.

Amenintari, riscuri si vulnerabilitati asupra securitatii international Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) a fost unul dintre obiectivele cele mai rvnite pentru definirea unei identiti a Uniunii pe arena internaional, pe fondul apariiei condiiilor politice i militare -evenimentele din Europa de Est- favorabile conceperii progresive a unui sistem european de securitate, esenial unui centru mondial de putere. Eficiena politicii externe i de securitate comun poate contribui la garantarea unui pilon european mai puternic i, n consecin, la - Uniune European mai puternic. inta principal este aceea de a furniza mijloace de aciune pentru a face fa crizelor internaionale atunci cnd NAT- nu este angajat militar n totalitatea sa. Lucrarea de fa i propune s descrie aspecte privind securitatea comun n cadrul Uniunii Europene ct i participarea Romniei la aceasta. Motivez alegera acestei teme, Politica european si de securitate comun, prin faptul c aceasta este un element ce are un impact asupra vieii de zi cu zi a cetenilor, chiar dac, de la sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI Europa traverseaz - perioada de pace i stabilitate fr precedent. Aceasta se datoreaz existenei Uniunii Europene. Ea este cea care a generat nu doar un nivel ridicat de dezvoltare economic pe continent, ci i - nou abordare a securitii, ntemeiat pe soluionarea panic a disputelor i pe cooperarea internaional multilateral prin intermediul unor instituii comune. De aceea este necesar s ncepem cu - prezentare de ansamblu a politicii externe i de securitate comun. Capitolul 1 Scurt istoric al Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESC) 1.1. Definiie PESC Cel de-al doilea "stlp al Tratatului asupra Uniunii europene, consacrat PESC nlocuieste titlul trei al Actului Unic European care reglementa Cooperarea politic european si pe care T.U.E. l abroga. Termenul de "politic" substiutit celui de "cooperare" indic - evolutie spre - mai mare coerent a ceea ce ramne totusi - cooperare. PESC este reglementat prin titlul 5 al tratatului de la Maastricht (articolele J-J11) completat printr-- declaratie relativ la U.E.O. Obiectivele definite se caracterizeaz prin generalitate (art.J1-1): ntrirea securittii, cooperare international, salvgardarea valorilor comune, dezvoltarea democratiei, a drepturilor omului. Acest cmp de aplicare extrem de larg atesta dorinta de suveranitate a statelor membre. Ca obiectiv final, Uniunea a fixat afirmarea identittii sale pe scena international prin punerea n aplicare a unei PESC si definirea progresiv a unei politici de aparare comun care ar putea conduce la - ambiguitate diplomatic, care s permit toate interpretrile ca fiind un text de compromis ce menajeaza susceptibilitatile sefilor de stat. Cooperarea prevazut nu priveste dect aspectele PESCcare nu tin de competenta rezervat a statelor conform principiului subsidiarittii. Nici - dispozitie a titlului 5 nu determina domeniile de interes comun. Se vorbeste de diplomatie si de securitate, dar n lipsa unei prevederi exprese n tratat, orientrile Consiliului

