Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Operatiuni ONU de Mentinere A Pacii
Operatiuni ONU de Mentinere A Pacii
Operatiuni ONU de Mentinere A Pacii
CAPITOLUL III
OPERAŢIUNILE ONU DE MENŢINERE A PĂCII
4
Carta Naţiunilor Unite, Capitolul V, art. 24, alin (1);
DPKO acordă sprijinul necesar şi unui număr mic de misiuni politice, cum
ar fi cea din Afganistan.
Oficialităţile militare de rang înalt, militarii angajaţi şi obervatorii
militari aflaţi sub mandatul unei misiuni ONU sunt angajaţi direct de către
Naţiunile Unite (de obicei, sunt detaşati de la forţele armate naţionale).
Trupele de menţinere a păcii, cunoscute sub denumirea de „căşti albastre”,
participă la operaţiuni în condiţii strict stabilite cu guvernele ţărilor pe care
le reprezintă şi îsi desfăşoară activitatea sub autoritatea acestor guverne. Atât
trupele, cât şi comandanţii acestora, se deplasează în teatrul de operaţiuni ca
şi contingente naţionale, raportând din punct de vedere operaţional
Comandantului Forţelor şi, prin acesta, Reprezentantului Special al
Secretarului General ONU. Guvernele deţin autoritatea de a trimite sau a
retrage trupele de menţinere a păcii cu care s-au angajat în operaţiune, având
în plus responsabilitatea de a le plăti salariile şi răspunderea în aspecte
disciplinare sau de personal.
Ofiţerii de poliţie civilă sunt tot o contribuţie a statelor membre şi îsi
desfăşoară activitatea după principiile observatorilor militari – experţi în
misiune, plătiţi de Naţiunile Unite.
Consiliul de Securitate poate decide ca operaţiunile de menţinere a
păcii să fie administrate şi de alte organisme, însă trupele respective nu se
află sub mandat ONU. În 1999, de exemplu, atunci când s-au încheiat
campania de bombardamente a NATO, Consiliul de Securitate a autorizat
NATO să menţină pacea în Kosovo. În acelaşi timp, Consiliul a înfiinţat
Misiunea Interimara de Administrare a provinciei Kosovo (UNMIK) – o
operaţiune de menţinere a păcii -, mandatând-o să administreze teritoriul
respectiv, să asigure respectarea legii şi a ordinii publice şi să creeze
instiţutii democratice pentru auto-guvernare, inclusiv o poliţie civilă
eficientă. În acelaşi an, Consiliul de Securitate autoriza o forţă internaţională
(sub comanda Australiei) să restaureze pacea în Timorul de Est, cunoscut
astazi ca şi Timor Leste. Forţa internaţională a fost înlocuită un an mai târziu
de o operaţiune ONU de menţinere a păcii. În 2001, Consiliul autoriza o
coaliţie internaţională să menţină prezenţa militară în Afganistan, dar în
acelaşi timp înfiinţa o misiune politică menită să sprijine guvernul de
tranziţie.
5
Adrian Năstase, op. cit., p. 240;
cele două ţări au trecut la debarcarea în zonă de trupe terestre. Ca urmare
Egiptul a scufundat mai multe vase, blocând astfel trecerea prin canal.
La 1 noiembrie 1956, s-a deschis sesiunea extraordinară de urgenţă a
Adunării cu un singur punct la ordinea de zi: Criza Suezului. A doua zi, a
fost adoptată o Rezoluţie care cerea încetarea focului, retragerea trupelor şi
luarea de măsuri urgente pentru redeschiderea traficului de vase prin canal.
Franţa şi Marea Britanie au arătat că sunt gata să accepte cele prevăzute de
rezoluţie, cu condiţia ca în zonă să fie amplasate „forţe ale ONU”, care să
asigure punerea în aplicare a armistiţiului şi redeschiderea canalului.
La 4 noiembrie, Adunarea Generală a adoptat un proiect de rezoluţie
propus de ministrul de externe canadian, Lester Pearson, privind crearea
UNEF şi însărcinarea Secretarului General, de atunci, suedezul D.
Hammarskyold, cu ducerea la îndeplinire a acestei hotărâri. Proiectele de
alcătuire a forţelor pregătite de Dag Hammarskyold, au fost aprobate la 5 şi
7 noiembrie iar la 15 noiembrie primele contingente ale forţelor
multinaţionale astfel alcătuite au sosit în Egipt care a acceptat amplasarea lor
pe teritoriul său. La alcătuirea forţelor multinaţionale s-a oferit să contribuie
24 de state, dar numai 10 au fost selectate, printre acestea nefiind nici un stat
membru permanent al Consiliului de Securitate. Aceste forţe, în final de
circa 6.000 de oameni, au patrulat la frontiera Egiptului cu Israelul în
regiunile Gaza şi Sinai timp de mai bine de zece ani. Ele au fost finanţate din
bugetul ONU.
Prezenţa UNEF în zonele amintite a asigurat reducerea la minimum a
tensiunii, deşi părţile în dispută, Egiptul şi Israelul, au adresat permanent
plângeri privind încălcarea armistiţiului de către cealaltă parte.
Curând au apărut însă noi semne de război. În mai 1961, Secretarul
General al ONU a prezentat un raport Consiliului de Securitate prin care
atrăgea atenţia asupra creşterii tensiunii la graniţa dintre Siria şi Israel, unde,
la 7 aprilie 1961, avusese loc o puternică ciocnire armată.
Între timp s-a schimbat situaţia şi la ONU, Dag Hammorskzold fiind
tot mai mult suspectat de orientare pro-americană, în special ca urmare a
intervenţiei sale prompte în criza din Congo, care opunea pe preşedintele
Lumumba secesiunii lui Moise Chombe din provincia Katanga, sprijinit de
trupele belgiene. Invocând pentru prima oară Articolul 99 din Cartă potrivit
căruia „Secretarul General poate aduce în atenţia Consiliului de Securitate
orice problemă care, în opinia sa, poate periclita menţinerea păcii şi
securităţii internaţionale”, el a dat curs unei cereri a preşedintelui Lumumba
de trimitere în Congo a unor forţe ONU pentru menţinerea păcii, împotriva
intervenţiei militare belgiene. Astfel, a convocat Consiliul de Securitate şi a
obţinut trimiterea forţelor solicitate de preşedintele congolez, numind în
fruntea lor pe adjunctul său Ralph Bunche.
