fa de cerinele actuale ale realizrii obiectului de activitate al instituiei Avocatul Poporului. Execuia bugetar a anului 2011, dei s-a fcut la nivelul a 99,67% din bugetul alocat a prezentat disfuncionaliti n ceea ce privete ritmicitatea cheltuirii fondurilor alocate, fapt ce a condus la realizarea de economii substaniale i n final la disponibilizarea ctre bugetul de stat a 11,51% din creditele bugetare alocate iniial. La Titlul I. Cheltuieli de personal s-au realizat economii generate, n principal, de imposibilitatea ocuprii celor 11 posturilor vacante raportate la finele anului 2010, dar i de vacantarea, n cursul anului 2011, a nc 7 posturi. Extinderea aplicrii prevederilor art. 22 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2009 cu privire la rectificarea bugetar pe anul 2009 i reglementarea unor msuri financiar-fiscale a fcut imposibil ocuparea acestor 18 posturi vacante i implicit, realizarea unor economii substaniale n ceea ce privete cheltuielile salariale. Astfel, n urma analizei execuiei bugetare la finele trim. III 2011, prin Ordonana de urgen a Guvernului cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2011 nr. 96/16.11.2011 s-au retras credite bugetare n valoare de 600.000 lei. Consumarea fondurilor rmase privind cheltuielile de personal s-a fcut cu respectarea dispoziiilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea n anul 2011 a personalului pltit din fonduri publice, procedndu-se concomitent i la stabilirea ncadrrii personalului n conformitate cu prevederilor Legii nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fondurile publice. n baza art. 54 din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice s-au mai retras credite bugetare n valoare de 10.000 lei, valoare total a creditelor bugetare ce au diminuat prevederea iniial a bugetului anului 2011 ajungnd astfel la 610.000 lei. n acest fel, bugetul rmas de executat n anul 2011 a fost de 3.845.000 lei, iar cheltuielile cu salariile au fost, la finele anului 2011, n valoare de 3.839.221 lei. Aceast execuie bugetar a stat la baza elaborrii unui buget diminuat, n ceea ce privete cheltuielile de personal pentru anul 2012.
203
La Titlul II. Bunuri i servicii s-au meninut n cursul anului 2011 restriciile legate de achiziiile de mobilier i birotic aa cum sunt prevzute de art. 24 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2009 cu privire la rectificarea bugetar pe anul 2009 i reglementarea unor msuri financiar-fiscale, dar i cele privind Ordonana de urgen nr. 55/23.06.2010 privind unele msuri de reducere a cheltuielilor publice care coninea prevederi ce au condus la diminuarea volumului admis al cheltuielilor instituiei n ceea ce privete consumul lunar de carburani. Ca urmare a msurilor luate, la 31.12.2011, din creditele bugetare aprobate la acest titlu de cheltuieli n valoare total de 947.000 lei s-au cheltuit 914.012 lei, execuia bugetar fiind de 99,67%. La Titlul VII. Alte transferuri execuia bugetar a fost de 50,50 % i economia realizat a fost determinat de cursul leu/euro ce a fost practicat pentru achitarea facturilor ctre organismele internaionale la care instituia este afiliat. La Titlul X. Active nefinanciare instituia a avut o prevedere iniial de 160.000 lei, din care, 130.000 lei o reprezenta achiziia unui autoturism. Aceast achiziie a fost realizat prin aplicarea prevederilor art. 24 alin. (3) lit. e) din Ordonana de urgen nr.34/2009 cu privire la rectificarea bugetar pe anul 2009 i reglementarea unor msuri financiare, cu modificrile i completrile ulterioare, ntruct instituia Avocatul Poporului a avut n dotare un autoturism care s-a ncadrat n prevederile Ordinului nr. 772/2011 pentru aprobarea Ghidului de finanare a Programului de stimulare a nnoirii Parcului auto naional. Creditele bugetare consumate au fost de 156.072 lei, realizndu-se o execuie bugetar de 97,55%.
204
CAPITOLUL XV
AUDIT I MANAGEMENTUL RISCURILOR
n anul 2011, n instituia Avocatul Poporului au fost efectuate misiuni de audit privitoare la activitile de inventariere, trezorerie, control financiar preventiv propriu, IT, de gestiune a fondurilor destinate deplasrilor interne i n strintate; instituia a participat i la misiunea de audit intern cu caracter intersectorial de evaluare a procesului i stadiului de implementare a sistemelor de control managerial sub coordonarea Unitii Centrale de Armonizare pentru Auditul Public Intern din cadrul Ministerului Finanelor Publice. n rapoartele de audit ntocmite s-a constatat fiabilitatea sistemelor auditate i creterea calitii mediului de control intern, nregistrndu-se progrese att din punct de vedere procedural, organizatoric ct i al resurselor umane implicate. O atenie special s-a acordat perfecionrii sistemului de control intern i managementului riscurilor.