European de la Lisabona din 27 iunie 1992 permit determinarea contururilor PESC. ase domenii se preteaz unei actiuni comunitare: - respectarea drepturilor omului si mai ales ale minoritatilior; - promovarea stabilittii regionale; - contributia la - coordonare international mai eficace n caz de situatii de urgent; - lupta mpotriva criminalittii transfrontaliere. Istoria Uniunii Europene se ntinde de la declaratia lui Robert Schumann, din anul 1950 (crearea Comunitatii Europene a Carbunelui), pna la primele valuri de aderare din anii 70 si 80, de la instituirea Pietei Unice n 1993 pna la lansarea monedei Euro si deschiderea negocierilor de aderare cu tarile Europei Centrale si de Est. Planul Schumann (Comunitatea Europeana a Carbunelui si Otelului CECO), apoi EURATOM, Piata Comuna (Comunitatea Economica Europeana CEE), cele trei tratate de baza (Roma, Maastricht, Amsterdam), la care aveau sa adere succesiv celelalte state din Europa Occidentala, nu au fost de-a lungul ultimilor cincizeci de ani dect etapele aceluiasi parcurs federator, bazat pe principiul n virtutea caruia reconstruirea, dezvoltarea si mai ales consolidarea tarilor europene nu puteau fi concepute unul fara celalalt, ci numai unul mpreuna cu celalalt. Cele patru elemente identificate de Robert Scumann si Jean Monnet sunt capitale pentru nfaptuirea scopurilor Uniunii Europene : - asigurarea pacii politice si a reconstructiei economice; - actiuni comune ale statelor membre, n general; - asigurarea cooperarii ntre natiunile europene; - convergenta intereselor popoarelor europene. 1. Tratatul de la Bruxelles baza nfiintarii UEO Cinci state - Marea Britanie, Franta, Belgia, Olanda si Luxemburg semnau n anul 1948 Tratatul de colaborare economica, sociala, culturala si de auto-aparare colectiva, tratat semnat la Bruxelles n care si are originea Uniunea Europei Occidentale. n acest tratat se initia si se adopta un plan pentru aparare comuna, cuprinznd integrarea apararii aeriene si o organizatie de comanda comuna. Acest tratat a deschis practic calea catre crearea NATO pentru ca la numai un an, n aprilie 1949, la Washington, 12 tari semnau Tratatul de nfiintare a Aliantei NordAtlantice. Tratatul de la Bruxelles contureaza pentru prima data ideea unei structuri comune de aparare a Europei Occidentale. n anul 1950, tarile semnatare ale Tratatului de la Bruxelles au decis sa-si integreze organizatiile lor militare n NATO, care devenise ntre timp un element central n sistemul de securitate vesteuropean si nord-atlantic. Tot n 1950 Franta a propus nfiintarea unei Armate Europene, care sa functioneze n cadrul NATO, propunere care a avut drept consecinta Comunitatea Europeana de Aparare pe care o vom analiza n subcapitolul urmator. Insuccesul acesteia a determinat organizarea unei conferinte speciale la Londra, n septembrie 1954, ale carei concluzii au fost formalizate prin Acordul de la Paris, semnat n octombrie 1954, prin care se amenda Tratatul de la Bruxelles crendu-se n acest mod Uniunea Europei Occidentale ca fiind o noua organizatie internationala, n cadrul careia Italia si Republica Federala Germania au devenit membre.

Acordul de la Paris definea trei obiective principale ale UEO : - crearea unei baze sigure n Europa de Vest n scopul redresarii economice a Europei; - acordarea de ajutor reciproc n caz de agresiune externa; - promovarea si ncurajarea unitatii si integrarii pozitive a Europei. Din 1954 si pna n 1973, UEO a jucat un rol important prin promovarea consultarilor si a cooperarii n Europa de Vest. Activitatile UEO s-au redus treptat ntre 1973 si 1984 iar o mare parte din rolurile sale economice, sociale si culturale au fost preluate de OECE si Consiliul Europei iar dezvoltarea Cooperarii Politice Europene a facut ca activitatile politice ale Consiliului UEO sa piarda mult din relevanta lor. n 1992, la Maastricht s-a declarat ca UEO este o componenta de aparare a UE si un mijloc pentru ntarirea pilonului european al NATO. De remarcat ca cei patru membri neutri ai UE nu sunt dect observatori la UEO mpreuna cu Danemarca. Uniunea Europeana Primul pilon (supranational-federatie) Al doilea pilon (interguvernamental-confederatie) Al treilea pilon (interguvernamental-confederatie) Comunitatile Europene (CE) Politica externa si de securitate comuna (PESC) Cooperarea politieneasca si judiciara n materie penala (JAI) - Politica agricola comuna - Uniune vamala si Piata interna - Politica n domeniul conncurentei , Subventii de stat - Politica structurala - Politica comerciala - Uniunea Economica si Monetara - Cetatenia europeana - Educatie si Cultura - Cercetare si Mediul nconjurator - Retele transeuropene - Sanatate - Protectia consumatorului - Politica sociala - Politica comuna de imigratie - Politica n domeniul azilului - Protectia frontierelor Politica externa: - Cooperare - Mentinerea pacii - Observatorii electorali si Trupele comune de interventie - Drepturile omului - Democratie