La mijlocul lunii mai 1967, trupele egiptene au început să înainteze
spre Golful Aqaba, cerând ca UNEF să se retragă de pe o serie de poziţii
cheie, pentru a fi ocupate de egipteni.
La 5 iunie 1967 a început ceea ce se cunoaşte sub numele de „războiul
de şase zile”, în cursul căruia trupele israeliene au ocupat întreaga peninsulă
Sinai, au ajuns la Canalul Suez, au ocupat malul vestic al râului Iordan,
precum şi înălţimile Golan din Siria. La 10 iunie, toate statele implicate au
acceptat încetarea focului propusă de Consiliul de Securitate. A fost
convocată o nouă sesiune extraordinară de urgenţă a Adunării Generale, fără
vreun rezultat pe teren. Dar printr-o rezoluţie adoptată de Consiliul de
Securitate, au fost stabilite principiile de bază al rezolvării conflictului. Este
vorba despre rezoluţia 242/1967 a Consiliului de Securitate. De asemenea, a
fost numit un reprezentant special al Naţiunilor Unite. Au continuat să fie
prezenţi la diferite fronturi grupuri modeste de observatori ai ONU
(UNTSO). Forţele UNEF n-au putu fi însă refăcute decât peste mai mulţi ani
prin alte rezoluţii ale Consiliului de Securitate, în 1973 şi 1974, sub forma
unei forţe similare, desigur în alte condiţii şi cu un alt impact. De data
aceasta, noul UNEF s-a bucurat de sprijinul tuturor părţilor. A funcţionat
până în 1979, cu sediul la Ismailia, pentru a superviza încetarea focului între
Israel şi Egipt. Finanţarea s-a făcut din bugetul ONU. Au contribuit cu trupe
numai ţări nemembre permanente ale Consiliului de Securitate.
UNEF-ul de până în anul 1967, cu tot cu eşecul final, a demonstrat
evident două dezvoltări imporatnte. Prima, că această formă reprezintă
acţiunea cea mai eficientă pe care Naţiunile Unite o pot întreprinde, în
condiţiile determinate de confruntarea Est-Vest şi blocajul cu dreptul de veto
în Consiliul de Securitate. Cu toată acuitatea situaţiei şi tensiunea adânc
implantată în zonă, UNEF a reuşit, totuşi, să păstreze dezangajarea părţilor
timp de mai bine de zece ani. Mai mult decât atât, după o perioadă de noi
confruntări, care au dus la deteriorarea şi mai mult a situaţiei, dar şi de noi
căutări, până la urmă s-a ajuns tot la formula UNEF, recreată în urma
acordurilor israelo-egiptene de la Camp David, prin care, împreună cu
reglementarea raporturilor dintre Israel şi Egipt, Israelul a consimţit să-şi
retragă trupele din Sinai. Rolul UNEF II a fost acela de a supraveghea
realizarea acestor acorduri. Ea a avut un efectiv de aproape 7.000 de oameni.
La finalul operaţiunilor de retargere a trupelor israeliene, în 1979, mandatul
UNEF II n-a mai fost reînnoit.
Operaţiunea Naţiunilor Unite în Congo – ONUC (United Nations
Operation in the Congo).
Formula UNEF a fost folosită şi în alte crize. Notorie, din acest punct
de vedere, este experienţa din Congo, care a fost cea mai controversată, cea
mai amplă şi cea mai costisitoare.
Fostă colonie belgiană, Congo, (Leopoldville), devenită ulterior Zair,
şi, din nou, Republica Dominicană, Congo, este a treia ţară ca teritoriu şi a
cincea ca populaţie în Africa, situată în centrul continentului, cu o ieşire
minusculă la ocean, dar cu mari resurse naturale, îndeosebi bogăţii minerale.
Cu toate acestea, la eliberare, în 1960, în Congo erau numai 14 congolezi
care aveau o diplomă universitară şi practic toate posturile de rang mijlociu,
atât în viaţa civilă, cât şi în forţele armate, erau ocupate de belgieni sau alţi
europeni. La cinci zile de la proclamarea independenţei, trupele s-au răsculat
împotriva ofiţerilor şi răscoala s-a extins în toată ţara. Belgia a intervenit în
forţă, ajutată şi de autorităţile din provincia Brazaville sub „preşedintele”
Moise Chombe. Preşedintele J. Kasavubu şi primul ministru Patrice
Lumumba s-au adresat Consiliului de Securitate pentru sprijin şi pe baza
unei rezoluţii a Consiuliului din 14 iulie 1960 a fost creată ONUC. Condiţia
secretarului general al ONU privind prezenţa Naţiunilor Unite în Congo a
fost accea de a se exclude participarea statelor membre permanente ale
Consiliului de Securitate, precum şi cele care aveau interese în Congo şi de
favoriza participarea statelor africane. A doua zi, 15 iulie aveau deja să
sosească 1.350 de soldaţi din Ghana şi Tunisia, iar într-o lună forţele s-au
extins la 14.000 de oameni, numărul acestora crescând la aproape 20.000 de
persoane.
Obiectivele operaţiunii au fost stabilite prin mai multe rezoluţii ale
Consiliului de Securitate, precum şi printr-o rezoluţie a Adunării Generale,
întrunită în seiune extraordinară de urgenţă în septembrie 1960. Astfel, se
avea în vedere restabilirea legii şi ordinii, protejarea vieţii şi proprietăţii pe
întreg teritoriu, transformarea armatei congoleze într-un instrument de
nădejde al ordinii interne, restabilirea şi menţinerea integrităţii teritoriale a
Republicii Congo, prevenirea războiului civil şi pacificarea conflictelor
tribale, precum şi protejarea Republicii Congo faţă de amestecul din afară în
treburile sale interne, în special prin alungarea mercenarilor angajaţi de
provincia secesionistă Katanga.
Aplicarea celor convenite a fost însă extrem de dificilă, dacă nu
aproape imposibilă, din cauza faptului că ţara nu era pregătită şi în măsură să
se administreze cu numai 14 licenţiaţi şi fără un număr cât de mic de cadre
medii de specialitate, la care s-au adăugat şi luptele interne secesioniste.