SECIUNEA 1
ACTIVITATEA DE AUDIT PUBLIC INTERN Activitatea de audit public intern are n vedere asigurarea obiectiv i consilierea pentru a mbunti sistemele i activitile instituiei n conformitate cu obiectivele sale, o atenie special fiind acordat perfecionrii sistemelor de control managerial la nivelul tuturor palierelor organizaionale i domeniilor de activitate. n instituia Avocatul Poporului, auditul intern asigur evaluarea independent i obiectiv a sistemului de control intern al instituiei Avocatul Poporului. Obiectivul general al auditului public intern n instituia Avocatul Poporului l reprezint mbuntirea managementului su i poate fi atins, n principal, prin: a) activiti de asigurare, care reprezint examinri obiective ale elementelor probante, efectuate n scopul de a furniza instituiei Avocatul Poporului o evaluare independent a proceselor de management al riscurilor, de control i de guvernan; b) activiti de consiliere menite s adauge valoare i s mbunteasc procesele guvernanei n instituia Avocatul Poporului, fr ca auditorul intern s i asume responsabiliti manageriale. Cadrul metodologic i procedural necesar desfurrii activitii de audit public intern este circumscris legislaiei n vigoare, fiind adoptate i avizate norme metodologice proprii privind auditul public intern, Carta auditului intern i Codul privind conduita etic a auditorului intern. Sunt elaborate i actualizate ghiduri procedurale adaptate specificului instituiei. n instituia Avocatul Poporului i desfoar activitatea un auditor, subordonat direct Avocatului Poporului, care are pregtirea profesional corespunztoare. n
205
activitatea de audit intern sunt respectate prevederile Legii nr. 672/2002 privind auditul public intern. Misiunile de audit intern aferente anului 2011 s-au efectuat conform Planului anual de audit intern, aprobat de conducere. A fost efectuat i o misiune de consiliere, care a vizat circuitul documentelor cu specific financiar-contabil i administrativ al instituiei. Misiunile de audit intern au fost de dou tipuri: 1. Audit de sistem, adic o evaluare de profunzime a sistemelor de conducere i control intern, cu scopul de a stabili dac acestea funcioneaz economic, eficace i eficient, pentru identificarea deficienelor i formularea de recomandri pentru corectarea acestora. Temele alese au fost: a) Auditul sistemului de control financiar preventiv propriu. S-a constatat faptul c n instituia Avocatul Poporului controlul financiar preventiv este organizat i exercitat n urmtoarele forme: control financiar preventiv propriu i control financiar preventiv delegat pentru monitorizarea operaiunilor financiare, printr-un controlor delegat al Ministerului Finanelor Publice. Acordarea vizei de control financiar preventiv s-a fcut conform legislaiei n vigoare, prin respectarea ndeplinirii principiilor, regulilor procedurale i metodologice care sunt aplicabile categoriilor de operaiuni din care fac parte operaiunile supuse controlului (control de regularitate); s-a respectat ncadrarea n limitele i destinaia creditelor bugetare (control bugetar). n exercitarea funciei de control financiar a fost asigurat independena fa de funciile de contabilitate i management financiar. Au fost stabilite mecanisme care s minimizeze riscurile depirii nivelului alocaiilor bugetare sau neutilizrii acestora, al pierderilor sau fraudelor, al utilizrii ineficiente a resurselor financiare. n anul 2011 nu au fost nregistrate refuzuri de viz din partea expertului desemnat pentru exercitarea controlului financiar preventiv propriu. S-a recomandat ca acesta s urmeze cursuri de perfecionare n anul 2012. b) Auditul sistemului de tehnologie a informaiei. S-a constatat faptul c la nivelul instituiei este implementat un program informatic pentru nregistrarea documentelor specifice activitii de baz a instituiei Avocatul Poporului, de natur s contribuie la realizarea cu rapiditate i acuratee a activitilor care in de fluxul informaional al petiiilor, a statisticilor privind activitatea de soluionare a petiiilor, privind punctele de vedere privind excepiile de neconstituionalitate i anchetele. Personalul este instruit n ceea ce privete utilizarea programului informatic menionat, iar baza de date este arhivat, inclusiv in format electronic. Resursele hardware de care dispune instituia Avocatul Poporului au fost n bun stare de funcionare, resursele software fiind liceniate. Administrarea/actualizarea site-ului web a fost fcut de expertul de specialitate. Accesul fizic la domeniile critice ale reelei (centrul de operare a reelei, camera echipamentelor, firewall) a fost restricionat numai la personalul autorizat. Zonele critice au fost protejate mpotriva: riscurilor naturale, cum ar fi incendiul i inundaiile, penelor de curent (prin utilizarea unei surse de curent permanente -UPS), accesului neautorizat (prin instalarea de ncuietori la ui i prin sistemul video de acces n instituie). n activitatea de stocare, prelucrare i transmitere a datelor, asigurarea securitii include un sistem de parole de acces n sistemul informatic utilizat.
206
n plus, n orice situaie, MS Office a efectuat recuperare (recovery) automat a datelor la ultima salvare. Securitatea sistemului informatic s-a realizat i printr-un program antivirus. Principalele recomandri de audit s-au referit la: actualizarea i completarea listei riscurilor specifice activitii IT, ca parte component a Registrului general al riscurilor, inut la nivelul entitii publice, elaborarea unui Plan de recuperare a datelor informatice n caz de dezastru, arhivarea datelor din sistemul de procesare n timp real i revizuirea periodica a mediilor de arhivare pentru a stabili dac acestea pot fi nc citite. O atenie deosebit trebuie acordat art. 14 alin. (2) din Regulamentul de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului, care prevede c evidenele din opisul alfabetic vor fi realizate i n format electronic. c) Participarea la Misiunea de audit intern cu caracter intersectorial Evaluarea procesului i stadiului de implementare a sistemelor de control managerial sub coordonarea Unitii Centrale de Armonizare pentru Auditul Public Intern. S-a constatat faptul c n anul 2011 Comisia pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial a avut o activitate eficient, concretizat n implementarea unui numr de 18 standarde de management/control intern i elaborarea unui numr de 16 proceduri operaionale interne. La data predrii raportului (2 noiembrie 2011) gradul de implementare a standardelor de control intern/managerial n instituia Avocatul Poporului a fost de 72%, nefiind dect parial implementate un numr de apte standarde. n urma recomandrilor fcute de audit i a urmrii etapelor Programului actualizat de dezvoltare a sistemului de control managerial, adoptat dup numirea unui nou Avocat al Poporului, la finele anului 2011 s-a finalizat implementarea celor 25 de standarde de control intern. 2. Auditul de regularitate/conformitate, care reprezint examinarea aciunilor asupra efectelor financiare pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, sub aspectul respectrii ansamblului principiilor, regulilor procedurale i metodologice, conform normelor legale. Temele alese au fost: a) Auditul fondurilor destinate deplasrilor interne i n strintate. S-a constatat faptul c activitatea de gestionare a fondurilor destinate deplasrilor n ar i strintate din cadrul instituiei Avocatul Poporului a fost funcional, corespunznd principiilor realitii, legalitii i eficienei cheltuielilor. Evidena contabil a fost inut n conformitate cu principiul contabilitii de angajamente, n conformitate cu Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr. 1917 /2005 pentru aprobarea Normelor metodologice privind organizarea i conducerea contabilitii instituiilor publice. Au fost respectate articolele contabile prevzute n procedura operaional intern SEA 1, privind organizarea i conducerea contabilitii financiare la instituia Avocatul Poporului. Sistemul de gestiune i contabilizare a fost fiabil, asigurnd nregistrarea cronologic i sistematic, prelucrarea i pstrarea informaiilor conform legii i apt s emit informaii corecte ordonatorului de credite cu privire la patrimoniul aflat n administrare. Principala recomandare de audit s-a referit la valorificarea optim a analizei concluziilor i a propunerilor prezentate de ctre personalul n cauz la ntoarcerea din deplasare, pe baz de raport scris, naintat conducerii.
