Perioada de pace i stabilitate fr precedent pe care o traverseaz Europa la sfaritul secolului XX i inceputul secolului XXI se datoreaz existenei Uniunii

Europene. Ea este cea care a generat nu doar un nivel ridicat de dezvoltare economic pe continent, ci i o nou abordare a securitii, intemeiat pe soluionarea panic a disputelor i pe cooperarea internaional multilateral prin intermediul unor instituii comune. Prin contrast cu aceste evoluii pozitive din vestul continentului, in alte pri ale Europei, i mai ales in Balcani, s-au inregistrat dup 1990 o serie de crize, care s-au derulat in contextul reaezrilor geopolitice ce au urmat sfaritului rzboiului rece. O caracteristic esenial a acestora a fost aceea c ele au avut loc cel mai adesea in interiorul statelor i mai puin intre acestea. In aceast perioad fore militare provenind din Europa au fost trimise in strintate mai mult decat in orice alt perioad Din perspectiva Romaniei, mediul internaional de securitate a evoluat dup 1990 in sensul creterii complexitii i interdependeelor din relaiile internaionale. Drept urmare, stabilitatea internaional nu poate fi astzi conceput decat in baza cooperrii pe multiple planuri la nivelul comunitii internaionale, i, mai ales, prin intermediul dialogului in cadru instituionalizat, prin creterea implicrii marilor organizaii internaionale in definirea strii de securitate a lumii. In anii 90 cooperarea i dialogul instituionalizat s-au manifestat mai ales la nivelul urmtoarelor organizaii: - la nivelul NATO, care a deinut un rol esenial in intrirea securitii euroatlantice dup incheierea rzboiului rece. NATO a deschis i dezvoltat parteneriatul politico -militar, cooperarea i dialogul consolidat cu fostele state adversare, inclusiv Romania; a manifestat interes i receptivitate pentru primirea de noi membri; i-a demonstrat angajamentul de a contribui la prevenirea confl ictelor i managementul crizelor, inclusiv prin operaiuni in sprijinul pcii (de exemplu in Balcani). - la nivelul ONU, mai ales prin intermediul Consiliului de Securitate, care a deinut un rol important in dialogul internaional pe tema securitii i stabilitii mondiale. Aceast importan a fost confirmat i de conferirea, in anul 2001, a Premiului Nobel pentru Pace Organizaiei Naiunilor Unite i secretarului su general.

- la nivelul OSCE, care a reprezentat cea mai cuprinztoare instituie regional de securitate, i care a jucat un rol semnificativ in promovarea pcii i stabilitii, in intrirea securitii prin cooperare i in promovarea democraiei i drepturilor omului. OSCE s -a manifestat vizibil mai ales in domeniile +diplomaiei, prevenirii conflictelor, managementului +crizelor i reabilitrii post-conflict.

Politica de securitate i aprare a Romniei din perspectiva PESA

4.1 Poziia Romniei fa de Politica European de Securitate i Aprare Printre primele capitole de negocieri deschise de Romania cu Uniunea European dup inceperea negocierilor de aderare, la 15 februarie 2000, au fost Capitolul 26 (Relaii externe) i Capitolul 27 (Politica Extern i de Securitate Comun, PESC). Aceste capitole au fost inchise provizoriu inc din iunie 2000. In Documentul de poziie a Romaniei la Capitolul 27 (vezi Anexa 1), referitor la Politica Extern i de Securitate Comun se arta c: Romania este pregtit s accepte i s aplice acquis-ul in domeniul Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC) a Uniunii Europene (UE). Structurile necesare transpunerii acesteia in practic au fost create, iar politica extern i de securitate a Romaniei se bazeaz pe aceleai principii i are aceeai orientare cu cea promovat de Uniunea European. Romania estimeaz c nu va avea dificulti in transpunerea in practic a acquis-ului in domeniul Politicii Externe i de Securitate Comune i va urmri i implementa cerinele ulterioare ale acquis-ului in domeniul PESC. Formele i mijloacele uzitate de Romania pentru implicarea in PESA pot fi multiple: consultri periodice pe probleme ale securitii europene; participarea la elaborarea deciziilor legate de gestionarea aspectelor militare i civile ale crizelor; implicarea in activitile curente ale organismelor UE cu atribuii in sfera securitii (Consiliul Afacerilor Generale, Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar, Statul Major, Institutul de Studii de Securitate al UE etc);participarea la sesiunile Adunrii UEO, respectiv ale Adunrii Interparlamentare de Securitate i Aprare; participarea la exerciiile i operaiunile de gestionare a crizelor conduse de UE .a.