La 24 noiembrie 1961, Consiliul de Securitate a adoptat o rezoluţie
fără precedent, împuternicind pe proaspătul Secretar general U Thant „să
întreprindă o acţiune viguroasă, inclusiv cu folosirea în măsura cuvenită a
forţei, în caz de necesitate, pentru prinderea imediată, punerea în detenţie
până la procesul legal şi/sau deportare a personalului militar şi paramilitar,
precum şi a consilierilor străini, care nu se află sub comanda Naţiunilor
Unite, a mercenarilor...”.
În urma evoluţie în raportul de forţe interne şi a prevalenţei în aceste
confruntări a forţelor conduse de preşedintele J. Kasavubu şi primul ministru
Mobutu Seseseko în Leopoldville, precum şi a rolului de reţinere şi
stabilizator jucat de ONUC, în ianuarie 1963, în Congo s-a ajuns la o
anumită înţelegere de încetare a secesiunilor şi recunoaştere a guvernului
central.
În acelaşi timp, ONUC a început să aibă probleme financiare. Ca
urmare a acestor probleme, precum şi a faptului că mandatul primit fusese în
mare parte îndeplinit, ONUC a fost retras din Congo în iunie 1964. A
continuat însă sprijinul din partea ONU, prin asistenţă tehnică şi programe
de ajutor economic, cu antrenare largă a instituiilor specializate, ceea ce a
permis consolidarea în continuare a noului stat independent.
ONUC a fost de departe cea mai amplă şi complexă operaţiune a
forţelor ONU de menţinere a păcii. Ea a fost şi cea mai costisitoare, peste
400 milioane de dolari în perioada celor patru ani cât a funcţionat (exclusiv
cheltuielile suportate de state care au avut trupe, salariile şi echipamentul).
A fost o aproape o „misiune imposibilă”, tocmai din cauza condiţiilor
extrem de complexe în care a acţionat, lovită şi criticată din toate părţile. 6.
Cu toate acestea, din punctul de vedere al mandatului său, ea a fost un
succes, a asigurat pecea şi securitatea în Congo, iar prin aceasta a contribuit
substanţial şi la pacea şi securitatea în regiune şi în lume, având în vedere că,
printre altele, conflictul avea şi o largă dimensiune de confruntare est-vest,
printr-o posibilă implicare profundă a URSS.
UNEF şi ONUC au trasat, prin experienţa lor novatoare, un făgaş ce a
devenit o coordonată generală a ONU în deceniile următoare, găsindu-şi
aplicarea în practic toate regiunile lumii. Eficienţa acestei abordări a devenit
cu deosebire relevantă după depăşirea confruntării ideologice şi a Războiului
Rece.
Pe calapodul UNEF şi ONUC, dar potrivit specificului fiecărei
situaţii, pe parcurs au mai fost întreprinse mai multe asemenea operaţiuni ale
ONU de menţinere a păcii, dar de mai mică amploare:
Forţa de Securitate a Naţiunilor Unite în noua Guinee de Vest –
UNSF (United Nations Security Force in West New Guineea) a fost creată,
printr-o rezoluţie a Adunării Generale, în octombrie 1962 şi a durat până în
aprilie 1963, cu sediul la Hollandia (Jayaphara), în urma conflictului dintre
6
Adrian Năstase, op. cit., p. 245;
Indonezia şi Olanda privind Noua Guinee de Vest, pe baza acordului dintre
cele două state. Sarcina sa a fost aceea de a asigura menţinerea păcii în zonă
sub o autoritate temporară a ONU. La componenţa acestei autorităţi au
contribuit Canada Pakistan şi SUA. Efectivul maxim a fost de 1.576 de
oameni. Finanţarea a fost asigurată din contribuţii egale ale Olandei şi
Indoneziei.
Grupul Naţiunilor Unite pentru Asistenţă în Tranziţie – UNTAG
(United Nations Transition Assistance Group) a funcţionat pe baza unei
rezoluţii a Consiliului de Securitate, în perioada aprilie 1989 – martie 1990,
cu sediul la Windhoek, în urma accesului la independenţă al Namibiei.
Misiunea sa a fost aceea de a stabiliza situaţia în ţară şi a supraveghea
desfăşurarea unor alegeri libere şi corecte. La alcătuirea misiunii au
participat numeroase state, inclusiv mari puteri (China, Franţa, Marea
Britanie şi URSS). Amploarea lor maximă a fost de 4.493 de oameni, iar
finanţarea s-a făcut din bugetul ONU.
Forţa Naţiunilor Unite de Menţinere a Păcii in Cipru – UNFICYP
(United Nations Peace-Keeping Force in Cyprus) cu sediul la Nicosia a fost
stabilită prin rezoluţii ale Consiliului de Securitate în martie 1964 şi este
încă în funcţiune. În urma invadării Ciprului de Nord de către armata turcă şi
scindării insulei în două părţi, cipriotă-greacă şi cipriotă-turcă, cu ajutorul
ONU s-a ajuns la un acord de încetare a focului şi reglementarea pe cale
paşnică a conflictului. Sarcina UNFICYP este de a supraveghea situaţia şi de
a constitui un tampon pe linia de demarcaţie, pentru împiedicarea reluării
ostilităţilor. La componenţa forţelor participă mai multe state, inclusiv
Marea Britanie, care avea şi are o prezenţă militară în Cipru. Amploarea lor
maximă a fost de 6.411 de oameni, dar ulterior s-a stabilizat la 2.138 de
oameni. Finanţarea se face din bugetul ONU şi din contribuţii voluntare.
Forţa Naţiunilor Unite de observatori pentru dezangajare –
UNDOF (United Nations Disengagement Observer Force). În urma
războiului din 1973 între Israel, pe de-o parte, Egipt şi Siria pe de altă parte,
o dată cu UNEF II pe partea egipteană s-a hotărât şi stabilirea UNDOF cu
aproximativ 1.450 de oameni pentru supravegherea dezangajării militare şi
patrularea graniţei Siriei cu Israelul. Sediul acesteia este la Damasc. La
forţele respective participă cu unităţi armate cinci ţări (Austria, Canada,
Finlanda, Iran şi Polonia). Finanţarea se face din bugetul ONU, dar pentru
prima dată după o grilă cu procente reduse de cotizaţii pentru ţările în curs
de dezvoltare.