207
b) Auditul operaiunilor de inventariere. S-a constatat faptul c operaiunile privind inventarierea anual au respectat cadrul legal i au atins obiectivul de nregistrare i confirmare a valorii activelor i pasivelor din patrimoniul instituiei. Nu au fost constatate plusuri, lipsuri i deprecieri la bunuri, pagube determinate de expirarea termenelor de prescripie a creanelor sau din alte cauze. Au fost respectate prevederile Ordinului Ministerului Finanelor Publice nr. 2861/2009 pentru aprobarea Normelor privind organizarea i efectuarea inventarierii elementelor de natura activelor, datoriilor i capitalurilor proprii. Principalele recomandri de audit s-au referit la exploatarea raional i ntreinerea corespunztoare a bunurilor aflate n dotarea fiecrui compartiment funcional sau birou teritorial, evitndu-se folosirea neglijent, la efectuarea de reparaii ale bunurilor defecte, dac acest lucru este posibil i economicos, la ncercarea de a recupera piese de schimb sau materiale refolosibile, cu ocazia viitoarelor casri, dac efortul financiar i uman implicat va fi unul judicios comparativ cu rezultatele. Pentru asigurarea securitii fizice a patrimoniului instituiei, s-a recomandat aducerea la ndeplinire n special a activitilor cuprinse n Planul anual de prevenire i de stingere a incendiilor (instructaje, exerciii de intervenie, controale privind dotrile tehnice, actualizarea Tabelului privind riscurile de incendiu, etc). c) Auditul operaiunilor de trezorerie (decontri bneti). S-a constatat faptul c operaiunile de decontri bneti efectuate la instituia Avocatul Poporului, precum i contabilizarea acestora au asigurat reflectarea, urmrirea, controlul existenei i gestionrii corecte a elementelor de trezorerie. S-a respectat disciplina financiar privind operaiile de ncasri i pli cu numerar prin casierie i fr numerar prin conturi bancare la bnci comerciale i la Direcia de Trezorerie i Contabilitate a Municipiului Bucureti. Principala recomandare de audit s-a referit la necesitatea monitorizrii permanente a operaiunilor cu mijloace circulante bneti, securitatea operaiunilor cu numerar, urmrirea scadenelor, plata datoriilor curente (furnizori de bunuri i servicii, salarii, contribuii salariale) i ncasarea creanelor, n conformitate cu termenele legale i contractuale. n ceea ce privete auditul performanei, o misiune specific se va desfura n anul 2012. Principalele constatri i recomandri din rapoartele de audit incluse n Planul anual de audit pentru 2011 au fost surprinse n Raportul privind activitatea anual de audit public intern la instituia Avocatul Poporului pentru anul 2011, transmis n data de 25 ianuarie 2012 la Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern din cadrul Ministerului Finanelor Publice. Concluzia principal care se poate desprinde din constatrile auditului este aceea c n anul 2011, calitatea mediului de control n instituia Avocatul Poporului a nregistrat progrese, att din punct de vedere procedural, organizatoric ct i al resurselor umane implicate. Prin atitudinea, aciunile i prin procedurile implementate de management, mediul de control este de natur s insufle disciplina, integritatea i valorile etice necesare pentru atingerea obiectivelor primare ale sistemului de control intern general. Consilierul pentru audit a avut acces la toate datele i informaiile, inclusiv la cele existente n format electronic, pe care le-a considerat relevante pentru scopul i obiectivele misiunii. Conducerea a dispus msurile necesare, avnd n vedere recomandrile din rapoartele de audit intern, n scopul perfecionrii activitilor auditate.
208
De asemenea au fost ntocmite rapoarte anuale n legtur cu activitatea de audit public intern referitoare la anul 2010, pe care le-a naintat Avocatului Poporului spre avizare. Acestea au fost transmise n termenele legale Curii de Conturi i Unitii Centrale de Armonizare pentru Auditul Public Intern din cadrul Ministerului Finanelor Publice. n ceea ce privete pregtirea profesionala continu, auditorul instituiei a absolvit, la finele anului 2011, cursul Auditor intern in sectorul public, program de perfecionare profesional autorizat de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului , precum i de Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor, Cod COR 241961 - Standardul Ocupaional Auditor Intern n Sectorul Public . Acest curs a avut ca scop perfecionarea cunotinelor specifice profesiei de auditor intern n sectorul public, n concordan cu noile modificri ale Legii nr. 672/2002 privind auditul public intern, avnd ca tematic: managementul riscului, controlul intern guvernana corporativ, auditul intern, metodologia derulrii misiunilor de audit intern.