- Asistenta acordata statelor terte Politica de securitate: - Politica europeana de securitate si aparare - Dezarmarea - Aspectele economice ale dezarmarii - Sistemul european de securitate - Trafic de droguri si Trafic de arme - Trafic de carne vie - Terorismul - Infractiuni mpotriva minorilor - Crima organizata - Coruptie, coruptibilitate si nselaciune 2. Comunitatea Europeana de Aparare n mai 1952, la Paris, cele sase tari fondatoare ale CECO Franta, Germania, Italia, Belgia, Olanda si Luxemburg adoptau Tratatul Comunitatii Europene de Aparare CEA . Acesta a fost primul proiect politic concret al Uniunii de atunci, n cadrul initiativelor postbelice, menite sa creeze politici si structuri militare europene comune. Acest proiect a fost gndit de aceiasi experti care proiectasera CECO. Se prevedea crearea unei armate europene compuse din unitati furnizate de statele membre, condusa de un ministru european al apararii si sub controlul unei Adunari Parlamentare Europene. Aplicarea integrarii n domeniul apararii urma sa fie un pas hotartor spre o integrare politica iar o asemenea situatie avea multe si diverse implicatii. Din pacate, doi ani mai trziu, Adunarea Nationala a Frantei respingea Tratatul CEA si ntregul proces a esuat nainte de a ncepe mai ales ca unele din motivele care determinasera ideea de integrare militara europeana disparusera: Stalin murise iar Razboiul din Coreea era aproape ncheiat. Am ales aceast tem deoarce n contextul n care ameninrile din estul Europei au disprut, dezbaterile pe problema securitii europene au fost caracterizate, o perioad, de divergenele istorice dintre membrii fondatori ai Uniunii europene (UE). Astfel, o parte dintre acetia, chiar dac recunotea necesitatea coordonrii unitare a politicii externe, se opunea oricrui transfer de competene n materie de securitate ctre Uniunea european, iar celelalte sugerau dezvoltarea colaborrii militare cu rile vecine din estul Europei. Statele sunt interesate de aprarea i securitatea lor, ntruct mediul strategic internaional de securitate este ntr-o continu schimbare, ca urmare a complexitii interaciunii i interdependenei fenomenelor i proceselor sociale, economice, politice, militare, demografice i ecologice din lume. Globalizarea, fenomen complex, multidimensional i omniprezent, genereaz efecte pozitive, dar i negative, care, combinate cu ameninrile de securitate, ndeosebi cele asimetrice, pe care, ntr-o anumit msur, le favorizeaz, crendu-le cmp larg de manifestare, reprezint un asemenea exemplu. Deoarece globalizarea i riscurile i ameninrile de securitate pun probleme tuturor rilor, conducerile acestora caut soluii adecvate pentru a le depi. ntr-un fel, globalizarea i poate

gsi rspunsul n promovarea unei politici de dezvoltare durabil a tuturor rilor lumii. Pe de alt parte, o soluie viabil mpotriva riscurilor i ameninrilor de securitate pare a fi integrarea regional. n cadrul acesteia din urm, statele adopt o politic de securitate i aprare comun, folosind resursele umane, materiale, financiare i informaionale de care dispune fiecare, ntr-o manier colectiv. n acest sens, un exemplu l reprezint Uniunea European, entitate politico-economic interguvernamental internaional care dispune de o politic proprie de securitate i aprare. Aceasta permite, pe de o parte, Uniunii s acioneze consecvent i sistematic pentru realizarea securitii i aprrii comune, i, pe de alt parte, rilor membre s-i integreze politica naional de securitate i aprare n cea a Uniunii Europene. De aici, rezult o amplificare att a eficacitii politicii de securitate i aprare comun promovat de Uniune, ct i a celei naionale. n acest sens, n februarie 1992, Tratatul de la Maastricht a marcat crearea cadrului juridic pentru problematica securitii europene, permindu-i-se o dezvoltare instituional. S-au creat, astfel, unul din pilonii principali ai politicii comunitare, i anume: Politica Extern i de Securitate Comun (PESC). Prin Tratatul de la Amsterdam, adoptat n anul 1997, PESC a cunoscut noi dezvoltri. n acest context, Uniunea european a preluat, pentru nceput, misiuni de tip Petersburg" (60.000 de oameni, cu capabilitile necesare, dislocabile n 60 de zile i meninerea n teatru de operaii cel puin 1 an), urmate de o gam larg de alte misiuni specifice. Desigur, existena politicii europene de securitate i aprare nu nseamn c aprarea i securitatea statelor membre revine n totalitate UE. Aceasta nu-i propune, i momentan nici nu are cum, s se substituie politicii de aprare i securitate naionale, care continu s existe i s fie de competena fiecrui stat membru. 1. Mediul internaional de securitate la nceputul secolului XXI 1.1 Repere generale ale strii actuale de securitate Perioada de pace i stabilitate fr precedent pe care o traverseaz Europa la sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI se datoreaz existenei Uniunii Europene. Ea este cea care a generat nu doar un nivel ridicat de dezvoltare economic pe continent, ci i o nou abordare a securitii, ntemeiat pe soluionarea panic a disputelor i pe cooperarea internaional multilateral prin intermediul unor instituii comune.