Forţa Interimară a Naţiunilor Unite în Liban – UNIFIL (United
Nations Interim Force in Libanon) a fost amplasată de Consiliul de
Securitate în sudul Libanului, cu sediul la Naqoura, ca răspuns la invadarea
Libanului de către Israel în 1978. misiunea este de a supraveghea retragerea
Israelului din zona ocupată şi de a sprijini guvernul libanez în restaurarea
autorităţii sale în zonă. La aceste forţe de aproximativ 7.000 de oameni,
participă cu trupe mai multe state, inclusiv Franţa, dintre membrii
permanenţi ai Consiliului de Securitate. UNIFIL s-a stabilizat la 5.300 de
oameni. Finanţarea se face din bugetul ONU şi din contribuţii voluntare
(Australia, Germania, Japonia, Marea Britanie, SUA). Şi-a încetat activitatea
la începutul anului 2000, în urma retragerii unilaterale a Israelului din sudul
Libanului, fiind înlocuită cu o misiune de observatori.
Misiunea Naţiunilor Unite pentru Referendum în Sahara de Vest –
MINURSO (Mission des Nations Unies por Referendum en Sahare
Occidentale) a fost stabilită în 1991, în urma conflictului dintre Maroc, care
a anexat zona, considerând-o parte a teritoriului său naţional, şi Frontul
Polisario (sprijinit de Algeria), care a cerut crearea unui stat independent.
Sarcina misiunii, care cuprinde 3.785 de militari, cu sediul la Laayounde,
este de a supraveghea încetarea focului şi a ajuta reprezentantul special al
secretarului general al ONU în teritoriu de a organiza un referndum. La
forţele respective participă mai multe state, inclusiv Franţa, Rusia, Marea
Britanie şi SUA, dintre statele membre permanente ale Consiliului de
Securitate. Efectivul lor este de cca. 350 de oameni, finanţarea făcându-se
din bugetul ONU.
Operaţiunea Naţiunilor Unite în Somalia – UNOSOM (United
Nations Operations in Somalia) a fost creată pe baza unei rezoluţii a
Consiliului de Securitate din aprilie 1992, în urma izbucnirii războiului civil
şi ajungerii la un acord de încetare a focului între părţile rivale. Mandatul
stabilit prin rezoluţia menţionată prevede supravegherea încetării focului şi
acordarea de asistenţă umanitară, la nevoie putând să folosească şi forţa
militară. Cu componenţa ei modestă de numai 550 de oameni, ea nu a putut
face faţă situaţiei, nereuşind în acţiunea lor de forţă nici Statele Unite, care
au reuşit să se retragă. La această operaţiune au participat mai multe state,
inclusiv România. Dintre marile puteri contribuie cu forţe Franţa. Sediul este
la Mogadishu. Finanţarea se face din bugetul ONU.
Operaţiunea Naţiunilor Unite în Mozambic – UNOMOZ (United
Nations Operation in Mozambic) a fost stabilită printr-o rezoluţie a
Consiliului de Securitate din decembrie 1992 cu o forţă de 7.500 de oameni,
în urma unui acord intervenit între facţiunile rivale de încetare a focului şi de
organizare de alegeri libere. Mandatul este de supraveghere a încetării
focului, dezarmarea combatanţilor, înfiinţarea unei armate nonpartizane,
organizarea de alegeri naţionale, realizarea unui program de asistenţă
umanitară. La operaţiune participă mai multe state, inclusiv – dintre marile
puteri – China şi Rusia.
Declinul puterii sovietice, destrămarea URSS, depăşirea confruntării
ideologice şi a războiului rece au eliminat unul din factorii de creare a
tensiunii şi sprijinire a subversiunii, deschizând posibilităţi sporite de
abordare a soluţionării conflictelor.
Pe primul plan s-a situat sporirea posibilităţilor ONU de a interveni
eficient, prin consensul celor cinci puteri membre permanente ale
Consiliului de Securitate, de fapt a intregului Consiliu, cu sprijin larg din
partea Adunării Generale. De remarcat că, din 1990, în Consiliul de
Securitate s-a mai înregistrat o singură dată exercitarea dreptului de veto
(China, vizavi de prelungirea mandatului prezenţei ONU în Macedonia ca
urmare a recunoaşterii Taiwanului de către guvernul de la Skoplje) deşi
Consiliul a fost practic permanent în sesiune şi confruntat cu crize dintre
cele mai diverse şi mai acute.
Apoi căderea comunismului şi trecerea în istorie a colonismului au
permis, pentru prima oară în istoria omenirii, împărtăşirea, pe fond, a
aceloraşi valori şi principii de dezvoltare economică şi socială: democraţie,
îndeosebi respectarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului,
pluralitate politiă, alegeri libere, stat de drept, etc., pe de-o parte, şi
economie de piaţă, pe de altă parte. Pe această bază a devenit posibilă, iarăşi,
pentru prima oară în istorie, conlucrarea efectivă în elaborarea soluţiilor
pentru conflicte, marcată de revenirea la consens în Consiliul de Securitate şi
iniţierea de operaţiuni complexe ale ONU pentru menţinerea păcii, care să
cuprindă şi aspecte ale construcţiei interne, fără de care, practic, nu pot
exista reglementări durabile. La vechile şi timidele acorduri de încetare a
focului sau armistiţiu între părţile combatante, state sau facţiuni interne,
forţe ale ONU de monitaorizare sau chiar de impunere a acestor acorduri, s-
au adăugat asemenea abordări novatoare ca: respectarea drepturilor şi
libertăţilor fundamentale ale omului, alegeri libere, dezarmarea
combatanţilor, îmfiinţarea unei armate nonpartizane, organizarea de alegeri
naţionale, realizarea unui program de asistenţă umanitară.
Astfel, noile operaţiuni au început să devină deosebit de complexe,
cuprinzând toate cele trei părţi ale unui conflict: oprirea conflictului,
rezolvarea diferendului şi construcţia paşnică (peace-keeping, peace-making
şi post-conflict peace-building).