SECIUNEA a 2-a CONTROLUL MANAGERIAL INTERN n anul 2011, a fost ndeplinit cu regularitate obligaia de raportare trimestrial a situaiilor centralizatoare privind stadiul implementrii sistemului de control intern/managerial. De asemenea, n conformitate cu art. 1.11 din Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr. 1649/2011, pentru prima oar s-a demarat activitatea autoevaluare a stadiului implementrii standardelor de control intern/managerial n instituia Avocatul Poporului n vederea pregtirii Raportului anual asupra sistemului de control intern/managerial cu termen de finalizare n data de 25 februarie 2012. nsemntatea acestuia este crucial, dat fiind c pe baza sa, Ministerul Finanelor Publice va elabora la rndul su un raport anual privind controlul intern la nivelul fiecrui ordonator principal de credite, raport care va fi prezentat Guvernului, odat cu conturile generale anuale de execuie a bugetelor prevzute de lege, n conformitate cu art. 4 din Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr. 1649/2011. n instituia Avocatul Poporului, controlul intern este conceput pentru a furniza o asigurare rezonabil cu privire la atingerea obiectivelor generale ale instituiei legate de aprarea drepturilor i libertilor cetenilor n raporturile acestora cu autoritile publice. Evident, aceste servicii publice trebuie efectuate la nalte standarde de calitate, n condiii de eficien i eficacitate maxim. Din acest motiv, sistemul de control intern este format din cinci componente interconectate: mediul de control, evaluarea riscului, activitile de control, informare i comunicare, monitorizare. Mediul de control reprezint temelia ntregului sistem de control intern, asigurnd disciplina, structura precum i climatul care influeneaz calitatea general a controlului intern. Evaluarea riscurilor cu care se confrunt instituia n demersurile sale de atingere a obiectivelor i misiunii sale furnizeaz baza pentru crearea unei reacii corespunztoare la
209
risc. Strategia major de atenuare a riscului se realizeaz prin activiti de control de prevenire i/sau de depistare. Msurile corective reprezint o completare necesar la activitile de control intern n vederea atingerii obiectivelor. Informarea i comunicarea eficiente sunt vitale pentru ca instituia s-i deruleze i controleze activitile; astfel conducerea instituiei trebuie s aib acces la o comunicare relevant, complet, sigur i oportun a evenimentelor interne i externe. n sfrit, deoarece controlul intern este un proces dinamic, monitorizarea sistemului de control intern este necesar pentru a asigura faptul c sistemul de controlul intern rmne conectat la obiectivele, mediul, resursele i riscurile modificate. Componentele i obiectivele controlului intern in instituia Avocatul Poporului respect liniile directoare pentru Standardele de Control Intern n Sectorul Public, cu cele cinci componente ale modelului COSO, preluate n INTOSAI GOV 9100, respectiv: rspundere i raportare, conformitate (cu legile i regulamentele interne), operaiuni (sistematice, cu caracter etic, economice i eficace), protejarea resurselor. Pentru ntrirea capacitii organizatorice i instituionale a instituiei Avocatul Poporului a fost nfiinat Comisia pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial care are n vedere implementarea standardelor de control intern la nivelul entitii publice n conformitate cu Ordinul Ministerului Finanelor Publice nr. 946/2005, republicat, pentru aprobarea Codului controlului intern/managerial, cuprinznd standardele de control intern/managerial la entitile publice i pentru dezvoltarea sistemelor de control intern/managerial urmare a modificrilor i completrilor aduse prin O.M.F.P. nr. 1389/2006 i O.M.F.P. nr. 1649/2011. Comisia s-a ntrunit trimestrial sau ori de cte ori a fost necesar, la convocarea Avocatului Poporului. Intr-un interval relativ scurt (1 octombrie-15 decembrie 2011) s-a reuit implementarea celor 25 de standarde de control intern, ceea ce reprezint un progres semnificativ comparativ cu anul precedent, cnd nivelul de implementare a fost de 72% (18 standarde de control intern). n data de 14 octombrie 2011 a fost aprobat un Program actualizat de dezvoltare a sistemului de control managerial al instituiei Avocatul Poporului, acordndu-se prioritate implementrii standardelor: 1. Etic, integritate 3. Competen, performan 4. Funcii sensibile 5. Delegarea 16. Semnalarea neregularitilor 21. Continuitatea activitii 22. Strategii de control. n acest sens, n perioada sus-menionat, principalele activiti ale Comisiei s-au concretizat n: a) elaborarea Codului de etic; b) revizuirea inventarului funciilor sensibile i a listei cu salariaii care ocup funcii sensibile; c) ntocmirea unui plan cu precizarea criteriilor pentru asigurarea rotaiei salariailor care dein funcii sensibile;
210