Experiena participrii Romaniei la Parteneriatul pentru Pace poate fi benefi c, din punct de vedere militar, pentru indeplinirea obiectivelor PESA. De asemenea, relaiile avute cu UEO pot constitui un capital preios de experien in cadrul procesului de implementare a PESA. Potenial, din punct de vedere militar, Romania se poate constitui intr-un pilon important al PESA in partea central i sud-estic a continentului european, fapt demonstrat de participarea sa la Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei (MPSEE), la Brigada Multinaional cu Capacitate de Lupt Ridicat a Forelor ONU in Ateptare (SHIRBRIG), la Grupul de cooperare naval in Marea Neagr (BLACKSEAFOR), la constituirea unei brigzi de meninere a pcii a rilor din centrul Europei (CENCOOP) i a unor uniti militare mixte un batalion romano-ungar de meninere a pcii, o unitate romano-ucrainiano-ungaroslovac de geniu i un batalion romano-moldovean. Participarea armatei romane la operaiuni in sprijinul pcii este un alt element care subliniaz viabilitatea organismului militar romanesc in plan internaional. Incepand din anul 1991 Romania a participat la mai multe operaiuni de acest tip, respectiv in IFOR/KFOR conduse de NATO in Bosnia i Heregovina(203 militari), ALBA si MAPE in Albania (un poliist), UNMIK in Kosovo (46 polititi, 4 experi civili, un ofier de legtur). Totodat, Romania particip la misiunile de poliie ale Uniunii Europene (EUPM) din Bosnia i Heregovina i la operaiunea militar Concordia a Uniunii Europene din Macedonia. Concluzii i recomandri - In domeniul politicii de securitate i aprare Romania poate s se bazeze pe certitudini (calitatea de membru NATO i Parteneriatul Strategic Intensifi cat cu SUA), fr a adopta ins o atitudine ostentativ sau exclusiv de raliere la punctele de vedere ale NATO i/sau SUA. - Romania se afl in Europa i va fi membr a Uniunii Europene. Ca atare Romania ar trebui s incurajeze consolidarea PESA i s participe, de o manier activ, la aceasta. - Preferina majoritii noilor membri ai UE in ceea ce privete relaia NATO-UE in sfera securitii i aprrii este meninerea complementaritii. Aceasta va putea ins s fi e meninut doar in condiiile in care Politica European de Securitate i Aprare (PESA) se va dovedi eficient in prevenirea i gestionarea crizelor i conflictelor din vecintatea imediat a Uniunii Europene.

- Scenariul cel mai probabil i, in acelai timp, dezirabil pentru Romania in ceea ce privete relaia NATO UE il constituie meninerea complementaritii dintre cele dou organizaii. Se consider c riscul unui confl ict de interese sau de loialiti in relaia Romania - SUA/NATO i Romania UE este redus, deoarece PESA nu va dispune in viitorul previzibil de posibilitatea angajrii efective in operaiuni militare de anvergur. In aceste condiii, Romania va putea participa, de exemplu, la operaiuni de meninere a pcii in cadrul PESA i la operaiuni militare de orice alt gen alturi de NATO/SUA. - In contextul extinderii de dup 2007 a UE, vecinele la est ale Romaniei (Ucraina, Republica Moldova) vor dobandi dublul statut de frontier estic a noii vecinti a UE i frontier vestic a strintii apropiate a Rusiei. Noua situaie geopolitic necesit o atitudine pro-activ a Romaniei in politica noii vecinti a UE, inclusiv in ceea ce privete gestionarea confl ictelor ingheate din spaiul CIS, precum cel din Transnistria. - Romania s-a angajat ferm i explicit in lupta impotriva terorismului. Aceast poziie va putea fi utilizat pentru a justifi ca orice alturare mai pronunat de polul NATO/SUA care nu ar reflecta in mod necesar i poziia Uniunii Europene. De asemenea, sub egida luptei impotriva terorismului, Romania va putea dezvolta relaii de cooperare militar i cu ri din alte zone geografi ce (Japonia, China, America Latin). - Romania poate s se constituie intr-un factor activ al implementrii PESA prin resursele umane i logistice de care dispune, precum i prin experiena acumulat in cadrul misiunilor de meninere a pcii i a cooperrii militare in plan regional. - Pentru a spori ansele unei contribuii relevante in cadrul PESA, Romania poate promova i aplica conceptul cooperrii inter-agenii in prevenirea i gestionarea crizelor. Din punct de vedere instituional, prioritar rmane infi inarea unui Centru Naional de Management al Crizelor, precum i a unui Centru Regional de Management al Crizelor la Bucureti. - Pornind de la principiul cooperrii structurate prezentat in proiectul Constituiei Europene, Romania va identifica rile care sunt dispuse s ii asume obligaii militare mai ferme (more binding commitments) in cadrul noilor misiuni de tip Petersberg i s incerce o apropiere in cooperarea militar cu acestea. In msura posibilitilor Romania ar trebui s constituie efective militare dedicate special misiunilor de tip Petersberg (altele decat cele dedicate relaiei cu NATO). Apreciem c participarea semnifi cativ a Romaniei la operaiuni militare sub egida PESA ar fi de natur a crea o atitudine favorabil Romaniei in randul celorlalte ri europene;