Autoritatea Naţiunilor Unite în Tranziţie în Cambodgia – UNTAC
(United Nations Transitional Authority in Cambodgia) este, din acest punct
de vedere, una dintre cele mai ample şi complexe operaţiuni ale ONU de
menţinere a păcii.
Soluţie complexă la o situaţie complicată, cu probleme diverse de
rezolvat: un război civil între patru facţiuni rivale, care au fost la putere,
fiecare, într-o perioadă sau alta; invazia vietnameză; implicarea altor puteri
străine, inclusiv mari puteri de partea uneia sau alteia din cele patru facţiuni;
violări grave ale drepturilor omului care, au mers până la un adevărat
genocid, prezenţa de mase de refugiaţi; infestarea de largi teritorii cu
milioane de mine terestre şi o economie înapoiată în ruine. Pentru a răspunde
la această situaţie fără precedent de complicată a trebuit să se elaboreze şi o
operaţiune fără precedent de complexă, combinând sarcini prezente în
operaţiuni anterioare, precum şi o serie de răspunderi inedite, care au depăşit
atât ca amploare, cât şi ca obiective orice operaţiune anterioară.
Colonie franceză din 1863. alături de Vietnam şi Laos, Cambodgia a
avut în frunte pe Norodom Sihanouk din 1941, când acesta avea numai 18
ani, până în 1970, sub francezi, japonezi, iar din 1953 ca stat independent. În
martie 1970, acesta a fost răsturnat de la putere de un grup de generali şi
civilli, în frunte cu generalul Lon Nol, de orientare americană. Împotriva
acestuia s-a dezvoltat, sub influenţa Vietnamului de Nord, aflat în război cu
SUA, o puternică mişcare condusă de Partidul Comunist – a aşa numiţilor
Khmeri Roşii, în alianţă cu Sihanouk, care a preluat puterea în aprilie 1975
proclamând Kampuchea Democratică în frunte cu Pol Pot şi Ieng Sary.
Aceştia au introdus un regim de teroare şi un adevărat genocid. Dintr-o
populaţie de 7 milioane de oameni, au dispărut aproape un milion. Regimul
era numit antidemocratic, dar şi împotriva Vietnamului, care, în ianuarie
1979, a ocupat ţara, insaturând la cârmă un regim marionetă, format din
Khmeri roşii refugiaţi din Vietnam. Mase de oameni s-au refugiat în
Thailanda vecină. A fost proclamată Republica Populară Kampuchea.
O rezoluţie în Consiliul de Securitate de condamnare a invaziei
vietnameze a primit veto-ul sovietic şi problema a fost mutată în Adunarea
Generală, unde textul a fost aprobat cu majoritate covârşitoare, întreaga
lume a treia insistând pentru independenţă şi suveranitate naţională,
împotriva ocupaţiei străine. S-a cerut retragerea imediată a a forţelor străine.
Asemenea rezoluţii au fost adoptate şi în urmatorul deceniu. În acest timp,
însă, s-au înteţit luptele între opoziţia Khmerilor roşii, alimentaţi de China şi
de regimul marionetă alimentat de Vietnam şi URSS, la care s-au adăugat
încă două facţiuni de orientare occidentală.
După mai multe încercări de mediere, în special din partea ASEAN, în
1989, a fost convocată la Paris, o conferinţă internaţională asupra
Cambodgiei, cu participarea tuturor facţiunilor interne, precum şi a unei serii
de state „interesate”, inclusiv cele cinci mari puteri, care a dus la instalarea
unei autorităţi cvadripartite, sub conducerea prinţului Norodom Sihanouk,
ţara căpătând o nouă denumire – Statul Cambodgia, sprijinit de URSS.
În urma unor negocieri intense în Consiliul de Securitate, în special
între cele cinci mari puteri, dar cu participarea şi a altor state, în august
1990, Consiliul a adoptat un program complex cunoscut sub numele de
„Document-cadru”. După mai bine de un an de negocieri, îndeosebi cu cele
patru facţiuni, s-a ajuns la un „Acord privind reglementarea politică
cuprinzătoare a conflictului cambodgian”, semnat la 23 octombrie 1991, la o
nouă conferinţă la Paris, de către cele 19 state participante, în prezenţa
secretarului general al ONU. Acordul prevedea, în esenţă trecerea întregii
puteri în competenţa ONU şi măsurile de bază care să fie întreprinse sub
noua Autoritate a Naţiunilor Unite de tranziţie în Cambodgia (UNTAC),
realizarea acestor măsuri într-o perioadă de tranziţie, care să se încheie cu
întrunirea unei Adunări Constituante, în urma unor alegeri libere şi corecte,
organizate şi certificate de Naţiunile Unite, aprobarea constituţiei şi
transformarea constituantei în Adunare legislativă, urmată de crearea unui
nou guvern. Documentul avea nouă părţi, cu aceste măsuri şi mai multe
anexe, inclusiv una în care era prezentat „Mandatul UNTAC”.
UNTAC era un fel de stat în stat şi chiar mai mult, o administraţie
generală supranaţională cu două componente de bază: una la New York, în
frunte cu Secretarul General al ONU, cu Departamentul pentru operaţiunile
de menţinere a păcii şi alta pe teren, în frunte cu reprezentantul secretarului
general (japonezul Yasushi Akashi), cu un adjunct, un cabinet şi şapte
departamente pentru drepturile omului, alegeri, probleme militare,
administraţie civilă, poliţie, repatriere şi refacere, fiecare, la rândul său, cu
structurile respective. Operaţiunea a cuprins 21.000 de angajaţi străini, dintre
care aproape 16.000 de militari, poliţie, precum şi o mulţime de angajaţi
locali, numărul acestora în timpul alegerilor ajungând la 60.000.
Reprezentantul secretarului general avea puteri aproape discreţionare,
el consulta Consiliul Naţional Suprem, în frunte cu prinţul Norodom
Sihanouk, dar în caz de discordanţă lua singur hotărârea. Aşa cum se preciza
în mandatul UNTAC, „reprezentantul special (al Secretarului General al
ONU) va lua hotărârea finală, ţinând seama în întregime de opiniile
exprimate de CNS”.