d) elaborarea i aprobarea de proceduri operaionale privind efectuarea delegrii de competen, semnalarea neregularitilor; e) inventarierea situaiilor generatoare de ntreruperi n derularea unor activiti; f) elaborarea de politici adecvate strategiilor de control i programelor concepute pentru atingerea obiectivelor, prin care s se urmreasc ndeplinirea responsabilitilor i atingerea obiectivelor. S-a avut n vedere ca, pentru fiecare politic i activitate, s se asigure monitorizarea performanelor, utiliznd indicatori cantitativi i calitativi relevani. Comisia pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial a inventariat activitile instituiei Avocatul Poporului, obiectivele generale i specifice ale entitii publice au fost transpuse n activiti, respectiv n atribuiile salariailor, transpuse n fiele posturilor, n care responsabilitile individuale sunt prevzute cu claritate. Strategiile de control utilizate n instituia Avocatul Poporului i definite n anul 2011 de Comisia pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial au fost: 1. Controlul prin politica de personal -se realizeaz prin verificarea modalitilor de selectare, promovare i instruire a personalului. 2. Controlul prin structura formal a organizaiei - organigrama instituiei Avocatul Poporului oglindete linia ierarhic a autoritii, reflectnd clar responsabilitile fiecrui salariat, canalele laterale, verticale i diagonale de informaii i extensia controlului aferent poziiei lui n structur. 3. Controlul prin reguli, proceduri i reglementari formale-regulile, procedurile i reglementrile formale ajut la uniformizarea comportamentului n elaborarea deciziei i n activitatea curent a salariailor instituiei Avocatul Poporului. Gradul de acoperire cu proceduri este de 84% (nr. proceduri elaborate i aprobate/nr. activiti procedurabile), urmnd ca n perioada urmtoare s se procedurizeze i restul activitilor, n prezent neacoperite cu proceduri. 4. Controlul financiar-include o varietate de tehnici i proceduri menite s previn proasta alocare a resurselor financiare i s ofere feed-back despre modul de utilizare a lor. n cadrul sistemului de control intern al instituiei Avocatul Poporului, un rol foarte important l are controlul financiar preventiv, care are drept scop identificarea proiectelor de operaiuni care nu respect condiiile de legalitate i regularitate i/sau, dup caz, de ncadrare n limitele i destinaia creditelor bugetare i de angajament i prin a cror efectuare s-ar putea prejudicia patrimoniul public i/sau fondurile publice. 5. Controlul prin evaluarea performanelor-aceasta strategie este utilizat pentru prevenirea sau corectarea comportamentelor i performanelor nedorite. O atenie deosebit a fost acordat calitii resurselor umane din instituia Avocatul Poporului; astfel, prin Planul de pregtire profesional pe anul 2012, este prevzut ca un numr de 50 de salariai s participe la forme de pregtire profesional organizate n cadrul instituiei, sub forma unor seminarii, studii de caz, conferine, n care se va pune accent pe cazuistic, pe discutarea unor probleme constituionale, de actualitate, att n Romnia, ct i la nivelul Uniunii Europene. Dat fiind specificul aparte al obiectului de activitate al instituiei Avocatul Poporului, care presupune medierea raporturilor dintre ceteni i autoritile administraiei publice, nu exist formatori autorizai externi, de aceea, pentru pregtirea profesional de specialitate a experilor i
211
consilierilor se apeleaz la personalul propriu cu pregtire juridic superioar, cu doctorat n drept, sau cu experien ndelungat n domeniul constituional. Structura organizaional, modul de desemnare a responsabilitii, politicile i practicile de resurse umane, gradul de competen a personalului, monitorizarea fcut asupra controlului financiar preventiv de ctre controlorul delegat i evaluarea fcut prin auditul intern sunt de natur s ofere o baz de asigurare rezonabil c procedurile de control intern opereaz eficient n practic. Prin implementarea bunelor practici recomandate de Unitatea central de armonizare a sistemelor de management financiar i control din Ministerul Finanelor Publice, prin schimburi de experien cu instituii omoloage de tip ombudsman din alte ri, se urmrete perfecionarea sistemului de control intern/managerial al instituiei Avocatul Poporului, pentru mbuntirea eficacitii i eficienei funcionrii, fiabilitatea informaiilor interne i externe, conformitatea cu legile, regulamentele, politicile interne i cu Acquis-ul comunitar n domeniul controlului intern.
SECIUNEA a 3-a
MANAGEMENTUL RISCURILOR n instituia Avocatul Poporului sunt analizate sistematic, cel puin o data pe an, riscurile legate de desfurarea activitilor sale, sunt elaborate planuri corespunztoare, n direcia limitrii posibilelor consecine ale acestor riscuri i sunt numii salariaii responsabili n aplicarea planurilor respective. Managementul riscului a reprezentat pe parcursul anului 2011 un proces continuu bazat pe activiti de control i monitorizare permanent, ceea ce a presupus: identificarea riscurilor care pot afecta realizarea obiectivelor, respectarea regulilor i regulamentelor, ncrederea n informaiile financiare, protejarea bunurilor, prevenirea i descoperirea fraudelor, definirea categoriilor de riscuri (externe, operaionale, privind schimbarea), precum i a riscului inerent, riscului rezidual i apetitului pentru risc, evaluarea probabilitii ca riscul s se materializeze i a mrimii impactului acestuia, monitorizarea i evaluarea riscurilor, precum i a gradului de adecvare controalelor interne. Prin procedura operaional intern privind gestiunea riscului n instituia Avocatul Poporului sunt puse n practic prevederile Standardului 11 (Managementul riscului) din Codul Controlului Intern cuprins n Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr. 946/2005 i vizeaz asigurarea unui control global al riscului, ce permite meninerea unui nivel acceptabil al expunerii la risc pentru entitatea public, cu costuri minime. Comisia pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial se ntrunete periodic, la convocarea Avocatului Poporului, avnd, printre altele, sarcina de a identifica i analiza riscurile care pot afecta realizarea obiectivelor i de a elabora planuri corespunztoare, n direcia limitrii posibilelor consecine ale acestor riscuri. Evaluarea riscurilor s-a concretizat prin estimarea probabilitii de materializare a riscurilor i a impactului (consecinelor) asupra obiectivelor n cazul n care acestea s-ar materializa. Pentru instituia Avocatul Poporului, este utilizat o scal de la 1 la 5 pentru