- Romania ar trebui s sprijine constituirea Ageniei Europene privind Dezvoltarea Capacitilor de Aprare, Cercetare, Achiziii i Armamente (EARMCA); - Este necesar infi inarea, in cadrul Ministerului Afacerilor Externe i a Ministerului Aprrii Naionale, a unor departamente specializate pentru implementarea obiectivelor PESA i furnizarea expertizei necesare lurii unor decizii adecvate in domeniu. Totodat, la nivelul Guvernului se poate organiza un Departament pentru politica european i euroatlantic de securitate i aprare cu rol de coordonare a eforturilor i de punct de contact pentru iniiativele de cooperare internationala.

Anul 1989 a nsemnat, pentru Romnia, revenirea la regimul politic democratic idemararea unui amplu proces de reconstrucie a economiei de pia. Dincolo detrsturile formale ale noii ornduiri politice, se cuvine s acordm importancaracteristicilor substaniale ale democraiei romneti, aa cum a fost neleas i aplicatde societate.Mai nti, majoritatea cercettorilor tiinei politice accept ideea c, n istoriauniversal, democraia nu este un regim impus sistematic; ea poate fi privit ca omanifestare accidental n lunga cronologie a regimurilor nedemocratice. Democraias-a instaurat, n multe cazuri, ca o alternativ la regimurile autoritare sau totalitare, subforma unor valuri, a unor fluxuri, aa cum consider Samuel Huntington.Cazul romnesc ofer o perspectiv unic asupra democraiei: dup experiena pustiitoare a comunismului, ca anulare a oricror drepturi i liberti individuale, romniiau vzut n democraie un regim politic perfect, o realizare a tuturor dorinelor iaspiraiilor personale i colective, o anulare a dominaiei asupra maselor, exercitat nmod vizibil. Or, realitatea demonstreaz c democraia nu este perfect, dar este perfectibi l, n sensul c admite mbuntiri continue i se pronun pentru un dialogdeschis ntre stat i societatea civil. Aadar, asistm la un proces complex, cu mai multedimensiuni, care mbrac forma consolidrii democratice Renaterea democraiei romneti este n strns legtur cu redimensionareaclasei politice. Realiznd o critic privind legitimitatea democratic a democraiei detranziie. n Romnia, baza societii civile, dup 1990, a fost reprezentat

de vocile intelectualilor,ea definindu-se mai ales prin ncercri repetate de impunere a ideii potrivit creia nomenclaturacomunist tr ebuie exclus din viaa politic; concretizarea ideii se regsete nfenomenulPiaa

Universitii din 1990. Ulterior, protestele micrii intelectuale au sczut n intensitate pn la anulare aproape complet, din cauza nencrederii n clasa politic. n plus, convingerile pentru care au militat intelectualii nu au gsit ecou nrndurile populaiei, a crei libertate de gndire i exprimare fusese anihilat brutal deaparatul de cenzur comunist.A doua component a consolidrii democratice este societatea politic, prin carese nelege acea aren n care actorii politici concureaz pentru dreptul legitim de aexercita controlul asupra puterii publice i aparatului de stat. Prin ea nsi, societateacivil poate distruge un regim nedemocratic, dar consolidarea democratic (sau chiar intreaga tranziie democratic) trebuie s implice societatea politic. Consolidareademocr atic necesit ca populaia s dezvolte o apreciere fa de instituiile centrale aleunei societi politice democratice partidele politice, legislativul, alegerile, regulileelectorale, conducerea politic i alianele dintre partide. 7.n cazul de fa, experiena a romneasc postcomunist demonstreaz contrariul i ilustreaz o grav criz dencredere