Toate instituţiile administrative în domeniile relaţiilor externe, apărării
naţionale, finanţelor, securităţii publice şi informaţiei, precum şi alte
instituţii ce pot prezenta importanţă pentru organizarea de alegeri au fost
puse sub controlul direct al UNTAC. De asemenea, acesta hotărăşte şi
asupra funcţionării instituţiilor care asigură buna desfăşurare a „vieţii de zi
cu zi” în Cambodgia, inclusiv a forţelor de poliţie, dacă este necesar. În toate
departamentele şi oficiile administraţiei de stat erau prevăzuţi funcţionari ai
UNTAC care să asigure supravegherea şi îndrumarea activităţii, cu dreptul
reprezentantului Secretarului General al ONU de a dispune concedierea sau
mutarea personalului cambodgian. Întreaga poliţie funcţionează sub directa
conducere a UNTAC.
În domeniul militar, mandatul UNTAC era de a verifica retragerea din
Cambodgia a tuturor trupelor străine, ţinea legătura cu vechile vecine în
toate problemele legate de îndeplinirea Acordului, de a monitoriza încetarea
oricărui ajutor din afară pentru facţiunile interne, de a detecta şi confisca
orice depozit ilegal de arme, sprijinea denumirea teritoriului. De asemenea,
forţele militare ale UNTAC aveau sarcina de a monitoriza retragerea tuturor
trupelor facţiunilor în cazărmi şi realizarea reducerii acestor trupe, prevăzute
de Acord, sprijinea Comitetul Internaţional al Crucii Roşii în ce priveşte
eliberarea prizonierilor de război şi a deţinuţilor politici.
UNTAC avea prerogative şi sarcini largi în ceea ce priveşte
organizarea de alegeri libere, de la elaborarea şi adoptarea legislaţiei
corespunzătoare, până la realizarea acestor alegeri.
În septembrie 1993, constituanta a adoptat noua Constituţie. Potrivit
Constituţiei, Cambodgia a devenit din nou regat cu Norodom Sihanouk rege.
La 24 septembrie a fost instalat noul guvern. UNTAC a acordat sprijinul la
instalarea noilor autorităţi şi în acelaşi timp a început retragerea.
Retragerea totală a Autorităţii de tranziţie din Cambodgia s-a încheiat
după crearea guvernului, în noiembrie 1993. ONU a continuat însă să fie
prezentă prin activitatea unor organizaţii şi instituţii ale sale. La Pnom Penh
a fost deschis un Oficiu al ONU pentru coordonarea diverselor activităţi de
sprijin, servicii şi asistenţă din partea Naţiunilor Unite. A fost numit un
reprezentant special al Secretarului General al ONU pentru drepturile omului
în Cambodgia. La 1 octombrie 1993, la Pnom Penh, a fost deschis un Centru
al ONU pentru drepturile omului. La cererea noului guvern, Consiliul de
Securitate a trimis o misiune de 20 de observatori militari, pentru o perioadă
de şase luni pentru „sprijinirea creşterii încrederii în provincie”, respectiv a
eforturilor de dezangajare cu trupele khmerilor roşii care atacau forţele
guvernamentale. De asemenea, s-a creat un centru de deminare. Toate
acestea însă cu rezultate modeste, din cauza lipsei de fonduri pentru
redresarea situaţiei economice şi sociale foarte grele după anii de război
civil.
Nu a fost pierdută din vedere nici componenta reconstrucţiei
(edificarea păcii – peace-building). Încă din iunie 1992, Japonia a convocat o
Conferinţă la nivel ministerial privind refacerea şi reconstrucţia Cambodgiei,
la care au participat 33 de ţări, Comunitatea Europeană şi 12 organizaţii
internaţionale care au oferit un ajutor total de 880 milioane de dolari.
Pe termen scurt, UNTAC a fost o reuşită, deoarece a putut să asigure
pacea şi conlucrarea între principalele forţe politice, restabilirea
administraţiei de stat, a legii şi ordinii, în măsura posibilului într-o ţară
devastată, sărăcită şi fără cadre. În mare parte s-a pus capăt războiului civil,
iar khmerii roşii lipsiţi de sprijinul din afară, s-au dezintegrat în mare parte.
Pe de altă parte, în perspectivă, după plecarea forţelor ONU de
menţinere a păcii, situaţia a rămas instabilă, în special sub raport militar.
UNTAC a avut un mandat larg şi cuprinzător în ce priveşte aspectele
de reconciliere politică şi chiar reconstrucţie de stat, dar n-a dispus nici de
mandat şi nici de forţe militare necesare pentru a impune pacea iar
dezarmarea forţelor antrenate în războiul civil, una din misiunile sale
principale, a rămas pe hârtie.
7
Carta Naţiunilor Unite, Capitolul VII, art. 1, alin (3);
8
Idem, Capitolul I, art. 1, alin. (1);
folosirea forţei pentru impunerea respectării angajamentelor asumate, în
cazul în care aceste angajamente nu sunt respectate.
Elemente ale acestei noi dimensiuni se găsesc în operaţiunea din
Somalia, dar expresia ei cea mai elocventă este cea din fosta Iugoslavie.
Forţa Naţiunilor Unite de protecţie – UNPROFOR (United Nations
Protection Force)
Dezmembrarea Iugoslaviei, ca de altfel, şi cea a fostei Uniuni
Sovietice, a Cehoslovaciei, constituie ultimul val al cursului istoric de creare
a statelor naţionale, început cu războiul de 30 de ani şi de pacea de la
Westfalia şi atingând punctul culminant în timpul primului război mondial şi
Pacea de la Versailles. Aceste dezmembrări au avut loc ca rezultat al
năzuinţelor naturale ale naţiunilor respective de a se constitui în state
independente, de sine stătătoare, deşi în fostul spaţiu sovietic ca rezultat al
acţiunilor forţelor nostalgice imperiale, are loc un recul, pentru ca probabil
în viitor aceste năzuinţe fireşti să erupă din nou, iar conflictele deschise din
Caucaz, mişcările din Moldova, unele tendinţe în Ucraina, Belarus,
constituie mărturii în acest sens.