212
fiecare component, care duce la rezultate cuprinse ntre 1 (risc nesemnificativ) la 25 (risc catastrofal). Att riscul inerent (riscul prezent nainte ca aciunile ntreprinse de conducere s fie luate) ct i riscul rezidual (riscul care rmne dup ce conducerea a luat msuri de diminuare a riscului) au fost evaluate cu atenie. Majoritatea riscurilor evaluate sunt mici i medii. Cele mai mari scoruri de risc (nivel 15) sunt legate de incendii i calamiti naturale, datorit impactului distrugtor al acestora. Pentru aceste riscuri au fost prevzute msuri speciale prin Planul privind asigurarea continuitii activitii instituiei Avocatul Poporului, cum ar fi: msuri de prevenire i de stingere a incendiilor (inclusiv instruciunile speciale pentru birourile teritoriale), organizarea activitilor de pregtire a salariailor privind protecia civil, organizarea evacurii n caz de urgen civil, cutremur. Principalele tipuri de riscuri evaluate n instituia Avocatul Poporului n anul 2011 au fost urmtoarele: Riscuri strategice referitoare la realizarea unor aciuni greite legate de organizare i alocarea de resurse materiale, financiare, umane. Riscuri informaionale, referitoare la adoptarea unor sisteme nesigure sau neperformante pentru prelucrarea informaiilor i raportare. Riscuri financiare, legate de pierderea unor resurse financiare sau acumularea de pasive inacceptabile, pli nesecurizate, nedetectarea operaiilor cu risc financiar, nencadrarea n bugetul aprobat; Riscuri de organizare (neformalizarea procedurilor): lipsa unor responsabiliti precise, insuficienta organizare a resurselor umane, documentaia insuficient, neactualizat; Riscuri operaionale: nenregistrarea n evidenele contabile; arhivare necorespunztoare a documentelor justificative; Riscuri generate de schimbrile legislative, structurale, manageriale etc. n anul 2011 a fost revizuit inventarul activitilor auditabile din cadrul instituiei Avocatul Poporului, care sunt analizate n mod sistematic prin intermediul Registrului riscurilor, prin identificarea riscurilor majore ce pot afecta eficacitatea i eficiena operaiunilor, respectarea regulilor i regulamentelor, ncrederea n informaiile financiare, protejarea bunurilor, sprijinindu-se prevenirea i descoperirea eventualelor fraude. Registrul riscurilor cuprinde un tabel cu riscurile inerente i reziduale care au fost identificate la nivelul entitii, precum i alte elemente: circumstanele care favorizeaz apariia riscurilor; responsabilii cu gestionarea riscului; impactul riscurilor asupra obiectivelor instituiei, probabilitatea manifestrii riscurilor; expunerea la risc; strategia adoptat pentru risc (aciuni pentru tratarea riscurilor); instrumente de control intern; termenul de realizare, data ultimei revizuiri i stadiul aciunii. Una dintre prioritile managementului informaiei n instituia Avocatul Poporului a fost asigurarea securitii datelor prin: instalarea de programe antivirus, acces parolat n sistemul informatic, prevenia tergerilor accidentale, deteriorrilor fizice sau furturi de software ale sistemului de operare/programelor de aplicaie sau ale datelor stocate pe mijloace de stocare permanente (HDD) sau temporare (cartue, dischete, CD-uri),
213
recuperarea datelor informatice n caz de dezastru i efectuarea periodic a unor proceduri de back-up. Identificarea i evaluarea riscurilor la nivelul entitii auditate este realizat i de auditorul intern la fiecare misiune, pentru fiecare categorie de operaiuni supus auditului. Planificarea misiunilor de audit a inut cont, de asemenea, de bunele practici adoptate de Institutul Auditorilor Interni i n special de cei ase factori de risc cei mai importani: constatrile anterioare ale auditului, sensibilitatea sistemului, mediul de control, ncrederea n managementul operaional, schimbrile de sisteme sau de oameni, complexitatea operaiunilor i sistemelor. De asemenea, n procesul de planificare a misiunilor de audit s-a inut cont de sugestiile managementului i de recomandrile fcute de reprezentanii Unitii Centrale de Armonizare pentru Auditul Public Intern din cadrul Ministerul Finanelor Publice i ale Curii de Conturi cu prilejul controalelor efectuate n cursul anului 2011.
214
ANEXA NR. 1
TABEL PRIVIND VOLUMUL GENERAL DE ACTIVITATE I INDICATORII NREGISTRAI
Nr crt 1.
Indicatorul
Total lucrri efectuate 16282
Audiene acordate cetenilor la sediul instituiei Avocatul Poporului i la birourile teritoriale 2. Petiii nregistrate la instituia Avocatul Poporului i la birourile teritoriale, referitoare la nclcarea unor drepturi i liberti ceteneti 3. 4. 5. 6. 7. 8. Apeluri telefonice nregistrate prin dispecerat la Avocatul Poporului i la birourile teritoriale Anchete efectuate de instituia Avocatul Poporului Sesizri din oficiu Recomandri emise de Avocatul Poporului Puncte de vedere exprimate la solicitarea Curii Constituionale Excepii de neconstituionalitate ridicate direct de Avocatul Poporului Rapoarte speciale
7559
6498 26 20 9 471 2
9.