populaiei, a celor guvernai n clasa politic. n condiiile n care BisericaOrtodox deine cel mai mare capital de ncredere, putem vorbi nu numai despre o particularitate a Romniei, dar i despre o caracteristic general a statelor fostecomuniste, unde politicul nu este considerat ca fiind inerent fiinei i societii umane, cieste vzut mai degrab ca un mediu extrem de viciat, al jocurilor de interese; pentruromni, politicul este un mijloc de parvenire, nu un mijloc de reprezentare a intereselor Un alt pilon al consolidrii democratice este o birocraie utilizabil, care sasigure funcionarea optim a instituiilor statului i a relaiei lor cu ceteanul. Obiectultuturor politicilor publice elaborate de puterile statului l reprezint ceteanul care, dupcum observ Daniel Barbu, este un obiect politic neidentificat n orizontul practicilor deguvernare 12.Politicienii romni nu au neles c trebuie s i foloseasc puterea dedecizie n interesul comun, al cetenilor care i-au ales i pe care i reprezint n Romnia, trecerea de la economia de comand a regimului comunist laeconomia de pia a democraiei a prezentat serioase dificulti , ntre care se pot enumera privatizarea dubioas a marilor ntreprinderi industriale, creterea necontrolat a inflaiei,lipsa unui sistem de asigurri sociale eficient i ptrunderea lent a capitalului strin,implicarea nejustificat a politicului n economie. Eficiena economiei de pia este garantat de instituionalizarea regulilor de funcionare, de supravegherea agenilor economic i de ctre stat i asigurarea liberei iniiative, n limitele legilor n vigoare.

aservirea, n mod ilegal, a puterii decizionale de ctre unele grupuri de influen din jurul politicienilor.Se pot enumera mai multe contexte i premise ale consolidrii democraticeromneti, printre acestea regsinduse evoluia constituional (o comparaie aConstituiilor reliefrii ideilor democratice) i contribuiasocietii civile la aceste transformri politice. La final, un comentariu succint al perspectivelor democraiei autohtone va pune n lumin progresele i regreselenregistrate de-a lungul perioadei postcomuniste. II) REFLECTAREA CONSOLIDRII DEMOCRATICE NCONSTITUIILE DIN 1991 I 2003 Pentru Romnia, care a pornit pe calea revenirii la democraie n 1990, adoptareaunei noi Constituii a reprezentat un act politic nu numai din perspectiva reconfigurriifundamentului legal al statului, ci i din punctul de vedere al unei simbolistici aparte. Noua Constituie i-a propus, n principal, s garanteze c democraia este, la romni,singurul regim politic viabil, care nu admite alternative de genul regimurilor nedemoc ratice.Elaborarea noii Constituii a fost marcat de reapariia, n mediul politicromnesc, a lib eralismului i democraiei ca factori decisivi n respectarea drepturilor ilibertilor omului. Cu toate acestea, cazul romnesc este diferit de cel al celorlalte statefoste comuniste, n sensul c procesul de democratizare nu s-a declanat ca urmare aslbirii din interior a regimului comunist, ci a fost mai degrab consecina prbuiriiviolente (sub forma revoluiei) a unui sistem politic rigid i incapabil s se adapteze larealitile n continu schimbare Adoptarea Constituiei din 1991 semnific, n primul rnd, punerea pe baze legalea noului stat democratic; modificarea legii fundamentale n 2003 a fost impus de procesul de aderare a Romniei la Uniunea European i de necesitatea armonizriilegislaiei romneti cu cea comunitar. Cu toate acestea, n Constituia din 2003 seregsesc puternice accente ale statului naional i suveran, dou caracteristici cusemnificai e istoric deosebit: Romnia este stat naional, suveran i independent,unitar i indivizibil (articolul 1). n prezent, este un adevr recunoscut c, datoritdezvoltrii organismelor supranaionale cu caracter interguvernamental i federativ,su veranitatea acelor state membre este n continu dezintegrare.Constituia din 1991 a fost redactat i aprobat ntr-un moment n care partidele politice istorice renfiinate (PNL i PN) nc nu se reconsolidaser complet din punctde vedere ideologic, astfel nct ele nu din 1991 i 2003 sub aspectul

au

putut

impune

suficient

concepie

clarreferitoare la termeni precum stat, instituii, ceteni. n concluzie, consolidarea democratic din Romnia se nscrie pe linia generalurmat de statele foste comuniste, adernd la valorile vest-europene i asimilndu-le maimult sau mai puin, n spiritul progresului. Procesul poate fi considerat a doua intrare aromnilor n Europa, dup cea petrecut n secolul trecut, motenirea cultural-politicavnd n aceast privin ultimul cuvnt