Pe lăngă aceste năzuinţe fireşti, în Iugoslavia s-au manifestat şi
interese străine. De exemplu, sprijinind republicile în tendinţa de a se rupe
de RSFI, se recunoaşte că Germania, într-un mod cu totul neobişnuit de a-şi
dovedi iniţiativa diplomatică şi puterea, a fost interesată ca şi ceilalţi 11
membri ai Comunităţii Europene s-o urmeze în iniţiativa de a recunoaşte
Slovenia şi Croaţia. Se mai menţionează şi situaţia Vaticanului care a
procedat la această recunoaştere, înainte ca s-o facă comunitatea
internaţională. SUA a urmat iniţiativa europeană.
Toate acestea au fost interpretate, îndeosebi la Belgrad, dar şi la
Moscova, ca o încercare a Germaniei şi a aliaţilor săi din primul şi cel de-al
doilea război mondial de „pedepsire a sârbilor” şi ca o expresie a
confruntării istorice germano-slave. Mai puţine explicaţii se găsesc la
fenomenul paradoxal al sprijinului pe care, de la început, musulmanii
bosniaci l-au primit din partea catolicilor europeni, al Chinei şi al
Vaticanului. Au fost oferite unele explicaţii pentru ajutorul pe care SUA l-a
acordat acestor musulmai, în sensul că s-a dorit o contracarare a tezei lui
Sadam Hussein că războiul din Golf nu a fost împotriva agresiunii sale în
Kuweit ci împotriva Islamului. Cu alte cuvinte, prin sprijinul oferit
musulmanilor, din Bosnia, s-ar fi dorit întărirea poziţiilor ţărilor arabe aflate
de partea SUA şi a celorlalte statea occidentale participante la războiul din
Golf, probându-se ca Vestul nu are o atitudine anti-islamică, sprijinind
totodată şi pe musulmanii din Kuweit ca şi pe cei din Bosnia.
De altfel, lumea islamică a privit războiul dus de musulmani în Bosnia
ca un „război sfânt” (Jihad). În 1993 s-a anunţat că până la 4.000 de
mercenari din peste zece ţări musulmane luptau în Bosnia. Se afirmă că
Arabia Saudită a contribuit în mod deosebit cu fonduri.
UNPROFOR a fost creat pe baza unor rezoluţii ale Consiliului de
Securitate, prima (743) adoptată în martie 1992. Ea este, dintre toate forţele
ONU de menţinere a păcii, de departe cea mai amplă şi una dintre cele mai
costisitoare – circa 1,5 milioane de dolari pe zi. Această operaţiune a fost
întreprinsă în urma destrămării fostei Iugoslavii şi a războiului civil apărut în
urma hotărârii republicilor componente de a-şi declara separarea de Belgrad.
Forma iniţială a UNPROFOR a luat fiinţă în Croaţia, cu o forţă de 14.000 de
oameni, militari, unităţi de poliţie, observatori, pentru supravegherea
încetării focului dintre croaţii şi sârbii din Croaţia, ultimii fiind sprijiniţi de
armata iugoslavă, dominată de sârbi. Când ostilităţile au erupt şi în Bosnia-
Herţegovina, Consiliul de Securitate s-a reţinut de la crearea unei alte forţe
largi de menţinere a păcii, dar au fost de acord să extindă aceste forţe la
aproape 22.000 de oameni, cu înţelegerea că ţările cu trupe în UNPROFOR
(în primul rând ţările europene – Franţa, Marea Britanie, Italia, precum şi
Canada) vor suporta costurile suplimentare. Un detaşament american a fost
amplasat preventiv în Macedonia. Au participat cu trupe 35 de state, în
principal euroatlantice şi musulmane, printre care şi România.
Bibliografie
I. Lucrări de autor
Balaban Constantin Gheorghe, Securitatea şi dreptul internaţional,
Bucureşti, Ed. C.H. Beck, 2006.
Brownlie Ian, International law and the use of force by states,
Oxford, 1963.
Buşe Constantin, Diplomaţia în vreme de război. De la Carta
Atlanticului la Carta ONU, Ed. Universităţii Bucureşti, 2000.
C. Grey, International Law and the Use of Force, Oxford, 2004.
Cloşcă Ionel, Suceavă Ion, Dreptul internaţional umanitar, Casa de
editură şi presă „Şansa” SRL, Bucureşti, 1992.
Cloşcă Ionel, Le droit international humanitaire à l’aube du
troisième millenaire, Bucureşti, 1998.
Cloşcă Ionel, Dreptul internaţional şi interzicerea arnelor de
nimicire în masă, Ed. Militară, Bucureşti, 1998.
Cloşcă Ionel, Conflictele armate şi căile soluţionării lor, Ed.
Militară, Bucureşti, 1982.
Cloşcă Ionel, Dreptul umanitar şi noua ordine internaţională, Ed.
Militară, Bucureşti, 1978.
Constantin Valentin, Drept internaţional public, Ed. Universitatea de
Vest, Timişoara, 2004.
Constantinescu N. C., Drept internaţional, SSR, Bucureşti, 1991.
Creţu Vasile, Nerecurgerea la forţă în relaţiile internaţionale, Ed.
Politică, Bucureşti, 1978.
Creţu Vasile, Drept internaţional public, Ed. Fundaţiei „România de
Mâine”, Bucureşti, 1999.
Creţu Vasile, Drept penal internaţional, Ed. Societăţii Tempus,
România, Bucureşti, 1996.
Daşiovici Nicolae, Războiul, neutralitatea şi mijloacele de
constrângere dintre state, Institutul de Arte grafice „N. V. Ştefăniu”,
Bucureşti, 1934.
Daşiovici N., Ghelmegeanu M., Bolintineanu Al., ONU – organizare
şi funcţionare, Bucureşti, 1961.
David Eric, Principes de droit des conflicts armes, Bruylant,
Bruxelles, 1994.
Dragoman Ion, Drept internaţional aplicabil în conflictele armate,
Ed. A.I.S.M., Bucureşti, 1993.
Dragoman Ion, Drept internaţional aplicabil în operaţiunile de
menţinere a păcii, Ed. A.I.S.M., Bucureşti, 1996.
Dragoman Ion, Drept internaţional umanitar, Ed. Funaţiei „Andrei
Şaguna”, Constanţa, 1999.
Dumitru Mazilu, Dreptul păcii – Tratat, Ed. All Beck, Bucureşti,
1998.