215
ANEXA NR. 2 VOLUMUL DE ACTIVITATE 2011 AL INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI (comparaie ianuarie septembrie; octombrie decembrie) IANUARIE - SEPTEMBRIE
Rapoarte speciale Anchete Recomandri Puncte de vedere Excepii directe Solicitri interesul legii Solicitri administrativ Sesizri din oficiu
recurs n contencios
177
11
OCTOMBRIE -DECEMBRIE
Rapoarte speciale Anchete Recomandri Puncte de vedere Excepii directe Solicitri interesul legii Solicitri administrativ Sesizri din oficiu
recurs n contencios
2* 20 n lucru
20
294
20
*)- Raportul special privind nclcarea unor drepturi ale consumatorilor, naintat Primului-ministru, Preedintelui Senatului, Preedintelui Camerei Deputailor. - Raportul special privind repturilor salariale ale asistenilor personali, prevzute de Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, naintat Primului-ministru, Preedintelui Senatului, Preedintelui Camerei Deputailor.
216
ANEXA NR. 3
STATISTICA PETIIILOR NREGISTRATE N RAPORT CU DREPTURILE I LIBERTILE NCLCATE
Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23.
Drepturi constituionale Egalitatea n drepturi (art. 16) Cetenii strini i apatrizii (art. 18) Dreptul de azil, extrdare, expulzare (art. 18) Accesul liber la justiie (art. 21) Dreptul la via i la integritate fizic i psihic (art. 22) Libertatea individual (art. 23) Dreptul la aprare (art. 24) Dreptul la libera circulaie (art. 25) Dreptul la via intim, familial i privat (art. 26) Libertatea de exprimare (art. 30) Dreptul la informaie (art. 31) Dreptul la nvtur (art. 32) Dreptul la ocrotirea sntii (art. 34) Dreptul la mediu sntos (art. 35) Dreptul de vot (art. 36) Libertatea ntrunirilor ( art. 39) Dreptul de asociere (art. 40) Dreptul la munc i protecia social a muncii (art. 41) Dreptul de proprietate privat (art. 44) Libertatea economic ( art. 45) Dreptul la motenire ( art. 46) Dreptul la un nivel de trai decent ( art. 47) Familia i dreptul la cstorie ( art. 48)
Nr. petiii 63 5 4 668 12 2 40 2 8 1 1369 12 31 22 1 1 3 161 1294 5 80 713 7
217
24. 25. 26. 27. 28. 29. 30.
Protecia copiilor i tinerilor ( art. 49) Protecia persoanelor cu handicap ( art. 50 ) Dreptul de petiionare ( art. 51) Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public ( art. 52) Restrngerea exerciiului unor drepturi sau liberti ( art. 53) Dreptul la un proces echitabil (art. 6 din CEDO) Alte drepturi TOTAL GENERAL
57 136 1275 814 24 46 703 7559
218
ANEXA NR. 4 STATISTICA PETIIILOR PE JUDEE
NR. CRT. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25.
JUDE Alba Arad Arge Bacu Bihor Bistria-Nsud Botoani Brila Braov Bucureti Buzu Cara-Severin Clrai Cluj Constana Covasna Dmbovia Dolj Galai Giurgiu Gorj Harghita Hunedoara Ialomia Iai
NR. PETIII 145 48 581 192 204 42 98 45 173 1114 43 38 13 27 535 47 82 345 203 28 75 59 80 25 414
219
26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42.
Ilfov Maramure Mehedini Mure Neam Olt Prahova Slaj Satu Mare Sibiu Suceava Teleorman Timi Tulcea Vaslui Vlcea Vrancea TOTAL
44 48 31 206 86 70 288 34 43 51 232 32 184 56 60 61 40 6222
220
ANEXA NR. 5 STATISTICA PETIIILOR PRIMITE DIN STRINTATE
Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.
ARA Australia Austria Belgia Canada Elveia Finlanda Frana Germania Grecia Israel Italia Marea Britanie Olanda Republica Moldova Spania Statele Unite ale Americii Ucraina Ungaria TOTAL
Nr. petiii 1 6 4 1 3 1 1 20 3 14 7 4 1 35 1 4 1 8 115
221
ANEXA NR. 6 ACTIVITATEA BIROURILOR TERITORIALE ALE INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI Nr. crt. 1. Biroul teritorial Alba-Iulia Audiene 577 Petiii nregistrate 187 Apeluri telefonice 212 Activiti informative - 13 articole publicate n presa local; - 2 colaborri cu ONG-uri i alte autoriti; - 2 participare la conferine, seminarii interne i internaionale - 6 emisiuni radio-tv; - 7 articole publicate n presa local; - 9 participare la conferine, seminarii interne i internaionale. - 5 emisiuni radio-tv; - 16 articole publicate n presa local; - 20 colaborri cu ONG-uri i alte autoriti; - 10 participri la conferine, seminarii interne i internaionale. - 3 emisiuni radio-tv; -8 articole publicate n presa local; - 8 colaborri cu ONG-uri i alte autoriti; - 8 participri la conferine, seminarii interne i internaionale. - 11 emisiuni radio-tv; - 23 articole publicate n presa local; - 10colaborri cu ONG-uri i alte autoriti;
2.
Bacu
755
202
169
3.
Braov
997
225
268
4.
Cluj-Napoca
1242
347
411
5.
Constana
650
222
199
222
6.
Craiova
1279
366
952
7.
Galai
462
198
375
8.
Iai
1101
406
415
9.
Oradea
735
210
283
- 19 participri la conferine, seminarii interne i internaionale. - 5 emisiuni radio-tv; - 21 colaborri cu ONG-uri i alte autoriti; - 23 participri la conferine, seminarii interne i internaionale. - 25 articole publicate n presa local; - 27 colaborare cu ONG-uri i alte autoriti; - 5 participri la conferine, seminarii interne i internaionale. - 5 emisiuni radio-tv; - 51 articole publicate n presa local; - 3 colaborri cu ONG-uri i alte autoriti; - 4 participri la conferine, seminarii interne i internaionale. - 9 emisiuni radio-tv; - 14 articole publicate n presa local; - 2 colaborri cu ONG-uri i alte autoriti; - 7 participri la conferine, seminarii interne i internaionale. - 16 emisiuni radio-tv; - 22 articole publicate n presa local; - 9 colaborri cu ONG-uri i alte autoriti; - 14 participri la conferine, seminarii interne i internaionale; - 5 simpozioane organizate - 10 emisiuni radio-tv; - 62 articole publicate n presa local;
10.
Piteti
1499
531
127
11.
Ploieti
1521
280
239
223
12.
Suceava
1228
244
149
- 39 colaborri cu ONG-uri i alte autoriti; - 7 participri la conferine, seminarii interne i internaionale. - 12 colaborri cu ONG-uri i alte autoriti; - 16 participri la conferine, seminarii interne i internaionale.
13.
Trgu-Mure
1275
215
311
- 43 emisiuni radio-tv; - 13 articole publicate n presa local; - 2 colaborri cu ONG-uri i alte autoriti; - 3 participri la conferine, seminarii interne i internaionale. - 3 emisiuni radio-tv; - 5 articole publicate n presa local; - 4 colaborri cu ONG-uri i alte autoriti; - 1 participare la conferine, seminarii interne i internaionale. 667
14.
Timioara
627
168
473
TOTAL:
13948
3801
4583
224
ANEXA NR. 7 TABEL PRIVIND DOMENIILE DIN CONSTITUIE N CARE AU FOST FORMULATE PUNCTELE DE VEDERE Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. Nr. puncte de vedere Statul de drept (art. 1) 28 Suveranitatea (art. 2) 1 Universalitatea; Principiul neretroactivitii legii; legea penal sau 39 contravenional mai favorabil (art. 15) Principiul egalitii n drepturi (art. 16, art. 4) 82 Cetenii romni n strintate (art. 17) 1 Prioritatea reglementrilor internaionale (art. 11, art. 20) 25 Accesul liber la justiie; Proces echitabil (art. 21) 81 Libertatea individual (art. 23) 20 Dreptul la aprare (art. 24) 18 Libera circulaie (art. 25) 5 Secretul corespondenei (art. 28) 2 Libertatea contiinei (art. 29) 1 Libertatea de exprimare (art. 30 ) 1 Dreptul la informaie (art. 31) 1 Dreptul la nvtur (art. 32) 1 Accesul la cultur (art. 33) 1 Dreptul la ocrotirea sntii (art. 34) 1 Dreptul de asociere (art. 40) 1 Dreptul la munc i protecia social a muncii i interzicerea 22 muncii forate (art. 41, art. 42) Dreptul de proprietate (art. 44, art. 136) 58 Libertatea economic (art. 45); Economia (art. 135) 18 Dreptul la un nivel de trai decent (art. 47) 20 Familia (art. 48) 1 Protecia copiilor i a tinerilor (art. 49) 1 Protecia persoanelor cu handicap (art. 50) 1 Dreptul de petiionare (art. 51) 1 Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public (art. 52) 4 Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti (art. 53) 1 Categorii de legi (art. 73); 3 Sesizarea Camerelor (art. 75); 1 Delegarea legislativ (art. 115) 9 Structura i nfiinarea administraiei publice centrale de 2 specialitate (art. 116 i art. 117) nfptuirea justiiei (art. 124) 2 Domeniul* punctului de vedere
225
33. 34. 35. 36. 37. 38. 39.
Instanele judectoreti (art. 126 - art. 127) Folosirea cilor de atac (art. 129) Consiliul Superior al Magistraturii (art. 133, art. 134) Contribuii financiare (art. 56); Bugetul public naional (art. 138); Impozite, taxe i alte contribuii (art. 139) Deciziile Curii Constituionale (art. 147) Integrarea n Uniunea European (art. 148) Excepii n care nu s-a precizat textul constituional nclcat TOTAL
5 5 2 3 1 1 1 471
* n majoritatea excepiilor de neconstituionalitate analizate autorii acestora au invocat pretinsa contrarietate ntre dispoziii din acte normative n vigoare i mai multe texte din Legea fundamental, ns pentru analiza statistic a fost luat n considerare un singur text constituional pretins nclcat.
226
ANEXA NR. 8
SITUAIA CREDITELOR BUGETARE ALOCATE I CONSUMATE DE INSTITUIA AVOCATUL POPORULUI N ANUL 2011
Titlul
Buget iniial Legea 286/2011
Influene rectificare bugetar conform OUG nr.96/16.11.201 1
Retrageri credite conform art. 54 din Legea nr. 500/2002 -41.000
Buget diminuat rmas de executat
Buget consumat la data de 31.12.2011
Realizat %
Total, din care: Cheltuieli personal Bunuri i servicii

Transferuri
5.570.000
-600.000
4.929.000
4.912.840
99,67
4.455.000
-600.000
-10.000
3.845.000
3.839.221
99,84
947.000
-30.000
917.000
914.012
99,67
8.000 160.000
-1.000 0
7.000 160.000
3.535 156.072
50,50 97,55
Capital
227
ANEXA NR. 9 GRAFICE PRIVIND INDICATORII NREGISTRAI N ACTIVITATEA INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI
228
229
Observaie: La totalul de 6222 de petiii adresate instituiei Avocatul Poporului din ar pe suport de hrtie, se adaug un numr de 1222 de petiii comunicate prin pota electronic i 115 de petiii primite din strintate.

Raport 2011 Avocatul Poporului

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport 2011 Avocatul Poporului

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

AVOCATUL POPORULUI

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

ANEXA 9 Grafice privind indicatorii nregistrai n activitatea instituiei Avocatul Poporului...227

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

pensiilor, Legea nr. 17/2000 privind asistena persoanelor vrstnice, republicat, cu

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011

AVOCATUL POPORULUI RAPORT ANUAL 2011