Dumitru Toma, Drept internaţional umanitar, Ed. Fundaţiei „Andrei
Şaguna”, Constanţa, 2002.
Gali B. Boutros, Agenda Pour la Paix, Nations Unies, 1992
Gandolfi Alain, Le rôle du Conseil de Sécurité de l’ ONU dans le
règlement des conflits internationaux, Bucureşti, 1964.
Geamănu Grigore, Drept internaţional public, Vol. I, Ed. Didactică şi
Pedagogică, Bucureşti, 1981.
Geamănu Grigore, Drept internaţional public, Vol. II, Ed. Didactică
şi Pedagogică, Bucureşti, 1983.
Gheorghescu Vasile, Cloşcă Ionel, Reguli de drept internaţional
privind starea de pace şi starea de război, Ed. Militară, Bucureşti,
1972.
Grigore Carmen, Ionel Cloşcă, Drept internaţional public. Note de
curs şi documente, Vol. II, Ed. Dacia Europa Nova, Lugoj, 1997.
Hoffman V. Micael, Război, pace şi conflict armat intervenţional:
rezolvarea paradoxului păcii impuse, Bucureşti, 1998.
Hugo Grotius, Despre dreptul războiului şi al păcii, Ed. Ştiinţifică,
Bucureşti, 1968.
J. P. Cot, A. Pellet, La Carte des Nations Unies. Commentaire article
par article, Ed. Economica, Paris, 2006.
Kapelmans L., L’organisation de Nations Unies, Vol. I, Paris, 1947.
Kapelmans L., Les sources constitutionelles de l’ONU, Paris, 1949.
Luard Evan, The United Nations, London, 1979.
Maliţa M., Mecanisme de reglementare paşnică a diferendelor,
Bucureşti, 1982.
Maxim Ioan, Organizaţia Naţiunilor Unite. Patru decenii de
activitate, Ed. Politică, Bucureşti, 1986.
Mayall James, Politica mondială. Evoluţia şi limitele ei, Ed. Antet,
2004.
Meigs Cornelia, The great design. Men and Events in the United
Nations, Little Brown, Boston, 1964.
Meitani George, Curs de drept internaţional public, Ed. Alt
Doicescu, Bucureşti, 1931.
Miga-Beşteliu Raluca, Drept internaţional. Introducere în dreptul
internaţional public, Ed. All, Bucureşti, 1997.
Miga-Beşteliu Raluca, Drept internaţional public, Vol. I, Ed. All
Beck, Bucureşti, 2005.
Miga-Beşteliu Raluca, Drept internaţional public, Vol. II, Ed. C.H.
Beck, Bucureşti, 2005.
Miga-Beşteliu Raluca,Organizaţii internaţionale
interguvernamentale, Ed. All Beck, Bucureşti, 2007.
Năstase Adrian, Organizarea internaţională, Ed. Universitatea
Valahia, Târgovişte, 2001.
Neagu Romulus, Organizaţia Naţiunilor Unite şi instituţiile sale
specializate. Documente fundamentale. Ed. Politică, Bucureşti, 1970.
Neagu Romulus, Organizaţia Naţiunilor Unite, Ed. Politică,
Bucureşti, 1983.
Pancarci Veli, De la Charte des Nations Unies a une meilleure
organisation du monde, Paris, 1962.
Petru Dumitru, Participarea la operaţiunile de menţinere a păcii.
Aspecte conceptuale şi de motivaţie, Ed. Militară, Bucureşti, 1997.
Popescu Dumitrea, Năstase Adrian, Coman Florian, Drept
internaţional public, Casa de Editură şi Presă „Şansa” SRL,
Bucureşti, 1994.
Popescu A., Dinu A., Jinga I., Organizaţii europene şi euroatlantice,
Ed. Economică, Bucureşti, 2005.
Pordea G., Organisme de securitate internaţională. De la Societatea
Naţiunilor la Naţiunile Unite, Cluj, 1946.
Purdă Nicolae, Drept internaţional umanitar, Ed. Lumina Lex,
Bucureşti, 2004.
Rousseau Charles, Le droit des conflicts armes, Edition A. Pedone,
Paris, 1983.
Russell R. B. Muther, A history of the United Natins Charter. The
role of the United States, Washington, 1958.
Savage K. The story of the United Nations, London, 1964.
Scott William A., The United States and the United Nations. The
public wiew. Manhattan Publ., New York, 1958.
Scăunaş Stelian, Drept internaţional umanitar, Ed. „BURG”, Sibiu,
2001.
Sommaruga Corneliu, Acţiune militară şi acţiune umanitară,
Bucureşti, 1997.
Titulescu Nicolae, Discursuri, Editura Ştiinţifică, Bucureşti, 1967.
Wheeler-Bennet, J. Nichols A., The Semblance of Peace. The
Political Settlement after the Second World War, London, 1972.
Wilcox F. O., Marcy C. M., Proposals for Changes in the Unted
Nations, Washington, 1955.
Zourek J., L’interdiction de l’emploi de la force en droit
international, A.W. Sijthoff, Leiden, Institut Henry – Dunant,
Geneve, 1974.
II. Dicţionare
Dicţionar de drept internaţional public (coordonator Ionel Cloşcă),
Ed. Ştiinţifică şi Enciclopedică, 1982.
Basdevant Jules, Dictionaire de la terminologie du droit
international, Sirey, 1960.
Florin Coman, Florin Sandu, Nicolae Purdă, Eliza Floarea, Ioana
Dărângă, Dicţionar de drept internaţional, Ed. Media, 2002.
III. Documente
Basic Documents of the United Nations, edited by L. B. Sohn,
London, 1956.
Carta Naţiunilor Unite.
Doc. A/47-277, din 17 iunie 1992.
Documents of the United Nations Conference on International
Organization, Canberra, 1945.
Pactul Societăţii Naţiunilo.r
Repertoire de la pratique suivie par les organes des Nations Unies,
vol. V, New York, 1956.
Rezoluţia nr. 1514 (XV) din 1960.
Rez. A.G., nr 1815 (XVII) din 18 decembrie 1962;
Rez. A.G., nr 2625 (XXV) din 24 octombrie 1970;
Statultul Curţii Internaţionale de Justiţie.
Suplimentul la Agenda pentru Pace, Ianuarie, 1995.